Zlepšovanie kvality a konkurencieschopnosti vzdelávacích služieb je možné pomocou dostupnosti a efektívneho využívania všetkých typov zdrojov, predovšetkým finančných. V podmienkach akcie trhové vzťahy v ekonomike je úspešný rozvoj vzdelávacieho systému zabezpečený iba viackanálovým a viaczdrojovým financovaním.
Pri mobilizácii finančných prostriedkov na rozvoj vzdelávania z rôznych zdrojov je potrebné mať na pamäti, že hlavným zdrojom je aj naďalej zaručený - stabilné štátne financovanie.
V súčasnej legislatíve je oblasť vzdelávania vyhlásená za prioritu. V súlade s tým bol zákonne určený postup štátneho financovania školstva.
Jednou z najdôležitejších štátnych inštitúcií je rozpočtový systém. Finančné zdroje mobilizované do rozpočtového systému poskytujú federálnym a územným orgánom príležitosť úspešne vykonávať svoje politické, hospodárske a sociálne funkcie. Štát pomocou rozpočtu porovnáva legislatívne definované potreby napríklad pre rozvoj školstva a možné finančné zdroje pre ich uspokojenie.
V rozpočtovom kódexe Ruskej federácie (článok 6) je pojem „rozpočet“ definovaný ako forma vytvorenia a vynaloženia fondu. Peniaze, určené na finančnú podporu úloh a funkcií štátu a samosprávy.
Rozpočtový systém Ruska je definovaný ako založený na hospodárske vzťahy a štátna štruktúra krajiny, regulovaná právnymi predpismi, totalita federálny rozpočet, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty.
Konsolidovaný rozpočet krajiny je súbor (súčet) rozpočtov všetkých úrovní rozpočtový systém Ruská federácia.
Rozpočtový proces je činnosť federálnych a regionálnych (zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) vládnych orgánov, miestnych vládnych orgánov a účastníkov rozpočtového procesu (napríklad školských orgánov a vzdelávacie inštitúcie) o príprave a zvažovaní návrhov rozpočtov, schvaľovaní a plnení rozpočtov, ako aj kontrole ich plnenia.
Medziskaretné vzťahy sú vzťahy medzi federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi zriaďujúcich sa subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi štátnej správy o úprave rozpočtových právnych vzťahov, organizácii a implementácii rozpočtového procesu. Súčasne sa zvažujú otázky zabezpečenia zdrojov príjmu, prerozdelenia rozpočtových príjmov a výdavkov (vrátane výdavkov na vzdelávanie).
Rozpočtová inštitúcia (článok 161 BC RF) je organizácia vytvorená federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy na implementáciu sociálno-kultúrnych (napríklad vzdelávacích) funkcií nekomerčného charakteru, ktorých činnosti sú financované z príslušného rozpočtu na základe schváleného odhadu príjmov a výdavkov.
Na základe predpokladaných objemov poskytovania štátnych alebo komunálnych služieb (napríklad vzdelávacích) a stanovených štandardov finančných nákladov na ich poskytovanie, ako aj s prihliadnutím na vykonanie odhadu príjmov a výdavkov vykazovaného obdobia, a rozpočtová inštitúcia (vrátane vzdelávacej) vypracuje a predloží žiadosť o rozpočet na nasledujúci rozpočtový rok, ktorá sa predloží na schválenie hlavnému správcovi alebo správcovi rozpočtových prostriedkov.
Rozpočtová inštitúcia (vrátane vzdelávacej inštitúcie) používa rozpočtové prostriedky v súlade so schváleným odhadom príjmov a výdavkov.
Rozpočtová inštitúcia podriadená federálnym výkonným orgánom (vrátane vzdelávacieho) používa rozpočtové prostriedky výlučne prostredníctvom osobných účtov rozpočtových inštitúcií, ktoré vedie federálna pokladnica.
Príjemca rozpočtových prostriedkov (článok 162 BC RF) je rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky v súlade s rozpočtovým plánom na príslušný rok.
Príjemcovia rozpočtových prostriedkov (článok 163 RF BC):
Majú právo na: včasné prijatie a použitie rozpočtových prostriedkov v súlade so schváleným rozpočtovým plánom, berúc do úvahy zníženie a indexáciu; včasné doručovanie oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov; kompenzácia vo výške podfinancovania;
Sú povinní: včas predložiť žiadosti o rozpočet alebo iné dokumenty potvrdzujúce právo na získanie rozpočtových prostriedkov; efektívne využívať rozpočtové prostriedky v súlade s ich zamýšľaným účelom; včas a v plnom rozsahu vrátiť rozpočtové prostriedky prijaté na vratných základe a zaplatiť poplatok za použitie týchto prostriedkov; včas predložiť správu a ďalšie informácie o použití rozpočtových prostriedkov.
Vláda Ruskej federácie schválila nariadenia o federálnych vzdelávacích úradoch, v ktorých definovala ich funkcie z hľadiska financovania.
Nariadenia o Federálnej agentúre pre vzdelávanie (schválené nariadením vlády Ruskej federácie č. 288 zo 17. júna 2004) teda ustanovujú, že agentúra vykonáva funkcie hlavného manažéra a príjemcu federálnych rozpočtových prostriedkov poskytovaných na údržbu agentúry a implementáciu funkcií, ktoré sú jej zverené.
Nariadenie o ministerstve školstva a vedy Ruskej federácie (schválené výnosom vlády Ruskej federácie z 15.06.04 č. 280) uvádza, že: ministerstvo vykonáva funkcie hlavného hospodára a príjemcu federálneho rozpočtu finančné prostriedky poskytnuté na údržbu ministerstva a funkcie zverené ministerstvu; Minister predkladá ministerstvu financií Ruska návrhy na zostavenie federálneho rozpočtu a financovanie federálnych služieb a federálnych agentúr podriadených ministerstvu.
Nariadenie o oddelení ekonomiky a financií Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie (schválené uznesením ministra z 22. marca 2005 č. 82) určuje, že oddelenie: tvorí rozpočtové prognózy financovania činnosti federálnych federálnych orgánov. služby a federálne agentúry, inštitúcie a organizácie podriadené ministerstvu v rámci strednodobého finančného plánovania; zúčastňuje sa na posudzovaní rozpočtových projektov ministerstvom financií Ruska; súhlasí s materiálmi, výpočtami, odôvodneniami Ministerstva financií Ruska, predpismi, formuláre poskytnuté metodikou určovania smerov rozpočtových fondov; oznamuje každoročne a štvrťročne oznámenia o pridelených rozpočtoch z federálneho rozpočtu a o výške financovania výdavkov podriadeným rozpočtovým inštitúciám; reguluje objem rozpočtových záväzkov v oblastiach vynakladania finančných prostriedkov v rámci limitov pridelených Ministerstvom financií Ruska; monitoruje rozpočtovú sieť ruského ministerstva školstva a vedy, jej podriadených federálnych služieb a federálnych agentúr z hľadiska efektívnosti rozpočtových výdavkov; poskytuje metodickú pomoc vo finančných a ekonomických otázkach.
V príhovore prezidenta Ruskej federácie Vladimíra Putina na stretnutí s členmi vlády, vedením Federálneho zhromaždenia a členmi prezídia Štátnej rady je oblasti vzdelávania a možnostiam venovaný celý blok. o jeho ďalšom rozvoji.
Ako zdôraznil v príhovore prezidenta, treba myslieť nielen na súčasnosť, ale aj na budúcnosť našej krajiny. Súčasné schopnosti Ruska umožňujú dosiahnuť hmatateľnejšie výsledky pri zlepšovaní blahobytu ľudí bez narušenia rovnováhy hlavných ekonomické ukazovatele a zamedzenie nárastu inflácie. A preto sa už otvára Ruská ekonomika príležitosti by sa nemali premeškať.
Ruská ekonomika, poznamenal tento prejav, vzrástla za posledných päť rokov takmer o 40%. Vykonaný kurz zaistil makroekonomickú stabilitu.
Osobitná pozornosť bola vo svojom príhovore venovaná praktickým krokom pri realizácii prioritných národných projektov v oblastiach, akými sú zdravotníctvo, vzdelávanie, bývanie. Práve tieto oblasti určujú kvalitu života ľudí a sociálne blaho spoločnosti. A práve riešenie týchto otázok vytvára nevyhnutné východiskové podmienky pre rozvoj takzvaného ľudského kapitálu.
Dôležitou otázkou je vytvorenie mechanizmov schopných radikálne zvýšiť kvalitu národného vzdelávania. Potrebujeme špeciálne opatrenia štátnej podpory pre univerzity a školy, ktoré aktívne zavádzajú inovatívne vzdelávacie programy a moderné vzdelávacie technológie.
Pri analýze ustanovení tohto príhovoru prezidenta krajiny je možné vyvodiť potrebné závery. Jednou z nich je, že pri praktickom vykonávaní stanovených úloh bude hrať významnú úlohu štátny rozpočet, finančné prostriedky, ktoré im boli pridelené, potrebné na riešenie problémov rozvoja prioritných sektorov vrátane vzdelávania.
Rozpočtové plánovanie umožňuje určiť objemy a smery použitia rozpočtových zdrojov v oblasti vzdelávania na každej úrovni riadenia rozpočtového systému Ruskej federácie. V procese rozpočtového plánovania sa stanovujú skutočne prípustné náklady, ich platnosť, určuje sa stratégia a taktika riešenia prioritných národných, sektorových, regionálnych a obecných úloh v oblasti vzdelávania.
Do tejto práce by mali byť zapojené vzdelávacie orgány a vzdelávacie inštitúcie už vo fáze určovania výšky rozpočtových prostriedkov plánovaných na rozvoj vzdelávania na všetkých úrovniach - federálnej, regionálnej a obecnej. Je dôležité komunikovať so všetkými poslancami, výkonnými úradníkmi zapojenými do procesu plánovania rozpočtu.
Súčasne sú špecifikované všetky zdroje štátneho financovania vzdelávania vrátane:
Z rozpočtu, na ktorý je priradené priame financovanie konkrétnych vzdelávacích inštitúcií;
Výnosy z fondov schválených cielených vzdelávacích programov na všetkých úrovniach vlády;
Rozdelenie výdavkov na vzdelávanie medzi rozpočty rôznych úrovní na základe využívania existujúcich foriem medzipriestorových vzťahov (napríklad platy, nákup počítačov atď.).
Hlavným ukazovateľom ekonomického vývoja krajiny je objem hrubého domáceho produktu (HDP). V Rusku bol objem HDP v roku 2003 12,8 bilióna. rubľov, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (prognóza) - 24,4 bilióna. rubľov. Z vyššie uvedených údajov je zrejmé, že posledné roky objem HDP sa takmer zdvojnásobil.
To štátu umožnilo zvýšiť celkový objem konsolidovaného rozpočtu krajiny (súčet rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie) a jeho výdavky na vzdelávanie. V roku 2001 predstavovali 264 miliárd rubľov, v roku 2003 498 miliárd rubľov a v roku 2005 762 miliárd rubľov. Rast výdavkov konsolidovaného rozpočtu na vzdelávanie je plánovaný aj na rok 2006.
Práve ukazovatele výdavkov konsolidovaného rozpočtu krajiny na vzdelávanie umožňujú vyvodiť záver o tom, ako sú ústavné záruky práv občanov na vzdelanie poskytované v Ruskej federácii ako celku. Napokon, drvivá väčšina vzdelávacích inštitúcií je pod jurisdikciou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnej vlády.
Zásadné je plánovanie výdavkov konsolidovaného rozpočtu krajiny na vzdelávanie v percentách HDP na plánované obdobie (rok). V súčasnom roku 2005 sa tento údaj predpokladal na úrovni 4,1%.
Návrh zákona o vzdelávaní RF navrhuje stanoviť tento ukazovateľ na 6 percent. Na základe objemu HDP plánovaného na rok 2006 mali výdavky konsolidovaného rozpočtu krajiny na vzdelávanie dosiahnuť jeden a pol bilióna rubľov. Na dosiahnutie tejto úrovne bude v nasledujúcich rokoch potrebné každoročne zvýšiť objem výdavkov konsolidovaného rozpočtu krajiny na vzdelávanie o približne 250 miliárd rubľov. Vzhľadom na prevládajúce miery rastu HDP je takáto úloha celkom uskutočniteľná.
Aké naliehavé problémy vzdelávania pomôžu vyriešiť takýto nárast štátneho financovania školstva:
Odstráňte „žobravé“ postavenie učiteľov, ktoré bude pozitívne hrať v prospech zvýšenia prestíže učiteľskej profesie;
Plne automatizovať vzdelávací proces vo všetkých vzdelávacích inštitúciách (vrátane vidieckych škôl), ktorý umožňuje rozsiahle zavádzanie moderných vzdelávacích technológií;
Zosúladiť materiálno-technický stav vzdelávacích inštitúcií s aktuálnymi požiadavkami, vykonať potrebné generálne opravy, vylepšiť vzdelávacie a laboratórne zariadenia, zabezpečiť implementáciu povinných protipožiarnych opatrení, ochranu budov a život študentov a zamestnancov systému vzdelávania.
Prezident krajiny vo svojom príhovore zdôraznil, že „povedzme si otvorene, údaje o ekonomickom raste pre mnoho ľudí zostávajú abstraktné“. A je celkom logické, že už v roku 2006 navrhol zvýšiť mzdy okresní terapeuti, pediatri a všeobecní lekári v priemere o 10 tisíc rubľov mesačne. Jeho konkrétna veľkosť by mala priamo závisieť od objemu a kvality lekárskej starostlivosti.
Vzhľadom na to, že zdravotníctvo a vzdelávanie sú štátom vyhlásené za prioritné oblasti a že lekári a učitelia majú vyššie vzdelanie a pracujú v ťažkých podmienkach, považujem za účelné zvážiť a prijať na federálnej úrovni rozhodnutie o podobnom jednorazovom zvýšení platy učiteľov o 10 000 rubľov mesačne.
Prezident vo svojom príhovore navyše uviedol: nízky plat učitelia sú jedným z kľúčových problémov ruského školstva.
Podľa definície Zákonník práce RF (čl. 132), mzdy (vrátane učiteľov) by mali závisieť od ich kvalifikácie (môže zahŕňať vyššie vzdelanie a prax vo výučbe), zložitosti vykonávanej práce, množstva a kvality vynaloženej práce a bez obmedzenia maximálna veľkosť... Platy učiteľov by mali byť nepochybne indexované podľa skutočnej miery inflácie.
Okrem toho treba mať na pamäti, že zvýšenie platov učiteľov teraz znamená zvýšenie ich dôchodku neskôr. Je teda potrebné myslieť na to s perspektívou na 10-15 rokov dopredu.
Ďalšia dôležitá oblasť vládou kontrolované a regulácia je definovaná v príhovore prezidenta: v priebehu roku 2006 dokončiť prechod na normatívne financovanie vzdelávacieho procesu, v ktorom študenti sledujú rozpočtové prostriedky.
Tu je vhodné pripomenúť „hanblivosť“ v tejto záležitosti. V roku 2004 federálny zákon č. 122-FZ vylúčil z existujúcich zákonov všetky odkazy na finančné normy v oblasti vzdelávania. Dokonca opustili normu 3% výdavkov federálneho rozpočtu na vysokoškolské vzdelávanie. Aj keď v tom čase bol schválený federálny rozpočet na rok 2005, ktorý stanovoval výdavky na vysokoškolské vzdelávanie vo výške presahujúcej 3%.
Finančné prídely umožňujú legislatívne regulovať proces rozpočtového plánovania a financovania výdavkov na vzdelávanie, vykonávať rozpočtové prognózy pre strednodobé (až tri roky) vládne výdavky na zabezpečenie ústavných práv občanov na vzdelávanie.
Finančné normy by mali byť flexibilné a mali by umožňovať komplexné riešenie otázky výšky rozpočtových prostriedkov vyčlenených na rozvoj vzdelávania v každom konkrétnom prípade. Najúčinnejším podľa mňa môže byť poradie, keď normy stanovujú minimálny objem finančných prostriedkov na študenta, a potom by sa na ne mali vzťahovať multiplikačné faktory. Napríklad za plnenie štátneho poriadku, kontrolné figúrky pre prijímanie študentov na úkor rozpočtu, účasť na podujatiach cielených vzdelávacích programov, vedenie experimentov, zavádzanie moderných vzdelávacích technológií. V tomto prípade je nevyhnutné vziať do úvahy hodnotenie vzdelávacej inštitúcie.
Hlavnou vecou v konečnom rozhodnutí o stanovení výšky štátnych financií na nasledujúci rozpočtový rok by mala byť implementácia všetkých dostupných príležitostí na zlepšenie kvality vzdelávania.
Financovanie vzdelávania na náklady štátu musí byť v tesnom spojení s dosahovaním zamýšľaných výsledkov činnosti vzdelávacieho systému ako celku a každej konkrétnej vzdelávacej inštitúcie. Zakaždým je potrebné objasniť, ako sa implementuje nariadenie vlády RF z 22.05.04 č. 249 „O opatreniach na zvýšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov“, ktoré stanovilo posun v dôraze rozpočtového procesu z „riadenia rozpočtového zdrojov (nákladov) “až„ riadenia výsledkov “.
K zákonu Ruskej federácie „o vzdelávaní“ je potrebné vykonať niekoľko doplnení a objasnení:
V čl. 1 „Štátna politika v oblasti vzdelávania“ odhaliť koncept „priority vzdelávania“ vrátane zodpovednosti štátu za financovanie implementácie ústavných záruk práv občanov na vzdelávanie na úkor rozpočtu;
Obnoviť zrušený článok 40 „Štátne záruky priority vzdelávania“, ktorý predstavuje v novom vydaní s prihliadnutím na vyššie uvedený prejav prezidenta krajiny;
V článku 41 „Financovanie vzdelávacích inštitúcií“ na objasnenie otázky finančného prideľovania, vrátane zohľadnenia rastúcich koeficientov dosiahnutých výsledkov, rozpočtového prognózovania verejných výdavkov na vzdelávanie v budúcnosti.
Toto všetko je navrhnuté tak, aby uľahčilo praktické plnenie úloh formulovaných v príhovore prezidenta Ruska: pokračovať v systémovej modernizácii vzdelávania; sústrediť rozpočtové zdroje na zlepšenie kvality života občanov krajiny; dosiahnuť hmatateľnú návratnosť vládnych výdavkov a vyhnúť sa rozpočtovým príjmom. Toto je kurz k investovaniu do osoby, a teda do budúcnosti Ruska.
Úvod 3
Kapitola 1. Vzdelávací systém a jeho financovanie 4
1.1. Všeobecná charakteristika systému vzdelávania a zdroje jeho financovania 4
1.2. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov na vzdelávanie 7
Kapitola 2. Rozpočtové prostriedky na financovanie vzdelávania 12
2.1. Odhadované ukazovatele a postup plánovania rozpočtových prostriedkov na údržbu predškolského zariadenia, základné (všeobecné) a odborné vzdelávanie 12
2.2. Porovnávacia analýza financovania výdavkov na vzdelávanie v roku 2005 21
2.3. Výdavky na vzdelávanie v roku 2006 22
Kapitola 3. Problémy rozpočtové financovanie vzdelávanie 24
3.1. Hlavné problémy rozpočtového financovania vzdelávania 24
3.2. Špecifické problémy rozpočtového financovania v rámci hlavných problémov 25
3.3. Návrhy na riešenie problémov rozpočtového financovania 27
Záver 30
Bibliografia 31
Aplikácie
Úvod.
Súčasný stav školstva je spravidla charakterizovaný predovšetkým z hľadiska nedostatočných rozpočtových prostriedkov vyčlenených štátom na zabezpečenie fungovania tejto oblasti činnosti. Za týchto podmienok sú odsunuté všetky ostatné problémy súvisiace s obsahom a kvalitou vzdelávania, dostupnosťou kvalitného vzdelávania pre rôzne segmenty obyvateľstva, úplnejším uspokojovaním potrieb študentov, rozvojom väzieb s trhom práce atď. do pozadia, alebo dokonca do tretieho miesta.
V tomto semestrálna práca možno rozlíšiť tieto ciele:
Uveďte všeobecný popis vzdelávacieho systému v Ruskej federácii;
Zvážte hlavné zdroje financovania vzdelávania;
Dať porovnávacie charakteristiky výdavky na vzdelávanie;
Vytvorte si zoznam problémov financovania vzdelávania a navrhnite možné riešenia.
Kapitola 1. Vzdelávací systém a jeho financovanie.
1.1 Všeobecná charakteristika systému vzdelávania a jeho zdrojov
financovanie.
Nová etapa ekonomických a sociálnych reforiem v Rusku predpokladá investície do zachovania systémov podpory života obyvateľov krajiny ako prioritných oblastí vládnych výdavkov. Výdavky na vzdelávanie sú presne týmito investíciami, pretože rozvoj všetkých sektorov hospodárstva priamo závisí od úrovne vzdelania spoločnosti. Primárna úloha vo výchove mladšej generácie vždy patrila vzdelávaciemu systému. Vzdelanie je jedným zo základných a neodňateľných ústavných práv občanov Ruskej federácie. Základy regulácie verejná politika v oblasti vzdelávania sú formulované vo federálnom zákone z 13. januára 1996 č. 125 FZ „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“, ako aj v Národnej doktríne pre rozvoj vzdelávania, schválenej nariadením vlády z r. Ruská federácia zo 4. októbra 2004 č. 751.
Občanom Ruskej federácie je zaručená možnosť získať vzdelanie bez akýchkoľvek podmienok a obmedzení bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, miesto pobytu, zdravotný stav atď. Štát zaručuje občanom všeobecnú dostupnosť a bezplatnosť základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania, ako aj na konkurenčnom základe bezplatné stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelávanie v štátnom a obecnom školstve inštitúcie v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak vzdelávanie túto úroveň občan dostane prvýkrát. Štátne vzdelávacie štandardy umožňujú zachovať v Rusku jediný vzdelávací priestor. Predstavujú systém noriem, ktoré určujú povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, požiadavky na úroveň prípravy absolventov a maximálnu mieru študijného zaťaženia študentov.
Implementácia štátne záruky právo občanov na vzdelávanie je zabezpečené vytvorením systému a vhodných podmienok na získanie vzdelania. V súčasnosti je pojem „vzdelávací systém“ interpretovaný ako súbor faktorov, ktoré zabezpečujú jeho implementáciu sociálne funkcie: sieť vzdelávacích inštitúcií; vzdelávacie štandardy; vzdelávacie programy; podpora zdrojov - personálna, vedecká, metodická, materiálna, finančná; spolupráca s inými sociálnymi sektormi; ovládanie. V. nedávno Osobitná pozornosť venovaný princípu regionalizácie vzdelávania. Hlavnými črtami regionálneho vzdelávacieho systému z hľadiska jeho organizácie sú: súbor vzdelávacích inštitúcií v regióne, poskytujúci možnosť diferencovať vzdelávanie a prípravu v súlade so záujmami občanov a ich úrovňou pripravenosti; školiace programy odrážajúce vedecké, kultúrne, demografické a ekonomické vlastnosti regiónu. Mestský systém zahŕňa charakteristiku regionálnych, ale zároveň aj úloh orgánov miestnej samosprávy, ktoré môžu vytvárať dodatočné podmienky pre fungovanie a rozvoj systému vzdelávania na úkor fondov a miestnych rozpočtov. Z hľadiska poskytovania zdrojov sa regionálny systém považuje za financovaný z rozpočtu orgánu miestnej samosprávy.
Jednou z podmienok odôvodnenia nákladov a efektívneho využívania finančných prostriedkov je vedecky podložená typológia vzdelávacích programov a inštitúcií. Obsah vzdelávania určitej úrovne a zamerania je určený vzdelávacími programami, ktoré sa členia na všeobecné vzdelávanie a odborné. Programy všeobecného vzdelávania zahŕňajú predškolské vzdelávanie, základné všeobecné vzdelávanie a stredné (úplné) všeobecné vzdelávanie. Zameriavajú sa na riešenie problému formovania všeobecnej kultúry jednotlivca, jeho prispôsobenia životu v spoločnosti, vytvárania základu pre výber a zvládnutie profesionálnych vzdelávacích programov. Pomocou profesionálnych vzdelávacích programov sa školia špecialisti s príslušnou kvalifikáciou a riešia sa úlohy dôsledného zlepšovania odbornej a všeobecnej úrovne vzdelania špecialistov. Profesionálne programy zahŕňajú programy základného, stredného, vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelávania.
Vzdelávacia inštitúcia je inštitúcia, ktorá vykonáva vzdelávací proces, t.j. implementácia jedného alebo viacerých vzdelávacích programov a (alebo) zabezpečenie údržby a výchovy študentov, žiakov. Vzdelávacie inštitúcie podľa svojich organizačných a právnych foriem môžu byť štátne, obecné a neštátne. Občianskeho zákonníka RF klasifikuje vzdelávacie inštitúcie ako neziskové organizácie. V závislosti od implementovaného vzdelávacieho programu sa vytvoria tieto typy vzdelávacích inštitúcií:
Predškolské zariadenie;
Vzdelávacie, ktoré zahŕňa tri stupne: základné všeobecné, základné všeobecné, stredné (úplné) všeobecné vzdelávanie;
Základné, stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelávanie;
Doplnkové vzdelávanie pre dospelých;
Doplnkové vzdelávanie pre deti;
Špeciálne (nápravné) pre študentov s vývojovým postihnutím;
Pre siroty, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti (zákonní zástupcovia);
Ostatné inštitúcie zapojené do vzdelávacieho procesu.
Konkrétne názvy inštitúcií sú určené v súlade s úrovňami implementovaných vzdelávacích programov a oblasťami činnosti.
Do vzdelávacieho systému patrí okrem vzdelávacích inštitúcií aj široká sieť inštitúcií, ktoré zabezpečujú vzdelávací proces, takzvané ďalšie inštitúcie: vedecké a metodické centrá, lekárske, psychologické a pedagogické služby, filmové a video knižnice, centralizované účtovné kancelárie, služby technického dozoru. generálna oprava a výstavba vzdelávacích zariadení, služby pre ekonomickú údržbu budov a pod.
Každú vzdelávaciu inštitúciu vytvára jeden alebo viacerí zriaďovatelia, ktorí financujú jej činnosť. V súlade s článkom 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie „inštitúcia je organizácia vytvorená majiteľom na výkon riadiacich, sociálno-kultúrnych alebo iných funkcií nekomerčného charakteru a financovaná ním celkom alebo čiastočne . " Vlastníkom štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií je štát zastúpený federálnymi, regionálnymi a miestnymi vládnymi orgánmi. V súlade s tým je základom štátnych záruk, že občan môže získať vzdelanie v rámci štandardov, štátne alebo obecné financovanie. Objem rozpočtových prostriedkov je jedným z hlavných ukazovateľov charakterizujúcich stupnicu štátna regulácia oblasť vzdelávania. V súčasnosti je podiel federálneho rozpočtu na celkových výdavkoch na vzdelávanie asi 20%, podiel regionálnych a miestnych rozpočtov je asi 80%.
Úroveň účasti rozpočtu na konkrétnej úrovni na výdavkoch na financovanie závisí od mnohých faktorov, vrátane: štátna štruktúra a spoločný systém vládou kontrolované; legislatívne rozdelenie zodpovednosti za druhy vzdelávania; zavedené tradície a pod. U nás sa spájajú sektorové a územné princípy riadenia. To umožňuje klasifikovať štruktúru finančných tokov pre obsah vzdelávania podľa rozpočtových úrovní. Federálna úroveň zahŕňa tri oblasti nákladov na financovanie:
Financovať inštitúcie federálnej jurisdikcie v hlavnej inštitúcii odborného vzdelávania;
Na implementáciu federálnych cieľových programov vzdelávania, ako sú „Siroty“, „Mládež Ruska“, Program rozvoja vzdelávania atď.
V posledných rokoch existuje tendencia k cielenému prideľovaniu finančných prostriedkov, na ktoré rôzne fondy vrátane financovania federálnych mandátov. Pretože právo na vzdelanie je jedným zo základných ústavných práv občanov Ruskej federácie, v prípade nedostatku finančných prostriedkov z regiónov sa v budúcnosti plánuje širšie využitie systému spolufinancovania vzdelávania.
Regionálna a miestna úroveň je podobná federálnej. V. územné rozpočty finančné prostriedky sa poskytujú na činnosti a údržbu inštitúcií, ktoré patria do ich jurisdikcie, a na implementáciu ich vlastných rozvojových programov. V prípadoch, keď sú tie isté výdavky financované z rôznych rozpočtov, používa sa termín „viacúrovňové financovanie“. Ak zdrojom finančných zdrojov nie sú len rozpočtové prostriedky, ale aj mimorozpočtové fondy, používa sa termín „viackanálové financovanie“.
Právnym základom na pritiahnutie mimorozpočtových zdrojov financovania do odvetvia vzdelávania je celý rad legislatívnych aktov, medzi ktoré okrem federálneho zákona z 13. januára 1996 č. № 12-ФЗ „O vzdelávaní“ možno rozlíšiť zákony z 19. mája 1995. Č. 82-FZ „O verejných združeniach a verejných organizáciách“ zo dňa 11. augusta 1995. Č. 135-FZ „O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách“ zo dňa 12. januára 1996. Č. 7-ФЗ "О neziskové organizácie».
V súčasnosti systém súkromného podnikania v školstve odráža reakciu verejnosti na nové smery vo vývoji ekonomiky štátu. Trh vzdelávacích služieb je navrhnutý tak, aby uspokojoval nielen štátny poriadok, ktorý je poskytovaný rozpočtovými alokáciami, ale aj sociálny poriadok. rôzne skupiny obyvateľstvo a podniky. Do vzdelávacích procesov patrí rozvíjajúca sa trieda podnikateľov a zástupcovia rôznych hnutí národných združení a náboženských komunít. Túžba reformovať vzdelávací systém vo vlastnom záujme ich povzbudzuje k otvoreniu alternatívnych neštátnych vzdelávacích inštitúcií a poskytnutiu finančnej podpory štátnym. Na oplátku a štátne inštitúcie má právo ponúkať širokej škále vzdelávacích služieb pre obyvateľstvo na základe platu. Prilákanie ďalších zdrojov na účely vzdelávania sa môže uskutočniť dvoma spôsobmi:
Podnikateľské, podmienečne podnikateľské alebo špecifické činnosti samotnej vzdelávacej inštitúcie;
Interakcia s právnymi a jednotlivcov schopný vykonávať charitu v prospech vzdelávacej inštitúcie.
1.2. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov na
vzdelávanie.
Úvaha o financovaní vzdelávania úzko súvisí so štúdiom organizačnej štruktúry samotného vzdelávacieho systému a jeho jednotlivých prvkov. Očividne sú v priamej závislosti od metodiky plánovania otázky rozdeľovania finančných prostriedkov medzi vykonávateľov štátneho poriadku, t.j. skutočné financovanie inštitúcií. Moderná legislatíva určuje, že každá inštitúcia má postavenie subjektu finančných a ekonomických činností. Federálny zákon o vzdelávaní uvádza, že vzdelávacia inštitúcia vykonáva finančné a ekonomické činnosti nezávisle. Má nezávislý bežný účet, vrátane cudzej meny, v bankách a iných úverových inštitúciách. Finančné a materiálne zdroje používa ním podľa vlastného uváženia v súlade s chartou. Prostriedky nevyužité v bežnom roku (štvrťrok, mesiac) nemôže zriaďovateľ vybrať ani pripísať na účet financovania tejto inštitúcie na budúci rok (štvrťrok, mesiac).
V skutočnosti neexistujú žiadne štandardy financovania. Rozpočtové inštitúcie nemajú právo používať rozpočtové prostriedky podľa vlastného uváženia z dôvodu cieleného financovania výdavkov štátnej pokladnice podľa predmetu. Prevažnú väčšinu predškolských zariadení a škôl obsluhujú orgány štátnej pokladnice prostredníctvom centralizovaných účtovných úradov. Súbežne s právnymi predpismi v oblasti vzdelávania v Ruskej federácii platí federálny zákon z 21. novembra 1996. Č. 129-FZ "O účtovníctvo“. Vedúcim dáva v závislosti od objemu účtovnej práce právo rozhodnúť sa: vytvoriť účtovnú službu ako štrukturálnu jednotku na čele s hlavným účtovníkom alebo previesť účtovníctvo centralizované účtovníctvo. Bez ohľadu na to, akú účtovnú politiku si štátna inštitúcia zvolí, jej výrobné a ekonomické náklady sú kryté finančnými prostriedkami zriaďovateľa, príjmami z ich vlastnej podnikateľskej činnosti a inými nerozpočtovými zdrojmi.
Federálne centrum definuje všeobecný právny rámec fungovania vzdelávacieho systému a hlavné smery štátnej politiky. Zriaďujúce subjekty Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy (LSG) sú zodpovedné za rozhodovanie o regionálnych a obecných charakteristikách vzdelávacieho systému.
Ďalším predmetom pôsobnosti štátu a orgánov územnej samosprávy je zriadenie a vlastníctvo štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií. Zriaďovateľom štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií sú spravidla riadiace orgány, ktoré sú podľa zákona zodpovedné za financovanie nákladov na plnenie štátneho poriadku. Štátny poriadok je jedným z nových mechanizmov interakcie v oblasti uspokojovania sociálnych potrieb a nezávisí od formy vlastníctva jeho vykonávateľa.
Štátny poriadok je obmedzený možnosťami rozpočtového financovania a rámcom štátnych noriem, tvoria ho federálne, regionálne a obecné orgány a administratíva. V tomto ohľade je deficit rozpočtového financovania a nedostatok flexibility štátny systém boli hlavnými faktormi pri vytváraní neštátnych vzdelávacích inštitúcií (NEU) vrátane siete inštitúcií podnikového odborného vzdelávania.
V súlade s Federálne právo„Na vzdelávanie“ majú mimovládne vzdelávacie inštitúcie nárok po získaní štátnej akreditácie na financovanie rozpočtu. Vo svetovej praxi existujú krajiny, v ktorých sú zakázané priame a nepriame dotácie neštátnych vzdelávacích inštitúcií (USA, Taliansko atď.). Vo väčšine krajín však existujú prechodné možnosti, ktoré umožňujú prideliť minimálne finančné prostriedky súkromným subjektom, ak spĺňajú štátne vzdelávacie štandardy. Napríklad v Japonsku je objem alokácií na študenta neškolských inštitúcií 14-krát nižší ako vo verejnej inštitúcii. A iba v niektorých krajinách (Belgicko, Maďarsko, Írsko, Rusko) sú do systému rozpočtového financovania zaradené neštátne inštitúcie podľa štandardov stanovených pre štátne inštitúcie. V tejto súvislosti je potrebné vrátiť sa k úvahe o systéme štátneho nominálu finančné záväzky zameraná na rozšírenie trhových prvkov ekonomického manažmentu vo vzdelávaní organizovaním súťaže medzi vzdelávacími inštitúciami o prilákanie študentov.
Hlavnými dokumentmi upravujúcimi zodpovednosť a práva zriaďovateľa a vzdelávacej inštitúcie sú dohoda o vzťahu medzi nimi a zriaďovacou listinou vzdelávacej inštitúcie. V súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“ chartu vyvíja vzdelávacia inštitúcia nezávisle. Dohoda o vzťahu medzi vzdelávacou inštitúciou a zriaďovateľom, ktorá určuje postup financovania, riadenie vzdelávacej inštitúcie a zahŕňa ďalšie právne aspekty, je dvojstranným aktom. Pri registrácii zmluvných vzťahov na rozdelenie finančných právomocí sú podrobne uvedené povinnosti strán, práva a zodpovednosti a otázky činnosti inštitúcie sú prísne regulované. Ak záväzky zahŕňajú požiadavky na objem a povahu práce, potom práva vytvárajú podmienky na ich plnenie a zodpovednosť znamená možnosť uplatnenia sankcií vyššie orgány za nesprávne plnenie povinností. Dohoda definuje typy vzdelávacích programov (základné a doplnkové), ktoré budú financované z rozpočtu a nie je možné ich zmeniť bez súhlasu zriaďovateľa, pričom sa stanovujú minimálne miery obsadenosti pri nábore tried a skupín, pri znižovaní ktorých zriaďovateľ má právo obmedziť financovanie.
Zriaďovateľ sa zaväzuje financovať inštitúciu v súlade so schváleným odhadom nákladov. Ak inštitúcia nemá nezávislé účtovné oddelenie, zriaďovateľ sa zaväzuje poskytovať finančné a účtovné služby pre svoju činnosť prostredníctvom centralizovaného účtovného oddelenia. Zriaďovateľ je povinný pravidelne monitorovať dodržiavanie podmienok zmluvy a analyzovať výsledky finančných a ekonomických aktivít inštitúcie.
Povinnosťou vzdelávacej inštitúcie je včas poskytnúť zakladateľovi rozvojového programu, ktorý odôvodní potrebu rozpočtových prostriedkov, ako aj výšku očakávaných príjmov z mimorozpočtových zdrojov financovania, vynakladanie rozpočtových prostriedkov na zamýšľaný účel a efektívne využitie majetku prideleného inštitúcii. Takáto regulácia umožňuje vzdelávacej inštitúcii v rámci pridelených finančných prostriedkov na mzdy nezávisle sa založiť personálny stôl a štruktúra riadenia činností vykonávať vyplácanie prídavkov, prémií a iných motivačných platieb zamestnancom; získať ďalšie zdroje financovania.
Skúsenosti z predrevolučného Ruska a moderných inštitúcií rozvinuté krajiny West ukazuje, že účinný systém je spôsob, akým je kontrola nad využívaním finančných prostriedkov v záujme študentov priradená správnej rade alebo dozorným radám (výbory, komisie). Zaujímavé sú skúsenosti z Veľkej Británie, kde sa rozhodnutia o výbere priorít pre použitie finančných prostriedkov prijímajú s prihliadnutím na rôzne uhly pohľadu z pozície „robíme spoločne pre seba“. Miera zodpovednosti za prekročenie nákladov uskutočnená v tomto roku je mimoriadne jednoduchá - táto čiastka je znížená o rozpočtové prostriedky na nasledujúci rok. V USA je podiel rozpočtového financovania vyšší vzdelávacie inštitúcie pokrýva asi 50% nákladov. Zostávajúce finančné prostriedky inštitúcie sa zbierajú alebo zarábajú samy.
Širokému využívaniu zahraničných skúseností vo finančnom zabezpečení vzdelávania v domácej praxi bráni ekonomické problémy naša krajina a právny populizmus. Nemožno však uznať progresívne tendencie prejavujúce sa v zefektívňovaní rozpočtových postupov a vo vývoji nových smerov racionalizácie výdavkov.
Všeobecný postup financovania nákladov vo všetkých sektoroch je upravený rozpočtovým kódexom Ruskej federácie. V súlade s ním sa všetky inštitúcie a organizácie financované z rozpočtu nazývajú príjemcovia rozpočtových prostriedkov a ich zakladatelia, zastúpení riadiacimi orgánmi, sa nazývajú hlavní správcovia rozpočtových fondov. Schvaľuje odhady príjmov a výdavkov, zostavuje rozpočtový zoznam v kontexte podriadených inštitúcií a upravuje ho, zostavuje konsolidované výkazy a kontroluje činnosť inštitúcií.
Podstatou schémy plnenia rozpočtu štátneho rozpočtu je úplné prevedenie platby výdavkov príjemcov rozpočtu priamo na poskytovateľov služieb a výkonných pracovníkov (okrem hotovostných platieb zamestnancom a študentom). Ak boli predchádzajúce rozpočtové prostriedky prevedené na účet inštitúcie a potom ich použilo podľa vlastného uváženia (samozrejme v súlade s právnymi predpismi), teraz sú pre všetky inštitúcie v pokladnici otvorené osobné účty s uvedením položky -položka a štvrťročné rozdelenie finančných prostriedkov. V rámci tohto zoznamu môže štátna pokladnica plniť pokyny inštitúcií na zaplatenie určitých výdavkov. Pohybu finančných prostriedkov prostredníctvom orgánov štátnej pokladnice predchádza autorizácia výdavkov, ktorá zahŕňa mesačné stropy nákladov, skutočné prijatie rozpočtových záväzkov a platby.
Postup financovania rozpočtových výdavkov prostredníctvom pokladnice je svojou povahou progresívny a ekonomicky uskutočniteľný. Pre štát môže priniesť pozitívne výsledky, a to nielen z hľadiska zlepšovania spôsobov riadenia finančných zdrojov, ale aj z hľadiska získavania operatívnych informácií o peňažných výdavkoch, prevodu finančných prostriedkov na určený účel, monitorovania. finančné transakcie príjemcovia rozpočtu. So zavedením pokladničných technológií je však oveľa ťažšie riešiť každodenné ekonomické problémy pre vykonávateľov rozpočtových služieb.
Určité ťažkosti vznikajú z dôvodu potreby zaznamenať prostriedky prijaté z podnikateľských a iných činností generujúcich príjem na osobných účtoch v štátnej pokladnici. Legislatíva ustanovuje, že tieto prostriedky spolu s rozpočtovými príjmami sa vynakladajú v prísnom súlade s odhadmi príjmov a výdavkov, podliehajú kontrole zo strany pokladníc a hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, a to do určitej miery pripravuje hlavy inštitúcií efektivity.
V Ruskej federácii je vedúci zodpovedným za všetky činnosti inštitúcie vrátane finančných. Je zodpovedný za optimalizáciu rozpočtových výdavkov a cielené využívanie finančných prostriedkov. Cieľový charakter pridelených rozpočtových prostriedkov je určený kódom rozpočtová klasifikácia... Nezávislá redistribúcia finančných prostriedkov medzi predmetnými článkami nie je povolená.
Financovanie vzdelávacích inštitúcií je teda procesom zameraným na riešenie jeho súčasných úloh a úloh rozvoja. Vo všeobecnosti je výška rozpočtových prostriedkov vyčlenených na implementáciu štátnych záruk v oblasti vzdelávania v modernej ruskej praxi stanovená na základe použitia prvkov štandardizácie procesu učenia, finančného rozdelenia nákladov a vytvorenia štátny (obecný) poriadok podľa typov rozpočtových služieb. Nemožno však tvrdiť, že v každom systéme financovania sa hospodárska efektívnosť a sociálna spravodlivosť vo vzdelávaní musia navzájom dopĺňať.
Kapitola 2. Rozpočtové prostriedky na financovanie vzdelávania.
2.1. Odhadované ukazovatele a postup plánovania rozpočtu
finančné prostriedky na údržbu predškolského zariadenia, zákl
(všeobecné) a odborné vzdelávanie.
V súlade s federálnym zákonom z 13. januára 1996 č. № 12-ФЗ „O vzdelávaní“ štát garantuje ročné pridelenie finančné zdroje pre potreby vzdelávania vo výške najmenej 10% národný príjem, ako aj zabezpečenie príslušných výdavkov federálneho rozpočtu, rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov. Podiel výdavkov na financovanie vyššieho odborného vzdelávania nesmie byť menší ako 3% na výdavkovej strane federálneho rozpočtu. Zistilo sa, že na každých 10 000 ľudí žijúcich v Ruskej federácii sa má financovať 170 študentov. Zákon ustanovuje jednotné zásady pre tvorbu rozpočtových fondov na vzdelávanie na celom území Ruskej federácie na základe štátnych ekonomických štandardov pre jeden študentský kontingent, ktoré musia byť každoročne schválené federálnym zákonom súčasne s rozpočtovým zákonom. Zabezpečené pre štvrťročnú indexáciu alokovaných finančných prostriedkov v súlade s mierou inflácie. Toto sú požiadavky legislatívy, ale skutočná prax zostavovania rozpočtu ukazuje, že tieto ustanovenia sa neplnia.
Ďaleko od proklamovanej úrovne a ukazovateľov charakterizujúcich vzdelávací systém. Napríklad nie je poskytnutá výška odmeny ustanovenej zákonom pre zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, ktorá presahuje úroveň priemernej mzdy v Ruskej federácii; nie je implementovaný systém výhod pre rôzne kategórie študentov, ako aj druhy a normy materiálnej podpory pre žiakov a študentov; mechanizmus poskytovania osobnej štátnej pôžičky na vzdelávanie občanom nebol zavedený; zastarané požiadavky na vzdelávacie inštitúcie z hľadiska stavebných a hygienických noriem a pravidiel, vybavenia vzdelávacieho procesu a vybavenia tried; neboli vytvorené vhodné finančné prostriedky na rozvoj vzdelávania; neexistujú žiadne vedecky podložené federálne a regionálne štandardy financovania; nie je jasne definovaný systém daňových stimulov stimulujúcich rozvoj vzdelávania a pod.
Výška rozpočtových prostriedkov sa v prvom rade riadi výškou rozpočtových príjmov konkrétnej úrovne. Postup financovania poskytovania vzdelávacích inštitúcií upravuje BC RF. Jasne definuje rámec pre uplatňovanie noriem pre finančné náklady a noriem pre minimálne rozpočtové zabezpečenie. Poznamenáva sa, že normatívna metóda sa používa vo fáze vytvárania rozpočtu na konkrétnej úrovni, a nie vo fáze plánovania výdavkov na údržbu konkrétnej vzdelávacej inštitúcie, ako to ustanovuje federálny zákon „o vzdelávaní“. RF BC jasne naznačuje zachovanie metódy prideľovania finančných prostriedkov prvok po prvku pre každého príjemcu rozpočtu pomocou rôznych ekonomické články podľa druhov nákladov a rôznych štandardov súkromnej povahy; od veľkosti mzdových taríf zamestnancov po objem spotreby takých typov služieb, ako je dodávka vody (m³ za deň na študenta); hygienické a hygienické služby a pod. Upresnenie rozpočtových výdavkov podľa ekonomických položiek je spojené s potrebou posilniť kontrolu zo strany finančných a správnych orgánov nad ich cielené použitie... Tomu zodpovedá princíp prideľovania rozpočtových prostriedkov pre konkrétnu inštitúciu podľa jednotlivých položiek na základe odhadu a finančného zdôvodnenia alebo odhadu príjmov a výdavkov. Určuje výšku rozpočtových prostriedkov a rozdeľuje rôzne výdavky podľa ekonomických položiek vládna agentúra v rámci finančných prostriedkov pridelených z rozpočtu na kalendárny rozpočtový rok.
Celkové výdavky obecných, krajských a federálnych rozpočtov na vzdelávanie sú určené v súlade so sieťou inštitúcií a jej očakávaným vývojom v plánovanom roku, ako aj s ukazovateľmi pre kontingent detí, žiakov, žiakov, študentov. Financovanie nie je obmedzené na vzdelávacie aktivity, ale aj množstvo funkcií sociálnej ochrany priemyslu: vyplácanie štipendií študentom, stravovanie školákov z rodín s nízkymi príjmami, údržba sirôt, výchova detí v predškolských vzdelávacích zariadeniach (predškolské vzdelávacie inštitúcie).
Predškolská úroveň je počiatočným stupňom vzdelávania. V predškolských vzdelávacích inštitúciách je poskytovaná výchova, vzdelávanie, dohľad, starostlivosť a zlepšovanie zdravia detí vo veku od dvoch mesiacov do siedmich rokov. V súlade s funkciami existujú tieto typy predškolských vzdelávacích inštitúcií: materská škola; materská škola všeobecného vývojového typu s jednou alebo niekoľkými prioritnými oblasťami rozvoja žiakov (intelektuálna, umelecká, estetická, fyzická atď.); kompenzačná materská škola s prioritnou implementáciou kvalifikovanej korekcie odchýlok vo fyzickom a duševnom vývoji žiakov; materská škola pre dohľad a rehabilitáciu s prioritným vykonávaním hygienických, hygienických, preventívnych a zdravotných opatrení a postupov; kombinovaná materská škola (kombinovaná materská škola môže zahŕňať skupiny rôznych vývojových, kompenzačných a zlepšujúcich zdravie v rôznych kombináciách); centrum rozvoja dieťaťa - materská škola s realizáciou telesného a duševného rozvoja, korekcie a zlepšovania zdravia všetkých žiakov.
Bezplatná údržba, vzdelávanie a výchova detí v predškolských zariadeniach nie je štátom zaručená. Pre tento typ inštitúcie, ako aj pre ďalšie vzdelávanie detí sa plánuje poskytnúť finančnú podporu na úkor miestnych rozpočtov. Pod vplyvom demografické faktory kontingent predškolských vzdelávacích inštitúcií sa za posledné desaťročie znížil o polovicu (z 9 miliónov detí na 4,5 milióna). Zároveň sa zmenšila aj sieť materských škôl.
Hlavnými výpočtovými ukazovateľmi na stanovenie rozpočtových výdavkov na predškolské vzdelávanie všeobecne a konkrétne na predškolské vzdelávacie inštitúcie sú počet žiakov a počet skupín. V štandardných ustanoveniach o konkrétnom type predškolskej vzdelávacej inštitúcie sú stanovené normy obsadenosti skupín, ktoré závisia nielen od veku detí, ale aj od ich zdravotného stavu. Napríklad v materskej škole na bežné účely je veľkosť skupín 20 žiakov od 3 do 7 rokov a v skupinách pre deti s ťažkými poruchami reči - od 6 do 10 detí. Náklady na udržanie jedného dieťaťa v materských školách kompenzačného typu výrazne prevyšujú náklady na udržanie zdravých detí, pretože počet personálnych jednotiek vychovávateľov, opatrovateliek a obslužného personálu závisí od počtu skupín. Dočasný režim prevádzky predškolskej vzdelávacej inštitúcie má významný vplyv na výšku alokácií na mzdy a stravu: 10,5 hodiny denne, 12 hodín, nepretržitý pobyt detí. Náklady na stravu závisia od počtu žiakov, priemerného počtu dní, počas ktorých dieťa chodí do škôlky, a od množstva jedla za deň. Pri určovaní peňažných noriem výživy sa vychádzajú z prirodzených noriem a priemerných cien potravinárskych výrobkov v každom zakladajúcom celku Ruskej federácie. Na federálnej úrovni je teda regulované, že dieťa v materskej škole infikovanej vanou by malo v priemere dostať 60 g cukru, 90 g pšeničného chleba, 300 g zeleniny atď. Denne.
Hlavnou črtou finančnej podpory predškolskej vzdelávacej inštitúcie je, že časť výdavkov na výživu detí by mala byť hradená na náklady rodičov. Na federálnej úrovni existuje limit na podiel rodičovských fondov na celkových výdavkoch predškolskej vzdelávacej inštitúcie, ktorý by nemal presiahnuť 20%. V skutočnosti má každý subjekt Ruskej federácie svoju vlastnú sadzobník poplatkov. Napríklad v Petrohrade je výška platby stanovená na 0,25-1,5 minimálnej mzdy mesačne, v závislosti od počtu detí v rodine, typu inštitúcie, dieťa má jedného alebo oboch rodičov atď. V priemere je v meste podiel rodičovských fondov asi 5% na celkových nákladoch na údržbu predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
Ďalšou cieľovou položkou výdavkov je údržba inštitúcií všeobecného vzdelávania. Patria sem všeobecné školy, internáty, špeciálne a večerné školy. V systéme celoživotného vzdelávania sú druhým článkom po predškolskom veku. Ich činnosť súvisí s poskytovaním možnosti všetkým občanom Ruskej federácie realizovať štátom garantované právo na bezplatné všeobecné vzdelanie. Aby sa zabezpečila dostupnosť a variabilita všeobecného vzdelávania, je možné vytvoriť tieto typy inštitúcií: základná všeobecná vzdelávacia škola; základná všeobecnovzdelávacia škola; stredná škola všeobecného vzdelávania; stredná pedagogická škola s hĺbkovým štúdiom jednotlivých predmetov (je možné uviesť konkrétny predmet alebo profil: profil z chémie, matematiky, fyziky a matematiky, humanitný profil atď.); lýceum; telocvičňa; večerná (smena) komplexná škola; vzdelávacie centrum; otvorená (zmena) vzdelávacia škola; kadetná škola; internátna škola.
Internátne školy pre všeobecné vzdelávanie sú navrhnuté tak, aby pomáhali rodinám pri výchove detí, rozvíjaní ich schopností pre nezávislý život, sociálnej ochrane a všestrannom rozvoji ich tvorivých schopností. Tieto inštitúcie prijímajú predovšetkým deti, ktoré to potrebujú štátna podpora vrátane detí z veľkých a nízkopríjmových rodín, slobodných matiek; deti v starostlivosti. Podobne ako školy, tento typ inštitúcie zahŕňa: internátnu školu pre základné všeobecné vzdelávanie; internátna škola základného všeobecného vzdelávania; internát stredného (úplného) všeobecného vzdelávania; internát stredného (úplného) všeobecného vzdelávania s hĺbkovým štúdiom jednotlivých predmetov; internátna škola; internátna škola; sanatórium a lesná škola; internátna škola sanatória.
Hlavnými úlohami vzdelávacích inštitúcií pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti sú: vytváranie priaznivých podmienok v blízkosti domova, prispievanie k duševnému, emocionálnemu a fyzickému rozvoju žiakov; zabezpečenie ich liečebnej, psychologickej a pedagogickej rehabilitácie a sociálnej adaptácie; ochranu práv a záujmov žiakov. V súlade s individuálnymi charakteristikami detí (vek, diagnóza, choroby) môžu vo vzdelávacom systéme fungovať tieto typy inštitúcií: detský domov (pre deti v ranom, predškolskom, školskom veku, zmiešané); sirotinec-škola; internátna škola pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti s vývojovým postihnutím; špeciálna (nápravná) internátna škola pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti, s vývojovými postihnutiami. V týchto typoch inštitúcií sa údržba a odborná príprava žiakov vykonáva na základe plnej štátnej podpory.
Základom pre tvorbu nákladov na údržbu inštitúcií všeobecného a odborného vzdelávania sú ukazovatele výkonnosti „výroby“. V prípade škôl sú týmito ukazovateľmi počet študentov a tried; pre inštitúcie odborného vzdelávania - štátny príkaz na prijatie študentov na bezplatné vzdelávanie. Keď finančné plánovanie zohľadňuje nielen ukazovatele na začiatku a na konci finančného roka, ale aj priemerný ročný, ktorý závisí od načasovania akvizície (prijatia), ukončenia štúdia, prerušenia procesu učenia sa. Napríklad pre školy je vzorec na výpočet priemerných ročných ukazovateľov nasledujúci:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Kde Ksr je priemerný ročný kontingent; К1 - kontingent na začiatku plánovaného roka; M1 je počet mesiacov prevádzky inštitúcie s pohyblivým kontingentom na začiatku roka; К2 - kontingent plánovaného roku; M2 je počet mesiacov prevádzky inštitúcie s novým kontingentom na konci roka; 12 je počet mesiacov v roku.
Platba priemerné ročné hodnoty je možné vykonať aj súhrnom ukazovateľov pre každý prvý deň v mesiaci a vydelením prijatej sumy číslom 12. Pri výpočte priemerného ročného počtu žiakov v predškolských vzdelávacích inštitúciách je táto metóda výhodnejšia, pretože vám umožňuje presne určiť kontingent potrebné na výpočet nákladov.
Ukazovatele školského prospechu sú určené triedami: I - III (IV), V - IX, X - XI. Tieto údaje sú uvedené v odhade na dva termíny - na 1. januára a 1. septembra plánovaného roka, ako aj v priemerných ročných obdobiach. Počet študentov k 1. januáru sa odoberá podľa skutočného stavu k poslednému dátumu vykazovania. Počet študentov k 1. septembru plánovaného roku je určený v súlade s plánom prijímania a prepúšťania študentov. Počet detí vstupujúcich do prvých ročníkov v plánovanom roku je stanovený podľa špeciálnych registračných údajov. Mali by sme tiež vziať do úvahy nasledujúcu vlastnosť náboru škôl: väčšina prvákov zvládne učivo základnej školy počas tri roky a okamžite preradený do piatej triedy; deti, ktoré začínajú v šiestich rokoch, chodia na základnú školu štyri roky. Počet študentov v ďalších ročníkoch je zvyčajne plánovaný na úrovni promócií pre študentov z predchádzajúcich ročníkov. Kontingent žiakov piateho ročníka je teda plánovaný na úrovni tretích (štvrtých) tried, šiesteho - v piatom ročníku atď. Výnimkou je plánovanie kontingentov desiatej triedy. Pri určovaní počtu žiakov v týchto triedach sa berie do úvahy, že niektorí z absolventov deviatych tried všeobecnovzdelávacích škôl budú pokračovať vo vzdelávaní v iných typoch vzdelávacích inštitúcií. V súčasnosti je maximálna veľkosť triedy stanovená na 25 študentov. V závislosti od mentálnych alebo fyzických vývojových nedostatkov detí sa vytvoria oddelené triedy alebo sa otvoria špeciálne školy s nižšou obsadenosťou.
Systém noriem má veľký význam pri plánovaní rozpočtových prostriedkov pre školy aj pre údržbu inštitúcií odborného vzdelávania. Vzdelávací štandard určuje povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, požiadavky na úroveň prípravy absolventov, maximálne množstvo záťaže študentov. Jedným z prvkov štátnych štátnych vzdelávacích štandardov je základný učebný plán vzdelávacích inštitúcií Ruskej federácie. Definuje minimálny počet hodín na štúdium vzdelávacích oblastí, stanovuje maximálnu vyučovaciu záťaž žiakov podľa ročníka. Tento učebný plán nám umožňuje zachovať jeden vzdelávací priestor v Rusku. Na jeho základe sú plánované náklady na platy učiteľov.
Ďalším ukazovateľom, ktorý sa používa v procese plánovania výdavkov všeobecných škôl, je počet učiteľských platov. Vypočítava sa na základe dvoch ukazovateľov - počtu hodín štúdia a normy učiteľského zaťaženia učiteľov za týždeň. Základné učebné osnovy Ruskej federácie stanovujú maximálne povolené zaťaženie študentov (v hodinách) na päťdňové a šesťdňové akademické týždne. S piatimi dňami je to 22 v triedach I - III, vo V - 28, v VI - 29, v VII - 31, v VIII - IX - 32, v X - XI - 33 hodín. Norma pre akademické pracovné zaťaženie učiteľa podľa sadzby je stanovená pre základnú školu 20 hodín týždenne, pre vyššie triedy -18 hodín týždenne. Preto je počet učiteľských miest určený osobitne triednymi skupinami. Pri určovaní počtu platených hodín je potrebné mať na pamäti, že v niektorých prípadoch sú hodiny vedené s triedami rozdelenými do dvoch skupín študentov (cudzí jazyk, odborná príprava, telesná výchova atď.). Celkový počet lekcií za týždeň je určený vynásobením počtu tried počtom hodín pre jednu triedu. Počet vyučovacích hodín sa vypočíta vydelením celkového počtu hodín štúdia za týždeň pre každú skupinu tried stanovenou normou vyťaženia učiteľa za týždeň.
Mzdový fond pre učiteľov je určený na základe počtu pedagogických sadzieb a priemernej sadzby učiteľa za mesiac pre tarifikáciu. Tarifné zoznamy umožňujú určiť celkovú výšku miezd učiteľov za jeden mesiac. Na základe týchto údajov a znalosti počtu tried podľa skupín k 1. januáru a 1. septembru nie je ťažké vypočítať priemerný mesačný plat učiteľa a platový fond za mesiace aktuálneho a nového akademického roka pripadajúce na plánovaný finančný rok . Na stanovenie priemernej učiteľskej tarify sa mesačný platový fond pre každú skupinu tried zriadený na základe sadzobníka vydelí počtom pedagogických sadzieb zodpovedajúcich týmto skupinám tried.
Mzdový fond na podporu vzdelávania a administratívnych pracovníkov sa určuje na základe personálnej tabuľky a stanovených oficiálnych platov. Počet personálnych jednotiek závisí od počtu tried v škole a od jej individuálnych charakteristík. Do personálnej tabuľky sa pridávajú ďalšie miesta pre inštitúcie, ktoré implementujú pokročilé vzdelávacie programy (telocvičňa, lýceá), ako aj pre školy s predĺženým denným pobytom. V období pred reformou schválilo štandardné štáby ministerstvo školstva pre všetky typy inštitúcií. V súčasnosti boli modelové štáty zrušené, ale stále slúžia ako základ pre prideľovanie finančných prostriedkov na kompenzáciu práce. Po dohode so zriaďovateľom výšky financovania miezd inštitúcia nezávisle určí štruktúru riadenia činností, personálne zabezpečenie, rozdelenie pracovných povinností.
Náklady na prácu sú plánované oddelene pre pedagogických, administratívnych a ekonomických a podporných zamestnancov. Tento fond sa nazýva tarifný. Okrem toho sa počíta s nadštandardným mzdovým fondom na zriaďovanie ďalších typov prác (kontrola notebookov, vedenie triedy atď.) A príplatkov za vysokokvalitnú prácu. Pri výpočte nadtarifného mzdového fondu sa používa táto metóda: tarifný fond sa berie ako 75%, nadtarifný fond pre školy by nemal byť vyšší ako 25%. Preto na výpočet jeho objemu je potrebné rozdeliť tarifný fond na 75 a vynásobiť 25. Legalizovaná norma nadtarifného fondu je pre každý typ inštitúcie odlišná. Napríklad v inštitúciách doplnkového vzdelávania je to 10%, v predškolských zariadeniach - 12%, v školách - 25%.
Ďalšou ekonomickou výdavkovou položkou pre akúkoľvek inštitúciu rozpočtovej sféry je časové rozlíšenie mzdového fondu. Výška rozpočtových prostriedkov je určená vynásobením fondu všeobecných miezd štandardom stanoveným vládou Ruskej federácie. V súčasnosti sa na celkovom mzdovom fonde podieľa 35,8%.
Pri určovaní potrebných finančných prostriedkov na nákup zásob a spotrebného materiálu sa v prvom rade vypočítajú náklady na jedlo pre školákov. Výška rozpočtových prostriedkov závisí od celkového počtu študentov, priemerného počtu dní školskej dochádzky za rok na jedno dieťa, od stanovenej dennej výživovej normy. Okrem toho je strava určená osobitne pre študentov navštevujúcich mimoškolské hodiny. Aktuálna odhadovaná miera spotreby bezplatných raňajok pre všetkých študentov je 1,5% minimálnej mzdy. Pre skupiny predĺžených dní (GPA) je bezplatné jedlo poskytnuté pre 10% podmieneného a preferenčného (polovičná cena jedla) - 15% študentskej populácie.
Metodika výpočtu nákladov na ostatné položky výdavkov je rovnaká pre všetky typy vzdelávacích inštitúcií. Významné miesto v nákladoch na údržbu inštitúcií zaujímajú účty za vykurovanie, osvetlenie, zásobovanie vodou atď. Odhadovaná výška finančných prostriedkov závisí od objemu a rozlohy priestorov, podmienok poskytovania tepelných a energetických zdrojov. V mestských inštitúciách sa verejné služby inštitúcií spravidla vykonávajú na základe zmlúv so špecializovanými organizáciami. V prípade inštitúcií nachádzajúcich sa vo vidieckych oblastiach s vlastnými kachľami alebo parným vykurovaním je výpočet komplikovanejší. Náklady sú vypočítané podľa miery spotreby paliva, berú sa do úvahy aktuálne ceny palív a trvanie vykurovacej sezóny. Odhadovaná výška finančných prostriedkov na ostatné náklady a náklady na energie sa spravidla určuje na základe skutočných nákladov za niekoľko predchádzajúcich rokov. V posledných rokoch majú vzdelávacie inštitúcie v dôsledku podfinancovania nákladov na inžinierske siete splatné účty poskytovateľov služieb. Tieto sumy by sa mali vziať do úvahy aj pri plánovaní výdavkov na nasledujúci finančný rok.
Výdavky na nákup mäkkého vybavenia sú plánované iba pre vidiecke školy, ktoré majú internáty pre študentov navštevujúcich školy umiestnené v značnej vzdialenosti od miesta ich trvalého bydliska. Tieto náklady sú typickejšie pre predškolské a bytové zariadenia. Plánované sumy sa vykonávajú v závislosti od dostupnosti posteľnej bielizne, oblečenia a obuvi, ich potreby a ceny výrobkov. Podobným spôsobom sa plánujú aj náklady na vybavenie inštitúcií vzdelávacím, ekonomickým a technologickým vybavením a inventárom.
Suma požadovaného rozpočtového financovania vypočítaná inštitúciou sa stanoví s odhadom príjmu a výdavkov. Odhad uvádza názov a adresu inštitúcie, zodpovedajúce kódy klasifikácie rozpočtu a poskytuje súbor schválených výdavkov pre každú ekonomickú položku so štvrťročným rozdelením.
Podobne ako v prípade škôl sú plánované výdavky na základné, stredné a vyššie odborné vzdelávanie. Inštitúcie základného odborného vzdelávania sú zamerané na odbornú prípravu kvalifikovaných pracovníkov (pracovníkov a zamestnancov) vo všetkých oblastiach spoločensky prospešných činností. Hlavnou úlohou inštitúcií tohto typu je vytvárať nevyhnutné podmienky aby občan získal konkrétne povolanie (špecializáciu) primeraného kvalifikačného stupňa s možnosťou zvýšenia všeobecného vzdelanostného stupňa študentov bez stredného (úplného) vzdelania, ako aj urýchlenie získavania pracovných zručností na výkon určitého zamestnania. Typy inštitúcií základného odborného vzdelávania: odborné učilište; profesionálne lýceum; školiace stredisko (bod); školiace a výrobné stredisko; technická škola; večerná (smenová) odborná škola. Odborné vzdelávanie občanov je možné vykonávať aj v medziškolských vzdelávacích komplexoch; vo vzdelávacích oddeleniach organizácií s príslušnými licenciami; v poradí individuálneho školenia špecialistov; v súkromných vzdelávacích inštitúciách.
Prípravu kvalifikovaných špecialistov so stredným odborným vzdelaním vykonávajú vzdelávacie inštitúcie stredného odborného vzdelávania (stredné špecializované vzdelávacie inštitúcie). Patria sem: technické školy (vysoké školy, školy), vysoké školy, technické školy-podniky. Charakteristickou črtou školy je, že poskytuje zvýšenú úroveň (v porovnaní s technickou školou) kvalifikácie študentov. V technickom školskom podniku sa vykonávajú nielen vzdelávacie, ale aj profesionálne činnosti v súlade s profilom prípravy študentov.
Inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania sú navrhnuté tak, aby uspokojovali potreby jednotlivca pri získavaní vysokoškolského vzdelania a kvalifikácie vo zvolenom odbore. profesionálna činnosť... Tento typ inštitúcie je rozdelený do nasledujúcich typov: univerzita - vysoká škola, ktorej činnosť je zameraná na rozvoj vzdelávania, vedy a kultúry uskutočňovaním základného výskumu a vzdelávania na všetkých úrovniach vyššieho, postgraduálneho doplnkového vzdelávania v širokom spektre prírodné vedy, humanitné vedy a ďalšie oblasti vedy, techniky a kultúry; akadémia; ústav. Akadémia na rozdiel od univerzity školí vysokokvalifikovaných špecialistov a preškoľuje popredných špecialistov v určitom odvetví (hlavne v jednej z oblastí vedy, techniky, kultúry). Inštitút je nezávislá vysoká škola alebo štrukturálna jednotka univerzity (akadémie), ktorá realizuje profesionálne vzdelávacie programy v mnohých oblastiach vedy, techniky a kultúry.
Za posledných 10 rokov sa počet študentov v inštitúciách základného odborného vzdelávania znížil o 20%, pričom počet študentov vysokých škôl sa zvýšil takmer jedenapolnásobne. Rast ukazovateľov v najvyššom meradle je spojený s rozvojom neštátnej siete inštitúcií a rozšírením prijímania na štátne vysoké školy na základe úplnej úhrady nákladov na školenie.
Jeden z dôležité ukazovatele na výpočet nákladov na odborné vzdelávanie sa používa počet študentov na učiteľa.
Pri určovaní nákladov na údržbu inštitúcií odborného vzdelávania sa normatívna metóda výpočtu nákladov používa širšie ako pre sieť predškolských a školských zariadení. Pri výpočte však nie sú použité skutočné štandardy finančných nákladov, ale štandardy minimálneho rozpočtového zabezpečenia.
Stanovujú sa vydelením vopred určeného množstva rozpočtových zdrojov podmieneným počtom študentov na úkor rozpočtových prostriedkov. Charakteristickým rysom štruktúry výdavkov na odborné vzdelávanie v porovnaní s nákladmi na všeobecné vzdelávanie je alokácia finančných prostriedkov na poskytnutie štipendií študentom. V súlade s legislatívou inštitúcie stredného a vyššieho odborného vzdelávania nezávisle tvoria výšku štipendijného fondu a postup jeho použitia. Štipendiá sú spravidla rozdelené na akademické a sociálne.
Reforma školstva a zavedenie nových zásad jeho financovania v r vo väčšej miere sa týkajú vyššieho a stredného odborného vzdelávania. V súčasnej dobe sa plánuje uskutočnenie experimentu na vypracovanie finančnej podpory vzdelávacieho systému na základe finančných registrovaných finančných záväzkov (SIFO). S pomocou systému GIFO sa plánuje zrovnoprávnenie vzdelávacích inštitúcií akejkoľvek formy vlastníctva práv na získanie rozpočtových prostriedkov. Verí sa, že nový systém financovanie zabezpečí prístup uchádzačov k najkvalitnejším a najrozmanitejším vzdelávacím službám a zvýši jeho ziskovosť. Ak by vládne finančné predpisy pokryli skutočné náklady na štandardizovanú odbornú prípravu, takýto model by zvýšil celkové zdroje určené na odbornú prípravu.
Zavedenie GIFO je významným krokom k regulácii finančných prostriedkov vyčlenených na odbornú podporu. Avšak v moderné podmienky je ťažké poskytnúť skutočný výber miesta štúdia, pretože nominálna hodnota tohto zabezpečenia bude výrazne nižšia ako skutočné náklady na školenie jedného študenta. Nový spôsob financovania predpokladá opustenie systému položkového plánovania výdavkov na údržbu vysokých škôl. Náklady na GIFO budú diferencované v závislosti od kategórie osvedčenia vydaného absolventom školy na základe výsledkov certifikácie. V programových dokumentoch sa uvádza, že uvedený systém štandardov sa premietne do federálneho rozpočtu. Objem rozpočtových výdavkov poskytnutých na účely vyššieho a stredného odborného vzdelávania zároveň zostane nezmenený.
Zohľadnenie jednotlivých prvkov výdavkov pre tri typy vzdelávacích inštitúcií ukazuje všestrannosť problémov odvetvia, ktorých značný počet je spojený s nezrovnalosťami. právna podpora a skutočná prax vyplácania finančných prostriedkov. Bez ohľadu na metódy používané v plánovaní prísna rozpočtová politika predurčuje potrebu zohľadniť pri tvorbe rozpočtov nielen potrebu, účelnosť, relevantnosť výdavkov, ale aj finančné možnosti štátu na ich implementáciu.
2.2. Porovnávacia analýza nákladov na financovanie pre
vzdelávanie v roku 2005.
Nasleduje analýza financovania výdavkov na vzdelávanie v roku 2005 a jej porovnanie s financovaním vzdelávania v roku 2004. Dôvod podrobných porovnávacia analýza slúžila ako zmena rozpočtovej klasifikácie z dôvodu vymedzenia právomocí rozpočtov rôznych úrovní. Zároveň sa chystali vylúčiť niekoľko položiek a typov výdavkov zo sféry rozpočtovej regulácie, a to: štipendiá pre študentov, doktorandov a doktorandov, platy zamestnancov rozpočtových inštitúcií, v systéme vzdelávania a vedy a náklady na jedlo.
V roku 2005 dosiahli výdavky na vzdelávanie z federálneho rozpočtu 154 456,6 milióna rubľov. Podľa konsolidovaného rozpočtu tieto výdavky dosiahli 762,1 miliardy rubľov (v roku 2004 - 531,2 miliardy rubľov). Podiel výdavkov na vzdelávanie na celkových výdavkoch federálneho rozpočtu bol 5,1% oproti 5,9% v roku 2004. Pokles tohto ukazovateľa má korene v presune financií pre väčšinu inštitúcií základného a stredného odborného vzdelávania (vo výške 24,8 miliardy rubľov) do regiónov. Návrh rozpočtu na rok 2005 zvyšuje platy zamestnancom federálnych rozpočtových inštitúcií od 1. januára 1,2-násobne. Na realizáciu týchto projektov bolo alokovaných 19,8 miliardy rubľov.
Rozpočet na rok 2005 pre sektor vzdelávania (konsolidované výdavky regionálnych aj federálnych rozpočtov) bol veľmi odlišný od rozpočtu na rok 2004. Podľa prepočtov ministerstva financií a vlády sa celkové výdavky na vzdelávanie zvýšili na 40%. To znamená od 531 miliárd do 762 miliárd rubľov. Ak vezmeme iba federálny rozpočet, potom existujú dve hodnoty, ktoré je možné tiež porovnať: celkové rozpočtové výdavky a výdavky na vzdelávanie. Celkové výdavky vo federálnom rozpočte sa teda zvýšili o 14,6% v porovnaní s výdavkami v roku 2004 a výpočty ukázali, že výdavky na vzdelávanie z federálneho rozpočtu sa zvýšili o 20%. Porovnaním týchto dvoch hodnôt je možné vidieť, že rast výdavkov na vzdelávanie predbehol rast výdavkov vo všetkých sektoroch ako celku.
Z vnútornej štruktúry rozpočtu je zrejmé, že v mnohých oblastiach nárast financovania výrazne prekročil priemerný rast v priemysle a federálny rozpočet všeobecne. Ako pozitívnu vlastnosť možno uviesť, že od 1. septembra 2004 sa štipendijný fond určený na podporu študentov zvýšil takmer päťnásobne (z 5% na 25%) a rovnaká suma bola zahrnutá do rozpočtu na rok 2005.
2.3. Výdavky na vzdelávanie v roku 2006.
Príslušné výdavky boli vytvorené vo výške 201408,9 milióna rubľov s nárastom oproti roku 2005, vrátane 98853,5 milióna rubľov na odmeny osôb pracujúcich vo vzdelávacom systéme (dodatok 1).
Výdavky na národné projekty v oblasti vzdelávania vo výške 4,9 miliardy rubľov v sekcii „Medzistupňové transfery“. V januári 2006 boli výdavky na sekciu „Vzdelávanie“ dodatočne zvýšené z dôvodu prerozdelenia niektorých rozpočtových príjmov v roku 2005.
V roku 2006 sa výška štipendií pre žiakov a študentov vzdelávacích inštitúcií základného a stredného odborného vzdelávania zvýšila zo 140 na 210 rubľov a štipendiá pre postgraduálnych študentov a doktorandov štátnych vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania a vedeckých organizácií - až do 1 500 rubľov a 3 000 rubľov v uvedenom poradí. Štipendiá vlády Ruskej federácie pre postgraduálnych študentov sa tiež zvýšili na 3 000 rubľov, pre študentov vysokých škôl - až 1 200 rubľov, pre študentov stredných špecializovaných vzdelávacích inštitúcií - až na 700 rubľov. Na vyplatenie týchto špeciálnych štipendií bolo okrem toho potrebných 19 miliónov rubľov ročne z federálneho rozpočtu. Z federálneho rozpočtu bolo potrebných 14,2 milióna rubľov na vyplatenie štipendií prezidenta Ruskej federácie, na zvýšenie zodpovedajúcich štipendií pre študentov - až 1 600 rubľov, pre postgraduálnych študentov - až 3 000 rubľov.
Na zabezpečenie činnosti vzdelávacích inštitúcií, ktoré poskytujú vzdelávacie služby v oblasti obrany štátu, Národná bezpečnosť a činnosti presadzovania práva je poskytnutých 43 263,8 milióna rubľov (nárast oproti roku 2005 - o 6311,9 milióna rubľov, čo je 17,1%), vrátane odmeňovania zamestnancov, berúc do úvahy indexáciu peňažný príspevok vojenský personál, osoby, ktoré sú mu rovné, a štátni zamestnanci - 32 174,9 milióna rubľov (vrátane časového rozlíšenia)).
V rámci výdavkov na vzdelávanie boli zohľadnené rozpočtové prostriedky na údržbu zamestnancov ústredí jednotlivých federálnych výkonných orgánov v oblasti vzdelávania v sume 539 miliónov rubľov, čo je o 23,6% viac ako v roku 2005.
Tieto náklady sa určujú s prihliadnutím na dodatočné rozpočtové prostriedky potrebné na financovanie plánovaného zvýšenia počtu zamestnancov. centrálna kancelária Federálna agentúra o vzdelávaní v súvislosti s presunom 650 vzdelávacích inštitúcií z federálnych výkonných orgánov.
Indexácia (zvýšenie) miezd zamestnancov federálnych štátnych inštitúcií v roku 2006 sa bude vykonávať v rámci riešenia problému uvedeného v Adrese prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie na rok 2005 (dodatok 2) .
Celkovo sa mzdový fond pre zamestnancov federálnych štátnych inštitúcií vyplácaný v rámci UTS v porovnaní s rokom 2005 zvýšil o 43,3 miliardy rubľov a dosiahol 242,1 miliardy rubľov. V roku 2006 bolo na zvýšenie miezd federálnych štátnych inštitúcií potrebných ďalších 29,1 miliardy rubľov, s výnimkou pridania podmienok porovnateľných s rokom 2005. Úroveň reálnych miezd v roku 2006 sa zvyšuje o 11,1%, čo umožňuje zdvojnásobenie v rokoch 2005-2007. mzdy v nominálnych hodnotách. Reálne sa mzdy za uvedené obdobie zvýšili o 1,52 -násobok.
Kapitola 3. Problémy rozpočtového financovania vzdelávania.
3.1. Hlavné problémy rozpočtového financovania
vzdelávanie.
1. Charakteristická vlastnosť stav techniky rozpočtové financovanie vzdelávania je nedostatok alokovaných finančných prostriedkov na normálne fungovanie rozpočtových inštitúcií. Verí sa, že z rozpočtu by mali byť financované iba hlavné typy výdavkov vzdelávacích inštitúcií. A zároveň nie sú financované ani tie výdavky, ktoré sú ustanovené zákonmi „o vzdelávaní“ a „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. Priority financovania konkrétnych výdavkových položiek sú určené nasledovne:
Plat;
Štipendium;
Prevody;
Platba inžinierske siete;
Iné druhy výdavkov.
Takéto posúdenie významu nákladov je spôsobené skutočnosťou, že súčasná legislatíva stanovila pomerne veľkú oblasť zodpovednosti štátu za zabezpečenie určitej úrovne financovania vzdelávania:
Rozdelenie na potreby rozvoja vzdelávania najmenej 10% národného príjmu vrátane vysokoškolského odborného vzdelávania - najmenej 3% výdavkovej strany federálneho rozpočtu;
Stanovenie úrovne odmeňovania pedagógov v závislosti od úrovne odmeňovania v priemysle;
Zavedenie sociálnych dávok, príspevkov pre pedagógov.
Splnenie všetkých povinností, ktoré štát prevzal, si podľa rôznych odhadov vyžaduje zvýšenie alokácií na vzdelávanie z federálneho rozpočtu o 2-4-násobok, čo je očividne nemožné.
2. Súčasný postup rozpočtového financovania zavedený RF BC je charakterizovaný prítomnosťou rozporov so súčasnou legislatívou v oblasti vzdelávania, ako aj vnútorných rozporov, nedostatkov a nejednoznačností, ktoré sa zhoršujú praxou jeho uplatňovania. To znižuje efektivitu použitia rozpočtových prostriedkov a vedie k značným transakčným nákladom.
3. Regulačný a metodický základ rozpočtového financovania vzdelávania je založený predovšetkým na dokumentoch a materiáloch vypracovaných pre podmienky plánovanej a direktívnej ekonomiky a absenciu výrazného rozpočtového deficitu. V moderných podmienkach to spôsobuje množstvo problémov, ktoré sa nedajú vyriešiť.
4.In legislatívny rámec, ktorý určuje postup rozpočtového financovania vzdelávania, neexistuje mechanizmus, ktorý by umožňoval riešiť vznikajúce otázky súkromného financovania z jednotného postavenia, pričom by sa riadilo jediným kritériom - cieľmi dosiahnuť, ktoré rozpočtové prostriedky sú alokované. Táto situácia je dôsledkom v súčasnosti akceptovanej interpretácie definície cieľového charakteru použitia rozpočtových prostriedkov, ktorá nesúvisí ani so vzdelávacím procesom, ani s jeho výsledkami, ale je založená výlučne na dodržiavaní stanovených odhadovaných úloh v rámci klasifikácie ekonomického rozpočtu.
5. Možnosti manévrovania so zdrojmi sú obmedzené z dôvodu potreby dôsledného dodržiavania stanovených rozpočtových postupov.
To všetko naznačuje, že rozpočtová (finančná, ekonomická) politika štátu (presnejšie finančných orgánov) je zameraná predovšetkým na účtovníctvo a kontrolu rozpočtových fondov, a nie na zabezpečenie činnosti rezortu školstva.
3.2. Špecifické problémy rozpočtového financovania v rámci
zásadné problémy.
1. V súčasnosti prakticky neexistuje moderný regulačný a metodický rámec pre plánovanie rozpočtu a financovanie:
Zákon o minimálnych sociálnych normách nebol prijatý;
Štandardy štátnych výdavkov na poskytovanie štátnych vzdelávacích služieb nie sú vypracované;
Neexistuje jednotný metodický základ pre výpočet minimálneho rozpočtového ustanovenia;
Neboli vypracované potrebné metodické materiály na výpočet a zdôvodnenie potreby rozpočtového financovania;
V Rusku neexistujú jednotné a rezortné metódy rozdeľovania finančných zdrojov medzi príjemcov rozpočtu.
Štát zároveň napriek schválenému zákonu - rozpočtovému kódu Ruskej federácie rozhoduje v každom tento momentčas (finančný rok), ktorý mechanizmus rozpočtového financovania sa má použiť v aktuálnom roku.
2. Organizácia rozpočtového procesu je založená na časových rámcoch stanovených v rozpočtovom kódexe Ruskej federácie na prípravu, koordináciu, schválenie a predloženie dokumentov, ktoré nezohľadňujú tieto objektívne faktory:
Vzdelávacie inštitúcie sa nachádzajú v celom Rusku, pričom nie všetky majú prístup k moderným komunikačným a komunikačným prostriedkom (fax, E -mail, Internet); poštová služba nezabezpečuje prijatie a poskytnutie potrebných informácií v termíny... V tejto súvislosti často vznikajú situácie, keď sú dokumenty pochádzajúce z minulého obdobia prijaté na exekúciu;
Hlavný správca rozpočtových fondov nielen oznamuje oznámenia o rozpočtových povinnostiach, ale ich aj tvorí a schvaľuje, čo spôsobuje, že je veľmi problematické včasné prijímanie oznámení v teréne;
Hlavný správca rozpočtových prostriedkov (ministerstvo v Moskve) schvaľuje odhady príjmov a výdavkov podriadených rozpočtových inštitúcií. Do jedného pracovného dňa od schválenia musia byť ich odhady predložené ministerstvu financií, čo je vzhľadom na územie Ruska nereálne;
Financovanie časového rozlíšenia miezd (UST) je dodatočnou „slučkou“ v pohybe rozpočtových fondov: peniaze v podstate plynú z rozpočtu cez rozpočtové inštitúcie späť do rozpočtu. Jedinou výhodou takéhoto postupu je, že pri použití regresívnej stupnice je možné časť UST nasmerovať na iné druhy výdavkov, a tým akoby doplniť vlastný rozpočet inštitúcie o položky, ktoré nie sú stanovené v odhade príjmy a výdavky.
3. Súčasný mechanizmus používania mimorozpočtové fondy:
Mimorozpočtové príjmy vzdelávacej inštitúcii prichádzajú po celý rok nerovnomerne, čo komplikuje nielen ich ročné plánovanie, ale aj plánovanie výdavkov. Prostriedky prijaté na konci vykazovacie obdobie(štvrťrok) môže zostať na účte a bude sa s ním zaobchádzať ako so ziskom (a teda zdanený). Výdavky na tieto prostriedky je možné realizovať až v nasledujúcom štvrťroku. Znižuje sa tým efektívnosť využívania finančných prostriedkov, pričom sa zdôrazňuje nie racionalizácia nákladov a úspor nákladov, ale rýchlosť ich vynakladania, často na úkor efektívnosti a účinnosti;
Potreba vynaložiť prichádzajúce príjmy bezprostredne po ich prijatí neumožňuje akumulovať finančné prostriedky na riešenie problémov, napríklad opráv;
Dodatočné platby z mimorozpočtových fondov zamestnancom zaradeným do rozpočtových sadzieb je možné vyplácať iba zo zisku, v opačnom prípade v súlade s Daňový kód RF inštitúcia bude obvinená zo zneužitia teraz mimorozpočtových prostriedkov. Existuje iba jedno východisko: vypracovať so zamestnancami pracovné zmluvy a uviesť v nich množstvo práce zamestnanca v mimorozpočtovej sfére inštitúcie. V tomto prípade sa má za to, že pracovný pomer bol formalizovaný a pojem zneužitia sa neuplatní.
4. Rozpočtový kódex, ktorý ustanovuje pravidlá pre účtovanie zostatkov rozpočtových prostriedkov na osobných účtoch príjemcov rozpočtu a ich čerpanie bez návratu do príjmu príslušnej rozpočtovej úrovne, nezohľadňuje skutočný stav:
Rozpočtové prostriedky nemožno vždy použiť do konca rozpočtového roka z dôvodu neplnenia zmlúv dodávateľmi a výkonnými umelcami. V takom prípade by rozpočtové prostriedky poskytnuté na platbu zmlúv mala ponechať rozpočtová inštitúcia;
Poskytovatelia inžinierskych služieb vystavujú faktúry za platby na základe súčtu za posledné obdobie, zatiaľ čo finančné prostriedky na platby sú plánované na aktuálne obdobie, čo spôsobuje problémy s platbami za služby poskytované v decembri;
Systém vyplácania prevodov nezabezpečuje ich prijatie obyvateľstvom v konkrétnom časovom okamihu, čo vytvára predpoklad pre akumuláciu neprijatých peňazí na účtoch príjemcov rozpočtu. Vyberanie týchto finančných prostriedkov ako nepoužitých je neprijateľné. Podobná situácia nastáva pri mzdách, skutočne nahromadených, ale neprijatých z objektívnych dôvodov zamestnancami (vkladateľmi), a pri jednotnej sociálnej dani.
3.3. Návrhy na riešenie problémov rozpočtu
financovanie.
1. Je potrebné zefektívniť rozpočtové právne predpisy, najmä zmeniť a doplniť rozpočtový kódex Ruskej federácie, pričom sa stanoví:
Prevod práva schváliť konsolidovaný odhad príjmov a výdavkov inštitúcie vrátane vzdelávacej na vedúceho tejto inštitúcie;
Zahrnutie príjemcov rozpočtu do postupu tvorby rozpočtu. Dôvodom je skutočnosť, že súčasný postup rozdeľovania rozpočtových prostriedkov a zákonom stanovená požiadavka na prechod na štandardy financovania by mali zabezpečiť objektívne vyvinuté vlastnosti jednotlivých rozpočtových inštitúcií, vzdelávacie, súvisiace s ich profilom, materiálnou základňou, územná poloha a ďalšie faktory, ktoré nemôžu hlavní manažéri rozpočtových fondov tvoriacich návrh rozpočtu v plnej miere zohľadniť;
Revízia termínu na predkladanie oznámení o rozpočtových prostriedkoch rozpočtovým inštitúciám a jeho zvýšenie na 30 dní odo dňa schválenia konsolidovaného harmonogramu rozpočtových výdavkov bez ohľadu na úroveň rozpočtu;
Prepojenie upozornení na rozdelenie rozpočtu, objemy príjmov a výdavkov a limity rozpočtových povinností v jednom riadku;
Udelenie práva príjemcom rozpočtu vynakladať rozpočtové prostriedky v rámci celkového objemu financovania, pričom sa nezávisle určí ich rozdelenie podľa položiek ekonomická klasifikácia... Súčasne by sa financovanie malo vykonávať aj v jednom riadku, a nie podľa jednotlivých položiek, ako sa to robí teraz;
Úprava zoznamu rozpočtových výdavkov na základe skutočne vynaložených výdavkov v súlade s kódmi klasifikácie rozpočtu uvedenými v účtovnej správe za konkrétne vykazované obdobie;
Prenos schváleného odhadu príjmov a výdavkov do jedného dňa odo dňa jeho prijatia rozpočtovou inštitúciou alebo odo dňa jeho schválenia vedúcim organizácie (ak je mu takéto právo priznané);
Náhrada morálnych a materiálnych škôd rozpočtovej inštitúcii štátnou pokladnicou rozhodnutím súdnych orgánov vo výške presahujúcej sumu podfinancovania, ktorá spôsobila uvedenú škodu;
Úspora rozpočtového ústavu zostatku finančných prostriedkov primerane vytvoreného k 31. decembru bežného roka na účte rozpočtovej inštitúcie; splnomocnenie vedúceho rozpočtovej inštitúcie na stanovenie postupu, načasovania a účelu vynakladania tejto rovnováhy vrátane vypracovania samostatného odhadu vynakladania týchto prostriedkov inštitúciou.
2. Pri určovaní výšky rozpočtového financovania vzdelávania na nasledujúci rozpočtový rok je potrebné sa riadiť týmito zásadami:
Celková výška rozpočtových prostriedkov na vzdelávanie by sa mala zvýšiť v súlade s ustanoveniami Národnej doktríny rozvoja vzdelávania a programovými dokumentmi vlády Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú prevyšujúci nárast rozpočtových prostriedkov v tejto oblasti. činnosť;
Ako prioritné položky ekonomickej klasifikácie, pri ktorých by sa malo počítať so zvýšením rozumných výpočtov, je potrebné vyzdvihnúť mzdy, transfery, výdavky na zabezpečenie vzdelávacieho procesu, získavanie knižníc, vedenie vzdelávacích a výrobných postupov, vedenie vzdelávacích a vedecké študentské semináre a konferencie, poskytovanie vzdelávacích materiálov a príručiek atď., získavanie vzdelávacích a vedeckých a vzdelávacích a výrobných zariadení, generálne opravy a najmä súčasné opravy. Je tiež potrebné zabezpečiť zvýšenie účtov za energie. V takom prípade by mali byť finančné prostriedky alokované v jednom riadku.
3. Odporúča sa zmeniť prístupy k rozpočtovému financovaniu kapitálových opráv a nákupu vybavenia pre vzdelávacie inštitúcie tak, že sa tieto náklady presunú z oddielu 14 „Vzdelávanie“ funkčnej klasifikácie do federálneho cieleného investičného programu alebo sa vytvoria ako súčasť rozpočtu. rozpočtový fond rozvoj vzdelávania. To umožní:
Zabezpečiť koncentráciu finančných zdrojov v skutočne dôležitých oblastiach, ktoré si vyžadujú značné investície;
Zvýšiť platnosť vykonanej práce, vykonaných nákupov atď. z dôvodu použitia osvedčených implementačných postupov investičné projekty a využitie skúseností špecialistov v tejto oblasti;
Pri riešení spoločných ustanovení poskytnúť pravidlá na komplementárnosť rozpočtových a mimorozpočtových zdrojov investičné ciele bez toho, aby to inštitúcii spôsobilo finančnú ujmu.
4. Je potrebné opustiť prax centralizovaného plánovania štrukturálnych a organizačných zmien v oblasti vzdelávania so zameraním na postupné spustenie samoregulačných mechanizmov.
5. Pri prevode štipendií do kategórie cielených sociálne platby mal by byť zachovaný postup ich vymenovania prostredníctvom vzdelávacích inštitúcií, t.j. prostredníctvom miesta skutočného umiestnenia študentov, a nie podľa bydliska.
6. Je vhodné zrušiť regresiu singla sociálna daň pre vzdelávacie inštitúcie namiesto toho stanoviť zníženú sadzbu tejto dane.
7. Je potrebné počítať s možnosťou zrušenia financovania poplatkov za odmenu za prácu (jednotná sociálna daň) a priameho prevodu týchto prostriedkov z rozpočtového účtu.
8. Je potrebné oslobodiť rozpočtové inštitúcie od platenia daní z rozpočtových fondov, ktoré zahŕňajú všetky príjmy rozpočtovej inštitúcie vrátane realizácie príslušných činností s využitím majetku štátu, ktorý bol na ňu prevedený na operačné riadenie.
Záver.
Tento príspevok prináša všeobecnú charakteristiku vzdelávacieho systému, jeho koncepciu a zdroje financovania. V súčasnosti je teda „vzdelávací systém“ chápaný ako súbor faktorov, ktoré zabezpečujú implementáciu jeho sociálnych funkcií: sieť vzdelávacích inštitúcií; vzdelávacie štandardy; vzdelávacie programy; podpora zdrojov - personálna, vedecká, metodická, materiálna, finančná; spolupráca s inými sociálnymi sektormi; ovládanie. Tiež sú uvedené hlavné problémy financovania vzdelávania a sú navrhnuté spôsoby ich riešenia.
Bibliografický zoznam
1. Občiansky zákonník Ruskej federácie: prvá časť z 30. novembra 1994 č. 51-FZ. Občiansky zákonník Ruskej federácie: druhá časť z 26. januára 1996 č. 14-FZ.
3. Federálny zákon z 22. augusta 1996 č. 125-FZ „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“.
4. Federálny zákon z 11. augusta 1995 č. 195-FZ „O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách“.
6. Popova M.I. Rozpočtová politika v systéme riadenia sociálnej sféry (napríklad vzdelávanie).
7. Ignatov V.G. Sociálna ekonomika
8. EKO č. 11, 2004
9. IVF č. 11, 2005
Príloha 1
Výdavky v sekcii „Vzdelávanie“
v rokoch 2005-2006, milióny rubľov
Príloha 2.
Zvýšenie tarifných sadzieb (platov) UTS v roku 2006, rub.
V Ruskej federácii sa finančné prostriedky z rozpočtov rôznych úrovní stávajú hlavným zdrojom finančnej podpory výdavkov na vzdelávanie. Federálnej úrovni je určené poskytovanie finančných prostriedkov na tieto účely: údržba vzdelávacích inštitúcií federálnej jurisdikcie, implementácia federálnych vzdelávacích programov, vzdelávacie subvencie v medziach transferov tým, ktorí to potrebujú finančná podpora regiónoch.
Konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie pozostáva z federálneho rozpočtu a konsolidovaných rozpočtov základných jednotiek Ruskej federácie.
Federálny rozpočet - je vyvinutý a schválený vo forme federálnych zákonov.
Rozpočet zriaďovacej jednotky Ruskej federácie a rozpočtové rozpočty obcí nachádzajúcich sa na jej území predstavujú konsolidovaný rozpočet zakladajúcej jednotky Ruskej federácie.
Výdavky rozpočtu RF na vzdelávanie - financovanie predškolského, všeobecného, základného, stredného a vyššieho odborného vzdelávania, rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania a ďalšie výdavky v oblasti vzdelávania.
Zdrojom financovania mestských vzdelávacích inštitúcií sú aj dotácie vyčlenené z rozpočtu obce. Vzdelávacie inštitúcie môžu prilákať ďalšie finančné prostriedky poskytovaním platené služby, dobrovoľné dary a účelové príspevky. Bez ohľadu na ďalšie pritiahnuté finančné prostriedky rozpočtové financovanie vzdelávacej inštitúcie neklesá.
Vzdelávacie inštitúcie majú právo získať finančné prostriedky vrátane cudzej meny poskytovaním platených dodatočných vzdelávacích a iných služieb stanovených v charte, ako aj dobrovoľných darov a cielených príspevkov od právnických a fyzických osôb. Získanie dodatočných finančných prostriedkov vzdelávacou inštitúciou neznamená zníženie štandardov a absolútnu veľkosť jej financovania z rozpočtového systému.
Príťažlivosť mimorozpočtových zdrojov financovania na vzdelávací sektor je regulovaná sériou legislatívnych aktov, medzi ktorými je okrem federálneho zákona o vzdelávaní možné vyčleniť aj federálne zákony „o verejných združeniach a verejných organizáciách“. „O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách“, „O neziskových organizáciách“ a mnohých ďalších.
Trh vzdelávacích služieb je navrhnutý tak, aby uspokojoval nielen štátny poriadok poskytovaný rozpočtovými alokáciami, ale aj sociálny poriadok rôznych skupín obyvateľstva a podnikov. Túžba transformovať vzdelávací systém vo vlastných záujmoch ich povzbudzuje k otvoreniu alternatívnych neštátnych vzdelávacích inštitúcií a poskytovaniu finančných školení verejným inštitúciám. Vládne agentúry si zase môžu nezávisle vyberať vzdelávacie programy, ponúkať obyvateľom za poplatok širokú škálu vzdelávacích služieb. Atraktivitu ďalších zdrojov na účely vzdelávania teda vykonávajú:
podnikateľská činnosť samotnej vzdelávacej inštitúcie;
interakcia s právnickými osobami a osobami, ktoré sú schopné vykonávať charitatívne činnosti v prospech vzdelávacej inštitúcie alebo vystupovať ako sponzori.
V súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“ je možné platiť iba tie vzdelávacie služby, ktoré nie sú poskytované hlavnými. túto inštitúciu programy financované z rozpočtu.
Stabilným a dlhodobým mimorozpočtovým zdrojom financovania sú príjmy z prenájmu voľných priestorov.
Nie je možné vopred odhadnúť výšku dobročinných fondov, nemožno to predpovedať. Záleží na úsilí všetkých účastníkov vzdelávacieho procesu. Charakteristickou črtou tohto zdroja je, že postup pri použití finančných prostriedkov určuje príjemca, nie príjemca, pričom príjmy od nezávislého obchodné činnosti inštitúcie používajú podľa vlastného uváženia.
Ďalší zdroj financovania zahŕňa finančné prostriedky od medzinárodných organizácií prevedené na vzdelávacie inštitúcie bezodplatne (vo forme charity) a na implementáciu programov medzinárodnej spolupráce.
Analýza finančných prostriedkov pridelených z rozpočtu ukazuje, že došlo k pozitívnym posunom vo financovaní systému vzdelávania. Zároveň je zrejmé, že v nasledujúcich rokoch rozpočtové prostriedky nebudú stačiť na vyriešenie finančných a materiálno -technických problémov, ktoré sa za tie roky nahromadili. odlišné typy a typy vzdelávacích inštitúcií.
Hlavným dokumentom, ktorý určuje celkový objem, cieľový smer a štvrťročné rozdelenie finančných prostriedkov pridelených na údržbu inštitúcie doplnkového vzdelávania, je odhad príjmu a výdavkov.
Príprave odhadu predchádzajú odôvodnené výpočty podľa druhov nákladov na odhad. V odhade príjmov a výdavkov inštitúcie doplnkového vzdelávania spolu s výpočtami všeobecné informácie o vzdelávacej inštitúcii, jej vzdelávacej a materiálnej základni. Tieto informácie sú základom pre plánovanie nákladov podľa odhadu. Podľa federálneho zákona o vzdelávaní každá vzdelávacia inštitúcia nezávisle vykonáva finančné a ekonomické činnosti, má nezávislý bežný účet v bankách a iných úverových inštitúciách. Na základe RF BC sa inštitúcie odborného vzdelávania financované z rozpočtu nazývajú príjemcovia rozpočtových prostriedkov a ich zriaďovatelia ako súčasť riadiacich orgánov sa nazývajú hlavní správcovia rozpočtových fondov.
Postup financovania inštitúcií dodatočného vzdelávania upravuje BC RF, ktorý zabezpečuje zachovanie metodiky prideľovania finančných prostriedkov jednotlivým položkám príjemcovi rozpočtu na základe ekonomických položiek podľa druhu nákladov. Ich výpočet sa vykonáva podľa súkromných noriem. Napríklad veľkosť miezd pre učiteľov, zamestnancov administratívneho aparátu, kontingent študentov atď. Rozpočtové výdavky o ekonomických položkách sú podrobne uvedené s cieľom posilniť kontrolu finančných a správnych orgánov nad dodržiavaním ich plánovaného použitia.
Vedúcim ukazovateľom na stanovenie objemu výdavkov podľa odhadu je počet študentov v inštitúcii doplnkového vzdelávania. Niektoré typy výdavkov inštitúcií ďalšieho vzdelávania (typický personál odborných inštitúcií) sa určujú na základe priemernej ročnej populácie študentov, ktorá sa vypočítava na základe dostupnosti študentov na začiatku plánovacieho obdobia, zmien v študentskej populácii počas rok v súvislosti s prijatím a prepustením študentov, trvanie štúdia, ako aj ich vypadnutie pred ukončením štúdia.
Náklady na financovanie dodatočného vzdelávania sú alokované z rozpočtu v medziach rozpočtových povinností prostredníctvom osobných účtov rozpočtových inštitúcií pre vzdelávanie. Tieto sú otvorené v orgánoch federálnej pokladnice ministerstva financií Ruskej federácie. Schválenie odhadu príjmov a výdavkov vykonáva hlavný správca rozpočtových fondov v súlade s postupom ustanoveným súčasnou legislatívou.
Odhad príjmov a výdavkov odráža všetky príjmy vzdelávacej inštitúcie, získané z rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov a z podnikania.
Mestská inštitúcia je organizácia vytvorená vlastníkom - mestským subjektom mesta - na implementáciu manažérskych, sociálno -kultúrnych alebo iných funkcií nekomerčného charakteru, financovaná týmto vlastníkom celkom alebo čiastočne a bez zisku ako hlavný cieľ svojej činnosti. Mestská vzdelávacia inštitúcia doplnkového vzdelávania je rozpočtová - je to organizácia vytvorená štátnymi orgánmi Ruskej federácie, zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a miestnymi samosprávami na implementáciu manažérskych, sociálno -kultúrnych, vedeckých a technických alebo iné funkcie nekomerčného charakteru a financované zo zodpovedajúceho rozpočtu alebo zo štátneho mimorozpočtového rozpočtu.fond založený na odhadoch príjmov a výdavkov. To znamená, že napríklad obecnú školu je možné financovať iba z rozpočtu obce. Rozpočet zriaďujúceho subjektu federácie môže zároveň vyčleniť finančné prostriedky na vzdelávací proces v tejto škole iba ich presunutím do príslušného obecného rozpočtu a bez zaručenia ich smerovania do školy. Zdrojom financovania mestských vzdelávacích inštitúcií sú aj dotácie vyčlenené z rozpočtu obce. Vzdelávacie inštitúcie môžu získať ďalšie finančné prostriedky prostredníctvom poskytovania platených služieb, dobrovoľných darov a cielených príspevkov. Bez ohľadu na ďalšie pritiahnuté finančné prostriedky rozpočtové financovanie vzdelávacej inštitúcie neklesá.
Problém stabilného a rozumného financovania vzdelávacích inštitúcií je dnes jedným z najakútnejších problémov fungovania vzdelávacieho systému. Ako je zdôraznené v ruských zákonoch o vzdelávaní, základom štátnych záruk pre občanov krajiny získať úplné všeobecné a odborné vzdelanie v medziach štátnych vzdelávacích štandardov je štátne a obecné financovanie vzdelávania.
Sektor vzdelávania sa vyznačuje akýmsi finančným mechanizmom. Znamená to súbor podmienok, foriem a metód vytvárania, rozdeľovania a využívania finančných zdrojov inštitúciami a vzdelávacími orgánmi s cieľom zabezpečiť priaznivú situáciu pre rozvoj systému vzdelávania. Špecifickosť tohto mechanizmu je spojená so zvláštnosťami tvorby a využívania finančných prostriedkov vo vzdelávacej sfére, v každom z jej prepojení a v rôznych vzdelávacích inštitúciách. Na rozdiel od komerčných podnikov a organizácií sú vzdelávacie inštitúcie spravidla rozpočtovými organizáciami.
Rozpočtové prostriedky na vzdelávanie u nás nikdy nepatrili medzi priority a boli formované podľa zásady: čo zostane, to dostane. Do začiatku 90. rokov bolo však financovanie vzdelávacích inštitúcií a vzdelávacieho systému krajiny ako celku relatívne stabilné.
Formovanie finančnej základne vzdelávania sa spravidla uskutočňovalo z dvoch zdrojov: zo štátneho rozpočtu, ako aj zo štátnych podnikov, kolchozov a iných organizácií. V posledných rokoch sa objavil a začal zaujímať popredné miesto tretí zdroj finančných zdrojov: vlastné finančné prostriedky získané vzdelávacími inštitúciami z rôznych druhov platených vzdelávacích a podnikateľských aktivít.
A napriek tomu hlavným zdrojom financovania vzdelávania bol a zostáva štátny rozpočet. V rôznych rokoch predstavoval 70-75% všetkých finančných zdrojov rezortu školstva. Zároveň v 90. rokoch došlo k poklesu štátnych finančných zdrojov na vzdelávací systém a zmenila sa ich štruktúra: takto sa znížil podiel výdavkov z federálneho rozpočtu a zvýšil sa podiel výdavkov z miestnych rozpočtov. Po roku 2000 bol podiel federálneho financovania asi 20%, rovnaká čiastka - z rozpočtov subjektov Federácie a 60% - z miestnych rozpočtov.
Subjekty federácie zo svojho rozpočtu financujú okrem základného odborného vzdelávania regionálne stredné a vyššie odborné školy, ako aj internáty. Prostriedky sú vyčlenené z miestnych rozpočtov na údržbu mestských predškolských zariadení, všeobecných škôl a mimoškolského doplnkového vzdelávania.
Moderný finančný mechanizmus v rezorte školstva sa vyznačuje kombináciou rozpočtového financovania vzdelávacích inštitúcií s rozvojom platených vzdelávacích služieb a iných zdrojov samofinancovania. V tomto prípade sa jednoduchá náhrada považuje za neprijateľnú bezplatné služby platené a dôraz sa kladie na ich racionálnu kombináciu.
Prostriedky, ktoré vzdelávacia inštitúcia získala zo všetkých zdrojov, sú fond finančných zdrojov alebo príjem tejto inštitúcie.
Vzdelávacie inštitúcie financované z rozpočtu majú jednotný systém výdavky. Prvá skupina z týchto výdavkov, ktoré kombinujú prevádzkové náklady, je najreprezentatívnejší. V prvom rade zahŕňa mzdový fond, ktorý zahŕňa mzdy a platy, pričom sa zohľadňuje povinné príspevky pre sociálne a zdravotné poistenie Štátny fond zamestnanosti a Dôchodkový fond.Druhá skupina- Ide o náklady na údržbu inštitúcie, ktorá sa nazýva fond materiálnej podpory. Mzdový fond a fond hmotného zabezpečenia predstavujú bežné výdavky, príp pracovný kapitál vzdelávacie inštitúcie.
Výdavky na údržbu samotných inštitúcií sú rozdelené na ekonomické náklady vrátane výdavkov na vzdelávanie; sociálne výdavky: štipendiá, strava, nákup oblečenia, obuvi, mäkkého vybavenia, materiálne zabezpečenie sirôt; výdavky na posilnenie materiálnej základne vzdelávacej inštitúcie, t.j. nákup zariadenia, generálne opravy a údržba.
Asi 44-45% všetkých výdavkov ide na platy, 15% na ekonomické potreby, 10% na udržanie a rozvoj materiálnej základne a 30% je sociálne výdavky... Štruktúra uvedených typov nákladov sa výrazne líši v závislosti od typov a foriem vzdelávacích inštitúcií.
Na efektívne fungovanie systému vzdelávania je potrebná stabilná finančná podpora. Federálny program rozvoja vzdelávania, schválený federálnym zákonom z 10. apríla 2000, poskytuje dva hlavné smery riešenia finančných problémov vzdelávania: zvýšenie financovania z rozpočtu a prilákanie ďalších zdrojov.
Činnosť vzdelávacej inštitúcie financuje jej zriaďovateľ v súlade s dohodou uzavretou medzi nimi. Táto dohoda môže ustanoviť úplné a čiastočné samofinancovanie inštitúcie. Financovanie vzdelávacích inštitúcií by malo byť založené na štátne (vrátane rezortných) a miestne predpisy, určené na študenta alebo žiaka pre každý typ, typ a kategóriu vzdelávacej inštitúcie. Výnimkou sú malé vidiecke a vzdelávacie inštitúcie, ktoré sú im rovnocenné a ktorých štandard financovania by mal brať do úvahy náklady, ktoré nezávisia od počtu študentov. Štandardy financovania vzdelávacích inštitúcií sú teda rozdelené do troch typov: federálne, regionálne a miestne. Federálne normy musia byť každoročne ustanovené federálnym zákonom prijatým súčasne s federálnym zákonom o federálnom rozpočte na budúci rok. Je ich minimum. Regionálne a miestne predpisy by mali brať do úvahy špecifiká vzdelávacích inštitúcií. Mali by byť určené tak, aby finančné prostriedky postačovali na pokrytie priemerných prevádzkových nákladov na danom území spojených s organizáciou vzdelávacieho procesu, prevádzkou budov a štruktúr a štandardným vybavením. Pri zostavovaní rozpočtov všetkých úrovní by sa mali vziať do úvahy štandardy finančných nákladov na jednotku poskytovaných štátnych alebo obecných služieb (článok 177 rozpočtového kódexu Ruskej federácie). Tieto normy sú relevantné nielen pre štátne a mestské inštitúcie. Predstavujú určité minimálne financovanie. Štandardy financovania pre neštátne inštitúcie nemôžu byť nižšie ako štandardy financovania pre podobné štátne a obecné inštitúcie na danom území.
Federálne štandardy financovania vzdelávania bohužiaľ ešte neboli schválené. Na federálnej úrovni bol stanovený iba podiel výdavkov na vzdelávanie na celkovom národnom dôchodku. Podľa čl. 40 zákona o vzdelávaní musí byť najmenej 10% národného príjmu. Okrem toho sa predpokladá ochrana príslušných článkov federálneho rozpočtu. Podiel výdavkov na vysokoškolské vzdelávanie nesmie byť nižší ako 3% na strane výdavkov federálneho rozpočtu. Na úkor federálneho rozpočtu by vzdelávanie na univerzitách malo byť financované najmenej pre 170 študentov na každých 10 tisíc ľudí žijúcich v Ruskej federácii.
Na stanovenie štátnych štandardov financovania vzdelávania existujú dve možnosti. V prvom prípade sú definované ako náklady štátu na zabezpečenie určitého nábor vzdelávacíslužby na obyvateľa... Potom je potrebné určiť zoznam takýchto služieb, ich kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky, to znamená, že v zásade by sa mala vykonať štandardizácia vzdelávacích služieb. V druhom prípade sú štandardy financovania definované ako náklady na obsah existujúcej siete vzdelávacie inštitúcie. V takom prípade by sa mali vziať do úvahy náklady na jednotlivé položky výdavkov (výdavky na mzdy, nákup materiálu, vybavenia, platby za energie atď.). Prax ukazuje, že v rámci experimentov na zlepšenie rozpočtového financovania vysokoškolského vzdelávania (najmä prostredníctvom finančných záväzkov registrovaných štátom) sa uplatňuje princíp, ktorý je viac v súlade s prvým prístupom, a to: rozpočtové prostriedky „nasledujú“ občana a nie inštitúcia.
Štátne (alebo) komunálne financovanie predstavuje základ štátnych záruk, aby ruskí občania získali vzdelanie v medziach štátnych vzdelávacích štandardov. V prípade štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií sú hlavným zdrojom financovania rozpočty zodpovedajúcich úrovní. Menované vzdelávacie inštitúcie sa nachádzajú na rozpočtové financovanie, čo je nenávratná a nekompenzovaná dovolenka finančných prostriedkov na základe všeobecných zásad financovania 68. Štátne a obecné vzdelávacie inštitúcie sú rozpočtové.
Štátne financovaná organizácia, v súlade s čl. 161 rozpočtového kódexu Ruskej federácie je organizácia vytvorená verejnými orgánmi Ruskej federácie, verejnými orgánmi jej zakladajúcich subjektov alebo miestnymi orgánmi na implementáciu manažérskych, sociálno-kultúrnych, vedeckých a technických alebo iných funkcií -obchodný charakter, ktorého činnosti sú financované z príslušného rozpočtu na základe odhadov príjmov a výdavkov.
V. odhad príjmu a výdavkov by mali odrážať všetky príjmy rozpočtovej inštitúcie, získané z rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov, a z vykonávania podnikateľských aktivít vrátane príjmov z poskytovania platených služieb, ostatných príjmov získaných z použitia prideleného štátneho alebo obecného majetku rozpočtovej inštitúcii na základe operatívneho riadenia a ďalších činností.
Rozpočtová inštitúcia používa rozpočtové prostriedky v súlade so schváleným odhadom príjmov a výdavkov. Federálna pokladnica Ruskej federácie alebo iný orgán vykonávajúci rozpočet spolu s hlavnými správcami rozpočtových fondov určuje práva rozpočtovej inštitúcie na prerozdelenie výdavkov podľa položky a typu výdavkov pri vykonávaní odhadu. Je potrebné zdôrazniť, že rozpočtová inštitúcia pri vykonávaní odhadu nezávisle vynakladá finančné prostriedky získané z mimorozpočtových zdrojov. Rozpočtové prostriedky sa vynakladajú výlučne na Ciele definovaný čl. 70 pred Kr. Patria sem náklady na mzdu, cestovné a iné kompenzácie zamestnancom, prevod poistného na štátne mimorozpočtové fondy; transfery obyvateľstvu, vyplácané v súlade so zákonom (napríklad štipendiá, kompenzačné platby, dávky), ako aj za platby za tovar, práce a služby podľa uzavretých štátnych alebo obecných zmlúv alebo bez nich. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov rozpočtovými inštitúciami na iné účely nie je povolené.
Rozpočtové inštitúcie podriadené federálnym výkonným orgánom používajú rozpočtové prostriedky výlučne prostredníctvom osobných účtov vedených federálnym ministerstvom financií. Rozpočtové inštitúcie oprávnené prijímať rozpočtové prostriedky v súlade s rozpočtovým plánom na príslušný rok sú príjemcovia rozpočtových prostriedkov, a v tejto funkcii sú obdarení príslušnými právami a povinnosťami. Majú teda právo včas prijímať a používať rozpočtové prostriedky v súlade so sumou schválenou rozpočtovým zoznamom, pričom zohľadnia zníženie a indexáciu; o včasnom doručovaní oznámení o pridelení rozpočtu a limitoch rozpočtových povinností, ako aj o náhradách vo výške podfinancovania. Od príjemcov rozpočtových prostriedkov sa vyžaduje, aby včas predložili žiadosti o rozpočet alebo iné dokumenty potvrdzujúce právo na získanie rozpočtových prostriedkov; efektívne využívať rozpočtové prostriedky v súlade s ich zamýšľaným účelom. Musia bezodkladne a v plnej výške vrátiť poskytnuté rozpočtové prostriedky na základe refundácie a zaplatiť za ich použitie. Dôležitou povinnosťou rozpočtových inštitúcií je včasné predkladanie správ a ďalších informácií o použití rozpočtových prostriedkov.
Po prijatí oznámenia o pridelení rozpočtu rozpočtová inštitúcia, rozpočtová inštitúcia do desiatich dní vypracuje odhad príjmov a výdavkov v predpísanej forme, ktorý predloží na schválenie vyššiemu správcovi rozpočtových prostriedkov, po ktorom sa prevedené na orgán vykonávajúci rozpočet. V prípade meškania s financovaním z rozpočtu o viac ako dva mesiace alebo pri financovaní, ktoré nepresahuje 75 percent objemu rozpočtových prostriedkov pridelených na základe oznámenia o pridelení rozpočtu na štvrťrok, má inštitúcia právo nezávisle určiť smerovanie hotovostných výdavkov z jeho účtov u federálnej pokladnice v medziach, ktoré priniesol nadriadený rozpočtový manažér, obmedzení fondov rozpočtových záväzkov a objemov financovania. Ak v rámci regulačného obdobia nie je limit rozpočtových povinností úplne financovaný, s výnimkou prípadov sekvestrácie alebo blokovania výdavkov, má príjemca rozpočtových prostriedkov nárok na náhradu vo výške podfinancovania. Podfinancovaním sa rozumie rozdiel medzi limitom rozpočtových povinností prijatým príjemcovi rozpočtových prostriedkov v oznámení a sumou finančných prostriedkov pripísaných na osobný účet príjemcu rozpočtových prostriedkov alebo odpísaných z jednotného rozpočtového účtu v prospech inštitúcie. . Náhrada vo výške podfinancovania sa vykonáva iba na základe súdneho aktu.
Problém podfinancovania sa v najväčšej miere týka obecných vzdelávacích inštitúcií. Takže dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 28. decembra 2001 „O naliehavých opatreniach na zlepšenie financovania obecných vzdelávacích inštitúcií základného všeobecného vzdelávania“ boli na tieto účely poskytnuté obciam obce, predovšetkým na vyplácanie miezd učiteľom a ostatní zamestnanci.
Štátne a miestne rozpočty môžu byť zdrojmi financovania neštátne vzdelávacie inštitúcie, ktoré získali štátnu akreditáciu. Riešenie tohto problému sa vykonáva v súlade s predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Napríklad nariadenie o postupe rozpočtového financovania neštátnych inštitúcií stredného (úplného) všeobecného vzdelávania so štátnou akreditáciou bolo schválené uznesením Výboru pre vzdelávanie Správy Petrohradu z 5. novembra 1997. Financovanie takýchto vzdelávacích inštitúcií sa vykonáva z rozpočtu mesta, zabezpečuje sa údržba vzdelávacích zariadení a na úkor rozpočtových prostriedkov územných odborov správnych obvodov, na území ktorých sa nachádzajú alebo majú právna adresa... Financovanie sa môže uskutočniť prevodom finančných prostriedkov na zúčtovací účet inštitúcie alebo bezplatným poskytnutím tovaru alebo služieb v naturáliách. Predpokladá sa rozdelenie finančného zaťaženia medzi uvedené rozpočty. Z prostriedkov rozpočtu mesta sú teda financované aj výdavky akreditovaných vzdelávacích inštitúcií na získavanie vzdelávacej literatúry (podľa schváleného zoznamu), na štátom uznávané formy stredného (úplného) všeobecného vzdelávania pre študentov a na ich účasť na celomestskom podujatia stanovené v pláne práce Výboru pre vzdelávanie, ako aj na zvýšenie kvalifikácie pedagogických zamestnancov vo vzdelávacích inštitúciách Výboru pre vzdelávanie a osvedčovanie pedagogických zamestnancov, ktoré sa uskutočňujú najmenej raz za päť rokov.
Z rozpočtových prostriedkov územných správ správnych obvodov sú financované výdavky vzdelávacích inštitúcií na platy pedagogických zamestnancov (s prihliadnutím na regionálne príplatky a príspevky) vrátane časového rozlíšenia za uvedený plat, náhrady za nákup produktov pre vydávanie kníh . Na úkor týchto finančných prostriedkov je organizované stravovanie pre preferenčné kategórie študentov, je zabezpečená kompenzácia za nákup oblečenia pre študentov z mnohodetných rodín, je zabezpečená účasť školákov na regionálnych podujatiach a je zabezpečená pokročilá príprava pedagogických zamestnancov v období súlože.
Poskytnutie rozpočtového financovania ukladá neštátnej vzdelávacej inštitúcii niekoľko povinností a prináša množstvo obmedzení. Zneužitie rozpočtových prostriedkov je preto zakázané, vrátane ich vkladania na vkladové účty úverových inštitúcií a nákupu cenných papierov s cieľom vytvoriť ďalší príjem. Nie je dovolené účtovať poplatky za služby financované z rozpočtových prostriedkov. Služby, ktoré nie sú financované z rozpočtu, je možné poskytovať za poplatok. Prijímanie finančných prostriedkov z mimorozpočtových zdrojov nie je základom na zníženie objemu rozpočtových prostriedkov.
Financovanie sa vykonáva prostredníctvom vzdelávacích orgánov územnej správy správneho kraja. Na otvorenie musí inštitúcia predložiť príslušné dokumenty (kópie osvedčenia o registrácii a súhrnných dokumentov, licencie, osvedčenia o štátnej akreditácii, návrhy odhadov nákladov a dohody o financovaní. V určitej lehote orgán územného školstva zváži predložené dokumenty a vyhotoví rozhodnutie o nich. bude kladné, vzdelávacej inštitúcii bude zaslaná podpísaná kópia zmluvy a schválený odhad nákladov. V opačnom prípade bude písomne informovaná o odmietnutí otvoriť financovanie a podpísaní zmluvy s uvedením dôvodov.
Financovanie je možné otvoriť až po podpise zmluvy a schválení odhadu nákladov od 1. januára roku nasledujúceho po roku akreditácie. V takom prípade bude neštátna vzdelávacia inštitúcia poverená všetkými povinnosťami príjemcu rozpočtových prostriedkov. Je predovšetkým povinná včas predložiť správu o použití rozpočtových prostriedkov, ako aj účtovné a štatistické výkazy zavedené pre vzdelávacie inštitúcie tohto druhu.
Financovanie môže byť odmietnuté alebo financovanie môže byť ukončené, ak inštitúcia poruší podmienky dohody, predloží neúplný balík dokumentov alebo obsahuje nepresné informácie, ako aj v prípade skončenia platnosti licencie alebo osvedčenia o akreditácii.
Rozpočtové financovanie akreditovaných neštátnych vzdelávacích inštitúcií doteraz nemalo významnú distribúciu. Dôvodom tejto situácie je akútny nedostatok rozpočtových prostriedkov aj na podporu činnosti štátnych a mestských vzdelávacích inštitúcií. V tejto súvislosti sa dnes testujú nové modely financovania vzdelávacích programov na úkor rozpočtov rôznych úrovní, ktoré sú navrhnuté tak, aby zaistili čo najefektívnejšie využitie rozpočtových prostriedkov. Napríklad vyhláška vlády Ruskej federácie z 21. augusta 2001 ustanovuje zavedenie konkurenčného postupu na zadávanie štátnych zákaziek na odbornú prípravu odborníkov s vyšším odborným vzdelaním (ciele prijatia) na univerzitách, ktoré majú akreditáciu obdobie od roku 2003 do prechodu na systém personalizovaného financovania odborného vzdelávania.
Realizácia experimentu prechodu na financovanie jednotlivých inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania s využitím vláda zaregistrovala finančné záväzky ustanovené nariadením vlády Ruskej federácie zo 14. januára 2002 č. Bude sa vykonávať v spojení s experimentom zavedenia jednotnej štátnej skúšky v rokoch 2002-2003. Navštevujú ho univerzity podriadené ministerstvu školstva so sídlom na území subjektov, ktoré sú členmi Ruskej federácie, na ktorých bola zavedená jednotná štátna skúška. Účasť univerzít podriadených iným federálnym výkonným orgánom, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie a orgánov miestnej samosprávy, ktoré majú štátnu akreditáciu, je možná len po dohode s ministerstvom školstva, ktoré schvaľuje zloženie univerzít zúčastňujúcich sa experiment. Univerzita zúčastnená na experimente je povinná zapísať sa do prvého ročníka všetkých odborov, pre ktoré sa odborná príprava vykonáva, všetkých študentov iba na základe finančných záväzkov. Počet študentov, ktorých vzdelávanie sa uskutočňuje na úkor finančných prostriedkov distribuovaných na základe finančných záväzkov, bez dodatočných platieb od študentov, musí byť najmenej 50 percent z celkového počtu študentov zapísaných na univerzitu, vrátane najmenej 25 percent. z celkového počtu študentov pre jednotlivé špecializácie.
Štátny finančný záväzok(ďalej - finančný záväzok) - osvedčenie o výsledku zjednotenej štátnej skúšky zložené občanom so zodpovedajúcim záznamom osvedčujúcim kategóriu finančného záväzku, ktoré je základom pre poskytnutie rozpočtových prostriedkov univerzite na odbornú prípravu tohto občana v nej počas celé obdobie štúdia v súlade so štátnym vzdelávacím štandardom.
Finančné záväzky dostávajú osoby, ktoré úspešne absolvovali testy vo forme jedinej skúšky zo všetkých predmetov potrebných na prijatie na vysokú školu. Tieto povinnosti sa rozlišujú podľa Kategórie, stanovená v závislosti od výsledkov jednotnej štátnej skúšky v súlade s metodikou plánovania a financovania výdavkov federálneho rozpočtu na vyššie odborné vzdelávanie na základe štátom registrovaných finančných záväzkov pre vysokoškolské inštitúcie zúčastnené na experimente, ktoré boli schválené nariadením ministerstva školstva a ministerstva financií Ruskej federácie z 29. apríla 2002 70 Možnosť študovať na univerzitách zúčastňujúcich sa experimentu existuje aj pre osoby, ktoré neabsolvovali jednotnú štátnu skúšku (napríklad absolventi predchádzajúcich rokov absolventi vzdelávacích inštitúcií z ústavov Ruskej federácie, ktorí sa nezúčastnili experimentu na jeho úvode, absolventi vzdelávacích inštitúcií základného a stredného odborného vzdelávania a ďalší) alebo zložili skúšky z vedľajších odborov alebo odborov pre daný odbor univerzita. V týchto prípadoch komisie pre štátne skúšky, ktoré akceptujú jednotnú štátnu skúšku, organizujú testy vo forme a podľa materiálov zjednotenej štátnej skúšky.
Po dobu experimentu, päť kategórií finančných záväzkov... Prvá (najvyššia) kategória je určená osobám, ktoré úspešne vykonali uvedenú skúšku s výsledkami nad 80 až 100 bodov vrátane. Druhá kategória zodpovedá danému počtu bodov v rozmedzí od 68 do 80 vrátane, tretia - od 52 do 68, štvrtá - od 43 do 52 a piata - od 35 do 43. Pre osoby, ktoré predložili povinnosti najvyššia kategória, školenie je bezplatné a plne financované účet federálneho rozpočtu. Výpočet priemernej ročnej sumy finančných záväzkov na študenta za rok a stanovenie odhadovanej výšky finančných záväzkov pre každú kategóriu sa vykonávajú na základe priemernej ročnej sumy záväzkov, výšky finančných prostriedkov federálneho rozpočtu pridelených na základe tieto povinnosti, ako aj odhadovaný kontingent študentov na rozpočtovom základe pre všetky formy vzdelávania. Výšku finančných záväzkov každej kategórie na nasledujúci rozpočtový rok určuje ministerstvo školstva. Ak občan nie je zahrnutý v počte osôb študujúcich iba na úkor rozpočtových prostriedkov a náklady na odbornú prípravu presahujú sumu finančného zabezpečenia finančného záväzku, ktorý mu bol vydaný, uzatvorí zmluvu o odbornom vzdelávaní s univerzitou a urobí rozdiel medzi nákladmi na školenie a výškou finančného zabezpečenia finančného záväzku. Stanovuje a vyhlasuje náklady na školenia pre každú odbornosť, smer školenia a formu školenia najneskôr 3 mesiace pred začiatkom preberania dokumentov.
Pri prijatí občan predloží finančný záväzok univerzite. Univerzita do týždňa odo dňa vydania zápisného lístka informuje hlavného manažéra rozpočtových fondov o počte študentov prijatých na odbornú prípravu na základe finančných záväzkov, ktorá s prihliadnutím na to realizuje prerozdelenie rozpočtové alokácie medzi univerzitami.
Študentovi, ktorý študuje na univerzite na základe finančného záväzku, sa zaručujú práva, ktoré mu ukladá zákon (právo na akademickú dovolenku, prestup z jednej univerzity na druhú, prestup z jednej špecializácie alebo formy štúdia na inú atď.) . Študent tak môže uplatniť právo na akademickú dovolenku všeobecne, ale s niektorými procedurálnymi znakmi. V osvedčení o výsledkoch zjednotenej štátnej skúšky, v ktorom sa robí záznam o kategórii finančných záväzkov, sa robí zápis o udelení takejto dovolenky s odkazom na zodpovedajúce poradie univerzity. Po skončení prázdnin študent pokračuje v štúdiu so zachovaním predchádzajúcich podmienok. Študent má právo pokračovať v štúdiu na inej univerzite. Univerzita, z ktorej je preložený, súčasne urobí v osvedčení zápis o počte akademických mesiacov alebo týždňov štúdia s uvedením dátumu a čísla objednávky na vylúčenie v súvislosti s prestupom na inú univerzitu, osvedčeného podpis rektora a pečať univerzity. Prijímajúca inštitúcia vydá príkaz na zápis študenta na základe finančného záväzku veľvyslancovi obdržania originálu osvedčenia a akademického prepisu a oznámi to ministerstvu školstva. Ak je študent preradený z univerzity, ktorá sa zúčastňuje experimentu, na univerzitu, ktorá sa na ňom nezúčastňuje, vypadne z počtu účastníkov experimentu. V opačnej situácii študuje na prijímajúcej inštitúcii za podmienok stanovených pre študentov s finančnými záväzkami tretej kategórie. Ak sa na experimente zúčastnia obe univerzity a náklady na vzdelávanie na prijímajúcej inštitúcii sú vyššie, potom je študent prijatý na základe kompenzácie rozdielu medzi nákladmi na vzdelávanie a výškou finančného zabezpečenia záväzku. Podobným spôsobom je študent preradený v rámci univerzity z jedného vzdelávacieho programu do druhého (vrátane zmeny formy štúdia), ako aj prestup z jednej formy štúdia do druhého. Zároveň sú študenti, ktorí majú finančné povinnosti prvej kategórie, a osoby, ktoré majú výhody pri vstupe na univerzitu (článok 16 zákona o vzdelávaní), oslobodení od kompenzácie za tento rozdiel v posledných dvoch prípadoch. Študent študujúci na základe finančných záväzkov má právo prerušiť štúdium na vlastnú žiadosť alebo z platného dôvodu. Tiež môže byť vyhostený za porušenie vnútorného poriadku a neplnenie si povinností, ktoré mu boli zverené. Univerzita po vylúčení urobí vyššie uvedenú značku v osvedčení a vydá ju študentovi, ktorý je osvedčený jeho podpisom. Pri obnove musí študent znova predložiť osvedčenie univerzite, ktoré do troch dní oznámi ministerstvu školstva.
Na konci experimentu majú študenti prijatí na vysoké školy na základe finančných záväzkov zaručené vzdelanie pri zachovaní podmienok uvedených pri zápise, tj študent štátnej univerzity prijatý bezplatne dokončí štúdium bezplatne, a čiastočne platí školné v súlade so zmluvou medzi ním a univerzitou dokončí štúdium za rovnakých podmienok ako počas obdobia experimentu.
V súvislosti s krízou financovania rozpočtu boli vyvinuté rôzne modely na prilákanie dodatočných zdrojov do systému vzdelávania. Väčšinou postihujú oblasť odborného vzdelávania. Jedným z nich je vzdelávacie poistenie. Uznesením ministerstva všeobecného a odborného vzdelávania Ruskej federácie z 15. júla 1998 bol schválený program „Vzdelávacie poistenie“, ktorý navrhla skupina rektorov univerzít a niektoré poisťovne. Cieľom je poistiť náklady na platby za vzdelávacie služby vysokých škôl. Na implementáciu tohto modelu bolo navrhnuté vytvorenie neziskovej organizácie Fond na podporu vzdelávania. Okrem toho, Poisťovne prejavili záujem zúčastniť sa programu vzdelávacieho poistenia. Základom pre jeho realizáciu by mali byť dve zmluvy, ktoré uzatvoria rodičia (ďalší zákonní zástupcovia) maloletého dieťaťa študujúceho na všeobecnovzdelávacej škole. Jeden z nich je uzatvorený s poisťovacou organizáciou ako zmluva o životnom poistení dieťaťa vrátane školného na univerzite. Druhá - s Nadáciou na podporu vzdelávania o poskytovaní platenej meta na univerzite. Na tento účel musia rodičia najneskôr päť rokov pred nástupom dieťaťa na vysokú školu (tj počas obdobia štúdia v šiestom ročníku) určiť jeho budúce povolanie a rok a pol pred odchodom zo školy - konkrétna univerzita. Poisťovne prijmú platby za poistenie a potom asi 80% týchto prostriedkov prevedú do Fondu na podporu vzdelávania (pokrytie nákladov poisťovní tak bude 20%). Fond taktiež zadržiava určitú časť týchto súm na administratívne náklady. Preto v prípadoch, keď poistený študent nevydrží vstupnú súťaž na platené oddelenie alebo prejde všeobecnou súťažou na rozpočtové miesto, potom sa rodičom vráti iba určitá časť peňazí zaplatených vo forme poistného (poistenci). Ak bude poistený študovať na komerčnom mieste, potom sa podľa ekonómov na univerzitu dostane iba 70% všetkých vyplatených finančných prostriedkov. Fond ich navyše univerzitám vydá vo forme dlhodobých pôžičiek, ktoré budú splatené poskytnutím platených vzdelávacích miest.
Navrhovaná schéma nie je bezchybná, pokiaľ ide o účinnosť interakcie medzi všetkými zúčastnenými stranami. Vytvára sa mimoriadne zložitý reťazec vzťahov, v ktorom nie sú funkcie subjektov vždy transparentné a zrozumiteľné. Úloha poisťovacej spoločnosti napríklad nie je úplne jasná. Prečo sa navrhuje uzavrieť zmluvu o životnom poistení a ako s tým súvisí riziko neprihlásenia sa na vysokú školu? Fond na podporu vzdelávania v tomto systéme funguje ako sprostredkovateľ medzi poisťovňou a univerzitou. Je tiež zaujímavé, ako môže v zásade zaručiť poskytnutie plateného miesta na univerzite, ak uchádzač musí absolvovať prijímacie testy a zúčastniť sa všeobecnej súťaže. Je možná aj opačná situácia, keď počet tých, ktorí chcú študovať na danej univerzite, výrazne prekročí jej možnosti. Potom budú porušené práva poisteného žiadateľa, pretože mu bude ponúknuté štúdium na inej univerzite, ktorá nemusí zodpovedať jeho záujmom. V prípade jeho odmietnutia bude poistenému vrátená suma poistného, ale opäť mínus administratívne náklady.
Ďalší dôležitý detail. Navrhlo sa, aby funkcie poisťovacích agentov boli zverené učiteľom škôl, ktorí budú musieť dostávať primerané poplatky za agentúry. Samozrejme, úroveň odmeňovania učiteľov je extrémne nízka, ale to neznamená, že je potrebné problém s uspokojivým hodnotením ich práce riešiť takýmto pochybným spôsobom. Začlenenie učiteľov do takéhoto systému vzťahov môže znamenať, že budú mať záujem o to, aby sa medzi študentmi z bohatých rodín vytvorilo podceňované chápanie ich znalostí a schopností a do určitej miery obmedzilo motiváciu študovať. To je podľa nás porušenie zásad pedagogickej etiky.
Jednou z oblastí prilákania dodatočných finančných zdrojov do systému odborného vzdelávania je pôžičky na vzdelávanie... Zákon o vzdelávaní v umení. 42 ustanovuje potrebu vytvoriť špeciálny systém požičiavania vo forme osobných pôžička na sociálne vzdelávanie, kvôli ktorému sociálna podpora študentov študujúcich v vzdelávacie inštitúcie stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Nariadenie o osobnom sociálnom vzdelávacom kredite malo byť vyvinuté a schválené vládou Ruskej federácie, ale ešte nebolo prijaté. Preto sa vzdelávací model požičiavania vyvíja nedostatočným tempom a v užšej verzii, ako stanovuje zákon. Podstata osobnej pôžičky na vzdelávanie spočíva v tom, že finančné prostriedky na zaplatenie školného sa čerpajú z úverov od bánk. Komerčné banky pracujú v systéme pôžičiek výlučne s firemnými klientmi. To znamená, že pôžičku je možné poskytnúť občanovi nepriamo, prostredníctvom organizácie, s ktorou má pracovný pomer. Špeciálny program pôžičiek na vzdelávanie dnes ponúka iba ruská Sberbank. Pôžička je poskytovaná žiadateľom, ktorí úspešne absolvovali skúšky, študentom starším ako 14 rokov, zapísaným na vzdelávacom zariadení alebo ich rodičom (ďalší zákonní zástupcovia). Táto pôžička je prísne cielená a je určená na zaplatenie denného vzdelávania v stredných a vysokých školách registrovaných na území Ruskej federácie a na vykonávanie činností v oblasti školenia špecialistov na zmluvnom základe. Na získanie pôžičky je potrebné predložiť žiadosť, predložiť cestovný pas alebo iný doklad totožnosti a predložiť zmluvu so vzdelávacou inštitúciou. Okrem toho je potrebné predložiť potvrdenie z pracoviska o príjme a výške vykonaných zrážok alebo od orgánov dôchodkového fondu o výške dôchodku. Platobná schopnosť dlžníka sa teda potvrdzuje. Je potrebné zdôrazniť, že výška pôžičky nemôže prekročiť 70% nákladov na vzdelávacie služby, a preto sa úverová linka otvorí až potom, ako dlžník zloží vklad na požiadanie, sumu peňazí, ktorá predstavuje najmenej 30% náklady na školenie. Ak sú teda náklady na školenie napríklad 4 000 bežných jednotiek, potom je maximálna výška pôžičky 2 800 (alebo približne 87 542 rubľov) a priemerný mesačný príjem dlžníka musí byť najmenej 9,5 tisíc rubľov.
Ručiteľ alebo ručenie sa používa ako záruka, že dlžník splní svoj záväzok splatiť pôžičku. Občan, ktorý chce získať pôžičku, musí predložiť záruku fyzických osôb s trvalým zdrojom príjmu. Počet ručiteľov závisí od výšky pôžičky (spravidla ide o dvoch až štyroch ľudí). Ručiteľom môže byť entita... Môžete požiadať o pôžičku zabezpečenú majetkom (nehnuteľnosť, cenné papiere, vozidlo, atď.). Doba trvania zmluvy o pôžičke je stanovená v závislosti od doby štúdia, nesmie však presiahnuť 11 rokov. Počas obdobia štúdia môžete za používanie pôžičky zaplatiť iba úrok (vo výške 22% ročne) a banka poskytne obdobie odkladu na splatenie istiny. Suma istiny sa spravidla spláca po ukončení štúdia v rovnakých splátkach alebo podľa osobitného splátkového kalendára dohodnutého zmluvnými stranami. V prípade preloženia študenta na rozpočtové miesto alebo zrážky zo vzdelávacej inštitúcie sa obdobie „odkladu“ skončí a stanoví sa nový termín a harmonogram splácania pôžičky. Podobné následky nastanú aj vtedy, ak banke nie sú včas poskytnuté doklady o pokračovaní štúdia (takéto osvedčenie je potrebné predložiť každý semester) 71.
Jedným z hlavných problémov spojených s rozvojom pôžičiek na vzdelávanie je záujem bánk o poskytovanie pôžičiek. Jednou z možných modifikácií systému vzdelávacích pôžičiek za predpokladu aktívnejšej úlohy štátu sú štátne vratné dotácie na vysokoškolské vzdelávanie, experiment, ktorého zavedenie sa začne v januári 2004. Za určitých podmienok bude uzavretá dohoda s osobami vyškolenými v určitých odboroch, ktoré zabezpečujú splatenie pôžičky štátom, ak po ukončení štúdia uzatvoria pracovné zmluvy za prácu, napríklad vo vidieckych oblastiach, v štátnych alebo mestských inštitúciách zdravotníctva, školstva atď. 72.
Štát podporuje rozvoj charitatívne činnosti v oblasti vzdelávania, podporuje zvýšenie sponzorstva vzdelávacích inštitúcií od organizácií a jednotlivcov. V súlade s federálnym zákonom z 11. augusta 1995 „O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách“ je jedným z cieľov charity propagácia aktivít v oblasti vzdelávania, vedy, kultúry, umenia, osvety, duchovného rozvoja jednotlivca. V mnohých regiónoch krajiny sa obnovujú tradície sponzorovania škôl a iných vzdelávacích inštitúcií. Uľahčujú to aj činnosti správnych rád vzdelávacích inštitúcií. Stimulácia charitatívnych aktivít v oblasti vzdelávania sa vykonáva najmä poskytovaním daňových stimulov filantropom, tj osobám, ktoré charitatívne dary darujú vo forme nezaujatého (bezodplatného alebo preferenčného) prevodu majetku do vlastníctva vrátane finančné prostriedky a (alebo) duševné vlastníctvo; vlastnícke právo, používanie a nakladanie s akýmikoľvek predmetmi vlastníctva, ako aj výkon práce a poskytovanie služieb.
Údaje daňové stimuly ustanovené v daňovom kódexe Ruskej federácie. Takže podľa čl. 149, je prenos tovaru, výkon práce a poskytovanie služieb bezplatne v rámci charitatívnych činností oslobodený od dane z pridanej hodnoty. Jednotlivcom sa poskytuje zrážka zo sociálnych odvodov vo výške príjmu, ktorý daňovník prevádza na charitatívne účely vo forme finančnej pomoci organizáciám vedy, kultúry, vzdelávania, zdravotníctva a sociálne zabezpečenie, čiastočne alebo úplne financované z finančných prostriedkov príslušných rozpočtov, ako aj organizácií telesnej kultúry a športu, vzdelávacích a predškolských zariadení pre potreby telesnej výchovy občanov a údržby športových tímov. Takýto odpočet sa poskytuje vo výške skutočne vynaložených výdavkov, maximálne však vo výške 25 percent zo sumy príjmu dosiahnutého v zdaňovacom období.
