Úvod
K stavu verejných financií neodmysliteľne patrí ekonomický stavštátu ako celku, od sektora kontrolovaná vládou prostredníctvom ktorého dochádza k prerozdeľovaniu verejných financií, je neoddeliteľnou súčasťou ekonomický systém akákoľvek krajina.
Preto analyzovať hlavné smery rozpočtovej reformy uskutočnenej v r Ruská federácia za posledných niekoľko rokov je potrebné vziať do úvahy zdroje rozpočtová kríza, čo podnietilo zákonodarcu a vládu Ruskej federácie k hľadaniu nových riešení v oblasti riadenia verejných financií.
V praxi sa potvrdil dlho známy fakt: každá norma sa dá zlepšiť, ak existuje nástroj, prostredníctvom ktorého by sa dala presadiť.
Účelom štúdie je preskúmať rozpočtovú reformu v Rusku.
Ciele výskumu:
analyzovať predpoklady rozpočtovej reformy Ruskej federácie;
charakterizovať smery rozpočtovej reformy v Rusku.
Predmetom výskumu je Ruská federácia.
Predmetom výskumu je rozpočtová reforma v Rusku.
1. Predpoklady reformy rozpočtu v Rusku
Od začiatku 70. rokov 20. storočia. hospodársky rast v ZSSR bol čoraz abnormálnejší. zdieľam suroviny vo vývoze rástol, pričom podiel výrobných produktov klesol. Neefektívnosť socialistického ekonomického systému založená na nadvláde štátny majetok a koordinovaná hierarchia riadenia ekonomická aktivita priame administratívne akty sa stali samozrejmým faktorom.
V 80. rokoch 20. storočia. ceny ropy klesli šesťkrát. Posledný zdroj, vďaka ktorému žila ekonomika Sovietskeho zväzu, vyschol. V čom poľnohospodárstvo bol v žalostnom stave, dovoz sa musel platiť v cudzej mene a po našom vývoze nebol dopyt.
Kríza sa prejavila vznikom výrazne negatívnej obchodnej bilancie, deficitom bežnej bilancie a rozpočtový deficit.
Rozpočtový deficit prehĺbila kríza neplatičov. Začali sa rôzne kompenzácie, platenie daní vo forme komodít a výmenný obchod. Na pozadí nedostatku tovaru rástli problémy s vyplácaním miezd, dôchodkov a iných sociálnych dávok. Nespokojnosť obyvateľstva rástla. V krajine sa začali masívne protesty (počnúc nespokojnosťou v radoch pri tovarovom pulte a končiac zablokovaním železničných tratí).
Zavádzajú sa nové formy poskytovania služieb sociálne benefity, takzvané prirodzené benefity – len niekomu sa poskytuje bezplatná doprava, energie, telefonickú komunikáciu.
Princíp rovnakej ochrany súkromných, štátnych a komunálnych foriem vlastníctva, deklarovaný Ústavou Ruskej federácie, postupne vedie k pochopeniu, že jeden vlastník nemôže na seba prevziať záväzok a druhý vlastník bezplatne nesie bremeno jej splnenia.
Teda formovanie legislatívy v sociálnej sfére a základné ekonomické základy nový ruský štát sledoval rôzne smerované kurzy.
V roku 1990 vznikla bankový systém... Zároveň neexistujú žiadne požiadavky na kapitál bánk a neexistuje bankový dohľad. Za tri roky počet bánk v Rusku dosiahol významné číslo - 1400.
O niečo neskôr dochádza k veľkým zmenám vo funkciách. Centrálna banka RF. Prestal slúžiť vládnym platbám; požiadavka na povinné vedenie rozpočtových účtov a rozpočtové inštitúcie iba centrálna banka RF je zrušená. Prevod rozpočtových účtov do komerčných bánk je úplne pochopiteľný.
To viedlo k tomu, že rozpočtové peniaze jednoducho zmizli, a to aj na vyplácanie miezd, dôchodkov, dávok, platby štátneho obranného príkazu, komunálne služby atď.
V čase, keď boli účty rozpočtových inštitúcií rozptýlené v r komerčných bánk, nezohľadnili práva na prijatie a zaplatenie záväzku, ale priamo hotovosť, ktoré boli prevedené z účtu Ministerstva financií Ruska na bankové účty tieto inštitúcie. Boli to tisíce bankových účtov a miliardy rubľov. Na niektorých účtoch ležali prostriedky nevyžiadané, niekde nestačili na úhradu bežných potrieb. Prerozdelenie finančných prostriedkov v situácii oddelených bankových účtov a absencia systému riadenia zdrojov v rámci jedného účtu nebolo možné.
Výsledkom bolo, že Ruská federácia, ktorá rozdelila všetky prostriedky na účty v komerčných bankách, si od nich tieto prostriedky požičala, aby doplnila likviditu svojho účtu.
Nakoniec bol v roku 1998 prijatý rozpočtový zákonník Ruskej federácie. V tom čase to bol významný krok vpred v oblasti regulácie. rozpočtové práva o vzťahoch. Spolu s jasným vymedzením práv, povinností a zodpovedností účastníkov rozpočtového procesu, popisom procesov zostavovania, schvaľovania a plnenia rozpočtov, rozpočtový kódex zakotvil princíp plnenia rozpočtu pokladnice v súlade s požiadavkami zákona č. jednota pokladne. Pre federálny rozpočet je „pokladníkom“, ktorý vykonáva a zohľadňuje všetky platby v procese plnenia rozpočtu, federálna pokladnica.
Implementácia ustanovení Rozpočtového kódexu do praxe mala svoje organizačné a metodické ťažkosti.
V prvom rade vláda Ruskej federácie a ministerstvo financií Ruska stáli pred úlohou vytvoriť a implementovať koncepciu jednotného účtu štátnej pokladnice (ďalej len „TSA“). Koncepciu TSA schválila vláda Ruskej federácie v roku 2000.
V rámci týchto prác bolo potrebné uzavrieť samostatné bankové účty všetkých účastníkov rozpočtového procesu a previesť všetky toky rozpočtových prostriedkov (prílev aj odlev) na jeden účet Federálnej pokladnice.
Na druhej strane, všetky federálne rozpočtové inštitúcie museli otvoriť svoje osobné účty iba u Federálnej pokladnice.
Tento proces bol tiež komplikovaný a nejednoznačný vo vzťahu k operáciám vykonávaným ministerstvom obrany Ruskej federácie, ako aj k príjmom spravovaným colnými orgánmi. Žiaľ, stále ich existuje množstvo nevyriešené problémy došlo však k zásadnej implementácii TSA, ktorá umožnila urýchliť prístup k zdrojom potrebným na realizáciu platieb, skrátiť čas potrebný na prijímanie správ o všetkých operáciách v procese plnenia rozpočtu.
Zavedenie TSA navyše umožnilo zabezpečiť dodržiavanie noriem pre rozdelenie príjmov medzi úrovne rozpočtový systém... Situácia, keď v rokoch 1998-1999. dlh zakladajúcich subjektov Ruskej federácie voči federálnemu rozpočtu bol vytvorený vo výške 18 miliárd rubľov. z dôvodu využívania úverových mechanizmov na plnenie záväzkov voči štátu je dnes už nemožné.
Komoditná forma platieb a bezhotovostné platby v ruská ekonomika v rokoch 1998-1999 dosiahol 67 %.
Zavedením TSA boli daňoví poplatníci odstránení z rozpočtových právnych vzťahov. Predmetom činnosti daňovníka je platiť a činnosťou orgánov federálnej štátnej pokladnice je vypočítať, koľko zaplatil, a to aj vo forme tovaru; vziať tieto informácie do úvahy pri určovaní celkového objemu konkrétneho príjmu prijatého na konkrétnom území; určiť, ako by sa tento príjem mal rozdeliť medzi federálny a regionálny rozpočet; a znížiť to, čo sa má za základnú entitu Ruskej federácie, o sumu rovnajúcu sa dodávke komodít od daňovníka v prospech zakladajúcej jednotky Ruskej federácie a všetky „skutočné peniaze“ (takto sa im hovorilo času), ktoré sa majú pripísať na jeden účet federálneho rozpočtu.
Po zavedení tohto mechanizmu sa pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie stalo nerentabilné stimulovať tovarová forma platenie daní, keďže bez „skutočných peňazí“ nebolo možné aspoň zaplatiť rozpočet mzdy... Ďalšou výhodou pokladničného systému plnenia rozpočtu ustanoveného rozpočtovým zákonníkom bolo zavedenie prísnej kontroly dodržiavania ustanovení federálneho zákona o federálnom rozpočte orgánmi federálnej pokladnice v štádiu predchádzajúcej platbe (predbežná kontrola). Čím jasnejšie bol zákon o rozpočte implementovaný, čím sa to môže zdať zvláštne, tým jasnejšie sú zjavné chyby legislatívna úprava rozpočtové právne vzťahy.
Pred implementáciou plnenia rozpočtu štátnej pokladnice nebolo možné zistiť, čo spôsobilo tieto alebo tieto problémy - nesprávne prepočty v rozpočtovej politike alebo jednoducho nezákonné činnosti príjemcov rozpočtu. A až keď federálna pokladnica v štádiu predbežnej kontroly začala sledovať a schvaľovať všetky platby a zároveň predchádzať zneužívaniu rozpočtových prostriedkov, boli zjavné nedostatky v samotnom rozpočte.
Diskusie o potrebe rozpočtovej reformy vrátane prechodu na strednodobý rozpočet, o vytvorení ďalších organizačných a právnych foriem inštitúcií poskytujúcich verejné služby, o zmene rozpočtová klasifikácia a v ďalších oblastiach rozpočtovej reformy, formalizovanej vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 22. mája 2004 č.249.
V rámci rozpočtovej reformy uskutočnenej v Ruskej federácii možno rozlíšiť tri hlavné smery: reforma medzi rozpočtových vzťahov, reforma rozpočtového procesu a reštrukturalizácia rozpočtovej siete.
Prvým smerom z hľadiska času implementácie sa stala reforma systému medzirezortných vzťahov (ďalej len IBO). Právne predpoklady tejto reformy sú obsiahnuté v mnohých normatívnych aktoch a demonštrujú súvislosť tejto udalosti s inými oblasťami reformy v štáte (reformy samosprávy, vymedzenie právomocí, administratívna reforma, daňová reforma a pod.), ale hlavne regulácia odrážajúc túto udalosť sa stala federálny zákon zo dňa 20.08.2004 č. 120-FZ "O zmene a doplnení rozpočtového poriadku v úprave medzirozpočtových vzťahov." Hlavné zmeny v systéme regulácie MBO na tento zákon zredukovať na nasledovné:
) objasnenie vymedzenia rozpočtových právomocí medzi vládnymi orgánmi na rôznych úrovniach;
) objasnenie rozpočtové zariadenie a všeobecné zásady organizácia rozpočtového systému Ruskej federácie;
) diferenciácia daňové príjmy medzi rozpočtami rôznych úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie;
) stanovenie postupu na vymedzenie výdavkových záväzkov medzi úrovňami rozpočtového systému Ruskej federácie;
) úprava poskytovania medzirozpočtových transferov;
) stanovenie postupu pre výkon rozpočtových právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (orgány miestnej samosprávy) so zavedením dočasnej finančnej správy;
) objasnenie poradia hotovostných služieb na plnenie rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.
Všimnime si niekoľko zásadných zmien vykonaných v BC RF a odrážajúcich nový prístup k medzirozpočtovým vzťahom. Takže v nové vydanie normy ch. 16 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie boli vylúčené ustanovenia ustanovujúce princípy medzirozpočtových vzťahov, čo podľa nášho názoru sťažuje pochopenie zákona a jeho implementáciu, keďže základné ustanovenia, na ktorých by mal byť systém medzirozpočtových prevodov založený, zmizol z textu zákona. Zároveň aj samotné meno Ch. 16: v novom vydaní má názov „Medzis rozpočtové transfery“, t.j. nehovoríme o vzťahoch samotných, ale o spôsoboch (spôsoboch) ich regulácie, čo na jednej strane zužuje okruh regulovaných vzťahov, na druhej strane umožňuje ich konkretizáciu. V čl. 7 - 9 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie zverejňuje obsah rozpočtových právomocí štátnych orgánov a miestnej samosprávy. Pojem „rozpočtová kompetencia“ (súbor práv a povinností pri tvorbe a plnení rozpočtu), použitý v predchádzajúcom vydaní RF BC, je širší ako nový pojem „rozpočtové právomoci“, ktorý navrhol zákonodarca ( predmet právomoci a práva a povinnosti špecifického druhu subjektov rozpočtových práv), preto menej presne odráža obsah práv a povinností účastníkov medzivládnych fiškálnych vzťahov. Pod jediným pokladničná služba všetky rozpočty sa teraz chápu ako vedenie jedného pokladničného účtu, všetky ostatné činnosti pod tento pojem nespadajú.
Zmenila sa aj štruktúra miestne rozpočty: podiel regulačných príjmov bol znížený v dôsledku zvýšenia podielu účelovo viazaných príjmov, bola zvýšená finančná pomoc, ktorej cieľom je zrovnoprávniť úroveň rozpočtového zabezpečenia a má cielený charakter.
Reforma prebieha nielen na federálnej, ale aj na regionálnej a komunálnej úrovni. Zlepšenie regionálnej a komunálne financie sa vykonáva v niekoľkých smeroch, ktoré určuje vláda Ruskej federácie:
reforma rozpočtového procesu a riadenia výdavkov;
rozpočet orientovaný na výsledky a proces zostavovania rozpočtu;
administratívna reforma;
reforma systému financovania odvetví štátneho a komunálneho sektora hospodárstva;
zlepšenie systému riadenia investícií;
rozvoj rozpočtového systému obstarávania;
vytváranie podmienok pre rozvoj príjmovej základne;
zvýšenie efektívnosti využívania štátneho a obecného majetku;
zlepšenie dlhovej politiky;
medzirozpočtové vzťahy;
strednodobé finančné plánovanie;
zvýšenie otvorenosti riadenia financií kraja a samosprávy.
Tiež koncepčný rámec reformy sú premietnuté do uznesenia vlády Ruskej federácie z 3. apríla 2006 č. 467-r, ktorým bola schválená Koncepcia zvyšovania efektívnosti medzirozpočtových vzťahov a kvality hospodárenia s financiami štátu a obcí v rokoch 2006-2008 .
Reforma medzirozpočtových vzťahov na regionálnej a komunálnej úrovni sa už niekoľko rokov realizuje predovšetkým na náklady Fondu reformy regionálnych a komunálnych financií. Ak analyzujeme už prijaté opatrenia, môžeme konštatovať, že v rámci týchto reforiem na regionálnej úrovni boli prijaté rôzne opatrenia na zlepšenie zdaňovania, zlepšenie colnej politiky, upustenie od krížových dotácií, rozvoj systému riadenia dlhu atď.
Ministerstvo financií Ruskej federácie navrhuje zjednotiť prostriedky spolufinancovania na všetkých úrovniach rozpočtového systému sociálne výdavky a fondy regionálneho alebo komunálneho rozvoja a vytvárať jednotné fondy na spolufinancovanie nákladov.
Nový systém medzirozpočtových vzťahov teda možno charakterizovať týmito zásadne novými črtami:
základ nového systému IBO - BC RF, Daňový poriadok RF, zákony upravujúce postavenie a právomoci štátnych orgánov a miestnej samosprávy;
nové úrovne rozpočtového systému;
oddelenie výdavkových povinností;
zrušenie takzvaných nezabezpečených mandátov;
dlhodobá konsolidácia príjmov;
zosúladenie úrovne rozpočtového zabezpečenia podľa určitých vzorcov;
prísne rozpočtové obmedzenia.
Na federálnej úrovni už mnohé opatrenia prvej etapy rozpočtovej reformy našli svoje stelesnenie v praxi, druhá etapa však svoje stelesnenie len začína.
Základné základy druhej etapy rozpočtovej reformy - zlepšenie rozpočtového procesu - boli položené v Koncepcii reformy rozpočtového procesu. Analýza prebiehajúcich aktivít a zmien v rozpočtovej legislatíve navrhovaná Ministerstvom financií Ruskej federácie umožňuje identifikovať hlavné črty novej verzie rozpočtového procesu v Ruskej federácii (z pohľadu tzv. najvyššie finančné orgány štátu):
dostupnosť povinného viacročného finančného plánu;
súčasné a prevzaté záväzky;
zamýšľané použitie rozpočtové fondy – nezameriavajú sa na náklady, ale na výsledky;
konkurencia medzi správcami rozpočtových fondov a rozpočtových programov;
mäkké plánovanie - tvrdá realizácia a pod.
Podobné ciele reformy sú načrtnuté v súvislosti s niektorými problémami implementácie rozpočtového procesu v súčasnej fáze. Takže sľubne finančný plánštát len za posledné dva-tri roky sa do rozpočtového procesu zaraďuje priebežne. Navrhuje sa výrazne posilniť úlohu a význam strednodobého finančného plánovania, keďže v oblasti verejných financií nie je možné stanovovať ciele, ciele, plánovať výsledky výkonnosti bez dostatočnej perspektívy, čo bude mať za následok zmenu orientácie. implementácie. rozpočtové výdavky dosiahnuť spoločensky významné výsledky. Zlepšuje tiež efektivitu správy nákladov. Ministerstvo financií Ruskej federácie navrhuje schváliť na tri roky a samo federálny rozpočet, a pre subjekty federácie a samosprávy poskytnúť právo výberu z viacerých schém.
Navrhuje sa, aby sa prerokovanie návrhu federálneho zákona o rozpočte uskutočnilo v troch čítaniach. Navrhuje sa, aby predmetom prvého čítania boli hlavné parametre a rozpočet súčasných záväzkov; druhé čítanie by sa malo venovať rozpočtu na záväzky (nové výdavky) a riadkovým položkám; tretie čítanie by malo zvážiť rozpočet ako celok a prílohy k zákonu o hlavných správcoch rozpočtových prostriedkov. Správa o plnení rozpočtu by sa mala preskúmať v rovnakom čase ako návrh rozpočtu alebo pred ním.
Zmeny a doplnenia rozpočtového predpisu RF predložené Ministerstvom financií RF boli zohľadnené v návrhu zákona, ktorý vypracovalo Ministerstvo financií RF o zmenách a doplnkoch rozpočtového predpisu RF. Keďže cieľom reformy je prejsť na riadenie nie podľa nákladov, ale podľa výsledkov, v súlade s návrhom zákona je vlastne hlavný správca rozpočtových prostriedkov v centre rozpočtového procesu a jeho právomoci na všetkých úrovniach rozpočtový systém sa objasňuje. Okrem toho sa určujú právomoci nových účastníkov rozpočtového procesu - správcov príjmov a zdrojov financovania schodku. Podrobnejšie v porovnaní s aktuálne vydanie BC RF upravuje postavenie a právomoci prijímateľa rozpočtových prostriedkov, keďže prijíma rozpočtové záväzky a musí ich plniť v súlade so stanovenými limitmi. S týmto smerom reformy rozpočtového procesu súvisí aj reforma rozpočtových inštitúcií, o ktorej bude reč nižšie.
Z pohľadu Ministerstva financií Ruskej federácie je potrebné posilniť aj úlohu vnútornej finančnej kontroly či auditu, s čím súvisí návrh rozšírenia práv a povinností hlavných správcov rozpočtových prostriedkov. Je žiaduce, aby každý generálny riaditeľ alebo veľká rozpočtová inštitúcia mala špecializovanú jednotku, ktorá by bola priamo podriadená vedúcemu, ktorá sa zaoberá vývojom vnútorných noriem a postupov plánovania, podávania správ a monitorovania dosahovania výsledkov a monitorovala by dodržiavanie týchto postupov. . Role externá kontrola by sa mala obmedziť na kontrolu takýchto jednotiek.
Tretím smerom rozpočtovej reformy je reforma rozpočtových inštitúcií. Nový systém rozpočtových inštitúcií by mal spĺňať tieto kritériá:
reštrukturalizácia a optimalizácia štruktúry siete rozpočtových inštitúcií;
zmena postavenia rozpočtových inštitúcií;
nové organizačné a právne formy rozpočtových inštitúcií;
práca rozpočtových inštitúcií na základe normatívneho financovania na obyvateľa a sociálneho poriadku;
štát (obec) vystupuje ako regulátor, organizátor a zákazník služieb.
Z pohľadu Ministerstva financií Ruskej federácie je jedno, v akej organizačnej a právnej forme budú inštitúcie poskytujúce rozpočtové služby existovať. Oveľa dôležitejšie je, že štátne (obecné) orgány nebudú niesť subsidiárnu zodpovednosť za svoje záväzky a schváliť odhad, ale budú financovať služby poskytnuté pri dodávke alebo podľa plánu v súlade so štátnym príkazom podľa normatívnej duše. princíp. V dôsledku reformy by sa mal znížiť aj počet rozpočtových inštitúcií.
Samozrejme, RF BC nemôže a ani by nemala regulovať všetky reštrukturalizačné procesy, ktorých realizácia je spôsobená potrebou organizačného oddelenia funkcií objednávateľa a dodávateľa pri poskytovaní rozpočtových služieb. V súčasnosti už mnohé regióny začali s reštrukturalizáciou rozpočtovej siete prechodom rozpočtových inštitúcií do formy mimovládnych organizácií (najčastejšie formou autonómnych neziskové organizácie), o ktoré je veľký záujem. V blízkej budúcnosti sa zintenzívnia procesy reštrukturalizácie a presunu rozpočtových inštitúcií do kategórie mimovládnych organizácií, keďže hlavné smery rozpočtovej politiky Ruskej federácie v roku 2007 av strednodobom horizonte predpokladajú prijatie systémových zmien k Rozpočtovému zákonníku Ruskej federácie, poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb.
Okrem toho, 3. novembra 2006 federálny zákon č. 174-FZ „On autonómne inštitúcie“. Zároveň federálny zákon „o zmene a doplnení legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti s prijatím federálneho zákona „o autonómnych inštitúciách“, ako aj s cieľom objasniť právnu spôsobilosť štátnych a obecných inštitúcií“, ktorým sa menia a dopĺňajú legislatívne akty Ruskej federácie s cieľom odstrániť rozpory medzi Federálny zákon“ o autonómnych inštitúciách „a v súčasnosti platné ďalšie federálne zákony.
Hlavným cieľom spolkového zákona „O autonómnych inštitúciách“ je poskytnúť štátnym a obecným inštitúciám väčšiu nezávislosť pri správe majetku a plnení im zverených úloh. Zákon určuje poradie stvorenia, právne postavenie a transformácia existujúci typštátnych alebo obecných inštitúcií na autonómne inštitúcie. Zároveň je pre autonómnu inštitúciu zachovaný jednotný postup využívania a nakladania s majetkom - právo na operatívne riadenie, pričom vlastníkom zostáva Ruská federácia, jej subjekt alebo obecná formácia. V praxi je možné zachovať už existujúce rozpočtové inštitúcie a dodatočný vznik nových ekonomických subjektov v novej organizačnej a právnej forme - autonómne inštitúcie. Právne postavenie autonómnej inštitúcie je však oveľa širšie ako u bežnej rozpočtovej inštitúcie – má viac právomocí vo vzťahu k zverenému majetku a širšiu zodpovednosť za záväzky. Príjem autonómnej inštitúcie ide teda na jej nezávislé disponovanie a používa ho na dosiahnutie cieľov, na ktoré bol vytvorený, a autonómna inštitúcia má právo nakladať s majetkom vrátane nehnuteľného majetku nezávisle, s výnimkou iba nehnuteľný a obzvlášť cenný hnuteľný majetok, pridelené mu zakladateľom alebo získané autonómnou inštitúciou na úkor finančných prostriedkov, ktoré mu zriaďovateľ na nadobudnutie tohto majetku pridelil. Financovanie autonómnych inštitúcií bude musieť byť realizované na úkor dotácií a dotácií z príslušného rozpočtu a iných zdrojov, ktoré nie sú zákonom zakázané. Samostatná inštitúcia zároveň dostáva od zriaďovateľa k svojej hlavnej činnosti určité úlohy, ktoré je povinná plniť.
rozpočtový zákonník príjmová reforma
Záver
Ak zhrnieme rozpočtovú reformu v Rusku, treba poznamenať, že najdôležitejšou podmienkou zabezpečenia stability verejných financií nie je veľkosť rozpočtových prostriedkov zahrnutých v rozpočte, ale to, ako sa určuje ich veľkosť, ako sa zostavuje a plní rozpočet. .
Regulácia rozpočtových postupov je z pohľadu neoinštitucionálnej teórie proces určovania „pravidiel hry“, poradia interakcie medzi účastníkmi rozpočtových služieb nižšieho objemu a nižšej kvality).
Postupy v rámci rozpočtového procesu sú dôležité, pretože určujú nielen formálny proces rozhodovania, ale aj zhodu v rámci tohto procesu s požiadavkami všetkých spoločensko-politických skupín na danú problematiku. efektívne využitie finančné zdroje štátu v rámci realizácie sociálno-ekonomických cieľov (znižovanie oportunistických nákladov).
Úspech rozpočtovej reformy, z ktorej vyplýva splnomocnenie rozpočtových manažérov so širokými právomocami pri riadení výdavkov a výsledkov, bude závisieť od vytvorenia a posilnenia inštitúcií, ktoré budú regulovať ich správanie pri obstarávaní tovarov (práce, služby), hierarchickej a verejnej zodpovednosti. otvorenosť verejnosti o všetkých operáciách a rozhodnutiach v rámci implementácie špecifických funkcií, udržiavanie a zlepšovanie systémov vonkajšej kontroly, vytváranie systémov vnútornej kontroly a auditu.
Iba integrovaný prístup k implementácii rozpočtovej stratégie, ktorý zohľadňuje také inštitúcie, ako sú neformálne obmedzenia (tradície, zvyky, iné normatívne právne akty), a zavádza donucovacie inštitúcie, ktoré zabezpečujú dodržiavanie formálnych pravidiel (pokladnica, účtovné komory, súdy atď.), umožní implementáciu efektívnej rozpočtovej politiky.
Bibliografia
1.Ústava Ruskej federácie "(prijatá ľudovým hlasovaním 12.12.1993) (berúc do úvahy zmeny zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30.12.2008 č. 6-FKZ, zo dňa 30.12.2008 č. 7-FKZ) // ConsultantPlus, 1992-2013
.Rozpočtový zákonník Ruskej federácie "z 31. júla 1998 č. 145-FZ (v znení revízie z 25. decembra 2012) (so zmenami a doplnkami s účinnosťou od 1. 1. 2013) // Poradca plus #" zdôvodniť ">. Federálny zákon č. 120-FZ z 20. augusta 2004 (v znení z 27. decembra 2009) "O zmenách a doplneniach rozpočtového zákonníka Ruskej federácie pri regulácii medzirozpočtových vzťahov" // ConsultantPlus, 1992-2013
.Federálny zákon z 3.11.2006 č. 174-FZ (v platnom znení z 3.12.2012) „O autonómnych inštitúciách“ // ConsultantPlus, 1992-2013
7.financie na subnárodnej úrovni: Zbierka správ / Ed. A.M. Lavrov. - M .: Kom-Kniga, 2005 .-- S. 27.
.Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. januára 2000 č. 107-r // SZ RF. - 2000. - č. 5. - čl. 576 // Poradca SPS plus
10.Nariadenie vlády Ruskej federácie z 03.04.2006 č. 467-r<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013
.Komyagin D.L. Rozpočtový zákon Ruska: učebnica / vyd. A.N. Kozyrin. - M.: Inštitút výskumu verejného práva, 2011. - 359 s.
12.Lavrov A.M. Rozpočtová reforma 2001-2007: od riadenia nákladov k riadeniu výsledkov // Zásady verejného riadenia
Doučovanie
Potrebujete pomoc pri skúmaní témy?
Naši odborníci vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Pošlite žiadosť s uvedením témy práve teraz sa informovať o možnosti získania konzultácie.
Za posledné desaťročie sa v rozpočtovej sfére Ruskej federácie uskutočnili pomerne veľké štrukturálne reformy.
Vo všeobecnosti sa dosiahol stav finančnej a makroekonomickej stability. Rozpočtový kódex definuje základy rozpočtového systému a rozpočtového procesu. Celkom efektívne sa využívajú prvky strednodobého finančného plánovania s alokáciou zdrojov „zhora nadol“ v rámci prísnych rozpočtových obmedzení. Prechod na pokladničné služby na plnenie federálneho rozpočtu bol dokončený. Zefektívnil sa systém finančnej podpory zakladajúcich subjektov federácie a v rámci implementácie Programu rozvoja rozpočtového federalizmu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2005 sa vytvorili základy zásadne nového systému medzirozpočtových vzťahov. Jeho hlavným cieľom je zabezpečiť jasné vymedzenie výdavkových a príjmových právomocí orgánov štátnej správy na rôznych úrovniach, ako aj zníženie povinností ustanovených federálnymi zákonmi pre rozpočty všetkých úrovní, ktorým nie sú poskytnuté primerané finančné prostriedky na ich plnenie. takzvané „nezabezpečené mandáty“.
Treba tiež poznamenať, že Stabilizačný fond Ruskej federácie, vytvorený v roku 2004, zaisťoval stabilitu a bezpečnosť federálneho rozpočtu pred negatívnymi vplyvmi vonkajšieho ekonomického prostredia.
Zároveň v súčasnosti neexistujú žiadne mechanizmy na zabezpečenie efektívnosti rozpočtových výdavkov. To znamená, že súčasná organizácia rozpočtového procesu výrazne obmedzuje možnosti a podnety na zefektívnenie hospodárenia s verejnými financiami. Činnosť správcov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov (inak sa nazývajú „správcovia rozpočtových prostriedkov“) s využitím pridelených rozpočtových prostriedkov je potrebné orientovať na dosiahnutie konečných spoločensky významných výsledkov.
Nedostatok stimulov na zlepšenie efektívnosti hospodárenia s verejnými financiami sa prejavuje v:
vypracovanie strednodobého finančného plánu pre každý rozpočtový cyklus samostatne, ročné plánovacie obdobie rozpočtových výdavkov, neistota objemu a štruktúry rozpočtových prostriedkov pridelených správcom rozpočtových prostriedkov;
poskytovanie rozpočtových prostriedkov na základe úpravy (indexácie) alokácií predchádzajúcich rokov v kontexte nízkej formalizácie mechanizmov prerozdeľovania rozpočtových zdrojov a absencie jasných kritérií a postupov výberu financovaných oblastí a aktivít v súlade s tzv. priority štátnej politiky;
chýbajúca jasná formulácia cieľov a konečných výsledkov čerpania rozpočtových prostriedkov, ako aj kritérií hodnotenia činnosti správcov rozpočtových prostriedkov;
formálny charakter aplikovaných metód plánovania cieľových programov (vrátane vývoja a implementácie federálnych cieľových programov);
obmedzené právomoci a tým aj zodpovednosť správcov rozpočtových prostriedkov pri tvorbe a plnení rozpočtu;
prevaha vonkajšej kontroly nad súladom hotovostných výdavkov s plánovanými ukazovateľmi pri absencii postupov a metodiky vnútornej a vonkajšej kontroly (sledovania) opodstatnenosti plánovania a výsledkov čerpania rozpočtových prostriedkov;
chýbajúce jasné pridelenie príjmov rozpočtového systému správcom príslušných platieb;
absencia systému hodnotenia finančného výsledku činnosti vládnych orgánov na rôznych úrovniach a priraďovania aktív a pasív niektorým vládnym orgánom, resp. orgánom miestnej samosprávy, resp. obecná formácia;
ťažkopádny postup revízie návrhu rozpočtu legislatívnymi (zastupiteľskými) orgánmi zameraný na technické detaily na úkor hodnotenia priorít rozpočtovej politiky a ich plnenia;
nejasné vymedzenie právomocí v rozpočtovom procese medzi zákonodarnými (zastupiteľskými) a výkonnými orgánmi.
Ryža. 2.2. Hlavné smery reformy rozpočtu
proces v súčasnom štádiu.
Cieľom reformy rozpočtového procesu v súčasnej fáze by teda malo byť vytvorenie podmienok a predpokladov pre čo najefektívnejšie hospodárenie so štátnymi (komunálnymi) financiami v súlade s prioritami štátnej politiky.
Podstatou tejto reformy, t.j. jeho obsahom je zmiešať dôraz rozpočtového procesu od „riadenia rozpočtových zdrojov (nákladov)“ po „riadenie výsledkov“ zvýšením zodpovednosti a rozšírením autonómie účastníkov rozpočtového procesu a správcov rozpočtových fondov v rámci jasného stredného termínované ciele.
V súlade s cieľom rozpočtovej reformy možno hlavné smery reformy rozpočtového procesu v Ruskej federácii znázorniť nasledovne (obr. 2.2).
V prvá skladba je potrebné dosiahnuť maximálny súlad rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie s požiadavkami medzinárodných noriem. To predpokladá zavedenie akruálnej účtovej osnovy pre rozpočet integrovanej s rozpočtovou klasifikáciou, ktorá zabezpečí úplné účtovanie nákladov funkciami výkonných orgánov v rámci prebiehajúcej administratívnej reformy.
Inými slovami, zavedenie novej rozpočtovej klasifikácie by malo byť zamerané na:
preorientovanie rozpočtov na dosiahnutie konečných výsledkov, a to aj zvýšením nezávislosti a zodpovednosti účastníkov rozpočtového procesu a správcov rozpočtových prostriedkov;
zosúladenie štruktúry funkčnej klasifikácie výdavkov s hlavnými funkciami, ktoré vykonávajú verejné orgány (miestne samosprávy);
harmonizácia rozpočtovej klasifikácie s medzinárodnými štandardmi finančného výkazníctva a vládnou finančnou štatistikou.
Odporúča sa upustiť od praxe schvaľovania rozpočtovej klasifikácie samostatným federálnym zákonom. Výhodnejší je prístup, ktorý používa väčšina krajín medzinárodného spoločenstva, v ktorom sú zákonom stanovené iba základné kódy ekonomickej klasifikácie a funkčné (časť, pododdiel) rozpočtovej klasifikácie povinné pre všetky úrovne rozpočtového systému. . Ďalšiu štruktúru klasifikácie určujú orgány príslušného stupňa pri prijímaní zákona (rozhodnutia) o rozpočte. Tento prístup zabezpečuje väčšiu nezávislosť a zodpovednosť výkonných orgánov pri príprave návrhu rozpočtu v rámci jednotných princípov rozpočtovej klasifikácie ustanovených zákonom.
Napríklad návrh funkčnej klasifikácie rozpočtových výdavkov Ruskej federácie (podľa Koncepcie) je možné predložiť v podobe 11 sekcií oproti 27 sekciám súčasnej funkčnej klasifikácie (Príloha 1).
Podstatným znakom navrhovanej štruktúry je prítomnosť sekcie, ktorá kombinuje náklady na implementáciu funkcií národného charakteru. Štruktúra podsekcií funkčnej klasifikácie výdavkov je postavená na princípe prideľovania podfunkcií, ďalšie rozpisovanie výdavkov sa uskutočňuje na úrovni cieľových položiek a druhov výdavkov funkčnej klasifikácie v procese tvorby zodpovedajúcich rozpočtov 2009/2006. rozpočtový systém.
Návrh klasifikácie transakcií v sektore verejnej správy (príloha) počíta so zoskupovaním transakcií podľa ekonomického obsahu s možnosťou jeho využitia na zaznamenávanie transakcií na hotovostnej aj akruálnej báze.
Na rozdiel od metódy hotovostného účtovníctva, ktorá umožňuje iba sledovanie peňažných tokov a neposkytuje úplný obraz o aktívach a pasívach rozpočtov rozpočtového systému, akruálna metóda umožní vyhodnotiť výsledky vykonávania programu a porovnať náklady na služby poskytované štátom a náklady na prípadný nákup týchto služieb pre trh.
Rozhodujúce je, že akruálne účtovníctvo výrazne zvýši transparentnosť operácií verejnej správy a poskytne informácie o finančných dôsledkoch fiškálnych rozhodnutí. V centre systému akruálneho účtovníctva bude správca rozpočtu, ktorý musí brať do úvahy nielen rozpočtové výdavky, ale aj príjmy do zodpovedajúceho rozpočtu. Výkazy zostavené na akruálnej báze zahŕňajú súvahu majetku a záväzkov, výkaz o finančnej výkonnosti a výkaz peňažných tokov. Na posúdenie vplyvu rozhodnutí vo fiškálnej sfére na stav majetku a záväzkov, ako aj na hodnotenie a tvorbu správ o plnení rozpočtu bude účtovná osnova rozpočtu integrovaná s rozpočtovou klasifikáciou.
V rámci klasifikácie operácií v sektore verejnej správy sa navrhuje rozdelenie všetkých operácií na bežné (výnosy a náklady), investičné (transakcie s nefinančným majetkom) a finančné (transakcie s finančnými aktívami a pasívami). Zahrnutie informácií o týchto transakciách do jednotnej účtovej osnovy pre rozpočtové účtovníctvo umožní posúdiť vplyv sektora verejnej správy na ostatné sektory hospodárstva.
Spolu s reformou funkčných a ekonomických klasifikácií výdavkov bude potrebné spresniť aj rezortnú klasifikáciu s prihliadnutím na zmeny v štruktúre federálnych výkonných orgánov.
Hlavnými správcami prostriedkov federálneho rozpočtu teda budú všetky federálne výkonné orgány (federálne ministerstvá, agentúry a útvary), zákonodarné a súdne orgány Ruskej federácie, Generálna prokuratúra Ruskej federácie, Účtovná komora Ruskej federácie, Účtovná komora Ruskej federácie a orgány štátnej správy. a Ústredná volebná komisia Ruskej federácie.
Druhý a tretí smer rozpočtové reformy by mali zabezpečiť zvýšenie spoľahlivosti strednodobého prognózovania objemu zdrojov, ktoré sú k dispozícii správcom rozpočtových fondov, v rámci prijatých rozpočtových obmedzení a priorít štátnej politiky.
Ako ukazuje rozpočtová prax, objem a štruktúru významnej časti výdavkových záväzkov predurčujú skôr prijaté legislatívne a iné regulačné právne akty, uzatvorené zmluvy a dohody, bežné rozpočtové programy a pod. Rozpočtové prostriedky na plnenie týchto záväzkov spravidla podliehajú povinnému zahrnutiu do ročného rozpočtu pomocou pomerne jednoduchých pravidiel na určenie alebo úpravu ich objemu (indexácia, priame vyúčtovanie, už stanovené parametre plánovania). Pre ich významnú zmenu v jednom alebo druhom smere alebo zrušenie je potrebné vykonať príslušné zmeny v skôr prijatých regulačných právnych aktoch.
Zároveň existujú ďalšie výdavkové povinnosti svojho druhu (nové programy, rozhodnutia o zvyšovaní miezd v rozpočtovej sfére, dávky a pod.), ktorých zahrnutie do rozpočtu v tom či onom objeme závisí od rozhodnutí prijatých priamo v r. priebeh tvorby rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok. Tieto záväzky a rozpočtové prostriedky na ich plnenie si vyžadujú podrobnejšie odôvodnenie v rámci rozpočtového procesu vrátane zohľadnenia existujúcich rozpočtových obmedzení v rámci strednodobého finančného plánu.
Podľa logiky možno pri tvorbe rozpočtu výdavkové záväzky rozdeliť na existujúce a prijaté (obr. 2.3).
Po prvé, výrazne sa tým zjednoduší a zrýchli postup pri zostavovaní a kontrole rozpočtu z hľadiska plnenia existujúcich povinností so zameraním
proces prípravy a prehodnocovania rozpočtu je založený najmä na záväzkoch, ktoré odrážajú ciele a priority štátnej politiky.
Po druhé, umožní zachovať prísnejšie rozpočtové obmedzenia, keďže pridelenie prostriedkov na prijatie nových záväzkov je možné až po pridelení rozpočtových prostriedkov na splnenie existujúcich záväzkov alebo ich skoré zníženie (zrušenie).
A čo je najdôležitejšie, umožní to zaviesť do rozpočtového procesu prvky konkurencie pri rozdeľovaní rozpočtových prostriedkov medzi správcov rozpočtových prostriedkov s cieľom nasmerovať ich k plneniu najefektívnejších rozpočtových programov.
Ryža. 2.3. Schéma rozdelenia rozpočtových výdavkových záväzkov
na aktuálnom a akceptovanom.
Pod rozpočet na bežné záväzky znamená sumu rozpočtových prostriedkov potrebných na splnenie výdavkových záväzkov Ruskej federácie v plánovacom období (zakladajúci subjekt Ruskej federácie, obecné zastupiteľstvo) stanovenú súčasnými regulačnými právnymi aktmi.
TO rozpočtové záväzky sa vzťahuje na výšku rozpočtových prostriedkov potrebných na plnenie výdavkových záväzkov Ruskej federácie v plánovacom období (zložka Ruskej federácie, obecná zložka), stanovené regulačnými právnymi aktmi, ktoré nadobudnú účinnosť, uzatvorenými zmluvami a dohodami, resp. plánované (navrhnuté) zaviesť v plánovacom období.
Hlavnou zásadou rozpočtového plánovania by malo byť zaručené zabezpečenie všetkých existujúcich záväzkov v súlade s cieľmi a očakávanými výsledkami vládnej politiky. Prideľovanie rozpočtových prostriedkov na nové záväzky sa môže a malo by sa vykonávať iba v prípade av rámci limitov prekročenia plánovaných rozpočtových zdrojov nad odhadovaný objem existujúcich záväzkov.
Treba si uvedomiť, že krátkodobo je oddelenie rozpočtu existujúcich a prevzatých záväzkov ťažko realizovateľné, keďže neexistuje transparentná metodika na určenie a úpravu (prepočet) objemu existujúcich záväzkov, a to aj napriek tomu, že aj podľa podľa všeobecných odhadov výrazne prevyšuje plánované zdroje rozpočtov všetkých úrovní, čo si vyžaduje optimalizáciu každoročných opatrení a reštrukturalizáciu financovaných nákladov. Zároveň na analytickej úrovni je takéto rozdelenie už čiastočne realizované a vyžaduje si len jasnejšie premietnutie do zdôvodnenia strednodobého finančného plánu a rozpočtu.
Štvrtý (hlavný) smer reforma rozpočtu zahŕňa vytvorenie a zaradenie postupu hodnotenia efektívnosti rozpočtových výdavkov do rozpočtového procesu, fázový prechod od plánovania rozpočtu a financovania výdavkov k plánovaniu rozpočtu zameranému na dosiahnutie konečných spoločensky významných a merateľných výsledkov.
Prechod najmä na programovo cielené spôsoby plánovania rozpočtu zabezpečí priamy vzťah medzi rozdeľovaním rozpočtových prostriedkov a skutočnými alebo plánovanými výsledkami ich čerpania v súlade so stanovenými prioritami štátnej politiky.
Ryža. 2.4. Hlavné smery zvyšovania kvality
plánovanie rozpočtu.
Na rozdiel od v súčasnosti prevládajúceho rozpočtového plánovania (založeného na indexácii existujúcich nákladov podľa zlomkových polôh rozpočtovej klasifikácie) rozpočtové plánovanie na základe programu vychádza z potreby nasmerovať rozpočtové zdroje na dosiahnutie spoločensky významného a spravidla kvantitatívne merateľného výsledky činnosti správcov rozpočtu. Zároveň by sa mal prechod na programovo cielené plánovanie rozpočtu realizovať so súčasným monitorovaním a kontrolou dosahovania zamýšľaných cieľov a výsledkov, pričom by sa mala zabezpečiť kvalita vnútrorezortného rozpočtového plánovania a postupov finančného riadenia.
Možné spôsoby skvalitnenia a rozšírenia rozsahu aplikácie programovo cielených metód plánovania rozpočtu sú znázornené na obr. 2.4.
Piaty smer rozpočtová reforma zahŕňa zlepšenie postupov zostavovania a kontroly rozpočtu v súlade s požiadavkami a podmienkami strednodobého rozpočtového plánovania na základe výsledkov.
Medzinárodné skúsenosti vyspelých krajín ukazujú, že prechod na nový rozpočtový systém spolu so zabezpečením udržateľnej rovnováhy rozpočtu si vyžaduje hlboké transformácie celého systému verejnej správy. Jeho zrýchlená implementácia môže viesť k oslabeniu finančnej disciplíny, zníženiu zodpovednosti a transparentnosti pri nakladaní s rozpočtovými prostriedkami, zvýšeniu nákladov na hospodárenie a neopodstatneným komplikáciám pri správe rozpočtu.
Metódy a postupy stanovené týmto systémom navyše vyžadujú praktické testovanie a vývoj.
Preto sa v súlade so zásadou postupnosti pri vytváraní projektov federálneho rozpočtu v nasledujúcich rokoch navrhuje uskutočniť experiment s implementáciou metód plánovania rozpočtu orientovaných na výsledky, ktoré si nevyžadujú zmeny súčasnej rozpočtovej legislatívy. V rámci tohto experimentu sa plánuje každoročne prideľovať prostriedky ako súčasť výdavkov federálneho rozpočtu, ktoré sa na základe súťaže rozdelia medzi federálne výkonné orgány a programy, ktoré implementujú na základe výsledkov formalizovaného hodnotenia predložených žiadostí. , vrátane správ o výsledkoch a hlavných oblastiach činnosti, ako aj ďalších materiálov, ktoré umožňujú hodnotiť efektívnosť výdavkov rozpočtu a kvalitu hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami. Spočiatku môže byť výška rozpočtových prostriedkov rozdelených v rámci experimentu až 300 miliónov rubľov; neskôr, keď sa nahromadia skúsenosti s aplikáciou nových metód rozpočtového plánovania a vývojom systému na monitorovanie efektívnosti rozpočtových výdavkov a kvality hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami, jeho podiel na celkovom objeme federálneho rozpočtu sa môže zvýšiť.
Vyššie uvedené zásady a smery reformy rozpočtového procesu sa vzťahujú na rozpočty všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie.
V súlade s tým sa na federálnej úrovni plánuje reforma uskutočniť v rámci akčného plánu vlády Ruskej federácie, ktorého hlavnou pozíciou je vypracovanie návrhu federálneho zákona o zmene a doplnení rozpočtu. Kódex Ruskej federácie o regulácii rozpočtového procesu. Predpokladá sa, že nový systém organizácie rozpočtového procesu v Ruskej federácii začne fungovať v roku 2007.
Počas tohto obdobia budú musieť štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy vypracovať a schváliť svoje vlastné plány. S cieľom podporiť a šíriť reformu rozpočtového procesu a so zreteľom na skúsenosti s fungovaním Fondu reformy regionálneho financovania vytvoreného v rámci federálneho rozpočtu od roku 2002 sa navrhuje rozšíriť používanie podporných mechanizmov pre regionálne a obecné orgány. programy rozpočtových reforiem vybrané na konkurenčnom základe v rámci Fondu reforiem, ktorý sa vytvára od roku 2005. regionálne a obecné financie.
Mechanizmus riadenia verejných financií, ktorý u nás fungoval dlhé desaťročia, vo všeobecnosti zabezpečoval centralizáciu finančných zdrojov v systéme štátneho rozpočtu a ich využitie na výkon funkcií zverených štátnym a obecným orgánom. Ale tento mechanizmus bol vytvorený a prispôsobený na centralizované riadenie ekonomických a sociálnych procesov v krajine. Zmena politického systému a ekonomických základov v štáte, premietnutá do ústavy z roku 1993, a nové úlohy rozpočtového systému odhalili nedostatky súčasného mechanizmu riadenia verejných financií. Hlavnou nevýhodou je, že tento mechanizmus nie je zameraný na riadenie výsledkov, ale na riadenie nákladov.
Zabezpečenie ekonomickej a sociálnej stability v štáte, zvýšenie efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov si vyžiadalo realizáciu rozpočtových reforiem v krajine.
Účel týchto reforiem:
- · udržiavanie makroekonomickej a finančnej stability v štáte;
- · Zabezpečenie plnenia a vytváranie podmienok pre optimalizáciu výdavkových záväzkov na všetkých úrovniach vlády v krajine;
- · zvýšenie návratnosti rozpočtových prostriedkov a dosiahnutie vyššieho ekonomického a sociálneho efektu na tomto základe;
- · Vytvorenie daňového systému, ktorý stimuluje ekonomický rast a poskytuje potrebnú úroveň príjmov pre rozpočtový systém;
- · Optimalizácia správy štátneho dlhu a finančného majetku;
- · Zabezpečenie transparentnosti, stability finančného systému a finančných inštitúcií krajiny.
Rozpočtové reformy sa začali v prvých rokoch prechodu na trhové hospodárstvo. Už v roku 1991. boli vypracované a vydané dva zásadné zákony: „O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtového procesu v RSFSR“ zo dňa 10.10.1991. 1734-1 a „O základoch daňového systému v Ruskej federácii“ z 27. júla 1991. Č. 146-ФЗ, ktoré položilo nové základy pre formovanie a fungovanie rozpočtových a daňových systémov nášho štátu.
Dôležitou etapou reformy medzirozpočtových vzťahov bol zákon „O finančných základoch miestnej samosprávy“ z 25. septembra 1997. 126-FZ, ktorý upravoval tvorbu a použitie finančných prostriedkov územnej samosprávy, po prvý raz určil zloženie miestnych financií a zásady ich tvorby a ustanovil, že pri tvorbe miestnych rozpočtov sa vychádza zo štátneho minima. sociálne normy a sociálne normy.
V roku 1997. bola zavedená nová rozpočtová klasifikácia, ktorá odráža zmeny v plánovaní, plnení a účtovaní rozpočtových príjmov a výdavkov. V roku 1998. Bol prijatý rozpočtový a daňový poriadok, ktorým sa ustanovili základy súčasného rozpočtu a daňových systémov, ako aj rozpočtového procesu.
Rozpočtové reformy sa uskutočňovali a naďalej uskutočňujú v týchto kľúčových oblastiach:
- 1) Reforma medzirozpočtových vzťahov;
- 2) reforma rozpočtového postupu;
- 3) Reforma rozpočtovej siete (reorganizácia rozpočtových inštitúcií)
V rámci prvého smeru vláda Ruskej federácie nariadením z 30. júla 1998 č. 862 schválila „Koncepciu reformy medzirozpočtových vzťahov v Ruskej federácii v rokoch 1999-2001“. Pokračovaním prác v tomto smere bol „Program rozvoja rozpočtového federalizmu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2005“, schválený vládou Ruskej federácie, a v roku 2003 zverejnenie nového vydania Federálneho Zákon „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ č. 131-FZ. Vydanie tohto zákona prinieslo v roku 2003 významné zmeny. k rozpočtovému zákonníku. Hlavným výsledkom reformy medzi rozpočtových vzťahov bolo rozdelenie úrovní rozpočtového systému Ruska s trvalým určením pre každú z jeho úrovní právomocí, príjmových a výdavkových povinností.
V roku 2008. Ministerstvo financií Ruskej federácie vypracovalo „Koncepciu zvyšovania efektívnosti medzirozpočtových vzťahov a zlepšovania kvality riadenia verejných financií v Ruskej federácii na roky 2009 – 2011“.
V rámci druhého smerovania sa začala reforma rozpočtového procesu prípravou a schválením „Nariadení o vypracovaní dlhodobého finančného plánu Ruskej federácie“ vládou Ruskej federácie zo 6. marca, resp. 2005. č. 118, ako aj s prípravou a schválením „Koncepcie reformy rozpočtového procesu v Ruskej federácii na roky 2006 - 2009“ vládou Ruskej federácie č. 249 z 22. mája 2006. Tou istou vyhláškou boli schválené „Pravidlá o správach, výsledkoch a hlavných smeroch činnosti subjektov rozpočtového plánovania“.
Táto koncepcia a akčný plán na jej implementáciu v rokoch 2006-2009 schválený vládou Ruskej federácie. zabezpečiť realizáciu opatrení na realizáciu strednodobého plánovania a plnenia rozpočtu na základe výsledkov; zavedenie novej rozpočtovej klasifikácie a rozpočtového účtovníctva; zmeny v postupoch zostavovania výkonných orgánov a posudzovania právomoci návrhov rozpočtov zastupiteľskými orgánmi.
V rámci tretieho smerovania rozpočtových reforiem je v blízkej budúcnosti potrebné riešiť problémy optimalizácie siete rozpočtových inštitúcií, ich reorganizácie, zavádzania nových foriem ich financovania, rozvoja a využívania metód financovania. , rozvoj a využívanie výsledkovo orientovaných metód financovania rozpočtových výdavkov. Na tento účel vláda Ruskej federácie v septembri 2003. schválila Zásady reštrukturalizácie verejného sektora.
V dôsledku preštudovania tejto kapitoly musí študent:
vedieť
- - výsledky reformy rozpočtu;
- - hlavné strednodobé programy rozpočtových reforiem vlády Ruskej federácie;
- - úlohu „rozpočtových pravidiel“ zabezpečiť;
byť schopný
- - charakterizovať zmeny, ktoré nastali za posledné desaťročie v rozpočtovom procese v Rusku;
- - formulovať hlavné smery ďalšej reformy rozpočtového procesu v Rusku;
mať zručnosti
- výpočet maximálneho objemu výdavkov federálneho rozpočtu v súlade s „pravidlami rozpočtu“.
Kľúčové pojmy
Strednodobé programy reformy rozpočtu, Reforma systému poskytovania verejných služieb, Program na zlepšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov
Hlavné výsledky implementácie v roku 2000. strednodobé rozpočtové reformy, ktorých základné smery boli formulované v programových dokumentoch schválených vládou Ruskej federácie (Koncepcia reformy medzirezortných vzťahov v Ruskej federácii na roky 1999-2001, Program rozvoja federálnej pokladnice Orgány na roky 2000-2004, Program rozvoja rozpočtového federalizmu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2005, Koncepciu reformy rozpočtového procesu v Ruskej federácii na roky 2004-2006, Koncepciu zvyšovania efektívnosti medzirozpočtových vzťahov. a kvalita riadenia štátnych a komunálnych financií v Ruskej federácii v rokoch 2006-2008) sa stala:
- - vytvorenie uceleného systému úpravy rozpočtových právnych vzťahov založeného na stanovení jednotných zásad rozpočtovej sústavy a jasnom vymedzení postavenia a právomocí účastníkov rozpočtového procesu;
- - organizácia rozpočtového procesu založená na akceptovaní a plnení výdavkových záväzkov verejných právnických osôb (Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce);
- - vymedzenie právomocí a podľa toho aj výdavkových povinností a zdrojov príjmov rozpočtov verejných právnických osôb;
- - zníženie „nezabezpečených federálnych mandátov“ a zefektívnenie základných sociálnych záväzkov;
- - zavedenie formalizovaných metód rozdeľovania základných medzirozpočtových transferov;
- - vytvorenie systému štátnej pokladnice Ruskej federácie, poskytovanie hotovostných služieb k rozpočtom rozpočtového systému Ruskej federácie, efektívne účtovníctvo a predbežná kontrola v procese plnenia výdavkových záväzkov Ruskej federácie, vedenie jedného účtu Ruskej federácie federálny rozpočet, vytvorenie spoľahlivého a transparentného konsolidovaného rozpočtového výkazníctva;
- - začiatok implementácie nástrojov zostavovania rozpočtu na základe výsledkov;
- - prechod z ročného na strednodobé finančné plánovanie, schvaľovanie federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok a na plánovacie obdobie vo formáte „bežného trojročného“;
- - stanovenie pravidiel a postupov zadávania zákaziek na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátne (obecné) potreby;
- - vytvorenie systému monitorovania kvality finančného hospodárenia, realizovaného hlavnými správcami fondov federálneho rozpočtu, zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a samosprávami s využitím nástrojov konkurenčnej podpory rozpočtových reforiem.
V rokoch 2010-2012 pokračoval rozvoj rozpočtového systému Ruskej federácie v rámci Programu vlády Ruskej federácie na zlepšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov na obdobie do roku 2012.
Vo väčšine oblastí jeho implementácie sa dosiahol významný pokrok:
1) zvýšenie dlhodobej rovnováhy a stability rozpočtového systému Ruskej federácie. V dôsledku vyváženej fiškálnej politiky, vrátane použitia konzervatívnej prognózy cien ropy a obmedzenia nárastu výdavkov na zvýšenie neropných a plynárenských príjmov, sa deficit a neropno-plynový deficit federálneho rozpočtu znížil zo 6,0 % a 13,7 % HDP v roku 2009 na 0, 1 % a 10,5 % HDP v roku 2012, pričom objem rezervného fondu sa zvýšil z 1,7 % HDP v roku 2010 na 4,5 % v roku 2012.
V roku 2012 federálny zákon z 25. decembra 2012 č. 268-FZ "o zmene a doplnení rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie o použití príjmov z ropy a zemného plynu federálneho rozpočtu" cena ropy s cieľom znížiť deficit neropný a plynárenský a akumulovať trhovo riadené príjmy z ropy a zemného plynu v štátnych fondoch („rozpočtové pravidlá“). Návrh federálneho rozpočtu na rok 2013 a na plánovacie obdobie rokov 2014 a 2015 vytvorené v súlade so stanovenými pravidlami;
- 2) zlepšenie vymedzenia právomocí. Od 1. januára 2012 sa finančná podpora verejnej bezpečnostnej polície uskutočňuje na náklady spolkového rozpočtu. Federálny zákon z 30.11.2011 č. 361-FZ „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“ zároveň ustanovil prenos viacerých federálnych právomocí na zakladajúce subjekty Ruskej federácie (implementácia tzv. aktívne opatrenia v oblasti podpory zamestnanosti, vytváranie fondov na finančnú podporu opatrení na podporu zamestnanosti obyvateľstva, materiálne, technické a finančné zabezpečenie činnosti výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, výkon právomocí v r. oblasť podpory zamestnanosti obyvateľstva a štátnych inštitúcií služby zamestnanosti), doplnenie rozpočtov krajov na úkor príjmov z výberu pokút za porušovanie právnych predpisov Ruskej federácie o bezpečnosti cestnej premávky a zvýšenie príjmov z dane z príjmov fyzických osôb ;
- 3) štátne programy Ruskej federácie ako nástroj zvyšovania efektívnosti rozpočtových výdavkov. V rokoch 2010-2012 boli prijaté právne akty upravujúce postup pri vypracovaní, implementácii a hodnotení účinnosti štátnych programov Ruskej federácie - nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 02.08.2010 č. 588 „O schválení postupu vypracovania, implementácie a hodnotenia efektívnosti štátnych programov Ruskej federácie“, zo dňa 20.12.2012 č. 1351 „O zmenách a doplneniach postupu pri vypracovaní, implementácii a hodnotení efektívnosti štátnych programov Ruskej federácie“, vyhláška č. Vláda Ruskej federácie zo dňa 11.11.2010 č. 1950-r" O schválení zoznamu štátnych programov Ruskej federácie ", nariadenie Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 22.12.2010 č. 670" O schválení metodického pokyny na vypracovanie a implementáciu štátnych programov Ruskej federácie ", príkaz Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 26. decembra 2012 č. 817" O zmenách a doplneniach Smernice pre vypracovanie a implementáciu štátnych programov Ruskej federácie ." Vláda Ruskej federácie zorganizovala prácu na príprave a preskúmaní návrhov štátnych programov Ruskej federácie;
- 4) prechod na programovú štruktúru výdavkov rozpočtu. Počnúc návrhom federálneho rozpočtu na rok 2011 a na plánovacie obdobie rokov 2012 a 2013 sa zaviedla prax tvorby analytického rozdelenia rozpočtových prostriedkov na štátne programy Ruskej federácie. V roku 2012 bolo pripravené hlbšie analytické rozdelenie - podľa podprogramov (federálne cieľové programy) a hlavných činností (rezortné cieľové programy), čo umožňuje transformovať "funkčnú" štruktúru výdavkov federálneho rozpočtu na "program" jeden.
Bol vypracovaný návrh novej štruktúry klasifikácie výdavkov rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, ktorá počíta so začlenením programovej zložky (na úrovni cieľových položiek) do štruktúry rozpočtovej klasifikácie. Ruskej federácie.
S metodickou podporou Ministerstva financií Ruska pokračovala implementácia programovej štruktúry rozpočtov na regionálnej úrovni.
V roku 2011 už niekoľko subjektov Ruskej federácie (napríklad Republika Komi, Republika Sacha (Jakutsko), Brjansk, Vologda, Sachalinské oblasti) začalo vytvárať štátne programy jednotlivých subjektov Ruskej federácie. federácie a rozpočet Moskvy na rok 2012 bol prijatý v programovom formáte. V roku 2011, v roku 26 a ku koncu roku 2012 už v 38 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie tvorili výdavky tvorené v rámci programov viac ako 50 % výdavkov príslušných rozpočtov;
5) optimalizácia funkcií riadenia štátu (obce) a zvýšenie efektívnosti ich zabezpečovania. V rokoch 2010-2012 bola vykonaná zásadná reforma systému poskytovania štátnych a obecných služieb.
Dva základné federálne zákony z 08.05.2010 č. 83-Φ3 „O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (mestských) inštitúcií“ a z 27.07.2010 č. 210-FZ „O organizácii o poskytovaní štátnych a komunálnych služieb“.
1. januára 2012 začala oficiálna webová stránka Ruskej federácie svoju prácu v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ na zverejňovanie informácií o štátnych (mestských) inštitúciách (bus.gov.ru).
Po skončení prechodného obdobia ustanoveného na zmenu právneho postavenia rozpočtových inštitúcií od 1. januára 2011 do 1. júla 2012 sa finančná podpora činnosti rozpočtových a samosprávnych inštitúcií uskutočňuje poskytovaním dotácií týmto inštitúciám na realizáciu štátnych (obecných) úloh. Finančná podpora činnosti štátnej inštitúcie sa vykonáva na náklady zodpovedajúceho rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie a na základe odhadov rozpočtu;
- 7) rozvoj systému štátnej (mestskej) finančnej kontroly. V roku 2012 predložila vláda Ruskej federácie Štátnej dume návrh federálneho zákona „O zmene a doplnení rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch v oblasti štátnej a obecnej finančnej kontroly a zodpovednosti za porušenie zákona“. rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“;
- 8) vytvorenie integrovaného zmluvného systému v Ruskej federácii. Na obdobie 2010-2012 boli prijaté opatrenia na zabezpečenie rozvoja spravodlivej hospodárskej súťaže, zabezpečenie publicity a transparentnosti, predchádzanie korupcii a inému zneužívaniu pri obstarávaní tovarov, prác, služieb organizáciami verejného sektora a verejnej správy.
V súčasnosti už funguje oficiálna internetová stránka Ruskej federácie na zverejňovanie informácií o zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb (zakupki.gov.ru).
Bola zavedená prax odôvodňovania rozpočtových alokácií pre výdavky federálneho rozpočtu na obstarávanie tovarov, prác, služieb v spojení s radom produktov a služieb plánovaných na obstarávanie, ich nákladovými a fyzickými ukazovateľmi.
V rámci opatrení na zlepšenie legislatívy Ruskej federácie v oblasti štátneho a komunálneho obstarávania bol prijatý federálny zákon z 05.04.2013 č.44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovať potreby štátu a obcí“, ktorý ustanovuje:
- - komplexná regulácia nákupov na rôznych stupňoch štátneho (mestského) poriadku v nadväznosti na rozpočtovú legislatívu;
- - zefektívnenie požiadaviek na dokumenty používané pri plánovaní obstarávania a realizácii zákaziek, vytváranie podmienok pre formovanie normatívnej právnej úpravy prídelového systému, prepojenie cieľov obstarávania s funkciami a právomocami úradov a orgánov územnej samosprávy, vrátane tých, ktoré zriaďujú strategické a plánovacie dokumenty cieľov programu;
- - stanovenie zásad informačnej interakcie medzi štátnymi a obecnými informačnými systémami v oblasti obstarávania vrátane oficiálnej webovej stránky Ruskej federácie;
- 9) reforma systému rozpočtových platieb. Vytvorený systém riadenia verejných financií zabezpečuje efektívne účtovníctvo a predbežnú kontrolu v procese plnenia výdavkových záväzkov Ruskej federácie, riadenie jednotného účtu štátnej pokladnice federálneho rozpočtu, fungovanie jednotných účtov rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie. Ruská federácia, ktorá umožňuje sústrediť finančné prostriedky z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie do Centrálnej banky Ruskej federácie;
- 10) rozvoj informačného systému riadenia verejných financií. Bola vypracovaná a schválená Koncepcia tvorby a rozvoja štátneho integrovaného informačného systému pre riadenie verejných financií „Elektronický rozpočet“ (nariadenie vlády Ruskej federácie z 20.07.2011 č. 1275-r).
V oblasti hospodárenia s verejnými financiami popri pozitívnych výsledkoch implementácie Programu zvyšovania efektívnosti rozpočtových výdavkov zostáva množstvo nedostatkov, obmedzení a neriešených problémov, medzi ktoré patrí:
- - absencia uceleného systému strategického plánovania, a teda slabé prepojenie medzi strategickým a rozpočtovým plánovaním, vrátane obmedzenej praxe plánovania a využívania celého súboru nástrojov (rozpočtové, daňové, colné, colné, regulačné predpisy) dosiahnuť ciele štátnej politiky;
- - neúplnosť tvorby a obmedzená prax používania ako hlavného nástroja na dosiahnutie cieľov štátnej (komunálnej) politiky a základu rozpočtového plánovania štátnych (komunálnych) programov;
- - zachovanie podmienok a stimulov na neodôvodnené zvyšovanie rozpočtových výdavkov pri všeobecne nízkej motivácii štátnych orgánov a samospráv formulovať priority a optimalizovať rozpočtové výdavky;
- - formálne uplatňovanie nových foriem poskytovania a finančnej podpory štátnych a komunálnych služieb;
- - nedostatočná efektívnosť systému štátnej a obecnej finančnej kontroly a jeho orientácia na hodnotenie efektívnosti výdavkov rozpočtu;
- - obmedzené uplatňovanie hodnotenia efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov a kvality finančného hospodárenia v sektore verejnej správy;
- - nedostatočná nezávislosť a zodpovednosť regionálnych a miestnych orgánov pri výkone ich výdavkových a rozpočtových právomocí, prítomnosť samostatných federálnych „nezabezpečených“ mandátov, nízky záujem o budovanie vlastného daňového základu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí;
- - prítomnosť v regulačných právnych aktoch upravujúcich rozpočtové právne vzťahy, prechodné ustanovenia a normy dočasného uplatňovania, ako aj niektoré nevyriešené otázky;
- - fragmentácia a fragmentácia informačných systémov používaných na účely štátnej správy a samosprávy, vrátane oblasti riadenia verejných financií;
- - nedostatočná otvorenosť rozpočtov, transparentnosť a zodpovednosť za činnosti účastníkov v sektore verejnej správy, nízky stupeň zapojenia občianskej spoločnosti do diskusie o cieľoch a výsledkoch použitia rozpočtových prostriedkov.
Vo všeobecnosti existujúca právna úprava a metodická podpora v tejto oblasti má množstvo medzier a vnútorných rozporov a prax orgánov činných v trestnom konaní sa môže výrazne odchyľovať od princípov a mechanizmov stanovených regulačnými právnymi aktmi a metodickými dokumentmi.
Riadenie verejných financií zároveň zostáva vo veľkej miere zamerané na vytváranie a presadzovanie formálnych postupov bez vytvárania udržateľných stimulov a nástrojov na zlepšenie efektívnosti, transparentnosti a zodpovednosti pri využívaní rozpočtových prostriedkov vo vzťahu k cieľom a výsledkom verejnej politiky.
Z toho vyplýva, že cieľom novej etapy rozpočtovej reformy je zvýšiť efektívnosť, transparentnosť a zodpovednosť využívania rozpočtových prostriedkov pri realizácii priorít a cieľov sociálno-ekonomického rozvoja dobudovaním moderného regulačného rámca. a metodický rámec pre úpravu rozpočtových právnych vzťahov, predovšetkým prostredníctvom vývoja a implementácie nového vydania BC a skvalitnenia praxe orgánov činných v trestnom konaní, ktoré ho implementujú.
Na jeho dosiahnutie sa navrhuje zabezpečiť riešenie týchto hlavných úloh:
- 1) dokončiť plnohodnotnú implementáciu cieľovo orientovaných metód riadenia v rozpočtovom procese;
- 2) zefektívniť štruktúru hospodárenia s finančnými zdrojmi verejných právnických osôb;
- 3) implementovať opatrenia na zlepšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov;
- 4) zabezpečiť zlepšenie kvality finančného riadenia v sektore verejnej správy;
- 5) zvýšiť otvorenosť a transparentnosť hospodárenia s verejnými financiami.
Legislatívna konsolidácia vytvorených zásad riadenia verejných financií sa bude vykonávať počas prípravy a predstavenia nového vydania BC po etapách.
Riešenie uvedených úloh sa bude realizovať v rámci aktuálne vznikajúceho systému dokumentov strategického plánovania štátu.
Organizácia realizácie týchto aktivít bude realizovaná v rámci príslušných štátnych programov Ruskej federácie v súlade s pripravovaným návrhom Programu zvyšovania efektívnosti hospodárenia s verejnými (štátnymi a komunálnymi) financiami na obdobie do roku 2018. .
Existujú tieto hlavné smery rozpočtovej reformy:
1. Reforma medzirezortných vzťahov, ktorých hlavným výsledkom je dnes rozdelenie úrovní rozpočtového systému s trvalým určovaním pre každú z jeho úrovní právomocí, príjmových a výdavkových povinností.
2. Reforma rozpočtového procesu, ktorá zabezpečuje realizáciu opatrení na realizáciu strednodobého plánovania a plnenia rozpočtu na základe výsledku zavedenia novej rozpočtovej klasifikácie a rozpočtového účtovníctva, meranie postupov pri zostavovaní zváženia návrhov rozpočtov.
3. Reforma rozpočtovej siete. Základom je reorganizácia rozpočtových inštitúcií. V rámci tohto smerovania sa rieši úloha optimalizácie siete rozpočtových inštitúcií, ich reorganizácie, zavádzania nových foriem ich financovania, rozvoja a využívania výsledkovo orientovaných spôsobov financovania rozpočtových výdavkov.
Rovnako dôležité miesto vo Fíne. politiku zamestnáva daňová politika, správanie kat. Má def. Pozitívne výsledky sú už v tejto chvíli.
K jeho pozitívnym stránkam patrí zvýšenie výberu daní a zároveň zníženie daňového zaťaženia ekonomických subjektov. V dôsledku zníženia sadzby dane z príjmov v posledných rokoch z 35 % na 24 % a následne na 20 % sa sadzba DPH z 20 % na 18 %.
Hlavným cieľom daňovej reformy je vytvorenie takého daňového systému, ktorý nebude zaťažujúci podnikateľské subjekty, a to tak z hľadiska miery čerpania príjmov, ako aj časti postupov pri výpočte a platení daní.
Dôležitý komp. Súčasťou finančnej politiky je aj sociálna politika. poistenie, mačka je spojená s fungovaním štátu. Mimorozpočtové fondy, ktoré zabezpečujú vykonávanie povinného dôchodkového poistenia a sociálnej ochrany obyvateľstva v prípade dočasnej invalidity.
Efektívnosť implementácie tejto zložky finančnej politiky závisí najmä od mnohých faktorov.
1. Posilnenie sociálneho systému. výhody a výhody, na ktoré by sa malo zamerať, čo znamená, že sa majú poskytovať sociálne zraniteľným skupinám obyvateľstva.
2. Udržiavanie stability vládnych príjmov. mimorozpočtové fondy.
3. Posilnenie kontroly nad cieleným a efektívnym vynakladaním štátnych fondov. mimorozpočtové fondy.
Posilnená realizácia finančnej politiky priamo závisí od dôslednej vízie pripravovaných reforiem, schopnosti rýchlo reagovať na meniace sa podmienky ekonomického rozvoja.
Medzi hlavné smery (úlohy) finančnej politiky Ruska v súčasnej fáze patria:
Trvalý prebytok federálneho rozpočtu alebo udržiavanie vyrovnaného federálneho rozpočtu;
Zníženie verejného dlhu;
Stabilizácia národnej meny a nižšia miera inflácie;
Rozvoj bankového sektora predovšetkým z hľadiska zlepšenia právneho rámca pre fungovanie bankového systému;
Prechod na strednodobé plánovanie;
Pokračovanie v daňovej reforme a reforme medzirozpočtových vzťahov (zníženie daňového zaťaženia a rozšírenie daňového základu, zavedenie viacerých úprav Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, zlepšenie schém na vymedzenie výdavkových právomocí medzi úrovňami rozpočtového systému).
