Reformele sistemului bugetar. Direcțiile reformei bugetare Reforma bugetară a fost realizată

Introducere

Starea finanțelor publice este indisolubil legată de condiția economică statul în ansamblu, din sector controlat de guvern prin care se produce redistribuirea finanțelor publice, este parte integrantă sistem economic orice tara.

Prin urmare, să analizăm principalele direcții ale reformei bugetare efectuate în 2007 Federația Rusăîn ultimii ani, este necesar să se ia în considerare sursele criza bugetară, determinând legiuitorul și guvernul Federației Ruse să caute noi soluții în gestionarea finanțelor publice.

În practică, a fost confirmat un fapt cunoscut de mult: orice normă poate fi îmbunătățită dacă există un instrument prin care ar putea fi pusă în aplicare.

Scopul studiului este de a examina reforma bugetară din Rusia.

Obiective de cercetare:

să analizeze condițiile prealabile pentru reforma bugetară a Federației Ruse;

pentru a caracteriza direcțiile reformei bugetare din Rusia.

Obiectul cercetării este Federația Rusă.

Subiectul cercetării este reforma bugetară din Rusia.

1. Condiții prealabile pentru reforma bugetară în Rusia

De la începutul anilor 1970. creșterea economică din URSS a devenit din ce în ce mai anormală. Acțiune materie primaîn exporturi a crescut, în timp ce ponderea produselor de fabricație a scăzut. Ineficiența sistemului economic socialist bazat pe dominație proprietatea statuluiși o ierarhie de management care să coordoneze activitatea economică actele administrative directe au devenit un factor evident.

În anii 1980. prețurile petrolului au scăzut de șase ori. Ultima sursă, datorită căreia a trăit economia Uniunii Sovietice, a secat. Unde Agricultură era într-o stare deplorabilă, importurile trebuiau plătite în valută, iar exporturile noastre nu erau la cerere.

Criza a fost exprimată prin apariția unui echilibru comercial puternic negativ, a unui deficit în soldul curent și deficit bugetar.

Deficitul bugetar a fost exacerbat de criza neplăților. Au început diverse compensări, plata impozitelor sub formă de mărfuri și barter. Pe fondul lipsei de bunuri, au crescut problemele legate de plata salariilor, a pensiilor și a altor beneficii sociale. Nemulțumirea populației a crescut. Proteste masive au început în țară (începând cu nemulțumirea în cozi la un ghișeu de mărfuri și terminând cu blocarea căilor ferate).

Sunt stabilite noi forme de furnizare beneficii sociale, așa-numitele beneficii naturale - doar cineva primește transport gratuit, utilități, comunicații telefonice.

Principiul protecției egale a formelor de proprietate private, de stat și municipale, proclamat de Constituția Federației Ruse, conduce treptat la înțelegerea că un proprietar nu își poate asuma o obligație, iar celălalt proprietar, în mod gratuit, suportă povara îndeplinirii acesteia.

Astfel, formarea legislației în sfera socialăși de bază fundamentele economice noul stat rus a urmat cursuri dirijate diferit.

În 1990, s-a format sistem bancar... În același timp, nu există cerințe pentru capitalul băncilor și nu există supraveghere bancară. De trei ani, numărul băncilor din Rusia a atins o cifră semnificativă - 1400.

Puțin mai târziu, există schimbări majore în funcții. Banca Centrală RF. A încetat să mai servească plăți guvernamentale; cerința pentru menținerea obligatorie a conturilor bugetare și instituțiile bugetare numai Banca centrală RF este anulat. Există un proces complet de înțeles de transfer al conturilor bugetare către băncile comerciale.

Acest lucru a dus la faptul că banii bugetari au dispărut pur și simplu, inclusiv pentru plata salariilor, pensiilor, prestațiilor, plata ordinului de apărare al statului, utilități etc.

Într-un moment în care conturile instituțiilor bugetare erau dispersate banci comerciale, nu au ținut cont de drepturile de acceptare și de plată a obligației, ci direct bani gheata, care au fost transferate din contul Ministerului Finanțelor din Rusia în conturi bancare aceste instituții. Acestea erau mii de conturi bancare și miliarde de ruble. În unele conturi fondurile nu au fost reclamate, undeva nu au fost suficiente pentru a plăti nevoile actuale. Realocarea fondurilor într-o situație de conturi bancare separate și absența unui sistem de gestionare a resurselor într-un singur cont a fost imposibilă.

Drept urmare, Federația Rusă, după ce a distribuit toate fondurile pe conturi în bănci comerciale, a împrumutat apoi aceste fonduri de la acestea pentru a umple lichiditatea contului său.

În cele din urmă, în 1998, a fost adoptat Codul bugetar al Federației Ruse. La acea vreme, acesta era un pas semnificativ înainte în domeniul reglementării. drepturile bugetare despre relații. Împreună cu o delimitare clară a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților participanților la procesul bugetar, o descriere a proceselor de elaborare, aprobare și execuție a bugetelor, Codul bugetar a consacrat principiul execuției bugetului trezoreriei, în conformitate cu cerințele unitatea casieriei. Pentru bugetul federal, „casierul” care efectuează și ia în considerare toate plățile în procesul de execuție a bugetului este Trezoreria Federală.

Implementarea prevederilor Codului bugetar în practică a avut propriile dificultăți organizatorice și metodologice.

În primul rând, Guvernul Federației Ruse și Ministerul Finanțelor din Rusia s-au confruntat cu sarcina de a crea și implementa conceptul de cont unic de trezorerie (în continuare - TSA). Conceptul CEN a fost aprobat de Guvernul Federației Ruse în 2000.

Ca parte a acestei activități, a fost necesar să se închidă conturi bancare separate ale tuturor participanților la procesul bugetar și să se transfere toate fluxurile de fonduri bugetare (atât intrări, cât și ieșiri) într-un singur cont al Trezoreriei Federale.

La rândul lor, toate instituțiile bugetare federale au trebuit să își deschidă conturile personale doar la Trezoreria Federală.

Acest proces a fost, de asemenea, complicat și ambiguu în raport cu operațiunile desfășurate de Ministerul Apărării al Federației Ruse, precum și cu veniturile administrate de autoritățile vamale. Din păcate, există încă o serie de probleme nerezolvate, dar implementarea fundamentală a TSA a avut loc și a făcut posibilă accelerarea accesului la resursele necesare efectuării plăților, reducerea timpului necesar pentru a primi rapoarte cu privire la toate operațiunile din procesul de execuție a bugetului.

În plus, introducerea TSA a făcut posibilă asigurarea respectării normelor de repartizare a veniturilor între niveluri sistemul bugetar... Situația când până în 1998-1999. datoria entităților constitutive ale Federației Ruse față de bugetul federal a fost formată în valoare de 18 miliarde de ruble. datorită utilizării mecanismelor de creditare pentru îndeplinirea obligațiilor față de stat, acum este imposibil.

Forma de plată a mărfurilor și plățile fără numerar în Economia Rusieiîn 1998-1999 a ajuns la 67%.

Odată cu introducerea TSA, contribuabilii au fost eliminați din relațiile juridice bugetare. Activitatea contribuabilului este să plătească, iar activitatea organelor Trezoreriei Federale este să calculeze cât a plătit, inclusiv sub formă de bunuri; să ia în considerare aceste informații atunci când se determină volumul total al unui anumit venit primit pe un anumit teritoriu; stabiliți modul în care acest venit ar trebui distribuit între bugetele federal și regional; și să reducă ceea ce se presupune unei entități constitutive a Federației Ruse cu o sumă echivalentă cu o aprovizionare cu mărfuri de la un contribuabil în favoarea unei entități constitutive a Federației Ruse și cu toți „banii reali” (aceștia erau numiți astfel timp) să fie creditat într-un singur cont al bugetului federal.

După introducerea acestui mecanism, a devenit neprofitabil să stimuleze entitățile constitutive ale Federației Ruse forma mărfii plata impozitului, deoarece fără „bani reali” era imposibil cel puțin plata bugetului salarii... Un alt avantaj al sistemului de trezorerie de execuție bugetară stabilit de Codul bugetar a fost introducerea unui control strict asupra respectării prevederilor legii federale privind bugetul federal de către organele Trezoreriei Federale în etapa anterioară plății (control preliminar). Cu cât a fost implementată mai clar legea bugetară, cu atât pare ciudată, cu atât sunt mai clare greșelile evidente din reglementare legislativă raporturi juridice bugetare.

Înainte de implementarea execuției bugetului trezoreriei, era imposibil să se stabilească ce a cauzat aceste probleme sau acele probleme - calcule greșite în politica bugetară sau pur și simplu acțiuni ilegale ale destinatarilor bugetului. Și numai atunci când Trezoreria Federală, în etapa de control preliminar, a început să urmărească și să autorizeze toate plățile, prevenind în același timp utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, deficiențele bugetului în sine au devenit evidente.

Discuții despre necesitatea reformei bugetare, inclusiv trecerea la un buget pe termen mediu, despre crearea altor forme organizaționale și juridice ale instituțiilor care furnizează servicii publice, despre schimbarea clasificarea bugetarăși în alte domenii ale reformei bugetare, formalizate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249.

În cadrul reformei bugetare efectuate în Federația Rusă, se pot distinge trei direcții principale: reforma relațiilor interbugetare, reforma procesului bugetar și restructurarea rețelei bugetare.

Reformarea sistemului relațiilor interbugetare (în continuare - IBO) a devenit prima direcție în ceea ce privește timpul de implementare. Cerințele legale pentru această reformă sunt cuprinse în multe acte de reglementare și demonstrează legătura acestui eveniment cu alte domenii de reformă din stat (reforme ale administrației locale, delimitare a competențelor, reformă administrativă, reformă fiscală etc.), dar principalul regulament reflectând acest eveniment a devenit legea federală din 20 august 2004 nr. 120-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului bugetar în ceea ce privește reglementarea relațiilor interbugetare”. Principalele modificări ale sistemului de reglementare a MBO pe această lege se reduce la următoarele:

) clarificarea delimitării competențelor bugetare între autorități la diferite niveluri;

) clarificare dispozitiv de bugetși principii generale organizarea sistemului bugetar al Federației Ruse;

) diferențiere veniturile fiscaleîntre bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

) stabilirea procedurii de delimitare a obligațiilor de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;

) reglementarea asigurării transferurilor interbugetare;

) stabilirea procedurii de exercitare a competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (organisme locale de autoguvernare) cu introducerea unei administrații financiare temporare;

) clarificarea ordinii serviciilor de numerar pentru executarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Să observăm o serie de schimbări fundamentale aduse RF BC și care reflectă o nouă abordare a relațiilor interbugetare. Deci, în noua editie normele lui Ch. 16 din RF BC, sunt excluse dispozițiile care stabilesc principiile relațiilor interbugetare, ceea ce, în opinia noastră, complică înțelegerea legii și punerea sa în aplicare, întrucât dispozițiile de bază pe care ar trebui să se bazeze sistemul transferurilor interbugetare au dispărut din textul legii. În același timp, chiar numele lui Ch. 16: în noua ediție se numește „Transferuri interbugetare”, adică nu vorbim despre relațiile în sine, ci despre modalitățile (metodele) de reglementare a acestora, care, pe de o parte, restrânge gama relațiilor reglementate, pe de altă parte, le permite să fie concretizate. În art. 7-9 din Codul bugetar al Federației Ruse dezvăluie conținutul puterilor bugetare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale. Termenul „competență bugetară” (un set de drepturi și obligații pentru formarea și executarea bugetului), utilizat în ediția anterioară a RF BC, este mai larg decât noul termen „puteri bugetare” propus de legiuitor (subiectul de jurisdicție și drepturi și obligații ale unui anumit tip de subiecte ale drepturilor bugetare), prin urmare, reflectă mai puțin exact conținutul drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile fiscale interguvernamentale. Sub un singur serviciul de numerar toate bugetele sunt acum înțelese ca menținerea unui singur cont de trezorerie, toate celelalte activități nu intră sub acest termen.

Structura sa schimbat, de asemenea bugetele locale: ponderea veniturilor reglementate a fost redusă datorită creșterii ponderii veniturilor alocate, asistența financiară a fost mărită, atât pentru nivelarea nivelului de provizion bugetar, cât și pentru a avea un caracter țintit.

Reforma se desfășoară nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional și municipal. Îmbunătățirea regională și finanțe municipale se desfășoară în mai multe direcții, determinate de Guvernul Federației Ruse:

reforma procesului bugetar și gestionarea cheltuielilor;

bugetul orientat spre rezultate și procesul de bugetare;

reformă administrativă;

reformarea sistemului de finanțare a ramurilor statului și sectoarelor municipale ale economiei;

îmbunătățirea sistemului de gestionare a investițiilor;

dezvoltarea sistemului de achiziții bugetare;

crearea condițiilor pentru dezvoltarea bazei de venituri;

creșterea eficienței utilizării proprietății de stat și municipale;

îmbunătățirea politicii datoriei;

relațiile interbugetare;

planificarea financiară pe termen mediu;

creșterea deschiderii gestionării finanțelor regionale și municipale.

De asemenea Cadrul conceptual reformele se reflectă în ordinul Guvernului Federației Ruse din 3 aprilie 2006 nr. 467-r, care a aprobat Conceptul pentru creșterea eficienței relațiilor interbugetare și a calității gestionării finanțelor de stat și municipale în 2006-2008 .

Reforma relațiilor interbugetare la nivel regional și municipal a fost efectuată de câțiva ani, în principal în detrimentul Fondului pentru reforma finanțelor regionale și municipale. Dacă analizăm măsurile deja luate, putem concluziona că, în cadrul acestor reforme la nivel regional, au fost luate diferite măsuri pentru îmbunătățirea impozitării, îmbunătățirea politicii tarifare, abandonarea subvențiilor încrucișate, dezvoltarea unui sistem de gestionare a datoriilor etc.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse propune unirea fondurilor de cofinanțare la toate nivelurile sistemului bugetar cheltuieli socialeși fonduri pentru dezvoltarea regională sau municipală și crearea de fonduri unificate pentru costurile de cofinanțare.

Astfel, noul sistem de relații interbugetare poate fi caracterizat prin următoarele caracteristici fundamental noi:

baza noului sistem IBO - BC RF, Codul fiscal al RF, legile care reglementează statutul și competențele autorităților de stat și ale autoguvernării locale;

noi niveluri ale sistemului bugetar;

separarea obligațiilor de cheltuieli;

abolirea așa-numitelor mandate nesecurizate;

consolidarea pe termen lung a veniturilor;

alinierea nivelului de securitate bugetară conform anumitor formule;

constrângeri bugetare strânse.

La nivel federal, multe dintre măsurile din prima etapă a reformei bugetare și-au găsit deja concretizarea în practică, dar a doua etapă abia începe să-și găsească concretizarea.

Bazele de bază ale celei de-a doua etape a reformei bugetare - îmbunătățirea procesului bugetar - au fost stabilite în Conceptul de reformare a procesului bugetar. O analiză a activităților în curs și a modificărilor legislației bugetare propuse de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse face posibilă identificarea principalelor caracteristici ale noii versiuni a procesului bugetar în Federația Rusă (din punctul de vedere al cele mai înalte autorități financiare ale statului):

disponibilitatea unui plan financiar multianual obligatoriu;

obligațiile curente și asumate;

utilizarea prevăzută fonduri bugetare - nu se concentrează pe costuri, ci pe rezultate;

concurență între administratorii fondurilor bugetare și programele bugetare;

planificare ușoară - execuție dură etc.

Obiective similare ale reformei sunt prezentate în legătură cu unele dintre problemele de implementare a procesului bugetar în etapa actuală. Deci, promițătoare plan financiar statul doar în ultimii doi sau trei ani a fost inclus în procesul bugetar în mod continuu. Se propune consolidarea bruscă a rolului și importanței planificării financiare pe termen mediu, deoarece în domeniul finanțelor publice este imposibil să se stabilească obiective, obiective, planificarea rezultatelor performanței fără o perspectivă suficientă, ceea ce, la rândul său, va atrage după sine o reorientare de implementare. cheltuieli bugetare pentru a obține rezultate semnificative social. De asemenea, îmbunătățește eficiența administrării costurilor. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse propune aprobarea pentru trei ani și el însuși bugetul federalși ca subiecții Federației și ai municipalităților să ofere dreptul de a alege dintre mai multe scheme.

Se propune examinarea proiectului de lege federală privind bugetul în trei lecturi. Subiectul primei lecturi este propus pentru a face parametrii principali și bugetul angajamentelor actuale; a doua lectură ar trebui să fie dedicată bugetului angajamentelor (cheltuieli noi) și elementelor rând; a treia lectură ar trebui să ia în considerare bugetul în ansamblu și anexele la legea privind administratorii principali ai fondurilor bugetare. Raportul de execuție a bugetului ar trebui revizuit în același timp sau înainte de proiectul de buget.

Modificările propuse de Ministerul Finanțelor RF la Codul bugetului RF au fost reflectate în proiectul de lege elaborat de Ministerul Finanțelor RF privind modificările și completările la Codul bugetar RF. Întrucât scopul reformei este de a trece la management nu prin costuri, ci prin rezultate, în conformitate cu proiectul de lege, principalul manager al fondurilor bugetare este de fapt plasat în centrul procesului bugetar și puterile sale la toate nivelurile de sistemul bugetar este clarificat. În plus, sunt determinate puterile noilor participanți la procesul bugetar - administratorii de venituri și sursele de finanțare a deficitului -. Mai detaliat comparativ cu ediția actuală RF BC reglementează statutul și puterile beneficiarului fondurilor bugetare, deoarece acceptă obligațiile bugetare și trebuie să le îndeplinească în conformitate cu limitele stabilite. Reforma instituțiilor bugetare este legată de această direcție a reformei procesului bugetar, care va fi discutată mai jos.

Din punctul de vedere al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, este, de asemenea, necesar să se consolideze rolul controlului financiar intern sau al auditului, care este asociat cu propunerea de extindere a drepturilor și responsabilităților principalilor administratori de fonduri bugetare. Este de dorit ca fiecare manager principal sau instituție bugetară mare să aibă o unitate specializată care să raporteze direct șefului, care se angajează în elaborarea standardelor și procedurilor interne pentru planificarea, raportarea și monitorizarea realizării rezultatelor și să monitorizeze respectarea acestor proceduri. . Rol control extern ar trebui să se reducă la verificarea unor astfel de unități.

A treia direcție a reformei bugetare este reforma instituțiilor bugetare. Noul sistem de instituții bugetare ar trebui să îndeplinească următoarele criterii:

restructurarea și optimizarea structurii rețelei de instituții bugetare;

schimbarea statutului instituțiilor bugetare;

noi forme organizatorice și juridice ale instituțiilor bugetare;

activitatea instituțiilor bugetare pe baza finanțării normative pe cap de locuitor și a ordinii sociale;

statul (municipalitatea) acționează ca autoritate de reglementare, organizator și client al serviciilor.

Din punctul de vedere al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, nu contează în ce formă organizatorică și juridică vor exista instituțiile care furnizează servicii bugetare. Este mult mai important ca organele de stat (municipale) să nu poarte răspunderea subsidiară pentru obligațiile lor și să aprobe devizul, ci să finanțeze serviciile prestate la livrare sau conform planului în conformitate cu ordinea statului conform sufletului normativ principiu. Numărul instituțiilor bugetare ar trebui, de asemenea, redus ca urmare a reformei.

Desigur, RF BC nu poate și nu ar trebui să reglementeze toate procesele de restructurare, a căror implementare se datorează necesității separării organizaționale a funcțiilor clientului și ale contractantului în furnizarea de servicii bugetare. În prezent, multe regiuni au început deja restructurarea rețelei bugetare prin transferarea instituțiilor bugetare sub forma organizațiilor neguvernamentale (cel mai adesea sub forma autonome) organizații non-profit), care prezintă un interes considerabil. În viitorul apropiat, procesele de restructurare și transferare a instituțiilor bugetare în categoria organizațiilor neguvernamentale vor fi intensificate, deoarece principalele direcții ale politicii bugetare ale Federației Ruse în 2007 și pe termen mediu prevăd adoptarea unor sisteme sistemice. modificări la Codul bugetar al Federației Ruse, furnizarea de servicii de stat (municipale).

În plus, la 3 noiembrie 2006, Legea federală nr. 174-FZ „On instituții autonome". În același timp, Legea federală „Cu privire la modificările la acte legislative Al Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Despre instituțiile autonome”, precum și pentru a clarifica capacitatea juridică a instituțiilor de stat și municipale ”, care modifică actele legislative ale Federației Ruse pentru a elimina contradicțiile dintre Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” și în prezent sunt valabile alte legi federale.

Scopul principal al Legii federale „Despre instituțiile autonome” este de a oferi instituțiilor de stat și municipale o mai mare independență în gestionarea proprietății și în punerea în aplicare a sarcinilor care le sunt atribuite. Legea stabilește ordinea creației, poziția juridicăși transformare tipul existent instituții de stat sau municipale în instituții autonome. În același timp, pentru o instituție autonomă, se păstrează o procedură unificată de utilizare și eliminare a proprietății - dreptul de gestionare operațională, în timp ce proprietarul rămâne Federația Rusă, subiectul său sau formația municipală. În practică, este posibilă păstrarea instituțiilor bugetare deja existente și apariția suplimentară a noilor entități economice într-o nouă formă organizațională și juridică - instituții autonome. Cu toate acestea, statutul juridic al unei instituții autonome este mult mai larg decât cel al unei instituții bugetare obișnuite - are mai multe competențe în raport cu proprietatea atribuită și o responsabilitate mai largă pentru obligații. Deci, venitul unei instituții autonome merge la dispoziția sa independentă și este utilizat de aceasta pentru a atinge obiectivele pentru care a fost creată, iar instituția autonomă are dreptul de a dispune de proprietăți, inclusiv imobile, independent, cu excepția numai a imobil și deosebit de valoros bunuri mobile, atribuit acestuia de către fondator sau dobândit de o instituție autonomă în detrimentul fondurilor alocate acestuia de către fondator pentru achiziționarea acestei proprietăți. Finanțarea instituțiilor autonome va trebui efectuată în detrimentul subvențiilor și subvențiilor din bugetul relevant și din alte surse neinterzise de lege. În același timp, o instituție autonomă primește de la fondator anumite sarcini pentru activitățile sale principale, pe care este obligată să le îndeplinească.

reforma venitului codului bugetar

Concluzie

Rezumând reforma bugetară din Rusia, trebuie remarcat faptul că cea mai importantă condiție pentru asigurarea stabilității finanțelor publice nu este suma alocărilor bugetare incluse în buget, ci modul în care este determinată dimensiunea acestora, bugetul este întocmit și executat .

Din punctul de vedere al teoriei neoinstituționale, reglementarea procedurilor bugetare este un proces de determinare a „regulilor jocului”, ordinea interacțiunii dintre participanții la serviciile bugetare de volum mai redus și calitate inferioară).

Procedurile din cadrul procesului bugetar sunt importante deoarece determină nu numai procesul formal de luare a deciziilor, ci și acordul în cadrul acestui proces cu cerințele tuturor grupurilor socio-politice în această privință. utilizare eficientă resursele financiare ale statului în cadrul implementării obiectivelor socio-economice (reducerea costurilor oportuniste).

Succesul reformei bugetare, care implică împuternicirea managerilor bugetari cu puteri largi de a gestiona cheltuielile și rezultatele, va depinde de crearea și consolidarea instituțiilor care își reglementează comportamentul în achiziționarea de bunuri (lucrări, servicii), ierarhizarea și responsabilitatea publică, deschiderea către public a tuturor operațiunilor și deciziilor în cadrul implementării funcțiilor specifice, întreținerea și îmbunătățirea sistemelor de control extern, crearea sistemelor de control intern și audit.

Doar o abordare integrată a implementării strategiei bugetare, care ia în considerare o astfel de instituție ca restricții informale (tradiții, obiceiuri, alte acte juridice de reglementare) și introduce instituții de constrângere care asigură respectarea normelor formale (trezorerie, camere contabile, instanțele judecătorești etc.), vor permite implementarea unei politici bugetare eficiente.

Bibliografie

1.Constituția Federației Ruse "(adoptată prin vot popular la 12.12.1993) (luând în considerare modificările introduse de legile Federației Ruse privind modificările Constituției Federației Ruse din 30.12.2008 nr. 6-FKZ, datată 30.12.2008 nr. 7-FKZ) // ConsultantPlus, 1992-2013

.Cod bugetar al Federației Ruse "din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (revizuit la 25 decembrie 2012) (cu modificări și completări, începând cu 01.01.2013) // Consultant plus #" justifica ">. Legea federală din 20.08.2004 nr. 120-FZ (modificată la 27.12.2009) „Cu privire la modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse privind reglementarea relațiilor interbugetare” // ConsultantPlus, 1992-2013

.Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ (modificată la 03.12.2012) „Despre instituțiile autonome” // ConsultantPlus, 1992-2013

7.finanțe la nivel subnațional: Colectare de rapoarte / Ed. A.M. Lavrov. - M.: Kom-Kniga, 2005. - P. 27.

.Ordinul Guvernului Federației Ruse din 23 ianuarie 2000 nr. 107-r // SZ RF. - 2000. - Nr. 5. - Art. 576 // SPS Consultant plus

10.Ordinul Guvernului Federației Ruse din 03.04.2006 nr. 467-r<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013

.Komyagin D.L. Legea bugetară a Rusiei: manual / ed. UN. Kozyrin. - M.: Institute of Public Law Research, 2011. - 359 p.

12.Lavrov A.M. Reforma bugetară 2001-2007: de la gestionarea costurilor la gestionarea rezultatelor // Principii ale managementului public

Tutorat

Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?

Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.

În ultimul deceniu, s-au efectuat reforme structurale destul de mari în sfera bugetară a Federației Ruse.

În general, s-a realizat o situație de stabilitate financiară și macroeconomică. Codul bugetar definește bazele sistemului bugetar și ale procesului bugetar. Elementele planificării financiare pe termen mediu cu distribuirea resurselor „de sus în jos” în cadrul constrângerilor bugetare stricte sunt utilizate destul de eficient. Trecerea la serviciile de trezorerie pentru executarea bugetului federal a fost finalizată. Sistemul de sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației a fost raționalizat și, în cadrul implementării Programului pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005, fundamentele unui sistem fundamental nou au fost stabilite relații interbugetare. Scopul său principal este de a asigura o delimitare clară a puterilor de cheltuieli și venituri ale organismelor guvernamentale la diferite niveluri, precum și de a reduce obligațiile stabilite de legile federale pentru bugetele de toate nivelurile care nu sunt prevăzute cu resursele financiare adecvate pentru punerea lor în aplicare. , așa-numitele „mandate nesecurizate”.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că Fondul de stabilizare al Federației Ruse, creat în 2004, a asigurat stabilitatea și securitatea bugetului federal împotriva efectelor negative ale mediului economic extern.

În același timp, nu există în prezent mecanisme care să asigure eficacitatea cheltuielilor bugetare. Aceasta înseamnă că organizarea actuală a procesului bugetar limitează semnificativ posibilitățile și stimulentele pentru îmbunătățirea eficienței gestionării finanțelor publice. Este necesar să se orienteze activitățile administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare (în caz contrar aceștia sunt numiți „administratori de fonduri bugetare”) cu utilizarea alocațiilor bugetare alocate pentru a obține rezultate finale semnificative din punct de vedere social.

Lipsa stimulentelor pentru îmbunătățirea eficienței gestionării finanțelor publice se manifestă prin:

dezvoltarea unui plan financiar pe termen mediu pentru fiecare ciclu bugetar separat, perioada anuală de planificare a cheltuielilor bugetare, incertitudinea volumului și structurii creditelor alocate administratorilor de fonduri bugetare;

furnizarea de fonduri bugetare pe baza ajustării (indexării) alocațiilor din anii precedenți în contextul formalizării reduse a mecanismelor de redistribuire a resurselor bugetare și a absenței unor criterii și proceduri clare pentru selectarea zonelor și activităților finanțate în conformitate cu prioritățile politicii de stat;

lipsa formulărilor clare a obiectivelor și a rezultatelor finale ale utilizării fondurilor bugetare, precum și a criteriilor de evaluare a activităților administratorilor fondurilor bugetare;

natura formală a metodelor aplicate de planificare a programului țintă (inclusiv dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale);

puteri limitate și, în consecință, responsabilitatea administratorilor fondurilor bugetare în formarea și execuția bugetului;

prevalența controlului extern asupra conformității cheltuielilor cu numerarul cu indicatorii planificați în absența procedurilor și metodologiei de control intern și extern (monitorizare) a validității planificării și a rezultatelor utilizării fondurilor bugetare;

lipsa unei alocări clare a veniturilor sistemului bugetar către administratorii plăților respective;

absența unui sistem de evaluare a rezultatului financiar al activităților organismelor guvernamentale la diferite niveluri și alocării activelor și pasivelor către anumite organisme guvernamentale și, respectiv, organisme guvernamentale locale, ale Federației Ruse, entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală;

greutatea procedurii de revizuire a proiectului de buget de către autoritățile legislative (reprezentative), axată pe detalii tehnice în detrimentul evaluării priorităților politicii bugetare și a implementării acestora;

delimitarea neclară a competențelor în procesul bugetar între autoritățile legislative (reprezentative) și executive.

Orez. 2.2. Principalele direcții de reformare a bugetului

proces în stadiul actual.

Astfel, scopul reformării procesului bugetar în etapa actuală ar trebui să fie crearea condițiilor și condițiilor prealabile pentru cea mai eficientă gestionare a finanțelor de stat (municipale) în conformitate cu prioritățile politicii de stat.

Esența acestei reforme, adică conținutul său este să amestece accentul procesului bugetar de la „gestionarea resurselor bugetare (costuri)” la „gestionarea rezultatelor” prin creșterea responsabilității și extinderea autonomiei participanților la procesul bugetar și a administratorilor fondurilor bugetare în cadrul unui mediu clar- ținte pe termen.

În conformitate cu obiectivul reformei bugetare, principalele direcții de reformare a procesului bugetar din Federația Rusă pot fi reprezentate după cum urmează (Fig. 2.2).

V prima pistă este necesar să se obțină conformitatea maximă a clasificării bugetare a Federației Ruse cu cerințele standardelor internaționale. Acest lucru presupune introducerea unei planuri de contabilitate bugetară bazată pe acumulare integrată cu clasificarea bugetară, care va asigura contabilitatea completă a costurilor de către funcțiile autorităților executive în cadrul reformei administrative în curs.

Cu alte cuvinte, introducerea unei noi clasificări bugetare ar trebui să vizeze:

reorientarea bugetelor pentru a obține rezultatele finale, inclusiv prin creșterea independenței și responsabilității participanților la procesul bugetar și a administratorilor fondurilor bugetare;

alinierea structurii clasificării funcționale a cheltuielilor cu principalele funcții îndeplinite de autoritățile publice (administrațiile locale);

armonizarea clasificării bugetare cu Standardele Internaționale de Raportare Financiară și Statisticile Finanțelor Guvernamentale.

Se recomandă abandonarea practicii de aprobare a clasificării bugetare printr-o lege federală separată. O abordare mai preferabilă este utilizată de majoritatea țărilor comunității internaționale, în care numai codurile de bază ale clasificării economice și funcționale (secțiune, subsecțiune) ale clasificării bugetare, obligatorii pentru toate nivelurile sistemului bugetar, sunt stabilite prin lege. Structura suplimentară a clasificării este determinată de autoritățile de la nivelul corespunzător atunci când adoptă legea (decizia) privind bugetul. Această abordare asigură o mai mare independență și responsabilitate a autorităților executive în pregătirea proiectului de buget în cadrul principiilor unificate de clasificare a bugetului stabilite prin lege.

De exemplu, proiectul de clasificare funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse (conform conceptului) poate fi prezentat sub forma a 11 secțiuni comparativ cu 27 de secțiuni ale clasificării funcționale actuale (Anexa 1).

O caracteristică esențială a structurii propuse este prezența unei secțiuni care combină costurile implementării funcțiilor de natură națională. Structura subsecțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor este construită pe principiul alocării subfuncțiilor, detalierea suplimentară a cheltuielilor se realizează la nivelul elementelor țintă și tipurilor de cheltuieli ale clasificării funcționale în procesul de formare a bugetelor corespunzătoare ale sistemul bugetar.

Proiectul de clasificare a operațiunilor din sectorul administrației publice (anexă) prevede gruparea operațiunilor în funcție de conținutul lor economic, cu posibilitatea utilizării acestuia pentru a înregistra tranzacții atât pe bază de numerar, cât și pe bază de angajamente.

Spre deosebire de metoda contabilității de numerar, care permite doar urmărirea fluxurilor de numerar și nu oferă o imagine completă a activelor și pasivelor bugetelor sistemului bugetar, metoda de acumulare va permite evaluarea rezultatelor executării programului, precum și compararea costul serviciilor furnizate de stat și costurile eventualei achiziții a acestor servicii pentru piață.

În mod crucial, contabilitatea de angajamente va crește semnificativ transparența operațiunilor administrației publice și va furniza informații despre implicațiile financiare ale deciziilor fiscale. În centrul sistemului contabil de angajamente se va afla administratorul bugetar, care trebuie să ia în considerare nu numai cheltuielile bugetare, ci și încasările la bugetul corespunzător. Situațiile întocmite pe bază de angajamente includ un bilanț al activelor și datoriilor, o situație a performanței financiare și o situație a fluxurilor de numerar. Pentru a evalua impactul deciziilor luate în sfera fiscală asupra stării activelor și pasivelor, precum și pentru a evalua și genera rapoarte privind execuția bugetară, planul contabil bugetar va fi integrat cu clasificarea bugetară.

În cadrul clasificării operațiunilor din sectorul administrației publice, se propune împărțirea tuturor operațiunilor în curente (venituri și cheltuieli), investiții (tranzacții cu active nefinanciare) și financiare (tranzacții cu active și pasive financiare). Includerea informațiilor despre aceste tranzacții într-un singur plan de conturi pentru contabilitatea bugetară va permite evaluarea impactului sectorului administrației publice asupra altor sectoare ale economiei.

Odată cu reforma clasificărilor funcționale și economice a cheltuielilor, va fi necesară clarificarea clasificării departamentale, luând în considerare modificările din structura organelor executive federale.

Astfel, principalii administratori ai fondurilor bugetului federal vor fi toți organele executive federale (ministere federale, agenții și servicii), organele legislative și judiciare ale Federației Ruse, Parchetul General al Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse, și Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse.

Al doilea și a treia direcție reformele bugetare ar trebui să asigure o creștere a fiabilității prognozării pe termen mediu a cantității de resurse disponibile administratorilor fondurilor bugetare în cadrul constrângerilor bugetare adoptate și priorităților politicii de stat.

Practica bugetară arată că volumul și structura unei părți semnificative a obligațiilor de cheltuieli sunt predeterminate de acte legislative și alte acte normative adoptate anterior, tratate și acorduri încheiate, programe bugetare actuale etc. Creditele pentru îndeplinirea acestor obligații, de regulă, sunt supuse includerii obligatorii în bugetul anual utilizând reguli destul de simple pentru determinarea sau ajustarea volumului acestora (indexare, cont direct, parametri de planificare deja stabiliți). Pentru schimbarea lor semnificativă într-o direcție sau alta sau pentru anulare, este necesar să se facă modificări adecvate actelor juridice de reglementare adoptate anterior.

În același timp, există și alte obligații de cheltuieli de tipul lor (programe noi, decizii privind creșterea salariilor în sfera bugetară, beneficii etc.), a căror includere în buget într-un volum sau altul depinde de deciziile luate direct în cursul formării bugetului pentru exercițiul financiar următor. Aceste obligații și credite pentru punerea lor în aplicare necesită o justificare mai detaliată în cadrul procesului bugetar, inclusiv luând în considerare constrângerile bugetare existente în cadrul planului financiar pe termen mediu.

Urmând logica, la formarea bugetului, obligațiile de cheltuieli pot fi împărțite în existente și acceptate (Fig. 2.3).

În primul rând, acest lucru va simplifica și accelera semnificativ procedura de elaborare și revizuire a bugetului în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor existente, concentrându-se

procesul de pregătire și revizuire a bugetului se bazează în principal pe angajamente care reflectă obiectivele și prioritățile politicii de stat.

În al doilea rând, va face posibilă menținerea unor constrângeri bugetare mai stricte, deoarece alocarea creditelor pentru adoptarea de noi obligații este posibilă numai după alocarea alocațiilor bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor existente sau reducerea lor anticipată (anulare).

Și cel mai important, acest lucru va face posibilă introducerea elementelor de concurență în procesul bugetar atunci când se distribuie resursele bugetare între administratorii de fonduri bugetare pentru a le direcționa către implementarea celor mai eficiente programe bugetare.

Orez. 2.3. Schema pentru împărțirea obligațiilor de cheltuieli bugetare

pe curent și acceptat.

Sub bugetul angajamentelor curenteînseamnă suma creditelor necesare pentru îndeplinirea în perioada de planificare a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (entitate constitutivă a Federației Ruse, formațiune municipală), stipulate de actele juridice de reglementare actuale.

LA angajamente bugetare se referă la suma creditelor necesare pentru îndeplinirea, în perioada de planificare, a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (entitatea constitutivă a Federației Ruse, formația municipală), stipulate de actele juridice de reglementare care intră în vigoare, contractele și acordurile introduse sau planificat (propus) pentru a fi introdus în perioada de planificare.

Principiul principal al planificării bugetare ar trebui să fie furnizarea garantată în întregime a obligațiilor existente, în conformitate cu obiectivele și rezultatele preconizate ale politicii guvernamentale. Alocarea creditelor pentru noi angajamente poate și trebuie efectuată numai în cazul și în limitele excesului de resurse bugetare proiectate peste volumul estimat al angajamentelor existente.

Trebuie remarcat faptul că, pe termen scurt, separarea bugetului de obligațiile existente și asumate este dificil de implementat, deoarece nu există o metodologie transparentă pentru determinarea și ajustarea (recalcularea) volumului obligațiilor existente, în ciuda faptului că, chiar și în conformitate cu conform estimărilor generale, depășește semnificativ resursele proiectate ale bugetelor de toate nivelurile, necesitând optimizarea măsurilor anuale și restructurarea costurilor finanțate. În același timp, la nivel analitic, o astfel de diviziune a fost deja parțial implementată și necesită doar o reflectare mai clară în justificările pentru planul financiar și bugetul pe termen mediu.

A patra direcție (principală) reforma bugetară implică formarea și includerea în procesul bugetar a unei proceduri de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare, o tranziție pe etape de la planificarea bugetară și finanțarea cheltuielilor la planificarea bugetară axată pe obținerea rezultatelor finale semnificative social și măsurabile.

Tranziția în principal către metodele de planificare bugetară orientate spre programe va oferi o relație directă între distribuirea resurselor bugetare și rezultatele reale sau planificate ale utilizării acestora în conformitate cu prioritățile stabilite ale politicii de stat.

Orez. 2.4. Principalele direcții de îmbunătățire a calității

planificarea bugetară.

Spre deosebire de planificarea bugetară existentă în prezent (bazată pe indexarea costurilor existente prin poziții fracționate ale clasificării bugetare), planificarea bugetară program-țintă provine din necesitatea de a direcționa resursele bugetare pentru a atinge semnificativ social și, de regulă, măsurabil cantitativ rezultatele activităților administratorilor bugetari. În același timp, tranziția către planificarea bugetară orientată spre program ar trebui realizată cu monitorizare și control simultan asupra realizării obiectivelor și rezultatelor preconizate, asigurând calitatea procedurilor de planificare bugetară intradepartamentală și de gestionare financiară.

Posibile modalități de îmbunătățire a calității și extinderea domeniului de aplicare a metodelor țintă-program de planificare bugetară sunt prezentate în Fig. 2.4.

A cincea direcție reforma bugetară implică îmbunătățirea procedurilor de elaborare și revizuire a bugetului în conformitate cu cerințele și condițiile planificării bugetare pe termen mediu, pe baza rezultatelor.

Experiența internațională a țărilor dezvoltate arată că pentru tranziția la un nou sistem de bugetare, alături de asigurarea unui echilibru durabil al bugetului, sunt necesare transformări profunde ale întregului sistem de administrație publică. Implementarea sa accelerată poate duce la o slăbire a disciplinei financiare, la o scădere a responsabilității și transparenței în utilizarea fondurilor bugetare, la o creștere a costurilor de gestionare și la o complicație nejustificată a administrării bugetului.

În plus, metodele și procedurile prevăzute de acest sistem necesită testare și dezvoltare practică.

Prin urmare, urmând principiul gradualității, în formarea proiectelor bugetare federale în următorii ani, se propune efectuarea unui experiment privind implementarea metodelor de planificare bugetară orientate spre rezultate, care nu necesită modificări ale legislației bugetare actuale. În cadrul acestui experiment, este planificată alocarea anuală a creditelor ca parte a cheltuielilor bugetului federal care urmează să fie distribuite în mod competitiv între autoritățile executive federale și programele pe care le implementează pe baza rezultatelor unei evaluări formalizate a cererilor depuse. , inclusiv rapoarte privind rezultatele și principalele domenii de activitate, precum și alte materiale care permit evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare și a calității gestionării fondurilor bugetare. Inițial, suma creditelor distribuite în cadrul experimentului poate fi de până la 300 de milioane de ruble; ulterior, pe măsură ce se acumulează experiență în aplicarea noilor metode de planificare bugetară și dezvoltarea unui sistem de monitorizare a eficacității cheltuielilor bugetare și a calitatea gestionării fondurilor bugetare, ponderea sa în volumul total al bugetului federal poate crește.

Principiile și direcțiile de mai sus pentru reformarea procesului bugetar se aplică bugetelor de la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

În conformitate cu aceasta, la nivel federal, reforma este planificată să fie realizată în cadrul planului de acțiune al Guvernului Federației Ruse, a cărui poziție principală este elaborarea unui proiect de lege federală privind modificarea bugetului Codul Federației Ruse privind reglementarea procesului bugetar. Se presupune că noul sistem de organizare a procesului bugetar în Federația Rusă va începe să funcționeze în 2007.

În această perioadă, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale vor trebui să dezvolte și să aprobe propriile lor planuri. Pentru a sprijini și disemina reforma procesului bugetar și luând în considerare experiența de funcționare din 2002 a Fondului pentru reformarea finanțelor regionale, creat în cadrul bugetului federal, se propune extinderea utilizării mecanismelor de sprijin pentru regiuni și municipalități programe de reforme bugetare selectate pe o bază competitivă în cadrul Fondului de reformă, care a fost creat din 2005. finanțe regionale și municipale.

Mecanismul de gestionare a finanțelor publice din țara noastră care a funcționat timp de mai multe decenii în general a asigurat centralizarea resurselor financiare în sistemul bugetului de stat și utilizarea acestora pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite autorităților de stat și municipale. Dar acest mecanism a fost creat și adaptat pentru gestionarea centralizată a proceselor economice și sociale din țară. Schimbarea sistemului politic și a fundamentelor economice din stat, reflectată în Constituția din 1993, și noile sarcini cu care se confruntă sistemul bugetar, au relevat neajunsurile mecanismului actual de gestionare a finanțelor publice. Principalul dezavantaj este că acest mecanism nu este axat pe gestionarea rezultatelor, ci pe gestionarea costurilor.

Pentru asigurarea stabilității economice și sociale în stat, creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare a necesitat implementarea reformelor bugetare în țară.

Scopul acestor reforme:

· Menținerea stabilității macroeconomice și financiare în stat;
· Asigurarea îndeplinirii și crearea condițiilor pentru optimizarea obligațiilor de cheltuieli la toate nivelurile de guvernare din țară;
· Creșterea randamentului alocațiilor bugetare și obținerea, pe această bază, a unui efect economic și social mai mare;
· Formarea unui sistem fiscal care stimulează creșterea economică și asigură nivelul necesar de venituri pentru sistemul bugetar;
· Optimizarea gestionării datoriilor publice și a activelor financiare;
· Asigurarea transparenței, stabilității sistemului financiar și a instituțiilor financiare ale țării.

Reformele bugetare au început în primii ani ai tranziției către o economie de piață. Deja în 1991. au fost elaborate și emise două legi fundamentale: „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și procesului bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991. Nr. 1734-1 și „Despre elementele de bază ale sistemului fiscal în Federația Rusă” din 27 iulie 1991. Nr. 146-FZ, care a stabilit noi baze pentru formarea și funcționarea sistemelor bugetare și fiscale ale statului nostru.

O etapă importantă în reforma relațiilor interbugetare a fost Legea „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale” din 25 septembrie 1997. Nr. 126-FZ, care a reglementat formarea și utilizarea resurselor financiare ale autoguvernării locale, a determinat pentru prima dată compoziția finanțelor locale și principiile formării acestora și a stabilit că formarea bugetelor locale se bazează pe minimul statului standarde sociale și norme sociale.

În 1997. a fost introdusă o nouă clasificare bugetară, care reflectă modificările în planificarea, execuția și contabilitatea veniturilor și cheltuielilor bugetare. În 1998. Au fost adoptate codurile bugetare și fiscale, stabilind bazele actualelor sisteme bugetare și fiscale, precum și procesul bugetar.

Reformele bugetare au fost și continuă să fie efectuate în următoarele domenii importante:

1) Reformarea relațiilor interbugetare;
2) Reformarea procesului bugetar;
3) Reforma rețelei bugetare (reorganizarea instituțiilor bugetare)

În cadrul primei direcții, Guvernul Federației Ruse prin Decret din 30 iulie 1998 Nr. № 862 a aprobat „Conceptul de reformare a relațiilor interbugetare în Federația Rusă în 1999-2001”. Continuarea lucrărilor în această direcție a fost „Programul pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005”, aprobat de Guvernul Federației Ruse, și publicarea în 2003 a unei noi ediții a Legea „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131-FZ. Publicarea acestei legi a presupus modificări semnificative în 2003. la Codul bugetar. Principalul rezultat al reformei relațiilor interbugetare a fost împărțirea nivelurilor sistemului bugetar al Rusiei cu determinarea permanentă a fiecăruia dintre nivelurile sale de autoritate, venituri și obligații de cheltuieli.

În 2008. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a dezvoltat un „Concept pentru creșterea eficienței relațiilor interbugetare și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor publice în Federația Rusă pentru perioada 2009-2011”.

În cadrul celei de-a doua direcții, reformarea procesului bugetar a început cu pregătirea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a „Regulamentelor privind elaborarea unui plan financiar pe termen lung al Federației Ruse” din 6 martie, 2005. Nr. 118, precum și din pregătirea și aprobarea de către Guvern a Federației Ruse a „Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2006-2009” Nr. 249 din 22 mai 2006. Același decret a aprobat „Regulamentul privind rapoartele, rezultatele și direcțiile principale ale activităților subiectelor planificării bugetare”.

Acest concept și planul de acțiune pentru implementarea acestuia în 2006-2009 aprobat de Guvernul Federației Ruse. să prevadă punerea în aplicare a măsurilor pentru punerea în aplicare a planificării pe termen mediu și a execuției bugetare, pe baza rezultatelor; introducerea unei noi clasificări bugetare și contabilitate bugetară; modificări ale procedurilor de elaborare de către organele executive și luarea în considerare de către organele reprezentative ale puterii a proiectelor de buget.

În cadrul celei de-a treia direcții a reformelor bugetare, în viitorul apropiat, este necesar să se rezolve problemele de optimizare a rețelei de instituții bugetare, reorganizarea acestora, introducerea de noi forme de finanțare a acestora, dezvoltarea și utilizarea metodelor de finanțare , dezvoltarea și utilizarea metodelor orientate spre rezultate de finanțare a cheltuielilor bugetare. În acest scop, Guvernul Federației Ruse în septembrie 2003. a aprobat Principiile pentru restructurarea sectorului public.

În urma studierii acestui capitol, studentul trebuie:

știu

- rezultatele reformei bugetare;
- principalele programe pe termen mediu de reforme bugetare ale Guvernului Federației Ruse;
- rolul „regulilor bugetare” de asigurat;

a fi capabil să

- să caracterizeze schimbările care au avut loc în ultimul deceniu în procesul bugetar din Rusia;
- să formuleze principalele direcții pentru reformarea în continuare a procesului bugetar din Rusia;

au aptitudini

- calcularea volumului maxim al cheltuielilor bugetului federal în conformitate cu „regulile bugetare”.

Concepte cheie

Programe de reformă a bugetului pe termen mediu, Reforma sistemului de furnizare a serviciilor publice, Program de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare

Principalele rezultate ale implementării în anii 2000. reforme bugetare pe termen mediu, ale căror direcții de bază au fost formulate în documentele programului aprobate de Guvernul Federației Ruse (Conceptul de reformare a relațiilor interbudetare în Federația Rusă în 1999-2001, Programul pentru dezvoltarea Trezoreriei Federale Organisme pentru 2000-2004, Programul pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005, Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006, Conceptul de creștere a eficienței relațiilor interbugetare și calitatea gestionării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă în 2006-2008) a devenit:

- crearea unui sistem integral de reglementare a relațiilor juridice bugetare bazat pe stabilirea unor principii uniforme ale sistemului bugetar și o definiție clară a statutului și puterilor participanților la procesul bugetar;
- organizarea procesului bugetar pe baza acceptării și îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice (Federația Rusă, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități);
- delimitarea competențelor și, în consecință, a obligațiilor de cheltuieli și a surselor de venituri ale bugetelor persoanelor juridice publice;
- reducerea „mandatelor federale nesecurizate” și eficientizarea obligațiilor sociale de bază;
- introducerea unor metode formalizate pentru distribuirea transferurilor interbugetare de bază;
- crearea unui sistem al Trezoreriei Rusiei, furnizarea de servicii de numerar către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, contabilitate efectivă și control preliminar în procesul de îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, gestionarea unui cont unic al bugetul federal, formarea de rapoarte bugetare consolidate fiabile și transparente;
- începutul implementării instrumentelor de bugetare bazate pe rezultate;
- tranziția de la planificarea financiară anuală la cea pe termen mediu, aprobarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor și pentru perioada de planificare în formatul unui „triennal continuu” ;
- stabilirea de reguli și proceduri pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat (municipale);
- crearea unui sistem de monitorizare a calității managementului financiar, realizat de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale, entități constituente ale Federației Ruse și municipalități folosind instrumente pentru sprijinul competitiv al reformelor bugetare.

În 2010-2012 dezvoltarea sistemului bugetar al Federației Ruse a continuat în cadrul Programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012.

În majoritatea domeniilor implementării sale, s-au realizat progrese semnificative:

1) creșterea echilibrului pe termen lung și a stabilității sistemului bugetar al Federației Ruse. Ca rezultat al unei politici bugetare bine echilibrate, inclusiv utilizarea unei previziuni conservatoare a prețurilor la petrol și limitarea creșterii cheltuielilor printr-o creștere a veniturilor din petrol și gaze, a deficitului și a deficitului non-petrol-gaz al federalului bugetul a scăzut de la 6,0% și 13,7% din PIB în 2009 la 0, respectiv 1% și 10,5% din PIB în 2012, în timp ce volumul Fondului de rezervă a crescut de la 1,7% din PIB în 2010 la 4,5% în 2012.

În 2012, Legea federală din 25 decembrie 2012 nr. 268-FZ "Cu privire la modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse privind utilizarea veniturilor din petrol și gaze din bugetul federal" prețul de petrol pentru a reduce deficitul de petrol și gaze și pentru a acumula venituri din piață și fonduri suverane („reguli bugetare”). Proiectul de buget federal pentru 2013 și pentru perioada de planificare 2014 și 2015 format în conformitate cu regulile specificate;

2) îmbunătățirea delimitării puterilor. De la 1 ianuarie 2012, sprijinul financiar al poliției de securitate publică se efectuează pe cheltuiala bugetului federal. În același timp, Legea federală din 30.11.2011 nr. 361-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” prevedea transferul mai multor puteri federale către entitățile constitutive ale Federației Ruse (implementarea măsuri active în domeniul promovării ocupării forței de muncă, formarea de fonduri pentru sprijinul financiar al măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă a populației, sprijin material, tehnic și financiar pentru activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, exercitând competențe în domeniul promovării ocupării forței de muncă a populației și a instituțiilor de stat ale serviciului de ocupare a forței de muncă), completarea bugetelor regionale în detrimentul veniturilor din colectarea amenzilor pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind siguranța rutieră și creșterea veniturilor din venitul personal impozit;
3) programele de stat ale Federației Ruse ca instrument pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare. În 2010-2012 au fost adoptate acte juridice care reglementează procedura de dezvoltare, implementare și evaluare a eficacității programelor de stat ale Federației Ruse - Decretul Guvernului Federației Ruse din 02.08.2010 nr. 588 „Cu privire la aprobarea procedurii de dezvoltare, implementarea și evaluarea eficacității programelor de stat ale Federației Ruse ", din 20.12.2012 nr. 1351" Cu privire la modificările procedurii de elaborare, implementare și evaluare a eficacității programelor de stat ale Federației Ruse ", ordin al Guvernul Federației Ruse din 11.11.2010 nr. 1950-r „Cu privire la aprobarea listei programelor de stat ale Federației Ruse”, ordin al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 22.12.2010 nr. 670 „Cu privire la aprobarea metodologică instrucțiuni pentru dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse ", ordin al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 26 decembrie 2012 nr. 817" Cu privire la modificările aduse Ghidului pentru elaborarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse . " Guvernul Federației Ruse a organizat lucrări privind pregătirea și examinarea proiectelor de programe de stat ale Federației Ruse;
4) trecerea la o structură programatică a cheltuielilor bugetare. Începând cu proiectul de buget federal pentru 2011 și pentru perioada de planificare 2012 și 2013, a fost introdusă practica formării unei distribuții analitice a alocațiilor bugetare pentru programele de stat ale Federației Ruse. În 2012, a fost pregătită o distribuție analitică mai aprofundată - prin subprograme (programe țintă federale) și activități principale (programe țintă departamentale), care permite transformarea structurii „funcționale” a cheltuielilor bugetului federal într-una „program”.

A fost pregătit un proiect al unei noi structuri pentru clasificarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, care prevede integrarea în structura clasificării bugetare a Federației Ruse a componentei programului (la nivelul obiecte vizate).

Cu sprijinul metodologic al Ministerului Finanțelor din Rusia, implementarea structurii programului bugetelor la nivel regional a continuat.

În 2011, o serie de entități constitutive ale Federației Ruse (de exemplu, Republica Komi, Republica Sakha (Yakutia), regiunile Bryansk, Vologda, Sahalin) au început deja să formeze programe de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, iar bugetul Moscovei pentru 2012 a fost adoptat în formatul programului. În 2011, în 26 și până la sfârșitul anului 2012, deja în 38 de entități constitutive ale Federației Ruse, cheltuielile formate în cadrul programelor au reprezentat mai mult de 50% din cheltuielile bugetelor respective;

5) optimizarea funcțiilor managementului de stat (municipal) și creșterea eficienței furnizării acestora. În 2010-2012 a fost efectuată o reformă fundamentală a sistemului de prestare a serviciilor de stat și municipale.

Două legi federale de bază din 08.05.2010 nr. 83-Φ3 "privind modificarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)" și din 27.07.2010 nr. 210-FZ "privind organizația de furnizare a serviciilor de stat și municipale ".

La 1 ianuarie 2012, site-ul oficial al Federației Ruse și-a început activitatea în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru postarea informațiilor despre instituțiile de stat (municipale) (bus.gov.ru).

După încheierea perioadei de tranziție stabilite pentru schimbarea statutului juridic al instituțiilor bugetare de la 1 ianuarie 2011 la 1 iulie 2012, sprijinul financiar pentru activitățile instituțiilor bugetare și autonome se realizează prin acordarea acestor instituții cu subvenții pentru implementarea sarcini de stat (municipale). Sprijinul financiar pentru activitățile unei instituții de stat se realizează pe cheltuiala bugetului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse și pe baza estimărilor bugetare;

7) dezvoltarea sistemului de control financiar de stat (municipal). În 2012, Guvernul Federației Ruse a prezentat Dumei de Stat un proiect de lege federală „Cu privire la modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse și Codului Federației Ruse privind infracțiunile administrative în ceea ce privește controlul financiar de stat și municipal și răspunderea pentru încălcare al legislației bugetare a Federației Ruse ";
8) formarea unui sistem de contracte integrate în Federația Rusă. Pentru perioada 2010-2012 au fost luate măsuri pentru a asigura dezvoltarea unei concurențe loiale, pentru a asigura publicitatea și transparența, pentru a preveni corupția și alte abuzuri în achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către organizațiile din sectorul public și din sectorul administrației publice.

În prezent, site-ul oficial al Federației Ruse pe internet funcționează deja pentru a posta informații despre plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, performanța muncii și furnizarea de servicii (zakupki.gov.ru).

A fost introdusă practica justificării alocațiilor bugetare pentru cheltuielile bugetului federal pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii coroborate cu gama de produse și servicii planificate pentru achiziții, costul acestora și indicatorii fizici.

Ca parte a măsurilor de îmbunătățire a legislației Federației Ruse în domeniul achizițiilor publice de stat și municipale, Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii către satisfacerea nevoilor de stat și municipale "a fost adoptată, care prevede:

- reglementarea complexă a achizițiilor în diferite etape ale ordinului de stat (municipal) coroborat cu legislația bugetară;
- eficientizarea cerințelor pentru documentele utilizate în planificarea achizițiilor și executarea contractelor, crearea condițiilor pentru formarea reglementării juridice normative a raționamentului, legarea obiectivelor achizițiilor cu funcțiile și competențele autorităților și ale organismelor locale de auto-guvernare, inclusiv cele stabilite de documente de planificare țintă program;
- stabilirea principiilor interacțiunii informaționale între sistemele informaționale de stat și municipale în domeniul achizițiilor, inclusiv site-ul oficial al Federației Ruse;
9) reformarea sistemului de plăți bugetare. Sistemul format de gestionare a finanțelor publice asigură un contabil eficient și un control preliminar în procesul de îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, gestionarea contului unic de trezorerie al bugetului federal, funcționarea conturilor unice ale bugetelor sistemului bugetar al Federația Rusă, care permite concentrarea fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse în Banca Centrală a Federației Ruse;
10) dezvoltarea sistemului informațional de gestionare a finanțelor publice. Conceptul pentru crearea și dezvoltarea sistemului informațional integrat de stat pentru gestionarea finanțelor publice „Bugetul electronic” a fost elaborat și aprobat (Ordinul Guvernului Federației Ruse din 20.07.2011 nr. 1275-r).

Împreună cu rezultatele pozitive ale implementării programului pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare, rămân o serie de neajunsuri, limitări și probleme nerezolvate în domeniul gestionării finanțelor publice, inclusiv:

- absența unui sistem integral de planificare strategică și, în consecință, o legătură slabă între planificarea strategică și bugetară, inclusiv practica limitată de planificare și utilizarea întregului set de instrumente (buget, impozite, tarife, vamale, reglementări de reglementare) atingerea obiectivelor politicii de stat;
- incompletitudinea formării și practica limitată de utilizare ca instrument principal pentru realizarea obiectivelor politicii de stat (municipale) și a bazei pentru planificarea bugetară a programelor de stat (municipale);
- păstrarea condițiilor și a stimulentelor pentru o creștere nejustificată a cheltuielilor bugetare, cu o motivație în general redusă a autorităților publice și a guvernelor locale de a formula priorități și de a optimiza cheltuielile bugetare;
- aplicarea formală a noilor forme de furnizare și sprijin financiar pentru serviciile de stat și municipale;
- eficiența insuficientă a sistemului de control financiar de stat și municipal și orientarea acestuia către evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare;
- aplicarea limitată a evaluării eficacității utilizării fondurilor bugetare și a calității managementului financiar în sectorul administrației publice;
- independența și responsabilitatea insuficiente a autorităților regionale și locale în exercitarea cheltuielilor și a puterilor bugetare, prezența unor mandate federale „nesecurizate” separate, interes scăzut în construirea propriei baze fiscale a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților;
- prezența în actele juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare, dispozițiile tranzitorii și normele de aplicare temporară, precum și anumite aspecte nerezolvate;
- fragmentarea și fragmentarea sistemelor informatice utilizate în scopurile administrației de stat și municipale, inclusiv în domeniul gestionării finanțelor publice;
- deschiderea insuficientă a bugetelor, transparența și responsabilitatea activităților participanților la sectorul administrației publice, un grad redus de implicare a societății civile în discuția obiectivelor și rezultatelor utilizării fondurilor bugetare.

În general, reglementarea juridică existentă și sprijinul metodologic în acest domeniu prezintă o serie de lacune și contradicții interne, iar practicile de aplicare a legii se pot abate semnificativ de la principiile și mecanismele prevăzute de actele juridice de reglementare și documentele metodologice.

În același timp, managementul finanțelor publice rămâne în mare parte axat pe stabilirea și aplicarea procedurilor formale, fără a crea stimulente și instrumente durabile pentru îmbunătățirea eficienței, transparenței și responsabilității în utilizarea fondurilor bugetare în raport cu obiectivele și rezultatele politicii publice.

Pe baza acestui fapt, obiectivul noii etape a reformei bugetare este creșterea eficienței, transparenței și responsabilității utilizării fondurilor bugetare în punerea în aplicare a priorităților și obiectivelor dezvoltării socio-economice prin finalizarea formării unei reglementări moderne și cadru metodologic pentru reglementarea relațiilor juridice bugetare, în primul rând prin dezvoltarea și implementarea unei noi ediții a BC și îmbunătățirea practicii de aplicare a legii care o implementează.

Pentru a realiza acest lucru, se propune asigurarea soluției următoarelor sarcini principale:

1) finalizarea implementării depline a metodelor de management orientate spre țintă în procesul bugetar;
2) eficientizarea structurii de gestionare a resurselor financiare ale entităților de drept public;
3) implementarea măsurilor de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare;
4) să asigure îmbunătățirea calității managementului financiar în sectorul administrației publice;
5) creșterea deschiderii și transparenței managementului finanțelor publice.

Consolidarea legislativă a principiilor formate ale managementului finanțelor publice va fi realizată în timpul pregătirii și introducerii etapă cu etapă a noii ediții a BC.

Soluția sarcinilor enumerate va fi realizată în cadrul sistemului de documente de planificare strategică de stat în curs de dezvoltare.

Organizarea implementării acestor activități se va desfășura în cadrul programelor de stat relevante ale Federației Ruse în conformitate cu proiectul de Program pregătit pentru creșterea eficienței gestionării finanțelor publice (de stat și municipale) pentru perioada până în 2018. .

Există următoarele direcții principale ale reformei bugetare:

1. Reformarea relațiilor interbugetare, al cărei principal rezultat astăzi este împărțirea nivelurilor sistemului bugetar cu definirea permanentă pentru fiecare nivel de autoritate, venituri și obligații de cheltuieli.

2. Reformarea procesului bugetar, care prevede punerea în aplicare a măsurilor de implementare a planificării pe termen mediu și execuției bugetare pe baza rezultatului introducerii unei noi clasificări bugetare și a unei contabilități bugetare, măsurând procedurile de elaborare a examinării proiect de bugete.

3. Reformarea rețelei bugetare. Baza este reorganizarea instituțiilor bugetare. În cadrul acestei direcții, se soluționează sarcina de optimizare a rețelei de instituții bugetare, reorganizarea acestora, introducerea de noi forme de finanțare a acestora, dezvoltarea și utilizarea metodelor orientate spre rezultate de finanțare a cheltuielilor bugetare.

Un loc la fel de important în Fin. politica este ocupată de politica fiscală, comportamentul pisicii. Are o def. Rezultatele pozitive sunt deja în acest moment.

Aspectele sale pozitive includ o creștere a colectării impozitelor, reducând în același timp povara fiscală asupra entităților economice. Ca urmare a reducerii în ultimii ani a ratei impozitului pe venit de la 35% la 24% și apoi la 20%, cota TVA de la 20% la 18%.

Scopul principal al reformei fiscale este formarea unui sistem fiscal care nu va fi împovărător pentru entitățile de afaceri, atât în ceea ce privește nivelul de retragere a veniturilor, cât și o parte a procedurilor de calcul și plată a impozitelor.

Un comp important. Politica socială face, de asemenea, parte din politica financiară. asigurare, pisica este asociată cu funcționarea statului. Fonduri extrabugetare care asigură implementarea asigurărilor obligatorii de pensii și protecția socială a populației în caz de invaliditate temporară.

Eficacitatea implementării acestei componente a politicii financiare depinde în special de mulți factori.

1. Consolidarea sistemului social. beneficii și beneficii care ar trebui să fie vizate, implicând furnizarea acestora către grupurile socialmente vulnerabile ale populației.

2. Menținerea stabilității veniturilor guvernamentale. fonduri extrabugetare.

3. Consolidarea controlului asupra cheltuielilor vizate și eficiente ale fondurilor de stat. fonduri extrabugetare.

Implementarea consolidată a politicii financiare depinde în mod direct de viziunea consecventă a reformelor planificate, de capacitatea de a răspunde rapid la schimbarea condițiilor de dezvoltare economică.

Principalele direcții (sarcini) ale politicii financiare a Rusiei în etapa actuală includ următoarele:

Excedent bugetar federal susținut sau menținerea unui buget federal echilibrat;

Scăderea datoriei publice;

Stabilizarea monedei naționale și rate mai mici ale inflației;

Dezvoltarea sectorului bancar, în primul rând, în ceea ce privește îmbunătățirea cadrului legal pentru funcționarea sistemului bancar;

Trecerea la planificarea pe termen mediu;

Continuarea reformei fiscale și reforma relațiilor interbugetare (reducerea poverii fiscale și extinderea bazei de impozitare, introducerea unui număr de modificări la Codul bugetar al Federației Ruse, îmbunătățirea schemelor de delimitare a puterilor de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar).