Poboljšanje kvalitete i konkurentnosti obrazovnih usluga moguće je uz dostupnost i učinkovito korištenje svih vrsta sredstava, prije svega financijskih. U uvjetima djelovanja tržišni odnosi u gospodarstvu uspješan razvoj obrazovnog sustava osigurava se samo višekanalnim financiranjem iz više izvora.
Prilikom mobiliziranja sredstava za razvoj obrazovanja iz različitih izvora, mora se imati na umu da je glavni izvor i dalje zajamčen - stabilno državno financiranje.
U sadašnjem zakonodavstvu područje obrazovanja proglašeno je prioritetom. U skladu s tim, zakonom je definiran postupak državnog financiranja obrazovanja.
Jedna od najvažnijih državnih institucija je proračunski sustav. Financijska sredstva mobilizirana u proračunski sustav pružaju saveznim i teritorijalnim vlastima priliku za uspješno obavljanje njihovih političkih, ekonomskih i društvenih funkcija. Država uz pomoć proračuna uspoređuje zakonodavno definirane potrebe, primjerice, za razvoj obrazovanja, te moguća financijska sredstva za njihovo zadovoljenje.
U Zakonu o proračunu Ruske Federacije (članak 6.) pojam "proračuna" definiran je kao oblik formiranja i trošenja fonda Novac, namijenjene financijskoj podršci zadaćama i funkcijama države i lokalne uprave.
Proračunski sustav Rusije definiran je kao temeljen na ekonomske odnose i državno ustrojstvo zemlje, uređeno pravnim pravilima, ukupnost savezni proračun, proračuni sastavnih subjekata Ruske Federacije, lokalni proračuni.
Konsolidirani proračun zemlje je skup (zbroj) proračuna svih razina proračunski sustav Ruska Federacija.
Proračunski proces aktivnost je saveznih i regionalnih (sastavnih entiteta Ruske Federacije) državnih tijela, tijela lokalne uprave i sudionika u proračunskom procesu (na primjer, obrazovna tijela i obrazovne ustanove) o pripremi i razmatranju nacrta proračuna, odobravanju i izvršenju proračuna, kao i kontroli nad njihovim izvršenjem.
Međuproračunski odnosi su odnosi između federalnih državnih tijela, državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave o uređivanju proračunskih pravnih odnosa, organizaciji i provedbi proračunskog procesa. Istodobno se razmatraju pitanja osiguranja izvora prihoda, preraspodjele proračunskih prihoda i rashoda (uključujući izdatke za obrazovanje).
Proračunska institucija (članak 161. BC RF) organizacija je koju su stvorila federalna i regionalna tijela vlasti, tijela lokalne uprave za provedbu društveno-kulturnih (na primjer, obrazovnih) funkcija nekomercijalne prirode, čije aktivnosti financiraju se iz odgovarajućeg proračuna na temelju odobrene procjene prihoda i rashoda.
Na temelju predviđenih opsega pružanja državnih ili općinskih usluga (na primjer, obrazovnih) i utvrđenih standarda financijskih troškova za njihovo pružanje, kao i uzimajući u obzir izvršenje procjene prihoda i rashoda izvještajnog razdoblja, proračunska institucija (uključujući obrazovnu) sastavlja i podnosi zahtjev za proračun za sljedeću financijsku godinu, koji se podnosi na odobrenje glavnom upravitelju ili upravitelju proračunskih sredstava.
Proračunska ustanova (uključujući obrazovnu ustanovu) koristi proračunska sredstva u skladu s odobrenom procjenom prihoda i rashoda.
Proračunska institucija podređena saveznim izvršnim tijelima (uključujući obrazovno) koristi proračunska sredstva isključivo putem osobnih računa proračunskih institucija, koje vodi federalna blagajna.
Primatelj proračunskih sredstava (članak 162. BC RF) je proračunska institucija ili druga organizacija koja ima pravo primati proračunska sredstva u skladu s proračunskim rasporedom za odgovarajuću godinu.
Primatelji proračunskih sredstava (članak 163. RF BC):
Imati pravo na: pravodobno primanje i korištenje proračunskih sredstava u skladu s odobrenim proračunskim rasporedom, uzimajući u obzir smanjenje i indeksaciju; pravodobno dostavljanje obavijesti o proračunskim raspodjelama i ograničenjima proračunskih obveza; naknada u iznosu nedovoljnog financiranja;
Dužni su: pravovremeno podnijeti zahtjeve za proračun ili druge dokumente kojima se potvrđuje pravo na primanje proračunskih sredstava; učinkovito koristiti proračunska sredstva u skladu s njihovom namjenom; pravovremeno i u cijelosti vraćati proračunska sredstva primljena na povrat, te platiti pristojbu za korištenje tih sredstava; pravodobno podnijeti izvješće i druge podatke o korištenju proračunskih sredstava.
Vlada Ruske Federacije odobrila je propise o saveznim obrazovnim vlastima, u kojima je definirala njihove funkcije u smislu financiranja.
Tako Pravilnik o Federalnoj agenciji za obrazovanje (odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. lipnja 2004. br. 288) utvrđuje da agencija obavlja funkcije glavnog upravitelja i primatelja sredstava saveznog proračuna predviđenih za održavanje agencije i provedbu dodijeljenih joj funkcija.
Uredba o Ministarstvu obrazovanja i znanosti Ruske Federacije (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15.06.04 br. 280) kaže da: ministarstvo obavlja funkcije glavnog upravitelja i primatelja federalnog proračuna sredstva predviđena za održavanje ministarstva i funkcije dodijeljene ministarstvu; Ministar podnosi Ministarstvu financija Rusije prijedloge o formiranju saveznog proračuna i financiranju saveznih službi i saveznih agencija podređenih Ministarstvu.
Uredbom o Odjelu za ekonomiju i financije Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije (odobrenom nalogom ministra od 22. ožujka 2005. br. 82) utvrđeno je da taj odjel: formira proračunske projekcije za financiranje aktivnosti saveznih službe i savezne agencije, institucije i organizacije podređene Ministarstvu u okviru srednjoročnog financijskog planiranja; sudjeluje u razmatranju proračunskih projekata od strane Ministarstva financija Rusije; slaže se s Ministarstvom financija Rusije materijalima, izračunima, opravdanjima, propisi, obrasce predviđene metodologijom za određivanje pravaca proračunskih sredstava; dostavlja godišnje i tromjesečne obavijesti o proračunskim sredstvima iz saveznog proračuna i iznosu financiranja rashoda podređenim proračunskim institucijama; uređuje opseg proračunskih obveza u područjima trošenja sredstava u granicama koje dodjeljuje Ministarstvo financija Rusije; prati proračunsku mrežu ruskog Ministarstva obrazovanja i znanosti, njegovih podređenih saveznih službi i saveznih agencija u smislu učinkovitosti proračunskih izdataka; pruža metodološku pomoć u financijskim i ekonomskim pitanjima.
U govoru predsjednika Ruske Federacije Vladimira Putina na sastanku s članovima vlade, vodstvom Savezne skupštine i članovima Prezidija Državnog vijeća cijeli je blok posvećen području obrazovanja i mogućnostima njegovog daljnjeg razvoja.
Kako je naglašeno u govoru predsjednika, ne treba razmišljati samo o današnjem vremenu, već i o budućnosti naše zemlje. Trenutne sposobnosti Rusije omogućuju postizanje opipljivijih rezultata u poboljšanju dobrobiti ljudi, bez narušavanja ravnoteže glavnih ekonomski pokazatelji i izbjegavanje skoka inflacije. I stoga se već otvara Rusko gospodarstvo prilike se ne smiju propustiti.
Rusko gospodarstvo, istaknuto je u govoru, poraslo je za gotovo 40% u posljednjih pet godina. Slijedeći kurs osigurao je makroekonomsku stabilnost.
Posebna je pozornost u svom govoru posvećena praktičnim koracima u provedbi prioritetnih nacionalnih projekata u područjima poput zdravstvene zaštite, obrazovanja, stanovanja. Upravo ta područja određuju kvalitetu života ljudi i društvenu dobrobit društva. I rješenje upravo ovih pitanja stvara potrebne polazne uvjete za razvoj takozvanog ljudskog kapitala.
Važno je pitanje stvaranje mehanizama koji mogu radikalno podići kvalitetu nacionalnog obrazovanja. Potrebne su nam posebne mjere državne potpore za sveučilišta i škole koje aktivno uvode inovativne obrazovne programe i suvremene obrazovne tehnologije.
Analizirajući odredbe ovog govora predsjednika zemlje, mogu se izvući potrebni zaključci. Jedan od njih je da će u praktičnoj provedbi postavljenih zadataka istaknutu ulogu imati državni proračun, sredstva koja su im dodijeljena, neophodna za rješavanje problema razvoja prioritetnih sektora, uključujući obrazovanje.
Proračunsko planiranje omogućuje utvrđivanje opsega i smjerova korištenja proračunskih sredstava u području obrazovanja na svakoj od razina upravljanja proračunskim sustavom Ruske Federacije. U procesu planiranja proračuna utvrđuju se stvarno dopušteni troškovi, njihova valjanost, određuju strategija i taktika rješavanja prioritetnih nacionalnih, sektorskih, regionalnih i općinskih zadaća u području obrazovanja.
Obrazovne vlasti i obrazovne ustanove trebale bi se uključiti u ovaj posao već u fazi utvrđivanja iznosa proračunskih sredstava planiranih za razvoj obrazovanja na svim razinama - saveznoj, regionalnoj i općinskoj. Važno je komunicirati sa svim zamjenicima, izvršnim dužnosnicima uključenim u proces planiranja proračuna.
Istodobno su navedeni svi izvori državnog financiranja obrazovanja, uključujući:
Iz proračuna, kojemu se dodjeljuje izravno financiranje pojedinih obrazovnih ustanova;
Prihodi od sredstava odobrenih ciljanih obrazovnih programa na svim razinama vlasti;
Raspodjela izdataka za obrazovanje između proračuna različitih razina na temelju korištenja postojećih oblika međuproračunskih odnosa (na primjer, plaće, kupnja računala itd.).
Glavni pokazatelj gospodarskog razvoja zemlje je obujam bruto domaćeg proizvoda (BDP). U Rusiji je volumen BDP -a 2003. iznosio 12,8 bilijuna. rubalja, 2004. - 15.3, 2005. - 18.7, 2006. (prognoza) - 24,4 bilijuna. rubalja. Iz navedenih podataka vidljivo je da posljednjih godina obujam BDP -a gotovo se udvostručio.
To je državi omogućilo da poveća ukupni volumen konsolidiranog proračuna zemlje (zbroj proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije) i svoje rashode za obrazovanje. Oni su 2001. godine iznosili 264 milijarde rubalja, 2003. godine 498 milijardi rubalja, a 2005. godine 762 milijarde rubalja. Rast izdataka konsolidiranog proračuna za obrazovanje planiran je i za 2006. godinu.
Pokazatelji izdataka konsolidiranog proračuna zemlje za obrazovanje omogućuju zaključak o tome kako su ustavna jamstva prava građana na obrazovanje osigurana u Ruskoj Federaciji u cjelini. Uostalom, velika većina obrazovnih ustanova pod jurisdikcijom je sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Temeljno je planiranje izdataka konsolidiranog proračuna zemlje za obrazovanje u postocima BDP -a za planirano razdoblje (godinu). Za tekuću 2005. godinu ta je brojka predviđena na 4,1%.
Nacrt Kodeksa RF o obrazovanju predlaže postavljanje ovog pokazatelja na 6 posto. Na temelju obujma BDP -a planiranog za 2006., rashodi konsolidiranog proračuna zemlje za obrazovanje trebali su iznositi jedan i pol bilijuna rubalja. Da bi se dosegla ova razina, bit će potrebno povećati opseg izdataka konsolidiranog proračuna zemlje za obrazovanje godišnje za oko 250 milijardi rubalja u narednim godinama. S obzirom na prevladavajuće stope rasta BDP -a, takav je zadatak sasvim izvediv.
Koji će hitni problemi obrazovanja pomoći u rješavanju takvog povećanja državnih sredstava za obrazovanje:
Ukloniti „prosjački“ položaj učitelja, što će, shodno tome, pozitivno djelovati u korist povećanja prestiža učiteljske profesije;
Potpuno informatizirati obrazovni proces u svim obrazovnim ustanovama (uključujući i seoske škole), što omogućuje široko uvođenje suvremenih obrazovnih tehnologija;
Dovesti materijalno-tehničko stanje obrazovnih ustanova u skladu s trenutnim zahtjevima, provesti potrebni remont, poboljšati obrazovne i laboratorijske sadržaje, osigurati provedbu obveznih mjera zaštite od požara, zaštitu zgrada i živote učenika i zaposlenika obrazovnog sustava.
U svom je govoru predsjednik zemlje naglasio da "budimo iskreni, brojke gospodarskog rasta za mnoge ljude ostaju apstraktne". I sasvim je logično da je već 2006. predložio povećanje plaće okružni terapeuti, pedijatri i liječnici opće prakse u prosjeku za 10 tisuća rubalja mjesečno. Njegova specifična veličina trebala bi izravno ovisiti o obujmu i kvaliteti medicinske skrbi.
S obzirom na to da zdravstvenu zaštitu i obrazovanje država proglašava prioritetnim područjima, da liječnici i nastavnici imaju visoko obrazovanje i rade u teškim uvjetima, mislim da je svrsishodno razmotriti i donijeti na saveznoj razini odluku o sličnom jednokratnom povećanju učiteljske plaće za 10 tisuća rubalja mjesečno.
Štoviše, u svom govoru predsjednik je rekao: niska plaća učitelji jedan je od ključnih problema ruskog obrazovanja.
Kako je definirano Zakon o radu RF (čl. 132), plaće (uključujući učitelje) trebaju ovisiti o njihovoj kvalifikaciji (to može uključivati visoko obrazovanje i iskustvo u nastavi), složenost obavljenog posla, količinu i kvalitetu utrošenog rada i nije ograničen maksimalna veličina... Bez sumnje, plaće učitelja trebale bi se indeksirati prema stvarnoj stopi inflacije.
Osim toga, mora se imati na umu da povećanje plaća učitelja sada znači povećanje njihove mirovine kasnije. Stoga je potrebno razmišljati o tome s perspektivom za 10-15 godina unaprijed.
Još jedno važno područje pod kontrolom vlade a propis je definiran u govoru predsjednika: tijekom 2006. dovršiti prijelaz na normativno financiranje obrazovnog procesa, u kojem studenti slijede proračunska sredstva.
Ovdje je prikladno prisjetiti se "sramežljivosti" po ovom pitanju. Godine 2004. Federalni zakon br. 122-FZ isključio je iz postojećih zakona sve pozive na financijske norme u području obrazovanja. Čak su odustali od norme od 3% izdataka saveznog proračuna za visoko obrazovanje. Iako je do tada odobren savezni proračun za 2005. koji je predviđao izdatke za visoko obrazovanje u iznosu većem od 3%.
Financijsko racionaliziranje omogućuje zakonodavno reguliranje procesa planiranja proračuna i financiranja izdataka za obrazovanje, provedbu proračunskih predviđanja za srednjoročno razdoblje (do tri godine) državnih izdataka kako bi se osigurala ustavna prava građana na obrazovanje.
Financijske norme trebale bi biti fleksibilne i dopustiti cjelovito rješenje pitanja visine proračunskih izdvajanja za razvoj obrazovanja u svakom konkretnom slučaju. Najučinkovitiji, po mom mišljenju, može biti redoslijed kada norme predviđaju minimalni iznos financiranja po učeniku, a zatim bi se na njih trebali primijeniti multiplicirajući faktori. Na primjer, za ispunjenje državne narudžbe, kontrolne brojke za prijem učenika na teret proračuna, sudjelovanje u događajima ciljanih obrazovnih programa, provođenje pokusa, uvođenje suvremenih obrazovnih tehnologija. U ovom slučaju, imperativ je uzeti u obzir ocjenu obrazovne ustanove.
Glavna stvar u konačnoj odluci o utvrđivanju visine državnog financiranja za sljedeću financijsku godinu trebala bi biti provedba svih raspoloživih mogućnosti za poboljšanje kvalitete obrazovanja.
Financiranje obrazovanja na teret države mora biti usko povezano s postizanjem predviđenih rezultata djelovanja obrazovnog sustava u cjelini i svake pojedine obrazovne ustanove. Svaki put je potrebno pojasniti kako se provodi uredba Vlade RF od 22.05.04 br. 249 „O mjerama za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda“, koja je predviđala pomak u naglašavanju proračunskog procesa s „upravljanja proračunom sredstava (troškova) ”do“ upravljanja rezultatima ”.
U Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" potrebno je unijeti niz dodataka i pojašnjenja:
U čl. 1 "Državna politika u području obrazovanja" za otkrivanje koncepta "prioriteta obrazovanja", uključujući odgovornost države za financiranje na teret proračuna provedbu ustavnih jamstava prava građana na obrazovanje;
Obnoviti ukinuti članak 40 "Državna jamstva prioriteta obrazovanja", prezentirajući ga u novom izdanju, uzimajući u obzir gore spomenuti govor predsjednika zemlje;
U članku 41. "Financiranje obrazovnih ustanova" razjasniti pitanje financijskog racioniranja, uključujući uzimajući u obzir povećanje koeficijenata za postignute rezultate, proračunsko predviđanje javne potrošnje na obrazovanje u budućnosti.
Sve je to osmišljeno kako bi se olakšala praktična provedba zadataka formuliranih u govoru predsjednika Rusije: nastaviti sustavnu modernizaciju obrazovanja; koncentrirati proračunska sredstva na poboljšanje kvalitete života građana zemlje; postići opipljiv povrat državne potrošnje, izbjegavajući proračunske prihode. Ovo je kurs prema ulaganju u osobu, a time i u budućnost Rusije.
Uvod 3
Poglavlje 1. Obrazovni sustav i njegovo financiranje 4
1.1. Opće karakteristike obrazovnog sustava i izvori njegova financiranja 4
1.2. Organizacija financiranja proračunskih izdataka za obrazovanje 7
Poglavlje 2. Proračunska sredstva za financiranje obrazovanja 12
2.1. Procijenjeni pokazatelji i postupak planiranja proračunskih sredstava za održavanje predškole, osnovnih (općih) i strukovno obrazovanje 12
2.2. Usporedna analiza financiranja izdataka za obrazovanje u 2005. godini 21
2.3. Potrošnja na obrazovanje u 2006. 22
Poglavlje 3. Problemi financiranje proračuna obrazovanje 24
3.1. Glavni problemi proračunskog financiranja obrazovanja 24
3.2. Posebni problemi financiranja proračuna u okviru glavnih problema 25
3.3. Prijedlozi za rješavanje problema financiranja proračuna 27
Zaključak 30
Bibliografija 31
Prijave
Uvod.
Sadašnje stanje obrazovanja obično se karakterizira prvenstveno sa stajališta nedostatnih proračunskih sredstava koje država dodjeljuje za osiguranje funkcioniranja ove sfere djelatnosti. U tim uvjetima svi drugi problemi koji se odnose na sadržaj i kvalitetu obrazovanja, dostupnost visokokvalitetnog obrazovanja za različite slojeve stanovništva, potpunije zadovoljavanje potreba učenika, razvoj veza s tržištem rada itd., potiskuju u drugi plan.
U ovom seminarski rad mogu se razlikovati sljedeći ciljevi:
Dajte opći opis obrazovnog sustava u Ruskoj Federaciji;
Razmotrite glavne izvore financiranja obrazovanja;
Dati usporedne karakteristike potrošnja na obrazovanje;
Navedite probleme financiranja obrazovanja i predložite moguća rješenja.
Poglavlje 1. Obrazovni sustav i njegovo financiranje.
1.1 Opće karakteristike obrazovnog sustava i njegovi izvori
financiranje.
Nova faza ekonomskih i društvenih reformi u Rusiji predviđa ulaganja u održavanje sustava za održavanje života stanovništva zemlje kao prioritetna područja državne potrošnje. Izdaci za obrazovanje upravo su takva ulaganja, budući da razvoj svih sektora gospodarstva izravno ovisi o stupnju obrazovanja društva. Primarna uloga u odgoju mlađe generacije oduvijek je pripadala obrazovnom sustavu. Obrazovanje je jedno od osnovnih i neotuđivih ustavnih prava građana Ruske Federacije. Osnove regulacije javnoj politici u području obrazovanja formulirani su u saveznom zakonu od 13. siječnja 1996. broj 125 FZ "O visokom i poslijediplomskom strukovnom obrazovanju", kao i u Nacionalnoj doktrini za razvoj obrazovanja, koju je odobrila Vlada Ruske Federacije od 4. listopada 2004. broj 751.
Državljanima Ruske Federacije zajamčena je mogućnost obrazovanja bez ikakvih uvjeta i ograničenja, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, mjesto stanovanja, zdravstveno stanje itd. Država građanima jamči dostupnost i besplatnost osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja i osnovnog strukovnog obrazovanja, kao i, na natječajnoj osnovi, besplatnog srednjeg, višeg i poslijediplomskog strukovnog obrazovanja u državnom i općinskom obrazovanju. obrazovne ustanove u granicama državnih obrazovnih standarda, ako obrazovanje ovoj razini građanin prvi put prima. Državni obrazovni standardi omogućuju očuvanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji. Predstavljaju sustav normi koje određuju obvezni minimalni sadržaj osnovnih obrazovnih programa, zahtjeve za razinu osposobljenosti diplomanata i maksimalnu količinu studijskog opterećenja studenata.
Implementacija državna jamstva pravo građana na obrazovanje osigurava se stvaranjem sustava i odgovarajućih uvjeta za stjecanje obrazovanja. Trenutno se pojam "obrazovnog sustava" tumači kao skup čimbenika koji osiguravaju njegovu provedbu društvene funkcije: mreža obrazovnih ustanova; obrazovni standardi; obrazovni programi; resursna podrška - kadrovska, znanstvena, metodološka, materijalna, financijska; suradnja s drugim društvenim sektorima; kontrolirati. V. novije vrijeme Posebna pažnja plaćeno načelu regionalizacije obrazovanja. Glavna obilježja regionalnog obrazovnog sustava sa stajališta njegove organizacije su: skup obrazovnih institucija u regiji, koji pruža mogućnost razlikovanja obrazovanja i osposobljavanja u skladu s interesima građana i njihovom razinom pripremljenosti; programi osposobljavanja koji odražavaju znanstvene, kulturne, demografske i ekonomska obilježja regija. Općinski sustav uključuje karakteristike regionalne, ali istodobno i ulogu tijela lokalne samouprave koja mogu stvoriti dodatni uvjeti za funkcioniranje i razvoj obrazovnog sustava na teret sredstava i lokalnih proračuna. S gledišta opskrbe resursima, smatra se da se regionalni sustav financira iz proračuna tijela lokalne samouprave.
Jedan od uvjeta za opravdavanje troškova i učinkovito korištenje sredstava je znanstveno utemeljena tipologija obrazovnih programa i ustanova. Sadržaj obrazovanja određene razine i usmjerenosti određen je obrazovnim programima, koji se dijele na općeobrazovni i stručni. Općeobrazovni programi uključuju predškolsko obrazovanje, osnovno opće obrazovanje i srednje (cjelovito) opće obrazovanje. Namijenjeni su rješavanju problema formiranja opće kulture pojedinca, prilagođavanju životu u društvu, stvaranju temelja za odabir i savladavanje stručnih obrazovnih programa. Uz pomoć stručnih obrazovnih programa osposobljavaju se stručnjaci odgovarajućih kvalifikacija i rješavaju zadaće dosljednog poboljšanja stručne i općeobrazovne razine stručnjaka. Stručni programi uključuju programe osnovnog, srednjeg, višeg i poslijediplomskog stručnog obrazovanja.
Obrazovna ustanova je ustanova koja provodi obrazovni proces, t.j. provedbu jednog ili više obrazovnih programa i (ili) osiguravanje uzdržavanja i odgoja učenika, učenika. Odgojno-obrazovne ustanove po svojim ustrojstvenim i pravnim oblicima mogu biti državne, općinske, nedržavne. Građanski zakonik RF klasificira obrazovne institucije kao neprofitne organizacije. Ovisno o obrazovnom programu koji se provodi, stvaraju se sljedeće vrste obrazovnih ustanova:
Predškolski;
Obrazovno, koje obuhvaća tri stupnja: osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje;
Osnovno, srednje, više i poslijediplomsko stručno obrazovanje;
Dodatno obrazovanje za odrasle;
Dodatno obrazovanje za djecu;
Posebni (popravni) za učenike s teškoćama u razvoju;
Za siročad koja su ostala bez roditeljskog staranja (zakonski zastupnici);
Druge institucije uključene u obrazovni proces.
Specifični nazivi ustanova određuju se u skladu s razinama obrazovnih programa koji se provode i područjima djelovanja.
Uz obrazovne institucije, obrazovni sustav obuhvaća i široku mrežu ustanova koje pružaju obrazovni proces, takozvane druge institucije: znanstveno-metodičke centre, medicinske, psihološke i pedagoške službe, filmske i videoteke, centralizirane računovodstvene urede, usluge tehničkog nadzora. remont i izgradnja obrazovnih objekata, usluge gospodarskog održavanja zgrada itd.
Svaku obrazovnu ustanovu stvara jedan ili više osnivača koji financiraju njezine aktivnosti. U skladu s člankom 120. Građanskog zakonika Ruske Federacije, "ustanova je organizacija koju je stvorio vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode i koju on financira u cijelosti ili djelomično . " Vlasnik državnih i općinskih obrazovnih ustanova je država koju predstavljaju savezne, regionalne i lokalne vlasti. U skladu s tim, temelj državnih jamstava za obrazovanje građana u skladu sa standardima je državno ili općinsko financiranje. Obujam proračunskih sredstava jedan je od glavnih pokazatelja koji obilježava ljestvicu državna regulacija sferu obrazovanja. Trenutno je udio saveznog proračuna u ukupnim izdacima za obrazovanje oko 20%, udio regionalnih i lokalnih proračuna je oko 80%.
Stupanj sudjelovanja proračuna određene razine u financiranju rashoda ovisi o nizu čimbenika, uključujući: državna struktura i zajednički sustav kontrolirano od strane vlade; zakonodavna raspodjela odgovornosti za vrste obrazovanja; ustaljene tradicije itd. Kod nas se kombiniraju sektorska i teritorijalna načela upravljanja. To omogućuje klasifikaciju strukture financijskih tokova za sadržaj obrazovanja prema proračunskim razinama. Savezna razina uključuje tri područja financiranja troškova:
Financirati institucije savezne nadležnosti u matičnoj ustanovi strukovnog obrazovanja;
Za provedbu saveznih obrazovnih ciljnih programa, poput "Siročadi", "Mladi Rusije", Programa razvoja obrazovanja itd.
Posljednjih godina postoji trend prema ciljanoj raspodjeli sredstava, za što razna sredstva, uključujući financiranje saveznih mandata. Budući da je pravo na obrazovanje jedno od temeljnih ustavnih prava građana Ruske Federacije, tada se u slučaju nedostatka sredstava iz regija planira ubuduće širše koristiti sustav sufinanciranja obrazovanja.
Regionalna i lokalna razina slične su saveznoj. V. teritorijalni proračuni osiguravaju se sredstva za provedbu aktivnosti i održavanje ustanova u njihovoj nadležnosti, te provedbu vlastitih razvojnih programa. U slučajevima kada se isti izdaci financiraju iz različitih proračuna, koristi se izraz "razgranato financiranje". Ako izvori primanja financijskih sredstava nisu samo proračunska sredstva, već i izvanproračunska sredstva, koristi se izraz „višekanalno financiranje“.
Pravna osnova za privlačenje neproračunskih izvora financiranja u obrazovnu industriju bio je niz zakonodavnih akata, među kojima je osim Saveznog zakona od 13. siječnja 1996. br. № 12-FZ "O obrazovanju" mogu se razlikovati zakoni od 19. svibnja 1995. godine. Broj 82-FZ "O javnim udrugama i javnim organizacijama", od 11. kolovoza 1995. godine. Broj 135-FZ "O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama", od 12. siječnja 1996. godine. Br. 7-FZ "O neprofitne organizacije».
Trenutno sustav privatnog poduzetništva u obrazovanju odražava reakciju javnosti na nove smjerove u razvoju državne ekonomije. Tržište obrazovnih usluga osmišljeno je tako da zadovolji ne samo državni poredak koji se osigurava proračunskim sredstvima, već i društveni poredak. različite grupe stanovništvo i poduzeća. Obrazovni procesi uključuju i poduzetnike u nastajanju i predstavnike različitih pokreta nacionalnih udruga i vjerskih zajednica. Želja za reformom obrazovnog sustava u vlastitim interesima potiče ih na otvaranje alternativnih nedržavnih obrazovnih ustanova i pružanje financijske potpore državnim. Zauzvrat i državne institucije ima pravo ponuditi široku paletu obrazovnih usluga stanovništvu na plaćenoj osnovi. Privlačenje dodatnih izvora u svrhu obrazovanja može se provesti na dva načina:
Poduzetničke, uvjetno poduzetničke ili specifične djelatnosti same obrazovne ustanove;
Interakcija s pravnim i pojedinci sposobni provoditi dobrotvorne svrhe u korist obrazovne ustanove.
1.2. Organizacija financiranja proračunskih izdataka za
obrazovanje.
Razmatranje financiranja obrazovanja usko je povezano s proučavanjem organizacijske strukture samog obrazovnog sustava i njegovih pojedinačnih elemenata. Očito su u izravnoj ovisnosti o metodologiji planiranja pitanja raspodjele sredstava između izvršitelja državnog naloga, t.j. stvarno financiranje institucija. Suvremeno zakonodavstvo određuje da svaka institucija ima status subjekta financijskih i gospodarskih aktivnosti. Federalni zakon "O obrazovanju" kaže da obrazovna ustanova samostalno obavlja financijske i gospodarske aktivnosti. Ima neovisni tekući račun, uključujući stranu valutu, u bankarstvu i drugim kreditnim institucijama. Financijski i materijalna sredstva koristi prema vlastitom nahođenju u skladu s poveljom. Sredstva neiskorištena u tekućoj godini (tromjesečje, mjesec) ne mogu se povući ili kreditirati od strane osnivača u iznosu financiranja ove institucije za sljedeću godinu (tromjesečje, mjesec).
U stvarnosti ne postoje standardi financiranja. Proračunske institucije nemaju pravo koristiti proračunska sredstva prema vlastitom nahođenju zbog ciljanog financiranja rashoda od strane trezora prema predmetima. Ogromnu većinu predškolskih ustanova i škola opslužuju tijela riznice putem centraliziranih računovodstvenih ureda. Paralelno sa zakonodavstvom u području obrazovanja u Ruskoj Federaciji, na snazi je Savezni zakon od 21. studenog 1996. godine. Broj 129-FZ "O računovodstvo". Daje čelniku pravo, ovisno o opsegu računovodstvenog posla, da napravi izbor: osnuje računovodstvenu službu kao strukturnu jedinicu na čelu s glavnim računovođom ili prebaci računovodstvo centralizirano računovodstvo. Kakvu god računovodstvenu politiku odabrala državna institucija, njeni proizvodni i ekonomski troškovi pokriveni su sredstvima osnivača, prihodom od vlastitih poslovnih aktivnosti i drugim izvanproračunskim izvorima.
Savezno središte definira opći pravni okvir za funkcioniranje obrazovnog sustava i glavne smjernice državne politike. Sastavni subjekti Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave (LSU) odgovorni su za donošenje odluka o regionalnim i općinskim značajkama obrazovnog sustava.
Sljedeći predmet nadležnosti državnih i tijela lokalne samouprave je osnivanje i vlasništvo državnih i općinskih obrazovnih ustanova. U pravilu su osnivači državnih i općinskih obrazovnih ustanova upravljačka tijela koja su, prema zakonu, odgovorna za financiranje troškova ispunjenja državnog naloga. Državni poredak jedan je od novih mehanizama interakcije na području zadovoljavanja društvenih potreba i ne ovisi o obliku vlasništva svog izvršitelja.
Državni poredak ograničen je mogućnostima financiranja proračuna i okvirom državnih standarda; formiraju ga savezne, regionalne i općinske vlasti i uprava. U tom smislu, nedostatak proračunskog financiranja i nedostatak fleksibilnosti državno uređenje bili su glavni čimbenici u stvaranju nedržavnih obrazovnih ustanova (NEU), uključujući mrežu korporativnih ustanova za strukovno obrazovanje.
U skladu s Savezni zakon"O obrazovanju", nevladine obrazovne institucije imaju pravo nakon što dobiju državnu akreditaciju za financiranje proračuna. U svjetskoj praksi postoje zemlje u kojima su zabranjene izravne i neizravne subvencije nedržavnim obrazovnim ustanovama (SAD, Italija itd.). U većini zemalja, međutim, postoje srednje mogućnosti koje omogućuju dodjelu minimalnih sredstava privatnim subjektima ako oni zadovoljavaju državne obrazovne standarde. Na primjer, u Japanu je iznos izdvajanja po učeniku neobrazovnih ustanova 14 puta manji nego u javnim ustanovama. I samo u nekim zemljama (Belgija, Mađarska, Irska, Rusija) nedržavne institucije uključene su u shemu financiranja proračuna prema standardima utvrđenim za državne institucije. S tim u vezi potrebno se vratiti na razmatranje sustava državno registriranih financijske obvezečiji je cilj proširenje tržišnih elemenata ekonomskog upravljanja u obrazovanju organiziranjem natjecanja između obrazovnih institucija za privlačenje učenika.
Glavni dokumenti koji uređuju odgovornost i prava osnivača i obrazovne ustanove su sporazum o međusobnom odnosu i povelja obrazovne ustanove. U skladu sa saveznim zakonom "O obrazovanju", povelju obrazovna ustanova razvija samostalno. Sporazum o odnosu obrazovne ustanove i osnivača, koji određuje postupak financiranja, upravljanje obrazovnom ustanovom i uključuje druge pravne aspekte, bilateralni je akt. Prilikom formalizacije ugovornih odnosa za raspodjelu financijskih ovlasti detaljno se opisuju obveze stranaka, prava i odgovornosti, strogo se uređuju pitanja djelovanja institucije. Ako obveze uključuju zahtjeve za obujam i prirodu posla, tada prava stvaraju uvjete za njihovo ispunjenje, a odgovornost znači mogućnost primjene sankcija više vlasti zbog nepropisnog obavljanja dužnosti. Ugovorom su definirane vrste obrazovnih programa (osnovni i dodatni) koji će se financirati iz proračuna i ne mogu se mijenjati bez pristanka osnivača, utvrđuju se minimalne stope popunjenosti za zapošljavanje razreda i grupa, pri čijem se smanjivanju osnivač ima pravo smanjiti financiranje.
Osnivač se obvezuje financirati ustanovu u skladu s odobrenim troškovnikom. Ako institucija nema neovisni računovodstveni odjel, tada se osnivač obvezuje pružati financijske i računovodstvene usluge za svoje aktivnosti putem centralizirane računovodstvene službe. Osnivač je dužan redovito pratiti poštivanje uvjeta ugovora i analizirati rezultate financijskih i gospodarskih aktivnosti ustanove.
Dužnost obrazovne ustanove je pravovremeno osigurati osnivača razvojnog programa, opravdavajući potrebu za proračunskim sredstvima, kao i iznos očekivanih primitaka iz proračunskih izvora financiranja, trošeći proračunska sredstva za njihovu namjenu i učinkovito korištenje imovine dodijeljene instituciji. Takav propis omogućuje obrazovnoj ustanovi, u okviru dodijeljenih sredstava za plaće, neovisno osnivanje stolom za osoblje i strukturu upravljanja aktivnostima za izvršavanje isplata naknada, bonusa i drugih poticajnih isplata zaposlenicima; privući dodatne izvore financiranja.
Iskustvo predrevolucionarne Rusije i suvremenih institucija razvijene zemlje West pokazuje da je učinkovit sustav u kojem se kontrola nad korištenjem sredstava u interesu studenata dodjeljuje upravnom odboru ili nadzornim odborima (odbori, povjerenstva). Zanimljivo je iskustvo Velike Britanije u kojoj se odluke o izboru prioriteta za korištenje sredstava donose uzimajući u obzir različita stajališta sa stajališta „zajedno radimo za sebe“. Mjera odgovornosti za prekoračenje troškova u tekućoj godini je krajnje jednostavna - taj se iznos umanjuje za odobrena sredstva za sljedeću godinu. U Sjedinjenim Državama je udio proračunskih sredstava veći obrazovne ustanove pokriva oko 50% troškova. Ostatak sredstava ustanove prikupi se ili zaradi samostalno.
Raširena uporaba stranog iskustva u financijskoj potpori obrazovanja u domaćoj praksi otežana je ekonomski problemi našu zemlju i pravni populizam. Međutim, ne možemo ne prepoznati progresivne tendencije koje se očituju u racionalizaciji proračunskih procedura i razvoju novih smjerova racionalizacije rashoda.
Opći postupak financiranja troškova u svim sektorima reguliran je Zakonom o proračunu Ruske Federacije. U skladu s njim, sve institucije i organizacije koje se financiraju iz proračuna nazivaju se primateljima proračunskih sredstava, a njihovi osnivači, koje predstavljaju tijela upravljanja, nazivaju se glavnim upraviteljima proračunskih sredstava. Odobravaju procjene prihoda i rashoda, sastavljaju popis proračuna u kontekstu podređenih institucija te ga usklađuju, sastavljaju konsolidirana izvješća i kontroliraju aktivnosti institucija.
Bit sheme izvršenja proračuna trezora je u potpunosti prenijeti plaćanje troškova proračunskih primatelja izravno pružateljima usluga i izvođačima radova (osim gotovinskih isplata zaposlenicima i studentima). Ako su se ranije proračunska sredstva prebacivala na račun ustanove, a zatim ih ona koristila prema vlastitom nahođenju (naravno, u skladu sa zakonodavstvom), sada se za sve institucije u riznici otvaraju osobni računi s naznakom stavke do -vrijednost i tromjesečna raspodjela sredstava. U okviru ovog popisa, riznica može ispuniti upute institucija da plate određene troškove. Kretanju sredstava kroz tijela riznice prethodi odobrenje izdataka, što uključuje mjesečne gornje granice troškova, stvarno prihvaćanje proračunskih obveza i plaćanje.
Postupak financiranja proračunskih izdataka kroz riznicu progresivne je prirode i ekonomski je izvediv. Može dati pozitivne rezultate za državu, ne samo u smislu poboljšanja metoda upravljanja financijskim sredstvima, već i u smislu dobivanja operativnih informacija o novčanim izdacima, prijenosa sredstava za namjeravanu svrhu, praćenja financijske transakcije proračunskih primatelja. Međutim, uvođenjem trezorskih tehnologija, izvršiteljima proračunskih usluga postaje sve teže rješavati svakodnevna gospodarska pitanja.
Određene poteškoće nastaju zbog potrebe evidentiranja sredstava primljenih od poduzetničkih i drugih aktivnosti koje stvaraju prihod na osobne račune u Riznici. Zakon propisuje da se takva sredstva, zajedno s proračunskim primicima, troše u strogoj mjeri u skladu s procjenama prihoda i rashoda, podliježu kontroli trezora i glavnih upravitelja proračunskih sredstava, a to u određenoj mjeri lišava pročelnike institucija učinkovitosti.
U Ruskoj Federaciji voditelj je nositelj odgovornosti za sve aktivnosti institucije, uključujući financije. On je odgovoran za optimizaciju proračunskih rashoda i ciljano korištenje sredstava. Ciljna priroda dodijeljenih odobrenih sredstava određena je kodom proračunska klasifikacija... Nezavisna preraspodjela sredstava među predmetnim člancima nije dopuštena.
Dakle, financiranje obrazovnih ustanova proces je usmjeren na rješavanje njegovih trenutnih i razvojnih zadataka. Općenito, iznos proračunskih izdvajanja za provedbu državnih jamstava u području obrazovanja u suvremenoj ruskoj praksi određuje se na temelju primjene elemenata standardizacije procesa učenja, financijskog racionaliziranja troškova i formiranja državni (općinski) poredak prema vrstama proračunskih usluga. Međutim, ne može se ne reći da se u bilo kojem sustavu financiranja ekonomska učinkovitost i socijalna pravda u obrazovanju moraju međusobno nadopunjavati.
Poglavlje 2. Proračunska sredstva za financiranje obrazovanja.
2.1. Procijenjeni pokazatelji i postupak planiranja proračuna
sredstva za održavanje predškole, osnovna
(opće) i strukovno obrazovanje.
U skladu sa Saveznim zakonom od 13. siječnja 1996. № 12-FZ "O obrazovanju" država jamči godišnju dodjelu sredstava financijska sredstva za potrebe obrazovanja u iznosu od najmanje 10% Nacionalni dohodak, kao i sigurnost odgovarajućih rashoda federalnog proračuna, proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna. Udio izdataka za financiranje visokog stručnog obrazovanja ne može biti manji od 3% rashodovne strane federalnog proračuna. Utvrđeno je da obrazovanje 170 učenika podliježe financiranju na svakih 10 tisuća ljudi koji žive u Ruskoj Federaciji. Zakon predviđa jedinstvena načela za formiranje proračunskih fondova za obrazovanje na cijelom teritoriju Ruske Federacije na temelju državnih ekonomskih standarda po učeničkom kontingentu, koji se moraju odobriti godišnje saveznim zakonom istovremeno sa zakonom o proračunu. Predviđeno tromjesečno indeksiranje dodijeljenih sredstava u skladu sa stopom inflacije. To su zahtjevi zakona, ali stvarna praksa proračuna pokazuje da se te odredbe ne ispunjavaju.
Daleko od proklamirane razine i pokazatelja koji karakteriziraju obrazovni sustav. Na primjer, nije predviđen iznos naknade utvrđene zakonom za zaposlenike obrazovnih ustanova, koja prelazi razinu prosječne plaće u Ruskoj Federaciji; ne provodi se sustav naknada za različite kategorije učenika, te vrste i norme materijalne potpore studentima i studentima; nije uveden mehanizam za davanje građanima osobnog državnog zajma za obrazovanje; zastarjeli zahtjevi za obrazovne ustanove u pogledu građevinskih i sanitarnih normi i pravila, opreme obrazovnog procesa i opreme učionica; nisu stvorena odgovarajuća sredstva za razvoj obrazovanja; ne postoje znanstveno potkrijepljeni federalni i regionalni standardi financiranja; sustav poreznih poticaja koji potiču razvoj obrazovanja nije jasno definiran itd.
Visinom odobrenih sredstava prvenstveno upravlja iznos proračunskih prihoda određene razine. Postupak financiranja pružanja obrazovnih ustanova uređuje BC RF. Jasno definira okvir za primjenu standarda za financijske troškove i standarda za minimalnu proračunsku sigurnost. Napominje se da se normativna metoda koristi u fazi formiranja proračuna određene razine, a ne u fazi planiranja troškova za održavanje određene obrazovne ustanove, kako je predviđeno Saveznim zakonom "O obrazovanju". RF BC jasno ukazuje na očuvanje metode raspodjele sredstava po elementima za svakog primatelja proračuna koristeći različite ekonomski članci prema vrstama troškova i različitim standardima privatne prirode; od veličine stopa plaća zaposlenika do obujma potrošnje vrsta usluga kao što je vodoopskrba (m³ dnevno po učeniku); sanitarne i higijenske usluge itd. Pojedinosti o proračunskim rashodima po ekonomskim stavkama povezane su s potrebom jačanja kontrole financijskih i upravnih tijela nad njihovim ciljanu upotrebu... To odgovara načelu raspodjele proračunskih sredstava po stavkama po stavkama za određenu instituciju na temelju procjene i financijskog opravdanja ili procjene prihoda i rashoda. Određuje iznos proračunskih sredstava i raspodjeljuje različite troškove na ekonomske stavke Vladina agencija unutar sredstava dodijeljenih iz proračuna za kalendarsku financijsku godinu.
Ukupni izdaci općinskih, regionalnih i saveznih proračuna za obrazovanje utvrđuju se u skladu s mrežom ustanova i predviđenim razvojem u planiranoj godini, kao i pokazateljima za kontingent djece, učenika, učenika, studenata. Financiranje nije podložno samo obrazovne aktivnosti, ali i niz funkcija socijalne zaštite industrije: isplata stipendija studentima, obroci za školarce iz obitelji s niskim primanjima, uzdržavanje siročadi, odgoj djece u predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama (predškolske odgojne ustanove).
Predškolska razina početna je faza obrazovanja. U predškolskim odgojnim ustanovama pruža se odgoj, obrazovanje, nadzor, skrb i poboljšanje zdravlja djece u dobi od dva mjeseca do sedam godina. U skladu s funkcijama, postoje sljedeće vrste predškolskih odgojnih ustanova: vrtić; dječji vrtić općeg razvojnog tipa s jednim ili više prioritetnih područja za razvoj učenika (intelektualni, umjetnički, estetski, tjelesni itd.); kompenzacijski vrtić s prioritetnom provedbom kvalificirane korekcije odstupanja u tjelesnom i psihičkom razvoju učenika; vrtić za nadzor i rehabilitaciju s prioritetnom provedbom sanitarno-higijenskih, preventivnih i zdravstvenih mjera i postupaka; kombinirani vrtić (kombinirani vrtić može uključivati skupine za opći razvoj, kompenzaciju i poboljšanje zdravlja u različitim kombinacijama); centar za razvoj djeteta - dječji vrtić s provedbom tjelesnog i psihičkog razvoja, korekcijom i poboljšanjem zdravlja svih učenika.
Besplatno jamstvo, obrazovanje i odgoj djece u predškolskim odgojno -obrazovnim ustanovama ne jamči država. Za ovu vrstu ustanova, kao i za dodatno obrazovanje djece, predviđeno je pružanje financijske potpore na teret lokalnih proračuna. Pod utjecajem demografski čimbenici kontingent predškolskih odgojnih ustanova u posljednjem desetljeću smanjio se za polovicu (s 9 milijuna djece na 4,5 milijuna). Istodobno je smanjena i mreža vrtića.
Glavni proračunski pokazatelji za određivanje proračunskih izdataka za predškolski odgoj općenito, a posebno za predškolske odgojne ustanove su broj učenika i broj skupina. U standardnim odredbama o određenoj vrsti predškolske odgojne ustanove utvrđene su norme za popunjenost skupina koje ne ovise samo o dobi djece, već i o njihovom zdravstvenom stanju. Na primjer, u vrtiću za uobičajene svrhe veličina grupa je 20 učenika od 3 do 7 godina, a u grupama za djecu s teškim govornim smetnjama - od 6 do 10 djece. Troškovi držanja jednog djeteta u vrtićima kompenzacijskog tipa znatno premašuju troškove održavanja zdrave djece, budući da broj jedinica osoblja odgojitelja, dadilja i uslužnog osoblja ovisi o broju grupa. Privremeni način rada predškolske odgojne ustanove ima značajan utjecaj na visinu izdvajanja za plaće i hranu: 10,5 sati dnevno, 12 sati, 24-satni boravak djece. Troškovi hrane ovise o broju učenika, prosječnom broju dana koje dijete ide u predškolu godišnje i količini hrane dnevno. Pri određivanju novčanih normi prehrane uzimaju se kao osnova prirodne norme i prosječne cijene prehrambenih proizvoda u svakom sastavnom entitetu Ruske Federacije. Dakle, na saveznoj je razini regulirano da u prosjeku dijete u vrtiću zaraženom kadom dnevno treba dobivati 60 g šećera, 90 g pšeničnog kruha, 300 g povrća itd.
Glavna značajka financijske potpore predškolske odgojne ustanove je da dio troškova za uzdržavanje djece treba podmiriti na teret roditelja. Na saveznoj razini postoji ograničenje udjela roditeljskih sredstava u ukupnim troškovima predškolske odgojne ustanove, koje ne smije prelaziti 20%. U stvarnosti, svaki subjekt Ruske Federacije ima svoju ljestvicu naknada. Na primjer, u Sankt Peterburgu je iznos plaćanja 0,25-1,5 minimalnih plaća mjesečno, ovisno o broju djece u obitelji, vrsti ustanove, djetetu ima jednog ili oba roditelja itd. U prosjeku u gradu udio roditeljskih sredstava iznosi oko 5% ukupnih troškova održavanja predškolske odgojne ustanove.
Sljedeća ciljna stavka rashoda je održavanje općeobrazovnih ustanova. To uključuje općeobrazovne škole, internate, posebne i večernje škole. U sustavu cjeloživotnog obrazovanja oni su druga karika nakon predškolske razine. Njihove su aktivnosti povezane s pružanjem mogućnosti svim građanima Ruske Federacije da ostvare pravo na besplatno opće obrazovanje koje jamči država. Kako bi se osigurala dostupnost i varijabilnost općeg obrazovanja, mogu se stvoriti sljedeće vrste ustanova: osnovna općeobrazovna škola; osnovna općeobrazovna škola; srednja opća škola; srednja obrazovna škola s dubinskim proučavanjem pojedinih predmeta (može se naznačiti određeni predmet ili profil: kemija, matematika, fizika i matematički profil, humanitarni profil itd.); licej; gimnazija; večernja (smjenska) opća škola; obrazovni centar; otvoriti (promijeniti) obrazovnu školu; kadetska škola; internat.
Općeobrazovni internati stvoreni su kako bi pomogli obiteljima u odgoju djece, razvijanju njihovih vještina za samostalan život, socijalnu zaštitu i sveobuhvatan razvoj njihovih kreativnih sposobnosti. Ove ustanove primaju uglavnom djecu kojoj je potrebna državnu potporu, uključujući djecu iz velikih i siromašnih obitelji, samohrane majke; djeca na skrbi. Slično školama, ova vrsta ustanove uključuje: internat za osnovno opće obrazovanje; internat s osnovnim općim obrazovanjem; internat srednjeg (cjelovitog) općeg obrazovanja; internat srednjeg (cjelovitog) općeg obrazovanja s dubinskim proučavanjem pojedinih predmeta; internat; internat; sanatorijsko-šumska škola; sanatorijski internat.
Glavni zadaci odgojno -obrazovnih ustanova za siročad i djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja su: stvaranje povoljnih uvjeta, u blizini doma, doprinoseći mentalnom, emocionalnom i tjelesnom razvoju učenika; osiguravanje njihove medicinske, psihološke i pedagoške rehabilitacije i socijalne prilagodbe; zaštita prava i interesa učenika. U skladu s individualnim karakteristikama djece (dob, dijagnoza, bolesti) u obrazovnom sustavu mogu funkcionirati sljedeće vrste ustanova: sirotište (za djecu rane, predškolske, školske dobi, mješovito); sirotište-škola; internat za siročad i djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja, s teškoćama u razvoju; poseban (popravni) internat za siročad i djecu koja su ostala bez roditeljske skrbi, s teškoćama u razvoju. U takvim se ustanovama održavanje i osposobljavanje učenika provodi na temelju pune državne potpore.
Temelj za formiranje troškova za održavanje ustanova općeg i strukovnog obrazovanja su "proizvodni" pokazatelji uspješnosti. Za škole su ti pokazatelji broj učenika i razreda; za ustanove strukovnog obrazovanja - državna narudžba za prijem učenika na besplatno obrazovanje. Kada financijsko planiranje uzima u obzir ne samo pokazatelje na početku i na kraju financijske godine, već i prosječne godišnje, koji ovise o vremenu stjecanja (upisa), diplomiranju, odustajanju od učenja. Na primjer, za škole je formula za izračun prosječnih godišnjih pokazatelja sljedeća:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Gdje je Ksr prosječni godišnji kontingent; K1 - kontingent na početku planirane godine; M1 je broj mjeseci rada ustanove s stalnim kontingentom na početku godine; K2 - kontingent planirane godine; M2 je broj mjeseci rada ustanove s novim kontingentom na kraju godine; 12 je broj mjeseci u godini.
Plaćanje prosječne godišnje vrijednosti također se može učiniti zbrajanjem pokazatelja za svaki prvi dan u mjesecu i dijeljenjem primljenog iznosa s 12. Prilikom izračunavanja prosječnog godišnjeg broja učenika u predškolskim odgojno -obrazovnim ustanovama ova je metoda poželjnija jer vam omogućuje točno određivanje kontingenta potrebno za izračun troškova.
Pokazatelji školskog uspjeha određeni su razrednim skupinama: I - III (IV), V - IX, X - XI. Ti su podaci navedeni u procjeni za dva datuma - za 1. siječnja i 1. rujna planirane godine, kao i prosječno godišnje. Broj učenika 1. siječnja uzima se prema stvarnom stanju na zadnji datum izvještavanja. Broj učenika 1. rujna planirane godine utvrđuje se u skladu s planom prijema i oslobađanja učenika. Broj djece koja polaze u prve razrede u planiranoj godini utvrđuje se prema posebnim podacima o registraciji. Treba uzeti u obzir i sljedeću značajku zapošljavanja škola: većina učenika prvih razreda savladava nastavni plan i program osnovne škole tijekom tri godine i odmah premješten u peti razred; djeca koja počinju sa šest godina idu u osnovnu školu na četiri godine. Broj učenika u sljedećim razredima obično se planira na razini mature za učenike iz prethodnih razreda. Dakle, kontingent učenika petih razreda planiran je na razini trećih (četvrtih) razreda, šestog - u petom razredu itd. Izuzetak je planiranje kontingenata desetog razreda. Pri utvrđivanju broja učenika u tim razredima uzima se u obzir da će neki od maturanata devetih razreda općeobrazovnih škola nastaviti školovanje u drugim vrstama obrazovnih ustanova. Trenutno je maksimalna veličina razreda postavljena na 25 učenika. Ovisno o mentalnim ili tjelesnim razvojnim nedostacima djece, formiraju se zasebni razredi ili otvaraju posebne škole s nižom popunjenošću.
Sustav standarda od velike je važnosti pri planiranju proračunskih sredstava kako za škole tako i za održavanje ustanova strukovnog obrazovanja. Obrazovni standard utvrđuje obvezni minimalni sadržaj osnovnih obrazovnih programa, zahtjeve za razinu osposobljenosti diplomanata, maksimalnu količinu opterećenja učenika. Jedan od elemenata državnih državnih obrazovnih standarda je osnovni nastavni plan i program općih obrazovnih ustanova Ruske Federacije. Definira minimalni broj sati za proučavanje obrazovnih područja, postavlja maksimalno nastavno opterećenje učenika po razredima. Ovaj nam kurikulum omogućuje očuvanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji. Na temelju toga planiraju se troškovi plaća učitelja.
Drugi pokazatelj koji se koristi u procesu planiranja izdataka općeobrazovnih škola je broj plaća nastavnika. Izračunava se na temelju dva pokazatelja - broja sati učenja i norme nastavnog opterećenja nastavnika tjedno. Osnovni kurikulum Ruske Federacije utvrđuje najveće dopušteno opterećenje studenata (u satima) za petodnevne i šestodnevne akademske tjedne. Uz petodnevno razdoblje, to je 22 u I - III razredu, u V - 28, u VI - 29, u VII - 31, u VIII - IX - 32, u X - XI - 33 sata. Norma za učiteljsko akademsko opterećenje po stopi utvrđena je za osnovnu školu 20 sati tjedno, za više razrede -18 sati tjedno. Stoga se broj nastavnih mjesta zasebno određuje po razrednim skupinama. Prilikom utvrđivanja broja plaćenih sati treba imati na umu da se u nekim slučajevima nastava izvodi s razredima podijeljenim u dvije skupine učenika (strani jezici, radna obuka, tjelesni odgoj itd.). Ukupan broj sati tjedno određuje se množenjem broja razreda s brojem sati za jedan razred. Broj nastavnih stopa izračunava se dijeljenjem ukupnog broja sati učenja tjedno za svaku skupinu razreda s postavljenom normom nastavnikova opterećenja tjedno.
Fond plaća za učitelje određuje se na temelju broja pedagoških stopa i prosječne stope učitelja mjesečno za tarifiranje. Tarifni popisi omogućuju vam da odredite ukupni iznos plaće nastavnika za mjesec dana. Na temelju ovih podataka i znajući broj razreda po grupama 1. siječnja i 1. rujna nije teško izračunati prosječnu nastavničku mjesečnu plaću i fond plaća za mjesece tekuće i nove akademske godine koji padaju na planiranu financijsku godinu . Kako bi se utvrdila prosječna stopa nastavnika, mjesečni fond plaća za svaku skupinu razreda, uspostavljen na temelju tarifnog popisa, dijeli se s brojem pedagoških stopa koje odgovaraju tim grupama razreda.
Fond plaća za potporu obrazovanju i administrativno osoblje određuje se na temelju tablice osoblja i utvrđenih službenih plaća. Broj jedinica osoblja ovisi o broju razreda u školi i njezinim individualnim karakteristikama. Dodatna mjesta dodaju se kadrovskom stolu za institucije koje provode napredne obrazovne programe (gimnazije, liceje), kao i za škole s produženim danom. U razdoblju prije reforme Ministarstvo obrazovanja odobrilo je modele djelatnika za sve vrste ustanova. Trenutno su model države ukinute, ali one i dalje služe kao osnova za raspodjelu sredstava za troškove rada. Nakon što se s osnivačem dogovori iznos financiranja plaća, ustanova samostalno utvrđuje strukturu upravljanja aktivnostima, zapošljavanje osoblja, raspodjelu radnih obaveza.
Troškovi rada planiraju se zasebno za pedagoško, administrativno i ekonomsko i obrazovno pomoćno osoblje. Taj se fond naziva tarifnim. Osim toga, predviđen je i tarifni fond plaća za uspostavu dodatnih vrsta rada (provjeravanje bilježnica, upravljanje razredima itd.) I premija za visokokvalitetan rad. Pri izračunu fonda nadnišnih plaća primjenjuje se sljedeća metoda: fond stopa se uzima kao 75%, fond iznad stope za škole ne smije biti veći od 25%. Stoga je za izračun njegova obujma potrebno podijeliti tarifni fond sa 75 i pomnožiti s 25. Ozakonjena norma nadtarifnog fonda različita je za svaku vrstu institucije. Na primjer, za institucije dodatnog obrazovanja to je 10%, za predškolske ustanove - 12%, za škole - 25%.
Sljedeća ekonomska stavka rashoda za svaku instituciju proračunske sfere su obračuni na fond plaća. Iznos odobrenih sredstava određuje se množenjem općeg fonda plaća sa standardom koji je utvrdila vlada Ruske Federacije. Trenutno čini 35,8% ukupnog fonda plaća.
Prilikom određivanja potrebnih sredstava za kupnju potrepština i potrošnog materijala, prije svega, izračunavaju se troškovi obroka za školarce. Visina odobrenih sredstava ovisi o ukupnom broju učenika, prosječnom broju dana pohađanja škole za jedno dijete i utvrđenom dnevnom obroku hrane. Osim toga, obroci se posebno određuju za učenike koji pohađaju nastavu. Trenutna procijenjena stopa potrošnje besplatnog doručka za sve studente iznosi 1,5% minimalne plaće. Za grupe produženih dana (GPA) besplatni obroci osigurani su za 10% kontingenta i povlašteni (polovica cijene obroka) - 15% kontingenta učenika.
Metodologija izračuna troškova za ostale stavke rashoda ista je za sve vrste obrazovnih ustanova. Značajno mjesto u troškovima održavanja institucija zauzimaju računi za komunalne usluge za grijanje, rasvjetu, vodoopskrbu itd. Procijenjeni iznos sredstava ovisi o volumenu i površini prostora, uvjetima za opskrbu toplinskim i energetskim resursima. U urbanim ustanovama javne usluge ustanova u pravilu se izvode prema ugovorima sa specijaliziranim organizacijama. Za ustanove koje se nalaze u ruralnim područjima i imaju vlastitu peć ili parno grijanje, izračun je složeniji. Troškovi se izračunavaju prema stopama potrošnje goriva, uzimaju se u obzir trenutne cijene goriva i trajanje sezone grijanja. U pravilu se procijenjeni iznos sredstava za ostale i komunalne troškove utvrđuje na temelju stvarnih rashoda za brojne prethodne godine. Posljednjih godina, zbog nedovoljnog financiranja komunalnih troškova, obrazovne ustanove imaju računi dospjeli pružatelji usluga. Ti se iznosi također trebaju uzeti u obzir pri planiranju troškova za sljedeću financijsku godinu.
Troškovi za kupnju meke opreme planiraju se samo za seoske škole koje imaju internate za učenike koji pohađaju škole koje se nalaze na znatnoj udaljenosti od mjesta njihovog stalnog boravka. Ti su troškovi tipičniji za predškolske i stambene ustanove. Planirani iznosi provode se ovisno o dostupnosti posteljine, odjeće i obuće, potrebi za njima, cijeni proizvoda. Na sličan način planiraju se i troškovi opremanja ustanova obrazovnom, ekonomskom i tehnološkom opremom i inventarom.
Iznos potrebnog proračunskog financiranja koji izračunava institucija sastavlja se s procjenom prihoda i rashoda. Procjena označava naziv i adresu institucije, odgovarajuće šifre proračunske klasifikacije i daje skup odobrenih rashoda za svaku ekonomsku stavku s tromjesečnom raspodjelom.
Slično kao i za škole, izdaci se planiraju za osnovno, srednje i visoko strukovno obrazovanje. Ustanove osnovnog strukovnog obrazovanja usmjerene su na osposobljavanje kvalificiranih radnika (radnika i namještenika) u svim područjima društveno korisne djelatnosti. Glavni zadatak institucija ovog tipa je stvaranje potrebni uvjeti za stjecanje građanina određene struke (specijalizacije) odgovarajuće kvalifikacijske razine s mogućnošću podizanja opće obrazovne razine učenika koji nemaju srednje (potpuno) obrazovanje, kao i ubrzavanje stjecanja radnih vještina za obavljanje određene posao. Vrste ustanova osnovnog strukovnog obrazovanja: strukovna škola; profesionalni licej; centar za obuku (točka); centar za obuku i proizvodnju; tehnička škola; večernja (smjenska) strukovna škola. Stručno osposobljavanje građana može se provoditi i u međuškolskim obrazovnim kompleksima; u obrazovnim odjelima organizacija s odgovarajućim licencama; prema redoslijedu individualne obuke stručnjaka; u privatnim obrazovnim ustanovama.
Osposobljavanje kvalificiranih stručnjaka sa srednjim strukovnim obrazovanjem provode obrazovne ustanove srednjeg strukovnog obrazovanja (srednje specijalizirane obrazovne ustanove). To uključuje: tehničke škole (fakulteti, škole), fakultete, tehničke škole-poduzeća. Posebnost fakulteta je to što pruža povećanu razinu (u usporedbi s tehničkom) kvalifikacija studenata. U tehničkoj školi-poduzeću ne odvijaju se samo obrazovne, već i stručne aktivnosti u skladu s profilom osposobljavanja učenika.
Visokostručne ustanove osmišljene su tako da zadovolje potrebe pojedinca u stjecanju visokog obrazovanja i kvalifikacija u odabranom području. profesionalna djelatnost... Ova vrsta ustanova podijeljena je na sljedeće vrste: sveučilište - visoko učilište čija je djelatnost usmjerena na razvoj obrazovanja, znanosti i kulture provođenjem temeljnih istraživanja i obrazovanja na svim razinama višeg, poslijediplomskog dodatnog obrazovanja u širokom rasponu prirodne znanosti, humanističke znanosti i druga područja znanosti, tehnologije i kulture; akademija; institut. Akademija, za razliku od sveučilišta, školuje visokokvalificirane stručnjake i prekvalificira vodeće stručnjake u određenoj industriji (uglavnom jedno od područja znanosti, tehnologije, kulture). Institut je neovisna visokoškolska ustanova ili strukturna jedinica sveučilišta (akademije) koja provodi stručne obrazovne programe u brojnim područjima znanosti, tehnologije i kulture.
U posljednjih 10 godina broj učenika u ustanovama osnovnog strukovnog obrazovanja smanjio se za 20%, dok se broj studenata povećao za gotovo jedan i pol puta. Rast pokazatelja na najvišoj ljestvici povezan je s razvojem nedržavne mreže ustanova i proširenjem upisa na državna sveučilišta na temelju potpune nadoknade troškova osposobljavanja.
Jedan od važni pokazatelji broj učenika po nastavniku koristi se za izračun troškova strukovnog obrazovanja.
Pri utvrđivanju troškova održavanja ustanova strukovnog obrazovanja, normativna metoda izračuna troškova koristi se šire nego za mrežu predškola i škola. Međutim, pri izračunu se ne koriste stvarni standardi financijskih troškova, već standardi minimalnih proračunskih sredstava.
Utvrđuju se dijeljenjem unaprijed utvrđenog iznosa proračunskih sredstava na kontingent učenika na teret proračunskih sredstava. Posebnost strukture potrošnje na strukovno obrazovanje u usporedbi s troškovima općeg obrazovanja jest dodjela sredstava za stipendiranje učenika. U skladu sa zakonodavstvom, institucije srednjeg i visokog stručnog obrazovanja samostalno formiraju iznos fonda za stipendije i postupak za njegovo korištenje. Stipendije se općenito dijele na akademske i društvene.
Reforma obrazovanja i uvođenje novih načela njegova financiranja u u većoj mjeri odnose se na visoko i srednje strukovno obrazovanje. Trenutno se planira provesti eksperiment za izradu financijske potpore obrazovnog sustava na temelju financijski registriranih financijskih obveza (SIFO). Uz pomoć sustava GIFO planira se izjednačavanje obrazovnih ustanova bilo kojeg oblika vlasništva u pravima na primanje proračunskih sredstava. Vjeruje se da novi sustav financiranje će osigurati pristup podnositeljima zahtjeva najkvalitetnijim i najrazličitijim obrazovnim uslugama te povećati njihovu isplativost. Kad bi državni financijski propisi pokrili stvarne troškove standardizirane obuke, takav bi model povećao ukupna sredstva namijenjena osposobljavanju.
Uvođenje GIFO -a značajan je korak prema regulaciji sredstava dodijeljenih za stručnu podršku. Međutim, u modernim uvjetima teško je osigurati pravi izbor mjesta studija, jer će nominalna vrijednost ove vrijednosnice biti znatno niža od stvarnih troškova školovanja jednog studenta. Novi način financiranja pretpostavlja napuštanje sustava planiranja izdataka po stavkama za održavanje sveučilišta. Troškovi GIFO -a razlikovat će se ovisno o kategoriji svjedodžbe izdane maturantima na temelju rezultata certificiranja. U programskim dokumentima navedeno je da će se navedeni sustav standarda odraziti u saveznom proračunu. Istodobno, obujam proračunskih izdataka predviđen za potrebe visokog i srednjeg strukovnog obrazovanja ostat će nepromijenjen.
Razmatranje pojedinih elemenata rashoda za tri vrste obrazovnih ustanova pokazuje višestruke probleme industrije, čiji je značajan broj povezan s nedosljednostima pravnu podršku i stvarnu praksu raspodjele sredstava. Bez obzira na metode korištene u planiranju, stroga proračunska politika predodređuje potrebu da se pri oblikovanju proračuna u obzir uzme ne samo potreba, svrsishodnost, relevantnost rashoda, već i financijske sposobnosti države za njihovu provedbu.
2.2. Usporedna analiza troškova financiranja za
obrazovanje 2005.
Slijedi analiza financiranja izdataka za obrazovanje u 2005. godini i njezina usporedba s financiranjem obrazovanja u 2004. godini. Razlog za detaljno usporedna analiza poslužio je kao promjena u proračunskoj klasifikaciji zbog razgraničenja ovlasti proračuna različitih razina. Istodobno su namjeravali isključiti niz stavki i vrsta izdataka iz sfere proračunske regulacije, i to: stipendije za studente, diplomirane studente i doktorante, plaće zaposlenika proračunskih institucija, u obrazovnom i znanstvenom sustavu , i troškove hrane.
U 2005. izdaci za obrazovanje iz saveznog proračuna iznosili su 154.456,6 milijuna rubalja. Prema konsolidiranom proračunu, ti su troškovi iznosili 762,1 milijardu rubalja (2004. - 531,2 milijarde rubalja). Udio izdataka za obrazovanje u ukupnim izdacima saveznog proračuna iznosio je 5,1% prema 5,9% u 2004. godini. Smanjenje ovog pokazatelja ukorijenjeno je u prijenosu sredstava za većinu ustanova osnovnog i srednjeg strukovnog obrazovanja (u iznosu od 24,8 milijardi rubalja) na regije. Nacrt proračuna za 2005. povećava plaće zaposlenicima federalnih proračunskih institucija od 1. siječnja za 1,2 puta. Za provedbu ovih projekata izdvojeno je 19,8 milijardi rubalja.
Proračun za 2005. za obrazovni sektor (konsolidirani izdaci regionalnih i saveznih proračuna) uvelike se razlikovao od onog iz 2004. godine. Prema izračunima Ministarstva financija i vlade, ukupni izdaci za obrazovanje porasli su na 40%. Od 531 milijardi do 762 milijarde rubalja. Uzmemo li samo savezni proračun, tada se mogu usporediti i dvije vrijednosti: ukupni proračunski izdaci i izdaci za obrazovanje. Tako su ukupni rashodi u saveznom proračunu porasli za 14,6% u odnosu na rashode u 2004. godini, a izračuni su pokazali da su rashodi za obrazovanje iz saveznog proračuna povećani za 20%. Uspoređujući ove dvije vrijednosti, može se vidjeti da je rast potrošnje na obrazovanje nadmašio rast potrošnje u svim sektorima u cjelini.
Iz unutarnje strukture proračuna vidljivo je da je u brojnim područjima rast financiranja znatno premašio prosječni rast u industriji i federalnog proračuna općenito. Kao pozitivna značajka može se primijetiti da je od 1. rujna 2004. fond za stipendije, namijenjen potpori studentima, povećan gotovo pet puta (s 5% na 25%), a isti je iznos uključen u proračun za 2005. godinu.
2.3. Potrošnja na obrazovanje u 2006.
Odgovarajući troškovi formirani su u iznosu od 201408,9 milijuna rubalja s povećanjem u odnosu na 2005. godinu, uključujući 98853,5 milijuna rubalja za naknade zaposlenih u obrazovnom sustavu (Dodatak 1).
Izdaci za nacionalne projekte u području obrazovanja u iznosu od 4,9 milijardi rubalja u odjeljku „Međuproračunski transferi“. U siječnju 2006. rashodi za odjeljak "Obrazovanje" dodatno su povećani zbog preraspodjele nekih proračunskih prihoda u 2005. godini.
U 2006. iznos stipendija za učenike i studente obrazovnih ustanova osnovnog i srednjeg strukovnog obrazovanja povećan je sa 140 na 210 rubalja, a stipendije za studente i doktorante državnih obrazovnih ustanova visokog strukovnog obrazovanja i znanstvenih organizacija - do 1500 rubalja i 3 000 rubalja, respektivno. Također, stipendije vlade Ruske Federacije za diplomirane studente povećane su na 3.000 rubalja, za studente visokih učilišta - do 1.200 rubalja, za studente srednjih specijaliziranih obrazovnih ustanova - do 700 rubalja. Osim toga, 19 milijuna rubalja godišnje bilo je potrebno iz saveznog proračuna za isplatu ovih posebnih stipendija. Za isplatu stipendija predsjednika Ruske Federacije bilo je potrebno 14,2 milijuna rubalja iz saveznog proračuna za povećanje odgovarajućih stipendija za studente - do 1600 rubalja, za studente - do 3000 rubalja.
Osigurati aktivnosti obrazovnih ustanova koje pružaju obrazovne usluge u području nacionalne obrane, nacionalna sigurnost i aktivnosti provođenja zakona, osigurano je 43.263,8 milijuna rubalja (povećanje u odnosu na 2005. godinu - za 6311,9 milijuna rubalja, ili 17,1%), uključujući i primanja zaposlenih, uzimajući u obzir indeksaciju novčani dodatak vojno osoblje, osobe jednakog statusa i državni službenici - 32.174,9 milijuna rubalja (uključujući obračunske vremenske prilike)).
Kao dio izdataka za obrazovanje, uzeta su u obzir izdvajanja za održavanje zaposlenika središnjih ureda pojedinih saveznih izvršnih tijela u području obrazovanja u iznosu od 539 milijuna rubalja, što je 23,6% više u odnosu na 2005. godinu.
Ti se troškovi utvrđuju uzimajući u obzir dodatna sredstva potrebna za financiranje predviđenog povećanja broja zaposlenika. središnji ured Federalna agencija o obrazovanju, u vezi s prijenosom 650 obrazovnih ustanova sa saveznih izvršnih vlasti.
Indeksacija (povećanje) plaća zaposlenika saveznih državnih institucija u 2006. godini provodit će se u okviru rješavanja problema postavljenog u Obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije za 2005. (Dodatak 2) .
Sveukupno, fond plaća za zaposlenike saveznih državnih institucija isplaćen u okviru UTS -a povećan je u odnosu na 2005. za 43,3 milijarde rubalja i iznosio je 242,1 milijardu rubalja. U 2006. godini bilo je potrebno dodatnih 29,1 milijardu rubalja za povećanje naknada saveznih državnih institucija, isključujući dodavanje uvjeta usporedivih s 2005. Razina stvarnih plaća u 2006. povećava se za 11,1%, što omogućuje udvostručenje u razdoblju od 2005. do 2007. godine. nominalne plaće. Realno, plaće za navedeno razdoblje porasle su 1,52 puta.
Poglavlje 3. Problemi proračunskog financiranja obrazovanja.
3.1. Glavni problemi financiranja proračuna
obrazovanje.
1. Karakteristična značajka stanje tehnike proračunsko financiranje obrazovanja nedostatak je dodijeljenih sredstava za normalno funkcioniranje proračunskih institucija. Smatra se da se samo glavne vrste izdataka obrazovnih ustanova trebaju financirati iz proračuna. A istovremeno se ne financiraju ni oni troškovi koji su predviđeni zakonima "O obrazovanju" i "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju". Prioriteti za financiranje pojedinih stavki rashoda utvrđuju se kako slijedi:
Plaća;
Stipendija;
Transferi;
Plaćanje komunalne usluge;
Druge vrste troškova.
Takva procjena značaja troškova posljedica je činjenice da je postojećim zakonodavstvom uspostavljeno prilično veliko područje odgovornosti države za osiguravanje određene razine financiranja obrazovanja:
Izdvajanje za potrebe razvoja obrazovanja najmanje 10% nacionalnog dohotka, uključujući i za visoko stručno obrazovanje - najmanje 3% rashoda na strani federalnog proračuna;
Utvrđivanje razine naknada za prosvjetne djelatnike ovisno o visini naknada u industriji;
Uvođenje socijalnih naknada, dodataka za prosvjetne djelatnike.
Ispunjavanje svih obveza koje država preuzima zahtijeva povećanje izdvajanja za obrazovanje iz saveznog proračuna, prema različitim procjenama, za 2-4 puta, što je očito neizvedivo.
2. Trenutni postupak financiranja proračuna koji je uspostavila RF BC karakteriziraju kontradikcije s važećim zakonodavstvom o obrazovanju, kao i unutarnje kontradikcije, nedostaci i nejasnoće, pogoršani praksom njegove primjene. To smanjuje učinkovitost korištenja proračunskih sredstava, dovodi do značajnih transakcijskih troškova.
3. Regulatorna i metodološka osnova proračunskog financiranja obrazovanja uglavnom se temelji na dokumentima i materijalima izrađenima za uvjete planiranog i usmjerenog gospodarstva i odsutnosti izraženog proračunskog deficita. U suvremenim uvjetima ovo stvara niz problema koji se ne mogu riješiti.
4.Unutar zakonodavni okvir, koji određuje postupak proračunskog financiranja obrazovanja, ne postoji mehanizam koji omogućuje rješavanje nastalih pitanja privatnog financiranja s jedinstvene pozicije, vodeći se jedinim kriterijem - ciljevima za postizanje dodjele proračunskih sredstava. Ovakvo stanje posljedica je trenutno prihvaćenog tumačenja definicije ciljane prirode korištenja proračunskih sredstava, koje nije povezano niti s obrazovnim procesom niti s njegovim rezultatima, već se temelji samo na poštivanju utvrđenih predviđenih zadataka u okviru klasifikacije ekonomskog proračuna.
5. Mogućnosti za upravljanje resursima ograničene su zbog potrebe strogog pridržavanja utvrđenih proračunskih procedura.
Sve to sugerira da je proračunska (financijska, ekonomska) politika države (točnije, financijskih vlasti) usmjerena prvenstveno na računovodstvo i kontrolu proračunskih sredstava, a ne na osiguravanje aktivnosti obrazovnog sektora.
3.2. Specifični problemi financiranja proračuna u okviru
velikih problema.
1. Trenutno praktički ne postoji suvremeni regulatorni i metodološki okvir za planiranje i financiranje proračuna:
Zakon o minimalnim društvenim standardima nije usvojen;
Standardi državnih izdataka za pružanje državnih obrazovnih usluga nisu razvijeni;
Ne postoji jedinstvena metodološka osnova za izračun minimalnih proračunskih sredstava;
Nisu izrađeni potrebni metodološki materijali za izračun i opravdavanje potrebe za financiranjem proračuna;
Ne postoje jedinstvene i resorne metode za raspodjelu financijskih sredstava među proračunskim korisnicima u cijeloj Rusiji.
Istodobno, država, unatoč odobrenom zakonu - Zakonu o proračunu Ruske Federacije, odlučuje u svakom ovaj trenutak vrijeme (financijska godina), koji mehanizam proračunskog financiranja primijeniti u tekućoj godini.
2. Organizacija proračunskog procesa temelji se na vremenskim okvirima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije za pripremu, koordinaciju, odobravanje i podnošenje dokumenata koji ne uzimaju u obzir sljedeće objektivne čimbenike:
Obrazovne ustanove nalaze se diljem Rusije, ali nemaju sve one pristup modernim sredstvima komunikacije i komunikacije (faks, E -pošta, Internet); poštanska služba ne predviđa primanje i pružanje potrebnih podataka u rokovi... S tim u vezi često se pojavljuju situacije kada se dokumenti datirani u prošlom razdoblju primaju na izvršenje;
Glavni upravitelj proračunskih sredstava ne samo da šalje obavijesti o proračunskim obvezama, već ih i oblikuje i odobrava, što čini vrlo problematičnim pravovremeno primanje obavijesti na terenu;
Glavni upravitelj proračunskih fondova (ministarstvo u Moskvi) odobrava procjene prihoda i rashoda podređenih proračunskih institucija. U roku od jednog radnog dana od trenutka odobrenja, njihove se procjene moraju dostaviti Trezoru, što je nerealno, s obzirom na teritorij Rusije;
Financiranje prirasta plaća (UST) dodatna je "petlja" u kretanju proračunskih sredstava: u biti, novčani tokovi iz proračuna preko proračunskih institucija natrag u proračun. Jedina prednost takvog procesa je ta što se, pri korištenju regresivne ljestvice, dio UST -a može usmjeriti na druge vrste rashoda i time, takoreći, nadopuniti vlastiti proračun institucije po stavkama koje nisu predviđene u procjeni prihodi i rashodi.
3. Trenutni mehanizam korištenja izvanproračunska sredstva:
Izvanproračunski prihodi obrazovne ustanove dolaze neravnomjerno tijekom cijele godine, što komplicira ne samo njihovo godišnje planiranje, već i planiranje njihovih troškova. Sredstva primljena na kraju izvještajno razdoblje(tromjesečje) može ostati na računu i tretirat će se kao dobit (i stoga se oporezuje). Istodobno, izdaci za ta sredstva mogu se napraviti tek u sljedećem tromjesečju. Time se smanjuje učinkovitost korištenja sredstava, ne ističući racionalizaciju troškova i uštede, već brzinu njihovog trošenja, često na štetu učinkovitosti i djelotvornosti;
Potreba za trošenjem prihoda odmah nakon primitka ne dopušta akumuliranje sredstava za rješavanje problema, na primjer, popravaka;
Dodatna plaćanja iz izvanproračunskih fondova zaposlenicima upisanim po proračunskim stopama mogu se isplatiti samo iz dobiti, inače, u skladu s Porezni broj RF institucija bit će optužena za zlouporabu sada izvanproračunskih sredstava. Postoji samo jedan izlaz: sastaviti ugovore o radu sa zaposlenicima i u njima naznačiti količinu posla zaposlenika u izvanproračunskoj sferi ustanove. U ovom slučaju smatra se da je radni odnos formaliziran, te se koncept zlouporabe neće primjenjivati.
4. Zakon o proračunu, koji propisuje pravila za knjiženje stanja proračunskih sredstava na osobnim računima proračunskih primatelja i njihovo povlačenje bez vraćanja na prihod odgovarajuće proračunske razine, ne uzima u obzir stvarno stanje stvari:
Proračunska sredstva ne mogu se uvijek koristiti prije kraja financijske godine zbog neispunjenja ugovora od strane izvođača i izvođača. U tom slučaju proračunska sredstva predviđena za plaćanje ugovora trebala bi zadržati proračunska institucija;
Pružatelji komunalnih usluga izdaju račune za plaćanje na temelju ukupnog iznosa za proteklo razdoblje, dok su sredstva za plaćanje planirana za tekuće razdoblje, što stvara probleme s plaćanjem usluga pruženih u prosincu;
Sustav plaćanja transfera ne predviđa njihovo primanje od stanovništva u određenom trenutku, što stvara preduvjet za nakupljanje neprimijećenog novca na računima proračunskih primatelja. Povlačenje ovih sredstava kao neiskorištenih je neprihvatljivo. Slična situacija nastaje sa sredstvima za plaće, koja su stvarno prikupljena, ali nisu primljena iz objektivnih razloga od strane zaposlenika (štediše), te s jedinstvenim socijalnim porezom.
3.3. Prijedlozi za rješavanje problema proračuna
financiranje.
1. Potrebno je pojednostaviti proračunsko zakonodavstvo, osobito izmijeniti Proračunski zakon Ruske Federacije, predviđajući:
Prijenos prava na odobravanje konsolidirane procjene prihoda i rashoda ustanove, uključujući obrazovnu, na voditelja ove ustanove;
Uključivanje proračunskih primatelja u postupak izrade proračuna. To je zbog činjenice da bi sadašnji postupak raspodjele proračunskih sredstava, te zakonom utvrđen zahtjev za prijelaz na standarde financiranja trebali osigurati objektivno razvijene značajke pojedinih proračunskih institucija, obrazovne, povezane s njihovim profilom, materijalnom bazom, teritorijalni položaj i druge čimbenike koje glavni upravitelji proračunskih sredstava koji sastavljaju nacrt proračuna ne mogu u potpunosti uzeti u obzir;
Revizija roka za dostavljanje obavijesti o proračunskim sredstvima proračunskim institucijama i povećanje na 30 dana od datuma odobrenja konsolidiranog proračunskog rasporeda rashoda, bez obzira na razinu proračuna;
Donošenje obavijesti o dodjeli proračuna, količinama prihoda i rashoda te ograničenjima proračunskih obveza u jednom retku;
Davanje prava proračunskim korisnicima da troše proračunska sredstva unutar ukupnog iznosa financiranja, neovisno određujući njihovu raspodjelu po stavkama ekonomska klasifikacija... Istodobno, financiranje bi se također trebalo provoditi u jednom retku, a ne članak po članak, kao što se to sada radi;
Prilagodba popisa proračunskih izdataka na temelju stvarno nastalih izdataka u skladu s oznakama proračunske klasifikacije navedene u računovodstvenom izvješću za određeno izvještajno razdoblje;
Prijenos odobrene procjene prihoda i rashoda u roku od jednog dana od dana kada ju je primila proračunska institucija ili od datuma kada ju je odobrio čelnik organizacije (ako mu je odobreno takvo pravo);
Naknadu, odlukom pravosudnih tijela, moralne i materijalne štete proračunskoj instituciji od strane Riznice u iznosu većem od iznosa nedovoljnog financiranja koji je uzrokovao navedenu štetu;
Spremanje za proračunsku instituciju salda sredstava razumno formiranih na dan 31. prosinca tekuće godine na računu proračunske institucije; osnaživanje čelnika proračunske institucije s pravom utvrđivanja postupka, vremena i svrhe trošenja ove ravnoteže, uključujući izradu posebne procjene trošenja tih sredstava od strane institucije.
2. Prilikom određivanja visine proračunskog financiranja obrazovanja za sljedeću financijsku godinu potrebno je voditi se sljedećim načelima:
Ukupni iznos proračunskih sredstava za obrazovanje trebao bi se povećati u skladu s odredbama Nacionalne doktrine za razvoj obrazovanja i programskim dokumentima Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju brži rast proračunskih izdvajanja u ovom području aktivnost;
Kao prioritetne stavke ekonomske klasifikacije, za koje treba predvidjeti povećanje razumnih izračuna, potrebno je istaknuti plaće, transfere, troškove za pružanje obrazovnog procesa, nabavu knjižnica, provođenje obrazovne i proizvodne prakse, provođenje obrazovnih i znanstveni studentski seminari i konferencije, pružanje obrazovnog materijala i priručnika itd., nabava obrazovne i znanstvene i obrazovne i proizvodne opreme, remont i, osobito, tekući popravci. Također je potrebno osigurati povećanje računa za komunalne usluge. U tom slučaju financiranje treba dodijeliti u jednom retku.
3. Preporučljivo je promijeniti pristupe financiranju proračuna kapitalnih popravaka i kupnje opreme za obrazovne ustanove, prenoseći te troškove iz odjeljka 14 "Obrazovanje" funkcionalne klasifikacije u federalni ciljani program ulaganja ili formiran kao dio proračuna proračunski fond razvoj obrazovanja. To će omogućiti:
Osigurati koncentraciju financijskih sredstava u doista važnim područjima koja zahtijevaju značajna ulaganja;
Kako bi se povećala valjanost obavljenog posla, provedene nabave itd. zbog korištenja provjerenih provedbenih postupaka investicijskim projektima i korištenje iskustva stručnjaka u ovom području;
Osigurati pravila o komplementarnosti proračunskih i izvanproračunskih sredstava pri rješavanju zajedničkih investicijske ciljeve bez nanošenja financijske štete instituciji.
4. Potrebno je napustiti praksu centraliziranog planiranja strukturnih i organizacijskih promjena u području obrazovanja, s naglaskom na postupno pokretanje mehanizama samoregulacije.
5. Prilikom prijenosa stipendija u kategoriju ciljanih socijalna plaćanja treba sačuvati postupak njihova imenovanja putem obrazovnih ustanova, t.j. kroz mjesto stvarnog mjesta učenika, a ne njihovo mjesto stanovanja.
6. Preporučljivo je otkazati regresiranje singla socijalni porez za obrazovne ustanove, umjesto toga postavljajući sniženu stopu ovog poreza.
7. Potrebno je predvidjeti mogućnost otkazivanja financiranja naknada za rad (jedinstveni socijalni porez) i izravnog prijenosa tih sredstava s računa proračuna.
8. Potrebno je proračunske institucije osloboditi plaćanja poreza na proračunska sredstva, koji uključuje sve prihode proračunske institucije, uključujući i provedbu relevantnih aktivnosti korištenjem državne imovine koja joj je prenesena na operativno upravljanje.
Zaključak.
Ovaj rad daje opće karakteristike obrazovnog sustava, njegov koncept i izvore financiranja. Tako se trenutno "obrazovni sustav" shvaća kao skup čimbenika koji osiguravaju provedbu njegovih društvenih funkcija: mreža obrazovnih ustanova; obrazovni standardi; obrazovni programi; resursna podrška - kadrovska, znanstvena, metodološka, materijalna, financijska; suradnja s drugim društvenim sektorima; kontrolirati. Navedeni su i glavni problemi financiranja obrazovanja i predloženi načini za njihovo rješavanje.
Bibliografski popis
1. Građanski zakonik Ruske Federacije: Prvi dio od 30. studenog 1994. br. 51-FZ. Građanski zakonik Ruske Federacije: Drugi dio od 26. siječnja 1996. br. 14-FZ.
3. Federalni zakon od 22. kolovoza 1996. br. 125-FZ "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju".
4. Federalni zakon od 11. kolovoza 1995. br. 195-FZ "O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama".
6. Popova M.I. Proračunska politika u sustavu upravljanja društvenom sferom (na primjer, obrazovanje).
7. Ignatov V.G. Socijalna ekonomija
8. EKO broj 11, 2004
9. IVF broj 11, 2005
Prilog 1.
Troškovi za odjeljak "Obrazovanje"
u 2005-2006, milijun rubalja
Dodatak 2.
Povećanje tarifnih stopa (plaća) UTS -a u 2006., rub.
U Ruskoj Federaciji sredstva iz proračuna različitih razina postaju vodeći izvor financijske potpore izdacima za obrazovanje. Na saveznoj razini dodijeljeno je osiguravanje sredstava za sljedeće svrhe: održavanje obrazovnih ustanova savezne nadležnosti, provedba saveznih obrazovnih programa, za obrazovne subvencije u granicama transfera onima kojima je potrebna financijska podrška regije.
Konsolidirani proračun Ruske Federacije sastoji se od saveznog proračuna i konsolidiranih proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije.
Savezni proračun - razvija se i odobrava u obliku saveznih zakona.
Proračun sastavnog entiteta Ruske Federacije i skup proračuna općina smještenih na njegovom teritoriju čine konsolidirani proračun sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Izdaci proračuna Ruske Federacije za obrazovanje - financiranje predškolskog, općeg obrazovanja, osnovnog, srednjeg i višeg strukovnog obrazovanja, prekvalifikacije i usavršavanja te drugi troškovi u području obrazovanja.
Izvor financiranja općinskih obrazovnih ustanova također su subvencije dodijeljene iz općinskog proračuna. Obrazovne ustanove mogu privući dodatna sredstva pružanjem plaćene usluge, dobrovoljnih priloga i namjenskih doprinosa. Bez obzira na dodatna sredstva koja se privlače, proračunska sredstva obrazovne ustanove se ne smanjuju.
Obrazovne ustanove imaju pravo privlačiti financijska sredstva, uključujući stranu valutu, pružajući dodatne obrazovne i druge usluge predviđene poveljom, kao i dobrovoljne donacije i ciljane doprinose pravnih i fizičkih osoba. Privlačenje dodatnih sredstava obrazovne ustanove ne povlači za sobom smanjenje standarda i apsolutne veličine njezinog financiranja iz proračunskog sustava.
Privlačenje neproračunskih izvora financiranja u obrazovnu industriju regulirano je nizom zakonodavnih akata, među kojima se osim Saveznog zakona "O obrazovanju" mogu izdvojiti savezni zakoni "O javnim udrugama i javnim organizacijama" , "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama", "O neprofitnim organizacijama" i niz drugih.
Tržište obrazovnih usluga osmišljeno je tako da zadovolji ne samo državni poredak predviđen proračunskim sredstvima, već i društveni poredak različitih skupina stanovništva i poduzeća. Želja za promjenom obrazovnog sustava u vlastitim interesima potiče ih na otvaranje alternativnih nedržavnih obrazovnih ustanova i pružanje financijske obuke javnim ustanovama. S druge strane, vladine agencije mogu samostalno birati obrazovne programe, nuditi širok spektar obrazovnih usluga stanovništvu na plaćenoj osnovi. Dakle, privlačenje dodatnih izvora u svrhu obrazovanja provodi:
poduzetnička djelatnost same obrazovne ustanove;
interakcija s pravnim i fizičkim osobama sposobnim za obavljanje dobrotvornih aktivnosti u korist obrazovne ustanove ili kao sponzori.
U skladu sa saveznim zakonom "O obrazovanju" mogu se plaćati samo one obrazovne usluge koje nisu predviđene glavnim. ovu instituciju programi financirani iz proračuna.
Stabilan i dugoročan izvanproračunski izvor financiranja prihod je od najma praznih prostora.
Nemoguće je unaprijed predvidjeti iznos dobrotvornih sredstava, nemoguće je predvidjeti. Ovisi o naporima svih sudionika obrazovnog procesa. Posebnost ovog izvora je da dobrotvor, a ne korisnik, određuje postupak korištenja sredstava, dok prihod od neovisnog komercijalne aktivnosti institucije koriste prema vlastitom nahođenju.
Dodatni izvor financiranja uključuje sredstva međunarodnih organizacija koja se prenose na obrazovne ustanove kako na besplatnoj osnovi (u obliku dobrotvorne pomoći), tako i za provedbu programa međunarodne suradnje.
Analiza sredstava dodijeljenih iz proračuna pokazuje da je došlo do pozitivnih pomaka u financiranju obrazovnog sustava. Istodobno, očito je da u idućim godinama proračunska sredstva neće biti dovoljna za rješavanje financijskih i materijalno -tehničkih problema koji su se godinama nagomilavali. različiti tipovi i vrste obrazovnih ustanova.
Glavni dokument koji određuje ukupni obujam, ciljni smjer i tromjesečnu raspodjelu sredstava izdvojenih za održavanje ustanove dodatnog obrazovanja je procjena prihoda i rashoda.
Pripremi procjene prethode opravdani izračuni prema vrstama troškova procjene. U procjeni prihoda i rashoda ustanove dodatnog obrazovanja, zajedno s izračunima, opće informacije o obrazovnoj ustanovi, njezinoj obrazovnoj i materijalnoj bazi. Ti su podaci osnova za planiranje troškova prema procjeni. Prema saveznom zakonu "O obrazovanju", svaka obrazovna ustanova samostalno obavlja financijske i gospodarske aktivnosti, ima neovisni tekući račun u bankovnim i drugim kreditnim institucijama. Na temelju RF BC, ustanove za strukovno obrazovanje koje se financiraju iz proračuna nazivaju se primatelji proračunskih sredstava, a njihovi osnivači, kao dio upravljačkih tijela, nazivaju se glavnim upraviteljima proračunskih sredstava.
Postupak financiranja ustanova za dodatno obrazovanje reguliran je RF RF-om, koji predviđa očuvanje metodologije za raspodjelu sredstava po stavkama proračunskom primatelju na temelju ekonomskih stavki prema vrsti troškova. Njihov se proračun provodi prema privatnim standardima. Na primjer, veličina stopa plaća za učitelje, zaposlenike u upravnom aparatu, kontingent učenika itd. Proračunski izdaci o ekonomskim stavkama detaljno su opisani kako bi se pojačala kontrola financijskih i upravnih tijela nad poštivanjem njihove namjene.
Vodeći pokazatelj za utvrđivanje obujma troškova prema procjeni je broj učenika u ustanovi dodatnog obrazovanja. Neke vrste rashoda ustanova za dodatno obrazovanje (tipično osoblje stručnih ustanova) utvrđuju se na temelju prosječne godišnje studentske populacije, koja se izračunava na temelju raspoloživosti studenata na početku planskog razdoblja, promjena u studentskoj populaciji tijekom godine u vezi s prijemom i otpuštanjem studenata, trajanjem studija, kao i njihovim napuštanjem prije diplome.
Troškovi financiranja dodatnog obrazovanja raspoređuju se iz proračuna u granicama proračunskih obveza putem osobnih računa obrazovnih proračunskih institucija. Potonji su otvoreni u tijelima Federalnog trezora Ministarstva financija Ruske Federacije. Odobrenje procjene prihoda i rashoda provodi glavni upravitelj proračunskih sredstava u skladu s postupkom utvrđenim važećim zakonodavstvom.
Procjena prihoda i rashoda odražava sav prihod obrazovne ustanove, primljen i iz proračuna i državnih izvanproračunskih fondova, te od obavljanja poduzetničkih aktivnosti.
Općinska ustanova je organizacija koju je stvorio vlasnik - općinski entitet grada - za provedbu upravljačkih, društveno -kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode, a koje ovaj vlasnik financira u cijelosti ili djelomično i nema profit kao glavni cilj svojih aktivnosti. Općinska obrazovna ustanova za dodatno obrazovanje je proračunska - to je organizacija koju su stvorila državna tijela Ruske Federacije, sastavni dijelovi Ruske Federacije, kao i lokalne vlasti za provedbu upravljačkih, društveno -kulturnih, znanstvenih i tehničkih ili druge funkcije nekomercijalne prirode i financirane iz odgovarajućeg proračuna ili proračuna državnog izvanproračunskog fonda na temelju procjena prihoda i rashoda. To znači da se, na primjer, općinska škola može financirati samo iz općinskog proračuna. Istodobno, proračunom konstitutivnog entiteta federacije mogu se dodijeliti sredstva za osiguravanje obrazovnog procesa u ovoj školi samo prenosom u odgovarajući općinski proračun, a bez jamstva njihovog smjera u školu. Izvor financiranja općinskih obrazovnih ustanova također su subvencije dodijeljene iz općinskog proračuna. Obrazovne institucije mogu privući dodatna sredstva pružanjem plaćenih usluga, dobrovoljnim donacijama i ciljanim doprinosima. Bez obzira na dodatna sredstva koja se privlače, proračunska sredstva obrazovne ustanove se ne smanjuju.
Problem stabilnog i razumnog financiranja obrazovnih ustanova danas je jedan od najakutnijih problema funkcioniranja obrazovnog sustava. Kao što je naglašeno u ruskim zakonima o obrazovanju, temelj državnih jamstava za građane zemlje da dobiju potpuno opće i strukovno obrazovanje u granicama državnih obrazovnih standarda su državno i općinsko financiranje obrazovanja.
Obrazovni sektor karakterizira svojevrsni financijski mehanizam. To znači skup uvjeta, oblika i metoda za stvaranje, raspodjelu i korištenje financijskih sredstava od strane institucija i obrazovnih vlasti kako bi se osigurala povoljna situacija za razvoj obrazovnog sustava. Specifičnost ovog mehanizma povezana je s osobitostima formiranja i korištenja sredstava u obrazovnoj sferi, u svakoj od njezinih veza i u različitim obrazovnim ustanovama. Za razliku od trgovačkih poduzeća i organizacija, obrazovne institucije u pravilu su proračunske organizacije.
Proračunska sredstva za obrazovanje u našoj zemlji nikada nisu bila među prioritetima i formirana su po principu: ono što ostane dobit će. Međutim, do početka 1990 -ih financiranje obrazovnih ustanova i obrazovnog sustava zemlje u cjelini bilo je relativno stabilno.
Formiranje financijske baze obrazovanja obično se provodilo iz dva izvora: iz državnog proračuna, kao i iz državnih poduzeća, kolektivnih farmi i drugih organizacija. Posljednjih godina pojavio se i počeo zauzimati istaknuti treći izvor financijskih sredstava: vlastita sredstva koja obrazovne ustanove primaju od raznih vrsta plaćenih obrazovnih i poduzetničkih aktivnosti.
Pa ipak, glavni izvor financiranja obrazovanja bio je i ostao državni proračun. Njegov je udio u različitim godinama činio 70-75% svih financijskih sredstava obrazovnog sektora. Istodobno, tijekom 90 -ih došlo je do smanjenja državnih financijskih sredstava za obrazovni sustav, a promijenila se i njihova struktura: tako se smanjio udio rashoda iz saveznog proračuna, a povećao udio rashoda iz lokalnih proračuna. Nakon 2000. godine udio federalnih sredstava iznosio je oko 20%, isti iznos - iz proračuna subjekata Federacije i 60% - iz lokalnih proračuna.
Subjekti federacije, osim osnovnog strukovnog obrazovanja, iz svog proračuna financiraju regionalne srednje i više strukovne obrazovne ustanove, kao i internate. Iz lokalnih proračuna izdvajaju se sredstva za održavanje općinskih predškolskih odgojno -obrazovnih ustanova, općeobrazovnih škola i izvanškolskog dodatnog obrazovanja.
Suvremeni financijski mehanizam u obrazovnom sektoru karakterizira kombinacija proračunskog financiranja obrazovnih ustanova s razvojem plaćenih obrazovnih usluga i drugih izvora samofinanciranja. U tom se slučaju jednostavna zamjena smatra neprihvatljivom besplatne usluge plaćene, a naglasak je na njihovoj racionalnoj kombinaciji.
Sredstva koja obrazovna ustanova prima iz svih izvora su fond financijskih sredstava ili prihod te institucije.
Obrazovne institucije koje se financiraju iz proračuna imaju jedinstveni sustav troškovi. Prva grupa od ovih troškova, kombinirajući operativne troškove, najreprezentativniji je. Prije svega, to uključuje fond plaća, koji uključuje plaće i dnevnice, uzimajući u obzir obavezni doprinosi za socijalno i zdravstveno osiguranje, Državni fond za zapošljavanje i Mirovinski fond.Druga grupa- Ovo je trošak održavanja institucije, koji se zove fond za materijalnu potporu. Fond plaća i fond materijalnog osiguranja čine tekući rashodi, ili obrtni kapital obrazovne ustanove.
Troškovi za održavanje samih ustanova podijeljeni su na ekonomske troškove, uključujući troškove obrazovanja; socijalni troškovi: stipendije, hrana, kupnja odjeće, obuće, meke opreme, materijalna potpora za siročad; izdaci za jačanje materijalne baze obrazovne ustanove, t.j. kupnja opreme, remont i održavanje.
Oko 44-45% svih troškova ide na plaće, 15% na gospodarske potrebe, 10% na održavanje i razvoj materijalne baze, a 30% je na društvenu potrošnju... Struktura navedenih vrsta troškova značajno se razlikuje ovisno o vrstama i oblicima obrazovnih ustanova.
Za učinkovito funkcioniranje obrazovnog sustava potrebna je stabilna financijska potpora. Savezni program za razvoj obrazovanja, odobren saveznim zakonom od 10. travnja 2000., predviđa dva glavna pravca za rješavanje financijskih problema obrazovanja: povećanje proračunskih sredstava i privlačenje dodatnih izvora.
Djelatnost obrazovne ustanove financira njezin osnivač u skladu s ugovorom koji je između njih sklopljen. Ovim ugovorom može se osigurati samofinanciranje institucije, bilo potpuno, bilo djelomično. Financiranje obrazovnih ustanova treba se temeljiti na državne (uključujući odjele) i lokalne propise, određuje se po studentu ili učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju obrazovne ustanove. Izuzetak su male seoske i obrazovne ustanove s njima, čiji standard financiranja treba uzeti u obzir troškove koji ne ovise o broju učenika. Dakle, standardi za financiranje obrazovnih ustanova podijeljeni su u tri vrste: savezni, regionalni i lokalni. Savezni standardi moraju se godišnje uspostavljati saveznim zakonom usvojenim istovremeno sa saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću godinu. Oni su minimalno dopušteni. Regionalni i lokalni propisi trebali bi uzeti u obzir specifičnosti obrazovnih ustanova. Treba ih odrediti na takav način da sredstva budu dovoljna za pokrivanje prosječnih operativnih troškova na određenom području povezanih s organizacijom obrazovnog procesa, radom zgrada i građevina te standardnom opremom. Standardi financijskih troškova po jedinici pruženih državnih ili općinskih usluga trebali bi se uzeti u obzir pri formiranju proračuna svih razina (članak 177. Proračunskog zakona Ruske Federacije). Ovi standardi nisu relevantni samo za državne i općinske institucije. Oni predstavljaju određeno minimalno financiranje. Standardi financiranja nedržavnih institucija ne mogu biti niži od standarda financiranja sličnih državnih i općinskih institucija na određenom području.
Nažalost, savezni standardi za financiranje obrazovanja još nisu odobreni. Na saveznoj razini utvrđen je samo udio potrošnje na obrazovanje u ukupnom nacionalnom dohotku. Prema čl. 40. Zakona o obrazovanju, to mora biti najmanje 10% nacionalnog dohotka. Osim toga, predviđena je zaštita odgovarajućih članaka saveznog proračuna. Udio potrošnje na visoko obrazovanje ne može biti manji od 3% rashodovne strane federalnog proračuna. Na teret federalnog proračuna trebalo bi se financirati obrazovanje na sveučilištima od najmanje 170 studenata na svakih 10 tisuća ljudi koji žive u Ruskoj Federaciji.
Postoje dvije mogućnosti za utvrđivanje državnih standarda za financiranje obrazovanja. U prvom slučaju definiraju se kao troškovi države za pružanje određene regrutiranje obrazovnihusluge po stanovniku... Zatim je potrebno utvrditi popis takvih usluga, njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike, odnosno u biti treba provesti standardizaciju obrazovnih usluga. U drugom slučaju, standardi financiranja definirani su kao trošak sadržaj postojeće mreže obrazovne ustanove. U tom slučaju treba uzeti u obzir troškove zasebnih stavki rashoda (izdaci za plaće, za kupnju materijala, opreme, za plaćanje režije itd.). Praksa pokazuje da se u okviru eksperimenata za poboljšanje proračunskog financiranja visokog obrazovanja (osobito putem financijskih obveza registriranih od strane države) primjenjuje načelo koje je dosljednije prvom pristupu, naime: proračunska sredstva "slijede" građane, a ne institucija.
Državno i (ili) općinsko financiranje predstavlja osnovu državnih jamstava za rusko državljanstvo da se obrazuju u granicama državnih obrazovnih standarda. Za državne i općinske obrazovne ustanove glavni izvori financiranja su proračuni odgovarajućih razina. Imenovane obrazovne ustanove nalaze se na proračunsko financiranje, što je bespovratni i nenaplaćeni odmor sredstava temeljen na općim načelima financiranja 68. Državne i općinske obrazovne institucije su proračunske.
Organizacija koju financira država, sukladno čl. 161 Zakona o proračunu Ruske Federacije, organizacija je koju su osnovala javna tijela Ruske Federacije, javna tijela njezinih sastavnih entiteta ili tijela lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih i tehničkih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode čije se aktivnosti financiraju iz odgovarajućeg proračuna na temelju procjena prihoda i rashoda.
V. procjena prihoda i rashoda treba odražavati sve prihode proračunske institucije, primljene i iz proračuna i iz državnih izvanproračunskih fondova, i od provedbe poduzetničkih aktivnosti, uključujući prihode od pružanja plaćenih usluga, ostale prihode primljene od korištenja državne ili općinske imovine koja im je dodijeljena proračunskoj instituciji na temelju operativnog upravljanja i drugih aktivnosti.
Proračunska institucija koristi proračunska sredstva u skladu s odobrenom procjenom prihoda i rashoda. Savezna riznica Ruske Federacije ili drugo tijelo koje izvršava proračun, zajedno s glavnim administratorima proračunskih sredstava, utvrđuje prava proračunske institucije na preraspodjelu izdataka po stavkama i vrstama rashoda prilikom izvršenja procjene. Valja naglasiti da proračunska institucija prilikom izvršenja procjene samostalno troši sredstva primljena iz izvanproračunskih izvora. Proračunska sredstva troše se isključivo na ciljeve definirano čl. 70. godine prije Krista RF. To uključuje izdatke za plaće, putne i druge naknade zaposlenicima, prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove; transfere stanovništvu, isplaćene u skladu sa zakonom (na primjer, stipendije, naknade, beneficije), kao i za plaćanje robe, radova i usluga prema sklopljenim državnim ili općinskim ugovorima ili bez njih. Potrošnja proračunskih sredstava od strane proračunskih institucija u druge svrhe nije dopuštena.
Proračunske institucije podređene saveznim izvršnim tijelima koriste proračunska sredstva isključivo putem osobnih računa koje vodi Federalna riznica. Proračunske institucije koje imaju pravo primati proračunska sredstva u skladu s proračunskim rasporedom za odgovarajuću godinu su primatelji proračunskih sredstava, te su u tom svojstvu obdareni odgovarajućim pravima i odgovornostima. Dakle, imaju pravo pravovremeno primati i koristiti proračunska sredstva u skladu s iznosom odobrenim na popisu proračuna, uzimajući u obzir smanjenje i indeksaciju; o pravovremenoj dostavi obavijesti o dodjeli proračuna i ograničenjima proračunskih obveza, kao i naknadi u iznosu nedovoljnog financiranja. Primatelji proračunskih sredstava dužni su pravodobno podnijeti proračunske zahtjeve ili druge dokumente kojima se potvrđuje pravo na primanje proračunskih sredstava; učinkovito koristiti proračunska sredstva u skladu s njihovom namjenom. Moraju pravodobno i u cijelosti vratiti proračunska sredstva osigurana na temelju povrata i platiti njihovo korištenje. Važna dužnost proračunskih institucija je pravodobno podnošenje izvješća i drugih informacija o korištenju proračunskih sredstava.
Nakon što je primila obavijest o dodjeli proračuna, proračunska institucija, proračunska institucija u roku od deset dana sastavlja procjenu prihoda i rashoda u propisanom obliku, koju podnosi na odobrenje višem upravitelju proračunskih sredstava, nakon čega se prenijeti tijelu koje izvršava proračun. U slučaju kašnjenja u financiranju iz proračuna za više od dva mjeseca ili pri financiranju najviše 75 posto obujma proračunskih sredstava utvrđenih obaviješću o proračunskim sredstvima za tromjesečje, institucija ima pravo samostalno utvrditi usmjeravanje gotovinskih izdataka sa svojih računa u saveznoj riznici u granicama koje donosi nadređeni upravitelj proračuna. sredstva ograničenja proračunskih obveza i količine financiranja. Ako unutar regulatornog razdoblja granica proračunskih obveza nije u potpunosti financirana, osim u slučajevima sekvestracije ili blokiranja rashoda, primatelj proračunskih sredstava ima pravo na naknadu u iznosu nedovoljnog financiranja. Nedovoljno financiranje odnosi se na razliku između ograničenja proračunskih obveza donijetih primatelju proračunskih sredstava u obavijesti i iznosa sredstava odobrenih na osobni račun primatelja proračunskih sredstava ili zaduženih s jedinstvenog proračunskog računa u korist institucije. Naknada u iznosu nedovoljnog financiranja provodi se samo na temelju sudskog akta.
U najvećoj mjeri problem nedovoljnog financiranja tiče se općinskih obrazovnih ustanova. Dakle, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 28. prosinca 2001. "O hitnim mjerama za poboljšanje financiranja općinskih obrazovnih ustanova osnovnog općeg obrazovanja" subvencije općinama u te svrhe, prvenstveno za isplatu plaća nastavnicima i ostali zaposlenici.
Izvori financiranja mogu biti državni i lokalni proračuni nedržavne obrazovne ustanove koje su stekle državnu akreditaciju. Rješenje ovog pitanja provodi se u skladu s propisima sastavnih subjekata Ruske Federacije. Na primjer, Uredba o postupku financiranja proračuna nedržavnih ustanova srednjeg (cjelovitog) općeg obrazovanja s državnom akreditacijom odobrena je nalogom Odbora za obrazovanje Uprave Sankt Peterburga od 5. studenog 1997. godine. takvih obrazovnih ustanova provodi se iz gradskog proračuna, predviđeno za održavanje obrazovnih objekata, a na teret proračunskih sredstava teritorijalnih odjela upravnih okruga na čijem se području nalaze ili imaju pravna adresa... Financiranje se može provesti prijenosom sredstava na račun za namirenje institucije ili besplatnim pružanjem robe ili usluga u naturi. Predviđena je raspodjela financijskog tereta između navedenih proračuna. Dakle, sredstvima gradskog proračuna financiraju se i troškovi akreditiranih obrazovnih ustanova za kupnju obrazovne literature (prema odobrenom popisu), za državno priznate oblike srednjeg (cjelovitog) općeg obrazovanja za učenike i za njihovo sudjelovanje na području grada događaje predviđene planom rada Odbora za obrazovanje, kao i za poboljšanje kvalifikacija nastavnog osoblja u obrazovnim ustanovama Povjerenstva za obrazovanje i certificiranje nastavnog osoblja, koji se provode najmanje jednom u pet godina.
Iz proračunskih sredstava teritorijalnih uprava upravnih okruga financiraju se troškovi obrazovnih ustanova za plaće nastavnog osoblja (uzimajući u obzir regionalne prireze i dodatke), uključujući obračune za naznačenu plaću, naknadu za kupnju proizvoda za izdavanje knjiga . Na teret ovih sredstava organiziraju se obroci za povlaštene kategorije učenika, osigurava se naknada za kupnju odjeće za studente iz višečlanih obitelji, osigurava se sudjelovanje školaraca na okružnim događanjima te se osposobljava nastavno osoblje u razdoblju snošaja. pod uvjetom.
Omogućavanje proračunskog financiranja nedržavnoj obrazovnoj ustanovi nameće niz obveza i povlači niz ograničenja. Stoga je zabranjena zlouporaba proračunskih sredstava, uključujući njihovo stavljanje na depozitne račune kreditnih institucija i kupnju vrijednosnih papira radi stvaranja dodatnog prihoda. Nije dopušteno naplaćivati naknade za usluge koje se financiraju iz proračunskih sredstava. Usluge koje se ne financiraju iz proračuna mogu se pružati uz naknadu. Primanje sredstava iz izvanproračunskih izvora nije temelj za smanjenje veličine proračunskih sredstava.
Financiranje se provodi putem obrazovnih tijela teritorijalne uprave upravne regije. Da bi ga otvorila, ustanova mora dostaviti relevantne dokumente (kopije potvrde o registraciji i sastavne dokumente, licence, potvrde o državnoj akreditaciji, nacrte troškovnika i ugovore o financiranju. U određenom roku teritorijalno obrazovno tijelo razmatra dostavljene dokumente i donosi odluku o njima. bit će pozitivni, obrazovnoj ustanovi bit će poslana potpisana kopija ugovora i odobreni troškovnik. U protivnom će biti pismeno obaviješteni o odbijanju otvaranja financiranja i potpisivanju ugovora, s naznakom razloga.
Financiranje se može otvoriti tek nakon potpisivanja ugovora i odobrenja troškovnika od 1. siječnja godine koja slijedi godinu akreditacije. U tom slučaju nedržavnoj obrazovnoj ustanovi povjerit će se sve obveze primatelja proračunskih sredstava. Posebno je dužna podnijeti izvješće o korištenju proračunskih sredstava, kao i računovodstveno i statističko izvješćivanje uspostavljeno za obrazovne ustanove ove vrste, u utvrđenom roku.
Financiranje se može odbiti ili financiranje prekinuti ako institucija prekrši uvjete ugovora, podnese nepotpun paket dokumenata ili sadrže netočne podatke, kao i u slučajevima isteka licence ili potvrde o akreditaciji.
Proračunsko financiranje akreditiranih nedržavnih obrazovnih ustanova još nije dobilo značajnu raspodjelu. Razlog za ovu situaciju je akutni nedostatak proračunskih sredstava čak i za osiguranje aktivnosti državnih i općinskih obrazovnih ustanova. S tim u vezi, danas se testiraju novi modeli financiranja obrazovnih programa na štetu proračuna različitih razina, koji su osmišljeni kako bi se osiguralo najučinkovitije korištenje proračunskih sredstava. Na primjer, uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. kolovoza 2001. predviđeno je uvođenje natječajne procedure za postavljanje državnog zadatka za osposobljavanje stručnjaka s visokom stručnom spremom (ciljevi upisa) na sveučilištima koja imaju akreditaciju za razdoblje od 2003. do prijelaza na sustav personaliziranog financiranja strukovnog obrazovanja.
Provođenje eksperimenta o prijelazu na financiranje pojedinih ustanova visokog stručnog obrazovanja korištenjem financijske obveze registrirane od strane države predviđeno uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. siječnja 2002. br. Provest će se zajedno s eksperimentom o uvođenju jedinstvenog državnog ispita tijekom 2002.-2003. Pohađaju ga sveučilišta podređena Ministarstvu obrazovanja, smještena na teritoriju sastavnih entiteta Ruske Federacije, u kojima je uveden jedinstveni državni ispit. Sudjelovanje sveučilišta podređenih drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnica Federacije i tijelima lokalne samouprave koja imaju državnu akreditaciju moguće je samo u dogovoru s Ministarstvom obrazovanja, koje odobrava sastav sveučilišta koja sudjeluju u eksperiment, pokus. Sveučilište koje sudjeluje u pokusu obvezno je prve godine upisati sve smjerove za koje se provodi osposobljavanje, svi studenti samo na temelju financijskih obveza. Broj studenata čije se obrazovanje provodi na teret sredstava raspoređenih na temelju financijskih obveza, bez dodatne uplate studenata, mora biti najmanje 50 posto od ukupnog broja studenata upisanih na sveučilište, uključujući najmanje 25 posto od ukupnog broja studenata za svaku specijalnost.
Financijska obveza registrirana u državi(u daljnjem tekstu - financijska obveza) - potvrda o rezultatima jedinstvenog državnog ispita kojega je položio građanin s odgovarajućim upisom koji potvrđuje kategoriju financijske obveze, što je temelj za osiguravanje sveučilišta proračunskim sredstvima za osposobljavanje ovog građanina u njemu tijekom cijelo razdoblje studija u skladu s državnim obrazovnim standardom.
Financijske obveze primaju osobe koje su položile testove u obliku jedinstvenog ispita iz svih predmeta potrebnih za upis na sveučilište. Te se obveze razlikuju po kategorije, uspostavljen ovisno o rezultatima jedinstvenog državnog ispita u skladu s Metodologijom za planiranje i financiranje izdataka saveznog proračuna za visoko stručno obrazovanje na temelju financijskih obveza registriranih u državi za visoka učilišta koja sudjeluju u eksperimentu, što je odobreno naredbom Ministarstva obrazovanja i Ministarstva financija Ruske Federacije od 29. travnja 2002. 70 Mogućnost studiranja na sveučilištima koja sudjeluju u eksperimentu postoji i za osobe koje nisu položile jedinstveni državni ispit (na primjer, diplomanti prethodnih godina , maturanti obrazovnih ustanova iz sastavnih entiteta Ruske Federacije koji nisu sudjelovali u eksperimentu na njegovu uvođenju, maturanti obrazovnih ustanova osnovnog i srednjeg strukovnog obrazovanja i drugi) ili su položili ispite iz nestručnih specijalnosti ili disciplina za određeno sveučilište. U tim slučajevima državna ispitna povjerenstva koja prihvate jedinstveni državni ispit organiziraju testove u obliku i prema materijalima jedinstvenog državnog ispita.
Za vrijeme eksperimenta, pet kategorija financijskih obveza... Prva (najviša) kategorija predviđena je za osobe koje su položile navedeni ispit s rezultatima preko 80 do 100 bodova uključujući ovo. Druga kategorija odgovara danom iznosu bodova u rasponu od preko 68 do 80 uključivo, treća - od 52 do 68, četvrta - od 43 do 52 i peta - od 35 do 43. Za osobe koje su predstavile obveze najviše kategorije, obuka je besplatna i u potpunosti se financira za račun saveznog proračuna. Izračun prosječnog godišnjeg iznosa financijskih obveza po studentu godišnje i utvrđivanje procijenjenog iznosa financijskih obveza svake kategorije provode se na temelju prosječnog godišnjeg iznosa obveza, iznosa sredstava federalnog proračuna dodijeljenih na temelju takve obveze, kao i procijenjeni kontingent učenika na proračunskoj osnovi za sve oblike obrazovanja. Visinu financijskih obveza svake kategorije za sljedeću financijsku godinu utvrđuje Ministarstvo obrazovanja. Ako građanin nije uključen u broj osoba koje studiraju samo na teret proračunskih sredstava, a troškovi osposobljavanja premašuju iznos financijske sigurnosti financijske obveze koja mu je izdana, sklapa ugovor o osposobljavanju sa sveučilištem i razlika između troškova osposobljavanja i iznosa financijske sigurnosti financijske obveze. Utvrđuje i objavljuje troškove osposobljavanja za svaku specijalnost, smjer izobrazbe i oblik osposobljavanja najkasnije 3 mjeseca prije početka prihvaćanja dokumenata.
Po prijemu građanin podnosi financijsku obvezu sveučilištu. Sveučilište u roku od tjedan dana od dana izdavanja naloga za upis obavještava glavnog upravitelja proračunskih sredstava o broju studenata primljenih na usavršavanje na temelju financijskih obveza, čime se, uzimajući to u obzir, ostvaruje preraspodjela proračunska izdvajanja između sveučilišta.
Studentu koji studira na sveučilištu na temelju financijske obveze zajamčena su prava predviđena zakonom (pravo na akademski dopust, prelazak s jednog sveučilišta na drugo, prelazak s jedne specijalnosti ili oblika studija na drugo itd.) . Dakle, student može ostvariti pravo na akademski dopust na općoj osnovi, ali uz neke proceduralne značajke. U potvrdi o rezultatima jedinstvenog državnog ispita, u kojoj se upisuje kategorija financijskih obveza, upisuje se odobravanje takvog dopusta s pozivom na odgovarajući nalog sveučilišta. Nakon završetka raspusta student nastavlja studij uz očuvanje prijašnjih uvjeta. Student ima pravo nastaviti studij na drugom sveučilištu. U tom slučaju sveučilište s kojeg je premješten u certifikat upisuje broj akademskih mjeseci ili tjedana studija, navodeći datum i broj naloga o isključenju u vezi s prelaskom na drugo sveučilište, ovjereno potpisom rektora i pečat sveučilišta. Ustanova primateljica izdaje naredbu o upisu učenika na temelju financijske obveze veleposlanici o primanju izvorne svjedodžbe i akademskog prijepisa i o tome izvještava Ministarstvo obrazovanja. Ako je student premješten sa sveučilišta koje sudjeluje u eksperimentu na sveučilište koje u njemu ne sudjeluje, izbacuje se iz broja sudionika u eksperimentu. U suprotnoj situaciji, on studira na instituciji primateljici pod uvjetima utvrđenim za studente s financijskim obvezama treće kategorije. Ako oba sveučilišta sudjeluju u eksperimentu, a troškovi obrazovanja na ustanovi primateljici su veći, tada se student prima na temelju naknade za razliku između troškova obrazovanja i iznosa financijske sigurnosti obveze. Na sličan način, student se unutar sveučilišta prebacuje s jednog obrazovnog programa na drugi (uključujući promjenu oblika studija), kao i prelazak s jednog oblika studija na drugi. Istodobno, studenti koji imaju financijske obveze prve kategorije i osobe koje imaju beneficije prilikom upisa na sveučilište oslobođeni su naknade ove razlike u posljednja dva slučaja (članak 16. Zakona o obrazovanju). Student koji studira na temelju financijskih obveza ima pravo prekinuti studij na vlastiti zahtjev ili iz dobrog razloga. Također može biti protjeran zbog kršenja unutarnjeg reda i neispunjavanja povjerenih mu dužnosti. Nakon isključenja sveučilište stavlja gornju oznaku u svjedodžbu i izdaje je studentu, što je ovjereno njegovim potpisom. Prilikom ponovnog zaposlenja student mora ponovno predati potvrdu sveučilištu, o čemu u roku od tri dana obavještava Ministarstvo obrazovanja.
Na kraju eksperimenta studentima koji su primljeni na sveučilišta na temelju financijskih obveza jamči se obrazovanje uz zadržavanje uvjeta navedenih prilikom upisa, tj. Student državnog sveučilišta, koji je primljen besplatno, besplatno završava studij, te djelomično plaća školarinu u skladu s ugovorom između njega i sveučilište završava studij pod istim uvjetima kao u razdoblju eksperimenta.
U kontekstu krize financiranja proračuna razvijeni su različiti modeli za privlačenje dodatnih sredstava u obrazovni sustav. Uglavnom utječu na područje strukovnog obrazovanja. Jedan od njih je obrazovno osiguranje. Nalogom Ministarstva općeg i strukovnog obrazovanja Ruske Federacije od 15. srpnja 1998. odobren je program „Osiguranje obrazovanja“ koji je predložila skupina rektora sveučilišta i nekih osiguravajućih društava. Njegova je svrha osigurati troškove plaćanja obrazovnih usluga visokih učilišta. Za provedbu ovog modela predloženo je stvaranje neprofitne organizacije Fond za potporu obrazovanju. Osim, Osiguravajuća društva su pokazali interes za sudjelovanje u programu obrazovnog osiguranja. Temelj za njegovu provedbu trebala bi biti dva ugovora koja su zaključili roditelji (drugi zakonski zastupnici) maloljetnika koji studira u općoj školi. Jedan od njih sklopljen je s osiguravajućom organizacijom kao ugovor o životnom osiguranju djeteta, uključujući školarinu na sveučilištu. Drugi - sa Zakladom za potporu obrazovanju o pružanju plaćene meta na sveučilištu. Da bi to učinili, roditelji najkasnije pet godina prije polaska djeteta na sveučilište (tj. Tijekom razdoblja studija u šestom razredu) moraju odrediti svoje buduće zanimanje, a godinu i pol prije napuštanja škole - određenu sveučilište. Osiguravajuća društva prihvatit će uplate za osiguranje, a zatim će oko 80% tih sredstava prenijeti u Fond za potporu obrazovanju (tako će pokriće troškova osiguravajućih društava iznositi 20%). Fond također zadržava određeni dio tih iznosa za svoje administrativne troškove. Stoga se u slučajevima kada osiguranik ne izdrži prijemni natječaj za plaćeni odjel ili prođe opći natječaj za mjesto u proračunu, roditeljima se vraća samo određeni dio novca uplaćenog u obliku premije osiguranja ( osiguranici). Ako će osiguranik studirati na komercijalnom mjestu, tada će, prema ekonomistima, samo 70% svih uplaćenih sredstava stići na sveučilište. Štoviše, Fond će ih sveučilištima izdavati u obliku dugoročnih zajmova, koji će se vraćati osiguravanjem plaćenih obrazovnih mjesta.
Predložena shema nije besprijekorna u smislu učinkovitosti interakcije između svih dionika. Stvara se izuzetno složen lanac odnosa u kojem funkcije subjekata nisu uvijek transparentne i razumljive. Primjerice, uloga osiguravajućeg društva nije posve jasna. Zašto se predlaže sklapanje ugovora o životnom osiguranju i kakve veze s tim ima rizik da ne upišete sveučilište? Fond za potporu obrazovanju u ovom sustavu djeluje kao posrednik između osiguravajućeg društva i sveučilišta. Zanimljivo je i kako on u načelu može jamčiti osiguravanje plaćenog mjesta na sveučilištu, ako pristupnik mora položiti prijemne ispite i sudjelovati na općem natječaju. Moguća je i obrnuta situacija, kada će broj onih koji žele studirati na određenom sveučilištu znatno premašiti njegove mogućnosti. Tada će biti ugrožena prava osiguranog kandidata, budući da će mu biti ponuđeno usavršavanje na drugom sveučilištu, što možda ne zadovoljava njegove interese. U slučaju odbijanja, osiguraniku će se vratiti iznos premije osiguranja, ali, opet, minus administrativni troškovi.
Još jedan važan detalj. Predloženo je da se funkcije agenata osiguranja povjere školskim učiteljima, koji bi morali primati odgovarajuće agencijske pristojbe. Naravno, razina naknada za učitelje iznimno je niska, no to ne znači da je potrebno na tako sumnjiv način riješiti problem zadovoljavajuće ocjene njihovog rada. Uključivanje učitelja u takav sustav odnosa može značiti da će biti zainteresirani za formiranje među učenicima iz bogatih obitelji podcijenjene ideje o njihovom znanju i sposobnostima te donekle smanjiti poticaje za učenje. To je, po našem mišljenju, kršenje načela pedagoške etike.
Jedno od područja privlačenja dodatnih financijskih sredstava u sustav strukovnog obrazovanja jest obrazovni zajmovi... Zakon o obrazovanju u umjetnosti. 42. predviđa potrebu stvaranja posebnog sustava kreditiranja u obliku osobnih socijalni zajam za obrazovanje, zbog čega socijalna podrška studenata koji studiraju u obrazovne ustanove srednjeg i višeg stručnog obrazovanja. Uredbu o osobnom socijalnom obrazovnom kreditu trebala je izraditi i odobriti Vlada Ruske Federacije, ali ona još nije usvojena. Stoga se model obrazovnog kreditiranja razvija nedovoljnom brzinom i u užim verzijama nego što je predviđeno zakonom. Bit osobnog obrazovnog kredita svodi se na činjenicu da se financijska sredstva za plaćanje školarine uzimaju na kredit od banaka. Poslovne banke u sustavu kreditiranja rade isključivo s pravnim klijentima. To znači da se građaninu kredit može dati neizravno, preko organizacije s kojom ima radni odnos. Danas samo Sberbank Rusije nudi poseban program obrazovnih zajmova. Zajam se daje podnositeljima zahtjeva koji su uspješno položili ispite, studentima starijim od 14 godina, upisani u obrazovnu ustanovu ili njihovim roditeljima (drugim zakonskim zastupnicima). Ovaj je zajam strogo ciljani i namijenjen je za plaćanje cjelodnevnog obrazovanja u srednjim i visokim učilištima registriranim na teritoriju Ruske Federacije i obavljanje aktivnosti za osposobljavanje stručnjaka na ugovornoj osnovi. Da biste dobili kredit, morate podnijeti zahtjev, predočiti putovnicu ili drugi identifikacijski dokument i podnijeti ugovor s obrazovnom ustanovom. Osim toga, potrebno je dostaviti potvrdu s mjesta rada o prihodima i visini izvršenih odbitaka ili od tijela Mirovinskog fonda o visini mirovine. Time se potvrđuje solventnost zajmoprimca. Treba naglasiti da veličina zajma ne može premašiti 70% cijene obrazovnih usluga, stoga se kreditna linija otvara tek nakon što zajmoprimac položi depozit na zahtjev, novčani iznos, koji iznosi najmanje 30% trošak obuke. Stoga, ako su troškovi obuke, na primjer, 4000 konvencionalnih jedinica, tada je maksimalni iznos kredita 2800 (ili približno 87.542 rubalja), a prosječni mjesečni prihod zajmoprimca mora biti najmanje 9,5 tisuća rubalja.
Jamstvo ili zalog koriste se kao jamstvo zajmoprimčeva ispunjenja obveze otplate kredita. Građanin koji želi dobiti kredit mora podnijeti jamstvo pojedinaca sa stalnim izvorom prihoda. Broj jamaca ovisi o iznosu kredita (obično dvije do četiri osobe). Garant može biti entiteta... Možete podnijeti zahtjev za kredit i osiguran nekretninom (nekretnina, vrijednosni papiri, vozilo itd.). Trajanje ugovora o zajmu određuje se ovisno o razdoblju studija, ali ne može biti duže od 11 godina. Tijekom razdoblja studija možete koristiti samo kamate (po stopi od 22% godišnje) za korištenje kredita, a banka daje poček za otplatu duga po glavnici. U pravilu se glavnica otplaćuje nakon diplomiranja u jednakim ratama ili prema posebnom rasporedu plaćanja dogovorenom između stranaka u ugovoru. U slučaju prijenosa učenika na proračunsko mjesto ili odbitka od obrazovne ustanove, "grejs" razdoblje se prekida i utvrđuje se novi rok i raspored otplate kredita. Slične posljedice nastaju ako banci pravovremeno ne budu dostavljeni dokumenti o nastavku studija (takva se potvrda mora dostavljati svaki semestar) 71.
Jedan od glavnih problema povezanih s razvojem obrazovnog kreditiranja je interes banaka za davanje kredita. Jedna od mogućih izmjena obrazovnog sustava kreditiranja, koja preuzima aktivniju ulogu države, jesu državne povratne subvencije za visoko obrazovanje, eksperiment o čijem uvođenju će započeti u siječnju 2004. Pod određenim uvjetima sklopit će se ugovor s osobama koje se osposobljavaju za određene specijalnosti, a predviđa otplatu kredita od strane države, ako nakon diplome zaključe ugovore o radu za rad, na primjer, u ruralnim područjima, u državnim ili općinskim ustanovama zdravstva, obrazovanja itd. 72.
Država podržava razvoj dobrotvorne aktivnosti u području obrazovanja, promiče povećanje sponzorstva obrazovnih ustanova od strane organizacija i pojedinaca. U skladu sa Saveznim zakonom od 11. kolovoza 1995. "O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama", jedan od ciljeva dobrotvornih organizacija je promicanje aktivnosti na području obrazovanja, znanosti, kulture, umjetnosti, prosvjetiteljstva, duhovnog razvoja pojedinca. U mnogim regijama zemlje oživljavaju se tradicije sponzoriranja škola i drugih obrazovnih ustanova. Tome doprinose i aktivnosti upravnih odbora obrazovnih ustanova. Poticanje dobrotvornih aktivnosti u području obrazovanja provodi se, osobito, pružanjem poreznih poticaja filantropima, odnosno osobama koje dobrotvorne donacije daju u obliku nezainteresiranog (bez naknade ili pod povlaštenim uvjetima) prijenosa imovine u vlasništvo, uključujući sredstva i (ili) intelektualno vlasništvo; stjecanje prava vlasništva, korištenja i raspolaganja bilo kojim vlasničkim objektima, kao i obavljanje poslova i pružanje usluga.
Podaci porezni poticaji predviđeno Poreskim zakonikom Ruske Federacije. Dakle, prema čl. 149, prijenos robe, obavljanje poslova i pružanje usluga besplatno u okviru dobrotvornih djelatnosti oslobođeni su poreza na dodanu vrijednost. Pojedincima se odbija porezni odbitak u iznosu dohotka koji je porezni obveznik prenio u dobrotvorne svrhe u obliku financijske pomoći organizacijama znanosti, kulture, obrazovanja, zdravstva i socijalnu sigurnost, djelomično ili u cijelosti financiran iz sredstava odgovarajućih proračuna, kao i organizacija za tjelesnu kulturu i sport, odgojno -obrazovnih i predškolskih ustanova za potrebe tjelesnog odgoja građana i održavanje sportskih ekipa. Takav se odbitak osigurava u iznosu stvarnih troškova, ali ne više od 25 posto iznosa prihoda ostvarenog u poreznom razdoblju.
