Îmbunătățirea calității și competitivității serviciilor educaționale este posibilă prin disponibilitatea și utilizarea eficientă a tuturor tipurilor de resurse, în principal resurse financiare. În condițiile acțiunii relațiile de piațăîn economie, dezvoltarea cu succes a sistemului de învățământ este asigurată numai cu finanțare multi-canal, multi-sursă.
Atunci când mobilizați fonduri pentru dezvoltarea educației din diverse surse, trebuie să ne amintim că principala sursă continuă să fie garantată - finanțarea stabilă a statului.
În legislația actuală, domeniul educației este proclamat o prioritate. În conformitate cu aceasta, procedura pentru finanțarea de stat a educației a fost legal stabilită.
Una dintre cele mai importante instituții de stat este sistemul bugetar. Resursele financiare mobilizate în sistemul bugetar oferă autorităților federale și teritoriale posibilitatea de a-și îndeplini cu succes funcțiile politice, economice și sociale. Statul, cu ajutorul bugetului, compară nevoile definite legislativ, de exemplu, pentru dezvoltarea educației și resursele financiare posibile pentru satisfacerea acestora.
În Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 6), conceptul de „buget” este definit ca o formă de formare și cheltuire a fondului Bani, destinat sprijinului financiar al sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.
Sistemul bugetar al Rusiei este definit ca fiind bazat pe relațiile economiceși structura de stat a țării, reglementată de regulile legii, totalitatea bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale.
Bugetul consolidat al unei țări este un set (sumă) de bugete de toate nivelurile sistemul bugetar Federația Rusă.
Procesul bugetar este activitatea organelor guvernamentale federale și regionale (entități constitutive ale Federației Ruse), a organelor guvernamentale locale și a participanților la procesul bugetar (de exemplu, autoritățile educaționale și institutii de invatamant) privind pregătirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea și execuția bugetelor, precum și controlul asupra execuției acestora.
Relațiile interbugetare sunt relațiile dintre organele guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele guvernamentale locale privind reglementarea relațiilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar. În același timp, sunt luate în considerare problemele privind asigurarea surselor de venit, redistribuirea veniturilor și cheltuielilor bugetare (inclusiv cheltuielile cu educația).
O instituție bugetară (articolul 161 din BC RF) este o organizație creată de organisme guvernamentale federale și regionale, organe guvernamentale locale pentru implementarea funcțiilor socio-culturale (de exemplu, educaționale) de natură necomercială, ale căror activități sunt sunt finanțate din bugetul relevant pe baza unei estimări a veniturilor și a cheltuielilor aprobate.
Pe baza volumelor proiectate de furnizare de servicii de stat sau municipale (de exemplu, educaționale) și a standardelor stabilite de costuri financiare pentru furnizarea acestora, precum și luând în considerare execuția estimării veniturilor și cheltuielilor din perioada de raportare, instituția bugetară (inclusiv una educațională) întocmește și depune o cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care este supusă aprobării managerului principal sau managerului fondurilor bugetare.
O instituție bugetară (inclusiv o instituție de învățământ) folosește fonduri bugetare în conformitate cu estimarea aprobată a veniturilor și cheltuielilor.
O instituție bugetară subordonată organelor executive federale (inclusiv una educațională) folosește fonduri bugetare exclusiv prin conturile personale ale instituțiilor bugetare, care sunt întreținute de trezoreria federală.
Destinatarul fondurilor bugetare (articolul 162 din RF RF) este o instituție bugetară sau altă organizație care are dreptul să primească fonduri bugetare în conformitate cu programul bugetar pentru anul corespunzător.
Destinatarii fondurilor bugetare (articolul 163 din RF BC):
Au dreptul la: primirea și utilizarea în timp util a fondurilor bugetare în conformitate cu programul bugetar aprobat, luând în considerare reducerea și indexarea; livrarea la timp a notificărilor despre alocările bugetare și limitele angajamentelor bugetare; compensarea cuantumul subfinanțării;
Sunt obligați să: depună în timp util cereri bugetare sau alte documente care să confirme dreptul de a primi fonduri bugetare; să utilizeze în mod eficient fondurile bugetare în conformitate cu scopul propus; returnează fondurile bugetare primite în mod returnabil în timp util și integral și să plătească o taxă pentru utilizarea acestor fonduri; trimite în timp util un raport și alte informații cu privire la utilizarea fondurilor bugetare.
Guvernul Federației Ruse a aprobat reglementări privind autoritățile educaționale federale, în care și-a definit funcțiile în ceea ce privește finanțarea.
Astfel, Regulamentul privind Agenția Federală pentru Educație (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 288 din 17 iunie 2004) stabilește că agenția îndeplinește funcțiile de administrator principal și beneficiar al fondurilor bugetului federal prevăzute pentru întreținerea agenției și implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite.
Regulamentul privind Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15.06.04 nr. 280) prevede că: ministerul îndeplinește funcțiile de manager principal și beneficiar al bugetului federal fondurile prevăzute pentru întreținerea ministerului și funcțiile atribuite ministerului; Ministrul înaintează Ministerului Finanțelor din Rusia propuneri privind formarea bugetului federal și finanțarea serviciilor federale și a agențiilor federale subordonate Ministerului.
Regulamentul privind Departamentul de Economie și Finanțe al Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse (aprobat prin ordin al ministrului din 22 martie 2005 nr. 82) stabilește că departamentul: formează planuri bugetare pentru finanțarea activităților federale servicii și agenții federale, instituții și organizații subordonate Ministerului în cadrul planificării financiare pe termen mediu; participă la examinarea proiectelor bugetare de către Ministerul Finanțelor din Rusia; este de acord cu Ministerul Finanțelor din Rusia materiale, calcule, justificări, reguli, formulare furnizate de metodologia de determinare a direcțiilor fondurilor bugetare; comunică notificărilor anuale și trimestriale ale alocațiilor bugetare de la bugetul federal și cuantumul finanțării cheltuielilor către instituțiile bugetare subordonate; reglementează volumul obligațiilor bugetare în domeniul cheltuielilor de fonduri în limitele alocate de Ministerul Finanțelor din Rusia; monitorizează rețeaua bugetară a Ministerului Educației și Științei din Rusia, a serviciilor sale federale subordonate și a agențiilor federale în ceea ce privește eficacitatea cheltuielilor bugetare; oferă asistență metodologică în probleme financiare și economice.
În discursul președintelui Federației Ruse, Vladimir Putin, la o întâlnire cu membrii guvernului, conducerea Adunării Federale și membrii prezidiului Consiliului de Stat, un întreg bloc este dedicat domeniului educației și posibilităților a dezvoltării sale ulterioare.
După cum sa subliniat în discursul președintelui, trebuie să ne gândim nu doar la ziua de azi, ci și la viitorul țării noastre. Capacitățile actuale ale Rusiei fac posibilă obținerea unor rezultate mai tangibile în îmbunătățirea bunăstării oamenilor, fără a perturba echilibrul principalelor indicatori economiciși evitarea creșterii inflației. Prin urmare, deja deschidem Economia Rusiei oportunitățile nu trebuie ratate.
Economia rusă, a menționat discursul, a crescut cu aproape 40% în ultimii cinci ani. Cursul urmat a asigurat stabilitatea macroeconomică.
O atenție deosebită a fost acordată în discursul său pașilor practici în implementarea proiectelor naționale prioritare în domenii precum îngrijirea sănătății, educația, locuința. Aceste domenii determină calitatea vieții oamenilor și bunăstarea socială a societății. Iar soluția acestor probleme creează condițiile de plecare necesare pentru dezvoltarea așa-numitului capital uman.
O problemă importantă este crearea de mecanisme capabile să ridice radical calitatea educației naționale. Avem nevoie de măsuri speciale de sprijin de stat pentru universități și școli care introduc în mod activ programe educaționale inovatoare și tehnologii educaționale moderne.
Analizând prevederile acestui discurs al președintelui țării, se pot trage concluziile necesare. Unul dintre ele este că, în implementarea practică a sarcinilor stabilite, va juca un rol proeminent bugetul de stat, fondurile alocate acestora, necesare pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare a sectoarelor prioritare, inclusiv a educației.
Planificarea bugetară face posibilă determinarea volumelor și direcțiilor de utilizare a resurselor bugetare în domeniul educației la fiecare nivel de gestionare a sistemului bugetar al Federației Ruse. În procesul de planificare bugetară, se stabilesc costurile reale permise și valabilitatea acestora, se determină strategia și tactica pentru rezolvarea sarcinilor prioritare naționale, sectoriale, regionale și municipale în domeniul educației.
Autoritățile educaționale și instituțiile de învățământ ar trebui să fie implicate în această activitate deja la etapa de determinare a fondului bugetar planificat pentru dezvoltarea educației la toate nivelurile - federal, regional și municipal. Este important să comunicați cu toți deputații, oficialii executivi implicați în procesul de planificare bugetară.
În același timp, sunt specificate toate sursele de finanțare de stat pentru educație, inclusiv:
Din buget, căruia i se alocă finanțarea directă a instituțiilor de învățământ specifice;
Venituri din fondurile programelor educaționale vizate aprobate la toate nivelurile guvernamentale;
Distribuirea cheltuielilor cu educația între bugetele de diferite niveluri pe baza utilizării formelor existente de relații interbugetare (de exemplu, salarii, achiziționarea de computere etc.).
Principalul indicator al dezvoltării economice a țării este volumul produsului intern brut (PIB). În Rusia, volumul PIB în 2003 a fost de 12,8 trilioane. ruble, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (prognoză) - 24,4 trilioane. ruble. Din datele de mai sus se poate observa că anul trecut volumul PIB-ului aproape s-a dublat.
Acest lucru a permis statului să crească volumul total al bugetului consolidat al țării (suma bugetelor de la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse) și cheltuielile sale cu educația. S-au ridicat la 264 miliarde ruble în 2001, 498 miliarde ruble în 2003 și 762 miliarde ruble în 2005. Creșterea cheltuielilor bugetului consolidat pentru educație este planificată și pentru 2006.
Indicatorii cheltuielilor bugetului consolidat al țării pentru educație fac posibilă tragerea unei concluzii despre modul în care garanțiile constituționale ale drepturilor cetățenilor la educație sunt furnizate în Federația Rusă în ansamblu. La urma urmei, majoritatea covârșitoare a instituțiilor de învățământ se află sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și a autoguvernării locale.
Fundamental este planificarea cheltuielilor bugetului consolidat al țării pentru educație ca procent din PIB pentru perioada planificată (anul). Pentru anul curent 2005, această cifră era preconizată la 4,1%.
Proiectul Codului educației RF propune stabilirea acestui indicator la 6%. Pe baza volumului PIB planificat pentru 2006, cheltuielile bugetului consolidat al țării pentru educație ar fi trebuit să se ridice la un trilion și jumătate de ruble. Pentru a atinge acest nivel, va fi necesar să se mărească anual volumul cheltuielilor bugetului consolidat al țării pentru educație cu aproximativ 250 de miliarde de ruble în următorii ani. Având în vedere ratele predominante de creștere a PIB, o astfel de sarcină este destul de fezabilă.
Ce probleme presante ale educației vor ajuta la rezolvarea unei astfel de creșteri a finanțării de stat pentru educație:
Eliminarea poziției „cerșetore” a cadrelor didactice, care, în consecință, va juca pozitiv în favoarea creșterii prestigiului profesiei de profesor;
Computerizarea completă a procesului educațional în toate instituțiile de învățământ (inclusiv școlile rurale), ceea ce permite introducerea pe scară largă a tehnologiilor educaționale moderne;
Aduceți starea materială și tehnică a instituțiilor de învățământ în conformitate cu cerințele actuale, efectuați revizia necesară, îmbunătățiți facilitățile educaționale și de laborator, asigurați implementarea măsurilor obligatorii de prevenire a incendiilor, protecția clădirilor și viața studenților și a angajaților a sistemului de învățământ.
În discursul său, președintele țării a subliniat că „să fim sinceri, cifrele creșterii economice pentru mulți oameni rămân abstracte”. Și este destul de logic că a propus deja în 2006 să crească salarii terapeuți de district, pediatri și medici generaliști în medie cu 10 mii de ruble pe lună. Dimensiunea sa specifică ar trebui să depindă direct de volumul și calitatea asistenței medicale.
Având în vedere că asistența medicală și educația sunt declarate de stat ca domenii prioritare, că medicii și profesorii au studii superioare și lucrează în condiții dificile, cred că este oportun să se ia în considerare și să ia la nivel federal o decizie cu privire la o creștere similară o singură dată salariile profesorilor cu 10 mii de ruble pe lună.
Mai mult, în discursul său, președintele a indicat: salariu mic profesorii este una dintre problemele cheie ale învățământului rus.
Așa cum este definit Codul Muncii RF (Art. 132), salariile (inclusiv cadrele didactice) ar trebui să depindă de calificările lor (aceasta poate include studii superioare și experiență în predare), complexitatea muncii prestate, cantitatea și calitatea muncii cheltuite și nu limitată dimensiunea maximă... Fără îndoială, salariile profesorilor ar trebui indexate în funcție de rata inflației efective.
În plus, trebuie avut în vedere faptul că o creștere a salariilor profesorilor înseamnă acum o creștere a pensiei lor ulterior. Deci, este necesar să ne gândim la asta cu o perspectivă pentru 10-15 ani înainte.
Un alt domeniu important controlat de guvern iar reglementarea este definită în discursul președintelui: în 2006, finalizați tranziția către finanțarea normativă a procesului educațional, în care fondurile bugetare urmează studenților.
Aici este potrivit să reamintim „timiditatea” în această chestiune. În 2004, Legea federală nr. 122-FZ exclude din legile existente toate referințele la normele financiare din domeniul educației. Au abandonat chiar norma de 3% din cheltuielile bugetului federal pentru învățământul superior. Deși până atunci a fost aprobat bugetul federal pentru 2005, care prevedea cheltuieli pentru învățământul superior în valoare de peste 3%.
Raționarea financiară face posibilă reglementarea legislativă a procesului de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor cu educația, efectuarea previziunilor bugetare pentru perioada pe termen mediu (până la trei ani) a cheltuielilor de stat pentru a asigura drepturile constituționale ale cetățenilor la educație.
Normele financiare ar trebui să fie flexibile și să permită o soluție cuprinzătoare la problema cuantumului alocațiilor bugetare pentru dezvoltarea educației în fiecare caz specific. Cea mai eficientă, în opinia mea, poate fi ordinea atunci când normele prevăd o sumă minimă de finanțare pe elev, iar apoi ar trebui să li se aplice factori de multiplicare. De exemplu, pentru îndeplinirea ordinului de stat, cifrele de control pentru admiterea studenților în detrimentul bugetului, participarea la evenimente de programe educaționale vizate, efectuarea de experimente, introducerea tehnologiilor educaționale moderne. În acest caz, este imperativ să se țină seama de ratingul instituției de învățământ.
Principalul lucru în decizia finală privind stabilirea sumei finanțării de stat pentru exercițiul financiar următor ar trebui să fie implementarea tuturor oportunităților disponibile pentru îmbunătățirea calității educației.
Finanțarea educației pe cheltuiala statului trebuie să fie strâns legată de realizarea rezultatelor preconizate ale activității sistemului de învățământ în ansamblu și ale fiecărei instituții de învățământ specifice. De fiecare dată este necesar să se clarifice modul în care se implementează decretul Guvernului RF din 22.05.04 nr. 249 „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare”, care prevedea o schimbare a accentului procesului bugetar de la „gestionarea bugetară resurse (costuri) ”la„ gestionarea rezultatelor ”.
O serie de completări și clarificări ar trebui făcute la Legea Federației Ruse „În domeniul educației”:
În art. 1 „Politica de stat în domeniul educației” pentru a dezvălui conceptul de „prioritate a educației”, inclusiv responsabilitatea statului pentru finanțarea în detrimentul bugetului a implementării garanțiilor constituționale ale drepturilor cetățenilor la educație;
Pentru a restabili articolul 40 abolit „Garanțiile de stat ale priorității educației”, prezentându-l într-o nouă ediție, ținând seama de discursul sus-menționat al președintelui țării;
În articolul 41 „Finanțarea instituțiilor de învățământ” pentru a clarifica problema raționalizării financiare, inclusiv luând în considerare creșterea coeficienților pentru rezultatele obținute, previziunea bugetară a cheltuielilor publice pentru educație în viitor.
Toate acestea sunt concepute pentru a facilita implementarea practică a sarcinilor formulate în discursul președintelui Rusiei: continuarea modernizării sistemice a educației; să concentreze resursele bugetare asupra îmbunătățirii calității vieții cetățenilor țării; obține o rentabilitate tangibilă a cheltuielilor guvernamentale, evitând veniturile bugetare. Acesta este un curs către investiția într-o persoană și, prin urmare, în viitorul Rusiei.
Introducere 3
Capitolul 1. Sistemul de învățământ și finanțarea acestuia 4
1.1. Caracteristici generale ale sistemului de învățământ și surse de finanțare a acestuia 4
1.2. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație 7
Capitolul 2. Fonduri bugetare pentru finanțarea educației 12
2.1. Indicatori estimați și procedura de planificare a fondurilor bugetare pentru întreținerea preșcolarului, de bază (general) și învățământul profesional 12
2.2. Analiza comparativă a finanțării cheltuielilor pentru educație în 2005 21
2.3. Cheltuieli cu educația în 2006 22
Capitolul 3. Probleme finanțare bugetară educație 24
3.1. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației 24
3.2. Probleme specifice de finanțare bugetară în cadrul principalelor probleme 25
3.3. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară 27
Concluzie 30
Bibliografie 31
Aplicații
Introducere.
Starea actuală a educației este caracterizată de obicei din punctul de vedere al insuficienței fondurilor bugetare alocate de stat pentru a asigura funcționarea acestei sfere de activitate. În aceste condiții, toate celelalte probleme legate de conținutul și calitatea educației, disponibilitatea unei educații de calitate pentru diferite segmente ale populației, satisfacerea mai completă a nevoilor elevilor, dezvoltarea legăturilor cu piața muncii etc., sunt retrogradate pe fundal sau chiar pe locul trei.
In acest termen de hârtie se pot distinge următoarele obiective:
Oferiți o descriere generală a sistemului de învățământ din Federația Rusă;
Luați în considerare principalele surse de finanțare pentru educație;
A da caracteristici comparative cheltuieli pentru educație;
Enumerați problemele finanțării educației și propuneți soluții posibile.
Capitolul 1. Sistemul de învățământ și finanțarea acestuia.
1.1 Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ și sursele acestuia
finanțare.
Noua etapă a reformelor economice și sociale din Rusia prevede investiții în menținerea sistemelor de susținere a vieții populației țării ca domenii prioritare ale cheltuielilor guvernamentale. Cheltuielile pentru educație sunt doar astfel de investiții, deoarece dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei depinde în mod direct de nivelul de educație al societății. Rolul principal în educația tinerei generații a aparținut întotdeauna sistemului de învățământ. Educația este unul dintre drepturile constituționale de bază și inalienabile ale cetățenilor Federației Ruse. Bazele reglementării politici publiceîn domeniul educației sunt formulate în legea federală din 13 ianuarie 1996 nr. 125 FZ „Despre învățământul profesional superior și postuniversitar”, precum și în Doctrina națională pentru dezvoltarea educației, aprobată prin decretul Guvernului Federația Rusă din 4 octombrie 2004 Nr. 751.
Cetățenilor Federației Ruse li se garantează posibilitatea de a primi educație fără nicio condiție și restricție, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, locul de reședință, starea de sănătate etc. Statul garantează cetățenilor accesibilitatea și gratuitatea învățământului general primar, general de bază, secundar (complet) general și a învățământului profesional primar, precum și, pe bază concurențială, învățământul profesional gratuit secundar, superior și postuniversitar în stat și în municipiu instituții de învățământ în limitele standardelor educaționale de stat, dacă educație acest nivel cetățeanul primește pentru prima dată. Standardele educaționale de stat fac posibilă păstrarea unui spațiu educațional unic în Rusia. Acestea reprezintă un sistem de norme care determină conținutul minim obligatoriu al programelor educaționale de bază, cerințele pentru nivelul de pregătire a absolvenților și cantitatea maximă de sarcină de studiu a studenților.
Implementare garanții de stat dreptul cetățenilor la educație este asigurat prin crearea unui sistem și a condițiilor adecvate pentru obținerea educației. În prezent, conceptul de „sistem educațional” este interpretat ca un set de factori care asigură implementarea acestuia funcții sociale: o rețea de instituții de învățământ; standarde educaționale; programe educaționale; sprijin pentru resurse - personal, științific, metodologic, material, financiar; cooperarea cu alte sectoare sociale; Control. V timpuri recente Atentie speciala plătit principiului regionalizării educației. Principalele caracteristici ale sistemului de învățământ regional din punctul de vedere al organizării sale sunt: un set de instituții de învățământ din regiune, oferind posibilitatea de a diferenția educația și formarea în conformitate cu interesele cetățenilor și nivelul lor de pregătire; programe de instruire care să reflecte științific, cultural, demografic și caracteristici economice regiune. Sistemul municipal include caracteristicile unui sistem regional, dar în același timp, rolul organismelor locale de autoguvernare, care pot crea conditii suplimentare pentru funcționarea și dezvoltarea sistemului de învățământ în detrimentul fondurilor și al bugetelor locale. Din punctul de vedere al furnizării de resurse, un sistem regional este considerat a fi finanțat din bugetul unui organism de auto-guvernare local.
Una dintre condițiile pentru justificarea costurilor și utilizarea eficientă a fondurilor este o tipologie fundamentată științific de programe și instituții educaționale. Conținutul educației de un anumit nivel și concentrare este determinat de programe educaționale, care sunt împărțite în educație generală și profesională. Programele de educație generală includ învățământul preșcolar, învățământul general primar și învățământul general secundar (complet). Acestea vizează rezolvarea problemei formării unei culturi generale a individului, adaptării acesteia la viața în societate, creând baza pentru alegerea și stăpânirea programelor educaționale profesionale. Cu ajutorul programelor educaționale profesionale, specialiștii cu calificări adecvate sunt instruiți și sarcinile de îmbunătățire consecventă a nivelului educațional profesional și general al specialiștilor sunt rezolvate. Programele profesionale includ programe de educație profesională primară, secundară, superioară și postuniversitară.
O instituție de învățământ este o instituție care desfășoară procesul educațional, adică implementarea unuia sau mai multor programe educaționale și (sau) asigurarea întreținerii și creșterii elevilor, elevilor. Instituțiile de învățământ prin formele lor organizatorice și juridice pot fi de stat, municipale, nestatale. Cod Civil RF clasifică instituțiile de învățământ ca organizații non-profit. În funcție de programul educațional implementat, se creează următoarele tipuri de instituții de învățământ:
Preşcolar;
Educațional, care include trei etape: general primar, general de bază, învățământ general general (complet);
Învățământ profesional primar, secundar, superior și postuniversitar;
Educație suplimentară pentru adulți;
Educație suplimentară pentru copii;
Special (corecțional) pentru elevii cu dizabilități de dezvoltare;
Pentru orfanii rămași fără îngrijirea părintească (reprezentanți legali);
Alte instituții implicate în procesul educațional.
Numele specifice ale instituțiilor sunt stabilite în conformitate cu nivelurile programelor educaționale implementate și domeniile de activitate.
Pe lângă instituțiile de învățământ, sistemul de învățământ include și o rețea largă de instituții care asigură procesul educațional, așa-numitele alte instituții: centre științifice și metodologice, servicii medicale, psihologice și pedagogice, bibliotecile de film și video, birourile contabile centralizate, servicii de supraveghere tehnică. revizieși construirea de facilități educaționale, servicii pentru întreținerea economică a clădirilor etc.
Fiecare instituție de învățământ este creată de unul sau mai mulți fondatori care își finanțează activitățile. În conformitate cu articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse, „o instituție este o organizație creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau de altă natură necomercială și finanțate de acesta în totalitate sau parțial . " Proprietarul instituțiilor de învățământ de stat și municipale este statul reprezentat de organele guvernamentale federale, regionale și locale. În conformitate cu aceasta, baza garanțiilor de stat pentru un cetățean de a primi educație în conformitate cu standardele este finanțarea de stat sau municipală. Volumul fondurilor bugetare este unul dintre principalii indicatori care caracterizează baremul reglementarea de stat sfera educației. În prezent, ponderea bugetului federal în cheltuielile totale pentru educație este de aproximativ 20%, ponderea bugetelor regionale și locale este de aproximativ 80%.
Gradul de participare a bugetului unui anumit nivel la cheltuielile de finanțare depinde de o serie de factori, inclusiv: structura de statși sistem comun controlat de guvern; distribuirea legislativă a responsabilității pentru tipurile de educație; tradiții consacrate etc. În țara noastră, principiile sectoriale și teritoriale de gestionare sunt combinate. Acest lucru face posibilă clasificarea structurii fluxurilor financiare pentru conținutul educației pe niveluri bugetare. Nivelul federal include trei domenii de costuri de finanțare:
Finanțarea instituțiilor de jurisdicție federală din principala instituție de învățământ profesional;
Pentru implementarea programelor țintă educaționale federale, cum ar fi „Orfani”, „Tinerii Rusiei”, Programul de dezvoltare a educației etc.
În ultimii ani, a existat o tendință către alocarea țintită a fondurilor, pentru care diverse fonduri, inclusiv finanțarea pentru mandatele federale. Întrucât dreptul la educație este unul dintre drepturile constituționale de bază ale cetățenilor Federației Ruse, atunci în cazul insuficienței fondurilor din regiuni, este planificată utilizarea sistemului de cofinanțare a educației pe scară mai largă în viitor.
Nivelurile regionale și locale sunt similare cu cele federale. V bugetele teritoriale se asigură fonduri pentru implementarea activităților și întreținerea instituțiilor aflate sub jurisdicția lor și implementarea propriilor programe de dezvoltare. În cazurile în care aceleași cheltuieli sunt finanțate din bugete diferite, se folosește termenul „finanțare pe niveluri”. Dacă sursele de primire a resurselor financiare nu sunt doar alocări bugetare, ci și fonduri extrabugetare, se folosește termenul „finanțare multicanal”.
Baza legală pentru atragerea surselor de finanțare nebugetară în sectorul educațional este o serie de acte legislative, inclusiv, pe lângă Legea federală din 13 ianuarie 1996, Nr. № 12-ФЗ „Despre educație” se pot distinge legile din 19 mai 1995. Nr. 82-FZ „Despre asociațiile publice și organizațiile publice”, din 11 august 1995. Nr. 135-FZ „Despre activități caritabile și organizații caritabile”, din 12 ianuarie 1996. Nr. 7-ФЗ "О organizații non-profit».
În prezent, sistemul de antreprenoriat privat în educație reflectă reacția publicului la noi direcții în dezvoltarea economiei statului. Piața serviciilor educaționale este concepută pentru a satisface nu numai ordinea de stat, care este asigurată de alocările bugetare, ci și ordinea socială. diferite grupuri populația și întreprinderile. Procesele de educație includ atât clasa emergentă de antreprenori, cât și reprezentanți ai diferitelor mișcări ale asociațiilor naționale și ale comunităților religioase. Dorința de a reforma sistemul educațional în propriile interese îi încurajează să deschidă instituții de învățământ alternative nestatale și să ofere sprijin financiar celor de stat. La rândul său și instituțiile statului are dreptul să ofere populației o gamă largă de servicii educaționale cu plată. Atragerea de surse suplimentare în scopul educației poate fi realizată în două moduri:
Activități antreprenoriale, antreprenoriale condiționate sau specifice ale instituției de învățământ în sine;
Interacțiune cu legale și indivizi capabil să desfășoare lucrări de caritate în beneficiul unei instituții de învățământ.
1.2. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru
educaţie.
Considerarea finanțării educației este strâns legată de studiul structurii organizatorice a sistemului educațional în sine și a elementelor sale individuale. Evident, în dependență directă de metodologia de planificare sunt problemele de distribuire a fondurilor între executanții ordinului de stat, adică finanțarea efectivă a instituțiilor. Legislația modernă determină faptul că fiecare instituție are statutul de subiect de activități financiare și economice. Legea federală „Despre educație” prevede că o instituție de învățământ desfășoară în mod independent activități financiare și economice. Are un cont curent independent, inclusiv valută străină, în bănci și alte instituții de credit. Financiar și resurse materiale folosit de el la propria sa discreție în conformitate cu carta. Fondurile neutilizate în anul curent (trimestru, lună) nu pot fi retrase sau creditate de către fondator la suma de finanțare a acestei instituții pentru anul următor (trimestru, lună).
În realitate, nu există standarde de finanțare. Instituțiile bugetare nu au dreptul de a utiliza fondurile bugetare la propria lor discreție din cauza finanțării țintite a cheltuielilor de către Trezorerie pe linie de subiect. Marea majoritate a instituțiilor și școlilor preșcolare sunt deservite de organisme de trezorerie prin birouri de contabilitate centralizate. În paralel cu legislația din domeniul educației din Federația Rusă, Legea federală din 21 noiembrie 1996 este în vigoare. Nr. 129-FZ "O contabilitate". Îi oferă capului dreptul, în funcție de volumul de muncă contabilă, să facă o alegere: să creeze un serviciu de contabilitate ca unitate structurală condusă de un contabil șef sau să transfere contabilitate contabilitate centralizată. Indiferent de politica contabilă pe care o alege o instituție de stat, cheltuielile sale de producție și de afaceri sunt acoperite din fondurile fondatorului, din veniturile din propriile activități comerciale și din alte surse nebugetare.
Centrul federal definește cadrul legal general pentru funcționarea sistemului educațional și principalele orientări ale politicii de stat. Entitățile constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de auto-guvernare (LSG) sunt responsabile pentru luarea deciziilor cu privire la caracteristicile regionale și municipale ale sistemului de învățământ.
Următorul subiect de jurisdicție al organelor de auto-guvernare de stat și locale este înființarea și proprietatea instituțiilor de învățământ de stat și municipale. De regulă, fondatorii instituțiilor de învățământ de stat și municipale sunt organele de conducere, care, potrivit legii, sunt responsabile pentru finanțarea costurilor de îndeplinire a ordinului de stat. Ordinea de stat este unul dintre noile mecanisme de interacțiune în domeniul satisfacerii nevoilor sociale și nu depinde de forma de proprietate a executorului său.
Ordinea de stat este limitată de posibilitățile de finanțare bugetară și de cadrul standardelor de stat; este formată din autorități și administrație federale, regionale și municipale. În acest sens, deficitul de finanțare bugetară și lipsa de flexibilitate sistemul de stat au fost principalii factori în crearea instituțiilor de învățământ nestatale (NEU), inclusiv a unei rețele de instituții de învățământ profesional corporativ.
În conformitate cu Lege federala„Cu privire la educație”, instituțiile de învățământ neguvernamentale au dreptul după ce primesc acreditarea de stat pentru finanțare bugetară. În practica mondială, există țări în care subvențiile directe și indirecte acordate instituțiilor de învățământ nestatale sunt interzise (SUA, Italia etc.). Cu toate acestea, în majoritatea țărilor există opțiuni intermediare care fac posibilă alocarea de fonduri minime entităților private dacă acestea îndeplinesc standardele educaționale de stat. De exemplu, în Japonia, cuantumul alocațiilor pe student pentru instituțiile non-educaționale este de 14 ori mai mic decât într-o instituție publică. Și numai în unele țări (Belgia, Ungaria, Irlanda, Rusia) instituțiile nestatale sunt incluse în schema de finanțare bugetară conform standardelor stabilite pentru instituțiile de stat. În acest sens, este necesar să revenim la considerarea sistemului nominal al statului angajamente financiare vizând extinderea elementelor de piață ale managementului economic în educație prin organizarea concurenței între instituțiile de învățământ pentru atragerea studenților.
Principalele documente care guvernează responsabilitatea și drepturile fondatorului și ale instituției de învățământ sunt acordul privind relația dintre aceștia și carta instituției de învățământ. În conformitate cu legea federală „Despre educație”, carta este elaborată de instituția de învățământ independent. Acordul privind relația dintre instituția de învățământ și fondator, care determină procedura de finanțare, gestionarea instituției de învățământ și include alte aspecte juridice, este un act bilateral. La formalizarea relațiilor contractuale pentru distribuirea puterilor financiare, sunt detaliate obligațiile părților, drepturile și responsabilitățile, problemele activităților instituției sunt strict reglementate. Dacă obligațiile implică cerințe privind volumul și natura muncii, atunci drepturile creează condiții pentru îndeplinirea lor, iar responsabilitatea înseamnă posibilitatea aplicării sancțiunilor autorități superioare pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor. Acordul definește tipurile de programe educaționale (de bază și suplimentare) care vor fi finanțate din buget și nu pot fi modificate fără acordul fondatorului, se stabilesc rate minime de ocupare pentru recrutarea de clase și grupuri, la scăderea căreia, fondatorul are dreptul de a reduce finanțarea.
Fondatorul se angajează să finanțeze instituția în conformitate cu estimarea costurilor aprobată. Dacă instituția nu are un departament contabil independent, atunci fondatorul se angajează să furnizeze servicii financiare și contabile pentru activitățile sale prin departamentul contabil centralizat. Fondatorul este obligat să monitorizeze în mod regulat respectarea termenilor acordului și să analizeze rezultatele activităților financiare și economice ale instituției.
Datoria unei instituții de învățământ este de a oferi fondatorului unui program de dezvoltare în timp util, justificări pentru necesitatea fondurilor bugetare, precum și suma încasărilor așteptate din surse de finanțare nebugetare, cheltuirea fondurilor bugetare în scopul propus. și utilizarea efectivă a obiectelor de proprietate atribuite instituției. O astfel de reglementare permite unei instituții de învățământ, în cadrul fondurilor alocate pentru salarii, să se stabilească independent masa de personalși structura gestionării activităților, pentru a efectua plata indemnizațiilor, bonusurilor și a altor plăți de stimulare către angajați; atrage surse suplimentare de finanțare.
Experiența Rusiei pre-revoluționare și a instituțiilor moderne țările dezvoltate West arată că un sistem eficient este acela în care controlul asupra utilizării fondurilor în interesul studenților este atribuit administratorilor sau consiliilor de supraveghere (comitete, comisii). Experiența Marii Britanii este interesantă, unde deciziile privind alegerea priorităților de utilizare a fondurilor sunt luate ținând cont de diferite puncte de vedere din poziția „facem împreună pentru noi înșine”. Măsura responsabilității pentru depășirile de cost realizate în anul curent este extrem de simplă - această sumă este redusă cu creditele pentru anul următor. În Statele Unite, ponderea finanțării bugetare este mai mare institutii de invatamant acoperă aproximativ 50% din costuri. Restul fondurilor instituției sunt colectate sau câștigate pe cont propriu.
Utilizarea pe scară largă a experienței străine în furnizarea financiară a educației în practica internă este îngreunată de probleme economicețara noastră și populismul legal. Cu toate acestea, nu se poate să nu recunoaștem tendințele progresive manifestate în raționalizarea procedurilor bugetare și dezvoltarea de noi direcții de raționare a cheltuielilor.
Procedura generală pentru finanțarea costurilor în toate sectoarele este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse. În conformitate cu aceasta, toate instituțiile și organizațiile finanțate din buget sunt numite beneficiari de fonduri bugetare, iar fondatorii lor, reprezentați de organe de conducere, sunt numiți principalii administratori de fonduri bugetare. Aceștia aprobă estimările veniturilor și cheltuielilor, întocmesc o listă bugetară în contextul instituțiilor subordonate și fac ajustări la aceasta, întocmesc situații consolidate și controlează activitățile instituțiilor.
Esența schemei de trezorerie pentru execuția bugetară este transferul integral al plății cheltuielilor destinatarilor bugetului direct către furnizorii de servicii și prestatorii de servicii (cu excepția plăților în numerar către angajați și studenți). Dacă fondurile bugetare anterioare au fost transferate în contul instituției și apoi utilizate de către aceasta la propria lor discreție (desigur, în conformitate cu legislația), acum pentru toate instituțiile din trezorerie conturile personale sunt deschise cu o indicație a elementului -element și distribuția trimestrială a fondurilor. În cadrul listei specificate, trezoreria poate îndeplini instrucțiunile instituțiilor de a plăti anumite cheltuieli. Mișcarea fondurilor prin autoritățile de trezorerie este precedată de autorizarea cheltuielilor, care include plafoane de cost lunare, acceptarea efectivă a obligațiilor bugetare și plata.
Procedura de finanțare a cheltuielilor bugetare prin trezorerie este de natură progresivă și realizabilă din punct de vedere economic. Poate da rezultate pozitive pentru stat, nu numai în ceea ce privește îmbunătățirea metodelor de gestionare a resurselor financiare, ci și în ceea ce privește obținerea de informații operaționale cu privire la cheltuielile de numerar, transferul de fonduri în scopul prevăzut, monitorizarea tranzactii financiare destinatarii bugetului. Cu toate acestea, odată cu introducerea tehnologiilor de trezorerie, devine mult mai dificilă soluționarea problemelor economice de zi cu zi pentru executanții serviciilor bugetare.
Anumite dificultăți apar din cauza necesității de a înregistra fonduri primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri pe conturi personale la Trezorerie. Legislația stabilește că astfel de fonduri, împreună cu încasările bugetare, sunt cheltuite în strictă conformitate cu estimările veniturilor și cheltuielilor, sunt supuse controlului de către trezoreri și administratorii principali ai fondurilor bugetare, iar acest lucru, într-o anumită măsură, îi privește pe șefi a instituțiilor de eficiență.
În Federația Rusă, șeful este purtătorul responsabilității pentru toate activitățile instituției, inclusiv cele financiare. El este responsabil pentru optimizarea cheltuielilor bugetare și utilizarea țintită a fondurilor. Natura țintă a creditelor alocate este determinată de cod clasificarea bugetară... Nu este permisă redistribuirea independentă a fondurilor între articolele subiectului.
Astfel, finanțarea instituțiilor de învățământ este un proces care vizează rezolvarea sarcinilor sale curente și a sarcinilor de dezvoltare. În general, valoarea alocațiilor bugetare pentru implementarea garanțiilor de stat în domeniul educației în practica rusă modernă este determinată pe baza aplicării elementelor de standardizare a procesului de învățare, a raționalizării financiare a costurilor și a formării unui ordinea de stat (municipală) pe tipuri de servicii bugetare. Cu toate acestea, nu se poate să nu spunem că, în orice sistem de finanțare, eficiența economică și justiția socială în educație trebuie să se completeze reciproc.
Capitolul 2. Fonduri bugetare pentru finanțarea educației.
2.1. Indicatori estimați și procedura de planificare a bugetului
fonduri pentru întreținerea preșcolarului, de bază
(general) și învățământul profesional.
În conformitate cu Legea federală din 13 ianuarie 1996 Nr. № 12-ФЗ „Despre educație” statul garantează alocarea anuală a resurse financiare pentru nevoile de educație în valoare de cel puțin 10% venit national, precum și securitatea cheltuielilor corespunzătoare din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Ponderea cheltuielilor pentru finanțarea învățământului profesional superior nu poate fi mai mică de 3% din cheltuielile bugetului federal. S-a stabilit că educația a 170 de studenți este supusă finanțării pentru fiecare 10 mii de persoane care trăiesc în Federația Rusă. Legea prevede principii uniforme pentru formarea fondurilor bugetare pentru educație pe întreg teritoriul Federației Ruse pe baza standardelor economice de stat pe contingent de studenți, care trebuie aprobate anual de legea federală simultan cu legea bugetară. Prevederea pentru indexarea trimestrială a fondurilor alocate în conformitate cu rata inflației. Acestea sunt cerințele legislației, dar practica reală a bugetării arată că aceste prevederi nu sunt îndeplinite.
Departe de nivelul proclamat și de indicatorii care caracterizează sistemul de învățământ. De exemplu, suma remunerației stabilite prin lege pentru angajații instituțiilor de învățământ, care depășește nivelul salariului mediu în Federația Rusă, nu este prevăzută; sistemul de beneficii pentru diferite categorii de studenți, precum și tipurile și normele de sprijin material pentru elevi și studenți nu este implementat; mecanismul de acordare a cetățenilor cu un împrumut educațional personal de stat nu a fost introdus; cerințe depășite pentru instituțiile de învățământ în ceea ce privește normele și regulile de construcție și sanitare, echipamentele procesului educațional și echipamentele sălilor de clasă; nu au fost create fonduri adecvate pentru dezvoltarea educației; nu există standarde de finanțare federale și regionale justificate științific; sistemul de stimulente fiscale care stimulează dezvoltarea educației nu este clar definit etc.
Valoarea creditelor este guvernată în primul rând de suma veniturilor bugetare de la un anumit nivel. Procedura de finanțare a furnizării instituțiilor de învățământ este reglementată de BC RF. Acesta definește în mod clar cadrul de aplicare a standardelor pentru costurile financiare și standardele pentru securitatea bugetară minimă. Se remarcă faptul că metoda normativă este utilizată la etapa de formare a bugetului unui anumit nivel și nu la etapa de planificare a cheltuielilor pentru întreținerea unei anumite instituții de învățământ, așa cum este prevăzut de Legea federală „Despre educație”. RF BC indică în mod clar păstrarea metodei de alocare a fondurilor element cu element pentru fiecare beneficiar al bugetului utilizând o varietate de articole economice după tipul de costuri și diferite standarde de natură privată; de la dimensiunea salariilor angajaților la volumul de consum al unor astfel de tipuri de servicii precum alimentarea cu apă (m³ pe zi per student); servicii sanitare și igienice etc. Detalierea cheltuielilor bugetare pe elemente economice este asociată cu necesitatea de a consolida controlul din partea organismelor de finanțare și administrative asupra acestora utilizare vizată... Aceasta corespunde principiului alocării element cu fond a bugetului pentru o anumită instituție pe baza unei estimări și a unei justificări financiare sau a unei estimări a veniturilor și cheltuielilor. Determină suma creditelor bugetare și distribuie diverse cheltuieli către elemente economice agenție guvernamentalăîn cadrul fondurilor alocate din buget pentru anul financiar calendaristic.
Cheltuielile totale ale bugetelor municipale, regionale și federale pentru educație sunt determinate în conformitate cu rețeaua de instituții și dezvoltarea preconizată a acesteia în anul planificat, precum și cu indicatorii pentru contingentul de copii, elevi, elevi, studenți. Finanțarea nu se limitează la activități educative, dar și o serie de funcții de protecție socială ale industriei: plata unor burse studenților, mese pentru școlari din familii cu venituri mici, întreținerea orfanilor, creșterea copiilor în instituțiile de învățământ preșcolar.
Nivelul preșcolar este etapa inițială a educației. În instituțiile de învățământ preșcolar sunt oferite educația, educația, supravegherea, îngrijirea și îmbunătățirea sănătății copiilor cu vârste cuprinse între două luni și șapte ani. În conformitate cu funcțiile, există următoarele tipuri de instituții de învățământ preșcolar: grădiniță; o grădiniță de tip general de dezvoltare cu una sau mai multe domenii prioritare pentru dezvoltarea elevilor (intelectuală, artistică și estetică, fizică etc.); grădiniță compensatorie cu implementare prioritară a corectării calificate a abaterilor în dezvoltarea fizică și mentală a elevilor; grădinița de supraveghere și reabilitare cu implementarea prioritară a măsurilor și procedurilor sanitare și igienice, preventive și de îmbunătățire a sănătății; o grădiniță combinată (o grădiniță combinată poate include grupuri generale de dezvoltare, compensatoare și de îmbunătățire a sănătății în diferite combinații); centru de dezvoltare a copilului - o grădiniță cu implementarea dezvoltării fizice și mentale, corectarea și îmbunătățirea sănătății tuturor elevilor.
Întreținerea gratuită, educația și creșterea copiilor în instituțiile de învățământ preșcolar nu sunt garantate de stat. Pentru acest tip de instituție, precum și pentru educația suplimentară a copiilor, se preconizează acordarea de sprijin financiar în detrimentul bugetelor locale. Sub influenta factori demografici contingentul instituțiilor de învățământ preșcolar din ultimul deceniu a scăzut la jumătate (de la 9 milioane de copii la 4,5 milioane). În același timp, rețeaua de grădinițe a fost, de asemenea, redusă.
Principalii indicatori calculați pentru determinarea cheltuielilor bugetare pentru învățământul preșcolar în general și în special pentru instituțiile de învățământ preșcolar sunt numărul de elevi și numărul de grupuri. În prevederile standard privind un anumit tip de instituție de învățământ preșcolar, se stabilesc normele de ocupare a grupurilor, care depind nu numai de vârsta copiilor, ci și de starea lor de sănătate. De exemplu, într-o grădiniță în scopuri obișnuite, rata populației pentru grupuri este de 20 de elevi de la 3 la 7 ani, iar în grupuri pentru copiii cu deficiențe severe de vorbire - de la 6 la 10 copii. Costul menținerii unui copil în grădinițe de tip compensatoriu depășește semnificativ costul menținerii copiilor sănătoși, deoarece numărul unităților de personal al educatorilor, bone și personalului de serviciu depinde de numărul de grupuri. Modul temporar de funcționare al instituției de învățământ preșcolar are un impact semnificativ asupra cuantumului alocațiilor pentru salarii și alimente: 10,5 ore pe zi, 12 ore, ședere non-stop a copiilor. Costurile alimentelor depind de numărul de elevi, de numărul mediu de zile în care un copil merge la preșcolar pe an și de cantitatea de alimente pe zi. La stabilirea normelor monetare de nutriție, se iau ca bază normele naturale și prețurile medii ale produselor alimentare din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse. Deci, la nivel federal, este reglementat ca, în medie, un copil dintr-o grădiniță infectată cu cadă să primească 60 g zahăr, 90 g pâine de grâu, 300 g legume etc. pe zi.
Principala caracteristică a sprijinului financiar al instituției de învățământ preșcolar este că o parte din cheltuielile pentru întreținerea copiilor ar trebui acoperite pe cheltuiala părinților. La nivel federal, există o limită a ponderii fondurilor parentale în totalul cheltuielilor unei instituții de învățământ preșcolar, care nu trebuie să depășească 20%. În realitate, fiecare subiect al Federației Ruse are propriul barem de taxe. De exemplu, la Sankt Petersburg, suma plății este stabilită la 0,25-1,5 salarii minime pe lună, în funcție de numărul de copii din familie, de tipul instituției, copilul are unul sau ambii părinți etc. În medie, în oraș, ponderea fondurilor parentale este de aproximativ 5% din costul total al întreținerii unei instituții de învățământ preșcolar.
Următorul element țintă de cheltuieli este întreținerea instituțiilor de învățământ general. Acestea includ școli de educație generală, internate, școli speciale și de seară. În sistemul educației pe tot parcursul vieții, acestea reprezintă a doua verigă după nivelul preșcolar. Activitățile lor sunt legate de oferirea tuturor cetățenilor Federației Ruse de posibilitatea de a realiza dreptul garantat de stat de a primi educație generală gratuită. Pentru a asigura disponibilitatea și variabilitatea învățământului general, pot fi create următoarele tipuri de instituții: școala de învățământ general primar; școală de învățământ general de bază; Școala medie de învățământ general; școală de învățământ secundar cu studiu aprofundat al disciplinelor individuale (se poate indica un anumit subiect sau profil: chimie, matematică, fizică și profil matematic, profil umanitar etc.); liceu; gimnazial; seara (schimb) școală completă; Centru de educație; scoala educativa deschisa (schimbare); scoala de cadeti; internat.
Școlile-internat de educație generală sunt create pentru a sprijini familiile în creșterea copiilor, dezvoltarea abilităților lor pentru o viață independentă, protecție socială și dezvoltarea completă a abilităților lor creative. Aceste instituții acceptă în principal copii care au nevoie sprijinul statului, inclusiv copii din familii mari și cu venituri mici, mame singure; copii în îngrijire. Similar cu școlile, acest tip de instituție include: internat pentru învățământul general primar; internat de învățământ general de bază; internat de învățământ general secundar (complet); internat de învățământ general secundar (complet) cu studiu aprofundat al subiectelor individuale; internat; internat; sanatoriu și școală forestieră; internat sanatoriu.
Principalele sarcini ale instituțiilor de învățământ pentru orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească sunt: crearea unor condiții favorabile, aproape de casă, contribuind la dezvoltarea mentală, emoțională și fizică a elevilor; asigurarea reabilitării lor medicale, psihologice și pedagogice și adaptarea socială; protecția drepturilor și intereselor elevilor. În conformitate cu caracteristicile individuale ale copiilor (vârstă, diagnostic, boli), în sistemul de învățământ pot funcționa următoarele tipuri de instituții: orfelinat (pentru copii de vârstă timpurie, preșcolar, școlar, mixt); orfelinat-școală; internat pentru orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească, cu dizabilități de dezvoltare; internat special (corecțional) pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească, cu dizabilități de dezvoltare. În aceste tipuri de instituții, întreținerea și instruirea elevilor se realizează pe baza sprijinului deplin al statului.
Baza pentru formarea costurilor pentru întreținerea instituțiilor de învățământ general și vocațional sunt indicatorii de performanță „de producție”. Pentru școli, acești indicatori reprezintă numărul de elevi și clase; pentru instituțiile de învățământ profesional - un ordin de stat pentru admiterea studenților la învățământ gratuit. Atunci când planificarea financiară ia în considerare nu numai indicatorii de la începutul și sfârșitul anului financiar, ci și media anuală, care depind de momentul recrutării (admiterii), absolvirii, abandonului în procesul de învățare. De exemplu, pentru școli, formula pentru calcularea indicatorilor medii anuali este următoarea:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Unde Ksr este contingentul mediu anual; К1 - contingent la începutul anului planificat; M1 este numărul de luni de funcționare a instituției cu un contingent continuu la începutul anului; К2 - contingentul anului planificat; M2 este numărul de luni de funcționare a instituției cu un nou contingent la sfârșitul anului; 12 este numărul de luni dintr-un an.
Plată valorile medii anuale se poate face și prin însumarea indicatorilor pentru fiecare primă zi a lunii și împărțirea sumei primite la 12. Când se calculează numărul mediu anual de elevi din instituțiile de învățământ preșcolar, această metodă este de preferat, deoarece vă permite să determinați cu exactitate contingentul necesare pentru calcularea costurilor.
Indicatorii de performanță școlară sunt determinați pe grupe de clasă: I - III (IV), V - IX, X - XI. Aceste date sunt date în estimarea pentru două date - pentru 1 ianuarie și 1 septembrie a anului planificat, precum și în termeni medii anuali. Numărul de studenți de la 1 ianuarie este luat în funcție de starea efectivă de la ultima dată de raportare. Numărul de studenți de la 1 septembrie al anului planificat este stabilit în conformitate cu planul de admitere și eliberare a studenților. Numărul copiilor care intră în clasele întâi în anul planificat este stabilit conform datelor speciale de înregistrare. De asemenea, ar trebui să se țină seama de următoarea caracteristică a recrutării școlilor: cea mai mare parte a elevilor din clasa întâi stăpânesc programa școlii primare în timpul trei aniși imediat transferat în clasa a cincea; copiii care încep la vârsta de șase ani merg la școala primară timp de patru ani. Numărul de elevi din clasele următoare este de obicei planificat la nivelul absolvirii pentru elevii din clasele anterioare. Deci, contingentul elevilor din clasa a cincea este planificat la nivelul claselor a treia (a patra), a șasea - la clasa a cincea etc. O excepție este planificarea contingenților din clasa a X-a. La determinarea numărului de elevi din aceste clase, se ia în considerare faptul că unii dintre absolvenții clasei a IX-a din școlile de învățământ general își vor continua educația în alte tipuri de instituții de învățământ. În prezent, dimensiunea maximă a clasei este stabilită la 25 de elevi. În funcție de deficiențele de dezvoltare mentală sau fizică ale copiilor, se formează clase separate sau se deschid școli speciale cu o rată de ocupare mai mică.
Sistemul de standarde are o mare importanță în planificarea fondurilor bugetare atât pentru școli, cât și pentru întreținerea instituțiilor de învățământ profesional. Standardul educațional determină conținutul minim obligatoriu al programelor educaționale de bază, cerințele pentru nivelul de pregătire a absolvenților, cantitatea maximă a volumului de muncă al studenților. Unul dintre elementele standardelor educaționale de stat este curriculumul de bază al instituțiilor de învățământ din Federația Rusă. Acesta definește numărul minim de ore pentru studierea zonelor educaționale, stabilește sarcina maximă de predare a elevilor în funcție de clasă. Acest curriculum ne permite să păstrăm un singur spațiu educațional în Rusia. Pe baza sa, sunt planificate costurile salariilor profesorilor.
Un alt indicator utilizat în procesul de planificare a cheltuielilor școlilor de învățământ general este numărul salariilor didactice. Se calculează pe baza a doi indicatori - numărul de ore de studiu și norma privind sarcina didactică a cadrelor didactice pe săptămână. Programul de bază al Federației Ruse stabilește sarcina maximă admisibilă pentru studenți (în ore) pentru săptămâni academice de cinci și șase zile. Cu o perioadă de cinci zile, este 22 în clasele I - III, în V - 28, în VI - 29, în VII - 31, în VIII - IX - 32, în X - XI - 33 de ore. Norma pentru sarcina academică a profesorului pe rată este stabilită pentru școala elementară 20 de ore pe săptămână, pentru clasele de seniori -18 ore pe săptămână. Prin urmare, numărul de posturi didactice este determinat separat de grupurile de clasă. La determinarea numărului de ore plătite, trebuie avut în vedere faptul că, în unele cazuri, cursurile se desfășoară cu clase împărțite în două grupe de studenți (limbi străine, pregătire profesională, educație fizică etc.). Numărul total de lecții pe săptămână este determinat de înmulțirea numărului de clase cu numărul de ore pentru o clasă. Numărul ratelor de predare este calculat prin împărțirea numărului total de ore de studiu pe săptămână pentru fiecare grup de clase la norma stabilită a volumului de muncă al profesorului pe săptămână.
Fondul salarial pentru profesori este determinat pe baza numărului de rate pedagogice și a ratei medii a unui profesor pe lună pentru tarifare. Listele tarifare vă permit să determinați suma totală a salarizării profesorilor pentru o lună. Pe baza acestor date și cunoașterea numărului de clase pe grupe de la 1 ianuarie și 1 septembrie, nu este dificil de calculat salariul mediu lunar al profesorului și fondul salarial pentru lunile din anul curent și noul an universitar care se încadrează în anul financiar planificat . Pentru a determina rata medie a profesorului, fondul salarial lunar pentru fiecare grupă de clase, stabilit pe baza listei tarifare, este împărțit la numărul de rate pedagogice corespunzătoare acestor grupe de clase.
Fondul salarial pentru sprijinul educațional și personalul administrativ este determinat pe baza tabelului de personal și a salariilor oficiale stabilite. Numărul de unități de personal depinde de numărul de clase din școală și de caracteristicile sale individuale. Se adaugă posturi suplimentare în tabelul de personal pentru instituțiile care implementează programe educaționale avansate (gimnaziu, licee), precum și pentru școlile de zi prelungită. În perioada de pre-reformă, personalul model a fost aprobat de Ministerul Educației pentru toate tipurile de instituții. În prezent, statele model au fost desființate, dar ele servesc în continuare ca bază pentru alocarea fondurilor pentru costurile forței de muncă. După ce a fost de acord cu fondatorul cuantumului finanțării salariilor, instituția determină în mod independent structura gestionării activităților, personalului, distribuirea responsabilităților locului de muncă.
Costurile forței de muncă sunt planificate separat pentru personalul pedagogic, administrativ și economic și educațional. Acest fond se numește tarif. În plus, este prevăzut un fond de salarii supra-tarifar pentru stabilirea unor tipuri suplimentare de muncă (verificarea caietelor, managementul clasei etc.) și a primelor pentru munca de înaltă calitate. La calcularea fondului salarial mai mare decât tariful, se aplică următoarea metodă: fondul tarifar este luat ca 75%, fondul tarifar mai sus pentru școli nu trebuie să depășească 25%. Prin urmare, pentru a calcula volumul acestuia, este necesar să se împartă fondul tarifar la 75 și să se înmulțească cu 25. Norma legalizată a fondului tarifar de mai sus este diferită pentru fiecare tip de instituție. De exemplu, pentru instituțiile de învățământ suplimentar este de 10%, pentru instituțiile preșcolare - 12%, pentru școli - 25%.
Următorul element economic de cheltuieli pentru orice instituție din sfera bugetară este acumularile pe fondul salarial. Valoarea creditelor este determinată prin înmulțirea fondului general de salarii cu standardul stabilit de guvernul Federației Ruse. În prezent, acesta reprezintă 35,8% din totalul fondului de salarii.
La stabilirea fondurilor necesare pentru achiziționarea de bunuri și consumabile, în primul rând se calculează costul meselor pentru școlari. Valoarea creditelor depinde de numărul total de elevi, de numărul mediu de zile de frecvență școlară pe an pentru un copil și de rația de hrană zilnică stabilită. În plus, mesele sunt stabilite separat pentru elevii care participă după orele de școală. Rata actuală de consum estimată pentru micul dejun gratuit pentru toți studenții este de 1,5% din salariul minim. Pentru grupurile cu zi prelungită (GPA), mesele gratuite sunt oferite pentru 10% din contingent și preferențiale (jumătate din costul meselor) - 15% din contingentul de studenți.
Metodologia de calcul al costurilor pentru alte elemente de cheltuieli este aceeași pentru toate tipurile de instituții de învățământ. Un loc semnificativ în costul întreținerii instituțiilor îl ocupă facturile de utilități pentru încălzire, iluminat, alimentare cu apă etc. Suma estimată a fondurilor depinde de volumul și suprafața spațiilor, de condițiile de furnizare a resurselor de căldură și energie. În instituțiile orașului, de regulă, serviciile publice ale instituțiilor sunt efectuate în baza contractelor cu organizații specializate. Pentru instituțiile din mediul rural și care au propriul aragaz sau încălzire cu abur, calculul este mai complicat. Costurile sunt calculate în funcție de consumul de combustibil, se iau în considerare prețurile curente ale combustibilului și durata sezonului de încălzire. De regulă, suma estimată a fondurilor pentru alte costuri și costuri de utilitate se determină pe baza cheltuielilor reale pentru un număr de ani anteriori. În ultimii ani, din cauza subfinanțării costurilor de utilitate, instituțiile de învățământ au avut creanțe prestatori de servicii. Aceste sume ar trebui luate în considerare și la planificarea cheltuielilor pentru exercițiul financiar următor.
Cheltuielile pentru achiziționarea de echipamente soft sunt planificate numai pentru școlile rurale, care au internate pentru elevii care frecventează școli situate la o distanță considerabilă de locul de reședință permanentă. Aceste costuri sunt mai tipice pentru instituțiile preșcolare și rezidențiale. Sumele planificate sunt efectuate în funcție de disponibilitatea lenjeriei de pat, îmbrăcăminte și încălțăminte, necesitatea acestora, prețul produselor. Costurile echipării instituțiilor cu echipamente și inventar educațional, economic și tehnologic sunt planificate în mod similar.
Suma finanțării bugetare necesare calculată de instituție este întocmită cu o estimare a veniturilor și cheltuielilor. Estimarea indică numele și adresa instituției, codurile corespunzătoare ale clasificării bugetare, se furnizează un set de cheltuieli aprobate pentru fiecare element economic cu o distribuție trimestrială.
În mod similar cu școlile, sunt planificate cheltuieli pentru învățământul profesional primar, secundar și superior. Instituțiile de educație profesională primară vizează formarea lucrătorilor calificați (lucrători și angajați) în toate domeniile activității utile social. Sarcina principală a instituțiilor de acest tip este de a crea condițiile necesare pentru ca un cetățean să obțină o anumită profesie (specializare) cu un nivel de calificare adecvat, cu posibilitatea de a ridica nivelul educațional general al studenților care nu au studii secundare (complete), precum și de a accelera dobândirea abilităților de muncă pentru a efectua o anumită loc de munca. Tipuri de instituții ale învățământului profesional primar: școală profesională; liceu profesional; centru de instruire (punct); centru de instruire și producție; scoala tehnica; școală profesională de seară (în schimb). Pregătirea profesională a cetățenilor poate fi realizată și în complexele educaționale interșcolare; în departamentele educaționale ale organizațiilor cu licențe adecvate; în ordinea pregătirii individuale de la specialiști; în instituțiile de învățământ private.
Pregătirea specialiștilor calificați cu învățământ profesional secundar este realizată de instituțiile de învățământ din învățământul profesional secundar (instituții de învățământ secundar specializat). Acestea includ: școli tehnice (colegii, școli), colegii, școli tehnice-întreprinderi. O caracteristică distinctivă a colegiului este că oferă un nivel crescut (în comparație cu școala tehnică) a calificărilor studenților. În școala tehnică-întreprindere, nu numai activitățile educaționale, ci și cele profesionale se desfășoară în conformitate cu profilul elevilor de formare.
Instituțiile de învățământ profesional superior sunt concepute pentru a satisface nevoile individului în obținerea învățământului superior și a calificărilor în domeniul ales. activitate profesională... Acest tip de instituție este împărțit în următoarele tipuri: universitate - o instituție de învățământ superior ale cărei activități vizează dezvoltarea educației, științei și culturii prin efectuarea de cercetări și formări fundamentale la toate nivelurile învățământului suplimentar postuniversitar într-o gamă largă de științe naturale, umaniste și alte domenii ale științei, tehnologiei și culturii; academie; institut. Academia, spre deosebire de universitate, pregătește specialiști cu înaltă calificare și recalifică specialiști de vârf într-o anumită industrie (în principal unul dintre domeniile științei, tehnologiei, culturii). Un institut este o instituție de învățământ superior independentă sau o unitate structurală a unei universități (academie) care implementează programe educaționale profesionale în mai multe domenii ale științei, tehnologiei și culturii.
În ultimii 10 ani, numărul studenților din instituțiile de învățământ profesional primar a scăzut cu 20%, în timp ce numărul studenților a crescut de aproape o dată și jumătate. Creșterea indicatorilor la cea mai înaltă scară este asociată cu dezvoltarea unei rețele nestatale de instituții și extinderea admiterii la universitățile de stat pe baza rambursării integrale a costurilor de formare.
Una dintre indicatori importanți numărul de studenți pe profesor este utilizat pentru a calcula costul educației profesionale.
La stabilirea costurilor de întreținere a instituțiilor de învățământ profesional, metoda normativă de calcul al costurilor este utilizată mai larg decât pentru rețeaua preșcolară și școlară. Cu toate acestea, atunci când se calculează, nu se utilizează standarde reale ale costurilor financiare, ci standarde de prevedere bugetară minimă.
Acestea sunt stabilite prin împărțirea unei cantități prestabilite de resurse bugetare la contingentul de studenți în detrimentul fondurilor bugetare. O trăsătură distinctivă a structurii cheltuielilor pentru învățământul profesional în comparație cu costul educației generale este alocarea de fonduri pentru a oferi studenților burse. În conformitate cu legislația, instituțiile de învățământ profesional secundar și superior formează în mod independent suma fondului de burse și procedura de utilizare a acestuia. Bursele sunt, în general, clasificate în academice și sociale.
Reforma educației și introducerea de noi principii de finanțare a acesteia în într-o măsură mai mare se referă la învățământul profesional superior și secundar. În prezent, este planificat să se desfășoare un experiment pentru elaborarea sprijinului financiar al sistemului de învățământ pe baza obligațiilor financiare înregistrate financiar (SIFO). Cu ajutorul sistemului GIFO, este planificată egalizarea instituțiilor de învățământ cu orice formă de proprietate asupra drepturilor de a primi finanțare bugetară. Se crede că nou sistem finanțarea va asigura accesul solicitanților la servicii educaționale de cea mai înaltă calitate și cele mai diverse și va crește profitabilitatea acestuia. Dacă reglementările financiare guvernamentale ar acoperi costurile reale ale formării standardizate, un astfel de model ar crește resursele totale alocate formării.
Introducerea GIFO este un pas semnificativ către reglementarea fondurilor alocate pentru sprijin profesional. Cu toate acestea, în condiții moderne este dificil să oferiți o alegere reală a locului de studiu, deoarece valoarea nominală a acestei garanții va fi semnificativ mai mică decât costurile reale de formare a unui student. Noua metodă de finanțare presupune abandonarea sistemului de planificare articol cu articol a cheltuielilor pentru întreținerea universităților. Costul GIFO va diferi în funcție de categoria certificatului eliberat absolvenților școlii pe baza rezultatelor certificării. Documentele programului afirmă că sistemul specificat de standarde va fi reflectat în bugetul federal. În același timp, volumul cheltuielilor bugetare prevăzute în scopul învățământului profesional superior și secundar va rămâne neschimbat.
Luarea în considerare a elementelor individuale ale cheltuielilor pentru trei tipuri de instituții de învățământ arată versatilitatea problemelor industriei, dintre care un număr semnificativ este asociat cu inconsecvențe sprijin legalși practica efectivă a debursării fondurilor. Indiferent de metodele utilizate în planificare, o politică bugetară strictă predetermină necesitatea de a lua în considerare, la formarea bugetelor, nu numai nevoia, oportunitatea, relevanța cheltuielilor, ci și capacitățile financiare ale statului de a le implementa.
2.2. Analiza comparativă a costurilor de finanțare pentru
educație în 2005.
Următoarea este o analiză a finanțării cheltuielilor cu educația în 2005 și compararea acesteia cu finanțarea educației în 2004. Motivul detaliatului analiza comparativa a servit ca o modificare a clasificării bugetare datorită delimitării puterilor bugetelor de diferite niveluri. În același timp, urmau să excludă o serie de articole și tipuri de cheltuieli din sfera reglementării bugetare, și anume: burse pentru studenți, absolvenți și doctoranzi, salariile angajaților instituțiilor bugetare, în sistemul educațional și științific , și costurile alimentelor.
În 2005, cheltuielile cu educația din bugetul federal s-au ridicat la 154.456,6 milioane de ruble. Conform bugetului consolidat, aceste cheltuieli s-au ridicat la 762,1 miliarde ruble (în 2004 - 531,2 miliarde ruble). Ponderea cheltuielilor cu educația în totalul cheltuielilor bugetului federal a fost de 5,1% față de 5,9% în 2004. Scăderea acestui indicator se bazează pe transferul de finanțare pentru majoritatea instituțiilor de învățământ profesional primar și secundar (în valoare de 24,8 miliarde de ruble) către regiuni. Proiectul de buget-2005 crește salariile angajaților instituțiilor bugetare federale de la 1 ianuarie de 1,2 ori. 19,8 miliarde de ruble au fost alocate pentru implementarea acestor proiecte.
Bugetul 2005 pentru sectorul educației (cheltuielile consolidate atât ale bugetelor regionale, cât și ale bugetelor federale) a fost foarte diferit de cel din 2004. Potrivit calculelor Ministerului Finanțelor și ale guvernului, cheltuielile totale pentru educație au crescut la 40%. Adică de la 531 miliarde la 762 miliarde de ruble. Dacă luăm doar bugetul federal, atunci există două valori care pot fi, de asemenea, comparate: cheltuielile bugetare totale și cheltuielile pentru educație. Astfel, cheltuielile totale în bugetul federal au crescut cu 14,6% comparativ cu cheltuielile din 2004, iar calculele au arătat că cheltuielile cu educația din bugetul federal au crescut cu 20%. Comparând aceste două valori, se poate observa că creșterea cheltuielilor pentru educație a depășit creșterea cheltuielilor în toate sectoarele în ansamblu.
Din structura internă a bugetului se poate constata că, în mai multe domenii, creșterea finanțării a depășit semnificativ creșterea medie a industriei și a bugetului federal în general. Ca o caracteristică pozitivă, se poate observa că, începând cu 1 septembrie 2004, fondul de burse, destinat sprijinirii studenților, a fost mărit de aproape cinci ori (de la 5% la 25%), iar aceeași sumă a fost inclusă în bugetul 2005.
2.3. Cheltuieli cu educația în 2006.
Cheltuielile corespunzătoare s-au format în sumă de 201408,9 milioane de ruble, cu o creștere față de 2005, inclusiv 98853,5 milioane de ruble pentru remunerația celor care lucrează în sistemul de învățământ (Anexa 1).
Cheltuieli pentru proiecte naționale în domeniul educației în valoare de 4,9 miliarde de ruble în secțiunea „Transferuri interbugetare”. În ianuarie 2006, cheltuielile pentru secțiunea „Educație” au fost crescute suplimentar datorită redistribuirii unor venituri bugetare în 2005.
În 2006, valoarea bursei pentru elevii și studenții instituțiilor de învățământ din învățământul profesional primar și secundar a crescut de la 140 la 210 ruble, iar bursele pentru studenții absolvenți și doctoranzi ai instituțiilor de învățământ de stat din învățământul profesional superior și organizațiile științifice - până la 1.500 de ruble și, respectiv, 3.000 de ruble. De asemenea, bursele guvernului Federației Ruse pentru studenții absolvenți au fost mărite la 3.000 de ruble, pentru studenții instituțiilor de învățământ superior - până la 1.200 de ruble, pentru studenții instituțiilor de învățământ secundar specializate - până la 700 de ruble. În plus, 19 milioane de ruble pe an erau necesare din bugetul federal pentru a plăti aceste burse speciale. Au fost necesare 14,2 milioane de ruble din bugetul federal pentru a plăti bursele președintelui Federației Ruse, pentru a crește bursele corespunzătoare pentru studenți - până la 1600 de ruble, pentru studenții absolvenți - până la 3000 de ruble.
Să asigure activitățile instituțiilor de învățământ care oferă servicii educaționale în domeniul apărării naționale, securitate naționalași activități de aplicare a legii, sunt furnizate 43.263,8 milioane de ruble (o creștere față de 2005 - cu 6311,9 milioane de ruble, sau 17,1%), inclusiv pentru remunerarea angajaților, ținând cont de indexare alocație monetară personal militar, persoane asemănătoare acestora și funcționari publici - 32.174,9 milioane de ruble (inclusiv acumulări)).
Ca parte a cheltuielilor cu educația, creditele pentru întreținerea angajaților din birourile centrale ale organelor executive federale individuale din domeniul educației au fost luate în considerare în sumă de 539 milioane de ruble, ceea ce reprezintă 23,6% mai mult decât în 2005.
Aceste costuri sunt determinate luând în considerare creditele suplimentare necesare pentru finanțarea creșterii proiectate a numărului de angajați. birou central Agenție federală privind educația, în legătură cu transferul a 650 de instituții de învățământ de la autoritățile executive federale.
Indexarea (creșterea) salariilor angajaților instituțiilor statului federal în 2006 va fi efectuată în cadrul soluționării problemei stabilite în Adresa președintelui Federației Ruse la Adunarea Federală a Federației Ruse pentru 2005 (Anexa 2) .
În ansamblu, fondul de salarii pentru angajații instituțiilor statului federal plătit în cadrul UTS a crescut în comparație cu 2005 cu 43,3 miliarde de ruble și s-a ridicat la 242,1 miliarde de ruble. În 2006, au fost necesare încă 29,1 miliarde de ruble pentru a crește remunerația instituțiilor statului federal, excluzând adăugarea unor condiții comparabile cu 2005. Nivelul salariilor reale în 2006 crește cu 11,1%, ceea ce face posibilă dublarea în perioada 2005-2007. salariile în termeni nominali. În termeni reali, salariile pentru perioada specificată au crescut de 1,52 ori.
Capitolul 3. Probleme de finanțare bugetară a educației.
3.1. Principalele probleme ale finanțării bugetare
educaţie.
1. Caracteristică caracteristică de ultimă oră finanțarea bugetară a educației este lipsa fondurilor alocate pentru funcționarea normală a instituțiilor bugetare. Se crede că numai principalele tipuri de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ ar trebui finanțate din buget. Și, în același timp, nici acele cheltuieli prevăzute de legile „Despre educație” și „Despre învățământul profesional superior și postuniversitar” nu sunt finanțate. Prioritățile de finanțare pentru cheltuieli specifice sunt determinate după cum urmează:
Salariu;
Bursa de studiu;
Transferuri;
Plată utilități;
Alte tipuri de cheltuieli.
O astfel de evaluare a importanței costurilor se datorează faptului că legislația actuală a stabilit o zonă destul de mare de responsabilitate a statului pentru asigurarea unui anumit nivel de finanțare pentru educație:
Alocarea a cel puțin 10% din venitul național pentru dezvoltarea educației, inclusiv pentru învățământul profesional superior - cel puțin 3% din partea de cheltuieli a bugetului federal;
Stabilirea nivelului de remunerare pentru educatori în funcție de nivelul de remunerare din industrie;
Introducerea de beneficii sociale, indemnizații pentru educatori.
Îndeplinirea tuturor obligațiilor asumate de stat necesită o creștere a alocațiilor pentru educație de la bugetul federal, conform diferitelor estimări, de 2-4 ori, ceea ce este evident impracticabil.
2. Procedura actuală de finanțare bugetară stabilită de RF BC se caracterizează prin prezența unor contradicții cu legislația actuală privind educația, precum și a unor contradicții interne, neajunsuri și ambiguități, agravate de practica aplicării sale. Acest lucru reduce eficiența utilizării fondurilor bugetare, ducând la costuri de tranzacție semnificative.
3. Baza de reglementare și metodologică a finanțării bugetare a educației se bazează în principal pe documente și materiale elaborate pentru condițiile unei economii planificate și directive și absența unui deficit bugetar pronunțat. În condițiile moderne, acest lucru dă naștere la o serie de probleme care nu pot fi rezolvate.
4. În cadru legislativ, care determină procedura de finanțare bugetară a educației, nu există niciun mecanism care să permită rezolvarea problemelor emergente de finanțare privată dintr-o poziție unificată, ghidat de singurul criteriu - obiectivele pentru realizarea cărora sunt alocate fondurile bugetare. Această situație se datorează interpretării acceptate în prezent a definiției naturii vizate a utilizării fondurilor bugetare, care nu are legătură nici cu procesul educațional, nici cu rezultatele acestuia, ci se bazează exclusiv pe respectarea sarcinilor estimate stabilite în cadrul a clasificării bugetului economic.
5. Oportunitățile de manevrare a resurselor sunt limitate din cauza necesității respectării stricte a procedurilor bugetare stabilite.
Toate acestea sugerează că politica bugetară (financiară, economică) a statului (mai precis, autoritățile financiare) vizează în primul rând contabilitatea și controlul fondurilor bugetare și nu asigurarea activităților din sectorul educațional.
3.2. Probleme specifice de finanțare bugetară în cadrul
probleme majore.
1. În prezent, practic nu există un cadru modern de reglementare și metodologic pentru planificarea și finanțarea bugetară:
Legea privind standardele sociale minime nu a fost adoptată;
Standardele cheltuielilor de stat pentru furnizarea de servicii educaționale de stat nu au fost elaborate;
Nu există o bază metodologică uniformă pentru calcularea provizionului bugetar minim;
Nu au fost elaborate materialele metodologice necesare pentru calcularea și justificarea necesității finanțării bugetare;
Nu există metode uniforme și departamentale pentru distribuirea resurselor financiare între destinatarii bugetului în toată Rusia.
În același timp, statul, în ciuda legii aprobate - Codul bugetar al Federației Ruse, decide în fiecare acest moment timp (exercițiu financiar), care mecanism de finanțare bugetară să se aplice în anul curent.
2. Organizarea procesului bugetar se bazează pe termenele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse pentru pregătirea, coordonarea, aprobarea și depunerea documentelor care nu iau în considerare următorii factori obiectivi:
Instituțiile de învățământ sunt situate în toată Rusia, în timp ce nu toate au acces la mijloacele moderne de comunicare și comunicare (fax, E-mail, Internet); serviciul poștal nu prevede primirea și furnizarea informațiilor necesare în termenele limită... În acest sens, apar deseori situații când se primesc spre executare documente datate din perioada anterioară;
Administratorul principal al fondurilor bugetare nu numai că comunică notificări cu privire la obligațiile bugetare, ci și le formează și le aprobă, ceea ce face foarte dificilă primirea notificărilor la fața locului în timp util;
Administratorul principal al fondurilor bugetare (ministerul de la Moscova) aprobă estimările veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare subordonate. În termen de o zi lucrătoare de la momentul aprobării, estimările lor trebuie transmise Trezoreriei, ceea ce este nerealist, având în vedere teritoriul Rusiei;
Finanțarea acumulărilor salariale (UST) reprezintă o „buclă” suplimentară în mișcarea fondurilor bugetare: în esență, banii circulă din buget prin instituțiile bugetare înapoi la buget. Singurul avantaj al unui astfel de proces este acela că, atunci când se utilizează o scară regresivă, o parte din UST poate fi direcționată către alte tipuri de cheltuieli și, prin urmare, suplimentează bugetul propriu al instituției cu elemente care nu sunt prevăzute în estimarea venituri și cheltuieli.
3. Mecanismul actual de utilizare fonduri extrabugetare:
Veniturile în afara bugetului pentru o instituție de învățământ vin în mod neuniform pe tot parcursul anului, ceea ce complică nu numai planificarea lor anuală, ci și planificarea cheltuielilor lor. Fondurile primite la final perioadă de raportare(trimestrul) poate rămâne în cont și va fi tratat ca profit (și, prin urmare, impozitat). În același timp, cheltuielile pentru aceste fonduri pot fi efectuate numai în trimestrul următor. Acest lucru reduce eficiența utilizării fondurilor, evidențiind nu raționalizarea costurilor și economiile de costuri, ci viteza cheltuielilor acestora, de multe ori în detrimentul eficienței și eficacității;
Nevoia de a cheltui veniturile imediat după primirea lor nu permite acumularea de fonduri pentru rezolvarea problemelor, de exemplu, reparații;
Plățile suplimentare din fonduri extrabugetare către angajații înscriși la rate bugetare pot fi plătite doar din profit, în caz contrar, în conformitate cu Codul fiscal Instituția RF va fi acuzată de utilizarea abuzivă a fondurilor extrabugetare. Există o singură ieșire: întocmirea contractelor de muncă cu angajații și indicarea în acestea a volumului de muncă al angajatului în sfera extrabugetară a instituției. În acest caz, se consideră că relația de muncă a fost formalizată, iar conceptul de utilizare abuzivă nu va fi aplicat.
4. Codul bugetar, care prevede regulile de contabilizare a soldurilor fondurilor bugetare în conturile personale ale destinatarilor bugetului și retragerea acestora fără a reveni la veniturile nivelului bugetar corespunzător, nu ia în considerare starea reală a lucrurilor:
Fondurile bugetare nu pot fi utilizate întotdeauna înainte de sfârșitul exercițiului financiar din cauza neîndeplinirii contractelor de către antreprenori și interpreți. În acest caz, fondurile bugetare prevăzute pentru plata contractelor ar trebui păstrate de instituția bugetară;
Furnizorii de servicii de utilități emit facturi pentru plată pe baza totalului pentru perioada trecută, în timp ce fondurile pentru plată sunt planificate pentru perioada curentă, ceea ce creează probleme cu plata serviciilor furnizate în decembrie;
Sistemul de plată a transferurilor nu prevede primirea lor de către populație într-un anumit moment, ceea ce creează o condiție prealabilă pentru acumularea de bani nerecepși în conturile destinatarilor bugetari. Retragerea acestor fonduri ca neutilizate este inacceptabilă. O situație similară apare cu fondurile pentru salarii, efectiv acumulate, dar care nu sunt primite din motive obiective de angajați (deponenți) și cu un impozit social unificat.
3.3. Propuneri pentru rezolvarea problemelor bugetare
finanțare.
1. Este necesară eficientizarea legislației bugetare, în special modificarea Codului bugetar al Federației Ruse, care să prevadă:
Transferul dreptului de a aproba estimarea consolidată a veniturilor și cheltuielilor unei instituții, inclusiv una educațională, către conducătorul acestei instituții;
Includerea beneficiarilor bugetului în procedura de elaborare a bugetului. Acest lucru se datorează faptului că procedura actuală de distribuire a fondurilor bugetare și cerința stabilită de lege pentru tranziția la standardele de finanțare ar trebui să prevadă caracteristici dezvoltate obiectiv ale instituțiilor bugetare individuale, educaționale, legate de profilul lor, baza materială, localizarea teritorială și alți factori care nu pot fi luați în considerare pe deplin de către principalii manageri de fonduri bugetare care alcătuiesc proiectul de buget;
Revizuirea termenului limită pentru aducerea notificărilor de credite bugetare către instituțiile bugetare și majorarea acestuia la 30 de zile de la data aprobării programului bugetar consolidat al cheltuielilor, indiferent de nivelul bugetar;
Aducerea notificărilor despre alocările bugetare, volumele de venituri și cheltuieli și limitele obligațiilor bugetare într-o singură linie;
Acordarea dreptului beneficiarilor bugetului de a cheltui fonduri bugetare în limita valorii totale a finanțării, determinând în mod independent distribuția acestora pe elemente clasificarea economică... În același timp, finanțarea ar trebui, de asemenea, să fie efectuată într-o singură linie, și nu element cu articol, așa cum se face acum;
Ajustarea listei cheltuielilor bugetare pe baza cheltuielilor efectuate efectiv în conformitate cu codurile de clasificare bugetară prevăzute în raportul contabil pentru o anumită perioadă de raportare;
Transferul estimării aprobate a veniturilor și cheltuielilor în termen de o zi de la data primirii acesteia de către o instituție bugetară sau de la data aprobării acesteia de către șeful organizației (dacă i se acordă un astfel de drept);
Compensarea, prin decizia autorităților judiciare, a prejudiciului moral și material al unei instituții bugetare de către Trezorerie într-o sumă care depășește cuantumul subfinanțării care a cauzat prejudiciul specificat;
Economisirea pentru o instituție bugetară a soldului fondurilor format în mod rezonabil la 31 decembrie a anului curent din contul unei instituții bugetare; împuternicirea șefului unei instituții bugetare cu dreptul de a stabili procedura, calendarul și scopul cheltuirii acestui sold, inclusiv întocmirea de către instituție a unei estimări separate pentru cheltuirea acestor fonduri.
2. Atunci când se determină valoarea finanțării bugetare a educației pentru exercițiul financiar următor, este necesar să se ghideze după următoarele principii:
Valoarea totală a finanțării bugetare pentru educație ar trebui mărită în conformitate cu prevederile Doctrinei naționale pentru dezvoltarea educației și cu documentele de program ale Guvernului Federației Ruse, care să prevadă creșterea superioară a alocațiilor bugetare în acest domeniu al activitate;
Ca articole prioritare ale clasificării economice, pentru care ar trebui avută în vedere o creștere a calculelor rezonabile, este necesar să se evidențieze salariile, transferurile, cheltuielile pentru asigurarea procesului educațional, achiziționarea de biblioteci, desfășurarea practicilor educaționale și de producție, desfășurarea activităților educaționale și seminarii și conferințe științifice pentru studenți, furnizarea de materiale și manuale educaționale etc., achiziționarea de echipamente educaționale și științifice și educaționale și de producție, revizie și, în special, reparații actuale. De asemenea, este necesar să se prevadă o creștere a facturilor la utilități. În acest caz, finanțarea ar trebui alocată într-o singură linie.
3. Se recomandă schimbarea abordărilor privind finanțarea bugetară a reparațiilor capitale și achiziționarea de echipamente pentru instituțiile de învățământ, transferând aceste costuri din secțiunea 14 „Educație” din clasificarea funcțională către programul federal de investiții vizat sau format ca parte a bugetului fond bugetar dezvoltarea educației. Acest lucru va permite:
Asigurați concentrarea resurselor financiare în domenii cu adevărat importante care necesită investiții semnificative;
Creșteți valabilitatea lucrărilor efectuate, a achizițiilor efectuate etc. datorită utilizării procedurilor dovedite de implementare proiecte de investițiiși folosind experiența specialiștilor în acest domeniu;
Oferiți reguli pentru complementaritatea resurselor bugetare și extrabugetare atunci când rezolvați probleme comune obiectivele investiționale fără a provoca daune financiare instituției.
4. Este necesar să se renunțe la practica planificării centralizate a schimbărilor structurale și organizaționale din domeniul educației, concentrându-se pe lansarea treptată a mecanismelor de autoreglare.
5. La transferul burselor la categoria de țintă plăți sociale ar trebui păstrată procedura de numire a acestora prin instituții de învățământ, adică prin locul unde se află efectiv studenții, și nu locul de reședință al acestora.
6. Este recomandabil să anulați regresia unei singure impozit social pentru instituțiile de învățământ, stabilind în schimb o rată redusă a acestei taxe.
7. Este necesar să se prevadă posibilitatea de a anula finanțarea cheltuielilor pentru remunerarea muncii (impozitul social unificat) și transferul direct al acestor fonduri din contul bugetar.
8. Este necesar să se scutească instituțiile bugetare de plata impozitelor pe fondurile bugetare, care includ toate veniturile unei instituții bugetare, inclusiv din implementarea activităților relevante folosind proprietatea de stat transferată acesteia pentru gestionarea operațională.
Concluzie.
Această lucrare oferă caracteristici generale ale sistemului de învățământ, conceptul său și sursele de finanțare. Astfel, în prezent, „sistemul de învățământ” este înțeles ca un set de factori care asigură implementarea funcțiilor sale sociale: o rețea de instituții de învățământ; standarde educaționale; programe educaționale; sprijin pentru resurse - personal, științific, metodologic, material, financiar; cooperarea cu alte sectoare sociale; Control. Sunt enumerate, de asemenea, principalele probleme ale finanțării educației și sunt propuse modalități de rezolvare a acestora.
Lista bibliografică
1. Codul civil al Federației Ruse: Prima parte din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ. Codul civil al Federației Ruse: partea a doua din 26 ianuarie 1996 nr. 14-FZ.
3. Legea federală din 22 august 1996 nr. 125-FZ „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”.
4. Legea federală din 11 august 1995 nr. 195-FZ „Despre activități caritabile și organizații caritabile”.
6. Popova M.I. Politica bugetarăîn sistemul de management al sferei sociale (de exemplu, educație).
7. Ignatov V.G. Economia socială
8. ECO nr. 11, 2004
9. FIV nr. 11, 2005
Anexa 1.
Cheltuieli pentru secțiunea „Educație”
în 2005-2006, milioane de ruble
Anexa 2.
Creșterea tarifelor tarifare (salarii) a UTS în 2006, frecați.
În Federația Rusă, fondurile din bugete de diferite niveluri devin principala sursă de sprijin financiar pentru cheltuielile cu educația. La nivel federal i se alocă furnizarea de fonduri pentru următoarele scopuri: menținerea instituțiilor de învățământ din jurisdicția federală, implementarea programelor educaționale federale, pentru subvenții educaționale în limitele transferurilor către cei care au nevoie sprijin financiar regiuni.
Bugetul consolidat al Federației Ruse este format din bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetul federal - este elaborat și aprobat sub formă de legi federale.
Bugetul entității constitutive ale Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său constituie bugetul consolidat al entității constitutive ale Federației Ruse.
Cheltuieli din bugetul RF pentru educație - finanțarea învățământului preșcolar, general, primar, secundar și superior, recalificare și formare avansată și alte cheltuieli în domeniul educației.
Sursa de finanțare pentru instituțiile de învățământ municipal este, de asemenea, subvențiile alocate din bugetul municipal. Instituțiile de învățământ pot atrage fonduri suplimentare oferind servicii cu plată, donații voluntare și contribuții alocate. Indiferent de fondurile suplimentare atrase, finanțarea bugetară a instituției de învățământ nu scade.
Instituțiile de învățământ au dreptul să atragă resurse financiare, inclusiv valută străină, prin furnizarea de servicii educaționale suplimentare și alte servicii prevăzute de cartă, precum și donații voluntare și contribuții vizate de la persoane juridice și persoane fizice. Atragerea de fonduri suplimentare de către o instituție de învățământ nu implică o scădere a standardelor și a dimensiunii absolute a finanțării sale din sistemul bugetar.
Atracția surselor de finanțare nebugetară către industria educațională este reglementată de o serie de acte legislative, printre care, pe lângă Legea federală „În domeniul educației”, se pot desemna legile federale „Despre asociațiile publice și organizațiile publice” , „Despre activități caritabile și organizații caritabile”, „Despre organizații non-profit” și multe altele.
Piața serviciilor educaționale este concepută pentru a satisface nu numai ordinea de stat, asigurată de alocațiile bugetare, ci și ordinea socială a diferitelor grupuri ale populației și ale întreprinderilor. Dorința de a transforma sistemul de învățământ în propriile interese îi încurajează să deschidă instituții de învățământ alternative nestatale și să ofere instruire financiară instituțiilor publice. La rândul lor, agențiile guvernamentale pot alege în mod independent programe educaționale, pot oferi populației o gamă largă de servicii educaționale cu plată. Astfel, atragerea de surse suplimentare în scopul educației este realizată de:
activitatea antreprenorială a instituției de învățământ în sine;
interacțiunea cu persoane juridice și persoane fizice capabile să desfășoare activități caritabile în favoarea unei instituții de învățământ sau să acționeze ca sponsori.
În conformitate cu Legea federală „În domeniul educației”, numai acele servicii educaționale care nu sunt furnizate de cele principale pot fi plătite. această instituție programe finanțate din buget.
O sursă non-bugetară stabilă și pe termen lung de finanțare este venitul din închirierea spațiilor vacante.
Este imposibil să se prevadă în avans suma fondurilor caritabile, este imposibil să se prevadă. Depinde de eforturile tuturor participanților la procesul educațional. O trăsătură distinctivă a acestei surse este că binefăcătorul, nu beneficiarul, determină procedura de utilizare a fondurilor, în timp ce venitul dintr-un independent activitati comerciale instituțiile folosesc la propria lor discreție.
O sursă suplimentară de finanțare include fonduri de la organizații internaționale transferate instituțiilor de învățământ atât în mod gratuit (sub formă de caritate), cât și pentru implementarea programelor de cooperare internațională.
O analiză a fondurilor alocate din buget arată că au existat schimbări pozitive în finanțarea sistemului de învățământ. În același timp, este evident că în următorii ani, fondurile bugetare nu vor fi suficiente pentru a rezolva problemele financiare și materiale și tehnice care s-au acumulat de-a lungul anilor. tipuri diferiteși tipuri de instituții de învățământ.
Documentul principal care determină volumul total, direcția țintă și distribuția trimestrială a fondurilor alocate pentru întreținerea unei instituții de învățământ suplimentar este o estimare a veniturilor și cheltuielilor.
Pregătirea estimării este precedată de calcule justificate de tipurile de costuri ale estimării. În estimarea veniturilor și cheltuielilor instituției de învățământ suplimentar, împreună cu calculele, Informații generale despre instituția de învățământ, baza sa educațională și materială. Aceste informații reprezintă baza pentru planificarea costurilor conform estimării. Conform Legii federale „Cu privire la educație”, fiecare instituție de învățământ desfășoară în mod independent activități financiare și economice, are un cont curent independent în instituțiile bancare și în alte instituții de credit. Pe baza RF BC, instituțiile de învățământ profesional finanțate din buget sunt numite beneficiari de fonduri bugetare, iar fondatorii lor, ca parte a organelor de conducere, sunt numiți principalii administratori de fonduri bugetare.
Procedura de finanțare a instituțiilor de învățământ suplimentar este reglementată de BC RF, care prevede păstrarea metodologiei de alocare element cu fond a destinatarului bugetului pe baza elementelor economice în funcție de tipul de cost. Calculul lor se efectuează conform standardelor private. De exemplu, mărimea ratelor salariale pentru profesori, angajații aparatului administrativ, contingentul studenților etc. Cheltuieli bugetare cu privire la elementele economice sunt detaliate pentru a consolida controlul finanțării și al organismelor administrative asupra respectării utilizării prevăzute a acestora.
Indicatorul principal pentru determinarea volumului de cheltuieli conform estimării este numărul de studenți din instituția de învățământ suplimentar. Unele tipuri de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ suplimentar (personalul tipic al instituțiilor profesionale) sunt determinate pe baza populației medii anuale de studenți, care se calculează pe baza disponibilității studenților la începutul perioadei de planificare, a modificărilor populației studențești în timpul anul în legătură cu admiterea și eliberarea studenților, durata studiului, precum și abandonul acestora înainte de absolvire.
Costurile finanțării educației suplimentare sunt alocate din buget în limitele obligațiilor bugetare prin conturile personale ale instituțiilor bugetare educaționale. Acestea din urmă sunt deschise în organele Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Aprobarea estimării veniturilor și cheltuielilor se realizează de către administratorul principal al fondurilor bugetare în conformitate cu procedura stabilită de legislația în vigoare.
Estimarea veniturilor și cheltuielilor reflectă toate veniturile instituției de învățământ, primite atât din bugetul și fondurile extrabugetare de stat, cât și din desfășurarea activităților antreprenoriale.
O instituție municipală este o organizație creată de proprietar - entitatea municipală a orașului - pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale sau de altă natură necomercială, finanțate de acest proprietar în totalitate sau parțial și care nu au profit ca obiectiv principal al activităților sale. O instituție de învățământ municipală de educație suplimentară este una bugetară - este o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, de entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și de autoritățile locale pentru implementarea managementului, socio-culturale, științifice și tehnice sau alte funcții cu caracter necomercial și finanțate din bugetul sau bugetul corespunzător al fondului extrabugetar de stat pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli. Aceasta înseamnă că, de exemplu, o școală municipală poate fi finanțată doar din bugetul municipal. În același timp, bugetul unei entități constitutive a federației poate aloca fonduri pentru a asigura procesul educațional în această școală doar prin transferarea acestora la bugetul municipal corespunzător și fără a garanta direcția lor către școală. Sursa de finanțare pentru instituțiile de învățământ municipal este, de asemenea, subvențiile alocate din bugetul municipal. Instituțiile de învățământ pot atrage fonduri suplimentare prin furnizarea de servicii plătite, donații voluntare și contribuții alocate. Indiferent de fondurile suplimentare atrase, finanțarea bugetară a instituției de învățământ nu scade.
Problema finanțării stabile și rezonabile a instituțiilor de învățământ de astăzi este una dintre cele mai acute probleme ale funcționării sistemului de învățământ. După cum se subliniază în legile ruse privind educația, baza garanțiilor de stat pentru cetățenii țării de a primi o educație generală și profesională completă în limitele standardelor educaționale de stat este finanțarea de stat și municipală a educației.
Sectorul educației este caracterizat de un fel de mecanism financiar. Înseamnă un set de condiții, forme și metode de creare, distribuire și utilizare a resurselor financiare de către instituții și autoritățile educaționale pentru a asigura o situație favorabilă dezvoltării sistemului de învățământ. Specificul acestui mecanism este asociat cu particularitățile formării și utilizării fondurilor în sfera educațională, în fiecare dintre legăturile sale și în diferite instituții de învățământ. Spre deosebire de întreprinderile și organizațiile comerciale, instituțiile de învățământ, de regulă, sunt organizații bugetare.
Fondurile bugetare pentru educație din țara noastră nu au fost niciodată printre priorități și au fost formate conform principiului: ceea ce rămâne va obține. Cu toate acestea, până la începutul anilor 1990, finanțarea instituțiilor de învățământ și a sistemului de învățământ al țării în ansamblu a fost relativ stabilă.
Formarea bazei financiare a educației a fost de obicei realizată din două surse: de la bugetul de stat, precum și de la întreprinderi de stat, ferme colective și alte organizații. În ultimii ani, a apărut o a treia sursă de resurse financiare și a început să ocupe un loc proeminent: fondurile proprii primite de instituțiile de învățământ din diferite tipuri de activități educaționale și antreprenoriale plătite.
Și totuși principala sursă de finanțare pentru educație a fost și rămâne bugetul de stat. Ponderea sa în anii diferiți a reprezentat 70-75% din toate resursele financiare din sectorul educației. În același timp, în anii 90, s-a înregistrat o scădere a resurselor financiare de stat pentru sistemul de învățământ, iar structura acestora s-a schimbat: așa a scăzut ponderea cheltuielilor din bugetul federal și a crescut ponderea cheltuielilor din bugetele locale. După 2000, ponderea finanțării federale a fost de aproximativ 20%, aceeași sumă - din bugetele subiecților Federației și 60% - din bugetele locale.
Subiectele federației, în plus față de învățământul profesional primar, finanțează instituțiile regionale de învățământ secundar și superior, precum și internatele din bugetul lor. Fondurile sunt alocate din bugetele locale pentru întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar municipal, a școlilor de învățământ general și a educației suplimentare extrașcolare.
Mecanismul financiar modern din sectorul educației este caracterizat de o combinație de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ cu dezvoltarea de servicii educaționale plătite și alte surse de autofinanțare. În acest caz, o substituție simplă este considerată inacceptabilă servicii gratuite plătite, iar accentul se pune pe combinația lor rațională.
Fondurile primite de instituția de învățământ din toate sursele sunt fondul resurselor financiare sau veniturile instituției respective.
Instituțiile de învățământ finanțate din buget au sistem unificat cheltuieli. Primul grup aceste costuri, combinând costurile de funcționare, sunt cele mai reprezentative. În primul rând, include fondul salarial, care include salariile și salariile, ținând cont contribuții obligatorii pentru asigurări sociale și de sănătate, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă și Fond de pensie.Al doilea grup- Acesta este costul menținerii unei instituții, numit fond de sprijin material. Fondul pentru salarii și fondul de securitate materială constituie cheltuieli curente sau fond de rulment institutii de invatamant.
Cheltuielile pentru întreținerea instituțiilor în sine sunt împărțite în cheltuieli economice, inclusiv cheltuieli educaționale; cheltuieli sociale: burse, hrană, achiziționarea de îmbrăcăminte, încălțăminte, echipament moale, sprijin material pentru orfani; cheltuieli pentru întărirea bazei materiale a unei instituții de învățământ, adică achiziționarea de echipamente, revizie și întreținere.
Aproximativ 44-45% din toate cheltuielile se duc la salarii, 15% la nevoile economice, 10% la întreținerea și dezvoltarea bazei materiale, iar 30% sunt cheltuieli sociale... Structura tipurilor de costuri enumerate diferă semnificativ în funcție de tipurile și formele instituțiilor de învățământ.
Pentru funcționarea eficientă a sistemului de învățământ, este necesar un sprijin financiar stabil. Programul federal pentru dezvoltarea educației, aprobat prin Legea federală din 10 aprilie 2000, prevede două direcții principale pentru rezolvarea problemelor financiare ale educației: creșterea finanțării bugetare și atragerea de surse suplimentare.
Activitățile unei instituții de învățământ sunt finanțate de fondatorul acesteia în conformitate cu un acord încheiat între ei. Acest acord poate prevedea autofinanțarea instituției, atât integrală, cât și parțială. Finanțarea pentru instituțiile de învățământ ar trebui să se bazeze pe reglementările de stat (inclusiv departamentale) și locale, determinat pe elev sau elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ. Excepția este instituțiile rurale mici și educaționale echivalate cu acestea, al căror standard de finanțare ar trebui să ia în considerare costurile care nu depind de numărul de studenți. Astfel, standardele pentru finanțarea instituțiilor de învățământ sunt împărțite în trei tipuri: federal, regional și local. Standardele federale trebuie stabilite anual printr-o lege federală adoptată simultan cu legea federală privind bugetul federal pentru anul următor. Sunt minimul permis. Reglementările regionale și locale ar trebui să țină seama de specificul instituțiilor de învățământ. Acestea ar trebui stabilite astfel încât finanțarea să fie suficientă pentru a acoperi costurile medii de funcționare pe un anumit teritoriu asociate cu organizarea procesului educațional, funcționarea clădirilor și structurilor și a echipamentelor standard. Standardele costurilor financiare pe unitate de servicii de stat sau municipale furnizate ar trebui luate în considerare la formarea bugetelor de toate nivelurile (articolul 177 din Codul bugetar al Federației Ruse). Aceste standarde sunt relevante nu numai pentru instituțiile de stat și municipale. Ele reprezintă o anumită finanțare minimă. Standardele de finanțare pentru instituțiile nestatale nu pot fi mai mici decât standardele de finanțare pentru instituțiile de stat și municipale similare dintr-un anumit teritoriu.
Din păcate, standardele federale pentru finanțarea educației nu au fost încă aprobate. La nivel federal, a fost stabilită doar ponderea cheltuielilor cu educația în venitul național total. Conform art. 40 din Legea educației, trebuie să reprezinte cel puțin 10% din venitul național. În plus, este prevăzută protecția articolelor corespunzătoare din bugetul federal. Ponderea cheltuielilor cu învățământul superior nu poate fi mai mică de 3% din cheltuielile bugetului federal. În detrimentul bugetului federal, educația în universități ar trebui finanțată pentru cel puțin 170 de studenți pentru fiecare 10 mii de persoane care trăiesc în Federația Rusă.
Există două opțiuni pentru stabilirea standardelor de stat pentru finanțarea educației. În primul caz, acestea sunt definite ca fiind costurile statului pentru furnizarea unui anumit recrutarea educaționalăservicii pe cap de locuitor... Apoi, este necesar să se determine lista acestor servicii, caracteristicile lor cantitative și calitative, adică, în esență, standardizarea serviciilor educaționale ar trebui să fie efectuată. În al doilea caz, standardele de finanțare sunt definite ca fiind costul conținutul rețelei existente institutii de invatamant. În acest caz, costurile cheltuielilor separate (cheltuieli pentru salarii, pentru achiziționarea de materiale, echipamente, pentru plata utilităților etc.) ar trebui supuse contabilității. Practica arată că, în cadrul experimentelor pentru îmbunătățirea finanțării bugetare a învățământului superior (în special, prin obligații financiare înregistrate de stat), se aplică un principiu care este mai consistent cu prima abordare, și anume: fondurile bugetare „urmăresc” cetățeanul și nu instituția.
Finanțare de stat și (sau) municipală reprezintă baza garanțiilor statului pentru cetățenii ruși de a primi educație în limitele standardelor educaționale de stat. Pentru instituțiile de învățământ de stat și municipale, principalele surse de finanțare sunt bugetele nivelurilor corespunzătoare. Instituțiile de învățământ numite sunt situate pe finanțare bugetară, care este o vacanță nerambursabilă și nerecompensată a fondurilor bazate pe principiile generale de finanțare 68. Instituțiile de învățământ de stat și municipale sunt bugetare.
Organizație finanțată de stat, în conformitate cu art. 161 din Codul bugetar al Federației Ruse, este o organizație creată de autoritățile publice ale Federației Ruse, autoritățile publice ale entităților sale constitutive sau organismele locale de autoguvernare pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau de altă natură de natură necomercială, ale cărei activități sunt finanțate din bugetul relevant pe baza estimărilor veniturilor și cheltuielilor.
V estimarea veniturilor și cheltuielilor toate veniturile unei instituții bugetare, primite atât din fondurile extrabugetare bugetare și de stat, cât și din activități antreprenoriale, ar trebui reflectate, inclusiv venituri din furnizarea de servicii plătite, alte venituri primite din utilizarea proprietăților de stat sau municipale atribuite o instituție bugetară pe baza gestionării operaționale și a altor activități.
O instituție bugetară folosește fonduri bugetare în conformitate cu estimarea aprobată a veniturilor și cheltuielilor. Trezoreria Federală a Federației Ruse sau un alt organism care execută bugetul, împreună cu principalii administratori de fonduri bugetare, determină drepturile unei instituții bugetare de a redistribui cheltuielile pe subiecte și tipurile de cheltuieli la executarea estimării. Trebuie subliniat faptul că o instituție bugetară, atunci când execută estimarea, cheltuiește independent fondurile primite din surse extrabugetare. Fondurile bugetare sunt cheltuite exclusiv pentru scopuri definit de art. 70 î.Hr. RF. Acestea includ cheltuielile cu salariile, călătoriile și alte plăți compensatorii către angajați, transferul contribuțiilor de asigurare la fondurile extrabugetare de stat; transferuri către populație, plătite în conformitate cu legea (de exemplu, burse, plăți compensatorii, beneficii), precum și pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor în baza contractelor de stat sau municipale încheiate sau fără acestea. Cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri nu este permisă.
Instituțiile bugetare subordonate organelor executive federale folosesc fondurile bugetare exclusiv prin conturi personale menținute de Trezoreria Federală. Instituțiile bugetare care au dreptul să primească fonduri bugetare în conformitate cu calendarul bugetar pentru anul corespunzător sunt destinatarii fondurilor bugetare, și în această calitate sunt înzestrate cu drepturi și responsabilități adecvate. Deci, au dreptul de a primi și utiliza în timp util fondurile bugetare în conformitate cu suma aprobată de lista bugetară, ținând seama de reducere și indexare; privind livrarea la timp a notificărilor privind alocările bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare, precum și compensarea în cuantum a subfinanțării. Destinatarii fondurilor bugetare trebuie să depună cereri bugetare sau alte documente care confirmă dreptul de a primi fondurile bugetare în timp util; să utilizeze în mod eficient fondurile bugetare în conformitate cu scopul propus. Aceștia trebuie să returneze rapid și în totalitate fondurile bugetare furnizate în mod rambursabil și să plătească pentru utilizarea lor. O datorie importantă a instituțiilor bugetare este transmiterea la timp a rapoartelor și a altor informații cu privire la utilizarea fondurilor bugetare.
După ce a primit o notificare privind alocațiile bugetare, o instituție bugetară, o instituție bugetară, în termen de zece zile, întocmește o estimare a veniturilor și cheltuielilor în forma prescrisă, care este supusă aprobării de către un manager superior de fonduri bugetare, după care este transferat organului care execută bugetul. În cazul unei întârzieri în finanțarea de la buget pentru mai mult de două luni sau atunci când finanțează nu mai mult de 75 la sută din volumul alocațiilor bugetare stabilit prin notificarea alocațiilor bugetare pentru trimestrul respectiv, instituția are dreptul să stabilească în mod independent direcția cheltuielilor de numerar din conturile sale cu trezoreria federală în limitele aduse de managerul bugetar superior.fondurile limitelor angajamentelor bugetare și volumele de finanțare. Dacă, în perioada de reglementare, limita obligațiilor bugetare nu este finanțată integral, cu excepția cazurilor de sechestrare sau blocare a cheltuielilor, destinatarul fondurilor bugetare are dreptul la o compensație în cuantum de subfinanțare. Subfinanțarea se referă la diferența dintre limita obligațiilor bugetare aduse destinatarului fondurilor bugetare în notificare și suma fondurilor creditate în contul personal al destinatarului fondurilor bugetare sau debitate din contul bugetar unic în favoarea instituției. Compensarea cuantumului subfinanțării se efectuează numai pe baza unui act judiciar.
În cea mai mare măsură, problema subfinanțării se referă la instituțiile de învățământ municipale. Deci, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 decembrie 2001 „Cu privire la măsurile urgente de îmbunătățire a finanțării instituțiilor de învățământ municipal de învățământ general de bază” subvențiile acordate municipalităților în aceste scopuri, în primul rând pentru plata salariilor profesorilor și alți angajați.
Bugetele de stat și locale pot fi surse de finanțare instituții de învățământ nestatale care au primit acreditare de stat. Soluția la această problemă se realizează în conformitate cu reglementările entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, Regulamentul privind procedura de finanțare bugetară a instituțiilor nestatale de învățământ general secundar (complet) cu acreditare de stat a fost aprobat prin ordinul Comitetului pentru educație al Administrației din Sankt Petersburg din 5 noiembrie 1997. Finanțarea a unor astfel de instituții de învățământ se efectuează din bugetul orașului, prevăzut pentru întreținerea unităților de învățământ și în detrimentul fondurilor bugetare ale administrațiilor teritoriale ale regiunilor administrative de pe teritoriul cărora sunt situate sau au adresa legala... Finanțarea poate fi efectuată prin transferul de fonduri în contul de decontare al instituției sau prin furnizarea gratuită de bunuri sau servicii în natură. Se preconizează distribuirea poverii financiare între bugetele specificate. Astfel, fondurile bugetare ale orașului finanțează, de asemenea, cheltuielile instituțiilor de învățământ acreditate pentru achiziționarea de literatură educațională (conform listei aprobate), pentru formularele emise de stat de învățământ general secundar (complet) pentru studenți și pentru participarea lor la evenimentele din oraș oferite pentru planul de lucru al Comisiei pentru educație, precum și pentru îmbunătățirea calificărilor cadrelor didactice din instituțiile de învățământ ale Comisiei pentru educație și certificarea cadrelor didactice, desfășurate cel puțin o dată la cinci ani.
Din fondurile bugetare ale administrațiilor teritoriale ale raioanelor administrative, sunt finanțate cheltuielile instituțiilor de învățământ pentru salariile personalului didactic (ținând cont de suprataxele și indemnizațiile regionale), inclusiv acumularile pentru salariul indicat, compensația pentru achiziționarea produselor de editare a cărților . În detrimentul acestor fonduri, se organizează mese pentru categoriile preferențiale de studenți, se acordă compensații pentru achiziționarea de îmbrăcăminte pentru elevi din familii numeroase, participarea elevilor la evenimente regionale și îmbunătățirea calificărilor cadrelor didactice în perioada de contact este asigurat.
Acordarea de finanțare bugetară impune o serie de obligații unei instituții de învățământ nestatale și implică o serie de restricții. Astfel, este interzisă utilizarea incorectă a creditelor bugetare, inclusiv plasarea acestora în conturi de depozit ale instituțiilor de credit și achiziționarea de valori mobiliare pentru a genera venituri suplimentare. Nu este permisă perceperea taxelor pentru serviciile finanțate din fonduri bugetare. Serviciile care nu sunt finanțate din buget pot fi furnizate contra cost. Primirea de fonduri din surse extrabugetare nu reprezintă o bază pentru reducerea mărimii creditelor bugetare.
Finanțarea se realizează prin intermediul organelor de învățământ ale administrației teritoriale a regiunii administrative. Pentru a-l deschide, instituția trebuie să prezinte documentele relevante (copii ale certificatului de înregistrare și ale documentelor constitutive, licențe, certificate de acreditare de stat, proiecte de estimări ale costurilor și acorduri de finanțare. Într-o anumită perioadă, autoritatea teritorială pentru învățământ ia în considerare documentele prezentate și face o decizie asupra lor. va fi pozitivă, instituției de învățământ i se va trimite o copie semnată a acordului și a estimării costurilor aprobate. În caz contrar, va fi informată în scris despre refuzul deschiderii finanțării și semnarea acordului, indicând motivele.
Finanțarea poate fi deschisă numai după semnarea contractului și aprobarea estimării costurilor de la 1 ianuarie a anului următor anului acreditării. În acest caz, instituției de învățământ nestatale i se vor încredința toate obligațiile beneficiarului fondurilor bugetare. În special, este obligată să prezinte un raport privind utilizarea fondurilor bugetare, precum și rapoarte contabile și statistice stabilite pentru instituțiile de învățământ de acest tip, în termenul stabilit.
Finanțarea poate fi refuzată sau finanțarea poate fi reziliată dacă instituția încalcă termenii acordului, a prezentat un pachet incomplet de documente sau conține informații inexacte, precum și în cazurile de expirare a licenței sau a certificatului de acreditare.
Finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ nestatale acreditate nu a primit încă o distribuție semnificativă. Motivul acestei situații este lipsa acută de fonduri bugetare, chiar pentru a sprijini activitățile instituțiilor de învățământ de stat și municipale. În acest sens, astăzi, noi modele de finanțare a programelor educaționale sunt testate în detrimentul bugetelor de diferite niveluri, care sunt concepute pentru a asigura cea mai eficientă utilizare a fondurilor bugetare. De exemplu, decretul Guvernului Federației Ruse din 21 august 2001 prevede introducerea unei proceduri competitive pentru plasarea unei misiuni de stat pentru pregătirea specialiștilor cu studii superioare profesionale (ținte de admitere) în universitățile care au acreditare pentru perioada 2003 până la trecerea la un sistem de finanțare personalizată a învățământului profesional.
Realizarea unui experiment privind tranziția către finanțarea instituțiilor individuale de învățământ profesional superior utilizând obligațiile financiare înregistrate de guvern prevăzut prin decretul Guvernului Federației Ruse din 14 ianuarie 2002 Nr. Acesta va fi realizat împreună cu experimentul privind introducerea unui examen de stat unificat în perioada 2002-2003. La aceasta participă universități din subordinea Ministerului Educației, situate pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse, în care a fost introdus un examen de stat unificat. Participarea universităților subordonate altor organe executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale federației și organismelor locale de auto-guvernare care au acreditare de stat este posibilă numai în acord cu Ministerul Educației, care aprobă componența universităților care participă la experiment. Universitatea care participă la experiment este obligată să se înscrie în primul an la toate specialitățile pentru care se desfășoară instruire, toți studenții numai pe baza obligațiilor financiare. Numărul de studenți a căror educație se desfășoară în detrimentul fondurilor distribuite pe baza obligațiilor financiare, fără plata suplimentară din partea studenților, trebuie să fie de cel puțin 50% din numărul total de studenți înscriși la universitate, inclusiv de cel puțin 25% din numărul total de studenți pentru fiecare specialitate.
Obligația financiară înregistrată de stat(în continuare - obligație financiară) - un certificat al rezultatelor examenului de stat unificat promovat de un cetățean cu o evidență corespunzătoare care atestă categoria obligației financiare, care stă la baza furnizării universității cu fonduri bugetare pentru formarea acestui cetățean în cadrul acestuia întreaga perioadă de studiu în conformitate cu standardul educațional de stat.
Obligațiile financiare sunt primite de persoanele care au trecut testele sub forma unui singur examen la toate materiile necesare pentru admiterea la o universitate. Aceste obligații sunt diferențiate de categorii, stabilit în funcție de rezultatele examinării de stat unificate în conformitate cu Metodologia de planificare și finanțare a cheltuielilor bugetului federal pentru învățământul profesional superior pe baza obligațiilor financiare înregistrate de stat pentru instituțiile de învățământ superior participante la experiment, care a fost aprobată prin ordin al Ministerului Educației și al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 29 aprilie 2002 70 Posibilitatea de a studia la universitățile care participă la experiment există și pentru persoanele care nu au promovat examenul de stat unificat (de exemplu, absolvenții anilor anteriori , absolvenți ai instituțiilor de învățământ din entitățile constitutive ale Federației Ruse care nu au participat la experimentul de introducere a acestuia, absolvenți ai instituțiilor de învățământ din învățământul profesional primar și secundar și altele) sau au promovat examene la specialități sau discipline non-core pentru un anumit universitate. În aceste cazuri, comisiile de examinare de stat care acceptă examenul de stat unificat organizează teste în forma și conform materialelor examenului de stat unificat.
Pentru perioada experimentului, cinci categorii de datorii financiare... Prima (cea mai mare) categorie este oferită persoanelor care au promovat examenul specificat cu rezultate de peste 80 până la 100 de puncte inclusiv. A doua categorie corespunde cantității date de puncte cuprinse între 68 și 80 inclusiv, a treia - de la 52 la 68, a patra - de la 43 la 52 și a cincea - de la 35 la 43. Pentru persoanele care au prezentat obligații de cea mai înaltă categorie, instruirea este gratuită și este finanțată integral din contul bugetului federal. Calculul sumei anuale medii a obligațiilor financiare pe student pe an și determinarea sumei estimate a obligațiilor financiare din fiecare categorie se efectuează pe baza sumei anuale medii a obligațiilor, a sumei fondurilor bugetului federal alocate pe baza astfel de obligații, precum și contingentul estimat de studenți pe bază bugetară pentru toate formele de educație. Suma obligațiilor financiare pentru fiecare categorie pentru exercițiul financiar următor este stabilită de Ministerul Educației. Dacă un cetățean nu este inclus în numărul de persoane care studiază doar în detrimentul fondurilor bugetare, iar costul instruirii depășește valoarea garanției financiare a obligației financiare care i-a fost acordată, el încheie un acord de formare cu universitatea și face diferența dintre costul instruirii și valoarea garanției financiare a obligației financiare. Stabilește și anunță costul instruirii pentru fiecare specialitate, direcția de formare și forma de formare cu cel mult 3 luni înainte de începerea acceptării documentelor.
La admitere, un cetățean depune un angajament financiar la universitate. Universitatea, în termen de o săptămână de la data emiterii ordinului de înscriere, informează managerul principal al fondurilor bugetare despre numărul de studenți acceptați pentru formare pe baza obligațiilor financiare, care, ținând cont de acest lucru, realizează redistribuirea alocări bugetare între universități.
Unui student care studiază la o universitate pe baza unei obligații financiare i se garantează drepturile prevăzute de lege (dreptul la concediu academic, transfer de la o universitate la alta, transfer de la o specialitate sau formă de studiu la alta etc.) . Astfel, un student poate exercita dreptul la concediu academic pe o bază generală, dar cu unele caracteristici procedurale. În certificatul rezultatelor examenului de stat unificat, în care se face o înregistrare la categoria obligațiilor financiare, se face o înregistrare la acordarea unui astfel de concediu cu referire la ordinea corespunzătoare a universității. După încheierea vacanței, studentul își continuă studiile cu păstrarea condițiilor anterioare. Studentul are dreptul să-și continue studiile la o altă universitate. În același timp, universitatea de la care este transferat face o înregistrare în certificat cu privire la numărul de luni academice sau săptămâni de studiu, indicând data și numărul ordinului de expulzare în legătură cu transferul către o altă universitate, certificat de către semnătura rectorului și sigiliul universității. Instituția primitoare emite un ordin privind înscrierea unui student pe baza unui angajament financiar către ambasador de a primi certificatul original și foaia matricolă academică și raportează acest lucru Ministerului Educației. Dacă un student este transferat dintr-o universitate care participă la un experiment la o universitate care nu participă la acesta, este scăzut din numărul de participanți la experiment. În situația opusă, studiază la instituția de primire în condițiile stabilite pentru studenții cu obligații financiare de a treia categorie. Dacă ambele universități participă la experiment și costul educației la instituția primitoare este mai mare, atunci studentul este acceptat pe baza compensației pentru diferența dintre costul educației și valoarea garanției financiare a obligației. În mod similar, un student este transferat în cadrul unei universități de la un program educațional la altul (inclusiv cu o schimbare a formei de studiu), precum și un transfer de la o formă de studiu la alta. În același timp, studenții care au obligații financiare de prima categorie și persoanele care au beneficii la intrarea la universitate (articolul 16 din Legea educației) sunt scutiți de compensații pentru această diferență în ultimele două cazuri. Un student care studiază pe baza obligațiilor financiare are dreptul să-și întrerupă studiile la cererea sa sau dintr-un motiv valid. De asemenea, poate fi expulzat pentru încălcarea ordinii interne și neîndeplinirea atribuțiilor care i-au fost atribuite. La expulzare, universitatea face marca de mai sus în certificat și o eliberează studentului, care este certificat prin semnătura sa. La restabilire, studentul trebuie să retransmită certificatul la universitate, pe care îl notifică Ministerului Educației în termen de trei zile.
La sfârșitul experimentului, studenților admiși la universități pe baza obligațiilor financiare li se garantează educația, menținând în același timp condițiile specificate în timpul înscrierii, adică un student al unei universități de stat, admis gratuit, își finalizează studiile gratuit, și plătește parțial școlarizarea în conformitate cu contractul dintre el și universitatea își finalizează studiile în aceleași condiții ca și în perioada experimentului.
În contextul crizei de finanțare bugetară, au fost dezvoltate diferite modele de atragere a resurselor suplimentare în sistemul educațional. În cea mai mare parte, acestea afectează domeniul educației profesionale. Unul dintre ei este asigurare educațională. Prin ordinul Ministerului Educației Generale și Profesionale al Federației Ruse din 15 iulie 1998, a fost aprobat programul „Asigurare educațională” propus de un grup de rectori universitari și unele companii de asigurări. Scopul său este de a asigura costurile plății pentru serviciile educaționale ale instituțiilor de învățământ superior. Pentru a implementa acest model, s-a propus crearea unei organizații nonprofit Fondul de sprijin pentru educație. In afara de asta, Firme de asigurariși-au arătat interesul de a participa la programul de asigurări educaționale. Baza pentru implementarea acestuia ar trebui să fie două contracte încheiate de părinții (alți reprezentanți legali) ai unui minor care studiază la o școală de învățământ general. Una dintre ele este încheiată cu o organizație de asigurări ca contract de asigurare de viață a unui copil, inclusiv taxele de școlarizare la o universitate. Al doilea - cu Fundația pentru Sprijinul Educației privind furnizarea de meta plătite la universitate. Pentru a face acest lucru, părinții, cu cel puțin cinci ani înainte ca copilul să intre la o universitate (adică în perioada studiilor sale în clasa a șasea), trebuie să-și determine viitoarea profesie și cu un an și jumătate înainte de a părăsi școala - o universitate specifică. Companiile de asigurări vor accepta plăți pentru asigurare, iar apoi vor transfera aproximativ 80% din aceste fonduri către Fondul de sprijin pentru educație (acoperind astfel costurile companiilor de asigurări vor fi de 20%). De asemenea, Fondul reține o anumită parte din aceste sume pentru cheltuielile sale administrative. Prin urmare, în cazurile în care studentul asigurat nu rezistă concursului de intrare pentru un departament plătit sau trece printr-un concurs general pentru un loc bugetar, doar o anumită parte din banii plătiți sub forma unei prime de asigurare este returnată părinților ( asigurați). Dacă asiguratul va studia la un loc comercial, atunci, potrivit economiștilor, doar 70% din toate fondurile plătite vor ajunge la universitate. Mai mult, acestea vor fi acordate universităților de către Fond sub formă de împrumuturi pe termen lung, care vor fi rambursate prin asigurarea de locuri de învățământ plătite.
Schema propusă nu este impecabilă în ceea ce privește eficacitatea interacțiunii dintre toate părțile interesate. Se creează un lanț de relații extrem de complex, în care funcțiile subiecților nu sunt întotdeauna transparente și ușor de înțeles. De exemplu, rolul companiei de asigurări nu este pe deplin clar. De ce se propune încheierea unui contract de asigurare de viață și ce legătură are riscul de a nu te înscrie la o universitate? Fondul de sprijin pentru educație acționează în acest sistem ca intermediar între compania de asigurări și universitate. Este, de asemenea, interesant cum poate, în principiu, să garanteze asigurarea unui loc plătit în universitate, dacă solicitantul trebuie să promoveze testele de admitere și să participe la concursul general. Este posibilă și situația opusă, atunci când numărul celor care doresc să studieze la o anumită universitate își va depăși semnificativ capacitățile. Apoi, drepturile solicitantului asigurat vor fi încălcate, deoarece i se va oferi studii la o altă universitate, care ar putea să nu corespundă intereselor sale. În cazul refuzului acestuia, asiguratului i se va restitui suma primelor de asigurare, dar, din nou, minus costurile administrative.
Un alt detaliu important. S-a propus încredințarea funcțiilor agenților de asigurări profesorilor școlari, care ar trebui să primească taxe de agenție corespunzătoare. Desigur, nivelul de remunerare pentru profesori este extrem de redus, dar acest lucru nu înseamnă că este necesar să se rezolve problema unei evaluări satisfăcătoare a muncii lor într-un mod atât de dubios. Includerea cadrelor didactice într-un astfel de sistem de relații poate însemna că aceștia vor fi interesați de formarea în rândul elevilor din familiile înstărite a unei înțelegeri subestimate a cunoștințelor și capacităților lor și, într-o oarecare măsură, reducerea stimulentelor de a studia. În opinia noastră, aceasta este o încălcare a principiilor eticii pedagogice.
Unul dintre domeniile atragerii de resurse financiare suplimentare către sistemul de învățământ profesional este împrumuturi educaționale... Legea educației în art. 42 prevede necesitatea creării unui sistem special de împrumut sub formă personală împrumut educațional social, datorită cărui sprijin social al studenților care studiază în instituții de învățământ din învățământul profesional secundar și superior. Regulamentul cu privire la creditele personale de educație socială ar fi trebuit să fie elaborat și aprobat de Guvernul Federației Ruse, dar nu a fost încă adoptat. Prin urmare, modelul de creditare educațională se dezvoltă într-un ritm insuficient și într-o versiune mai restrânsă decât este prevăzut de lege. Esența unui împrumut educațional personal se rezumă la faptul că mijloacele financiare de plată pentru școlarizare sunt luate pe credit de la bănci. Băncile comerciale lucrează în sistemul de creditare exclusiv cu clienți corporativi. Aceasta înseamnă că un împrumut poate fi acordat unui cetățean indirect, prin organizația cu care are o relație de muncă. Astăzi, numai Sberbank din Rusia oferă un program special de împrumuturi educaționale. Împrumutul este acordat solicitanților care au trecut cu succes examenele, studenților peste 14 ani, înscriși într-o instituție de învățământ sau părinților acestora (alți reprezentanți legali). Acest împrumut este strict vizat și este destinat să plătească pentru educația cu normă întreagă în instituțiile de învățământ secundar și superior înregistrate pe teritoriul Federației Ruse și care desfășoară activități de formare a specialiștilor pe bază contractuală. Pentru a obține un împrumut, trebuie să depuneți o cerere, să prezentați pașaport sau alt document de identitate și să depuneți un acord cu o instituție de învățământ. În plus, este necesar să depuneți un certificat de la locul de muncă despre venit și suma deducerilor efectuate sau de la organele Fondului de pensii despre valoarea pensiei. Astfel, solvabilitatea împrumutatului este confirmată. Trebuie subliniat faptul că mărimea împrumutului nu poate depăși 70% din costul serviciilor educaționale, prin urmare, linia de credit este deschisă numai după ce împrumutatul a făcut un depozit la cerere, o sumă de bani care este de cel puțin 30% din costul instruirii. Prin urmare, dacă costul instruirii este, de exemplu, de 4000 de unități convenționale, atunci suma maximă a împrumutului este de 2800 (sau aproximativ 87.542 ruble), iar venitul mediu lunar al împrumutatului trebuie să fie de cel puțin 9,5 mii ruble.
O garanție sau gaj este utilizat ca o garanție a îndeplinirii de către debitor a obligației de rambursare a împrumutului. Un cetățean care dorește să primească un împrumut trebuie să depună o garanție pentru persoanele cu o sursă permanentă de venit. Numărul de garanți depinde de suma împrumutului (de obicei două până la patru persoane). Garantul poate fi entitate... Puteți solicita un împrumut și garantat de proprietate (imobiliare, valori mobiliare, vehicul etc.). Termenul contractului de împrumut este stabilit în funcție de perioada de studiu, dar nu poate depăși 11 ani. În perioada de studiu, puteți plăti doar dobânzi (cu o rată de 22% pe an) pentru utilizarea creditului, iar banca oferă o perioadă de grație pentru a achita datoria principală. De regulă, suma principală este rambursată după absolvirea în rate egale sau conform unui program special de plată convenit de părțile la acord. În cazul transferului unui student într-un loc bugetar sau deducere de la o instituție de învățământ, perioada de „grație” este încheiată și se stabilește un nou termen și program de rambursare a împrumutului. Consecințe similare apar dacă banca nu primește documente privind continuarea studiilor în timp util (un astfel de certificat trebuie furnizat în fiecare semestru) 71.
Una dintre principalele probleme asociate cu dezvoltarea împrumuturilor educaționale este interesul băncilor de a acorda împrumuturi. Una dintre posibilele modificări ale sistemului de creditare educațională, asumând un rol mai activ al statului, sunt subvenții returnabile de stat pentru învățământul superior, experimentul pentru introducerea căruia va începe în ianuarie 2004. În anumite condiții, se va încheia un acord cu persoane care sunt instruite în anumite specialități, care prevede rambursarea împrumutului de către stat, dacă după absolvire încheie contracte de muncă pentru muncă, de exemplu, în zonele rurale, în instituțiile de stat sau municipale de îngrijire a sănătății, educație etc. 72.
Statul sprijină dezvoltarea activități caritabile în domeniul educației, promovează o creștere a sponsorizării instituțiilor de învățământ de la organizații și persoane. În conformitate cu Legea federală din 11 august 1995 „Despre activități caritabile și organizații caritabile”, unul dintre obiectivele carității este promovarea activităților din domeniul educației, științei, culturii, artei, iluminării, dezvoltării spirituale a individului. În multe regiuni ale țării, tradițiile de sponsorizare a școlilor și a altor instituții de învățământ sunt reînviate. Acest lucru este facilitat și de activitățile consiliilor de administrație ale instituțiilor de învățământ. Stimularea activităților caritabile în domeniul educației se realizează, în special, prin oferirea de stimulente fiscale filantropilor, adică persoanelor care fac donații caritabile sub forma unui transfer dezinteresat (gratuit sau în condiții preferențiale) de proprietate în proprietate, inclusiv fonduri și (sau) proprietate intelectuală. dobândirea drepturilor de proprietate, utilizare și eliminare a oricăror obiecte de proprietate, precum și executarea muncii și furnizarea de servicii.
Date stimulente fiscale prevăzut de Codul fiscal al Federației Ruse. Deci, conform art. 149, transferul de bunuri, efectuarea muncii și furnizarea gratuită de servicii în cadrul activităților caritabile sunt scutite de taxa pe valoarea adăugată. Persoanele fizice beneficiază de o deducere a impozitului social în cuantumul veniturilor transferate de contribuabil în scopuri caritabile sub formă de asistență financiară către organizații de știință, cultură, educație, asistență medicală și Securitate Socială, parțial sau integral finanțat din fondurile bugetelor respective, precum și organizații sportive și de cultură fizică, instituții educaționale și preșcolare pentru nevoile de educație fizică a cetățenilor și întreținerea echipelor sportive. O astfel de deducere este prevăzută în suma cheltuielilor efective efectuate, dar nu mai mult de 25 la sută din suma veniturilor primite în perioada de impozitare.
