Hlavné ciele rozpočtovej politiky regiónov. Regionálna rozpočtová politika. Text vedeckej práce na tému "Analýza regionálnej hospodárskej krízy a formovanie regionálnej rozpočtovej politiky"

Zohľadňovanie rozpočtovej politiky v systéme regionálneho riadenia a územného plánovania nám umožňuje vidieť nové rezervy na plnenie rozpočtu, minimalizovať straty vo výdavkoch štátnych a obecných financií a hlavne riešiť hlavnú úlohu – zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj regiónu a zlepšiť životnú úroveň obyvateľov územia.

Uspokojovanie sociálnych potrieb v Rusku sa uskutočňuje na úkor verejných financií. Riadenie verejných financií zahŕňa tvorbu rozpočtovej a daňovej politiky štátu a obcí. Daňový systém vám umožňuje zostavovať, napĺňať a realizovať rozpočet. Dane sú hlavným prvkom príjmovej stránky rozpočtov všetkých úrovní a sú garantom rozpočtovej bezpečnosti. Keď už hovoríme o rozpočtovom procese, možno poznamenať, že tu sa míňajú najmä financie.

V súčasnej fáze vývoja medzirozpočtových vzťahov možno rozlíšiť viaceré aspekty rozpočtovej politiky a budovania medzirozpočtových vzťahov. Prvým a najdôležitejším je fiškálny federalizmus.

Rozpočtový federalizmus možno v podstate nazvať formou organizácie rozpočtového systému vo federálnom štáte. Charakteristickým znakom ruského rozpočtového federalizmu je nerovnosť (premenlivosť) subjektov Ruskej federácie v rozpočtových vzťahoch: republiky, územia, regióny, autonómne okresy, mestá federálneho významu. Napríklad rozpočtový zákonník Ruskej federácie obsahuje normy, ktoré popisujú vlastnosti rozpočtového procesu v mestách federálneho významu.

Rozpočtový systém je chápaný ako založený na ekonomických vzťahoch a štátnej štruktúre Ruska, upravených legislatívou Ruskej federácie, tzv. federálny rozpočet, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty a rozpočty štátu mimorozpočtové fondy.

Fiškálny federalizmus ako znak fiškálnej politiky sa realizuje najmä v priebehu rozpočtového procesu pri mobilizácii rozpočtových príjmov (daňových aj nedaňových) a míňaní rozpočtových prostriedkov.

Mobilizácia rozpočtových príjmov (fr. Mobilization, z lat. Mobilis - mobil) - aktivácia, koncentrácia síl a prostriedkov na dosiahnutie určitého cieľa, v našom prípade - opatrenia na zvýšenie ziskovosti a rozpočtových príjmov.

Princípy rozpočtového federalizmu sú:

• legislatívna diferenciácia právomocí v oblasti výdavkov medzi orgánmi všetkých úrovní verejnej správy;
• poskytnúť príslušným orgánom potrebné finančné zdroje na vykonávanie funkcií, ktoré im boli pridelené;
• jednotnosť rozpočtového systému;
• zabezpečenie vertikálneho a horizontálneho vyrovnania príjmov všetkých článkov rozpočtového systému;
• prítomnosť jednotných pre každý článok rozpočtového systému, formalizovaných, transparentných a zrozumiteľných metód na reguláciu rozpočtov;
• nezávislosť a rovnosť každého rozpočtu zahrnutého v rozpočtovom systéme;
• efektívne spojenie záujmov rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému.

Regionálny rozvoj je priamo závislý od financovania z rozpočtu. Výkonnostné rozpočtovanie vážne obmedzuje slobodu prideľovania rozpočtových prostriedkov, núti účastníkov rozpočtového procesu určiť presný cieľ implementácie každého druhu výdavkov a spájať ho s konkrétnym spoločensky významným výsledkom. Štát, vykonávajúci štátnu politiku v určitých oblastiach, realizuje vládnu podporu rozvoj určitých odvetví Národné hospodárstvo... Systém štátneho a komunálneho obstarávania zabezpečuje fungovanie veľkého počtu ekonomických subjektov. Preto momentálne Osobitná pozornosť sa venuje riadeniu rozpočtových výdavkov ako ďalšiemu nástroju verejnej politiky.

Je dôležité vedieť, že v ich type sú aj iní. rozpočtové výdavky, ktorých zahrnutie do rozpočtu v jednom alebo druhom objeme závisí od rozhodnutí prijatých priamo pri zostavovaní rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok. Tieto záväzky a rozpočtové prostriedky na ich plnenie si vyžadujú podrobnejšie odôvodnenie v rámci rozpočtového procesu vrátane zohľadnenia existujúcich rozpočtových obmedzení v strednodobom horizonte. finančný plán... Na základe toho sa pri zostavovaní rozpočtu klasifikujú výdavkové záväzky na bežné a akceptované.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 22. mája 2004 č.249 "O opatreniach na zvýšenie efektívnosti výdavkov rozpočtu"

súčasné povinnosti zahŕňajú:

• transfery (platby) obyvateľstvu ustanovené regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie (zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce);
• povinnosti poskytovať (platiť) štátne (komunálne) služby v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
• záväzky vyplývajúce z dlhodobých rozpočtových cieľových programov Ruskej federácie (subjekt Ruskej federácie, komunálna formácia), ako aj cieleného investičného programu Ruskej federácie (subjekt Ruskej federácie, komunálna formácia);
• splácanie a (alebo) splácanie štátneho (mestského) dlhu v súlade s podmienkami získavania požičaných prostriedkov;
• záväzky vyplývajúce zo zmlúv (dohôd), vrátane medzinárodných, platných v plánovanom období;
• finančné prostriedky, ktoré sa majú previesť v súlade s legislatívou Ruskej federácie alebo stanovenými zásadami (praxou) rozpočtového plánovania do iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.

Pod rozpočtom prevzatých záväzkov rozumieme výšku prostriedkov potrebných na plnenie v plánovacom období výdavkových záväzkov Ruskej federácie (subjekt Ruskej federácie, obecná zložka), ustanovených regulačnými právnymi aktmi, ktoré vstupujú do platnosti. platnosť, zmluvy a dohody zavedené alebo plánované (navrhnuté), ktoré sa majú zaviesť v plánovacom období.

Prevzaté záväzky zahŕňajú najmä:

• zvýšenie existujúcich alebo zavedenie nových druhov transferov (platieb) obyvateľstvu;
• zvýšenie miezd, peňažný príspevok zamestnancov;
• predčasné splatenie štátneho (obecného) dlhu;
• poskytovanie (platba) štátnych (komunálnych) služieb nad rámec stanovených noriem (požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie);
• zvýšenie v porovnaní s predtým plánovanými plánmi rozpočtových prostriedkov na vykonávanie existujúcich alebo nových rozpočtových programov;
• nové rozpočtové investície;
• poskytovanie rozpočtových pôžičiek.

Na rozdiel od doteraz používaného plánovania odhadovaných nákladov (založeného na indexácii existujúcich nákladov), nové programovo cielené plánovanie rozpočtu vychádza z potreby nasmerovať rozpočtové zdroje na dosiahnutie spoločensky významných a kvantitatívne merateľných výsledkov. Zároveň sa nevyhnutne vykonáva súbežné monitorovanie a kontrola dosahovania zamýšľaných cieľov a výsledkov, ako aj zabezpečenie kvality postupov plánovania rozpočtu a finančného riadenia.

Jednou z oblastí reformy je aj využívanie programovo cielenej metódy rozpočtového plánovania, ktorá zabezpečuje priamy vzťah medzi rozdeľovaním rozpočtových prostriedkov a skutočnými alebo plánovanými výsledkami ich čerpania v súlade so stanovenými prioritami štátnej politiky. rozpočtový proces.

Nová rozpočtová politika pokrýva aj procesy vznikajúce v súvislosti s činnosťou štátnych a obecných inštitúcií. Rozpočtová legislatíva upravuje právne vzťahy súvisiace s financovaním ich činnosti. Takže federálny zákon z 8. mája 2010 bol prijatý X? 83-FZ „O zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“, ktorý nanovo definoval postavenie inštitúcií ako účastníkov rozpočtového procesu. Tento zákon zmenilo približne 40 legislatívnych aktov vrátane rozpočtového a daňového poriadku Ruskej federácie. Od 1. januára 2011 sú všetky štátne a obecné inštitúcie rozdelené na samosprávne, rozpočtové a štátne a ustanovenia rozpočtovej legislatívy sa vzťahujú len na štátne inštitúcie.

Zavedenie pojmu „štátna (obecná) úloha“ sa stalo novým nástrojom rozpočtovej politiky. Umožňuje použiť presné kvantitatívne ukazovatele pri plánovaní výdavkov rozpočtu podľa druhu činnosti, služieb, prác a tovarov. Takže štátna (komunálna) úloha musí nevyhnutne obsahovať:

• ukazovatele charakterizujúce kvalitu a (alebo) objem (obsah) poskytovaných štátnych (komunálnych) služieb (vykonaných prác);
• postup pri kontrole plnenia štátnej (obecnej) úlohy vrátane podmienok a postupu pri jej predčasnom ukončení;
• ohlasovacie požiadavky na výkon štátnej (komunálnej) úlohy.

Efektívnosť využívania rozpočtových prostriedkov vo verejnom sektore hospodárstva sa navrhuje posudzovať dvoma spôsobmi: prostredníctvom spokojnosti zákazníkov a prostredníctvom ukazovateľov výkonnosti obecných inštitúcií. Druhá metóda umožňuje vyhodnotiť neefektívne výdavky inštitúcie pomocou matematických metód a určiť výšku financií, ktorá najlepšie zodpovedá dosiahnutým ukazovateľom výkonnosti inštitúcie.

Rozpočtový proces na regionálnej úrovni je upravený v r vo väčšej miere analogicky s federálnym rozpočtovým procesom opísaným v RF BC. Zvláštnosťou regulácie rozpočtového procesu v regióne a obciach je, že je potrebné prijať príslušné regulačné právne akty na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, resp. Zároveň sa využívajú aj metódy cieleného plánovania a riadenia, ako aj klasické technológie prechodu etáp rozpočtového procesu.

Podstatou programovo-cieľového spôsobu plánovania rozpočtu je rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov medzi prijímateľov rozpočtových prostriedkov a (alebo) nimi realizované rozpočtové programy s prihliadnutím alebo v priamej závislosti od dosahovania konkrétnych výsledkov (poskytovanie služieb) v súlade so strednodobými prioritami soc ekonomická politika a v medziach rozpočtových zdrojov plánovaných na dlhé obdobie.

Implementácia cieľového programového rozpočtovania zahŕňa:

• vytvorenie monitorovacieho systému vo vzťahu k funkciám (služby, druhy činností);
• vývoj a schvaľovanie ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti poskytovania služieb;
• vypracovanie postupu hodnotenia efektívnosti realizácie služieb a programov (čerpanie rozpočtových výdavkov);
• prechod na viacročné plánovanie rozpočtu so stanovením jasných pravidiel na zmenu objemu a štruktúry rozpočtových prostriedkov;
• rozšírenie nezávislosti a zodpovednosti prijímateľov rozpočtových prostriedkov;
• presun dôrazu v finančnej kontroly s cielené použitie rozpočtové prostriedky na výkon.

V praxi metóda cieľového programového rozpočtovania počíta s využitím logického reťazca: „cieľ udalosti – priamy výsledok – konečný výsledok – efekt – zdroje“.

Zvážte hospodárenie s príjmami a výdavkami rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Rozpočtové príjmy zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sú vlastný príjem, príjmy z federálnych daní a poplatkov, príjmy z podnikateľskej a inej činnosti generujúcej príjmy, bezodplatné a iné prevody.

V RF BC sa navyše rozlišuje medzi daňovým a nedaňovým príjmom. Podrobnejšie je klasifikácia príjmov a výdavkov rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a postup priraďovania určitých finančných prostriedkov k jednému alebo druhému druhu príjmov alebo výdavkov popísaný v Pokynoch o postupe pri uplatňovaní rozpočtovej klasifikácie. Ruskej federácie, schváleného nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie.

Vlastné príjmy rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie tvoria:

• 1) príjmy z regionálnych daní a poplatkov;
• 2) príjmy z federálnych daní a poplatkov;
• 3) bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní, a to aj prostredníctvom dotácií z Federálneho fondu pre finančnú podporu subjektov Ruskej federácie, iných fondov finančnej pomoci z federálneho rozpočtu a iných bezodplatných transferov.
• 4) príjem z používania majetku zakladajúceho subjektu Ruskej federácie:
• 5) časť zisku štátu unitárne podniky ktorých majetok je vo vlastníctve zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, zostávajúci po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platieb vo výške stanovenej zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie:
• 6) príjmy z poskytovania platených služieb štátnymi inštitúciami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
• 7) pokuty a iné príjmy v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi prijatými v súlade s nimi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Zloženie vlastných príjmov rozpočtu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie možno zmeniť v súlade s federálnym zákonom len v prípade zmeny právomocí štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie uvedenej vo federálnom zákone. zákona a (alebo) zmena systému daní a poplatkov Ruskej federácie. To odhaľuje vzťah medzi rozpočtom a daňovou reguláciou.

Dotácie z federálneho rozpočtu na výkon prenesených právomocí federálneho štátu môžu byť navyše pripísané do rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Subjekty Ruskej federácie vykonávajú správu príjmov nezávisle. Majú však právo používať systémy daňové stimuly a preferencie len vo vzťahu k ich vlastným výnimočným príjmom.

Ak uvažujeme o hospodárení s výdavkami, treba poznamenať, že B K RF počíta s uzavretým zoznamom foriem čerpania rozpočtu zakladajúceho subjektu RF. Predovšetkým sa hovorí, že štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vedú registre výdavkových záväzkov v súlade s požiadavkami BC RF a spôsobom ustanoveným zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Ruská federácia.

Orgány štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nie sú oprávnené vynakladať výdavky na riešenie otázok, ktoré patria do pôsobnosti federálnych orgánov štátnej moci, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi.

Takéto prípady sú:

• 1) poskytovanie dotácií do federálneho rozpočtu na spolufinancovanie výdavkových záväzkov Ruskej federácie vyplývajúcich z výkonu právomocí zverených do pôsobnosti štátnych orgánov Ruskej federácie;
• 2) poskytovanie dotácií do miestnych rozpočtov na kapitálové financovanie nákladov na riešenie vybrané problémy miestny význam;
• 3) financovanie riešenia otázok, ktoré nie sú zverené do pôsobnosti federálnych orgánov štátnej moci, miestnych orgánov a nie sú vyňaté z pôsobnosti štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie federálnymi zákonmi, zákonmi ustanovujúceho subjektu. Ruskej federácie (iba ak existujú primerané materiálne a rozpočtové prostriedky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, s výnimkou dotácií, dotácií a dotácií z federálneho rozpočtu).

Zoznamy druhov výdavkov používaných v rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vytvára príslušný finančný orgán (zvyčajne regionálne ministerstvo financií) v súlade s výdavkovými záväzkami, ktoré je potrebné splniť na náklady príslušných rozpočtov. Uvedené zoznamy schvaľuje ako súčasť rezortnej štruktúry výdavkov zákon o rozpočte alebo v prípadoch ustanovených BC RF súpisom konsolidovaného rozpočtu príslušného rozpočtu.

V niektorých prípadoch regióny vykazujú nedostatok alebo nadbytočnosť finančné zdroje v rozpočtoch.

Pri realizácii štátna regulácia v rozpočtovej sfére sa štát snaží stanoviť hranice takýchto odchýlok - predpokladané prebytky a deficity rozpočtov. V prípade prekročenia limitných hodnôt sa použije nástroj finančného zúčtovania. Zosúladenie rozpočtového zabezpečenia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie sa uskutočňuje prostredníctvom poskytovania dotácií z Federálneho fondu pre finančnú podporu subjektov Ruskej federácie, ktorý je súčasťou federálny rozpočet za určitých podmienok.

Prvou podmienkou je určiť výšku predpokladaného rozpočtového zabezpečenia jednotlivých subjektov Ruskej federácie ako povinného kritéria pre rozhodovanie o pridelení dotácií. Predpokladané rozpočtové zabezpečenie konsolidovaných rozpočtov subjektu by zároveň nemalo presiahnuť úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia tohto subjektu, stanoveného podľa metodiky schválenej v súlade s federálnym zákonom.

Druhou podmienkou je zamedzenie používania ukazovateľov skutočných príjmov a výdavkov za vykazované obdobie a (alebo) ukazovatele príjmov a výdavkov plánovaných na plánovacie obdobie konsolidovaný rozpočet subjekt Ruskej federácie.

Treťou podmienkou je povinný súhlas federálneho zákona o federálnom rozpočte na príslušný rok s rozdeľovaním grantov a dotácií z Federálneho fondu pre finančnú podporu subjektov federácie. *

Okrem iných prostriedkov finančnej pomoci do rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa z federálneho rozpočtu prideľujú dotácie na kapitálové financovanie investičných programov a projektov na rozvoj verejnej infraštruktúry. regionálny význam ako aj na podporu fondov rozvoja obcí vytvorených subjektom Ruskej federácie možno ako súčasť federálneho rozpočtu vytvoriť fond regionálneho rozvoja.

Na zostavovaní rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (návrh rozhodnutí) sa podieľajú len najvyššie výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Priame zostavovanie rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (návrh rozhodnutí) vykonávajú finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Pri príprave návrhu rozpočtu sa vychádza z:

• o rozpočtovom prejave prezidenta Ruskej federácie:
• prognózovanie sociálno-ekonomického rozvoja príslušného územia;
• hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky.

V súhrne konštatujeme, že realizácia rozpočtovej politiky úzko súvisí s realizáciou reforiem v oblasti správy daní a rozpočtového procesu. Dosiahnutie čo najpozitívnejšieho výsledku pri tvorbe a realizácii rozpočtovej politiky je zároveň dôležitou súčasťou regionálneho riadenia.

• Pozri: GARANT systém. URL: base.garant.ru/12175589/
• Pozri: Gotsko TV Mestské financie v rozpočtovom systéme Ruska: prednášky a schémy. Nakhabino: Moskovské regionálne školiace stredisko "Nakhabino". 2006

Kľúčové slová

EKONOMICKÉ ZABEZPEČENIE / ROZPOČET A FINANČNÉ ZABEZPEČENIE / ROZPOČTOVÁ POLITIKA / TYPOLÓGIA REGIÓNOV / ROZPOČTOVÉ ZABEZPEČENIE/ EKONOMICKÁ BEZPEČNOSŤ / FIŠKÁLNA BEZPEČNOSŤ / FIŠKÁLNA POLITIKA / TYPOLÓGIA REGIÓNOV / FIŠKÁLNA KAPACITA

anotácia vedecký článok o ekonomike a podnikaní, autorom vedeckej práce je V.V.Zagarskikh.

Položka Predmetom výskumu sú metodologické aspekty štúdie ekonomická kríza a formovanie regionálnych rozpočtovej politiky spĺňajúce požiadavky ekonomické zabezpečenie v rámci národnej stratégie ekonomických reforiem. Článok prezentuje hlavné výsledky analýzy regiónov Ruska. Úvaha ekonomické zabezpečenie v kontexte ukazovateľov charakterizujúcich regióny. V súlade s týmto cieľom boli v práci stanovené tieto úlohy: zdôvodniť potrebu štúdia ekonomické zabezpečenie regióny z hľadiska ekonomicky efektívnej činnosti úradov; ukazujú vplyv sociálno-ekonomickej diferenciácie ruských regiónov na ekonomické zabezpečenie krajina; identifikovať hlavné ukazovatele charakterizujúce fiškálna bezpečnosť regióny; analyzovať determinanty hrozieb ekonomické zabezpečenie kraj.Metodika. Ako metodický základ pre štúdium slúžili najmä princípy systematického prístupu k štúdiu sociálno-ekonomických procesov; metódy hodnotenia ekonomické zabezpečenie regiónoch, vrátane pozorovania hl makroekonomické ukazovatele a ich porovnanie s prahovými hodnotami, ktoré sa považujú za svetové priemerné hodnoty; metódy spracovania sociálno-ekonomických údajov.Výsledky. Na základe interpretácie ekonomické zabezpečenie regiónu môže regionálna hospodárska kríza ohroziť národnú ekonomické zabezpečenie... So všeobecnou tendenciou k poklesu úlohy federálnej vlády v ekonomických procesoch regiónov Ruskej federácie, regionálny systém ekonomické zabezpečenie je základom pre hospodársku integráciu, a teda zabezpečenie národnej ekonomické zabezpečenie.Závery. Odporúčané ukazovatele fiškálna bezpečnosť regiónu, ako aj ich prahové hodnoty môžu slúžiť ako podklad pre vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického vývoja regiónu a návrhu rozpočtu subjektov federácie. Analýzu finančnej podpory regiónov môžu výkonné orgány využiť na zabezpečenie stabilného, ​​udržateľného a progresívneho rozvoja ekonomiky a spoločnosti.

Súvisiace témy vedeckých prác z ekonómie a podnikania, autorom vedeckej práce je V.V.Zagarskikh.

• Fiškálna politika Ruskej federácie: odpovede na kľúčové otázky

  2017 / Pinskaya M.R., Tikhonova A.V.

• Identifikácia kritických zón verejných financií rôznych územných celkov v kontexte zabezpečenia národnej bezpečnosti Ruskej federácie

  2016 / Ivanov P.A.

• Finančné zabezpečenie v systéme regionálneho ekonomického zabezpečenia

  2019 / Bezdenezhnykh Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna

• Hodnotenie ekonomickej bezpečnosti regiónu (na príklade Baškirskej republiky a regiónu Ivanovo)

  2017 / Ivanov P.A.

• Finančné ukazovatele ekonomickej bezpečnosti regiónu ako prvok systému hodnotenia efektívnosti orgánov ustanovujúceho subjektu federácie (na príklade územia Perm)

  2019 / Ganin O.B., Shlyapina M.V.

• Úroveň fiškálnej kompetencie území

  2016 / Pečenskaja M.A.

• Štatistika medziregionálnych rozdielov a stav rozpočtového systému Ruskej federácie

  2019 / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A.

• O dotácii z rozpočtu kraja

  2015 / I. V. Sugarová

• Metodické znaky hodnotenia stavu rozpočtov krajov

  2018 / Kuklin Alexander Anatoljevič, Naslunga Ksenia Sergejevna

• Fiškálna bezpečnosť štátu ako podmienka ekonomického rastu

  2016 / Anton Galukhin

Analýza regionálnej hospodárskej krízy a tvorby regionálnej fiškálnej politiky

Význam Článok sa venuje metodológii výskumu hospodárskej krízy a formovaniu regionálnej fiškálnej politiky tak, aby spĺňala požiadavky ekonomickej bezpečnosti v rámci národnej stratégie ekonomických reforiem Ciele Hlavným zámerom štúdie je skúmať ekonomickú bezpečnosť v kontexte ukazovateľov charakterizujúcich fiškálna bezpečnosť regiónu.Metódy Metodologickým základom výskumu sú základné princípy systémového prístupu k štúdiu sociálno-ekonomických procesov, metódy hodnotenia ekonomickej bezpečnosti regiónov vrátane sledovania kľúčových makroekonomických ukazovateľov a ich porovnávanie s prahovými hodnotami. , metódy spracovania socioekonomických údajov Výsledky Na základe interpretácie ekonomickej bezpečnosti regiónu je pravdepodobné, že regionálna ekonomická kríza ohrozí národnú ekonomickú bezpečnosť. Pri celkovom klesajúcom trende znižovania úlohy federálnej vlády v ekonomických procesoch Ruskej federácie pôsobí regionálny systém ekonomickej bezpečnosti ako základ pre ekonomickú integráciu, a tým aj pre zabezpečenie národnej ekonomickej bezpečnosti. Závery a relevantnosť ukazovatele fiškálnej bezpečnosti regiónu, ako aj ich prahové hodnoty môžu byť nápomocné pri prognózach sociálno-ekonomického vývoja regiónu a rozpočtových odhadoch subjektov Ruskej federácie. Analýzu finančnej podpory regiónom môžu výkonné orgány využiť na zabezpečenie stabilného, ​​udržateľného a progresívneho rozvoja ekonomiky a spoločnosti.

Text vedeckej práce na tému „Analýza regionálnej hospodárskej krízy a formovanie regionálnej rozpočtovej politiky“

ISSN 2311-8725 (Online) Hospodársky rozvoj

ISSN 2073-039X (tlač)

ANALÝZA REGIONÁLNEJ HOSPODÁRSKEJ KRÍZY A TVORBA REGIONÁLNEJ ROZPOČTOVEJ POLITIKY *

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Docent, Katedra logistiky a finančnej podpory väzenského systému, Kirovov inštitút pre pokročilé vzdelávanie zamestnancov Federálnej väzenskej služby, Kirov, Ruská federácia [e-mail chránený]

História článku:

Prijaté 14. marca 2016 Prijaté v revidovanej podobe dňa 13. apríla 2016

Prijaté 23.11.2016 Dostupné online 27.02.2017

MDT 338.246.87 JEL: Н12, Н72

Kľúčové slová:

ekonomické zabezpečenie, rozpočtové a finančné zabezpečenie, rozpočtová politika, typológia regiónov, rozpočtové zabezpečenie

anotácia

Položka Predmetom výskumu sú metodologické aspekty skúmania hospodárskej krízy a formovania regionálnej rozpočtovej politiky, ktoré spĺňajú požiadavky ekonomickej bezpečnosti v rámci národnej stratégie ekonomických reforiem. Článok prezentuje hlavné výsledky analýzy rozpočtového a finančného zabezpečenia regiónov Ruska.

Ciele. Zohľadnenie ekonomickej bezpečnosti v kontexte ukazovateľov charakterizujúcich rozpočtové a finančné zabezpečenie regiónov. V súlade s týmto cieľom boli v práci stanovené tieto úlohy: zdôvodniť potrebu štúdia ekonomického zabezpečenia regiónov z pohľadu ekonomicky efektívnej činnosti úradov; ukázať vplyv sociálno-ekonomickej diferenciácie ruských regiónov na ekonomickú bezpečnosť krajiny; určiť hlavné ukazovatele charakterizujúce rozpočtové a finančné zabezpečenie regiónov; analyzovať faktory, ktoré určujú hrozby pre ekonomickú bezpečnosť regiónu.

Metodológia. Ako metodický základ pre štúdium slúžili najmä princípy systematického prístupu k štúdiu sociálno-ekonomických procesov; metódy hodnotenia ekonomickej bezpečnosti regiónov vrátane sledovania hlavných makroekonomických ukazovateľov a ich porovnávania s prahovými hodnotami, ktoré sa považujú za svetové priemerné hodnoty; metódy spracovania sociálno-ekonomických údajov.

Výsledky. Na základe interpretácie ekonomickej bezpečnosti regiónu môže regionálna ekonomická kríza ohroziť národnú ekonomickú bezpečnosť. Pri všeobecnej tendencii znižovania úlohy federálnej vlády v ekonomických procesoch regiónov Ruskej federácie je regionálny systém ekonomickej bezpečnosti základom pre ekonomickú integráciu a tým aj pre zabezpečenie národnej ekonomickej bezpečnosti.

Závery. Navrhované ukazovatele rozpočtového a finančného zabezpečenia kraja, ako aj ich hraničné hodnoty môžu slúžiť ako podklad pre vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického vývoja kraja a návrhu rozpočtu zakladajúcich subjektov federácie. . Analýzu finančnej podpory regiónov môžu výkonné orgány využiť na zabezpečenie stabilného, ​​udržateľného a progresívneho rozvoja ekonomiky a spoločnosti.

© Vydavateľstvo FINANCE and CREDIT, 2016

Jednou z najdôležitejších zložiek ekonomického zabezpečenia je rozpočtové a finančné zabezpečenie, bez ktorého prakticky nie je možné riešiť žiadnu z úloh štátu. Vedúcu úlohu v procese sociálno-ekonomického rozvoja regiónu majú rozpočtové fondy. Konsolidovaný územný rozpočet akumuluje prevažnú časť príjmov regiónu, a preto je hlavným zdrojom investícií do sociálno-ekonomického rozvoja ktoréhokoľvek zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

* Publikácia bola pripravená v rámci vedeckého projektu č. 15-12-43008 podporeného Ruskou nadáciou humanitných vied.

V roku 2008 Bezpečnostná rada Ruskej federácie schválila zoznam a prahové hodnoty 36 ukazovateľov ekonomickej bezpečnosti vypracovaných Ekonomickým inštitútom Ruskej akadémie vied. Na základe týchto ukazovateľov sa vypočítavajú prahové hodnoty ekonomickej bezpečnosti. Charakterizujú limitné hodnoty, ktorých prekročenie bráni normálnemu rozvoju ekonomiky a sociálnej sféry, vedie k deštruktívnym následkom v oblasti produkcie a životnej úrovne obyvateľstva.

Analýzou ukazovateľov ekonomickej bezpečnosti možno na ekonomiku regiónu nazerať z hľadiska súladu s trendmi jeho vývoja (v rámci a v porovnaní

s inými regiónmi). V ekonomike narastá inovatívny charakter činností, vzájomná závislosť rôznych faktorov, čím sa zvyšuje riziko manažérskych chýb a ich náklady. Pre zníženie rizík rozpočtového a finančného zabezpečenia kraja je potrebné analyzovať existujúci systém pomerových ukazovateľov ekonomického zabezpečenia, napríklad maximálne možné hranice rozpočtového deficitu, podiel vlastné prostriedky v príjmoch konsolidovaného rozpočtu, pomer verejného dlhu k vlastným príjmom a pod.

Pre efektívnosť verejnej správy musia hraničné hodnoty ekonomického zabezpečenia nadobudnúť štatút schválené a schválené na úrovni štátu, ktorých dodržiavanie sa musí stať povinným prvkom ekonomických programov vlády.

Vedci z Uralskej pobočky Ruskej akadémie vied vyvinuli rôzne aspekty regionálnej ekonomickej bezpečnosti. N. Dyuzhenkova uvádza možnosti stanovenia ratingového hodnotenia stavu ekonomickej bezpečnosti, ktoré zabezpečuje odvodenie integrálneho ukazovateľa zo sústavy blokov charakterizujúcich okrem iného aj finančnú sféru1. Vedci Mordovianskej štátnej univerzity pomenovaní po N.P. Ogarev vyvinul metódu hodnotenia ekonomickej bezpečnosti regiónu pomocou viacrozmerných štatistických metód2. Metódu bodovania podľa desiatich ukazovateľov na analýzu úrovne ekonomickej bezpečnosti regiónov navrhol S. Volkov3. O. Taran a O. Kiseleva zase vyvinuli systém ukazovateľov ekonomickej bezpečnosti, vrátane sociálnych (9 ukazovateľov) a ekonomických (12 ukazovateľov) blokov. Zaujímavosťou sú štúdie I. Novikovej a N. Krasnikova o regionálnom systéme ukazovateľov ekonomickej bezpečnosti v rôznych sférach ekonomiky regiónu. Práce sú venované definícii ukazovateľov ekonomickej bezpečnosti a ich hraničných hodnôt.

1 Dyuzhenkova N.V. Systém kritérií a ukazovateľov na hodnotenie stavu ekonomickej bezpečnosti // Informačné podnikanie v Rusku: zborník vedeckých prác na základe materiálov vedeckého a praktického seminára. Tambov, 2001.S. 42.

2 Filetkin O.S. Rozvoj monitorovacieho systému pre ekonomickú bezpečnosť regiónu. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Volkov S.P. Vlastnosti zabezpečenia ekonomického zabezpečenia odvetvia národného hospodárstva.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Napriek rozdielom v ukazovateľoch a ich prahových hodnotách podľa regiónov existujú v štúdiách vedcov aj podobnosti, ktoré určujú kritériá výberu týchto ukazovateľov. Analýza vyvinutých systémov určila realizovateľnosť zlepšenia a zjednotenia skupín na základe dostupnosti údajov z oficiálnych zdrojov a obmedzeného počtu ukazovateľov.

V kontexte deficitu rozpočtových zdrojov, prehlbovania hrozieb pre rozpočtovú a finančnú bezpečnosť krajiny a jednotlivých subjektov federácie sú mimoriadne dôležité problémy vedeckého vývoja kritérií racionality a bezpečnosti rozpočtovej politiky.

Zoberme si tri hlavné ukazovatele charakterizujúce rozpočtové a finančné zabezpečenie regiónov.

Prvý ukazovateľ – saldo konsolidovaného rozpočtu kraja – ukazuje mieru zabezpečenia rozpočtu a zmeny v percentách GRP. Ako prahová hodnota bola zvolená hodnota rovnajúca sa nule. Kladná hodnota zodpovedá prebytku rozpočtu, záporná hodnota deficitu. Ekonomicky bezpečný je v tomto prípade rozpočet bez deficitu.

Na základe analýzy štruktúry položiek finančnej súvahy v posledných rokoch je možné identifikovať najdôležitejšie zákonitosti pohybu finančných zdrojov – od ich tvorby až po použitie. Zostatok vám umožňuje určiť množstvo finančných zdrojov, ktoré majú podniky a organizácie k dispozícii, smerované do miestnych a vyšších rozpočtov, ako aj prostriedky mobilizované zo zdrojov mimo územia, najmä z federálneho rozpočtu.

Viacúrovňová a viackanálová štruktúra financovania jednotlivých subjektov federácie sa odráža v schéme finančných tokov na obr. 1.

Posúdenie konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie a federálneho rozpočtu dáva predstavu o kontexte sociálnej politiky štátu a štúdie

konsolidované rozpočty jednotlivých subjektov federácie nám umožňujú pochopiť rozsah a dôvody regionálnych rozdielov vo financovaní sociálnej sféry.

Hlavným zdrojom informácií pre analýzu vládnych výdavkov v Rusku sú údaje z rozpočtového výkazníctva (obr. 2).

Federálna pokladnica verejne zverejňuje na internetovom portáli mesačné, štvrťročné a ročné správy o plnení rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruska. Najpodrobnejšie informácie sú uvedené v správach o plnení federálneho rozpočtu. Okrem funkčnej klasifikácie sú jeho výdavky prezentované v kontexte federálnych ministerstiev a rezortov (hlavných správcov rozpočtových prostriedkov), sú uvedené všetky cieľové položky a druhy výdavkov. Vo výkazoch o plnení konsolidovaných rozpočtov jednotlivých subjektov federácie takáto podrobnosť neexistuje a ani nemôže byť - každý regionálny rozpočet má svoj zoznam položiek (druhov) výdavkov. Na štúdium výdavkov v oblasti sociálnej ochrany možno rozpočtové výkazníctvo doplniť štatistickými informáciami na celoruskej aj regionálnej úrovni.

Pre regióny Ruska je dôležité nadviazať medzirozpočtové vzťahy a koordinovať rovnováhu vzájomných vyrovnaní s federálnym finančným systémom. Na vykonanie analýzy medzirozpočtových výpočtov môžete použiť údaje finančnú bilanciu.

Finančná bilancia môže byť vyjadrená nasledujúcim pomerom:

SD + VD = SR + BP,

kde SD sú vlastné príjmy územia vrátane vybraných colných platieb;

VD - externý príjem, ktorý zahŕňa príjmy z federálneho finančného systému a iných zdrojov;

SR - vlastné výdavky, tj realizované na území;

ВР - externé výdavky, to znamená prevody do federálneho centra.

Ak objem čerpaných prostriedkov kraja prevyšuje jeho vlastné mobilizačné príjmy (SR> SD), potom je miera federálneho financovania výdavkov kraja vyššia ako miera centralizácie zdrojov príjmov kraja.

S pomerom CP< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Pri analýze protichodných finančných tokov medzi centrom a regiónom sa často používajú pojmy „dotovaný región“ a „darcovský región“. Základom pre zaradenie kraja do jedného alebo druhého typu je znak vyrovnanosti konsolidovaného rozpočtu kraja. Zároveň sa málokedy vysvetľuje, pre ktoré peňažné toky sa zistila skutočnosť dotovaného spôsobu fungovania.

Finančné vyrovnanie medzi krajom a centrom je možné analyzovať podľa kritérií, z ktorých každé bude zodpovedať určitému typu daru alebo daru.

Najbežnejší je typ krajov s rozpočtovými dotáciami, v ktorých je záporné saldo konsolidovaného rozpočtu limitované iba rozpočtovým škrtom. Existujú tri typy rozpočtových dotácií, ktoré sú založené na porovnaní výšky daní, platieb a iných príjmov regionálneho konsolidovaného rozpočtu, ktoré mu prideľuje federálna legislatíva:

1) podmienečne normatívne;

2) bezpodmienečné;

3) rozpočtové dotácie na vzájomné vysporiadanie.

Pri prvom type je potom výsledný deficit krytý špeciálnou transferovou podporou z federálneho rozpočtového systému. Charakteristickým znakom tohto typu dotácií je vysoká miera umelej regulácie medzirozpočtových vzťahov oboch úrovní.

Stupeň podmienených normatívnych dotácií sa vypočíta podľa tohto vzorca:

D1 = (SDB - FN) / RB,

kde SDB - vlastné rozpočtové príjmy na území kraja v celkovej výške daní a platieb vybraných rozpočtovým systémom;

FN - federálne dane a platby prevedené do centra;

RB - výdavky územného rozpočtu.

Pomer D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения finančné záväzky pred federálnym rozpočtom.

V režime bezpodmienečných rozpočtových dotácií celý objem daní, platieb a iných rozpočtových príjmov vybraných v kraji nie je schopný pokryť minimálne nevyhnutné výdavky a kraj dostáva federálnu finančnú pomoc.

Rozpočtové dotácie na vzájomné zúčtovanie nie sú spojené s príjmovou a výdavkovou základňou, ale zisťujú sa jednoduchým porovnaním objemov rozpočtových prostriedkov prevedených do centra a prijatých späť.

Stupeň dotácie pre vzájomné vysporiadanie sa vypočíta podľa tohto vzorca:

Dz = RFB / FN,

kde RFB sú zdroje federálneho rozpočtu (dotácie a transfery do regionálneho rozpočtu).

Kritériom pre rozpočtovú dotáciu kraja z hľadiska vzájomného vyrovnania je nerovnosť Дз> 1.

Finančnú podporu regionálnej ekonomiky je možné poskytnúť nielen prostredníctvom rozpočtu, ale aj priamo potrebným subjektom výrobnej a sociálnej sféry. A zdrojom takejto podpory môže byť nielen federálny rozpočet a mimorozpočtové fondy, ale aj medzisektorové fondy, konzorciá, spoločnosti a rôzne investičné inštitúcie sídliace mimo regiónu.

Druhým typom dotácií územnej ekonomiky teda môže byť rozpočtovo-odvetvové (ekonomické) dotovanie.

Stupeň rozpočtovo-odvetvovej (hospodárskej) dotácie regiónov možno vypočítať pomocou tohto vzorca:

Dotr = (RFB - FPO) / FN,

kde RFB sú zdroje federálneho rozpočtu (dotácie a transfery do regionálneho rozpočtu);

FPO - finančná podpora centrálnej línie odvetví a oddelení;

FN - federálne dane a platby prevedené do federálneho rozpočtu.

Kritérium klasifikácie regiónu ako rozpočtového a sektorového (hospodárskeho)

dotovanie je naplnením nerovnosti

Dotr> 1.

Najviac zovšeobecňujúcou charakteristikou dotačného režimu je meranie tokov medzi regiónom a centrom v kontexte vyprodukovaného a použitého národného dôchodku v území (hrubý domáci produkt) – dotácia regiónu z hľadiska HDP.

Pri tomto prístupe sa k rozpočtovým a sektorovým dotáciám a dotáciám pripočítavajú objemy priameho financovania výdavkov orgánov činných v trestnom konaní, sociálno-kultúrnej sféry a pod.

Miera subvencovania regiónov v prepočte na HDP je určená pomerom hrubého domáceho produktu použitého v území a finálny produkt... V prípade prekročenia objemu prvého nad druhým môžeme hovoriť o dotácii kraja z hľadiska HDP – o treťom type dotácií.

Konsolidovaná súvaha vám umožňuje riešiť mnohé analytické úlohy, a to:

Porovnať finančné potreby územia a skutočné príležitosti zakryť ich;

Určiť priemerné finančné zabezpečenie konkrétneho územia;

Posúdiť interakciu medzi regiónom a federálnym finančným systémom, ich príspevky k rozvoju ekonomiky;

Identifikovať potenciál miestneho rozpočtu a mimorozpočtových fondov;

Sledujte procesy tvorby, akumulácie, distribúcie a prerozdeľovania finančných zdrojov.

Informačný základ zloženia konsolidovanej súvahy je:

Štatistické údaje výkazov podnikov a organizácií na základe výsledkov finančnej a hospodárskej činnosti;

Správy o čerpaní rozpočtových prostriedkov;

Údaje daňové inšpekcie;

Správy o tvorbe a použití mimorozpočtových fondov;

Colné údaje a ďalšie informácie.

Na vypracovanie prognózy je potrebné vziať do úvahy niekoľko znakov tvorby príjmovej a výdavkovej časti regionálneho rozpočtu:

Východiskovým materiálom sú údaje o finančnej bilancii za vykazovaný rok, ako aj odhadované parametre bežného roka;

Pre hlavné odvetvia sú stanovené ukazovatele rastu cien produktov, ako aj konsolidované cenové indexy spotrebného tovaru a služieb;

Stanovujú sa ukazovatele výkonnosti ekonomiky a jej jednotlivých odvetví na nasledujúci finančný rok (rast alebo pokles fyzických objemov produkcie, úroveň rentability, investičné zámery podnikov a pod.);

Zisťujú sa kľúčové ukazovatele daňových príjmov: zisk, mzdový fond, pridaná hodnota zohľadňujúca indexy inflácie a rast miezd;

Všetky sú spočítané možné zmeny v daňovom systéme;

Vypočítajú sa objemy daňových príjmov, poplatkov a iných platieb;

Ostatné príjmy z interných a externých zdrojov sú prognózované podľa článku.

Plánovanie rozpočtových výdavkov do značnej miery závisí od možných rozpočtových príjmov a iných finančných zdrojov. Najprv sa vypočítajú najnutnejšie náklady spojené s povinnými platbami sociálnych dávok obyvateľstvu, údržbou systémov podpory života komunálne služby mestá a obce, práca orgánov činných v trestnom konaní, štátnych a obecných úradov, aktuálna náplň spoločensko-kultúrnej sféry.

Objemy kapitálové investície by mala vychádzať z priorít identifikovaných v rozvoji jednotlivých odvetví, druhov ekonomických aktivít, ako aj jednotlivých miest a obcí. Prioritnými sektormi sú spravidla palivovo-energetické a agropriemyselné komplexy, dopravná infraštruktúra a pod. Lokálne priority môžu mať oblasti postihnuté prírodnými katastrofami a mestá so zaostalou ekonomikou resp.

rekonštrukcia podnikov tvoriacich mesto (napríklad mesto s vojensko-priemyselným komplexom vykonávajúcim konverziu) atď.

Po rozdelení plánovaných finančných príjmov do prioritných oblastí sú zvyšné zdroje alokované do oblastí bežného a dlhodobého financovania.

Pri nedostatku finančných prostriedkov by sa mali rozvíjať opatrenia na prilákanie zahraničných zdrojov, prostriedkov z federálneho rozpočtu vo forme grantov, grantov, dotácií a dotácií.

Riziká zabezpečenia udržateľnosti rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov sú v súčasnosti spojené so značným zadlžením, najmä v niektorých subjektoch. Vysoká miera zadlženia (v roku 2013 – 44 %, v niektorých regiónoch Ruska – viac ako 50 % daňových a nedaňových príjmov bez bezodplatných príjmov) svedčí o existujúcich problémoch pri tvorbe a plnení regionálnych rozpočtov, ktoré môžu skomplikovať ďalší sociálno-ekonomický rozvoj a modernizáciu ekonomík týchto regiónov.

Neexistuje reálny odhad daňových a nedaňových príjmov pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie, čím vzniká riziko skreslenia súčasnej situácie v regiónoch, ako aj objemu finančnej pomoci z federálneho rozpočtu v rokoch 2016-2018. .

Nárast výdavkov konsolidovaných rozpočtov jednotlivých subjektov federácie je spôsobený najmä zvýšením bežného sociálne výdavky pri znižovaní objemu finančných prostriedkov určených na obnovu investičného majetku.

Nárast medzirozpočtových transferov sa predpokladá najmä z dôvodu zvýšenia dotácií na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia krajov a na kompenzáciu výpadku znížených príjmov zo spotrebných daní z ropných produktov. Zároveň sa znižuje podiel medzirozpočtových transferov na príjmoch konsolidovaných rozpočtov krajov. V roku 2015 sa teda počítalo so zvýšením dotácií, aby sa vyrovnalo rozpočtové zabezpečenie jednotlivých subjektov Ruskej federácie o 10,9 %.

Celkový počet zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré dostali dotácie v roku 2015,

dosiahol 71, vrátane Krymskej republiky a federálneho mesta Sevastopoľ (v roku 2014 - 72, v roku 2013 - 73). Zároveň sa zvýšil počet krajov, ktoré nezískali dotácie na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia z 11 v roku 2014 na 14 v roku 2015.

Počet medzirozpočtových dotácií, ktorých objemy sú v roku 2015 rozdeľované do rozpočtov jednotlivých subjektov federácie, sa zvýšil na 16 dotácií (v roku 2014 - 11 dotácií) a ich podiel na celkovom objeme medzirozpočtových dotácií - od r. 16,1 % v roku 2014 až 18,9 % v roku 2015 Celkový počet dotácií v roku 2015 bol 81 (v roku 2014 - 80). Zároveň neexistuje ustanovenie o konsolidácii (konsolidácii) dotácií v rámci vládne programy, ktorý nezodpovedá úlohám stanoveným v rozpočtovom odkaze prezidenta Ruskej federácie o poskytovaní medzirozpočtových dotácií v konsolidovanej podobe.

Celkový objem dotácií (ide o štátne financie za určité obdobie na konkrétne účely, na rozdiel od dotácií podliehajúcich vráteniu v prípade zneužitia alebo nevyužitia v stanovenom časovom rámci) predstavoval len 3,2-3,4 %.

Stav rozpočtov krajov závisí od úrovne a dynamiky príjmov a výdavkov a ich vyrovnanosti. V rokoch 2008-2014. bolo mimoriadne nestabilné. Príjmovo najprosperujúcejší rok 2008 vystriedal krízový rok 2009. Potom nastalo v rokoch 2010-2011 pomerne rýchle zlepšenie. Problémy sa od konca roka 2012 prehlbujú v dôsledku rastu výdavkov krajského rozpočtu na realizáciu vyhlášok o zvyšovaní miezd vo verejnom sektore, ako aj stagnáciou ekonomiky a spomalením rastu rozpočtových príjmov. To viedlo k nerovnováhe a deficitu konsolidovaných rozpočtov krajov a obcí (tab. 1).

Dynamika a štruktúra rozpočtových výdavkov ukazuje na politické priority

regionálne orgány, a to aj v sociálnej oblasti. Hlavným trendom za celé sledované obdobie je predstihujúci rast sociálnych výdavkov v konsolidovaných rozpočtoch krajov. Pri raste všetkých výdavkov nominálne o 43 % sa takmer zdvojnásobili výdavky na školstvo, zdravotníctvo a sociálnu politiku. Rast sociálnych výdavkov sa spomalil až v roku 2014.

Pre porovnanie: výdavky všetkých krajov na národné hospodárstvo (podpora priemyslu, dopravy a cestnej vybavenosti) po kríze 2009-2010. vzrástol do roku 2014 na úroveň porovnateľnú s dynamikou všetkých rozpočtových výdavkov. Hlavným spôsobom, ako ušetriť pre regióny, bolo zníženie nákladov na podporu bývania a komunálnych služieb. Nárast výdavkov na telesnú kultúru a šport v roku 2011 súvisí s prípravami na OH a iné vysoko postavené súťaže - o viac ako 30 % celkových výdavkov, v roku 2012 - 38 %, v roku 2013 - 35 % av roku 2014 - 39 %. Usporiadanie olympijských hier v Soči sa ukázalo byť mimoriadne nákladné, a to aj kvôli obrovským nákladom na infraštruktúru, utrpel aj masový a detský šport. Od roku 2013 podpora ekonomiky výrazne klesla v dôsledku tiesnivého stavu rozpočtov väčšiny regiónov a rastúceho deficitu a dlhu. Výrazný nárast nákladov na bývanie a komunálne služby v roku 2011 je spôsobený prudkým zvýšením taríf prirodzené monopoly(Tabuľka 2).

Kríza v rozpočtoch krajov sa prejavila v roku 2013, no napriek obrovskému deficitu a rýchlemu rastu dlhu regióny naďalej zvyšovali výdavky vrátane sociálnych. Rastoví lídri míňali výdavky na školstvo a zdravotníctvo, ku ktorým sa pridala kultúra a šport. Minimalizoval sa len rast sociálnych výdavkov na obyvateľstvo. V roku 2014 sa napriek pokusom o optimalizáciu rozpočtových výdavkov nepodarilo udržať ich rast v regiónoch (plus 4,6 % do roku 2013, s výnimkou Krymu).

Predbiehajúca dynamika výdavkov na zdravotníctvo pri zohľadnení výdavkov územných fondov povinného zdravotné poistenie je z veľkej časti dôsledkom zvýšeného financovania dodávok drog. Rast výdavkov na kultúru a sociálnu politiku ( sociálne zabezpečenie) súvisí s výkonom prezidentských dekrétov a indexáciou dávok obyvateľstvu. V roku 2014 došlo k najvýraznejšiemu zhoršeniu dynamiky nesociálnych výdavkov - na bývanie a komunálne služby a na národné hospodárstvo. Možnosti optimalizácie výdavkov na tieto položky sa vo väčšine regiónov, s výnimkou bohatých, takmer vyčerpali. Ďalším krokom bolo zníženie sociálnych výdavkov.

V roku 2014 po prvý raz pomerne veľký počet krajov (17) znížil nominálne rozpočtové výdavky. Ukázalo sa, že väčšina z týchto regiónov sa nachádza na Strednom, Ďalekom východe a juhu

a Severozápadné federálne okresy. Regióny s veľkými dlhmi boli nútené znížiť náklady, aby získali lacnejšie a dlhodobejšie pôžičky od ministerstva financií Ruska, aby nahradili pôžičky od komerčných bánk. Tvrdá politika ministerstva financií RF si vyžaduje škrty vo výdavkoch a rozpočtových deficitoch na poskytovanie úverov.

Pre posúdenie dynamiky sociálnych výdavkov v krátkodobom horizonte je potrebné zvážiť všetky možnosti optimalizácie rozpočtových výdavkov.

Prvým smerom je znižovanie výdavkov na národné hospodárstvo. Regióny „novej industrializácie“ – regióny Kaluga, Kaliningrad a Leningrad – sa zatiaľ nevzdávajú a zvyšujú svoje výdavky na ekonomiku.

Druhým smerom je znižovanie výdavkov na bývanie a komunálne služby – v polovici krajov.

Tretím smerom je znižovanie výdavkov v položke „všeobecná problematika štátu“, čo však znamená nižšie náklady na údržbu štátneho aparátu, čo je oveľa náročnejšie zabezpečiť. Stalo sa tak v 18 regiónoch s minimálnou dynamikou (1-5 %).

Kríza, ktorá sa začala v roku 2014, zvýšila potrebu podpory regionálnych rozpočtov z federálneho rozpočtu. Federálna pomoc regiónom však nebola zameraná na zmiernenie rozpočtovej krízy, ale odrážala geopolitické priority: podpora vzdialeného Ďalekého východu hraničiaceho s Čínou, nepokojného Severného Kaukazu a anektovaného Krymu (obr. 3).

Od konca marca do decembra 2014 dostal Krym 125 miliárd rubľov. rozpočtové presuny (7,2 % všetkej federálnej pomoci regiónom). Tieto prostriedky nebolo možné použiť - prebytok rozpočtu Krymu dosiahol 13,4%. Transfery na Ďaleký východ v roku 2014 dosiahli 210 miliárd RUB. Všetky republiky Severného Kaukazu dostali 189 miliárd rubľov. V prepočte na obyvateľa boli transfery na Krym dvakrát väčšie ako do republík Severného Kaukazu. V súčasnosti je úroveň dotácií na Kryme (80 %) porovnateľná len s Ingušskom (87 %) a Čečenskom (82 %) a vzhľadom na to, že na Krym zostáva celá DPH, ktorá musí byť zo zákona odvedená do federálneho rozpočtu , dotácie sa blížia k 85 %. Dotácie Sevastopolu (70 %) sú porovnateľné s Dagestanom. V skutočnosti prioritou

podpora Krymu sa v súčasnosti uskutočňuje na úkor iných regiónov Ruska, čo počas krízy zhoršuje stav ich rozpočtového a finančného zabezpečenia.

V 45 % krajov je veľký dlh doplnený rozpočtovým deficitom. Rozpočtová kríza sa výrazne prejavuje v stredne rozvinutých regiónoch. Najmenej zo všetkých dlhových problémov vzniklo v najbohatších ropných a plynárenských regiónoch a federálnych mestách. Spolková vláda, ktorá túto krízu vlastne vyvolala, núti regióny šetriť, no tvrdá optimalizácia rozpočtových výdavkov, najmä sociálnych, je pre guvernérov, ktorí majú byť zvolení, riskantná. Preto je pre mnohých jednoduchšie upadnúť do veľkého dlhu, dúfajúc v pomoc od federálnej vlády v prípade zhoršenia dlhových problémov a bremena splácania dlhu.

Riziká rozpočtovej situácie v krajoch je možné systematizovať predovšetkým pomocou ukazovateľov rozpočtového zabezpečenia a stavu konsolidovaných rozpočtov krajov v roku 2014. Medzi tieto ukazovatele patria:

Rozpočtové príjmy na obyvateľa upravené o index rozpočtových výdavkov, tisíc rubľov na osobu;

Celkový dlh krajov a obcí

k daňovým a nedaňovým príjmom rozpočtu,

Deficit rozpočtu k príjmom, %

Ako dodatočné ukazovatele rozpočtového a finančného zabezpečenia regiónu sa berú do úvahy:

Úroveň dotácií charakterizujúca závislosť od federálnej pomoci;

skutočný rozsah dlhu (dlh sa meria vo vzťahu k vlastným príjmom rozpočtov, bez transferov);

Podiel úverov komerčných bánk na štruktúre dlhu, ktorý ukazuje mieru rizikovosti komerčných úverov pri vyšších úrokových sadzbách a s prísnejšími lehotami splácania (tabuľka 3).

Pomocou uvedenej sústavy ukazovateľov rozpočtového a finančného zabezpečenia rozdelíme kraje do piatich typov.

Typ I (bohatý) - 9 regiónov s najvyšším bohatstvom, tieto sú vedúce

regióny a aglomerácie federálnych miest produkujúce ropu a plyn. Ich rozpočty sú najvyrovnanejšie, dlhové problémy sú minimálne a deficity chýbajú alebo sú malé.

Typ II (zodpovednejší) – 12 regiónov so stredným a nízkym rozpočtovým zabezpečením a zníženým podielom transferov (s výnimkou Jakutska). Majú nižšiu mieru dlhového zaťaženia, ale rozpočtový deficit, pričom v tretine krajov je deficit veľký, čo naznačuje nárast problémov.

Typ III (strední roľníci) je najväčšia skupina 33 regiónov so strednými hodnotami bezpečnostných ukazovateľov, rozdelených v pomere 2: 1, berúc do úvahy faktor osídlenia: na regióny hlavného sídelného pásu a riedko osídlené. Takmer všetky regióny tejto skupiny majú nízke rozpočtové zabezpečenie, značné dlhové zaťaženie presahujúce priemernú úroveň pre regióny Ruska, priemerný alebo veľký rozpočtový deficit.

Typ IV (predvolené) - 20 regiónov s nízkym rozpočtovým zabezpečením, vysokým a supervysokým dlhovým zaťažením, stredným alebo veľkým rozpočtovým deficitom. Hoci v Rusku je z politických dôvodov implicitné nastavenie regiónov nemožné, charakteristika regiónov tomu zodpovedá.

Typ V (vysoko dotované) - 9 ekonomicky zaostalých republík s maximálnou úrovňou dotácií. Ukazovatele rozpočtových príjmov, dlhu a deficitov na obyvateľa v týchto subjektoch federácie sú stredné a vysoké, ale hlavným faktorom je dynamika transferov z federálneho rozpočtu.

Vzhľadom na rozvinutú typológiu sa očakáva, že v 20 krajoch (IV. typ) sa budú rýchlejšie znižovať sociálne výdavky rozpočtov. V ďalších 33 krajoch (III. typ) bude situácia problematická, bude však záležať na konaní krajských úradov. 12 krajov (II. typ) sa k nim priblíži z dôvodu rastu rozpočtového deficitu, čo je pravdepodobné pri celkovom zhoršení rozpočtovej situácie. V regiónoch najviac závislých od federálnych transferov (typ V) bude dynamika určená politikou federálnych orgánov. Pre 9 bohatých regiónov (typ I) sú riziká najmenšie, ale budú

postupne strácajú výhody vyšších sociálnych nákladov na obyvateľa. Obyvateľstvo zvyknuté na tieto výhody môže na znižovanie reagovať ostrejšie ako v regiónoch, ktoré ich nikdy nemali. Prehra je vždy bolestivejšia ako nemať.

Súčasný stav regionálnych rozpočtov sa zásadne líši od krízovej situácie v roku 2009. Najprv ruské regióny vstúpili do novej hospodárskej krízy, ktorá začala v roku 2014 nevyrovnanými rozpočtami a obrovskými dlhmi. Po druhé, regióny už nemôžu počítať s podporou z federálneho rozpočtu vo výške porovnateľnej s rokom 2009, keď sa im transfery zvýšili o tretinu. V roku 2015 boli znížené príjmy federálneho rozpočtu a bolo prijaté rozhodnutie o sekvestrácii výdavkov o 10 %. Regióny sú nútené prispôsobiť sa týmto zmenám, znižovať rozpočtové výdavky, a to aj v sociálnej oblasti a zamestnanosti vo verejnom sektore. Transformácia existujúcej štruktúry nákladov, zmena priorít sú veľmi náročné vzhľadom na vysoký stupeň zotrvačnosti systému: je prakticky nemožné zrušiť prijaté verejnoprávne regulačné záväzky rozpočtov bez politických rizík.

Pre ekonomický rast a zvýšenie daňového potenciálu ruských regiónov a obcí a zníženie úrovne ich dotácií v oblasti medzirozpočtových vzťahov je teda potrebné naďalej pracovať na dosiahnutí optimálnej rovnováhy medzi objektívne potrebným vyrovnaním rozpočtového zabezpečenia a vytváranie stimulov pre hospodársky a sociálny rozvoj.

Ukazovateľ podielu vlastných zdrojov na príjmoch konsolidovaného rozpočtu odráža výšku finančnú nezávislosť predmet ekonomiky. Hranica je nastavená na 75 %.

Hlavným problémom konsolidovaných rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie je nedostatok vlastných príjmov. Pre väčšinu zakladajúcich subjektov federácie predstavujú bezodplatné prevody najväčší podiel príjmov. Počet dotovaných regiónov je 70 z 85, to znamená, že 82 % všetkých ruských regiónov je v stratovej oblasti. Žije v nich 74,2 % obyvateľov, zaberajú 87 % územia štátu. Tento stav pretrváva už viac ako 10 rokov po sebe. To znamená, že väčšina regiónov krajiny je v stave

chronická nerentabilnosť. Okrem toho v ruská ekonomika existujú úplne dotované federálne okresy. Takže všetky regióny na juhu, na Sibíri a na Ďalekom východe federálne okresy dostávať federálne dotácie. Vo všeobecnosti je štruktúra rozdeľovania dotácií podľa federálnych okresov nasledovná:

Uralský federálny okruh - 2,6 %;

Severozápadný federálny okruh – 4,5 %;

Volžský federálny okruh – 10,1 %;

Centrálny federálny okruh – 13,3 %;

Sibírsky federálny okruh – 18,2 %;

Ďaleký východný federálny okruh – 25,1 %;

Južný federálny okruh – 26,2 %.

Nerentabilné spolkové okresy nemožno považovať za normálny jav.

Ale okrem dotovaných subjektov v Ruskej federácii existuje 13 darcovských regiónov. Patria sem autonómne oblasti Tatarstan, Vologda, Leningrad, Lipeck, Samara, Sverdlovsk, Ťumenská oblasť, Moskva, Petrohrad, Nenec, Chanty-Mansi, Jamalsko-nenec, územie Perm.

Podľa Ministerstva financií Ruskej federácie je 66 % celkového daňového potenciálu krajiny sústredených v 13 zakladajúcich subjektoch federácie.

Problémom konsolidovaného rozpočtu zakladajúceho subjektu federácie je otázka zabezpečenia vlastnej príjmovej základne. Je potrebné stimulovať priemysel znižovaním daňového zaťaženia, ale regióny sú nútené rozvíjať metódy na zvýšenie príjmov rozpočtu a zároveň optimalizovať náklady, aby si zabezpečili plnenie svojich rozpočtových záväzkov.

Ukazovateľ pomeru verejného dlhu k vlastným príjmom bez zohľadnenia bezodplatných príjmov “ukazuje výšku dlhu kraja voči štátu a výšku tohto dlhu. Hraničná hodnota tohto ukazovateľa je 20 %.

Od 1. júla 2015 sa zvýšil počet krajov, v ktorých objem verejného dlhu prevyšoval objem vlastných príjmov, na 14.

Do regiónov s najvyššou mierou dlhového zaťaženia, rovný pomeru verejný dlh voči príjmom vlastného rozpočtu zahŕňajú Kostromskú oblasť (115,9 %), Smolenskú oblasť (110,4 %), Karéliu (108,9 %), Chakaskú republiku (108,1 %), Karačajsko-čerkesskú republiku (107 %). , Transbajkalské územie (105,6 %), Astrachánsky región (105 %), Udmurtská republika (101,4 %), Belgorodská oblasť (101,3 %), Saratovská oblasť (101,2 %) a Republika Marijská (100,4 %).

Nízku úroveň dlhového zaťaženia – pod 10 % objemu daňových a nedaňových príjmov – pozoruje len deväť ruských regiónov. Ich zloženie zostáva prakticky nezmenené. Ide o Neneckú autonómnu oblasť a Sachalinskú oblasť, ktoré nemajú verejný dlh, Ťumenskú oblasť, Petrohrad, Altajský región, Chanty-Mansijský autonómny okruh - Jugra a Moskva. K nim pribudli dvaja noví: Sevastopoľ, ktorý nemá verejný dlh, a Krymská republika, ktorá má malý dlh.

Vo všeobecnosti podľa Ministerstva financií Ruska celkový objem verejného dlhu všetkých regiónov Ruskej federácie k 1. júlu 2015 predstavoval 2,121 bilióna rubľov. (Tabuľka 4).

Podľa odborníkov ratingová agentúra„RIA Rating“ sa v roku 2015 zrýchlilo tempo rastu verejného dlhu ruských regiónov na pozadí stagnujúcej ekonomiky a problémov s príjmom rozpočtových daní. Štruktúra verejného dlhu sa bude postupne meniť v dôsledku zvyšovania podielu rozpočtových úverov a poklesu zadlžovania prostredníctvom dlhových nástrojov resp. komerčné pôžičky... Vzhľadom na obmedzené rozpočtové prostriedky však nemožno očakávať úplné nahradenie komerčných úverov. Experti RIA Rating očakávajú, že celkový štátny dlh by mohol v priebehu roka vzrásť o 25-30 %. V niektorých regiónoch sa situácia s dlhovým zaťažením môže výrazne zhoršiť. Zároveň si treba uvedomiť, že dlh sa rozdeľuje v čase a niektoré regióny sa v núdzovej situácii môžu vždy spoľahnúť na podporu federálneho centra.

Fiškálna bezpečnosť je kľúčová pre trvalo udržateľný ekonomický a sociálny rozvoj jednotlivých regiónov a krajiny ako celku. Analýza sociálno-ekonomického vývoja

krajov v roku 2015 ukazuje pretrvávanie výrazných rozdielov medzi ekonomicky najvyspelejšími a najmenej rozvinutými regiónmi z hľadiska základných sociálno-ekonomických ukazovateľov. Diferenciácia medzi 10 najviac a 10 najmenej finančne zabezpečenými zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie z hľadiska rozpočtových možností (pred medzirozpočtovým vyrovnaním) bola v roku 2015 6,8-násobná (v roku 2014 - 6,2-krát, v roku 2013 - 6,7-krát).

Rozdiely medzi krajmi vo výdavkoch rozpočtu na obyvateľa sa v roku 2015 zmenili nevýrazne oproti r. predchádzajúce obdobia... Výdavky rozpočtu na obyvateľa ukazujú, že Rusko je v skutočnosti rozdelené na dve nerovnaké skupiny – bohaté regióny (Moskva, Petrohrad, Ťumen, Sachalinská oblasť a tri autonómne okruhy na rafináciu ropy a zemného plynu) a všetky ostatné, mierne sa líšia v rozpočtovom zabezpečení, pretože transfery do relatívne nerozvinutých regiónov sa zvyšujú na ich priemernú úroveň.

Analýza rozpočtovej a finančnej podpory regiónov teda ukázala, že v súčasnosti sociálna orientácia regionálnych rozpočtov stúpla na krajnú hranicu a viedla k nerovnováhe rozpočtových príjmov a výdavkov vo väčšine subjektov federácie. Extenzívny rast sociálnych záväzkov krajských rozpočtov nie je možný, trend sa obráti.

Zabezpečenie štátnej a územnej celistvosti krajiny si vyžaduje dôslednú implementáciu ústavných princípov budovania federálnych vzťahov v hospodárstve a finančnom sektore. Kurz krajiny zameraný na modernizáciu ekonomiky a reformu sociálnej politiky môže byť efektívny len v kombinácii s efektívnosťou rozpočtovej politiky na úrovni federácie a jej subjektov.

Rozpočtová politika zodpovedajúca strategickým cieľom územného rozvoja Ruska by mala byť zameraná na vytváranie

dlhodobé inštitucionálne stimuly pre regionálne a miestne samosprávy a správy na vykonávanie štrukturálnych reforiem, ktoré zabezpečia trvalo udržateľný rozvoj, konkurencieschopnosť a hospodársku bezpečnosť. Riadenie verejných financií na všetkých úrovniach by malo byť založené na kombinácii princípov ekonomická efektívnosť, fiškálna zodpovednosť, sociálna spravodlivosť a politická konsolidácia.

Dosiahnuť spoločenský konsenzus o rozdelení finančných prostriedkov medzi úrovne rozpočtového systému a regióny, vytvoriť podmienky pre efektívny výkon právomocí regionálnych a miestnych orgánov v rámci občianska spoločnosť mali by byť zapojené právne, finančné a ekonomické mechanizmy, ktoré zvýšia zodpovednosť riadiacich orgánov za výsledky ich politík a zabezpečia rovnakú súťaž medzi regiónmi.

Napriek výraznému pokroku smerom k vytvoreniu efektívneho systému riadenia verejných financií fungujú všetky jeho prvky s nedostatočne vysokou mierou efektívnosti. Týka sa to aj medzirozpočtových vzťahov a celého rozpočtového procesu vrátane fáz tvorby, plnenia, účtovania a kontroly, ako aj transparentnosti rozpočtov a postupov pri rozhodovaní o rozpočte, správe dlhu a majetku. Všeobecná nerovnováha záväzkov a zdrojov vlády vo vzťahu k HDP podmieňuje nízku efektívnosť rozpočtového systému.

Posledné roky sa stali obdobím akútna kríza medzirozpočtové vzťahy a regionálne financie ako dôsledok disproporcie medzi značnými výdavkovými záväzkami a rozpočtovými prostriedkami sústredenými na regionálnej a miestnej úrovni na jednej strane a nedostatočnou zodpovednosťou za ich plnenie a použitie na strane druhej.

stôl 1

Príjmy a výdavky konsolidovaných rozpočtov krajov v rokoch 2008-2014

Príjmy a výdavky konsolidovaných rozpočtov krajov v rokoch 2008-2014

Ukazovateľ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *

Výnosy, miliardy RUB 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Výdavky, miliardy RUB 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Deficit, mld. RUB -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dynamika príjmu 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

do predchádzajúceho roka, %

Dynamika výdavkov 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

do predchádzajúceho roka, %

* S výnimkou Krymskej republiky a Sevastopolu

Rozpočtová politika je dôležitou funkciou samosprávy v kraji. Súčasný právny rámec úpravy rozpočtových vzťahov úplne nespĺňa požiadavky na nezávislosť kraja. V ekonomickom základe daňovej a úverovej politiky existujú značné rozpory na federálnej aj regionálnej úrovni. Neudržateľne sa však javia návrhy viacerých autorov premeniť rozpočty území (až do samostatného zúčtovania) na hlavnú rozpočtovú úroveň, kde by sa sústredila značná časť rozpočtových príjmov kraja. Je známe, že regióny aj územia v rámci regiónov sú z hľadiska ekonomického potenciálu heterogénne, niektoré sú donormi, iné sú dotované. A to je dôsledok objektívnych faktorov. Zachovanie tejto heterogenity by znamenalo zaviesť štandardy pre tvorbu rozpočtu jednotlivých území len v závislosti od úrovne ich národného bohatstva.

Regionálny fiškálny systém, podobne ako celá daňová politika, je v súčasnosti najviac kritizovaný. Hlavnou požiadavkou je cielená regionálna orientácia, bez ktorej sa jednoducho premení na nižšiu úroveň štátneho rozpočtového a daňového systému. Bez toho nie je možné zabezpečiť nezávislosť regionálneho manažmentu, udržať potenciál regiónu na správnej úrovni. Ďalšími požiadavkami na fiškálny systém sú jednoduchosť (vykonateľnosť), prehľadnosť (platnosť zásad výstavby), spravodlivosť (zohľadnenie regionálnych a štátnych záujmov).

Bez toho, aby sme zachádzali do podstaty fiškálnych systémov rozdielne krajiny, všímame si dôležitosť princípu vyrovnávania, teda prerozdeľovania príjmov v záujme zachovania jednotlivých regiónov. Pre regióny pôsobiace ako darcovia to však znamená zmenšenie fiškálneho priestoru. Vzhľadom na objektívnu potrebu podpory jednotlivých (chudobných, depresívnych) regiónov, ako aj na existujúcu štruktúru ekonomiky regiónov bohatých na prírodné zdroje a s vyšším daňovým potenciálom, je potrebné vybudovať fiškálny systém na princípe tzv. spravodlivosť, najmä preto, že príjmy bohatých regiónov sú poskytované v podstate na úkor celej krajiny.

Zásadnou otázkou v tomto postupe tvorby fiškálnej politiky je opodstatnenosť podielu daňových príjmov, ktorý by mal byť centralizovaný na všetkých úrovniach vlády. Na federálnej úrovni je to stanovené zákonom, niektoré regióny však hľadajú preferenčné podmienky. Na regionálnej úrovni si stanovenie regionálneho fondu rozpočtových prostriedkov vyžaduje povinné plánovanie potrebných prostriedkov na realizáciu regionálnych programov, financovanie regionálnych kultúrnych, vedeckých a zdravotníckych zariadení. Zvyšok regionálneho rozpočtu (rovnako ako federálneho) by sa mal rozdeliť v pomere k veľkosti populácie. Tento prístup zabezpečuje spravodlivejšie rozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi regióny aj v rámci nich ako jednokanálové rozpočtovanie zdola nahor alebo zhora nadol.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKEJ FEDERÁCIE

Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia

vyššie odborné vzdelanie

Štátna univerzita v Uljanovsku

Inštitút ekonomiky a podnikania

oddelenie ekonomická analýza a verejnej správy

"Štátna a mestská správa"

KURZOVÁ PRÁCA na tému:

"Fiškálny federalizmus v Ruskej federácii a regionálna finančná a rozpočtová politika"

žiaci 2. ročníka

Korešpondenčné oddelenie

skupiny GMU-ZU-12/1

Shamsutdinova Alsu Rafikovna

Akademický školiteľ: doktor ekonómie

Sci., profesor Lapin Anatolij Evgenievich

Uljanovsk

Úvod

1.1 Pojem a podstata rozpočtového federalizmu

2.2 Fiškálna politika Uľanovskej oblasti

2.3 Fiškálna politika Republiky Tatarstan

Záver

Bibliografia

Úvod

Život v rýchlo sa meniacom svete zanecháva stopu v procesoch prebiehajúcich v rôznych oblastiach činnosti. V tomto ohľade je hľadanie správnych riešení, ktoré sú adekvátne prevládajúcim podmienkam, stále ťažšie a vyžaduje si integrovaný prístup zohľadňujúci rôzne faktory a vysokú profesionalitu.

Tieto všeobecné požiadavky sú dôležité najmä pre rozpočtovú oblasť činnosti, ktorá v posledných rokoch prešla radikálnymi zmenami. Radikálne zmenili celý systém rozpočtových vzťahov u nás. Nie je náhoda, že odborná rozpočtová terminológia prešla v posledných rokoch výraznými zmenami v nadväznosti na nový vývoj v praxi rozpočtovej práce.

Naliehavosť problému formovania nových federálnych vzťahov v Rusku výrazne zvyšuje osobitosť moderného politického procesu v Rusku, a to výrazné zvýšenie úlohy regiónov v oblasti politického rozhodovania na národnej úrovni. úrovni. S oslabovaním rigidnej centralizácie a rastúcimi tendenciami k autarkii a priamym ekonomickým výmenám medzi regiónmi prudko vzrástla úloha regionálneho manažmentu a ekonomických elít. Postup reforiem v politickej aj ekonomickej oblasti sa výrazne posunul zo všeobecnej federálnej úrovne na úroveň konštitučných celkov Ruskej federácie. Je tu zjavná tendencia k politickému polycentrizmu. Úspech radikálnych transformácií v Rusku je do značnej miery spôsobený vybudovaním dobre fungujúceho, efektívne fungujúceho federálneho systému. Veľa závisí od toho, či sa centru podarí nadviazať také vzťahy s regiónmi a ich politickými elitami, v ktorých by sa čo najviac zohľadňovali záujmy tých druhých pri zachovaní politickej, hospodárskej a vojenskej jednoty krajiny.

V tejto súvislosti by bolo vhodné obrátiť sa na otázky metodológie vzťahov medzi centrom a regiónmi v podmienkach federalizmu v Rusku. A preto je potrebné najprv zvážiť túto metódu politicko-územného usporiadania spoločnosti a najmä zvláštnosti jej výstavby v Rusku.

Systém medzirozpočtových vzťahov, ktorý sa v Rusku vyvinul, napriek reformám uskutočneným v 90. rokoch, nespĺňa základné princípy rozpočtového federalizmu. Úspech ekonomickej stabilizácie v krajine do značnej miery závisí od vytvorenia optimálneho mechanizmu medzirozpočtových vzťahov, zabezpečenia skutočnej (nie len zákonom regulovanej) kombinácie záujmov na všetkých úrovniach rozpočtového systému a dosiahnutia skutočnej finančnej rovnosti všetkých. orgány. Ako ukazuje svetová skúsenosť, vytvorenie takéhoto mechanizmu je mimoriadne náročná úloha. V tejto súvislosti si nemožno nevšimnúť ani ekonomické a finančné rozpory medzi Federálnym centrom a jednotlivými subjektmi federácie, ako aj v rámci nich – medzi orgánmi miestnej samosprávy (LSG) a štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov. - ktorých závažnosť sa neznižuje napriek príslušným legislatívnym aktom.

Pokiaľ ide o úroveň decentralizácie rozpočtových zdrojov, Rusko prakticky nie je horšie ako väčšina federálnych štátov, formálne si však zachováva extrémne vysokú centralizáciu fiškálnych právomocí, a to aj na štandardy unitárnych štátov. Rozpočty jednotlivých subjektov Ruskej federácie a najmä miestne rozpočty (ďalej len regionálne a miestne rozpočty alebo územné rozpočty) sú preťažené povinnosťami, ktoré im ukladá federálna legislatíva bez poskytnutia zdrojov financovania („nefinancované federálne mandáty“). Prevažná časť výdavkov regionálnych a miestnych rozpočtov, vrátane mzdy v rozpočtovej sfére, ako aj financovanie siete rozpočtových inštitúcií je regulované centrálne stanovenými normami. Viac ako 80 percent daňových príjmov týchto rozpočtov tvoria odvody z federálnych daní. Závislosť regionálnych a miestnych rozpočtov od každoročne stanovených pomerov (štandardov) rozdelenia federálnych daní podkopáva stimuly na uskutočnenie štrukturálnych reforiem, prilákanie investícií, rozvoj daňového potenciálu území a zvýšenie výberu daní. Napriek tendencii formalizovať rozdeľovanie finančnej pomoci je jej značná časť stále rozdeľovaná bez jasných kritérií a postupov, čo si vyžaduje ďalší rozvoj a legislatívnu konsolidáciu metodiky vyrovnávania rozpočtu.

Vytvorenie efektívneho mechanizmu medzirozpočtových vzťahov do značnej miery závisí od úspechu pri zvyšovaní efektívnosti celej spoločenskej výroby, od posilnenia a rozšírenia základu dane, od zvýšenia daňových príjmov a od zvýšenia podielu vlastných príjmov rozpočtov. všetkých úrovní.

Medzirozpočtové vzťahy zohrávajú významnú úlohu v rozpočtovom systéme každého štátu, ktorý má administratívno-územné členenie. V Rusku s jeho obrovským územím a výraznou diferenciáciou ekonomické potenciály regiónoch, téma medzirozpočtových vzťahov vždy vyvolávala množstvo otázok a problémov.

Extrémne obmedzené fiškálne právomoci orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv zriadených federálnou legislatívou umožňujú presunúť politickú a finančnú zodpovednosť za vyrovnávanie územných rozpočtov a stavu sociálnej sféry na federálne centrum.

Rozpory medzi decentralizáciou rozpočtových zdrojov, formálnou centralizáciou fiškálnych právomocí sú prehlbované nestabilitou makroekonomických podmienok, slabosťou demokratických inštitúcií, nerozvinutými kapitálovými trhmi a nízkou mobilitou výrobných faktorov, nadhodnotenými spoločenskými očakávaniami a požiadavkami na štát, nadhodnotenými spoločenskými očakávaniami a požiadavkami na štát. výrazné rozdiely v rozpočtovom zabezpečení zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí.

Regionálne a miestne rozpočty zostávajú nedostatočne transparentné, chýba ucelený systém sledovania stavu a kvality hospodárenia štátnych a samosprávnych financií (verejné financie), ktorého výsledky by boli dostupné nielen orgánom na rôznych úrovniach, ale aj obyvateľov, investorov a veriteľov.

Vážnou prekážkou rozvoja rozpočtového systému bola neistota rozpočtového stavu obcí a existujúci systém administratívno-územného členenia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Súčasné usporiadanie miestnej samosprávy, neukončenosť procesu jej formovania, nedostatky zdedeného systému administratívno-územnej štruktúry neumožňujú plnohodnotnú reformu pokrývajúcu všetky úrovne rozpočtového systému, ktorá zaručuje finančnú nezávislosť. a zodpovednosť obcí.

To všetko vedie k neefektívnemu využívaniu rozpočtových zdrojov, znižovaniu objemu a kvality rozpočtových služieb, podkopávaniu predpokladov pre trvalo udržateľný ekonomický rast, sťažovaniu podmienok pre uskutočňovanie štrukturálnych reforiem, narúšaniu podmienok rovnakej súťaže, zhoršovaniu podnikateľských a investičné prostredie, ďalšie posilňovanie medziregionálnych nerovnováh, rast sociálneho a politického napätia.

V súčasnosti stále nie je vyriešený problém medzirozpočtových vzťahov, a teda aj prístupov používaných na stanovenie zloženia a veľkosti, fixácie a regulácie príjmov jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Tak ako doteraz, pri zdôvodňovaní návrhov rozpočtov jednotlivých subjektov federácie sa vedú spory a diskusie o normách odvodov z regulačných príjmov do regionálnych rozpočtov, o výške transferov a dotácií poskytovaných rozpočtami vyššieho stupňa do nižších rozpočtov.

To naznačuje, že je potrebné zreformovať existujúci systém medzirozpočtových vzťahov. Aby bolo možné správne určiť smerovanie reformy medzirozpočtových vzťahov, je potrebné v prvom rade vykonať hĺbkovú analýzu týchto vzťahov.

Kapitola 1: Fiškálny federalizmus v RF

1.1 Pojem a podstata rozpočtového federalizmu v Ruskej federácii

Fiškálny federalizmus je časť všeobecná koncepcia federalizmu. Konštrukcia skutočného rozpočtového federalizmu je nemysliteľná, ak sa nevyriešia hlavné problémy federalizmu v štáte, keďže tieto pojmy spolu úzko súvisia a prvý priamo nadväzuje na druhý a stavia na ňom.

Najdôležitejšou črtou federalizmu ako objektu vedeckého výskumu je zložitá viacúrovňová povaha skúmaného fenoménu. Federalizmus nemožno jednoznačne zaradiť medzi žiadnu konkrétnu vedu, je predmetom štúdia množstva vedných disciplín: politológie, práva, teórie manažmentu, manažmentu, ekonomická teória, teória štátnej regulácie ekonomiky, regionalistika. Diskusie o problémoch federalizmu sú v centre pozornosti ruských a zahraničných právnych vedcov, filozofov, politológov, ekonómov, sú predmetom diskusií na rôznych seminároch a konferenciách. A preto nie je možné odhaliť podstatu rozpočtového federalizmu opierajúceho sa len o právnu vedu (ústavné právo, finančné právo), je potrebné venovať sa a analyzovať práce ekonómov, politológov.

Vedci vybavili federalizmus týmito inštitucionálnymi črtami:

deľba moci medzi stredom a jednotlivými časťami štátu (subjektmi federácie), ktorá vo vzťahu k rozpočtu zahŕňa rozdelenie výdavkov aj daňových príjmov;

Zrovnoprávnenie častí, ktoré tvoria štát, pričom kľúčovou otázkou zostáva miera zodpovednosti centrálnej vlády za znižovanie (vyrovnávanie) územnej nerovnosti (aj finančnej), od r. nevyhnutne existuje v každej krajine kvôli rozdielom na územiach z hľadiska počtu obyvateľov, prírodných zdrojov, klímy, polohy atď.

Výnimočnosť federalizmu ako politického konceptu sa prejavuje aj v tom, že na jednej strane má každý federálny štát rovnaké vlastnosti ako unitárny štát (jedno územie; obyvateľstvo nachádzajúce sa na tomto území; moc pôsobiaca na celom území štát) a spolu s tým druhým je federálny štát veľmi zložitým systémom a je naň aplikovateľná „teória systémov“. A pre posilnenie federálneho štátu, jeho celistvosti, majú zásadný význam dve ustanovenia: po prvé, čím silnejší je vzťah medzi prvkami systému, tým vyššia je úroveň integrity tohto systému; a po druhé, žiadna časť celku nemôže prevážiť nad celkom. Po prijatí ústavy z roku 1993 sa Rusko stalo inherentnými klasickými atribútmi federácie s federálnymi črtami spoločnými na jednej strane pre všetky federácie a na druhej strane charakteristickými črtami, ktoré sú jej vlastné.

Významnú úlohu zohrávajú špecifiká federálnej štátnej štruktúry, založené na kombinácii administratívno-územných a národno-územných princípov zakotvených v Ústave Ruskej federácie. Charakteristickou črtou je nielen početnosť subjektov, ale aj ich rozdielne postavenie.

Ústava Ruskej federácie prijatá v roku 1993 formálne zrovnoprávnila všetky subjekty Ruskej federácie v právach. Zároveň však vyvstalo množstvo problémov súvisiacich s prakticky nerovnocenným postavením subjektov Ruskej federácie, ktoré sa výrazne líšia úrovňou sociálno-ekonomickej, resp. politický vývoj, ako aj sociálno-ekonomickú krízu, ktorú krajina v súčasnosti zažíva. K tomu možno pridať aj také črty Ruskej federácie, ako je obrovské územie so zdrojovým a produkčným potenciálom, stupeň rozvoja sociálnej infraštruktúry, veľké množstvo národností a národov, ktoré majú dlhé historické obdobie spolužitia ako súčasť jedného štát s vysokou mierou unitarity, hoci v podmienkach ZSSR formálne bol štát vyhlásený za federálny.

Osobitne je potrebné pozastaviť sa nad princípom rovnosti vo vzťahu medzi rozpočtami ustanovujúcich subjektov a federálnym rozpočtom, z čoho vyplýva vytvorenie jednotných štandardov pre všetky zakladajúce subjekty Ruskej federácie pre odvody z federálnych daní a poplatkov do ich rozpočty a jednotný postup pri platení federálnych daní a poplatkov. Dohody medzi Ruskou federáciou a subjektom Ruskej federácie obsahujúce normy, ktoré porušujú jednotný postup pre vzťahy medzi federálnym rozpočtom a rozpočtami subjektov Ruskej federácie a ďalšie ustanovenia ustanovené BC RF, federálny zákon o federálny rozpočet na nasledujúci finančný rok sú neplatné a nemožno ich vymáhať.

Podstatu fiškálneho federalizmu odhaľujú tieto štyri základné princípy:

1. jednota národných záujmov a záujmov obyvateľstva ako základ pre vyvažovanie záujmov všetkých troch úrovní vlády v rozpočtových otázkach;

2. spojenie princípov centralizmu a decentralizmu pri vymedzovaní rozpočtových a daňových právomocí, výdavkov a príjmov, ich rozdeľovaní a prerozdeľovaní do konsolidovaných rozpočtov subjektov federácie na objektívnom základe;

3. vysoký stupeň autonómie rozpočtov a zodpovednosti orgánov na každej úrovni za vyrovnanosť rozpočtu, rozpočtovú bezpečnosť na základe daňového potenciálu na príslušnom území, majúc na pamäti zabezpečenie potrebnej daňovej iniciatívy na tento účel;

4. aktívna účasť subjektov federácie na tvorbe a realizácii fiškálnej politiky vrátane medzirozpočtových vzťahov.

Pri špecifikovaní uvedených zásad sa zdá byť vhodné zvážiť niektoré hľadiská s cieľom vyvinúť spoločný prístup k výkladu pojmu „rozpočtový federalizmus“.

Vo svetovej praxi je podstata rozpočtového federalizmu definovaná ako normatívne a legislatívne ustanovenie rozpočtových práv a povinností dvoch rovnocenných strán – federálnych a regionálnych orgánov a administratívy, pravidlá ich vzájomného pôsobenia na všetkých stupňoch rozpočtového procesu, spôsoby čiastkového prerozdelenie rozpočtových zdrojov medzi úrovne rozpočtového systému.

I.V. Podporina je presvedčená, že rozpočtový federalizmus je formou rozpočtovej štruktúry vo federálnom štáte, čo znamená skutočnú účasť všetkých väzieb rozpočtového systému na jedinom rozpočtovom procese, ktorý je rovnako zameraný na zohľadnenie záujmov všetkých účastníkov rozpočtového procesu.

V.M. Rodionová sa domnieva, že rozpočtový federalizmus je taká organizácia rozpočtových vzťahov, ktorá umožňuje v podmienkach nezávislosti, autonómie každého rozpočtu, organicky spájať fiškálne záujmy federácie, zastúpené republikovým rozpočtom Ruskej federácie, so záujmami Ruskej federácie. zakladajúce subjekty Ruskej federácie a miestne samosprávy. Obsah rozpočtového federalizmu zahŕňa:

Trojstupňový systém rozpočtových vzťahov a jasné vymedzenie funkcií medzi nimi;

Rovnosť (avšak v žiadnom prípade nie identita) rozpočtových práv subjektov federácie, ktorá predpokladá, že všetci majú rovnaké príležitosti pri tvorbe svojich rozpočtov. Tieto príležitosti však nemusia realizovať rovnako z dôvodu rozdielov v sociálno-ekonomických podmienkach hospodárenia, územných charakteristikách a pod. Preto by sme mali hovoriť o rovnosti a nie o identite, jednotnosti rozpočtových práv;

Nezávislosť každého rozpočtu, zabezpečenie vysokého stupňa autonómie pre regionálne a miestne rozpočty;

Udržiavanie dominantného postavenia federálneho rozpočtu vo všeobecnom rozpočtovom systéme krajiny;

Rovnosť federálnych, regionálnych a miestnych záujmov, ich úzky vzťah založený na jasnom vymedzení zdrojov príjmov a účelov výdavkov medzi väzbami rozpočtového systému;

Transparentnosť medzirozpočtových vzťahov založená na prístupoch prijateľných pre všetky zakladajúce subjekty federácie pri určovaní výšky finančnej pomoci pridelenej regiónom, ktoré ju potrebujú.

Kompletnejšia definícia je uvedená v prácach A.G. Igudina: „Fiškálny federalizmus je vzťah založený na kombinácii princípov centralizmu a decentralizmu medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pokiaľ ide o tvorbu a realizáciu rozpočtovej politiky štátu, rozdeľovanie a prerozdelenie týchto medzi federálny rozpočet a konsolidované rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s vysokým stupňom nezávislosti územných rozpočtov, vychádzajúce z potreby jednoty národných záujmov a záujmov obyvateľstva žijúceho na územiach zakladajúce subjekty Ruskej federácie a ich obce“. Identifikuje tri hlavné zložky fiškálneho federalizmu:

1. Jasné vymedzenie právomocí medzi úrovňami vlády z hľadiska výdavkov;

2. Vybaviť príslušné úrovne verejnej správy dostatočnými fiškálnymi právami na výkon týchto právomocí a zabezpečiť mobilizáciu požadovaného množstva finančných zdrojov;

3. Vyrovnávanie vertikálnych (a horizontálnych) nerovnováh systémom rozpočtových transferov za účelom zabezpečenia určitého štandardu verejných služieb v celej krajine.

Dané stručná analýza ukazuje, že tak v zahraničných, ako aj v domácich publikáciách, napriek početným interpretáciám, zatiaľ nie je sformulovaná dostatočne priestranná a výstižná terminologická definícia rozpočtového federalizmu. Podľa nás je to spôsobené „univerzálnosťou“ tohto konceptu.

V rámci analýzy a teoretického chápania rôznych prístupov k definícii rozpočtového federalizmu sme dospeli k záveru, že rozpočtový federalizmus (nielen ruský) možno posudzovať v dvoch právnych aspektoch:

1. rozpočtový federalizmus - ako finančná a právna kategória;

2. rozpočtový federalizmus - ako jeden z najdôležitejších princípov budovania právnych vzťahov v interakcii všetkých úrovní vlády a štátnej správy v oblasti medzirozpočtovej regulácie (federálna, regionálna, miestna samospráva). Tento princíp vyplýva z ďalšieho základného princípu budovania štátny systém Rusko - princíp federalizmu.

Fiškálny federalizmus ako finančná a právna kategória podľa nášho názoru zahŕňa tieto hlavné črty:

Je to forma organizácie právnych vzťahov;

Predmetnú skladbu právnych vzťahov tvoria: Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a obce, ktoré medzi sebou vstupujú do právnych vzťahov prostredníctvom svojich zastupiteľských a výkonných orgánov moci a správy;

Ako každý iný federalizmus, aj rozpočtový federalizmus je založený na princípe centralizmu a decentralizmu, a preto jeho nevyhnutnou podmienkou je spojenie národných, regionálnych a komunálnych záujmov;

Každá úroveň rozpočtového systému by mala byť nezávislá;

Cieľom rozpočtového federalizmu je zabezpečiť minimálne sociálne služby a dôstojnú životnú úroveň zaručenú každému človeku a občanovi krajiny.

Na základe identifikovaných podstatných znakov rozpočtového federalizmu formulujme jeho definíciu: rozpočtový federalizmus ako finančná a právna kategória je formou organizácie právnych vzťahov vznikajúcich na základe spojenia princípov centralizmu a decentralizmu medzi Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a samosprávy v otázkach tvorby a realizácie rozpočtovej politiky a rozpočtového procesu štátu s nevyhnutnou podmienkou dodržiavania finančných záujmov federácie, regiónov, obcí, ako aj nezávislosti a autonómie všetkých úrovní rozpočtového systému.

Fiškálny federalizmus, založený na podobe rozpočtovej štruktúry vo federálnom štáte, predpokladá reálnu účasť všetkých väzieb rozpočtového systému na jedinom rozpočtovom procese, rovnako zameranom na zohľadnenie záujmov všetkých účastníkov rozpočtového procesu. Hľadaním kompromisu týchto záujmov je sociálna orientácia rozpočtovej politiky, ktorá sa realizuje v rámci rozpočtového federalizmu metódami rozpočtovej regulácie.

Myšlienkou rozpočtového federalizmu je zabezpečiť integrálny rozvoj federálneho štátu, dodržiavanie ústavných práv a slobôd občanov a poberanie minimálnych sociálnych dávok garantovaných štátom bez ohľadu na miesto bydliska. a druh činnosti.

Hlavnou úlohou rozpočtového federalizmu je vybrať najefektívnejší model rozpočtových vzťahov v konkrétnych ekonomických a politických podmienkach. Na to je v prvom rade potrebné jasne rozdeliť výdavkové funkcie medzi úrovne verejnej správy, zabezpečiť im zodpovedajúce zdroje financovania, vytvoriť systém poskytovania finančnej pomoci finančne znevýhodneným regiónom. Každá krajina rieši problém výberu modelu rozpočtových vzťahov po svojom. Ako ukazuje prax, žiadnej krajine na svete sa zatiaľ nepodarilo vybudovať taký model rozpočtového federalizmu, v ktorom by sa objem príjmových právomocí subjektov federácie alebo miestnych orgánov zhodoval s výdavkovými právomocami pridelenými danej úrovni vlády.

Fiškálny federalizmus predpokladá:

Prítomnosť skutočne demokratickej občianskej spoločnosti. Vlády a úradníci sa musia zodpovedať voličom;

Rovnosť subjektov Ruskej federácie v ich fiškálnych vzťahoch s centrom, čo znamená uplatňovanie spoločných princípov a mechanizmov pri vymedzovaní subjektov jurisdikcie a právomocí v daňovej a rozpočtovej sfére;

Nezávislosť rozpočtov rôznych úrovní;

Legislatívne vymedzenie rozpočtovej zodpovednosti medzi federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi a správou, čo znamená, že financovanie špecifických oblastí je jasne priradené ku každému rozpočtu;

Súlad finančných zdrojov orgánov a manažmentu s ich právomocami a funkciami, čo znamená „vertikálne zosúladenie“ rozpočtov;

Aplikácia jednotných formalizovaných metód rozdeľovania finančnej pomoci na rozpočty nižšej úrovne, čo znamená „horizontálne zosúladenie“ rozpočtov nižšej úrovne (keď by sa prostredníctvom federálnych pák mali zabezpečiť rovnaké sociálne štandardy pre občanov rôznych regiónov Ruskej federácie) ;

Maximálna transparentnosť medzirozpočtových vzťahov a postupov, finančných tokov.

Rozpočtový federalizmus je v zásade spôsob riadenia rôznych úrovní vlády (federálnej, regionálnej, miestnej) na rozdeľovaní príjmov a výdavkov, ako aj vymedzenie rozpočtovej kompetencie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi, s nevyhnutnosťou spojenie záujmov štátu so záujmami územných celkov.

1.2 Medzirozpočtové vzťahy v Ruskej federácii

Samotná existencia federálnej administratívno-územnej štruktúry ešte nie je dostatočným znakom rozpočtového federalizmu.

Fiškálny federalizmus predpokladá nielen väčšiu decentralizáciu rozpočtového systému, ale aj veľkú zodpovednosť a nezávislosť všetkých jeho väzieb. To sa odráža v zásadách medzirozpočtových vzťahov.

V Rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie (čl. 6) sú medzirozpočtové vzťahy definované ako "medzirozpočtové vzťahy - vzťah medzi verejnoprávnymi právnickými osobami o úprave rozpočtových právnych vzťahov, organizácii a vykonávaní rozpočtového procesu." Takáto definícia tohto pojmu má veľmi všeobecný charakter, redukuje tieto vzťahy na rozpočtové právne vzťahy a rozpočtový proces bez toho, aby bola dotknutá ich samotná podstata.

Medzirozpočtové vzťahy sú vzťahy medzi orgánmi, najmä rôznych úrovní, na trvalom (bez časového obmedzenia) vymedzovaní výdavkových a príjmových právomocí, zodpovedajúcich výdavkov a pokiaľ možno zdrojov príjmov, ako aj medzirozpočtovej regulácie: prípadného rozdelenia niektoré dane z dočasných (aspoň na budúci rozpočtový rok) noriem rozdeľovania medzi rozpočty rôznych úrovní a prerozdeľovanie prostriedkov z rozpočtov jednej úrovne rozpočtového systému do druhej v rôznych formách s cieľom zabezpečiť prístup občanov v celej krajine prijímať rozpočtové služby v objeme a kvalite, ktoré nie sú nižšie ako minimálna požadovaná úroveň.

Potreba takejto regulácie vzniká najmä vtedy, keď orgány nižšieho územného stupňa pri zostavovaní rozpočtov z objektívnych príčin nemajú dostatok prostriedkov z príjmových zdrojov, celkom alebo sčasti fixovaných na trvalom základe, na zabezpečenie minimálnych nevyhnutných nákladov. v súlade s funkciami, ktoré im boli pridelené, a právomocami.

Medzirozpočtovú reguláciu vykonávajú spravidla orgány vyššieho stupňa prostredníctvom vertikálneho (medzi rôznymi väzbami rozpočtovej sústavy) a horizontálneho (v rámci rozpočtov rovnakého článku rozpočtovej sústavy) vyrovnávaním. rozpočtového zabezpečenia územných subjektov, v ktorých je pod minimálnou požadovanou úrovňou.

Medzirozpočtová regulácia sa neobmedzuje len na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia územných subjektov, ak je nižšie ako minimálna požadovaná úroveň. Medzi jeho funkcie patrí aj úhrada dodatočných výdavkov alebo straty príjmu spôsobeného rozhodnutiami orgánov inej úrovne do rozpočtu a prípadné zdieľam rozpočty vyššej úrovne vo výdavkoch nižších rozpočtov, čo znamená stimuláciu priority (spoločensky najvýznamnejšej) z pozície vyššie orgány moc smerov vynakladania týchto rozpočtov.

Podstatou čl. 7 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie o rozpočtovej pôsobnosti federálnych orgánov štátnej moci je poskytnúť federálnemu centru právo určovať len „základy rozpočtového procesu a medzirozpočtových vzťahov“, ustanoviť „všeobecné zásady pre poskytovanie a formy medzirozpočtových transferov.“ Právna úprava rozpočtového procesu a medzirozpočtových vzťahov na rôznych úrovniach rozpočtovej sústavy na základe princípu zásad znamená, že federálne centrum stanovuje všeobecné požiadavky (zásady) na tieto otázky, pričom ich spresnenie sa uskutočňuje regulačnými právnymi aktmi č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie a obce. Podľa čl. 71 Ústavy Ruskej federácie medzi rozpočtami rôznych úrovní patrí federálny rozpočet do pôsobnosti federálneho centra. Federálne orgány štátnej moci majú preto právo ustanoviť podrobnú právnu úpravu v týchto otázkach, ak budú striktne dodržiavať požiadavky rozpočtového federalizmu, výlučne vo vzťahu k federálnemu rozpočtu, a orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruská federácia - vo vzťahu k regionálnemu rozpočtu a miestnym rozpočtom sa riadi všeobecnými zásadami stanovenými na federálnej úrovni.

V Ruskej federácii je diferenciácia druhov príjmov (priebežne) medzi úrovňami rozpočtového systému zabezpečená prostredníctvom samostatných a spoločných daní. A medzirozpočtová regulácia sa uskutočňuje predovšetkým odvodmi z regulačných daní. Od roku 2006 sa však možnosť uplatňovať také normy, ako sú dodatočné (diferencované) k jednotlivým percentám daní, pevne stanovené natrvalo, poskytuje iba v rámci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iba pre daň z príjmu. jednotlivcov namiesto dotácií do miestnych rozpočtov vypočítaných (metóda na obyvateľa) na formalizovanom základe. V rozpočtovej legislatíve sa tak uprednostňuje medzirozpočtová regulácia prostredníctvom bezodplatných a neodvolateľných presunov do rozpočtov iných úrovní v rôznych formách. Podľa tejto legislatívy sa považujú za medzirozpočtové transfery. Tieto transfery zahŕňajú aj rozpočtové pôžičky z federálneho rozpočtu zakladajúcim subjektom Ruskej federácie, ktoré sa poskytujú na vratnom a návratnom základe.

Medzi ústredným rozpočtom štátu a územnými rozpočtami sú veľké rozdiely v pomeroch rozdelenia príjmov (pred ich prerozdelením z rozpočtov jednej úrovne rozpočtovej sústavy do druhej).

V Ruskej federácii majú regionálne a miestne orgány určité práva v oblasti zdaňovania, aby do tej či onej miery nezávisle vyriešili problém bez deficitu rozpočtu alebo znížili svoj deficit predtým, ako sa spoľahnú na finančnú pomoc v rôznych formách. z rozpočtu vyššieho územného stupňa. Je potrebné poznamenať, že podľa daňového poriadku Ruskej federácie existuje niekoľko regionálnych a miestnych daní, ktorých sadzbu dane môže určiť subjekt Ruskej federácie alebo obec, ale v medziach ustanovené federálnou legislatívou.

Medzirozpočtové vzťahy vo federálnych štátoch majú znaky, ktoré sú diktované rozpočtovou štruktúrou štátu a stupňom rozvoja rozpočtového federalizmu. Jeho podstata je vyjadrená jeho základnými princípmi. Patria sem nasledujúce položky:

prítomnosť aspoň troch hlavných úrovní rozpočtového systému;

jednota národných záujmov a záujmov obyvateľstva ako základ pre spojenie záujmov všetkých troch úrovní vlády v rozpočtových otázkach;

kombinácia princípov centralizmu a decentralizmu pri vymedzovaní fiškálnych právomocí, výdavkov a príjmov, ich rozdeľovaní a prerozdeľovaní do rozpočtov rôznych úrovní na objektívnom základe;

vedúca úloha federálneho rozpočtu ako vyjadrenia spoločných záujmov všetkých konštitučných subjektov federácie spojená s vysokou mierou autonómie rozpočtov a zodpovednosťou vládnych orgánov na každej úrovni za vyrovnanosť rozpočtu, rozpočtové zabezpečenie zodpovedajúce daňový potenciál na danom území s poskytnutím potrebnej daňovej iniciatívy na tento účel;

aktívna účasť subjektov federácie na formovaní a realizácii fiškálnej politiky štátu vrátane medzirozpočtových vzťahov.

Objektívnym základom pre spojenie záujmov rozpočtov všetkých úrovní je, že konečným cieľom orgánov na akejkoľvek úrovni by mali byť záujmy obyvateľstva.

Spojenie princípov centralizmu a decentralizmu v kontexte rozpočtového federalizmu znamená, že popri tendencii decentralizácie, charakterizovanej posilňovaním demokratických princípov organizácie a fungovania rozpočtového systému krajiny, je predpokladom zachovanie jednoty štátu, finančné zabezpečenie bežných sociálnych potrieb ako úplne bezplatné pre obyvateľstvo (verejná správa, obrana a niektoré ďalšie), na rozdiel od takých verejných potrieb, ktoré môžu byť čiastočne hradené. To predurčuje dodržiavanie priority federálneho rozpočtu, ktorý vyjadruje spoločné záujmy všetkých členov federácie.

Pri realizácii rozpočtovej politiky federálneho štátu je dôležité spojiť záujmy národov mnohonárodnej federácie (v ich národnom a kultúrnom rozvoji) ako národnú úlohu.

Vysoká miera nezávislosti rozpočtov rôznych úrovní a zodpovednosť orgánov za vyrovnanosť rozpočtu, rozpočtovú bezpečnosť predurčuje zvýšenie ich záujmu o zvyšovanie daňového potenciálu, včasný a úplný výber daní, ako aj o efektívne vynakladanie prostriedkov. rozpočtových prostriedkov. Táto nezávislosť rozpočtov je charakteristická pre klasický rozpočtový federalizmus, keďže v rámci svojej kompetencie umožňuje samostatnú fiškálnu politiku na regionálnej a miestnej úrovni.

Aktívna účasť jednotlivých subjektov federácie na formovaní a realizácii fiškálnej politiky štátu ako princípu rozpočtového federalizmu potvrdzuje skutočnosť, že rozpočtový federalizmus sa neobmedzuje len na medzirozpočtové vzťahy, aj keď tieto do značnej miery charakterizujú jeho črty.

Stav medzirozpočtových vzťahov a najmä medzirozpočtovej regulácie je do značnej miery predurčený tým, do akej miery priebežná diferenciácia výdavkov a zdrojov príjmov medzi väzbami rozpočtového systému napĺňa princíp rozpočtovej nezávislosti. Tam, kde je úroveň vlastných príjmov, ktoré sú trvalo fixované, nízka, otázka rozpočtovej nezávislosti sa stáva problematickou.

Na základe princípov rozpočtového federalizmu možno definovať tieto princípy medzirozpočtových vzťahov:

spojenie záujmov všetkých účastníkov medzirozpočtových vzťahov;

jasné legislatívne vymedzenie výdavkových právomocí medzi orgánmi rôznych úrovní a zodpovedajúcich výdavkov, ako aj zdrojov príjmov (úplne alebo čiastočne) medzi väzbami rozpočtového systému;

maximálne možné vymedzenie na trvalom (bez časového obmedzenia) druhov príjmov (úplných alebo čiastočne) ako fixných príjmov medzi rozpočtami rôznych úrovní;

zníženie dotácií a počtu dotovaných rozpočtov optimalizáciou protifinančných tokov a zvýšením daňového potenciálu v príslušných územiach;

rovnosť práv v medzirozpočtových vzťahoch subjektov federácie s federálnym centrom a obcí s orgánmi subjektov federácie;

uplatňovanie v medzirozpočtovej regulácii pre všetky zakladajúce subjekty federácie av rámci každého z nich pre všetky obce jednotnú metodiku a kritériá, ktoré zohľadňujú ich individuálne a skupinové charakteristiky; povinnosť nahradiť chýbajúce finančné prostriedky v prípade zvýšenia rozpočtových výdavkov alebo zníženia ich príjmov, ktoré boli výsledkom rozhodnutí orgánov iného stupňa;

neprípustnosť odňatia alebo nútenej centralizácie do rozpočtov inej úrovne vlastných príjmov, trvalo fixovaných, dodatočne prijatých alebo ušetrených rozpočtových prostriedkov; neprípustnosť zmeny poradia územných subjektov rozpočtovým ustanovením v porovnateľných podmienkach pri presune prostriedkov z vyššieho rozpočtu na ne v medzirozpočtovom nariadení; vzájomná zodpovednosť orgánov na rôznych úrovniach za plnenie záväzkov týkajúcich sa medzirozpočtových vzťahov; dostupnosť spoľahlivých informácií o finančnom zabezpečení územných subjektov, ktoré potrebujú finančnú podporu z rozpočtu inej úrovne;

relatívna stabilita mechanizmu medzirozpočtových vzťahov prijatého na implementáciu;

prehľadnosť (transparentnosť) a publicita medzirozpočtových vzťahov, jednoduchosť výpočtov.

Porovnanie súčasného mechanizmu medzirozpočtových vzťahov s vyššie uvedenými princípmi – požiadavkami rozpočtového federalizmu na jeho budovanie – umožňuje zlepšiť organizáciu týchto vzťahov, ako aj zabezpečiť správnu voľbu smerov ich ďalšieho zlepšovania.

Hlavnými funkciami medzirozpočtových vzťahov je vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia tých územných celkov, kde je nižšie ako minimálna požadovaná úroveň (zabezpečenie dodržiavania ústavných a iných štátnych sociálnych záruk na celom území štátu), stimulácia včasného a úplného budovania daňového potenciálu. inkaso platieb do rozpočtu na jurisdikčnom území, ako aj racionálne a efektívne míňanie. Obe tieto funkcie musia byť implementované v kombinácii – ako dvojstupňový proces. Preto, keď sa vyrovnávacia funkcia stáva prevládajúcou, ktorá je v rozpore so stimulačnou funkciou, je potrebné vykonať úpravy existujúceho mechanizmu medzivládnych fiškálnych vzťahov.23

Na základe vyššie uvedeného možno uviesť nasledujúce definície vymedzenia a rozdelenia príjmov medzi rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie.

Diferenciácia príjmov znamená legislatívnu konsolidáciu zodpovedajúcich druhov príjmov (úplne alebo čiastočne) federálnymi vládnymi orgánmi na trvalom základe pre rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie.

Rozdelenie príjmov je prevod príjmov určených na rozpočty štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy do iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie v zrážkových sadzbách ustanovených trvalo alebo na nasledujúci rozpočtový rok.

Diferenciáciu príjmov medzi rozpočtami rozpočtového systému Ruskej federácie charakterizuje:

federálne dane a poplatky, ako aj dane ustanovené za osobitné daňových režimov, sú úplne alebo čiastočne určené na federálny rozpočet, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozpočty mestských častí, rozpočty mestských častí a rozpočty mestských a vidieckych sídiel;

regionálne dane plne pridelené rozpočtom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

miestne dane sú plne priradené k rozpočtom mestských častí a rozpočtov mestských a vidieckych sídiel, na území ktorých sa vyberajú; miestne dane vyberané v medzisídelných územiach sú zaradené do rozpočtov mestských častí;

nedaňové príjmy sú úplne alebo čiastočne pripísané do federálneho rozpočtu, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, rozpočtov obcí

okresov, rozpočty mestských častí a rozpočty mestských a vidieckych sídiel.

Na rozdiel od diferenciácie príjmov medzi rozpočtami, ktorá patrí len do pôsobnosti orgánov federálnej vlády, rozdelenie príjmov medzi rozpočty môžu vykonávať orgány štátnej správy oboch úrovní a orgány miestnej samosprávy mestských častí. Normy pre príjmy priradené k rozpočtom v poradí ich vymedzenia zároveň určuje BC RF; sadzby zrážok za príjmy rozdelené medzi rozpočty môžu byť stanovené inými (okrem BC RF) zákonmi o rozpočte Ruskej federácie. Pre rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozpočty obcí rôzneho druhu legislatíva Ruskej federácie stanovuje priradenie príjmov k nim v poradí, v akom sú vymedzené, ako aj prevod príjmov na ne. pripísané do iných rozpočtov. Zároveň do federálneho rozpočtu môžu byť započítané len príjmy, ktoré sú na to určené, a len príjmy, ktoré im odvádzajú štátne orgány miest Moskva a Petrohrad do rozpočtov vnútromestských samospráv miest federálneho významu. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie určuje štandardy pripisovania všetkých druhov daní do rozpočtov ustanovených daňovým poriadkom Ruskej federácie. Zároveň sú stanovené jednotné normy pre rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, jednotné normy pre rozpočty sídiel, jednotné normy pre rozpočty mestských častí a jednotné normy pre rozpočty mestských častí, pridelené zodpovedajúce rozpočty výlučne na trvalom základe. Prevod príjmov v poradí ich rozdelenia sa zasa uskutočňuje stanovením noriem pre zrážky do podriadených rozpočtov z akýchkoľvek druhov daní pripísaných do rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozpočtov mestských častí. Okrem toho sa priebežne schvaľované jednotné normy pre odvody pre rozpočty sídiel, jednotné normy pre rozpočty mestských častí a jednotné normy pre rozpočty mestských častí, ako aj diferencované normy pre odvody pre miestne rozpočty a pre rozpočty mestských častí. možno zriadiť zakladajúce subjekty Ruskej federácie, prijaté na nasledujúci finančný rok.

1.3 Kľúčové ukazovatele federálneho rozpočtu Ruskej federácie

rozpočet daňovej federácie Tatarstanu

Rozpočet je formou tvorby a vynakladania prostriedkov určených na finančné zabezpečenie úloh a funkcií štátnej správy a samosprávy.

Federálny rozpočet - zoznam príjmov a výdavkov Ruskej federácie za finančný rok.

Konsolidovaný rozpočet - súbor rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie na príslušnom území (okrem rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov), s výnimkou medzirozpočtových presunov medzi týmito rozpočtami.

Každý rozpočet pozostáva z 2 hlavných častí:

Rozpočtové príjmy;

Rozpočtové výdavky.

Rozpočtové príjmy - prostriedky prijaté do rozpočtu s výnimkou prostriedkov, ktoré sú v súlade s týmto zákonníkom zdrojom financovania schodku rozpočtu. Dynamika a štruktúra príjmov federálneho rozpočtu RF je uvedená v tabuľke 1:

Tabuľka 1: Dynamika a štruktúra príjmov federálneho rozpočtu Ruskej federácie na roky 2009-2013

RUB mld

Zdroj príjmu
Príjmy zo zahraničnej ekonomickej činnosti
Dane a poplatky za využívanie prírodných zdrojov
Dane z GWS implementované na území Ruskej federácie
Dane z tovaru dovážaného na územie Ruskej federácie
Príjem z používania majetku	Nie je uvedené
Iný príjem

Je potrebné poznamenať, že príjmy federálneho rozpočtu sú súčasťou konsolidovaných rozpočtových príjmov. Dynamika plnenia príjmov konsolidovaného rozpočtu na roky 2009 - 2013 (11 mesiacov) je znázornený na nasledujúcom diagrame:

RUB mld

Údaje portálu: http://info.minfin.ru

Hoci teda príjmy federálneho rozpočtu tvoria hlavnú časť príjmov konsolidovaného rozpočtu, existujú aj iné zdroje plnenia príjmov (rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty, rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie) . Okrem toho je možné vysledovať dynamiku, že príjmy ostatných konsolidovaných zdrojov sa zvyšujú (ak v roku 2009 celkový príjem ostatných zdrojov predstavoval 6261,9 miliardy rubľov, potom v roku 2012 to bolo už 10 581,4 miliardy rubľov).

Rozpočtové výdavky - prostriedky platené z rozpočtu s výnimkou prostriedkov, ktoré sú v súlade s týmto zákonníkom zdrojom financovania schodku rozpočtu. Dynamika a štruktúra výdavkov federálneho rozpočtu Ruskej federácie je uvedená v tabuľke 2:

Tabuľka 2: Dynamika a štruktúra výdavkov federálneho rozpočtu Ruskej federácie na roky 2009-2013

RUB mld

Smer výdavkov
Sociálna politika	Nie je uvedené	Nie je uvedené
Národná obrana
Národná bezpečnosť a presadzovanie práva
Národné hospodárstvo
Výdavky verejnej správy
ďalšie výdavky
Medzirozpočtové transfery			Nie je uvedené	Nie je uvedené	Nie je uvedené

Údaje portálu: http://info.minfin.ru

Výdavky konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie sú uvedené v diagrame:

RUB mld

Údaje portálu: http://info.minfin.ru

Z uvedeného môžeme konštatovať, že federálny rozpočet je hlavnou časťou konsolidovaného rozpočtu, ktorá realizuje výdavky na existenciu štátu a sociálne zabezpečenie obyvateľstva krajiny. Okrem toho federálny rozpočet smeruje prostriedky do rozpočtov iných úrovní na krytie deficitu a na finančnú podporu záväzkov tak zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj miestnych samospráv.

Kapitola 2: Regionálna fiškálna politika

2.1 Koncepcia a podstata regionálnej finančnej a rozpočtovej politiky

Financie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú súborom menových vzťahov medzi orgánmi ustanovujúcich subjektov, hospodárskymi subjektmi a miestnymi samosprávami, ktoré vznikajú vytváraním, akumuláciou, distribúciou a prerozdeľovaním, využívaním centralizovaných regionálnych fondov fondov. , čo sú regionálne rozpočty, na riešenie sociálno-ekonomických problémov, ktorým čelia subjekty Ruskej federácie.

Vo všeobecnosti financie zahŕňajú:

1. prostriedky konsolidovaného rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

2. prostriedky vlastného rozpočtu subjektu;

3. fondy územných celkov štátnych mimorozpočtových fondov umiestnené na území subjektu;

4. prostriedky získané z umiestnenia štátnych cenných papierov na trhoch, ktorých emitentmi sú vláda zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

5. prostriedky získané predajom a kúpou štátnych balíkov akcií; štátne unitárne podniky, ktorých vlastníkmi je vláda zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a ktoré môžu byť prevedené do zvereneckého manažmentu prenajatého manažmentu týchto podnikov;

6. časť zisku získaného v dôsledku hospodárskej činnosti podnikov unitárneho štátu na nižšej ako federálnej úrovni.

Financie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú založené na týchto princípoch:

1. Princíp nezávislosti v procese tvorby rozpočtu subjektu, rozpočty územných celkov štátnych mimorozpočtových fondov. Existuje regulačný a právny rámec, ktorý je zakotvený v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie, zákonoch o regionálnych rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

2. Princíp rozpočtového federalizmu, ktorý predpokladá vymedzenie rozpočtových právomocí, predmetov jurisdikcie medzi tromi úrovňami rozpočtového systému Ruskej federácie, vymedzenie zdrojov príjmov medzi tromi úrovňami, vytváranie medzirozpočtových vzťahov ako na na základe regulačných daní, ktorých podiely sa pripisujú trom úrovniam rozpočtového systému a na základe medzirozpočtových transferov, ktoré plnia prerozdeľovaciu funkciu medzi rozpočtami vyššej a nižšej úrovne.

3. Zásada transparentnosti a publicity, ktorá spočíva v otvorenosti a zodpovednosti za rozpočtový proces zo strany inštitúcií občianskej spoločnosti, ako sú médiá a verejné organizácie. Princíp transparentnosti bude spočívať v tom, že postup vynakladania prostriedkov bude otvorený vonkajšej kontrole. vládne agentúry a verejné organizácie.

Financie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sú ekonomický základštátna moc subjektu spolu s majetkom a majetkom vo vlastníctve štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie alebo vo vlastníctve rozpočtových organizácií alebo inštitúcií podriadených štátnym orgánom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Orgány štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie majú určitú právomoc hospodáriť s finančnými prostriedkami regionálneho rozpočtu a s rozpočtami územných celkov štátnych mimorozpočtových fondov. Tieto právomoci sú im zverené v procese tvorby a prijímania federálnych zákonov a iných normatívnych právnych aktov, ktoré upravujú otázky súvisiace s predmetmi spoločnej pôsobnosti federálnych a subfederálnych orgánov, ako aj s výlučnou právomocou regiónu. V záujme ďalšieho zabezpečenia výkonu kompetencií, ktoré im udelili krajské úrady, sa zdroje financovania oblastí činnosti presúvajú na kraje v súlade s prijatými federálnymi a regionálnymi zákonmi.

Legislatíva o vymedzení pôsobnosti a predmetov pôsobnosti by mala vytvárať všetky podmienky pre tvorbu zdrojov financovania rozpočtov krajov v objemoch dostatočných na výkon kompetencií, ktoré na ne delegujú orgány kraja, ako aj podmienky na prilákanie externých investícií a ďalšie prostriedky, a to tak na realizáciu federálnych a regionálnych cieľových programov, ako aj na poskytovanie finančnej pomoci do rozpočtov obcí nachádzajúcich sa na území konkrétneho zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Táto finančná podpora sa môže realizovať v týchto hlavných formách:

1. Rozpočtový úver - určité rozpočtové prostriedky, ktoré možno poskytnúť na zákl samostatný riadok rozpočtu kraja, vydaného účelovo, alebo na základe samostatnej úverovej zmluvy, ktorú uzatvárajú výkonné orgány subjektu za účelom právnická osoba alebo orgánu, ktorému sú prostriedky vydané. V zmluve musí byť uvedená výška, úroková sadzba úveru, termín, forma a postup splácania, účely, na ktoré sa berie.

2. Rozpočtové dotácie - poskytujú sa do rozpočtov nižších úrovní neúčelovo, bezodplatne a neodvolateľne.

3. Rozpočtové dotácie - poskytujú sa do rozpočtov nižších úrovní na podielovom základe; môžu byť neodvolateľné aj vratné.

4. Rozpočtová podpora - účelová, nenávratná, bezodplatná finančná podpora.

Medzi vládou zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a federálnou vládou môžu byť uzavreté dodatočné dohody o osobitnom postupe pri vymedzovaní právomocí, ktoré budú okrem nich zahŕňať aj vymedzenie majetkových predmetov na pôdu, vodu, lesné zdroje, ktoré tvoria základ ekonomiky subjektu; ako aj právomoc riadiť zariadenia na území subjektu, ktoré sú pod federálnou podriadenosťou.

Štátne orgány subjektu môžu na základe zmlúv previesť vlastnícke podiely na prírodných zdrojoch a všetkých zdrojoch príjmov z využívania prírodných zdrojov, ako aj podiel na zisku z prevádzkovania objektov. štátny majetok na území subjektu. Tieto dohody sú schopné zabezpečiť finančnú nezávislosť rozpočtu regiónu a sú zamerané na implementáciu princípu nezávislosti.

Regionálne finančnej politiky- je súčasťou makroekonomickej politiky ustanovujúcej entity Ruskej federácie, ktorá zahŕňa tieto hlavné smery: daňová, rozpočtová, menová, inštitucionálna, investičná, sociálna politika.

Regionálna daňová politika bude zahŕňať tieto opatrenia:

Predkladanie návrhov od orgánov subjektu federálnym orgánom, pokiaľ ide o potrebu zmeny a doplnenia legislatívy s cieľom prerozdeľovania príjmov a optimalizácie základ dane;

· Regulačná úprava nomenklatúry regionálnych daní, ktoré sú zverené štátnym orgánom subjektu, to znamená, že tieto orgány môžu zrušiť alebo zaviesť regionálne dane;

Revízia daňové sadzby o regionálnych druhoch daní alebo spolu s miestnou úrovňou revízia sadzieb miestnych daní;

· Krajské úrady môžu podávať návrhy na federálnej aj miestnej úrovni týkajúce sa rozšírenia základu dane a sprísnenia alebo liberalizácie systému daňovej správy v území.

Medzi činnosti v rámci rozpočtovej politiky patria:

· Proces tvorby, schvaľovania a plnenia rozpočtu kraja;

Podobné dokumenty

Rozpočtová politika. Pojem rozpočet a rozpočtová sústava a jeho význam. Rozpočtová a daňová politika Ruskej federácie a smery ich reformy a problémy. Rozpočtový deficit. Analýza výdavkovej a príjmovej časti rozpočtu územia Stavropol.

ročníková práca, pridaná 25.12.2008


Fiškálny federalizmus a fiškálna nezávislosť. Štruktúra rozpočtového systému Ruskej federácie. Rozdiely medzi federálnym a jednotným rozpočtovým systémom. Faktory rozpočtového deficitu. Modely budovania rozpočtových systémov štátu. Formovanie príjmovej strany.

prezentácia pridaná dňa 15.02.2015


Koncepcia verejných financií. Systém daní a poplatkov Ruskej federácie. Schodok a prebytok štátneho rozpočtu. Diskrečná a nediskrečná fiškálna politika. Multiplikátor vládnych výdavkov, vstavané stabilizátory.

prezentácia pridaná dňa 23.08.2016


Koncepcia a vlastnosti rozpočtu a rozpočtového systému v Ruskej federácii. Rozpočtová klasifikácia a jeho úloha pri hotovostnom plnení štátneho rozpočtu. rozpočtový proces a fiškálna politika. Kontrola rozpočtu.

diplomová práca, pridané 9.12.2006


Teoretické základy hodnotenia finančný stav rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, jeho úloha v rozvoji regiónu. Štruktúra príjmov a výdavkov rozpočtu kraja. Analýza bilancie a finančného stavu rozpočtu Republiky Tatarstan.

semestrálna práca pridaná 26.01.2012


Pojem rozpočtového zariadenia a jeho typy. Zásady plnenia rozpočtu, úloha daní pri tvorbe príjmov a výdavkov, riadenie verejného dlhu, rozpočtový federalizmus. Základy medzirozpočtových vzťahov a analýza návrhu federálneho rozpočtu Ruskej federácie.

ročníková práca, pridaná 20.05.2009


Podstata štátneho rozpočtu unitárneho štátu. Rozpočtový systém Kazašskej republiky, hlavné problémy. Rozpočtový systém zahraničia. Analýza procesu tvorby a plnenia rozpočtu. Riešenie problémov fiškálnej politiky.

diplomová práca, pridané 30.03.2009


Ekonomický obsah, hodnota rozpočtových príjmov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ich klasifikácia. Právna úprava tvorby príjmovej strany rozpočtu. Analýza rozpočtových príjmov Republiky Tatarstan. Hodnotenie úlohy medzivládnych transferov.

práca, pridané 01.06.2014


Rozpočtový systém, princípy jeho fungovania. Typy a modely rozpočtových systémov, ich vlastnosti. Podstata konsolidovaného rozpočtu. Obsah a základné pojmy rozpočtovej politiky. Fiškálny federalizmus a medzirozpočtové vzťahy v Ruskej federácii.

práca, pridané 16.12.2011


Podstata, štruktúra a funkcie konsolidovaného rozpočtu subjektu federácie. Vlastnosti konsolidovaného rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v systéme rozpočtového federalizmu. Hlavné smery zlepšovania salda regionálnych rozpočtov.