Primjeri odnosa državnih i općinskih financija. Odnos državnih i općinskih vlasti u procesu financijskog upravljanja u Ruskoj Federaciji

Sadržaj državnih i općinskih financija

Poseban položaj u financijskom sustavu imaju državne i općinske (lokalne) financije, što je zbog njihove specifične namjene – da tijelima javne vlasti i jedinicama lokalne samouprave osiguraju sredstva potrebna za obavljanje njihovih funkcija.

Državne i općinske financije- ϶ᴛᴏ novčane odnose koji nastaju u postupku raspodjele u svezi s formiranjem sredstava od tijela javne vlasti i lokalne samouprave i njihovo korištenje za zadovoljavanje društvenih potreba građana, uređenje gospodarstva, financiranje obrane države i provođenje zakona, upravljanje i drugo troškovi države i općina .

Uz pomoć vlade i općinske financije tijela državne vlasti i lokalne samouprave reguliraju društvene procese, utječu na razvoj prioritetnih sektora gospodarstva, izglađuju razlike u stupnju društveno-ekonomskog razvoja pojedinih područja zemlje itd.

Na organizaciju državnih i općinskih financija utječe niz čimbenika.

Prije svega, forma državna struktura. Vrijedi reći da unitarne države općenito karakterizira viši stupanj koncentracije financijskih sredstava kojima raspolažu središnja državna tijela u odnosu na savezne države.
Treba napomenuti da su temelj financijskih sredstava vlasti administrativno-teritorijalnih jedinica unitarnih država odbici od regulatornih prihoda i financijska pomoć tijela središnje države. U uvjetima federalnog oblika državnog uređenja, izgrađenog na načelu razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlasti državnih organa federacije i subjekata federacije, u strukturi financijskih sredstava prevladavaju vlastiti prihodi. subjekata federacije. S ϶ᴛᴏm se smanjuje razmjer međuproračunske preraspodjele sredstava.

Drugo, značajke administrativno-teritorijalnog ustroja države, koje će biti u funkcioniranju nekih subjekata federacije u sastavu drugih subjekata federacije ili u formiranju općina različitih teritorijalnih razina.

Prema Ustavu Ruske Federacije, krajevi (oblasti) i njihovi sastavni autonomni okrugi bit će ravnopravni subjekti Ruske Federacije. U skladu s tim, formiranje financijskih sredstava takvih teritorija (regija) i autonomnih okruga provodi se u uvjetima razgraničenja ovlasti ne samo s federalnim središtem, već i između samih subjekata Ruske Federacije. Uz ϶ᴛᴏm, popis prihoda i udjeli njihovog prijenosa u proračune navedenih subjekata Ruske Federacije mogu se regulirati saveznim zakonima i ugovorima (sporazumima) između državnih organa autonomnog okruga i državnih organa vlasti teritorija ili regija.

Savezni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji je na snazi ​​od 1. siječnja 2006., zadržava pravo istovremenog vršenja lokalne samouprave na području dva općine - općinske oblasti i one koje se nalaze na njihovim naseljima. Vrijedi reći da se ovlasti tijela lokalne samouprave za mobilizaciju i korištenje vlastitih financijskih sredstava provode u uvjetima međuopćinske diferencijacije pitanja od lokalnog značaja i izvora njihove financijske potpore. Savezno zakonodavstvo utvrđuje sastav i razinu dohotka koji se dodjeljuje proračunima svake vrste općina.

Treće, poseban status pojedinih teritorijalnih jedinica. Davanje posebnog statusa teritorijalnoj cjelini će učinkovit mehanizam uzimajući u obzir geopolitičke, etnografske, demografske i druge karakteristike takve cjeline, razvijene međunarodnom praksom.

Dakle, neke unitarne države (Italija, Španjolska itd.) uključuju autonomiju u ϲʙᴏ. sastav, čije vlasti imaju šire ovlasti u odnosu na vlasti drugih administrativno-teritorijalnih jedinica tih država. Vrijedi reći da su za ostvarivanje takvih ovlasti autonomije opskrbljene dodatnim financijskim sredstvima i, zapravo, imaju veću financijsku neovisnost. Međunarodna praksa Također nam omogućuje da navedemo primjere saveznih država koje, uz subjekte federacije, uključuju i teritorijalne entitete različitog statusa (u Sjedinjenim Državama - savezni okrug, pridruženi teritorij, u Indiji - sindikalne teritorije itd.) ovlasti za formiranje i korištenje financijskih sredstava.

Načelo ravnopravnosti subjekata Ruske Federacije, sadržano u čl. 5. Ustava Ruske Federacije, ne predviđa razlike u opsegu i sastavu ovlasti koje imaju državni organi republika, teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih regija, gradova saveznog značaja. U ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii sa saveznim zakonodavstvom utvrđeni su jedinstveni standardi odbitaka od saveznih poreza i naknada u njihove proračune i jedinstvena metodologija za izračun financijske pomoći za sve sastavne subjekte Ruske Federacije.

Istodobno, za općine, zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa mogućnost uspostave posebnog režima funkcioniranja. Davanje posebnog statusa općini je zbog: koncentracije u granicama općine objekata državne sigurnosti za koje se utvrđuje poseban način funkcioniranja i zaštite državne tajne (status zatvorene upravno-teritorijalne formacije - u daljnjem tekstu ZATO); specijalizacija gradotvornih organizacija općine za znanstvene, znanstvene, tehničke i inovativne djelatnosti u okviru znanstveno-proizvodnog kompleksa (status znanstvenog grada)
Vrijedi napomenuti da poseban status predviđa veći opseg ovlasti jedinica lokalne samouprave, a time i dodatne izvore njihove financijske potpore. Konkretno, obveze nametnute tijelima lokalne samouprave ZATO-a u vezi s posebnim životnim uvjetima građana (primjerice preseljenje u novo mjesto stanovanja građana koji su izgubili službenu vezu s određenim organizacijama ZATO-a; organizacija pristupa kontrolu na teritorij ZATO-a itd.), uključuju proširenje ovlasti lokalnih vlasti za mobilizaciju financijskih sredstava. Savezno zakonodavstvo ϶ᴛᴏ postiže se povećanjem udjela poreznih prihoda koji se uplaćuju u proračun ZATO-a, utvrđujući pravo tijela lokalne samouprave ZATO-a da osiguravaju uravnoteženost svojih proračuna kroz financijsku pomoć tijela savezne vlade.

Formiranje i korištenje financijskih sredstava tijela državne vlasti i lokalne samouprave provodi se u obliku razni fondovi sredstva: proračuni različitih razina proračunski sustav zemlje i izvanproračunskih fondova.

Proračune oblikuju državne vlasti različitih razina i jedinice lokalne samouprave radi financijske potpore za sve zadatke i funkcije koje su im dodijeljene. Uz pomoć proračunskih sredstava, reguliranje gospodarskih i društvenih procesa, razvoj znanstvenog i tehnološkog napretka, formiranje investicijskog potencijala i sl. koje usmjeravaju na zadovoljavanje raznolikih potreba društva.

Formiranje izvanproračunskih fondova povezano je s pojavom potrebe državnih tijela i lokalne samouprave za značajnim financijskim sredstvima za obavljanje niza važnih društveno-ekonomskih aktivnosti. Izvanproračunska sredstva omogućuju financiranje ovakvih događaja iz posebnih izvora koji se koriste za njihovu namjenu. Izvanproračunski fondovi osiguravaju socijalna davanja (mirovine, beneficije i sl.), financiraju razne ekološke aktivnosti, provode istraživanje i razvoj itd. Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da izvanproračunski fondovi djeluju kao oblik formiranje i korištenje financijskih sredstava tijela državne vlasti i lokalne samouprave, osiguravajući ciljanu raspodjelu sredstava za financiranje pojedinačnih društvenih, gospodarskih, ekoloških potreba društva.

Formirana u obliku proračuna i izvanproračunskih fondova, financijska sredstva tijela državne vlasti i lokalne samouprave - ϶ᴛᴏ prihodi, primici i novčana ušteđevina, koja su u državnom i općinskom vlasništvu, a namijenjena su rješavanju od strane državnih tijela i lokalne samouprave. pitanja samouprave iz svoje nadležnosti.

Formiranje najvećeg dijela financijskih sredstava državnih tijela i lokalne samouprave provodi se mobilizacijom državnih i općinskih prihoda.

Državni prihodi predstavljaju sredstva koja se u skladu s važećim zakonodavstvom uplaćuju u proračune državnih tijela različitih razina, kao i u državna izvanproračunska sredstva.

S ϶ᴛᴏm, sredstva koja se uplaćuju u proračune javnih tijela na ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ sljedećih razina predstavljaju proračunske prihode; sredstva koja primaju državni izvanproračunski fondovi bit će prihod tih sredstava. Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da se državni prihodi sastoje od proračunskih prihoda državnih tijela na različitim razinama i prihoda državnih izvanproračunskih fondova, a proračunski prihodi zauzimaju glavno mjesto u sastavu državnih prihoda.

općinski prihodi- sredstva koja se u skladu sa propisima državnih tijela i odlukama jedinica lokalne samouprave uplaćuju u proračun općina.

Mobilizacija prihoda u proračune i državne izvanproračunske fondove provodi se u obliku poreznih i neporeznih prihoda, kao i besplatnih transfera. U tržišnoj ekonomiji, uz pomoć poreza, osigurava se mobilizacija pretežnog dijela državnih i općinskih financijskih sredstava.

Financiranje proračunskih rashoda u smislu viška njihova obujma nad iznosom prihoda vrši se na teret primitaka iz izvora financiranja proračunskog manjka. Financiranje proračunskog deficita državnih tijela osigurava se privlačenjem sredstava u obliku zajmova plasiranjem državnih vrijednosnih papira i zajmova primljenih od kreditnih organizacija; dobivanje proračunskih zajmova i proračunskih kredita iz proračuna drugih razina; prihodi od prodaje državne imovine itd. Prema ϶ᴛᴏm, državna tijela Ruske Federacije imaju pravo privući unutarnje i vanjske izvore financiranja proračunskog deficita, kao i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija - samo interni izvori (članci 94 , 95 RF BC) U skladu s važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, financiranje proračunskog deficita državnih izvanproračunskih fondova osigurava se samo promjenom stanja sredstava na računima za računovodstvo proračunskih sredstava ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ izvanproračunskih sredstava.

U cilju uravnoteženja lokalnih proračuna, jedinice lokalne samouprave prikupljaju sredstva na domaćem financijskom tržištu (u obliku plasmana općinskih vrijednosnih papira, proračunskih zajmova i proračunskih zajmova iz proračuna drugih razina, zajmova kreditnih organizacija) i otuđuju općinsku imovinu za naknadu (po prodaje) samouprava za vanjsko zaduživanje nije predviđena Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članak 96. Zakona o proračunu Ruske Federacije)

Novčana ušteda tijela javne vlasti i lokalne samouprave formira se iz prihoda i primitaka tekuće financijske godine, a ne koristi se u izvršavanju proračuna ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ ili državnog izvanproračunskog fonda i namijenjena je financiranju rashoda u narednim razdobljima. Novčana ušteda tijela javne vlasti i lokalne samouprave ostat će u obliku stanja na računima proračuna ili državnih izvanproračunskih fondova na početku financijske godine, koja se uzimaju u obzir nakon završetka poslova po preuzetim novčanim obvezama protekle godine.
Valja napomenuti da stanja sredstava ne podliježu povlačenju i mogu se koristiti od strane državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za pokrivanje unutargodišnjih novčanih nedostataka tijekom sljedeće godine, usmjeriti ih za financiranje proračunskog manjka ili državnog izvanproračunskog fonda. u sljedećoj financijskoj godini, te stavljen u dužničke obveze.

Izvori formiranja javnih financijskih sredstava bit će bruto domaći proizvod, prihodi iz inozemstva ekonomska aktivnost, dio nacionalnog bogatstva (primjerice, prihodi od prodaje zemljišta, prihodi od prodaje nematerijalne imovine, prihodi od prodaje oduzete imovine ili imovine bez vlasnika itd.) U slučaju nužde (prirodne katastrofe, oružani sukobi i neprijateljstva , itd.) ), tijekom razdoblja ekonomska nestabilnost dio nacionalnog bogatstva može djelovati kao izvor državnih financijskih sredstava pri prodaji zlatnih rezervi, deviznih rezervi i sl. Istodobno, izvori financijskih sredstava lokalnih samouprava bit će bruto regionalni proizvod, kao i dio nacionalno bogatstvo koje je ili je pretvoreno u općinsko vlasništvo.

Korištenje financijskih sredstava tijela državne vlasti i lokalne samouprave provodi se u obliku državnih i općinskih izdataka.

Državna potrošnja- ϶ᴛᴏ sredstva koja usmjeravaju tijela javne vlasti iz proračuna razina ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ i državnih izvanproračunskih fondova za financijsku potporu zadaća i funkcija koje su im dodijeljene.

Novčana sredstva dodijeljena iz proračuna državnih tijela na ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ razinama vlasti predstavljaju proračunske rashode; sredstva prenesena iz državnih izvanproračunskih fondova bit će rashodi tih sredstava. Na temelju navedenog dolazimo do zaključka da se javni rashodi sastoje od rashoda proračuna državnih tijela različitih razina i rashoda državnih izvanproračunskih fondova, dok ϶ᴛᴏm glavni volumen javna potrošnja financirana iz proračuna na različitim razinama.

općinski troškovi- ϶ᴛᴏ sredstva koja lokalne samouprave usmjeravaju iz proračuna općina za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Državni rashodi namijenjeni su zadovoljavanju potreba društva u području gospodarskog i društvenog razvoja, upravljanja državom, jačanja njezine obrambene sposobnosti i nacionalna sigurnost i dr. Kod ϶ᴛᴏm su specifična područja javne potrošnje određena različitim funkcijama (gospodarske, društvene, upravljačke, obrambene, političke) koje obavlja država. U različitim fazama razvoja države zadaće koje stoje pred njom ne ostaju nepromijenjene, ali se obujam i struktura javnih rashoda u pojedinim područjima značajno mijenja.

Istovremeno, potreba za općinskim troškovima nastaje zbog zadovoljenja potreba građana vezanih uz mjesto neposrednog stanovanja (održavanje općinske stambeni fond, usluge prijevoza stanovništva, uređenje okoliša, zaštita javnog reda, upravljanje općinom i dr.) Raznolikost vrsta općinskih rashoda ovisi o funkcijama lokalne samouprave; stupanj društveno-ekonomskog razvoja općine; zadaće koje rješavaju lokalne samouprave u pojedinoj fazi razvoja.

Organizacija javnih financija na federalnoj i regionalnoj razini

Na temelju čl. 5. Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju razgraničenja nadležnosti i ovlasti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Ruske Federacije, što je zbog saveznog oblik vladavine. Na temelju ϶ᴛᴏgo u Ruskoj Federaciji, javne financije na saveznoj razini i javne financije na razini subjekata Ruske Federacije (regionalna razina) mogu se razlikovati kao dio javnih financija Javne financije na saveznoj razini osmišljene su tako da osiguraju provedbom funkcija dodijeljenih državnim tijelima Ruske Federacije, javne financije na regionalnoj razini stvaraju uvjete za provedbu funkcija dodijeljenih tijelima javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Javne financije na saveznoj razini sastoje se od saveznog proračuna i državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije. Na temelju čl. 144. Zakona o proračunu Ruske Federacije, samo sljedeći društveni izvanproračunski fondovi imaju status državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije: Mirovinski fond Ruske Federacije; Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije; Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja.

Javne financije na regionalnoj razini uključuju proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (regionalni proračuni) i teritorijalne državne izvanproračunske fondove. Proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predstavljeni su različitim vrstama proračuna: republički proračuni republika, regionalni proračuni teritorija, regionalni proračuni regija, okružni proračuni autonomnih okruga, regionalni proračuni autonomna regija, te gradski proračuni saveznih gradova. Prema važećem zakonodavstvu, teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja dodaju se teritorijalnim državnim izvanproračunskim fondovima.

Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da se sastav javnih financija u Rusiji može predstaviti na sljedeći način (slika 11.1):

Slika broj 11.1. Sastav javnih financija u Ruskoj Federaciji

Federalni proračun bit će glavna financijska osnova za aktivnosti državnih vlasti Ruske Federacije. U njemu se koncentrira glavnina financijskih sredstava koja se formiraju na raspolaganju tim tijelima.

Savezni proračun- oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih osiguravanju zadataka i funkcija povezanih s subjektima nadležnosti Ruske Federacije.

Formiranje saveznog proračuna vrši se mobilizacijom poreznih prihoda, neporeznih prihoda, besplatnih transfera i drugih prihoda.

Porezni prihodi saveznog proračuna ᴏᴛʜᴏϲᴙ su: savezni porezi i naknade uplaćene u savezni proračun u skladu sa saveznim zakonodavstvom; regionalni porezi i pristojbe uplaćene u savezni proračun u skladu sa saveznim zakonodavstvom; kazne i novčane kazne naplaćene za kršenje poreznog zakonodavstva o određenim vrstama poreza i naknada koje se plaćaju u savezni proračun.

Neporeski prihodi saveznog proračuna su: prihodi od korištenja imovine koja je u saveznom vlasništvu, odnosno od djelatnosti organizacija koje su u nadležnosti saveznih tijela izvršne vlasti; prihod od prodaje nematerijalne imovine u korist saveznog proračuna; administrativne pristojbe i naknade; kazne i sredstva primljena kao naknadu za štetu prouzročenu Ruskoj Federaciji; prihod od inozemne gospodarske djelatnosti; ostali neporezni prihodi.

Savezni proračun može primati besplatne transfere iz državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, od raznih organizacija (rezidenata i nerezidenata), iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i druge besplatne transfere.

Ostali prihodi saveznog proračuna uključuju: prihode od poduzetničkih i drugih dohodovnih djelatnosti koje provode proračunske institucije savezne podređenosti; drugi prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Uz razne vrste prihoda, federalni proračun prima prihode iz izvora financiranja proračunskog deficita, koji prema čl. 94 Zakonika o proračunu Ruske Federacije dijele se na prihode iz unutarnjih izvora i prihode iz vanjskih izvora financiranja deficita saveznog proračuna.

Primici iz internih izvora financiranja deficita saveznog proračuna uključuju: sredstva prikupljena u obliku zajmova u valuti Ruske Federacije plasiranjem državnih vrijednosnih papira Ruske Federacije i zajmova kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije; prihodi od prodaje imovine u saveznom vlasništvu; proračunski zajmovi i proračunski krediti primljeni iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije; prihodi od prodaje državnih pričuva; primitke od promjena stanja sredstava na računima za obračun sredstava saveznog proračuna; primitaka iz drugih domaćih izvora financiranja deficita saveznog proračuna.

Primici iz vanjskih izvora financiranja deficita federalnog proračuna bit će: sredstva prikupljena u obliku zajmova provedenih u god. strana valuta plasiranjem državnih vrijednosnih papira Ruske Federacije, te državnih zajmova strane zemlje, strane banke i firme, međ financijske institucije u stranoj valuti; primitaka iz drugih vanjskih izvora financiranja deficita saveznog proračuna.

Sredstva primljena iz saveznog proračuna koriste se za pokrivanje troškova za provedbu ovlasti državnih tijela Ruske Federacije u pitanjima nadležnosti Ruske Federacije i subjekata zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Savezni proračun osigurava: financiranje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, saveznih tijela zakonodavne, izvršne i sudske vlasti; financiranje nacionalne obrane i državne sigurnosti Ruske Federacije; državna potpora poslovnim subjektima koji posluju u prioritetnim sektorima gospodarstva za Rusku Federaciju (kapitalno intenzivni, inovativni, strateški); financiranje djelatnosti državnih institucija koje proizvode društvene usluge za javnu potrošnju na netržišnoj osnovi; financiranje međunarodnih aktivnosti u općim saveznim interesima; otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznoj razini; financijska potpora subjektima Ruske Federacije i općinama s posebnim statusom; financiranje izbora i referenduma Ruske Federacije; servis javni dug Ruska Federacija; financiranje ostalih troškova za provedbu ovlasti državnih tijela Ruske Federacije. Uz savezni proračun, značajan iznos financijskih sredstava formiranih na raspolaganju državnim tijelima Ruske Federacije koncentriran je u državnim izvanproračunskim fondovima Ruske Federacije (Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije). Ruska Federacija, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja)

Državni izvanproračunski fond Ruske Federacije- fond sredstava formiran izvan saveznog proračuna i namijenjen ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu (članak 13. RF BC)

Prihod državnih socijalnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije formira se od: obveznih plaćanja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije (odbici od jedinstvenog socijalni porez, odbici od poreza po posebnim poreznim režimima, razne premije osiguranja itd.); sredstva saveznog proračuna; dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba; prihod od plasmana privremeno slobodnih sredstava sredstava; drugi prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Korištenje sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije provodi se isključivo u svrhe određene zakonodavstvom Ruske Federacije. Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, na teret državnih socijalnih neproračunskih fondova Ruske Federacije, troškovi u vezi s provedbom ustavnih prava građana na: socijalno osiguranje prema dobi; socijalno osiguranje zbog bolesti, invaliditeta, u slučaju gubitka hranitelja, rođenja i odgoja djece iu drugim slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o socijalnoj sigurnosti; zdravstvena zaštita i besplatna medicinska njega (članak 143. RF BC)

Glavni obujam financijskih sredstava državnih vlasti subjekata Ruske Federacije koncentriran je u regionalnim proračunima.

Proračun subjekta Ruske Federacije (regionalni proračun) je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih osiguravanju zadataka i funkcija dodijeljenih subjektima jurisdikcije subjekta Ruske Federacije (članak 15. RF BC-a). ).

Proračunski prihodi subjekata Ruske Federacije formiraju se od poreznih prihoda, neporeznih prihoda, besplatnih transfera i drugih prihoda.

Porezni prihodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije bit će: savezni porezi i pristojbe koji se uplaćuju u regionalni proračun u skladu sa saveznim zakonodavstvom; regionalni porezi i pristojbe uplaćene u regionalni proračun u skladu s saveznim i regionalnim zakonodavstvom; lokalni porezi i pristojbe uplaćene u regionalni proračun u skladu sa saveznim zakonodavstvom; kazne i novčane kazne naplaćene za kršenje poreznog zakonodavstva o određenim vrstama poreza i naknada koje se plaćaju u regionalni proračun.

Sastav neporeznih prihoda proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje: prihode od korištenja imovine u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ili od aktivnosti organizacija koje su pod jurisdikcijom izvršne vlasti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; prihod od prodaje nematerijalne imovine u korist regionalnog proračuna; administrativne pristojbe i naknade; kazne i sredstva primljena kao naknadu za štetu nanesenu subjektu Ruske Federacije; ostali neporezni prihodi. Proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu primati besplatne transfere iz teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova, od različitih organizacija (rezidenata i nerezidenata), iz saveznog proračuna u obliku financijske pomoći i drugih besplatnih transfera.

Ostali prihodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju: prihode od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti koje provode proračunske institucije regionalne podređenosti; drugi prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Osim prihoda, proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kreditiraju se u skladu s čl. 95. Zakona o proračunu Ruske Federacije, primici iz unutarnjih izvora financiranja proračunskog deficita sastavnice Ruske Federacije, kojima su ᴏᴛʜᴏϲᴙ: sredstva prikupljena u obliku zajmova danih plasiranjem državnih vrijednosnih papira sastavnice Ruske Federacije Ruska Federacija i zajmovi kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije; prihodi od prodaje imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije; proračunski zajmovi i proračunski krediti primljeni iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova; primitke od promjena stanja sredstava na računima za obračun proračunskih sredstava sastavnice Ruske Federacije; primici iz drugih domaćih izvora financiranja proračunskog deficita sastavnice Ruske Federacije.

Sredstva dodijeljena proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usmjeravaju se na provedbu troškova za provedbu ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u subjektima nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija i subjekti zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i sastavnih jedinica Ruske Federacije.

O trošku proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osigurava se: financiranje aktivnosti zakonodavne, izvršne i sudske vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; državna potpora prioritetnim sektorima gospodarstva za regiju (uglavnom Poljoprivreda, prehrambena i laka industrija); državna potpora za prigradski (željeznički, cestovni, riječni) promet; provedba ustavnog prava građana na obvezno opće obrazovanje, socijalnu zaštitu, zdravstvenu zaštitu i besplatnu medicinsku skrb u ustanovama koje su u državnom vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili kojima upravljaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; održavanje povijesnih spomenika i objekata kulturne baštine koji su u državnom vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; financijska potpora općinama na teritoriju određenog subjekta Ruske Federacije; financiranje izbora i referenduma subjekata Ruske Federacije; servisiranje javnog duga konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; financiranje ostalih troškova za provedbu ovlasti državnih tijela sastavnica Ruske Federacije.

Osim proračuna sastavnica Ruske Federacije, financijska sredstva formirana na raspolaganju državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koncentrirana su u teritorijalnim državnim izvanproračunskim fondovima. Kao što je već navedeno, oni uključuju teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja.

Treba napomenuti da je teritorijalni državni izvanproračunski fond fond sredstava formiranih izvan proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen za provedbu određenih ustavnih prava građana (osobito za zdravstvenu zaštitu i pomoć Shcheditsinu). ) (članak 13. RF BC)

Prihodi teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja formiraju se iz: odbitaka od jedinstvenog socijalnog poreza, odbitaka od poreza po posebnim poreznim režimima, primitaka od teritorijalni proračuni u obliku premija osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva, primitaka iz državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, prihoda od plasmana privremeno slobodnih sredstava sredstava itd.

Glavni dio rashoda ovih sredstava usmjeren je na provedbu teritorijalnih programa obveznog zdravstvenog osiguranja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Uz iznimku navedenog, pojedine mjere u području zdravstvene zaštite (npr. u okviru različitih ciljanih programa), kao i aktivnosti fondova, financiraju se na teret teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja. .

Ne zaboravite da je važno reći da postoje određeni odnosi između proračuna i izvanproračunskih fondova na federalnoj i regionalnoj razini, među kojima se mogu izdvojiti:

• između saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije. Na primjer, sredstva se prenose iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u obliku financijske pomoći (subvencije za izjednačavanje razine proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; potpore za djelomični povrat sredstava izdatke za osiguravanje stanovništvu subvencija za stanovanje i komunalne usluge; subvencije za reformu i poboljšanje regionalnih financija, razvoj socijalne infrastrukture, poboljšanje učinkovitosti proračunske potrošnje, potporu gospodarskim reformama itd.); sredstva se prenose iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u savezni proračun za otplatu prethodno odobrenih proračunskih zajmova za pokrivanje unutargodišnjih novčanih nedostataka;
• između saveznog proračuna i državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije. Tako se sredstva iz saveznog proračuna prenose u mirovinski fond Ruske Federacije za isplatu osnovnog dijela radne mirovine, subvencije se šalju Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije za isplatu naknada i naknada građanima pogođeni katastrofom u Černobilu, nuklearnim pokusima na poligonu Semipalatinsk, itd. U ϶ ᴛᴏm savezni proračun može primati besplatne transfere iz državnih neproračunskih fondova Ruske Federacije. Izuzimajući gore navedene, privremeno slobodna sredstva Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja može se ulagati u likvidne državne vrijednosne papire Ruske Federacije, čija sredstva od plasmana idu u savezni proračun;
• između proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova. Sredstva se prenose iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja u obliku premija osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva. Treba napomenuti da teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja mogu privremeno ulagati slobodna sredstva u likvidne državne vrijednosne papire konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, od čijeg plasmana sredstva idu u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• između državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije i teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova. Primjerice, sredstva se prenose iz Federalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja u teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja radi izjednačavanja financijskih uvjeta njihovog djelovanja prema osnovnom programu obveznog zdravstvenog osiguranja; iz Mirovinskog fonda Ruske Federacije u teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja primaju se sredstva za obvezno zdravstveno osiguranje neradnih umirovljenika.

Značajke organizacije općinskih financija

Glavni zadatak organiziranja općinskih financija je osigurati jedinicama lokalne samouprave financijska sredstva u iznosu dovoljnom za samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Na temelju čl. 9. Europske povelje o lokalnoj samoupravi, tijela lokalne samouprave imaju pravo posjedovati dovoljna vlastita financijska sredstva kojima mogu slobodno raspolagati u obavljanju svojih funkcija. Financijska sredstva tijela lokalne samouprave moraju biti razmjerna njihovim ovlastima. Formiranje stabilne financijske osnove za tijela lokalne samouprave bit će najvažniji pravac reforme lokalne samouprave koja se provodi u Ruskoj Federaciji.

Vlasništvo nad financijskim sredstvima od strane tijela lokalne samouprave koja vrše ovlasti općinskog vlasnika jedno je od značajnih obilježja općinskih financija. Svjetska praksa administrativno-teritorijalnog ustroja bogata je primjerima kada se predstavnička tijela lokalne samouprave ne stvaraju u svakoj lokalnoj zajednici. Prikladno je napomenuti da iskustvo gradnje općina u Ruskoj Federaciji pokazuje da na područjima administrativno-teritorijalnih jedinica lokalne razine (osobito pojedinačnih okruga) postoje teritorijalna tijela državne vlasti koja nisu priznata kao subjekti proračunskih pravnih odnosa i ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ nemaju proračunske ovlasti i ne formiraju vlastita proračunska sredstva. Provedba funkcija koje su im dodijeljene obavlja se na teret državnih financijskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na teret financijskih sredstava tijela lokalne samouprave, prema procjeni prihoda i rashoda, osigurava se djelovanje tijela upravljanja pojedinih naselja koja nisu općina, a u sastavu općine. Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da je organizacija općinskih financija “vezana” za općine u čijim se granicama provodi lokalna samouprava.

Strano iskustvo svjedoči o raznolikosti pristupa definiranju teritorijalnog ustrojstva lokalne samouprave, kada su različiti teritorijalni subjekti (gradovi, gradovi, seoska naselja, zajednice i dr.; kotari, kotari, kantoni i dr.) obdareni s prava lokalne samouprave Zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji stupa na snagu 1. siječnja 2005., priznaje naselja, urbane kotari, općinski kotari i unutargradska područja gradova federalnog značaja kao općine. Uz ϶ᴛᴏm, popis teritorijalnih jedinica unutar kojih se provodi lokalna samouprava, te vrste općina definiran je kao iscrpan i podložan je izmjenama i dopunama samo u okviru saveznog zakonodavstva.

Raznolikost tipova općina predviđenih saveznim zakonodavstvom omogućuje raspodjelu financija naselja, gradskih četvrti, općinskih okruga i unutargradskih teritorija gradova federalnog značaja. Financije naselja osmišljene su kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti tijela lokalne samouprave naselja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja su naseljima dodijeljena saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na teret financijskih sredstava jedinica lokalne samouprave općinskih četvrti (gradskih četvrti) rješavaju se pitanja od lokalnog značaja koja su u nadležnosti općinskih četvrti (gradskih četvrti), kao i ovlasti lokalne samouprave koje prenosi mjesna zajednica. tijela samouprave naselja i državne ovlasti delegirane od strane državnih tijela Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

Potrebu odvajanja državnih i općinskih financija diktira izoliran položaj lokalne samouprave u sustavu vlasti. Tijela lokalne samouprave u svom djelovanju osiguravaju ostvarivanje prava građana da samostalno i na vlastitu odgovornost rješavaju sva pitanja od lokalnog značaja utvrđena saveznim zakonodavstvom.

Članak 12. Ustava Ruske Federacije jamči da je lokalna samouprava, u granicama svojih ovlasti, neovisna. Time je predviđeno da tijela lokalne samouprave stječu pravo formiranja vlastitih financijskih sredstava i samostalnog odabira smjera i oblika korištenja sredstava. Zabrana samovoljnog otuđenja financijskih sredstava jedinica lokalne samouprave (članak 31. PK RF) dopunjena je jamstvom prijenosa dodatnih financijskih sredstava na lokalne samouprave kako bi se osigurale državne ovlasti koje su im prenesene.

Samostalnost lokalne samouprave pojačana je organizacijskim odvajanjem tijela lokalne samouprave od državnih tijela. Na temelju čl. 12. Ustava Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih vlasti. To predodređuje neovisnost općine da uspostavi strukturu lokalnih tijela za upravljanje financijama, oblike njihove interakcije, ovlasti pojedinih tijela i njihovih dužnosnika. Savezno zakonodavstvo predviđa mjere za zaštitu lokalne samouprave, uklj. tijela upravljanja lokalnim financijama od uplitanja javnih tijela u njihove aktivnosti.

Prema Ustavu Ruske Federacije, samostalno formiranje lokalnih proračuna bit će sastavna značajka lokalne samouprave.

Proračun općine (lokalni proračun) je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih osiguravanju poslova i funkcija u nadležnosti lokalne samouprave (članak 14. RF BC)

Lokalni proračuni- središnja poveznica lokalnih financija, u kojoj se mobilizira glavni dio financijskih sredstava općina i na čiji račun se financiraju osnovne potrebe lokalne zajednice.

Sredstva lokalnih proračuna u vlasništvu su općine, što je propisano čl. 49. Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“.

Formiranje lokalnih proračuna provodi se mobilizacijom poreznih prihoda, neporeznih prihoda, besplatnih transfera i drugih prihoda lokalnih proračuna.

Porezni prihodi lokalnih proračuna čine: savezne poreze i naknade koji se uplaćuju u lokalni proračun u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom, kao i odlukama jedinica lokalne samouprave; regionalni porezi i naknade koji se uplaćuju u lokalni proračun u skladu s regionalnim zakonodavstvom i odlukama jedinica lokalne samouprave; lokalne poreze i naknade uplaćuju u lokalni proračun u skladu sa saveznim zakonodavstvom i odlukama jedinica lokalne samouprave; novčane kazne u obliku sankcija koje se primjenjuju za određene vrste poreza i pristojbi, koje se moraju pripisati lokalnom proračunu; sredstva samooporezivanja građana.

Kao neporezni prihodi knjiže se u lokalne proračune: prihodi od korištenja imovine u vlasništvu općina ili od djelatnosti općinskih organizacija (dividende na dionice u vlasništvu općina; prihodi od davanja u zakup imovine u vlasništvu općina i dr.); prihodi od davanja proračunskih zajmova i proračunskih kredita; prihod od pružanja usluga ili naknada troškova općine; uplate od općinskih organizacija; sredstva od prodaje oduzete i druge imovine pretvorene u prihod općine; administrativne pristojbe i naknade; kazne i naknade štete općinama.

Besplatni transferi u lokalne proračune vrše se u obliku financijske pomoći iz saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije; financijska pomoć iz proračuna drugih općina; drugi besplatni prijenosi.

Ostali prihodi lokalnih proračuna uključuju: prihode od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti koje provode proračunske institucije u nadležnosti lokalnih samouprava, druge prihode predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, odobreni volumen proračunskih prihoda općine, isključujući financijsku pomoć iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, ne može biti niži od odobrenog obujma tekućih proračunskih rashoda, i ne smije biti manji od 10 puta veći od razine lokalnog proračunskog deficita (članak 92. Zakona o proračunu Ruske Federacije)

Uravnoteženost proračuna općina osiguravaju jedinice lokalne samouprave na teret sljedećih vrsta prihoda iz izvora financiranja deficita lokalnih proračuna: prihoda od plasmana općinskih vrijednosnih papira; zajmovi kreditnih institucija; proračunski zajmovi i proračunski krediti primljeni iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije; prihod od prodaje imovine u vlasništvu općine, uključujući prihod od prodaje udjela u vlasništvu općine; prihodi od prodaje zemljišnih čestica uplaćuju se u lokalni proračun. U ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, salda sredstava lokalnog proračuna mogu se usmjeriti na financiranje deficita lokalnog proračuna (članak 96. RF BC)

Izvore financiranja manjka lokalnog proračuna utvrđuju predstavnička tijela lokalne samouprave odlukom o proračunu za narednu poslovnu godinu.

Prema osnovnoj namjeni općinskih financija - financijskoj potpori ovlasti jedinica lokalne samouprave, sredstva lokalnih proračuna usmjeravaju se na realizaciju troškova: rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja su u nadležnosti jedinica lokalne samouprave određene općine. ; za provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave; za provedbu ovlasti prenesenih od strane drugih jedinica lokalne samouprave.

Prva skupina troškova - za podmirenje osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima koja su u nadležnosti općine, uključuje izdatke za:

• ostvarivanje ustavnih prava građana na obvezno opće obrazovanje, socijalnu zaštitu, zdravstvenu zaštitu i besplatnu zdravstvenu zaštitu u ustanovama u vlasništvu općina ili pod upravom jedinica lokalne samouprave;
• osiguranje uvjeta života općine u cjelini (za zaštitu javnog reda, uređenje i uređenje teritorija, odvoz i preradu kućnog otpada i smeća i dr.);
• provedbu lokalne samouprave (za održavanje općinskih izbora i lokalnih referenduma, za održavanje tijela lokalne samouprave);
• servisiranje općinskog duga. Financiranje troškova ove skupine vrši se isključivo na teret lokalnih proračuna.

Druga skupina uključuje izdatke za financijsku potporu ovlasti koje su u nadležnosti državnih tijela Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije i koje se prenose na lokalne samouprave odjednom, na određeno razdoblje ili na neodređeno vrijeme. Tradicionalno, delegiranje državnih ovlasti na tijela lokalne samouprave smatra se alatom za decentralizaciju državne vlasti, što pridonosi poboljšanju učinkovitosti javne uprave na lokalnoj razini, temeljeno na interesima stanovništva i uzimajući u obzir lokalne tradicije. .

Financijska potpora jedinica lokalne samouprave pojedinim državnim ovlastima koje su im prenesene podrazumijeva ispunjavanje sljedećih uvjeta:

• obujam izdataka lokalnih proračuna za provedbu prenesenih ovlasti ne može prelaziti iznos sredstava dobivenih od državnih tijela za osiguranje tih ovlasti;
• uvjeti i postupak dodatnog korištenja vlastitih prihoda lokalnih proračuna za financiranje prenesenih državnih ovlasti uređuje se statutom općine;
• postupak trošenja sredstava od strane tijela lokalne samouprave za provedbu delegiranih državnih ovlasti utvrđuju posebno savezna državna tijela ili državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Raspodjela treće skupine troškova nastala je zbog prava jedinica lokalne samouprave općinskih kotara da dio svojih ovlasti prenesu na jedinice lokalne samouprave pojedinih naselja koja su dio danog općinskog kotara, i obrnuto - prijenosa od strane jedinica lokalne samouprave specifična naselja dijela svojih ovlasti u korist općinskih okruga.

Financijsko osiguravanje ovlasti tijela lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja su u nadležnosti drugih općina vrši se isključivo na temelju sporazuma tijela lokalne samouprave iu granicama sredstava. primljena u postupku za naknadu dodatnih troškova.

Tijela lokalne samouprave mogu ulagati sredstva lokalnog proračuna u temeljni kapital organizacija, prenositi proračunska sredstva na upravljanje, davati proračunske zajmove za pokrivanje novčanih nedostataka u drugim proračunima. U međuvremenu, postavljanje proračunskih sredstava na bankovne depozite nije dopušteno Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članak 237. Zakona o proračunu RF)

Uz lokalni proračun, gospodarska osnova lokalne samouprave mogu biti općinski izvanproračunski fondovi, koji su samostalni element općinskih financija.

Općinski izvanproračunski fondovi - sredstva sredstava koja se formiraju izvan proračuna općina i namijenjena su individualnim potrebama lokalne zajednice (mjere zaštite okoliša, zaštita povijesnih i kulturnih spomenika i dr.)

Djelovanje općinskih izvanproračunskih fondova temelji se na ciljnoj orijentaciji u formiranju financijskih sredstava, kada se mobilizacija sredstava provodi uzimajući u obzir unaprijed određena i određena područja za njihovo korištenje.

Pravo jedinica lokalne samouprave na formiranje općinskih izvanproračunskih fondova prvi put je formulirano u Zakonu RSFSR-a od 6. srpnja 1991. br. 1550-1 “O lokalnoj samoupravi u RSFSR-u”. Aktivno formiranje općinskih izvanproračunskih fondova od strane lokalnih samouprava bilo je diktirano željom da se osigura koncentracija financijskih sredstava na prioritetne zadatke općine ili posebno značajne programe; koristiti ciljanu orijentaciju određenih vrsta prihoda (na primjer, plaćanja za korištenje prirodnih resursa); jamčiti ispunjenje određenih obveza potrošnje, bez obzira na rezultate izvršenja lokalnih proračuna; poboljšati učinkovitost upravljanja financijskim resursima. U međuvremenu, izvanproračunska sredstva nisu omogućila jedinicama lokalne samouprave da ostvare učinkovito i racionalno korištenje sredstava, što je uzrokovano nizom čimbenika:

• ograničena financijska sredstva kojima raspolažu lokalne samouprave;
• višekanalno financiranje istih troškova;
• nesrazmjerni fiksni izvori prihoda s iznosom sredstava potrebnih za provedbu programa;
• odbijanje korištenja slobodnih sredstava općinskih izvanproračunskih fondova za financiranje manjka lokalnih proračuna;
• nesavršenost organizacije računovodstva i kontrole formiranja i korištenja tih sredstava.

Preusmjeravanje prihoda u općinske izvanproračunske fondove bio je skriveni oblik precjenjivanja potrebe općine za financijskom pomoći iz proračuna subjekata Ruske Federacije. Općenito, proces konsolidacije proračuna i državnih izvanproračunskih fondova, koji je započeo na federalnoj razini 1994. godine, svoju je postupnu manifestaciju pronašao u obliku ukidanja dijela općinskih izvanproračunskih fondova i konsolidacije u lokalnim proračunima pod uvjetima ciljana proračunska sredstva drugih.

Suvremeno savezno zakonodavstvo ne dopušta jasno i nedvosmisleno definiranje pravnog statusa općinskih izvanproračunskih fondova. Savezni zakon br. 154-FZ od 28.08.1995. „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” potvrđuje da predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo formirati namjenske izvanproračunske fondove koji su dio općinske imovine. Novousvojeni Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" iz 2003. godine ne formulira ovo pravo i utvrđuje isključivi položaj lokalnih proračuna u financijskom osiguravanju pitanja od lokalnog značaja. Zakonik o proračunu Ruske Federacije također ne sadrži naznake o mogućnosti stvaranja općinskih izvanproračunskih fondova; položaj općinskih izvanproračunskih sredstava u proračunskom sustavu Ruske Federacije nije definiran.

Istodobno, nepostojanje normi koje zabranjuju formiranje općinskih izvanproračunskih fondova u saveznom zakonodavstvu ne sprječava aktivnosti lokalnih samouprava na mobilizaciji i korištenju vlastitih financijskih sredstava u izvanproračunskom obliku. Prisutnost izvanproračunskih sredstava u mnogim općinama svjedoči o ϶ᴛᴏm.

Savezno zakonodavstvo ne predviđa da se obvezna plaćanja uplaćuju u općinska izvanproračunska sredstva. Porezi i naknade dodijeljeni lokalnim proračunima ne mogu se usmjeravati u općinske izvanproračunske fondove. Organi lokalne samouprave nemaju pravo uvoditi dodatne naknade i druga obvezna plaćanja koja nisu predviđena saveznim zakonodavstvom. Na temelju navedenog dolazimo do zaključka da su prihodi općinskih izvanproračunskih fondova ograničeni u pogledu sastava i obujma mobiliziranih sredstava: dobrovoljni prilozi i donacije građana i organizacija za ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ u dobrotvorne svrhe; novčane kazne za prekršaje u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom (koriste se za mjere zaštite okoliša i obnove); novčane kazne za oštećenje i gubitak objekata povijesne i kulturne baštine, spomenika prirode koji su u nadležnosti jedinica lokalne samouprave (upućuju se za obavljanje poslova obnove i održavanja objekata povijesne i kulturne baštine u sigurnosti); drugi prihodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Općinski izvanproračunski fondovi mogu financirati troškove podmirivanja različitih potreba mjesnih zajednica, vodeći računa o potrebi da se ti troškovi pridruže određenim vrstama prihoda (npr. zaštita okoliša, izgradnja općinskih stanova, izgradnja i popravak općinskih cesta, itd.). podrška malim poduzećima itd.).)

Funkcionalna izoliranost općinskih izvanproračunskih fondova podrazumijeva njihovu organizacijsku neovisnost. Ta se sredstva odobravaju u obliku posebnih pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave na način utvrđen statutom općine. Sredstva općinskih izvanproračunskih sredstava uplaćuju se na posebne račune otvorene kod kreditnih institucija koje provode gotovinsko izvršenje proračuna.

Promjene unesene u čl. 14 Federalnog zakona o proračunu Ruske Federacije od 20. kolovoza 2004. br. 120-FZ "O izmjenama i dopunama Zakona o proračunu Ruske Federacije u reguliranju međuproračunskih odnosa", dopušta rješavanje nesigurnosti položaja općinskih ne- proračunska sredstva. Ne dopušta se korištenje od strane tijela lokalne samouprave drugih oblika obrazovanja osim lokalnog proračuna i trošenje sredstava za ispunjenje rashodovnih obveza osnovnog obrazovanja.

test pitanja

1. Kakav je ekonomski sadržaj državnih i općinskih financija?
2. Što je razlog potrebe za postojanjem državnih i općinskih financija?
3. Koji čimbenici utječu na organizaciju državnih i općinskih financija?
4. Kakav je sastav financijskih sredstava tijela državne vlasti i lokalne samouprave?
5. Koji su izvori financijskih sredstava državnih tijela i lokalne samouprave?
6. Koje su razlike između proračuna i izvanproračunskih fondova tijela javne vlasti?
7. Što su državni i općinski prihodi?
8. Što je državna i općinska potrošnja?
9. Kakav federalni zakonodavni akti reguliraju formiranje financijskih sredstava tijela javne vlasti i lokalne samouprave?

Zadaci za samostalan rad

1. Analizirati sastav, strukturu i dinamiku prihoda i rashoda federalnog proračuna u posljednjih pet godina.
2. Provesti analizu sastava i strukture prihoda i prihoda regionalnih proračuna u proteklih pet godina.
3. Provesti analizu sastava i strukture prihoda i prihoda lokalnih proračuna u proteklih pet godina.

Uvod

Državne i općinske financije temelj su financijskog sustava svake države.

Državne i općinske financije definiraju se kao skup novčanih odnosa koji nastaju u prometu stvarnog novca između državnih i općinskih vlasti i drugih gospodarskih subjekata, a rezultiraju formiranjem i korištenjem centraliziranih novčanih fondova za financiranje rashodnih obveza države i države. općina.

Učinkovitost funkcioniranja javnih financija osigurava progresivni razvoj svih sektora i područja gospodarske djelatnosti, kao i stabilnost i dostatnost sustava socijalne zaštite i socijalne sigurnosti stanovništva, stabilnost novčanog prometa i solventnost država kao suvereni zajmoprimac.

Državne i općinske financije imaju veliki izbor tipova proračunskih i financijskih odnosa sa svim razinama financija, koji se stalno usložnjavaju pod utjecajem procesa reforme sektora javnih usluga, globalizacije financijskih tržišta i jačanja stabilizirajuća uloga države u gospodarstvu.

Sastav državnih i općinskih financija uključuje: - savezni proračun;

Regionalni proračun;

lokalni proračun.

U Ruskoj Federaciji javne financije su jedno od područja financijskog sustava koji se najdinamičnije razvija. Od posebne su važnosti pitanja koja se odnose na traženje najučinkovitijih oblika i metoda korištenja državnih sredstava, koji doprinose razvoju gospodarstva i dovode ga na bitno drugačiju razinu. Stoga posebno aktualno postaje proučavanje sadržaja i zakonitosti financija državnog i općinskog sektora, trendova njihovog razvoja. Time se pruža sustavno sagledavanje funkcioniranja financijskog sustava države u cjelini, utječući na razumijevanje specifičnosti proračunskog i poreznog reguliranja gospodarstva i korištenja proračunskih instrumenata financiranja u gospodarskoj djelatnosti.

Proučavanje obrazaca funkcioniranja državnih i općinskih financija, kao i osnova izgradnje sustava državnog proračuna, omogućuje ovladavanje kulturom mišljenja u području financiranja državnih i općinskih financija. Uz to, to omogućuje kvalitetnu analizu društveno značajnih problema i procesa koji postoje u društvu, ispravno predviđanje mogućih smjerova njihovog razvoja u budućnosti te utvrđivanje ciljeva proračunske politike i alata za njihovo postizanje. Svaka osoba, kao primatelj proračunskih usluga, mora imati znanja i vještine za utvrđivanje stupnja odgovornosti svake razine proračunskog sustava za provedbu dodijeljenih obveza, jasno razumjeti svoja prava i obveze u području primanja. javne službe, kao i biti u mogućnosti koristiti glavne oblike državne potpore koje predviđaju zakonodavna tijela Ruske Federacije.

Državne i općinske financije su skup ekonomskih odnosa koji nastaju u prometu stvarnog novca u pogledu formiranja, raspodjele i korištenja centraliziranih fondova financijskih sredstava.

Materijalna osnova financija je novčani tok. Promet stvarnog novca je ekonomski proces koji uzrokuje kretanje vrijednosti, a prati ga tijek gotovinskih plaćanja i namirenja. pravi objekt protok novca financijska sredstva djeluju kao izvori financiranja proširene reprodukcije.

Državne i općinske financije izražavaju ekonomske odnose vezane uz osiguravanje centraliziranih izvora financiranja državnog i općinskog sektora gospodarstva, najznačajnijih programa razvoja proizvodnje i javnog sektora, organizacija i institucija javnog sektora itd. Njihovo djelovanje usmjereno je na postizanje zajedničkih ciljeva razvoja društveno orijentiranog gospodarstva.

Financije kao ekonomska kategorija ovise o promjenama u odnosu između karika financijskog sustava. To se prije svega odnosi na odnos između financija na makro razini i financija na mikro razini. Financije na makrorazini uključuju, prije svega, državni i općinski proračun na temelju financijskog potencijala poduzeća. Financije doprinose postizanju ukupnih ciljeva gospodarskog razvoja, stoga je potrebna njihova optimalna organizacija. Metoda organizacije uspostavlja kvalitativnu sigurnost financija. Raspodjela i korištenje financijskih sredstava u državi provode se u okviru integriranog sustava upravljanja financijskim tokovima.

Važan metodološki čimbenik je definiranje načela organizacije i funkcioniranja državnih i općinskih financija, čime je moguće identificirati smjerove utjecaja financija na razvoj državnog i općinskog sektora gospodarstva, razviti kriterije za njihovo funkcioniranje.

Državne i općinske financije oslanjaju se na tokove informacija. Donošenje državnih odluka temelji se na ukupnosti informacija. Analiza pristiglih informacija važna je kako u trenutku donošenja odluke tako i u procesu praćenja napretka njezine provedbe. Ove informacije sadržane su u operativnim i statističkim izvješćima, ugovorima i sporazumima, dokumentima o nagodbi itd.

Državne i općinske financije imaju jasnu ciljnu orijentaciju. One utječu na određene društveno-političke interese pojedinih slojeva društva. No, u svim svojim aspektima usmjereni su na rješavanje državnih i općinskih problema.

Relevantnost teme u ovom kolegiju objašnjava se prisutnošću velikih problema u području osiguravanja učinkovitog funkcioniranja financijskog prometa na području bilo kojeg grada. Upravljanje državnim i općinskim financijama ima utjecaj ne samo na razvoj grada, već i na subjekt Ruske Federacije i države u cjelini. Kao ekonomsko stanje regija ili grad ovisi o stanju financijskog sustava, tada je potrebno voditi uravnoteženu financijsku politiku usmjerenu na postizanje dugoročnog ekonomski rast bilo koje regije, grada. Jedan od problema u Rusiji je taj što trenutno ne postoji uspostavljen cjeloviti sustav regulacije prava regija i gradova u financijskom sektoru. Ostaju mnoga proturječja, koja se posebno pogoršavaju tijekom krize, unatoč činjenici da su gradovi stekli određenu neovisnost u gospodarskoj sferi.

Predmet proučavanja ovog kolegija je financijska politika države. Predmet studija je upravljanje državnim i općinskim financijama. Svrha ovog kolegija je proučavanje glavnih smjerova poboljšanja upravljanja državnim i općinskim financijama.

Za postizanje ovog cilja u toku rada potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

Proučiti pojam i bit upravljanja financijskim sustavom zemlje.

Razmotrite funkcionalne elemente financijskog upravljanja.

Proučiti osnovna načela i ciljeve financijskog upravljanja.

Identificirati glavne probleme upravljanja državnim i općinskim financijama.

Razmotrite izglede za razvoj državnih i općinskih financija u Ruskoj Federaciji.

Udžbenici i nastavna sredstva za sveučilišta, časopisi, pravni akti, kao i internetski izvori poslužili su kao informacijska baza za detaljno proučavanje i razmatranje zadane teme.

1. Koncept upravljanja financijskim sustavom

1 Bit financijskog upravljanja

Gospodarski razvoj društva je višefaktorski i kontradiktoran proces, koji se temelji na poboljšanju i razvoju proizvodnih snaga i proizvodnih odnosa, koji se obično javljaju pod utjecajem proširene reprodukcije. Čini se da na ovaj proces utječe veliki broj različitih čimbenika: obujam i kvaliteta materijalnih, financijskih, radnih resursa, ekonomske sposobnosti poslovnih subjekata, ubrzanje znanstveno-tehnološkog napretka, stupanj razvijenosti tržišnih odnosa. i drugi čimbenici. No, s drugačijeg gledišta, ovaj se proces prikazuje kao sukobljena interakcija i konfrontacija između različitih sila prirodne i društvene prirode. Zajedno stvaraju uvjete za nastanak različitih nepredviđenih okolnosti koje mogu poremetiti funkcioniranje i razvoj gospodarstva u cjelini i pojedinih poslovnih subjekata, što umanjuje financijsku uspješnost njihove djelatnosti i dovodi do potrebe uređenja financijskih odnosa među njima.

U cilju održavanja stabilnosti financijskog položaja države, financijske stabilnosti poslovnih subjekata, koriste se različiti alati za reguliranje financijsko-gospodarske djelatnosti organizacija, raspodjelu i preraspodjelu sredstava između razina sustava državnog proračuna. U ovom slučaju, upravljanje znači korištenje kombinacije različitih tehnika i metoda svrhovitog utjecaja na objekt radi postizanja zadanog cilja ili određenog rezultata. Budući da su u financijskom sektoru objekti upravljanja različite vrste financijski odnosi, onda je upravljanje financijama proces ciljanog utjecaja uz pomoć posebnih tehnika i metoda na financijske odnose i pripadajuće vrste financijskih sredstava u svrhu ostvarivanja funkcija državnih i poslovnih subjekata, te ostvarivanja postavljenih ciljeva i zadataka. u području svog djelovanja.

Utjecaj države na poslovanje ostvaruje se poreznom politikom, regulacijom financijskog tržišta, formiranjem amortizacijskog fonda, sustavom državne potpore poduzećima kroz subvencije. Oni. država ne upravlja financijama, već kroz financije utječe na gospodarstvo i društvenu sferu, uglavnom u provođenju financijske politike. Neposredno u području javne uprave su javne financije (formiranje državnog proračuna, izvanproračunski fondovi, financiranje državnih poduzeća). Upravljanje se provodi donošenjem financijskih propisa, odobravanjem saveznog proračuna i izvješća o njegovom izvršenju, uvođenjem ili ukidanjem određenih poreza, odobravanjem maksimalnog iznosa javnog duga i dr.

Upravljanje javnim financijama – skup poticaja i sankcija za brzo postizanje ciljeva javne politike.

Objekt upravljanja je sustav financija ili skup monetarnih odnosa. Subjekti upravljanja su financijske institucije, službe, financijski odjeli organizacija i dr. Financijski menadžment se izražava u financijskoj politici – skupu metodoloških načela, praktičnih oblika organizacije i metoda korištenja financija.

Ciljevi upravljanja su financijska stabilnost i neovisnost, što se očituje u makroekonomskom dugu, stabilnosti nacionalne valute i, u konačnici, spoju interesa države i društva.

U upravljanju javnim financijama postoji nekoliko funkcionalnih elemenata:

· planiranje - ocjenjuje stanje financija i smjernice za njihovo učinkovito korištenje;

· operativno upravljanje - skup mjera razvijenih na temelju trenutne financijske situacije kako bi se maksimizirao učinak uz minimalne troškove kroz preraspodjelu financijskih sredstava;

· kontrola se provodi u svim fazama korištenja državnih financija, uspoređujući planirane i stvarne rezultate.

U širem smislu, postoji nekoliko oblika i metoda upravljanja financijama države:

· financijsko planiranje;

· prognoziranje;

· programiranje;

· financijska regulativa;

· financijska kontrola;

· donošenje financijskog zakonodavstva;

· sustav metoda za mobilizaciju financijskih sredstava.

Glavni subjekti upravljanja državnim i općinskim financijama u Ruskoj Federaciji su predsjednik i Vlada Ruske Federacije, zakonodavna tijela, Ministarstvo financija Ruske Federacije, Ministarstvo poreza i pristojbi, Ministarstvo upravljanja državnom imovinom, Središnja banka Ruske Federacije, Federalna komisija za vrijednosne papire i drugi.

Prema SP. Solyannikova, „Upravljanje javnim financijama može se definirati kao korištenje političke i ekonomske moći od strane državnih tijela u ime društva i nad društvom za upravljanje financijskim resursima u svrhe koje su potrebne i koje ovo društvo prepoznaje“ .

1.2 Funkcionalni elementi financijskog upravljanja

U procesu upravljanja financijskim sustavom objekt upravljanja najčešće su različite vrste financijskih odnosa. Financijski odnosi spadaju u objektivnu ekonomsku kategoriju i zahtijevaju sagledavanje njihove biti kroz poznavanje, proučavanje pojedinih posebnih svojstava i sposobnosti. Učinkovit razvoj državnog gospodarstva nije moguć bez upravljanja njezinim financijskim sustavom. Subjekti financijskog upravljanja skup su organizacijskih struktura koje upravljaju (slika 1.).

Riža. 1. Elementi sustava financijskog upravljanja

Na makroekonomskoj razini ove strukture uključuju tijela javne vlasti, lokalne samouprave, kao i druge sudionike proračunskog procesa koji su ovlašteni upravljati državnim i općinskim financijama.

U poduzećima komercijalne i nekomercijalne prirode financijsko upravljanje kontroliraju posebna upravljačka tijela, odjeli i službe. Struktura tijela financijskog upravljanja organizacije uvelike ovisi o njezinoj veličini (velika, srednja, mala organizacija), vrsti djelatnosti (osiguranje, ulaganja, bankarski smjer), kao i o organizacijskom i pravnom obliku (proračunska institucija, jedinstveno poduzeće). Ukupnost svih organizacijskih struktura koje upravljaju financijama organizacije nazivaju se tijelima financijskog upravljanja.

Objekti upravljanja su financijski odnosi i financijska sredstva koja su dio određenog područja i poveznice financijskog sustava. S tim u vezi, rad upravnih tijela je vrlo složen i odvija se u različitim smjerovima.

Temelj procesa financijskog upravljanja je financijsko planiranje, predviđanje i operativno upravljanje, kao i financijska kontrola. Procesi financijskog planiranja i predviđanja koriste se u svrhu znanstvenog utemeljenja sadašnjeg stanja i razvoja gospodarstva i njegovih perspektiva za budućnost, promjene stope rasta pojedinih gospodarskih grana i poslovnih subjekata u određenom razdoblju, što dovodi do osiguravanje potrebne prethodne kontrole nad formiranjem i korištenjem financijskih sredstava.

Financijsko predviđanje uključuje proučavanje stanja financija u izvještajnom razdoblju, potkrepljivanje pokazatelja relevantnih financijskih planova, utvrđivanje obujma mobilizacije financijskih sredstava, izvora njihovog formiranja i smjera korištenja. Osim toga, sustav financijskih prognoza doprinosi razvoju financijskog koncepta razvoja zemlje ili poslovnog subjekta, jer se široko koristi na svim razinama kao alat za znanstveno predviđanje, varijantnu analizu i dobivanje dodatnih informacija kada donošenje odluka. Zahvaljujući financijskim prognozama, tijela financijskog upravljanja mogu odrediti nekoliko opcija za razvoj financijskog sustava, predvidjeti oblike i metode provođenja financijske politike. Za financijsko predviđanje uobičajeno je koristiti ekonomske modele koji mogu, s određenim stupnjem vjerojatnosti, opisati dinamiku pokazatelja ovisno o različitim čimbenicima koji mogu utjecati financijski procesi.

Financijsko planiranje se već provodi na temelju pokazatelja dobivenih tijekom prognoze. Ova faza ima za cilj znanstveno obrazložiti kretanje financijskih sredstava i promjenu odgovarajućih financijskih odnosa u pojedinom razdoblju. Financijskim planiranjem osigurava se postizanje proporcionalnog i uravnoteženog funkcioniranja i razvoja poslovnih subjekata, ali i gospodarstva u cjelini. U procesu planiranja, poslovni subjekti te državne i lokalne vlasti procjenjuju vlastito financijsko stanje, utvrđuju mogućnosti proširenja obujma financijskih sredstava, te smjer njihova najučinkovitijeg korištenja. Planiranje se temelji na analizi financijske informacije, koji mora biti prikazan u računovodstvenom, statističkom i operativnom izvješćivanju u cijelosti i mora biti pouzdan.

U fazi operativnog upravljanja razvija se skup mjera čiji je cilj postizanje najvećeg rezultata uz minimalne troškove. Razvoj mjera provodi se uzimajući u obzir analizu postojećeg financijskog stanja i odgovarajuću preraspodjelu financijskih sredstava. Time se u procesu operativnog upravljanja financijama ostvaruje stabilan razvoj državnog gospodarstva i funkcioniranje poslovnih subjekata. Konkretno, u ovoj fazi su zadaci pružanja financijske potpore stanovništvu, sprječavanja i otklanjanja akutnih situacija u tijeku financijsko-gospodarskih aktivnosti i minimiziranja njihovih posljedica, manevriranja proračunskim sredstvima kako bi se ispunili proračunski pokazatelji svih razina proračunskog sustava u sadašnjim uvjetima.

Također razlikovati pojam strateškog (općeg) financijskog upravljanja. Ovlaštena je za provođenje od strane najviših zakonodavnih i izvršnih tijela Ruske Federacije. Proces implementacije strateškog financijskog upravljanja uključuje:

utvrđivanje izvora i iznosa financijskih sredstava koji osiguravaju reprodukciju u omjerima koji su utvrđeni u skladu s glavnim smjerovima financijske politike;

uspostavljanje optimalnog omjera financijskih sredstava tijela državne vlasti i lokalne samouprave i poslovnih subjekata;

utvrđivanje najučinkovitijih pravaca korištenja financijskih sredstava i utvrđivanje rezervi za njihov rast.

U provedbi strateškog i operativnog upravljanja financijama potrebno je voditi računa o sustavnom pristupu u donošenju upravljačkih odluka, koji se temelji na znanstvenom pristupu utemeljenju metodologije financijskog predviđanja i planiranja, organiziranju operativnog upravljanja financijskim sredstvima, razvoju tehnike i metode financijske kontrole koje odgovaraju suvremenim tržišnim gospodarskim uvjetima. Ova strategija omogućuje razvoj novih alata za reguliranje financijskih tokova, prepoznavanje prednosti nekih područja financijskog razvoja i beskorisnosti drugih, te stvara dodatne preduvjete za razvoj financijskog mehanizma koji je izravno uključen u proces financijskog upravljanja. Stvaranje znanstvenog temelja za razvoj i provedbu konkretnih praktičnih mjera u području financijskog upravljanja posebno je važno u tržišnoj ekonomiji, kada se aktivnosti gospodarski subjekti je pod utjecajem žestoke konkurencije i funkcioniranje gospodarstva karakterizira očitovanje mnogih elemenata spontanosti. Znanstveni pristup financijskom upravljanju pomaže osigurati stabilno financiranje sektora gospodarstva i organizacija, povećava financijsko blagostanje stanovništva, pomaže u sprječavanju ili ublažavanju posljedica štetnih događaja tijekom financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija i , zajedno osiguravaju stabilan razvoj državnog gospodarstva.

Tržišni ekonomski uvjeti zahtijevaju reviziju mehanizma financijskog upravljanja na makro i mikro razini koji je bio na snazi ​​u sovjetsko vrijeme, razvoj temeljno novih metoda financijskog upravljanja, koji bi trebali osigurati financijsku neovisnost administrativno-teritorijalnih jedinica na teritoriju Ruske Federacije, financijsku stabilnost poslovnih subjekata, njihovu investicijsku aktivnost i stvaranje drugih potrebnih uvjeta za održiv i stabilan razvoj gospodarstva i njegov daljnji rast. Za provedbu ovih zadataka u praksi u suvremenim uvjetima, prije svega, potrebno je jasno razlikovati funkcije zakonodavne i izvršne vlasti uključene u upravljanje državnim i općinskim financijama, raspodijeliti financijske ovlasti između federalnog centra, regija i općine, što zahtijeva ozbiljno poboljšanje zakonskog okvira za njihovo djelovanje.

3 Pravni okvir za financijsko upravljanje

Uspješna financijska politika, učinkovita provedba financijskog mehanizma i mehanizma financijskog upravljanja uvelike ovise o pravnoj registraciji financijskih odnosa između poslovnih subjekata i državnih tijela i jedinica lokalne samouprave. U svezi s prijelazom zemlje na tržišno gospodarstvo, uloga financijskog prava značajno je porasla. Također treba napomenuti da je na financijski sustav države značajno utjecalo radikalno restrukturiranje državnog ustroja i stvaranje federativnih odnosa između vlasti. Time se stvaraju preduvjeti za stvaranje novog financijskog zakonodavstva i uspostavu drugih pravnih normi iz područja uređenja financijskih odnosa. Ova radnja za uspostavljanje specifična pravila Organizacija financijskih odnosa osigurat će učinkovito financijsko upravljanje državnih tijela i poslovnih subjekata i zaštitu ekonomskih interesa subjekata financijskih odnosa, kao i strogu financijsku disciplinu.

Temelje financijskog prava postavila je u 16. stoljeću znanost zvana kameralistika, a proučavala je obrasce učinkovitog upravljanja gospodarstvom palače, a bavila se i pitanjima upravljanja državnim financijama. Preduvjeti za nastanak financijskog prava kao samostalne znanosti bili su potreba za racionalizacijom procesa upravljanja financijskim odnosima u državi i uvođenjem jedinstvenih pravila i metoda za njihovu organizaciju. Danas poznavanje pravnih osnova funkcioniranja financija na svim razinama upravljanja omogućuje stručnjacima kompetentno i učinkovito upravljanje financijskim odnosima u organizaciji ili državi u cjelini. Primjena zakonskih normi omogućuje državnim tijelima i lokalnoj samoupravi da reguliraju razvoj svih sektora gospodarstva, osiguraju njihov stabilan rast i otklone negativne trendove u razvoju gospodarstva. S druge strane, potreba za provedbom ciljeva i zadataka financijske politike koju provodi država potiče daljnji razvoj materijalnog dijela financijskog prava. Financijska politika države određuje pitanja vezana uz izradu potrebnih financijskih i pravnih akata za njezinu provedbu, sastav pravnih normi koje bi one trebale sadržavati, financijske pogodnosti i sankcije koje bi se trebale primjenjivati ​​u tijeku. financijskog upravljanja.

U procesu primjene pravnih normi u financijskom upravljanju očituje se njihova „imperativna” priroda, što znači aktivnu praktičnu djelatnost države u uređenju financijskih odnosa, razvijanju oblika za njihovo očitovanje i korištenje. To dovodi do činjenice da su subjekti prava lišeni mogućnosti stjecanja financijskih prava po vlastitom nahođenju i želji, utvrđivanja njihovog sadržaja i samostalne provedbe.

Financijsko pravo usko je povezano s građanskim i upravnim pravom. Stoga je netočno mišljenje da financijsko pravo regulira apsolutno sve financijske odnose. Dakle, financijsko pravo je skup pravnih normi koje su namijenjene uređivanju odnosa koji nastaju tijekom formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, kao i poslovnih subjekata, što im omogućuje provedbu funkcije koje su im dodijeljene i ispunjavaju njihove zadaće.

Financijski i pravni akti koji se primjenjuju u procesu upravljanja financijskim sustavom raznoliki su i razvrstani prema različitim kriterijima:

prema pravnoj snazi ​​među aktima razlikuju se zakoni i podzakonski akti;

prema stupnju ovlasti ovi akti se dijele na akte tijela državne vlasti i lokalne samouprave;

Prema stupnju upravljanja sferama i vezama financijskog sustava, akti se dijele na financijske i pravne akte koji reguliraju financijske odnose u svakom području financijskog sustava (Ustav Ruske Federacije, Zakonik o proračunu Ruske Federacije , Porezni zakon Ruske Federacije) i pravni akti koji reguliraju financijske odnose u zasebnom području ili poveznici financijskih sustava.

Temelji financijskog upravljanja u našoj zemlji postavljeni su Ustavom Ruske Federacije, koji definira federalnu državnu strukturu, u vezi s kojom se razlikuju tri neovisne razine u proračunskom i poreznom sustavu Ruske Federacije. Također, Ustav Ruske Federacije definira pravnu osnovu za djelovanje predsjednika Ruske Federacije, zakonodavne (predstavničke) vlasti, izvršne vlasti i lokalne samouprave u proračunskom procesu.

Norme Zakonika o proračunu Ruske Federacije reguliraju financijske odnose koji nastaju tijekom funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i formiranje proračunskih prihoda na svim razinama i proračuna državnih izvanproračunskih fondova i rashoda. svojih sredstava. Također, Proračunski zakonik Ruske Federacije regulira provedbu međuproračunskih odnosa, provedbu proračunskog procesa na teritoriju Ruske Federacije i primjenu mjera odgovornosti prema prekršiteljima proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije.

Norme Poreznog zakona Ruske Federacije uređuju odnose koji nastaju prilikom utvrđivanja i naplate poreza i pristojbi na teritoriju Ruske Federacije, kao i odnose u području porezne kontrole i odgovornosti za kršenje porezne discipline.

U području državnih i općinskih financija, pravna osnova za upravljanje financijskim odnosima su savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regulatorni pravni akti (odluke) predstavničkih tijela lokalne samouprave koji uređuju proračunske pravne odnose, odnosno na teritoriju Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije ili općine.

Uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije i resorni regulatorni pravni akti - nalozi, pisma i upute federalnih ministarstava, službi i agencija, izvršnih tijela regionalne razine i lokalnih samouprava o financijskim i proračunskim pitanjima također igraju važnu ulogu u reguliranju financijskih odnosa.

Odsječni propisi također imaju važnu ulogu u upravljanju državnim i općinskim financijama, jer omogućuju državnopravno reguliranje financijskih odnosa u različitim sektorima gospodarstva, između upravitelja i primatelja proračunskih sredstava. Pritom treba napomenuti da zakonska regulativa pokriva apsolutno sve sastavnice procesa financijskog upravljanja: od predviđanja i planiranja izvora formiranja financijskih sredstava do upravljanja izvršenjem proračuna i postupka provođenja financijske kontrole nad aktivnostima tijela državne izvršne vlasti.

Građanski zakonik uređuje odnose u području financija poslovnih subjekata. Građanski zakonik Ruske Federacije definira pravila organiziranja financijskih i gospodarskih aktivnosti poslovnih subjekata svih organizacijskih i pravnih oblika.

Ukupnost svih financijskih pravnih akata, izvora financijskog prava, koji čine pravnu osnovu za financijsko upravljanje, može se proučiti na slici 2 u Dodatku 1.

Kvaliteta postojećih financijskih i pravnih akata određuje učinkovitost financijskog upravljanja državom u cjelini. S tim u vezi, velika se pozornost posvećuje pitanjima pravne regulative gospodarstva. U ovom trenutku, Ruska Federacija doživljava novi krug u razvoju financijskog prava, a svi financijski odnosi još nisu dobili jasnu i potpunu regulaciju od strane države. S tim u vezi javljaju se određeni problemi u upravljanju državnim i općinskim financijama u zemlji. Zbog postojećih proturječnosti između saveznog i općinskog zakonodavstva, mnoge pravne norme, uključujući i one financijske, ne mogu proći kroz proces poboljšanja.

Tako se tijekom operativnog upravljanja financijama osigurava stabilan razvoj državnog gospodarstva i funkcioniranje poslovnih subjekata, rješavaju zadaci financijske potpore stanovništvu, hitnim slučajevima u tijeku financijsko-gospodarskih aktivnosti i otklanjaju njihove posljedice, manevrira se proračunskim sredstvima kako bi se u postojećim uvjetima zadovoljili proračunski pokazatelji svih razina proračunskog sustava.

2. Glavni pravci poboljšanja upravljanja državnim i općinskim financijama

1 Osnovna načela i ciljevi financijskog upravljanja u Ruskoj Federaciji

Vlada Ruske Federacije odgovorna je za razvoj i provedbu financijske politike Rusije, sastavlja i izvršava savezni proračun, izrađuje druge nacrte zakona o financijskim pitanjima koja su usko povezana s tim pitanjima, ima pravo odobravati rezolucije i izdati naloge koji pomažu osigurati provedbu financijskog zakonodavstva. Ovlasti vlade također uključuju utvrđivanje zadataka i posebnih funkcija saveznih izvršnih tijela, njihovih prava i obveza, uključujući niz pitanja koja spadaju u nadležnost ministarstva povezanog s Vladom Ruske Federacije o pitanjima financijskog upravljanja. Ministarstvo financija Rusije nastalo je početkom 18. stoljeća i od tada su se njegove funkcije i djelokrug ovlasti više puta mijenjale.

Do danas su zadaće i funkcije Ministarstva financija Ruske Federacije definirane Uredbom broj 314 koju je izdao predsjednik "O sustavu i strukturi saveznih tijela izvršne vlasti". U njemu se navodi da je u okviru tekuće upravne reforme potrebno raspodijeliti funkcije nadzora, donošenja zakonskih akata i upravljanja federalnom imovinom između pojedinih tijela izvršne vlasti. Zakonodavne funkcije trebaju biti dodijeljene federalnim ministarstvima, a nadzorne i rukovodeće funkcije trebaju obavljati federalne službe i agencije. Stoga je dio podjele Ministarstva financija Rusije ukinut i pretvoren u federalne službe koje su podređene Ministarstvu financija. Nova tijela bili su Federalni trezor, savezna služba Financijski i proračunski nadzor, Federalna služba za nadzor osiguranja, Federalna služba za financijski nadzor. Također, sada Ministarstvo financija ima pravo obavljati funkcije razvoja porezne politike i zakonodavstva, a također je ovlašteno razjasniti druga pitanja koja se odnose na oporezivanje u Ruskoj Federaciji u cjelini. Dakle, trenutno je pet saveznih službi podređeno Ministarstvu financija Ruske Federacije:

Federalna porezna služba;

savezna služba za nadzor osiguranja;

savezna služba za financijski i proračunski nadzor;

savezna služba za financijski nadzor;

Federalna riznica.

Nadležnost Ministarstva financija obuhvaća poslove razvoja jedinstvene državne financijske politike, uključujući proračunsku, poreznu, osiguranje, kao i razvoj i provedbu kreditne, monetarne, politike, politike u područjima koja se odnose na reviziju, računovodstvo, rudarstvo i proizvodnja, zatim obrada plemenitih metala i kamenja. Ove ovlasti definirane su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2004. br. 329 “O Ministarstvu financija Ruske Federacije”.

Dakle, glavne funkcije Ministarstva Ruske Federacije su: - izrada nacrta zakona koji se odnose na razvoj i poboljšanje proračunskog sustava, osnove proračunskog procesa, kao i razgraničenje ovlasti između države, njenih subjekata i lokalne samouprave;

izradu nacrta zakona koji se odnose na pitanja oporezivanja, uspostavu određenih oblika računovodstvene i izvještajne dokumentacije u ovoj oblasti;

izradu nacrta zakona koji se odnose na pitanja federalnog proračuna, organizaciju njegovog izvršenja, izradu izvješća o izvršenju federalnog proračuna i konsolidirani proračun Ruska Federacija; - koordinacija i vođenje proračunske, kreditne, monetarne politike;

upravljanje državnim dugom Rusije i izdavanje državnih vrijednosnih papira u ime države, uključujući vođenje knjige računovodstva državnih dugova i registraciju emisije državnih vrijednosnih papira konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina;

izrada normativnih akata koji se odnose na pitanja računovodstva i financijskog izvještavanja.

Federalni trezor osnovan je 1993. godine. Njegov je cilj bio osigurati učinkovito upravljanje sredstvima saveznog proračuna. Tijela Federalnog trezora obavljaju funkciju praćenja poslovanja poslovnih banaka po pitanjima blagovremenog izvršavanja naloga za plaćanje poreznih obveznika i obveznika drugih obveznih plaćanja u proračun. Da bi to učinili, savezne riznice imaju otvorene račune u raznim odjelima Središnje banke Ruske Federacije i drugim ovlaštenim bankama. Također, u nadležnost organa riznice je i provedba kratkoročnog predviđanja izvršenja prihoda i rashoda federalnog proračuna. Imaju pravo otvarati i održavati osobne račune proračunske institucije kao računovodstveni registri na bankovnom računu za obračun sredstava saveznog proračuna. Osim toga, ruska riznica može raspodijeliti regulatorne poreze između proračuna različitih razina.

Zakonik o proračunu Ruske Federacije u članku 134. utvrđuje da ako subjekt Ruske Federacije prima financijsku pomoć iz saveznog proračuna, onda to treba učiniti kroz saveznu blagajnu.

Glavna jezgra financijske sigurnosti, koja osigurava stabilnost i održivost financijskog sustava države, danas je fiskalna sfera. Također je temelj za funkcioniranje svake države i igra veliku ulogu u strukturi financijskog sustava.

Glavna načela učinkovitog i odgovornog upravljanja javnim financijama su:

financijska (fiskalna) transparentnost;

stabilnost i dugoročna održivost proračuna;

učinkovit i pošten sustav međuproračunskih odnosa;

konsolidacija proračuna i proračunskog procesa;

srednjoročno financijsko planiranje;

proračun zasnovan na rezultatima;

učinkovita financijska kontrola, izvješćivanje i praćenje.

Financijsko upravljanje na regionalnoj razini provode lokalne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, najviša zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odobravaju zakone iz područja financija iz svoje nadležnosti, a također su ovlaštena sudjelovati u pitanjima koja se odnose na savezne zakone. Vrhovna izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije razvijaju financijsku politiku regije, izrađuju nacrt proračuna sastavnice i provode njegovu provedbu. Ustav Ruske Federacije u članku 77. ovlastio je subjekte Ruske Federacije da uspostave sustav regionalnih vlasti u skladu s važećim zakonima prema vlastitom nahođenju.

Uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje posebna financijska tijela: ministarstva financija regije, odjele za financije, odbore za financije i proračun, financijski odjeli. Imaju funkcije slične onima Ministarstva financija Ruske Federacije, ali u skladu sa svojom nadležnošću. Regionalna financijska tijela također mogu imati svoje pododjele na terenu - u pravilu, financijske i rizničke odjele (ili podružnice).

Financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu izravno podređena Ministarstvu financija Rusije, ali su mu dužna podnijeti izvješće o izvršenju svojih proračuna.

Mnoga regionalna financijska tijela stvaraju vlastite teritorijalne riznice za obavljanje računovodstvenih i kontrolnih funkcija za izvršenje regionalnih proračuna. Istodobno, članak 78. Ustava Ruske Federacije predviđa mogućnost prijenosa dijela njihovih ovlasti sa saveznih tijela izvršne vlasti na tijela sastavnica Ruske Federacije i obrnuto. Dakle, subjekti Ruske Federacije koji ne primaju financijsku pomoć iz saveznog proračuna mogu stvoriti vlastite riznice sklapanjem sporazuma s tijelima savezne riznice.

Financijsko upravljanje na lokalnoj razini provode predstavnička tijela lokalne samouprave. Mogu donositi odluke o odobravanju lokalnog proračuna i izvješća o njegovom izvršenju, donositi odluke o drugim financijskim pitanjima iz nadležnosti općina. Izvršna tijela lokalne samouprave odgovorna su za razvoj općinske financijske politike, uključujući dug, pripremu i izvršenje lokalnog proračuna. Obično lokalna financijska ili financijska i riznička tijela djeluju kao dio lokalne izvršne vlasti. Upravni odbor Unije ruskih gradova 1998. izradio je i odobrio model uredbe o financijskom i rizničkom tijelu općine. Pravo na formiranje i izvršenje lokalnih proračuna po općinama zajamčeno je Ustavom Ruske Federacije u članku 132.

Postoji poseban sustav financijskih tokova uspostavljen ruskim zakonodavstvom koji postoji između dvije vrste općina: općinskog okruga i naselja koja su unutar njegovih granica:

financijski tokovi iz proračuna općinskog kotara u proračune naselja. Ovdje se utvrđuju normativi odbitaka iz prihoda okružnih proračuna u proračune naselja i osiguravaju financijska pomoć i subvencije u vezi s prijenosom ovlasti tijela lokalne samouprave općinskog kotara na naselja;

financijski tokovi iz proračuna naselja u proračun općinskog kotara, što uključuje davanje subvencija iz proračuna naselja u proračun kotara u vezi s prijenosom njihovih ovlasti na kotare i za rješavanje međuopćinskih pitanja.

Pružanje financijske pomoći proračunima naselja iz proračuna općinskih kotara ima značajnu ulogu na općinskoj razini. Može se osigurati u obliku subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu naselja, drugih subvencija, subvencija.

Regionalni fond za financijsku potporu naselja u mnogočemu je analogan regionalnom fondu za financijsku potporu općinskih kotara (gradskih četvrti). Formira se u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir zahtjeve Zakonika o proračunu Ruske Federacije. Obim fonda i raspodjela potpora iz njega po proračunima naselja odobrava se odlukom predstavničkog tijela općinskog kotara.

Područni fond za financijsku potporu naselja se raspoređuje bez uzimanja u obzir stvarnih izdataka proračuna naselja. To je njegova važna značajka koja doprinosi povećanju učinkovitosti rashoda u proračunima naselja.

2 Unapređenje funkcioniranja državnih i općinskih institucija

Trenutno se provodi reforma državnih i općinskih institucija u skladu sa Zakonom od 8. svibnja 2010. br. 83-F3 „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije radi poboljšanja pravnog statusa državnih (općinskih) institucija ”. Jedan od glavnih pravaca reforme, koji je ključan za financijske vlasti, je promjena načina financiranja državnih i općinskih institucija koje postoje prvenstveno za pružanje državnih i općinskih usluga (svih vrsta institucija, prvenstveno proračunskih i autonomnih) i provedbu javnih i općinskih funkcija (prije svega - državnih institucija).

Sukladno čl. 6 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, državne (općinske) usluge (radovi) su usluge (radovi) koje pružaju (obavljaju) tijela javne vlasti (lokalne samouprave), državne (općinske) institucije i, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruska Federacija, od strane drugih pravnih osoba. Državne i općinske proračunske i autonomne institucije djeluju prvenstveno za pružanje takvih usluga primateljima usluga u skladu s državnim (općinskim) zadatkom (članak 69.2 Proračunskog zakonika Ruske Federacije).

Istodobno, zakonodavstvo sadrži i druge definicije usluga, uključujući i javne. Dakle, Zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih (općinskih) usluga” definira državnu (općinsku) uslugu kao djelatnost za provedbu funkcija saveznog izvršnog tijela, državni izvanproračunski fond, izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije, tijelo lokalne samouprave, koje se provodi na zahtjev podnositelja zahtjeva u okviru ovlasti nadležnog tijela javne vlasti. Dakle, u ovom slučaju dolazi do sužavanja razumijevanja državne (općinske) službe u odnosu na pojam proračunskog zakonodavstva, na što bi financijska tijela trebala obratiti pažnju prilikom odlučivanja o financiranju takvih usluga iz proračuna.

Pojam usluga i radova široko se koristi u građanskom i poreznom zakonodavstvu. Norme građanskog i poreznog prava usmjerene su prvenstveno na potrošača usluge, a ne na osobu koja je pruža. Dakle, u shvaćanju poreznih vlasti, usluga je djelatnost čiji rezultati nemaju materijalni izraz, ostvaruju se i konzumiraju u procesu obavljanja ove djelatnosti (članak 38. Poreznog zakona Ruske Federacije), koji u praksi povlači probleme u utvrđivanju porezne osnovice za porez na dodanu vrijednost.

Osim toga, netočna definicija državnih i općinskih službi te nedovoljna pažnja na formiranje njihovog popisa može dovesti do poteškoća u formiranju statuta ustanove i definiranju glavnih i drugih djelatnosti ustanove, što je povezano s zahtjeve poreznih tijela i potrebu da se relevantni podaci odražavaju u statističkim dokumentima. Na primjer, različiti obrasci izvješćivanja namijenjeni računovodstvu pravnih osoba i statistike zahtijevaju odraz vrsta ekonomske aktivnosti u skladu s Uredbom Državnog standarda Rusije od 6. studenog 2001. br. 454-st „O usvajanju i donošenju OKVED-a” (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Sveruski klasifikator vrste gospodarske djelatnosti). Postoji i OK 002-93 (Sve-ruski klasifikator usluga stanovništvu), odobren Uredbom Državnog standarda Rusije od 28. lipnja 1993. br. 163, koji je u opisu vrsta usluga također fokusiran više na potrošača usluge nego na osobu koja pruža uslugu. Kao rezultat toga, financijerima i službenicima u industriji može biti teško točno opisati sadržaj usluge i, kao rezultat, odrediti točan iznos njezinog financiranja iz proračuna.

Dakle, ako dokumenti državnih i općinskih institucija opisuju državne i općinske službe u tekstu koji odgovara proračunskom zakonodavstvu, to neće biti u korelaciji sa zahtjevima za dokumente od strane registracijskih i statističkih tijela koja koriste izraze namijenjene rješavanju problema povezanih s uz klasifikaciju i šifriranje vrsta gospodarskih djelatnosti koje su institucije deklarirale prilikom registracije, definiciju glavnih i drugih vrsta gospodarskih djelatnosti koje ustanove stvarno obavljaju. Istodobno, nijanse aktivnosti i neproizvodne sfere nisu dovoljno odražene u OKVED-u. Primjerice, djelovanje kulturne ustanove koja izvodi koncertne i kazališne aktivnosti, koristeći OKVED, može se opisati praktički u samo dva smjera:

- organiziranje i postavljanje kazališnih i opernih predstava, koncerata i drugih scenskih predstava;

- djelatnost koncertnih i kazališnih dvorana.

U ovom slučaju, popis usluga očito će biti nedovoljan za sastavne dokumente, stoga je u povelju moguće uključiti opis glavnih vrsta djelatnosti OKVED-a, dodatno ih dešifrirajući u odnosu na glavne aktivnosti institucije. U tom slučaju, usluga financirana iz proračuna bit će povezana s vrstama djelatnosti sadržanim u povelji, što bi trebalo olakšati praktičan rad na obračunu subvencije za provedbu državne (općinske) zadaće.

Što se tiče ostalih vrsta djelatnosti institucija, takve bi djelatnosti trebale postati izvor prihoda proračunskih i autonomnih institucija. Istodobno, mogućnost obavljanja dohodovne djelatnosti ustanovi mora osigurati osnivač utvrđivanjem odgovarajućih odredbi u statutu pravne osobe. Dodatne aktivnosti mogu se opisati u povelji bez uzimanja u obzir odredbi navedenih dokumenata, pod uvjetom da odgovaraju ciljevima ustanove. Ne postoji opći zakonski fiksiran popis plaćenih usluga državnih i općinskih institucija, sektorski zakoni sadrže samo opće naznake koje usluge se mogu pružati uz naknadu, što daje instituciji široke mogućnosti da odredi dodatne vrste djelatnosti. Istodobno, treba imati na umu da plaćene usluge mogu biti ne samo usluge koje nisu državne (općinske), već i iste usluge koje se pružaju s poboljšanom kvalitetom (na primjer, zasebna soba u bolnici, noćna pretplata u knjižnicama , individualni izlet, itd.). .d.).

Plaćene usluge koje se pružaju kao dodatne djelatnosti državnih i općinskih institucija trebaju proizlaziti iz djelatnosti ustanove, jasno definirati postupak utvrđivanja cijene usluge. Osim toga, u povelji treba predvidjeti mogućnost obavljanja djelatnosti koje generiraju dohodak. Međutim, za državne institucije mogućnost pružanja plaćenih usluga u praksi je donekle ograničena, budući da zarađeni novac (uz dopuštenje osnivača) ne bi trebao ići samoj državnoj instituciji, već bi trebao postati prihod odgovarajućeg proračuna (čl. 41. Zakonik o proračunu Ruske Federacije). Također, nakon završetka prijelaznog razdoblja prihodima proračuna smatraju se ciljana sredstva dobivena od osoba koje žele uzdržavati javnu ustanovu (besplatne donacije fizičkih i pravnih osoba).

Međutim, prema ruskom Ministarstvu financija (pismo br. 02-03-09/20-16 od 17. svibnja 2011.), po primitku namjenska sredstva iznad iznosa odobrenih odlukom o proračunu, proračunska izdvajanja glavnim upraviteljima proračunskih sredstava mogu se povećati za iznos tih primitaka za naknadno dovođenje određenoj državnoj instituciji granica proračunskih obveza za provedbu ciljanih rashode na način koji utvrđuje nadležno financijsko tijelo, ako je donijeta odluka o proračunskoj povezanosti pripadajućih prihoda i rashoda.

Problemi se javljaju i u vezi s ukidanjem supsidijarne odgovornosti vlasnika u odnosu na proračunske i autonomne institucije. Takva odgovornost ostaje na snazi ​​samo u odnosu na javnu ustanovu. U tom slučaju proračunska ili samostalna institucija može odgovarati, na primjer, za obveze koje proizlaze iz nanošenja štete pojedincu, a institucija tu štetu mora sama nadoknaditi jer taj teret više ne pada na proračun. . Financijske vlasti trebale bi obratiti pozornost na činjenicu da kao rezultat takve situacije, primjerice, autonomne institucije, koje imaju bankovni račun, mogu izgubiti sredstva položena na taj račun, a koja nisu zaštićena načelom proračunskog imuniteta. Istodobno, ako je autonomna institucija stavila na račun ne samo samostalno zarađena sredstva, već i proračunska sredstva koja su joj dodijeljena u obliku subvencije za ispunjavanje državne (općinske) zadaće, tada izvršenje osuda može se provoditi na teret proračunskih sredstava.Stoga autonomnim institucijama treba savjetovati da proračunska sredstva ne stavljaju na račune kod kreditnih institucija, već ih ostavljaju na računu u riznici ili nekom financijskom tijelu.

Zaposlenici financijskih tijela, glavni upravitelji proračunskih sredstava trebaju imati na umu još jedno financijski rizik kojima raspolažu autonomne institucije vlastitim sredstvima. Prilikom odlučivanja o plasmanu sredstava na račune u kreditna institucija treba imati na umu da kreditna institucija može otići u stečaj ili joj se može oduzeti dozvola, a sredstva pravnih osoba na računima, za razliku od sredstava pojedinci nije pokriveno osiguranjem. U tom slučaju može doći do gubitka sredstava na računu, a u praksi vjerovnik kreditne institucije ne dobiva uvijek njihovu naknadu u cijelosti.

Također treba obratiti pozornost na definiranje pravnog režima imovine državnih i općinskih institucija koje ga posjeduju na temelju prava operativnog upravljanja. Opće stvarno pravo operativnog upravljanja za različite vrste ustanova dobiva prilično širok sadržaj, budući da je institucija u državnom vlasništvu izrazito ograničena u mogućnosti raspolaganja imovinom, dok autonomne i proračunske institucije imaju šira prava, sve do mogućnosti samostalnog raspolaganja imovinom. stjecati i otuđivati ​​imovinu na teret sredstava koja primaju.iz djelatnosti sticanja prihoda. Pritom ne stječu vlasništvo nad takvom imovinom, čak i ako je stečena na teret nje vlastitih sredstava, što u praksi uzrokuje određene poteškoće u upisu prava na ovu nekretninu, budući da upisna tijela ne razumiju uvijek odnos između prava osnivača i ustanove na takvoj imovini i smatraju same ustanove vlasnicima.

No, sukladno građanskom pravu, imovina institucija ne postoji, čak ni u odnosu na vlastita sredstva i imovinu stečenu o njihovom trošku, što u praksi za sobom povlači ne baš standardnu ​​situaciju: ustanova zadržava pravo slobodnog raspolaganja. takve imovine, ali ne dobiva vlasnička prava na njoj, a formalni vlasnik nema gotovo nikakav utjecaj na korištenje te imovine.

Ako je u odnosu na državne ustanove vlasnik dužan održavati njihovu imovinu u cijelosti, u slučaju autonomne ili proračunske ustanove dužan je osigurati samo održavanje nepokretne i posebno vrijedne pokretnine koja im je dodijeljena. Financijska potpora za održavanje preostale imovine, uključujući i onu stečenu na teret sredstava koja ustanova prima iz dohodovne djelatnosti, provodi se na teret proračunske ili samostalne ustanove. Kako bi se izbjegla situacija u kojoj će ustanova snositi nepodnošljiv teret održavanja imovine koju joj nije dodijelio osnivač, potrebno je izračunati najoptimalniji omjer između potrebe održavanja imovine i želje da se njome samostalno raspolaže u takvom način da se ne izgubi navedena imovina i osigura potpuna provedba glavne djelatnosti ustanove.

Istodobno, sama ustanova treba imati dovoljno imovine da bi mogla obavljati dohodovnu djelatnost, jer u nedostatku potrebne materijalne baze ustanova neće moći ostvarivati ​​dodatna sredstva. Zaposlenici financijskih tijela trebaju imati na umu da je u slučaju korištenja imovine dodijeljene instituciji za ostvarivanje prihoda potrebno točno izračunati iznos novčane potpore za održavanje takve imovine, budući da u praksi nije uvijek je moguće jednostavno i točno izračunati udio imovine koja se koristi za obavljanje glavnih vrsta djelatnosti ustanove, te ostvarivanja prihoda, čak i u slučaju davanja imovine u najam.

Kao što pokazuje iskustvo rada u novim uvjetima, između ostalih poteškoća u financijskoj sferi djelovanja državnih i općinskih institucija na regionalnoj i lokalnoj razini, mogu se izdvojiti sljedeće praktične poteškoće:

1)pitanja obračuna normiranih troškova financijske potpore za državne i općinske poslove i utvrđivanje početnih troškovnih standarda za pružanje usluga od strane institucija. Često u praksi idu putem metode „obrnutog brojanja“, dok je potrebno prijeći na nove metode obračuna financiranja državnih i komunalnih usluga. Ponekad osnivač ne dodjeljuje subvenciju na vrijeme, već zahtijeva izvješće o obavljenim radovima ili uslugama za izvještajno razdoblje, financirajući ih već po završetku;

2)priprema zadataka za institucije predstavlja značajne poteškoće zbog nedostatka iskustva na terenu u izradi takvih dokumenata. Osnivači često ne mogu točno formulirati naziv i sadržaj usluge, podijeliti je na podusluge, formirati popis pokazatelja kvalitete usluge;

3)utvrđivanje oblika i metoda kontrole nad radom proračunskih i autonomnih institucija. Zakonodavstvo ne sadrži jasne, detaljne i dosljedne zahtjeve i pravila za vršenje financijske kontrole nad radom ustanova, već fiksira samo najopćenitije reference na kontrolu izvršavanja državnih i općinskih poslova i korištenja imovine ustanova.

Osim toga, ne postoji uvijek dovoljan pravni i regulatorni okvir za potpunu provedbu financijskih aspekata reforme. U nedostatku potrebnih akata, provedba odredaba reforme u praksi je vrlo otežana, budući da ne postoje dovoljna zakonska osnova za izdvajanje odgovarajućih sredstava iz proračuna. Takvi normativni akti trebali bi regulirati sljedeća pitanja (radi se samo o aktima koji se odnose na pitanja financiranja i održavanja imovine institucija, a ne sva pitanja reforme):

-značajke regulacije djelatnosti općinskih institucija u prijelaznom razdoblju;

-postupak vršenja kontrole nad radom svih vrsta institucija (uključujući i financijske);

-postupak provedbe i financijske potpore proračunskih i autonomnih institucija ovlasti državnih tijela i lokalne samouprave za izvršavanje javnih obveza prema pojedincu, koje se izvršavaju u novčanom obliku;

-postupak utvrđivanja obujma i uvjeta za dodjelu subvencija iz proračuna ustanovama za naknadu normiranih troškova vezanih uz pružanje usluga u skladu s državnim i općinskim zadacima;

-postupak utvrđivanja vrsta posebno vrijedne pokretne imovine proračunskih i autonomnih ustanova;

-postupak osiguravanja proračunskih ulaganja proračunskim i autonomnim institucijama;

-propis o uvjetima i postupku formiranja zadaće osnivača u odnosu na samostalnu ustanovu nastalu na temelju državne ili općinske imovine, te postupku financijske potpore za obavljanje poslova;

-postupak sastavljanja, odobravanja i vođenja proračuna državnih institucija;

-postupak izrade i odobravanja plana financijsko-gospodarskog poslovanja proračunske i samostalne ustanove;

-postupak sastavljanja i odobravanja izvješća o rezultatima rada ustanova i o korištenju imovine koja im je dodijeljena;

-postupak utvrđivanja plaćanja za obavljeni rad, usluge građanima i pravnim osobama koje se odnose na osnovnu djelatnost ustanove, a koje ustanova pruža na plaćenoj osnovi;

-najveće dopuštene vrijednosti dospjelih obveza prema proračunskim institucijama, čiji višak podrazumijeva raskid ugovora o radu na inicijativu poslodavca u skladu s Zakonom o radu Ruske Federacije s čelnikom proračunske institucije;

-računovodstvene i skladišne ​​procedure izvršne isprave osiguravanje ovrhe na sredstvima proračunskih institucija i drugim dokumentima u vezi s njihovim izvršenjem;

-postupak povrata neiskorištenih sredstava u nedostatku potrebe za njihovim slanjem u iste svrhe;

-postupak otvaranja i vođenja osobnih računa, gotovinsko plaćanje svih vrsta institucija;

-postupak otvaranja i vođenja osobnih računa od strane financijskog tijela (u slučajevima utvrđenim zakonom);

-postupak provjere dokumenata o nastanku novčanih obveza i sukladnosti sadržaja poslovanja s klasifikacijskim oznakama proračuna i namjeni davanja subvencija ustanovama.

Zakonsko-metodološkom regulacijom navedenih pitanja unaprijedit će se djelovanje proračunskih institucija u pružanju državnih i općinskih usluga na načelima proračuna orijentiranog na učinak kako bi se što bolje zadovoljile potrebe pravnih i fizičkih osoba te unaprijedilo funkcioniranje javnog sektora u cjelini.

3 Problemi i izgledi za razvoj državnih i općinskih financija u Rusiji

Velike promjene koje se događaju u gospodarstvu i socijalnoj sferi Rusije određuju trenutnu važnost zadatka svrhovitog korištenja financija u interesu razvoja zemlje, njenih regija i općina. Ovaj zadatak zahtijeva utvrđivanje stvarnih načina povećanja utjecaja financija na društvenu proizvodnju, kako bi se uz njihovu pomoć postigli visoki ekonomski i društveno značajni rezultati. Stoga je potrebna temeljita analiza reformi koje provode tijela javne vlasti u području socijalne zaštite i socijalne sigurnosti građana.

Državna socijalna politika obvezni je atribut modernog tržišnog gospodarstva. Društvena stabilnost jedan je od najvažnijih uvjeta gospodarskog razvoja. Nadležnost države je mogućnost izglađivanja negativnih društvenih posljedica karakterističnih za tržište, a to je neophodno kako bi se spriječili društveni sukobi i napetosti u društvu.

U suvremenoj Ruskoj Federaciji postoji akutni problem smanjenja nataliteta i kratkog životnog vijeka stanovništva, kao i niskog životnog standarda. Prijelaz na tržišno gospodarstvo, koji je doveo do pojave različitih oblika vlasništva, formiranja tržišta rada, uvelike je promijenio ideje o mehanizmu socijalne zaštite građana. Stoga se pojavila potreba za rješavanjem problema u vezi s prilagodbom mehanizma za provedbu socijalnih jamstava stanovništvu, koji su utvrđeni Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima. U sklopu reformi koje se do danas provode, utvrđeno je da država može jamčiti osiguravanje samo minimalna lista i obim usluga stanovništvu Ruske Federacije, a građani mogu primati materijalne i nematerijalne usluge iznad ovog minimuma na plaćenoj osnovi, ovisno o svojim materijalnim mogućnostima. U sadašnjim uvjetima potrebno je jasno definirati taj minimalni set socijalnih jamstava koja se osiguravaju na teret financijskih sredstava države, a potrebno je i razvijati i stvarati nove mehanizme socijalne zaštite građana.

Rezultat rješenja ovog problema ovisi o općem stanju i stabilnosti državnih i općinskih financija koje su izvor financiranja mjera socijalne zaštite građana Ruske Federacije.

Za poboljšanje financijskog mehanizma socijalne zaštite stanovništva potrebno je provesti niz mjera usmjerenih na stvaranje učinkovitog sustava socijalne pomoći. To će omogućiti ne samo potpuniju provedbu načela socijalne pravde, već i povećanje učinkovitosti državne i općinske potrošnje na socijalnu potporu građanima Ruske Federacije.

Relevantnost problema razvoja znanstveno utemeljenih temelja za funkcioniranje državnih i općinskih financija, poboljšanje pravnog okvira za njihovu organizaciju također je predodređena ovisnošću ruskog gospodarstva o globalnom cjenovnom okruženju, sektorskim i teritorijalnim neravnotežama koje postoje u Ruska Federacija.

U procesu formiranja i razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji automatski se pojavljuju i sve više zaoštravaju društveno-ekonomski problemi koji se ne mogu riješiti. Sektorske krize, nezaposlenost, poremećaji u monetarnom prometu, povećana konkurencija na svjetskim tržištima zahtijevaju financijsku intervenciju države.

Javna uprava može svojim složenim vezama i tijesnom međuovisnošću pojedinih područja poduprijeti socio-ekonomsku stabilnost modernog tržišnog gospodarstva.

Značajnu ulogu u našoj zemlji ima razvoj poreznog sustava, izgradnja poreznog sustava koji zadovoljava suvremene razvojne zahtjeve. državna ekonomija.

Najhitniji problemi sadašnje faze razvoja poreznih sustava država s tržišnim gospodarstvom su:

složenost poreznih sustava za porezne obveznike, što dovodi do smanjenja učinkovitosti upravljanja od strane poreznih tijela. To dovodi do povećanja troškova procesa porezne administracije, a također povećava razmjere utaje poreza;

Zakonske porezne stope su previsoke i nedopustive za mnoge organizacije, što negativno utječe na prihvaćanje ekonomska pitanja; - nesavršen sustav oporezivanja dovodi do toga da poduzeća investiraju svoja sredstva i mijenjaju strukturu bilance ne iz ekonomskih, već iz poreznih razloga;

sve više raste uloga financiranja investicija na račun posuđenih, a ne vlastitih sredstava.

Ograničene mogućnosti financiranja javne potrošnje putem poreza, kao i želja za racionalnijim korištenjem čimbenika proizvodnje, uključujući prirodne resurse, čine imperativnim rješavanje ovih problema iu Rusiji.

Također, danas je objektivna i hitna potreba procijeniti dugoročne posljedice reformi u fiskalnoj sferi.

No, unatoč važnosti ovog problema, pitanja iznalaženja načina za rješavanje ovih problema nisu dovoljno proučena i nisu adekvatno reflektirana u znanstvenim istraživanjima i publikacijama. Stoga nema teoretskog opravdanja za mjere koje treba osigurati financijska stabilnost i proračunska stabilnost u Ruskoj Federaciji, što negativno utječe na kvalitetu usvojenog financijskog i proračunskog zakonodavstva, smanjujući učinkovitost državne financijske regulacije društveno-ekonomskih procesa

S tim u vezi, postoji velika potreba za razvojem i provedbom niza mjera za poboljšanje upravljanja državnim i općinskim financijama, kao i za povećanje učinkovitosti državnog financijskog utjecaja na društveno-ekonomske procese u Rusiji, što će osigurati više održivi gospodarski rast i poboljšanje kvalitete života stanovništva Ruske Federacije.

Da bi se riješio ovaj problem, potrebno je utvrditi izglede za razvoj državnih i općinskih financija, procijeniti njihovu usklađenost sa suvremenim zahtjevima za razvoj Ruske Federacije, valjanost izbora pravaca i mehanizama za državnu financijsku regulaciju društvenog sektora. -gospodarski procesi u kontekstu velikih reformi u našoj zemlji i visoka razina njezine ovisnosti o vanjski faktori.

U sadašnjoj fazi reforma lokalne samouprave ulazi na temeljno novu kvalitativni nivo razvoja. Međutim, učinkovitost njegove provedbe uvelike ovisi o ispravnom razumijevanju biti prirode lokalne samouprave, njezine uloge i mjesta u demokratskom sustavu javne uprave.

Autonomija lokalne samouprave i organizacijska neovisnost, udaljenost od struktura moći ne umanjuju njezinu važnost kao elementa državne strukture Rusije. Povećanje značaja države u lokalnoj samoupravi osigurava učinkovitiju provedbu i zaštitu nacionalnih interesa. Smisao razvoja lokalne samouprave je u tome što će se time omogućiti oslobađanje tijela javne vlasti od obavljanja funkcija koje se učinkovitije provode na lokalnoj razini. Država bi se trebala baviti pitanjima važnijih nacionalnih problema. Nadležnost lokalne samouprave je:

stambeno zbrinjavanje stanovništva;

pružanje kvalitetnih javnih usluga;

pružanje usluga lokalnog prometa i komunikacija;

poboljšanje teritorija;

stvaranje uvjeta za pružanje kvalitetnog obrazovanja i zdravstvene skrbi stanovništvu;

poboljšati komercijalne, potrošačke i kulturne usluge za stanovništvo.

Lokalne vlasti će takve probleme rješavati brže i učinkovitije od države, a pritom će voditi računa o potrebama građana. Održavanje javnog reda i ispravnog stanja okoliša također je odgovornost tijela lokalne samouprave. Time su tijela lokalne samouprave osnažena u svim sferama društva, što im omogućuje učinkovit rad na poboljšanju kvalitete i brzine zadovoljavanja potreba građana.

Upravljanje gospodarskim odnosima na razini općine osigurava:

opća općinska proizvodnja i društvene razmjere;

povećanje proizvodnje konkurentnih proizvoda i usluga;

jačanje materijalne baze društvene sfere .

Funkcije lokalne samouprave uvjetovane su ciljevima i zadacima razmjernog i dinamičnog razvoja proizvodne i društvene općine u cjelini te poduzeća, djelatnosti i podsektora koji se nalaze u njoj. Općinsko vlasništvo nad infrastrukturnim objektima društvene proizvodnje učinkovito je sredstvo održivog funkcioniranja i razvoja općina u cjelini, objedinjavanjem i racionalnim korištenjem raspoloživih materijalnih i financijskih sredstava, pružanjem socijalnih jamstava stanovništvu.

Dakle, općina je holistički sustav koji uključuje sljedeće elemente:

područje na kojem se ostvaruje lokalna samouprava; - stanovništvo i izabrana tijela ovlaštena za obavljanje lokalne samouprave na određenom području;

općinska imovina i lokalni proračun.

Prijelaz na novu kvalitativni nivo upravljanja regionalnim i općinskim financijama bio je jedan od najvažnijih uvjeta za učinkovito funkcioniranje državnih i općinskih financija u cilju poboljšanja socijalnog položaja stanovništva, poboljšanja kvalitete društvene infrastrukture i ulaganja. privlačnost teritorija. Ministarstvo financija Ruske Federacije podržalo je normativno učvršćivanje u ruskoj praksi koncepta "najbolje prakse", koji odražava novu ideologiju upravljanja javnim financijama.

Vlada je odgovorna za pružanje određenih javnih usluga i kontrolira kvalitetu regionalnog i lokalnog financijskog upravljanja, a također nastoji poboljšati tehnologije i postupke koje koriste regionalne i lokalne vlasti, u okviru koji nije u suprotnosti s načelima dobrovoljno korištenje i podjela ovlasti između razina vlasti.

Glavna načela - zahtjevi za uvođenje "najboljih praksi" su:

fleksibilnost u odnosu na promjenjivo gospodarsko, političko i financijsko okruženje;

postupno uvođenje "najbolje prakse" zbog postojećih razlika u razinama upravljanja te financijskim i tehničkim mogućnostima regionalnih i općinskih vlasti;

nametanje visokih zahtjeva sudionicima uključenim u proces primjene “najbolje prakse”;

dobrovoljnost i autonomnost od saveznih vlasti u primjeni procedura “najbolje prakse”;

isključenje iz odredbi "najbolje prakse" općih ekonomskih pitanja i odraz samo pitanja financijskog upravljanja.

“Kodeks najbolje prakse” za upravljanje teritorijalnim financijama posebnu pozornost posvećuje mehanizmima upravljanja financijama na razini proračunskih organizacija, budući da je to jedno od polazišta za reformu cjelokupnog sustava financijskog upravljanja državnih tijela iznutra. Točno proračunske organizacije su upravljačka razina koja je izravno uključena u pružanje proračunskih usluga i gdje se standardi, propisi i prioriteti kombiniraju s organizacijskim i financijskim resursima.

Zaključak

NA novije vrijeme U Ruskoj Federaciji dogodile su se značajne promjene u području financijskih odnosa između proračuna različitih razina na temelju jačanja proračunskog federalizma, povećane proračunske discipline, transparentnosti i stabilnosti u raspodjeli financijskih sredstava.

Zadaci čije će rješavanje povećati učinkovitost i poboljšati kvalitetu upravljanja državnim i općinskim financijama danas su:

jačanje financijske neovisnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; - stvaranje preduvjeta za veću motivaciju za povećanje protoka sredstava u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne proračune;

stvaranje uvjeta za bolju motivaciju radi poboljšanja kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama;

povećanje transparentnosti regionalnih i općinskih financija; - pružanje metodološke i savjetodavne pomoći sastavnim jedinicama Ruske Federacije u cilju poboljšanja učinkovitosti i kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama, kao i potpunijeg osiguranja provedbe reformi lokalne samouprave.

Prilikom rješavanja problema vezanih uz jačanje financijske neovisnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, potrebno je osigurati stabilnost poreznog zakonodavstva i međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji. To će omogućiti pouzdanije i objektivnije provođenje srednjoročnog planiranja proračuna.

Proračunski zakonik Ruske Federacije predviđa niz važnih normi koje su osmišljene kako bi se osigurala stabilnost i održivost razvoja regionalnih i općinskih financija. Primjerice, utvrđuje se postupak odvajanja prihoda proračunima različitih razina od saveznih poreza i pristojbi, a razmatra se i pitanje potrebe za izmjenama zakonskih akata, uključujući i zakon o proračunu. U Zakonu o proračunu RF također je utvrđeno da se predviđanje obujma Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu provodi indeksiranjem volumena Fonda u tekućoj financijskoj godini na predviđeni razina inflacije.

No ove mjere su nedostatne u vezi s prijelazom na srednjoročno financijsko planiranje proračuna na svim razinama, jer zahtijevaju specifičnost i jasnoću za dovoljno dugo razdoblje.

To je povezano s lišavanjem prava na izmjene proračuna i poreznog zakonodavstva na saveznoj razini u pogledu poreza i naknada koji se odnose na proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne proračune, čime se osigurava smanjenje poreznu osnovicu, te utvrđuje i promjene rashodnih obveza proračuna regija bez odgovarajuće naknade iz saveznog proračuna.

Posebnu pozornost treba posvetiti postupku poboljšanja mehanizama raspodjele financijske pomoći za ulaganja u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koja se osigurava iz saveznog proračuna. Danas se u našoj zemlji investicijska financijska pomoć pruža u okviru Federalnog fonda za regionalni razvoj i neprogramskog dijela Federalnog programa ciljanih ulaganja. Istovremeno, za rješavanje ovih problema često se koriste mehanizmi raspodjele investicijske financijske pomoći i uvjeti za njezino pružanje, koji nemaju određeni odnos.

Uzimajući u obzir važeći savezni zakon o razgraničenju ovlasti između saveznih državnih tijela, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, bilo bi preporučljivo razgraničiti financiranje investicijskih aktivnosti koje mogu pridonijeti povećanju federalnog i regionalna imovina. Stoga je potrebno osigurati financiranje ulaganja u objekte savezna uniforma imovine u okviru Saveznog programa ciljanih ulaganja. Investicijska potpora regijama i općinama mora se provoditi uzimajući u obzir razinu njihove proračunske sigurnosti i korištenjem dodatnih mehanizama financiranja.

Kako bi se dovršila izgradnja objekata koji su u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinske imovine, a uključeni su u tekući investicijski program, potrebno je izdvojiti pričuvu sredstava u federalnom proračunu u iznosu koji će odgovarati na udio federalnog proračuna u ukupnom iznosu odobrenih sredstava potrebnih za završetak izgradnje ovih objekata.

Sredstva dodijeljena za pružanje financijske pomoći za provedbu ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava trebala bi biti koncentrirana u Federalnom fondu za sufinanciranje troškova koji je posebno stvoren za tu svrhu. Opći principi raspodjele sredstava Fonda osigurat će veću transparentnost međuproračunskih transfera i njihovu valjanost.

Također postoji potreba za razvojem i provedbom mehanizama za praćenje i ocjenu od strane saveznih izvršnih tijela učinkovitosti izvršavanja ovlasti koje su dodijeljene tijelima javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave, kao i povećanje odgovornosti za izvršavanje delegiranih ovlasti.

Uzimajući u obzir podatke izvješćivanja o korištenju subvencija Federalnog kompenzacijskog fonda, potrebno je promijeniti postupak izvješćivanja subjekata Ruske Federacije o provedbi prenesenih ovlasti, obvezati savezna tijela izvršne vlasti da podnose godišnje izvješće o procjeni učinkovitosti izvršenja delegiranih ovlasti subjekata Ruske Federacije. Ove mjere za razvoj sustava praćenja delegiranih ovlasti omogućit će pravovremeno uočavanje nedostataka i poboljšati kvalitetu usluga koje država pruža stanovništvu.

Kako bi se potaknulo povećanje prihoda u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne proračune, potrebno je uspostaviti uvjete za provedbu proračunskog procesa za sastavne entitete Ruske Federacije, ovisno o razini njihovog subvencioniranja i to učvrstiti zakonom. To će osigurati veću želju za povećanjem vlastitih prihoda i prelazak iz kategorije subjekata Ruske Federacije s niskom razinom proračunske sigurnosti u kategoriju s višom razinom proračunske sigurnosti.

Uzimajući u obzir količine međuproračunskih transfera za posljednja 2-3 godišnja izvještajna razdoblja, koje je osigurao savezni proračun, identificirane su 3 skupine sastavnica Ruske Federacije. Za svaku skupinu potrebno je predočiti posebne zahtjeve koji odgovaraju određenom stupnju razvoja.

Subjekti Ruske Federacije, u čijim proračunima udio financijske pomoći iz saveznog proračuna ne prelazi 20% vlastitog dohotka, moraju ispunjavati zahtjeve definirane proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Ovi zahtjevi odnose se na pitanja ograničavanja veličine javnog duga i proračunskog deficita subjekta Ruske Federacije.

U odnosu na subjekte Ruske Federacije, u čijim proračunima udio financijske pomoći iz saveznog proračuna iznosi više od 60% vlastitih prihoda, potrebne su sljedeće mjere:

uspostaviti zahtjev za uvođenjem dodatnih ograničenja na iznos javnog duga i veličinu proračunskog deficita relevantnih subjekata Ruske Federacije; management finance općinski pravni

zaključiti u bez greške sporazum s Ministarstvom financija Ruske Federacije, koji podrazumijeva povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i povećanje primitka poreznih i neporeznih prihoda proračuna sastavnice Ruske Federacije;

uvesti zabranu financiranja iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije aktivnosti koje Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni nisu pripisali ovlastima državnih tijela sastavnica Ruske Federacije;

osigurati godišnju reviziju izvršenja proračuna sastavnice Ruske Federacije, koju je dužna provesti Računska komora Ruske Federacije ili Federalna služba za financijski i proračunski nadzor.

Slični zahtjevi za provođenje proračunskog procesa trebali bi se primjenjivati ​​i na odnos između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina.

Osim ovih institucionalnih normi utjecaja na subjekte Ruske Federacije, potrebno je poduzeti mjere za poboljšanje metodologije raspodjele financijske pomoći iz saveznog proračuna.

Preporučljivo je uzeti u obzir rezultate rada državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava na povećanju poreznih prihoda i naknada proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim proračunima prilikom raspodjele subvencija mjere potpore za osiguravanje ravnoteže u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Također, neka poboljšanja zahtijevaju proceduru sklapanja i izvršavanja ugovora o poboljšanju javnih financija s visoko subvencioniranim subjektima Ruske Federacije. To se postiže definiranjem prava, obveza i postupaka stranaka, predviđenih u slučaju kršenja uvjeta ugovora.

Reforma razgraničenja ovlasti zakonodavno je fiksirala većinu ovlasti nad subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Stoga učinkovitost korištenja regionalnih financija značajno ovisi o stabilnosti financija države u cjelini.

Kako bi se potaknulo i motiviralo rješavanje pitanja u području poboljšanja kvalitete upravljanja regionalnim financijama, preporučljivo bi bilo razviti i implementirati sustav godišnjeg rejtinga ocjenjivanja rezultata rada koji su provodila državna tijela. sastavnica Ruske Federacije za financijsko upravljanje u tekućoj godini. Posebnu pozornost treba posvetiti primjeni novih načela proračunskog financiranja, koja su prvenstveno usmjerena na rezultate, kao i na pitanja vezana za srednjoročno planiranje proračuna. Također je potrebno uvesti sustav financijskih poticaja za subjekte Ruske Federacije koji su postigli najveći uspjeh.

U cilju poboljšanja aktivnosti tijela javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području pitanja vezanih uz financijski oporavak i poboljšanje kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama, pomoć u reformi proračunske sfere i proračunskog procesa, poticanje gospodarskih reformi u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i općinama, Fond za reformu regionalnih i općinskih financija.

Mehanizam financiranja iz Federalnog fonda za sufinanciranje socijalna potrošnja treba neka poboljšanja. Uzimajući u obzir uspješno iskustvo korištenja ovog Fonda u području ubrzanja tempa reforme stambeno-komunalne djelatnosti, može se pretpostaviti da je potrebno proširiti opseg njegove primjene, temeljem ispunjavanja od strane sastavnica stambeno-komunalne djelatnosti. Ruske Federacije niz uvjeta koji će odrediti iznos sredstava Fonda koji su im osigurani. Prije svega, to će zahtijevati definiranje raspona prioritetnih ovlasti državnih tijela sastavnica Ruske Federacije, financiranih iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna. Mogu se koristiti za sufinanciranje iz federalnog proračuna. Također je potrebno urediti uvjete za dobivanje ove novčane pomoći u skladu s pokazateljima kvalitete za obavljanje pojedinih poslova, postupak njezina formiranja i raspodjele.

Korištenje mehanizma sufinanciranja iz saveznog proračuna osigurat će, prije svega, ispunjavanje vlastitih ovlasti od strane javnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji imaju društvenu orijentaciju. Primjerice, takve ovlasti uključuju davanje ciljanih subvencija građanima za plaćanje stambenih i komunalnih usluga, kao i socijalnu potporu određenim kategorijama građana.

Za određivanje razine dodatnog financiranja iz saveznog proračuna za pojedinačne ovlasti financirane iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna, preporučljivo je koristiti mehanizam za diferencirano određivanje obujma subvencija, koji će uzeti u obzir računski pokazatelji kvalitete financijskog upravljanja.

Jedno od važnih područja rada na poboljšanju kvalitete i učinkovitosti upravljanja državnim i općinskim financijama je jačanje proračunske discipline konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije utvrdilo je niz parametara i kriterija koje bi proračunski sustav Ruske Federacije trebao koristiti pri formiranju i izvršenju proračuna. Neophodno je osigurati da su ti uvjeti ispunjeni. Jedan od tih parametara je, na primjer, ograničavanje veličine duga i deficita proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna, kao i troškova servisiranja duga.

Međutim, unatoč ekonomskoj izvedivosti i apsolutnosti ovih ograničenja, otkriveno je njihovo kršenje od strane značajnog broja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istodobno, pravo dano Ministarstvu financija Ruske Federacije da obustavi prijenos međuproračunskih transfera subjektima koji krše savezni zakon nije učinkovito primijenjeno i provedeno u praksi.

Nepoštivanje ograničenja koja su odobrena Zakonom o proračunu Ruske Federacije prvenstveno je posljedica nedostatka potrebne regulative postupka i redoslijeda radnji za primjenu sankcija na sastavne subjekte Ruske Federacije koji krše proračunsko zakonodavstvo. Državne i općinske financije imaju jedinstvenu vrijednosnu orijentaciju, ali u svakom konkretnom slučaju odražavaju značajke izražene u specifičnostima njihova funkcioniranja i razvoja u okviru federacije, subjekata federacije i općina.

Državne i općinske financije omogućuju učinkovit i sveobuhvatan utjecaj na realni sektor gospodarstva. Razvoj državnih i općinskih financija određen je potrebom stvaranja jedinstveni sustav financijski utjecaj na uravnoteženo kretanje sredstava i kapitala unutar federacije, subjekata federacije i općina.

Korištenje oblika i metoda upravljanja državnim financijama koje odgovaraju suvremenim uvjetima zahtijeva njihovo pažljivo proučavanje. Ne smije se dopustiti nepromišljeno oponašanje stranog iskustva, budući da Ruska Federacija ima svoje specifičnosti, a takav pristup može negativno utjecati na procese stabilizacije i unaprjeđenja gospodarstva te gospodarski napredak u zemlji u cjelini.

Državne i općinske financije stvaraju i osiguravaju uvjete za stabilizaciju i gospodarski rast, te upravo one omogućuju učinkovito upravljanje proračunskim tokovima i doprinose punoj provedbi financijske politike zemlje.

Vrlo je važno zapamtiti da tekuće financijske, monetarne, kreditne i socio-ekonomske politike moraju biti usklađene i međusobno povezane, te moraju voditi računa o interesima opće populacije, koji čine temelj nacionalnog bogatstva i imaju značajan intelektualni potencijal. prevladavanje financijska kriza je u ravnini makroekonomske stabilizacije na temelju oporavka, razvoja realnog sektora gospodarstva, što dovodi do proširenja porezne osnovice i jačanja temelja federalnog ustroja države.

Bibliografski popis

1. Ustav Ruske Federacije. - M: Izdavačka kuća ELITE, 2004. - 15, 17, 29 str.

Federalni zakon br. 184-FZ od 06.10.1999. „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela subjekata Ruske Federacije”.

Aleksandrov A.V. Značajke upravljanja financijskim tokovima na međuopćinskoj razini // Financije. - br. 7.

Babich A.M. Državne i općinske financije / Udžbenik za sveučilišta. - M.: UNITI, 2007. - 520 str.

Braicheva T.V. Javne financije Rusije / Udžbenik za sveučilišta. - Sankt Peterburg: Petar, 2004. - 622 str.

Vakhrin P.I. Financije / Udžbenik za sveučilišta. - M.: Informacijski i provedbeni centar "Marketing", 2004. - 598 str.

Godin A.M., Podporina I.V. Proračun i proračunski sustav Ruske Federacije / Udžbenik. - M.: Daškov i K, 2002.

8. Granberg A.G. Osnove regionalne ekonomije: Zbornik. džeparac za sveučilišta. - M.: 2001. - 25-30s.

9. Gryaznova A.G. Financije / Udžbenik. - M: Financije i statistika, 2005. - 64 - 87 str.

Dadashev A.Z. Financijski sustav Rusije / Udžbenik. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 str.

Deeva A.I. Financije / Tutorial. - M: Ispit, 2004.

Drobožina L.A. Financije. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Financije / Udžbenik, ur. prof. SI. Origano, prof. V.A. Slepova. - M.: Ruska ekonomska akademija, 2008. - 514 str.

Ermasova N.B. Teorija i praksa državnih i općinskih financija u Rusiji i stranim zemljama. - M.: Visoko obrazovanje, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Financije. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Financije / Udžbenik za sveučilišta. - M.: Infra-M, 2009. - 690 str.

Neshitoy A.S. Financije / Udžbenik za sveučilišta. - M.: Financije, 2004. - 618 str.

Pavlova L.G. Državne i općinske financije / Udžbenik. - M.: Financije, UNITI, 2008. - 426 str.

Podkuiko M.S. Učinkovitost upravljanja javnim financijama - inovativna zadaća osiguranja sigurnosti u proračunskoj i poreznoj sferi // Financije i kredit. - 2007. - Broj 40.

Polyak G.B. Proračunski sustav Rusije. - M.: Jedinstvo, 2010.

Samsonov N.F. Financije, promet novca i kredit. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Financije, novčani promet, kredit: Udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Smjerovi unaprjeđenja upravljanja javnim financijama / zbornik znanstvenih radova za Međunarodni znanstveno-praktični (dopisni) skup „Problemi funkcioniranja financijskog sustava zemlje i načini njihovog rješavanja. - Izhevsk, 2004. - 55 str.

Fedulova S.F. Financije / Tutorial. - M: "Knorus", 2005.

Černik D.G. Financijski sustav Rusije / Udžbenik. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 str.

Zimmermann H. Općinske financije / Udžbenik. - M.: Posao i usluge, 2008. - 422 str.

Yanzhul I.I. Temeljna načela financijske znanosti: doktrina državnih prihoda. - M.: Statut, 2002. - 8 -9 str.

dodatak 1

Slika 2. Pravni okvir za financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji

podučavanje

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu odmah kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konzultacija.

Državne i općinske financije su financijski odnosi koji nastaju u postupku raspodjele u svezi s formiranjem sredstava državnih tijela i jedinica lokalne samouprave i njihovim trošenjem za zadovoljenje društvenih potreba društva, osiguranje nesmetanog rada gospodarstva, obranu države i drugo. troškovi države i općina .

Posebnu namjenu u financijskom sustavu ima država i to zbog njihove posebne funkcije - opskrbe državnih tijela i jedinica lokalne samouprave financijskim sredstvima potrebnim za nesmetano poslovanje. Uz pomoć tih financija lokalne samouprave reguliraju društvene procese, utječu na mnoge sektore gospodarstva i izglađuju razlike u društvenim razinama pojedinih područja.

Na organizaciju državnih i općinskih financija utječe niz čimbenika.

Čimbenici koji utječu na organizaciju državnih i općinskih financija

• Oblik vladavine. Primjerice, unitarni oblici karakteriziraju viši stupanj koncentracije financijskih sredstava u odnosu na saveznu državu.
• Značajke administrativno-teritorijalnog ustroja države, što se očituje u funkcioniranju pojedinih subjekata federacije u sklopu drugih subjekata. Prema ruskom ustavu, subjekti Ruske Federacije su teritorije i regije. Sukladno tome, formiranje financijskih sredstava takvih subjekata provodi se u uvjetima razgraničenja ovlasti s federalnim centrom. Istodobno, udjeli transfera dohotka u proračune različitih razina mogu se regulirati i saveznim zakonom i sporazumima između državnih tijela.
• Poseban status pojedinih teritorijalnih jedinica. Primjerice, neke unitarne države, poput Italije, Španjolske i drugih, u svoj sastav uključuju autonomije, one vlasti koje imaju ozbiljnija prava od vlasti drugih administrativno-teritorijalnih jedinica država.

Načela ravnopravnosti subjekata, koja su sadržana u članku 5. Ustava Ruske Federacije, ne predviđaju razlike u opsegu ovlasti koje su povjerene vlastima republika, teritorija, autonomnih regija, saveznih gradova. Zauzvrat, za općine je zakonodavstvo predviđalo mogućnost uspostave posebnog režima funkcioniranja.

Proračune formiraju državne vlasti na različitim razinama i lokalne samouprave kako bi se osigurala financijska potpora za mnoge zadatke i funkcije. Uz pomoć proračunskih sredstava osiguravaju se mnogi procesi: društveni, gospodarski, razvoj znanstveno-tehnološkog napretka itd. Formiranje izvanproračunskih fondova povezano je prvenstveno s pojavom potrebe za državnom vlašću i lokalnom samoupravom u značajne količine. Uz pomoć izvanproračunskih sredstava, financiranje takvih aktivnosti osigurava se na teret namjenskih sredstava koja se namjenski koriste.

Financijska sredstva formirana u obliku proračuna i izvanproračunskih fondova su prihodi, ušteđevine koje su u državnom i općinskom vlasništvu, a namijenjene su rješavanju pitanja iz njihove nadležnosti.

Državni prihodi predstavljaju sredstva koja se temeljem važećeg zakonodavstva uplaćuju u proračune različitih razina.

Istovremeno, ta sredstva, koja se uplaćuju u proračune odgovarajućih razina, predstavljaju proračunske prihode u obliku sredstava koja primaju državni izvanproračunski fondovi.

općinski prihodi - to su sredstva koja se uplaćuju u proračune općina, sukladno odlukama jedinica lokalne samouprave i zakonodavstvu državne vlasti.

Mobilizacija prihoda u proračune različitih razina provodi se na teret porezni prihod, neporezni i besplatni transferi. Najveći udio prihoda dolazi od poreza.

Financiranje rashodovnog dijela proračuna vrši se na teret primitaka iz izvora namijenjenih izravnavanju proračunskog manjka. Proračunski manjak financira se iz prikupljenih sredstava, u obliku zajma, plasmanom državnih vrijednosnih papira i primljenim kreditima. Novčana štednja tijela javne vlasti i lokalne samouprave formira se na teret primitaka tekuće poslovne godine.

Ove uštede iskazuju se u stanju sredstava na računima proračuna na početku godine. BDP je izvor formiranja javnih financijskih sredstava, a takvi izvori su i prihodi od inozemne gospodarske aktivnosti i dio nacionalnog bogatstva, na primjer prihod od prodaje zemljišta, nematerijalne imovine itd.

Korištenje financijskih sredstava očituje se u obliku državnih i općinskih rashoda.

Državna potrošnja predstavljaju sredstva koja država izdvaja iz proračuna pojedinih razina za financijsku potporu, nametnute funkcije i zadaće.

općinski troškovi - to su ista sredstva koja se iz proračuna odgovarajućih razina izdvajaju za rješavanje lokalnih problema.

Pojam "finansije" dolazi od latinske riječi finis, što znači kraj, kraj, odnosno završetak plaćanja, završeni obračun. Kasnije je od finis došla riječ financia (finansije), koja je označavala novčano plaćanje.

Dakle, financije su povijesno uspostavljena ekonomska kategorija. Nastala je razvojem robno-novčanih odnosa. Početni uvjet za nastanak financija je robna proizvodnja, posredovana monetarnim odnosima.

Financije su sastavni dio monetarnih odnosa, njihova uloga i značaj ovise o mjestu koje monetarni odnosi zauzimaju u gospodarstvu. Na površini javnog života, financije postoje kao kretanje novčanih i nenovčanih sredstava. Za razliku od novca, koji ima ulogu univerzalnog ekvivalenta, financije su ekonomski instrument za raspodjelu i preraspodjelu bruto domaćeg proizvoda i nacionalnog dohotka, kao i sredstvo kontrole formiranja i korištenja novčanih sredstava.

Financije - gospodarski odnosi povezani s formiranjem, raspodjelom i potrošnjom centraliziranih i decentraliziranih sredstava za obavljanje funkcija i zadataka države.

Poseban položaj u financijskom sustavu zauzimaju državne i općinske (lokalne) financije, što je zbog njihove specifične namjene – osiguravanja tijelima državne vlasti i lokalne samouprave (LSU) sredstvima potrebnim za obavljanje njihovih funkcija.

Državne i općinske financije su monetarni odnosi koji nastaju prilikom formiranja i korištenja sredstava od strane tijela javne vlasti i lokalne samouprave.

Državna tijela i lokalne samouprave uz pomoć državnih i općinskih financija reguliraju društvene procese, utječu na razvoj prioritetnih sektora gospodarstva, izglađuju razlike u stupnju društveno-ekonomskog razvoja pojedinih područja zemlje itd.

Suvremeno tržišno gospodarstvo je mješoviti sustav u kojem su mehanizmi javne i privatne regulacije usko povezani. Gospodarska osnova na kojoj počiva cjelokupni sustav sudjelovanja države u gospodarskom životu zemlje su javne financije. To je najvažniji alat za provođenje vladine ekonomske politike. Možemo reći da se sama ekonomska politika više od polovice sastoji od financijske i monetarne politike.

Javne financije su najvažnija poluga putem koje država utječe na cjelokupni proces proizvodnje i distribucije. Javne financije se mogu definirati kao skup centraliziranih i decentraliziranih novčanih fondova kojima upravljaju vladine agencije kako bi se zadovoljile nacionalne i društvene potrebe.

Državni fondovi nastaju uglavnom zbog povlačenja putem oporezivanja dijela dohotka iz drugih podsustava financijskog sustava. Sastav javnih financija uključuje različite zasebne karike.

Vodeću ulogu u sustavu javnih financija imaju međuproračunski odnosi. Formiraju se na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Kroz međuproračunske odnose država čini značajan dio nacionalnog dohotka.

Država ne samo da formira financijska sredstva, već i snosi troškove. Ova dva procesa su usko povezana i izražena su u takvim ekonomskim oblicima kao što su državni prihodi i državna potrošnja.

Struktura javnih financija prikazana je na sl. 1.1.

Riža. 1.1. Sastav javnih financija u Ruskoj Federaciji

Financije regije sastavni su dio financijskog sustava zemlje. Njihov sadržaj i društveno-ekonomske funkcije određene su istim karakteristikama kao i za financije zemlje u cjelini, a njihova se uloga razlikuje samo u specifičnostima onih upravljačkih zadataka koji se provode na datoj - regionalnoj ili lokalnoj - razini države. federalni ustroj države, uzimajući u obzir uspostavljeni i normativno fiksirani sustav raspodjele ovlasti i odgovornosti Federacije, njenih subjekata i institucija lokalne samouprave.

Kao alat za provođenje regionalne socio-ekonomske politike, financije regije trebale bi doprinijeti razvoju proizvodnje, rastu zaposlenosti, privlačenju investicija, uključujući i one sektore koji su prioritetni u pogledu tekućih i dugoročnih zadataka funkcioniranje regionalnog gospodarskog kompleksa.

Financije regije u svojoj društvenoj funkciji trebale bi osigurati potrebna vitalna sredstva za one skupine stanovništva koje zbog dobi ili drugih razloga nisu u mogućnosti sudjelovati u procesu materijalne proizvodnje, ali moraju imati zajamčena materijalna primanja.

Trenutno je primjetan trend jačanja društvenih funkcija regionalnih financija. To je zbog činjenice da se posljednjih godina glavni teret financiranja socijalnih troškova prebacio upravo na sustav regionalnih i lokalnih financija.

Glavna značajka financija regije je da postoje, takoreći, tri neovisna financijska podsustava - državni, uključujući i samu Rusku Federaciju; općine, ustavno neovisne od države, kao i pojedine pravne i fizičke osobe, prvenstveno poslovne subjekte. Prva dva podsustava tradicionalno pripadaju kategoriji centraliziranih financija (proračunski sustav i centralizirani izvanproračunski fondovi); treći podsustav - u kategoriju decentraliziranih financija.

Financije privatnih pravnih i fizičkih osoba, naravno, nisu u izravnoj nadležnosti regionalnih ili lokalnih vlasti, ali su u velikoj mjeri i objekt upravljanja, objekt regionalne financijske politike kroz instrumente oporezivanja. , proračunsko financiranje društvenih sfera, financiranje regionalnih i općinskih naloga.

Dakle, budući da se na kraju svi podsustavi financija regije nalaze na istom teritoriju i polaze od interesa istih stanovnika regije, takva podjela, prirodna za uvjete multistrukturnog tržišnog gospodarstva, ne bi trebala spriječiti konsolidirano sudjelovanje ovih podsustava u rješavanju lokalnih društvenih problema - ekonomski problemi. Razlika je samo u principima rada, području djelovanja i stupnju odgovornosti svakog od podsustava. Jedinstveno područje djelovanja za sve financije regije diktira jedinstven kriterij za ocjenu upravljanja regionalnim financijama - poboljšanje ekonomske i socijalne situacije u regiji.

Najvažnija karika u financijskom sustavu Ruske Federacije su lokalne financije, koje tijelima lokalne samouprave (LSS) osiguravaju sredstva za obavljanje funkcija predviđenih Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima.

Bit lokalnih financija je da pokrivaju onaj dio monetarnih odnosa koji se odnosi na raspodjelu i preraspodjelu vrijednosti ukupnog proizvoda stvorenog u društvu, koji se akumulira u propisanom iznosu u rukama državnih tijela i lokalne samouprave za pokriće troškove nužne za provedbu svojih funkcija državne i lokalne vlasti.

Lokalne financije uključuju sredstva lokalnog proračuna, državne i općinske vrijednosne papire u vlasništvu lokalnih samouprava i druga financijska sredstva.

U Ruskoj Federaciji, na temelju federalne strukture, javne financije uključuju dvije razine: financije saveznih vlasti i financije tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Općinske financije su osnovna veza i dodijeljene su neovisnoj strukturnoj razini. Formiranje i korištenje lokalnih financija temelje se na načelima neovisnosti, državne financijske potpore i javnosti.

Prava vlasnika u odnosu na lokalne financije ostvaruje u ime stanovništva općine JLS ili neposredno stanovništvo općine sukladno statutu općine.

Lokalne financije imaju važnu gospodarsku, društvenu, političku ulogu i obavljaju tri funkcije.

Prije svega, to je funkcija preraspodjele. Zahvaljujući ovoj funkciji dolazi do koncentracije sredstava u rukama lokalnih vlasti i njihovog korištenja u svrhu zadovoljavanja potreba stanovništva i vlasti općine.

Regulatorna funkcija lokalnih financija povezana je s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda. Proračunski fond formira se na teret poreza, kredita, prihoda od općinske imovine.

Kontrolna funkcija omogućuje vam da saznate koliko su pravodobna i u potpunosti financijska sredstva na raspolaganju lokalnim vlastima, kako se zapravo zbrajaju omjeri pri raspodjeli proračunskih sredstava i jesu li se učinkovito koriste.

Formiranje najvećeg dijela financijskih sredstava državnih tijela i JLS-a provodi se mobilizacijom državnih i općinskih prihoda.

Državni prihodi su financijski odnosi države s fizičkim i pravnim osobama u pogledu formiranja centraliziranih fondova fondova.

Financijska sredstva kojima raspolažu državna poduzeća su decentralizirani fondovi.

U sastavu centraliziranih državnih prihoda vodeće mjesto zauzimaju proračunski prihodi, zbog kojih se uglavnom osigurava rješavanje glavnih državnih društveno-ekonomskih zadataka.

Centralizirani državni prihodi, osim proračunskih, obuhvaćaju i financijska sredstva državnih izvanproračunskih fondova.

Glavni izvor formiranja državnih prihoda je Nacionalni dohodak, u slučaju nužde - dio nacionalnog bogatstva.

Nacionalni dohodak i dio nacionalnog bogatstva unutarnji su izvori državnih prihoda. Pod vanjskim izvorima državnih prihoda podrazumijeva se nacionalni dohodak i, u iznimnim slučajevima, nacionalno bogatstvo druge zemlje.

Glavne zadaće sustava državnih prihoda su i fiskalne i ekonomske zadaće općenito.

Općinski prihodi - sredstva koja se u skladu sa propisima državnih tijela i općinskim pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave upisuju u proračune jedinica lokalne samouprave i općinskih izvanproračunskih fondova.

Istodobno, u Ruskoj Federaciji, kao iu mnogim drugim državama, zabranjeno je formiranje općinskih izvanproračunskih fondova, stoga općinski prihodi uključuju samo prihode iz proračuna lokalne samouprave.

U Ruskoj Federaciji državni i općinski prihodi ostvaruju se mobilizacijom poreznih i neporeznih prihoda, kao i besplatnih primitaka. U tržišnom gospodarstvu formiranje pretežnog dijela državnih i općinskih financijskih sredstava osigurava se uz pomoć poreza.

Korištenje financijskih sredstava državnih tijela i JLS-a provodi se u obliku državnih i općinskih troškova.

Državna potrošnja – financijski odnosi države, zbog korištenja centraliziranih i decentraliziranih državnih prihoda. Pod javnim rashodima podrazumijevaju se izravni rashodi države koje ona provodi kroz sustav proračunskih i izvanproračunskih fondova, te državnih poduzeća, ustanova i organizacija.

Glavne funkcije javnih financija u tržišnim uvjetima uključuju:

1. Izrada, donošenje, provedba i unapređenje zakonskih akata koji čine institucionalne temelje tržišnog gospodarstva.

2. Održavanje makroekonomske i društveno-političke stabilnosti, učinkovita regulacija i industrijska politika. Na temelju promišljenog sustava regulacije, država je u mogućnosti aktivno utjecati na prirodu i rezultate tržišnog djelovanja u interesu društva u cjelini. Najekonomičnije razvijene zemlje koristi se u ranim fazama razvoja razne načine poticanje razvoja tržišta. Subvencije su korištene za strateške smjerove razvoja, promicanje infrastrukture, razne oblike promocije izvoza i zaštitu domaćeg tržišta.

3. Financiranje osnovnih socijalnih usluga, potpora ranjivim skupinama stanovništva. Državna tijela vlasti u velikoj mjeri osiguravaju građane od prijetnji njihovoj ekonomskoj sigurnosti. To se može učiniti kroz mirovinsko, zdravstveno i socijalno osiguranje.

4. Regulacija integracije u svjetsko gospodarstvo vodeći računa o zaštiti nacionalnih interesa. S razvojem međunarodna trgovina zemlje su sve više uključene u svjetske ekonomske procese. To je zbog pojave novih informacijskih sustava, želje visokorazvijenih zemalja da iskoriste svoje prednosti.

5. Provedba mjera zaštite okoliša. Načini i metode provedbe ovih funkcija u različitim državama mogu biti različiti i ovise o specifičnoj situaciji: razini razvoja zemlje, stupnju njezina gospodarskog razvoja.

Općinski rashodi su sredstva koja se izdvajaju iz proračuna tijela lokalne samouprave i općinskih izvanproračunskih sredstava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Uzimajući u obzir činjenicu da u Ruskoj Federaciji nije dopušteno formiranje općinskih izvanproračunskih fondova, kao dio općinskih troškova izdvajaju se samo troškovi proračuna lokalne samouprave.

Javni rashodi namijenjeni su podmirivanju potreba društva u području gospodarskog i društvenog razvoja, upravljanja državom, jačanja njezine obrambene sposobnosti i nacionalne sigurnosti i dr. Pritom su konkretna područja javnih rashoda određena različitim funkcijama (ekonomske, društveni, upravljački, obrambeni, politički) koje obavlja država . U različitim fazama razvoja države zadaće koje se nalaze pred njom ne ostaju nepromijenjene, shodno tome se mijenja obujam i struktura javnih rashoda u pojedinim područjima.

S druge strane, potreba za općinskim troškovima nastaje zbog zadovoljenja potreba građana povezanih s mjestom neposrednog stanovanja (održavanje općinskog stambenog fonda, usluge prijevoza stanovništva, uređenje okoliša, javni red, upravljanje općinom itd. .). Raznolikost vrsta općinskih rashoda ovisi o funkcijama lokalnih samouprava; stupanj društveno-ekonomskog razvoja općine; zadaće koje rješavaju lokalne samouprave u određenoj fazi razvoja.

Upravljanje javnim financijama provode posebna tijela posebnim tehnikama i metodama, uklj. razne poticaje i sankcije. Umijeće upravljanja sastoji se u odabiru najučinkovitije metode između dostupnih ili stvaranju uvjeta za racionalnu upotrebu korištenih metoda kako bi se problem brzo riješio. Kontrole se mogu grubo podijeliti u dvije grupe:

a) tijela općeg (ili zakonodavnog) financijskog upravljanja;

b) tijela operativnog financijskog upravljanja.

Upravljanje javnim financijama u gospodarstvu razvijene zemlje reguliraju zakonodavna tijela donošenjem financijskog zakonodavstva, odobravanjem državnog proračuna i izvješću o njegovom izvršenju, uvođenjem ili ukidanjem pojedinih vrsta poreza, odobravanjem ograničenje veličine javni dug itd.

Na nacionalnoj razini, aparat za upravljanje financijskim sustavom uključuje sljedeća tijela:

Profilni odbori za proračun, poreze, banke i financije Državne dume i Vijeća Federacije;

Računska komora Ruske Federacije;

Ministarstvo financija Ruske Federacije i njegove lokalne vlasti;

Centralna banka Ruske Federacije;

Federalna služba porezne policije Ruske Federacije;

Državni carinski odbor Ruske Federacije;

Savezna komisija za tržište vrijednosnih papira;

Ministarstvo državne imovine;

Izvršne uprave izvanproračunskih fondova za društvene namjene.

Tijela financijskog upravljanja, koja su ukupnost svih organizacijskih struktura koje upravljaju financijama, uključuju državna tijela, jedinice lokalne samouprave i druge sudionike u proračunskom procesu (na makro razini) te financijske službe (razne organizacije).

Kada se razmatra struktura upravljanja financijama na saveznoj razini, postoje zakonodavna i izvršna tijela državne vlasti, lokalne samouprave.

Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje ciljeve i ciljeve financijske politike, izražavajući ih u godišnjoj poruci Saveznoj skupštini, potpisuje zakone i podnosi nacrte financijskih zakona na razmatranje.

Vlada Ruske Federacije odgovorna je za razvoj i provedbu proračunske politike Ruske Federacije, pripremu i provedbu proračuna, izradu zakona o financijskim pitanjima itd.

Federalna skupština Ruske Federacije razmatra i usvaja godišnji zakon o saveznom proračunu i izvješće o njegovom izvršenju, financijske zakonodavne akte. Također sluša godišnje izvješće Vlade Ruske Federacije o izvršenju proračuna i formira Računsku komoru, koja je kontrolno tijelo zakonodavnog tijela.

Ministarstvo financija trenutno ima sljedeće zadaće: razvija jedinstvenu državnu financijsku, kreditnu, monetarnu i poreznu politiku, politiku u području revizije, računovodstva, rudarstva i prerade plemenitih metala.

Funkcije Ministarstva financija Ruske Federacije:

1. izrada nacrta zakona o razvoju proračunskog sustava, osnovama proračunskog procesa, razgraničenju proračunskih ovlasti između federalnih vlasti, subjekata i jedinica lokalne samouprave

2. izrada zakona o oporezivanju;

3. izrada zakona o proračunu i organizacija njegove provedbe, izvještavanje

4. koordinacija proračunske i monetarne politike

5. upravljanje javnim dugom Ruske Federacije i izdavanje državnih vrijednosnih papira, kao i izvješćivanje o njima.

Ministarstvo financija provodi svoje aktivnosti, uključujući i F. Trezor, koji provodi kratkoročno planiranje izvršenja proračuna, uzima u obzir sredstva federalnog proračuna, kontrolira aktivnosti poslovnih banaka radi pravovremenog izvršavanja naloga poreznih obveznika, a također i raspoređuje poreze između proračuna različitih razina. Također, kod primanja financijske pomoći iz federalnog proračuna, regionalni i lokalni proračuni se izvršavaju i kroz federalnu blagajnu.

Također, kod primanja financijske pomoći iz federalnog proračuna, regionalni i lokalni proračuni se izvršavaju i kroz federalnu blagajnu.

Na regionalnoj razini najviše vlasti donose zakone o uvođenju regionalnih poreza, proračunu subjekta i njegovoj provedbi itd. Oni također imaju pravo zakonodavne inicijative o saveznim zakonima iz područja financija. sastavne jedinice Ruske Federacije samostalno razvijaju financijsku politiku regije, izrađuju nacrt proračuna i izvješćuju o njegovoj provedbi.

Financijsko upravljanje na lokalnoj razini. Izvršna tijela lokalne samouprave razvijaju općinsku financijsku politiku, sastavljaju i izvršavaju proračun.

Pojam i ciljevi financijskog upravljanja trgovačkim organizacijama.

Financijsko upravljanje trgovačkom organizacijom je proces stvaranja financijskog mehanizma za organiziranje njezinih financijskih odnosa s drugim subjektima. Uključuje sljedeće glavne elemente:
-financijsko planiranje;
- operativno upravljanje;
-financijska kontrola.
1. Financijsko planiranje. Prilikom izrade financijskih planova komercijalne organizacije, planirani troškovi provedenih aktivnosti uspoređuju se s raspoloživim mogućnostima, određuju se pravci za učinkovito ulaganje kapitala; utvrđivanje rezervi na farmi za povećanje financijskih sredstava; optimizacija financijskih odnosa s drugim ugovornim stranama, državom i sl.; kontrolu nad financijsko stanje poduzeća. Potreba za financijskim planiranjem komercijalne organizacije može biti uzrokovana ne samo unutarnjom potrebom za učinkovitim upravljanjem financijskim sredstvima, već i vanjskom - željom vjerovnika i investitora da imaju informacije o isplativosti nadolazećih ulaganja.
2. Operativno upravljanje. Za financijsko upravljanje komercijalne organizacije od velike je važnosti analiza izvršenja financijskih planova i prognoza. Istodobno, nije uvijek preduvjet da planirani financijski pokazatelji odgovaraju stvarnim. Identifikacija uzroka odstupanja od planiranih (prognoziranih) pokazatelja od najveće je važnosti za učinkovito upravljanje. Podatke o stvarnom izvršenju financijskih planova analiziraju ne samo posebni odjeli organizacije, već i upravljačka tijela trgovačke organizacije.

3. Financijska kontrola. Državna financijska kontrola nad gospodarskim organizacijama nedržavnih oblika vlasništva ograničena je na pitanja ispunjenja poreznih obveza, kao i na korištenje proračunskih sredstava, ako trgovačka organizacija prima takva sredstva u sklopu državne pomoći. Za učinkovito upravljanje financijama trgovačke organizacije od velike je važnosti interna financijska kontrola, kao i revizijska kontrola.
Dakle, financijsko upravljanje komercijalne organizacije uključuje elemente upravljanja slične ostalim dijelovima financijskog sustava, ali postoji specifičnost financijskog planiranja, operativnog upravljanja i organizacije financijske kontrole.