Poprawa jakości i konkurencyjności usług edukacyjnych jest możliwa dzięki dostępności i efektywnemu wykorzystaniu wszelkiego rodzaju zasobów, przede wszystkim środków finansowych. W warunkach działania relacje rynkowe w gospodarce pomyślny rozwój systemu edukacji zapewnia jedynie wielokanałowe, wieloźródłowe finansowanie.
Mobilizując środki na rozwój oświaty z różnych źródeł, należy pamiętać, że główne źródło jest nadal gwarantowane – stabilne finansowanie państwowe.
W obowiązującym prawodawstwie dziedzina edukacji jest uznawana za priorytetową. W związku z tym została prawnie określona procedura państwowego finansowania oświaty.
Jedną z najważniejszych instytucji państwa jest system budżetowy. Środki finansowe zgromadzone w systemie budżetowym dają władzom federalnym i terytorialnym możliwość skutecznego wypełniania ich funkcji politycznych, gospodarczych i społecznych. Państwo za pomocą budżetu porównuje określone ustawowo potrzeby, np. na rozwój oświaty, z możliwymi środkami finansowymi na ich zaspokojenie.
W Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 6) pojęcie „budżetu” definiuje się jako formę tworzenia i wydatkowania funduszu Pieniądze, przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.
System budżetowy Rosji określa się jako oparty na stosunki gospodarcze a struktura państwowa państwa, regulowana przepisami prawa, całość budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne.
Skonsolidowany budżet państwa to zbiór (suma) budżetów wszystkich szczebli system budżetowy Federacja Rosyjska.
Proces budżetowy to działalność federalnych i regionalnych (podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) organów rządowych, organów samorządu terytorialnego oraz uczestników procesu budżetowego (na przykład władz oświatowych i instytucje edukacyjne) w sprawie przygotowywania i rozpatrywania projektów budżetów, zatwierdzania i wykonywania budżetów oraz kontroli ich wykonania.
Stosunki międzybudżetowe to stosunki między organami rządu federalnego, organami rządu podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego w zakresie regulacji budżetowych stosunków prawnych, organizacji i realizacji procesu budżetowego. Jednocześnie rozważane są kwestie zabezpieczenia źródeł dochodów, redystrybucji dochodów i wydatków budżetowych (w tym wydatków na edukację).
Instytucja budżetowa (art. 161 BC RF) jest organizacją utworzoną przez federalne i regionalne organy rządowe, organy samorządu terytorialnego w celu realizacji funkcji społeczno-kulturalnych (na przykład edukacyjnych) o charakterze niekomercyjnym, których działalność są finansowane z odpowiedniego budżetu na podstawie zatwierdzonego szacunku przychodów i wydatków.
Na podstawie przewidywanych wielkości świadczenia usług państwowych lub komunalnych (na przykład edukacyjnych) oraz ustalonych standardów kosztów finansowych ich świadczenia, a także biorąc pod uwagę wykonanie oszacowania dochodów i wydatków okresu sprawozdawczego, Instytucja budżetowa (w tym oświatowa) sporządza i składa wniosek budżetowy na kolejny rok budżetowy, który przedstawia do zatwierdzenia kierownikowi głównemu lub kierownikowi środków budżetowych.
Instytucja budżetowa (w tym instytucja edukacyjna) wykorzystuje środki budżetowe zgodnie z zatwierdzonym szacunkiem dochodów i wydatków.
Instytucja budżetowa podległa federalnym organom wykonawczym (w tym edukacyjnym) wykorzystuje środki budżetowe wyłącznie za pośrednictwem kont osobistych instytucji budżetowych, które są utrzymywane przez skarb federalny.
Odbiorcą środków budżetowych (art. 162 BC RF) jest instytucja budżetowa lub inna organizacja uprawniona do otrzymywania środków budżetowych zgodnie z harmonogramem budżetowym na odpowiedni rok.
Odbiorcy środków budżetowych (art. 163 RF BC):
Mają prawo do: terminowego otrzymania i wykorzystania środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem budżetowym, z uwzględnieniem redukcji i indeksacji; terminowe dostarczanie powiadomień o przydziałach budżetowych i limitach zobowiązań budżetowych; rekompensata w wysokości niedofinansowania;
Są zobowiązani do: terminowego składania wniosków budżetowych lub innych dokumentów potwierdzających prawo do otrzymania środków budżetowych; efektywnie wykorzystywać środki budżetowe zgodnie z ich przeznaczeniem; terminowo iw całości zwracać otrzymane środki budżetowe na zasadzie zwrotu oraz uiszczać opłatę za wykorzystanie tych środków; terminowo składać sprawozdanie i inne informacje dotyczące wykorzystania środków budżetowych.
Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął regulacje dotyczące federalnych władz oświatowych, w których określił ich funkcje w zakresie finansowania.
W związku z tym Regulamin Federalnej Agencji ds. Edukacji (zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej nr 288 z dnia 17 czerwca 2004 r.) stanowi, że agencja pełni funkcje głównego kierownika i odbiorcy federalnych środków budżetowych przewidzianych na utrzymanie agencji i realizacja przypisanych jej funkcji.
Rozporządzenie w sprawie Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15.06.04 nr 280) stanowi, że: ministerstwo pełni funkcje głównego zarządcy i odbiorcy budżetu federalnego środki przewidziane na utrzymanie ministerstwa i funkcje przypisane ministerstwu; Minister przedkłada Ministerstwu Finansów Rosji propozycje dotyczące tworzenia budżetu federalnego oraz finansowania podległych Ministerstwu federalnych służb i agencji federalnych.
Rozporządzenie w sprawie Departamentu Ekonomii i Finansów Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (zatwierdzone rozporządzeniem Ministra z dnia 22 marca 2005 r. Nr 82) określa, że departament: tworzy plany budżetowe na finansowanie działalności federalnej służby i federalne agencje, instytucje i organizacje podległe Ministerstwu w ramach średniookresowego planowania finansowego; uczestniczy w rozpatrywaniu projektów budżetowych przez Ministerstwo Finansów Rosji; uzgadnia z Ministerstwem Finansów Rosji materiały, obliczenia, uzasadnienia, przepisy prawne, formy przewidziane przez metodologię wyznaczania kierunków środków budżetowych; przekazuje roczne i kwartalne zawiadomienia o przydziałach budżetowych z budżetu federalnego oraz wysokości finansowania wydatków podległym instytucjom budżetowym; reguluje wielkość zobowiązań budżetowych w obszarach wydatkowania środków w ramach limitów przyznanych przez Ministerstwo Finansów Rosji; monitoruje sieć budżetową rosyjskiego Ministerstwa Edukacji i Nauki, podległych mu służb federalnych i agencji federalnych pod kątem efektywności wydatków budżetowych; zapewnia pomoc metodologiczną w kwestiach finansowych i gospodarczych.
W przemówieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej Władimira Putina na spotkaniu z członkami rządu, kierownictwem Zgromadzenia Federalnego i członkami Prezydium Rady Państwa cały blok poświęcony jest edukacji i możliwościom dalszego rozwoju.
Jak podkreślono w przemówieniu Prezydenta, trzeba myśleć nie tylko o Dziś ale także przyszłość naszego kraju. Obecne możliwości Rosji pozwalają osiągnąć bardziej wymierne efekty w zakresie poprawy dobrostanu ludności, bez naruszania równowagi głównych wskaźniki ekonomiczne i unikanie gwałtownego wzrostu inflacji. A zatem już otwieram się w Rosyjska gospodarka szans nie można przegapić.
Jak zaznaczono w przemówieniu, rosyjska gospodarka wzrosła w ciągu ostatnich pięciu lat o prawie 40%. Realizowany kurs zapewnił stabilność makroekonomiczną.
Szczególną uwagę w swoim wystąpieniu zwrócono na praktyczne kroki w realizacji priorytetowych projektów krajowych w takich obszarach jak ochrona zdrowia, edukacja, mieszkalnictwo. To właśnie te obszary decydują o jakości życia ludzi i dobrobycie społecznym społeczeństwa. A rozwiązanie tych właśnie problemów stwarza niezbędne warunki wyjściowe do rozwoju tzw. kapitału ludzkiego.
Ważną kwestią jest stworzenie mechanizmów zdolnych do radykalnego podniesienia jakości edukacji narodowej. Potrzebujemy specjalnych środków wsparcia państwa dla uczelni i szkół, które aktywnie wprowadzają innowacyjne programy edukacyjne i nowoczesne technologie edukacyjne.
Analizując zapisy tego przemówienia Prezydenta kraju, można wyciągnąć niezbędne wnioski. Jednym z nich jest to, że w praktycznej realizacji postawionych zadań pierwszoplanową rolę odegrają: budżet państwa, przeznaczanych na nie środków, niezbędnych do rozwiązywania problemów rozwoju sektorów priorytetowych, w tym edukacji.
Planowanie budżetu umożliwia określenie wielkości i kierunków wykorzystania środków budżetowych w dziedzinie edukacji na każdym z poziomów zarządzania systemem budżetowym Federacji Rosyjskiej. W procesie planowania budżetu ustalane są faktycznie dopuszczalne koszty, ich zasadność, strategia i taktyka rozwiązywania priorytetowych zadań krajowych, sektorowych, regionalnych i gminnych w dziedzinie edukacji.
Władze oświatowe i instytucje edukacyjne powinny być zaangażowane w te prace już na etapie ustalania wysokości środków budżetowych planowanych na rozwój edukacji na wszystkich poziomach - federalnym, regionalnym i gminnym. Ważne jest, aby komunikować się ze wszystkimi zastępcami, urzędnikami wykonawczymi zaangażowanymi w proces planowania budżetu.
Jednocześnie określone są wszystkie źródła państwowego finansowania oświaty, w tym:
Z budżetu, który jest przeznaczony na bezpośrednie finansowanie określonych instytucji edukacyjnych;
Wpływy z funduszy zatwierdzonych ukierunkowanych programów edukacyjnych na wszystkich szczeblach administracji;
Podział wydatków na edukację pomiędzy budżety różnych szczebli w oparciu o wykorzystanie istniejących form relacji międzybudżetowych (np. pensje, zakup komputerów itp.).
Głównym wskaźnikiem rozwoju gospodarczego kraju jest wielkość produktu krajowego brutto (PKB). W Rosji wielkość PKB w 2003 roku wyniosła 12,8 biliona. rubli, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (prognoza) - 24,4 bln. rubli. Z powyższych danych widać, że ostatnie lata wielkość PKB prawie się podwoiła.
Umożliwiło to państwu zwiększenie łącznej wielkości skonsolidowanego budżetu państwa (suma budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej) oraz wydatków na edukację. Wyniosły 264 miliardy rubli w 2001 roku, 498 miliardów rubli w 2003 roku i 762 miliardy rubli w 2005 roku. Również na 2006 rok planowany jest wzrost wydatków skonsolidowanego budżetu na edukację.
To wskaźniki wydatków skonsolidowanego budżetu państwa na edukację pozwalają wyciągnąć wniosek o tym, w jaki sposób zapewniane są konstytucyjne gwarancje praw obywateli do edukacji w całej Federacji Rosyjskiej. W końcu przytłaczająca większość instytucji edukacyjnych podlega jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego.
Fundamentalne jest zaplanowanie wydatków skonsolidowanego budżetu państwa na edukację jako procent PKB na planowany okres (rok). W bieżącym 2005 roku wielkość ta była przewidziana na 4,1%.
W projekcie Kodeksu Edukacji RF proponuje się ustalenie tego wskaźnika na poziomie 6 proc. W oparciu o wielkość PKB zaplanowaną na 2006 r. wydatki skonsolidowanego budżetu państwa na edukację powinny wynieść półtora biliona rubli. Aby osiągnąć ten poziom, konieczne będzie zwiększenie w najbliższych latach wielkości wydatków skonsolidowanego budżetu państwa na edukację rocznie o około 250 mld rubli. Biorąc pod uwagę panujące stopy wzrostu PKB takie zadanie jest całkiem wykonalne.
Jakie palące problemy edukacyjne pomogą rozwiązać taki wzrost państwowych środków na edukację:
Wyeliminować „żebraczą” pozycję nauczycieli, co w konsekwencji pozytywnie wpłynie na podniesienie prestiżu zawodu nauczyciela;
Całkowicie skomputeryzować proces edukacyjny we wszystkich placówkach edukacyjnych (w tym w szkołach wiejskich), co pozwala na powszechne wprowadzanie nowoczesnych technologii edukacyjnych;
Dostosuj stan materialno-techniczny placówek edukacyjnych do aktualnych wymagań, dokonaj niezbędnych remontów, ulepsz zaplecze dydaktyczno-laboratoryjne, zapewnij wdrożenie obowiązkowych środków przeciwpożarowych, ochrony budynków oraz życia uczniów i pracowników systemu edukacji.
W swoim przemówieniu prezydent kraju podkreślił, że „nie ukrywajmy, liczby dotyczące wzrostu gospodarczego dla wielu osób pozostają abstrakcyjne”. I całkiem logiczne jest, że już w 2006 roku zaproponował zwiększenie wynagrodzenie terapeuci rejonowi, pediatrzy i lekarze rodzinni średnio o 10 tysięcy rubli miesięcznie. Jego konkretna wielkość powinna bezpośrednio zależeć od wielkości i jakości opieki medycznej.
Biorąc pod uwagę, że opieka zdrowotna i edukacja są uznawane przez państwo za obszary priorytetowe, że lekarze i nauczyciele mają wyższe wykształcenie i pracują w trudnych warunkach, uważam za celowe rozważenie i podjęcie decyzji na szczeblu federalnym o podobnym jednorazowym zwiększeniu pensje nauczycieli o 10 tysięcy rubli miesięcznie.
Ponadto w swoim wystąpieniu prezydent wskazał: niska wypłata nauczyciele to jeden z kluczowych problemów rosyjskiej edukacji.
Jak zdefiniowano Kodeks pracy RF (art. 132), wynagrodzenie (w tym nauczycieli) powinno zależeć od ich kwalifikacji (może to obejmować wyższe wykształcenie i doświadczenie w nauczaniu), złożoności wykonywanej pracy, ilości i jakości wydatkowanej pracy i nie ograniczonej największy rozmiar... Bez wątpienia pensje nauczycieli powinny być indeksowane według rzeczywistej stopy inflacji.
Ponadto należy pamiętać, że podwyżka płac nauczycieli oznacza teraz podniesienie ich emerytury w późniejszym okresie. Trzeba więc myśleć o tym z perspektywą na 10-15 lat do przodu.
Kolejny ważny obszar kontrolowane przez rząd a regulacja jest określona w przemówieniu Prezydenta: w 2006 roku zakończyć przejście do normatywnego finansowania procesu edukacyjnego, w którym środki budżetowe podążają za studentami.
Tutaj należy przypomnieć „nieśmiałość” w tej sprawie. W 2004 r. ustawa federalna nr 122-FZ wykluczyła z obowiązujących przepisów wszelkie odniesienia do norm finansowych w dziedzinie edukacji. Porzucili nawet normę 3% wydatków budżetu federalnego na szkolnictwo wyższe. Chociaż do tego czasu został zatwierdzony budżet federalny na 2005 rok, który przewidywał wydatki na szkolnictwo wyższe w wysokości przekraczającej 3%.
Racjonowanie finansowe umożliwia ustawowe uregulowanie procesu planowania budżetu i finansowania wydatków na edukację, przeprowadzanie prognoz budżetowych średniookresowych (do trzech lat) wydatków państwa w celu zapewnienia konstytucyjnych praw obywateli do edukacji.
Normy finansowe powinny być elastyczne i umożliwiać kompleksowe rozwiązanie kwestii wysokości środków budżetowych na rozwój oświaty w każdym konkretnym przypadku. Najskuteczniejsza, moim zdaniem, może być kolejność, w której normy przewidują minimalną kwotę dofinansowania na studenta, a następnie należy do nich zastosować mnożniki. Na przykład w celu realizacji zamówienia państwowego dane kontrolne dotyczące przyjmowania studentów kosztem budżetu, udział w wydarzeniach ukierunkowanych programów edukacyjnych, przeprowadzanie eksperymentów, wprowadzanie nowoczesnych technologii edukacyjnych. W takim przypadku konieczne jest wzięcie pod uwagę oceny instytucji edukacyjnej.
Najważniejszą rzeczą w ostatecznej decyzji o ustaleniu wysokości środków publicznych na kolejny rok budżetowy powinno być wdrożenie wszystkich dostępnych możliwości poprawy jakości edukacji.
Finansowanie oświaty kosztem państwa musi być ściśle powiązane z osiąganiem zamierzonych rezultatów działania systemu oświaty jako całości i poszczególnych placówek oświatowych. Za każdym razem wymagane jest wyjaśnienie, w jaki sposób wdrażany jest dekret rządu RF z 22.05.04 nr 249 „W sprawie środków mających na celu zwiększenie efektywności wydatków budżetowych”, który przewidywał przesunięcie akcentu w procesie budżetowym z „zarządzania budżetem zasoby (koszty)” na „zarządzanie wynikami”.
Należy wprowadzić szereg uzupełnień i wyjaśnień do ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”:
W sztuce. 1 „Polityka państwa w dziedzinie oświaty” ujawnienie pojęcia „priorytetu oświaty”, w tym odpowiedzialności państwa za finansowanie kosztem budżetu realizacji konstytucyjnych gwarancji obywatelskich praw do edukacji;
Przywrócić zniesiony artykuł 40 „Państwowe gwarancje priorytetu oświaty”, przedstawiając go w nowym wydaniu, uwzględniając ww. przemówienie Prezydenta kraju;
W artykule 41 „Finansowanie placówek oświatowych” doprecyzowano kwestię racjonowania finansowego, w tym uwzględnianie rosnących współczynników osiąganych wyników, prognozowanie budżetowe wydatków publicznych na edukację w przyszłości.
Wszystko to ma na celu ułatwienie praktycznej realizacji zadań sformułowanych w przemówieniu Prezydenta Rosji: kontynuacja systemowej modernizacji szkolnictwa; skoncentrować środki budżetowe na poprawie jakości życia obywateli kraju; osiągnąć wymierny zwrot z wydatków rządowych, unikając dochodów budżetowych. To jest kurs na inwestowanie w człowieka, a tym samym w przyszłość Rosji.
Wprowadzenie 3
Rozdział 1. System oświaty i jego finansowanie 4
1.1. Ogólna charakterystyka systemu edukacji i źródeł jego finansowania 4
1.2. Organizacja finansowania wydatków budżetowych na edukację 7
Rozdział 2. Środki budżetowe na finansowanie oświaty 12
2.1. Szacunkowe wskaźniki i tryb planowania środków budżetowych na utrzymanie przedszkola, podstawowego (ogólnego) i kształcenie zawodowe 12
2.2. Analiza porównawcza finansowania wydatków na edukację w 2005 r. 21
2.3. Wydatki na edukację w 2006 roku 22
Rozdział 3. Problemy finansowanie budżetowe edukacja 24
3.1. Główne problemy budżetowego finansowania oświaty 24
3.2. Specyficzne problemy finansowania budżetu w ramach głównych problemów 25
3.3. Propozycje rozwiązania problemów finansowania budżetu 27
Wniosek 30
Bibliografia 31
Aplikacje
Wstęp.
Obecny stan oświaty jest zwykle charakteryzowany przede wszystkim z punktu widzenia niewystarczających środków budżetowych przeznaczanych przez państwo na zapewnienie funkcjonowania tej sfery działalności. W tych warunkach wszystkie inne problemy związane z treścią i jakością kształcenia, dostępnością wysokiej jakości edukacji dla różnych grup ludności, pełniejszym zaspokojeniem potrzeb uczniów, rozwojem więzi z rynkiem pracy itp. na drugi plan, a nawet na trzecie miejsce.
W tym Praca semestralna można wyróżnić następujące cele:
Podaj ogólny opis systemu edukacji w Federacji Rosyjskiej;
Rozważ główne źródła finansowania edukacji;
Dawać charakterystyka porównawcza wydatki na edukację;
Wymień problemy finansowania edukacji i zaproponuj możliwe rozwiązania.
Rozdział 1. System oświaty i jego finansowanie.
1.1 Ogólna charakterystyka systemu edukacji i jego źródeł
finansowanie.
Nowy etap reform gospodarczych i społecznych w Rosji przewiduje inwestycje w utrzymanie systemów podtrzymywania życia ludności kraju jako priorytetowe obszary wydatków rządowych. Nakłady na edukację są właśnie takimi inwestycjami, ponieważ rozwój wszystkich sektorów gospodarki zależy bezpośrednio od poziomu wykształcenia społeczeństwa. Podstawowa rola w wychowaniu młodego pokolenia zawsze należała do systemu edukacji. Edukacja jest jednym z podstawowych i niezbywalnych praw konstytucyjnych obywateli Federacji Rosyjskiej. Podstawy regulacji Polityka publiczna w zakresie edukacji są sformułowane w ustawie federalnej z dnia 13 stycznia 1996 r. nr 125 FZ „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”, a także w Narodowej Doktrynie Rozwoju Edukacji, zatwierdzonej dekretem Rządu Federacja Rosyjska z dnia 4 października 2004 r. Nr 751.
Obywatelom Federacji Rosyjskiej gwarantuje się możliwość edukacji bez żadnych warunków i ograniczeń, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stan zdrowia itp. Państwo gwarantuje obywatelom dostępność i bezpłatne kształcenie podstawowe ogólne, podstawowe ogólne, średnie (pełne) ogólne i podstawowe zawodowe, a także, na zasadach konkurencyjnych, bezpłatne kształcenie średnie, wyższe i podyplomowe zawodowe w państwowych i gminnych instytucje edukacyjne w granicach państwowych standardów edukacyjnych, jeśli edukacja ten poziom obywatel otrzymuje po raz pierwszy. Państwowe standardy edukacyjne umożliwiają zachowanie jednej przestrzeni edukacyjnej w Rosji. Reprezentują system norm, które określają obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów i maksymalną ilość zajęć studentów.
Realizacja gwarancje państwowe prawo obywateli do edukacji jest zapewnione poprzez stworzenie systemu i odpowiednich warunków edukacji. Obecnie pojęcie „systemu oświaty” jest interpretowane jako zespół czynników zapewniających jego realizację funkcje socjalne: sieć instytucji edukacyjnych; standardy edukacyjne; programy edukacyjne; wsparcie zasobowe – kadrowe, naukowe, metodyczne, rzeczowe, finansowe; współpraca z innymi sektorami społecznymi; kontrola. V ostatnie czasy Specjalna uwaga na zasadzie regionalizacji oświaty. Główne cechy regionalnego systemu edukacji z punktu widzenia jego organizacji to: zespół instytucji edukacyjnych w regionie, dający możliwość zróżnicowania kształcenia i szkolenia zgodnie z interesami obywateli i ich poziomem przygotowania; programy szkoleniowe odzwierciedlające naukowe, kulturowe, demograficzne i cechy ekonomiczne region. System miejski zawiera cechy regionalnego, ale jednocześnie rolę organów samorządu lokalnego, które mogą tworzyć dodatkowe warunki na funkcjonowanie i rozwój systemu oświaty kosztem środków i budżetów lokalnych. Z punktu widzenia zapewnienia środków, system regionalny uważa się za finansowany z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Jednym z warunków uzasadnienia kosztów i efektywnego wykorzystania środków jest naukowo uzasadniona typologia programów i instytucji edukacyjnych. Treść kształcenia na określonym poziomie i ukierunkowaniu określają programy edukacyjne, które dzielą się na kształcenie ogólne i zawodowe. Programy kształcenia ogólnego obejmują edukację przedszkolną, kształcenie podstawowe ogólne i średnie (pełne) ogólne. Mają na celu rozwiązanie problemu kształtowania ogólnej kultury jednostki, przystosowania jej do życia w społeczeństwie, stworzenia podstaw do wyboru i opanowania profesjonalnych programów edukacyjnych. Za pomocą profesjonalnych programów edukacyjnych szkoli się specjalistów o odpowiednich kwalifikacjach i rozwiązywane są zadania konsekwentnego podnoszenia poziomu zawodowego i ogólnego wykształcenia specjalistów. Programy zawodowe obejmują programy kształcenia zawodowego na poziomie podstawowym, średnim, wyższym i podyplomowym.
Instytucja edukacyjna to instytucja realizująca proces edukacyjny, tj. realizacja jednego lub więcej programów edukacyjnych i (lub) zapewnienie utrzymania i wychowania studentów, uczniów. Instytucje edukacyjne ze względu na ich formy organizacyjne i prawne mogą być państwowe, miejskie, niepaństwowe. Kodeks cywilny RF klasyfikuje instytucje edukacyjne jako organizacje non-profit. W zależności od realizowanego programu edukacyjnego tworzone są następujące rodzaje instytucji edukacyjnych:
Przedszkole;
Edukacyjny, który obejmuje trzy etapy: podstawowe ogólne, podstawowe ogólne, średnie (pełne) ogólne;
Wykształcenie zawodowe na poziomie podstawowym, średnim, wyższym i podyplomowym;
Dodatkowa edukacja dla dorosłych;
Dodatkowa edukacja dla dzieci;
Specjalne (poprawcze) dla uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;
Dla sierot pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (przedstawiciele prawni);
Inne instytucje zaangażowane w proces edukacyjny.
Konkretne nazwy instytucji ustalane są zgodnie z poziomami realizowanych programów edukacyjnych i obszarami działalności.
Oprócz placówek oświatowych system edukacji obejmuje również szeroką sieć instytucji realizujących proces edukacyjny, tzw. inne instytucje: ośrodki naukowo-metodologiczne, służby medyczne, psychologiczne i pedagogiczne, biblioteki filmowe i wideo, scentralizowane biura rachunkowe, usługi nadzoru technicznego. wyremontować i budowa placówek edukacyjnych, usługi w zakresie ekonomicznego utrzymania budynków itp.
Każda instytucja edukacyjna jest tworzona przez jednego lub więcej założycieli, którzy finansują jej działalność. Zgodnie z art. 120 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „instytucja to organizacja utworzona przez właściciela w celu wykonywania funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych lub innych o charakterze niekomercyjnym i finansowana przez niego w całości lub w części ”. Właścicielem państwowych i miejskich instytucji edukacyjnych jest państwo reprezentowane przez federalne, regionalne i lokalne organy rządowe. Zgodnie z tym podstawą gwarancji państwowych dla obywatela w zakresie edukacji w ramach standardów jest finansowanie państwowe lub gminne. Wielkość środków budżetowych jest jednym z głównych wskaźników charakteryzujących skalę państwowa regulacja sfera edukacji. Obecnie udział budżetu federalnego w całkowitych wydatkach na edukację wynosi około 20%, udział budżetów regionalnych i lokalnych około 80%.
Stopień udziału budżetu danego poziomu w finansowaniu wydatków zależy od wielu czynników, m.in.: struktura państwowa oraz wspólny system kontrolowane przez rząd; legislacyjny podział odpowiedzialności za rodzaje edukacji; ustalone tradycje itp. W naszym kraju łączą się sektorowe i terytorialne zasady zarządzania. Pozwala to na klasyfikację struktury przepływy finansowe na treści kształcenia według poziomów budżetowych. Poziom federalny obejmuje trzy obszary kosztów finansowania:
Finansowanie instytucji jurysdykcji federalnej w głównej instytucji kształcenia zawodowego;
Do realizacji federalnych edukacyjnych programów docelowych, takich jak „sieroty”, „Młodzież Rosji”, program rozwoju edukacji itp.
W ostatnich latach widoczna jest tendencja do celowej alokacji środków, na które: różne fundusze, w tym finansowanie mandatów federalnych. Skoro prawo do nauki jest jednym z podstawowych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej, to w przypadku braku środków z regionów planuje się w przyszłości szerzej korzystać z systemu dofinansowania edukacji.
Poziom regionalny i lokalny jest podobny do federalnego. V budżety terytorialneśrodki przeznaczone są na działalność i utrzymanie podległych im instytucji oraz realizację ich własnych programów rozwojowych. W przypadkach, gdy te same wydatki są finansowane z różnych budżetów, stosuje się termin „finansowanie wielopoziomowe”. Jeżeli źródłami pozyskania środków finansowych są nie tylko dotacje budżetowe, ale także środki pozabudżetowe, stosuje się określenie „finansowanie wielokanałowe”.
Podstawą prawną przyciągania pozabudżetowych źródeł finansowania do branży edukacyjnej był szereg aktów prawnych, wśród których oprócz ustawy federalnej z 13 stycznia 1996 r. Nr. № 12-ФЗ „O edukacji” można wyróżnić ustawy z 19 maja 1995 r. Nr 82-FZ "Wł. stowarzyszenia publiczne i organizacje publiczne ”, z dnia 11 sierpnia 1995 r. Nr 135-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 7-ФЗ "О organizacje non-profit».
Obecnie system prywatnej przedsiębiorczości w szkolnictwie odzwierciedla reakcję społeczeństwa na nowe kierunki rozwoju gospodarki państwa. Rynek usług edukacyjnych ma zaspokajać nie tylko ład państwowy, który zapewniają dotacje budżetowe, ale także ład społeczny. różne grupy ludności i przedsiębiorstw. Procesy edukacyjne obejmują zarówno rodzącą się klasę przedsiębiorców, jak i przedstawicieli różnych ruchów stowarzyszeń narodowych i wspólnot wyznaniowych. Chęć zreformowania systemu oświaty we własnym interesie skłania ich do otwierania alternatywnych niepaństwowych placówek oświatowych i finansowego wsparcia państwowych. Z kolei i instytucje państwowe ma prawo oferować społeczeństwu szeroki zakres usług edukacyjnych odpłatnie. Przyciąganie dodatkowych źródeł w celu edukacji może odbywać się na dwa sposoby:
Przedsiębiorcze, warunkowo przedsiębiorcze lub szczególne działania samej instytucji edukacyjnej;
Interakcja z prawnymi i osoby fizyczne zdolny do prowadzenia działalności charytatywnej na rzecz placówki oświatowej.
1.2. Organizacja finansowania wydatków budżetowych na
Edukacja.
Rozpatrywanie kwestii finansowania edukacji jest ściśle związane z badaniem struktura organizacyjna sam system edukacji i jego poszczególne elementy. Oczywiście w bezpośredniej zależności od metodologii planowania pozostają kwestie podziału środków pomiędzy wykonawców porządku państwowego, tj. faktyczne finansowanie instytucji. Współczesne ustawodawstwo określa, że każda instytucja ma status podmiotu działalności finansowej i gospodarczej. Ustawa federalna „O edukacji” stanowi, że instytucja edukacyjna samodzielnie prowadzi działalność finansową i gospodarczą. Posiada niezależny rachunek bieżący, w tym walutowy, w bankach i innych instytucjach kredytowych. Finansowe i zasoby materialne wykorzystywane przez niego według własnego uznania zgodnie z kartą. Środki niewykorzystane w bieżącym roku (kwartał, miesiąc) nie mogą być wypłacone ani zaliczone przez założyciela do kwoty finansowania tej instytucji na kolejny rok (kwartał, miesiąc).
W rzeczywistości nie ma standardów finansowania. Instytucje budżetowe nie mają prawa do dysponowania środkami budżetowymi według własnego uznania ze względu na celowe, przedmiotowe finansowanie wydatków przez Skarb Państwa. Zdecydowana większość placówek przedszkolnych i szkół obsługiwana jest przez organy skarbowe za pośrednictwem scentralizowanych biur rachunkowych. Równolegle z ustawodawstwem w dziedzinie edukacji w Federacji Rosyjskiej obowiązuje ustawa federalna z dnia 21 listopada 1996 r. nr 129-FZ „O księgowość”. Daje kierownikowi prawo, w zależności od nakładu pracy księgowej, do dokonania wyboru: utworzenie usługi księgowej jako jednostki strukturalnej kierowanej przez głównego księgowego lub przeniesienie księgowość scentralizowana księgowość. Bez względu na to, jaką politykę rachunkowości wybierze instytucja państwowa, jej koszty produkcyjne i ekonomiczne pokrywane są ze środków założyciela, dochodów z własnych działalność przedsiębiorcza, inne źródła pozabudżetowe.
Centrum federalne określa ogólne ramy prawne funkcjonowania systemu edukacyjnego oraz główne wytyczne polityki państwa. Za podejmowanie decyzji dotyczących regionalnych i gminnych cech systemu oświaty odpowiedzialne są podmioty Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego (JST).
Kolejnym przedmiotem jurysdykcji organów państwowych i samorządowych jest tworzenie i posiadanie państwowych i gminnych placówek oświatowych. Co do zasady założycielami państwowych i miejskich placówek oświatowych są organy zarządzające, które zgodnie z prawem są odpowiedzialne za finansowanie kosztów realizacji porządku państwowego. Porządek państwowy jest jednym z nowych mechanizmów interakcji w zakresie zaspokajania potrzeb społecznych i nie zależy od formy własności jego wykonawcy.
Porządek stanowy jest ograniczony możliwościami finansowania budżetowego i ramami standardów stanowych, tworzą go federalne, regionalne i władze miejskie moc i kontrola. W związku z tym deficyt finansowania budżetowego i brak elastyczności system państwowy były głównymi czynnikami tworzenia niepaństwowych instytucji edukacyjnych (NEU), w tym sieci korporacyjnych instytucji kształcenia zawodowego.
Zgodnie z Prawo federalne„O edukacji” pozarządowe placówki oświatowe są uprawnione po uzyskaniu akredytacji państwowej do finansowania budżetowego. W praktyce światowej są kraje, w których bezpośrednie i pośrednie dotacje dla niepaństwowych instytucji edukacyjnych są zabronione (USA, Włochy itp.). W większości krajów istnieją jednak opcje pośrednie, które umożliwiają przydzielenie minimalnego finansowania podmiotom prywatnym, jeśli spełniają one państwowe standardy edukacyjne. Na przykład w Japonii kwota przydziałów na studenta uczelni nieedukacyjnych jest 14 razy mniejsza niż w uczelni publicznej. I tylko w niektórych krajach (Belgia, Węgry, Irlandia, Rosja) instytucje niepaństwowe są uwzględniane w schemacie finansowania budżetu zgodnie ze standardami ustalonymi dla instytucji państwowych. W związku z tym należy powrócić do rozważenia systemu rejestracji państwowej zobowiązania finansowe mające na celu rozszerzenie elementy rynku zarządzanie w edukacji poprzez organizowanie konkursu między instytucjami edukacyjnymi o przyciągnięcie studentów.
Głównymi dokumentami regulującymi odpowiedzialność i prawa założyciela i instytucji edukacyjnej jest umowa o relacji między nimi oraz statut instytucji edukacyjnej. Zgodnie z ustawą federalną „O edukacji” karta jest opracowywana przez instytucję edukacyjną niezależnie. Umowa o relacji między placówką edukacyjną a założycielem, która określa tryb finansowania, zarządzanie placówką oświatową oraz obejmuje inne aspekty prawne, jest aktem dwustronnym. Rejestrując stosunki umowne w celu podziału uprawnień finansowych, szczegółowo określa się obowiązki stron, prawa i obowiązki, a kwestie działalności instytucji są ściśle regulowane. Jeżeli obowiązki implikują wymagania co do wielkości i charakteru pracy, to prawa stwarzają warunki do ich realizacji, a odpowiedzialność oznacza możliwość zastosowania sankcji wyższe władze za nienależyte wykonywanie obowiązków. Umowa określa rodzaje programów edukacyjnych (podstawowe i dodatkowe), które będą finansowane z budżetu i nie mogą być zmieniane bez zgody założyciela, przy rekrutacji klas i grup ustalane są minimalne obłożenia, przy zmniejszeniu których założyciel ma prawo do zmniejszenia finansowania.
Założyciel zobowiązuje się do finansowania instytucji zgodnie z zatwierdzonym kosztorysem. Jeżeli instytucja nie posiada samodzielnego działu księgowości, wówczas założyciel zobowiązuje się do obsługi finansowo-księgowej swojej działalności za pośrednictwem scentralizowanego działu księgowości. Założyciel zobowiązany jest do regularnego monitorowania przestrzegania warunków umowy oraz analizowania wyników działalności finansowej i gospodarczej instytucji.
Obowiązkiem placówki oświatowej jest terminowe przedstawienie fundatorowi programu rozwojowego, uzasadnienia zapotrzebowania na środki budżetowe, a także wysokości przewidywanych wpływów z pozabudżetowych źródeł finansowania, wydatkowania środków budżetowych na ich przeznaczenie efektywnego wykorzystania przydzielonych placówce obiektów majątkowych. Taka regulacja pozwala placówce oświatowej, w ramach przyznanych środków na wynagrodzenia, samodzielnie zakładać: stół kadrowy oraz strukturę zarządzania działalnością, aby dokonywać wypłat dodatków, premii i innych motywacyjnych płatności na rzecz pracowników; przyciągnąć dodatkowe źródła finansowania.
Doświadczenia przedrewolucyjnej Rosji i nowoczesnych instytucji kraje rozwinięte West pokazuje, że skutecznym systemem jest, w którym kontrolę nad wykorzystaniem środków finansowych w interesie studentów przypisuje się radzie powierniczej lub radom nadzorczym (komisjom, komisjom). Interesujące są doświadczenia Wielkiej Brytanii, gdzie decyzje o wyborze priorytetów wykorzystania środków podejmowane są z uwzględnieniem różnych punktów widzenia z pozycji „robimy razem dla siebie”. Miara odpowiedzialności za przekroczenia kosztów dokonane w roku bieżącym jest niezwykle prosta – kwota ta jest pomniejszona o środki na kolejny rok. W Stanach Zjednoczonych udział środków budżetowych na wyższe instytucje edukacyjne pokrywa około 50% kosztów. Pozostałe środki instytucji są zbierane lub zarabiane we własnym zakresie.
Powszechne stosowanie doświadczenie zagraniczne finansowe wsparcie edukacji w praktyce domowej jest utrudnione przez: problemy ekonomiczne nasz kraj i legalny populizm. Nie można jednak nie dostrzec postępowych tendencji przejawiających się w usprawnianiu procedur budżetowych i opracowywaniu nowych kierunków racjonowania wydatków.
Ogólną procedurę finansowania kosztów we wszystkich sektorach reguluje Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nią wszystkie instytucje i organizacje finansowane z budżetu nazywane są odbiorcami środków budżetowych, a ich założyciele, reprezentowani przez organy zarządzające, nazywani są głównymi zarządzającymi środkami budżetowymi. Zatwierdzają szacunki przychodów i kosztów, sporządzają zestawienie budżetowe w kontekście podległych instytucji i dokonują w nim korekt, sporządzają sprawozdania skonsolidowane, monitorują działalność instytucji.
Istotą schematu skarbowego do wykonania budżetu jest pełne przeniesienie płatności wydatków odbiorców budżetu bezpośrednio na usługodawców i wykonawców pracy (z wyjątkiem płatności gotówkowych na rzecz pracowników i studentów). Jeśli wcześniej środki budżetowe były przelewane na konto instytucji, a następnie wykorzystywane przez nią według własnego uznania (oczywiście zgodnie z przepisami), teraz dla wszystkich instytucji w skarbcu konta osobiste są otwierane ze wskazaniem pozycji wg. -pozycyjna i kwartalna dystrybucja środków. W ramach określonej listy skarbiec może realizować polecenia instytucji dotyczące ponoszenia określonych wydatków. Przepływ środków za pośrednictwem organów Skarbu Państwa poprzedza autoryzacja wydatków, która obejmuje miesięczne limity kosztów, faktyczne przyjęcie zobowiązań budżetowych oraz płatność.
Procedura finansowania wydatków budżetowych za pośrednictwem skarbu państwa ma charakter progresywny i ekonomicznie wykonalny. Może dawać pozytywne rezultaty dla państwa, nie tylko w zakresie doskonalenia metod gospodarowania środkami finansowymi, ale także w zakresie pozyskiwania informacji operacyjnej o wydatkach gotówkowych, przekazywania środków na zamierzony cel, monitorowania transakcje finansowe odbiorców budżetu. Jednak wraz z wprowadzeniem technologii skarbowych rozwiązywanie codziennych problemów ekonomicznych dla wykonawców usług budżetowych staje się znacznie trudniejsze.
Pewne trudności wynikają z konieczności rozliczania środków otrzymanych z działalności gospodarczej i innej działalności dochodowej na rachunkach osobistych w Skarbie Państwa. Ustawodawstwo stanowi, że takie fundusze, wraz z wpływami budżetowymi, są wydawane w ścisłej zgodności z szacunkami dochodów i wydatków, podlegają kontroli skarbów i głównych dysponentów środków budżetowych, a to w pewnym stopniu pozbawia szefów instytucji efektywności.
W Federacji Rosyjskiej szef ponosi odpowiedzialność za wszystkie działania instytucji, w tym finansowe. Odpowiada za optymalizację wydatków budżetowych i celowe wykorzystanie środków. Docelowy charakter przydzielonych środków określa kod klasyfikacja budżetowa... Niezależna redystrybucja środków pomiędzy przedmiotowymi artykułami jest niedozwolona.
Finansowanie placówek oświatowych jest więc procesem ukierunkowanym na rozwiązywanie jej bieżących zadań i zadań rozwojowych. Ogólnie rzecz biorąc, kwota środków budżetowych na realizację gwarancji państwowych w dziedzinie edukacji we współczesnej praktyce rosyjskiej jest określana na podstawie zastosowania elementów standaryzacji procesu uczenia się, racjonowania finansowego kosztów i tworzenia porządek państwowy (gminny) według rodzajów służb budżetowych. Nie można jednak nie powiedzieć, że w każdym systemie finansowania efektywność ekonomiczna i sprawiedliwość społeczna w edukacji muszą się wzajemnie uzupełniać.
Rozdział 2. Środki budżetowe na finansowanie oświaty.
2.1. Szacunkowe wskaźniki i procedura planowania budżetu
środki na utrzymanie przedszkola, podstawowe
(ogólne) i zawodowe.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 13 stycznia 1996 r. nr. № 12-ФЗ „O edukacji” państwo gwarantuje roczny przydział zasoby finansowe na potrzeby edukacji w wysokości co najmniej 10% przychód narodowy, a także zabezpieczenia odpowiednich wydatków budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych. Udział wydatków na finansowanie wyższego szkolnictwa zawodowego nie może być mniejszy niż 3% strony wydatkowej budżetu federalnego. Ustalono, że na każde 10 tys. mieszkańców Federacji Rosyjskiej kształcenie 170 uczniów podlega dofinansowaniu. Ustawa przewiduje jednolite zasady tworzenia środków budżetowych na edukację na całym terytorium Federacji Rosyjskiej na podstawie państwowych standardów ekonomicznych na kontyngent studencki, które muszą być corocznie zatwierdzane przez ustawę federalną jednocześnie z ustawą budżetową. Przewidziano kwartalną indeksację alokowanych środków zgodnie ze wskaźnikiem inflacji. Takie są wymagania przepisów, ale faktyczna praktyka budżetowania pokazuje, że te zapisy nie są spełniane.
Daleko od głoszonego poziomu i wskaźników charakteryzujących system edukacji. Na przykład nie podano kwoty wynagrodzenia ustanowionej przez prawo dla pracowników instytucji edukacyjnych, która przekracza poziom przeciętnego wynagrodzenia w Federacji Rosyjskiej; nie jest realizowany system świadczeń dla różnych kategorii uczniów oraz rodzajów i norm pomocy materialnej dla uczniów i studentów; nie wprowadzono mechanizmu udzielania obywatelom osobistej państwowej pożyczki edukacyjnej; przestarzałe wymagania dla instytucji edukacyjnych w zakresie norm i zasad budowlanych i sanitarnych, wyposażenia procesu edukacyjnego i wyposażenia sal lekcyjnych; nie stworzono odpowiednich funduszy na rozwój edukacji; nie ma naukowo uzasadnionych federalnych i regionalnych standardów finansowania; system zachęt podatkowych stymulujących rozwój edukacji nie jest jasno określony itp.
Wysokość środków zależy przede wszystkim od wysokości dochodów budżetowych określonego poziomu. Procedura finansowania świadczenia instytucji edukacyjnych jest regulowana przez BC RF. Wyraźnie określa ona ramy stosowania standardów dotyczących kosztów finansowych oraz standardów minimalnego bezpieczeństwa budżetowego. Należy zauważyć, że metoda normatywna jest stosowana na etapie tworzenia budżetu określonego poziomu, a nie na etapie planowania wydatków na utrzymanie określonej instytucji edukacyjnej, jak przewiduje ustawa federalna „O edukacji”. RF BC wyraźnie wskazuje na zachowanie metody alokacji środków element po elemencie dla każdego odbiorcy budżetu przy użyciu różnych artykuły gospodarcze według rodzaju kosztów i różnych standardów o charakterze prywatnym; od wielkości stawek płac pracowników do wielkości zużycia takich rodzajów usług jak zaopatrzenie w wodę (m³ dziennie na studenta); usługi sanitarno-higieniczne itp. Uszczegółowienie wydatków budżetowych według pozycji gospodarczych wiąże się z koniecznością wzmocnienia kontroli organów finansujących i administracyjnych nad ich celowe zastosowanie... Odpowiada to zasadzie podziału środków budżetowych na poszczególne pozycje dla określonej instytucji na podstawie preliminarza i uzasadnienia finansowego lub preliminarza przychodów i kosztów. Określa wysokość środków budżetowych i rozdziela różne wydatki na pozycje ekonomiczne Agencja rządowa w ramach środków przyznanych z budżetu na kalendarzowy rok budżetowy.
Całkowite wydatki budżetów gminnych, regionalnych i federalnych na edukację są ustalane zgodnie z siecią instytucji i jej przewidywanym rozwojem w planowanym roku, a także wskaźnikami dla kontyngentu dzieci, uczniów, uczniów, studentów. Finansowanie podlega nie tylko Działania edukacyjne, ale także szereg funkcji ochrony socjalnej branży: wypłata stypendiów studentom, posiłki dla uczniów z rodzin o niskich dochodach, utrzymanie sierot, wychowanie dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego.
Poziom przedszkolny to początkowy etap edukacji. W przedszkolnych placówkach oświatowych zapewnia się wychowanie, edukację, nadzór, opiekę i poprawę zdrowia dzieci w wieku od dwóch miesięcy do siedmiu lat. Zgodnie z funkcjami istnieją następujące rodzaje przedszkolnych placówek oświatowych: przedszkole; przedszkole ogólnorozwojowe z jednym lub kilkoma obszarami priorytetowymi dla rozwoju uczniów (intelektualnym, artystycznym, estetycznym, fizycznym itp.); przedszkole wyrównawcze z priorytetową realizacją kwalifikowanej korekty odchyleń w rozwoju fizycznym i psychicznym uczniów; przedszkole nadzoru i rehabilitacji z priorytetowym wdrożeniem środków i procedur sanitarno-higienicznych, profilaktycznych i prozdrowotnych; przedszkole łączone (przedszkole łączone może obejmować grupy ogólnorozwojowe, wyrównawcze i prozdrowotne w różnych kombinacjach); ośrodek rozwoju dziecka - przedszkole z realizacją rozwoju fizycznego i psychicznego, korekcji i poprawy zdrowia wszystkich uczniów.
Państwo nie gwarantuje bezpłatnego utrzymania, edukacji i wychowania dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego. Dla tego typu placówek, a także dla dodatkowej edukacji dzieci, przewiduje się wsparcie finansowe kosztem budżetów lokalnych. Pod wpływem wskaźniki demograficzne kontyngent przedszkolnych placówek edukacyjnych w ciągu ostatniej dekady zmniejszył się o połowę (z 9 mln dzieci do 4,5 mln). Jednocześnie zmniejszono również sieć przedszkoli.
Głównymi wskaźnikami obliczeniowymi służącymi do określania wydatków budżetowych na edukację przedszkolną w ogóle, a zwłaszcza dla przedszkolnych placówek oświatowych, są liczba uczniów i liczba grup. W standardowych przepisach dotyczących określonego rodzaju przedszkolnej placówki oświatowej ustala się normy dotyczące wypełniania grup, które zależą nie tylko od wieku dzieci, ale także od ich stanu zdrowia. Na przykład w przedszkolu do zwykłych celów wskaźnik populacji dla grup wynosi 20 uczniów w wieku od 3 do 7 lat, aw grupach dla dzieci z ciężkimi zaburzeniami mowy - od 6 do 10 dzieci. Koszt utrzymania jednego dziecka w przedszkolu o charakterze wyrównawczym znacznie przewyższa koszt utrzymania dzieci zdrowych, ponieważ liczba jednostek kadrowych wychowawców, niań i personelu obsługi zależy od liczby grup. Tymczasowy tryb działania placówki wychowania przedszkolnego ma istotny wpływ na wysokość alokacji na płace i wyżywienie: 10,5 godziny dziennie, 12 godzin, całodobowy pobyt dzieci. Koszty wyżywienia zależą od liczby uczniów, średniej liczby dni, jakie dziecko spędza w przedszkolu w ciągu roku oraz ilości jedzenia dziennie. Przy określaniu monetarnych norm żywienia za podstawę przyjmuje się normy naturalne i średnie ceny produktów spożywczych w każdym podmiocie składowym Federacji Rosyjskiej. Tak więc na poziomie federalnym uregulowano, że średnio dziecko w przedszkolu zarażonym w wannie powinno otrzymywać dziennie 60 g cukru, 90 g chleba pszennego, 300 g warzyw itp.
Główną cechą wsparcia finansowego placówki wychowania przedszkolnego jest to, że część wydatków na utrzymanie dzieci powinna być pokrywana na koszt rodziców. Na poziomie federalnym istnieje limit udziału funduszy rodzicielskich w całkowitych wydatkach przedszkolnej instytucji edukacyjnej, który nie powinien przekraczać 20%. W rzeczywistości każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma swoją własną taryfę opłat. Na przykład w Petersburgu wysokość wypłaty ustala się na poziomie 0,25-1,5 płacy minimalnej miesięcznie, w zależności od liczby dzieci w rodzinie, rodzaju instytucji, dziecko ma jednego lub oboje rodziców itp. . Średnio w mieście udział środków rodzicielskich wynosi około 5% całkowitych kosztów utrzymania placówki wychowania przedszkolnego.
Kolejną docelową pozycją wydatków jest utrzymanie placówek oświaty ogólnokształcącej. Należą do nich szkoły ogólnokształcące, internaty, szkoły specjalne i wieczorowe. W systemie kształcenia ustawicznego są drugim po poziomie przedszkolnym ogniwem. Ich działalność związana jest z zapewnieniem wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej możliwości realizacji gwarantowanego przez państwo prawa do bezpłatnego kształcenia ogólnego. W celu zapewnienia dostępności i różnorodności kształcenia ogólnego można tworzyć następujące rodzaje placówek: szkoła podstawowa ogólnokształcąca; podstawowa szkoła ogólnokształcąca; Gimnazjum Ogólnokształcące; gimnazjum z pogłębioną nauką poszczególnych przedmiotów (można wskazać konkretny przedmiot lub profil: profil chemiczny, matematyczno-fizyczno-matematyczny, profil humanitarny itp.); Liceum; Gimnazjum; wieczorowa (zmianowa) szkoła ogólnokształcąca; Centrum Edukacji; otwarta (zmiana) szkoła edukacyjna; szkoła podchorążych; internat.
Ogólnokształcące szkoły z internatem powstają w celu pomocy rodzinom w wychowaniu dzieci, rozwijaniu ich umiejętności samodzielnego życia, ochronie socjalnej oraz wszechstronnemu rozwojowi ich zdolności twórczych. Placówki te przyjmują głównie dzieci w potrzebie wsparcie państwa, w tym dzieci z rodzin wielodzietnych i o niskich dochodach, samotne matki; dzieci pod opieką. Podobnie jak w przypadku szkół, do tego typu placówek zalicza się: internat dla szkół podstawowych ogólnokształcących; szkoła z internatem podstawowego kształcenia ogólnego; szkoła z internatem średniego (pełnego) kształcenia ogólnego; szkoła z internatem średniego (pełnego) ogólnokształcącego z pogłębioną nauką poszczególnych przedmiotów; internat; internat; szkoła sanatoryjno-leśna; szkoła z internatem sanatoryjnym.
Do głównych zadań placówek wychowawczych dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej należy: tworzenie sprzyjających warunków, blisko domu, sprzyjających rozwojowi psychicznemu, emocjonalnemu i fizycznemu wychowanków; zapewnienie ich rehabilitacji medycznej, psychologicznej i pedagogicznej oraz adaptacji społecznej; ochrona praw i interesów uczniów. Zgodnie z indywidualną charakterystyką dzieci (wiek, diagnoza, choroby) w systemie edukacji mogą funkcjonować następujące rodzaje placówek: dom dziecka (dla dzieci w wieku wczesnoszkolnym, przedszkolnym, szkolnym, mieszanym); sierociniec-szkoła; internat dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, z niepełnosprawnością rozwojową; internat specjalny (poprawczy) dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, z niepełnosprawnością rozwojową. W tego typu instytucjach utrzymanie i szkolenie uczniów odbywa się w oparciu o pełne wsparcie państwa.
Podstawą kształtowania kosztów utrzymania placówek kształcenia ogólnego i zawodowego są „produkcyjne” wskaźniki wydajności. W przypadku szkół tymi wskaźnikami są liczba uczniów i klas; dla placówek kształcenia zawodowego - państwowy nakaz przyjęcia uczniów na bezpłatną edukację. Przy planowaniu finansowym uwzględnia się nie tylko wskaźniki z początku i końca roku budżetowego, ale także średnioroczne, które zależą od terminu rekrutacji (przyjęć), ukończenia studiów, rezygnacji z procesu uczenia się. Na przykład dla szkół wzór na obliczanie średnich rocznych wskaźników jest następujący:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Gdzie Ksr to średni roczny kontyngent; К1 - kontyngent na początku planowanego roku; M1 to liczba miesięcy funkcjonowania instytucji z kontyngentem kroczącym na początku roku; K2 - kontyngent planowanego roku; M2 to liczba miesięcy funkcjonowania instytucji z nowym kontyngentem na koniec roku; 12 to liczba miesięcy w roku.
Zapłata średnie roczne wartości można również zrobić, sumując wskaźniki dla każdego pierwszego dnia miesiąca i dzieląc otrzymaną kwotę przez 12. Przy obliczaniu średniej rocznej liczby uczniów w przedszkolnych placówkach oświatowych ta metoda jest preferowana, ponieważ pozwala dokładnie określić kontyngent wymagane do obliczania kosztów.
Wskaźniki efektywności szkolnej określają grupy klas: I – III (IV), V – IX, X – XI. Dane te podano w szacunkach w dwóch terminach - na 1 stycznia i 1 września planowanego roku oraz w ujęciu średniorocznym. Liczba studentów na 1 stycznia liczona jest według stanu na ostatni dzień sprawozdawczy. Liczbę studentów na 1 września planowanego roku ustala się zgodnie z planem przyjmowania i zwalniania studentów. Liczbę dzieci wchodzących do pierwszej klasy w planowanym roku ustala się na podstawie specjalnych danych rejestracyjnych. Należy również wziąć pod uwagę następującą cechę rekrutacji szkół: większość pierwszoklasistów opanowuje program szkoły podstawowej podczas trzy lata i natychmiast przeniesiony do piątej klasy; dzieci, które zaczynają w wieku sześciu lat, chodzą do szkoły podstawowej przez cztery lata. Liczba uczniów w kolejnych klasach jest zwykle planowana na poziomie maturalnym dla uczniów z klas poprzednich. Tak więc kontyngent uczniów piątej klasy planowany jest na poziomie trzeciej (czwartej) klasy, szóstej - na piątej klasie itd. Wyjątkiem jest planowanie kontyngentów dziesiątej klasy. Przy ustalaniu liczby uczniów w tych klasach bierze się pod uwagę, że część absolwentów dziewiątych klas szkół ogólnokształcących będzie kontynuować naukę w innych typach placówek oświatowych. Obecnie maksymalna wielkość klasy jest ustalona na 25 uczniów. W zależności od upośledzeń rozwojowych umysłowych lub fizycznych dzieci tworzone są odrębne klasy lub otwierane są szkoły specjalne o niższym obłożeniu.
System standardów ma duże znaczenie w planowaniu środków budżetowych zarówno dla szkół, jak i na utrzymanie placówek szkolnictwa zawodowego. Standard edukacyjny określa obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów, maksymalny nakład pracy studentów. Jednym z elementów państwowych standardów edukacyjnych jest podstawowy program nauczania instytucji edukacyjnych Federacji Rosyjskiej. Określa minimalną liczbę godzin na studiowanie obszarów edukacyjnych, ustala maksymalny wymiar zajęć dydaktycznych uczniów według klas. Ten program nauczania pozwala nam zachować jedną przestrzeń edukacyjną w Rosji. Na jego podstawie planowane są koszty wynagrodzeń nauczycieli.
Kolejnym wskaźnikiem wykorzystywanym w procesie planowania wydatków dla szkół ogólnokształcących jest wysokość wynagrodzeń nauczycieli. Oblicza się go na podstawie dwóch wskaźników - liczby godzin szkolenia oraz normy wymiaru zajęć dydaktycznych nauczycieli w tygodniu. Podstawowy program nauczania Federacji Rosyjskiej określa maksymalne dopuszczalne obciążenie studentów (w godzinach) przez pięciodniowe i sześciodniowe tygodnie akademickie. Przy pięciu dniach jest to 22 w klasach I - III, w V - 28, w VI - 29, w VII - 31, w VIII - IX - 32, w X - XI - 33 godz. Normą stawki nakładu akademickiego nauczyciela jest dla szkoły podstawowej 20 godzin tygodniowo, dla klas starszych -18 godzin tygodniowo. W związku z tym liczba stanowisk dydaktycznych jest ustalana odrębnie przez grupy klasowe. Przy ustalaniu liczby płatnych godzin należy mieć na uwadze, że w niektórych przypadkach zajęcia prowadzone są z klasami podzielonymi na dwie grupy uczniów (języki obce, przyuczanie do pracy, wychowanie fizyczne itp.). Całkowitą liczbę lekcji w tygodniu ustala się mnożąc liczbę zajęć przez liczbę godzin dla jednej klasy. Liczbę stawek dydaktycznych oblicza się dzieląc łączną liczbę godzin zajęć w tygodniu dla każdej grupy zajęć przez ustaloną normę tygodniowego nakładu pracy nauczyciela.
Fundusz wynagrodzeń dla nauczycieli ustalany jest na podstawie liczby stawek pedagogicznych oraz średniej stawki miesięcznej nauczyciela do taryfowania. Listy taryfowe pozwalają określić łączną wysokość wynagrodzeń dla nauczycieli za jeden miesiąc. Na podstawie tych danych i znając liczbę zajęć w grupach w dniach 1 stycznia i 1 września, nietrudno wyliczyć przeciętne miesięczne wynagrodzenie nauczyciela oraz fundusz wynagrodzeń za miesiące bieżącego i nowego roku akademickiego przypadające na planowany rok budżetowy . W celu ustalenia przeciętnej stawki nauczycielskiej, miesięczny fundusz wynagrodzeń dla każdej grupy klas, ustalony na podstawie taryfikatora, dzieli się przez liczbę stawek pedagogicznych odpowiadających tym grupom klas.
Fundusz płac dla wsparcia edukacyjnego i personelu administracyjnego jest ustalany na podstawie tabeli zatrudnienia i ustalonych wynagrodzeń urzędowych. Liczba jednostek kadrowych zależy od liczby klas w szkole i jej indywidualnych cech. Wprowadzane są dodatkowe pozycje w tabeli kadrowej dla placówek realizujących zaawansowane programy edukacyjne (gimnazja, licea), a także dla szkół dziennych. W okresie przed reformą wzorcowe sztaby zostały zatwierdzone przez Ministerstwo Edukacji dla wszystkich typów instytucji. Obecnie modelowe państwa zostały zniesione, ale nadal służą jako podstawa alokacji środków na odszkodowania za pracę. Po uzgodnieniu z fundatorem wysokości finansowania wynagrodzeń instytucja samodzielnie określa strukturę zarządzania działalnością, obsadę kadrową, podział obowiązków służbowych.
Koszty pracy planowane są odrębnie dla personelu pomocniczego pedagogicznego, administracyjnego i ekonomiczno-edukacyjnego. Ten fundusz nazywa się taryfą. Ponadto przewidziany jest ponadtaryfowy fundusz płac w celu ustanowienia dodatkowych rodzajów pracy (sprawdzanie zeszytów, zarządzanie klasami itp.) oraz premii za pracę wysokiej jakości. Przy obliczaniu ponadtaryfowego funduszu płac stosuje się następującą metodę: fundusz taryfowy przyjmuje się jako 75%, fundusz ponadtaryfowy dla szkół nie powinien przekraczać 25%. Dlatego, aby obliczyć jego wielkość, konieczne jest podzielenie funduszu taryfowego przez 75 i pomnożenie przez 25. Zalegalizowana norma funduszu ponadtaryfowego jest inna dla każdego typu instytucji. Np. dla placówek dokształcających jest to 10%, dla placówek przedszkolnych - 12%, dla szkół - 25%.
Kolejna pozycja wydatków ekonomicznych dla dowolnej instytucji sfera budżetowa są rozliczeniami z listy płac. Wysokość alokacji ustalana jest poprzez pomnożenie ogólnego funduszu płac przez standard ustalony przez rząd Federacji Rosyjskiej. Obecnie stanowi 35,8% całego funduszu płac.
Przy określaniu niezbędnych środków na zakup materiałów eksploatacyjnych i materiałów eksploatacyjnych oblicza się przede wszystkim koszt posiłków dla uczniów. Wysokość środków uzależniona jest od ogólnej liczby uczniów, średniej liczby dni uczęszczania do szkoły w ciągu roku na jedno dziecko, ustalonej dziennej normy żywieniowej. Dodatkowo posiłki są ustalane osobno dla uczniów uczęszczających do szkoły poza godzinami lekcyjnymi. Obecny szacowany wskaźnik spożycia bezpłatnych śniadań dla wszystkich studentów wynosi 1,5% minimalny rozmiar wynagrodzenie. W przypadku grup rozszerzonych (GPA) bezpłatne posiłki są świadczone na 10% kontyngentu i preferencyjne (połowa kosztów posiłków) - 15% kontyngentu studentów.
Metodologia obliczania kosztów dla innych pozycji wydatków jest taka sama dla wszystkich typów instytucji edukacyjnych. Znaczące miejsce w kosztach utrzymania instytucji zajmują rachunki za media za ogrzewanie, oświetlenie, zaopatrzenie w wodę itp. Szacunkowa kwota środków zależy od wielkości i powierzchni lokalu, warunków dostarczania zasobów ciepła i energii. W instytucjach miejskich z reguły usługi publiczne instytucji są realizowane na podstawie umów z wyspecjalizowanymi organizacjami. Dla placówek zlokalizowanych na terenach wiejskich i posiadających własny piec lub ogrzewanie parowe kalkulacja jest bardziej skomplikowana. Koszty kalkulowane są według wskaźników zużycia paliw, uwzględniane są aktualne ceny paliw oraz długość sezonu grzewczego. Z reguły szacunkowa kwota środków na pozostałe koszty i koszty mediów jest ustalana na podstawie rzeczywistych wydatków z kilku poprzednich lat. W ostatnich latach, ze względu na niedofinansowanie kosztów mediów, instytucje edukacyjne rachunki do zapłacenia usługodawcy. Kwoty te należy również uwzględnić przy planowaniu wydatków na kolejny rok budżetowy.
Wydatki na zakup miękkiego sprzętu są planowane tylko dla szkół wiejskich, które posiadają internaty dla uczniów uczęszczających do szkół znajdujących się w znacznej odległości od miejsca ich stałego zamieszkania. Koszty te są bardziej typowe dla placówek przedszkolnych i stacjonarnych. Planowane ilości są realizowane w zależności od dostępności pościeli, ubrań i butów, zapotrzebowania na nie, ceny produktów. W podobny sposób planowane są koszty wyposażenia placówek w sprzęt dydaktyczny, ekonomiczny i technologiczny oraz inwentaryzację.
Kwota wymaganego finansowania budżetowego obliczona przez instytucję jest sporządzana z oszacowaniem dochodów i wydatków. Szacunek wskazuje nazwę i adres instytucji, odpowiednie kody klasyfikacji budżetowej i zapewnia zestaw zatwierdzonych wydatków dla każdej pozycji ekonomicznej z rozkładem kwartalnym.
Podobnie jak w szkołach planowane są wydatki na szkolnictwo podstawowe, średnie i wyższe zawodowe. Placówki szkolnictwa zawodowego na poziomie podstawowym mają na celu kształcenie robotników wykwalifikowanych (robotników i pracowników) we wszystkich obszarach działalności społecznie użytecznej. Głównym zadaniem instytucji tego typu jest tworzenie niezbędne warunki uzyskanie przez obywatela określonego zawodu (specjalizacji) o odpowiednim poziomie kwalifikacji z możliwością podniesienia ogólnego poziomu wykształcenia uczniów bez wykształcenia średniego (pełnego), a także przyspieszenia nabywania umiejętności pracy do wykonywania określonej pracy. Rodzaje placówek szkolnictwa podstawowego zawodowego: szkoła zawodowa; Liceum zawodowe; ośrodek szkoleniowy (punkt); centrum szkoleniowo-produkcyjne; Technikum; wieczorowa (zmianowa) szkoła zawodowa. Kształcenie zawodowe obywateli może odbywać się również w międzyszkolnych zespołach edukacyjnych; w działach edukacyjnych organizacji posiadających odpowiednie licencje; w kolejności indywidualnego szkolenia od specjalistów; w prywatnych instytucjach edukacyjnych.
Kształcenie wykwalifikowanych specjalistów ze średnim wykształceniem zawodowym jest prowadzone przez instytucje edukacyjne średniego szkolnictwa zawodowego (średnie specjalistyczne instytucje edukacyjne). Są to: szkoły techniczne (uczelnie, szkoły), kolegia, technika-przedsiębiorstwa. Cechą charakterystyczną uczelni jest to, że zapewnia podwyższony (w porównaniu z technikum) poziom kwalifikacji uczniów. W technikum-przedsiębiorstwie prowadzona jest nie tylko działalność edukacyjna, ale również zawodowa, zgodnie z profilem kształcenia uczniów.
Instytucje wyższego szkolnictwa zawodowego mają na celu zaspokojenie potrzeb jednostki w zakresie zdobywania wyższego wykształcenia i kwalifikacji w wybranej dziedzinie. działalność zawodowa... Ten typ instytucji dzieli się na następujące typy: uniwersytet – uczelnia wyższa, której działalność ma na celu rozwój edukacji, nauki i kultury poprzez prowadzenie badań podstawowych oraz kształcenie na wszystkich poziomach wyższych, podyplomowe dokształcanie w szerokim zakresie nauki przyrodnicze, humanistyczne i inne dziedziny nauki, techniki i kultury; akademia; instytut. Akademia, w przeciwieństwie do uczelni, kształci wysoko wykwalifikowanych specjalistów oraz przekwalifikowuje czołowych specjalistów z danej branży (głównie jednej z dziedzin nauki, techniki, kultury). Instytut to niezależna instytucja szkolnictwa wyższego lub jednostka strukturalna uniwersytetu (akademia), która realizuje profesjonalne programy edukacyjne w wielu dziedzinach nauki, technologii i kultury.
W ciągu ostatnich 10 lat liczba uczniów szkół podstawowych zawodowych zmniejszyła się o 20%, podczas gdy liczba studentów wyższych uczelni wzrosła prawie półtora raza. Wzrost wskaźników w największej skali związany jest z rozwojem niepaństwowej sieci instytucji oraz rozszerzeniem rekrutacji na uczelnie państwowe na zasadzie pełnego zwrotu kosztów kształcenia.
Jeden z ważne wskaźniki liczba uczniów przypadających na nauczyciela służy do obliczania kosztów kształcenia zawodowego.
Przy ustalaniu kosztów utrzymania placówek kształcenia zawodowego normatywna metoda kalkulacji kosztów jest wykorzystywana szerzej niż w przypadku sieci przedszkolnej i szkolnej. Jednak przy obliczaniu stosuje się nie rzeczywiste standardy kosztów finansowych, ale standardy minimalnej rezerwy budżetowej.
Są one ustalane poprzez podzielenie z góry określonej kwoty środków budżetowych przez kontyngent studentów kosztem środków budżetowych. Charakterystyczną cechą struktury wydatków na edukację zawodową w porównaniu z kosztami kształcenia ogólnego jest alokacja środków na stypendia dla studentów. Zgodnie z prawem uczelnie średnie i wyższe zawodowe samodzielnie ustalają wysokość funduszu stypendialnego i tryb jego wykorzystania. Stypendia są generalnie podzielone na akademickie i społeczne.
Reforma oświaty i wprowadzenie nowych zasad jej finansowania w w większym stopniu dotyczą szkolnictwa wyższego i średniego zawodowego. Obecnie planuje się przeprowadzenie eksperymentu w zakresie wypracowania finansowego wsparcia systemu oświaty na podstawie zarejestrowanych zobowiązań finansowych (SIFO). Za pomocą systemu GIFO planowane jest zrównanie instytucji edukacyjnych o dowolnej formie własności w prawach do otrzymywania środków budżetowych. Uważa się, że nowy system finansowanie zapewni dostęp wnioskodawcom do najwyższej jakości i najbardziej zróżnicowanych usług edukacyjnych oraz zwiększy ich rentowność. Gdyby rządowe regulacje finansowe miały pokryć rzeczywiste koszty standaryzowanych szkoleń, taki model zwiększyłby całkowite zasoby przeznaczane na szkolenia.
Wprowadzenie GIFO to istotny krok w kierunku uregulowania środków przeznaczanych na profesjonalne wsparcie. Jednak w nowoczesne warunki trudno jest zapewnić realny wybór miejsca studiów, ponieważ nominalna wartość tego papiery wartościowe będzie znacznie niższy niż rzeczywisty koszt szkolenia na ucznia. Nowy sposób finansowania zakłada rezygnację z systemu punktowego planowania wydatków na utrzymanie uczelni. Koszt GIFO będzie się różnić w zależności od kategorii certyfikatu wydawanego absolwentom szkół na podstawie wyników certyfikacji. Dokumenty programowe stwierdzają, że określony system standardów zostanie odzwierciedlony w budżecie federalnym. Jednocześnie nie zmieni się wielkość wydatków budżetowych przeznaczonych na szkolnictwo wyższe i średnie zawodowe.
Rozpatrzenie poszczególnych elementów wydatków na trzy rodzaje placówek edukacyjnych wskazuje na wszechstronność problemów branży, z których znaczna część wiąże się z rozbieżnością wsparcie prawne oraz rzeczywista praktyka wydatkowania środków. Niezależnie od metod stosowanych w planowaniu, ścisła polityka budżetowa przesądza o konieczności uwzględnienia przy tworzeniu budżetów nie tylko potrzeby, celowości, trafności wydatków, ale także możliwości finansowych państwa do ich realizacji.
2.2. Analiza porównawcza kosztów finansowania dla
edukacja w 2005 roku.
Poniżej przedstawiono analizę finansowania wydatków na edukację w 2005 roku i porównanie z finansowaniem oświaty w 2004 roku. Powód szczegółowego analiza porównawcza posłużyło jako zmiana klasyfikacji budżetowej ze względu na wytyczenie kompetencji budżetów różnych szczebli. Jednocześnie zamierzali wyłączyć ze sfery regulacji budżetowej szereg pozycji i rodzajów wydatków, a mianowicie: stypendia dla studentów, doktorantów i doktorantów, wynagrodzenia pracowników instytucji budżetowych w systemie oświaty i nauki, i koszty żywności.
W 2005 r. wydatki na edukację z budżetu federalnego wyniosły 154 456,6 mln rubli. Według skonsolidowanego budżetu wydatki te wyniosły 762,1 mld rubli (w 2004 r. - 531,2 mld rubli). Udział wydatków na edukację w całkowitych wydatkach budżetu federalnego wyniósł 5,1% wobec 5,9% w 2004 roku. Spadek tego wskaźnika ma swoje źródło w transferze środków finansowych dla większości placówek szkolnictwa podstawowego i średniego zawodowego (w wysokości 24,8 mld rubli) do regionów. Projekt budżetu-2005 wzrost wynagrodzeń pracowników federalnych instytucji budżetowych od 1 stycznia o 1,2-krotność. Na realizację tych projektów przeznaczono 19,8 mld rubli.
Budżet sektora edukacji na 2005 rok (skonsolidowane wydatki budżetów regionalnych i federalnych) różnił się dość znacznie od tego, który miał miejsce w 2004 roku. Według wyliczeń Ministerstwa Finansów i rządu łączne wydatki na edukację wzrosły do 40%. To znaczy od 531 miliardów do 762 miliardów rubli. Jeśli weźmiemy tylko budżet federalny, to istnieją dwie wartości, które można również porównać: łączne wydatki budżetowe i wydatki na edukację. Tak więc łączne wydatki w budżecie federalnym wzrosły o 14,6% w porównaniu z wydatkami w 2004 r., a obliczenia wykazały, że wydatki na edukację z budżetu federalnego wzrosły o 20%. Porównując te dwie wartości, można zauważyć, że wzrost wydatków na edukację przewyższył wzrost wydatków we wszystkich sektorach jako całości.
Z wewnętrznej struktury budżetu widać, że w wielu obszarach wzrost finansowania znacznie przekroczył średni wzrost w branży i ogólnie w budżecie federalnym. Pozytywną cechą jest fakt, że od 1 września 2004 r. fundusz stypendialny przeznaczony na wsparcie studentów został zwiększony prawie pięciokrotnie (z 5% do 25%) i taką samą kwotę uwzględniono w budżecie na 2005 rok.
2.3. Wydatki na edukację w 2006 r.
Odpowiednie wydatki powstały w wysokości 201408,9 mln rubli ze wzrostem w stosunku do 2005 r., w tym 98853,5 mln rubli na wynagrodzenia osób pracujących w systemie oświaty (Załącznik 1).
Wydatki na projekty krajowe w dziedzinie edukacji w wysokości 4,9 mld rubli w ramach sekcji „Przelewy międzybudżetowe”. W styczniu 2006 r. nakłady na sekcję „Oświata” zostały dodatkowo zwiększone w związku z redystrybucją części dochodów budżetowych w 2005 r.
W 2006 r. zwiększono wysokość stypendiów dla uczniów i studentów placówek oświatowych szkolnictwa podstawowego i średniego zawodowego ze 140 do 210 rubli, a stypendiów dla doktorantów i doktorantów państwowych uczelni zawodowych i organizacji naukowych - do 1500 rubli i 3000 rubli. Ponadto stypendia rządu Federacji Rosyjskiej dla doktorantów zostały zwiększone do 3000 rubli, dla studentów uczelni wyższych - do 1200 rubli, dla studentów średnich wyspecjalizowanych instytucji edukacyjnych - do 700 rubli. Ponadto z budżetu federalnego potrzebne było 19 milionów rubli rocznie na wypłatę tych specjalnych stypendiów. Wypłata stypendiów Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu zwiększenia odpowiednich stypendiów dla studentów - do 1600 rubli, dla doktorantów - do 3000 rubli zajęła 14,2 mln rubli z budżetu federalnego.
Zapewnienie działalności placówek oświatowych świadczących usługi edukacyjne w zakresie obronności państwa, bezpieczeństwo narodowe i działania organów ścigania, przewidziano 43 263,8 mln rubli (wzrost w stosunku do 2005 r. - o 6 311,9 mln rubli, czyli 17,1%), w tym na wynagrodzenia pracowników, z uwzględnieniem indeksacji zasiłek pieniężnyżołnierze, osoby im zrównane i urzędnicy - 32 174,9 mln rubli (w tym rozliczenia międzyokresowe).
W ramach wydatków na edukację uwzględniono środki na utrzymanie pracowników urzędów centralnych poszczególnych federalnych organów wykonawczych w zakresie edukacji w wysokości 539 mln rubli, czyli o 23,6% więcej niż w 2005 r.
Koszty te ustalane są z uwzględnieniem dodatkowych środków niezbędnych do sfinansowania przewidywanego wzrostu liczby pracowników. centrala Agencja federalna w sprawie edukacji, w związku z przeniesieniem 650 instytucji edukacyjnych z federalnych władz wykonawczych.
Indeksacja (podwyżka) wynagrodzeń pracowników instytucji państwa federalnego w 2006 r. zostanie przeprowadzona w ramach rozwiązania problemu określonego w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2005 (Załącznik 2) .
W sumie fundusz płac pracowników instytucji federalnych wypłacany w ramach UTS wzrósł w porównaniu z 2005 r. o 43,3 mld rubli i wyniósł 242,1 mld rubli. W 2006 roku wymagane było dodatkowe 29,1 mld rubli na zwiększenie wynagrodzeń instytucji federalnych, z wyłączeniem warunków porównywalnych z 2005 r. Poziom płac realnych w 2006 roku wzrasta o 11,1%, co pozwala na podwojenie poziomu w latach 2005-2007. płace w ujęciu nominalnym. W ujęciu realnym płace za wskazany okres wzrosły 1,52 razy.
Rozdział 3. Problemy budżetowego finansowania oświaty.
3.1. Główne problemy finansowania budżetu
Edukacja.
1. Cecha charakterystyczna najnowocześniejszy budżetowe finansowanie oświaty to brak środków przeznaczonych na normalne funkcjonowanie instytucji budżetowych. Uważa się, że tylko główne rodzaje wydatków instytucji edukacyjnych powinny być finansowane z budżetu. Jednocześnie nie są finansowane nawet te wydatki, które są przewidziane w ustawach „O edukacji” i „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”. Priorytety finansowania poszczególnych pozycji wydatków są ustalane w następujący sposób:
Pensja;
Stypendium;
Transfery;
Zapłata narzędzia;
Inne rodzaje wydatków.
Taka ocena znaczenia kosztów wynika z faktu, że obecne prawodawstwo ustanowiło dość duży obszar odpowiedzialności państwa za zapewnienie określonego poziomu finansowania edukacji:
Przeznaczenie na potrzeby rozwoju oświaty co najmniej 10% dochodu narodowego, w tym na wyższe kształcenie zawodowe – co najmniej 3% strony wydatkowej budżetu federalnego;
Ustalenie poziomu wynagrodzeń edukatorów w zależności od poziomu wynagrodzeń w branży;
Wprowadzenie świadczeń socjalnych, dodatków dla wychowawców.
Wypełnienie wszystkich zobowiązań przyjętych przez państwo wymaga zwiększenia środków na edukację z budżetu federalnego, według różnych szacunków, od 2 do 4 razy, co jest oczywiście niewykonalne.
2. Obecna procedura finansowania budżetowego, ustanowiona przez FR BC, charakteryzuje się występowaniem sprzeczności z obowiązującym prawodawstwem dotyczącym edukacji, a także sprzeczności wewnętrznych, niedociągnięć i niejasności, potęgowanych przez praktykę jej stosowania. Zmniejsza to efektywność wykorzystania środków budżetowych, prowadzi do znacznych kosztów transakcyjnych.
3. Podstawę regulacyjną i metodologiczną budżetowego finansowania oświaty stanowią głównie dokumenty i materiały opracowane dla warunków gospodarki planowej i dyrektywnej oraz braku wyraźnego deficytu budżetowego. W nowoczesnych warunkach rodzi to szereg problemów, których nie da się rozwiązać.
4.In ramy prawne, który określa procedurę budżetowego finansowania oświaty, nie ma mechanizmu, który pozwalałby rozwiązywać pojawiające się problemy finansowania prywatnego z jednolitego stanowiska, kierując się jedynym kryterium - celami, na które przeznaczane są środki budżetowe. Sytuacja ta wynika z obecnie przyjętej interpretacji definicji celowości wykorzystania środków budżetowych, która nie jest związana ani z procesem edukacyjnym, ani jego rezultatami, a opiera się wyłącznie na przestrzeganiu ustalonych szacunkowych zadań w ramach ramy klasyfikacji budżetów ekonomicznych.
5. Możliwości manewrowania zasobami są ograniczone ze względu na konieczność ścisłego przestrzegania ustalonych procedur budżetowych.
Wszystko to sugeruje, że polityka budżetowa (finansowa, gospodarcza) państwa (dokładniej władz finansowych) jest ukierunkowana przede wszystkim na księgowość i kontrolę środków budżetowych, a nie na zapewnienie działalności sektora edukacji.
3.2. Specyficzne problemy finansowania budżetu w ramach
poważne problemy.
1. Obecnie praktycznie nie ma nowoczesnych ram regulacyjnych i metodologicznych dotyczących planowania i finansowania budżetu:
Ustawa o minimalnych standardach socjalnych nie została przyjęta;
Nie opracowano standardów wydatków państwa na świadczenie państwowych usług edukacyjnych;
Nie ma jednolitej podstawy metodologicznej obliczania minimalnej rezerwy budżetowej;
Nie opracowano niezbędnych materiałów metodycznych do obliczenia i uzasadnienia potrzeby finansowania budżetu;
Nie ma jednolitych i wydziałowych metod dystrybucji środków finansowych wśród odbiorców budżetu w całej Rosji.
Jednocześnie państwo, pomimo zatwierdzonego prawa - Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, decyduje w każdym ten moment czas (rok budżetowy), jaki mechanizm finansowania budżetowego ma obowiązywać w roku bieżącym.
2. Organizacja procesu budżetowego opiera się na terminach określonych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej na przygotowanie, koordynację, zatwierdzanie i składanie dokumentów, które nie uwzględniają następujących obiektywnych czynników:
Instytucje edukacyjne znajdują się w całej Rosji, a nie wszystkie z nich mają dostęp do nowoczesnych środków komunikacji i komunikacji (faks, E-mail, Internet); poczta nie przewiduje otrzymywania i udzielania niezbędnych informacji w terminy... W związku z tym często pojawiają się sytuacje, gdy dokumenty z minionego okresu są odbierane do egzekucji;
Główny zarządca środków budżetowych nie tylko przekazuje powiadomienia o zobowiązaniach budżetowych, ale także je formuje i zatwierdza, co sprawia, że terminowe otrzymywanie powiadomień w terenie jest bardzo problematyczne;
Główny zarządca funduszy budżetowych (ministerstwo w Moskwie) zatwierdza szacunki dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych. W ciągu jednego dnia roboczego od momentu zatwierdzenia ich szacunki muszą zostać przekazane do Skarbu Państwa, co jest nierealne, biorąc pod uwagę terytorium Rosji;
Finansowanie kosztów wynagrodzeń (UST) to dodatkowa „pętla” w przepływie środków budżetowych: w istocie pieniądze przepływają z budżetu przez instytucje budżetowe z powrotem do budżetu. Jedyną zaletą takiego procesu jest to, że przy wykorzystaniu skali regresywnej część JST może zostać skierowana na inne rodzaje wydatków i tym samym niejako uzupełnić budżet własny instytucji o pozycje nieprzewidziane w preliminarzu przychody i wydatki.
3. Obecny mechanizm używania fundusze pozabudżetowe:
Pozabudżetowe dochody placówki edukacyjnej przychodzą nierównomiernie przez cały rok, co komplikuje nie tylko ich roczne planowanie, ale także planowanie wydatków. Środki otrzymane na koniec okres sprawozdawczy(kwartał) może pozostać na rachunku i będzie traktowany jako zysk (a zatem opodatkowany). Jednocześnie wydatki na te fundusze można ponieść dopiero w następnym kwartale. Zmniejsza to efektywność wykorzystania środków, podkreślając nie racjonalizację kosztów i oszczędności kosztów, ale szybkość ich wydatkowania, często kosztem wydajności i efektywności;
Konieczność wydawania przychodzących przychodów natychmiast po ich otrzymaniu nie pozwala na gromadzenie środków na rozwiązywanie problemów, np. napraw;
Dopłaty z funduszy pozabudżetowych dla pracowników zapisanych po stawkach budżetowych mogą być wypłacane wyłącznie z zysku, w przeciwnym razie, zgodnie z Kod podatkowy Instytucja RF zostanie oskarżona o nadużycie środków pozabudżetowych. Jest tylko jedno wyjście: sporządzanie umów o pracę z pracownikami i wskazywanie w nich ilości pracy pracownika w sferze pozabudżetowej instytucji. W takim przypadku uważa się, że stosunek pracy został sformalizowany i pojęcie nadużycia nie będzie stosowane.
4. Kodeks budżetowy, określający zasady rozliczania sald środków budżetowych na rachunkach osobistych odbiorców budżetu i ich wycofywania bez powrotu do dochodów odpowiedniego poziomu budżetu, nie uwzględnia rzeczywistego stanu rzeczy:
Środki budżetowe nie zawsze mogą być wykorzystane przed końcem roku obrotowego ze względu na niewywiązanie się z umów przez wykonawców i wykonawców. W takim przypadku środki budżetowe przewidziane na wypłatę kontraktów powinny zostać zatrzymane przez instytucję budżetową;
Dostawcy usług komunalnych wystawiają faktury do zapłaty na podstawie sumy za miniony okres, natomiast środki do zapłaty planowane są na okres bieżący, co stwarza problemy z płatnością za usługi świadczone w grudniu;
System wypłaty przelewów nie przewiduje ich odbioru przez ludność w określonym momencie, co stwarza warunek kumulacji nieotrzymanych pieniędzy na rachunkach odbiorców budżetu. Wycofanie tych środków jako niewykorzystanych jest niedopuszczalne. Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku środków na wynagrodzenia faktycznie naliczonych, ale nie otrzymanych z przyczyn obiektywnych przez pracowników (deponentów) oraz z ujednoliconym podatkiem socjalnym.
3.3. Propozycje rozwiązania problemów budżetu
finansowanie.
1. Konieczne jest usprawnienie ustawodawstwa budżetowego, w szczególności zmiana Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, przewidująca:
Przeniesienie prawa do zatwierdzenia skonsolidowanego preliminarza dochodów i wydatków instytucji, w tym oświatowej, na kierownika tej instytucji;
Włączenie odbiorców budżetu w procedurę tworzenia budżetu. Wynika to z faktu, że obecna procedura podziału środków budżetowych oraz ustawowy wymóg przejścia na standardy finansowania powinny uwzględniać obiektywnie rozwinięte cechy poszczególnych instytucji budżetowych, edukacyjne, związane z ich profilem, bazą materialną, położenie terytorialne i inne czynniki, które nie mogą być w pełni uwzględnione przez głównych zarządzających środkami budżetowymi składającymi się na projekt budżetu;
Zmiana terminu zgłaszania instytucjom budżetowym notyfikacji środków budżetowych i wydłużenie go do 30 dni od dnia zatwierdzenia skonsolidowanego harmonogramu wydatków budżetowych, niezależnie od poziomu budżetu;
Zbieranie w jednej linii powiadomień o alokacjach budżetowych, wielkości dochodów i wydatków oraz limitach zobowiązań budżetowych;
Nadanie odbiorcom budżetu prawa do wydatkowania środków budżetowych w ramach łączna kwota finansowanie, niezależnie ustalając ich podział na pozycje, klasyfikacja ekonomiczna... Jednocześnie finansowanie powinno również odbywać się w jednym wierszu, a nie artykuł po artykule, jak ma to miejsce obecnie;
Korekta listy wydatków budżetowych na podstawie faktycznie poniesionych wydatków zgodnie z kodami klasyfikacji budżetowej podanymi w sprawozdaniu księgowym za dany okres sprawozdawczy;
Przekazanie zatwierdzonego szacunku dochodów i wydatków w ciągu jednego dnia od daty jego otrzymania przez instytucję budżetową lub od dnia jego zatwierdzenia przez kierownika organizacji (jeżeli takie prawo zostanie mu przyznane);
Odszkodowanie na podstawie decyzji sądownictwo szkoda moralna i materialna wyrządzona instytucji budżetowej przez Skarb Państwa w wysokości przewyższającej niedofinansowanie, które pociągnęło za sobą określoną szkodę;
Zapisanie dla instytucji budżetowej salda środków rozsądnie ukształtowanych na dzień 31 grudnia bieżącego roku na rachunek instytucji budżetowej; upoważnienie kierownika instytucji budżetowej do ustalania trybu, terminów i celu wydatkowania tego salda, w tym sporządzania przez instytucję odrębnego preliminarza wydatkowania tych środków.
2. Przy ustalaniu wysokości budżetowego finansowania oświaty na kolejny rok budżetowy należy kierować się następującymi zasadami:
Łączna kwota środków budżetowych na edukację powinna zostać zwiększona zgodnie z postanowieniami Narodowej Doktryny Rozwoju Edukacji i dokumentami programowymi Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidującymi wyprzedzający wzrost środków budżetowych w tym obszarze działalność;
Jako pozycje priorytetowe klasyfikacji ekonomicznej, dla których należy przewidzieć wzrost racjonalnych obliczeń, należy wyróżnić wynagrodzenia, transfery, wydatki na realizację procesu edukacyjnego, zakup bibliotek, prowadzenie praktyk edukacyjnych i produkcyjnych, prowadzenie zajęć edukacyjnych i naukowe seminaria i konferencje studenckie, udostępnianie materiałów dydaktycznych i podręczników itp., zakup sprzętu dydaktyczno-naukowego i dydaktyczno-produkcyjnego, remonty, a zwłaszcza naprawy bieżące. Niezbędne jest również zapewnienie wzrostu rachunków za media. W takim przypadku finansowanie powinno być alokowane w jednej linii.
3. Wskazana jest zmiana podejścia do finansowania budżetowego remontów kapitałowych i zakupu sprzętu dla instytucji edukacyjnych poprzez przeniesienie tych kosztów z sekcji 14 „Edukacja” klasyfikacji funkcjonalnej do federalnego ukierunkowanego programu inwestycyjnego lub utworzonego w ramach budżetu fundusz budżetowy rozwój edukacji. Umożliwi to:
Zapewnij koncentrację środków finansowych w naprawdę ważnych obszarach, które wymagają znacznych inwestycji;
Zwiększenie ważności wykonanych prac, przeprowadzonych zamówień itp. dzięki zastosowaniu sprawdzonych procedur wdrożeniowych projekty inwestycyjne oraz korzystanie z doświadczenia specjalistów w tej dziedzinie;
Zapewnić zasady komplementarności zasobów budżetowych i pozabudżetowych przy rozwiązywaniu wspólnych cele inwestycyjne bez powodowania szkód finansowych dla instytucji.
4. Konieczna jest rezygnacja z praktyki scentralizowanego planowania zmian strukturalnych i organizacyjnych w obszarze oświaty, nastawiona na stopniowe uruchamianie mechanizmów samoregulacyjnych.
5. Przy przenoszeniu stypendiów do kategorii kierowanej wpłaty socjalne należy zachować procedurę ich powoływania przez instytucje edukacyjne, tj. poprzez miejsce faktycznej lokalizacji studentów, a nie ich miejsce zamieszkania.
6. Wskazane jest anulowanie regresji pojedynczego podatek socjalny dla instytucji edukacyjnych, ustalając zamiast tego obniżoną stawkę tego podatku.
7. Należy przewidzieć możliwość anulowania finansowania opłat z tytułu wynagrodzeń za pracę (ujednolicony podatek socjalny) oraz bezpośredniego przelewu tych środków z rachunku budżetowego.
8. Konieczne jest zwolnienie instytucji budżetowych z płacenia podatków od środków budżetowych, które obejmują wszystkie dochody instytucji budżetowej, w tym z realizacji odpowiednich działań z wykorzystaniem własność państwowa, przekazane mu do zarządzania operacyjnego.
Wniosek.
Ta praca daje Ogólna charakterystyka system edukacji, jego koncepcja i źródła finansowania. Tak więc obecnie „system edukacji” rozumiany jest jako zespół czynników zapewniających realizację jego funkcji społecznych: sieć instytucji edukacyjnych; standardy edukacyjne; programy edukacyjne; wsparcie zasobowe – kadrowe, naukowe, metodyczne, rzeczowe, finansowe; współpraca z innymi sektorami społecznymi; kontrola. Wymieniono również główne problemy finansowania edukacji i zaproponowano sposoby ich rozwiązania.
Lista bibliograficzna
1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: część pierwsza z 30 listopada 1994 r. Nr 51-FZ. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: część druga z 26 stycznia 1996 r. Nr 14-FZ.
3. Ustawa federalna z dnia 22 sierpnia 1996 r. Nr 125-FZ „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”.
4. Ustawa federalna z dnia 11 sierpnia 1995 r. Nr 195-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”.
6. Popowa MI Polityka budżetowa w systemie zarządzania sferą społeczną (np. edukacja).
7. Ignatow W.G. Ekonomia społeczna
8. EKO nr 11, 2004
9. zapłodnienie in vitro nr 11, 2005
Aneks 1.
Wydatki na sekcję „Edukacja”
w latach 2005-2006 mln rubli
Załącznik 2.
Wzrost stawek celnych (wynagrodzeń) UTS w 2006 r., rub.
W Federacji Rosyjskiej głównym źródłem finansowego wsparcia wydatków na edukację stają się środki z budżetów różnych szczebli. Poziomowi federalnemu przypisuje się dostarczanie funduszy na następujące cele: utrzymanie instytucji edukacyjnych jurysdykcji federalnej, wdrażanie federalnych programów edukacyjnych, subwencje edukacyjne w granicach transferów dla potrzebujących wsparcie finansowe regiony.
Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej składa się z budżetu federalnego i skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Budżet federalny - jest opracowywany i zatwierdzany w formie ustaw federalnych.
Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zbiór budżetów gmin położonych na jej terytorium skonsolidowany budżet podmiot Federacji Rosyjskiej.
Wydatki budżetu Federacji Rosyjskiej na edukację - finansowanie edukacji przedszkolnej, kształcenia ogólnego, podstawowego, średniego i wyższego zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego oraz innych wydatków w dziedzinie edukacji.
Źródłem finansowania gminnych placówek oświatowych są również dotacje z budżetu gminy. Instytucje edukacyjne mogą pozyskać dodatkowe środki, zapewniając: płatne usługi, dobrowolne darowizny i datki celowe. Niezależnie od przyciąganych dodatkowych środków finansowanie budżetowe instytucji edukacyjnej nie maleje.
Instytucje edukacyjne mają prawo do przyciągania środków finansowych, w tym walut obcych, poprzez świadczenie odpłatnych dodatkowych usług edukacyjnych i innych przewidzianych w karcie, a także dobrowolnych darowizn i celowych składek od osób prawnych i osób fizycznych. Przyciąganie dodatkowych środków przez instytucję edukacyjną nie pociąga za sobą obniżenia standardów i bezwzględnej wielkości jej finansowania z systemu budżetowego.
Przyciąganie pozabudżetowych źródeł finansowania do sektora edukacyjnego reguluje szereg aktów ustawodawczych, wśród których oprócz ustawy federalnej „O edukacji” można wyróżnić ustawy federalne „O stowarzyszeniach i organizacjach publicznych” , „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, „O organizacjach non-profit” i wielu innych.
Rynek usług edukacyjnych ma na celu zaspokajanie nie tylko porządku państwowego, zapewnianego przez środki budżetowe, ale także porządku społecznego różnych grup ludności i przedsiębiorstw. Chęć przekształcenia systemu edukacji we własnym interesie skłania ich do otwierania alternatywnych niepaństwowych placówek edukacyjnych i prowadzenia szkoleń finansowych dla instytucji publicznych. Z kolei agencje rządowe mogą samodzielnie wybierać programy edukacyjne, oferować społeczeństwu szeroki zakres usług edukacyjnych odpłatnie. W ten sposób przyciąganie dodatkowych źródeł do celów edukacyjnych realizowane jest przez:
działalność przedsiębiorcza samej instytucji edukacyjnej;
współdziałanie z podmiotami prawnymi i osobami fizycznymi zdolnymi do prowadzenia działalności charytatywnej na rzecz instytucji edukacyjnej lub działania jako sponsorzy.
Zgodnie z ustawą federalną „O edukacji” można płacić tylko te usługi edukacyjne, które nie są zapewniane przez główne. ta instytucja programy finansowane z budżetu.
Stabilnym i długoterminowym pozabudżetowym źródłem finansowania są dochody z wynajmu wolnych lokali.
Nie da się z góry przewidzieć wysokości środków na cele charytatywne, nie da się przewidzieć. Zależy to od wysiłków wszystkich uczestników procesu edukacyjnego. Cechą charakterystyczną tego źródła jest to, że to dobroczyńca, a nie beneficjent, określa tryb wykorzystania środków, a dochody z niezależnego działalności komercyjne instytucje korzystają według własnego uznania.
Dodatkowym źródłem finansowania są środki od organizacji międzynarodowych przekazywane instytucjom edukacyjnym zarówno nieodpłatnie (w formie charytatywnej), jak i na realizację programów współpracy międzynarodowej.
Analiza środków przyznanych z budżetu pokazuje, że nastąpiły pozytywne zmiany w finansowaniu systemu edukacji. Jednocześnie oczywiste jest, że w najbliższych latach środki budżetowe nie wystarczą na rozwiązanie narosłych przez lata problemów finansowych i materialno-technicznych. różne rodzaje i rodzaje instytucji edukacyjnych.
Głównym dokumentem, który określa całkowitą wielkość, docelowy kierunek i kwartalny podział środków przeznaczonych na utrzymanie placówki edukacji dodatkowej, jest oszacowanie dochodów i wydatków.
Sporządzenie kosztorysu poprzedzone jest uzasadnionymi wyliczeniami rodzajami kosztów kosztorysu. W oszacowaniu dochodów i wydatków placówki dokształcania wraz z obliczeniami, informacje ogólne o instytucji edukacyjnej, jej bazie edukacyjnej i materialnej. Informacje te są podstawą do planowania kosztów zgodnie z oszacowaniem. Zgodnie z ustawą federalną „O edukacji” każda instytucja edukacyjna samodzielnie prowadzi działalność finansową i gospodarczą, ma niezależny rachunek bieżący w bankach i innych instytucjach kredytowych. Na podstawie RF BC instytucje kształcenia zawodowego finansowane z budżetu nazywane są odbiorcami środków budżetowych, a ich założyciele, w ramach organów zarządzających, nazywani są głównymi zarządzającymi środkami budżetowymi.
Procedura finansowania instytucji kształcenia dodatkowego jest regulowana przez BC RF, który przewiduje zachowanie metodologii podziału środków na poszczególne pozycje odbiorcy budżetu na podstawie pozycji ekonomicznych według rodzaju kosztów. Ich obliczenia są przeprowadzane zgodnie ze standardami prywatnymi. Na przykład wielkość stawek wynagrodzeń dla nauczycieli, pracowników aparatu administracyjnego, kontyngentu studentów itp. Wydatki budżetowe na pozycjach gospodarczych są wyszczególnione w celu wzmocnienia kontroli organów finansujących i administracyjnych nad przestrzeganiem ich przeznaczenia.
Wiodącym wskaźnikiem określającym wielkość wydatków zgodnie z szacunkiem jest liczba studentów w placówce kształcenia dodatkowego. Niektóre rodzaje wydatków dodatkowych instytucji edukacyjnych (typowych pracowników instytucji zawodowych) są określane na podstawie średniej rocznej populacji studentów, która jest obliczana na podstawie dostępności studentów na początku okresu planowania, zmian w populacji studentów w trakcie rok w związku z przyjęciem i zwolnieniem studentów, czas trwania studiów, a także ich przerwanie przed ukończeniem studiów.
Koszty finansowania dokształcania są alokowane z budżetu w granicach zobowiązań budżetowych za pośrednictwem kont osobistych oświatowych instytucji budżetowych. Te ostatnie są otwierane w organach Federalnego Skarbu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzenia preliminarza dochodów i wydatków dokonuje główny zarządca środków budżetowych zgodnie z procedurą ustanowioną przez obowiązujące prawodawstwo.
Szacunek dochodów i wydatków odzwierciedla wszystkie dochody instytucji edukacyjnej, otrzymane zarówno z budżetu, jak i państwowych funduszy pozabudżetowych, a także z prowadzenia działalności przedsiębiorczej.
Instytucja miejska to organizacja powołana przez właściciela – podmiot komunalny miasta – w celu realizacji funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych lub innych o charakterze niekomercyjnym, finansowana przez tego właściciela w całości lub w części i nieposiadająca zysku jako główny cel jej działalności. Miejska instytucja edukacyjna dokształcania ma charakter budżetowy - jest organizacją utworzoną przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej, a także samorządy lokalne w celu realizacji zarządzania, społeczno-kulturalnego, naukowego i technicznego lub inne funkcje o charakterze niekomercyjnym i finansowane z odpowiedniego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego na podstawie szacunków dochodów i wydatków. Oznacza to, że np. szkoła gminna może być finansowana wyłącznie z budżetu gminy. Jednocześnie budżet podmiotu wchodzącego w skład federacji może przeznaczyć środki na wsparcie procesu edukacyjnego w tej szkole tylko poprzez przekazanie ich do odpowiedniego budżetu gminy i bez zagwarantowania ich ukierunkowania na szkołę. Źródłem finansowania gminnych placówek oświatowych są również dotacje z budżetu gminy. Instytucje edukacyjne mogą pozyskać dodatkowe fundusze poprzez świadczenie odpłatnych usług, dobrowolne darowizny i celowe wpłaty. Niezależnie od przyciąganych dodatkowych środków finansowanie budżetowe instytucji edukacyjnej nie maleje.
Problem stabilnego i rozsądnego finansowania placówek oświatowych jest dziś jednym z najpoważniejszych problemów funkcjonowania systemu oświaty. Jak podkreślono w rosyjskich ustawach o oświacie, podstawą gwarancji państwowych dla obywateli kraju na uzyskanie pełnego wykształcenia ogólnego i zawodowego w granicach państwowych standardów edukacyjnych jest państwowe i samorządowe finansowanie edukacji.
Sektor edukacji charakteryzuje się rodzajem mechanizmu finansowego. Oznacza to zespół warunków, form i metod tworzenia, dystrybucji i wykorzystywania środków finansowych przez instytucje i władze oświatowe w celu zapewnienia korzystnej sytuacji dla rozwoju systemu oświaty. Specyfika tego mechanizmu wiąże się ze specyfiką tworzenia i wykorzystywania funduszy w sferze edukacyjnej, w każdym z jej ogniw oraz w różnych instytucjach edukacyjnych. W przeciwieństwie do przedsiębiorstw i organizacji komercyjnych instytucje edukacyjne są z reguły organizacjami budżetowymi.
Środki budżetowe na edukację w naszym kraju nigdy nie znajdowały się wśród priorytetów i powstawały w myśl zasady: dostanie to, co pozostanie. Jednak do początku lat 90. finansowanie instytucji edukacyjnych i całego systemu edukacji w kraju było stosunkowo stabilne.
Tworzenie bazy finansowej oświaty odbywało się zwykle z dwóch źródeł: z budżetu państwa, a także z przedsiębiorstw państwowych, kołchozów i innych organizacji. W ostatnich latach pojawiło się i zaczęło zajmować poczesne miejsce trzecie źródło środków finansowych: środki własne otrzymywane przez instytucje edukacyjne z różnego rodzaju płatnych działań edukacyjnych i przedsiębiorczych.
A jednak głównym źródłem finansowania edukacji był i pozostaje budżet państwa. W różnych latach stanowił 70-75% wszystkich środków finansowych sektora edukacji. Jednocześnie na przestrzeni lat 90. nastąpił spadek państwowych środków finansowych na system oświaty, a także zmieniła się ich struktura: tak zmniejszył się udział wydatków z budżetu federalnego, a zwiększył się udział wydatków z budżetów lokalnych. Po 2000 r. udział funduszy federalnych wynosił około 20%, tyle samo – z budżetów podmiotów Federacji i 60% – z budżetów lokalnych.
Podmioty federacji, oprócz szkolnictwa zawodowego na poziomie podstawowym, finansują ze swojego budżetu regionalne szkoły średnie i wyższe zawodowe oraz szkoły z internatem. Środki z budżetów lokalnych przeznaczane są na utrzymanie gminnych placówek wychowania przedszkolnego, szkół ogólnokształcących i pozalekcyjnych.
Nowoczesny mechanizm finansowy w sektorze edukacji charakteryzuje się połączeniem finansowania budżetowego instytucji edukacyjnych z rozwojem płatnych usług edukacyjnych i innymi źródłami samofinansowania. W takim przypadku zwykła zamiana jest uważana za niedopuszczalną bezpłatne usługi płatne, a nacisk kładzie się na ich racjonalne połączenie.
Środki otrzymane przez instytucję edukacyjną ze wszystkich źródeł są fundusz środków finansowych lub dochód tej instytucji.
Instytucje edukacyjne finansowane z budżetu mają ujednolicony system wydatki. Pierwsza grupa te koszty, łącząc koszty operacyjne, są najbardziej reprezentatywne. Przede wszystkim obejmuje fundusz płac, który obejmuje płace i wynagrodzenia z uwzględnieniem obowiązkowe składki w mediach społecznościowych i ubezpieczenie zdrowotne, v Fundusz państwowy zatrudnienie i Fundusz emerytalny.Druga grupa- To koszt utrzymania instytucji, zwanej funduszem pomocy materialnej. Fundusz płac i fundusz zabezpieczenia materialnego stanowią wydatki bieżące lub kapitał obrotowy instytucje edukacyjne.
Wydatki na utrzymanie samych instytucji dzielą się na wydatki ekonomiczne, w tym wydatki na edukację; wydatki socjalne: stypendia, żywność, zakup odzieży, obuwia, sprzętu miękkiego, wsparcie materialne dla sierot; wydatki na wzmocnienie bazy materialnej instytucji edukacyjnej, tj. zakup sprzętu, remont i konserwacja.
Około 44-45% wszystkich wydatków przeznacza się na wynagrodzenia, 15% na potrzeby ekonomiczne, 10% na utrzymanie i rozwój bazy materialnej, a 30% na wydatki socjalne... Struktura wymienionych rodzajów kosztów różni się znacznie w zależności od rodzaju i formy placówek edukacyjnych.
Dla efektywnego funkcjonowania systemu edukacji potrzebne jest stabilne wsparcie finansowe. Federalny program rozwoju edukacji, zatwierdzony ustawą federalną z 10 kwietnia 2000 r., przewiduje dwa główne kierunki rozwiązywania finansowych problemów edukacji: zwiększenie finansowania budżetowego i przyciągnięcie dodatkowych źródeł.
Działalność placówki oświatowej finansuje jej założyciel zgodnie z zawartą między nimi umową. Umowa ta może przewidywać samofinansowanie instytucji, zarówno pełne, jak i częściowe. Finansowanie instytucji edukacyjnych powinno opierać się na: przepisy stanowe (w tym departamentalne) i lokalne, ustalana na ucznia lub ucznia dla każdego typu, typu i kategorii instytucji edukacyjnej. Wyjątkiem są zrównane z nimi małe placówki wiejskie i edukacyjne, których standard finansowania powinien uwzględniać koszty niezależne od liczby studentów. Tak więc standardy finansowania instytucji edukacyjnych dzielą się na trzy typy: federalne, regionalne i lokalne. Standardy federalne muszą być ustalane corocznie na mocy ustawy federalnej uchwalonej równocześnie z ustawą federalną o budżecie federalnym na kolejny rok. Są to dozwolone minimum. Przepisy regionalne i lokalne powinny uwzględniać specyfikę instytucji edukacyjnych. Powinny być one określone w taki sposób, aby dofinansowanie wystarczyło na pokrycie przeciętnych kosztów eksploatacji na danym terenie związanych z organizacją procesu edukacyjnego, eksploatacją budynków i budowli oraz standardowym wyposażeniem. Przy tworzeniu budżetów wszystkich poziomów należy brać pod uwagę standardy kosztów finansowych na jednostkę świadczonych usług państwowych lub komunalnych (art. 177 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Normy te dotyczą nie tylko instytucji państwowych i samorządowych. Stanowią one pewne minimalne finansowanie. Standardy finansowania instytucji niepaństwowych nie mogą być niższe niż standardy finansowania podobnych instytucji państwowych i samorządowych na danym terytorium.
Niestety federalne standardy finansowania edukacji nie zostały jeszcze zatwierdzone. Na poziomie federalnym ustalono jedynie udział wydatków na edukację w całkowitym dochodzie narodowym. Zgodnie z art. 40 Prawa oświatowego musi wynosić co najmniej 10% dochodu narodowego. Ponadto przewiduje się ochronę odpowiednich artykułów budżetu federalnego. Udział wydatków na szkolnictwo wyższe nie może być mniejszy niż 3% strony wydatkowej budżetu federalnego. Kosztem budżetu federalnego kształcenie na uniwersytetach powinno być finansowane dla co najmniej 170 studentów na każde 10 tys. mieszkańców Federacji Rosyjskiej.
Istnieją dwie możliwości określenia państwowych standardów finansowania edukacji. W pierwszym przypadku są one definiowane jako koszty państwa za świadczenie określonego rekrutacja edukacyjnausługi na mieszkańca... Następnie należy określić listę takich usług, ich charakterystykę ilościową i jakościową, czyli w istocie należy przeprowadzić standaryzację usług edukacyjnych. W drugim przypadku standardy finansowania definiuje się jako koszt zawartość istniejącej sieci instytucje edukacyjne. W takim przypadku należy uwzględnić koszty odrębnych pozycji wydatków (wydatki na wynagrodzenia, zakup materiałów, sprzętu, opłacenie mediów itp.). Praktyka pokazuje, że w ramach eksperymentów mających na celu poprawę finansowania szkolnictwa wyższego z budżetu (w szczególności poprzez rejestrowane przez państwo zobowiązania finansowe) stosowana jest zasada bardziej zgodna z pierwszym podejściem, a mianowicie: środki budżetowe „podążają” za obywatelem, a nie instytucja.
Fundusze państwowe i (lub) gminne stanowi podstawę gwarancji państwowych dla obywateli rosyjskich w zakresie edukacji w granicach państwowych standardów edukacyjnych. W przypadku państwowych i miejskich instytucji edukacyjnych głównymi źródłami finansowania są budżety odpowiednich poziomów. Wymienione instytucje edukacyjne znajdują się na finansowanie budżetowe, czyli bezzwrotny i nierekompensowany urlop środków na ogólnych zasadach finansowania 68. Państwowe i miejskie instytucje edukacyjne są budżetowe.
Organizacja finansowana przez państwo, zgodnie z art. 161 Kodeksu Budżetowego Federacji Rosyjskiej jest organizacją utworzoną przez władze publiczne Federacji Rosyjskiej, władze publiczne jej podmiotów lub władze lokalne w celu realizacji kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowo-technicznych lub innych funkcji nie -komercyjny charakter, którego działalność finansowana jest z właściwego budżetu na podstawie szacunków przychodów i wydatków.
V oszacowanie przychodów i wydatków powinien odzwierciedlać wszystkie dochody instytucji budżetowej, otrzymane zarówno z budżetu, jak i państwowych środków pozabudżetowych oraz z realizacji działalności gospodarczej, w tym dochody ze świadczenia usług odpłatnych, inne dochody uzyskane z korzystania z mienia państwowego lub komunalnego przeznaczonego instytucji budżetowej na podstawie zarządzania operacyjnego i innych działań.
Instytucja budżetowa wykorzystuje środki budżetowe zgodnie z zatwierdzonym szacunkiem dochodów i wydatków. Federalny Skarb Państwa Federacji Rosyjskiej lub inny organ wykonujący budżet, wraz z głównymi dysponentami środków budżetowych, ustala uprawnienia instytucji budżetowej do redystrybucji wydatków według pozycji i rodzaju wydatków podczas wykonywania kosztorysu. Należy podkreślić, że instytucja budżetowa dokonując preliminarza samodzielnie wydatkuje środki otrzymane ze źródeł pozabudżetowych. Środki budżetowe są wydawane wyłącznie na cele określone w art. 70 pne RF. Obejmują one wydatki na wynagrodzenia, podróże i inne wypłaty odszkodowań dla pracowników, przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych; przekazy na rzecz ludności, wypłacane zgodnie z prawem (np. stypendia, wypłaty odszkodowań, ulgi), a także za zapłatę za towary, roboty i usługi na podstawie zawartych umów państwowych lub komunalnych lub bez nich. Nie zezwala się na wydatkowanie środków budżetowych przez instytucje budżetowe na inne cele.
Instytucje budżetowe podległe federalnym organom wykonawczym wykorzystują środki budżetowe wyłącznie za pośrednictwem kont osobistych prowadzonych przez Skarb Federalny. Instytucjami budżetowymi uprawnionymi do otrzymywania środków budżetowych zgodnie z harmonogramem budżetowym na dany rok są odbiorców środków budżetowych i w tym charakterze są obdarzeni odpowiednimi prawami i obowiązkami. Mają więc prawo do terminowego otrzymywania i wykorzystywania środków budżetowych zgodnie z kwotą zatwierdzoną przez listę budżetową, z uwzględnieniem redukcji i indeksacji; w sprawie terminowego dostarczania powiadomień o przydziałach budżetowych i limitach zobowiązań budżetowych, a także rekompensaty w wysokości niedofinansowania. Odbiorcy środków budżetowych są zobowiązani do terminowego składania wniosków budżetowych lub innych dokumentów potwierdzających prawo do otrzymania środków budżetowych; efektywnie wykorzystywać środki budżetowe zgodnie z ich przeznaczeniem. Muszą niezwłocznie iw pełni zwrócić środki budżetowe przekazane na zasadzie zwrotu i zapłacić za ich wykorzystanie. Ważnym obowiązkiem instytucji budżetowych jest terminowe składanie sprawozdań i innych informacji dotyczących wykorzystania środków budżetowych.
Po otrzymaniu zawiadomienia o alokacjach budżetowych instytucja budżetowa, instytucja budżetowa, w ciągu dziesięciu dni, sporządza preliminarz dochodów i wydatków w określonej formie, który jest przedstawiany do zatwierdzenia przez wyższego kierownika środków budżetowych, po czym jest przekazane do organu wykonującego budżet. W przypadku opóźnienia w finansowaniu z budżetu o więcej niż dwa miesiące lub w przypadku sfinansowania nie więcej niż 75 proc. wielkości alokacji budżetowych ustalonej zawiadomieniem o alokacjach budżetowych za kwartał, instytucja ma prawo do samodzielnego ustalenia kierowanie wydatkami gotówkowymi ze swoich rachunków w skarbcu federalnym w ramach limitów wniesionych przez nadrzędnego kierownika budżetu, środki limitów zobowiązań budżetowych i wielkości finansowania. Jeżeli w okresie regulacyjnym limit zobowiązań budżetowych nie zostanie w pełni sfinansowany, z wyjątkiem przypadków sekwestracji lub blokady wydatków, odbiorcy środków budżetowych przysługuje odszkodowanie w wysokości niedofinansowania. Niedofinansowanie odnosi się do różnicy między limitem zobowiązań budżetowych wniesionych do odbiorcy środków budżetowych w zgłoszeniu a kwotą środków uznanych na koncie osobistym odbiorcy środków budżetowych lub potrąconych z jednego rachunku budżetowego na rzecz instytucji. Odszkodowanie w wysokości niedofinansowania realizowane jest wyłącznie na podstawie aktu sądowego.
W największym stopniu problem niedofinansowania dotyczy miejskich placówek oświatowych. Tak więc dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2001 r. „W sprawie pilnych środków mających na celu poprawę finansowania miejskich placówek oświatowych podstawowego kształcenia ogólnego” dotacje dla gmin na te cele, przede wszystkim na wypłatę wynagrodzeń nauczycielom i inni pracownicy.
Źródłem finansowania mogą być budżety państwowe i lokalne niepaństwowe instytucje edukacyjne, które otrzymały akredytację państwową. Rozwiązanie tej kwestii odbywa się zgodnie z przepisami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Na przykład rozporządzenie w sprawie procedury finansowania budżetowego niepaństwowych instytucji szkolnictwa średniego (pełnego) ogólnego z akredytacją państwową zostało zatwierdzone zarządzeniem Komisji ds. Edukacji Administracji St. Petersburga z dnia 5 listopada 1997 r. Finansowanie takich instytucji edukacyjnych odbywa się kosztem budżetu miasta przewidzianego na utrzymanie placówek oświatowych oraz kosztem środków budżetowych wydziałów terytorialnych okręgów administracyjnych, na terytorium których się znajdują lub mają legalny adres... Finansowanie może odbywać się poprzez przelew środków na rachunek rozliczeniowy instytucji lub poprzez nieodpłatne dostarczenie towarów lub usług w naturze. Przewiduje się podział obciążeń finansowych pomiędzy określone budżety. Tak więc środki z budżetu miasta finansują również wydatki akredytowanych instytucji edukacyjnych na zakup literatury edukacyjnej (zgodnie z zatwierdzoną listą), na państwowe formy kształcenia średniego (pełnego) ogólnego dla uczniów i ich udział w przewidzianych wydarzeniach ogólnomiejskich przez plan pracy Komisji Kształcenia, a także podnoszenie kwalifikacji kadry dydaktycznej w placówkach oświatowych Komisji Kształcenia oraz certyfikację kadry dydaktycznej, przeprowadzaną nie rzadziej niż raz na pięć lat.
Środki budżetowe administracji terytorialnej regionów administracyjnych finansują wydatki placówek oświatowych na wynagrodzenia kadry dydaktycznej (z uwzględnieniem dodatków i dodatków regionalnych), w tym rozliczenia międzyokresowe wskazanego wynagrodzenia, rekompensaty za zakup produktów wydawniczych. Kosztem tych środków organizowane są posiłki dla preferencyjnych kategorii studentów, przewidziana jest rekompensata na zakup odzieży dla uczniów z rodzin wielodzietnych, udział uczniów w imprezach regionalnych oraz podnoszenie kwalifikacji kadry nauczycielskiej w okresie stosunku płciowego jest zapewniona.
Zapewnienie finansowania budżetowego nakłada szereg obowiązków na niepaństwową instytucję edukacyjną i pociąga za sobą szereg ograniczeń. Tym samym zabronione jest nadużywanie środków budżetowych, w tym lokowanie ich na rachunkach depozytowych instytucji kredytowych oraz kupowanie papierów wartościowych w celu generowania dodatkowego dochodu. Niedopuszczalne jest pobieranie opłat za usługi finansowane ze środków budżetowych. Usługi, które nie są finansowane z budżetu, mogą być świadczone za opłatą. Otrzymanie środków ze źródeł pozabudżetowych nie jest podstawą do zmniejszenia wielkości środków budżetowych.
Finansowanie odbywa się za pośrednictwem organów oświatowych administracji terytorialnej regionu administracyjnego. Aby go otworzyć, uczelnia musi przedłożyć odpowiednie dokumenty (kopie dowodu rejestracyjnego i dokumentów założycielskich, licencje, świadectwa akredytacji państwowej, projekty kosztorysów i umowy o dofinansowanie. W określonym czasie organ oświaty terytorialnej rozpatruje złożone dokumenty i podejmie w ich sprawie decyzję, będzie pozytywna, uczelnia otrzyma podpisany egzemplarz umowy oraz zatwierdzony kosztorys, w przeciwnym razie zostanie poinformowana pisemnie o odmowie otwarcia finansowania i podpisaniu umowy ze wskazaniem powodów.
Dofinansowanie można otworzyć dopiero po podpisaniu umowy i zatwierdzeniu kosztorysu od 1 stycznia roku następującego po roku akredytacji. W takim przypadku niepaństwowej instytucji edukacyjnej zostaną powierzone wszystkie obowiązki odbiorcy środków budżetowych. W szczególności zobowiązany jest do złożenia w ustalonym terminie sprawozdania z wykorzystania środków budżetowych oraz sprawozdawczości rachunkowo-statystycznej ustalonej dla tego typu placówek oświatowych.
Dofinansowanie może zostać odrzucone lub finansowanie może zostać przerwane, jeśli instytucja złamie warunki umowy, złoży niekompletny pakiet dokumentów lub zawiera nieprawdziwe informacje, a także w przypadku wygaśnięcia licencji lub certyfikatu akredytacji.
Finansowanie budżetowe akredytowanych niepaństwowych instytucji edukacyjnych nie otrzymało jeszcze znaczącej dystrybucji. Powodem tej sytuacji jest dotkliwy niedobór środków budżetowych nawet na wspieranie działalności państwowych i miejskich placówek oświatowych. W związku z tym obecnie testowane są nowe modele finansowania programów edukacyjnych kosztem budżetów różnych poziomów, które mają zapewnić jak najefektywniejsze wykorzystanie środków budżetowych. Na przykład dekret rządu Federacji Rosyjskiej z 21 sierpnia 2001 r. przewiduje wprowadzenie konkurencyjnej procedury umieszczania państwowego przydziału na szkolenie specjalistów z wyższym wykształceniem zawodowym (cele rekrutacyjne) na uniwersytetach posiadających akredytację na okres od 2003 r. do przejścia na system zindywidualizowanego finansowania kształcenia zawodowego 69.
Przeprowadzenie eksperymentu dotyczącego przejścia na finansowanie poszczególnych uczelni zawodowych z wykorzystaniem zobowiązania finansowe zarejestrowane przez rząd przewidziany dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 stycznia 2002 r. Nr. Będzie on realizowany w połączeniu z eksperymentem wprowadzenia jednolitego egzaminu państwowego w latach 2002-2003. Uczestniczą w nim uczelnie podległe Ministerstwu Edukacji, znajdujące się na terenie podmiotów Federacji Rosyjskiej, na których wprowadzono ujednolicony egzamin państwowy. Udział uczelni podległych innym federalnym organom wykonawczym, organom wykonawczym podmiotów Federacji oraz organom samorządu lokalnego, które posiadają akredytację państwową, jest możliwy tylko w porozumieniu z Ministerstwem Edukacji, które zatwierdza skład uczelni uczestniczących w eksperyment. Uczelnia biorąca udział w eksperymencie jest zobowiązana do zapisania się na pierwszy rok na wszystkich kierunkach, na których prowadzone jest kształcenie, wszyscy studenci wyłącznie na podstawie zobowiązań finansowych. Liczba studentów, których kształcenie odbywa się kosztem środków rozdzielanych na podstawie zobowiązań finansowych, bez dopłaty ze strony studentów, musi wynosić co najmniej 50% ogólnej liczby studentów przyjętych na uczelnię, w tym co najmniej 25% łącznej liczby studentów dla każdej specjalności.
Zarejestrowane przez państwo zobowiązanie finansowe(dalej - zobowiązanie finansowe) - zaświadczenie o wynikach ujednoliconego egzaminu państwowego zdane przez obywatela z odpowiednim wpisem poświadczającym kategorię zobowiązania finansowego, które jest podstawą do zapewnienia uczelni środków budżetowych na szkolenie tego obywatela w trakcie cały okres studiów zgodnie z państwowym standardem edukacyjnym.
Zobowiązania finansowe otrzymują osoby, które zdały testy w formie jednego egzaminu ze wszystkich przedmiotów wymaganych do przyjęcia na studia. Obowiązki te są zróżnicowane przez: kategorie, ustalony w zależności od wyników ujednoliconego egzaminu państwowego zgodnie z Metodologia planowania i finansowania wydatków budżetu federalnego na wyższe szkolnictwo zawodowe na podstawie zarejestrowanych przez stan zobowiązań finansowych dla instytucji szkolnictwa wyższego biorących udział w eksperymencie, która została zatwierdzona rozporządzeniem Ministerstwa Edukacji i Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 29 kwietnia 2002 r. 70 Możliwość studiowania na uczelniach uczestniczących w eksperymencie istnieje również dla osób, które nie zdały jednolitego egzaminu państwowego (np. absolwenci poprzednich lat , absolwenci placówek edukacyjnych należących do podmiotów Federacji Rosyjskiej, którzy nie brali udziału w eksperymencie na jego wprowadzenie, absolwenci placówek oświatowych szkolnictwa podstawowego i średniego zawodowego i inne) lub zdali egzaminy ze specjalności lub dyscyplin pozapodstawowych dla danego Uniwersytet. W takich przypadkach państwowe komisje egzaminacyjne przyjmujące jednolity egzamin państwowy organizują testy w formie i zgodnie z materiałami jednolitego egzaminu państwowego.
Na czas eksperymentu pięć kategorii zobowiązań finansowych... Pierwsza (najwyższa) kategoria przeznaczona jest dla osób, które zdały określony egzamin z wynikiem powyżej 80 do 100 punktów włącznie. Druga kategoria odpowiada podanej ilości punktów w przedziale powyżej 68 do 80 włącznie, trzecia – od 52 do 68, czwarta – od 43 do 52, a piąta – od 35 do 43. Dla osób, które przedstawiły obowiązki najwyższa kategoria, szkolenie jest bezpłatne iw pełni finansowane z budżetu federalnego. Obliczenie średniej rocznej kwoty zobowiązań finansowych na studenta na rok oraz określenie szacunkowej kwoty zobowiązań finansowych każdej kategorii odbywa się na podstawie średniej rocznej kwoty zobowiązań, kwoty środków budżetu federalnego przyznanych na podstawie takie obowiązki, jak również szacowany kontyngent uczniów na podstawie budżetowej dla wszystkich form edukacji. Wysokość zobowiązań finansowych każdej kategorii na kolejny rok budżetowy określa Ministerstwo Edukacji. Jeżeli obywatel nie jest wliczany do liczby osób studiujących wyłącznie kosztem środków budżetowych, a koszt szkolenia przekracza kwotę zabezpieczenia finansowego wydanego mu zobowiązania finansowego, zawiera z uczelnią umowę o szkolenie i dokonuje różnica między kosztem szkolenia a wysokością zabezpieczenia finansowego zobowiązania finansowego. Ustala i ogłasza koszt szkolenia dla każdej specjalności, kierunku szkolenia oraz formy szkolenia nie później niż 3 miesiące przed rozpoczęciem przyjmowania dokumentów.
Przy przyjęciu obywatel składa na uczelni zobowiązanie finansowe. Uczelnia w ciągu tygodnia od dnia wystawienia zarządzenia rekrutacyjnego informuje kierownika głównego funduszy budżetowych o liczbie studentów przyjętych na staż na podstawie zobowiązań finansowych, który uwzględniając to, realizuje redystrybucję alokacje budżetowe między uczelniami.
Studentowi studiującemu na uczelni na podstawie zobowiązania materialnego zagwarantowane są prawa przewidziane prawem (prawo do urlopu akademickiego, przeniesienia z jednej uczelni na drugą, przeniesienia z jednej specjalności lub formy studiów na inną itp.) . Tak więc student może korzystać z prawa do urlopu akademickiego na zasadach ogólnych, ale z pewnymi cechami proceduralnymi. W zaświadczeniu o wynikach ujednoliconego egzaminu państwowego, w którym dokonuje się wpisu w kategorii zobowiązań finansowych, dokonuje się wpisu o udzieleniu takiego urlopu w odniesieniu do odpowiedniego zlecenia uczelni. Po zakończeniu wakacji student kontynuuje naukę z zachowaniem dotychczasowych warunków. Student ma prawo kontynuować studia na innej uczelni. Jednocześnie uczelnia, z której zostaje przeniesiony, dokonuje w zaświadczeniu wpisu o liczbie akademickich miesięcy lub tygodni studiów, wskazując datę i numer nakazu wydalenia w związku z przeniesieniem na inną uczelnię, poświadczoną przez podpis rektora i pieczęć uczelni. Instytucja przyjmująca wydaje nakaz przyjęcia studenta na podstawie zobowiązania finansowego wobec ambasadora w postaci otrzymania oryginału zaświadczenia i odpisu akademickiego i zgłasza to Ministerstwu Edukacji. W przypadku przeniesienia studenta z uczelni biorącej udział w eksperymencie do uczelni, która w nim nie uczestniczy, jest on odrzucany z liczby uczestników eksperymentu. W odwrotnej sytuacji studiuje w uczelni przyjmującej na warunkach ustalonych dla studentów z zobowiązaniami materialnymi III kategorii. Jeżeli w eksperymencie uczestniczą obie uczelnie, a koszt kształcenia w uczelni przyjmującej jest wyższy, wówczas student jest przyjmowany na zasadzie rekompensaty różnicy między kosztem kształcenia a wysokością zabezpieczenia finansowego zobowiązania. W podobny sposób student jest przenoszony w ramach uczelni z jednego programu kształcenia do drugiego (w tym ze zmianą formy studiów), a także z jednej formy studiów do drugiej. Jednocześnie studenci, którzy mają zobowiązania finansowe pierwszej kategorii oraz osoby, które pobierają świadczenia w momencie wstąpienia na uczelnię, są zwolnieni z wyrównania tej różnicy w dwóch ostatnich przypadkach (art. 16 Prawa oświatowego). Student studiujący na podstawie zobowiązań materialnych ma prawo przerwać studia na własną prośbę lub z ważnej przyczyny. Może być również wydalony za naruszenie porządku wewnętrznego i niedopełnienie powierzonych mu obowiązków. W momencie skreślenia uczelnia dokonuje powyższej oceny w certyfikacie i wystawia ją studentowi, co potwierdza jego podpisem. W przypadku przywrócenia student musi ponownie złożyć zaświadczenie na uczelni, o czym zawiadamia Ministerstwo Edukacji w ciągu trzech dni.
Na zakończenie eksperymentu studentom przyjętym na uczelnie na podstawie zobowiązań finansowych gwarantuje się kształcenie przy zachowaniu warunków określonych podczas rekrutacji, tj. student uczelni państwowej, przyjęty bezpłatnie, kończy studia bezpłatnie, oraz częściowo opłaca czesne zgodnie z umową zawartą między nim a uczelnią, kończy studia na takich samych warunkach jak w okresie eksperymentu.
W kontekście kryzysu finansowania budżetu opracowano różne modele przyciągania dodatkowych środków do systemu edukacji. Przeważnie wpływają one na sferę kształcenia zawodowego. Jeden z nich jest ubezpieczenie edukacyjne. Zarządzeniem Ministerstwa Szkolnictwa Ogólnego i Zawodowego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca 1998 r. zatwierdzono program „Ubezpieczenie edukacyjne” zaproponowany przez grupę rektorów uniwersytetów i niektórych firm ubezpieczeniowych. Jego celem jest ubezpieczenie kosztów opłacenia usług edukacyjnych uczelni. Do realizacji tego modelu zaproponowano utworzenie organizacji non-profit Fundusz Wspierania Edukacji. Oprócz, Firmy ubezpieczeniowe wykazali zainteresowanie uczestnictwem w programie ubezpieczenia edukacyjnego. Podstawą jego realizacji powinny być dwie umowy zawarte przez rodziców (innych przedstawicieli prawnych) małoletniego uczącego się w szkole ogólnokształcącej. Jedna z nich zawierana jest z organizacją ubezpieczeniową jako umowa ubezpieczenia na życie dziecka, w tym czesne na uczelni. Druga – z Fundacją Wspierania Edukacji w sprawie świadczenia płatnej meta na uczelni. Aby to zrobić, rodzice, nie później niż pięć lat przed wejściem dziecka na uniwersytet (czyli w okresie studiów w szóstej klasie), muszą określić jego przyszły zawód, a półtora roku przed ukończeniem szkoły - a konkretna uczelnia. Zakłady ubezpieczeń przyjmą wpłaty za ubezpieczenie, a następnie przekażą około 80% tych środków na Fundusz Wspierania Edukacji (a więc pokrycie kosztów zakładów ubezpieczeń wyniesie 20%). Fundusz zatrzymuje również pewną część tych kwot na wydatki administracyjne. W związku z tym w przypadku, gdy ubezpieczony student nie wytrzymuje konkursu wstępu na płatny wydział lub przechodzi przez ogólny konkurs o miejsce budżetowe, rodzicom zwracana jest tylko pewna część wpłaconych pieniędzy w postaci składki ubezpieczeniowej (ubezpieczający). Jeśli ubezpieczony będzie studiował w placówce komercyjnej, to według ekonomistów tylko 70% wszystkich wypłaconych środków trafi na uczelnię. Ponadto będą one udzielane uczelniom przez Fundusz w formie długoterminowych pożyczek, które będą spłacane poprzez udostępnienie płatnych miejsc edukacyjnych.
Proponowany schemat nie jest bezbłędny pod względem skuteczności interakcji między wszystkimi zainteresowanymi stronami. Powstaje niezwykle złożony łańcuch relacji, w którym funkcje podmiotów nie zawsze są przejrzyste i zrozumiałe. Na przykład rola towarzystwa ubezpieczeniowego nie jest do końca jasna. Dlaczego proponuje się zawarcie umowy ubezpieczenia na życie i co ma z tym wspólnego ryzyko niepodjęcia studiów? Fundusz Wspierania Edukacji działa w tym systemie jako pośrednik pomiędzy zakładem ubezpieczeń a uczelnią. Interesujące jest również to, jak w zasadzie może zagwarantować zapewnienie płatnego miejsca na uczelni, jeśli kandydat musi zdać testy wstępne i wziąć udział w ogólnym konkursie. Możliwa jest również sytuacja odwrotna, gdy liczba chętnych na studia na danej uczelni znacznie przekroczy jej możliwości. Wówczas prawa ubezpieczonego wnioskodawcy zostaną naruszone, ponieważ zostanie mu zaproponowane studia na innej uczelni, która może nie odpowiadać jego interesom. W przypadku odmowy ubezpieczonemu zostanie zwrócona kwota składki ubezpieczeniowej, ale ponownie pomniejszona o koszty administracyjne.
Kolejny ważny szczegół. Zaproponowano powierzenie funkcji agentów ubezpieczeniowych nauczycielom szkolnym, którzy musieliby pobierać odpowiednie opłaty agencyjne. Oczywiście poziom wynagrodzeń nauczycieli jest niezwykle niski, ale nie oznacza to, że konieczne jest rozwiązywanie problemu satysfakcjonującej oceny ich pracy w tak wątpliwy sposób. Włączenie nauczycieli w taki system relacji może oznaczać, że będą oni zainteresowani kształtowaniem wśród uczniów z zamożnych rodzin niedocenianego zrozumienia ich wiedzy i możliwości oraz w pewnym stopniu zmniejszą zachęty do nauki. Naszym zdaniem jest to pogwałcenie zasad etyki pedagogicznej.
Jednym z obszarów przyciągania dodatkowych środków finansowych do systemu szkolnictwa zawodowego jest: pożyczki edukacyjne... Ustawa o oświacie w art. 42 przewiduje konieczność stworzenia specjalnego systemu pożyczkowego w formie imiennej społeczna pożyczka edukacyjna, dzięki któremu wsparcie społeczne studentów studiujących w instytucje edukacyjne szkolnictwa średniego i wyższego zawodowego. Rozporządzenie w sprawie osobistego społecznego kredytu edukacyjnego powinno zostać opracowane i zatwierdzone przez rząd Federacji Rosyjskiej, ale nie zostało jeszcze przyjęte. W związku z tym model kredytowania edukacji rozwija się w niewystarczającym tempie i w wersji węższej niż przewiduje to prawo. Istota osobistej pożyczki edukacyjnej sprowadza się do tego, że środki na opłacenie czesnego zaciągane są na kredyt z banków. Banki komercyjne pracują w systemie kredytowym wyłącznie z klientami korporacyjnymi. Oznacza to, że pożyczka może być udzielona obywatelowi pośrednio, poprzez organizację, z którą ma on stosunek pracy. Dziś tylko Sbierbank Rosji oferuje specjalny program pożyczek edukacyjnych. Pożyczka jest udzielana wnioskodawcom, którzy pomyślnie zdali egzaminy, studentom powyżej 14 roku życia, zapisanym do placówki oświatowej lub ich rodzicom (innym przedstawicielom prawnym). Pożyczka ta jest ściśle ukierunkowana i ma na celu opłacenie edukacji w pełnym wymiarze godzin w szkołach średnich i wyższych zarejestrowanych na terytorium Federacji Rosyjskiej i prowadzących działalność w zakresie szkolenia specjalistów na podstawie umowy. Aby uzyskać pożyczkę należy złożyć wniosek, przedstawić paszport lub inny dokument tożsamości oraz złożyć umowę z instytucją edukacyjną. Ponadto konieczne jest złożenie zaświadczenia z miejsca pracy o dochodach i wysokości dokonanych potrąceń lub od organów Funduszu Emerytalnego o wysokości emerytury. W ten sposób potwierdza się wypłacalność kredytobiorcy. Należy podkreślić, że wysokość kredytu nie może przekroczyć 70% kosztów usług edukacyjnych, dlatego linię kredytową otwiera się dopiero po złożeniu przez kredytobiorcę kaucji na żądanie, kwoty stanowiącej co najmniej 30% wartości koszt szkolenia. Dlatego jeśli koszt szkolenia wynosi na przykład 4000 jednostek konwencjonalnych, to maksymalna kwota pożyczki wynosi 2800 (lub około 87 542 rubli), a średni miesięczny dochód pożyczkobiorcy musi wynosić co najmniej 9,5 tysiąca rubli.
Poręczenie lub zastaw służy jako gwarancja wykonania przez kredytobiorcę zobowiązania do spłaty kredytu. Obywatel chcący otrzymać pożyczkę musi złożyć poręczenie osób posiadających stałe źródło dochodu. Liczba poręczycieli zależy od kwoty pożyczki (zwykle od dwóch do czterech osób). Gwarantem może być podmiot... Możesz ubiegać się o pożyczkę pod zastaw nieruchomości (nieruchomości, papierów wartościowych, pojazdu itp.). Okres trwania umowy pożyczki ustalany jest w zależności od okresu studiów, nie może jednak przekraczać 11 lat. W okresie studiów za korzystanie z kredytu można płacić jedynie odsetki (w wysokości 22% w skali roku), a bank zapewnia karencję w spłacie zadłużenia. Co do zasady spłata kapitału po ukończeniu studiów następuje w równych ratach lub według ustalonego przez strony umowy specjalnego harmonogramu spłat. W przypadku przeniesienia studenta do miejsca budżetowego lub potrącenia z placówki oświatowej okres „karencji” kończy się i ustalany jest nowy termin i harmonogram spłaty kredytu. Podobne konsekwencje pojawiają się, gdy bank nie otrzyma w terminie dokumentów o kontynuacji studiów (zaświadczenie takie musi być dostarczane co semestr) 71.
Jednym z głównych problemów związanych z rozwojem akcji kredytowej edukacyjnej jest zainteresowanie banków udzielaniem kredytów. Jedną z możliwych modyfikacji systemu pożyczek oświatowych, zakładających bardziej aktywną rolę państwa, są: Zwrotne dotacje państwowe na szkolnictwo wyższe eksperyment na wprowadzenie którego rozpocznie się w styczniu 2004 r. Pod pewnymi warunkami zostanie zawarta umowa z osobami szkolonymi w określonych specjalnościach, przewidująca spłatę kredytu przez państwo, jeśli pod koniec szkolenia zawierają umowy o pracę o pracę np. na wsi, w państwowych lub miejskich placówkach służby zdrowia, oświaty itp. 72.
Państwo wspiera rozwój działalność charytatywna w zakresie edukacji promuje wzrost sponsorowania instytucji edukacyjnych od organizacji i osób prywatnych. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 11 sierpnia 1995 r. „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” jednym z celów charytatywnych jest promowanie działalności w zakresie edukacji, nauki, kultury, sztuki, oświecenia, rozwoju duchowego jednostki. W wielu regionach kraju odżywają tradycje sponsorowania szkół i innych instytucji edukacyjnych. Sprzyjają temu również działania rad nadzorczych instytucji edukacyjnych. Stymulowanie działalności charytatywnej w zakresie oświaty odbywa się w szczególności poprzez udzielanie ulg podatkowych filantropom, czyli osobom dokonującym darowizn na cele charytatywne w postaci bezinteresownego (bezinteresownego lub na preferencyjnych warunkach) przeniesienia własności na własność, w tym m.in. fundusze i (lub) własność intelektualna; nadawanie praw własności, używania i rozporządzania wszelkimi przedmiotami własności, a także wykonywania pracy i świadczenia usług.
Dane zachęty podatkowe przewidziane przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej. Tak więc, zgodnie z art. 149, zwolnione są od podatku od wartości dodanej przekazywanie towarów, wykonywanie pracy oraz świadczenie usług nieodpłatnie w ramach działalności charytatywnej. Osobom fizycznym przysługuje odliczenie na podatek socjalny w wysokości dochodu przekazanego przez podatnika na cele charytatywne w postaci pomocy finansowej na rzecz organizacji nauki, kultury, oświaty, ochrony zdrowia i Zakład Ubezpieczeń Społecznych, częściowo lub w całości finansowane ze środków odpowiednich budżetów, a także organizacji kultury fizycznej i sportu, placówek oświatowych i przedszkolnych na potrzeby wychowania fizycznego obywateli oraz utrzymania drużyn sportowych. Odliczenie takie przysługuje w wysokości faktycznie poniesionych wydatków, ale nie więcej niż 25 procent kwoty dochodu uzyskanego w okresie podatkowym.
