Principalele obiective ale politicii bugetare a regiunilor. Politica bugetară regională. Analiza crizei economice regionale și formarea politicii bugetare regionale

Luarea în considerare a politicii bugetare în sistemul de management regional și planificare teritorială face posibilă observarea de noi rezerve pentru umplerea bugetului, reducerea la minimum a pierderilor în cheltuielile fondurilor de stat și municipale și, cel mai important, rezolvarea sarcinii principale - asigurarea durabilității. dezvoltarea regiunii și îmbunătățirea nivelului de trai al populației din teritoriu.

Satisfacerea nevoilor publice din Rusia se realizează în detrimentul finanțelor publice. Managementul finanțelor publice presupune formarea politicilor bugetare și fiscale de stat și municipale. Sistemul de impozitare vă permite să formați, să completați și să executați bugetul. Taxele acționează ca element principal al părții de venituri a bugetelor de toate nivelurile și sunt garantul securității bugetare. Vorbind despre procesul bugetar, se poate observa că finanțele sunt cheltuite în principal aici.

În stadiul actual de dezvoltare a relaţiilor interbugetare se pot distinge mai multe aspecte ale politicii bugetare şi ale construcţiei relaţiilor interbugetare. Primul și cel mai important este federalismul fiscal.

În esență, federalismul bugetar poate fi numit o formă de organizare a sistemului bugetar într-un stat federal. O trăsătură caracteristică a federalismului bugetar rus este inegalitatea (statutul diferit) a entităților constitutive ale Federației Ruse în relațiile bugetare: republici, teritorii, regiuni, districte autonome, orașe cu semnificație federală. Deci, de exemplu, în Codul bugetar al Federației Ruse există norme care descriu caracteristicile procesului bugetar în orașele cu importanță federală.

Sistemul bugetar este înțeles ca totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele de stat, reglementate de legislația Federației Ruse, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Rusiei. fonduri extrabugetare.

Federalismul fiscal, ca trăsătură a politicii bugetare, este implementat în principal în cursul procesului bugetar atunci când se mobilizează veniturile bugetare (atât fiscale, cât și cele nefiscale) și se cheltuiesc fondurile bugetare.

Mobilizarea veniturilor bugetare (mobilizarea franceza, din latinescul mobilis - mobile) - activare, concentrare de forte si mijloace pentru atingerea unui scop anume, in cazul nostru - masuri de crestere a rentabilitatii si a veniturilor bugetare.

Principiile federalismului fiscal sunt:

• delimitarea legislativă a competențelor privind cheltuielile între autoritățile de la toate nivelurile administrației publice;
• asigurarea autorităților competente cu resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor;
• unitatea sistemului bugetar;
• asigurarea alinierii verticale și orizontale a veniturilor tuturor părților sistemului bugetar;
• disponibilitatea unor metode de reglementare bugetară formalizate, transparente și ușor de înțeles, care sunt uniforme pentru fiecare verigă a sistemului bugetar;
• independența și egalitatea fiecărui buget inclus în sistemul bugetar;
• combinație eficientă a intereselor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar.

Dezvoltarea regională depinde direct de finanțarea bugetară. Bugetarea orientată spre rezultate limitează serios libertatea de distribuire a fondurilor bugetare, forțând participanții la procesul bugetar să determine scopul exact al fiecărui tip de cheltuieli, legându-l de un anumit rezultat semnificativ social. Statul, implementând politica de stat în anumite domenii, implementează sprijinul statului dezvoltarea anumitor industrii economie nationala. Sistemul de achiziții de stat și municipale asigură funcționarea unui număr mare de entități de afaceri. De aceea in prezent Atentie speciala este dat managementului cheltuielilor bugetare ca un alt instrument al politicii publice.

Este important să știți că există și alte tipuri cheltuieli bugetare, a cărei includere în buget depinde într-o anumită măsură de deciziile luate direct la formarea bugetului pentru exercițiul financiar următor. Aceste obligații și alocații pentru implementarea lor necesită o justificare mai detaliată în cadrul procesului bugetar, inclusiv luarea în considerare a constrângerilor bugetare existente pe termen mediu. plan financiar. Pe baza acesteia, la alcătuirea bugetului, obligațiile de cheltuieli sunt clasificate în active și acceptate.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare”

Obligațiile curente includ:

• transferuri (plăți) către populație stabilite prin acte juridice de reglementare ale Federației Ruse (subiecții Federației Ruse, municipalități);
• obligații de a furniza (a plăti) servicii de stat (municipale) în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• obligațiile care decurg din programele-țintă bugetară pe termen lung ale Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate), precum și un program de investiții țintit al Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate);
• rambursarea și (sau) deservirea datoriilor de stat (municipale) în conformitate cu condițiile de atragere a fondurilor împrumutate;
• obligații care decurg din contracte (acorduri), inclusiv internaționale, în vigoare în perioada de planificare;
• fonduri care urmează să fie transferate în conformitate cu legislația Federației Ruse sau principiile (practica) stabilite de planificare bugetară către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul obligațiilor asumate este înțeles ca fiind suma creditelor necesare pentru îndeplinirea în perioada planificată a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate) ca urmare a actelor juridice de reglementare, a contractelor și a acordurilor care intra în vigoare, introdus sau planificat (propus) a fi introdus în perioada de planificare.

Angajamentele includ, în special:

• creșterea existenței sau introducerea de noi tipuri de transferuri (plăți) către populație;
• marire de salariu, indemnizatie angajati;
• rambursarea anticipată a datoriei de stat (municipale);
• prestarea (plata) serviciilor de stat (municipale) în exces de standardele stabilite(cerințe ale legislației Federației Ruse);
• o creștere în comparație cu creditele planificate anterior pentru implementarea programelor bugetare existente sau noi;
• noi investiții bugetare;
• acordarea de împrumuturi publice.

Spre deosebire de planificarea estimativă a costurilor utilizată anterior (pe baza indexării costurilor existente), noua planificare bugetară program-țintă se bazează pe necesitatea direcționării resurselor bugetare pentru a obține rezultate semnificative și cuantificabile din punct de vedere social. În același timp, se realizează în mod necesar monitorizarea și controlul simultan asupra atingerii obiectivelor și rezultatelor urmărite, precum și asigurarea calității procedurilor de planificare bugetară și de management financiar.

Utilizarea metodei program-țintă de planificare bugetară, care asigură o relație directă între repartizarea resurselor bugetare și rezultatele efective sau planificate ale utilizării acestora, în conformitate cu prioritățile stabilite ale politicii de stat, este, de asemenea, una dintre direcțiile pentru reformarea procesului bugetar.

Noua politică bugetară acoperă și procesele care apar în legătură cu activitățile instituțiilor de stat și municipale. Legislația bugetară reglementează raporturile juridice legate de finanțarea activităților acestora. Astfel, Legea federală din 8 mai 2010 X? 83-FZ „Cu privire la modificări la anumite acte legislative Federația Rusă în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituțiile de stat (municipale)”, care a redefinit statutul instituțiilor ca participanți la procesul bugetar. Această Lege a modificat aproximativ 40 de acte legislative, inclusiv Codurile bugetare și fiscale ale Federației Ruse. De la 1 ianuarie 2011, toate instituțiile de stat și municipale sunt împărțite în autonome, bugetare și de stat, iar prevederile legislației bugetare se aplică numai instituțiilor de stat.

Introducerea conceptului de „sarcină de stat (municipală)” a devenit un nou instrument al politicii bugetare. Vă permite să utilizați indicatori cantitativi precisi atunci când planificați cheltuielile bugetare pe tip de activitate, serviciu, muncă și bunuri. Deci, atribuirea de stat (municipală) trebuie să conțină:

• indicatori care caracterizează calitatea și (sau) volumul (conținutul) serviciilor de stat (municipale) prestate (lucrările efectuate);
• procedura de monitorizare a executării sarcinii de stat (municipale), inclusiv condițiile și procedura de încetare anticipată a acesteia;
• cerințe de raportare asupra executării sarcinii de stat (municipale).

Eficacitatea utilizării fondurilor bugetare în sectorul public al economiei se propune a fi evaluată în două moduri: prin satisfacția consumatorilor și prin indicatorii de performanță ai instituțiilor municipale. A doua metodă vă permite să evaluați cheltuielile ineficiente ale instituției prin metode matematice și să determinați suma de finanțare care corespunde cel mai bine indicatorilor de performanță atinși ai instituției.

Procesul bugetar la nivel regional este reglementat în Mai mult prin analogie cu procesul bugetar federal descris în RF BC. Particularitatea reglementării procesului bugetar în regiune și municipalități este că este necesar să se adopte acte juridice de reglementare adecvate la nivelul subiectului Federației Ruse și, respectiv, al municipiului. În același timp, sunt utilizate și metode de planificare și management program-țintă, precum și tehnologii clasice de trecere prin etapele procesului bugetar.

Esența metodei program-țintă de planificare bugetară este repartizarea resurselor bugetare între beneficiarii fondurilor bugetare și (sau) programele bugetare implementate de aceștia, ținând cont sau direct dependente de obținerea unor rezultate specifice (prestarea de servicii). în concordanţă cu priorităţile pe termen mediu ale socialului politică economicăşi în limitele volumelor proiectate pe termen lung de resurse bugetare.

Introducerea bugetului program-țintă presupune:

• crearea unui sistem de monitorizare a funcțiilor (servicii, activități);
• elaborarea și aprobarea indicatorilor pentru evaluarea eficienței prestării serviciilor;
• elaborarea unei proceduri de evaluare a eficacității execuției serviciilor și programelor (execuția cheltuielilor bugetare);
• trecerea la planificarea bugetară multianuală cu stabilirea unor reguli clare pentru modificarea volumului și structurii creditelor;
• extinderea independenței și responsabilității beneficiarilor de fonduri bugetare;
• schimbarea accentului în control financiar Cu utilizarea prevăzută fonduri bugetare pentru performanță.

În practică, metoda de bugetare orientată pe program presupune utilizarea unui lanț logic: „scopul evenimentului – rezultatul direct – rezultatul final – efectul – resursele”.

Luați în considerare gestionarea veniturilor și cheltuielilor bugetului subiectului Federației Ruse.

Veniturile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse constau în venituri proprii, venituri din impozite federaleși comisioane, venituri din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venit, transferuri gratuite și alte transferuri.

În RF BC, există o distincție suplimentară între veniturile din impozite și cele nefiscale. Mai detaliat, clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și procedura de alocare a anumitor fonduri unuia sau altuia tip de venituri sau cheltuieli sunt descrise în Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare. al Federației Ruse, aprobat prin ordin al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.

Veniturile proprii ale bugetului subiectului Federației Ruse se formează pe cheltuiala:

• 1) venituri din impozite și taxe regionale;
• 2) venituri din impozite și taxe federale;
• 3) transferuri gratuite din bugetele altor niveluri, inclusiv prin subvenții de la Fond federal sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse, alte asistențe financiare de la bugetul federal și alte transferuri gratuite.
• 4) venituri din utilizarea proprietății unei entități constitutive a Federației Ruse:
• 5) o parte din profitul întreprinderilor unitare de stat, a căror proprietate este deținută de un subiect al Federației Ruse, care rămâne după plata impozitelor și taxelor și a altor plăți obligatorii, în suma stabilită de legile subiectului Federația Rusă:
• 6) venituri din furnizarea de servicii plătite de către instituțiile publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
• 7) amenzi și alte încasări în conformitate cu legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și cu alte acte juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse.

Compoziția veniturilor proprii ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi modificată în conformitate cu legea federală numai în cazul unei modificări a competențelor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse specificate în legislația federală. legea și (sau) o schimbare a sistemului de impozite și taxe al Federației Ruse. Aceasta arată relația dintre reglementarea bugetară și cea fiscală.

În plus, subvențiile de la bugetul federal pentru exercitarea competențelor delegate ale statului federal pot fi creditate în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse efectuează gestionarea veniturilor în mod independent. În același timp, aceștia au dreptul de a utiliza sisteme stimulente fiscale iar preferinţele numai pentru propriul lor venit exclusiv.

Dacă luăm în considerare gestionarea cheltuielilor, trebuie remarcat faptul că BK al Federației Ruse prevede o listă închisă de forme de cheltuire a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse. În special, se spune că autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse țin registre ale obligațiilor de cheltuieli în conformitate cu cerințele Codului bugetar al RF și în modul stabilit de legi și alte acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Federația Rusă.

Autoritățile de stat ale unui subiect al Federației Ruse nu au dreptul de a suporta cheltuieli pentru rezolvarea problemelor care intră în competența organelor federale ale puterii de stat, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.

Astfel de cazuri sunt:

• 1) acordarea de subvenții la bugetul federal pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse care decurg din exercitarea competențelor atribuite autorităților de stat ale Federației Ruse;
• 2) acordarea de subvenții la bugetele locale pentru finanțarea prin capital propriu a costurilor soluției probleme individuale importanță locală;
• 3) finanțarea soluționării problemelor care nu sunt de competența autorităților statului federal, guvernelor locale și nu sunt excluse din competența autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse prin legile federale, legile unei entități constitutive a Rusiei Federația (doar dacă există resurse materiale și fonduri bugetare adecvate ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția subvențiilor, granturilor și subvențiilor de la bugetul federal).

Listele de tipuri de cheltuieli utilizate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt întocmite de către autoritatea financiară relevantă (de obicei, Ministerul Finanțelor din regiune) în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor relevante. Listele specificate se aprobă ca parte a structurii departamentale de cheltuieli prin legea bugetului sau, în cazurile stabilite de Codul bugetar al RF, cu o listă bugetară consolidată a bugetului corespunzător.

În unele cazuri, regiunile prezintă insuficiență sau redundanță resurse financiareîn bugete.

La implementare reglementare de statÎn sectorul public, statul urmărește să stabilească limitele unor astfel de abateri - excedentele și deficitele bugetare așteptate. În cazul depășirii indicatorilor limită se utilizează instrumentul de egalizare financiară. Egalizarea securității bugetare a subiectului Federației Ruse în conformitate cu RF BC se realizează prin acordarea de subvenții din Fondul Federal de Sprijin Financiar al Subiecților Federației Ruse constituit ca parte a bugetului federal, sub rezerva anumitor conditii.

Prima condiție este de a determina nivelul de securitate bugetară estimată a entităților constitutive ale Federației Ruse ca criteriu obligatoriu pentru luarea unei decizii privind alocarea subvențiilor. Totodată, securitatea bugetară estimată a bugetelor consolidate ale subiectului nu trebuie să depășească nivelul securității bugetare estimative a acestui subiect, determinat conform metodologiei aprobate în conformitate cu legea federală.

A doua condiție este de a preveni utilizarea indicatorilor de venituri și cheltuieli reale pentru perioadă de raportareși (sau) indicatori ai veniturilor și cheltuielilor prognozate pentru perioada planificată buget consolidat subiect al Federației Ruse.

A treia condiție este aprobarea obligatorie de către legea federală privind bugetul federal pentru anul corespunzător a distribuirii granturilor și subvențiilor din Fondul federal de sprijin financiar al subiecților federației. *

Printre alte mijloace de asistență financiară pentru bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, subvențiile sunt alocate de la bugetul federal pentru finanțarea prin capitaluri proprii a programelor și proiectelor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii publice. semnificație regională, precum și pentru a sprijini fondurile de dezvoltare municipală create de entitatea constitutivă a Federației Ruse, un fond de dezvoltare regională poate fi format ca parte a bugetului federal.

Pregătirea proiectelor de buget ale entităților constitutive ale Federației Ruse (proiectele de decizie) este efectuată numai de cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Elaborarea directă a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (proiectele de decizie) este efectuată de autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Întocmirea bugetului se bazează pe:

• despre mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse:
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză;
• direcţiile principale ale politicii bugetare şi fiscale.

Rezumând, observăm că implementarea politicii bugetare este strâns legată de implementarea reformelor în domeniul administrării fiscale și al procesului bugetar. În același timp, obținerea celui mai pozitiv rezultat în formarea și implementarea politicii bugetare este o componentă importantă a managementului regional.

• Vezi: Sistem GARANT. URL: base.garant.ru/12175589/
• A se vedea: Gotsko T.V. Finanțe municipale în sistemul bugetar al Rusiei: note de curs și scheme. Nakhabino: Centrul Regional de Formare din Moscova „Nakhabino”. 2006

Cuvinte cheie

SECURITATE ECONOMICĂ / SECURITATE FINANCIARA / POLITICA BUGETARĂ / TIPOLOGIA REGIUNILOR / SECURITATEA BUGETARĂ/ SECURITATEA ECONOMICĂ / SECURITATEA FISCALĂ / POLITICA FISCALĂ / TIPOLOGIA REGIUNILOR / CAPACITATEA FISCALĂ

adnotare articol științific despre economie și afaceri, autor al lucrării științifice - Zagarskikh V.V.

Subiect. Subiectul studiului îl constituie aspectele metodologice ale studiului criză economicăşi formarea unui regional politica bugetara care îndeplinesc cerințele securitate economică în cadrul strategiei naţionale de reformă economică. Articolul prezintă principalele rezultate ale analizei regiunilor Rusiei.Obiective. Considerare securitate economicăîn contextul indicatorilor care caracterizează regiunile. În conformitate cu acest scop, în lucrare au fost stabilite următoarele sarcini: să fundamenteze necesitatea studiului securitate economică regiuni în ceea ce privește activitățile rentabile ale autorităților; arată impactul diferențierii socio-economice a regiunilor rusești asupra securitate economicățări; determinaţi principalii indicatori care caracterizează securitate fiscală regiuni; analiza factorii care determină amenințările securitate economică regiune.Metodologie. Ca bază metodologică a studiului au fost utilizate în principal principiile unei abordări sistematice a studiului proceselor socio-economice; metode de evaluare securitate economică regiuni, inclusiv observarea principalelor indicatori macroeconomiciși compararea lor cu valorile de prag, care sunt acceptate ca valori ale mediei mondiale; metode de prelucrare a datelor socio-economice.Rezultate. Bazat pe interpretare securitate economică regiune, o criză economică regională poate amenința naționalul securitate economică. Cu o tendință generală de scădere a rolului guvernului federal în procesele economice ale regiunilor Federației Ruse, sistemul regional securitate economică stă la baza integrării economice și, în consecință, a asigurării naționale securitate economică.Concluzii. Indicatori sugerați securitate fiscală regiune, precum și valorile prag ale acestora, pot servi drept bază pentru elaborarea prognozelor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii și a proiectelor de bugete pentru subiecții Federației. Analiza sprijinului financiar al regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și societății.

Subiecte asemănătoare lucrări științifice despre economie și afaceri, autor de lucrări științifice - Zagarskikh V.V.

• Politica fiscală a Federației Ruse: răspunsuri la principalele întrebări

  2017 / Pinskaya M.R., Tikhonova A.V.

• Identificarea domeniilor critice ale finanțelor publice ale entităților teritoriale pe mai multe niveluri în contextul asigurării securității naționale a Federației Ruse

  2016 / Ivanov P.A.

• Securitatea financiară în sistemul de securitate economică regională

  2019 / Bezdenezhnykh Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna

• Evaluarea securității economice a regiunii (pe exemplul Republicii Bashkortostan și al regiunii Ivanovo)

  2017 / Ivanov P.A.

• Indicatori financiari ai securității economice a regiunii ca element al sistemului de evaluare a eficacității activităților autorităților subiectului Federației (pe exemplul Teritoriului Perm)

  2019 / Ganin O.B., Shlyapina M.V.

• Nivelul de competență fiscală a teritoriilor

  2016 / Pechenskaya M.A.

• Statistica diferențelor interregionale și starea sistemului bugetar al Federației Ruse

  2019 / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A.

• Despre subvenţionarea bugetului regional

  2015 / Sugarova I.V.

• Caracteristici metodologice ale evaluării stării bugetelor regionale

  2018 / Kuklin Alexander Anatolyevich, Naslunga Ksenia Sergeevna

• Securitatea bugetară a statului ca condiție a creșterii economice

  2016 / Galukhin Anton Viktorovich

Analiza crizei economice regionale și a formării politicii fiscale regionale

Importanța Articolul abordează metodologia de cercetare a crizei economice și de formare a politicii fiscale regionale pentru a răspunde cerințelor de securitate economică în cadrul strategiei naționale de reforme economice. Obiective Scopul principal al studiului este de a examina securitatea economică în contextul indicatorilor care caracterizează Securitatea fiscală a regiunii.Metode Baza metodologică a cercetării o constituie principiile de bază ale abordării sistemice în studiul proceselor socio-economice, metodele de evaluare a securității economice a regiunilor, inclusiv monitorizarea indicatorilor macroeconomici cheie și compararea acestora cu prag. valori, metode de prelucrare a datelor socio-economice. Rezultate Pe baza interpretării securității economice a regiunii, o criză economică regională este de natură să pună în pericol securitatea economică națională. Sub tendința generală descendentă de reducere a rolului guvernului federal în procesele economice ale Federației Ruse, sistemul regional de securitate economică acționează ca bază pentru integrarea economică și, prin urmare, pentru asigurarea securității economice naționale. Concluzii și relevanță Propunerea propusă. indicatorii securității fiscale a regiunii, precum și valorile lor de prag pot fi utile pentru previziunile dezvoltării socio-economice a regiunii și estimările bugetare ale subiecților Federației Ruse. Analiza sprijinului financiar acordat regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și societății.

Textul lucrării științifice pe tema „Analiza crizei economice regionale și formarea politicii bugetare regionale”

ISSN 2311-8725 (Online) Dezvoltare economică

ISSN 2073-039X (Tipărit)

ANALIZA CRIZEI ECONOMICE REGIONALE SI FORMAREA POLITICII BUGETARE REGIONALE*

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Lector principal, Departamentul de logistică și sprijin financiar pentru activitățile sistemului penitenciar, Institutul Kirov pentru Formarea Avansată a Angajaților Serviciului Federal Penitenciar, Kirov, Federația Rusă [email protected]

Istoricul articolului:

Adoptat la 14.03.2016 Adoptat în formă revizuită la 13.04.2016

Aprobat 23.11.2016 Disponibil online 27.02.2017

UDC 338.246.87 JEL: H12, H72

Cuvinte cheie:

securitate economică, securitate bugetară și financiară, politică bugetară, tipologia regiunilor, securitate bugetară

adnotare

Subiect. Subiectul studiului îl constituie aspectele metodologice ale studierii crizei economice și al formării politicii bugetare regionale care îndeplinesc cerințele de securitate economică în cadrul strategiei naționale de reforme economice. Articolul prezintă principalele rezultate ale analizei securității bugetare și financiare a regiunilor rusești.

Goluri. Luarea în considerare a securității economice în contextul indicatorilor care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor. În conformitate cu acest scop, în lucrare au fost stabilite următoarele sarcini: să fundamenteze necesitatea studierii securității economice a regiunilor din punctul de vedere al activităților rentabile ale autorităților; arată impactul diferențierii socio-economice a regiunilor rusești asupra securității economice a țării; determinarea principalelor indicatori care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor; să analizeze factorii care determină ameninţările la adresa securităţii economice a regiunii.

Metodologie. Ca bază metodologică a studiului au fost utilizate în principal principiile unei abordări sistematice a studiului proceselor socio-economice; metode de evaluare a securității economice a regiunilor, inclusiv observarea principalilor indicatori macroeconomici și compararea acestora cu valorile de prag, care sunt considerate valori medii mondiale; metode de prelucrare a datelor socio-economice.

Rezultate. Pe baza interpretării securității economice a regiunii, o criză economică regională poate amenința securitatea economică națională. Cu o tendință generală de scădere a rolului guvernului federal în procesele economice ale regiunilor Federației Ruse, sistemul regional de securitate economică stă la baza integrării economice și, în consecință, pentru asigurarea securității economice naționale.

Concluzii. Indicatorii propuși ai securității bugetare și financiare a regiunii, precum și valorile prag ale acestora, pot servi drept bază pentru elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică a regiunii și proiectelor de bugete pentru entitățile constitutive ale Federației. Analiza sprijinului financiar al regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și societății.

© Editura FINANCE și CREDIT, 2016

Una dintre cele mai importante componente ale securității economice este securitatea bugetară și financiară, fără de care este practic imposibil să se rezolve vreuna dintre sarcinile cu care se confruntă statul. Rolul principal în procesul de dezvoltare socio-economică a regiunii revine fondurilor bugetare. Bugetul teritorial consolidat acumulează cea mai mare parte a veniturilor regiunii și, astfel, este principala sursă de investiții în dezvoltarea socio-economică a oricărui subiect al Federației Ruse.

* Publicația a fost elaborată în cadrul proiectului științific Nr. 15-12-43008 susținut de Fundația Umanitară Rusă.

În 2008, Consiliul de Securitate al Federației Ruse a aprobat lista și valorile prag a 36 de indicatori de securitate economică elaborați de Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe. Pe acești indicatori sunt calculate valorile prag de securitate economică. Ele caracterizează valorile limită, al căror exces împiedică dezvoltarea normală a economiei și a sferei sociale, duce la consecințe devastatoare în domeniul producției și al nivelului de trai al populației.

Folosind analiza indicatorilor securității economice, economia regiunii poate fi considerată din punctul de vedere al conformării cu tendințele sale de dezvoltare (în cadrul și comparativ cu

cu alte regiuni). În economie, caracterul inovator al activității este în creștere, interdependența diverșilor factori, prin urmare, riscul erorilor manageriale și costul acestora crește. Pentru a reduce riscurile securității bugetare și financiare a regiunii, este necesar să se analizeze sistemul existent de rapoarte ale indicatorilor de securitate economică, de exemplu, limitele maxime posibile ale deficitului bugetar, ponderea fonduri propriiîn veniturile bugetului consolidat, raportul dintre datoria publică și veniturile proprii etc.

Pentru eficacitatea administrației publice, valorile-prag de securitate economică ar trebui să dobândească statutul de aprobat și aprobat la nivel de stat, a căror respectare ar trebui să devină un element obligatoriu al programelor economice guvernamentale.

Diverse aspecte ale securității economice regionale au fost dezvoltate de oamenii de știință de la Filiala Ural a Academiei Ruse de Științe. Opțiunile pentru determinarea evaluării ratingului stării securității economice sunt date de N. Dyuzhenkova, care prevăd derivarea unui indicator integral din sistemul de blocuri care caracterizează, printre altele, sectorul financiar1. Oamenii de știință din Mordovia universitate de stat lor. N.P. Ogareva a dezvoltat o metodă de evaluare a securității economice a unei regiuni folosind metode statistice multivariate2. Metoda de punctare după zece indicatori pentru analiza nivelului de securitate economică a regiunilor a fost propusă de S. Volkov3. La rândul lor, O. Taran și O. Kiseleva au dezvoltat un sistem de indicatori ai securității economice, inclusiv blocuri sociale (9 indicatori) și economice (12 indicatori). De interes sunt studiile lui I. Novikova și N. Krasnikov asupra sistemului regional de indicatori ai securității economice în diferite domenii ale economiei regiunii. Lucrările sunt dedicate definirii indicatorilor de securitate economică și a valorilor prag ale acestora.

1 Dyuzhenkova N.V. Sistemul de criterii și indicatori pentru evaluarea stării securității economice // Afacerile informaționale în Rusia: o colecție de lucrări științifice bazate pe materialele seminarului științific și practic. Tambov, 2001, p. 42.

2 Filetkin O.S. Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a securității economice a regiunii. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s.doc.htm

3 Volkov S.P. Particularităţi ale asigurării securităţii economice a ramurii economiei naţionale.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

În ciuda diferențelor de indicatori și a valorilor lor prag pe regiune, există asemănări în studiile oamenilor de știință care determină criteriile de alegere a acestor indicatori. Analiza sistemelor dezvoltate a determinat fezabilitatea îmbunătățirii și unificării grupurilor, pe baza disponibilității datelor din surse oficiale și a numărului limitat de indicatori.

În contextul deficitului de resurse bugetare, al amenințărilor agravate la adresa securității bugetare și financiare a țării și a entităților constitutive ale Federației, problemele dezvoltării științifice a criteriilor de raționalitate și securitate a politicii bugetare au o relevanță deosebită.

Să luăm în considerare trei indicatori principali care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor.

Primul indicator - soldul bugetului consolidat al regiunii - demonstrează nivelul de securitate bugetară și variază ca procent din GRP. Valoarea egală cu zero este aleasă ca valoare de prag. O valoare pozitivă corespunde unui excedent bugetar, o valoare negativă unui deficit. sigur din punct de vedere economic în acest caz este un buget fără deficit.

Pe baza analizei structurii elementelor bilanțului financiar din ultimii ani, se pot identifica cele mai importante modele în circulația resurselor financiare - de la crearea lor până la utilizare. Bilanțul vă permite să stabiliți cuantumul resurselor financiare rămase la dispoziția întreprinderilor și organizațiilor trimise la bugetele locale și superioare, precum și a fondurilor mobilizate din surse externe teritoriului, în principal de la bugetul federal.

Structura multinivel și multicanal de finanțare a subiecților Federației se reflectă în schemă fluxurilor financiare prezentată în fig. unu.

Luarea în considerare a bugetului consolidat al Federației Ruse și a bugetului federal oferă o idee despre contextul politicii sociale a statului și studiul

bugetele consolidate ale subiecţilor Federaţiei ne permit să înţelegem amploarea şi cauzele diferenţelor regionale în finanţarea sferei sociale.

Principala sursă de informații pentru analiza cheltuielilor publice în Rusia sunt datele de raportare bugetară (Fig. 2).

Trezoreria Federală publică în domeniul public pe portalul de internet rapoarte lunare, trimestriale și anuale privind execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar rus. Cele mai detaliate informații sunt date în rapoartele privind execuția bugetului federal. Pe lângă clasificarea funcțională, cheltuielile acesteia sunt prezentate în contextul ministerelor și departamentelor federale (principalii manageri ai fondurilor bugetare), sunt enumerate toate articolele țintă și tipurile de cheltuieli. Nu există un astfel de detaliu în rapoartele privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației și nu poate fi - fiecare buget regional are propria listă de articole (tipuri) de cheltuieli. Pentru a studia cheltuielile în domeniul protecției sociale, raportarea bugetară poate fi completată cu informații statistice atât la nivel rusesc, cât și la nivel regional.

Pentru regiunile Rusiei, este important să se stabilească relații interbugetare și să se coordoneze echilibrul decontărilor reciproce cu sistemul financiar federal. Pentru analiza calculelor interbugetare, puteți utiliza datele echilibru financiar.

Echilibrul financiar poate fi reprezentat de următorul raport:

SD + VD \u003d SR + BP,

unde SD este venitul propriu al teritoriului, inclusiv plățile vamale încasate;

IA - venit extern, care poate include încasări de la federal sistem financiarși alte surse;

SR - cheltuieli proprii, adică efectuate în teritoriu;

VR - cheltuieli externe, adică transferuri către centrul federal.

Dacă suma fondurilor utilizate de regiune depășește veniturile proprii de mobilizare (SR > SR), atunci gradul de finanțare federală a cheltuielilor regiunii este mai mare decât gradul de centralizare a surselor de venit ale regiunii.

Cu un raport de CP< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Atunci când se analizează contra-fluxurile financiare dintre centru și regiune, sunt adesea folosite conceptele de „regiune subvenționată” și „regiune donatoare”. Baza atribuirii unei regiuni unuia sau altuia este semnul soldului bugetului consolidat al regiunii. În același timp, rareori se explică pentru care fluxuri monetare s-a stabilit faptul modului de funcționare subvenționat.

Decontările financiare reciproce dintre regiune și centru pot fi analizate după criterii, fiecăruia dintre acestea urmând să corespundă un anumit tip de subvenție sau donație.

Cel mai frecvent este tipul de regiuni subvenționate de la buget, în care soldul negativ al bugetului consolidat se limitează doar la reducerea bugetară. Se disting trei tipuri de subvenții bugetare, pe baza unei comparații a sumei impozitelor, plăților și altor venituri ale bugetului regional consolidat care îi sunt alocate prin legislația federală:

1) condițional normativ;

2) necondiționat;

3) subventii bugetare pentru decontari reciproce.

Pentru primul tip, deficitul rezultat este apoi acoperit prin sprijin special de transfer din partea sistemului bugetar federal. O trăsătură caracteristică a acestui tip de subvenționare este un grad ridicat de reglementare artificială a relațiilor interbugetare dintre cele două niveluri.

Gradul de subvenționare condiționat-normativ se calculează folosind următoarea formulă:

D1 \u003d (SDB - FN) / RB,

unde SDB reprezintă veniturile bugetare proprii din regiune în valoarea totală a impozitelor și plăților colectate de sistemul bugetar;

FN - impozite federaleși plățile transferate către centru;

RB - cheltuieli ale bugetului teritorial.

Raportul D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения obligații financiareînainte de bugetul federal.

În regimul subvențiilor bugetare necondiționate, întregul volum al impozitelor, plăților și altor venituri bugetare colectate în regiune nu este capabil să acopere cheltuielile minime necesare, iar asistența financiară federală este alocată regiunii.

Subvențiile bugetare pentru decontări reciproce nu sunt asociate cu bazele de venituri și cheltuieli, ci se stabilesc prin simpla comparare a volumelor de resurse bugetare transferate la centru și primite înapoi.

Gradul de subvenționare a decontărilor reciproce se calculează după următoarea formulă:

Dz \u003d RFB / FN,

unde RFB reprezintă resursele bugetului federal (subvenții și transferuri către bugetul regional).

Criteriul de subvenționare bugetară a regiunii pentru decontări reciproce este inegalitatea Dz > 1.

Sprijinul financiar pentru economia regională poate fi oferit nu numai prin buget, ci și direct subiecților nevoiași din sfera producției și sociale. Iar sursele unui astfel de sprijin pot fi nu numai bugetul federal și fondurile extrabugetare, ci și fondurile intersectoriale, consorții, companii și diverse instituții de investiții situate în afara regiunii.

Astfel, al doilea tip de subvenționare a economiei teritoriale poate fi subvenționarea bugetar-sectorială (economică).

Gradul de subvenționare buget-sectorială (economică) a regiunilor poate fi calculat folosind următoarea formulă:

Dotr \u003d (RFB - FPO) / FN,

unde RFB - resurse ale bugetului federal (subvenții și transferuri către bugetul regional);

FPO - sprijin financiar linie centrală de filiale și departamente;

FN - taxe federale și plăți transferate la bugetul federal.

Criteriul de clasificare a unei regiuni ca buget-sectorial (economic)

subvenţionarea este îndeplinirea inegalităţii

Dotr > 1.

Cea mai generalizatoare caracteristică a regimului de subvenționare este măsurarea fluxurilor dintre regiune și centru în ceea ce privește venitul național produs și utilizat în teritoriu (produsul intern brut) - subvenționarea regiunii în termeni de PIB.

Prin acest demers, la subvențiile și subvențiile bugetare și sectoriale se adaugă volumele de finanțare directă a cheltuielilor organelor de drept, sferei socio-culturale etc.

Gradul de subvenționare a regiunilor din punct de vedere al PIB este determinat de raportul dintre produsul intern brut utilizat pe teritoriu și produsul produs. produs final. Dacă volumul primului este depășit față de cel de-al doilea, se poate vorbi de subvenționarea regiunii din punct de vedere al PIB - al treilea tip de subvenție.

Bilanțul consolidat vă permite să rezolvați multe probleme analitice, și anume:

Comparaţi nevoile financiare ale teritoriului şi oportunități reale pentru a le acoperi

Determinați securitatea financiară medie a unui anumit teritoriu;

Evaluează interacțiunea dintre regiune și sistemul financiar federal, contribuțiile acestora la dezvoltarea economiei;

Să identifice potențialele bugetului local și ale fondurilor extrabugetare;

Urmăriți procesele de formare, acumulare, distribuire și redistribuire a resurselor financiare.

Baza de informații pentru întocmirea bilanţului consolidat este:

Date statistice ale rapoartelor întreprinderilor și organizațiilor pe baza rezultatelor financiare activitate economică;

Rapoarte privind utilizarea fondurilor bugetare;

Date inspectii fiscale;

Rapoarte privind formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare;

Date vamale și alte informații.

Pentru a dezvolta un echilibru de prognoză, este necesar să se țină seama de o serie de caracteristici ale formării părților de venituri și cheltuieli ale bugetului regional:

Materialele sursă sunt datele bilanțului financiar pentru anul de raportare, precum și parametrii estimați ai anului în curs;

Pentru principalele industrii sunt stabiliți indicatori de creștere a prețurilor la produse, precum și indici compoziți ai prețurilor pentru bunurile și serviciile de consum;

Indicatorii de eficiență ai economiei și sectoarelor sale individuale sunt stabiliți pentru următorul exercițiu financiar (creștere sau scădere a volumelor fizice de producție, nivelul de profitabilitate, planurile de investiții ale întreprinderilor etc.);

Se determină indicatorii cheie ai veniturilor fiscale: profit, fond de salarii, valoare adăugată, luând în considerare indicii de inflație și creșterea salariilor;

Totul contează posibile modificăriîn sistemul de impozitare;

Se calculează volumele venituri fiscale, taxe și alte plăți;

Alte venituri din surse interne și externe sunt estimate rând cu rând.

Planificarea cheltuielilor bugetare depinde în mare măsură de posibilele venituri bugetare și de alte resurse financiare. În primul rând, se calculează cele mai necesare cheltuieli, legate de plățile obligatorii de prestații sociale către populație, întreținerea sistemelor de susținere a vieții. utilitati publice orașe și orașe, activitatea agențiilor de aplicare a legii, autorităților de stat și municipale, conținutul actual al sferei socio-culturale.

Volumele investitii de capital ar trebui să se bazeze pe prioritățile definite în dezvoltarea industriilor individuale, a tipurilor de activitate economică, precum și a orașelor și orașelor individuale. Sectoarele prioritare, de regulă, sunt complexele combustibile și energetice și agroindustriale, infrastructura de transport etc. Prioritățile locale pot fi acordate zonelor afectate de dezastre naturale și orașelor cu o economie înapoiată sau aflate într-o perioadă de

reconstrucția întreprinderilor formatoare de orașe (de exemplu, un oraș cu un complex militar-industrial care efectuează conversie) etc.

După repartizarea veniturilor financiare proiectate în domenii prioritare, resursele rămase sunt alocate ariilor de finanțare curentă și pe termen lung.

Cu o lipsă de resurse financiare, ar trebui dezvoltate măsuri pentru a atrage fonduri străine, fonduri de la bugetul federal sub formă de granturi, subvenții, subvenții și subvenții.

În prezent, riscurile asigurării sustenabilității bugetelor subiecților Federației Ruse și ale bugetelor locale sunt asociate cu o sumă semnificativă de datorii, în special la unele subiecte. Nivelul ridicat al datoriilor (în 2013 - 44%, în unele regiuni ale Rusiei - peste 50% din veniturile fiscale și nefiscale excluzând încasările gratuite) este dovada problemelor existente în formarea și execuția bugetelor regionale, care pot complica în continuare dezvoltarea socio-economică și modernizarea economiilor acestor regiuni.

Nu există o evaluare reală a veniturilor fiscale și nefiscale pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, ceea ce creează riscul denaturarii situației actuale în regiuni, precum și a sumei asistenței financiare de la bugetul federal în perioada 2016-2018. .

Creșterea cheltuielilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației se datorează în principal unei creșteri a curentului cheltuieli sociale reducând în același timp suma fondurilor alocate pentru reînnoirea mijloacelor fixe.

O creștere a transferurilor interbugetare este prognozată, în principal, datorită creșterii subvențiilor pentru egalizarea prevederilor bugetare a regiunilor și pentru compensarea pierderilor din scăderea veniturilor din accize la produsele petroliere. În același timp, ponderea transferurilor interbugetare în veniturile bugetelor regionale consolidate este în scădere. Astfel, în 2015, s-a planificat majorarea subvențiilor pentru a egaliza securitatea bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse cu 10,9%.

Numărul total de subiecți ai Federației Ruse care au primit subvenții în 2015,

s-au ridicat la 71, inclusiv Republica Crimeea și orașul federal Sevastopol (în 2014 - 72, în 2013 - 73). În același timp, numărul regiunilor care nu au primit subvenții pentru egalizarea prevederilor bugetare a crescut de la 11 în 2014 la 14 în 2015.

Numărul subvențiilor interbugetare repartizate către bugetele subiecților Federației în 2015 a crescut la 16 subvenții (în 2014 - 11 subvenții), iar ponderea acestora în volumul total al subvențiilor interbugetare - de la 16,1% în 2014 la 18,9% în 2015. Numărul total de subvenții în 2015 a fost de 81 (în 2014 - 80). În același timp, nu se preconizează consolidarea (agregarea) subvențiilor în cadrul programe guvernamentale, care nu corespunde sarcinilor stabilite în mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse privind acordarea subvențiilor interbugetare într-o formă consolidată.

Valoarea totală a subvențiilor (aceasta este finanțare de stat pentru o anumită perioadă în scopuri specifice, spre deosebire de subvențiile supuse restituirii în caz de utilizare abuzivă sau neutilizate în intervalul de timp stabilit) a constituit doar 3,2-3,4%.

Starea bugetelor regionale depinde de nivelul și dinamica veniturilor și cheltuielilor, de echilibrul acestora. În 2008-2014 era extrem de instabil. Cel mai prosper an din punct de vedere al veniturilor din 2008 a fost înlocuit cu anul de criză din 2009. Apoi a fost o îmbunătățire destul de rapidă în 2010-2011. Problemele s-au agravat de la sfârşitul anului 2012 din cauza creşterii cheltuielilor bugetului regional pentru implementarea decretelor privind majorarea salariilor în sectorul public, precum şi a stagnării economice şi încetinirii creşterii veniturilor bugetare. Aceasta a condus la un dezechilibru și un deficit în bugetele regionale și municipale consolidate (Tabelul 1).

Dinamica și structura cheltuielilor bugetare arată priorități politice

autorităţile regionale, inclusiv în sfera socială. Principala tendință pentru întreaga perioadă analizată este creșterea depășită a cheltuielilor sociale ale bugetelor consolidate ale regiunilor. Cu toate cheltuielile cu 43% în termeni nominali, cheltuielile pentru educație, îngrijire medicală și politică socială aproape s-au dublat. Creșterea cheltuielilor sociale a încetinit abia în 2014.

Pentru comparație: cheltuielile tuturor regiunilor pentru economie nationala(sprijin pentru industrie, transport și drumuri) după criza din 2009-2010. a crescut până în 2014 la un nivel comparabil cu dinamica tuturor cheltuielilor bugetare. Principala modalitate de salvare a regiunilor a fost reducerea costurilor pentru sprijinirea locuințelor și a serviciilor comunale. Creșterea cheltuielilor pentru cultură fizică și sport în 2011 este asociată cu pregătirea pentru olimpiade și alte competiții de rang înalt - mai mult de 30% din totalul cheltuielilor, în 2012 - 38%, în 2013 - 35%, iar în 2014 - 39%. Găzduirea Jocurilor Olimpice de la Soci s-a dovedit a fi extrem de costisitoare, inclusiv din cauza costurilor uriașe de infrastructură, au avut de suferit și sportul de masă și pentru copii. Din 2013, sprijinul pentru economie a scăzut drastic din cauza situației dificile a bugetelor majorității regiunilor, a deficitelor și a datoriilor în creștere. Creștere semnificativă a cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale în 2011 datorită creșterii puternice a tarifelor monopoluri naturale(Masa 2).

Criza bugetelor regionale a devenit evidentă în 2013, dar în ciuda deficitului uriaș și a creșterii rapide a datoriilor, regiunile au continuat să crească cheltuielile, inclusiv cele sociale. Cheltuielile pentru educație și asistență medicală au rămas liderii creșterii, cultură și sport li s-au adăugat. Doar creșterea cheltuielilor sociale pentru populație a fost minimizată. În 2014, în ciuda încercărilor de optimizare a cheltuielilor bugetare, nu a fost posibilă menținerea creșterii acestora în regiuni (plus 4,6% până în 2013, cu excepția Crimeei).

Dinamica depășitoare a cheltuielilor cu sănătatea, ținând cont de cheltuielile obligatorii teritoriale asigurare de sanatateîn mare parte datorită finanțării sporite pentru furnizarea de medicamente. Creșterea cheltuielilor pentru cultură și politică socială ( Securitate Socială) este asociat cu executarea decretelor prezidentiale si indexarea prestatiilor catre populatie. În 2014, dinamica cheltuielilor non-sociale s-a înrăutățit cel mai semnificativ - pentru locuințe și servicii comunale și pentru economia națională. Oportunitățile de optimizare a cheltuielilor pentru aceste articole sunt aproape de epuizare în majoritatea regiunilor, cu excepția celor bogați. Următorul pas a fost reducerea cheltuielilor sociale.

În 2014, pentru prima dată, un număr suficient de mare de regiuni (17) au redus cheltuielile bugetare nominale. Majoritatea acestor regiuni se aflau în Centru, Orientul Îndepărtat, Sud

și districtele federale de nord-vest. Regiunile cu datorii mari au fost nevoite să reducă cheltuielile pentru a obține împrumuturi mai ieftine și pe termen lung de la Ministerul de Finanțe al Rusiei pentru a înlocui împrumuturile de la băncile comerciale. Politica dură a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse necesită reduceri de cheltuieli și deficite bugetare pentru a acorda împrumuturi.

Pentru a evalua dinamica cheltuielilor sociale pe termen scurt, este necesar să se ia în considerare toate posibilitățile de optimizare a cheltuielilor bugetare.

Prima direcție este reducerea cheltuielilor pentru economia națională. Până acum, regiunile „nouei industrializări” - regiunile Kaluga, Kaliningrad și Leningrad - nu renunță și măresc cheltuielile pentru economie.

A doua direcție este reducerea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale - în jumătate din regiuni.

A treia direcție este reducerea cheltuielilor la rubrica „probleme naționale”, dar această cale înseamnă costuri mai mici pentru întreținerea aparatului de stat, ceea ce este mult mai greu de asigurat. Acest lucru a fost realizat în 18 regiuni cu dinamică minimă (1-5%).

Criza care a început în 2014 a crescut nevoia de a sprijini bugetele regionale din bugetul federal. Cu toate acestea, asistența federală acordată regiunilor nu a vizat atenuarea crizei bugetare, ci a reflectat priorități geopolitice: sprijinul pentru îndepărtatul Orient Îndepărtat care se învecinează cu China, Caucazul de Nord cu probleme și Crimeea anexată (Fig. 3).

De la sfârșitul lunii martie până în decembrie 2014, Crimeea a primit 125 de miliarde de ruble. transferuri bugetare (7,2% din totalul ajutorului federal acordat regiunilor). Aceste fonduri nu au putut fi utilizate - excedentul bugetar al Crimeei a fost de 13,4%. Transferurile către Orientul Îndepărtat în 2014 s-au ridicat la 210 miliarde de ruble. Toate republicile din Caucazul de Nord au primit 189 de miliarde de ruble. Pe cap de locuitor, transferurile către Crimeea s-au dovedit a fi de două ori mai mari decât către republicile din Caucazul de Nord. În prezent, nivelul de subvenționare al Crimeei (80%) este comparabil doar cu Ingușeția (87%) și Cecenia (82%) și având în vedere că tot TVA-ul rămâne în Crimeea, care, conform legii, trebuie transferat către buget federal, subvenția se apropie de 85%. Subvenționarea Sevastopolului (70%) este comparabilă cu Daghestanul. De fapt, o prioritate

Crimeea este susținută în prezent în detrimentul altor regiuni ale Rusiei, ceea ce înrăutățește starea securității lor bugetare și financiare într-o criză.

În 45% din regiuni, o datorie mare este completată de un deficit bugetar. Criza bugetară se manifestă puternic în regiunile moderat dezvoltate. Cele mai bogate regiuni de petrol și gaze și orașe de importanță federală au cele mai puține probleme de îndatorare. Guvernul federal, care de fapt a provocat această criză, obligă regiunile să economisească bani, dar optimizarea strictă a cheltuielilor bugetare, în special a cheltuielilor sociale, este riscantă pentru guvernanții care urmează să fie aleși. Prin urmare, este mai ușor pentru mulți să intre în datorii grele, sperând să primească ajutor din partea guvernului federal în cazul înrăutățirii problemelor datoriei și a poverii rambursării datoriilor.

Riscurile situației bugetare din regiuni în viitorul apropiat pot fi sistematizate folosind indicatorii de securitate bugetară și starea bugetelor consolidate ale regiunilor în anul 2014. Acești indicatori includ:

Venituri bugetare pe cap de locuitor ajustate pentru indicele cheltuielilor bugetare, mii de ruble de persoană;

Datoria totală a regiunilor și municipiilor

la veniturile fiscale și nefiscale ale bugetului,

Deficit bugetar la venituri, %

Ca indicatori suplimentari ai securității bugetare și financiare a regiunii, se iau în considerare următorii:

Nivelul subvenționării, care caracterizează dependența de asistența federală;

Scara reală a datoriei (datoria se măsoară în raport cu veniturile proprii ale bugetelor, excluzând transferurile);

Ponderea împrumuturilor băncilor comerciale în structura datoriilor, arătând gradul de risc al împrumuturilor comerciale la dobânzi mai mari și cu perioade de rambursare mai stricte (Tabelul 3).

Folosind sistemul de mai sus de indicatori ai securității bugetare și financiare, vom împărți regiunile în cinci tipuri.

Tipul I (bogat) - 9 regiuni cu cea mai mare bogăție, acestea sunt cele mai importante

regiuni producătoare de petrol și gaze și aglomerări ale orașelor federale. Bugetele lor sunt cele mai echilibrate, problemele datoriei sunt minime, iar deficitele sunt absente sau mici.

Tipul II (mai responsabil) - 12 regiuni cu securitate bugetară medie și scăzută și o pondere redusă a transferurilor (cu excepția Yakutiei). Aceștia au un nivel mai scăzut de povara datoriilor, dar un buget deficitar, în timp ce într-o treime din regiuni deficitul este mare, ceea ce indică o creștere a problemelor.

Tipul III (țărani de mijloc) - cel mai mare grup de 33 de regiuni cu valori medii ale indicatorilor de siguranță, împărțite într-un raport de 2:1, ținând cont de factorul de relocare: în regiuni din zona principală de așezare și slab populate. Aproape toate regiunile din acest grup au o securitate bugetară redusă, o povară semnificativă a datoriei care depășește nivelul mediu pentru regiunile rusești și un deficit bugetar mediu sau mare.

Tipul IV (implicit) - 20 de regiuni cu securitate bugetară redusă, sarcină mare și ultra-ridicată a datoriei, deficit bugetar mediu sau mare. Deși implicit a regiunilor este imposibilă în Rusia din motive politice, caracteristicile regiunilor îi corespund.

Tipul V (foarte subvenționat) - 9 republici subdezvoltate economic cu nivelul maxim de subvenționare. Indicatorii veniturilor bugetare pe cap de locuitor, datoriilor și deficitului acestor subiecți ai Federației sunt medii și mari, dar principalul factor este dinamica transferurilor de la bugetul federal.

Luând în considerare tipologia dezvoltată, se preconizează ca în 20 de regiuni (tip IV) cheltuielile bugetului social să fie reduse într-un ritm mai rapid. În alte 33 de regiuni (tip III), situația va fi problematică, dar depinde de acțiunile autorităților regionale. Acestea vor fi abordate de 12 regiuni (tip II) din cauza creșterii deficitului bugetar, care este probabil cu o deteriorare generală a situației bugetare. În regiunile cele mai dependente de transferurile federale (tip V), dinamica va fi determinată de politica autorităților federale. Pentru cele 9 regiuni bogate (tip I), riscurile sunt cele mai mici, dar vor fi

pierde treptat beneficiile cheltuielilor sociale mai mari pe cap de locuitor. Populația obișnuită cu aceste beneficii poate reacționa la reduceri mai puternic decât locuitorii din regiunile care nu le-au avut niciodată. A pierde este întotdeauna mai dureros decât a nu avea.

Starea curenta bugetele regionale este fundamental diferită de criza din 2009. În primul rând, regiunile rusești au intrat într-o nouă criză economică care a început în 2014 cu bugete dezechilibrate și datorii uriașe. În al doilea rând, regiunile nu mai pot conta pe sprijin de la bugetul federal în valoare comparabilă cu 2009, când transferurile către acestea au fost majorate cu o treime. În 2015, veniturile bugetului federal au fost reduse și s-a luat decizia de a sechestra cheltuielile cu 10%. Regiunile sunt nevoite să se adapteze la aceste schimbări, să reducă cheltuielile bugetare, inclusiv în sfera socială și ocuparea forței de muncă în sectorul public. Transformarea structurii de costuri existente, schimbarea priorităților este foarte dificilă din cauza gradului ridicat de inerție al sistemului: obligațiile publice de reglementare adoptate ale bugetelor sunt aproape imposibil de anulat fără riscuri politice.

Astfel, pentru a realiza o creștere economică și a crește potențialul fiscal al regiunilor și municipiilor rusești, a reduce nivelul subvenționării acestora în domeniul relațiilor interbugetare, este necesar să se lucreze în continuare pentru realizarea unui echilibru optim între egalizarea obiectiv necesară a bugetului. securitate şi crearea de stimulente pentru dezvoltarea economică şi socială.

Indicatorul ponderii fondurilor proprii în veniturile bugetului consolidat reflectă nivelul independenta financiara subiect al economiei. Pragul este setat la 75%.

Principala problemă a bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse este insuficiența veniturilor proprii. În majoritatea subiecților Federației, cea mai mare parte a veniturilor este ocupată de transferuri gratuite. Numărul regiunilor subvenționate este de 70 din 85, adică 82% din toate regiunile rusești sunt în zona de pierdere. Aceștia găzduiesc 74,2% din populație, ocupă 87% din teritoriul statului. Această situație persistă de mai bine de 10 ani consecutiv. Adică majoritatea regiunilor țării sunt în stare de

pierdere cronică. În plus, în economia rusă există districte federale subvenționate integral. Astfel, toate regiunile districtelor federale de Sud, Siberia și Orientul Îndepărtat primesc subvenții federale. În general, structura repartizării subvenţiilor pentru districtele federale după cum urmează:

Districtul Federal Ural - 2,6%;

Districtul Federal de Nord-Vest - 4,5%;

Districtul Federal Privolzhsky - 10,1%;

Districtul Federal Central - 13,3%;

Districtul Federal Siberian - 18,2%;

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat - 25,1%;

Districtul Federal de Sud - 26,2%.

Neprofitabilitatea districtelor federale nu poate fi considerată un fenomen normal.

Dar, pe lângă entitățile subvenționate din Federația Rusă, există 13 regiuni donatoare. Acestea includ Republica Tatarstan, Vologda, Leningrad, Lipetsk, Samara, Sverdlovsk, regiunile Tyumen, Moscova, Sankt Petersburg, Nenets, Khanty-Mansiysk, Yamalo-Nenets Autonome Okrugs, Teritoriul Perm.

Potrivit Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, 66% din potențialul fiscal total al țării este concentrat în 13 subiecți ai Federației.

Problema bugetului consolidat al subiectului Federației este problema asigurării bazei proprii de venituri. Este necesară stimularea industriei prin reducerea poverii fiscale, dar regiunile sunt nevoite să dezvolte metode de creștere a veniturilor bugetare și în același timp de optimizare a cheltuielilor pentru a se asigura că obligațiile lor bugetare sunt îndeplinite.

Indicatorul raportului dintre datoria publică și veniturile proprii, excluzând încasările gratuite, arată nivelul datoriei regiunii față de stat și valoarea acestei datorii. Valoarea prag a acestui indicator este de 20%.

De la 1 iulie 2015, numărul regiunilor în care volumul datoriei publice a depășit volumul veniturilor proprii a crescut la 14.

Pentru regiunile cu cel mai mare nivel de povara datoriilor, egal cu raportul datoria publică la veniturile bugetare proprii, includ regiunea Kostroma (115,9%), regiunea Smolensk (110,4%), Republica Karelia (108,9%), Republica Khakassia (108,1%), Republica Karachay-Cerkess (107% ), Teritoriul Trans-Baikal (105,6%), Regiunea Astrakhan (105%), Republica Udmurt (101,4%), Regiunea Belgorod (101,3%), Regiunea Saratov (101,2%) și Republica Mari El (100,4%) .

Un nivel scăzut al poverii datoriei - sub 10% din veniturile fiscale și nefiscale - se observă doar în nouă regiuni rusești. Compoziția lor practic nu se schimbă. Acestea sunt Okrugul Autonomă Neneț și Regiunea Sahalin, care nu au datorii publice, Regiunea Tyumen, Sankt Petersburg, Regiunea Altai, Okrug autonom Khanty-Mansi - Ugra și Moscova. Lor li s-au alăturat două noi: Sevastopol, care nu are datorii publice, și Republica Crimeea, care are o datorie mică.

În general, potrivit Ministerului rus de Finanțe, valoarea totală a datoriei publice a tuturor regiunilor Federației Ruse la 1 iulie 2015 se ridica la 2,121 trilioane de ruble. (Tabelul 4).

Potrivit experților agenție de rating„RIA Rating”, în 2015, ritmul de creștere a datoriei publice a regiunilor rusești s-a accelerat pe fundalul unei economii stagnante și a problemelor cu încasarea impozitelor bugetare. Structura datoriei publice se va modifica treptat datorită creșterii ponderii împrumuturilor bugetare și scăderii împrumuturilor prin instrumente de datorie și împrumuturi comerciale. Cu toate acestea, din cauza finanțării publice limitate, este puțin probabil să înlocuiască pe deplin împrumuturile comerciale. Experții RIA Rating se așteaptă ca datoria publică totală să crească cu 25-30% pe parcursul anului. În unele regiuni, situația cu povara datoriilor se poate deteriora semnificativ. În același timp, trebuie menționat că datoria este distribuită în timp, iar unele regiuni aflate în situații de urgență pot conta întotdeauna pe sprijinul centrului federal.

Securitatea bugetară și financiară este de o importanță decisivă pentru dezvoltarea economică și socială durabilă a regiunilor individuale și a țării în ansamblu. Analiza dezvoltării socio-economice

regiuni în 2015 arată persistența unor diferențe semnificative între regiunile cele mai și cele mai puțin dezvoltate din punct de vedere economic în ceea ce privește indicatorii socio-economici cheie. Diferențierea dintre cele mai puțin sigure din punct de vedere financiar 10 și 10 subiecți din Federația Rusă în ceea ce privește oportunitățile bugetare (înainte de egalizarea interbugetar) a fost de 6,8 ori în 2015 (în 2014 - 6,2 ori, în 2013 - 6,7 ori).

Diferențele dintre regiuni în ceea ce privește cheltuielile bugetare pe cap de locuitor în 2015 s-au modificat nesemnificativ în comparație cu perioadele anterioare. Cheltuielile bugetare pe cap de locuitor arată că Rusia este de fapt împărțită în două grupuri inegale - regiuni bogate (Moscova, Sankt Petersburg, Tyumen, Regiunea Sahalinși trei okrug-uri autonome de prelucrare a petrolului și gazelor) și toate celelalte, care diferă ușor în ceea ce privește securitatea bugetară, deoarece transferurile către regiuni relativ nedezvoltate sunt trase la nivelul lor mediu.

Astfel, analiza sprijinului bugetar și financiar al regiunilor a arătat că în prezent orientarea socială a bugetelor regiunilor a crescut până la limita extremă și a dus la un dezechilibru în venituri și cheltuieli bugetare la majoritatea subiecților Federației. Creșterea extinsă a obligațiilor sociale ale bugetelor regionale nu este posibilă, tendința se va inversa.

Asigurarea integrității statale și teritoriale a țării necesită implementarea consecventă a principiilor constituționale de construire a relațiilor federale în economie și sectorul financiar. Cursul țării care vizează modernizarea economiei și reformarea politicii sociale nu poate fi eficient decât în ​​combinație cu eficiența politicii bugetare la nivelul Federației și al subiecților acesteia.

Politica bugetară, în concordanță cu obiectivele strategice ale dezvoltării teritoriale a Rusiei, ar trebui să vizeze crearea

stimulente instituționale pe termen lung pentru guvernele și administrațiile regionale și locale în realizarea reformelor structurale, asigurând dezvoltarea durabilă, competitivitatea și securitatea economică. Managementul financiar public la toate nivelurile ar trebui să se bazeze pe o combinație de principii eficiență economică, responsabilitate fiscală, justiție socială și consolidare politică.

Realizarea consensului social privind repartizarea resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar și regiuni, crearea condițiilor pentru exercitarea efectivă de către autoritățile regionale și locale a competențelor lor în cadrul societate civila ar trebui implicate mecanisme juridice, financiare și economice care să sporească responsabilitatea organelor de conducere pentru rezultatele politicilor lor, asigurând o concurență egală între regiuni.

În ciuda progreselor semnificative în direcția creării unui sistem eficient de management al finanțelor publice, toate elementele acestuia funcționează cu un grad scăzut de eficiență. Acest lucru este valabil și pentru relațiile interbugetare, și pentru întregul proces bugetar, inclusiv etapele de formare, execuție, contabilitate și control, precum și transparența bugetelor și a procedurilor de luare a deciziilor bugetare, gestionarea datoriilor și a activelor. Dezechilibrul general al obligaţiilor şi resurselor statului în raport cu PIB determină eficienţa scăzută a sistemului bugetar.

Ultimii ani au fost o perioadă criza acuta relațiile interbugetare și finanțele regionale ca urmare a disproporției dintre obligațiile semnificative de cheltuieli și fondurile bugetare concentrate la nivel regional și local, pe de o parte, și lipsa de responsabilitate pentru implementarea și utilizarea acestora, pe de altă parte.

tabelul 1

Veniturile și cheltuielile bugetelor consolidate ale regiunilor în perioada 2008-2014

Venituri și cheltuieli ale bugetelor consolidate ale regiunilor în perioada 2008-2014

Indicator 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Volumul veniturilor, miliarde de ruble 6.196 5.924 6.537 7.644 8.064 8.165 8.747

Cheltuieli, miliarde de ruble 6.251 6.253 6.637 7.679 8.343 8.807 9.216

Deficit, miliarde de ruble -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dinamica veniturilor 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

față de anul precedent, %

Dinamica cheltuielilor 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

față de anul precedent, %

* Excluzând Republica Crimeea și Sevastopol

O funcție importantă a autoguvernării în regiune este politica bugetară. Cadrul legal actual de reglementare a relațiilor bugetare nu îndeplinește pe deplin cerințele de independență a regiunii. Există contradicții semnificative în baza economică a politicii fiscale și de credit atât la nivel federal, cât și la nivel regional. Cu toate acestea, propunerile unui număr de autori de a transforma bugetele teritoriilor (până la o singură așezare) în nivelul bugetar principal, unde ar fi concentrată o parte semnificativă a veniturilor bugetare ale regiunii, par insuportabile. Se știe că atât regiunile, cât și teritoriile din cadrul regiunilor sunt eterogene din punct de vedere al potențialului economic, unele sunt donatoare, altele sunt subvenționate. Și aceasta este o consecință a unor factori obiectivi. Stabilirea standardelor de formare a bugetului teritoriilor individuale numai în funcție de nivelul bogăției lor naționale ar însemna conservarea acestei eterogenități.

Sistemul bugetar-fiscal regional, precum și întreaga politică fiscală, este acum supusă celor mai mari critici. Principala cerință pentru aceasta este o orientare regională țintită, fără de care pur și simplu se transformă în nivelul inferior al bugetului de stat și al sistemului fiscal. Fără aceasta, este imposibil să se asigure independența administrației regionale, să se mențină potențialul regiunii la nivelul corespunzător. Alte cerințe pentru sistemul fiscal sunt simplitatea (accesibilitatea pentru execuție), claritatea (validitatea principiilor de construcție), corectitudinea (ținând cont de interesele regionale și de stat).

Fara a intra in esenta sistemelor fiscale diverse tari, remarcăm importanța principiului egalizării, adică a redistribuirii veniturilor în vederea menținerii regiunilor individuale. Dar pentru regiunile care acționează ca donatori, aceasta înseamnă o reducere a capacității fiscale. Ținând cont de necesitatea obiectivă de sprijinire a regiunilor individuale (sărace, deprimate), precum și de structura existentă a economiei regiunilor bogate în resurse naturale și cu un potențial fiscal mai ridicat, se impune construirea unui sistem fiscal pe principiul dreptate, mai ales că veniturile regiunilor înstărite sunt asigurate, în esență, pe cheltuiala întregii țări.

Problema fundamentală în această procedură pentru formarea politicii fiscale este justificarea ponderii veniturilor fiscale, care ar trebui să fie centralizate la toate nivelurile de guvernare. La nivel federal, acest lucru este stabilit prin lege, cu toate acestea, regiunile individuale caută condiții preferențiale. La nivel regional, definirea fondului regional de credite bugetare impune planificarea obligatorie a fondurilor necesare implementării programelor regionale, finanțarea obiectelor de cultură, știință, sănătate atotoregionale. Partea rămasă din bugetul regional (precum și cel federal) ar trebui distribuită proporțional cu populația. Această abordare oferă o distribuție mai echitabilă a fondurilor bugetare atât între regiuni, cât și în interiorul acestora decât bugetarea pe un singur canal de jos în sus sau de sus în jos.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE

Instituția de învățământ bugetară de stat federală

studii profesionale superioare

Universitatea de Stat Ulyanovsk

Institutul de Economie și Afaceri

departament analiză economică si administratia publica

„Administrația de stat și municipală”

LUCRARE DE CURS pe tema:

„Federalismul bugetar în Federația Rusă și politica fiscală regională”

Elevii anul II

Departamentul de corespondență

GMU-ZU-12/1 grupe

Shamsutdinova Alsu Rafikovna

Conducător științific: Doctor în Economie

Științe, profesorul Lapin Anatoly Evgenievici

Ulianovsk

Introducere

1.1 Conceptul și esența federalismului fiscal

2.2 Politica fiscală a regiunii Ulyanovsk

2.3 Politica fiscală a Republicii Tatarstan

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Viața într-o lume în schimbare rapidă își lasă amprenta asupra proceselor care au loc în diverse domenii de activitate. În acest sens, constatarea decizii corecte, adecvată condițiilor predominante, devine din ce în ce mai complexă, necesitând o abordare integrată a luării în considerare a diverșilor factori și un nivel ridicat de profesionalism.

Aceste cerințe generale sunt deosebit de importante pentru sectorul public, care a suferit o transformare radicală în ultimii ani. A schimbat radical întregul sistem de relații bugetare din țara noastră. Nu întâmplător terminologia bugetară profesională a suferit modificări semnificative în ultimii ani, în urma unor noi fenomene în practica muncii bugetare.

Urgența problemei formării de noi relații federale în Rusia este mult sporită de particularitatea procesului politic modern din Rusia, și anume, o creștere semnificativă a rolului regiunilor în sfera de luare a deciziilor politice la nivel național. . Odată cu slăbirea centralizării rigide și creșterea tendințelor de autarhie și a schimburilor economice directe între regiuni, rolul elitelor administrative și economice regionale a crescut brusc. Cursul reformelor, atât în ​​sfera politică, cât și în cel economic, s-a mutat semnificativ de la nivelul federal la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Există o tendință evidentă spre policentrism politic. Succesul reformelor radicale din Rusia se datorează în mare măsură construcției unui sistem federal care funcționează bine și funcționează eficient. Depinde mult dacă centrul va putea stabili astfel de relații cu regiunile și elitele lor politice, în care interesele acestora din urmă să fie luate în considerare la maximum, menținând în același timp unitatea politică, economică și militară a țării.

În acest sens, ar fi oportun să se abordeze chestiunile legate de metodologia relațiilor dintre centru și regiuni în condițiile federalismului din Rusia. Și pentru aceasta este necesar mai întâi să luăm în considerare această metodă de organizare politico-teritorială a societății și, în special, caracteristicile construcției sale în Rusia.

Sistemul de relații interbugetare care s-a dezvoltat în Rusia, în ciuda reformelor efectuate în anii 1990, nu corespunde principiilor fundamentale ale federalismului bugetar. Succesul stabilizării economice în țară depinde în mare măsură de crearea unui mecanism optim pentru relațiile interbugetare, de asigurarea unei combinații reale (și nu doar reglementate de lege) de interese la toate nivelurile sistemului bugetar și de realizarea unei veritabile combinații de interese. egalitatea financiară a tuturor autorităților. După cum arată experiența lumii, crearea unui astfel de mecanism este o sarcină extrem de dificilă. În acest sens, este imposibil să nu se constate contradicțiile economice și financiare dintre Centrul Federal și entitățile constitutive ale Federației, precum și în cadrul acestora din urmă - între organele locale de autoguvernare (LSG) și autoritățile de stat ale entităților constitutive. - a căror gravitate nu este în scădere, în ciuda măsurilor relevante adoptate în ultimii ani.acte legislative.

În ceea ce privește nivelul de descentralizare a resurselor bugetare, Rusia practic nu este inferioară majorității statelor federale, totuși formal păstrează o centralizare extrem de ridicată, chiar și după standardele statelor unitare, a puterilor fiscale și bugetare. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și în special bugetele locale (denumite în continuare bugete regionale și locale sau bugete teritoriale) sunt suprasolicitate cu obligații impuse acestora de legea federală fără a furniza surse de finanțare („mandate federale nefinanțate”). Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetelor regionale și locale, inclusiv salariileîn sectorul public, precum și finanțarea rețelei instituțiilor bugetare este reglementată prin norme stabilite la nivel central. Peste 80 la sută din veniturile fiscale ale acestor bugete sunt formate din deduceri din impozitele federale. Dependența bugetelor regionale și locale de proporțiile (standardele) stabilite anual pentru împărțirea impozitelor federale subminează stimulentele pentru realizarea reformelor structurale, atragerea investițiilor, dezvoltarea potențialului fiscal al teritoriilor și creșterea colectării impozitelor. În ciuda tendinței de oficializare a repartizării asistenței financiare, o parte semnificativă a acesteia este încă distribuită fără criterii și proceduri clare, ceea ce necesită dezvoltarea ulterioară și consolidarea legislativă a metodologiei de egalizare bugetară.

Formarea unui mecanism eficient de relații interbugetare depinde în esență de succesul în creșterea eficienței întregii producții sociale, de consolidarea și extinderea bazei de impozitare, de creșterea veniturilor fiscale și de creșterea ponderii veniturilor proprii ale bugetelor la toate nivelurile.

Relațiile interbugetare joacă un rol important în sistemul bugetar al oricărui stat care are o împărțire administrativ-teritorială. În Rusia, cu teritoriul său vast și diferențiere semnificativă potenţiale economice regiuni, tema relațiilor interbugetare a ridicat întotdeauna multe întrebări și probleme.

Competențele fiscale extrem de limitate ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor locale de autoguvernare stabilite prin legislația federală fac posibilă transferarea responsabilității politice și financiare pentru echilibrarea bugetelor teritoriale și a statului sferei sociale către centrul federal. .

Contradicțiile dintre descentralizarea resurselor bugetare, centralizarea formală a puterilor fiscale sunt exacerbate de instabilitatea condițiilor macroeconomice, slăbiciunea instituțiilor democratice, subdezvoltarea piețelor de capital și mobilitatea scăzută a factorilor de producție, așteptările și cerințele sociale umflate față de de stat, diferențe mari în securitatea bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților.

Bugetele regionale și locale rămân insuficient de transparente, nu există un sistem integrat de monitorizare a stării și a calității managementului finanțelor de stat și municipale (finanțele publice), ale căror rezultate ar fi disponibile nu numai autorităților de la diferite niveluri, ci și populație, investitori și creditori.

Un obstacol serios în calea dezvoltării sistemului bugetar a fost incertitudinea situației bugetare a municipalităților și sistemul existent de împărțire administrativ-teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse. Actuala organizare a autoguvernării locale, incompletitudinea procesului de formare a acesteia, deficiențele sistemului moștenit de structură administrativ-teritorială nu permit o reformă cu drepturi depline care să acopere toate nivelurile sistemului bugetar care să garanteze independența financiară. și responsabilitatea municipalităților.

Toate acestea conduc la utilizarea ineficientă a resurselor bugetare, la reducerea volumului și a calității serviciilor publice, subminarea condițiilor prealabile pentru o creștere economică durabilă, complicarea condițiilor pentru reformele structurale, denaturarea condițiilor de concurență egală, înrăutățirea activității antreprenoriale și climatul investițional consolidarea în continuare a disproporțiilor interregionale, creșterea tensiunilor sociale și politice.

În prezent, problema relațiilor interbugetare și, în consecință, a abordărilor utilizate pentru stabilirea componenței și mărimii, fix și reglementare a veniturilor entităților constitutive ale Federației Ruse, rămâne nerezolvată până în prezent. Ca și până acum, la fundamentarea proiectelor de bugete ale entităților constitutive ale Federației au loc dispute și discuții cu privire la normele de deducere din veniturile reglementare la bugetele regionale, sumele transferurilor și subvențiilor prevăzute de bugetele de nivel superior către bugetele inferioare.

Acest lucru indică faptul că sistemul existent de relații interbugetare trebuie reformat. Pentru a determina corect direcțiile de reformare a relațiilor interbugetare, este necesar, în primul rând, să se efectueze o analiză aprofundată a acestor relații.

Capitolul 1: Federalismul bugetar în Federația Rusă

1.1 Conceptul și esența federalismului bugetar în Federația Rusă

Federalismul fiscal este parte integrantă conceptul general de federalism. Construirea unui federalism bugetar autentic este de neconceput dacă principalele probleme ale federalismului din stat nu sunt rezolvate, întrucât aceste concepte sunt strâns legate între ele, iar prima urmează direct și se construiește pe cea de-a doua.

Cea mai importantă trăsătură a federalismului ca obiect al cercetării științifice este natura complexă pe mai multe niveluri a fenomenului studiat. Federalismul nu poate fi atribuit fără ambiguitate unei anumite științe, el este obiectul de studiu al unui număr de discipline științifice: științe politice, drept, teoria managementului, managementul, teorie economică, teoria reglementării de stat a economiei, studii regionale. Discuțiile despre problemele federalismului sunt în centrul atenției în atenție a juriștilor ruși și străini, filosofilor, politologilor, economiștilor și fac obiectul discuțiilor la diferite seminarii și conferințe. Și, prin urmare, este imposibil să dezvălui esența federalismului bugetar bazat doar pe știința juridică (drept constituțional, drept financiar), este necesar să ne referim și să analizăm lucrările economiștilor, politologilor.

Cercetătorii înzestrează federalismul cu următoarele caracteristici instituționale:

Împărțirea puterii între centru și părțile constitutive ale statului (subiecții Federației), care, în raport cu bugetul, include repartizarea atât a cheltuielilor, cât și a veniturilor fiscale;

Egalitatea din punct de vedere juridic a părților care alcătuiesc statul, în timp ce întrebarea cheie rămâne măsura responsabilității guvernului central pentru reducerea (atenuarea) inegalității teritoriale (inclusiv financiare), deoarece inevitabil există în orice țară din cauza diferenței dintre teritorii în ceea ce privește populația, resursele naturale, clima, locația etc.

Unicitatea federalismului ca concept politic se manifestă și prin faptul că, pe de o parte, fiecare stat federal are aceleași proprietăți ca și un stat unitar (teritoriu unic; populație situată pe acest teritoriu; putere care acționează în întregul stat) și , cu celălalt este că statul federal este un sistem foarte complex și „teoria sistemelor” îi este aplicabilă. Și pentru a consolida statul federal, integritatea acestuia, două prevederi au o importanță fundamentală: în primul rând, cu cât relația dintre elementele sistemului este mai puternică, cu atât nivelul de integritate al acestui sistem este mai mare; și, în al doilea rând, nicio parte a întregului nu poate prevala asupra întregului. După adoptarea Constituției din 1993, Rusia a început să aibă atributele clasice ale Federației, cu, pe de o parte, trăsături federale comune tuturor federațiilor și, pe de altă parte, trăsături distinctive inerente doar acesteia.

Un rol esențial îl joacă specificul structurii federale de stat, bazată pe o combinație de principii administrativ-teritoriale și național-teritoriale consacrate în Constituția Federației Ruse. O trăsătură caracteristică nu este doar multiplicitatea subiecților, ci și statutul lor diferit.

Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, a egalat în mod oficial drepturile tuturor subiecților Federației Ruse. Cu toate acestea, în același timp, au apărut o serie de probleme legate de poziția inegală de fapt a entităților constitutive ale Federației Ruse, care diferă semnificativ în ceea ce privește nivelul socio-economic și chiar dezvoltare politică, precum și criza socio-economică trăită de țară la acea vreme. La aceasta putem adăuga și astfel de caracteristici ale Federației Ruse ca un teritoriu vast cu o resursă, potențial de producție, gradul de dezvoltare a infrastructurii sociale, un număr mare de naționalități și naționalități care au o perioadă istorică lungă. coabitare ca parte a unui singur stat cu un grad ridicat de unitaritate, deși în condițiile URSS statul a fost declarat oficial federal.

O atenție deosebită ar trebui acordată principiului egalității în relația dintre bugetele subiecților și bugetul federal, care implică stabilirea de standarde uniforme pentru toate subiecții Federației Ruse pentru deducerea bugetelor lor din impozitele și taxele federale și un singur procedura de plată a impozitelor și taxelor federale. Acorduri între Federația Rusă și o entitate constitutivă a Federației Ruse care conțin norme care încalcă procedura uniformă pentru relațiile dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și alte prevederi stabilite de Codul bugetului RF, legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, sunt invalide și nu sunt supuse execuției.

Esența federalismului fiscal este dezvăluită prin următoarele patru principii principale:

1. unitatea intereselor naționale și a intereselor populației ca bază pentru echilibrarea intereselor tuturor celor trei niveluri de guvernare pe probleme bugetare;

2. Îmbinarea principiilor centralismului și descentralizării în delimitarea competențelor bugetare și fiscale, a cheltuielilor și veniturilor, repartizarea și redistribuirea acestora din urmă către bugetele consolidate ale subiecților Federației în mod obiectiv;

3. un grad ridicat de independență a bugetelor și responsabilitate a autorităților de la fiecare nivel pentru echilibrul bugetului, securitatea bugetară, în funcție de potențialul fiscal din teritoriul relevant, ținând cont de prevederea inițiativei fiscale necesare în acest sens;

4. participarea activă a subiecţilor Federaţiei la formarea şi implementarea politicii fiscale, inclusiv a relaţiilor interbugetare.

Concretând principiile enunţate, pare oportună luarea în considerare a unor puncte de vedere pentru a dezvolta o abordare comună în interpretarea conceptului de „federalism bugetar”.

În practica mondială, esența federalismului bugetar este definită ca un act normativ și legislativ drepturi bugetareși responsabilitățile a două părți egale - autoritățile federale și regionale și administrația, regulile de interacțiune a acestora în toate etapele procesului bugetar, metodele de redistribuire parțială a resurselor bugetare între nivelurile sistemului bugetar.

I.V. Podporina crede că federalismul bugetar este o formă dispozitiv bugetarîntr-un stat federal, ceea ce presupune participarea reală a tuturor părților sistemului bugetar la un singur proces bugetar, concentrat în mod egal pe luarea în considerare a intereselor tuturor participanților la procesul bugetar.

V.M. Rodionova consideră că federalismul bugetar este o astfel de organizare a relațiilor bugetare care permite, în condiții de independență, autonomie a fiecărui buget, să îmbine organic interesele fiscale ale Federației, reprezentate de bugetul republican al Federației Ruse, cu interesele entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. Conținutul federalismului fiscal include:

Un sistem pe trei niveluri de relații bugetare și o delimitare clară a funcțiilor între acestea;

Egalitatea (dar nicidecum identitate) a drepturilor bugetare ale subiecților Federației, ceea ce presupune că toți au șanse egale în formarea bugetelor lor. Cu toate acestea, este posibil ca aceștia să nu realizeze aceste oportunități în același mod din cauza diferențelor dintre condițiile socio-economice de management, caracteristicile teritoriale etc. De aceea ar trebui să vorbim despre egalitate, și nu despre identitate, uniformitate a drepturilor bugetare;

Independența fiecărui buget, oferind un grad ridicat de autonomie bugetelor regionale și locale;

Menținerea poziției dominante a bugetului federal în sistemul bugetar general al țării;

Egalitatea intereselor federale, regionale și locale, relația lor strânsă pe baza unei delimitări clare a surselor de venituri și a alocațiilor de cheltuieli între legăturile sistemului bugetar;

Transparența relațiilor interbugetare, bazată pe abordări acceptabile tuturor subiecților Federației pentru determinarea sumei asistenței financiare alocate regiunilor care au nevoie de aceasta.

O definiție mai completă este dată în lucrările lui A.G. Igudina: „Federalismul fiscal este o relație bazată pe o combinație a principiilor centralismului și descentralizării între autoritățile federale și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește formarea și implementarea politicii bugetare a statului, distribuirea și redistribuirea acesta din urmă între bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse la un grad înalt de independență a bugetelor teritoriale, pe baza necesității unității intereselor naționale și a intereselor populației care locuiește pe teritoriile constituentului entități ale Federației Ruse și municipalități ale acestora. El identifică trei componente principale ale federalismului fiscal:

1. O delimitare clară a competențelor între nivelurile de guvernare în ceea ce privește cheltuielile;

2. Acordarea nivelurilor relevante de guvernare de drepturi fiscale suficiente pentru exercitarea acestor atribuții, asigurând mobilizarea cantității necesare de resurse financiare;

3. Atenuarea dezechilibrelor verticale (și orizontale) cu ajutorul unui sistem de transferuri bugetare pentru a asigura un anumit standard de servicii publice în întreaga țară.

Analiza sumară de mai sus arată că atât publicațiile străine, cât și cele interne, în ciuda numeroaselor interpretări, nu au formulat încă o definiție terminologică suficient de amplă și concisă a federalismului bugetar. În opinia noastră, acest lucru se datorează „versatilității” acestui concept.

Pe parcursul analizei și înțelegerii teoretice a diferitelor abordări ale definiției federalismului bugetar, am ajuns la concluzia că federalismul bugetar (nu doar rus) poate fi considerat sub două aspecte juridice:

1. federalismul bugetar - ca categorie financiară și juridică;

2. federalismul bugetar – ca unul dintre cele mai importante principii de construire a relațiilor juridice în interacțiunea tuturor nivelurilor de guvernare și guvernare în domeniul reglementării interbugetare (autoguvernare federală, regională, locală). Acest principiu decurge dintr-un alt principiu fundamental al construcției sistemul de stat Rusia - principiul federalismului.

Federalismul bugetar - ca categorie financiară și juridică, în opinia noastră, include următoarele caracteristici principale:

Este o formă de organizare a raporturilor juridice;

Compoziția subiectului raporturilor juridice este formată din: Federația Rusă, subiecții Federației Ruse și municipalitățile care intră în relații juridice între ele prin organele lor reprezentative și executive de putere și administrație;

Ca orice alt federalism, federalismul bugetar se bazează pe principiul centralismului și al descentralizării și, prin urmare, condiția sa indispensabilă este o combinație de interese naționale, regionale și municipale;

Fiecare nivel al sistemului bugetar ar trebui să fie independent;

Scopul federalismului bugetar este de a se asigura că fiecărei persoane și cetățean al țării i se garantează servicii sociale minime și un nivel de trai decent.

Pe baza trăsăturilor esențiale identificate ale federalismului bugetar, vom formula definiția acestuia: federalismul bugetar, ca categorie financiară și juridică, este o formă de organizare a raporturilor juridice care iau naștere pe baza unei combinații a principiilor centralismului și descentralizării între Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile cu privire la problemele de formare și implementare a politicii bugetare și a procesului bugetar al statului, sub rezerva respectării intereselor financiare ale Federației, regiunilor, municipalităților, precum și independenţa şi autonomia tuturor nivelurilor sistemului bugetar.

Federalismul bugetar, bazat pe forma structurii bugetare dintr-un stat federal, presupune participarea reală a tuturor părților sistemului bugetar la un singur proces bugetar, axat în mod egal pe luarea în considerare a intereselor tuturor participanților la procesul bugetar. Căutarea unui compromis între aceste interese este orientarea socială a politicii bugetare, care se implementează în cadrul federalismului bugetar prin metode de reglementare bugetară.

Ideea federalismului bugetar este de a asigura dezvoltarea integrală a unui stat federal, respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor și de a primi un minim garantat de stat de prestații sociale, indiferent de locul de reședință și tipul de activitate.

Sarcina principală a federalismului bugetar este alegerea celui mai eficient model de relații bugetare în condiții economice și politice specifice. Pentru a face acest lucru, în primul rând, este necesar să se distribuie clar funcțiile de cheltuieli între nivelurile de guvernare, să se stabilească sursele de finanțare corespunzătoare acestora și să se formeze un sistem de acordare a asistenței financiare regiunilor dezavantajate financiar. Fiecare țară rezolvă problema alegerii unui model de relații bugetare în felul său. După cum arată practica, nicio țară din lume nu a reușit încă să construiască un astfel de model de federalism bugetar, în care volumul puterilor de venituri ale subiecților Federației sau ale organismelor locale să coincidă cu puterile de cheltuieli atribuite unui anumit nivel de guvernare.

Federalismul fiscal presupune:

Prezența unei societăți civile cu adevărat democratice. Autoritățile și oficialii trebuie să răspundă în fața alegătorilor;

Egalitatea de drepturi a entităților constitutive ale Federației Ruse în relațiile lor fiscale și bugetare cu Centrul, ceea ce înseamnă aplicarea unor principii și mecanisme uniforme în delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe în sfera fiscală și bugetară;

Independența bugetelor de diferite niveluri;

Delimitarea legislativă a responsabilității bugetare între federal, regional și autorităţile municipale autorități și management, ceea ce presupune finanțarea unor domenii specifice alocate în mod clar fiecărui buget;

Respectarea resurselor financiare ale autorităților și ale conducerii cu atribuțiile și funcțiile acestora, ceea ce înseamnă „alinierea pe verticală” a bugetelor;

Utilizarea unor metode uniforme formalizate de distribuire a asistenței financiare către bugetele mai mici, ceea ce înseamnă „alinierea orizontală” a bugetelor mai mici (când pârghiile federale ar trebui să asigure, dacă este posibil, standarde sociale egale pentru cetățenii diferitelor regiuni ale Federației Ruse);

Transparență maximă a relațiilor și procedurilor interbugetare, a fluxurilor financiare.

Federalismul bugetar, ca principiu, este o modalitate de gestionare a diferitelor niveluri de guvernare (federal, regional, local) privind distribuția veniturilor și cheltuielilor, precum și delimitarea competenței bugetare între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, cu combinaţie indispensabilă a intereselor statului cu interesele entităţilor teritoriale.

1.2 Relațiile interbugetare în Federația Rusă

Prezența unei structuri administrativ-teritoriale federale în sine nu este încă un semn suficient de federalism bugetar.

Federalismul bugetar presupune nu numai o mai mare descentralizare a sistemului bugetar, ci și o mai mare responsabilitate și independență a tuturor legăturilor acestuia. Acest lucru se reflectă în principiile relațiilor interbugetare.

În Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 6), relațiile interbugetare sunt definite ca „relații interbugetare - relația dintre entitățile juridice publice privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, organizarea și punerea în aplicare a procesului bugetar”. O astfel de definire a acestui concept este de natură foarte generală, reducând aceste raporturi la raporturi juridice bugetare și la procesul bugetar, fără a le afecta însăși esența.

Relațiile interbugetare sunt relații între autorități, în principal la diferite niveluri, pentru a distinge pe o bază permanentă (fără limită de timp) a autorităților de cheltuieli și de venituri, cheltuielile corespunzătoare și, în măsura posibilului, sursele de venituri, precum și reglementarea interbugetar: posibila repartizare a anumitor impozite pe temporar (cel putin pentru exercitiul financiar urmator) normele de deducere intre bugetele diferitelor niveluri si redistribuirea fondurilor din bugetele unui nivel al sistemului bugetar la altul in forme diferite in vederea asigurarii accesului cetatenilor din intreaga tara la serviciile publice in cantitate si calitate nu mai mici decat nivelul minim necesar.

Necesitatea unei astfel de reglementari apare in principal atunci cand autoritatile de la nivelul teritorial inferior, la alcatuirea bugetelor, din motive obiective, nu dispun de suficiente fonduri din surse de venituri, fixate in mod permanent in totalitate sau in parte, pentru a asigura cheltuielile minime necesare. în conformitate cu funcţiile care le sunt atribuite şi atribuţiile.

Reglementarea interbugetară se realizează, de regulă, de către autoritățile superioare prin egalizarea pe verticală (între diferitele verigi ale sistemului bugetar) și pe orizontală (în contextul bugetelor din aceeași verigă a sistemului bugetar) entități teritoriale, în care este sub nivelul minim necesar.

Reglementarea interbugetară nu se limitează la egalizarea prevederilor bugetare ale entităților teritoriale, în cazul în care aceasta este mai mică decât nivelul minim necesar. Printre funcțiile sale se numără și rambursarea către bugete a cheltuielilor suplimentare sau a pierderilor de venituri cauzate de deciziile luate de autorități de alt nivel și posibile acțiune bugete de un nivel superior în cheltuielile bugetelor mai mici, adică stimularea priorității (cele mai semnificative din punct de vedere social) din punct de vedere al autorități superioare direcţiile autorităţilor de cheltuieli ale acestor bugete.

Esența art. 7 din Codul bugetar al Federației Ruse cu privire la competențele bugetare ale organismelor guvernamentale federale constă în acordarea centrului federal cu dreptul de a determina doar „fundamentele procesului bugetar și relațiile interbugetare”, stabilirea „principiilor generale pentru prevederi și forme. a transferurilor interbugetare”. Reglementarea legală a procesului bugetar și a relațiilor interbugetare la diferite niveluri ale sistemului bugetar conform principiului fundamentelor înseamnă că centrul federal stabilește cerințe generale (principii) cu privire la aceste aspecte, în timp ce precizarea lor se realizează prin acte juridice de reglementare ale constituentului. entități ale Federației Ruse și municipalități. Potrivit art. 71 din Constituția Federației Ruse, printre bugetele de diferite niveluri, bugetul federal este de competența centrului federal. Prin urmare, autoritățile federale ale statului au dreptul de a stabili reglementări legale detaliate cu privire la aceste aspecte, dacă respectă strict cerințele federalismului bugetar, exclusiv în legătură cu bugetul federal, și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - în legătură cu bugetul regional și bugetele locale, ghidate de principiile generale stabilite la nivel federal.

În Federația Rusă, diferențierea tipurilor de venituri (în mod permanent) între nivelurile sistemului bugetar este asigurată prin separare și bufnițe impozitele locale. Iar reglementarea interbugetara se realizeaza, in primul rand, prin deduceri din impozitele de reglementare. Dar din 2006, posibilitatea aplicării unor standarde precum suplimentare (diferențiate) la un singur procent de impozite fixate în mod permanent a fost oferită numai în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse și numai pentru impozitul pe venit. indiviziiîn loc de subvenții la bugetele locale, calculate (metoda pe cap de locuitor) pe bază formalizată. Astfel, în legislația bugetară se preferă reglementarea interbugetară prin viramente gratuite și irevocabile către bugetele de alte niveluri sub diverse forme. Potrivit acestei legislații, acestea sunt considerate transferuri interbugetare. Astfel de transferuri includ și împrumuturi bugetare de la bugetul federal către entitățile constitutive ale Federației Ruse, oferite pe o bază rambursabilă și rambursabilă.

Există diferențe mari în proporțiile de repartizare a veniturilor (anterior redistribuirii acestora de la bugetele de la un nivel al sistemului bugetar la altul) între bugetul central al statului și bugetul teritorial.

În Federația Rusă, autoritățile regionale și locale au unele drepturi în domeniul fiscalității, într-o măsură sau alta rezolvă în mod independent problema deficitului bugetar sau își reduce deficitul, înainte de a conta pe asistență financiară sub diferite forme din bugetul unui nivel teritorial superior. Trebuie remarcat faptul că, conform Codului Fiscal al Federației Ruse, există o serie de taxe regionale și locale, a căror cotă de impozitare poate fi stabilită de o entitate constitutivă a Federației Ruse sau de o municipalitate, dar în limitele stabilite. prin legea federală.

Relațiile interbugetare din statele federale au trăsături care sunt dictate de structura bugetară a statului și de gradul de dezvoltare a federalismului bugetar. Esența sa este exprimată prin principiile sale de bază. Acestea includ următoarele:

prezența a cel puțin trei niveluri principale ale sistemului bugetar;

unitatea intereselor naționale și a intereselor populației ca bază pentru combinarea intereselor tuturor celor trei niveluri de guvernare pe probleme bugetare;

o combinare a principiilor centralismului și descentralizării în delimitarea competențelor fiscale, a cheltuielilor și veniturilor, repartizarea și redistribuirea acestora din urmă către bugetele de diferite niveluri în mod obiectiv;

rolul principal al bugetului federal ca exprimare a intereselor comune tuturor subiecților federației, combinat cu un grad ridicat de independență a bugetelor și responsabilitatea autorităților de la fiecare nivel pentru un buget echilibrat, securitate bugetară corespunzătoare potențialului fiscal într-un anumit nivel; teritoriul, cu prevederea inițiativei fiscale necesare în acest sens;

participarea activă a subiecților federației la formarea și implementarea politicii fiscale a statului, inclusiv relațiile interbugetare.

Baza obiectivă pentru combinarea intereselor bugetelor de toate nivelurile este ca scopul final al autorităților de la orice nivel să fie interesele populației.

Îmbinarea principiilor centralismului și descentralizării în condițiile federalismului bugetar înseamnă că, alături de tendința de descentralizare, caracterizată prin consolidarea principiilor democratice de organizare și funcționare a sistemului bugetar al țării, condițiile necesare sunt păstrarea unitatea statului, asigurarea financiară a nevoilor sociale generale ca fiind complet gratuită pentru populație ( administrație publică, apărare și altele), spre deosebire de astfel de nevoi publice, care pot fi parțial plătite. Aceasta predetermină respectarea priorității bugetului federal, care exprimă interesele comune tuturor membrilor Federației.

La implementarea politicii bugetare a unui stat federal, este importantă combinarea intereselor popoarelor federației multinaționale (în dezvoltarea lor națională și culturală) ca sarcină națională.

Gradul ridicat de independență al bugetelor de diferite niveluri și responsabilitatea autorităților pentru echilibrul bugetului, securitatea bugetară pretermină creșterea interesului acestora pentru dezvoltarea potențialului fiscal, colectarea la timp și completă a impozitelor, precum și în utilizarea eficientă a fondurilor bugetare. O astfel de independență a bugetelor este caracteristică federalismului bugetar clasic, deoarece permite o politică fiscală independentă la nivel regional și local în limita competenței sale.

Participarea activă a subiecților Federației la formarea și implementarea politicii fiscale a statului ca principiu al federalismului fiscal confirmă faptul că federalismul fiscal nu se limitează la relațiile interbugetare, deși acestea din urmă îi caracterizează în mare măsură trăsăturile.

Starea relațiilor interbugetare, și în special a reglementării interbugetare, este în mare măsură predeterminată de măsura în care delimitarea în mod continuu a surselor de cheltuieli și de venituri între legăturile sistemului bugetar îndeplinește principiul independenței bugetelor. Acolo unde nivelul veniturilor proprii fixate în mod permanent este scăzut, problema independenței bugetare devine problematică.

Pe baza principiilor federalismului bugetar se pot defini următoarele principii ale relațiilor interbugetare:

o combinație de interese ale tuturor participanților la relațiile interbugetare;

o delimitare legislativă clară a competențelor de cheltuieli între autoritățile de diferite niveluri și cheltuielile corespunzătoare, precum și sursele de venituri (în întregime sau parțial) între legăturile sistemului bugetar;

diferențierea maximă posibilă pe bază permanentă (fără limită de timp) a tipurilor de venituri (în totalitate sau parțial) ca venit fix între bugete de diferite niveluri;

reducerea subvenționării și a numărului de bugete subvenționate prin optimizarea contrafluxurilor financiare și creșterea potențialului fiscal în teritoriile respective;

egalitatea de drepturi în relațiile interbugetare ale subiecților Federației cu centrul federal și municipalitățile cu autoritățile subiecților Federației;

aplicarea în regulament interbugetar pentru toate subiectele Federației, iar în cadrul fiecăreia dintre acestea pentru toate municipiile a metodologiei și criteriilor uniforme care să țină cont de caracteristicile lor individuale și de grup; obligația de a compensa fondurile lipsă în cazul unei creșteri a cheltuielilor bugetare sau al unei scăderi a veniturilor acestora, care au fost rezultatul unor decizii luate de autorități de alt nivel;

inadmisibilitatea retragerii sau a centralizării forțate la bugetele unui alt nivel a veniturilor proprii fixate cu caracter permanent, în plus a fondurilor bugetare primite sau economisite; inadmisibilitatea modificării ierarhiei entităților teritoriale din punct de vedere al securității bugetare în condiții comparabile la transferul de fonduri către acestea de la un buget superior în modul reglementării interbugetare; responsabilitatea reciprocă a autorităților de diferite niveluri pentru respectarea obligațiilor privind relațiile interbugetare; disponibilitatea unor informații fiabile cu privire la securitatea financiară a entităților teritoriale care au nevoie de sprijin financiar de la bugetul de alt nivel;

relativa stabilitate a mecanismului de relaţii interbugetare adoptat pentru implementare;

claritatea (transparența) și publicitatea relațiilor interbugetare, simplitatea calculelor.

Compararea mecanismului actual al relațiilor interbugetare cu principiile de mai sus - cerințele federalismului bugetar pentru construirea acestuia - face posibilă îmbunătățirea organizării acestor relații, precum și asigurarea alegerea potrivita directii pentru imbunatatirea lor in continuare.

Principalele funcții ale relațiilor interbugetare sunt egalizarea securității bugetare a acelor entități teritoriale în care aceasta este mai mică decât nivelul minim cerut (asigurarea respectării garanțiilor constituționale și a altor garanții sociale de stat pe întreg teritoriul țării), precum și stimularea extinderii potențialului fiscal, încasarea la timp și completă a plăților către bugetul pe teritoriul jurisdicțional și utilizarea rațională și eficientă a acestora. Ambele funcții trebuie implementate în combinație - ca un proces în două direcții. Prin urmare, atunci când funcția de egalizare devine predominantă, în conflict cu funcția de stimulare, sunt necesare ajustări la mecanismul existent al relațiilor interbugetare.23

Pe baza celor de mai sus, putem da următoarele definiții ale delimitării și repartizării veniturilor între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Diferențierea veniturilor înseamnă consolidarea legislativă de către organismele guvernamentale federale a tipurilor relevante de venituri (în întregime sau parțial) în mod permanent pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Repartizarea veniturilor este transferul de către autoritățile de stat și administrațiile locale a veniturilor alocate bugetelor către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, conform standardelor de deducere stabilite în mod continuu sau pentru exercițiul financiar următor.

Diferențierea veniturilor între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse se caracterizează prin următoarele:

impozitele și taxele federale, precum și impozitele prevăzute de special regimurilor fiscale sunt alocate integral sau parțial bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetelor districtelor municipale, bugetelor districtelor urbane și bugetele așezărilor urbane și rurale;

impozite regionale sunt alocate integral bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;

impozitele locale se atribuie integral bugetelor districtelor urbane și bugetelor localităților urbane și rurale, pe teritoriul cărora sunt percepute; bugetelor districtelor municipale li se atribuie taxe locale percepute în teritoriile inter-decontare;

veniturile nefiscale sunt alocate integral sau parțial bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetelor municipale.

raioane, bugetele districtelor urbane și bugetele localităților urbane și rurale.

Spre deosebire de delimitarea veniturilor între bugete, care intră numai în competența organismelor guvernamentale federale, distribuția veniturilor între bugete poate fi efectuată de organele guvernamentale de ambele niveluri și de organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale. Totodată, standardele pentru veniturile alocate bugetelor în ordinea diferențierii acestora sunt determinate de RF BC; normele de deducere a veniturilor distribuite între bugete pot fi stabilite prin alte acte (cu excepția Codului bugetar RF) ale legislației bugetare a Federației Ruse. Pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele municipalităților de diferite tipuri, legislația Federației Ruse prevede atât atribuirea veniturilor acestora în modul de delimitare, cât și transferul veniturilor către acestea. creditate la alte bugete. În același timp, numai veniturile alocate acestuia pot fi creditate la bugetul federal și numai veniturile transferate acestora de către autoritățile de stat ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg pot fi creditate în bugetele municipalităților intra-oraș ale orașelor federale. . Codul bugetar al Federației Ruse definește standardele de transfer la buget a tuturor tipurilor de impozite prevăzute pentru Codul fiscal RF. În același timp, sunt stabilite standarde uniforme pentru bugetele subiecților Federației Ruse, standarde uniforme pentru bugetele așezărilor, standarde uniforme pentru bugetele districtelor municipale și standarde uniforme pentru bugetele districtelor urbane, atribuite respectivelor bugetele exclusiv pe o bază continuă. La rândul său, transferul veniturilor în ordinea distribuției lor se realizează prin stabilirea standardelor de deducere la bugetele mai mici din orice tip de impozite creditate la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele districtelor municipale. Mai mult, atât standardele uniforme pentru deducerile pentru bugetele localităților, standardele uniforme pentru bugetele raioanelor municipale și standardele uniforme pentru bugetele raioanelor urbane, aprobate în mod continuu, cât și standardele diferențiate pentru deducerile pentru bugetele locale și pentru bugetele de se pot înființa entitățile constitutive ale Federației Ruse, adoptate pentru următorul exercițiu financiar.

1.3 Principalii indicatori ai bugetului federal al Federației Ruse

federatia fiscala a tatarstanului bugetar

Bugetul este o formă de educație și de cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Bugetul federal este o listă de venituri și cheltuieli ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar.

Bugetul consolidat - un set de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse pe teritoriul relevant (cu excepția bugetelor fondurilor nebugetare de stat) fără a lua în considerare transferurile interbugetare între aceste bugete

Orice buget este format din 2 părți principale:

venituri bugetare;

Cheltuieli bugetare.

Venituri bugetare - fonduri primite de la buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu prezentul Cod, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar. Dinamica și structura veniturilor bugetului federal ale Federației Ruse sunt prezentate în Tabelul 1:

Tabelul 1: Dinamica și structura veniturilor bugetului federal al Federației Ruse pentru 2009-2013

miliarde de ruble

Sursă de venit
Venituri din activitatea economică străină
Impozite și taxe pentru utilizarea resurselor naturale
Taxe pe GWS vândute pe teritoriul Federației Ruse
Taxe pe mărfurile importate pe teritoriul Federației Ruse
Venituri din folosirea proprietatii	Nespecificat
Alt venit

Trebuie remarcat faptul că veniturile bugetului federal fac parte din veniturile bugetului consolidat. Dinamica de execuție a veniturilor bugetului consolidat pentru 2009 - 2013 (11 luni) prezentate în următoarea diagramă:

miliarde de ruble

Date portal: http://info.minfin.ru

Astfel, deși veniturile bugetului federal reprezintă partea principală a veniturilor bugetului consolidat, există și alte surse de completare a veniturilor (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale, bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federația Rusă). În plus, există o tendință de creștere a veniturilor altor surse consolidate (dacă în 2009 venitul total al altor surse a fost de 6261,9 miliarde de ruble, atunci în 2012 era deja de 10581,4 miliarde de ruble)

Cheltuieli bugetare - fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu prezentul Cod, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar. Dinamica și structura cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse sunt prezentate în tabelul 2:

Tabelul 2: Dinamica și structura cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse pentru 2009-2013

miliarde de ruble

Direcția cheltuielilor
Politica sociala	Nespecificat	Nespecificat
apărare națională
Securitatea națională și aplicarea legii
economie nationala
Cheltuieli publice generale
alte cheltuieli
Transferuri interguvernamentale			Nespecificat	Nespecificat	Nespecificat

Date portal: http://info.minfin.ru

Cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse sunt prezentate în diagramă:

miliarde de ruble

Date portal: http://info.minfin.ru

Din cele de mai sus, putem concluziona că bugetul federal reprezintă partea principală a bugetului consolidat, care efectuează cheltuieli pentru existența statului și asigurărilor sociale a populației țării. În plus, bugetul federal alocă fonduri bugetelor de la alte niveluri pentru a acoperi deficitul și pentru a oferi sprijin financiar pentru obligațiile atât ale subiecților Federației Ruse, cât și ale guvernelor locale.

Capitolul 2: Politica fiscală regională

2.1 Conceptul și esența politicii fiscale regionale

Finanțele subiecților Federației Ruse sunt un ansamblu de relații monetare între autoritățile subiecților, entitățile economice și administrațiile locale care apar în ceea ce privește formarea, acumularea, distribuirea și redistribuirea, utilizarea fondurilor regionale centralizate de fonduri, care sunt bugetele regiunilor, pentru a rezolva problemele socio-economice cu care se confruntă subiecții Federației Ruse.

În general, finanțele includ:

1. mijloacele bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse;

2. mijloace din bugetul propriu al subiectului;

3. fonduri ale subdiviziunilor teritoriale ale fondurilor nebugetare de stat situate pe teritoriul subiectului;

4. fonduri primite din plasarea pe piețele de titluri de stat, ai căror emitenți sunt guvernul unei entități constitutive a Federației Ruse;

5. fonduri primite prin vânzarea și cumpărarea de blocuri de acțiuni de stat; întreprinderi unitare de stat deținute de guvernul unei entități constitutive a Federației Ruse și care pot fi transferate către managementul încrederii conducerea angajată a acestor întreprinderi;

6. o parte din profiturile primite ca urmare a activităților economice ale întreprinderilor unitare de stat subfederal.

Finanțele subiecților Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:

1. Principiul independenței în procesul de formare a bugetului subiectului, a bugetelor diviziilor teritoriale ale fondurilor extrabugetare de stat. Există un cadru de reglementare, care este consacrat în codul bugetar al Federației Ruse, legile privind bugetele regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

2. Principiul federalismului bugetar, care presupune delimitarea competențelor bugetare, a subiectelor de jurisdicție între cele trei niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, delimitarea surselor de venit între cele trei niveluri, formarea relațiilor interbugetare atât pe baza de impozite de reglementare, a căror cotă-parte se creditează la cele trei niveluri ale sistemului bugetar, și la baza de transferuri interbugetare care îndeplinesc o funcție redistributivă între bugetele nivelurilor superioare și inferioare.

3. Principiul transparenței și deschiderii, care constă în deschiderea și controlabilitatea procesului bugetar de către instituțiile societății civile, precum mass-media și organizațiile publice. Principiul transparenței va fi că procedura de cheltuire a fondurilor va fi deschisă controlului de către agentii guvernamentale si organizatii publice.

Finanțele unei entități constitutive a Federației Ruse constituie baza economică a puterii de stat a unei entități constitutive, împreună cu proprietățile și proprietățile deținute de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau deținute de organizații sau instituții bugetare subordonate autorităților de stat. a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse au o anumită autoritate pentru a gestiona resursele financiare ale bugetului regional și bugetele diviziilor teritoriale ale fondurilor nebugetare de stat. Aceste competențe le sunt atribuite în procesul de elaborare și adoptare a legilor federale și a altor acte juridice de reglementare care reglementează aspecte legate de subiectele de jurisdicție comună a autorităților federale și subfederale, precum și subiectele exclusive de jurisdicție ale regiunii. Pentru a asigura în continuare îndeplinirea de către autoritățile regionale a competențelor care le sunt atribuite, sursele de finanțare pentru domeniile de activitate sunt transferate regiunilor în conformitate cu legile federale și regionale adoptate.

Legislația privind delimitarea competențelor și jurisdicțiilor ar trebui să creeze toate condițiile pentru formarea surselor de finanțare pentru bugetele regionale în sume suficiente pentru executarea de către autoritățile regionale a competențelor care le sunt delegate, precum și condiții pentru atragerea investițiilor străine și a altor fonduri, atât pentru implementarea programelor țintite federale și regionale, cât și pentru a oferi asistență financiară bugetelor municipalităților situate pe teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse.

Acest sprijin financiar poate fi implementat sub următoarele forme principale:

1. Credit bugetar - anumite fonduri bugetare care pot fi asigurate pe baza de linie separată bugetul regiunii, emis în scopuri specifice, sau în baza unui contract de împrumut separat, care se încheie de autoritățile executive ale subiectului în vederea entitate legală sau de către autoritatea căreia îi sunt emise fondurile. În contract trebuie să se precizeze suma, rata dobânzii la împrumut, termenul, forma și procedura de rambursare, scopurile pentru care este luat.

2. Subvenții bugetare - se acordă bugetelor de un nivel inferior pe bază gratuită și irevocabilă nețintă.

3. Subvenții bugetare - acordate bugetelor de un nivel inferior pe bază comună; poate fi fie irevocabil, fie reversibil.

4. Subvenție bugetară - sprijin financiar țintit, irevocabil, gratuit.

Între guvernul entității constitutive a Federației Ruse și guvernul federal, pot fi încheiate acorduri suplimentare privind o procedură specială de delimitare a competențelor, care va include, pe lângă acestea, delimitarea obiectelor de proprietate pentru teren, apă, resursele forestiere care stau la baza economiei subiectului; precum și autoritatea de a gestiona instalațiile de pe teritoriul subiectului care se află sub jurisdicție federală.

Pe baza acordurilor, autoritățile de stat ale subiectului pot transfera cotele de proprietate asupra resurselor naturale și toate sursele de venit din utilizarea resurselor naturale, precum și o cotă din profit din exploatarea instalațiilor. proprietatea statului pe teritoriul subiectului. Aceste acorduri sunt capabile să asigure independența financiară a bugetului regiunii și vizează implementarea principiului independenței.

Regional politica financiara- aceasta este o parte a politicii macroeconomice a entității constitutive a Federației Ruse, care include următoarele domenii principale: fiscală, bugetară, monetară, instituțională, investițională, politică socială.

Politica regională fiscală va include următoarele activități:

Depunerea de propuneri de la autoritățile subiectului către autoritățile federale cu privire la necesitatea modificării legislației în vederea redistribuirii veniturilor și optimizarii baza de impozitare;

· Reglementarea normativă a nomenclatorului impozitelor regionale, care sunt atribuite autorităților de stat ale subiectului, adică aceste organe pot anula sau introduce impozite regionale;

Revizuire cote de impozitare pe tipuri regionale de impozite sau, împreună cu nivelul local, revizuirea cotelor de impozitare locale;

· Autoritățile regionale pot face propuneri atât la nivel federal, cât și la nivel local privind extinderea bazei de impozitare, precum și înăsprirea sau liberalizarea sistemului de administrare fiscală în teritoriu.

Activitățile din cadrul politicii bugetare includ:

· Procesul de formare, aprobare și execuție a bugetului regional;

Documente similare

politica bugetara. Conceptul de buget și sistemul bugetar și semnificația acestuia. Politica bugetară și fiscală a Federației Ruse și direcțiile reformei și problemelor acestora. deficit bugetar. Analiza părților de cheltuieli și venituri din bugetul Teritoriului Stavropol.

lucrare de termen, adăugată 25.12.2008


Federalism bugetar și independență bugetară. Structura sistemului bugetar al Federației Ruse. Diferențele dintre sistemele bugetare federale și unitare. Factori de origine deficit bugetar. Modele de construcție a sistemelor bugetare ale statului. Formarea venitului.

prezentare, adaugat 15.02.2015


concept Finante publice. Sistemul de impozite și taxe al Federației Ruse. Deficitul și excedentul bugetului de stat. Politica fiscală discreționară și nediscreționară. Multiplicator al cheltuielilor guvernamentale, stabilizatori încorporați.

prezentare, adaugat 23.08.2016


Conceptul și caracteristicile bugetului și ale sistemului bugetar în Federația Rusă. Clasificarea bugetarăși rolul acestuia în execuția de numerar a bugetului de stat. Procesul bugetar și politica fiscală. Controlul bugetului.

teză, adăugată 09.12.2006


Baza teoretica estimări starea financiara bugetul subiectului Federației Ruse, rolul său în dezvoltarea regiunii. Structura veniturilor și cheltuielilor bugetului regional. Analiza echilibrului și situației financiare a bugetului Republicii Tatarstan.

lucrare de termen, adăugată 26.01.2012


Conceptul de dispozitiv bugetar și tipurile acestuia. Principiile execuției bugetare, rolul impozitelor în formarea veniturilor și cheltuielilor, managementul datoriei publice, federalismul bugetar. Fundamentele relațiilor interbugetare și analiza proiectului de buget federal al Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 20.05.2009


Esența bugetului de stat al unui stat unitar. Sistemul bugetar al Republicii Kazahstan, principalele probleme. Sistemul bugetar al țărilor străine. Analiza procesului de formare si executie a bugetului. Rezolvarea problemelor politicii fiscale.

teză, adăugată 30.03.2009


Conținutul economic, valoarea veniturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, clasificarea acestora. Reglementarea normativ-legală a formării părții venituri a bugetului. Analiza veniturilor bugetare ale Republicii Tatarstan. Evaluarea rolului transferurilor interbugetare.

teză, adăugată 01.06.2014


Sistemul bugetar, principiile de funcționare a acestuia. Tipuri și modele de sisteme bugetare, caracteristicile acestora. Esența bugetului consolidat. Conținutul și conceptele de bază ale politicii bugetare. Federalismul bugetar și relațiile interbugetare în Federația Rusă.

teză, adăugată 16.12.2011


Esența, structura și funcțiile bugetului consolidat al subiectului federației. Caracteristicile bugetului consolidat al unui subiect al Federației Ruse în sistemul federalismului bugetar. Principalele direcții de îmbunătățire a echilibrului bugetelor regionale.