Exemple de relații dintre finanțele de stat și cele municipale. Relația dintre organele de stat și municipale în procesul de gestionare financiară din Federația Rusă

Conținutul finanțelor de stat și municipale

O poziție specială în sistemul financiar aparține finanțelor de stat și municipale (locale), care se datorează scopului lor specific - de a oferi autorităților de stat și locale fondurile necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor.

Finanțele de stat și municipale- ϶ᴛᴏ relațiile monetare care apar în procesul de distribuție în legătură cu formarea fondurilor de la autoritățile publice și guvernele locale și utilizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor sociale ale cetățenilor, reglementarea economiei, finanțarea apărării naționale și aplicarea legii, gestionarea și altele cheltuielile statului și ale municipalităților ...

Cu ajutorul finanțelor de stat și municipale, autoritățile publice și organismele locale de auto-guvernare reglementează procesele sociale, influențează dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, netezesc diferențele în ceea ce privește nivelul de dezvoltare socio-economică a teritoriilor individuale ale țării etc. .

Organizarea finanțelor de stat și municipale este influențată de o serie de factori.

În primul rând, forma de guvernare. Ar trebui spus că statele unitare în ansamblu se caracterizează printr-un grad mai ridicat de concentrare a resurselor financiare la dispoziția organismelor guvernamentale centrale în comparație cu statele federale.
Este demn de remarcat faptul că baza resurselor financiare ale autorităților unităților administrativ-teritoriale ale statelor unitare este alcătuită din deduceri din veniturile de reglementare și fonduri de asistență financiară de la organele guvernamentale centrale. În contextul unei forme federale de structură a statului, construită pe principiul diferențierii jurisdicției și puterilor organelor guvernamentale federale și ale subiecților federației, veniturile proprii devin predominante în structura resurselor financiare ale subiecților federației. Cu ϶ᴛᴏm, scara realocării interbugetare a fondurilor este redusă.

În al doilea rând, particularitățile structurii administrativ-teritoriale a statului, care va fi în funcționarea unor subiecți ai federației ca parte a altor subiecți ai federației sau în formarea municipalităților de diferite niveluri teritoriale.

Conform Constituției Federației Ruse, regiunile (regiunile) și districtele lor autonome constitutive vor fi subiecte egale ale Federației Ruse. În consecință, formarea resurselor financiare ale unor astfel de krais (oblaste) și ocruțe autonome se realizează în condiții de delimitare a puterilor nu numai cu centrul federal, ci și între entitățile constitutive ale Federației Ruse. În acest caz, lista veniturilor și proporția creditării acestora la bugetele subiecților indicați ai Federației Ruse pot fi reglementate prin legi și acorduri federale (acorduri) între autoritățile de stat din Okrug autonom și autoritățile de stat din regiune sau regiune.

Legea federală nr. 131-FZ din 06.10.2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2006, își păstrează dreptul de a exercita simultan autonomia locală pe teritoriul a două municipii - raioanele municipale și teritoriul lor de așezări. Trebuie spus că puterile organismelor locale de auto-guvernare de a mobiliza și utiliza propriile resurse financiare sunt puse în aplicare în contextul delimitării inter-municipale a problemelor de importanță locală și a surselor de sprijin financiar al acestora. Legislația federală stabilește compoziția și nivelul veniturilor alocate bugetelor fiecăruia dintre tipurile de municipalități.

În al treilea rând, statutul special al anumitor entități teritoriale. Acordarea unei entități teritoriale un statut special va fi un mecanism eficient pentru luarea în considerare a caracteristicilor geopolitice, etnografice, demografice și de altă natură ale unei astfel de entități, dezvoltate de practica internațională.

Deci, unele state unitare (Italia, Spania etc.) sunt incluse în componența autonomiei, ale cărei autorități au puteri mai largi în comparație cu autoritățile altor unități administrativ-teritoriale ale acestor state. Ar trebui spus că pentru implementarea acestor competențe, autonomiile sunt dotate cu resurse financiare suplimentare și, desigur, au o independență financiară mai mare. Practica internațională ne permite, de asemenea, să oferim exemple de state federale care includ, împreună cu subiecții federației, entități teritoriale cu un statut diferit (în SUA - un district federal, un teritoriu asociat, în India - teritorii ale uniunii etc.) puterile autorităților lor de a forma și utiliza resursele financiare.

Principiul egalității subiecților Federației Ruse, consacrat în art. 5 din Constituția Federației Ruse, nu prevede diferențe în volumul și componența atribuțiilor atribuite autorităților de stat ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, districtelor autonome, regiunilor autonome, orașelor cu semnificație federală. În conformitate cu legislația federală, sunt stabilite standarde uniforme pentru deducerile din impozitele și taxele federale la bugetele acestora și o metodă unică pentru calcularea asistenței financiare pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În același timp, pentru municipalități, legislația Federației Ruse prevede posibilitatea stabilirii unui mod special de funcționare. Acordarea unui statut special unei municipalități se datorează: concentrării în limitele municipiului a obiectelor de securitate de stat, pentru care a fost stabilit un mod special de funcționare și protecție a secretelor de stat (statutul unei formațiuni administrativ-teritoriale închise) - denumit în continuare ZATO); specializarea organizațiilor de formare a orașelor din municipiu în activități științifice, științifico-tehnice și inovatoare în cadrul complexului de producție științifică (statutul orașului științific)
Trebuie remarcat faptul că statutul special prevede un domeniu mai mare de competențe ale guvernelor locale și, prin urmare, surse suplimentare de sprijin financiar al acestora. În special, obligațiile impuse organelor locale de autoguvernare ale ZATO în legătură cu condițiile speciale de viață ale cetățenilor (de exemplu, relocarea într-un nou loc de reședință a cetățenilor care și-au pierdut legătura oficială cu organizațiile individuale ale ZATO; controlul accesului pe teritoriul ZATO etc.) implică extinderea puterilor guvernelor locale de mobilizare a resurselor financiare. Legislația federală se realizează prin creșterea ponderii veniturilor fiscale creditate la bugetele ZATO-urilor, stabilind dreptul organismelor locale de autoguvernare ale ZATO-urilor de a asigura echilibrul bugetelor lor prin asistență financiară din partea organismelor guvernamentale federale.

Formarea și utilizarea resurselor financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale se realizează sub forma diferitelor fonduri de fonduri: bugete de diferite niveluri ale sistemului bugetar al țării și fonduri extrabugetare.

Bugetele sunt formate de autorități publice de diferite niveluri și organisme locale de auto-guvernare pentru a oferi sprijin financiar pentru toate sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite. Cu ajutorul fondurilor bugetare, se realizează reglementarea proceselor economice și sociale, dezvoltarea progresului științific și tehnologic, formarea potențialului investițional etc. Pe baza celor de mai sus, ajungem la concluzia că bugetul este un formă de formare și utilizare a resurselor financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale, direcționate de acestea pentru a satisface diversele nevoi ale societății.

Formarea fondurilor extrabugetare este asociată cu apariția nevoii autorităților de stat și a autorităților locale în cantități semnificative de resurse financiare pentru o serie de evenimente socio-economice importante. Fondurile extrabugetare fac posibilă finanțarea unor astfel de evenimente din surse speciale utilizate în scopul propus. În detrimentul fondurilor extrabugetare, se asigură plăți sociale (pensii, indemnizații etc.), sunt finanțate diverse măsuri de mediu, sunt puse în aplicare proiecte de cercetare și dezvoltare etc. Pe baza celor de mai sus, ajungem la concluzia că -fondurile bugetare acționează ca o formă de educare și utilizare a resurselor financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale, asigurând direcția țintită a fondurilor pentru finanțarea nevoilor sociale, economice și de mediu individuale ale societății.

Formate sub formă de bugete și fonduri extrabugetare, resurse financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale - ϶ᴛᴏ venituri, încasări și economii monetare, aflate în proprietatea statului și a municipalității și destinate soluției de către autoritățile de stat și de către autoritățile locale -guvernarea problemelor de competența lor.

Formarea grosului resurselor financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale se realizează prin mobilizarea veniturilor de stat și municipale.

Venituri guvernamentale să reprezinte fonduri monetare creditate în conformitate cu legislația actuală la bugetele autorităților publice la diferite niveluri, precum și la fonduri extrabugetare de stat.

Când ϶ᴛᴏm, fondurile monetare creditate la bugetele autorităților de stat de la nivelurile ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙm reprezintă venituri bugetare; fondurile monetare care intră în fondurile extrabugetale de stat vor fi venitul acestor fonduri. Pe baza celor de mai sus, ajungem la concluzia că veniturile guvernamentale constau în venituri din bugetele organelor guvernamentale de diferite niveluri și venituri din fonduri extrabugetare de stat, iar veniturile bugetare ocupă locul principal în componența veniturilor guvernamentale.

Venituri municipale- fondurile monetare creditate în conformitate cu legislația autorităților de stat și deciziile autorităților locale la bugetele municipalităților.

Mobilizarea veniturilor către bugete și fonduri extrabugetare de stat se realizează sub formă de venituri fiscale și non-fiscale, precum și transferuri gratuite. Într-o economie de piață, impozitele sunt utilizate pentru a mobiliza majoritatea resurselor financiare de stat și municipale.

Finanțarea cheltuielilor bugetare în ceea ce privește excesul de volum al acestora peste valoarea veniturilor se efectuează în detrimentul încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar. Finanțarea deficitului bugetar al autorităților publice este asigurată prin atragerea de fonduri sub formă de împrumuturi, efectuate prin plasarea titlurilor de stat și a împrumuturilor primite de la instituțiile de credit; obținerea de împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare din bugete de alte niveluri; încasări din vânzarea de proprietăți de stat etc. În același timp, autoritățile de stat ale Federației Ruse au dreptul să atragă atât surse interne și externe de finanțare a deficitului bugetar, cât și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă - numai surse interne (articolul 94, 95 î.Hr.) În conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse, finanțarea deficitului bugetar al fondurilor extrabugetare de stat este asigurată numai prin modificarea soldurilor fondurilor din conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetare a altor fonduri extrabugetare.

Pentru a echilibra bugetele locale, guvernele locale strâng fonduri pe piața financiară internă (sub formă de plasare a titlurilor municipale, împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare din bugetele altor niveluri, împrumuturi de la instituții de credit) și înstrăinarea plătită a bunurilor municipale ( prin vânzarea sa). autoguvernarea pentru împrumuturi externe nu este prevăzută de Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 96 din BC RF)

Economiile monetare ale autorităților de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare sunt formate din veniturile și încasările exercițiului financiar curent, care nu au fost utilizate în cursul execuției bugetului curent sau a fondului extrabugetar de stat și destinate finanțării cheltuieli în perioadele ulterioare. Economiile monetare ale autorităților de stat și ale autorităților locale vor fi sub formă de solduri în conturile bugetelor sau fondurilor extrabugetare de stat la începutul exercițiului financiar, contabilizate după finalizarea operațiunilor privind obligațiile monetare acceptate din precedentul an.
Este demn de remarcat faptul că soldurile fondurilor nu sunt supuse retragerii și pot fi utilizate de autoritățile de stat și de autoritățile locale pentru a acoperi decalajele de numerar intra-anuale din anul următor, pentru a finanța deficitul bugetar sau un fond non-bugetar de stat în în anul financiar următor și să fie plasat în obligații de creanță

Sursele de formare a resurselor financiare de stat vor fi produsul intern brut, încasările din activitatea economică externă, o parte din averea națională (de exemplu, încasările din vânzarea de terenuri, încasările din vânzarea de imobilizări necorporale, încasările din vânzare a bunurilor confiscate sau fără proprietari etc.) În caz de urgență (calamități naturale, conflicte armate și ostilități etc.), într-o perioadă de instabilitate economică, o parte din bogăția națională poate acționa ca sursă de resurse financiare de stat atunci când vânzarea rezervelor de aur, a rezervelor valutare etc. În același timp, sursele de resurse financiare pentru administrațiile locale vor fi produsul regional brut, precum și o parte din bogăția națională care este sau este transformată în proprietate municipală.

Utilizarea resurselor financiare ale autorităților publice și ale autoguvernării locale se realizează sub formă de cheltuieli de stat și municipale.

Cheltuieli guvernamentale- ϶ᴛᴏ fonduri alocate de autoritățile de stat din bugetele nivelurilor actuale și fonduri extrabugetare de stat pentru sprijin financiar al sarcinilor și funcțiilor care le-au fost atribuite.

Fondurile alocate din bugetele autorităților de stat la cele mai înalte niveluri reprezintă cheltuieli bugetare; fondurile transferate din fondurile extrabugetare de stat vor fi cheltuielile acestor fonduri. Pe baza celor de mai sus, ajungem la concluzia că cheltuielile guvernamentale constau în cheltuieli bugetare ale organelor guvernamentale de diferite niveluri și cheltuieli ale fondurilor extrabugetare de stat, în timp ce cea mai mare parte a cheltuielilor publice se efectuează în detrimentul bugetelor de diferite niveluri.

Cheltuieli municipale- ϶ᴛᴏ fonduri alocate de guvernele locale din bugetele municipalităților pentru a aborda probleme de importanță locală.

Cheltuielile publice sunt destinate să răspundă nevoilor societății în dezvoltarea economiei și a sferei sociale, guvernarea statului, consolidarea capacității sale de apărare și a securității naționale etc. a statului. În diferite etape ale dezvoltării statului, sarcinile cu care se confruntă nu rămân neschimbate, dar volumul și structura cheltuielilor guvernamentale în domenii specifice se schimbă.

În același timp, necesitatea cheltuielilor municipale se datorează satisfacerii nevoilor cetățenilor asociate cu locul de reședință directă (întreținerea fondului municipal de locuințe, servicii de transport pentru populație, amenajare a teritoriului, ordine publică, gestionarea municipiului formarea etc.) Varietatea tipurilor de cheltuieli municipale depinde de funcțiile autorităților locale.autonomie; nivelul de dezvoltare socio-economică al municipiului; sarcini rezolvate de guvernele locale într-un anumit stadiu de dezvoltare.

Organizarea finanțelor publice la nivel federal și regional

În baza art. 5 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Federația Rusă se realizează pe baza delimitării subiectelor de jurisdicție și a competențelor dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei Federație, care se datorează formei federale de guvernare. Pornind de la go în Federația Rusă în componența finanțelor publice, se pot distinge finanțele publice la nivel federal și finanțele publice la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse (nivel regional). Nivelul creează condiții pentru implementarea funcțiilor atribuite autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Finanțele publice la nivel federal constau din bugetul federal și din fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse. În baza art. 144 din Codul bugetar al Federației Ruse, doar următoarele fonduri extrabugetare sociale au statutul de fonduri extrabugetare de stat ale Federației Ruse: Fondul de pensii al Federației Ruse; Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse; Fondul Federal de Asigurări Sociale Obligatorii.

Finanțele publice la nivel regional includ bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și fondurile nebugetare ale statului teritorial. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt reprezentate de diferite tipuri de bugete: bugetele republicane ale republicilor, bugetele regionale ale teritoriilor, bugetele regionale ale regiunilor, bugetele raionale ale regiunilor autonome, bugetul regional al unei regiuni autonome, bugetele orașelor orașelor de semnificație federală. Fondurile teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate sunt incluse în fondurile extrabugetare ale statului teritorial în conformitate cu legislația actuală.

Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că compoziția finanțelor publice din Rusia poate fi reprezentată după cum urmează (Figura 11.1):

Figura 11.1. Compoziția finanțelor publice în Federația Rusă

Bugetul federal va fi principala bază financiară pentru activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse. Acesta concentrează cea mai mare parte a resurselor financiare la dispoziția acestor organisme.

Bugetul federal- forma educației și cheltuirea fondurilor destinate asigurării sarcinilor și funcțiilor menționate de jurisdicția Federației Ruse.

Formarea bugetului federal se realizează prin mobilizarea veniturilor fiscale, a veniturilor non-fiscale, a transferurilor gratuite și a altor venituri.

Veniturile fiscale ale bugetului federal includ: impozite și taxe federale creditate la bugetul federal în conformitate cu legislația federală; impozite și taxe regionale percepute bugetului federal în conformitate cu legislația federală; penalități și amenzi colectate pentru încălcarea legislației fiscale privind anumite tipuri de impozite și taxe care urmează să fie creditate la bugetul federal.

Veniturile non-fiscale ale bugetului federal vor fi: venituri din utilizarea proprietății în proprietate federală sau din activitățile organizațiilor aflate sub jurisdicția organelor executive federale; venituri din vânzarea de imobilizări necorporale creditate la bugetul federal; taxe și taxe administrative; penalități și fonduri primite în despăgubiri pentru daunele cauzate Federației Ruse; venituri din activitatea economică străină; alte venituri nefiscale.

Bugetul federal poate primi transferuri gratuite din fonduri extrabugetare de stat ale Federației Ruse, de la diferite organizații (rezidenți și nerezidenți), din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și alte transferuri gratuite.

Alte venituri bugetare federale includ: venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri desfășurate de instituțiile bugetare de subordonare federală; alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Pe lângă diferitele tipuri de venituri, veniturile din surse de finanțare a deficitului bugetar sunt creditate la bugetul federal, care, conform art. 94 din Codul bugetar al Federației Ruse sunt împărțite în încasări din surse interne și încasări din surse externe de finanțare a deficitului bugetar federal.

Încasările din surse interne de finanțare a deficitului bugetar federal includ: fonduri strânse sub formă de împrumuturi în moneda Federației Ruse prin plasarea titlurilor de stat ale Federației Ruse și împrumuturi de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse; încasări din vânzarea de proprietăți federale; împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; încasări din vânzarea stocurilor de stat; încasări din modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal; încasări din alte surse interne de finanțare a deficitului bugetar federal.

Veniturile din surse externe de finanțare a deficitului bugetar federal vor fi: fonduri strânse sub formă de împrumuturi în valută străină prin plasarea titlurilor de stat ale Federației Ruse și împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme străine, organizații financiare internaționale în valută străină; încasări din alte surse externe de finanțare a deficitului bugetar federal.

Fondurile primite în bugetul federal sunt direcționate către executarea cheltuielilor pentru implementarea competențelor autorităților de stat ale Federației Ruse pe subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și subiecții de jurisdicție comună din Federația Rusă și subiecții Federația Rusă.

În detrimentul bugetului federal se asigură fonduri: finanțarea activităților președintelui Federației Ruse, a autorităților legislative, executive și judiciare federale; finanțarea apărării naționale și securității statului Federației Ruse; sprijin de stat pentru entitățile de afaceri care operează în sectoare prioritare ale economiei pentru Federația Rusă (intensiv în capital, inovator, strategic); finanțarea activităților instituțiilor de stat care produc servicii sociale pentru consum public pe o bază non-piață; finanțarea activităților internaționale în interes federal general; eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și a calamităților naturale la scară federală; sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile cu statut special; finanțarea alegerilor și referendumurilor Federației Ruse; deservirea datoriilor de stat ale Federației Ruse; finanțarea altor cheltuieli legate de implementarea competențelor autorităților statului RF Împreună cu bugetul federal, o cantitate semnificativă de resurse financiare formate la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse este concentrată în fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale Federației Ruse, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii)

Fondul de la bugetul de stat al Federației Ruse- un fond de fonduri format în afara bugetului federal și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asistență medicală și asistență medicală (articolul 13 din RF RF)

Veniturile fondurilor extrabugetare sociale de stat ale Federației Ruse sunt formate din: plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse (deduceri din impozitul social unificat, deduceri din impozite în cadrul regimurilor fiscale speciale, diverse contribuții de asigurare etc. ); fonduri bugetare federale; contribuții voluntare de la persoane fizice și juridice; venituri din plasarea fondurilor temporare de fonduri; alte venituri stipulate de legislația Federației Ruse.

Utilizarea fondurilor din fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse se efectuează exclusiv în scopurile stabilite de legislația Federației Ruse. Conform Codului bugetar al Federației Ruse, în detrimentul fondurilor sociale extrabugetare de stat ale Federației Ruse, sunt finanțate cheltuielile legate de punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor la: securitatea socială în funcție de vârstă; securitatea socială din cauza bolii, handicapului, în cazul pierderii unui întreținător, a nașterii și creșterii copiilor și în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse privind securitatea socială; asistență medicală și asistență medicală gratuită (articolul 143 din RF BC)

Cea mai mare parte a resurselor financiare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt concentrate în bugetele regionale.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul regional) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate asigurării sarcinilor și funcțiilor atribuite jurisdicției entității constitutive a Federației Ruse (articolul 15 din RF RF) .

Veniturile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse se formează în detrimentul veniturilor fiscale, al veniturilor neimpozitare, al transferurilor gratuite și al altor venituri.

Veniturile fiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse vor fi: impozite și taxe federale creditate la bugetul regional în conformitate cu legislația federală; impozite și taxe regionale creditate la bugetul regional în conformitate cu legislația federală și regională; impozite și taxe locale percepute la bugetul regional în conformitate cu legislația federală; penalități și amenzi colectate pentru încălcarea legislației fiscale privind anumite tipuri de impozite și taxe care urmează să fie creditate la bugetul regional.

Structura veniturilor neimpozitare a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse include: venituri din utilizarea proprietăților deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau din activitățile organizațiilor aflate sub jurisdicția autorităților executive din entitățile constitutive ale Federației Ruse; venituri din vânzarea de imobilizări necorporale creditate la bugetul regional; taxe și taxe administrative; penalități și fonduri primite în despăgubiri pentru daune cauzate subiectului Federației Ruse; alte venituri nefiscale. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pot primi transferuri gratuite din fonduri extrabugetare de stat teritoriale, de la diferite organizații (rezidenți și nerezidenți), de la bugetul federal sub formă de asistență financiară și alte transferuri gratuite.

Alte venituri ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse includ: venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri desfășurate de instituțiile bugetare de subordonare regională; alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse. În plus față de venituri, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt creditate în conformitate cu art. 95 din Codul bugetar al Federației Ruse, încasări din surse interne de finanțare a deficitului bugetar al entității constituente ale Federației Ruse, care includ: fonduri atrase sub formă de împrumuturi, efectuate prin plasarea titlurilor de stat ale entității constituente a Federația Rusă și împrumuturile de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse; încasări din vânzarea de bunuri deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse; împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și din fondurile extrabugetare ale statului teritorial; încasări datorate modificărilor soldurilor fondurilor din conturi pentru contabilizarea fondurilor de la bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse; încasări din alte surse interne de finanțare a deficitului bugetar al entității constitutive a Federației Ruse.

Fondurile creditate la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt direcționate către executarea cheltuielilor pentru punerea în aplicare a competențelor organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pe subiectele de jurisdicție ale subiecților Federația Rusă și supușii jurisdicției comune a Federației Ruse și supușii Federației Ruse.

În detrimentul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse sunt prevăzute: finanțarea activităților autorităților legislative, executive și judiciare ale entităților constitutive ale Federației Ruse; sprijinul guvernului pentru sectoarele prioritare ale economiei din regiune (în principal agricultură, industria alimentară și industria ușoară); sprijin de stat pentru transportul suburban (feroviar, rutier, fluvial); punerea în aplicare a dreptului constituțional al cetățenilor la educație generală obligatorie, protecție socială, asistență medicală și asistență medicală gratuită în instituții care sunt deținute de stat de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau aflate sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse întreținerea monumentelor istorice și a obiectelor de patrimoniu cultural care sunt deținute de stat de entitățile constitutive ale Federației Ruse; sprijin financiar pentru municipalitățile de pe teritoriul unei entități constitutive date din Federația Rusă; finanțarea alegerilor și referendumurilor entităților constitutive ale Federației Ruse; deservirea datoriei de stat a supușilor Federației Ruse; finanțarea altor cheltuieli pentru punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pe lângă bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, resursele financiare formate la dispoziția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt concentrate în fondurile extrabugetare ale statului teritorial. După cum sa menționat deja, acestea includ fondurile teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate.

Rețineți că fondul teritorial din afara bugetului este un fond de fonduri format în afara bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale individuale ale cetățenilor (în special pentru îngrijirea sănătății și asistență generoasă) (articolul 13 din RF RF)

Veniturile fondurilor teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate sunt formate din: deduceri din impozitul social unificat, deduceri din impozite conform regimurilor fiscale speciale, încasări din bugetele teritoriale sub formă de prime de asigurare pentru asigurarea medicală obligatorie a populației șomere, încasări din extra-stat fonduri bugetare ale Federației Ruse, venituri din plasament temporar fonduri gratuite de fonduri etc.

Cea mai mare parte a cheltuielilor acestor fonduri este direcționată către implementarea programelor teritoriale de asigurare medicală obligatorie a subiecților Federației Ruse. Cu excepția celor de mai sus, fondurile teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate sunt utilizate pentru finanțarea anumitor activități de îngrijire a sănătății (de exemplu, în cadrul diferitelor programe vizate), precum și a activităților fondurilor.

Nu uitați că va fi important să spunem că există anumite corelații între bugete și fondurile extrabugetare la nivel federal și regional, printre care se pot distinge următoarele:

• între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, fondurile sunt transferate de la bugetul federal în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sub formă de asistență financiară (subvenții pentru nivelarea nivelului de asigurare bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse; subvenții pentru rambursarea parțială a cheltuieli pentru acordarea de subvenții populației pentru plata locuințelor și utilităților; subvenții pentru reformarea și îmbunătățirea dezvoltării finanțelor regionale a infrastructurii sociale, creșterea eficienței cheltuielilor bugetare, sprijin pentru reformele economice etc.); fondurile sunt transferate de la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse la bugetul federal pentru a rambursa împrumuturile bugetare acordate anterior pentru a acoperi lacunele de numerar intra-anuale;
• între bugetul federal și fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse. Deci, de la bugetul federal la Fondul de pensii al Federației Ruse, fondurile sunt transferate din impozitul social unificat pentru a plăti partea de bază a pensiei de muncă, subvențiile sunt trimise la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse pentru a plăti compensații și beneficii cetățenilor afectați de dezastrul de la Cernobîl, teste nucleare la locul de testare Semipalatinsk etc. ᴛᴏm bugetul federal poate primi transferuri gratuite din fonduri extrabugetare de stat ale Federației Ruse. Cu excepția celor de mai sus, fonduri temporare gratuite ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal obligatoriu de asigurări medicale poate fi investit în titluri de stat lichide ale Federației Ruse, fondurile din plasarea cărora se îndreaptă către bugetul federal;
• între bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și fondurile extrabugetare ale statului teritorial. Fondurile sunt transferate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse către fondurile teritoriale de asigurare medicală obligatorie sub formă de prime de asigurare pentru asigurarea medicală obligatorie a populației șomere. Trebuie remarcat faptul că fondurile teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate pot investi temporar fonduri gratuite în titluri de stat lichide ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fondurile din plasarea cărora se îndreaptă către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• între fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse și fondurile extrabugetare de stat teritoriale. De exemplu, fondurile sunt transferate din Fondul federal obligatoriu de asigurări sociale de sănătate în fondurile teritoriale obligatorii de asigurări sociale de sănătate pentru a egaliza condițiile financiare ale activităților lor în cadrul programului de asigurare obligatorie medicală de bază; de la Fondul de pensii al Federației Ruse la fondurile teritoriale de asigurare medicală obligatorie, se primesc fonduri pentru asigurarea medicală obligatorie a pensionarilor care nu lucrează.

Caracteristici ale organizării finanțelor municipale

Sarcina principală a organizării finanțelor municipale este de a oferi guvernelor locale resurse financiare în cantitate suficientă pentru a rezolva independent problemele de importanță locală. În baza art. 9 din Carta europeană a autonomiei locale, guvernele locale au dreptul de a dispune de resurse financiare suficiente, de care pot dispune în mod liber în exercitarea funcțiilor lor. Resursele financiare ale organismelor locale de auto-guvernare ar trebui să fie proporționale cu puterile acestora. Formarea unei baze financiare stabile a organismelor locale de autoguvernare va fi cea mai importantă direcție a reformei în curs a autoguvernării locale în Federația Rusă.

Proprietatea asupra resurselor financiare către organismele administrației locale care exercită atribuțiile proprietarului municipal este una dintre caracteristicile de fond ale finanțelor municipale. Practica mondială a structurii administrativ-teritoriale este bogată în exemple atunci când organele reprezentative ale autoguvernării locale nu sunt create în fiecare comunitate locală. Este pertinent să menționăm că experiența construcției municipale în Federația Rusă mărturisește: pe teritoriile unităților administrativ-teritoriale de la nivel local (în special, districtele individuale), există organe teritoriale ale puterii de stat, care nu sunt recunoscute ca subiecte ale raporturilor juridice bugetare și, desigur, nu au puteri bugetare și nu își formează propriile resurse bugetare. Implementarea funcțiilor care le sunt atribuite se efectuează în detrimentul resurselor financiare de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În detrimentul resurselor financiare ale organismelor locale de auto-guvernare, conform unei estimări a veniturilor și cheltuielilor, sunt asigurate activitățile organelor de conducere ale așezărilor individuale care nu sunt municipalități și fac parte dintr-o formațiune municipală. Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că organizarea finanțelor municipale este „legată” de municipalități, în limitele cărora se desfășoară autonomia locală.

Experiența străină mărturisește diversitatea abordărilor pentru definirea organizării teritoriale a autoguvernării locale, atunci când drepturile de autoguvernare locală revin diferitelor entități teritoriale (orașe, orașe, așezări rurale, comunități etc .; districte, districtele, cantonele etc.) Legea din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2005, municipalitățile sunt așezări recunoscute, districtele urbane, districtele municipale și teritoriile din interiorul orașelor orașelor cu semnificație federală. În același timp, lista unităților teritoriale în cadrul cărora este implementată autonomia locală și tipurile de municipalități este definită ca fiind exhaustivă și poate fi modificată și adăugată numai în cadrul legislației federale.

Varietatea tipurilor de municipalități prevăzute de legislația federală face posibilă deosebirea finanțelor așezărilor, districtelor urbane, districtelor municipale și teritoriilor din interiorul orașelor orașelor cu semnificație federală. Finanțele de decontare sunt concepute pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor organismelor locale de auto-guvernare a decontărilor pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, consacrate în legislația federală și legislația subiecților Federației Ruse pentru decontări. În detrimentul resurselor financiare ale organismelor locale de autoguvernare din raioanele municipale (raioanele urbane), problemele de importanță locală sunt soluționate sub jurisdicția raioanelor municipale (raioanele urbane), precum și puterile autoguvernării locale transferate de către organele locale de autoguvernare a așezărilor și puterile statului delegate de autoritățile de stat ale Federației Ruse și supuși ai Federației Ruse.

Necesitatea separării finanțelor de stat și de cele municipale este dictată de poziția izolată a organelor guvernamentale locale în sistemul organelor guvernamentale. În activitățile lor, organismele administrației locale asigură punerea în aplicare a dreptului cetățenilor de a rezolva în mod independent și sub responsabilitatea tuturor problemelor de importanță locală, determinate de legislația federală.

Articolul 12 din Constituția Federației Ruse garantează că autonomia locală este independentă în limitele puterilor lor. Acest lucru prevede că guvernele locale dobândesc dreptul de a-și forma propriile resurse financiare și de a alege în mod independent direcțiile și formele de utilizare a fondurilor. Interzicerea înstrăinării arbitrare a resurselor financiare ale autorităților locale (articolul 31 din RF BC) este completată de o garanție a transferului de resurse financiare suplimentare către autoritățile locale pentru a asigura puterile statului delegate acestora.

Independența autonomiei locale este susținută de separarea organizațională a organismelor locale de auto-guvernare de autoritățile publice. În baza art. 12 din Constituția Federației Ruse, organele guvernamentale locale nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale. Aceasta predetermină independența înființării de către entitatea municipală a structurii organelor locale de gestionare a finanțelor, a formelor de interacțiune a acestora, a competențelor unor organisme specifice și a funcționarilor acestora. Legislația federală prevede măsuri de protecție a guvernelor locale, inclusiv. autoritățile locale de finanțare de la interferența în activitățile lor de către autoritățile de stat.

În urma Constituției Federației Ruse, formarea independentă a bugetelor locale va fi o trăsătură integrală a autoguvernării locale.

Bugetul unei municipalități (bugetul local) este o formă de formare și de cheltuire a fondurilor destinate asigurării sarcinilor și funcțiilor legate de jurisdicția autoguvernării locale (articolul 14 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Bugete locale- veriga centrală a finanțelor locale, în care se mobilizează cea mai mare parte a resurselor financiare ale municipalităților și pe cheltuiala cărora sunt finanțate nevoile de bază ale comunității locale.

Fondurile bugetului local sunt deținute de municipalitate, care este consacrat în art. 49 din Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Formarea bugetelor locale se realizează prin mobilizarea veniturilor fiscale, a veniturilor non-fiscale, a transferurilor gratuite și a altor venituri ale bugetelor locale.

Veniturile fiscale ale bugetelor locale formează: impozite și taxe federale creditate la bugetul local în conformitate cu legislația federală și regională, precum și deciziile guvernelor locale; impozite și taxe regionale creditate la bugetul local în conformitate cu legislația regională și deciziile organismelor locale de auto-guvernare; impozite și taxe locale creditate la bugetul local în conformitate cu legislația federală și deciziile guvernelor locale; penalități monetare sub formă de sancțiuni aplicate pentru anumite tipuri de impozite și taxe, care trebuie creditate la bugetul local; mijloace de autoimpozitare a cetățenilor.

Ca venituri fără impozit, bugetele locale sunt creditate cu: venituri din utilizarea proprietății în proprietatea municipală sau din activitățile organizațiilor municipale (dividende pe acțiuni în proprietatea municipală; venituri din arendarea proprietății în proprietatea municipală etc.); venituri din acordarea de credite bugetare și credite bugetare; venituri din furnizarea de servicii sau compensarea costurilor municipalității; plăți de la organizațiile municipale; fonduri din vânzarea bunurilor confiscate și alte bunuri convertite în venitul municipalității; taxe și taxe administrative; sancțiuni și despăgubiri pentru daune aduse municipalităților.

Transferurile gratuite către bugetele locale se efectuează sub formă de asistență financiară de la bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse; asistență financiară din bugetele altor municipalități; alte transferuri gratuite.

Alte venituri ale bugetelor locale includ: venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri desfășurate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților locale, alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Conform Codului bugetar al Federației Ruse, volumul aprobat al veniturilor bugetare ale formației municipale, excluzând asistența financiară din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, nu poate fi mai mic decât volumul aprobat al cheltuielilor bugetare curente , și trebuie să fie de cel puțin 10 ori mai mare decât nivelul deficitului bugetar local (articolul 92 din BC RF)

Echilibrul bugetelor municipalităților este asigurat de guvernele locale în detrimentul următoarelor tipuri de încasări din surse de finanțare a deficitului bugetelor locale: încasări din plasarea valorilor mobiliare municipale; împrumuturi de la instituții de credit; împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; încasări din vânzarea proprietății în proprietate municipală, inclusiv încasări din vânzarea acțiunilor deținute de municipalitate; încasări din vânzarea de terenuri creditate la bugetul local. În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, soldurile bugetelor locale pot fi utilizate pentru finanțarea deficitului bugetar local (articolul 96 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Sursele de finanțare a deficitului bugetar local sunt aprobate de către organele reprezentative ale autoguvernării locale în decizia privind bugetul pentru exercițiul financiar următor.

Conform principalului scop al finanțării municipale - sprijinul financiar al competențelor organismelor locale de auto-guvernare, fondurile bugetelor locale sunt direcționate către implementarea cheltuielilor: rezolvarea problemelor de importanță locală care sunt de competența auto-guvernării locale organele acestei formațiuni municipale; privind punerea în aplicare a anumitor puteri de stat delegate organismelor locale de auto-guvernare; privind exercitarea competențelor delegate de alte organe de autoguvernare locală.

Primul grup de cheltuieli - pentru a satisface nevoile de viață de bază ale populației în zonele atribuite jurisdicției municipiului, include cheltuieli pentru:

• punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor la educație generală obligatorie, protecție socială, asistență medicală și asistență medicală gratuită în instituțiile aflate în proprietatea municipală sau sub jurisdicția autorităților locale;
• asigurarea condițiilor de viață ale municipiului în ansamblu (pentru protecția ordinii publice, amenajarea teritoriului și amenajarea teritoriului, îndepărtarea și prelucrarea deșeurilor menajere și a gunoiului etc.);
• implementarea autonomiei locale (pentru desfășurarea alegerilor municipale și a referendumurilor locale, pentru menținerea organismelor locale de auto-guvernare);
• deservirea datoriei municipale. Finanțarea cheltuielilor acestui grup se realizează exclusiv în detrimentul bugetelor locale.

Al doilea grup include cheltuielile pentru sprijinul financiar al puterilor care sunt de competența autorităților de stat ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse și transferate de acestea către guvernele locale la un moment dat, pentru o perioadă specificată sau pe termen nelimitat. În mod tradițional, delegarea puterilor de stat către organismele locale de autoguvernare este văzută ca un instrument de descentralizare a puterii de stat, contribuind la o creștere a eficienței administrației publice la nivel local, pe baza intereselor populației și luând în considerare tradițiile locale.

Furnizarea financiară de către autoritățile locale a anumitor puteri de stat delegate acestora presupune respectarea următoarelor condiții:

• volumul cheltuielilor bugetelor locale pentru exercitarea competențelor delegate nu poate depăși suma fondurilor primite de la autoritățile publice pentru a asigura aceste competențe;
• condițiile și procedura pentru utilizarea suplimentară a veniturilor proprii ale bugetelor locale pentru finanțarea competențelor delegate de stat sunt supuse reglementării în statutul municipalității;
• procedura de cheltuire a fondurilor de către organele guvernamentale locale pentru exercitarea competențelor delegate de stat este stabilită de organele guvernamentale federale sau de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Alocarea celui de-al treilea grup de cheltuieli se datorează dreptului organismelor locale de autoguvernare din raioanele municipale de a delega o parte din competențele lor organelor locale de autoguvernare ale așezărilor individuale care fac parte dintr-un anumit district municipal și, pe dimpotrivă, transferul de către autoritățile locale de autoguvernare a așezărilor specifice a unei părți din puterile lor în favoarea districtelor municipale.

Sprijinul financiar de către autoritățile locale de autoguvernare a competențelor care le-au fost delegate pentru rezolvarea problemelor de importanță locală aflate sub jurisdicția altor municipalități se realizează exclusiv pe baza unui acord al organismelor locale de autoguvernare și în cadrul fondurilor primite pentru a compensați costurile suplimentare.

Organismele locale de auto-guvernare pot investi fonduri din bugetele locale în capitalul autorizat al organizațiilor, pot transfera fonduri bugetare pentru gestionare, pot acorda împrumuturi bugetare pentru a acoperi golurile de numerar din alte bugete. Între timp, plasarea fondurilor bugetare pe depozite bancare nu este permisă de Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 237 din BC RF)

Împreună cu bugetul local, baza economică a autonomiei locale poate fi fondurile municipale din afara bugetului, care reprezintă o legătură independentă în finanțele municipale.

Fonduri municipale extrabugetare - fonduri de fonduri monetare formate în afara bugetelor municipalităților și destinate implementării nevoilor individuale ale comunității locale (asigurarea măsurilor de protecție a mediului, protecția monumentelor istorice și culturale etc.)

Funcționarea fondurilor extrabugetare municipale se bazează pe o orientare direcționată în formarea resurselor financiare, atunci când mobilizarea fondurilor se realizează ținând cont de direcțiile de utilizare a acestora desemnate anterior și specificate.

Dreptul organismelor locale de autoguvernare de a forma fonduri municipale extrabugetare a fost formulat mai întâi în Legea RSFSR din 06.07.1991 nr. 1550-1 „Despre autogvernarea locală în RSFSR”. Formarea activă de către administrațiile locale a fondurilor extrabugetare municipale a fost dictată de dorința de a asigura concentrarea resurselor financiare pe sarcini prioritare pentru municipalitate sau în special programe semnificative; utilizați direcționarea anumitor tipuri de venituri (de exemplu, plăți pentru utilizarea resurselor naturale); garantează îndeplinirea anumitor obligații de cheltuieli indiferent de rezultatele execuției bugetelor locale; pentru a spori eficiența gestionării resurselor financiare. Între timp, fondurile extrabugetare nu au permis guvernelor locale să realizeze o utilizare eficientă și rațională a fondurilor, ceea ce s-a datorat mai multor factori:

• resurse financiare limitate la dispoziția autorităților locale;
• finanțarea multicanal a acelorași cheltuieli;
• disproporția surselor de venit fix cu suma fondurilor necesare pentru implementarea programelor;
• refuzul de a utiliza soldurile gratuite ale fondurilor municipale extrabugetare pentru a finanța deficitul bugetelor locale;
• imperfecțiunea organizării contabilității și controlului asupra formării și utilizării fondurilor acestor fonduri.

Deturnarea veniturilor către fonduri extrabugetare municipale a fost o formă latentă de supraestimare a nevoilor formației municipale de asistență financiară din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În general, procesul de consolidare a bugetelor și a fondurilor extrabugetare de stat, care a început la nivel federal în 1994, a constatat o manifestare treptată sub forma abolirii unor fonduri extrabugetare municipale și consolidarea în bugetele locale pe baza din fondurile bugetare vizate ale altora.

Legislația federală modernă nu permite determinarea statutului juridic al fondurilor municipale în afara bugetului într-o manieră clară și fără echivoc. Legea federală nr. 154-FZ din 28.08.1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” confirmă faptul că organismele reprezentative ale autoguvernării locale au dreptul să formeze fonduri extrabugetare care fac parte din proprietate municipală. Adoptată recent în 2003, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din această lege nu formulează și stabilește poziția exclusivă a bugetelor locale în sprijinul financiar al problemelor de importanță locală. Codul bugetar al Federației Ruse nu conține, de asemenea, instrucțiuni cu privire la posibilitatea creării de fonduri municipale în afara bugetului; poziția fondurilor extrabugetare municipale în sistemul bugetar al Federației Ruse nu a fost stabilită.

În același timp, absența în legislația federală a normelor care interzic formarea fondurilor municipale extrabugetare nu împiedică activitățile organismelor locale de auto-guvernare de a mobiliza și utiliza propriile resurse financiare într-o formă extrabugetară. Acest lucru este demonstrat de prezența fondurilor extrabugetare în multe municipalități.

Legislația federală nu prevede ca plățile obligatorii să fie creditate în fondurile extrabugetare municipale. Impozitele și impozitele alocate bugetelor locale nu pot fi direcționate către fondurile extrabugetare municipale. Guvernele locale nu au dreptul să introducă taxe suplimentare și alte plăți obligatorii care nu sunt prevăzute de legislația federală. Pe baza celor de mai sus, ajungem la concluzia că veniturile fondurilor extrabugetare municipale sunt limitate în ceea ce privește compoziția și volumul fondurilor mobilizate: contribuții voluntare și donații de la cetățeni și organizații în aceste scopuri; amenzi pentru infracțiuni în domeniul protecției mediului și al gestionării naturii (pentru a fi utilizate pentru măsurile de protecție a mediului și restaurare); amenzi pentru daune și pierderi de obiecte ale patrimoniului istoric și cultural, monumente naturale, care se află sub jurisdicția autorităților locale (direcționate către punerea în aplicare a măsurilor de restaurare și menținere în conservarea obiectelor patrimoniului istoric și cultural); alte venituri în conformitate cu legislația Federației Ruse.

În detrimentul fondurilor extrabugetare municipale, cheltuielile pot fi finanțate pentru a satisface diferitele nevoi ale comunităților locale, luând în considerare necesitatea de a stabili aceste costuri pentru anumite tipuri de venituri (de exemplu, costurile pentru măsurile de protecție a mediului, construcția de locuințe municipale , construirea și repararea drumurilor municipale, sprijin pentru întreprinderile mici etc.).)

Izolarea funcțională a fondurilor municipale în afara bugetului implică independența lor organizațională. Aceste fonduri sunt aprobate sub formă de acte juridice separate ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale în modul care urmează să fie stabilit în cartea municipalității. Fondurile fondurilor municipale extrabugetare sunt creditate în conturi speciale deschise la instituțiile de credit care efectuează execuția în numerar a bugetului.

Modificări aduse art. 14 din Codul bugetar al Federației Ruse prin Legea federală din 20.08.2004 nr. 120-FZ „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în reglementarea relațiilor interbudetare” permit rezolvarea incertitudinii poziției extra-municipale fonduri bugetare. Nu este permisă utilizarea de către organismele locale de auto-guvernare a unor forme de educație și cheltuire a altor fonduri decât bugetul local pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale învățământului în cauză.

Întrebări de control

1. Care este conținutul economic al finanțelor de stat și municipale?
2. Care este motivul necesității existenței finanțelor de stat și municipale?
3. Ce factori influențează organizarea finanțelor de stat și municipale?
4. Care este compoziția resurselor financiare ale autorităților publice și ale guvernelor locale?
5. Care sunt sursele de resurse financiare ale autorităților de stat și ale autoguvernării locale?
6. Care sunt diferențele dintre bugetele și fondurile extrabugetare ale autorităților publice?
7. Ce sunt veniturile de stat și municipale?
8. Ce sunt cheltuielile guvernamentale și municipale?
9. Ce acte legislative federale reglementează formarea resurselor financiare ale autorităților publice și ale guvernelor locale?

Sarcini de auto-studiu

1. Analizați compoziția, structura și dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetului federal din ultimii cinci ani.
2. Analizați compoziția și structura veniturilor și încasărilor bugetelor regionale din ultimii cinci ani.
3. Analizați compoziția și structura veniturilor și a veniturilor bugetelor locale din ultimii cinci ani.

Introducere

Finanțele de stat și municipale reprezintă fundamentul sistemului financiar al oricărui stat.

Finanțele de stat și municipale sunt definite ca un set de relații monetare care apar în circulația banilor reali între organele guvernamentale de stat și municipale și alte entități economice, rezultând în formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate pentru a finanța obligațiile de cheltuieli ale statului municipalitatea.

Eficiența funcționării finanțelor publice asigură dezvoltarea progresivă a tuturor sectoarelor și sferelor activității economice, precum și stabilitatea și suficiența sistemului de protecție socială și securitate socială a populației, stabilitatea circulației monetare și solvabilitatea statul ca împrumutat suveran.

Finanțele de stat și municipale au o mare varietate de tipuri de relații bugetare și financiare cu toate legăturile de finanțare, care se complică constant sub influența proceselor de reformare a sectorului serviciilor publice, a globalizării piețelor financiare și a consolidării rol stabilizator al statului în economie.

Structura finanțelor de stat și municipale include: - Bugetul federal;

Bugetul regional;

Bugetul local.

În Federația Rusă, finanțele publice sunt una dintre cele mai dinamice domenii ale sistemului financiar. O importanță deosebită sunt problemele legate de căutarea celor mai eficiente forme și metode de utilizare a fondurilor de stat, care contribuie la dezvoltarea economiei și o aduc la un nivel fundamental diferit. Prin urmare, este deosebit de important să se studieze conținutul și tiparele de finanțare ale sectorului de stat și municipal, tendințele în dezvoltarea acestora. Aceasta oferă o imagine sistematică a funcționării sistemului financiar al statului în ansamblu, influențând înțelegerea specificului reglementării fiscale a economiei și utilizarea instrumentelor de finanțare bugetară în activitatea economică.

Studiul regularităților funcționării finanțelor de stat și municipale, precum și a bazelor construirii sistemului bugetar al statului, face posibilă stăpânirea culturii gândirii în domeniul finanțării finanțelor de stat și municipale. Împreună cu aceasta, aceasta permite o analiză calitativă a problemelor și proceselor semnificative din punct de vedere social care există în societate, prezice corect direcțiile posibile ale dezvoltării lor în viitor și determină obiectivele politicii bugetare și instrumentele pentru realizarea acestora. Fiecare persoană, în calitate de beneficiar al serviciilor bugetare, trebuie să aibă cunoștințe și abilități cu privire la modul de determinare a gradului de responsabilitate a fiecărui nivel al sistemului bugetar pentru implementarea obligațiilor atribuite, să înțeleagă în mod clar drepturile și obligațiile acestora în domeniul obținerii serviciilor publice și, de asemenea, să poată utiliza principalele forme de sprijin de stat furnizate de organele legislative. Federația Rusă.

Finanțele de stat și municipale reprezintă un set de relații economice care apar în circulația banilor reali în ceea ce privește formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor centralizate ale resurselor financiare.

Baza materială a finanțării este circulația banilor. Rotația banilor reali este un proces economic care determină o mișcare a valorii și este însoțit de un flux de plăți în numerar și decontări. Obiectul cifrei de afaceri a banilor reali este resursele financiare, care sunt surse de finanțare pentru reproducerea extinsă.

Finanțele de stat și municipale exprimă relații economice asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe pentru dezvoltarea producției și sectorul public, organizațiile și instituțiile sferei bugetare etc. Funcționarea lor vizează atingerea obiectivelor generale ale dezvoltării unei economii orientate social.

Finanța ca categorie economică depinde de transformările în relația dintre legăturile sistemului financiar. Acest lucru se aplică în primul rând relației dintre macro-finanțare și micro-finanțare. Finanțarea la nivel macro include, în primul rând, bugetele de stat și municipale, pe baza potențialului financiar al întreprinderilor. Finanțele contribuie la realizarea obiectivelor generale ale dezvoltării economice, prin urmare, este necesară organizarea lor optimă. Modul de organizare stabilește certitudinea calitativă a finanțelor. Distribuirea și utilizarea resurselor financiare în stat se realizează în cadrul unui sistem integrat de gestionare a fluxurilor financiare.

Un factor metodologic important este definirea principiilor de organizare și funcționare a finanțelor de stat și municipale, care permite identificarea direcțiilor impactului finanțelor asupra dezvoltării sectoarelor de stat și municipale ale economiei, elaborarea criteriilor de funcționare a acestora .

Finanțele de stat și municipale se bazează pe fluxurile de informații. Luarea deciziilor guvernamentale se bazează pe un corp de informații. Analiza informațiilor primite este importantă atât în ​​momentul luării unei decizii, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acesteia. Aceste informații sunt conținute în rapoarte operaționale și statistice, contracte și acorduri, documente de decontare etc.

Finanțele de stat și municipale au o orientare clară de direcționare. Acestea afectează anumite interese socio-politice ale anumitor secțiuni ale societății. Cu toate acestea, în toate aspectele lor, acestea se concentrează pe rezolvarea problemelor de stat și municipale.

Relevanța subiectului luat în considerare în acest curs este explicat de prezența unor mari probleme în domeniul asigurării funcționării eficiente a circulației financiare pe teritoriul oricărui oraș. Gestionarea finanțelor de stat și municipale are un impact nu numai asupra dezvoltării orașului, ci și asupra subiectului Federației Ruse și a statului în ansamblu. Întrucât starea economică a unei regiuni sau orașe depinde de starea sistemului financiar, devine necesară desfășurarea unei politici financiare echilibrate menite să realizeze o creștere economică pe termen lung a oricărei regiuni sau orașe. Una dintre problemele din Rusia este că în acest moment nu există un sistem complet de reglementare a drepturilor regiunilor și orașelor în sfera financiară. Rămân multe contradicții, care sunt în special agravate în timpul crizei, în ciuda faptului că orașele au câștigat o oarecare independență în sfera economică.

Obiectul de studiu al acestui curs este politica financiară a statului. Subiectul studiului este gestionarea finanțelor de stat și municipale. Scopul acestui curs este de a studia principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale.

Pentru a atinge acest obiectiv pe parcursul muncii, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

Să studieze conceptul și esența managementului sistemului financiar al țării.

Luați în considerare elementele funcționale ale managementului financiar.

Studiați principiile și obiectivele de bază ale managementului financiar.

Identificați principalele probleme ale gestionării finanțelor publice și municipale.

Luați în considerare perspectivele dezvoltării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă.

Manualele și mijloacele didactice pentru universități, periodicele, actele juridice de reglementare, precum și resursele de internet au servit ca bază de informații pentru un studiu detaliat și luarea în considerare a unui subiect dat.

1. Conceptul de gestionare a sistemului financiar

1 Esența managementului financiar

Dezvoltarea economică a societății este un proces multifactorial și contradictoriu, care se bazează pe îmbunătățirea și dezvoltarea forțelor productive și a relațiilor de producție, care apar de obicei sub influența reproducerii extinse. S-ar părea că acest proces este influențat de un număr mare de factori diferiți: volumul și calitatea resurselor materiale, financiare, de muncă, capacitățile economice ale entităților de afaceri, accelerarea progresului științific și tehnologic, gradul de dezvoltare a relațiilor de piață și alți factori. Dar, sub o altă viziune, acest proces este prezentat ca o interacțiune de conflict și confruntare între diferite forțe de natură naturală și socială. Împreună creează condiții pentru apariția diferitelor circumstanțe neprevăzute care pot perturba condițiile de funcționare și dezvoltare a economiei în ansamblu și a entităților de afaceri individuale, ceea ce reduce performanța financiară a activităților lor și duce la apariția nevoii de reglementează relațiile financiare dintre ele.

Pentru a menține stabilitatea poziției financiare a statului, a stabilității financiare a entităților de afaceri, sunt utilizate diverse instrumente pentru reglementarea activităților financiare și economice ale organizațiilor, distribuirea și redistribuirea fondurilor între nivelurile sistemului bugetului de stat. În acest caz, control înseamnă utilizarea unei combinații de diverse tehnici și metode de impact vizat asupra unui obiect pentru a atinge un obiectiv stabilit sau un anumit rezultat. Deoarece în sfera financiară obiectele managementului sunt diferite tipuri de relații financiare, managementul financiar este un proces de impact intenționat cu ajutorul tehnicilor și metodelor speciale asupra relațiilor financiare și a tipurilor corespunzătoare de resurse financiare în vederea implementării funcțiilor guvernului entități și entități de afaceri și realizează obiectivele și sarcinile stabilite în activitățile lor.

Influența statului asupra afacerilor se realizează prin politica fiscală, reglementarea pieței financiare, formarea unui fond de amortizare, un sistem de sprijin de stat pentru întreprinderi prin subvenții. Acestea. statul nu gestionează finanțele, ci influențează prin finanțe economia și sfera socială, în principal în implementarea politicii financiare. Direct în domeniul administrației publice se află finanțele publice (formarea bugetului de stat, fonduri extrabugetare, finanțele întreprinderilor de stat). Gestionarea se realizează prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului federal și un raport privind implementarea acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor impozite, aprobarea dimensiunii maxime a datoriei publice etc.

Managementul finanțelor publice - un set de stimulente și sancțiuni pentru a aborda rapid obiectivele stabilite ale politicii publice.

Obiectul managementului este sistemul de finanțare sau un set de relații monetare. Subiecte de management - instituții financiare, servicii, departamente financiare ale organizațiilor etc. Managementul financiar este exprimat în politica financiară - un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor.

Obiectivele managementului sunt stabilitatea financiară și independența, manifestate în datorii macroeconomice, stabilitatea monedei naționale și, în cele din urmă, combinarea intereselor statului și societății.

Există mai multe elemente funcționale în gestionarea finanțelor publice:

· planificare - evaluează starea finanțelor și direcțiile pentru utilizarea lor efectivă;

· management operațional - un set de măsuri dezvoltate pe baza situației financiare emergente pentru a maximiza efectul la un cost minim prin redistribuirea resurselor financiare;

· controlul se efectuează în toate etapele utilizării finanțelor de stat, comparând rezultatele planificate și cele reale.

În sens larg, există mai multe forme și metode de gestionare financiară de stat:

· planificare financiara;

· prognoză;

· programare;

· reglementare financiară;

· control financiar;

· adoptarea legislației financiare;

· sistem de metode de mobilizare a resurselor financiare.

Principalele subiecte ale gestionării finanțelor de stat și municipale din Federația Rusă sunt președintele și guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Impozitelor și Impozitelor, Ministerul Administrării Proprietăților de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare și altele.

Potrivit societății mixte. Solyannikova, „gestionarea finanțelor publice poate fi definită ca utilizarea de către organele de stat a puterii politice și economice în numele societății și asupra societății pentru a gestiona resursele financiare în scopurile necesare și recunoscute de această societate”.

1.2 Elemente funcționale ale managementului financiar

În procesul de gestionare a unui sistem financiar, obiectul managementului este de obicei diferite tipuri de relații financiare. Relațiile financiare aparțin unei categorii economice obiective și necesită luarea în considerare a esenței lor prin cunoaștere, studiul proprietăților și capacităților speciale individuale. Dezvoltarea eficientă a economiei statului nu este posibilă fără gestionarea sistemului său financiar. Subiectele managementului financiar sunt un set de structuri organizaționale care realizează managementul (Fig. 1).

Smochin. 1. Elemente ale sistemului de management financiar

La nivel macroeconomic, aceste structuri includ autorități publice, autorități locale, precum și alți participanți la procesul bugetar autorizați să gestioneze finanțele de stat și municipale.

În întreprinderile cu caracter comercial și necomercial, managementul financiar este controlat de organe de conducere speciale, departamente și servicii. Structura organelor de management financiar ale unei organizații depinde în mare măsură de mărimea acesteia (organizație mare, medie, mică), de tipul activităților sale (asigurări, investiții, activități bancare), precum și de forma organizațională și juridică (instituție bugetară, unitară) afacere). Colectarea tuturor structurilor organizaționale care gestionează finanțele unei organizații se numesc organe de management financiar.

Obiectele managementului sunt relațiile financiare și resursele financiare care fac parte dintr-o anumită zonă și legătură a sistemului financiar. În acest sens, activitatea organelor de control este foarte complexă și se desfășoară în diverse direcții.

Baza procesului de management financiar este planificarea financiară, prognozarea și gestionarea operațională, precum și controlul financiar. Procesele de planificare și prognozare financiară sunt utilizate pentru a fundamenta științific actualul și dezvoltarea economiei și perspectivele acesteia în viitor, modificările într-o perioadă specifică a ritmurilor de creștere ale industriilor sale individuale și ale entităților de afaceri, care determină furnizarea de controlul preliminar necesar asupra formării și utilizării resurselor financiare.

Prognoza financiară presupune studierea stării finanțelor în perioada de raportare, fundamentarea indicatorilor planurilor financiare corespunzătoare, determinarea volumului de mobilizare a resurselor financiare, a surselor de formare a acestora și a direcțiilor de utilizare. În plus, sistemul de prognoze financiare contribuie la dezvoltarea unui concept financiar pentru dezvoltarea unei țări sau a unei entități de afaceri, deoarece este utilizat pe scară largă la toate nivelurile ca instrument de previziune științifică, analiză a variantelor și obținerea de informații suplimentare atunci când a lua decizii. Datorită previziunilor financiare, organismele de management financiar sunt capabile să stabilească mai multe opțiuni pentru dezvoltarea sistemului financiar, să prevadă formele și metodele de implementare a politicii financiare. Pentru prognozarea financiară, este obișnuit să se utilizeze modele economice care sunt capabile să descrie, cu un anumit grad de probabilitate, dinamica indicatorilor în funcție de diferiți factori care pot afecta procesele financiare.

Planificarea financiară se realizează pe baza indicatorilor obținuți în timpul prognozei. Această etapă își propune să fundamenteze științific mișcarea resurselor financiare și schimbările în relațiile financiare corespunzătoare într-o anumită perioadă. Planificarea financiară asigură realizarea funcționării și dezvoltării proporționale și echilibrate a entităților de afaceri, precum și a economiei în ansamblu. În procesul de planificare, entitățile de afaceri și autoritățile de stat și locale își evaluează propria situație financiară, identifică oportunități pentru extinderea volumului de resurse financiare, direcția celei mai eficiente utilizări a acestora. Planificarea se realizează ținând seama de analiza informațiilor financiare, care trebuie afișate în totalitate în raportarea contabilă, statistică și operațională și trebuie să fie fiabile.

În etapa de gestionare operațională, este dezvoltat un set de măsuri, care vizează obținerea celui mai mare rezultat la un cost minim. Dezvoltarea măsurilor se realizează luând în considerare analiza situației financiare actuale și redistribuirea corespunzătoare a resurselor financiare. Astfel, în procesul de gestionare financiară operațională, se realizează o dezvoltare stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților de afaceri. În special, în această etapă, sarcinile de a oferi sprijin financiar populației, prevenirea și eliminarea situațiilor acute în cursul activităților financiare și economice și minimizarea consecințelor acestora, manevrarea fondurilor bugetare pentru a îndeplini bugetele tuturor nivelurilor bugetului sistemul în condițiile actuale sunt rezolvate.

De asemenea, se distinge conceptul de management financiar strategic (general). Este împuternicit să fie exercitat de către cele mai înalte organe legislative și executive ale Federației Ruse. Procesul de implementare a managementului financiar strategic implică:

determinarea surselor și dimensiunilor resurselor financiare care asigură reproducerea în proporțiile stabilite în conformitate cu principalele direcții ale politicii financiare;

stabilirea unui echilibru optim între resursele financiare ale guvernului și ale autorităților locale și ale entităților comerciale;

identificarea celor mai eficiente domenii de utilizare a resurselor financiare și determinarea rezervelor pentru creșterea acestora.

În cursul implementării managementului financiar strategic și operațional, trebuie respectată consistența în luarea deciziilor de management, care se bazează pe o abordare științifică pentru fundamentarea metodelor de prognozare și planificare financiară, organizarea managementului operațional al resurselor financiare, dezvoltarea tehnicilor și metodelor de control financiar care corespund condițiilor moderne de management ale pieței. Această strategie face posibilă dezvoltarea de noi instrumente de reglementare a fluxurilor financiare, identificarea avantajelor unor domenii de dezvoltare financiară și lipsa de speranță a altora, creează premise suplimentare pentru dezvoltarea unui mecanism financiar implicat direct în procesul de management financiar. Crearea unei fundații științifice pentru dezvoltarea și implementarea unor măsuri practice specifice în domeniul managementului financiar este deosebit de importantă într-o economie de piață, atunci când activitățile entităților economice sunt sub influența concurenței acerbe și funcționarea economiei este caracterizată prin manifestarea multor elemente de spontaneitate. Abordarea științifică a managementului financiar ajută la asigurarea unei finanțări stabile a sectoarelor și organizațiilor economice, la creșterea bunăstării financiare a populației, la prevenirea sau atenuarea consecințelor evenimentelor adverse în cursul activităților financiare și economice ale organizațiilor și, în ansamblu, pentru a asigura dezvoltarea stabilă a economiei de stat.

Condițiile de piață ale afacerilor necesită o revizuire a mecanismului de gestionare financiară la nivelurile macro și micro care existau în epoca sovietică, dezvoltarea unor metode fundamental noi de gestionare financiară, care ar trebui să asigure independența financiară a entităților administrativ-teritoriale de pe teritoriu a Federației Ruse, stabilitatea financiară a entităților de afaceri, activitatea lor de investiții și crearea altora.condiții necesare pentru dezvoltarea durabilă și stabilă a economiei și creșterea ulterioară a acesteia. Pentru a implementa aceste sarcini în practică în condiții moderne, în primul rând, este necesar să se delimiteze clar funcțiile autorităților legislative și executive implicate în gestionarea finanțelor de stat și municipale, să se distribuie puterile financiare între centrul federal, regiunile și municipalitățile. , ceea ce necesită o îmbunătățire serioasă a cadrului lor juridic.

3 Cadrul legal pentru managementul financiar

Politica financiară de succes, implementarea eficientă a mecanismului financiar și mecanismul de gestionare financiară depind în mare măsură de formularea juridică a relațiilor financiare dintre entitățile de afaceri și autoritățile publice și guvernele locale. În legătură cu tranziția țării către o economie de piață, rolul dreptului financiar a crescut semnificativ. De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul financiar al statului a fost influențat semnificativ de restructurarea radicală a structurii statului și de crearea relațiilor federale între autorități. Acest lucru creează premisele pentru crearea unei noi legislații financiare și stabilirea altor norme juridice în domeniul reglementării relațiilor financiare. Acest eveniment privind stabilirea regulilor specifice pentru organizarea relațiilor financiare va asigura o gestionare financiară eficientă a autorităților și entităților de afaceri și protejarea intereselor economice ale subiecților relațiilor financiare, precum și o disciplină financiară strictă.

Bazele dreptului financiar au fost puse în secolul al XVI-lea de o știință numită cameralistică și a studiat legile gestionării eficiente a economiei palatului și s-a ocupat, de asemenea, de probleme de gestionare financiară de stat. Condițiile preliminare pentru apariția dreptului financiar ca știință independentă a fost necesitatea de a raționaliza procesul de gestionare a relațiilor financiare în stat și introducerea unor reguli și metode uniforme de organizare a acestora. Astăzi, cunoașterea bazelor legale de funcționare a finanțelor la toate nivelurile de management oferă specialiștilor un management competent și eficient al relațiilor financiare într-o organizație sau în stat în ansamblu. Aplicarea normelor legale permite autorităților de stat și locale să reglementeze dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei, să asigure o creștere stabilă a acestora și să elimine tendințele negative ale dezvoltării economice. La rândul său, necesitatea de a pune în aplicare obiectivele și obiectivele politicii financiare urmate de stat stimulează dezvoltarea în continuare a părții de fond a dreptului financiar. Politica financiară a statului este cea care determină problemele legate de dezvoltarea actelor financiare și juridice necesare pentru punerea sa în aplicare, componența normelor legale pe care trebuie să le conțină, beneficiile financiare și sancțiunile care trebuie aplicate în cursul management financiar.

În procesul de aplicare a normelor legale în cursul managementului financiar, se manifestă natura lor „imperativă”, ceea ce înseamnă activitate practică activă a statului în organizarea relațiilor financiare, dezvoltarea formelor de manifestare și utilizare a acestora. Acest lucru duce la faptul că subiecții de drept sunt privați de posibilitatea de a dobândi drepturi financiare la propria lor discreție și dorință, determinând conținutul și punerea lor în aplicare independentă.

Dreptul financiar este strâns legat de dreptul civil și administrativ. Prin urmare, opinia că dreptul financiar reglementează absolut toate relațiile financiare este incorectă. Astfel, dreptul financiar este un set de norme juridice care sunt concepute pentru a reglementa relațiile care apar în cursul formării, distribuției și utilizării fondurilor monetare ale autorităților publice și autorităților locale, precum și ale entităților comerciale, care le permite să implementeze funcțiile atribuite acestora și îndeplinesc sarcinile lor.

Actele financiare și juridice care sunt utilizate în procesul de gestionare a sistemului financiar sunt diverse și sunt clasificate în funcție de diverse criterii:

în ceea ce privește forța juridică, legile și regulamentele se disting între acte;

în funcție de nivelul puterii, aceste acte sunt împărțite în acte ale autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare;

în funcție de gradul de gestionare a sferelor și legăturilor sistemului financiar, actele sunt împărțite în acte financiare și juridice care reglementează relațiile financiare în fiecare zonă a sistemului financiar (Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Rusiei Federația Rusă, Codul fiscal al Federației Ruse) și actele juridice care reglementează relațiile financiare într-o anumită zonă sau o parte a sistemului financiar.

Bazele managementului financiar în țara noastră sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, care determină structura statului federal, în legătură cu care există trei niveluri independente în sistemele bugetare și fiscale ale Federației Ruse. De asemenea, Constituția Federației Ruse definește baza legală pentru activitățile președintelui Federației Ruse, ale autorităților legislative (reprezentative), ale autorităților executive și ale autoguvernării locale în procesul bugetar.

Normele Codului bugetar al Federației Ruse reglementează relațiile financiare care apar în cursul funcționării sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și formarea veniturilor bugetelor de toate nivelurile și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat și cheltuielile lor. De asemenea, Codul bugetar al Federației Ruse reglementează implementarea relațiilor interbugetare, implementarea procesului bugetar pe teritoriul Federației Ruse și aplicarea măsurilor de răspundere pentru încălcatorii legislației bugetare a Federației Ruse.

Normele Codului fiscal al Federației Ruse guvernează relațiile care apar în timpul stabilirii și colectării impozitelor și taxelor pe teritoriul Federației Ruse, precum și relațiile în domeniul controlului fiscal și al răspunderii pentru încălcarea disciplinei fiscale.

În domeniul finanțelor de stat și municipale, baza legală pentru gestionarea relațiilor financiare sunt legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare (decizii) ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale, care reglementează relațiile juridice bugetare , respectiv, pe teritoriul Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală.

De asemenea, un rol important în reglementarea relațiilor financiare îl au decretele președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse și reglementările departamentale - ordine, scrisori și instrucțiuni ale ministerelor federale, serviciilor și agențiilor, executivului regional autoritățile și autoritățile locale în probleme financiare și bugetare.

Reglementările departamentale joacă, de asemenea, un rol important în gestionarea finanțelor de stat și municipale, deoarece permit reglementarea juridică de stat a relațiilor financiare în diferite sectoare ale economiei, între administratori și beneficiarii fondurilor bugetare. În același timp, trebuie remarcat faptul că reglementarea legală acoperă absolut toate componentele procesului de gestiune financiară: de la surse de prognozare și planificare pentru formarea resurselor financiare până la gestionarea execuției bugetelor și procedura de efectuare a controlului financiar asupra activităților din autoritățile executive de stat.

Codul civil reglementează relațiile în domeniul finanțelor entităților comerciale. Codul civil al Federației Ruse stabilește regulile pentru organizarea activităților financiare și economice ale entităților comerciale de toate formele organizatorice și juridice.

Totalitatea tuturor actelor juridice financiare, surse ale dreptului financiar, care constituie baza legală a gestiunii financiare, poate fi studiată în Figura 2 din Anexa 1.

Calitatea actelor financiare și juridice actuale determină eficiența managementului financiar de stat în ansamblu. În acest sens, se acordă o atenție deosebită problemelor reglementării legale a economiei. În acest moment, Federația Rusă trece printr-o nouă rundă în dezvoltarea legii financiare și nu toate relațiile financiare au primit reglementări clare și complete de către stat. În legătură cu acestea, apar anumite probleme în gestionarea finanțelor de stat și municipale din țară. Datorită contradicțiilor existente între legislația federală și cea municipală, multe norme juridice, inclusiv cele financiare, nu pot trece prin procesul de îmbunătățire.

Astfel, pe parcursul managementului financiar operațional, se asigură dezvoltarea stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților de afaceri, sarcinile de acordare a sprijinului financiar populației sunt rezolvate, situațiile de urgență sunt prevenite și eliminate în cursul activităților financiare și activitățile economice și consecințele acestora sunt eliminate, fondurile bugetare sunt manevrate pentru a atinge obiectivele bugetare.toate nivelurile sistemului bugetar în condițiile predominante.

2. Principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale

1 Principiile de bază și obiectivele managementului financiar în Federația Rusă

Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei, elaborează și execută bugetul federal, elaborează alte proiecte de legi financiare, care sunt strâns legate de aceste probleme, are dreptul de a aproba rezoluțiile, emite ordine care contribuie la asigurarea implementării legislației financiare. Puterile guvernului includ, de asemenea, definirea sarcinilor și funcțiilor specifice ale organelor executive federale, drepturile și responsabilitățile acestora, inclusiv gama de probleme care intră în competența unui anumit minister legat de Guvernul Federației Ruse privind gestionarea financiară. . Ministerul Finanțelor din Rusia a fost creat la începutul secolului al XVIII-lea și de atunci funcțiile și domeniile sale de autoritate s-au schimbat de mai multe ori.

Astăzi, sarcinile și funcțiile Ministerului Finanțelor din Federația Rusă sunt definite în Decretul prezidențial nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”. Se spune că, în cadrul reformei administrative în curs, este necesar să se distribuie funcțiile de supraveghere, emiterea de acte juridice și gestionarea proprietății federale între organele executive individuale. Funcțiile de reglementare ar trebui delegate ministerelor federale, funcțiile de supraveghere și conducere ar trebui să fie îndeplinite de către agențiile și serviciile federale. Prin urmare, o parte a diviziei Ministerului Finanțelor din Rusia a fost desființată și transformată în servicii federale, care sunt subordonate Ministerului Finanțelor. Noile organisme au fost Trezoreria Federală, Serviciul Federal pentru Supravegherea Financiară și Bugetară, Serviciul Federal pentru Supravegherea Asigurărilor și Serviciul Federal pentru Monitorizarea Financiară. De asemenea, acum Ministerul Finanțelor are dreptul de a exercita funcțiile de elaborare a politicii și legislației fiscale și este, de asemenea, împuternicit să clarifice alte aspecte legate de impozitare în întreaga Federație Rusă. Astfel, în prezent, cinci servicii federale sunt subordonate Ministerului Finanțelor al Federației Ruse:

Serviciul Federal de Impozite;

serviciul federal de supraveghere a asigurărilor;

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

serviciul federal de monitorizare financiară;

Trezoreria Federală.

Competența Ministerului Finanțelor include funcții pentru dezvoltarea unei politici financiare de stat unificate, inclusiv buget, impozite, asigurări, precum și dezvoltarea și implementarea creditelor, monetare, politice, politici în domenii legate de probleme de audit, contabilitate , producție și producție cu prelucrarea ulterioară a metalelor prețioase și a pietrelor. Aceste competențe sunt definite în Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 329 „Cu privire la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse”.

Deci, principalele funcții ale Ministerului Federației Ruse sunt: ​​- elaborarea proiectelor de legi privind dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului bugetar, fundamentele procesului bugetar, precum și delimitarea puterilor între stat, subiecții și guvernele locale;

elaborarea proiectelor de legi legate de probleme de impozitare, stabilirea anumitor forme de documente contabile și de raportare în acest domeniu;

elaborarea unui proiect de lege privind problemele bugetului federal, organizarea execuției acestuia, raportarea execuției bugetului federal și a bugetului consolidat al Federației Ruse; - coordonarea și gestionarea politicii bugetare, de credit, monetare;

gestionarea datoriilor de stat din Rusia și emiterea de titluri de stat în numele statului, inclusiv păstrarea unui registru de evidență a datoriilor de stat și înregistrarea emisiilor de titluri de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;

elaborarea reglementărilor privind contabilitatea și raportarea financiară.

Trezoreria Federală a fost formată în 1993. Scopul său era să asigure o gestionare eficientă a fondurilor bugetului federal. Organele Trezoreriei Federale exercită funcția de monitorizare a activităților băncilor comerciale pe probleme legate de executarea la timp a ordinelor de plată ale contribuabililor și plătitorilor altor plăți obligatorii la buget. Pentru aceasta, trezoreriile federale au conturi deschise în diferite divizii ale Băncii Centrale a Federației Ruse și ale altor bănci autorizate. De asemenea, competența organelor de trezorerie include implementarea previziunilor pe termen scurt privind execuția veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Aceștia au dreptul să deschidă și să mențină conturi personale ale instituțiilor bugetare ca registre contabile într-un cont bancar pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal. În plus, Trezoreria rusă poate distribui impozite de reglementare între bugetele de la diferite niveluri.

Codul bugetar al Federației Ruse la articolul 134 definește că, dacă o entitate constitutivă a Federației Ruse primește asistență financiară de la bugetul federal, atunci acest lucru ar trebui făcut prin intermediul organelor federale de trezorerie.

Principalul pivot al securității financiare, care asigură stabilitatea și sustenabilitatea sistemului financiar al statului, astăzi este sfera fiscală. Este, de asemenea, baza pentru funcționarea oricărui stat și joacă un rol major în structura sistemului financiar.

Principiile principale ale gestionării eficiente și responsabile a finanțelor publice sunt:

transparență financiară (fiscală);

stabilitatea și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor;

un sistem eficient și echitabil de relații fiscale interguvernamentale;

consolidarea bugetului și a procesului bugetar;

planificarea financiară pe termen mediu;

bugetarea bazată pe rezultate;

control financiar eficient, raportare și monitorizare.

Managementul financiar la nivel regional este realizat de autoritățile locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, cele mai înalte organe legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse aprobă legi în domeniul finanțelor de competența lor și sunt, de asemenea, autorizate să ia parte la probleme legate de legile federale. Autoritățile executive supreme ale entităților constitutive ale Federației Ruse dezvoltă politica financiară a regiunii, elaborează un proiect de buget al entității constituente și execută punerea în aplicare a acesteia. Articolul 77 din Constituția Federației Ruse a autorizat entitățile constitutive ale Federației Ruse să stabilească un sistem de autorități regionale în conformitate cu legile în vigoare la discreția lor.

Administrația entităților constitutive ale Federației Ruse include organisme financiare speciale: Ministerul Finanțelor din regiune, departamentele de finanțe, comitetele de finanțe și buget, departamentele financiare. Au funcții similare cu cele ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, dar în conformitate cu competența lor. Autoritățile financiare regionale pot avea, de asemenea, propriile birouri de teren - de obicei departamente de trezorerie (sau sucursale).

Organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt direct subordonate Ministerului Finanțelor din Rusia, dar sunt obligate să îi prezinte un raport privind execuția bugetelor lor.

Multe organisme financiare regionale își creează propriile trezoreri teritoriale pentru a îndeplini funcții de contabilitate și control pentru executarea bugetelor regionale. În același timp, articolul 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea transferării unei părți din puterile lor de către organele executive federale către organele entităților constitutive ale Federației Ruse și viceversa. Astfel, entitățile constitutive ale Federației Ruse care nu primesc asistență financiară de la bugetul federal își pot crea propriile trezoreri prin încheierea unui acord cu organele de trezorerie federale.

Managementul financiar la nivel local este realizat de organele reprezentative ale administrației locale. Aceștia pot lua decizii cu privire la aprobarea bugetului local și raportul privind execuția acestuia, pot lua decizii cu privire la alte probleme financiare legate de jurisdicția municipalităților. Organele executive ale autoguvernării locale sunt responsabile pentru dezvoltarea politicii financiare municipale, inclusiv a datoriei, pregătirea și execuția bugetului local. De obicei, organismele financiare sau financiare și de trezorerie locale funcționează în cadrul puterii executive locale. Modelul de reglementare privind corpul financiar și de trezorerie al formațiunii municipale a fost elaborat și aprobat de Consiliul Uniunii Orașelor Ruse în 1998. Dreptul de a forma și executa bugete locale de către municipalități este garantat de Constituțiile Federației Ruse în articolul 132.

Există un sistem specific de fluxuri financiare instituit de legislația rusă, care există între două tipuri de municipalități: un district municipal și așezări care se află în interiorul granițelor sale:

fluxurile financiare de la bugetul raionului municipal la bugetele decontărilor. Aici se stabilesc standardele pentru deduceri din veniturile bugetelor raionale la bugetele decontărilor și se oferă asistență financiară și subvenții în legătură cu transferul competențelor organelor LSG ale raionului municipal către decontări;

fluxurile financiare de la bugetele decontărilor la bugetul districtului municipal, care include acordarea de subvenții din bugetul decontării către bugetul districtului în legătură cu transferul competențelor lor către districte și pentru rezolvarea problemelor unei natura intercomunală.

Acordarea de asistență financiară la bugetele decontărilor din bugetele raioanelor municipale joacă un rol semnificativ la nivel municipal. Poate fi acordat sub formă de subvenții din fondul regional pentru sprijin financiar pentru decontări, alte subvenții, subvenții.

Fondul regional pentru sprijinul financiar al așezărilor în multe funcții este un analog al fondului regional pentru sprijinul financiar al districtelor municipale (districtele urbane). Acesta este format în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse, luând în considerare cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Volumul fondului și repartizarea subvențiilor din acesta între bugetele decontărilor sunt aprobate prin hotărârea organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Fondul regional pentru sprijinul financiar al decontărilor este distribuit fără a lua în considerare cheltuielile efective ale bugetelor decontărilor. Aceasta este caracteristica sa importantă, contribuind la creșterea eficienței cheltuielilor bugetelor decontărilor.

2 Îmbunătățirea funcționării instituțiilor de stat și municipale

În prezent, reforma instituțiilor de stat și municipale se desfășoară în conformitate cu Legea din 8 mai 2010 nr. 83-F3 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse pentru îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale) ". Una dintre direcțiile principale ale reformei, care este esențială pentru autoritățile financiare, este schimbarea metodelor de finanțare a instituțiilor de stat și municipale care există în primul rând pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (de către toate tipurile de instituții, în primul rând bugetare și autonome). ) și implementarea funcțiilor de stat și municipale (în primul rând - de către instituțiile statului).

În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, serviciile de stat (municipale) (lucrările) sunt servicii (lucrări) furnizate (efectuate) de către autoritățile de stat (autoritățile locale), instituțiile de stat (municipale) și în cazurile stabilite de legislația rusă Federația, de către alte persoane juridice. Instituțiile bugetare și autonome de stat și municipale funcționează în primul rând pentru a furniza astfel de servicii beneficiarilor de servicii în conformitate cu atribuția de stat (municipală) (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

În același timp, legislația conține alte definiții ale serviciilor, inclusiv serviciile publice. Astfel, Legea din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea furnizării de servicii de stat (municipale)” definește un serviciu de stat (municipal) ca o activitate de implementare a funcțiilor unui organ executiv federal, un stat fond nebugetar, un organism executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, organism guvernamental local, care se desfășoară la cererea solicitanților în limitele competențelor autorității publice relevante. Astfel, în acest caz, există o îngustare a înțelegerii serviciilor de stat (municipale) în comparație cu termenul legislației bugetare, la care autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție atunci când decid dacă finanțează astfel de servicii din buget.

Conceptul de servicii și lucrări este utilizat pe scară largă în dreptul civil și fiscal. Normele dreptului civil și fiscal sunt axate în primul rând pe consumatorul serviciului și nu pe persoana care îl furnizează. Deci, în înțelegerea autorităților fiscale, un serviciu este o activitate, ale cărei rezultate nu au expresie materială, sunt vândute și consumate în procesul de desfășurare a acestei activități (articolul 38 din Codul fiscal al Federației Ruse) , care în practică atrage probleme în determinarea bazei de impozitare pentru taxa pe valoarea adăugată.

În plus, o definiție inexactă a serviciilor de stat și municipale și o atenție insuficientă la formarea listei lor poate duce la dificultăți în formarea statutului instituției și definirea principalelor și a altor tipuri de activități ale instituției, care este asociate cu cerințele autorităților fiscale și cu necesitatea de a reflecta datele relevante în documentele statistice. De exemplu, diferite formulare de raportare destinate contabilității persoanelor juridice și statisticilor necesită reflectarea tipurilor de activități economice în conformitate cu rezoluția Gosstandart din Rusia din 6 noiembrie 2001 nr. 454-st "Cu privire la adoptarea și punerea în aplicare a OKVED "(OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Clasificator complet rus al activităților economice"). Există, de asemenea, OK 002-93 (Clasificator complet rus al serviciilor pentru populație), aprobat prin Rezoluția Gosstandart din Rusia din 28 iunie 1993 nr. 163, care, în descrierea tipurilor de servicii, este, de asemenea, concentrat mai mult pe consumatorul serviciului decât pe persoana care furnizează serviciul. În consecință, poate fi dificil pentru finanțatori și angajații organismelor sectoriale să descrie cu exactitate conținutul serviciului și, ca urmare, să determine cuantumul exact al finanțării sale din buget.

Astfel, dacă documentele instituțiilor de stat și municipale descriu serviciile de stat și municipale în formulările care corespund legislației bugetare, acest lucru nu se va corela cu cerințele pentru documentele de la autoritățile de înregistrare și statistice care utilizează termeni concepuți pentru a rezolva problemele legate de clasificarea și codificarea tipurilor de activități economice declarate de instituții în timpul înregistrării, definirea principalelor și a celorlalte tipuri de activități economice desfășurate efectiv ale instituțiilor. În același timp, nuanțele activităților și sfera neproductivă nu sunt reflectate suficient în OKVED. De exemplu, activitățile unei instituții culturale care desfășoară activități de concert și teatrale, utilizând OKVED, pot fi descrise practic în doar două direcții:

- activități pentru organizarea și organizarea de spectacole de teatru și operă, concerte și alte spectacole de scenă;

- activități de săli de concert și teatru.

În acest caz, lista serviciilor va fi în mod clar insuficientă pentru documentele constitutive, prin urmare, este posibil să se includă în cartă o descriere a principalelor tipuri de activități conform OKVED, decodificându-le în continuare în raport cu principalele direcții ale activitățile instituției. În acest caz, serviciul finanțat din buget va fi corelat cu tipurile de activități consacrate în cartă, care ar trebui să faciliteze munca practică de calcul al subvenției pentru îndeplinirea sarcinii de stat (municipale).

În ceea ce privește alte tipuri de activități ale instituțiilor, pentru instituțiile bugetare și autonome, astfel de activități ar trebui să devină o sursă de venit. În același timp, oportunitatea de a desfășura activități care generează venituri ar trebui să fie oferită instituției de către fondator prin stabilirea dispozițiilor relevante din statutul persoanei juridice. Activitățile suplimentare pot fi descrise în cartă fără a lua în considerare prevederile documentelor de mai sus, cu condiția ca acestea să fie în concordanță cu obiectivele instituției. Nu există o listă generală consacrată din punct de vedere legislativ a serviciilor plătite ale instituțiilor de stat și municipale; legile sectoriale conțin doar referințe generale la care serviciile pot fi furnizate contra cost, ceea ce oferă instituției ample oportunități de a determina tipuri suplimentare de activități. În același timp, trebuie amintit că serviciile plătite pot fi nu numai alte servicii decât serviciile de stat (municipale), ci și aceleași servicii furnizate cu o creștere a calității (de exemplu, o secție separată într-un spital, un abonament de noapte în biblioteci, o excursie individuală etc.) etc.).

Serviciile plătite furnizate ca tipuri suplimentare de activități ale instituțiilor de stat și municipale ar trebui să decurgă din activitățile instituției, procedura de stabilire a prețului serviciului ar trebui să fie clar definită. În plus, posibilitatea de a desfășura activități care generează venituri ar trebui prevăzută în cartă. Cu toate acestea, pentru instituțiile de stat, posibilitatea de a furniza servicii plătite în practică este oarecum limitată, deoarece banii câștigați (cu permisiunea fondatorului) nu ar trebui să meargă la instituția de stat însăși, ci să devină venitul bugetului corespunzător (articolul 41 din Codul bugetar al Federației Ruse). De asemenea, după sfârșitul perioadei de tranziție, fondurile vizate primite de la persoane care doresc să sprijine o instituție de stat (donații gratuite de la persoane fizice și juridice) sunt considerate venituri bugetare.

Cu toate acestea, în opinia Ministerului Finanțelor din Rusia (scrisoare din 17 mai 2011 nr. 02-03-09 / 20-16), la primirea fondurilor vizate în bugetul corespunzător al sistemului bugetar care depășește sumele aprobată prin decizia de buget, cuantumul acestor încasări poate fi majorat cu alocații bugetare către principalii administratori de fonduri bugetare pentru aducerea ulterioară către o anumită instituție guvernamentală a limitelor obligațiilor bugetare pentru implementarea cheltuielilor vizate în modul stabilit de organism financiar relevant, dacă decizia privind bugetul prevede legătura dintre veniturile și cheltuielile corespunzătoare.

Unele probleme apar și în legătură cu abolirea răspunderii subsidiare a proprietarului în legătură cu instituțiile bugetare și autonome. O astfel de responsabilitate rămâne valabilă numai în raport cu instituția de stat. În acest caz, o instituție bugetară sau autonomă poate fi răspunzătoare, de exemplu, de obligațiile care decurg din cauza prejudiciului unei persoane, iar instituția trebuie să compenseze singură acest prejudiciu, deoarece această sarcină nu mai revine bugetului . Autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție faptului că, ca urmare a unei astfel de situații, de exemplu, instituțiile autonome, care au un cont bancar, pot pierde fonduri plasate pe acest cont, care nu sunt protejate de principiul imunității bugetare. În același timp, dacă o instituție autonomă a plasat pe un cont nu numai fonduri câștigate independent, ci și fonduri bugetare alocate acestuia sub forma unei subvenții pentru îndeplinirea unei sarcini de stat (municipale), atunci executarea unei instanțe judecătorești decizia poate fi efectuată și în detrimentul fondurilor bugetare.nu plasați fonduri bugetare în conturi la instituțiile de credit, ci lăsați-le într-un cont la Trezorerie sau la o autoritate financiară.

Angajații autorităților financiare, principalii administratori de fonduri bugetare, ar trebui să fie conștienți de un alt risc financiar în care dispun instituțiile autonome cu fondurile lor. Atunci când se decide să plaseze fonduri pe conturi la o instituție de credit, trebuie amintit că o instituție de credit poate falimenta sau licența i se poate revoca, iar fondurile persoanelor juridice din conturi, spre deosebire de fondurile persoanelor fizice, nu sunt protejate de asigurare. În acest caz, fondurile din cont se pot pierde și, în practică, împrumutătorul instituției de credit nu primește întotdeauna rambursarea integrală.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție definiției regimului juridic al proprietății instituțiilor de stat și municipale care o dețin pe baza gestionării operaționale. Dreptul general de proprietate asupra managementului operațional pentru diferite tipuri de instituții dobândește un conținut destul de larg, deoarece o instituție de stat este foarte limitată în capacitatea sa de a dispune de proprietate, iar instituțiile autonome și bugetare au drepturi mai largi, până la capacitatea de a dobândi în mod independent și înstrăina proprietatea în detrimentul fondurilor primite de aceștia.din activități generatoare de venituri. În același timp, ei nu dobândesc drepturi de proprietate asupra unei astfel de proprietăți, chiar dacă sunt achiziționate pe cheltuiala proprie, ceea ce în practică provoacă anumite dificultăți la înregistrarea dreptului la această proprietate, deoarece autoritățile de înregistrare nu înțeleg întotdeauna relația dintre drepturi a fondatorului și a instituției la astfel de proprietăți și iau în considerare proprietarii înșiși instituții.

Cu toate acestea, în conformitate cu legislația civilă, proprietatea asupra instituțiilor nu există, nici măcar în ceea ce privește fondurile obținute din cont propriu și proprietățile dobândite pe cheltuiala lor, ceea ce implică în practică o situație nu foarte standard: instituția își păstrează dreptul de a dispune liber de o astfel de proprietate, dar nu primește drepturi de proprietate asupra acesteia, dar proprietarul formal nu are aproape nicio influență asupra utilizării unei astfel de proprietăți.

Dacă, în raport cu instituțiile statului, proprietarul este obligat să-și întrețină integral bunurile, în cazul unei instituții autonome sau bugetare, el este obligat să asigure doar întreținerea bunurilor mobile imobile și mai ales valoroase care le-au fost atribuite. Sprijinul financiar pentru întreținerea restului proprietății, inclusiv dobândit în detrimentul fondurilor primite de instituție din activități generatoare de venituri, se efectuează pe cheltuiala instituției bugetare sau autonome. Pentru a nu avea o situație în care instituția va avea o sarcină insuportabilă de a menține proprietatea care nu i-a fost atribuită de către fondator, ar trebui calculat cel mai optim raport între necesitatea de a menține proprietatea și dorința de a dispune de ea în mod independent. ca să nu piardă proprietatea specificată și să se asigure că instituția își desfășoară pe deplin activitatea principală ...

În același timp, instituția însăși trebuie să aibă suficientă proprietate pentru a putea desfășura activități generatoare de venituri, deoarece, în absența bazei materiale necesare, instituția nu va putea câștiga fonduri suplimentare. Angajații autorităților financiare ar trebui să țină cont de faptul că, dacă proprietatea alocată instituției este utilizată pentru desfășurarea de activități generatoare de venituri, este necesar să se calculeze cu precizie valoarea sprijinului financiar pentru întreținerea unei astfel de proprietăți, deoarece în practică nu este întotdeauna posibil să se calculeze cu ușurință și cu acuratețe cota de proprietate utilizată pentru implementarea principalelor tipuri de activități ale instituției și generarea de venituri, chiar și în cazul închirierii proprietății.

După cum arată experiența de lucru în noile condiții, printre alte dificultăți în sfera financiară a activităților instituțiilor de stat și municipale la nivel regional și local, se pot distinge următoarele dificultăți practice:

1)probleme de calcul al costurilor standard ale sprijinului financiar pentru sarcinile de stat și municipale și stabilirea standardelor inițiale pentru costurile de furnizare a serviciilor de către instituții. În practică, adesea tind să urmeze calea metodei „numărării inversate”, în timp ce este necesar să se treacă la noi metode de calcul al finanțării serviciilor de stat și municipale. Uneori fondatorul nu alocă o subvenție în timp util, ci necesită transmiterea unui raport privind munca sau serviciile prestate pentru perioada de raportare, finanțându-le deja la finalizare;

2)redactarea misiunilor pentru instituții prezintă dificultăți semnificative din cauza lipsei de experiență locală în elaborarea acestor documente. Fondatorii adesea nu pot formula cu exactitate numele și conținutul serviciului, îl împart în sub-servicii, formează o listă de indicatori de calitate a serviciilor;

3)determinarea formelor și metodelor de control asupra activităților instituțiilor bugetare și autonome. Legislația nu conține cerințe și reguli clare, detaliate și coerente pentru punerea în aplicare a controlului financiar asupra activităților instituțiilor, dar stabilește doar cele mai generale referințe la controlul asupra executării sarcinilor de stat și municipale și a utilizării proprietății instituțiilor .

În plus, pe teren, nu există întotdeauna un cadru de reglementare suficient pentru implementarea integrală a aspectelor financiare ale reformei. În absența actelor necesare, punerea în aplicare a dispozițiilor de reformă în practică este foarte dificilă, deoarece nu există temeiuri juridice suficiente pentru alocarea fondurilor corespunzătoare din buget. Astfel de acte normative ar trebui să reglementeze următoarele aspecte (vorbim doar despre acte privind finanțarea și întreținerea proprietății instituțiilor și nu toate problemele reformei):

-caracteristicile reglementării activităților instituțiilor municipale în perioada de tranziție;

-procedura de exercitare a controlului asupra activităților tuturor tipurilor de instituții (inclusiv financiare);

-procedura de implementare și sprijin financiar de către instituțiile bugetare și autonome a competențelor autorităților de stat și ale autoguvernării locale de a îndeplini obligațiile publice față de o persoană supusă executării sub formă monetară;

-procedura de determinare a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor din buget instituțiilor pentru rambursarea costurilor standard asociate cu furnizarea de servicii în conformitate cu sarcinile de stat și municipale;

-procedura de determinare a tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase ale instituțiilor bugetare și autonome;

-procedura de furnizare a investițiilor bugetare instituțiilor bugetare și autonome;

-prevedere privind condițiile și procedura de formare a sarcinii fondatorului în legătură cu o instituție autonomă creată pe baza proprietății aflate în proprietate de stat sau municipală și procedura de sprijin financiar pentru executarea sarcinii;

-procedura de elaborare, aprobare și menținere a estimărilor bugetare ale instituțiilor statului;

-procedura de elaborare și aprobare a unui plan de activități financiare și economice ale unei instituții bugetare și autonome;

-procedura de întocmire și aprobare a unui raport cu privire la rezultatele activităților instituțiilor și cu privire la utilizarea bunurilor atribuite acestora;

-procedura de stabilire a plății pentru munca prestată, serviciile prestate cetățenilor și persoanelor juridice legate de principalele activități ale instituției și furnizate de instituție pe bază de plată;

-valorile maxime admise ale conturilor restante de plătit ale instituțiilor bugetare, al căror exces implică încetarea contractului de muncă la inițiativa angajatorului în conformitate cu Codul muncii al Federației Ruse cu șeful instituției bugetare;

-procedura de contabilitate și stocare a documentelor executive care prevăd prelevarea executării fondurilor instituțiilor bugetare și alte documente legate de executarea acestora;

-procedura de colectare a soldurilor neutilizate de fonduri în absența necesității de a le canaliza în aceleași scopuri;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale, efectuarea plăților în numerar de către toate tipurile de instituții;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale de către un organism financiar (în cazurile stabilite de lege);

-procedura de verificare a documentelor privind apariția obligațiilor monetare și conformitatea conținutului operațiunilor cu codurile de clasificare bugetară și scopurile acordării de subvenții instituțiilor

Reglementarea reglementară și metodologică a problemelor de mai sus va îmbunătăți activitățile instituțiilor bugetare în furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiile bugetării bazate pe performanță, pentru a satisface pe deplin nevoile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice și pentru a îmbunătăți funcționarea bugetului. sectorul în ansamblu.

3 Probleme și perspective pentru dezvoltarea finanțelor de stat și municipale în Rusia

Marile schimbări care au loc în sfera economică și socială a Rusiei determină urgența actuală a sarcinii de utilizare intenționată a finanțelor în interesul dezvoltării țării, regiunilor și municipalităților sale. Această sarcină necesită identificarea unor modalități reale de a spori impactul finanțelor asupra producției sociale, pentru a obține rezultate economice și sociale semnificative ridicate cu ajutorul lor. Prin urmare, este nevoie de o analiză aprofundată a reformelor efectuate de autoritățile publice în domeniul protecției sociale și securității sociale a cetățenilor.

Politica socială de stat este un atribut obligatoriu al unei economii de piață moderne. Stabilitatea socială este una dintre cele mai importante condiții pentru dezvoltarea economică. Este de competența statului să netezească consecințele sociale negative tipice pieței, acest lucru este necesar pentru a preveni conflictele sociale și tensiunile din societate.

În Federația Rusă modernă, există o problemă acută a scăderii ratei natalității și a speranței de viață scurte a populației, precum și a unui nivel de trai scăzut. Tranziția către o economie de piață, care a dus la apariția diferitelor forme de proprietate, formarea pieței muncii, a schimbat foarte mult ideea mecanismului de protecție socială a cetățenilor. Prin urmare, a devenit necesară soluționarea problemei cu privire la ajustarea mecanismului de implementare a garanțiilor sociale pentru populație, care au fost stabilite în Constituția Federației Ruse și în alte acte legislative. Ca parte a reformelor care se desfășoară astăzi, sa stabilit că statul este capabil să garanteze furnizarea doar a unei liste și a unui volum minim de servicii pentru populația Federației Ruse și a serviciilor materiale și nemateriale în depășirea acestui minim poate fi primită de cetățeni cu plată, în funcție de capacitățile lor materiale. În condițiile actuale, este necesar să se definească în mod clar acest set minim de garanții sociale, care sunt acordate în detrimentul resurselor financiare ale statului și este, de asemenea, necesar să se dezvolte și să se creeze noi mecanisme pentru protecția socială a cetățenilor.

Rezultatul rezolvării acestei probleme depinde de starea generală și de stabilitatea finanțelor de stat și municipale, care reprezintă o sursă de finanțare pentru măsurile de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse.

Pentru a îmbunătăți mecanismul financiar de protecție socială a populației, este necesar să se realizeze un set de măsuri care vizează crearea unui sistem eficient de asistență socială. Acest lucru va permite nu numai punerea în aplicare mai completă a principiului justiției sociale, ci și creșterea eficienței cheltuielilor de stat și municipale pentru sprijinul social al cetățenilor Federației Ruse.

Relevanța problemei dezvoltării unor baze fundamentate științific pentru funcționarea finanțelor de stat și municipale, îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru organizarea acestora este, de asemenea, predeterminată de dependența economiei ruse de mediul de preț mondial, de dezechilibrele sectoriale și teritoriale care există în Federația Rusă.

În procesul de formare și dezvoltare a relațiilor de piață din țara noastră, apar problemele socio-economice și se agravează din ce în ce mai mult, care nu pot fi rezolvate automat. Crizele sectoriale, șomajul, neregulile circulației monetare, concurența crescută pe piețele mondiale necesită intervenția financiară a guvernului.

Administrația publică poate sprijini stabilitatea socio-economică a unei economii de piață moderne prin legăturile sale complexe și interdependența strânsă a zonelor individuale.

Un rol semnificativ în statul nostru îl are dezvoltarea sistemului de impozitare, construirea unui sistem de impozitare care să îndeplinească cerințele moderne ale dezvoltării economiei de stat.

Cele mai urgente probleme ale etapei actuale de dezvoltare a sistemelor fiscale ale statelor cu economie de piață sunt:

complexitatea sistemelor fiscale pentru contribuabili, ceea ce duce la o scădere a eficienței gestionării autorităților fiscale. Acest lucru duce la o creștere a costurilor proceselor de administrare a impozitelor și, de asemenea, mărește amploarea evaziunii fiscale;

cotele legale de impozitare sunt prea mari și inaccesibile pentru multe organizații, ceea ce afectează negativ adoptarea problemelor economice; - un sistem de impozitare imperfect duce la faptul că întreprinderile își investesc fondurile și schimbă structura bilanțului nu din motive economice, ci din motive fiscale;

rolul finanțării investițiilor în detrimentul împrumuturilor mai degrabă decât al fondurilor proprii crește din ce în ce mai mult.

Posibilitățile limitate de finanțare a cheltuielilor publice prin impozite, precum și dorința unei utilizări mai raționale a factorilor de producție, inclusiv a resurselor naturale, necesită soluționarea acestor probleme și în Rusia.

De asemenea, o necesitate obiectivă și urgentă astăzi este de a evalua consecințele pe termen lung ale reformelor în domeniul fiscal.

Dar, în ciuda urgenței acestei probleme, problemele legate de găsirea modalităților de rezolvare a acestor probleme sunt insuficient studiate și nu găsesc o reflectare adecvată în cercetările științifice și publicațiile. Prin urmare, nu există nicio justificare teoretică pentru măsurile de asigurare a stabilității financiare și a stabilității bugetare în Federația Rusă, care afectează negativ calitatea legislației financiare și bugetare adoptate, o scădere a eficacității reglementării financiare de stat a proceselor socio-economice.

În acest sens, există o mare nevoie pentru dezvoltarea și implementarea unui set de măsuri pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și pentru creșterea eficienței impactului financiar al statului asupra proceselor socio-economice din Rusia, care vor să asigure o creștere economică mai durabilă și să îmbunătățească calitatea vieții populației Federației Ruse.

Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se determine perspectivele pentru dezvoltarea finanțelor de stat și municipale, să se evalueze conformitatea acestora cu cerințele moderne pentru dezvoltarea Federației Ruse, validitatea alegerii direcțiilor și mecanismelor de reglementare financiară de stat a societății. -procese economice în contextul reformelor la scară largă din țara noastră și un nivel ridicat al dependenței sale de factorii externi ...

În etapa actuală, reforma autonomiei locale atinge un nivel calitativ de dezvoltare fundamental nou. Cu toate acestea, eficacitatea implementării sale depinde în mare măsură de înțelegerea corectă a esenței naturii autoguvernării locale, de rolul și locul său în sistemul democratic de guvernanță socială.

Independența organismelor locale de auto-guvernare și independența organizațională, îndepărtarea față de structurile de putere nu îi diminuează importanța ca element al structurii de stat a Rusiei. Creșterea importanței statului în administrația locală asigură o implementare și o protecție mai eficiente a intereselor naționale. Sensul dezvoltării autonomiei locale constă în faptul că va face posibilă eliberarea organismelor guvernamentale de a îndeplini funcții care sunt îndeplinite mai eficient la nivel local. Pe de altă parte, statul ar trebui să se ocupe de probleme naționale mai importante. Autoritățile locale sunt responsabile pentru:

asigurarea populației cu locuințe;

furnizarea de utilități de calitate;

furnizarea de servicii de transport și comunicații locale;

îmbunătățirea teritoriilor;

crearea de condiții pentru furnizarea de educație și îngrijire medicală de calitate populației;

îmbunătățirea serviciilor comerciale, de consum și culturale pentru populație.

Autoritățile locale vor putea rezolva astfel de probleme mai rapid și mai eficient decât statul și, în același timp, vor lua în considerare nevoile cetățenilor. De asemenea, responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare este de a menține ordinea publică și o situație adecvată de mediu. Astfel, organismele locale de auto-guvernare sunt împuternicite în toate sferele societății, ceea ce le permite să lucreze eficient pentru îmbunătățirea calității și vitezei de satisfacere a nevoilor cetățenilor.

Gestionarea relațiilor economice la nivelul municipiului asigură:

producția municipală generală și proporțiile sociale;

creșterea producției de produse și servicii competitive;

întărirea bazei materiale a sferei sociale.

Funcțiile autonomiei locale sunt determinate de obiectivele și obiectivele dezvoltării proporționale și dinamice a municipiului industrial și social în ansamblu și a întreprinderilor, industriilor și subsectoarelor situate în acesta. Municipalizarea proprietății asupra obiectelor infrastructurii de producție socială este un mijloc eficient de funcționare și dezvoltare durabilă a municipalităților în ansamblu, combinând și utilizând rațional resursele materiale și financiare disponibile, oferind populației garanții sociale.

Astfel, o municipalitate este un sistem integral care include următoarele elemente:

teritoriul pe care se exercită autonomia locală; - populația și organismele alese care sunt autorizate să exercite autonomia locală pe un anumit teritoriu;

proprietatea municipală și bugetul local.

Trecerea la un nou nivel calitativ de gestionare a finanțelor regionale și municipale a fost una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea eficientă a finanțelor de stat și municipale în vederea îmbunătățirii situației sociale a populației, îmbunătățirii calității infrastructurii sociale și a atractivității investiționale a teritorii. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a susținut consolidarea normativă în practica rusă a conceptului de „cele mai bune practici”, care reflectă noua ideologie a gestionării finanțelor publice.

Guvernul este responsabil pentru furnizarea anumitor servicii publice și controlează calitatea gestionării finanțelor regionale și locale, precum și se străduiește să îmbunătățească tehnologiile și procedurile utilizate de autoritățile regionale și locale, în cadrul care nu contravine principiilor voluntaritatea aplicării lor și separarea puterilor între nivelurile de guvernare.

Principiile principale - cerințele pentru introducerea „celor mai bune practici” sunt:

flexibilitate în raport cu mediul economic, politic și financiar în schimbare;

introducerea treptată a „celor mai bune practici” datorită diferențelor existente în nivelurile de management și a capacităților financiare și tehnice ale autorităților regionale și municipale;

solicitarea ridicată a participanților implicați în procesul de aplicare a „celor mai bune practici”;

voluntariat și aplicarea procedurilor de „cele mai bune practici” autonome față de autoritățile federale;

excluderea problemelor economice generale din prevederile „bunei practici” și reflectarea problemelor exclusiv de gestionare financiară.

„Codul celor mai bune practici” pentru managementul finanțelor teritoriale acordă o atenție specială mecanismelor de management financiar de la nivelul organizațiilor bugetare, întrucât aici este unul dintre punctele de plecare pentru reformarea întregului sistem de management financiar al organismelor guvernamentale din interior. Organizațiile bugetare sunt nivelul de management care este direct implicat în furnizarea de servicii bugetare și unde standardele, normele și prioritățile sunt combinate cu resursele organizaționale și financiare.

Concluzie

Recent, în Federația Rusă au avut loc schimbări semnificative în domeniul relațiilor financiare dintre bugetele de diferite niveluri pe baza consolidării federalismului bugetar, a creșterii disciplinei bugetare, a transparenței și a stabilității în distribuția resurselor financiare.

Sarcinile, a căror soluție va asigura creșterea eficienței și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, sunt astăzi:

consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse; - crearea condițiilor prealabile pentru o motivație mai mare pentru creșterea fluxului de fonduri către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;

crearea condițiilor pentru o mai bună motivație în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor de stat și municipale;

creșterea transparenței finanțelor regionale și municipale; - acordarea de asistență metodologică și de consultanță entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a îmbunătăți eficiența și calitatea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și pentru a asigura mai deplin implementarea reformelor autoguvernării locale.

La rezolvarea problemelor legate de consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se asigure stabilitatea legislației fiscale și a relațiilor interbugetare din Federația Rusă. Acest lucru va face posibilă realizarea unei planificări bugetare pe termen mediu mai fiabilă și mai obiectivă.

Codul bugetar al Federației Ruse prevede o serie de norme importante care sunt concepute pentru a asigura stabilitatea și sustenabilitatea dezvoltării finanțelor regionale și municipale. De exemplu, se determină procedura de delimitare a veniturilor la bugetele de diferite niveluri de la impozitele și taxele federale, fiind luată în considerare problema necesității de a face unele modificări la actele legislative, inclusiv la legea bugetului. Tot în RF BC se determină că prognozarea volumului Fondului federal pentru sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor se realizează prin indexarea volumului Fondului în exercițiul financiar curent în funcție de rata inflației.

Dar aceste măsuri sunt insuficiente în legătură cu tranziția la planificarea financiară pe termen mediu a bugetelor de toate nivelurile, deoarece necesită specificitate și claritate pentru o perioadă suficient de lungă.

Acest lucru este legat de privarea drepturilor de a aduce modificări la nivel federal la bugetul și legislația fiscală în ceea ce privește impozitele și taxele care se referă la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, ceea ce asigură o scădere a baza impozabilă și determină, de asemenea, modificări ale obligațiilor de cheltuieli ale bugetelor regionale fără compensarea corespunzătoare din partea bugetului federal.

Procedura de îmbunătățire a mecanismelor de distribuire a asistenței financiare pentru investiții către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care este furnizată din bugetul federal, merită o atenție specială. Astăzi, în țara noastră, asistența financiară pentru investiții se realizează în cadrul Fondului Federal pentru Dezvoltare Regională și al părții neprogramatice a Programului Federal de Investiții Țintite. În același timp, pentru a rezolva aceste probleme, sunt adesea utilizate mecanisme de distribuire a asistenței financiare pentru investiții și condițiile de furnizare a acestora, care nu au o anumită relație.

Ținând cont de legea federală actuală privind delimitarea competențelor între autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale, ar fi indicat să se diferențieze finanțarea activităților de investiții care pot contribui la creșterea nivelului federal și proprietate regională. Astfel, este necesar să se asigure finanțarea investițiilor în obiecte de formă federală de proprietate în cadrul Programului federal de investiții vizate. Sprijinul pentru investiții pentru regiuni și municipalități trebuie realizat, ținând seama de nivelul bugetar al acestora și utilizând mecanisme de finanțare suplimentare.

Pentru a finaliza construcția de facilități care sunt deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și a proprietății municipale și care sunt incluse în programul de investiții în curs, este necesar să se aloce o rezervă de fonduri în bugetul federal într-o sumă care să corespundă cota din bugetul federal în alocările totale necesare pentru finalizarea construcției acestor facilități.

Fondurile alocate pentru acordarea asistenței financiare pentru punerea în aplicare a competențelor către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale ar trebui să fie concentrate de Fondul Federal pentru cofinanțarea cheltuielilor special create pentru aceasta. Principiile generale pentru distribuirea resurselor Fondului vor asigura o creștere a transparenței transferurilor interguvernamentale și a valabilității acestora.

Există, de asemenea, necesitatea dezvoltării și implementării mecanismelor de monitorizare și evaluare a eficacității implementării competențelor de către organele executive federale, care sunt acordate autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare, precum și creșterea responsabilității pentru executarea competențelor delegate.

Ținând cont de datele de raportare privind utilizarea subvențiilor din Fondul Federal de Compensare, este necesar să se schimbe procedura de raportare a subiecților Federației Ruse cu privire la punerea în aplicare a competențelor delegate, pentru a obliga autoritățile executive federale să furnizeze o anuală raport cu privire la evaluarea eficacității subiecților Federației Ruse în îndeplinirea competențelor delegate. Aceste măsuri pentru dezvoltarea sistemului de monitorizare a competențelor delegate vor face posibilă identificarea în timp util a deficiențelor și îmbunătățirea calității serviciilor furnizate populației de către stat.

Pentru a motiva o creștere a veniturilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, este necesar să se stabilească condiții pentru implementarea procesului bugetar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, în funcție de nivelul de subvențiile lor și pentru a remedia acest lucru prin lege. Acest lucru va asigura o dorință mai mare de a-și crește propriile venituri și de a trece de la categoria entităților constitutive ale Federației Ruse cu un nivel scăzut al provizionului bugetar la categoria cu un nivel mai ridicat al provizionului bugetar.

Luând în considerare volumul transferurilor interbugetare pentru ultimele 2-3 perioade anuale de raportare, care au fost asigurate de bugetul federal, au fost alocate 3 grupuri de entități constitutive ale Federației Ruse. Pentru fiecare grup, este necesar să se prezinte cerințe speciale corespunzătoare unui nivel specific de dezvoltare.

Entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora cota de asistență financiară din bugetul federal nu depășește 20% din veniturile proprii, trebuie să respecte cerințele stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse. Aceste cerințe se referă la problemele legate de limitarea dimensiunii maxime a datoriei publice și a deficitului bugetar al entității constitutive a Federației Ruse.

În ceea ce privește entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora cota de asistență financiară din bugetul federal este mai mare de 60% din veniturile proprii, trebuie luate următoarele măsuri:

să stabilească o cerință de a introduce restricții suplimentare asupra volumului datoriilor publice și a mărimii deficitului bugetar al entităților constitutive corespunzătoare ale Federației Ruse; gestionare finanțe municipale juridice

încheiați un acord obligatoriu cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, care implică o creștere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și o creștere a veniturilor fiscale și non-fiscale ale bugetului entității constitutive a Federației Ruse;

introduce o interdicție de finanțare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse de activități pe care Constituția Federației Ruse și legile federale nu le refereau la competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse

să se asigure că sunt efectuate audituri anuale ale execuției bugetului entității constitutive ale Federației Ruse, care trebuie efectuate de Camera de conturi a Federației Ruse sau de Serviciul Federal pentru Supravegherea Financiară și Bugetară.

Cerințe similare pentru desfășurarea procesului bugetar ar trebui să se aplice și relației dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Pe lângă aceste norme instituționale de impact asupra entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se ia măsuri pentru îmbunătățirea metodologiei de distribuire a asistenței financiare de la bugetul federal.

Este recomandabil să se țină seama de rezultatele activității autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale în ceea ce privește creșterea impozitelor și taxelor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale atunci când se distribuie subvenții pentru sprijin măsuri pentru asigurarea echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.

De asemenea, unele îmbunătățiri sunt necesare prin procedura de încheiere și executare a acordurilor privind îmbunătățirea finanțelor publice cu entități constituente foarte subvenționate ale Federației Ruse. Acest lucru se realizează prin definirea drepturilor, obligațiilor și procedurilor părților, prevăzute în cazul încălcării termenilor acordurilor.

Reforma delimitării puterilor a consolidat legal majoritatea puterilor în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse pentru autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, eficacitatea utilizării finanțelor regionale depinde în mod semnificativ de stabilitatea finanțelor de stat în ansamblu.

Pentru a stimula și motiva soluționarea problemelor în domeniul îmbunătățirii calității managementului finanțelor regionale, va fi indicat să se dezvolte și să se implementeze un sistem de evaluare anuală a ratingului rezultatelor muncii desfășurate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă pentru management financiar în anul curent. O atenție deosebită ar trebui acordată aplicării noilor principii de finanțare bugetară, care se concentrează în principal pe rezultate, precum și pe probleme legate de planificarea bugetară pe termen mediu. De asemenea, este necesar să se introducă un sistem de stimulente financiare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse care au obținut cel mai mare succes.

Pentru a îmbunătăți activitățile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul problemelor legate de redresarea financiară și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, asistență în reformarea sferei bugetare și a procesului bugetar, stimulând reforme economice în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, Fondul pentru reformarea finanțelor regionale și municipale.

Mecanismul de finanțare din Fondul federal pentru cofinanțarea cheltuielilor sociale necesită unele îmbunătățiri. Luând în considerare experiența de succes a utilizării acestui fond în domeniul accelerării ritmului de reformă a locuințelor și a serviciilor comunale, se poate presupune că este necesară extinderea domeniului de aplicare al acestuia, pe baza îndeplinirii de către entitățile constitutive al Federației Ruse cu o serie de condiții, de care va depinde dimensiunea fondurilor furnizate acestora. În primul rând, acest lucru va necesita definirea gamei de competențe prioritare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și din bugetele locale. Acestea pot fi utilizate pentru cofinanțarea de la bugetul federal. De asemenea, este necesar să se reglementeze condițiile pentru obținerea acestei asistențe financiare în conformitate cu indicatorii de calitate ai îndeplinirii anumitor sarcini, procedura de formare și distribuire a acesteia.

Utilizarea mecanismului de cofinanțare de la bugetul federal va asigura, în primul rând, îndeplinirea propriilor puteri de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care au o orientare socială. De exemplu, aceste competențe includ oferirea cetățenilor de subvenții specifice pentru locuințe și utilități, precum și sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni.

Pentru a determina nivelul de finanțare suplimentară din bugetul federal pentru puterile individuale finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și din bugetele locale, este recomandabil să se utilizeze un mecanism pentru determinarea diferențiată a volumului de subvenții, care va lua în considerare indicatori de cont ai calității managementului financiar.

Unul dintre domeniile importante de lucru pentru îmbunătățirea calității și eficienței gestionării finanțelor de stat și municipale este consolidarea disciplinei bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legislația bugetară a Federației Ruse a stabilit o serie de parametri și criterii care ar trebui utilizate în formarea și execuția bugetelor de către sistemul bugetar al Federației Ruse. Este necesar să ne asigurăm că aceste condiții sunt îndeplinite fără greș. Unul dintre acești parametri este, de exemplu, limitarea sumei maxime a datoriei și a deficitelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, precum și a costurilor serviciului datoriei.

Cu toate acestea, în ciuda fezabilității economice și a caracterului necondiționat al acestor restricții, s-a constatat că acestea au fost încălcate de un număr semnificativ de entități constitutive ale Federației Ruse. În același timp, dreptul acordat Ministerului Finanțelor al Federației Ruse de a suspenda transferul transferurilor interbugetare către entități care încalcă legislația federală nu a fost aplicat și implementat în mod efectiv în practică.

Nerespectarea restricțiilor care au fost aprobate de Codul bugetar al Federației Ruse se datorează, în primul rând, lipsei reglementării necesare a procedurii și a succesiunii acțiunilor pentru aplicarea sancțiunilor subiecților Federației Ruse care încalcă legislația bugetară. Finanțele de stat și municipale au o singură orientare valorică, dar în fiecare caz specific reflectă particularitățile exprimate în specificul funcționării și dezvoltării lor în cadrul federației, subiecților federației și municipalităților.

Finanțele de stat și municipale fac posibilă influențarea eficientă și cuprinzătoare a sectorului real al economiei. Dezvoltarea finanțelor de stat și municipale este determinată de necesitatea de a crea un sistem unificat de impact financiar asupra mișcării echilibrate a resurselor și a capitalului în cadrul federației, subiecții federației și municipalitățile.

Utilizarea unor forme și metode de gestionare financiară de stat corespunzătoare condițiilor moderne necesită un studiu atent. Imitarea fără gânduri a experienței străine nu ar trebui permisă, deoarece Federația Rusă are propriile sale trăsături specifice, iar o astfel de abordare poate afecta negativ procesele de stabilizare și îmbunătățire a economiei și a progresului economic în țară în ansamblu.

Finanțele de stat și municipale sunt cele care creează și asigură condiții pentru stabilizare și creștere economică și acestea sunt cele care fac posibilă gestionarea eficientă a fluxurilor bugetare și contribuie la implementarea integrală a politicii financiare a țării.

Este foarte important să ne amintim că politicile financiare, monetare, de credit și socio-economice în curs trebuie să fie coordonate și interconectate și trebuie să țină cont de interesele populației generale, care formează baza bogăției naționale și au un potențial intelectual semnificativ. Depășirea crizei financiare se află în planul stabilizării macroeconomice bazat pe redresare, dezvoltarea sectorului real al economiei, ducând la o extindere a bazei de impozitare și întărirea bazelor structurii federale a statului.

Lista bibliografică

1. Constituția Federației Ruse. - M: Editura ELIT, 2004 - 15, 17, 29 p.

Legea federală din 06.10.1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.

Alexandrov A.V. Caracteristici ale gestionării fluxurilor financiare la nivel intermunicipal // Finanțe. - Nr. 7.

Babich A.M. Finanțe de stat și municipale / Manual pentru universități. - M.: UNITI, 2007. - 520 p.

Braicheva T.V. Finanțele publice ale Rusiei / Manual pentru universități. - SPb.: Peter, 2004. - 622 p.

Vakhrin P.I. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Centrul de informare și implementare „Marketing”, 2004. - 598 p.

A.M. Godin, I.V. Podporina Sistemul bugetar și bugetar al Federației Ruse / Manual. - M.: Dashkov și K, 2002.

8. Granberg A.G. Bazele economiei regionale: manual. manual. pentru universități. - M.: 2001 .-- 25-30 de ani.

9. Gryaznova A.G. Finanțe / manual. - M: Finanțe și statistici, 2005. - 64 - 87 p.

Dadashev A.Z. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.

Deeva A.I. Ghid de finanțare / studiu. - M: examen, 2004.

Drobozina L.A. Finanţa. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Finanțe / manual, ed. prof. SI. Oregano, prof. V.A. Slepov. - M.: Academia Economică Rusă, 2008. - 514 p.

Ermasova N.B. Teoria și practica finanțelor de stat și municipale în Rusia și țări străine. - M.: Învățământ superior, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Finanţa. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.

Neshitoi A.S. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Finanțe, 2004. - 618 p.

Pavlova L.G. Finanțe de stat și municipale / Manual. - M.: Finanțe, UNITI, 2008. - 426 p.

Podkuiko M.S. Eficiența gestionării finanțelor publice - o sarcină inovatoare de asigurare a securității în sfera fiscală // Finanțe și credite. - 2007. - Nr. 40.

Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei. - M.: Unity, 2010.

Samsonov N.F. Finanțe, circulație de bani și credit. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finanțe, circulație monetară, credit: Manual. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Instrucțiuni pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor publice / colectării de lucrări științifice pentru conferința internațională științifico-practică (corespondență) „Probleme de funcționare a sistemului financiar al țării și modalități de soluționare a acestora. - Izhevsk, 2004 .-- 55 p.

Fedulova S.F. Ghid de finanțare / studiu. - M: „Knorus”, 2005.

Chernik D.G. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.

Zimmermann H. Finanțe municipale / Manual. - M.: Afaceri și servicii, 2008. - 422 p.

Yanzhul I.I. Principiile principale ale științei financiare: doctrina veniturilor guvernamentale. - M.: Statut, 2002 .-- 8-9 p.

Atasamentul 1

Figura 2. Cadrul legal pentru managementul financiar în Federația Rusă

Tutorat

Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?

Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.

Finanțele de stat și municipale sunt relații financiare care apar în procesul de distribuție în legătură cu formarea fondurilor de la autoritățile publice și guvernele locale și cheltuielile acestora pentru satisfacerea nevoilor sociale ale societății, asigurând buna funcționare a economiei, apărării naționale și altele cheltuielile statului și ale municipalităților ...

Statului i se acordă un scop special în sistemul financiar și acest fapt se datorează funcțiilor lor specifice - de a furniza autorităților guvernamentale și locale resursele financiare necesare unei bune funcționări. Cu ajutorul acestor finanțe, guvernele locale reglementează procesele sociale, influențează multe sectoare ale economiei și netezesc diferențele la nivelurile sociale ale teritoriilor individuale.

Organizarea finanțelor de stat și municipale este influențată de o serie de factori.

Factori care afectează organizarea finanțelor de stat și municipale

• Forma de guvernamant... De exemplu, formele unitare se caracterizează printr-un grad mai mare de concentrare a resurselor financiare în comparație cu un stat federal.
• Caracteristici ale structurii administrativ-teritoriale a statului, care se manifestă în funcționarea unor subiecți ai federației ca parte a altor subiecți. Conform Constituției ruse, regiunile și regiunile fac obiectul Federației Ruse. În consecință, formarea resurselor financiare ale unor astfel de entități se realizează în contextul împărțirii puterilor cu centrul federal. În același timp, proporțiile de creditare a veniturilor la bugete de diferite niveluri pot fi reglementate atât de legea federală, cât și de acordurile dintre organismele guvernamentale.
• Statutul special al anumitor entități teritoriale. De exemplu, unele state unitare precum Italia, Spania etc., includ în componența lor autonomia, acele autorități care au drepturi mai serioase decât autoritățile altor unități administrativ-teritoriale ale statelor.

Principiile egalității subiecților, care sunt consacrate în articolul 5 din Constituția Federației Ruse, nu prevăd diferențe în domeniul de aplicare al competențelor atribuite autorităților republicilor, teritoriilor, districtelor autonome și orașelor federale. La rândul său, pentru municipalități, legislația prevedea posibilitatea stabilirii unui mod special de funcționare.

Bugetele sunt formate de organisme guvernamentale de diferite niveluri și autorități locale pentru a oferi sprijin financiar pentru multe sarcini și funcții. Cu ajutorul fondurilor bugetare, se asigură numeroase procese: socială, economică, dezvoltarea progresului științific și tehnologic etc. Formarea fondurilor extrabugetare este asociată, în primul rând, cu apariția unei nevoi pentru autoritățile de stat și locale autoguvernarea în volume semnificative. Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, finanțarea unor astfel de evenimente este asigurată în detrimentul fondurilor prevăzute, care sunt utilizate în scopul lor.

Resursele financiare generate sub formă de bugete și fonduri extrabugetare sunt venituri, economii aflate în proprietatea statului și a municipalității, destinate abordării problemelor de competența lor.

Venituri guvernamentale reprezintă fonduri creditate la bugetele diferitelor niveluri pe baza legislației actuale.

În același timp, aceste fonduri, care sunt încasate la bugetele nivelurilor corespunzătoare, reprezintă venituri bugetare sub forma fondurilor primite de fondurile extrabugetare de stat.

Venituri municipale - acestea sunt fonduri creditate la bugetele municipalităților, în conformitate cu deciziile autorităților locale și legislația puterii de stat.

Mobilizarea veniturilor la bugetele de diferite niveluri se realizează în detrimentul veniturilor fiscale, al transferurilor neimpozitare și gratuite. Cea mai mare parte a veniturilor provine din taxe fiscale.

Finanțarea cheltuielilor din partea bugetelor se efectuează în detrimentul încasărilor din surse destinate echilibrării deficitului bugetar. Deficitul bugetar este finanțat din fonduri împrumutate, sub formă de împrumut, prin plasarea titlurilor de stat și a împrumuturilor primite. Economiile monetare ale autorităților de stat și locale se formează din încasările exercițiului financiar curent.

Aceste acumulări se manifestă în soldul fondurilor din conturile bugetelor la începutul anului. PIB-ul este o sursă de formare a resurselor financiare de stat; de asemenea, aceste surse sunt încasări din activitatea economică externă și o parte a bogăției naționale, de exemplu, venituri din vânzarea de terenuri, active necorporale etc.

Utilizarea resurselor financiare se manifestă sub forma cheltuielilor de stat și municipale.

Cheltuieli guvernamentale reprezintă fonduri alocate de stat din bugete de anumite niveluri pentru sprijin financiar, funcții și sarcini impuse.

Cheltuieli municipale - acestea sunt aceleași fonduri alocate din bugetele nivelurilor corespunzătoare pentru rezolvarea problemelor locale.

Termenul „finanțare” provine din cuvântul latin finis, care înseamnă sfârșit, sfârșit, și anume finalizarea plății, decontarea finalizată. Mai târziu de la finis a venit cuvântul financia (finanțe), adică plata banilor.

Astfel, finanțele sunt o categorie economică stabilită istoric. A apărut odată cu dezvoltarea relațiilor mărfuri-bani. Condiția inițială pentru apariția finanțelor este producția de mărfuri, mediată de relațiile monetare.

Finanțele sunt o parte integrantă a relațiilor monetare, rolul și semnificația lor depind de locul relațiilor monetare în economie. Pe suprafața vieții publice, finanțele există ca mișcare a fondurilor în numerar și non-numerar. Spre deosebire de bani, care joacă rolul unui echivalent universal, finanțele sunt un instrument economic pentru distribuirea și redistribuirea produsului intern brut și a venitului național, precum și un mijloc de control asupra formării și utilizării fondurilor de fonduri.

Finanțe - relații economice asociate formării, distribuției și consumului de fonduri centralizate și descentralizate pentru îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor statului.

O poziție specială în sistemul financiar aparține finanțelor de stat și municipale (locale), care se datorează scopului lor specific - de a oferi organismelor guvernamentale de stat și locale (LSG) fondurile necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le-au fost atribuite.

Finanțele de stat și municipale sunt relații monetare care apar în cursul formării și utilizării fondurilor de către autoritățile de stat și LSG-uri.

Cu ajutorul finanțelor de stat și municipale, autoritățile publice și organismele guvernamentale locale reglementează procesele sociale, influențează dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, netezesc diferențele în ceea ce privește nivelul de dezvoltare socio-economică a teritoriilor individuale ale țării etc.

Economia de piață modernă este un sistem mixt în care mecanismele reglementării publice și private interacționează îndeaproape. Baza economică pe care se sprijină întregul sistem de participare a statului la viața economică a țării este finanțele publice. Acesta este instrumentul cel mai important pentru implementarea politicii economice a guvernului. Putem spune că politica economică în sine este mai mult de jumătate compusă din financiar și monetar.

Finanțele publice sunt cea mai importantă pârghie prin care guvernul influențează întregul proces de producție și distribuție. Finanțele publice pot fi definite ca o colecție de fonduri centralizate și descentralizate administrate de agențiile guvernamentale pentru a satisface nevoile naționale și sociale.

Fondurile de stat se formează în principal prin retragerea prin impozitare a unei părți din veniturile din alte subsisteme ale sistemului financiar. Structura finanțelor publice include diverse legături separate.

Rolul principal în sistemul finanțelor publice îl joacă relațiile interbugetare. Acestea se formează la nivel federal, regional și local. Prin intermediul relațiilor interbugetare, statul reprezintă o parte semnificativă din venitul național.

Statul nu numai că generează resurse financiare, ci și efectuează cheltuieli. Aceste două procese sunt strâns legate și sunt exprimate în forme economice precum veniturile guvernamentale și cheltuielile guvernamentale.

Compoziția finanțelor publice este prezentată în Fig. 1.1.

Smochin. 1.1. Compoziția finanțelor publice în Federația Rusă

Finanțele regiunii fac parte integrantă din sistemul financiar al țării. Conținutul și funcțiile socio-economice ale acestora sunt determinate de aceleași caracteristici ca și pentru finanțele țării în ansamblu, iar rolul lor diferă doar în specificul acelor sarcini de gestionare care sunt implementate la un anumit nivel - regional sau local - al structurii federale. statului, luând în considerare sistemul de distribuire a competențelor și responsabilității Federației, a supușilor și a instituțiilor LSG existente și normativ.

Ca instrument pentru punerea în aplicare a politicii socio-economice regionale, finanțele regiunii ar trebui să contribuie la dezvoltarea producției, creșterea ocupării forței de muncă, atragerea investițiilor, inclusiv în acele sectoare prioritare din punctul de vedere al actualului și pe termen lung sarcinile funcționării complexului economic regional.

Finanțele regiunii în funcția lor socială trebuie să asigure resursele de trai necesare acelor grupuri de populație care, din cauza vârstei sau din alte motive, nu pot participa la procesul de producție materială, dar trebuie să aibă un venit material garantat.

În prezent, există o tendință vizibilă de consolidare a funcțiilor sociale ale finanțelor regionale. Acest lucru se datorează faptului că în ultimii ani principala povară a finanțării cheltuielilor sociale a fost transferată către sistemul de finanțare regională și locală.

Principala caracteristică a finanțelor regiunii este că există, ca să zicem, trei subsisteme financiare independente - cel de stat, inclusiv subiectul Federației Ruse; municipalități, constituționale independente de stat, precum și persoane juridice individuale și persoane fizice, în principal entități de afaceri. Primele două subsisteme aparțin în mod tradițional categoriei finanțelor centralizate (sistem bugetar și fonduri extrabugetare centralizate); al treilea subsistem aparține categoriei finanțelor descentralizate.

Finanțele persoanelor juridice private și ale persoanelor fizice, desigur, nu se află sub jurisdicția directă a autorităților regionale sau locale, dar în mare măsură sunt și un obiect de gestionare, un obiect al politicii financiare regionale prin instrumente de impozitare, finanțare bugetară a sfere sociale, finanțarea ordinelor regionale și municipale.

Astfel, întrucât, în cele din urmă, toate subsistemele financiare ale regiunii sunt situate pe același teritoriu și provin din interesele acelorași locuitori ai regiunii, o astfel de diviziune, care este firească pentru condițiile unei economii de piață multi-structurate, nu ar trebui împiedică participarea consolidată a acestor subsisteme la rezolvarea problemelor social-economice locale. Singura diferență constă în principiile de funcționare, zona de funcționare și gradul de responsabilitate al fiecăruia dintre subsisteme. Un singur domeniu de activitate pentru toate finanțele regiunii dictează un singur criteriu pentru evaluarea gestionării finanțelor regionale - îmbunătățirea situației economice și sociale din regiune.

Cea mai importantă verigă din sistemul financiar al Federației Ruse este finanțarea locală, care oferă guvernelor locale (LSG-uri) fonduri pentru implementarea funcțiilor stipulate de Constituția Federației Ruse și de alte acte legislative.

Esența finanțelor locale constă în faptul că acestea acoperă acea parte a relațiilor monetare privind distribuirea și redistribuirea valorii produsului agregat creat în societate, care se acumulează în suma prescrisă în mâinile autorităților de stat și a LSG-urilor pentru acoperirea costurile necesare pentru implementarea de către stat și autoritățile locale a funcțiilor lor.

Finanțele locale includ fonduri bugetare locale, valori mobiliare de stat și municipale deținute de organisme autonome locale și alte resurse financiare.

În Federația Rusă, pe baza structurii federale, finanțele publice includ două niveluri: finanțele autorităților federale și finanțele organismelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Finanțarea municipală este un nivel de bază și este separată într-un nivel structural independent. Formarea și utilizarea finanțelor locale se bazează pe principiile independenței, sprijinului financiar de stat și transparenței.

Drepturile proprietarului în ceea ce privește finanțele locale sunt exercitate în numele populației formațiunii municipale a organismelor locale de auto-guvernare sau direct de către populația formațiunii municipale în conformitate cu statutul formației municipale.

Finanțele locale joacă un important rol economic, social, politic și are trei funcții.

În primul rând, aceasta este funcția de redistribuire. Datorită acestei funcții, fondurile sunt concentrate în mâinile autorităților locale și utilizate pentru a satisface nevoile populației și ale autorităților municipiului.

Funcția de reglementare a finanțelor locale este asociată cu formarea și utilizarea fondului bugetar. Fondul bugetar este format din impozite, împrumuturi, venituri din proprietăți municipale.

Funcția de control vă permite să aflați cum resursele financiare în timp util și pe deplin ajung la dispoziția autorităților locale, cum se formează efectiv proporțiile în distribuția fondurilor bugetare, dacă acestea sunt utilizate în mod eficient.

Formarea majorității resurselor financiare ale autorităților publice și ale LSG-urilor se realizează prin mobilizarea veniturilor de stat și municipale.

Veniturile statului sunt relațiile financiare ale statului cu persoane fizice și juridice cu privire la formarea fondurilor centralizate de fonduri.

Resursele financiare disponibile întreprinderilor de stat sunt fonduri descentralizate.

În componența veniturilor centralizate de stat, locul de frunte este ocupat de veniturile bugetare, datorită cărora este asigurată în principal soluția principalelor probleme socio-economice de stat.

În plus față de veniturile bugetare, veniturile centralizate de stat includ resurse financiare ale fondurilor nebugetare de stat.

Sursa principală a formării veniturilor statului este venitul național, în caz de urgență - o parte din bogăția națională.

Venitul național și o parte din bogăția națională reprezintă sursele interne de venituri ale guvernului. Sursele externe de venituri guvernamentale sunt înțelese ca venitul național și, în cazuri excepționale, bogăția națională a altei țări.

Principalele sarcini ale sistemului de venituri ale statului sunt atât sarcinile fiscale, cât și cele economice în general.

Veniturile municipale sunt fonduri creditate în conformitate cu legislația autorităților de stat și actele juridice municipale ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale la bugetele organismelor locale de autoguvernare și fondurile extrabugetare municipale.

În același timp, în Federația Rusă, precum și în multe alte state, formarea fondurilor municipale în afara bugetului este interzisă, prin urmare, veniturile municipale includ doar venituri din bugetele organismelor locale de auto-guvernare.

În Federația Rusă, veniturile de stat și municipale sunt generate de mobilizarea veniturilor fiscale și non-fiscale, precum și a încasărilor gratuite. Într-o economie de piață, formarea părții predominante a resurselor financiare de stat și municipale este asigurată prin impozite.

Utilizarea resurselor financiare ale autorităților publice și LSG se realizează sub formă de cheltuieli de stat și municipale.

Cheltuieli guvernamentale - relații financiare ale statului, datorită utilizării veniturilor centralizate și descentralizate ale statului. Cheltuielile publice sunt înțelese ca cheltuieli directe ale statului, pe care le efectuează prin sistemul de fonduri bugetare și extrabugetare, precum și întreprinderi, instituții și organizații de stat.

Principalele funcții ale finanțelor publice în condițiile pieței includ:

1. Dezvoltarea, adoptarea, implementarea și îmbunătățirea actelor legislative care formează bazele instituționale ale economiei de piață.

2. Menținerea stabilității macroeconomice și socio-politice, a reglementării eficiente și a politicii industriale. Pe baza unui sistem de reglementare bine gândit, statul este capabil să influențeze în mod activ natura și rezultatele activităților de piață în interesul societății în ansamblu. Cele mai multe țări dezvoltate din punct de vedere economic, aflate în primele etape de dezvoltare, au folosit diferite modalități de stimulare a dezvoltării pieței. Subvențiile au fost utilizate pentru direcții strategice de dezvoltare, asistență pentru dezvoltarea infrastructurii, diverse forme de promovare a exporturilor și protecție a pieței interne.

3. Finanțarea serviciilor sociale de bază, sprijin pentru grupurile vulnerabile ale populației. Autoritățile de stat asigură în mare măsură cetățenii împotriva amenințărilor la adresa securității lor economice. Acest lucru se poate face prin prestații de pensionare, sănătate și asigurări sociale.

4. Reglementarea integrării în economia mondială, luând în considerare protecția intereselor naționale. Odată cu dezvoltarea comerțului internațional, țările sunt din ce în ce mai implicate în procesele economice mondiale. Acest lucru se datorează apariției de noi sisteme informaționale, dorinței țărilor foarte dezvoltate de a-și folosi avantajele.

5. Implementarea măsurilor de protecție a mediului. Modalitățile și metodele de implementare a acestor funcții pentru diferite state pot fi diferite și depind de situația specifică: nivelul de dezvoltare al țării, stadiul dezvoltării sale economice.

Cheltuielile municipale sunt fonduri alocate din bugetele organismelor locale de auto-guvernare și fonduri extrabugetare municipale pentru abordarea problemelor de importanță locală.

Ținând cont de faptul că în Federația Rusă nu este permisă formarea fondurilor municipale extrabugetare, doar cheltuielile organelor autonome locale sunt alocate în componența cheltuielilor municipale.

Cheltuielile publice sunt destinate să răspundă nevoilor societății în dezvoltarea economiei și a sferei sociale, guvernarea statului, consolidarea capacității sale de apărare și a securității naționale etc. În acest caz, domeniile specifice ale cheltuielilor publice sunt determinate de diferite funcții (economice). , social, administrativ, de apărare, politic) efectuate de stat ... În diferite etape ale dezvoltării statului, sarcinile cu care se confruntă nu rămân neschimbate; în consecință, volumul și structura cheltuielilor guvernamentale în domenii specifice se schimbă.

La rândul său, necesitatea cheltuielilor municipale se datorează satisfacerii nevoilor cetățenilor asociate cu locul de reședință directă (întreținerea fondului municipal de locuințe, servicii de transport pentru populație, amenajarea teritoriului, protecția ordinii publice, gestionarea formațiunii municipale , etc.). Varietatea tipurilor de cheltuieli municipale depinde de funcțiile organismelor locale de auto-guvernare; nivelul de dezvoltare socio-economică al municipiului; sarcini rezolvate de organismele locale de auto-guvernare într-un anumit stadiu de dezvoltare.

Managementul finanțelor publice este realizat de organisme speciale utilizând tehnici și metode speciale, incl. o varietate de stimulente și sancțiuni. Arta managementului constă în alegerea celei mai eficiente metode dintre cele disponibile sau crearea condițiilor pentru utilizarea rațională a metodelor utilizate pentru a rezolva problema cât mai repede posibil. Comenzile pot fi împărțite condiționat în două grupuri:

a) organele de gestiune financiară generală (sau legislativă);

b) organele de gestionare operațională a finanțelor.

Gestionarea finanțelor publice în țările dezvoltate economic este reglementată de organele legislative prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului de stat și un raport privind execuția acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor tipuri de impozite, aprobarea cuantumului maxim al datoriei publice etc. .

La nivel național, aparatul de gestionare a sistemului financiar include următoarele organisme:

Comitete specializate pentru bugetul, impozitele, băncile și finanțele Dumei de Stat și ale Consiliului Federației;

Camera de conturi a Federației Ruse;

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și autoritățile sale locale;

Banca Centrală a Federației Ruse;

Serviciul Federal de Poliție Fiscală din Federația Rusă;

Comitetul vamal de stat al Federației Ruse;

Comisia Federală pentru Piața Valorilor Mobiliare;

Ministerul Proprietății de Stat;

Direcții executive ale fondurilor sociale extrabugetare

Organele de management financiar, care reprezintă totalitatea tuturor structurilor organizaționale responsabile de managementul financiar, includ autorități publice, autorități locale și alți participanți la procesul bugetar (la nivel macro) și management financiar (diverse organizații).

Atunci când se ia în considerare structura managementului financiar la nivel federal, organele legislative și executive ale puterii de stat, se disting organele administrației locale.

Președintele Federației Ruse definește obiectivele și obiectivele politicii financiare, exprimându-le într-un mesaj anual către Adunarea Federală, semnează legi, supune proiectului de legislație financiară spre examinare.

Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii bugetare a Federației Ruse, pregătirea și execuția bugetului, elaborarea legilor privind problemele financiare etc.

Adunarea Federală a Federației Ruse are în vedere și aprobă legea anuală privind bugetul federal și raportul privind implementarea acestuia, actele legislative financiare. De asemenea, audiază raportul anual al Guvernului Federației Ruse privind execuția bugetară și formează Camera de conturi, care este organul de control al ramurii legislative.

Ministerul Finanțelor are în prezent următoarele sarcini: dezvoltă o politică de stat unificată financiară, de credit, monetară și fiscală, politică în domeniul auditului, contabilității, mineritului și prelucrării metalelor prețioase.

Funcțiile Ministerului Finanțelor RF:

1. dezvoltarea proiectelor de legi privind dezvoltarea sistemului bugetar, elementele de bază ale procesului bugetar, delimitarea competențelor bugetare între autoritățile federale, subiecții și autoritățile locale

2. elaborarea legilor privind impozitarea;

3. dezvoltarea legii bugetului și organizarea execuției acestuia, pregătirea rapoartelor

4. coordonarea politicii fiscale și monetare

5. gestionarea datoriilor de stat ale Federației Ruse și emiterea de titluri de stat, precum și raportarea acestora.

Ministerul Finanțelor își desfășoară activitățile, inclusiv prin F. Trezoreria, care realizează planificarea pe termen scurt a execuției bugetare, ia în considerare fondurile bugetului federal, controlează activitățile băncilor comerciale în executarea la timp a ordinelor contribuabililor și, de asemenea, distribuie impozite între bugete de diferite niveluri. De asemenea, atunci când primiți asistență financiară de la bugetul federal, bugetele regionale și locale sunt executate și prin intermediul trezoreriei federale.

De asemenea, atunci când primiți asistență financiară de la bugetul federal, bugetele regionale și locale sunt executate și prin intermediul trezoreriei federale.

La nivel regional, cele mai înalte autorități aprobă legi privind introducerea impozitelor regionale, bugetul subiectului și implementarea acestuia etc. De asemenea, au dreptul să inițieze legislație în temeiul legilor federale în domeniul finanțelor. entitățile constitutive ale Federației Ruse dezvoltă în mod independent politica financiară a regiunii, elaborează un proiect de buget și raportează cu privire la implementarea acestuia.

Management financiar local. Organele executive ale autoguvernării locale dezvoltă politica financiară municipală, întocmesc și execută bugetul.

Conceptul și obiectivele managementului financiar al organizațiilor comerciale.

Managementul financiar al unei organizații comerciale este procesul de creare a unui mecanism financiar pentru organizarea relațiilor sale financiare cu alte entități. Acesta include următoarele elemente principale:
-planificare financiara;
-management operațional;
-control financiar.
1. Planificarea financiară. La elaborarea planurilor financiare ale unei organizații comerciale, costurile planificate ale activităților desfășurate sunt comparate cu oportunitățile disponibile, se determină direcțiile investiției efective de capital; identificarea rezervelor la fermă pentru creșterea resurselor financiare; optimizarea relațiilor financiare cu contractanții, guvernul etc; se efectuează controlul asupra stării financiare a întreprinderii. Necesitatea planificării financiare a unei organizații comerciale poate fi cauzată nu numai de nevoia internă de gestionare eficientă a resurselor financiare, ci și de cea externă - de dorința creditorilor și a investitorilor de a avea informații despre profitabilitatea investițiilor viitoare.
2. Management operațional. O mare importanță pentru managementul financiar al unei organizații comerciale este analiza execuției planurilor și previziunilor financiare. În acest caz, nu este întotdeauna o condiție prealabilă pentru conformitatea indicatorilor financiari planificați cu indicatorii reali. Dezvăluirea motivelor abaterilor de la indicatorii planificați (prognoză) este de cea mai mare importanță pentru un management eficient. Datele privind execuția efectivă a planurilor financiare sunt analizate nu numai de către divizii speciale ale organizației, ci și de către organele de conducere ale unei organizații comerciale.

3. Controlul financiar. Controlul financiar al statului asupra organizațiilor comerciale cu forme de proprietate nestatale se limitează la problemele de îndeplinire a obligațiilor fiscale, precum și la utilizarea fondurilor bugetare, dacă o organizație comercială primește astfel de fonduri în cadrul ajutorului de stat. Controlul financiar intern, precum și controlul auditului, sunt de o mare importanță pentru un management financiar eficient al unei organizații comerciale.
Astfel, managementul financiar al unei organizații comerciale include controale similare cu alte părți ale sistemului financiar, dar în același timp există o specificitate a planificării financiare, a gestionării operaționale și a organizării controlului financiar.