Glavni ciljevi proračunske politike regija. Regionalna proračunska politika. Analiza regionalne ekonomske krize i oblikovanje regionalne proračunske politike

Razmatranje proračunske politike u sustavu regionalnog upravljanja i teritorijalnog planiranja omogućuje uvid u nove rezerve za punjenje proračuna, minimiziranje gubitaka u trošenju državnih i općinskih sredstava i, što je najvažnije, rješavanje glavnog zadatka - osiguravanja održivosti. razvoj regije i poboljšanje životnog standarda stanovništva na tom području.

Zadovoljavanje javnih potreba u Rusiji vrši se na račun javnih financija. Upravljanje javnim financijama uključuje formiranje državnih i općinskih proračunskih i poreznih politika. Sustav oporezivanja omogućuje formiranje, popunjavanje i izvršenje proračuna. Porezi djeluju kao glavni element prihodovne strane proračuna svih razina i jamac su proračunske sigurnosti. Govoreći o proračunskom procesu, može se primijetiti da se ovdje uglavnom troše financije.

U današnjoj fazi razvoja međuproračunskih odnosa može se izdvojiti nekoliko aspekata proračunske politike i izgradnje međuproračunskih odnosa. Prvi i najvažniji je fiskalni federalizam.

U biti, proračunski federalizam možemo nazvati oblikom organizacije proračunskog sustava u saveznoj državi. Karakteristična značajka ruskog proračunskog federalizma je nejednakost (različiti status) sastavnih jedinica Ruske Federacije u proračunskim odnosima: republike, teritorije, regije, autonomne oblasti, gradovi federalnog značaja. Tako, na primjer, u Zakonu o proračunu Ruske Federacije postoje norme koje opisuju značajke proračunskog procesa u gradovima saveznog značaja.

Pod proračunskim sustavom podrazumijeva se ukupnost federalnog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih proračuna i državnih proračuna, reguliranih zakonodavstvom Ruske Federacije, na temelju gospodarskih odnosa i državnog ustroja Rusije. izvanproračunska sredstva.

Fiskalni federalizam, kao obilježje proračunske politike, provodi se uglavnom u tijeku proračunskog procesa pri mobilizaciji proračunskih prihoda (poreznih i neporeznih) i trošenju proračunskih sredstava.

Mobilizacija proračunskih prihoda (fr. mobilisation, od lat. mobilis - mobilni) - aktiviranje, koncentracija snaga i sredstava za postizanje određenog cilja, u našem slučaju - mjere za povećanje profitabilnosti i proračunskih prihoda.

Načela fiskalnog federalizma su:

zakonsko razgraničenje ovlasti u pogledu rashoda između tijela svih razina javne uprave;
osiguravanje nadležnim tijelima potrebnih financijskih sredstava za obavljanje njihovih funkcija;
jedinstvo proračunskog sustava;
osiguravanje vertikalne i horizontalne usklađenosti dohotka svih dijelova proračunskog sustava;
dostupnost formaliziranih transparentnih i razumljivih metoda proračunske regulacije koje su jedinstvene za svaku kariku proračunskog sustava;
neovisnost i ravnopravnost svakog proračuna uključenog u proračunski sustav;
učinkovito spajanje interesa proračuna svih razina proračunskog sustava.

Regionalni razvoj izravno ovisi o proračunskom financiranju. Proračun orijentiran na rezultat ozbiljno ograničava slobodu raspodjele proračunskih sredstava, prisiljava sudionike u proračunskom procesu da određuju točnu namjenu svake vrste rashoda, vezujući je za određeni društveno značajan rezultat. Država, ostvarujući državnu politiku u raznim sferama, provodi državna potpora razvoj pojedinih industrija Nacionalna ekonomija. Sustav državne i općinske nabave osigurava funkcioniranje velikog broja poslovnih subjekata. Zato trenutno Posebna pažnja daje se upravljanju proračunskim rashodima kao još jedan instrument javne politike.

Važno je znati da postoje i druge vrste proračunska potrošnja, čije uvrštavanje u proračun u ovom ili onom opsegu ovisi o odlukama donesenim izravno tijekom formiranja proračuna za sljedeću financijsku godinu. Ove obveze i izdvajanja za njihovu provedbu zahtijevaju detaljnije obrazloženje u okviru proračunskog procesa, uključujući uzimanje u obzir postojećih proračunskih ograničenja u srednjem roku. financijski plan. Na temelju toga, pri formiranju proračuna, rashodne obveze se razvrstavaju na aktivne i prihvaćene.

U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. svibnja 2004. br. 249 "O mjerama za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda"

Trenutne obveze uključuju:

transferi (plaćanja) stanovništvu utvrđenim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije (subjekata Ruske Federacije, općina);
obveze pružanja (plaćanja) državnih (općinskih) usluga u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
obveze koje proizlaze iz dugoročnih proračunskih ciljanih programa Ruske Federacije (sastavnog entiteta Ruske Federacije, općine), kao i programa ciljanih ulaganja Ruske Federacije (sastavnog subjekta Ruske Federacije, općine);
otplata i (ili) servisiranje državnog (općinskog) duga u skladu s uvjetima za privlačenje posuđenih sredstava;
obveze koje proizlaze iz ugovora (sporazuma), uključujući međunarodne, koji su na snazi tijekom planskog razdoblja;
sredstva koja se prenose u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ili utvrđenim načelima (praksom) planiranja proračuna u druge proračune proračunskog sustava Ruske Federacije.

Pod proračunom preuzetih obveza podrazumijeva se iznos odobrenih sredstava potrebnih za ispunjenje u planiranom razdoblju rashodnih obveza Ruske Federacije (sastavnog entiteta Ruske Federacije, općine) zbog regulatornih pravnih akata, ugovora i sporazuma koji stupiti na snagu, uveden ili planiran (predložen) za uvođenje u planskom razdoblju.

Obveze uključuju, posebno:

povećanje postojećih ili uvođenje novih vrsta transfera (plaćanja) stanovništvu;
povećanje plaće, džeparac zaposlenici;
prijevremena otplata državnog (općinskog) duga;
pružanje (plaćanje) državnih (općinskih) usluga iznad utvrđenim standardima(zahtjevi zakonodavstva Ruske Federacije);
povećanje u usporedbi s prethodno planiranim izdvajanjima za provedbu postojećih ili novih proračunskih programa;
nova proračunska ulaganja;
davanje javnih zajmova.

Za razliku od prethodno korištenog planiranja procjene troškova (temeljenog na indeksaciji postojećih troškova), novo programsko-ciljano proračunsko planiranje polazi od potrebe usmjeravanja proračunskih sredstava za postizanje društveno značajnih i mjerljivih rezultata. Istodobno se nužno provodi istovremeno praćenje i kontrola ostvarenja zacrtanih ciljeva i rezultata, kao i osiguranje kvalitete postupaka planiranja proračuna i financijskog upravljanja.

Primjena programsko-ciljane metode planiranja proračuna, koja osigurava neposredan odnos između raspodjele proračunskih sredstava i stvarnih ili planiranih rezultata njihovog korištenja, u skladu s utvrđenim prioritetima državne politike, također je jedan od smjerova za reforma proračunskog procesa.

Nova proračunska politika obuhvaća i procese koji nastaju u vezi s djelovanjem državnih i općinskih institucija. Proračunskim zakonodavstvom uređuju se pravni odnosi vezani uz financiranje njihove djelatnosti. Dakle, Savezni zakon od 8. svibnja 2010. X? 83-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravni status državne (općinske) institucije“, čime je redefiniran status institucija kao sudionika u proračunskom procesu. Ovaj Zakon promijenio je oko 40 zakonodavnih akata, uključujući Proračunski i Porezni zakonik Ruske Federacije. Od 1. siječnja 2011. sve državne i općinske institucije dijele se na samostalne, proračunske i državne, a odredbe proračunskog zakonodavstva odnose se samo na institucije u državnom vlasništvu.

Uvođenje koncepta "državne (općinske) zadaće" postalo je novi instrument proračunske politike. Omogućuje korištenje točnih kvantitativnih pokazatelja prilikom planiranja proračunskih izdataka prema vrsti djelatnosti, uslugama, radu i robi. Dakle, državni (općinski) zadatak mora sadržavati:

pokazatelji koji karakteriziraju kvalitetu i (ili) obujam (sadržaj) pruženih državnih (općinskih) usluga (izvršenih radova);
postupak praćenja izvršenja državnog (općinskog) zadatka, uključujući uvjete i postupak za njegovo prijevremeno prestanak;
uvjeti za izvještavanje o izvršenju državne (općinske) zadaće.

Učinkovitost korištenja proračunskih sredstava u javnom sektoru gospodarstva predlaže se ocjenjivati na dva načina: kroz zadovoljstvo potrošača i kroz pokazatelje uspješnosti općinskih institucija. Druga metoda omogućuje vam da matematičkim metodama procijenite neučinkovite troškove ustanove i odredite iznos financiranja koji najbolje odgovara postignutim pokazateljima uspješnosti ustanove.

Proračunski proces na regionalnoj razini uređen je u više po analogiji s procesom federalnog proračuna opisanim u RF BC. Posebnost regulacije proračunskog procesa u regiji i općinama je da je potrebno donijeti odgovarajuće regulatorne pravne akte na razini subjekta Ruske Federacije, odnosno općine. Istodobno se koriste i programsko-ciljne metode planiranja i upravljanja, kao i klasične tehnologije prolaska kroz faze proračunskog procesa.

Bit programsko-ciljne metode proračunskog planiranja je raspodjela proračunskih sredstava između primatelja proračunskih sredstava i (ili) proračunskih programa koje oni provode, uzimajući u obzir ili izravno ovisno o postizanju specifičnih rezultata (pružanje usluga) u skladu sa srednjoročnim prioritetima društvenih ekonomska politika iu granicama dugoročno projiciranih obujma proračunskih sredstava.

Uvođenje programskog ciljanog proračuna uključuje:

stvaranje sustava praćenja u odnosu na funkcije (usluge, aktivnosti);
izradu i odobravanje pokazatelja za ocjenu učinkovitosti pružanja usluga;
izrada postupka za ocjenu učinkovitosti izvršenja usluga i programa (izvršenje proračunskih rashoda);
prijelaz na višegodišnje planiranje proračuna uz uspostavu jasnih pravila za promjenu obujma i strukture odobrenih sredstava;
proširenje samostalnosti i odgovornosti primatelja proračunskih sredstava;
promjena naglaska u financijska kontrola iz namjeravanu uporabu proračunska sredstva za izvedbu.

U praksi, programski ciljana metoda proračuna uključuje korištenje logičkog lanca: "svrha događaja - izravni rezultat - konačni rezultat - učinak - resursi".

Razmotrite upravljanje prihodima i rashodima proračuna subjekta Ruske Federacije.

Proračunski prihodi sastavnice Ruske Federacije sastoje se od vlastiti prihod, prihod od savezni porezi te naknade, prihodi od poduzetničkih i drugih dohodovnih djelatnosti, besplatni i drugi transferi.

U RF BC postoji dodatna razlika između poreznog i neporeznog dohotka. Detaljnije, klasifikacija prihoda i rashoda proračuna sastavnice Ruske Federacije i postupak raspodjele određenih sredstava na jednu ili drugu vrstu prihoda ili rashoda opisani su u Uputama o postupku primjene proračunske klasifikacije. Ruske Federacije, odobreno naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije.

Vlastiti prihodi proračuna subjekta Ruske Federacije formiraju se na teret:

1) prihodi od regionalnih poreza i pristojbi;
2) prihodi od saveznih poreza i naknada;
3) besplatni transferi iz proračuna drugih razina, uključujući i subvencije iz Savezni fond financijska potpora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, druga financijska pomoć iz saveznog proračuna i drugi besplatni transferi.
4) prihod od korištenja imovine sastavnice Ruske Federacije:
5) dio dobiti državnih unitarnih poduzeća, čija je imovina u vlasništvu subjekta Ruske Federacije, koji ostaje nakon plaćanja poreza i pristojbi i drugih obveznih plaćanja, u iznosu utvrđenom zakonima subjekta Ruska Federacija:
6) prihod od pružanja plaćenih usluga od strane javnih ustanova sastavnice Ruske Federacije;
7) novčane kazne i drugi primici u skladu sa saveznim zakonima i zakonima donesenim u skladu s njima i drugim regulatornim pravnim aktima sastavnice Ruske Federacije.

Sastav vlastitih prihoda proračuna sastavnice Ruske Federacije može se promijeniti u skladu sa saveznim zakonom samo u slučaju promjene ovlasti državnih tijela sastavnice Ruske Federacije navedenih u federalnom zakonu. zakona i (ili) promjena u sustavu poreza i pristojbi Ruske Federacije. Ovo pokazuje odnos između proračunske i porezne regulative.

Osim toga, subvencije iz saveznog proračuna za izvršavanje delegiranih saveznih državnih ovlasti mogu se pripisati proračunu sastavnice Ruske Federacije. Subjekti Ruske Federacije samostalno provode upravljanje prihodima. Istodobno, imaju pravo na korištenje sustava porezne olakšice a preferencije samo za vlastiti isključivi prihod.

Ako uzmemo u obzir upravljanje rashodima, treba napomenuti da BK RF predviđa zatvoreni popis oblika potrošnje proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Konkretno, navodi se da državna tijela sastavnice Ruske Federacije vode registre obveza rashoda u skladu sa zahtjevima Zakonika o proračunu RF i na način utvrđen zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima sastavnog subjekta Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Državna tijela sastavnice Ruske Federacije nemaju pravo snositi troškove za rješavanje pitanja koja spadaju u nadležnost saveznih državnih tijela, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.

Takvi slučajevi su:

1) davanje subvencija saveznom proračunu za sufinanciranje rashodnih obveza Ruske Federacije koje proizlaze iz izvršavanja ovlasti dodijeljenih u nadležnost državnih tijela Ruske Federacije;
2) davanje subvencija lokalnim proračunima za kapitalno financiranje troškova rješenja pojedinačna pitanja lokalni značaj;
3) financiranje rješavanja pitanja koja nisu u nadležnosti saveznih državnih organa, jedinica lokalne samouprave i nisu isključena iz nadležnosti državnih organa sastavnice Ruske Federacije saveznim zakonima, zakonima sastavnog entiteta Ruske Federacije Federacija (samo ako postoje odgovarajuća materijalna sredstva i proračunska sredstva sastavnice Ruske Federacije, s iznimkom subvencija, bespovratnih sredstava i subvencija iz saveznog proračuna).

Popise vrsta rashoda koji se koriste u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formira relevantno financijsko tijelo (obično Ministarstvo financija regije) u skladu s rashodnim obvezama koje treba ispuniti na teret relevantnih proračuna. Navedene liste odobravaju se kao dio odjelne strukture rashoda zakonom o proračunu ili, u slučajevima utvrđenim Zakonom o proračunu RF, s konsolidiranom proračunskom listom odgovarajućeg proračuna.

U nekim slučajevima regije pokazuju nedostatnost ili suvišnost financijska sredstva u proračunima.

Prilikom implementacije državna regulacija U javnom sektoru država nastoji postaviti granice takvih odstupanja – očekivane viškove i proračunske deficite. U slučaju prekoračenja graničnih pokazatelja koristi se alat za financijsko izravnanje. Izjednačavanje proračunske sigurnosti subjekta Ruske Federacije u skladu s RF BC provodi se davanjem subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije formiranog kao dio saveznog proračuna, uz određene Uvjeti.

Prvi uvjet je utvrđivanje razine procijenjene proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao obveznog kriterija za donošenje odluke o dodjeli subvencija. Istodobno, procijenjena proračunska sigurnost konsolidiranih proračuna subjekta ne smije prelaziti razinu procijenjene proračunske sigurnosti ovog subjekta, utvrđenu prema metodologiji odobrenoj u skladu sa saveznim zakonom.

Drugi uvjet je spriječiti korištenje pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajno razdoblje i (ili) pokazatelje prognoziranih prihoda i rashoda za planirano razdoblje konsolidirani proračun subjekt Ruske Federacije.

Treći uvjet je obvezna suglasnost federalnim zakonom o federalnom proračunu za odgovarajuću godinu na raspodjelu dotacija i subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Federacije. *

Među ostalim sredstvima financijske pomoći proračunu sastavnice Ruske Federacije, subvencije se izdvajaju iz saveznog proračuna za vlasničko financiranje investicijskih programa i projekata za razvoj javne infrastrukture. regionalnog značaja, kao i za potporu općinskih razvojnih fondova stvorenih od strane sastavnice Ruske Federacije, fond za regionalni razvoj može se formirati kao dio saveznog proračuna.

Priprema nacrta proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (nacrti odluka) provode samo najviša izvršna tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije.

Izravnu izradu proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (nacrti odluka) provode financijska tijela sastavnica Ruske Federacije.

Izrada proračuna temelji se na:

o proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije:
prognoza društveno-ekonomskog razvoja relevantnog teritorija;
glavni pravci proračunske i porezne politike.

Sumirajući, napominjemo da je provedba proračunske politike usko povezana s provedbom reformi u području porezne uprave i proračunskog procesa. Istodobno, postizanje najpozitivnijeg rezultata u oblikovanju i provedbi proračunske politike važna je komponenta regionalnog upravljanja.

Vidi: Sustav GARANT. URL: base.garant.ru/12175589/
Vidi: Gotsko T.V. Općinske financije u proračunskom sustavu Rusije: bilješke i sheme s predavanja. Nakhabino: Moskovski regionalni centar za obuku "Nakhabino". 2006

Ključne riječi

EKONOMSKA SIGURNOST / FINANCIJSKA SIGURNOST / PRORAČUNSKA POLITIKA / TIPOLOGIJA REGIJA / PRORAČUNSKA SIGURNOST/ EKONOMSKA SIGURNOST / FISKALNA SIGURNOST / FISKALNA POLITIKA / TIPOLOGIJA REGIJA / FISKALNI KAPACITET

napomena znanstveni članak o ekonomiji i poslovanju, autor znanstvenog rada - Zagarskikh V.V.

Predmet. Predmet istraživanja su metodološki aspekti studije ekonomska kriza i formiranje regionalnog proračunska politika koji ispunjavaju zahtjeve ekonomska sigurnost u okviru nacionalne strategije gospodarskih reformi. U članku su prikazani glavni rezultati analize regija Rusije.Ciljevi. Obzir ekonomska sigurnost u kontekstu pokazatelja koji karakteriziraju regije. U skladu s tim ciljem u radu su postavljeni sljedeći zadaci: obrazložiti potrebu za učenjem ekonomska sigurnost regije u smislu isplativih aktivnosti vlasti; pokazati utjecaj socio-ekonomske diferencijacije ruskih regija na ekonomska sigurnost zemlja; odrediti glavne pokazatelje koji karakteriziraju fiskalna sigurnost regije; analizirati čimbenike koji određuju prijetnje ekonomska sigurnost regija.Metodologija. Kao metodološka osnova istraživanja uglavnom su korištena načela sustavnog pristupa proučavanju društveno-ekonomskih procesa; metode procjene ekonomska sigurnost regijama, uključujući promatranje glavne makroekonomski pokazatelji i njihovu usporedbu s vrijednostima praga, koje se prihvaćaju kao vrijednosti svjetskog prosjeka; metode obrade socio-ekonomskih podataka.Rezultati. Na temelju tumačenja ekonomska sigurnost regiji, regionalna ekonomska kriza može ugroziti nacionalnu ekonomska sigurnost. S obzirom na opći trend smanjenja uloge savezne vlade u gospodarskim procesima regija Ruske Federacije, regionalni sustav ekonomska sigurnost temelj je ekonomske integracije i, posljedično, pružanja nacionalnog ekonomska sigurnost.Zaključci. Predloženi pokazatelji fiskalna sigurnost regije, kao i njihove granične vrijednosti, mogu poslužiti kao osnova za izradu prognoza društveno-ekonomskog razvoja regije i nacrta proračuna za konstitutivne entitete Federacije. Analizu financijske potpore regija izvršne vlasti mogu koristiti kako bi osigurale stabilan, održiv i progresivan razvoj gospodarstva i društva.

Povezane teme znanstveni radovi o ekonomiji i poslovanju, autor znanstvenog rada - Zagarskikh V.V.

Fiskalna politika Ruske Federacije: odgovori na glavna pitanja
2017. / Pinskaya M.R., Tikhonova A.V.
Identifikacija kritičnih područja javnih financija višerazinskih teritorijalnih jedinica u kontekstu osiguranja nacionalne sigurnosti Ruske Federacije
2016. / Ivanov P.A.
Financijska sigurnost u sustavu regionalne ekonomske sigurnosti
2019 / Bezdenezhnykh Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna
Procjena ekonomske sigurnosti regije (na primjeru Republike Baškortostan i Ivanovske regije)
2017. / Ivanov P.A.
Financijski pokazatelji ekonomske sigurnosti regije kao element sustava za procjenu učinkovitosti aktivnosti vlasti subjekta Federacije (na primjeru Permskog teritorija)
2019. / Ganin O.B., Shlyapina M.V.
Razina fiskalne nadležnosti teritorija
2016. / Pechenskaya M.A.
Statistika međuregionalnih razlika i stanja proračunskog sustava Ruske Federacije
2019. / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A.
O subvencioniranju regionalnog proračuna
2015. / Sugarova I.V.
Metodološke značajke procjene stanja regionalnih proračuna
2018 / Kuklin Aleksandar Anatoljevič, Naslunga Ksenia Sergeevna
Proračunska sigurnost države kao uvjet gospodarskog rasta
2016. / Galuhin Anton Viktorovič

Analiza regionalne ekonomske krize i formiranje regionalne fiskalne politike

Važnost U članku se obrađuje metodologija istraživanja ekonomske krize i formiranja regionalne fiskalne politike kako bi se zadovoljili zahtjevi ekonomske sigurnosti u okviru nacionalne strategije gospodarskih reformi. fiskalna sigurnost regije. Metode Metodološka osnova istraživanja su temeljna načela sistemskog pristupa proučavanju društveno-ekonomskih procesa, metode procjene ekonomske sigurnosti regija, uključujući praćenje ključnih makroekonomskih pokazatelja i njihovu usporedbu s pragom vrijednosti, metode socio-ekonomske obrade podataka.Rezultati Na temelju tumačenja ekonomske sigurnosti regije, regionalna ekonomska kriza vjerojatno će ugroziti nacionalnu ekonomsku sigurnost. Pod općim silaznim trendom smanjenja uloge savezne vlade u gospodarskim procesima Ruske Federacije, regionalni sustav ekonomske sigurnosti djeluje kao osnova za ekonomsku integraciju, a time i za osiguranje nacionalne ekonomske sigurnosti. Zaključci i relevantnost Predloženi pokazatelji fiskalne sigurnosti regije, kao i njihove granične vrijednosti mogu biti od pomoći za prognoze socio-ekonomskog razvoja regije i proračunske procjene subjekata Ruske Federacije. Analizu financijske potpore regijama izvršna vlast može koristiti za osiguranje stabilnog, održivog i progresivnog razvoja gospodarstva i društva.

Tekst znanstvenog rada na temu "Analiza regionalne ekonomske krize i formiranje regionalne proračunske politike"

ISSN 2311-8725 (Online) Gospodarski razvoj

ISSN 2073-039X (Ispis)

ANALIZA REGIONALNE EKONOMSKE KRIZE I OBLIKOVANJE REGIONALNE PRORAČUNSKE POLITIKE*

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Viši predavač, Odjel za logistiku i financijsku potporu djelatnosti kazneno-popravnog sustava, Kirov institut za usavršavanje zaposlenika Federalne kazneno-popravne službe, Kirov, Ruska Federacija [e-mail zaštićen]

Povijest članka:

Usvojen 14.03.2016. Usvojen u izmijenjenom obliku 13.04.2016.

Odobreno 23.11.2016. Dostupno na mreži 27.02.2017.

UDK 338.246.87 JEL: H12, H72

Ključne riječi:

ekonomska sigurnost, proračunska i financijska sigurnost, proračunska politika, tipologija regija, proračunska sigurnost

napomena

Predmet. Predmet istraživanja su metodološki aspekti proučavanja ekonomske krize i formiranja regionalne proračunske politike koja zadovoljava zahtjeve ekonomske sigurnosti u okviru nacionalne strategije gospodarskih reformi. U članku su prikazani glavni rezultati analize proračunske i financijske sigurnosti ruskih regija.

Ciljevi. Razmatranje ekonomske sigurnosti u kontekstu pokazatelja koji karakteriziraju proračunsku i financijsku sigurnost regija. U skladu s tim ciljem u radu su postavljeni sljedeći zadaci: obrazložiti potrebu proučavanja ekonomske sigurnosti regija sa stajališta isplativosti djelovanja vlasti; pokazati utjecaj socio-ekonomske diferencijacije ruskih regija na ekonomsku sigurnost zemlje; odrediti glavne pokazatelje koji karakteriziraju proračunsku i financijsku sigurnost regija; analizirati čimbenike koji određuju prijetnje gospodarskoj sigurnosti regije.

Metodologija. Kao metodološka osnova istraživanja uglavnom su korištena načela sustavnog pristupa proučavanju društveno-ekonomskih procesa; metode procjene ekonomske sigurnosti regija, uključujući promatranje glavnih makroekonomskih pokazatelja i njihovu usporedbu s graničnim vrijednostima, koje se uzimaju kao prosječne vrijednosti svijeta; metode obrade društveno-ekonomskih podataka.

Rezultati. Na temelju tumačenja ekonomske sigurnosti regije, regionalna ekonomska kriza može ugroziti nacionalnu ekonomsku sigurnost. Uz opći trend smanjenja uloge savezne vlade u gospodarskim procesima regija Ruske Federacije, regionalni sustav ekonomske sigurnosti temelj je ekonomske integracije, a time i osiguranja nacionalne ekonomske sigurnosti.

Zaključci. Predloženi pokazatelji proračunske i financijske sigurnosti regije, kao i njihove granične vrijednosti, mogu poslužiti kao osnova za izradu prognoza društveno-ekonomskog razvoja regije i nacrta proračuna za konstitutivne entitete Federacije. Analizu financijske potpore regija izvršne vlasti mogu koristiti kako bi osigurale stabilan, održiv i progresivan razvoj gospodarstva i društva.

Jedna od najvažnijih komponenti ekonomske sigurnosti je proračunska i financijska sigurnost, bez koje je praktički nemoguće riješiti niti jedan od zadataka koji stoje pred državom. Vodeću ulogu u procesu društveno-ekonomskog razvoja regije imaju proračunska sredstva. Konsolidirani teritorijalni proračun akumulira većinu prihoda regije i stoga je glavni izvor ulaganja u društveno-ekonomski razvoj bilo kojeg subjekta Ruske Federacije.

* Publikacija je pripremljena u okviru znanstvenog projekta br. 15-12-43008 uz potporu Ruske humanitarne zaklade.

Godine 2008. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije odobrilo je popis i granične vrijednosti 36 pokazatelja ekonomske sigurnosti koje je razvio Ekonomski institut Ruske akademije znanosti. Na tim se pokazateljima izračunavaju granične vrijednosti ekonomske sigurnosti. Oni karakteriziraju granične vrijednosti, čiji višak koči normalan razvoj gospodarstva i društvene sfere, dovodi do razornih posljedica u području proizvodnje i životnog standarda stanovništva.

Koristeći analizu pokazatelja ekonomske sigurnosti, gospodarstvo regije može se sagledati sa stanovišta usklađenosti s razvojnim trendovima (unutar i u usporedbi s

s drugim regijama). U gospodarstvu se povećava inovativnost djelatnosti, međuovisnost različitih čimbenika, a samim time i rizik od upravljačkih pogrešaka i njihova cijena raste. Kako bi se smanjili rizici proračunske i financijske sigurnosti regije, potrebno je analizirati postojeći sustav omjera pokazatelja ekonomske sigurnosti, na primjer, maksimalno moguće granice proračunskog deficita, udio vlastitih sredstava u konsolidiranim proračunskim prihodima, omjer javnog duga i vlastitih prihoda i sl.

Za učinkovitost javne uprave, granične vrijednosti ekonomske sigurnosti trebale bi dobiti status odobrenih i odobrenih na državnoj razini, čije bi poštivanje trebalo postati obveznim elementom vladinih gospodarskih programa.

Znanstvenici s Uralskog ogranka Ruske akademije znanosti razvili su različite aspekte regionalne ekonomske sigurnosti. Opcije za određivanje ocjene stanja ekonomske sigurnosti daje N. Dyuzhenkova, koje predviđaju izvođenje integralnog pokazatelja iz sustava blokova koji karakteriziraju, između ostalog, financijski sektor1. Znanstvenici iz Mordovije državno sveučilište ih. N.P. Ogareva je razvila metodu za procjenu ekonomske sigurnosti regije korištenjem multivarijatnih statističkih metoda2. Metodu bodovanja prema deset pokazatelja za analizu razine ekonomske sigurnosti regija predložio je S. Volkov3. Zauzvrat, O. Taran i O. Kiseleva razvili su sustav pokazatelja ekonomske sigurnosti, uključujući socijalne (9 pokazatelja) i ekonomske (12 pokazatelja) blokove. Zanimljive su studije I. Novikove i N. Krasnikova o regionalnom sustavu pokazatelja ekonomske sigurnosti u različitim područjima gospodarstva regije. Radovi su posvećeni definiranju pokazatelja ekonomske sigurnosti i njihovih graničnih vrijednosti.

1 Dyuzhenkova N.V. Sustav kriterija i pokazatelja za procjenu stanja ekonomske sigurnosti // Informacijsko poslovanje u Rusiji: zbirka znanstvenih radova na temelju materijala znanstveno-praktičnog seminara. Tambov, 2001., str. 42.

2 Filetkin O.S. Razvoj sustava praćenja ekonomske sigurnosti regije. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s.doc.htm

3 Volkov S.P. Osobitosti osiguranja ekonomske sigurnosti grane nacionalnog gospodarstva.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Unatoč razlikama u pokazateljima i njihovim graničnim vrijednostima po regijama, postoje sličnosti u studijama znanstvenika koji određuju kriterije za odabir ovih pokazatelja. Analizom razvijenih sustava utvrđena je izvedivost poboljšanja i objedinjavanja grupa na temelju dostupnosti podataka iz službenih izvora i ograničenog broja pokazatelja.

U kontekstu manjka proračunskih sredstava, pogoršanih prijetnji proračunskoj i financijskoj sigurnosti zemlje i konstitutivnih entiteta Federacije, od posebnog su značaja problemi znanstvenog razvoja kriterija za racionalnost i sigurnost proračunske politike.

Razmotrimo tri glavna pokazatelja koji karakteriziraju proračunsku i financijsku sigurnost regija.

Prvi pokazatelj - stanje konsolidiranog proračuna regije - pokazuje razinu proračunske sigurnosti i varira kao postotak BDP-a. Vrijednost jednaka nuli odabire se kao vrijednost praga. Pozitivna vrijednost odgovara proračunskom višku, negativna manjku. ekonomski siguran u ovaj slučaj je proračun bez deficita.

Na temelju analize strukture financijskih bilančnih stavki posljednjih godina moguće je identificirati najvažnije obrasce u kretanju financijskih sredstava – od njihovog nastanka do korištenja. Bilanca vam omogućuje da utvrdite iznos financijskih sredstava koji su na raspolaganju poduzećima i organizacijama koji se šalju lokalnim i višim proračunima, kao i sredstava mobiliziranih iz izvora izvan teritorija, uglavnom iz saveznog proračuna.

Višerazinska i višekanalna struktura financiranja subjekata Federacije odražava se u shemi financijski tokovi prikazano na sl. jedan.

Razmatranje konsolidiranog proračuna Ruske Federacije i saveznog proračuna daje ideju o kontekstu socijalne politike države, a studija

Konsolidirani proračuni subjekata Federacije omogućuje nam razumijevanje razmjera i uzroka regionalnih razlika u financiranju socijalne sfere.

Glavni izvor informacija za analizu javne potrošnje u Rusiji su podaci proračunskog izvješćivanja (slika 2).

Federalna riznica objavljuje u javnoj domeni na internetskom portalu mjesečna, tromjesečna i godišnja izvješća o izvršenju proračuna na svim razinama ruskog proračunskog sustava. Najdetaljnije informacije dane su u izvješćima o izvršenju federalnog proračuna. Osim funkcionalne klasifikacije, njegovi rashodi prikazani su u kontekstu federalnih ministarstava i odjela (glavnih upravitelja proračunskim sredstvima), navedene su sve ciljne stavke i vrste rashoda. U izvješćima o izvršenju konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Federacije tog detalja nema, a ne može biti – svaki regionalni proračun ima svoju listu stavki (vrsta) rashoda. Kako bi se proučavali rashodi u području socijalne zaštite, proračunsko izvješćivanje može se nadopuniti statističkim podacima i na sveruskoj i na regionalnoj razini.

Za regije Rusije važno je uspostaviti međuproračunske odnose i koordinirati ravnotežu međusobnih obračuna s federalnim financijskim sustavom. Za analizu međuproračunskih izračuna možete koristiti podatke financijska ravnoteža.

Financijska ravnoteža može se predstaviti sljedećim omjerom:

SD + VD \u003d SR + BP,

gdje je SD vlastiti prihod teritorija, uključujući naplaćena carinska plaćanja;

IA - vanjski prihod, koji može uključivati primitke od savezne financijski sustav i drugi izvori;

SR - vlastiti troškovi, odnosno izvršeni na teritoriju;

VR - eksterni troškovi, odnosno transferi u federalni centar.

Ako količina sredstava koja koristi regija premašuje vlastite mobilizacijske prihode (SR > SR), tada je stupanj federalnog financiranja rashoda regije veći od stupnja centralizacije izvora prihoda regije.

S omjerom SR< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Kada se analiziraju protufinancijski tijekovi između centra i regije, često se koriste koncepti “subvencionirana regija” i “regija donatora”. Osnova za dodjeljivanje regije jednoj ili drugoj vrsti je znak salda konsolidiranog proračuna regije. Pritom se rijetko objašnjava za koje je to novčane tokove utvrđena činjenica subvencioniranog načina funkcioniranja.

Financijska međusobna poravnanja regije i centra mogu se analizirati prema kriterijima od kojih će svaki odgovarati određenoj vrsti subvencije ili donacije.

Najčešći je tip proračunskih subvencioniranih regija, u kojima je negativan saldo konsolidiranog proračuna ograničen samo na smanjenje proračuna. Postoje tri vrste proračunskih subvencija, na temelju usporedbe iznosa poreza, plaćanja i drugih prihoda regionalnog konsolidiranog proračuna koji su mu dodijeljeni saveznim zakonom:

1) uvjetno normativni;

2) bezuvjetan;

3) proračunske subvencije za međusobna poravnanja.

Za prvu vrstu, nastali deficit se tada pokriva posebnom transfernom potporom iz federalnog proračunskog sustava. Karakteristična karakteristika ove vrste subvencioniranja je visok stupanj umjetne regulacije međuproračunskih odnosa između dviju razina.

Stupanj uvjetno-normativnog subvencioniranja izračunava se prema sljedećoj formuli:

D1 \u003d (SDB - FN) / RB,

gdje je SDB prihodi vlastitog proračuna u regiji u ukupnom iznosu poreza i plaćanja prikupljenih proračunskim sustavom;

FN - savezni porezi i uplate prebačene u centar;

RB - izdaci teritorijalnog proračuna.

Omjer D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения financijske obveze prije saveznog proračuna.

U režimu bezuvjetnih proračunskih subvencija, cjelokupni obim prikupljenih poreza, plaćanja i drugih proračunskih prihoda u regiji nije u mogućnosti pokriti minimalne potrebne troškove, te se regiji dodjeljuje federalna financijska pomoć.

Proračunske subvencije za međusobna poravnanja nisu povezane s osnovicom prihoda i rashoda, već se utvrđuju jednostavnom usporedbom obujma proračunskih sredstava prenesenih u centar i primljenih natrag.

Stupanj subvencioniranja za međusobna naselja izračunava se prema sljedećoj formuli:

Dz \u003d RFB / FN,

gdje su RFB sredstva federalnog proračuna (subvencije i transferi regionalnom proračunu).

Kriterij za proračunsko subvencioniranje regije za međusobna naselja je nejednakost Dz > 1.

Financijska potpora regionalnom gospodarstvu može se pružiti ne samo kroz proračun, već i izravno potrebitim subjektima proizvodne i društvene sfere. A izvori takve potpore mogu biti ne samo federalni proračun i izvanproračunski fondovi, već i međusektorski fondovi, konzorciji, tvrtke i razne investicijske institucije locirane izvan regije.

Dakle, drugi tip subvencioniranja teritorijalnog gospodarstva može biti proračunsko-sektorsko (gospodarsko) subvencioniranje.

Stupanj proračunsko-sektorskog (ekonomskog) subvencioniranja regija može se izračunati pomoću sljedeće formule:

Dotr \u003d (RFB - FPO) / FN,

gdje RFB - sredstva federalnog proračuna (subvencije i transferi u regionalni proračun);

FPO - financijska podrška središnja linija podružnica i odjela;

FN - savezni porezi i plaćanja prebačeni u savezni proračun.

Kriterij za razvrstavanje regije u proračunsko-sektorsku (ekonomsku)

subvencioniranje je ispunjenje nejednakosti

Dotr > 1.

Najopćenitija karakteristika režima subvencioniranja je mjerenje tokova između regije i centra u smislu nacionalnog dohotka proizvedenog i iskorištenog na teritoriju (bruto domaći proizvod) - subvencioniranje regije u smislu BDP-a.

Ovim pristupom proračunskim i sektorskim subvencijama i subvencijama pridodaju se količine izravnog financiranja troškova agencija za provođenje zakona, društveno-kulturne sfere itd.

Stupanj subvencioniranja regija u smislu BDP-a određen je omjerom bruto domaćeg proizvoda koji se koristi na teritoriju i proizvedenog finalni proizvod. Ako je obujam prvoga premašen nad drugim, možemo govoriti o subvencioniranju regije u BDP-u – trećoj vrsti subvencioniranja.

Konsolidirana bilanca vam omogućuje rješavanje mnogih analitičkih problema, i to:

Usporedite financijske potrebe teritorija i stvarne prilike da ih pokrije

Odrediti prosječnu financijsku sigurnost određenog teritorija;

Ocijeniti interakciju između regije i federalnog financijskog sustava, njihov doprinos razvoju gospodarstva;

Identificirati potencijale lokalnog proračuna i izvanproračunskih fondova;

Pratiti procese formiranja, akumulacije, raspodjele i preraspodjele financijskih sredstava.

Informacijska baza za sastavljanje konsolidirane bilance je:

Statistički podaci izvješća poduzeća i organizacija na temelju rezultata financijskih ekonomska aktivnost;

Izvješća o korištenju proračunskih sredstava;

Podaci porezne inspekcije;

Izvješća o formiranju i korištenju izvanproračunskih sredstava;

Carinski podaci i druge informacije.

Da bi se razvila bilanca prognoze, potrebno je uzeti u obzir niz značajki formiranja prihoda i rashoda regionalnog proračuna:

Izvorni materijali su podaci financijske bilance za izvještajnu godinu, kao i procijenjeni parametri tekuće godine;

Za glavne industrije postavljeni su pokazatelji rasta cijena proizvoda, kao i kompozitni indeksi cijena robe široke potrošnje i usluga;

Pokazatelji učinkovitosti gospodarstva i njegovih pojedinih sektora utvrđuju se za sljedeću financijsku godinu (rast ili smanjenje fizičkog obujma proizvodnje, razina profitabilnosti, investicijski planovi poduzeća itd.);

Utvrđuju se ključni pokazatelji poreznih prihoda: dobit, fond plaća, dodana vrijednost, uzimajući u obzir indekse inflacije i rast plaća;

Sve se računa moguće promjene u sustavu oporezivanja;

Izračunavaju se volumeni porezni prihod, naknade i druga plaćanja;

Ostali prihodi iz internih i eksternih izvora predviđaju se redak po redak.

Planiranje proračunskih rashoda uvelike ovisi o mogućim proračunskim prihodima i drugim financijskim sredstvima. Prvo se obračunavaju najnužniji troškovi vezani uz obvezna plaćanja socijalnih naknada stanovništvu, održavanje sustava za održavanje života. komunalne usluge gradovi i mjesta, rad agencija za provođenje zakona, državne i općinske vlasti, aktualni sadržaji društveno-kulturne sfere.

Svezaci kapitalna ulaganja treba se temeljiti na prioritetima definiranim u razvoju pojedinih djelatnosti, vrsta gospodarskih djelatnosti, kao i pojedinih gradova i mjesta. Prioritetni sektori u pravilu su energetska i agroindustrijska kompleksa, prometna infrastruktura itd. Lokalni prioriteti mogu se dati područjima pogođenim elementarnim nepogodama i gradovima s zaostalim gospodarstvom ili koji prolaze kroz razdoblje

rekonstrukcija gradotvornih poduzeća (na primjer, grad s vojno-industrijskim kompleksom koji obavlja prenamjenu) itd.

Nakon raspodjele projiciranih financijskih prihoda po prioritetnim područjima, preostala sredstva raspoređuju se na područja tekućeg i dugoročnog financiranja.

Uz nedostatak financijskih sredstava, potrebno je razviti mjere za privlačenje stranim sredstvima, sredstva iz saveznog proračuna u obliku dotacija, subvencija, subvencija i subvencija.

Trenutno su rizici osiguranja održivosti proračuna subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna povezani sa značajnim iznosom duga, osobito u nekim subjektima. Visoka razina duga (2013. - 44%, u nekim regijama Rusije - više od 50% poreznih i neporeznih prihoda isključujući bespovratne primitke) dokaz je postojećih problema u formiranju i izvršavanju regionalnih proračuna, koji mogu otežati daljnji društveno-ekonomski razvoj i modernizaciju gospodarstva ovih regija.

Ne postoji stvarna procjena poreznih i neporeznih prihoda za sastavne entitete Ruske Federacije, što stvara rizik od narušavanja trenutne situacije u regijama, kao i iznosa financijske pomoći iz saveznog proračuna u 2016.-2018. .

Povećanje rashoda konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Federacije uglavnom je posljedica povećanja tekućeg socijalna potrošnja uz smanjenje iznosa sredstava namijenjenih za obnovu dugotrajne imovine.

Predviđeno je povećanje međuproračunskih transfera uglavnom zbog povećanja subvencija za izjednačavanje proračunske opskrbe regija i za nadoknadu gubitaka u padu prihoda od trošarina na naftne derivate. Istodobno se smanjuje udio međuproračunskih transfera u prihodima konsolidiranih regionalnih proračuna. Tako je u 2015. godini planirano povećanje subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 10,9%.

Ukupan broj subjekata Ruske Federacije koji su primali subvencije u 2015.

iznosio je 71, uključujući Republiku Krim i savezni grad Sevastopolj (2014. - 72, 2013. - 73). Istodobno, broj regija koje nisu dobile subvencije za ujednačavanje proračunskih sredstava porastao je s 11 u 2014. na 14 u 2015. godini.

Broj međuproračunskih subvencija raspoređenih u proračune subjekata Federacije u 2015. godini povećan je na 16 subvencija (u 2014. godini - 11 subvencija), a njihov udio u ukupnom obujmu međuproračunskih subvencija - sa 16,1% u 2014. na 18,9% u 2015. godini. Ukupan broj subvencija u 2015. godini iznosio je 81 (u 2014. godini - 80). Istodobno, nije predviđena konsolidacija (agregacija) subvencija u okviru vladinih programa, što ne odgovara zadacima postavljenim u proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije o osiguravanju međuproračunskih subvencija u konsolidiranom obliku.

Ukupni iznos subvencija (radi se o državnom financiranju za određeno razdoblje za posebne namjene, za razliku od subvencija koje se vraćaju u slučaju zlouporabe ili neiskorištenih u utvrđenom roku) iznosio je svega 3,2-3,4%.

Stanje regionalnih proračuna ovisi o razini i dinamici prihoda i rashoda, njihovoj ravnoteži. U 2008.-2014 bilo je krajnje nestabilno. Najprosperitetniju godinu u smislu prihoda 2008. zamijenila je krizna 2009. godina. Zatim je došlo do prilično brzog poboljšanja u 2010.-2011. Problemi su se pogoršali od kraja 2012. zbog rasta izdataka regionalnog proračuna za provedbu uredbi o povećanju plaća u javnom sektoru, kao i gospodarske stagnacije i usporavanja rasta proračunskih prihoda. To je dovelo do neravnoteže i manjka u konsolidiranim regionalnim i općinskim proračunima (Tablica 1).

Dinamika i struktura proračunskih rashoda pokazuje političke prioritete

regionalne vlasti, uključujući i socijalnu sferu. Glavni trend za cijelo promatrano razdoblje je izvanredan rast socijalnih izdataka konsolidiranih proračuna regija. Uz sve nominalne izdatke za 43 posto, rashodi za obrazovanje, zdravstvo i socijalnu politiku gotovo su se udvostručili. Povećanje socijalnih izdataka usporilo se tek 2014. godine.

Za usporedbu: izdaci svih regija na nacionalna ekonomija(potpora industriji, prometu i cestama) nakon krize 2009.-2010. povećana do 2014. na razinu usporedivu s dinamikom svih proračunskih rashoda. Glavni način spašavanja regija bio je smanjenje troškova potpore za stambeno-komunalne usluge. Povećanje rashoda za tjelesnu kulturu i sport u 2011. godini povezano je s pripremama za Olimpijske igre i druga natjecanja visokog statusa - više od 30% ukupne potrošnje, 2012. - 38%, 2013. - 35%, a 2014. - 39%. Održavanje Olimpijskih igara u Sočiju pokazalo se iznimno skupim, uključujući zbog ogromnih troškova infrastrukture, masovni i dječji sport također trpio. Od 2013. potpora gospodarstvu naglo je opala zbog teškog stanja proračuna većine regija, rastućih deficita i duga. Značajno povećanje potrošnje na stambeno-komunalne usluge u 2011. zbog naglog povećanja tarifa prirodni monopoli(Tablica 2).

Kriza regionalnih proračuna postala je očita 2013. godine, no unatoč golemom deficitu i brzom rastu duga, regije su nastavile povećavati potrošnju, uključujući socijalnu. Rashodi za obrazovanje i zdravstvo ostali su predvodnici rasta, dodali su im se kultura i sport. Minimiziran je samo rast socijalnih izdataka za stanovništvo. U 2014., unatoč pokušajima optimizacije proračunskih rashoda, nije bilo moguće zadržati njihov rast u regijama (plus 4,6% do 2013., osim za Krim).

Nadmašujuća dinamika izdataka za zdravstvenu zaštitu, uzimajući u obzir rashode teritorijalnih obveznih zdravstveno osiguranje uglavnom zbog povećanog financiranja opskrbe lijekovima. Rast izdataka za kulturu i socijalnu politiku ( socijalnog osiguranja) povezuje se s izvršavanjem predsjedničkih dekreta i indeksiranjem naknada stanovništvu. U 2014. godini dinamika nesocijalnih rashoda se najviše pogoršala - za stambeno-komunalne usluge i za nacionalno gospodarstvo. Mogućnosti za optimizaciju potrošnje na ove stavke gotovo su iscrpljene u većini regija, osim za bogate. Sljedeći korak bio je smanjenje socijalne potrošnje.

U 2014. godini po prvi put je dovoljno velik broj regija (17) smanjio nominalne proračunske rashode. Većina tih regija bila je u središnjem, dalekom istoku, jugu

i sjeverozapadnih federalnih okruga. Regije s velikim dugovima bile su prisiljene smanjiti potrošnju kako bi dobili jeftinije i dugoročne zajmove od ruskog Ministarstva financija za zamjenu kredita od poslovnih banaka. Oštra politika Ministarstva financija Ruske Federacije zahtijeva smanjenje potrošnje i proračunske deficite za davanje kredita.

Za procjenu dinamike socijalne potrošnje u kratkom roku potrebno je razmotriti sve mogućnosti optimizacije proračunske potrošnje.

Prvi smjer je smanjenje izdataka za nacionalno gospodarstvo. Za sada regije “nove industrijalizacije” - Kaluška, Kalinjingradska i Lenjingradska regija - ne odustaju i povećavaju potrošnju na gospodarstvo.

Drugi smjer je smanjenje izdataka za stambeno-komunalne usluge - u polovici regija.

Treći smjer je smanjenje izdataka pod stavkom “nacionalna pitanja”, ali taj put znači niže troškove održavanja državnog aparata, što je puno teže osigurati. To je učinjeno u 18 regija uz minimalnu dinamiku (1-5%).

Kriza koja je započela 2014. povećala je potrebu za potporu regionalnim proračunima iz federalnog proračuna. Ipak, savezna pomoć regijama nije bila usmjerena na ublažavanje proračunske krize, već je odražavala geopolitičke prioritete: potporu udaljenom Dalekom istoku koji graniči s Kinom, problematičnom Sjevernom Kavkazu i pripojenom Krimu (slika 3.).

Od kraja ožujka do prosinca 2014. Krim je dobio 125 milijardi rubalja. proračunskih transfera (7,2% svih saveznih pomoći regijama). Ta sredstva se nisu mogla iskoristiti - proračunski suficit Krima iznosio je 13,4%. Transferi na Daleki istok u 2014. iznosili su 210 milijardi rubalja. Sve republike Sjevernog Kavkaza dobile su 189 milijardi rubalja. Na bazi per capita, ispostavilo se da su transferi na Krim dvostruko veći nego u republike Sjevernog Kavkaza. Trenutno je razina subvencioniranja Krima (80%) usporediva samo s Ingušetijom (87%) i Čečenijom (82%), a s obzirom na to da sav PDV ostaje na Krimu, koji se, prema zakonu, mora prenijeti na saveznog proračuna, subvencioniranje se približava 85%. Subvencioniranje Sevastopolja (70%) usporedivo je s Dagestanom. Zapravo prioritet

Krim se trenutno podržava na račun drugih regija Rusije, što pogoršava stanje njihove proračunske i financijske sigurnosti u krizi.

U 45% regija veliki dug nadopunjuje se proračunskim deficitom. Proračunska kriza snažno se očituje u umjereno razvijenim regijama. Najmanje dugova imaju najbogatije naftom i plinom regije i gradovi federalnog značaja. Savezna vlada, koja je zapravo izazvala ovu krizu, tjera regije na štednju, ali stroga optimizacija proračunske potrošnje, posebno socijalne potrošnje, rizična je za guvernere koji će se birati. Stoga se mnogima lakše zadužiti, nadajući se pomoći savezne vlade u slučaju pogoršanja dužničkih problema i tereta otplate duga.

Rizici proračunskog stanja u regijama u bliskoj budućnosti mogu se sistematizirati pomoću pokazatelja proračunske sigurnosti i stanja konsolidiranih proračuna regija u 2014. Ti pokazatelji uključuju:

Proračunski prihodi po stanovniku prilagođeni indeksu proračunskih rashoda, tisuća rubalja po osobi;

Ukupni dug regija i općina

na porezne i neporezne prihode proračuna,

Proračunski deficit prema prihodu, %

Kao dodatni pokazatelji proračunske i financijske sigurnosti regije uzimaju se u obzir:

Razina subvencioniranja, koja karakterizira ovisnost o saveznoj pomoći;

Stvarni razmjer duga (dug se mjeri u odnosu na vlastite prihode proračuna, isključujući transfere);

Udio kredita poslovnih banaka u strukturi duga, koji pokazuje stupanj rizičnosti komercijalnih zaduživanja po višim kamatnim stopama i strožim rokovima otplate (tablica 3.).

Koristeći gornji sustav pokazatelja proračunske i financijske sigurnosti, podijelit ćemo regije u pet tipova.

Tip I (bogati) - 9 regija s najvećim bogatstvom, ovo su vodeće

regije koje proizvode naftu i plin i aglomeracije saveznih gradova. Proračuni su im najizbalansiraniji, problemi s dugom minimalni, a deficiti izostali ili su mali.

Tip II (odgovorniji) - 12 regija sa srednjom i niskom proračunskom sigurnošću i smanjenim udjelom transfera (s izuzetkom Jakutije). Imaju nižu razinu zaduženja, ali deficit proračuna, dok je u trećini regija deficit velik, što ukazuje na porast problema.

Tip III (srednji seljaci) - najveća skupina od 33 regije sa srednjim vrijednostima sigurnosnih pokazatelja, podijeljenih u omjeru 2:1, uzimajući u obzir faktor preseljenja: na regije glavne zone naselja i rijetko naseljene. Gotovo sve regije ove skupine imaju nisku proračunsku sigurnost, značajno opterećenje duga koje premašuje prosječnu razinu za ruske regije i srednji ili veliki proračunski deficit.

Tip IV (zadano) - 20 regija sa smanjenom proračunskom sigurnošću, visokim i ultra-visokim opterećenjem duga, srednjim ili velikim proračunskim deficitom. Iako je u Rusiji nemogućnost zadavanja regija iz političkih razloga, karakteristike regija odgovaraju tome.

Tip V (visoko subvencionirana) - 9 ekonomski nerazvijenih republika s maksimalnom razinom subvencioniranja. Pokazatelji proračunskih prihoda po stanovniku, duga i deficita u ovim subjektima Federacije su srednji i visoki, ali glavni faktor je dinamika transfera iz federalnog proračuna.

Uzimajući u obzir razvijenu tipologiju, očekuje se da će se u 20 regija (tip IV) socijalni proračunski izdaci brže smanjivati. U još 33 regije (tip III) situacija će biti problematična, ali ovisi o djelovanju regionalnih vlasti. Njima će se obratiti 12 regija (tip II) zbog rasta proračunskog deficita, što je vjerojatno uz opće pogoršanje proračunske situacije. U regijama koje najviše ovise o federalnim transferima (tip V), dinamiku će odrediti politika saveznih vlasti. Za 9 bogatih regija (tip I) rizici su najmanji, ali hoće

postupno gube prednosti veće socijalne potrošnje po glavi stanovnika. Stanovništvo naviklo na te pogodnosti može oštrije reagirati na rezove od stanovnika regija koje ih nikada nisu imale. Gubitak je uvijek bolniji od neimanja.

Trenutna država regionalni proračuni bitno se razlikuju od krize iz 2009. Prvo, ruske regije ušle su u novu gospodarsku krizu koja je započela 2014. s neuravnoteženim proračunima i ogromnim dugovima. Drugo, regije više ne mogu računati na potporu federalnog proračuna u iznosu usporedivom s 2009. kada su im transferi povećani za trećinu. U 2015. smanjeni su prihodi saveznog proračuna te je donesena odluka o sekvestraciji potrošnje za 10%. Regije su prisiljene prilagoditi se tim promjenama, smanjiti proračunske izdatke, uključujući socijalnu sferu i zapošljavanje u javnom sektoru. Transformacija postojeće strukture troškova, promjena prioriteta vrlo je otežana zbog visokog stupnja inercije sustava: usvojene javne regulatorne obveze proračuna gotovo je nemoguće ukinuti bez političkih rizika.

Dakle, kako bi se postigao gospodarski rast i povećao porezni potencijal ruskih regija i općina, smanjila razina njihovog subvencioniranja u području međuproračunskih odnosa, potrebno je nastaviti raditi na postizanju optimalne ravnoteže između objektivno potrebnog izjednačavanja proračunskih sredstava. sigurnost i stvaranje poticaja za gospodarski i društveni razvoj.

Pokazatelj udjela vlastitih sredstava u prihodima konsolidiranog proračuna odražava razinu financijska neovisnost subjekt gospodarstva. Prag je postavljen na 75%.

Glavni problem konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je nedostatnost vlastitih prihoda. U većini subjekata Federacije najveći udio prihoda zauzimaju besplatni transferi. Broj subvencioniranih regija je 70 od 85, odnosno 82% svih ruskih regija je u zoni gubitka. U njima živi 74,2% stanovništva, zauzimaju 87% teritorija države. Ova situacija traje više od 10 uzastopnih godina. To jest, većina regija u zemlji je u stanju

kronični gubitak. Osim toga, u rusko gospodarstvo postoje potpuno subvencionirani federalni distrikti. Dakle, sve regije južnog, sibirskog i dalekoistočnog federalnog okruga primaju federalne subvencije. Općenito, struktura raspodjele subvencija za savezni okruzi kako slijedi:

Uralski federalni okrug - 2,6%;

Sjeverozapadni federalni okrug - 4,5%;

Privolzhsky federalni okrug - 10,1%;

Središnji federalni okrug - 13,3%;

Sibirski federalni okrug - 18,2%;

Dalekoistočni federalni okrug - 25,1%;

Južni federalni okrug - 26,2%.

Neisplativost federalnih okruga ne može se smatrati normalnom pojavom.

No, osim subvencioniranih subjekata u Ruskoj Federaciji, postoji 13 donatorskih regija. To uključuje Republiku Tatarstan, Vologdu, Lenjingrad, Lipetsk, Samaru, Sverdlovsk, Tjumenske regije, Moskvu, Sankt Peterburg, Nenec, Hanti-Mansijsk, Jamalo-Nenecki autonomni okrug, Permski teritorij.

Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, 66% ukupnog poreznog potencijala zemlje koncentrirano je u 13 subjekata Federacije.

Problem konsolidiranog proračuna subjekta Federacije je pitanje osiguranja vlastite prihodne osnovice. Potrebno je stimulirati industriju smanjenjem poreznog opterećenja, no regije su prisiljene razvijati metode povećanja proračunskih prihoda i istovremeno optimizirati potrošnju kako bi osigurale ispunjenje svojih proračunskih obveza.

Pokazatelj omjera javnog duga i vlastitog dohotka, bez bespovratnih primitaka, pokazuje razinu duga regije prema državi i iznos tog duga. Vrijednost praga ovog pokazatelja je 20%.

Od 1. srpnja 2015. broj regija u kojima je obujam javnog duga premašio obujam vlastitog dohotka porastao je na 14.

Područjima s najvećom razinom duga, jednak omjeru javni dug prema vlastitim proračunskim prihodima, uključuju Kostromsku regiju (115,9%), Smolensku regiju (110,4%), Republiku Kareliju (108,9%), Republiku Hakasiju (108,1%), Republiku Karačaj-Čerkes (107%) ), Transbajkalski teritorij (105,6%), Astrahanska regija (105%), Republika Udmurt (101,4%), Belgorodska regija (101,3%), Saratovska regija (101,2%) i Republika Mari El (100,4%).

Niska razina tereta duga - ispod 10% poreznih i neporeznih prihoda - uočena je samo u devet ruskih regija. Njihov se sastav praktički ne mijenja. To su Nenecki autonomni okrug i Sahalinska regija, koji nemaju javni dug, Tjumenska regija, Sankt Peterburg, Altajska regija, Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra i Moskva. Pridružile su im se i dvije nove: Sevastopolj koji nema javni dug i Republika Krim koja ima mali dug.

Općenito, prema podacima ruskog Ministarstva financija, ukupan iznos javnog duga svih regija Ruske Federacije od 1. srpnja 2015. iznosio je 2,121 bilijun rubalja. (Tablica 4).

Prema mišljenju stručnjaka rejting agencija"RIA Rating", 2015. godine stopa rasta javnog duga ruskih regija ubrzala se u pozadini stagnirajuće ekonomije i problema s primanjem proračunskih poreza. Struktura javnog duga postupno će se mijenjati zbog povećanja udjela proračunskih zajmova i smanjenja zaduživanja kroz dužničke instrumente i komercijalni krediti. Međutim, zbog ograničenog javnog financiranja, malo je vjerojatno da će u potpunosti zamijeniti komercijalne zajmove. Stručnjaci RIA Rating očekuju da bi ukupni javni dug mogao porasti za 25-30% tijekom godine. U nekim regijama situacija s teretom duga može se značajno pogoršati. Pritom treba napomenuti da se dug raspoređuje tijekom vremena, a neke regije u hitnim slučajevima uvijek mogu računati na potporu federalnog centra.

Proračunska i financijska sigurnost od presudne je važnosti za održivi gospodarski i društveni razvoj pojedinih regija i zemlje u cjelini. Analiza društveno-ekonomskog razvoja

regijama u 2015. godini pokazuje postojanost značajnih razlika između ekonomski najrazvijenijih i najnerazvijenijih regija u pogledu ključnih socio-ekonomskih pokazatelja. Razlika između 10 najsigurnijih i 10 najmanje financijski sigurnih subjekata Ruske Federacije u pogledu proračunskih mogućnosti (prije međuproračunskog izjednačavanja) bila je 6,8 puta u 2015. (2014. - 6,2 puta, 2013. - 6,7 puta).

Razlike među regijama u pogledu proračunskih izdataka po stanovniku u 2015. neznatno su se promijenile u odnosu na prethodnim razdobljima. Proračunski rashodi po glavi stanovnika pokazuju da je Rusija zapravo podijeljena u dvije neravnopravne skupine - bogate regije (Moskva, Sankt Peterburg, Tjumenj, Sahalinska regija i tri autonomna okruga za preradu nafte i plina) i sve ostale, koje se neznatno razlikuju u pogledu proračunske sigurnosti, budući da se transferi u relativno nerazvijene regije podižu na prosječnu razinu.

Dakle, analiza proračunske i financijske potpore regija pokazala je da je trenutno socijalna usmjerenost proračuna regija porasla do krajnjih granica i dovela do neravnoteže proračunskih prihoda i rashoda u većini subjekata Federacije. Ekstenzivni rast socijalnih obveza regionalnih proračuna nije moguć, trend će se preokrenuti.

Osiguravanje državne i teritorijalne cjelovitosti zemlje zahtijeva dosljednu provedbu ustavnih načela izgradnje federalnih odnosa u gospodarstvu i financijskom sektoru. Kurs zemlje usmjeren na modernizaciju gospodarstva i reformu socijalne politike može biti učinkovit samo u kombinaciji s učinkovitošću proračunske politike na razini Federacije i njenih subjekata.

Proračunska politika, u skladu sa strateškim ciljevima teritorijalnog razvoja Rusije, trebala bi biti usmjerena na stvaranje

dugoročni institucionalni poticaji regionalnim i lokalnim vlastima i upravama u provođenju strukturnih reformi, osiguravanju održivog razvoja, konkurentnosti i ekonomske sigurnosti. Upravljanje javnim financijama na svim razinama treba se temeljiti na kombinaciji načela ekonomska učinkovitost, fiskalnu odgovornost, socijalnu pravdu i političku konsolidaciju.

Za postizanje društvenog konsenzusa o raspodjeli financijskih sredstava između razina proračunskog sustava i regija, stvoriti uvjete za učinkovito izvršavanje svojih ovlasti regionalnih i lokalnih vlasti u okviru Civilno društvo treba uključiti pravne, financijske i ekonomske mehanizme koji povećavaju odgovornost upravljačkih tijela za rezultate njihove politike, osiguravajući ravnopravnu konkurenciju među regijama.

Unatoč značajnom napretku prema stvaranju učinkovitog sustava upravljanja javnim financijama, svi njegovi elementi funkcioniraju s niskim stupnjem učinkovitosti. To se odnosi i na međuproračunske odnose, te na cjelokupni proračunski proces, uključujući faze formiranja, izvršenja, računovodstva i kontrole, kao i transparentnost proračuna i postupaka donošenja proračunskih odluka, upravljanja dugom i imovinom. Opća neravnoteža obveza i sredstava države u odnosu na BDP uvjetuje nisku učinkovitost proračunskog sustava.

Posljednjih nekoliko godina bilo je razdoblje akutna kriza međuproračunskih odnosa i regionalnih financija kao rezultat nesrazmjera između značajnih rashodnih obveza i proračunskih sredstava koncentriranih na regionalnoj i lokalnoj razini, s jedne strane, i nedostatka odgovornosti za njihovu provedbu i korištenje, s druge strane.

stol 1

Prihodi i rashodi konsolidiranih proračuna regija u 2008.-2014.

Pokazatelj 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Obim prihoda, milijarde rubalja 6.196 5.924 6.537 7.644 8.064 8.165 8.747

Troškovi, milijarde rubalja 6.251 6.253 6.637 7.679 8.343 8.807 9.216

Deficit, milijarda rubalja -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dinamika prihoda 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

u odnosu na prethodnu godinu, %

Dinamika rashoda 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

u odnosu na prethodnu godinu, %

* Isključujući Republiku Krim i Sevastopolj

Važna funkcija samouprave u regiji je proračunska politika. Postojeći pravni okvir za reguliranje proračunskih odnosa ne zadovoljava u potpunosti zahtjeve neovisnosti regije. Postoje značajne proturječnosti u ekonomskoj osnovi porezne i kreditne politike kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini. No, prijedlozi niza autora da se proračuni teritorija (do jednog naselja) pretvore u glavnu proračunsku razinu, gdje bi bio koncentriran značajan dio proračunskih prihoda regije, izgledaju neodrživi. Poznato je da su i regije i teritorije unutar regija heterogene u smislu gospodarskog potencijala, jedni su donatori, drugi su subvencionirani. A to je posljedica objektivnih čimbenika. Uspostavljanje standarda za oblikovanje proračuna pojedinih teritorija samo ovisno o razini njihovog nacionalnog bogatstva značilo bi očuvanje te heterogenosti.

Regionalni proračunsko-porezni sustav, kao i sva porezna politika, sada je podvrgnut najvećoj kritici. Glavni uvjet za to je ciljana regionalna orijentacija, bez koje se jednostavno pretvara u nižu razinu državnog proračuna i poreznog sustava. Bez toga je nemoguće osigurati neovisnost regionalne uprave, održati potencijal regije na odgovarajućoj razini. Ostali zahtjevi za fiskalni sustav su jednostavnost (dostupnost za izvršenje), jasnoća (važenje načela izgradnje), pravednost (uzimajući u obzir regionalne i državne interese).

Ne ulazeći u bit fiskalnih sustava razne zemlje, napominjemo važnost načela izjednačavanja, odnosno preraspodjele dohotka u cilju održavanja pojedinih regija. Ali za regije koje djeluju kao donatori, to znači smanjenje fiskalnog kapaciteta. S obzirom na objektivnu potrebu potpore pojedinačnim (siromašnim, depresivnim) regijama, kao i postojeću strukturu gospodarstva regija bogatih prirodnim resursima i većeg poreznog potencijala, potrebno je graditi fiskalni sustav na principu pravednosti, pogotovo što se prihodi bogatih krajeva osiguravaju, u biti, na teret cijele zemlje.

Temeljno pitanje u ovom postupku formiranja fiskalne politike je opravdanje udjela poreznih prihoda, koji bi trebao biti centraliziran na svim razinama vlasti. Na saveznoj razini to je utvrđeno zakonom, međutim, pojedine regije traže povlaštene uvjete. Na regionalnoj razini, definiranje regionalnog fonda proračunskih sredstava zahtijeva obvezno planiranje potrebnih sredstava za provedbu regionalnih programa, financiranje sveregionalnih objekata kulture, znanosti, zdravstva. Preostali dio regionalnog proračuna (kao i federalnog) treba rasporediti proporcionalno broju stanovnika. Ovaj pristup osigurava pravedniju raspodjelu proračunskih sredstava između regija i unutar njih od jednokanalnog proračuna odozdo prema gore ili odozgo prema dolje.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI RUSKOG FEDERACIJE

Federalna državna proračunska obrazovna ustanova

visokom stručnom obrazovanju

Državno sveučilište Uljanovsk

Ekonomski institut

Stolica ekonomske analize i javne uprave

"Državna i općinska uprava"

NASTAVNI RAD na temu:

"Proračunski federalizam u Ruskoj Federaciji i regionalna fiskalna politika"

studenti 2. godine

Dopisni odjel

Grupe GMU-ZU-12/1

Šamsutdinova Alsu Rafikovna

Znanstveni voditelj: doktor ekonomskih znanosti

znanosti, profesor Lapin Anatoly Evgenievich

Uljanovsk

Uvod

1.1 Pojam i bit fiskalnog federalizma

2.2 Fiskalna politika regije Uljanovsk

2.3 Fiskalna politika Republike Tatarstan

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Život u svijetu koji se brzo mijenja ostavlja traga na procesima koji se odvijaju u različitim područjima djelovanja. S tim u vezi, nalaz ispravne odluke, adekvatan postojećim uvjetima, postaje sve složeniji, zahtijeva integrirani pristup uvažavanju različitih čimbenika i visoku razinu profesionalnosti.

Ovi opći zahtjevi posebno su važni za javni sektor koji je posljednjih godina doživio radikalnu transformaciju. Radikalno promijenio cjelokupni sustav proračunskih odnosa u našoj zemlji. Nije slučajno da je stručna proračunska terminologija posljednjih godina doživjela značajne promjene prateći nove pojave u praksi proračunskog rada.

Hitnost problema formiranja novih federalnih odnosa u Rusiji uvelike je pojačana posebnošću modernog političkog procesa u Rusiji, naime, značajnim povećanjem uloge regija u sferi političkog odlučivanja na nacionalnoj razini. . Slabljenjem krute centralizacije i rastom tendencija prema autarkiji i izravnoj gospodarskoj razmjeni među regijama, uloga regionalnih administrativnih i gospodarskih elita naglo je porasla. Tijek reformi, kako u političkom tako i u gospodarskom području, zamjetno je prešao s federalne razine na razinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Očigledna je sklonost političkom policentrizmu. Uspjeh radikalnih reformi u Rusiji u velikoj je mjeri zaslužan za izgradnju dobro funkcionirajućeg, učinkovito funkcionirajućeg federalnog sustava. Mnogo ovisi o tome hoće li centar uspjeti uspostaviti takve odnose s regijama i njihovim političkim elitama, u kojima bi se interesi potonjih maksimalno vodili uz očuvanje političkog, gospodarskog i vojnog jedinstva zemlje.

S tim u vezi, bilo bi svrsishodno pozabaviti se pitanjima metodologije odnosa između centra i regija u uvjetima federalizma u Rusiji. A za to je potrebno prvo razmotriti ovu metodu političko-teritorijalne organizacije društva i, posebno, značajke njegove izgradnje u Rusiji.

Sustav međuproračunskih odnosa koji se razvio u Rusiji, unatoč reformama provedenim 1990-ih, ne zadovoljava temeljna načela proračunskog federalizma. Uspjeh ekonomske stabilizacije u zemlji uvelike ovisi o stvaranju optimalnog mehanizma međuproračunskih odnosa, osiguravanju stvarne (a ne samo zakonski regulirane) kombinacije interesa na svim razinama proračunskog sustava, te postizanju istinske financijska jednakost svih vlasti. Kako pokazuje svjetsko iskustvo, stvaranje takvog mehanizma iznimno je težak zadatak. S tim u vezi, nemoguće je ne uočiti ekonomske i financijske proturječnosti između Federalnog centra i konstitutivnih entiteta Federacije, kao i unutar potonjih - između tijela lokalne samouprave (LSS) i državnih tijela konstitutivnih entiteta. - čija se težina ne smanjuje, unatoč relevantnim mjerama donesenim posljednjih godina, zakonodavnim aktima.

Što se tiče razine decentralizacije proračunskih sredstava, Rusija praktički nije inferiorna u odnosu na većinu saveznih država, ali formalno zadržava iznimno visoku, čak i po standardima unitarnih država, centralizaciju poreznih i proračunskih ovlasti. Proračuni sastavnica Ruske Federacije, a posebno lokalni proračuni (u daljnjem tekstu: regionalni i lokalni proračuni ili teritorijalni proračuni) preopterećeni su obvezama koje im nameće savezni zakon bez osiguravanja izvora financiranja („nefundirani savezni mandati“). Glavni dio rashoda regionalnih i lokalnih proračuna, uključujući plaće u javnom sektoru, kao i financiranje mreže proračunskih institucija regulirano je centralno utvrđenim normama. Više od 80 posto poreznih prihoda tih proračuna formira se odbicima od saveznih poreza. Ovisnost regionalnih i lokalnih proračuna o godišnje utvrđenim razmjerima (standardima) za podjelu federalnih poreza potkopava poticaje za provođenje strukturnih reformi, privlačenje investicija, razvoj poreznog potencijala teritorija i povećanje naplate poreza. Unatoč tendenciji formaliziranja raspodjele financijske pomoći, značajan dio iste i dalje se distribuira bez jasnih kriterija i procedura, što zahtijeva daljnji razvoj i zakonsku konsolidaciju metodologije proračunskog izravnanja.

Formiranje učinkovitog mehanizma međuproračunskih odnosa bitno ovisi o uspješnosti povećanja učinkovitosti cjelokupne društvene proizvodnje, o jačanju i proširenju porezne osnovice, o povećanju poreznih prihoda i povećanju udjela vlastitih prihoda proračuna na svim razinama.

Međuproračunski odnosi imaju važnu ulogu u proračunskom sustavu svake države koja ima administrativno-teritorijalnu podjelu. U Rusiji, sa svojim ogromnim teritorijem i značajnom diferencijacijom gospodarski potencijali regijama, tema međuproračunskih odnosa uvijek je postavljala mnoga pitanja i probleme.

Izuzetno ograničene fiskalne ovlasti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave uspostavljene saveznim zakonodavstvom omogućuju prenošenje političke i financijske odgovornosti za uravnoteženje teritorijalnih proračuna i stanja društvene sfere na federalni centar. .

Kontradikcije između decentralizacije proračunskih sredstava, formalne centralizacije fiskalnih ovlasti pogoršavaju nestabilnost makroekonomskih uvjeta, slabost demokratskih institucija, nerazvijenost tržišta kapitala i niska mobilnost čimbenika proizvodnje, napuhana društvena očekivanja i zahtjevi prema države, oštre razlike u proračunskoj sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina.

Regionalni i lokalni proračuni ostaju nedovoljno transparentni, ne postoji integrirani sustav praćenja stanja i kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama (javnim financijama), čiji bi rezultati bili dostupni ne samo vlastima na različitim razinama, već i stanovništva, investitora i vjerovnika.

Ozbiljna prepreka razvoju proračunskog sustava bila je neizvjesnost proračunskog statusa općina i postojećeg sustava administrativno-teritorijalne podjele konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Sadašnja organizacija lokalne samouprave, nedovršenost procesa njezina formiranja, nedostaci naslijeđenog sustava administrativno-teritorijalnog ustroja ne dopuštaju cjelovitu reformu na svim razinama proračunskog sustava koja jamči financijsku neovisnost. i odgovornost općina.

Sve to dovodi do neučinkovitog korištenja proračunskih sredstava, smanjenja obujma i kvalitete javnih usluga, narušavanja preduvjeta za održivi gospodarski rast, kompliciranja uvjeta za strukturne reforme, narušavanja uvjeta za ravnopravnu konkurenciju, pogoršanja poduzetničkog i investicijska klima daljnje jačanje međuregionalnih disproporcija, rast društvenih i političkih napetosti.

Trenutno je problem međuproračunskih odnosa i, posljedično, pristupa koji se koriste za utvrđivanje sastava i veličine, fiksnog i reguliranja dohotka konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, do danas neriješen. Kao i do sada, pri obrazloženju nacrta proračuna konstitutivnih entiteta Federacije vode se sporovi i rasprave o normativima odbitaka od regulatornih prihoda regionalnim proračunima, iznosima transfera i subvencija koje proračuni više razine osiguravaju nižim proračunima.

To ukazuje da je postojeći sustav međuproračunskih odnosa potrebno reformirati. Kako bi se pravilno odredili pravci reformiranja međuproračunskih odnosa, potrebno je prije svega provesti dubinsku analizu tih odnosa.

Poglavlje 1: Proračunski federalizam u Ruskoj Federaciji

1.1 Pojam i bit proračunskog federalizma u Ruskoj Federaciji

Fiskalni federalizam je sastavni dio opći koncept federalizma. Izgradnja pravog proračunskog federalizma nezamisliva je ako se ne riješe glavni problemi federalizma u državi, budući da su ti koncepti usko povezani, a prvi izravno slijedi i nadovezuje se na drugi.

Najvažnija značajka federalizma kao predmeta znanstvenog istraživanja je složena višerazinska priroda fenomena koji se proučava. Federalizam se ne može jednoznačno pripisati niti jednoj određenoj znanosti, on je predmet proučavanja brojnih znanstvenih disciplina: političkih znanosti, prava, teorije upravljanja, menadžmenta, ekonomska teorija, teorija državne regulacije gospodarstva, regionalne studije. Rasprave o problemima federalizma u fokusu su pomne pozornosti ruskih i stranih pravnih znanstvenika, filozofa, politologa, ekonomista i predmet su rasprave na raznim seminarima i konferencijama. I stoga je nemoguće otkriti bit proračunskog federalizma samo na temelju pravne znanosti (ustavno pravo, financijsko pravo), potrebno je osvrnuti se i analizirati radove ekonomista, politologa.

Istraživači federalizmu daju sljedeće institucionalne značajke:

Podjela vlasti između centra i sastavnih dijelova države (subjekata Federacije), koja u odnosu na proračun uključuje raspodjelu i rashoda i poreznih prihoda;

Ravnopravnost u pravnom smislu dijelova koji čine državu, a ključno pitanje ostaje kolika je odgovornost središnje vlasti za smanjenje (izglađivanje) teritorijalne nejednakosti (uključujući i financijsku), jer neizbježno postoji u svakoj zemlji zbog razlike u teritoriju u smislu stanovništva, prirodnih resursa, klime, položaja itd.

Jedinstvenost federalizma kao političkog koncepta očituje se i u činjenici da, s jedne strane, svaka federalna država ima ista svojstva kao unitarna država (jedan teritorij; stanovništvo koje se nalazi na tom teritoriju; vlast koja djeluje u cijeloj državi), te , s drugim je da je savezna država vrlo složen sustav i na nju je primjenjiva "teorija sustava". A za jačanje savezne države, njezine cjelovitosti, dvije su odredbe od temeljne važnosti: prvo, što je jači odnos između elemenata sustava, to je viši stupanj integriteta ovog sustava; i, drugo, nijedan dio cjeline ne može prevladati nad cjelinom. Nakon donošenja Ustava iz 1993. godine, Rusija je počela imati klasične atribute Federacije s, s jedne strane, federalnim obilježjima zajedničkim svim federacijama, a s druge strane, samo njoj svojstvenim razlikovnim značajkama.

Bitnu ulogu igraju specifičnosti državnog federalnog ustroja, utemeljene na kombinaciji administrativno-teritorijalnih i nacionalno-teritorijalnih načela sadržanih u Ustavu Ruske Federacije. Karakteristična značajka nije samo mnoštvo subjekata, već i njihov različit status.

Ustav Ruske Federacije, usvojen 1993., formalno je izjednačio prava svih subjekata Ruske Federacije. Međutim, istodobno se pojavio niz problema vezanih uz činjenični neravnopravan položaj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji se značajno razlikuju u razini društveno-ekonomskog, pa čak i politički razvoj, kao i socio-ekonomsku krizu koju je zemlja proživjela u to vrijeme. Tome možemo dodati i takve značajke Ruske Federacije kao što je ogroman teritorij s resursima, proizvodnim potencijalom, stupanj razvoja društvene infrastrukture, veliki broj nacionalnosti i nacionalnosti koje imaju dugo povijesno razdoblje. suživot kao dio jedinstvene države s visokim stupnjem unitarnosti, iako je u uvjetima SSSR-a država formalno proglašena federalnom.

Posebnu pozornost treba posvetiti načelu jednakosti u odnosu između proračuna subjekata i saveznog proračuna, što uključuje uspostavu jedinstvenih standarda za sve subjekte Ruske Federacije za odbitke u njihove proračune od saveznih poreza i pristojbi i jedinstvene postupak plaćanja saveznih poreza i pristojbi. Sporazumi između Ruske Federacije i sastavnice Ruske Federacije koji sadrže norme koje krše jedinstvenu proceduru za odnose između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i druge odredbe utvrđene Zakonom o proračunu RF, saveznim zakonom o saveznog proračuna za sljedeću financijsku godinu, nevažeći su i ne podliježu izvršenju.

Bit fiskalnog federalizma otkriva se kroz sljedeća četiri glavna načela:

1. jedinstvo nacionalnih interesa i interesa stanovništva kao osnova za uravnoteženje interesa sve tri razine vlasti u proračunskim pitanjima;

2. Kombinacija načela centralizma i decentralizma u razgraničenju proračunskih i poreznih ovlasti, rashoda i prihoda, raspodjeli i preraspodjeli potonjih u konsolidirane proračune subjekata Federacije na objektivnoj osnovi;

3. visok stupanj neovisnosti proračuna i odgovornosti vlasti svake razine za ravnotežu proračuna, proračunsku sigurnost, na temelju poreznog potencijala na mjerodavnom području, imajući u vidu osiguranje potrebne porezne inicijative za to;

4. aktivno sudjelovanje subjekata Federacije u formiranju i provedbi fiskalne politike, uključujući međuproračunske odnose.

Konkretizirajući navedena načela, čini se primjerenim razmotriti neka stajališta kako bi se razvio zajednički pristup u tumačenju pojma „proračunskog federalizma“.

U svjetskoj praksi bit proračunskog federalizma definira se kao regulatorni i zakonodavni proračunska prava te odgovornosti dviju jednakih strana - savezne i regionalne vlasti i uprave, pravila njihove interakcije u svim fazama proračunskog procesa, metode djelomične preraspodjele proračunskih sredstava između razina proračunskog sustava.

I.V. Podporina smatra da je proračunski federalizam forma proračunski uređaj u saveznoj državi, što podrazumijeva stvarno sudjelovanje svih dijelova proračunskog sustava u jedinstvenom proračunskom procesu, jednako usmjerenom na uvažavanje interesa svih sudionika u proračunskom procesu.

V.M. Rodionova smatra da je proračunski federalizam takva organizacija proračunskih odnosa koja omogućuje, u uvjetima neovisnosti, autonomije svakog proračuna, da se organski kombiniraju fiskalni interesi Federacije, koju zastupa republički proračun Ruske Federacije, s interesima sastavnih jedinica Ruske Federacije i lokalne samouprave. Sadržaj fiskalnog federalizma uključuje:

Sustav proračunskih odnosa na tri razine i jasno razgraničenje funkcija između njih;

Jednakost (ali nikako istovjetnost) proračunskih prava subjekata Federacije, što implicira da svi imaju jednake mogućnosti u formiranju svojih proračuna. Međutim, možda neće ostvariti te mogućnosti na isti način zbog razlika u socio-ekonomskim uvjetima upravljanja, teritorijalnim značajkama itd. Zato treba govoriti o jednakosti, a ne o identitetu, ujednačenosti proračunskih prava;

Neovisnost svakog proračuna, osiguravajući visok stupanj autonomije regionalnih i lokalnih proračuna;

Očuvanje dominantnog položaja saveznog proračuna u cjelokupnom proračunskom sustavu zemlje;

Jednakost federalnih, regionalnih i lokalnih interesa, njihova bliska povezanost na temelju jasnog razgraničenja izvora prihoda i raspodjele rashoda između poveznica proračunskog sustava;

Transparentnost međuproračunskih odnosa temeljena na pristupima prihvatljivim za sve subjekte Federacije za utvrđivanje iznosa financijske pomoći koja se dodjeljuje regijama kojima je to potrebno.

Potpuna definicija data je u radovima A.G. Igudina: „Fiskalni federalizam je odnos koji se temelji na kombinaciji načela centralizma i decentralizma između federalnih vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u pogledu formiranja i provedbe proračunske politike države, raspodjele i preraspodjele potonji između saveznog proračuna i konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz visok stupanj neovisnosti teritorijalnih proračuna, na temelju potrebe za jedinstvom nacionalnih interesa i interesa stanovništva koje živi na teritoriji sastavnice entiteta Ruske Federacije i njihovih općina. On identificira tri glavne komponente fiskalnog federalizma:

1. Jasno razgraničenje ovlasti između razina vlasti u smislu potrošnje;

2. Davanje odgovarajućim razinama vlasti dovoljna fiskalna prava za ostvarivanje ovih ovlasti, osiguravajući mobilizaciju potrebnog iznosa financijskih sredstava;

3. Izglađivanje vertikalnih (i horizontalnih) neravnoteža uz pomoć sustava proračunskih transfera kako bi se osigurao određeni standard javnih usluga u cijeloj zemlji.

Navedena kratka analiza pokazuje da i strane i domaće publikacije, unatoč brojnim tumačenjima, još uvijek nisu formulirale dovoljno opširnu i sažetu terminološku definiciju proračunskog federalizma. Po našem mišljenju, to je zbog "svestranosti" ovog koncepta.

Tijekom analize i teorijskog razumijevanja različitih pristupa definiciji proračunskog federalizma, došli smo do zaključka da se proračunski federalizam (ne samo ruski) može promatrati u dva pravna aspekta:

1. proračunski federalizam – kao financijska i pravna kategorija;

2. proračunski federalizam – kao jedno od najvažnijih načela za građenje pravnih odnosa u interakciji svih razina vlasti i vlasti u području međuproračunskog reguliranja (savezna, regionalna, lokalna samouprava). Ovo načelo proizlazi iz drugog temeljnog načela konstrukcije državni sustav Rusija - princip federalizma.

Proračunski federalizam - kao financijska i pravna kategorija, po našem mišljenju, uključuje sljedeće glavne značajke:

To je oblik organizacije pravnih odnosa;

Predmetni sastav pravnih odnosa čine: Ruska Federacija, subjekti Ruske Federacije i općine koje međusobno stupaju u pravne odnose preko svojih predstavničkih i izvršnih tijela vlasti i uprave;

Kao i svaki drugi federalizam, proračunski federalizam temelji se na načelu centralizma i decentralizma, pa je stoga njegov neizostavni uvjet kombinacija nacionalnih, regionalnih i općinskih interesa;

Svaka razina proračunskog sustava treba biti neovisna;

Cilj proračunskog federalizma je osigurati da svaka osoba i građanin zemlje ima zajamčene minimalne socijalne usluge i pristojan životni standard.

Na temelju identificiranih bitnih obilježja proračunskog federalizma formulirati ćemo njegovu definiciju: proračunski federalizam, kao financijska i pravna kategorija, oblik je organizacije pravnih odnosa koji nastaju na temelju kombinacije načela centralizma i decentralizma između Ruske Federacije, sastavnih jedinica Ruske Federacije i općina o pitanjima formiranja i provedbe proračunske politike i proračunskog procesa države, uz poštivanje financijskih interesa Federacije, regija, općina, kao i neovisnost i samostalnost svih razina proračunskog sustava.

Proračunski federalizam, utemeljen na obliku proračunskog ustroja u saveznoj državi, podrazumijeva stvarno sudjelovanje svih dijelova proračunskog sustava u jedinstvenom proračunskom procesu, jednako usmjereno na uvažavanje interesa svih sudionika u proračunskom procesu. Potraga za kompromisom između ovih interesa je upravo društvena usmjerenost proračunske politike koja se u okviru proračunskog federalizma provodi metodama proračunske regulacije.

Ideja proračunskog federalizma je osigurati cjeloviti razvoj savezne države, poštivanje ustavnih prava i sloboda građana, te ostvarivanje državno zajamčenog minimuma socijalnih naknada, bez obzira na mjesto stanovanja i vrstu djelatnosti.

Glavni zadatak proračunskog federalizma je odabrati najučinkovitiji model proračunskih odnosa u specifičnim ekonomskim i političkim uvjetima. Da bi se to postiglo, prije svega, potrebno je jasno raspodijeliti funkcije rashoda između razina vlasti, utvrditi izvore financiranja koji im odgovaraju i formirati sustav za pružanje financijske pomoći financijski ugroženim regijama. Svaka država na svoj način rješava problem izbora modela proračunskih odnosa. Kao što pokazuje praksa, niti jedna zemlja u svijetu još nije uspjela izgraditi takav model proračunskog federalizma, u kojem se obujam prihodnih ovlasti subjekata Federacije ili lokalnih tijela poklapao s potrošačkim ovlastima dodijeljenim određenoj razini vlasti.

Fiskalni federalizam uključuje:

Prisutnost istinski demokratskog, civilnog društva. Vlasti i dužnosnici moraju biti odgovorni biračima;

Jednakost prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u njihovim poreznim i proračunskim odnosima sa Centrom, što znači primjenu jedinstvenih načela i mehanizama u razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlasti u poreznoj i proračunskoj sferi;

Neovisnost proračuna različitih razina;

Zakonsko razgraničenje proračunske odgovornosti između savezne, regionalne i općinske vlasti vlasti i uprave, što znači da je financiranje pojedinih područja jasno dodijeljeno svakom proračunu;

Usklađenost financijskih sredstava tijela i uprave s njihovim ovlastima i funkcijama, što znači "vertikalno usklađivanje" proračuna;

Korištenje jedinstvenih formaliziranih metoda za raspodjelu financijske pomoći nižim proračunima, što znači "horizontalno usklađivanje" nižih proračuna (kada federalne poluge trebaju osigurati, ako je moguće, jednake socijalne standarde za građane različitih regija Ruske Federacije);

Maksimalna transparentnost međuproračunskih odnosa i procedura, financijskih tokova.

Proračunski federalizam, kao načelo, je način upravljanja različitim razinama vlasti (federalnom, regionalnom, lokalnom) u raspodjeli prihoda i rashoda, kao i razgraničenje proračunske nadležnosti između Ruske Federacije i njenih sastavnih jedinica, s neizostavan spoj interesa države s interesima teritorijalnih jedinica.

1.2 Međuproračunski odnosi u Ruskoj Federaciji

Prisutnost federalne administrativno-teritorijalne strukture samo po sebi još nije dovoljan znak proračunskog federalizma.

Proračunski federalizam pretpostavlja ne samo veću decentralizaciju proračunskog sustava, već i veću odgovornost i neovisnost svih njegovih karika. To se ogleda u načelima međuproračunskih odnosa.

U Zakonu o proračunu Ruske Federacije (članak 6.) međuproračunski odnosi definirani su kao "međuproračunski odnosi - odnos između javnih pravnih osoba o uređenju proračunskih pravnih odnosa, organizaciji i provedbi proračunskog procesa". Takva definicija ovog pojma vrlo je općenite prirode, svodeći te odnose na proračunske pravne odnose i proračunski proces bez utjecaja na njihovu bit.

Međuproračunski odnosi su odnosi između tijela vlasti, uglavnom na različitim razinama, kako bi se na trajnoj (bez vremenskog ograničenja) razlikovali tijela rashoda i prihoda, odgovarajući rashodi i, u najvećoj mogućoj mjeri, izvori prihoda, kao i međuproračunska regulacija: moguća raspodjela određenih poreza na privremene (barem za sljedeću financijsku godinu) norme odbitka između proračuna različitih razina i preraspodjela sredstava s proračuna jedne razine proračunskog sustava na drugu u različitim oblicima kako bi se građanima u cijeloj državi osigurao pristup javnim uslugama u količini i kvaliteti koja nije niža od minimalno potrebne razine.

Potreba za takvom regulacijom javlja se uglavnom kada organi vlasti niže teritorijalne razine pri formiranju proračuna, iz objektivnih razloga, nemaju dovoljno sredstava iz izvora prihoda, trajno fiksnih u cijelosti ili djelomično, kako bi osigurali minimalne nužne troškove. u skladu s dodijeljenim im funkcijama i ovlastima.

Međuproračunsku regulaciju u pravilu provode više razine vlasti kroz vertikalno (između različitih karika proračunskog sustava) i horizontalno (u kontekstu proračuna iste karike proračunskog sustava) izjednačavanje proračunskih sredstava. teritorijalnih jedinica, u kojima je ispod minimalno potrebne razine.

Međuproračunska regulacija nije ograničena na izjednačavanje proračunske opskrbe teritorijalnih jedinica, gdje je ona manja od minimalno potrebne razine. Njegove funkcije također uključuju nadoknadu proračunima dodatnih troškova ili gubitka prihoda uzrokovanog odlukama vlasti druge razine, te mogućim udio proračuni više razine u rashodima nižih proračuna, što znači poticanje prioriteta (društveno najznačajnijih) sa stajališta višim vlastima vlasti smjernice izdataka ovih proračuna.

Bit čl. 7 Zakonika o proračunu Ruske Federacije o proračunskim ovlastima federalnih državnih tijela sastoji se u davanju federalnom središtu prava da utvrđuje samo "temelje proračunskog procesa i međuproračunskih odnosa", uspostavljajući "opća načela za odredbe i oblike međuproračunskih transfera”. Pravna regulacija proračunskog procesa i međuproračunskih odnosa na različitim razinama proračunskog sustava prema načelu osnova znači da federalni centar utvrđuje opće zahtjeve (načela) o tim pitanjima, dok se njihovo preciziranje provodi podzakonskim aktima sastavnice. entiteta Ruske Federacije i općina. Prema čl. 71. Ustava Ruske Federacije, među proračunima različitih razina, savezni proračun je u nadležnosti federalnog centra. Stoga savezna državna tijela imaju pravo uspostaviti detaljnu zakonsku regulativu o tim pitanjima, ako se striktno pridržavaju zahtjeva proračunskog federalizma, isključivo u odnosu na savezni proračun, a državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - u odnosu na regionalni proračun i lokalni proračuni, vođeni općim načelima utvrđenim na saveznoj razini.

U Ruskoj Federaciji diferencijacija vrsta prihoda (na trajnoj osnovi) između razina proračunskog sustava osigurava se odvojenim i sove lokalni porezi. A međuproračunska regulacija provodi se, prije svega, odbicima od regulatornih poreza. Ali od 2006. mogućnost primjene takvih standarda kao dodatnih (diferenciranih) na jedinstven postotak poreza koji je fiksiran na trajnoj osnovi pruža se samo unutar konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i samo za porez na dohodak pojedinci umjesto subvencija lokalnim proračunima, obračunato (metoda po glavi stanovnika) na formaliziranoj osnovi. Tako se u proračunskom zakonodavstvu daje prednost međuproračunskoj regulaciji kroz besplatne i neopozive transfere u proračune drugih razina u različitim oblicima. Prema ovom zakonu, oni se smatraju međuproračunskim transferima. Takvi transferi također uključuju proračunske zajmove iz saveznog proračuna konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koji se daju na osnovi povrata i otplate.

Velike su razlike u omjerima raspodjele dohotka (prije njihove preraspodjele s proračuna jedne razine proračunskog sustava na drugu) između središnjeg državnog proračuna i teritorijalnih proračuna.

U Ruskoj Federaciji, regionalne i lokalne vlasti imaju određena prava u području oporezivanja, u jednoj ili drugoj mjeri samostalno rješavaju problem proračunskog deficita ili smanjuju svoj manjak, prije nego što računaju na financijsku pomoć u različitim oblicima iz proračuna jedne države. višoj teritorijalnoj razini. Treba napomenuti da prema Poreznom zakonu Ruske Federacije postoji niz regionalnih i lokalnih poreza čiju poreznu stopu može odrediti sastavni subjekt Ruske Federacije ili općina, ali u granicama utvrđenim saveznim zakonom.

Međuproračunski odnosi u federativnim državama imaju značajke koje su diktirane proračunskom strukturom države i stupnjem razvijenosti proračunskog federalizma. Njegova bit izražena je kroz njegova osnovna načela. To uključuje sljedeće:

prisutnost najmanje tri glavne razine proračunskog sustava;

jedinstvo nacionalnih interesa i interesa stanovništva kao osnova za objedinjavanje interesa sve tri razine vlasti u proračunskim pitanjima;

kombinacija načela centralizma i decentralizma u razgraničenju fiskalnih ovlasti, rashoda i prihoda, raspodjeli i preraspodjeli potonjih u proračune različitih razina na objektivnoj osnovi;

vodeću ulogu federalnog proračuna kao izražavanja zajedničkih interesa svih subjekata federacije, u kombinaciji s visokim stupnjem neovisnosti proračuna i odgovornosti vlasti na svakoj razini za uravnotežen proračun, proračunsku sigurnost koja odgovara poreznom potencijalu u danom teritorija, uz pružanje porezne inicijative potrebne za to;

aktivno sudjelovanje subjekata federacije u formiranju i provedbi fiskalne politike države, uključujući međuproračunske odnose.

Objektivna osnova za objedinjavanje interesa proračuna svih razina je da krajnji cilj vlasti na bilo kojoj razini trebaju biti interesi stanovništva.

Kombinacija načela centralizma i decentralizma u uvjetima proračunskog federalizma znači da uz trend decentralizacije, koji karakterizira jačanje demokratskih načela organizacije i funkcioniranja proračunskog sustava zemlje, nužni uvjeti su očuvanje jedinstvo države, financijsko osiguranje općih javnih potreba kao potpuno besplatno za stanovništvo ( Javna uprava, obrana i neke druge), za razliku od takvih javnih potreba, koje se mogu djelomično plaćati. Time je unaprijed određeno poštivanje prioriteta federalnog proračuna koji izražava zajedničke interese svih članica Federacije.

Prilikom provođenja proračunske politike savezne države važno je kombinirati interese naroda višenacionalne federacije (u njihovom nacionalnom i kulturnom razvoju) kao nacionalni zadatak.

Visok stupanj neovisnosti proračuna različitih razina i odgovornost vlasti za ravnotežu proračuna, proračunska sigurnost predodređuje povećanje njihovog interesa za izgradnju poreznog potencijala, pravovremenu i potpunu naplatu poreza, kao i za učinkovito korištenje proračunskih sredstava. Takva neovisnost proračuna karakteristična je za klasični proračunski federalizam, jer omogućuje samostalnu fiskalnu politiku na regionalnoj i lokalnoj razini u okviru svoje nadležnosti.

Aktivno sudjelovanje subjekata Federacije u oblikovanju i provedbi fiskalne politike države kao načela proračunskog federalizma potvrđuje činjenicu da proračunski federalizam nije ograničen samo na međuproračunske odnose, iako potonji uvelike karakteriziraju njegove značajke.

Stanje međuproračunskih odnosa, a posebice međuproračunske regulacije, uvelike je predodređeno u kojoj mjeri kontinuirano razgraničenje rashoda i izvora prihoda između poveznica proračunskog sustava zadovoljava načelo neovisnosti proračuna. Tamo gdje je razina vlastitih prihoda fiksirana na stalnoj osnovi niska, pitanje proračunske neovisnosti postaje problematično.

Na temelju načela proračunskog federalizma mogu se definirati sljedeća načela međuproračunskih odnosa:

spoj interesa svih sudionika u međuproračunskim odnosima;

jasno zakonodavno razgraničenje rashodnih ovlasti između tijela različitih razina i odgovarajućih rashoda, kao i izvora prihoda (u cijelosti ili djelomično) između poveznica proračunskog sustava;

maksimalna moguća diferencijacija na trajnoj (bez vremenskog ograničenja) vrsta prihoda (u cijelosti ili djelomično) kao fiksnog dohotka između proračuna različitih razina;

smanjenje subvencioniranja i broja subvencioniranih proračuna optimizacijom protufinancijskih tokova i povećanjem poreznog potencijala na pojedinim područjima;

jednakost prava u međuproračunskim odnosima subjekata Federacije s federalnim centrom i općina s ovlastima subjekata Federacije;

primjena u međuproračunskoj regulativi za sve subjekte Federacije, a unutar svakog od njih za sve općine, jedinstvene metodologije i kriterija koji uzimaju u obzir njihove individualne i grupne karakteristike; obvezu nadoknade nedostajućih sredstava u slučaju povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja njihovih prihoda, koji su rezultat odluka tijela druge razine;

nedopustivost povlačenja ili prisilne centralizacije u proračune druge razine vlastitih prihoda utvrđenih trajno, dodatno primljenih ili ušteđenih proračunskih sredstava; nedopustivost promjene poretka teritorijalnih jedinica u pogledu proračunske sigurnosti u usporedivim uvjetima prilikom prijenosa sredstava iz višeg proračuna na način međuproračunske regulacije; međusobna odgovornost vlasti različitih razina za poštivanje obveza na međuproračunskim odnosima; dostupnost pouzdanih informacija o financijskoj sigurnosti teritorijalnih jedinica kojima je potrebna financijska potpora iz proračuna druge razine;

relativna stabilnost usvojenog za provedbu mehanizma međuproračunskih odnosa;

jasnoća (transparentnost) i javnost međuproračunskih odnosa, jednostavnost izračuna.

Usporedba postojećeg mehanizma međuproračunskih odnosa s gore navedenim načelima – zahtjevima proračunskog federalizma za njegovu izgradnju – omogućuje poboljšati organizaciju tih odnosa, kao i osigurati pravi izbor smjernice za njihovo daljnje unapređenje.

Glavne funkcije međuproračunskih odnosa su izjednačavanje proračunske sigurnosti onih teritorijalnih jedinica u kojima je ona niža od minimalno potrebne razine (osiguranje poštivanja ustavnih i drugih državnih socijalnih jamstava u cijeloj zemlji), te poticanje širenja poreznog potencijala, pravodobna i potpuna naplata uplata u proračun na državnom području, te racionalno i učinkovito korištenje istih. Obje ove funkcije trebaju se implementirati u kombinaciji – kao dvosmjerni proces. Stoga, kada funkcija izjednačavanja postane prevladavajuća, u sukobu s stimulativnom funkcijom, potrebne su prilagodbe postojećem mehanizmu međuproračunskih odnosa.23

Na temelju gore navedenog možemo dati sljedeće definicije razgraničenja i raspodjele dohotka između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Diferencijacija prihoda znači zakonodavnu konsolidaciju relevantnih vrsta prihoda (u cijelosti ili djelomično) od strane saveznih državnih tijela na trajnoj osnovi za proračune proračunskog sustava Ruske Federacije.

Raspodjela prihoda je prijenos prihoda državnih tijela i jedinica lokalne samouprave dodijeljenih proračunima u druge proračune proračunskog sustava Ruske Federacije prema standardima odbitka koji se utvrđuju na stalnoj osnovi ili za sljedeću financijsku godinu.

Razlikovanje prihoda između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije karakterizira sljedeće:

savezne poreze i pristojbe, kao i poreze predviđene posebnim porezni režimi su u cijelosti ili djelomično dodijeljeni saveznom proračunu, proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, proračunima općinskih okruga, proračunima gradskih okruga i proračunima gradskih i ruralnih naselja;

regionalni porezi u potpunosti su dodijeljeni proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

lokalni porezi u cijelosti se izdvajaju u proračune gradskih četvrti i proračune gradskih i seoskih naselja na čijem se području naplaćuju; proračunima općinskih okruga dodjeljuju se lokalni porezi koji se naplaćuju na područjima međunaseljima;

neporezni prihodi u cijelosti ili djelomično dodijeljeni su saveznom proračunu, proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, proračunima općina

općina, proračuni gradskih četvrti i proračuni gradskih i seoskih naselja.

Za razliku od razgraničenja prihoda između proračuna, koje je u nadležnosti samo tijela savezne vlasti, raspodjelu prihoda između proračuna mogu vršiti tijela državne vlasti obje razine i tijela lokalne samouprave općinskih okruga. Istodobno, standarde prihoda dodijeljenih proračunima prema redoslijedu njihove diferencijacije utvrđuje RF BC; norme za odbitak prihoda raspoređenih među proračunima mogu se utvrditi drugim (osim za RF BC) aktima proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije. Za proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračune općina različitih vrsta, zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa i dodjelu prihoda na način razgraničenja, kao i prijenos prihoda na njih. pripisuje se drugim proračunima. Istodobno, samo prihodi koji su mu dodijeljeni mogu se upisati u savezni proračun, a samo prihodi koje im prenesu državne vlasti gradova Moskve i Sankt Peterburga mogu se upisati u proračune unutargradskih općina saveznih gradova . Zakonik o proračunu Ruske Federacije definira standarde za prijenos u proračune svih vrsta poreza predviđenih za porezni broj RF. Istodobno se uspostavljaju jedinstveni standardi za proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jedinstveni standardi za proračune naselja, jedinstveni standardi za proračune općinskih okruga i jedinstveni standardi za proračune gradskih okruga, dodijeljeni odgovarajuće proračune isključivo na stalnoj osnovi. Zauzvrat, prijenos prihoda po redoslijedu njihove distribucije provodi se postavljanjem standarda za odbitke nižim proračunima od bilo koje vrste poreza koji se pripisuju proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračunima općinskih okruga. Štoviše, i jedinstveni standardi za odbitke za proračune naselja, jedinstveni standardi za proračune općinskih okruga i jedinstveni standardi za proračune gradskih četvrti, koji se stalno odobravaju, i diferencirani standardi za odbitke za lokalne proračune i za proračune općina mogu se osnovati sastavnice Ruske Federacije, usvojene za sljedeću financijsku godinu.

1.3 Glavni pokazatelji federalnog proračuna Ruske Federacije

proračun tatarstan porezna federacija

Proračun je oblik obrazovanja i trošenja sredstava namijenjenih financijskoj potpori zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.

Savezni proračun je popis prihoda i rashoda Ruske Federacije za financijsku godinu.

Konsolidirani proračun - skup proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije na relevantnom teritoriju (s izuzetkom proračuna državnih izvanproračunskih fondova) bez uzimanja u obzir međuproračunskih transfera između tih proračuna

Svaki proračun sastoji se od 2 glavna dijela:

Proračunski prihodi;

Proračunska potrošnja.

Proračunski prihodi - sredstva koja prima proračun, osim sredstava koja su, sukladno ovom Zakoniku, izvori financiranja proračunskog manjka. Dinamika i struktura prihoda saveznog proračuna Ruske Federacije prikazani su u tablici 1:

Tablica 1: Dinamika i struktura prihoda Saveznog proračuna Ruske Federacije za 2009.-2013.

milijardi rubalja

Izvor prihoda
Prihodi od inozemne gospodarske djelatnosti
Porezi i naknade za korištenje prirodnih resursa
Porezi na GWS koji se prodaju na teritoriju Ruske Federacije
Porezi na robu uvezenu na teritoriju Ruske Federacije
Prihodi od korištenja imovine	Nije specificirano
Ostali prihod

Treba napomenuti da su prihodi federalnog proračuna dio prihoda konsolidiranog proračuna. Dinamika izvršenja prihoda konsolidiranog proračuna za 2009. - 2013. (11 mjeseci) prikazano na sljedećem dijagramu:

milijardi rubalja

Podaci portala: http://info.minfin.ru

Dakle, iako su prihodi saveznog proračuna glavni dio prihoda konsolidiranog proračuna, postoje i drugi izvori popunjavanja prihodne strane (proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni proračuni, proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije). Ruska Federacija). Osim toga, postoji trend povećanja prihoda od ostalih konsolidiranih izvora (ako je u 2009. ukupni prihod ostalih izvora bio 6261,9 milijardi rubalja, tada je 2012. već bio 10581,4 milijarde rubalja)

Proračunski rashodi - sredstva koja se uplaćuju iz proračuna, osim sredstava koja su, sukladno ovom Zakoniku, izvori financiranja proračunskog manjka. Dinamika i struktura rashoda federalnog proračuna Ruske Federacije prikazana je u tablici 2:

Tablica 2: Dinamika i struktura rashoda Federalnog proračuna Ruske Federacije za 2009.-2013.

milijardi rubalja

Smjer trošenja
Socijalna politika	Nije specificirano	Nije specificirano
narodna obrana
Nacionalna sigurnost i provedba zakona
Nacionalna ekonomija
Opća državna potrošnja
drugi troškovi
Međudržavni transferi			Nije specificirano	Nije specificirano	Nije specificirano

Podaci portala: http://info.minfin.ru

Rashodi konsolidiranog proračuna Ruske Federacije prikazani su na dijagramu:

milijardi rubalja

Podaci portala: http://info.minfin.ru

Iz navedenog možemo zaključiti da je savezni proračun glavni dio konsolidiranog proračuna kojim se snose troškovi za opstanak državne i socijalne sigurnosti stanovništva zemlje. Osim toga, savezni proračun izdvaja sredstva u proračune drugih razina za pokrivanje deficita i financijsku potporu za obveze subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

Poglavlje 2: Regionalna fiskalna politika

2.1 Pojam i bit regionalne fiskalne politike

Financije subjekata Ruske Federacije skup su monetarnih odnosa između vlasti subjekata, poslovnih subjekata i lokalnih samouprava koji nastaju u vezi s formiranjem, akumulacijom, distribucijom i preraspodjelom, korištenjem centraliziranih regionalnih fondova sredstava, koji su proračune regija, za rješavanje društveno-ekonomskih problema s kojima se suočavaju subjekti Ruske Federacije.

Općenito govoreći, financije uključuju:

1. sredstva konsolidiranog proračuna sastavnice Ruske Federacije;

2. sredstva iz vlastitog proračuna subjekta;

3. sredstva teritorijalnih jedinica državnih izvanproračunskih fondova koji se nalaze na području subjekta;

4. sredstva primljena od plasmana na tržišta državnih vrijednosnih papira čiji su izdavatelji vlada sastavnice Ruske Federacije;

5. sredstva dobivena prodajom i kupnjom državnih paketa dionica; državna unitarna poduzeća u vlasništvu vlade sastavnog entiteta Ruske Federacije i koja se mogu prenijeti na upravljanje povjerenjem angažirani menadžment ovih poduzeća;

6. dio dobiti dobivene kao rezultat gospodarskih aktivnosti subfederalnih državnih unitarnih poduzeća.

Financije subjekata Ruske Federacije temelje se na sljedećim načelima:

1. Načelo neovisnosti u procesu formiranja proračuna subjekta, proračuna teritorijalnih odjela državnih izvanproračunskih fondova. Postoji regulatorni okvir koji je sadržan u proračunskom kodeksu Ruske Federacije, zakonima o regionalnim proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Načelo proračunskog federalizma, koje podrazumijeva razgraničenje proračunskih ovlasti, subjekata jurisdikcije između tri razine proračunskog sustava Ruske Federacije, razgraničenje izvora prihoda između tri razine, formiranje međuproračunskih odnosa i na osnovicu regulatornih poreza, čiji se udjeli pripisuju trima razinama proračunskog sustava, te na temelju međuproračunskih transfera koji obavljaju redistributivnu funkciju između proračuna više i niže razine.

3. Načelo transparentnosti i otvorenosti, koje se sastoji u otvorenosti i kontroli proračunskog procesa od strane institucija civilnog društva, kao što su mediji i javne organizacije. Načelo transparentnosti bit će da će postupak trošenja sredstava biti otvoren za kontrolu vladine agencije i javne organizacije.

Financije sastavnice Ruske Federacije čine ekonomsku osnovu državne moći sastavnice zajedno s imovinom i imovinom u vlasništvu državnih organa sastavnice Ruske Federacije ili u vlasništvu proračunskih organizacija ili institucija podređenih državnim tijelima sastavnog entiteta Ruske Federacije.

Državna tijela sastavnice Ruske Federacije imaju određene ovlasti za upravljanje financijskim sredstvima regionalnog proračuna i proračunima teritorijalnih odjela državnih izvanproračunskih fondova. Ove ovlasti dodjeljuju im se u postupku izrade i donošenja saveznih zakona i drugih podzakonskih akata kojima se uređuju pitanja koja se odnose na predmete zajedničke nadležnosti saveznih i subfederalnih vlasti, kao i na isključive subjekte regionalne nadležnosti. Kako bi se dodatno osiguralo ispunjavanje od strane regionalnih vlasti dodijeljenih im ovlasti, izvori financiranja područja djelovanja prenose se na regije u skladu s usvojenim saveznim i regionalnim zakonima.

Zakonodavstvo o razgraničenju ovlasti i nadležnosti treba stvoriti sve uvjete za formiranje izvora financiranja regionalnih proračuna u iznosima dovoljnim za izvršavanje ovlasti koje su im prenesene od strane regionalnih vlasti, kao i uvjete za privlačenje stranih ulaganja i drugih sredstava, kako za provedbu saveznih i regionalnih ciljanih programa, tako i za pružanje financijske pomoći proračunima općina koje se nalaze na teritoriju određenog subjekta Ruske Federacije.

Ova se financijska potpora može provesti u sljedećim glavnim oblicima:

1. Proračunski kredit – određena proračunska sredstva koja se mogu osigurati na temelju odvojena linija proračuna regije, izdanog za posebne namjene, ili na temelju posebnog ugovora o zajmu, koji sklapaju izvršne vlasti subjekta kako bi se pravna osoba ili od strane tijela kojem se izdaju sredstva. U ugovoru mora biti naveden iznos, kamatna stopa na kredit, rok, oblik i postupak otplate, svrhe za koje se uzima.

2. Proračunske subvencije - daju se proračunima niže razine na neciljano besplatno i neopozivo.

3. Proračunske subvencije - daju se proračunima niže razine na zajedničkoj osnovi; može biti neopoziv ili reverzibilan.

4. Proračunska subvencija – ciljana, neopoziva, besplatna financijska potpora.

Između vlade sastavnice Ruske Federacije i savezne vlade mogu se sklopiti dodatni sporazumi o posebnom postupku za razgraničenje ovlasti, koji će osim njih uključivati i razgraničenje imovinskih objekata na zemljište, vodu, šumu resursi koji čine osnovu gospodarstva subjekta; kao i ovlasti upravljanja objektima na području subjekta koji su u saveznoj nadležnosti.

Državna tijela subjekta mogu temeljem ugovora prenijeti vlasničke udjele u prirodnim dobrima i sve izvore prihoda od korištenja prirodnih resursa, kao i udio u dobiti od rada objekata. državna imovina na teritoriju subjekta. Ovi sporazumi mogu osigurati financijsku neovisnost proračuna regije i usmjereni su na provedbu načela neovisnosti.

Regionalni financijska politika- ovo je dio makroekonomske politike sastavnice Ruske Federacije, koja uključuje sljedeća glavna područja: poreznu, proračunsku, monetarnu, institucionalnu, investicijsku, socijalnu politiku.

Porezna regionalna politika uključivat će sljedeće aktivnosti:

Podnošenje prijedloga vlasti subjekta saveznim vlastima u vezi s potrebom izmjene zakonodavstva radi preraspodjele prihoda i optimizacije porezna osnovica;

· Normativno uređenje nomenklature regionalnih poreza, koji su dodijeljeni državnim tijelima subjekta, odnosno ta tijela mogu ukinuti ili uvesti regionalne poreze;

Revizija porezne stope o regionalnim vrstama poreza ili, zajedno s lokalnom razinom, reviziji lokalnih poreznih stopa;

· Regionalne vlasti mogu davati prijedloge kako na saveznoj tako i na lokalnoj razini u pogledu proširenja porezne osnovice, te pooštriti ili liberalizirati sustav porezne uprave na teritoriju.

Aktivnosti u okviru proračunske politike uključuju:

· Proces formiranja, odobravanja i izvršenja regionalnog proračuna;

Slični dokumenti

proračunska politika. Pojam proračuna i proračunski sustav i njegovo značenje. Proračunska i porezna politika Ruske Federacije i pravci njihove reforme i problemi. Proračunski deficit. Analiza rashodovnog i prihodovnog dijela proračuna Stavropoljskog teritorija.

seminarski rad, dodan 25.12.2008

Proračunski federalizam i proračunska neovisnost. Struktura proračunskog sustava Ruske Federacije. Razlike između federalnog i unitarnog proračunskog sustava. Čimbenici porijekla Proračunski deficit. Modeli izgradnje proračunskih sustava države. Formiranje prihoda.

prezentacija, dodano 15.02.2015

koncept javne financije. Sustav poreza i pristojbi Ruske Federacije. Manjak i suficit državnog proračuna. Diskrecijska i nediskrecijska fiskalna politika. Multiplikator državne potrošnje, ugrađeni stabilizatori.

prezentacija, dodano 23.08.2016

Pojam i značajke proračuna i proračunskog sustava u Ruskoj Federaciji. Proračunska klasifikacija i njegovu ulogu u gotovinskom izvršenju državnog proračuna. Proračunski proces i fiskalna politika. Kontrola proračuna.

rad, dodan 12.09.2006

Teorijska osnova procjene financijsko stanje proračun subjekta Ruske Federacije, njegovu ulogu u razvoju regije. Struktura prihoda i rashoda regionalnog proračuna. Analiza bilance i financijskog stanja proračuna Republike Tatarstan.

seminarski rad, dodan 26.01.2012

Koncept proračunskog uređaja i njegove vrste. Načela izvršenja proračuna, uloga poreza u formiranju prihoda i rashoda, upravljanje javnim dugom, proračunski federalizam. Osnove međuproračunskih odnosa i analiza nacrta saveznog proračuna Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 20.05.2009

Bit državnog proračuna unitarne države. Proračunski sustav Republike Kazahstan, glavni problemi. Proračunski sustav stranih zemalja. Analiza procesa formiranja i izvršenja proračuna. Rješavanje problema fiskalne politike.

rad, dodan 30.03.2009

Ekonomski sadržaj, vrijednost proračunskih prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihova klasifikacija. Normativno-pravna regulacija formiranja prihodnog dijela proračuna. Analiza proračunskih prihoda Republike Tatarstan. Procjena uloge međuproračunskih transfera.

rad, dodan 06.01.2014

Proračunski sustav, načela njegova funkcioniranja. Vrste i modeli proračunskih sustava, njihove značajke. Bit konsolidiranog proračuna. Sadržaj i osnovni pojmovi proračunske politike. Proračunski federalizam i međuproračunski odnosi u Ruskoj Federaciji.

rad, dodan 16.12.2011

Bit, struktura i funkcije konsolidiranog proračuna subjekta federacije. Značajke konsolidiranog proračuna subjekta Ruske Federacije u sustavu proračunskog federalizma. Glavni pravci poboljšanja ravnoteže regionalnih proračuna.