Przykłady relacji między finansami państwowymi i gminnymi. Relacje organów państwowych i samorządowych w procesie gospodarki finansowej w Federacji Rosyjskiej”

Treść finansów państwa i gminy

Szczególną pozycję w systemie finansowym zajmują finanse państwowe i gminne (lokalne), co wynika z ich specyficznego celu – zapewnienia władzom państwowym i samorządowym środków niezbędnych do pełnienia ich funkcji.

Finanse państwowe i gminne- stosunki pieniężne powstające w procesie dystrybucji w związku z pozyskiwaniem środków od władz publicznych i samorządów oraz ich przeznaczeniem na zaspokojenie potrzeb społecznych obywateli, regulację gospodarki, finansowanie obronności i egzekwowania prawa, zarządzanie i inne wydatki państwa i gmin ...

Przy pomocy finansów państwowych i gminnych władze publiczne i organy samorządu terytorialnego regulują procesy społeczne, wpływają na rozwój priorytetowych sektorów gospodarki, niwelują różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych terytoriów kraju itp. .

Na organizację finansów państwa i gminy wpływa szereg czynników.

Przede wszystkim forma rządu. Należy stwierdzić, że kraje unitarne jako całość charakteryzują się wyższym stopniem koncentracji środków finansowych będących w dyspozycji organów władzy centralnej niż kraje związkowe.
Warto zauważyć, że podstawę zasobów finansowych organów jednostek administracyjno-terytorialnych państw unitarnych stanowią potrącenia z przychodów regulacyjnych oraz środki pomocy finansowej organów administracji centralnej. W kontekście federalnej formy ustroju państwowego, zbudowanej na zasadzie zróżnicowania jurysdykcji i kompetencji organów rządu federalnego i podmiotów federacji, w strukturze środków finansowych podmiotów federacji dominuje dochód własny. Wraz z ϶ᴛᴏm zmniejsza się skala międzybudżetowej realokacji środków.

Po drugie, osobliwości struktury administracyjno-terytorialnej państwa, które pozostaną w funkcjonowaniu niektórych podmiotów federacji w ramach innych podmiotów federacji lub w tworzeniu gmin na różnych poziomach terytorialnych.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej regiony (regiony) i tworzące je okręgi autonomiczne będą równoprawnymi podmiotami Federacji Rosyjskiej. W związku z tym kształtowanie zasobów finansowych takich krajów (obwodów) i okręgów autonomicznych odbywa się w warunkach delimitacji kompetencji nie tylko z centrum federalnym, ale także między podmiotami Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku wykaz dochodów i proporcję ich wpływu na budżety wskazanych podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą regulować ustawy federalne i umowy (umowy) między organami państwowymi Okręgu Autonomicznego a organami państwowymi Okręgu Autonomicznego. region lub region.

Ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 06.10.2003 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która weszła w życie 1 stycznia 2006 r., zachowuje prawo do jednoczesnego sprawowania samorządu lokalnego terytorium dwóch gmin - powiatów miejskich i ich terytorium osiedli. Warto dodać, że uprawnienia jednostek samorządu terytorialnego do mobilizowania i wykorzystywania własnych środków finansowych realizowane są w kontekście międzygminnego wyznaczania spraw o znaczeniu lokalnym oraz źródeł ich wsparcia finansowego. Ustawodawstwo federalne ustala skład i poziom dochodów przypisanych do budżetów każdego z typów gmin.

Po trzecie, specjalny status niektórych jednostek terytorialnych. Nadanie jednostce terytorialnej specjalnego statusu będzie skutecznym mechanizmem uwzględniania geopolitycznych, etnograficznych, demograficznych i innych cech takiego podmiotu, wypracowanego przez praktykę międzynarodową.

W skład autonomii wchodzą więc niektóre państwa unitarne (Włochy, Hiszpania itp.), których władze mają szersze uprawnienia w porównaniu z władzami innych jednostek administracyjno-terytorialnych tych państw. Należy powiedzieć, że na realizację takich uprawnień autonomie są wyposażone w dodatkowe środki finansowe i oczywiście mają większą niezależność finansową. Praktyka międzynarodowa pozwala również podać przykłady stanów federalnych, które obejmują obok podmiotów federacji jednostki terytorialne o różnym statusie (w USA – okręg federalny, terytorium stowarzyszone, w Indiach – terytoria związkowe itp.) uprawnienia ich władz do tworzenia i wykorzystywania środków finansowych.

Zasada równości podmiotów Federacji Rosyjskiej, zapisana w art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie przewiduje różnic w wielkości i składzie kompetencji przyznanych władzom państwowym republik, terytoriów, obwodów, okręgów autonomicznych, obwodów autonomicznych, miast o znaczeniu federalnym. Zgodnie z ustawodawstwem federalnym dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalane są jednolite standardy odliczania podatków i opłat federalnych do ich budżetów oraz jedna metoda obliczania pomocy finansowej.

Jednocześnie dla gmin ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość ustanowienia specjalnego trybu działania. Nadanie gminie szczególnego statusu wynika z: koncentracji w granicach gminy obiektów bezpieczeństwa państwa, dla których ustalono specjalny tryb funkcjonowania i ochrony tajemnicy państwowej (status zamkniętej formacji administracyjno-terytorialnej – dalej zwana ZATO); specjalizacja organizacji miastotwórczych formacji miejskiej w działalności naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej w ramach kompleksu naukowo-produkcyjnego (status miasta nauki)
Należy zauważyć, że szczególny status przewiduje większy zakres uprawnień jednostek samorządu terytorialnego, a tym samym dodatkowe źródła ich finansowego wsparcia. W szczególności obowiązki nałożone na organy samorządu terytorialnego ZATO w związku ze szczególnymi warunkami życia obywateli (np. przesiedlenie do nowego miejsca zamieszkania obywateli, którzy utracili oficjalne powiązania z poszczególnymi organizacjami ZATO; organizacja kontroli dostępu na teren ZATO itp.) implikują rozszerzenie uprawnień samorządów do mobilizacji środków finansowych. Ustawodawstwo federalne osiąga się poprzez zwiększenie udziału wpływów z podatków wnoszonych do budżetów ZATO, ustanawiając prawo samorządowych ZATO do zapewnienia równowagi swoich budżetów poprzez pomoc finansową ze strony organów rządu federalnego.

Kształtowanie i wykorzystanie środków finansowych władz publicznych i samorządu terytorialnego odbywa się w formie różnych funduszy funduszy: budżetów różnych szczebli systemu budżetowego kraju oraz funduszy pozabudżetowych.

Budżety są tworzone przez władze publiczne różnych szczebli oraz samorządy w celu finansowego wsparcia wszystkich powierzonych im zadań i funkcji. Przy pomocy środków budżetowych prowadzona jest regulacja procesów gospodarczych i społecznych, rozwój postępu naukowo-technicznego, kształtowanie potencjału inwestycyjnego itp. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że budżet jest forma formowania i wykorzystywania środków finansowych władz państwowych i samorządu terytorialnego, kierowanych przez nie w celu zaspokojenia zróżnicowanych potrzeb społeczeństwa.

Tworzenie funduszy pozabudżetowych wiąże się z pojawieniem się zapotrzebowania władz państwowych i samorządowych na znaczne środki finansowe na szereg ważnych wydarzeń społeczno-gospodarczych. Fundusze pozabudżetowe umożliwiają finansowanie takich imprez ze specjalnych źródeł wykorzystywanych zgodnie z ich przeznaczeniem. Kosztem środków pozabudżetowych zapewniane są świadczenia socjalne (emerytury, zasiłki itp.), finansowane są różne działania środowiskowe, realizowane są projekty badawczo-rozwojowe itp. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że dodatkowe -fundusze budżetowe stanowią formę edukacji i wykorzystania środków finansowych władz państwowych i samorządu terytorialnego, przewidując ukierunkowane ukierunkowanie środków na finansowanie indywidualnych potrzeb społecznych, gospodarczych i środowiskowych społeczeństwa.

Tworzone w formie budżetów i funduszy pozabudżetowych, środków finansowych władz państwowych i samorządu terytorialnego - ϶ᴛᴏ dochody, wpływy i oszczędności pieniężne będące własnością państwową i komunalną i przeznaczone do decyzji władz państwowych i samorządowych o sprawach w ramach ich kompetencji.

Tworzenie większości środków finansowych władz państwowych i samorządu terytorialnego odbywa się poprzez mobilizację dochodów państwowych i gminnych.

Dochody rządu reprezentują fundusze pieniężne zasilane zgodnie z obowiązującymi przepisami budżetów władz publicznych różnych szczebli, a także państwowych funduszy pozabudżetowych.

Gdy m, środki pieniężne wpisane do budżetów władz państwowych na poziomie ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙm stanowią dochody budżetowe; dochodem tych funduszy będą środki pieniężne wchodzące do państwowych funduszy pozabudżetowych. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że na dochody budżetowe składają się dochody budżetowe organów rządowych różnego szczebla oraz dochody państwowych funduszy pozabudżetowych, a dochody budżetowe zajmują główne miejsce w strukturze dochodów budżetowych.

Dochody miejskie- środki pieniężne wpłacane zgodnie z ustawodawstwem władz państwowych i decyzjami władz lokalnych do budżetów gmin.

Mobilizacja wpływów do budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych realizowana jest w formie wpływów podatkowych i niepodatkowych oraz nieodpłatnych transferów. W gospodarce rynkowej podatki służą do mobilizacji większości państwowych i gminnych zasobów finansowych.

Finansowanie wydatków budżetowych w zakresie nadwyżki ich wielkości nad wielkością dochodów odbywa się kosztem wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetowego. Finansowanie deficytu budżetowego władz publicznych zapewnia pozyskiwanie środków w formie pożyczek, dokonywane poprzez plasowanie rządowych papierów wartościowych oraz pożyczek otrzymanych od instytucji kredytowych; pozyskiwanie pożyczek budżetowych i pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli; wpływy ze sprzedaży mienia państwowego itp. Jednocześnie władze państwowe Federacji Rosyjskiej mają prawo pozyskiwać zarówno wewnętrzne, jak i zewnętrzne źródła finansowania deficytu budżetowego oraz władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska - tylko źródła wewnętrzne (art. 94 , 95 pne RF) Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej finansowanie deficytu budżetowego państwowych funduszy pozabudżetowych jest zapewnione tylko poprzez zmianę sald środków na rachunkach do rozliczania środków budżetowych innych funduszy pozabudżetowych.

W celu zbilansowania budżetów lokalnych samorządy pozyskują środki na krajowym rynku finansowym (w formie lokowania komunalnych papierów wartościowych, pożyczek budżetowych i pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli, pożyczek z instytucji kredytowych) oraz zbycia mienia komunalnego (poprzez jego sprzedaż ) o odszkodowanie samorząd w zakresie pożyczek zewnętrznych nie jest przewidziany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 96 BC RF)

Oszczędności pieniężne władz publicznych i samorządów terytorialnych tworzone są z dochodów i wpływów bieżącego roku obrotowego, które nie zostały wykorzystane w trakcie wykonywania bieżącego budżetu lub państwowego funduszu pozabudżetowego i przeznaczone są na sfinansowanie wydatków w kolejnych okresy. Oszczędności pieniężne władz państwowych i samorządowych będą miały formę sald na rachunkach budżetów lub państwowych funduszy pozabudżetowych na początku roku budżetowego, rozliczone po zakończeniu operacji na przyjętych zobowiązaniach pieniężnych z roku poprzedniego .
Warto zauważyć, że salda środków nie podlegają wycofaniu i mogą być wykorzystane przez władze publiczne i samorządy na pokrycie śródrocznej luki gotówkowej w kolejnym roku, na sfinansowanie deficytu budżetowego lub państwowego funduszu pozabudżetowego w w następnym roku budżetowym i zaciągać zobowiązania dłużne.

Źródłami powstawania państwowych środków finansowych będą: produkt krajowy brutto, wpływy z zagranicznej działalności gospodarczej, część majątku narodowego (np. wpływy ze sprzedaży ziemi, wpływy ze sprzedaży wartości niematerialnych, wpływy ze sprzedaży mienia skonfiskowanego lub bez właściciela itp.) W sytuacjach nadzwyczajnych (klęski żywiołowe, konflikty zbrojne i działania wojenne itp.), w okresie niestabilności gospodarczej, część majątku narodowego może stanowić źródło środków finansowych państwa, gdy sprzedaż rezerw złota, rezerw walutowych itp. Jednocześnie źródłem środków finansowych dla samorządów będzie produkt regionalny brutto, a także część majątku narodowego, która jest lub jest zamieniana na mienie komunalne.

Wykorzystanie środków finansowych władz publicznych i samorządu terytorialnego odbywa się w formie wydatków państwowych i komunalnych.

Wydatki rządowe- ϶ᴛᴏ środki pieniężne przyznawane przez władze państwowe z budżetów poszczególnych szczebli oraz państwowych środków pozabudżetowych na finansowe wsparcie zadań i funkcji im powierzonych.

Środki przyznawane z budżetów władz państwowych najwyższych szczebli stanowią wydatki budżetowe; środki przekazywane z państwowych funduszy pozabudżetowych będą wydatkami tych środków. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że na wydatki rządowe składają się wydatki budżetów organów rządowych różnego szczebla oraz wydatki państwowych funduszy pozabudżetowych, podczas gdy większość wydatków rządowych realizowana jest kosztem budżetów państw różne poziomy.

Wydatki komunalne- ϶ᴛᴏ środki przeznaczane przez samorządy z budżetów gmin na sprawy o znaczeniu lokalnym.

Wydatki publiczne przeznaczone są na zaspokojenie potrzeb społeczeństwa w zakresie rozwoju gospodarki i sfery społecznej, rządzenia państwem, wzmacniania jego zdolności obronnych i bezpieczeństwa narodowego itp. W tym przypadku konkretne obszary wydatków publicznych wyznaczane są przez różne funkcje (gospodarcze społeczne, administracyjne, obronne, polityczne) realizowane przez państwo. Na różnych etapach rozwoju państwa zadania stojące przed nim nie pozostają niezmienne, zmienia się natomiast wielkość i struktura wydatków rządowych w poszczególnych obszarach.

Jednocześnie potrzeba wydatków komunalnych wynika z zaspokojenia potrzeb obywateli związanych z miejscem bezpośredniego zamieszkania (utrzymanie komunalnego zasobu mieszkaniowego, usługi transportowe dla ludności, architektura krajobrazu, porządek publiczny, zarządzanie komunalnymi formowanie itp.) Różnorodność rodzajów wydatków komunalnych zależy od funkcji władz lokalnych samorząd; poziom rozwoju społeczno-gospodarczego gminy; zadania rozwiązywane przez samorządy na danym etapie rozwoju.

Organizacja finansów publicznych na poziomie federalnym i regionalnym

Na podstawie art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Federacji Rosyjskiej realizowana jest na zasadzie delimitacji podmiotów jurysdykcji i kompetencji między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, która wynika z federalnej formy struktury państwowej. Przechodząc od startu w Federacji Rosyjskiej w składzie finansów publicznych można wyróżnić finanse publiczne na poziomie federalnym oraz finanse publiczne na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej (poziom regionalny) Finanse publiczne na poziomie federalnym mają na celu zapewnienie realizacja funkcji powierzonych organom państwowym Federacji Rosyjskiej, finanse publiczne na szczeblu regionalnym stwarzają warunki do realizacji funkcji powierzonych organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Na finanse publiczne na poziomie federalnym składają się budżet federalny oraz państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej. Na podstawie art. 144 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej status państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej mają wyłącznie następujące społeczne fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej; Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej; Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

Finanse publiczne na poziomie regionalnym obejmują budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej (budżety regionalne) oraz terytorialne państwowe fundusze pozabudżetowe. Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej są reprezentowane przez różne rodzaje budżetów: budżety republik republik, budżety regionalne terytoriów, budżety regionalne regionów, budżety okręgów okręgów autonomicznych, budżet regionalny regionu autonomicznego, budżety miast miast o znaczeniu federalnym. Terytorialne kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego zaliczane są do terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa zgodnie z obowiązującymi przepisami.

W oparciu o wszystkie powyższe, dochodzimy do wniosku, że skład finansów publicznych w Rosji można przedstawić w następujący sposób (wykres 11.1):

Rysunek 11.1. Skład finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej

Budżet federalny będzie główną bazą finansową działalności władz państwowych Federacji Rosyjskiej. Koncentruje większość środków finansowych, którymi dysponują te organy.

Budżet federalny- forma kształcenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji przekazanych jurysdykcji Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie budżetu federalnego odbywa się poprzez mobilizację dochodów podatkowych, dochodów niepodatkowych, nieodpłatnych transferów i innych dochodów.

Dochody podatkowe budżetu federalnego obejmują: podatki i opłaty federalne zapisane na dobro budżetu federalnego zgodnie z ustawodawstwem federalnym; podatki i opłaty regionalne obciążające budżet federalny zgodnie z ustawodawstwem federalnym; kary i grzywny pobierane za naruszenie przepisów podatkowych dotyczących niektórych rodzajów podatków i opłat, które mają być zapisane w budżecie federalnym.

Dochodami niepodatkowymi budżetu federalnego będą: dochody z użytkowania mienia będącego własnością federalną lub z działalności organizacji podlegających jurysdykcji federalnych organów wykonawczych; dochód ze sprzedaży wartości niematerialnych przekazanych do budżetu federalnego; opłaty i należności administracyjne; kary i środki otrzymane z tytułu odszkodowania za szkody wyrządzone Federacji Rosyjskiej; dochody z zagranicznej działalności gospodarczej; inne dochody niepodatkowe.

Budżet federalny może otrzymywać nieodpłatne transfery z państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, od różnych organizacji (rezydentów i nierezydentów), z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz inne transfery nieodpłatne.

Inne dochody budżetu federalnego obejmują: dochody z działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochody, prowadzonej przez instytucje budżetowe podlegające federalnej władzy; inne dochody określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Oprócz różnego rodzaju dochodów, wpływy ze źródeł finansowania deficytu budżetowego zasilają budżet federalny, który zgodnie z art. 94 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej są podzielone na wpływy ze źródeł wewnętrznych i wpływy ze źródeł zewnętrznych finansowania deficytu budżetu federalnego.

Wpływy z wewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego obejmują: środki pozyskane w formie pożyczek w walucie Federacji Rosyjskiej poprzez lokaty rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej oraz pożyczki instytucji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej ; wpływy ze sprzedaży mienia federalnego; pożyczki budżetowe i pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; wpływy ze sprzedaży akcji państwowych; wpływy ze zmian sald środków na rachunkach do rozliczania środków budżetu federalnego; wpływy z innych wewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego.

Wpływami z zewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego będą: środki pozyskane w formie pożyczek w walutach obcych poprzez lokowanie rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej oraz pożyczki od obcych rządów, zagranicznych banków i firm, międzynarodowych organizacji finansowych w zagranicznych waluta; wpływy z innych zewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego.

Środki otrzymywane w budżecie federalnym są kierowane na realizację wydatków na realizację uprawnień organów państwowych Federacji Rosyjskiej w sprawach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacja Rosyjska.

Kosztem budżetu federalnego zapewniane są: finansowanie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, federalnych władz ustawodawczych, wykonawczych i sądowych; finansowanie obronności i bezpieczeństwa państwa Federacji Rosyjskiej; wsparcie państwa dla podmiotów gospodarczych działających w priorytetowych dla Federacji Rosyjskiej sektorach gospodarki (kapitałochłonne, innowacyjne, strategiczne); finansowanie działalności instytucji państwowych, które na zasadach nierynkowych wytwarzają usługi społeczne na użytek publiczny; finansowanie działań międzynarodowych w ogólnych interesach federalnych; eliminacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych w skali federalnej; wsparcie finansowe dla podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin o specjalnym statusie; finansowanie wyborów i referendów Federacji Rosyjskiej; obsługa długu państwowego Federacji Rosyjskiej; finansowanie innych wydatków związanych z realizacją uprawnień organów państwowych Federacji Rosyjskiej. Wraz z budżetem federalnym znaczna ilość środków finansowych pozostających do dyspozycji władz państwowych Federacji Rosyjskiej jest skoncentrowana w państwowych funduszach pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej (Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Medycznych)

Państwowy fundusz pozabudżetowy Federacji Rosyjskiej- fundusz funduszy utworzony poza budżetem federalnym i przeznaczony do realizacji konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, opieki zdrowotnej i opieki medycznej (art. 13 BC RF)

Dochód państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej powstaje z: obowiązkowych wpłat ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej (odliczenia od ujednoliconego podatku socjalnego, odliczenia od podatków w ramach specjalnych systemów podatkowych, różne składki ubezpieczeniowe itp. ); fundusze budżetu federalnego; dobrowolne wpłaty od osób fizycznych i prawnych; dochody z lokowania tymczasowych funduszy funduszy; inne dochody określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Wykorzystanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej odbywa się wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej kosztem państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej finansowane są wydatki związane z realizacją konstytucyjnych praw obywateli do: zabezpieczenia społecznego według wieku; zabezpieczenie społeczne z powodu choroby, niepełnosprawności, w przypadku utraty żywiciela rodziny, narodzin i wychowania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące zabezpieczenia społecznego; opieka zdrowotna i bezpłatna opieka medyczna (art. 143 RF BC)

Większość środków finansowych władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej koncentruje się w budżetach regionalnych.

Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżet regionalny) jest formą tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji należących do właściwości podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 15 BC FR) .

Dochody budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej powstają kosztem dochodów podatkowych, dochodów niepodatkowych, nieodpłatnych transferów i innych dochodów.

Dochodami podatkowymi budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej będą: podatki i opłaty federalne, zaksięgowane w budżecie regionalnym zgodnie z ustawodawstwem federalnym; podatki i opłaty regionalne zapisane w budżecie regionalnym zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym; podatki i opłaty lokalne obciążające budżet regionalny zgodnie z ustawodawstwem federalnym; kary i grzywny pobierane za naruszenie przepisów podatkowych dotyczących niektórych rodzajów podatków i opłat, które mają być zaksięgowane w budżecie regionalnym. .

Struktura niepodatkowych dochodów budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje: dochody z użytkowania mienia podmiotów Federacji Rosyjskiej lub z działalności organizacji podlegających władzom wykonawczym Federacji Rosyjskiej. podmioty Federacji Rosyjskiej; dochody ze sprzedaży wartości niematerialnych i prawnych przekazane do budżetu województwa; opłaty i należności administracyjne; kary i środki otrzymane z tytułu odszkodowania za szkody wyrządzone podmiotowi Federacji Rosyjskiej; inne dochody niepodatkowe. Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą otrzymywać nieodpłatne wpłaty z terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, od różnych organizacji (rezydentów i nierezydentów), z budżetu federalnego w formie pomocy finansowej oraz inne nieodpłatne wpłaty.

Pozostałe dochody budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmują: dochody z działalności przedsiębiorczej i innej działalności dochodowej prowadzonej przez instytucje budżetowe podporządkowania regionalnego; inne dochody określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Oprócz dochodów budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej są zasilane zgodnie z art. 95 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wpływy z wewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, do których należą: środki pozyskane w formie pożyczek, realizowane poprzez plasowanie rządowych papierów wartościowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Federacji Rosyjskiej oraz pożyczki od instytucji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej; wpływy ze sprzedaży majątku będącego własnością podmiotu Federacji Rosyjskiej; pożyczki budżetowe i pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych; wpływy z tytułu zmian stanów środków na rachunkach do rozliczania środków z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej; wpływy z innych wewnętrznych źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Środki wpisane do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej kierowane są na realizację wydatków związanych z realizacją uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w przedmiocie jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja a podmioty wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej

Kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej zapewnia się: finansowanie działalności władz ustawodawczych, wykonawczych i sądowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; wsparcie rządowe priorytetowych dla regionu sektorów gospodarki (głównie rolnictwo, przemysł spożywczy i lekki); wsparcie państwa dla transportu podmiejskiego (kolejowego, drogowego, rzecznego); realizacja konstytucyjnego prawa obywateli do obowiązkowego kształcenia ogólnego, ochrony socjalnej, opieki zdrowotnej i bezpłatnej opieki medycznej w placówkach będących własnością państwa podmiotów Federacji Rosyjskiej lub podlegających jurysdykcji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja; utrzymanie zabytków historycznych i obiektów dziedzictwa kulturowego będących własnością państwa podmiotów Federacji Rosyjskiej; wsparcie finansowe gmin na terenie danego podmiotu Federacji Rosyjskiej; finansowanie wyborów i referendów podmiotów Federacji Rosyjskiej; obsługa długu państwowego podmiotów Federacji Rosyjskiej; finansowanie innych wydatków na realizację uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Poza budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej środki finansowe będące w dyspozycji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej są skoncentrowane w terytorialnych państwowych funduszach pozabudżetowych. Jak już wspomniano, są to terytorialne kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Należy zauważyć, że terytorialny państwowy fundusz pozabudżetowy jest funduszem środków utworzonym poza budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i przeznaczonym do realizacji indywidualnych konstytucyjnych praw obywateli (w szczególności na opiekę zdrowotną i hojną pomoc) (art. 13 BC RF)

Dochody terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych powstają z: potrąceń z ujednoliconego podatku socjalnego, potrąceń z podatków w ramach specjalnych reżimów podatkowych, wpływów z budżetów terytorialnych w postaci składek na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne bezrobotnych, wpływów z państwowych środki budżetowe Federacji Rosyjskiej, dochody z lokowania czasowo wolnych środków finansowych itp.

Większość wydatków z tych funduszy jest kierowana na realizację terytorialnych programów obowiązkowego ubezpieczenia medycznego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Z wyjątkiem powyższego, terytorialne kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego są wykorzystywane do finansowania niektórych działań w zakresie ochrony zdrowia (np. w ramach różnych programów celowych), a także działalności tych funduszy.

Nie zapominaj, że ważne będzie stwierdzenie, że istnieją pewne wzajemne powiązania między budżetami a funduszami pozabudżetowymi na poziomie federalnym i regionalnym, wśród których można wyróżnić:

• między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Na przykład środki z budżetu federalnego przekazywane są do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w formie pomocy finansowej (dotacje na wyrównanie poziomu rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; dotacje na częściowy zwrot kosztów wydatki na zapewnienie ludności dotacji na mieszkania i usługi komunalne, dotacje na reformę i poprawę finansów regionalnych, rozwój infrastruktury społecznej, zwiększenie efektywności wydatków budżetowych, wsparcie reform gospodarczych itp.); środki z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej przekazywane są do budżetu federalnego na spłatę wcześniej udzielonych pożyczek budżetowych na pokrycie śródrocznych luk pieniężnych;
• między budżetem federalnym a państwowymi funduszami pozabudżetowymi Federacji Rosyjskiej. Tak więc z budżetu federalnego do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej środki są przekazywane z ujednoliconego podatku socjalnego na wypłatę podstawowej części emerytury pracowniczej, dotacje są wysyłane do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w celu wypłaty odszkodowań i świadczeń obywatelom dotkniętym katastrofą w Czarnobylu, próbami jądrowymi na poligonie w Semipałatyńsku itp. W ramach budżetu federalnego mogą otrzymywać nieodpłatne transfery z państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej. Z wyjątkiem powyższego, tymczasowo wolne środki Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego mogą być inwestowane w płynne rządowe papiery wartościowe Federacji Rosyjskiej, z których środki są deponowane w budżecie federalnym;
• między budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej a terytorialnymi funduszami pozabudżetowymi państwa. Środki są przekazywane z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej do terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego w formie składek ubezpieczeniowych na obowiązkowe ubezpieczenie medyczne bezrobotnych. Należy zauważyć, że terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego mogą tymczasowo lokować wolne środki w płynne państwowe papiery wartościowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, których środki z lokowania trafiają do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• pomiędzy państwowymi funduszami pozabudżetowymi Federacji Rosyjskiej a terytorialnymi państwowymi funduszami pozabudżetowymi. Na przykład fundusze są przekazywane z Federalnego Funduszu Obowiązkowych Ubezpieczeń Zdrowotnych do terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego w celu wyrównania warunków finansowych ich działalności w ramach programu podstawowego obowiązkowego ubezpieczenia medycznego; z Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej do terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego otrzymuje się środki na obowiązkowe ubezpieczenie medyczne niepracujących emerytów.

Cechy organizacji finansów komunalnych

Głównym zadaniem organizowania finansów gminnych jest zapewnienie samorządom środków finansowych w ilości wystarczającej do samodzielnego rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym. Na podstawie art. 9 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego samorządy mają prawo do posiadania wystarczających własnych środków finansowych, którymi mogą swobodnie dysponować w wykonywaniu swoich funkcji. Zasoby finansowe jednostek samorządu terytorialnego powinny być proporcjonalne do ich kompetencji. Najważniejszym kierunkiem trwającej reformy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej będzie stworzenie stabilnej bazy finansowej organów samorządu terytorialnego.

Własność środków finansowych na rzecz jednostek samorządu terytorialnego, które wykonują uprawnienia właściciela gminy, jest jedną z istotnych cech finansów gminy. Światowa praktyka struktury administracyjno-terytorialnej jest bogata w przykłady, kiedy nie w każdej społeczności lokalnej powstają przedstawicielstwa samorządu lokalnego. Należy zauważyć, że doświadczenia budownictwa komunalnego w Federacji Rosyjskiej świadczą: na terytoriach jednostek administracyjno-terytorialnych szczebla lokalnego (w szczególności poszczególnych okręgów) istnieją terytorialne organy władzy państwowej, które nie są uznawane za podmioty budżetowych stosunków prawnych i oczywiście nie mają uprawnień budżetowych i nie tworzą własnych środków budżetowych. Realizacja powierzonych im funkcji odbywa się kosztem państwowych środków finansowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Kosztem środków finansowych jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z preliminarzem dochodów i wydatków, zapewniona jest działalność organów poszczególnych osiedli niebędących gminami i wchodzących w skład formacji komunalnej. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że organizacja finansów gminnych jest „powiązana” z gminami, w granicach których realizowany jest samorząd terytorialny.

Doświadczenia zagraniczne świadczą o różnorodności podejść do definiowania terytorialnej organizacji samorządu terytorialnego, gdy uprawnienia samorządu lokalnego przysługują różnym podmiotom terytorialnym (miasta, miejscowości, osiedla wiejskie, gminy itp.; powiaty, okręgi, kantony itp.) Ustawa z dnia 06.10.2003 nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która wchodzi w życie 1 stycznia 2005 r., Gminy są uznanymi osadami, dzielnice miejskie, okręgi miejskie i tereny śródmiejskie miast o znaczeniu federalnym. Jednocześnie wykaz jednostek terytorialnych, w ramach których realizowany jest samorząd terytorialny, oraz typów gmin jest określony jako wyczerpujący i podlega zmianom i uzupełnieniom jedynie w ramach ustawodawstwa federalnego.

Różnorodność typów gmin przewidzianych przez ustawodawstwo federalne umożliwia rozróżnienie finansów osiedli, dzielnic miejskich, okręgów miejskich i terytoriów śródmiejskich miast o znaczeniu federalnym. Finanse rozliczeń mają na celu zapewnienie realizacji uprawnień lokalnych organów samorządu rozliczeniowego do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, zapisanych w ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie rozliczeń. Kosztem środków finansowych organów samorządu terytorialnego powiatów grodzkich (okręgów miejskich) rozwiązywane są sprawy o znaczeniu lokalnym, należące do kompetencji powiatów grodzkich (okręgów miejskich), a także kompetencji samorządu terytorialnego przekazywane przez organy samorządu terytorialnego osiedli i realizowane są uprawnienia państwowe delegowane przez organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz podmioty Federacji Rosyjskiej.

Konieczność rozdzielenia finansów państwa i gminy podyktowana jest wyodrębnioną pozycją organów samorządu terytorialnego w systemie organów administracji rządowej. W swoich działaniach organy samorządu terytorialnego zapewniają realizację prawa obywateli do samodzielnego i na odpowiedzialność rozwiązywania wszystkich spraw o znaczeniu lokalnym, określonych w ustawodawstwie federalnym.

Art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje niezależność samorządu terytorialnego w granicach swoich kompetencji. Oznacza to, że samorządy nabywają prawo do kształtowania własnych środków finansowych oraz samodzielnego wyboru kierunków i form wykorzystania środków. Zakazowi samowolnej alienacji środków finansowych samorządów (art. 31 RB BC) towarzyszy gwarancja przekazania dodatkowych środków finansowych samorządom w celu zapewnienia delegowanych im uprawnień państwowych.

Niezależność samorządu terytorialnego wspiera organizacyjna separacja organów samorządu terytorialnego od władz publicznych. Na podstawie art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu organów rządowych. Przesądza to o samodzielności tworzenia przez jednostkę gminy struktury samorządowych organów zarządzania finansami, form ich współdziałania, uprawnień poszczególnych organów i ich funkcjonariuszy. Ustawodawstwo federalne przewiduje środki ochrony samorządów lokalnych, m.in. samorządowe organy finansowe przed ingerencją w ich działalność przez organy państwowe.

Po Konstytucji Federacji Rosyjskiej samodzielne kształtowanie budżetów lokalnych będzie integralną cechą samorządu terytorialnego.

Budżet gminy (budżet samorządowy) jest formą tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji związanych z właściwością samorządu terytorialnego (art. 14 BC RF)

Budżety lokalne- centralne ogniwo finansów lokalnych, w którym mobilizowana jest większość środków finansowych gmin i na którego koszt finansowane są podstawowe potrzeby społeczności lokalnej.

Środki budżetów lokalnych są własnością gminy, co stanowi art. 49 ustawy federalnej z dnia 06.10.2003 nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Tworzenie budżetów lokalnych odbywa się poprzez mobilizację dochodów podatkowych, dochodów niepodatkowych, nieodpłatnych transferów i innych dochodów budżetów lokalnych.

Dochody podatkowe budżetów lokalnych stanowią: podatki i opłaty federalne, które są wpisywane do budżetu lokalnego zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym, a także decyzjami samorządów lokalnych; podatki i opłaty regionalne zaliczane do budżetu lokalnego zgodnie z ustawodawstwem regionalnym i decyzjami organów samorządu terytorialnego; podatki i opłaty lokalne zaliczane do budżetu lokalnego zgodnie z ustawodawstwem federalnym i decyzjami samorządów lokalnych; kary pieniężne w postaci sankcji nakładane za niektóre rodzaje podatków i opłat, które muszą być zapisane w budżecie lokalnym; środki samoopodatkowania obywateli.

Jako dochody niepodatkowe do budżetów lokalnych zaliczane są: dochody z korzystania z mienia we własności gminy lub z działalności organizacji gminnych (dywidendy z udziałów we własności gminy; dochody z dzierżawy nieruchomości we własności gminy itp.); dochody z udzielania pożyczek budżetowych i pożyczek budżetowych; dochody ze świadczenia usług lub rekompensaty kosztów gminy; wpłaty od organizacji miejskich; środki ze sprzedaży skonfiskowanego i innego mienia przeliczane na dochód gminy; opłaty i należności administracyjne; kary i odszkodowania za szkody wyrządzone gminom.

Nieodpłatne transfery do budżetów lokalnych realizowane są w formie pomocy finansowej z budżetu federalnego oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; pomoc finansowa z budżetów innych gmin; inne nieodpłatne przelewy.

Pozostałe dochody budżetów lokalnych obejmują: dochody z działalności przedsiębiorczej i innej działalności dochodowej prowadzonej przez instytucje budżetowe podlegające właściwości samorządu terytorialnego, inne dochody przewidziane ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej zatwierdzona wielkość dochodów budżetowych formacji komunalnej, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, nie może być niższa niż zatwierdzona wielkość bieżących wydatków budżetowych i musi być co najmniej 10 razy wyższy niż poziom deficytu budżetu lokalnego (art. 92 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej)

Bilans budżetów gmin zapewniają samorządy kosztem następujących rodzajów wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetów samorządowych: wpływy z lokowania gminnych papierów wartościowych; pożyczki od instytucji kredytowych; pożyczki budżetowe i pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; wpływy ze sprzedaży nieruchomości stanowiących własność gminy, w tym wpływy ze sprzedaży udziałów należących do gminy; wpływy ze sprzedaży działek zasilone budżetem gminy. Zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej salda budżetów lokalnych mogą być wykorzystywane do finansowania lokalnego deficytu budżetowego (art. 96 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej)

Źródła finansowania deficytu budżetu lokalnego są zatwierdzane przez organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego w decyzji o budżecie na nadchodzący rok budżetowy.

Zgodnie z głównym celem finansów gminnych – finansowe wsparcie kompetencji organów samorządu terytorialnego, środki budżetów lokalnych kierowane są na realizację wydatków: na rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym, które należą do kompetencji samorządu terytorialnego. organy rządowe tej formacji miejskiej; w sprawie realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom samorządu terytorialnego; w sprawie wykonywania uprawnień przekazanych przez inne organy samorządu terytorialnego.

Pierwsza grupa wydatków – na zaspokojenie podstawowych potrzeb bytowych ludności na terenach należących do właściwości gminy obejmuje wydatki na:

• realizacja konstytucyjnych praw obywateli do obowiązkowego kształcenia ogólnego, ochrony socjalnej, opieki zdrowotnej i bezpłatnej opieki medycznej w placówkach będących własnością gminy lub podlegających jurysdykcji samorządu terytorialnego;
• zapewnienie warunków życia gminy jako całości (dla ochrony porządku publicznego, kształtowania krajobrazu i kształtowania krajobrazu terytoriów, usuwania i przetwarzania odpadów domowych i śmieci itp.);
• wdrażanie samorządu terytorialnego (do przeprowadzania wyborów samorządowych i referendów lokalnych, do utrzymania organów samorządu terytorialnego);
• obsługa długu komunalnego. Finansowanie wydatków tej grupy odbywa się wyłącznie kosztem budżetów lokalnych.

Druga grupa obejmuje wydatki na finansowe wsparcie kompetencji, które znajdują się w kompetencji organów państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej i przekazywane są przez nie samorządom jednorazowo, na czas określony lub bezterminowo. Tradycyjnie przekazanie uprawnień państwowych organom samorządu terytorialnego jest postrzegane jako instrument decentralizacji władzy państwowej, przyczyniający się do zwiększenia sprawności administracji publicznej na szczeblu lokalnym, w oparciu o interesy ludności i z uwzględnieniem lokalne tradycje.

Udostępnienie środków finansowych przez organy samorządu terytorialnego o określonych delegowanych im uprawnieniach państwowych zakłada spełnienie następujących warunków:

• wielkość wydatków budżetów lokalnych na wykonywanie przekazanych uprawnień nie może przekroczyć kwoty środków otrzymanych od władz publicznych na zapewnienie takich uprawnień;
• warunki i tryb dodatkowego wykorzystania dochodów własnych budżetów lokalnych na finansowanie przekazanych uprawnień państwowych reguluje statut gminy;
• tryb wydatkowania środków przez organy samorządu terytorialnego na wykonywanie przekazanych uprawnień państwowych określają organy rządu federalnego lub organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Alokacja trzeciej grupy wydatków wynika z uprawnienia organów samorządu terytorialnego powiatów grodzkich do delegowania części swoich uprawnień organom samorządu terytorialnego poszczególnych osiedli wchodzących w skład danej gminy, a na przeciwnie, przekazywanie przez organy samorządu terytorialnego określonych osiedli części swoich kompetencji na rzecz gmin miejskich.

Wsparcie finansowe przez organy samorządu terytorialnego przekazanych im uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym pozostającym na obszarze właściwości innych gmin odbywa się wyłącznie na podstawie porozumienia organów samorządu terytorialnego i w ramach środków otrzymanych w celu zrekompensować dodatkowe koszty.

Organy samorządu terytorialnego mogą inwestować środki budżetów lokalnych w kapitał zakładowy organizacji, przekazywać środki budżetowe na zarządzanie, udzielać pożyczek budżetowych na pokrycie braków gotówkowych w innych budżetach. Tymczasem umieszczanie środków budżetowych na depozytach bankowych nie jest dozwolone przez kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej (art. 237 BC RF)

Wraz z budżetem lokalnym, podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego mogą być gminne fundusze pozabudżetowe, które są samodzielnym ogniwem w finansach gminy.

Miejskie fundusze pozabudżetowe - fundusze środków utworzonych poza budżetami gmin i przeznaczone na realizację indywidualnych potrzeb społeczności lokalnej (zapewnienie działań na rzecz ochrony środowiska, ochrony zabytków historii i kultury itp.)

Funkcjonowanie gminnych funduszy pozabudżetowych opiera się na ukierunkowanej orientacji w kształtowaniu środków finansowych, gdy mobilizacja środków odbywa się z uwzględnieniem wcześniej wyznaczonych i określonych kierunków ich wykorzystania.

Prawo jednostek samorządu terytorialnego do tworzenia gminnych funduszy pozabudżetowych zostało po raz pierwszy sformułowane w Ustawie RFSRR z dnia 06.07.1991 nr 1550-1 „O samorządzie terytorialnym w RFSRR”. Aktywne formowanie przez samorządy gminnych funduszy pozabudżetowych podyktowane było chęcią zapewnienia koncentracji środków finansowych na zadaniach priorytetowych dla gminy lub szczególnie ważnych programach; stosować ukierunkowanie na określone rodzaje dochodów (na przykład płatności za korzystanie z zasobów naturalnych); gwarantować wypełnienie niektórych zobowiązań wydatkowych niezależnie od wyników wykonania budżetów lokalnych; zwiększenie efektywności zarządzania zasobami finansowymi. Tymczasem fundusze pozabudżetowe nie pozwoliły samorządom na efektywne i racjonalne wykorzystanie środków, co było spowodowane kilkoma czynnikami:

• ograniczone środki finansowe do dyspozycji samorządów;
• wielokanałowe finansowanie tych samych wydatków;
• dysproporcja stałych źródeł dochodu z wielkością środków potrzebnych na realizację programów;
• odmowa wykorzystania wolnych sald gminnych środków pozabudżetowych do sfinansowania deficytu budżetów lokalnych;
• niedoskonałość organizacji rachunkowości i kontroli nad tworzeniem i wykorzystaniem środków tych funduszy.

Kierowanie dochodów do miejskich funduszy pozabudżetowych było ukrytą formą przeszacowania potrzeb formacji miejskiej na pomoc finansową z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Generalnie proces konsolidacji budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych, który rozpoczął się na poziomie federalnym w 1994 r., znalazł swoje stopniowe przejawy w postaci zniesienia niektórych gminnych funduszy pozabudżetowych i konsolidacji w budżetach lokalnych na podstawie celowych środków budżetowych innych podmiotów.

Współczesne ustawodawstwo federalne nie pozwala w jasny i jednoznaczny sposób określać statusu prawnego gminnych funduszy pozabudżetowych. Ustawa federalna nr 154-FZ z dnia 28.08.1995 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” potwierdza, że ​​organy przedstawicielskie samorządu lokalnego mają prawo do tworzenia celowych funduszy pozabudżetowych, które są częścią mienia komunalnego. Nowo przyjęta w 2003 r. ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” tej ustawy nie formułuje i ustanawia wyłączną pozycję budżetów lokalnych w zakresie finansowego wspierania spraw o znaczeniu lokalnym. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej również nie zawiera instrukcji dotyczących możliwości tworzenia miejskich funduszy pozabudżetowych; pozycja gminnych funduszy pozabudżetowych w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej nie została określona.

Jednocześnie brak w ustawodawstwie federalnym norm zakazujących tworzenia gminnych funduszy pozabudżetowych nie utrudnia działalności organów samorządu terytorialnego w mobilizowaniu i wykorzystywaniu własnych środków finansowych w formie pozabudżetowej. Świadczy o tym obecność funduszy pozabudżetowych w wielu gminach.

Ustawodawstwo federalne nie przewiduje obowiązkowych wpłat na poczet miejskich funduszy pozabudżetowych. Podatki i opłaty przypisane do budżetów lokalnych nie mogą być kierowane do gminnych funduszy pozabudżetowych. Samorządy nie mają prawa wprowadzać dodatkowych opłat i innych obowiązkowych opłat nieprzewidzianych przez ustawodawstwo federalne. Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że dochody gminnych funduszy pozabudżetowych są ograniczone pod względem składu i wielkości uruchamianych środków: dobrowolne wpłaty i darowizny od obywateli i organizacji na te cele; grzywny za wykroczenia w dziedzinie ochrony środowiska i użytkowania zasobów naturalnych (do wykorzystania na ochronę środowiska i działania rekultywacyjne); kary pieniężne za zniszczenie i utratę obiektów dziedzictwa historycznego i kulturowego, pomników przyrody, które znajdują się pod jurysdykcją władz lokalnych (skierowane na realizację działań przywracających i konserwujących w ramach zachowania obiektów dziedzictwa historycznego i kulturowego); inne dochody zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Kosztem miejskich funduszy pozabudżetowych można finansować wydatki na zaspokojenie różnych potrzeb społeczności lokalnych, z uwzględnieniem konieczności ustalenia tych kosztów dla określonych rodzajów dochodów (np. koszty działań na rzecz ochrony środowiska, budownictwa komunalnego , budowa i remonty dróg gminnych, wsparcie dla małych firm itp.)

Izolacja funkcjonalna gminnych funduszy pozabudżetowych pociąga za sobą ich niezależność organizacyjną. Fundusze te są zatwierdzane w formie odrębnych aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego w sposób określony w statucie gminy. Środki gminnych funduszy pozabudżetowych są wpłacane na specjalne rachunki otwierane w instytucjach kredytowych, które realizują gotówkową realizację budżetu.

Zmiany dokonane w art. 14 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w ustawie federalnej z dnia 20.08.2004 nr 120-FZ „O zmianach w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej w zakresie regulowania stosunków międzybudżetowych” pozwalają rozwiązać niepewność pozycji samorządów pozarządowych środki budżetowe. Nie dopuszcza się wykorzystywania przez organy samorządu terytorialnego form kształcenia oraz wydatkowania środków innych niż budżet samorządu na realizację zobowiązań wydatkowych przedmiotu oświaty.

Pytania kontrolne

1. Jaka jest ekonomiczna treść finansów państwowych i gminnych?
2. Z czego wynika potrzeba istnienia finansów państwowych i gminnych?
3. Jakie czynniki wpływają na organizację finansów państwa i gminy?
4. Jaki jest skład zasobów finansowych władz publicznych i samorządów?
5. Jakie są źródła środków finansowych władz państwowych i samorządu terytorialnego?
6. Jakie są różnice między budżetami a funduszami pozabudżetowymi władz publicznych?
7. Co to są dochody państwowe i gminne?
8. Jakie są wydatki rządowe i gminne?
9. Jakie federalne akty prawne regulują kształtowanie zasobów finansowych władz publicznych i samorządów?

Zadania do samodzielnej nauki

1. Przeanalizuj skład, strukturę i dynamikę dochodów i wydatków budżetu federalnego w ciągu ostatnich pięciu lat.
2. Przeanalizuj skład i strukturę dochodów i wpływów budżetów regionalnych w ciągu ostatnich pięciu lat.
3. Przeanalizuj skład i strukturę dochodów i dochodów budżetów lokalnych w ciągu ostatnich pięciu lat.

Wprowadzenie

Finanse państwowe i gminne są podstawą systemu finansowego każdego państwa.

Finanse państwowe i gminne są definiowane jako zespół relacji pieniężnych, które powstają w realnym obiegu pieniądza między organami administracji państwowej i samorządowej oraz innymi podmiotami gospodarczymi, co skutkuje tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanych funduszy pieniężnych w celu sfinansowania zobowiązań wydatkowych państwa i gmina.

Sprawność funkcjonowania finansów publicznych zapewnia stopniowy rozwój wszystkich sektorów i sfer działalności gospodarczej, a także stabilność i wystarczalność systemu zabezpieczenia społecznego i zabezpieczenia społecznego ludności, stabilność obiegu pieniężnego i wypłacalność państwo jako suwerenny kredytobiorca.

Finanse państwowe i gminne mają ogromną różnorodność rodzajów relacji budżetowych i finansowych ze wszystkimi ogniwami finansów, które stają się coraz bardziej złożone pod wpływem procesów reformowania sektora usług publicznych, globalizacji rynków finansowych i wzmocnienia stabilizująca rola państwa w gospodarce.

Struktura finansów państwa i gminy obejmuje: - Budżet federalny;

Budżet regionalny;

Budżet lokalny.

W Federacji Rosyjskiej finanse publiczne są jednym z najdynamiczniej rozwijających się obszarów systemu finansowego. Szczególne znaczenie mają kwestie związane z poszukiwaniem najefektywniejszych form i sposobów wykorzystania środków państwowych, które przyczyniają się do rozwoju gospodarki i sprowadzają ją na fundamentalnie inny poziom. Dlatego szczególnie ważne jest badanie treści i schematów finansów sektora państwowego i komunalnego, trendów ich rozwoju. Daje to usystematyzowany obraz funkcjonowania systemu finansowego państwa jako całości, wpływając na zrozumienie specyfiki fiskalnej regulacji gospodarki oraz wykorzystanie instrumentów finansowania działalności gospodarczej przez budżet.

Badanie prawidłowości funkcjonowania finansów państwowych i komunalnych oraz podstaw budowy systemu budżetowego państwa umożliwia opanowanie kultury myślenia w zakresie finansowania finansów państwowych i gminnych. Jednocześnie pozwala to na jakościową analizę istotnych społecznie problemów i procesów zachodzących w społeczeństwie, prawidłowe przewidywanie możliwych kierunków ich rozwoju w przyszłości oraz określanie celów polityki budżetowej i narzędzi ich realizacji. Każda osoba, jako odbiorca usług budżetowych, musi posiadać wiedzę i umiejętności, jak określić stopień odpowiedzialności każdego poziomu systemu budżetowego za realizację powierzonych obowiązków, jasno rozumieć swoje prawa i obowiązki w zakresie otrzymywania usług publicznych , a także móc korzystać z głównych form wsparcia państwa, które są zapewniane przez organy ustawodawcze Federacja Rosyjska.

Finanse państwowe i gminne to zespół powiązań gospodarczych powstających w realnym obiegu pieniądza, dotyczących tworzenia, dystrybucji i wykorzystania scentralizowanych funduszy środków finansowych.

Materialną podstawą finansów jest obieg pieniądza. Obrót realnymi pieniędzmi jest procesem gospodarczym, który powoduje zmianę wartości i towarzyszy mu przepływ płatności i rozliczeń gotówkowych. Przedmiotem obrotu pieniądza realnego są środki finansowe, które są źródłem finansowania reprodukcji rozszerzonej.

Finanse państwowe i gminne wyrażają relacje gospodarcze związane z zapewnieniem scentralizowanych źródeł finansowania dla państwowych i komunalnych sektorów gospodarki, najważniejszych programów rozwoju produkcji i sektora publicznego, organizacji i instytucji sfery budżetowej itp. Ich funkcjonowanie ma na celu osiągnięcie ogólnych celów rozwoju gospodarki zorientowanej społecznie.

Finanse jako kategoria ekonomiczna zależą od przekształceń w relacjach pomiędzy ogniwami systemu finansowego. Dotyczy to przede wszystkim relacji między makrofinansami a mikrofinansami. Finanse na poziomie makro to przede wszystkim budżety państwa i gmin, oparte na potencjale finansowym przedsiębiorstw. Finanse przyczyniają się do osiągania ogólnych celów rozwoju gospodarczego, dlatego wymagana jest ich optymalna organizacja. Sposób organizacji stanowi o jakościowej pewności finansów. Dystrybucja i wykorzystanie środków finansowych w państwie odbywa się w ramach zintegrowanego systemu zarządzania przepływami finansowymi.

Ważnym czynnikiem metodologicznym jest określenie zasad organizacji i funkcjonowania finansów państwowych i komunalnych, co pozwala na określenie kierunków wpływu finansów na rozwój państwowych i komunalnych sektorów gospodarki, opracowanie kryteriów ich funkcjonowania .

Finanse państwowe i gminne opierają się na przepływie informacji. Podejmowanie decyzji przez rząd opiera się na zbiorze informacji. Analiza napływających informacji jest ważna zarówno w momencie podejmowania decyzji, jak i w procesie monitorowania postępów w jej realizacji. Informacje te zawarte są w sprawozdawczości operacyjnej i statystycznej, umowach i umowach, dokumentach rozliczeniowych itp.

Finanse państwowe i gminne mają wyraźną orientację na cele. Wpływają na pewne interesy społeczno-polityczne pewnych segmentów społeczeństwa. Jednak we wszystkich swoich aspektach skupiają się na rozwiązywaniu problemów państwowych i komunalnych.

Trafność rozważanego tematu w tej pracy tłumaczy się występowaniem dużych problemów w zakresie zapewnienia efektywnego funkcjonowania obiegu finansowego na terenie dowolnego miasta. Zarządzanie finansami państwowymi i komunalnymi ma wpływ nie tylko na rozwój miasta, ale także na tematykę Federacji Rosyjskiej i całego państwa. Ponieważ stan gospodarczy regionu lub miasta zależy od stanu systemu finansowego, konieczne staje się prowadzenie zrównoważonej polityki finansowej, mającej na celu osiągnięcie długoterminowego wzrostu gospodarczego dowolnego regionu lub miasta. Jednym z problemów Rosji jest to, że w tej chwili nie ma pełnego systemu regulacji praw regionów i miast w sferze finansowej. Pozostaje wiele sprzeczności, które szczególnie zaostrzają się w czasie kryzysu, mimo że miasta uzyskały pewną niezależność w sferze gospodarczej. .

Przedmiotem studiów na tym kursie jest polityka finansowa państwa. Przedmiotem studiów jest zarządzanie finansami państwa i gminy. Celem tego kursu jest przestudiowanie głównych kierunków doskonalenia zarządzania finansami państwowymi i gminnymi.

Aby osiągnąć ten cel w trakcie pracy, należy rozwiązać następujące zadania:

Poznanie pojęcia i istoty zarządzania systemem finansowym kraju.

Rozważ funkcjonalne elementy zarządzania finansami.

Zapoznaj się z podstawowymi zasadami i celami zarządzania finansami.

Zidentyfikuj główne problemy zarządzania finansami publicznymi i gminnymi.

Rozważ perspektywy rozwoju finansów państwowych i komunalnych w Federacji Rosyjskiej.

Za bazę informacyjną do szczegółowego opracowania i rozważenia danego tematu służyły podręczniki i pomoce dydaktyczne dla uczelni, czasopisma, akty prawne, a także zasoby internetowe.

1. Pojęcie zarządzania systemem finansowym

1 Istota zarządzania finansami

Rozwój ekonomiczny społeczeństwa jest procesem wieloczynnikowym i sprzecznym, opartym na doskonaleniu i rozwoju sił wytwórczych i stosunków produkcji, które zwykle zachodzą pod wpływem reprodukcji rozszerzonej. Wydawać by się mogło, że na ten proces wpływa wiele różnych czynników: wielkość i jakość zasobów materialnych, finansowych, pracy, możliwości ekonomiczne podmiotów gospodarczych, przyspieszenie postępu naukowo-technicznego, stopień rozwoju relacji rynkowych i inne czynniki. Ale z innego punktu widzenia proces ten przedstawiany jest jako interakcja konfliktowa i konfrontacja między różnymi siłami natury przyrodniczej i społecznej. Razem stwarzają warunki do zaistnienia różnych nieprzewidzianych okoliczności, które mogą zaburzyć warunki funkcjonowania i rozwoju gospodarki jako całości oraz poszczególnych podmiotów gospodarczych, co obniża wyniki finansowe ich działalności i prowadzi do pojawienia się potrzeby regulują stosunki finansowe między nimi.

W celu utrzymania stabilności sytuacji finansowej państwa, stabilności finansowej podmiotów gospodarczych stosuje się różne instrumenty regulujące działalność finansowo-gospodarczą organizacji, dystrybucję i redystrybucję środków pomiędzy poziomami systemu budżetowego państwa. stan. W tym przypadku kontrola oznacza użycie zestawu różnych technik i metod ukierunkowanego oddziaływania na obiekt w celu osiągnięcia wyznaczonego celu lub określonego rezultatu. Ponieważ w sferze finansowej przedmiotem zarządzania są różnego rodzaju relacje finansowe, zarządzanie finansami jest procesem celowego oddziaływania za pomocą specjalnych technik i metod na relacje finansowe i odpowiadające im rodzaje zasobów finansowych w celu realizacji funkcji rządu podmiotami i podmiotami gospodarczymi oraz realizują w swoich działaniach wyznaczone cele i zadania.

Wpływ państwa na biznes realizowany jest poprzez politykę podatkową, regulację rynku finansowego, tworzenie funduszu amortyzacyjnego, system wsparcia przez państwo przedsiębiorstw poprzez dotacje. Te. państwo nie zarządza finansami, lecz poprzez finanse wpływa na gospodarkę i sferę społeczną, głównie w realizacji polityki finansowej. Bezpośrednio w obszarze administracji publicznej znajdują się finanse publiczne (tworzenie budżetu państwa, fundusze pozabudżetowe, finanse przedsiębiorstw państwowych). Zarządzanie odbywa się poprzez przyjęcie ustawodawstwa finansowego, zatwierdzenie budżetu federalnego i sprawozdanie z jego wykonania, wprowadzenie lub zniesienie niektórych podatków, zatwierdzenie maksymalnej wielkości długu publicznego itp.

Zarządzanie finansami publicznymi – zestaw zachęt i sankcji umożliwiających szybkie osiągnięcie wyznaczonych celów polityki publicznej.

Przedmiotem zarządzania jest system finansów lub zespół relacji monetarnych. Podmioty zarządzania – instytucje finansowe, usługi, działy finansowe organizacji itp. Zarządzanie finansami wyraża się w polityce finansowej – zbiorze zasad metodologicznych, praktycznych form organizacji i sposobów korzystania z finansów.

Celem zarządzania jest stabilność i niezależność finansowa, przejawiająca się w zadłużeniu makroekonomicznym, stabilności waluty narodowej, a docelowo pogodzeniu interesów państwa i społeczeństwa.

W zarządzaniu finansami publicznymi istnieje kilka elementów funkcjonalnych:

· planowanie – ocenia stan finansów i kierunki ich efektywnego wykorzystania;

· zarządzanie operacyjne - zestaw środków opracowanych na podstawie powstającej sytuacji finansowej w celu maksymalizacji efektu przy minimalnych kosztach poprzez redystrybucję środków finansowych;

· kontrola prowadzona jest na wszystkich etapach wykorzystania finansów państwa, porównując planowane i rzeczywiste wyniki.

W szerokim sensie istnieje kilka form i metod zarządzania finansami państwa:

· Planowanie finansowe;

· prognozowanie;

· programowanie;

· Regulacje finansowe;

· kontrola finansowa;

· przyjęcie ustawodawstwa finansowego;

· system metod mobilizacji środków finansowych.

Głównymi podmiotami zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi w Federacji Rosyjskiej są Prezydent i Rząd Federacji Rosyjskiej, władze ustawodawcze, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Podatków i Opłat, Ministerstwo Gospodarki Mieniem Państwowym, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Federalna Komisja Papierów Wartościowych i inne.

Według wspólnego przedsięwzięcia. Solyannikova „zarządzanie finansami publicznymi można zdefiniować jako wykorzystanie przez organy państwowe władzy politycznej i ekonomicznej w imieniu społeczeństwa i nad społeczeństwem do zarządzania zasobami finansowymi w celach niezbędnych i uznanych przez to społeczeństwo”.

1.2 Funkcjonalne elementy zarządzania finansami

W procesie zarządzania systemem finansowym przedmiotem zarządzania są zazwyczaj różnego rodzaju relacje finansowe. Relacje finansowe należą do obiektywnej kategorii ekonomicznej i wymagają zbadania ich istoty poprzez poznanie, badanie indywidualnych szczególnych właściwości i zdolności. Efektywny rozwój gospodarki państwa nie jest możliwy bez zarządzania jego systemem finansowym. Podmioty zarządzania finansami to zespół struktur organizacyjnych realizujących zarządzanie (rys. 1).

Figa. 1. Elementy systemu zarządzania finansami

Na poziomie makroekonomicznym struktury te obejmują władze publiczne, samorządy, a także innych uczestników procesu budżetowego, którzy są uprawnieni do zarządzania finansami państwowymi i gminnymi.

W przedsiębiorstwach zarówno o charakterze komercyjnym, jak i niekomercyjnym zarządzanie finansami jest kontrolowane przez specjalne organy zarządzające, departamenty i służby. Struktura organów zarządzania finansowego organizacji w dużej mierze zależy od jej wielkości (organizacja duża, średnia, mała), rodzaju prowadzonej działalności (ubezpieczenia, inwestycje, bankowość), a także formy organizacyjno-prawnej (instytucja budżetowa, unitarna). przedsiębiorstwo). Zbiór wszystkich struktur organizacyjnych, które zarządzają finansami organizacji, nazywa się organami zarządzania finansami.

Przedmiotem zarządzania są relacje finansowe i środki finansowe będące częścią pewnego obszaru i ogniwa systemu finansowego. W tym zakresie praca organów zarządzających jest bardzo złożona i prowadzona wielokierunkowo.

Podstawą procesu zarządzania finansami jest planowanie finansowe, prognozowanie i zarządzanie operacyjne oraz kontrola finansowa. Procesy planowania i prognozowania finansowego są wykorzystywane w celu naukowego uzasadnienia stanu obecnego i rozwoju gospodarki oraz jej perspektyw w przyszłości, zmian w określonym okresie tempa wzrostu poszczególnych branż i podmiotów gospodarczych, co warunkuje zapewnienie niezbędną wstępną kontrolę nad tworzeniem i wykorzystaniem środków finansowych.

Prognozowanie finansowe polega na badaniu stanu finansów w okresie sprawozdawczym, uzasadnieniu wskaźników odpowiednich planów finansowych, określeniu wielkości mobilizacji środków finansowych, źródeł ich powstawania i kierunków wykorzystania. Ponadto system prognoz finansowych przyczynia się do opracowania koncepcji finansowej rozwoju kraju lub podmiotu gospodarczego, ponieważ jest szeroko stosowany na wszystkich poziomach jako narzędzie do foresightu naukowego, analizy wariantowej i pozyskiwania dodatkowych informacji przy podejmować decyzje. Dzięki prognozom finansowym organy zarządzające finansami są w stanie określić kilka wariantów rozwoju systemu finansowego, przewidzieć formy i sposoby realizacji polityki finansowej. Do prognozowania finansowego zwyczajowo używa się modeli ekonomicznych, które są w stanie z pewnym prawdopodobieństwem opisać dynamikę wskaźników w zależności od różnych czynników, które mogą wpływać na procesy finansowe.

Planowanie finansowe odbywa się na podstawie wskaźników uzyskanych podczas prognozy. Ten etap ma na celu naukowe uzasadnienie przepływu środków finansowych i zmian w odpowiadających im relacjach finansowych w określonym okresie. Planowanie finansowe zapewnia osiągnięcie proporcjonalnego i zrównoważonego funkcjonowania i rozwoju podmiotów gospodarczych, a także całej gospodarki. W procesie planowania podmioty gospodarcze oraz władze państwowe i samorządowe oceniają własną kondycję finansową, identyfikują możliwości zwiększenia wielkości środków finansowych, kierunek ich najefektywniejszego wykorzystania. Planowanie odbywa się z uwzględnieniem analizy informacji finansowych, które muszą być w pełni prezentowane w sprawozdawczości księgowej, statystycznej i operacyjnej oraz muszą być wiarygodne.

Na etapie zarządzania operacyjnego opracowywany jest zestaw środków, których celem jest osiągnięcie jak największego wyniku przy minimalnych kosztach. Opracowanie mierników odbywa się z uwzględnieniem analizy bieżącej sytuacji finansowej i odpowiadającej jej redystrybucji środków finansowych. W ten sposób w procesie operacyjnego zarządzania finansami osiągany jest stabilny rozwój gospodarki państwa i funkcjonowania podmiotów gospodarczych. W szczególności na tym etapie rozwiązuje się zadania polegające na udzielaniu pomocy finansowej ludności, zapobieganiu i eliminowaniu sytuacji ostrych w toku działalności finansowej i gospodarczej oraz minimalizowaniu ich skutków, a także manewrowaniu środkami budżetowymi w celu zaspokojenia budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego w obecnych warunkach.

Wyróżnia się również pojęcie strategicznego (ogólnego) zarządzania finansami. Jest uprawniony do wykonywania przez najwyższe organy ustawodawcze i wykonawcze Federacji Rosyjskiej. Proces wdrażania strategicznego zarządzania finansami obejmuje:

określenie źródeł i wielkości środków finansowych zapewniających reprodukcję w proporcjach ustalonych zgodnie z głównymi kierunkami polityki finansowej;

stworzenie optymalnej równowagi pomiędzy zasobami finansowymi władz państwowych i samorządowych oraz podmiotów gospodarczych;

identyfikacja najbardziej efektywnych obszarów wykorzystania środków finansowych oraz określenie rezerw na ich wzrost.

W toku realizacji strategicznego i operacyjnego zarządzania finansami należy zachować konsekwencję w podejmowaniu decyzji zarządczych, która opiera się na naukowym podejściu do uzasadnienia metod prognozowania i planowania finansowego, organizowania operacyjnego zarządzania zasobami finansowymi, rozwijania technik i metod kontroli finansowej, które odpowiadają współczesnym rynkowym warunkom zarządzania. Strategia ta umożliwia wypracowanie nowych instrumentów regulacji przepływów finansowych, rozpoznanie zalet jednych obszarów rozwoju finansów i beznadziejności innych, stwarza dodatkowe przesłanki dla rozwoju mechanizmu finansowego bezpośrednio zaangażowanego w proces zarządzania finansami. Stworzenie naukowej podstawy do opracowania i wdrożenia konkretnych działań praktycznych z zakresu zarządzania finansami ma szczególne znaczenie w gospodarce rynkowej, gdy działalność podmiotów gospodarczych znajduje się pod wpływem silnej konkurencji i charakteryzuje się funkcjonowanie gospodarki poprzez manifestację wielu elementów spontaniczności. Naukowe podejście do zarządzania finansami przyczynia się do zapewnienia stabilnego finansowania branż i organizacji, zwiększania dobrobytu finansowego ludności, zapobiegania lub łagodzenia skutków niekorzystnych zdarzeń w toku działalności finansowej i gospodarczej organizacji oraz łącznie, zapewnienie stabilnego rozwoju gospodarki państwa.

Rynkowe warunki prowadzenia działalności wymagają rewizji istniejącego w czasach sowieckich mechanizmu zarządzania finansami na poziomie makro i mikro, opracowania zasadniczo nowych metod zarządzania finansami, które powinny zapewnić niezależność finansową podmiotów administracyjno-terytorialnych na terytorium Federacji Rosyjskiej, stabilność finansową podmiotów gospodarczych, ich działalność inwestycyjną i tworzenie innych warunków niezbędnych do trwałego i stabilnego rozwoju gospodarki oraz jej dalszego wzrostu. Aby zrealizować te zadania w praktyce w nowoczesnych warunkach, należy przede wszystkim jasno określić funkcje organów ustawodawczych i wykonawczych zaangażowanych w zarządzanie finansami państwowymi i gminnymi, rozdzielić uprawnienia finansowe między centrum federalne, regiony i gminy , co wymaga poważnej poprawy ram prawnych ich działalności.

3 Ramy prawne zarządzania finansami

Skuteczna polityka finansowa, skuteczne wdrożenie mechanizmu finansowego oraz mechanizmu zarządzania finansami w dużej mierze zależą od prawnego ukształtowania stosunków finansowych pomiędzy podmiotami gospodarczymi a władzami publicznymi i samorządami. W związku z przejściem kraju do gospodarki rynkowej znacznie wzrosła rola prawa finansowego. Należy również zauważyć, że na system finansowy państwa istotny wpływ miała radykalna restrukturyzacja struktury państwowej i stworzenie federalnych relacji między władzami. Stwarza to przesłanki do stworzenia nowego ustawodawstwa finansowego i ustanowienia innych norm prawnych w zakresie regulacji stosunków finansowych. Wydarzenie dotyczące ustalenia szczegółowych zasad organizacji stosunków finansowych zapewni efektywne zarządzanie finansami władz i podmiotów gospodarczych oraz ochronę interesów gospodarczych podmiotów stosunków finansowych, a także ścisłą dyscyplinę finansową.

Podstawy prawa finansowego położyła w XVI wieku nauka zwana kameralistą, która zajmowała się prawami efektywnego zarządzania gospodarką pałacową, a także zajmowała się zagadnieniami gospodarki finansowej państwa. Przesłankami powstania prawa finansowego jako samodzielnej nauki była potrzeba usprawnienia procesu zarządzania stosunkami finansowymi w państwie oraz wprowadzenie jednolitych zasad i metod ich organizacji. Dziś znajomość podstaw prawnych funkcjonowania finansów na wszystkich szczeblach zarządzania zapewnia specjalistom kompetentne i efektywne zarządzanie stosunkami finansowymi w organizacji lub państwie jako całości. Stosowanie norm prawnych pozwala władzom państwowym i samorządowym regulować rozwój wszystkich sektorów gospodarki, zapewniać ich stabilny wzrost oraz eliminować negatywne tendencje rozwoju gospodarczego. Z kolei konieczność realizacji celów i zadań polityki finansowej prowadzonej przez państwo stymuluje dalszy rozwój materialnej części prawa finansowego. To polityka finansowa państwa określa kwestie związane z opracowaniem niezbędnych do jej realizacji aktów finansowych i prawnych, skład norm prawnych, które muszą zawierać, korzyści i sankcje finansowe, które należy zastosować w trakcie zarządzanie finansami.

W procesie stosowania norm prawnych w toku gospodarki finansowej przejawia się ich „imperatywny” charakter, co oznacza aktywną praktyczną aktywność państwa w organizowaniu stosunków finansowych, rozwijanie form ich manifestowania i stosowania. Prowadzi to do tego, że podmioty prawa pozbawione są możliwości nabywania praw majątkowych według własnego uznania i woli, określania ich treści i samodzielnej realizacji.

Prawo finansowe jest ściśle powiązane z prawem cywilnym i prawem administracyjnym. W związku z tym opinia, że ​​prawo finansowe reguluje absolutnie wszystkie stosunki finansowe, jest błędna. Prawo finansowe jest więc zbiorem norm prawnych, które mają na celu uregulowanie stosunków powstających w toku tworzenia, podziału i wykorzystania środków organów władzy publicznej i samorządu terytorialnego oraz podmiotów gospodarczych, co pozwala im realizować powierzone im funkcje do nich i wypełniania ich zadań.

Akty finansowe i prawne wykorzystywane w procesie zarządzania systemem finansowym są zróżnicowane i są klasyfikowane według różnych kryteriów:

ze względu na moc prawną wśród ustaw wyróżnia się ustawy i regulaminy;

w zależności od stopnia władzy akty te dzielą się na akty organów państwowych i organów samorządu terytorialnego;

w zależności od stopnia zarządzania sferami i powiązaniami systemu finansowego akty dzielą się na akty finansowe i prawne regulujące stosunki finansowe w każdym obszarze systemu finansowego (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks Budżetowy Rosji Federacja, Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej) oraz akty prawne regulujące stosunki finansowe w określonym obszarze lub części systemu finansowego.

Podstawy gospodarki finansowej w naszym kraju określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która określa strukturę państwa federalnego, w związku z czym istnieją trzy niezależne poziomy w systemie budżetowym i podatkowym Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa również podstawę prawną działania Prezydenta Federacji Rosyjskiej, władz ustawodawczych (przedstawicielskich), władz wykonawczych i samorządu terytorialnego w procesie budżetowym.

Normy Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej regulują stosunki finansowe powstające w toku funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także kształtowanie dochodów budżetów wszystkich szczebli i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych i ich wydatki. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej reguluje również realizację stosunków międzybudżetowych, realizację procesu budżetowego na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz stosowanie środków odpowiedzialności wobec naruszających ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej.

Normy Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej regulują stosunki powstałe przy ustalaniu i poborze podatków i opłat na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także stosunki w zakresie kontroli podatkowej i odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny podatkowej.

W dziedzinie finansów państwowych i komunalnych podstawą prawną zarządzania stosunkami finansowymi są ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz normatywne akty prawne (decyzje) organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, regulujące budżetowe stosunki prawne , odpowiednio, na terytorium Federacji Rosyjskiej podmiot Federacji Rosyjskiej lub formacja komunalna.

Dużą rolę w regulowaniu stosunków finansowych odgrywają również dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacje resortowe - zarządzenia, listy i instrukcje federalnych ministerstw, służb i agencji, władz regionalnych władz i samorządów lokalnych w kwestiach finansowych i budżetowych.

Istotną rolę w zarządzaniu finansami państwowymi i komunalnymi odgrywają także regulacje resortowe, które pozwalają na prawne uregulowanie przez państwo stosunków finansowych w różnych sektorach gospodarki, pomiędzy menedżerami a odbiorcami środków budżetowych. Jednocześnie należy zauważyć, że regulacja prawna obejmuje absolutnie wszystkie elementy procesu zarządzania finansami: od prognozowania i planowania źródeł tworzenia zasobów finansowych po zarządzanie wykonaniem budżetu i procedurę przeprowadzania kontroli finansowej nad działalnością władzy wykonawczej państwa władze.

Kodeks cywilny reguluje stosunki w zakresie finansów podmiotów gospodarczych. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej określa zasady organizacji działalności finansowej i gospodarczej podmiotów gospodarczych we wszystkich formach organizacyjno-prawnych.

Całość wszystkich finansowych aktów prawnych, źródeł prawa finansowego, które stanowią podstawę prawną zarządzania finansami, przedstawia rysunek 2 w załączniku 1.

Jakość obowiązujących aktów finansowo-prawnych decyduje o sprawności całościowego zarządzania finansami państwa. W związku z tym wiele uwagi poświęca się zagadnieniom prawnej regulacji gospodarki. Obecnie Federacja Rosyjska przechodzi nową rundę rozwoju prawa finansowego i nie wszystkie stosunki finansowe zostały uregulowane przez państwo w sposób jasny i kompletny. W związku z tym pojawiają się pewne problemy w zarządzaniu finansami państwowymi i komunalnymi w kraju. Ze względu na istniejące sprzeczności między ustawodawstwem federalnym a gminnym wiele norm prawnych, w tym finansowych, nie może przejść procesu doskonalenia.

W ten sposób w toku operacyjnego zarządzania finansami zapewniony jest stabilny rozwój gospodarki państwowej i funkcjonowania podmiotów gospodarczych, rozwiązywane są zadania polegające na udzielaniu wsparcia finansowego ludności, zapobieganie i eliminowanie sytuacji kryzysowych w toku finansowym i działania gospodarcze i ich konsekwencje są eliminowane, środki budżetowe są manewrowane tak, aby osiągnąć cele budżetowe, wszystkie poziomy systemu budżetowego w panujących warunkach.

2. Główne kierunki doskonalenia zarządzania finansami państwa i gminy

1 Podstawowe zasady i cele zarządzania finansami w Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada za opracowywanie i realizację polityki finansowej Rosji, sporządza i wykonuje budżet federalny, opracowuje inne projekty ustaw finansowych, które są ściśle związane z tymi zagadnieniami, ma prawo do podejmowania uchwał, wydawać nakazy, które przyczyniają się do zapewnienia wykonania przepisów finansowych. Do kompetencji rządu należy także określanie zadań i określonych funkcji federalnych organów wykonawczych, ich praw i obowiązków, w tym zakresu spraw wchodzących w zakres kompetencji danego ministerstwa związanego z Rządem Federacji Rosyjskiej w zakresie gospodarki finansowej. Ministerstwo Finansów Rosji powstało na początku XVIII wieku i od tego czasu jego funkcje i zakresy władzy zmieniały się niejednokrotnie.

Dziś zadania i funkcje Ministerstwa Finansów RF są określone w dekrecie prezydenta nr 314 „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych”. Mówi, że w ramach trwającej reformy administracyjnej konieczne jest rozdzielenie funkcji nadzoru, wydawania aktów prawnych i zarządzania majątkiem federalnym pomiędzy poszczególne organy wykonawcze. Funkcje regulacyjne powinny być delegowane do ministerstw federalnych, funkcje nadzorcze i kierownicze powinny być wykonywane przez służby i agencje federalne. Dlatego część pionu Ministerstwa Finansów Rosji została zniesiona i przekształcona w służby federalne, które podlegają Ministerstwu Finansów. Nowymi organami były Skarb Federalny, Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego, Federalna Służba Nadzoru Ubezpieczeniowego oraz Federalna Służba Nadzoru Finansowego. Obecnie Ministerstwo Finansów ma również prawo do pełnienia funkcji opracowywania polityki podatkowej i ustawodawstwa, a także jest upoważnione do wyjaśniania innych kwestii związanych z opodatkowaniem w całej Federacji Rosyjskiej. Tak więc obecnie Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej podlega pięć służb federalnych:

Federalna Służba Podatkowa;

federalna służba nadzoru ubezpieczeniowego;

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego;

federalna usługa monitorowania finansów;

Skarb Federalny.

Do kompetencji Ministerstwa Finansów należą funkcje w zakresie kształtowania jednolitej polityki finansowej państwa, w tym budżetowej, podatkowej, ubezpieczeniowej, a także opracowywania i realizacji polityki kredytowej, pieniężnej, polityki w obszarach związanych z zagadnieniami rewizji finansowej, rachunkowości , produkcja i produkcja z późniejszą obróbką metali szlachetnych i kamieni. Uprawnienia te są określone w dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. Nr 329 „O Ministerstwie Finansów Federacji Rosyjskiej”.

Do głównych zadań Ministerstwa Federacji Rosyjskiej należą zatem: - opracowywanie projektów ustaw dotyczących rozwoju i doskonalenia systemu budżetowego, podstaw procesu budżetowego, a także rozgraniczenie kompetencji między państwem, jego podmiotami i władze lokalne;

opracowywanie projektów ustaw związanych z kwestiami podatkowymi, tworzenie określonych form dokumentów księgowych i sprawozdawczych w tym zakresie;

opracowanie projektu ustawy dotyczącej spraw budżetu federalnego, organizacji jego wykonania, sprawozdawczości z wykonania budżetu federalnego i skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej; - koordynacja i zarządzanie polityką budżetową, kredytową, pieniężną;

zarządzanie długiem państwowym Rosji i emisją państwowych papierów wartościowych w imieniu państwa, w tym prowadzenie księgi ewidencji długów państwowych oraz rejestracja emisji państwowych papierów wartościowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;

opracowywanie regulacji dotyczących rachunkowości i sprawozdawczości finansowej.

Skarb Federalny powstał w 1993 roku. Jej celem było zapewnienie efektywnego zarządzania środkami budżetu federalnego. Organy Skarbu Federalnego pełnią funkcję monitorowania działań banków komercyjnych w sprawach związanych z terminową realizacją zleceń płatniczych podatników i płatników innych obowiązkowych wpłat do budżetu. W tym celu federalne skarby mają otwarte rachunki w różnych oddziałach Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej i innych upoważnionych bankach. Do kompetencji organów skarbu należy również realizacja krótkoterminowych prognoz wykonania dochodów i wydatków budżetu federalnego. Mają prawo do otwierania i prowadzenia rachunków osobistych instytucji budżetowych jako rejestrów księgowych na rachunku bankowym do rozliczania środków budżetu federalnego. Ponadto rosyjski skarbiec może rozdzielać podatki regulacyjne między budżety różnych szczebli.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej w art. 134 stanowi, że jeżeli podmiot Federacji Rosyjskiej otrzymuje pomoc finansową z budżetu federalnego, to powinno się to odbywać za pośrednictwem federalnych organów skarbowych.

Główną osią bezpieczeństwa finansowego, zapewniającą stabilność i stabilność systemu finansowego państwa, jest dziś sfera fiskalna. Stanowi również podstawę funkcjonowania każdego państwa i odgrywa ważną rolę w strukturze systemu finansowego.

Główne zasady skutecznego i odpowiedzialnego zarządzania finansami publicznymi to:

przejrzystość finansowa (podatkowa);

stabilność i długoterminowa stabilność budżetów;

skuteczny i sprawiedliwy system międzyrządowych stosunków podatkowych;

konsolidacja budżetu i procesu budżetowego;

średnioterminowe planowanie finansowe;

budżetowanie oparte na wynikach;

skuteczna kontrola finansowa, raportowanie i monitorowanie.

Gospodarką finansową na poziomie regionalnym zajmują się samorządy jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Tym samym najwyższe organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej zatwierdzają ustawy z zakresu finansów w ramach swoich kompetencji, a także mają prawo brać udział w sprawach związanych z ustawami federalnymi. Naczelne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej opracowują politykę finansową regionu, opracowują projekt budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej i realizują jego realizację. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 77 upoważniła podmioty Federacji Rosyjskiej do tworzenia ustroju władz regionalnych zgodnie z obowiązującym prawem według ich uznania.

Administracja podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej obejmuje specjalne organy finansowe: Ministerstwo Finansów regionu, departamenty finansów, komitety finansowo-budżetowe, departamenty finansowe. Pełnią funkcje podobne do funkcji Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, ale zgodnie z ich kompetencjami. Regionalne władze finansowe mogą również posiadać własne biura terenowe – zazwyczaj departamenty skarbowe (lub oddziały).

Organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej nie podlegają bezpośrednio Ministerstwu Finansów Rosji, ale są zobowiązane do składania mu sprawozdania z wykonania swoich budżetów.

Wiele regionalnych organów finansowych tworzy własne terytorialne kasy skarbowe w celu wykonywania funkcji księgowych i kontrolnych w zakresie wykonania budżetów regionalnych. Jednocześnie art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość przekazania części swoich kompetencji przez federalne organy władzy wykonawczej organom podmiotów Federacji Rosyjskiej i odwrotnie. Tym samym podmioty Federacji Rosyjskiej, które nie otrzymują pomocy finansowej z budżetu federalnego, mogą tworzyć własne skarby poprzez zawarcie umowy z federalnymi organami skarbowymi.

Gospodarką finansową na poziomie lokalnym zajmują się organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego. Mogą podejmować decyzje w sprawie zatwierdzenia budżetu samorządowego i sprawozdania z jego wykonania, podejmować decyzje w innych kwestiach finansowych związanych z właściwością gmin. Organy wykonawcze samorządu terytorialnego odpowiadają za kształtowanie polityki finansowej gminy, w tym zadłużenia, przygotowanie i wykonanie budżetu samorządowego. Zazwyczaj w ramach lokalnej władzy wykonawczej działają lokalne organy finansowe lub finansowo-skarbowe. Modelowe rozporządzenie w sprawie organu finansowego i skarbowego formacji miejskiej zostało opracowane i zatwierdzone przez Zarząd Związku Miast Rosyjskich w 1998 roku. Prawo do tworzenia i wykonywania budżetów lokalnych przez gminy gwarantują Konstytucje Federacji Rosyjskiej w art. 132.

Istnieje specyficzny system przepływów finansowych ustanowiony przez rosyjskie ustawodawstwo, który istnieje między dwoma typami gmin: okręgiem miejskim i osadami znajdującymi się w jego granicach:

przepływy finansowe z budżetu powiatu miejskiego do budżetów rozliczeń. Tutaj ustalane są standardy odliczeń od dochodów budżetów powiatowych do budżetów osiedli oraz udzielana jest pomoc finansowa i subwencje w związku z przekazaniem osiedlom uprawnień organów JST powiatu miejskiego;

przepływy finansowe z budżetów rozliczeń do budżetu powiatu grodzkiego, w tym udzielanie dotacji z budżetu osady do budżetu powiatu w związku z przekazaniem ich kompetencji powiatom oraz na rozstrzyganie spraw charakter międzygminny.

Istotną rolę na szczeblu gminnym odgrywa udzielanie pomocy finansowej do budżetów rozliczeń z budżetów powiatów miejskich. Może być udzielana w formie dotacji z wojewódzkiego funduszu na finansowe wsparcie rozliczeń, innych dotacji, dotacji.

Regionalny fundusz finansowego wsparcia osiedli na wielu stanowiskach jest odpowiednikiem regionalnego funduszu finansowego wsparcia gmin miejskich. Powstaje zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem wymagań Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Wielkość funduszu i podział dotacji z niego pomiędzy budżety osiedli zatwierdza się decyzją organu przedstawicielskiego powiatu grodzkiego.

Regionalny fundusz finansowego wsparcia rozliczeń jest rozdzielany bez uwzględnienia rzeczywistych wydatków budżetów rozliczeń. Jest to jego ważna cecha, przyczyniająca się do wzrostu efektywności wydatkowania budżetów rozliczeń.

2 Poprawa funkcjonowania instytucji państwowych i samorządowych

Obecnie przeprowadzana jest reforma instytucji państwowych i komunalnych zgodnie z ustawą z dnia 8 maja 2010 r. Nr 83-F3 „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w celu poprawy statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich) ”. Jednym z głównych kierunków reformy, kluczowym dla władz finansowych, jest zmiana sposobów finansowania instytucji państwowych i komunalnych, które istnieją przede wszystkim dla świadczenia usług państwowych i komunalnych (przez wszelkiego rodzaju instytucje, przede wszystkim budżetowej i autonomicznej) oraz realizacji funkcji państwowych i komunalnych (przede wszystkim – przez instytucje państwowe).

Zgodnie z art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej usługi państwowe (komunalne) (roboty) to usługi (roboty) świadczone (wykonywane) przez organy państwowe (władze lokalne), instytucje państwowe (miejskie) oraz w przypadkach określonych przez ustawodawstwo rosyjskie Federacji, przez inne osoby prawne. Państwowe i samorządowe instytucje budżetowe i autonomiczne działają przede wszystkim w celu świadczenia takich usług odbiorcom usług zgodnie z przydziałem państwowym (miejskim) (art. 69 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Jednocześnie ustawodawstwo zawiera inne definicje usług, w tym usług publicznych. Tak więc ustawa z dnia 27 lipca 2010 r. Nr 210-FZ „O organizacji świadczenia usług państwowych (miejskich)” definiuje służbę stanową (komunalną) jako działalność mającą na celu realizację funkcji federalnego organu wykonawczego, stan fundusz pozabudżetowy, organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, organ samorządu terytorialnego, wykonywany na wniosek wnioskodawców w ramach kompetencji właściwego organu władzy publicznej. Zatem w tym przypadku następuje zawężenie rozumienia służb państwowych (miejskich) w porównaniu z pojęciem legislacji budżetowej, na co władze finansowe powinny zwrócić uwagę przy podejmowaniu decyzji o finansowaniu tych usług z budżetu.

Pojęcie usług i robót jest szeroko stosowane w prawie cywilnym i podatkowym. Normy prawa cywilnego i podatkowego koncentrują się przede wszystkim na odbiorcy usługi, a nie na osobie, która ją świadczy. Tak więc, w rozumieniu organów podatkowych, usługa jest działalnością, której wyniki nie mają materialnego wyrazu, są wdrażane i konsumowane w procesie wykonywania tej działalności (art. 38 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) , co w praktyce pociąga za sobą problemy z ustaleniem podstawy opodatkowania podatkiem od wartości dodanej.

Ponadto niedokładna definicja usług państwowych i komunalnych oraz niewystarczająca uwaga na tworzenie ich listy może prowadzić do trudności w tworzeniu karty instytucji oraz zdefiniowaniu głównego i innych rodzajów działalności instytucji, która jest związane z wymaganiami organów podatkowych oraz koniecznością odzwierciedlenia odpowiednich danych w dokumentach statystycznych. Na przykład różne formularze sprawozdawcze przeznaczone do rozliczania osób prawnych i statystyki wymagają odzwierciedlenia rodzajów działalności gospodarczej zgodnie z rezolucją Gosstandart Rosji z dnia 6 listopada 2001 r. Nr 454-st „W sprawie przyjęcia i wdrożenia OKVED" (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Ogólnorosyjski klasyfikator działalności gospodarczej "). Istnieje również OK 002-93 (Ogólnorosyjski Klasyfikator Usług dla Ludności), zatwierdzony Rezolucją Państwowego Standardu Rosji z dnia 28 czerwca 1993 r. Nr 163, który w opisie rodzajów usług jest skoncentrował się również bardziej na konsumencie usługi niż na osobie świadczącej tę usługę. . W rezultacie finansistom i pracownikom organów sektorowych może być trudno dokładnie opisać treść usługi i w efekcie ustalić dokładną kwotę jej finansowania z budżetu.

Tak więc, jeśli dokumenty instytucji państwowych i komunalnych opisują usługi państwowe i miejskie w tych sformułowaniach, które odpowiadają ustawodawstwu budżetowemu, nie będzie to korelować z wymaganiami dotyczącymi dokumentów z organów rejestrujących i statystycznych, które używają terminów zaprojektowanych do rozwiązywania problemów związanych z klasyfikacja i kodowanie rodzajów działalności gospodarczej zadeklarowanych przez instytucje podczas rejestracji, określenie głównych i innych faktycznie prowadzonych rodzajów działalności gospodarczej instytucji. Jednocześnie niuanse działań i sfera nieprodukcyjna nie są wystarczająco odzwierciedlone w OKVED. Na przykład działalność instytucji kultury prowadzącej działalność koncertową i teatralną za pomocą OKVED można opisać praktycznie tylko w dwóch kierunkach:

- działalność w zakresie organizacji i wystawiania przedstawień teatralnych i operowych, koncertów i innych przedstawień scenicznych;

- działalność sal koncertowych i teatralnych.

W takim przypadku lista usług będzie wyraźnie niewystarczająca dla dokumentów założycielskich, dlatego możliwe jest zawarcie w karcie opisu głównych rodzajów działalności zgodnie z OKVED, dalsze dekodowanie ich w odniesieniu do głównych działań instytucja. W takim przypadku usługa finansowana z budżetu będzie skorelowana z zapisanymi w statucie rodzajami działań, co powinno ułatwić praktyczną pracę naliczania dotacji na realizację zadania państwowego (gminnego).

Jeśli chodzi o inne rodzaje działalności instytucji, dla instytucji budżetowych i autonomicznych taka działalność powinna stać się źródłem dochodu. Jednocześnie możliwość prowadzenia działalności przynoszącej dochód powinna być zapewniona instytucji przez założyciela poprzez ustalenie odpowiednich zapisów w statucie osoby prawnej. Dodatkowe czynności można opisać w karcie bez uwzględnienia zapisów ww. dokumentów, pod warunkiem, że są one zgodne z celami instytucji. Nie istnieje ogólny, prawnie zapisany wykaz płatnych usług instytucji państwowych i komunalnych, przepisy sektorowe zawierają jedynie ogólne odniesienia do tego, które usługi mogą być świadczone za opłatą, co daje instytucji szerokie możliwości określenia dodatkowych rodzajów działalności. Jednocześnie należy pamiętać, że płatnymi usługami mogą być nie tylko usługi inne niż państwowe (miejskie), ale także te same usługi świadczone z podwyższeniem jakości (np. osobny oddział w szpitalu, abonament nocny w bibliotekach, wycieczka indywidualna itp.) itp.).

Usługi odpłatne świadczone jako dodatkowe rodzaje działalności instytucji państwowych i samorządowych powinny wynikać z działalności instytucji, procedura ustalania ceny za usługę powinna być jasno określona. Ponadto w karcie powinna być przewidziana możliwość prowadzenia działalności przynoszącej dochód. Jednak w przypadku instytucji państwowych możliwość świadczenia odpłatnych usług w praktyce jest nieco ograniczona, ponieważ zarobione pieniądze (za zgodą założyciela) nie powinny trafiać do samej instytucji państwowej, ale stać się dochodem odpowiedniego budżetu (art. 41 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Również po zakończeniu okresu przejściowego za dochody budżetowe uznawane są środki celowe otrzymane od osób chcących wesprzeć instytucję państwową (bezpłatne darowizny od osób fizycznych i prawnych).

Jednak według Ministerstwa Finansów Rosji (pismo z dnia 17 maja 2011 r., Nr 02-03-09 / 20-16), po otrzymaniu środków celowych w odpowiednim budżecie systemu budżetowego przekraczających zatwierdzone kwoty decyzją o budżecie wysokość tych wpływów może zostać zwiększona z alokacji budżetowych na rzecz głównych dysponentów środków budżetowych w celu późniejszego wniesienia do określonej instytucji rządowej limitów zobowiązań budżetowych na realizację celowych wydatków w sposób ustalony przez właściwe organ finansowy, jeżeli decyzja budżetowa przewiduje powiązanie odpowiednich dochodów i wydatków.

Pewne problemy pojawiają się również w związku ze zniesieniem odpowiedzialności subsydiarnej właściciela w stosunku do instytucji budżetowych i autonomicznych. Taka odpowiedzialność pozostaje ważna tylko w stosunku do instytucji państwowej. W takim przypadku instytucja budżetowa lub autonomiczna może ponosić odpowiedzialność np. za zobowiązania powstałe w wyniku wyrządzenia szkody jednostce, a instytucja musi zrekompensować taką szkodę samodzielnie, gdyż ciężar ten nie spada już na budżet . Organy finansowe powinny zwrócić uwagę na to, że w wyniku takiej sytuacji np. instytucje autonomiczne, posiadające rachunek bankowy, mogą stracić ulokowane na tym rachunku środki, które nie są chronione zasadą immunitetu budżetowego. Co więcej, jeżeli autonomiczna instytucja ulokowała na rachunku nie tylko samodzielnie zarobione środki, ale także przyznane jej środki budżetowe w formie dotacji na realizację zadania państwowego (gminnego), to wykonanie orzeczenia sądu może być realizowane kosztem środków budżetowych, nie umieszczaj środków budżetowych na rachunkach w instytucjach kredytowych, ale pozostawiaj je na rachunku w Skarbie Państwa lub urzędzie finansowym.

Pracownicy władz finansowych, głównych dysponentów środków budżetowych, powinni mieć świadomość innego ryzyka finansowego w dysponowaniu własnymi środkami finansowymi przez instytucje autonomiczne. Decydując się na lokowanie środków na rachunkach w instytucji kredytowej należy pamiętać, że instytucja kredytowa może zbankrutować lub jej licencja może zostać cofnięta, a środki osób prawnych na rachunkach, w przeciwieństwie do środków osób fizycznych, nie są objęte ubezpieczeniem. W takim przypadku środki na koncie mogą zostać utracone, a w praktyce pożyczkodawca instytucji kredytowej nie zawsze otrzymuje ich pełny zwrot.

Należy również zwrócić uwagę na definicję reżimu prawnego własności instytucji państwowych i samorządowych, które są jej właścicielami na podstawie zarządzania operacyjnego. Ogólne prawo własności do zarządzania operacyjnego dla różnego rodzaju instytucji nabiera dość szerokiej treści, ponieważ instytucja państwowa ma znacznie ograniczone możliwości dysponowania majątkiem, a instytucje autonomiczne i budżetowe mają szersze uprawnienia, aż do możliwości samodzielnego nabywania i zbywać mienia kosztem otrzymanych przez nich środków z działalności generującej dochód. . Jednocześnie nie nabywają prawa własności do takiej nieruchomości, nawet nabytej na własny koszt, co w praktyce powoduje pewne trudności przy rejestracji prawa do tej nieruchomości, ponieważ organy rejestrujące nie zawsze rozumieją związek między prawami założyciela i instytucji do takiego majątku i uważają samych właścicieli za instytucje.

Jednak zgodnie z prawem cywilnym własność instytucji nie istnieje, nawet w stosunku do środków własnych i majątku nabytego na ich koszt, co w praktyce oznacza sytuację niezbyt standardową: instytucja zachowuje prawo do swobodnego dysponowania takiej nieruchomości, ale nie otrzymuje do niej praw własności, ale formalny właściciel prawie nie ma wpływu na korzystanie z takiej nieruchomości.

Jeżeli w stosunku do instytucji państwowych właściciel jest obowiązany do zachowania w całości swojego majątku, w przypadku instytucji autonomicznej lub budżetowej jest on zobowiązany do zapewnienia jedynie utrzymania powierzonej mu ruchomości nieruchomej, a szczególnie cennej. Wsparcie finansowe na utrzymanie pozostałego majątku, w tym pozyskanego kosztem środków uzyskanych przez instytucję z działalności dochodowej, realizowane jest na koszt samej instytucji budżetowej lub autonomicznej. Aby nie doszło do sytuacji, w której instytucja będzie miała nieznośny ciężar utrzymania majątku, który nie został jej przydzielony przez założyciela, najbardziej optymalny stosunek między koniecznością utrzymania majątku a chęcią samodzielnego zbycia nim należy obliczyć tak, aby nie utracić określonej własności i zapewnić, że instytucja w pełni realizuje swoją główną działalność....

Jednocześnie sama instytucja musi posiadać wystarczającą ilość majątku, aby móc prowadzić działalność przynoszącą dochód, ponieważ w przypadku braku niezbędnej bazy materialnej instytucja nie będzie w stanie zarobić dodatkowych środków. Pracownicy organów finansowych powinni mieć na uwadze, że jeżeli mienie powierzone instytucji jest wykorzystywane do prowadzenia działalności dochodowej, konieczne jest dokładne wyliczenie kwoty wsparcia finansowego na utrzymanie takiego majątku, gdyż w praktyce nie jest to zawsze możliwe jest łatwe i dokładne obliczenie udziału nieruchomości wykorzystywanego do realizacji głównych rodzajów działalności instytucji i generowania dochodu, nawet w przypadku wynajmu nieruchomości.

Jak wynika z doświadczenia pracy w nowych warunkach, m.in. trudności w sferze finansowej działalności instytucji państwowych i samorządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym można wyróżnić następujące trudności praktyczne:

1)zagadnienia kalkulacji standardowych kosztów finansowego wsparcia zadań państwowych i komunalnych oraz ustalenia wstępnych standardów kosztów świadczenia usług przez instytucje. Często w praktyce skłaniają się one ku ścieżce „odwrotnego liczenia”, przy czym konieczne jest przejście na nowe metody kalkulacji finansowania usług państwowych i komunalnych. Zdarza się, że fundator nie przydziela dotacji terminowo, ale wymaga złożenia sprawozdania z wykonanych prac lub usług za okres sprawozdawczy, finansując je po zakończeniu;

2)sporządzanie zadań agencji stanowi poważne wyzwanie ze względu na brak lokalnego doświadczenia w sporządzaniu takich dokumentów. Założyciele często nie potrafią precyzyjnie sformułować nazwy i treści usługi, podzielić ją na podusługi, stworzyć listę wskaźników jakości usługi;

3)określenie form i metod kontroli działalności instytucji budżetowych i autonomicznych. Ustawodawstwo nie zawiera jasnych, szczegółowych i spójnych wymagań i zasad realizacji kontroli finansowej nad działalnością instytucji, a ustala jedynie najbardziej ogólne odniesienia do kontroli wykonywania zadań państwowych i komunalnych oraz korzystania z mienia instytucji .

Ponadto w terenie nie zawsze istnieją wystarczające ramy regulacyjne dla pełnego wdrożenia finansowych aspektów reformy. Wobec braku niezbędnych aktów wdrożenie przepisów reformy w praktyce jest bardzo trudne, ponieważ nie ma wystarczających podstaw prawnych do wydzielenia odpowiednich środków z budżetu. Takie akty normatywne powinny regulować następujące kwestie (mówimy tylko o ustawach dotyczących finansowania i utrzymania mienia instytucji, a nie wszystkie kwestie reformy):

-cechy regulacji działalności instytucji miejskich w okresie przejściowym;

-tryb sprawowania kontroli nad działalnością wszelkiego rodzaju instytucji (w tym finansowych);

-tryb realizacji i finansowego wspierania przez instytucje budżetowe i autonomiczne uprawnień organów państwowych i samorządu terytorialnego do wykonywania obowiązków publicznych wobec jednostki podlegającej egzekucji w formie pieniężnej;

-tryb ustalania wysokości i warunków udzielania dotacji z budżetu instytucjom na zwrot kosztów standardowych związanych ze świadczeniem usług zgodnie z zadaniami państwowymi i gminnymi;

-tryb ustalania rodzajów szczególnie cennego majątku ruchomego instytucji budżetowych i autonomicznych;

-procedurę udzielania inwestycji budżetowych instytucjom budżetowym i autonomicznym;

-postanowienie o warunkach i trybie formowania zadania fundatora w stosunku do samodzielnej instytucji utworzonej na podstawie majątku stanowiącego własność państwową lub komunalną oraz trybu finansowego wsparcia realizacji zadania;

-tryb sporządzania, zatwierdzania i prowadzenia preliminarzy budżetowych instytucji państwowych;

-tryb sporządzania i zatwierdzania planu działalności finansowo-gospodarczej instytucji budżetowej i autonomicznej;

-tryb sporządzania i zatwierdzania sprawozdania z wyników działalności instytucji oraz z wykorzystania powierzonego im mienia;

-procedura ustalania wynagrodzenia za wykonaną pracę, usługi świadczone na rzecz obywateli i osób prawnych związane z główną działalnością instytucji i świadczone przez instytucję odpłatnie;

-maksymalne dopuszczalne wartości zaległych należności instytucji budżetowych, których przekroczenie pociąga za sobą rozwiązanie umowy o pracę z inicjatywy pracodawcy zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej z szefem instytucji budżetowej;

-procedura księgowania i przechowywania dokumentów wykonawczych przewidująca pobranie egzekucji środków instytucji budżetowych oraz innych dokumentów związanych z ich wykonaniem;

-procedurę gromadzenia niewykorzystanych sald środków w przypadku braku konieczności ich przeznaczenia na te same cele;

-procedura otwierania i utrzymywania kont osobistych, dokonywanie płatności gotówkowych przez wszelkiego rodzaju instytucje;

-procedura otwierania i utrzymywania kont osobistych przez organ finansowy (w przypadkach określonych przez prawo);

-procedurę weryfikacji dokumentów dotyczących powstania zobowiązań pieniężnych oraz zgodności treści operacji z kodami klasyfikacji budżetowej i celów udzielania dotacji instytucjom.

Uregulowanie regulacyjno-metodyczne powyższych zagadnień usprawni działania instytucji budżetowych w zakresie świadczenia usług państwowych i komunalnych na zasadach budżetowania zadaniowego w celu pełnego zaspokojenia potrzeb osób prawnych i osób fizycznych oraz usprawnienia funkcjonowania budżetu sektor jako całość.

3 Problemy i perspektywy rozwoju finansów państwowych i komunalnych w Rosji

Wielkie zmiany, jakie zachodzą w gospodarce i sferze społecznej Rosji, determinują obecną pilność zadania celowego wykorzystania finansów w interesie rozwoju kraju, jego regionów i gmin. Zadanie to wymaga zidentyfikowania rzeczywistych sposobów zwiększenia wpływu finansów na produkcję społeczną, aby z ich pomocą uzyskać wysokie wyniki ekonomiczne i społecznie istotne. W związku z tym istnieje potrzeba dogłębnej analizy reform przeprowadzanych przez władze publiczne w zakresie ochrony socjalnej i zabezpieczenia społecznego obywateli.

Polityka społeczna państwa jest obowiązkowym atrybutem nowoczesnej gospodarki rynkowej. Stabilność społeczna jest jednym z najważniejszych warunków rozwoju gospodarczego. W gestii państwa leży łagodzenie typowych dla rynku negatywnych skutków społecznych, jest to konieczne, aby zapobiegać konfliktom i napięciom społecznym w społeczeństwie.

We współczesnej Federacji Rosyjskiej istnieje dotkliwy problem spadku liczby urodzeń i krótkiej średniej długości życia ludności, a także niskiego standardu życia. Przejście do gospodarki rynkowej, które doprowadziło do pojawienia się różnych form własności, powstania rynku pracy, znacznie zmieniło ideę mechanizmu ochrony socjalnej obywateli. W związku z tym konieczne stało się rozwiązanie problemu w zakresie dostosowania mechanizmu realizacji gwarancji socjalnych dla ludności, ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach prawnych. W ramach przeprowadzanych obecnie reform ustalono, że państwo jest w stanie zagwarantować świadczenie jedynie minimalnej listy i zakresu usług dla ludności Federacji Rosyjskiej oraz usług materialnych i niematerialnych w nadwyżkę tego minimum obywatele mogą otrzymywać odpłatnie, w zależności od ich możliwości materialnych. W obecnych warunkach konieczne jest jasne zdefiniowanie tego minimalnego zestawu gwarancji socjalnych, które realizowane są kosztem środków finansowych państwa, a także rozwijanie i tworzenie nowych mechanizmów ochrony socjalnej obywateli.

Wynik rozwiązania tego problemu zależy od ogólnego stanu i stabilności finansów państwowych i gminnych, które są źródłem finansowania działań na rzecz ochrony socjalnej obywateli Federacji Rosyjskiej.

Dla usprawnienia finansowego mechanizmu ochrony socjalnej ludności konieczne jest przeprowadzenie szeregu działań mających na celu stworzenie efektywnego systemu pomocy społecznej. Umożliwi to nie tylko pełniejszą realizację zasady sprawiedliwości społecznej, ale także zwiększenie efektywności państwowych i samorządowych wydatków na pomoc społeczną dla obywateli Federacji Rosyjskiej.

O istotności problemu stworzenia naukowo ugruntowanych podstaw dla funkcjonowania finansów państwowych i komunalnych, poprawy ram regulacyjnych ich organizacji przesądza także zależność gospodarki rosyjskiej od światowego otoczenia cenowego, dysproporcje sektorowe i terytorialne występujące w Federacja Rosyjska.

W procesie kształtowania się i rozwoju stosunków rynkowych w naszym kraju pojawiają się i pogłębiają problemy społeczno-gospodarcze, których nie da się rozwiązać automatycznie. Kryzysy sektorowe, bezrobocie, nieprawidłowości w obiegu monetarnym, zwiększona konkurencja na rynkach światowych wymagają rządowej interwencji finansowej.

Administracja publiczna może wspierać stabilność społeczno-gospodarczą nowoczesnej gospodarki rynkowej z jej złożonymi powiązaniami i ścisłą współzależnością poszczególnych obszarów.

Znaczącą rolę w naszym państwie odgrywa rozwój systemu podatkowego, budowa systemu podatkowego odpowiadającego współczesnym wymogom rozwoju gospodarki państwowej.

Najpilniejsze problemy obecnego etapu rozwoju systemów podatkowych państw o ​​gospodarce rynkowej to:

złożoność systemów podatkowych dla podatników, co prowadzi do spadku efektywności zarządzania organami podatkowymi. Prowadzi to do wzrostu kosztów procesów administracji podatkowej, a także zwiększa skalę uchylania się od opodatkowania;

ustawowe stawki podatkowe są zbyt wysokie i nieosiągalne dla wielu organizacji, co negatywnie wpływa na podejmowanie kwestii gospodarczych; - niedoskonały system podatkowy powoduje, że przedsiębiorstwa inwestują środki i zmieniają strukturę bilansu nie ze względów ekonomicznych, ale podatkowych;

coraz bardziej rośnie rola finansowania inwestycji kosztem środków pożyczonych, a nie własnych.

Ograniczone możliwości finansowania wydatków publicznych poprzez podatki, a także chęć bardziej racjonalnego wykorzystania czynników produkcji, w tym surowców naturalnych, wymuszają rozwiązanie tych problemów również w Rosji.

Również dziś obiektywną i pilną potrzebą jest ocena długoterminowych konsekwencji reform w obszarze fiskalnym.

Jednak pomimo pilności tego problemu, kwestie znalezienia sposobów rozwiązania tych problemów są niedostatecznie zbadane i nie znajdują należytego odzwierciedlenia w badaniach naukowych i publikacjach. W związku z tym nie ma teoretycznego uzasadnienia dla działań zapewniających stabilność finansową i stabilność budżetową w Federacji Rosyjskiej, co negatywnie wpływa na jakość przyjmowanego ustawodawstwa finansowego i budżetowego, spadek skuteczności państwowej regulacji finansowej procesów społeczno-gospodarczych.

W związku z tym istnieje ogromna potrzeba opracowania i wdrożenia zestawu środków mających na celu poprawę zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi, a także zwiększenie efektywności wpływu finansowego państwa na procesy społeczno-gospodarcze w Rosji, co zapewni więcej zrównoważony wzrost gospodarczy i poprawa jakości życia ludności Federacji Rosyjskiej.

Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest określenie perspektyw rozwoju finansów państwowych i komunalnych, ocena ich zgodności z nowoczesnymi wymogami rozwoju Federacji Rosyjskiej, zasadność wyboru kierunków i mechanizmów państwowej regulacji finansowej społeczeństwa -procesy gospodarcze w kontekście zakrojonych na szeroką skalę reform w naszym kraju i wysokiego stopnia jego uzależnienia od czynników zewnętrznych...

Na obecnym etapie reforma samorządu lokalnego osiąga zasadniczo nowy jakościowy poziom rozwoju. Skuteczność jego realizacji zależy jednak w dużej mierze od prawidłowego zrozumienia istoty samorządu lokalnego, jego roli i miejsca w demokratycznym systemie zarządzania społecznego.

Niezależność organów samorządu terytorialnego i niezależność organizacyjna, oddalenie od struktur władzy nie umniejszają jej znaczenia jako elementu struktury państwowej Rosji. Zwiększenie znaczenia państwa w samorządzie zapewnia skuteczniejszą realizację i ochronę interesów narodowych. Sens rozwoju samorządu terytorialnego polega na tym, że umożliwi on zwolnienie organów władzy z pełnienia funkcji, które są efektywniej realizowane na poziomie lokalnym. Państwo natomiast powinno zajmować się sprawami ważniejszych problemów narodowych. Władze lokalne są odpowiedzialne za:

zapewnienie mieszkańcom mieszkań;

dostarczanie wysokiej jakości mediów;

Świadczenie lokalnych usług transportowych i komunikacyjnych;

poprawa terytoriów;

tworzenie warunków dla zapewnienia ludności wysokiej jakości edukacji i opieki medycznej;

poprawa usług handlowych, konsumenckich i kulturalnych dla ludności.

Władze lokalne będą mogły rozwiązywać takie problemy szybciej i skuteczniej niż państwo, a jednocześnie uwzględniać potrzeby obywateli. Obowiązkiem organów samorządu terytorialnego jest również utrzymanie porządku publicznego i właściwej sytuacji środowiskowej. Tym samym organy samorządu lokalnego są umocowane we wszystkich sferach życia społecznego, co pozwala im skutecznie działać na rzecz poprawy jakości i szybkości zaspokajania potrzeb obywateli.

Zarządzanie relacjami gospodarczymi na poziomie gminy zapewnia:

ogólna produkcja komunalna i proporcje społeczne;

zwiększenie produkcji konkurencyjnych produktów i usług;

wzmocnienie materialnej bazy sfery społecznej.

Funkcje samorządu terytorialnego wyznaczają cele proporcjonalnego i dynamicznego rozwoju gminy przemysłowej i społecznej jako całości oraz zlokalizowanych w niej przedsiębiorstw, branż i podsektorów. Komunalizacja własności obiektów społecznej infrastruktury produkcyjnej jest skutecznym środkiem zrównoważonego funkcjonowania i rozwoju gminy jako całości, łączącym i racjonalnym wykorzystaniem dostępnych zasobów materialnych i finansowych, zapewniającym ludności gwarancje społeczne.

Gmina jest więc integralnym systemem, który zawiera następujące elementy:

obszar, na którym sprawowany jest samorząd lokalny; - ludność i wybrane organy, które są upoważnione do wykonywania samorządu lokalnego na określonym terytorium;

mienie komunalne i budżet gminy.

Przejście na nowy jakościowy poziom zarządzania finansami regionalnymi i gminnymi było jednym z najważniejszych warunków efektywnego funkcjonowania finansów państwowych i gminnych w celu poprawy sytuacji społecznej ludności, poprawy jakości infrastruktury społecznej i atrakcyjności inwestycyjnej terytoria. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej poparło normatywne utrwalenie koncepcji „najlepszych praktyk” w praktyce rosyjskiej, która odzwierciedla nową ideologię zarządzania finansami publicznymi.

Rząd odpowiada za świadczenie niektórych usług publicznych i kontroluje jakość zarządzania finansami regionalnymi i lokalnymi, a także dąży do doskonalenia technologii i procedur stosowanych przez władze regionalne i lokalne, w ramach niesprzecznych z zasadami dobrowolność ich stosowania i rozdział władzy między szczeblem władzy. .

Główne zasady – wymagania dotyczące wprowadzenia „najlepszych praktyk” to:

elastyczność w stosunku do zmieniającego się otoczenia gospodarczego, politycznego i finansowego;

stopniowe wprowadzanie „dobrych praktyk” ze względu na istniejące różnice w poziomach zarządzania oraz możliwości finansowych i technicznych władz regionalnych i gminnych;

stawianie wysokich wymagań uczestnikom zaangażowanym w proces stosowania „najlepszych praktyk”;

dobrowolność i stosowanie procedur „najlepszych praktyk” niezależnych od władz federalnych;

wyłączenie zagadnień ogólnogospodarczych z zapisów „dobrych praktyk” i odzwierciedlenie wyłącznie zagadnień związanych z zarządzaniem finansami.

„Dobre Praktyki” w zarządzaniu finansami terytorialnymi zwraca szczególną uwagę na mechanizmy zarządzania finansami na poziomie organizacji budżetowych, gdyż jest to jeden z punktów wyjścia do reformy całego systemu zarządzania finansami organów rządowych od wewnątrz. To organizacje budżetowe stanowią poziom zarządzania, który jest bezpośrednio zaangażowany w świadczenie usług budżetowych i gdzie standardy, normy i priorytety są połączone z zasobami organizacyjnymi i finansowymi.

Wniosek

W ostatnim czasie w Federacji Rosyjskiej zaszły istotne zmiany w zakresie relacji finansowych między budżetami różnych szczebli na zasadzie wzmocnienia federalizmu budżetowego, zwiększenia dyscypliny budżetowej, przejrzystości i stabilności w dystrybucji środków finansowych.

Zadania, których rozwiązanie zapewni wzrost efektywności i poprawę jakości zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi, to dziś:

wzmocnienie niezależności finansowej podmiotów Federacji Rosyjskiej; - stworzenie przesłanek dla większej motywacji do zwiększenia dopływu środków do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych;

tworzenie warunków do lepszej motywacji w celu poprawy jakości zarządzania finansami państwowymi i gminnymi;

zwiększenie przejrzystości finansów regionalnych i gminnych; - udzielanie pomocy metodycznej i doradczej podmiotom Federacji Rosyjskiej w celu poprawy efektywności i jakości zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi oraz pełniejszego zapewnienia realizacji reform samorządu terytorialnego.

Przy rozwiązywaniu problemów związanych ze wzmacnianiem niezależności finansowej podmiotów Federacji Rosyjskiej należy zapewnić stabilność ustawodawstwa podatkowego i stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej. Umożliwi to bardziej rzetelne i obiektywne przeprowadzenie średniookresowego planowania budżetu.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje szereg ważnych norm, które mają na celu zapewnienie stabilności i stabilności rozwoju finansów regionalnych i gminnych. Na przykład ustalana jest procedura wyznaczania wpływów do budżetów różnych szczebli z podatków i opłat federalnych, rozważana jest kwestia konieczności dokonania pewnych zmian w aktach ustawodawczych, w tym w ustawie budżetowej. Również w RF BC określa się, że prognozowanie wielkości Funduszu Federalnego na wsparcie finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy odbywa się poprzez indeksację wielkości Funduszu w bieżącym roku budżetowym o prognozowaną inflacja.

Jednak środki te są niewystarczające w związku z przejściem na średniookresowe planowanie finansowe budżetów wszystkich szczebli, ponieważ wymagają one szczegółowości i jasności przez wystarczająco długi okres.

Wiąże się to z pozbawieniem prawa do dokonywania na poziomie federalnym zmian w ustawodawstwie budżetowym i podatkowym w zakresie podatków i opłat, które dotyczą budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, co zapewnia zmniejszenie podstawę opodatkowania, a także określa zmiany zobowiązań wydatkowych budżetów regionalnych bez odpowiedniej rekompensaty z budżetu federalnego.

Na szczególną uwagę zasługuje procedura doskonalenia mechanizmów dystrybucji pomocy finansowej na inwestycje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, która jest zapewniana z budżetu federalnego. Dziś w naszym kraju pomoc finansowa na inwestycje realizowana jest w ramach Federalnego Funduszu Rozwoju Regionalnego i nieprogramowej części Federalnego Programu Inwestycji Ukierunkowanych. Jednocześnie do rozwiązania tych problemów często wykorzystuje się mechanizmy dystrybucji pomocy finansowej na inwestycje oraz warunki jej udzielania, które nie mają pewnego związku.

Biorąc pod uwagę obowiązującą federalną ustawę o podziale kompetencji pomiędzy federalnymi organami państwowymi, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz władzami lokalnymi, wskazane byłoby zróżnicowanie finansowania działalności inwestycyjnej mogącej przyczynić się do wzrostu federalnego oraz mienie regionalne. Dlatego konieczne jest zapewnienie finansowania inwestycji w obiekty o federalnej formie własności w ramach Federalnego Programu Inwestycji Celowych. Wsparcie inwestycyjne regionów i gmin musi być realizowane z uwzględnieniem poziomu ich zasilenia budżetowego oraz z wykorzystaniem dodatkowych mechanizmów finansowania.

Aby dokończyć budowę obiektów będących własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej i mienia komunalnego i objętych trwającym programem inwestycyjnym, konieczne jest wydzielenie rezerwy środków w budżecie federalnym w wysokości odpowiadającej udział budżetu federalnego w łącznych alokacjach niezbędnych do ukończenia budowy tych obiektów.

Środki przeznaczone na udzielanie pomocy finansowej na realizację uprawnień władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządom terytorialnym powinny być skoncentrowane przez Fundusz Federalny na współfinansowanie specjalnie w tym celu utworzonych wydatków. Ogólne zasady podziału środków Funduszu zapewnią zwiększenie przejrzystości transferów międzyrządowych i ich ważności.

Istnieje również potrzeba opracowania i wdrożenia mechanizmów monitorowania i oceny skuteczności wykonywania uprawnień przez federalne organy władzy wykonawczej, nadawanych organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organom samorządu terytorialnego, m.in. a także zwiększenie odpowiedzialności za wykonywanie przekazanych uprawnień.

Biorąc pod uwagę dane sprawozdawcze dotyczące wykorzystania subwencji z Federalnego Funduszu Rekompensacyjnego, konieczna jest zmiana procedury zgłaszania podmiotów Federacji Rosyjskiej z wykonania delegowanych uprawnień, aby zobowiązać federalne władze wykonawcze do corocznego sprawozdanie z oceny skuteczności realizacji przekazanych uprawnień przez podmioty Federacji Rosyjskiej. Te działania na rzecz rozwoju systemu monitorowania delegowanych uprawnień pozwolą na terminową identyfikację niedociągnięć i poprawę jakości usług świadczonych na rzecz ludności przez państwo.

W celu motywowania wzrostu wpływów do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów samorządowych wymagane jest określenie warunków realizacji procesu budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej w zależności od poziomu ich subsydiów i naprawienia tego przez prawo. Zapewni to większą chęć zwiększenia własnych dochodów i przejścia z kategorii podmiotów Federacji Rosyjskiej o niskim poziomie rezerw budżetowych do kategorii o wyższym poziomie rezerw budżetowych.

Biorąc pod uwagę wielkość transferów międzybudżetowych za ostatnie 2-3 roczne okresy sprawozdawcze, które zapewnił budżet federalny, przydzielono 3 grupy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Dla każdej grupy konieczne jest przedstawienie specjalnych wymagań odpowiadających określonemu poziomowi rozwoju.

Podmioty Federacji Rosyjskiej, w których budżetach udział pomocy finansowej z budżetu federalnego nie przekracza 20% wielkości ich dochodów własnych, muszą spełniać wymogi określone w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej Federacja. Wymogi te dotyczą kwestii ograniczania maksymalnej wielkości długu publicznego i deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W stosunku do podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których budżetach udział pomocy finansowej z budżetu federalnego przekracza 60% wielkości ich dochodów własnych, należy podjąć następujące działania:

ustanowienie wymogu wprowadzenia dodatkowych ograniczeń wielkości długu publicznego i wielkości deficytu budżetowego odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej; zarządzanie finanse gmina prawna

zawarcie obowiązkowej umowy z Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej, co oznacza zwiększenie efektywności wykorzystania środków budżetowych oraz zwiększenie wpływów podatkowych i niepodatkowych do budżetu podmiotu tworzącego Federacja Rosyjska;

wprowadzić zakaz finansowania z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej działalności, której Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne nie odnoszą się do kompetencji organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

zapewnić przeprowadzanie corocznych kontroli wykonania budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, które muszą być przeprowadzane przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej lub Federalną Służbę Nadzoru Finansowego i Budżetowego.

Podobne wymagania dotyczące prowadzenia procesu budżetowego powinny dotyczyć także relacji między podmiotami Federacji Rosyjskiej a gminami.

Oprócz tych instytucjonalnych norm oddziaływania na podmioty Federacji Rosyjskiej konieczne jest podjęcie działań na rzecz poprawy metodologii dystrybucji pomocy finansowej z budżetu federalnego.

Wskazane jest uwzględnienie wyników pracy organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów przy podnoszeniu podatków i opłat do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych przy podziale dotacji na wsparcie środki zapewniające równowagę budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Usprawnienia wymaga również procedura zawierania i wykonywania umów o poprawę finansów publicznych z wysoko dotowanymi podmiotami Federacji Rosyjskiej. Odbywa się to poprzez określenie praw, obowiązków i procedur stron przewidzianych na wypadek naruszenia warunków umów.

Reforma delimitacji kompetencji ustawowo skonsolidowała większość kompetencji w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej dla organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Dlatego efektywność wykorzystania finansów regionalnych w znacznym stopniu zależy od stabilności finansów państwa jako całości.

W celu stymulowania i motywowania rozwiązywania problemów w zakresie poprawy jakości zarządzania finansami regionu celowe byłoby opracowanie i wdrożenie systemu corocznej oceny ratingowej wyników prac, które były realizowane przez organy państwowe wyborcy podmiotom Federacji Rosyjskiej do zarządzania finansami w bieżącym roku. Szczególną uwagę należy zwrócić na zastosowanie nowych zasad finansowania budżetu, które koncentrują się przede wszystkim na wynikach, a także na zagadnieniach związanych ze średniookresowym planowaniem budżetowym. Niezbędne jest także wprowadzenie systemu zachęt finansowych dla podmiotów Federacji Rosyjskiej, które osiągnęły największy sukces.

W celu usprawnienia działalności organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zagadnień związanych z naprawą finansową i poprawą jakości zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi, pomoc w reformowaniu sfery budżetowej i procesu budżetowego, stymulowanie reform gospodarczych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin, Funduszu Reformy Finansów regionalnych i gminnych.

Usprawnienia wymaga mechanizm finansowania z Federalnego Funduszu Dofinansowania Wydatków Społecznych. Biorąc pod uwagę pomyślne doświadczenia wykorzystania tego Funduszu w zakresie przyspieszenia tempa reformy usług mieszkaniowych i komunalnych, można przyjąć, że konieczne jest rozszerzenie zakresu jego stosowania, w oparciu o spełnienie szeregu warunków przez podmioty Federacji Rosyjskiej, od których zależeć będzie wielkość przekazanych im środków Funduszu. Przede wszystkim będzie to wymagało określenia zakresu priorytetowych uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, finansowanych z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów samorządowych. Mogą być wykorzystywane do współfinansowania z budżetu federalnego. Niezbędne jest również uregulowanie warunków uzyskania tej pomocy finansowej zgodnie ze wskaźnikami jakości wykonania niektórych zadań, trybem jej tworzenia i podziału.

Zastosowanie mechanizmu współfinansowania z budżetu federalnego zapewni przede wszystkim realizację własnych uprawnień przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej o orientacji społecznej. Na przykład uprawnienia te obejmują udzielanie obywatelom dotacji celowych na mieszkania i usługi komunalne, a także wsparcie społeczne dla niektórych kategorii obywateli.

W celu określenia poziomu dopłat z budżetu federalnego dla poszczególnych kompetencji finansowanych z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, celowe jest zastosowanie mechanizmu zróżnicowanego określania wielkości dotacji, które przyjmą uwzględniać wskaźniki jakości zarządzania finansami.

Jednym z ważnych obszarów prac nad poprawą jakości i efektywności zarządzania finansami państwowymi i komunalnymi jest wzmocnienie dyscypliny budżetowej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej ustanowiło szereg parametrów i kryteriów, które powinny być stosowane przy tworzeniu i wykonywaniu budżetów przez system budżetowy Federacji Rosyjskiej. Konieczne jest zapewnienie, aby te warunki zostały spełnione bezbłędnie. Jednym z tych parametrów jest np. ograniczenie maksymalnej wielkości zadłużenia i deficytów budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych, a także kosztów obsługi długu.

Jednak pomimo ekonomicznej wykonalności i bezwarunkowego charakteru tych ograniczeń, uznano je za naruszane przez znaczną liczbę podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie prawo przyznane Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej do wstrzymania przekazywania transferów międzybudżetowych podmiotom naruszającym ustawodawstwo federalne nie jest skutecznie stosowane i realizowane w praktyce.

Nieprzestrzeganie ograniczeń zatwierdzonych przez Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wynika przede wszystkim z braku niezbędnego uregulowania procedury i kolejności działań w celu zastosowania sankcji wobec podmiotów Federacji Rosyjskiej które naruszają prawo budżetowe. Finanse państwowe i gminne mają jedną orientację na wartość, ale w każdym konkretnym przypadku odzwierciedlają specyfikę wyrażoną w specyfice ich funkcjonowania i rozwoju w ramach federacji, podmiotów federacji i gmin.

Finanse państwowe i gminne pozwalają skutecznie i kompleksowo wpływać na realny sektor gospodarki. Rozwój finansów państwowych i gminnych determinowany jest potrzebą stworzenia jednolitego systemu finansowego wpływu na zrównoważony przepływ zasobów i kapitału w ramach federacji, podmiotów wchodzących w skład federacji oraz gmin.

Stosowanie odpowiadających współczesnym warunkom form i metod zarządzania finansami państwa wymaga ich uważnego przestudiowania. Nie należy dopuszczać do bezmyślnego naśladowania doświadczeń zagranicznych, ponieważ Federacja Rosyjska ma swoją specyfikę, a takie podejście może negatywnie wpłynąć na procesy stabilizacji i poprawy gospodarki oraz postępu gospodarczego w całym kraju.

To finanse państwowe i gminne tworzą i zapewniają warunki do stabilizacji i wzrostu gospodarczego i to one umożliwiają efektywne zarządzanie przepływami budżetowymi i przyczyniają się do pełnej realizacji polityki finansowej państwa.

Bardzo ważne jest, aby pamiętać, że bieżące polityki finansowe, monetarne, kredytowe i społeczno-gospodarcze muszą być skoordynowane i wzajemnie powiązane oraz muszą brać pod uwagę interesy ogółu ludności, które stanowią podstawę bogactwa narodowego i mają znaczny potencjał intelektualny. Przezwyciężenie kryzysu finansowego odbywa się na płaszczyźnie stabilizacji makroekonomicznej opartej na ożywieniu, rozwoju sfery realnej gospodarki, prowadzącej do poszerzenia bazy podatkowej oraz wzmocnieniu fundamentów federalnej struktury państwa.

Lista bibliograficzna

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M: Wydawnictwo ELIT, 2004 - 15, 17, 29 s.

Ustawa federalna z dnia 06.10.1999 nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych jednostek założycielskich Federacji Rosyjskiej”.

Aleksandrow A.V. Cechy zarządzania przepływami finansowymi na poziomie międzygminnym // Finanse. - nr 7.

Babich AM Finanse państwowe i gminne / Podręcznik dla uczelni. - M .: UNITI, 2007 .-- 520 s.

Braicheva TV Finanse publiczne Rosji / Podręcznik dla uniwersytetów. - SPb .: Piotr, 2004 .-- 622 s.

Vakhrin PI Finanse / Podręcznik dla uczelni. - M.: Centrum informacyjno-wdrożeniowe „Marketing”, 2004r. - 598 s.

AM Godin, IV Podporina Budżet i system budżetowy Federacji Rosyjskiej / Podręcznik. - M .: Dashkov i K, 2002.

8. Granberg A.G. Podstawy Gospodarki Regionalnej: Podręcznik. podręcznik. dla uniwersytetów. - M .: 2001 .-- 25-30s.

9.Gryaznova A.G. Finanse / Podręcznik. - M: Finanse i statystyka, 2005. - 64 - 87 pkt.

Dadaszew A.Z. System finansowy Rosji / Podręcznik. - M .: INFRA-M, 2007 .-- 422 s.

Deeva AI Finanse / Przewodnik do nauki. - M: Egzamin, 2004.

Drobozina LA Finanse. M .: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Finanse / Podręcznik, wyd. prof. SI. Oregano, prof. V.A. Ślepow. - M .: Rosyjska Akademia Ekonomiczna, 2008 .-- 514 s.

Ermasova N.B. Teoria i praktyka finansów państwowych i komunalnych w Rosji i za granicą. - M .: Szkolnictwo wyższe, 2008.

Lushina S.I., Slepova VI. Finanse. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finanse / Podręcznik dla uczelni. - M .: Infra-M, 2009 .-- 690 s.

Neshitoi A.S. Finanse / Podręcznik dla uczelni. - M .: Finanse, 2004 .-- 618 s.

Pavlova L.G. Finanse państwowe i gminne / Podręcznik. - M .: Finanse, UNITI, 2008 .-- 426 s.

Podkuiko M.S. Efektywność zarządzania finansami publicznymi – nowatorskie zadanie zapewnienia bezpieczeństwa w sferze fiskalnej // Finanse i Kredyt. - 2007r. - nr 40.

Polyak GB System budżetowy Rosji. - M .: Jedność, 2010.

Samsonow N.F. Finanse, obieg pieniądza i kredyt. - M .: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finanse, obieg pieniężny, kredyt: Podręcznik. - Rostów nad Donem: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Kierunki doskonalenia zarządzania finansami publicznymi/zbiór prac naukowych na Międzynarodową konferencję naukowo-praktyczną (korespondencyjną) „Problemy funkcjonowania systemu finansowego kraju i sposoby ich rozwiązywania. - Iżewsk, 2004 .-- 55 s.

Fedulova S.F. Finanse / Przewodnik do nauki. - M: "Knorus", 2005.

Czernik D.G. System finansowy Rosji / Podręcznik. - M .: INFRA-M, 2007 .-- 516 s.

Zimmermann H. Finanse miejskie / Podręcznik. - M .: Biznes i usługi, 2008 .-- 422 s.

Yanzhul I.I. Główne zasady nauk finansowych: doktryna dochodów rządowych. - M .: Statut, 2002 .-- 8-9 s.

Załącznik 1

Rysunek 2. Ramy prawne zarządzania finansami w Federacji Rosyjskiej

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w zgłębianiu tematu?

Nasi eksperci doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Wyślij zapytanie ze wskazaniem tematu już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Finanse państwowe i gminne to relacje finansowe, które powstają w procesie dystrybucji w związku z tworzeniem środków od władz publicznych i samorządów oraz ich wydatkowaniem na zaspokojenie potrzeb społecznych społeczeństwa, zapewnienie sprawnego funkcjonowania gospodarki, obrony narodowej i innych wydatki państwa i gmin ...

Szczególny cel w systemie finansowym przypisywany jest państwu i wynika to z ich szczególnych funkcji - zaopatrywania organów władzy państwowej i samorządu terytorialnego w środki finansowe niezbędne do sprawnego funkcjonowania. Za pomocą tych środków samorządy regulują procesy społeczne, wpływają na wiele sektorów gospodarki i niwelują różnice w poziomie społecznym poszczególnych terytoriów.

Na organizację finansów państwa i gminy wpływa szereg czynników.

Czynniki wpływające na organizację finansów państwa i gminy

• Forma rządu... Na przykład formy unitarne charakteryzują się wyższym stopniem koncentracji środków finansowych w porównaniu z państwem federalnym.
• Cechy struktury administracyjno-terytorialnej państwa, co przejawia się w funkcjonowaniu niektórych podmiotów federacji w ramach innych podmiotów. Zgodnie z rosyjską konstytucją regiony i regiony są podmiotami Federacji Rosyjskiej. W związku z tym tworzenie zasobów finansowych takich podmiotów odbywa się w warunkach podziału kompetencji z centrum federalnym. Jednocześnie proporcje wpływu wpływów do budżetów różnych szczebli mogą być regulowane zarówno przez prawo federalne, jak i umowy między organami rządowymi.
• Szczególny status niektórych jednostek terytorialnych. Na przykład niektóre państwa unitarne, takie jak Włochy, Hiszpania itp., włączają do swojego składu autonomię tych organów, które mają poważniejsze uprawnienia niż organy innych administracyjno-terytorialnych jednostek państwowych.

Zapisane w art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zasady równości podmiotów nie przewidują różnic w zakresie kompetencji władz republik, terytoriów, okręgów autonomicznych i miast federalnych. Z kolei dla gmin prawodawstwo przewidywało możliwość ustanowienia specjalnego trybu funkcjonowania.

Budżety są tworzone przez organy administracji rządowej różnych szczebli oraz samorządy w celu finansowego wsparcia wielu zadań i funkcji. Za pomocą środków budżetowych realizowanych jest wiele procesów: społecznych, gospodarczych, rozwoju postępu naukowego i technologicznego itp. Tworzenie funduszy pozabudżetowych wiąże się przede wszystkim z pojawieniem się potrzeby władzy państwowej i samorząd terytorialny w znacznych ilościach. Przy pomocy środków pozabudżetowych finansowanie takich imprez odbywa się kosztem zamierzonych środków, które są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem.

Generowane środki finansowe w postaci budżetów i funduszy pozabudżetowych to dochody, oszczędności będące własnością państwa i gmin, przeznaczone na załatwienie spraw leżących w ich kompetencjach.

Dochody rządu stanowią środki wpisane do budżetów różnych szczebli na podstawie obowiązujących przepisów.

Jednocześnie środki te, obciążające budżety odpowiednich szczebli, stanowią dochody budżetowe w postaci środków otrzymywanych przez państwowe fundusze pozabudżetowe.

Dochody miejskie - są to środki wpłacane do budżetów gmin, zgodnie z decyzjami władz lokalnych oraz ustawodawstwem władzy państwowej.

Mobilizacja dochodów do budżetów różnych szczebli odbywa się kosztem wpływów podatkowych, transferów niepodatkowych i nieodpłatnych. Największa część przychodów pochodzi z obciążeń podatkowych.

Finansowanie strony wydatkowej budżetów odbywa się kosztem wpływów ze źródeł przeznaczonych na zbilansowanie deficytu budżetowego. Deficyt budżetowy jest finansowany z pożyczonych środków, w formie pożyczki, poprzez lokowanie rządowych papierów wartościowych oraz otrzymanych pożyczek. Oszczędności pieniężne władz państwowych i samorządowych tworzone są kosztem wpływów z bieżącego roku obrotowego.

Te kumulacje przejawiają się w stanie środków na rachunkach budżetów na początku roku. PKB jest źródłem powstawania środków finansowych państwa, takimi źródłami są również wpływy z zagranicznej działalności gospodarczej oraz część majątku narodowego, np. dochody ze sprzedaży ziemi, wartości niematerialnych itp.

Wykorzystanie środków finansowych przejawia się w postaci wydatków państwowych i komunalnych.

Wydatki rządowe reprezentują środki przeznaczane przez państwo z budżetów określonych szczebli na wsparcie finansowe, narzucone funkcje i zadania.

Wydatki komunalne - są to te same środki przeznaczone z budżetów odpowiednich szczebli na rozwiązywanie lokalnych problemów.

Termin „finanse” pochodzi od łacińskiego słowa finis, oznaczającego koniec, czyli koniec, czyli zakończenie płatności, zakończenie rozliczenia. Później od finis pojawiło się słowo financia (finanse), oznaczające wypłatę pieniędzy.

Tak więc finanse są historycznie ugruntowaną kategorią ekonomiczną. Powstał wraz z rozwojem relacji towar-pieniądz. Warunkiem początkowym pojawienia się finansów jest produkcja towarowa, za pośrednictwem relacji monetarnych.

Finanse są integralną częścią stosunków monetarnych, ich rola i znaczenie zależą od miejsca stosunków monetarnych w gospodarce. Na powierzchni życia publicznego finanse to przepływ środków pieniężnych i bezgotówkowych. W przeciwieństwie do pieniądza, który pełni rolę uniwersalnego ekwiwalentu, finanse są ekonomicznym instrumentem dystrybucji i redystrybucji produktu krajowego brutto i dochodu narodowego, a także środkiem kontroli nad tworzeniem i wykorzystaniem funduszy funduszy.

Finanse - stosunki gospodarcze związane z tworzeniem, dystrybucją i konsumpcją scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy do wykonywania funkcji i zadań państwa.

Szczególną pozycję w systemie finansowym zajmują finanse państwowe i gminne (lokalne), co wynika z ich specyficznego celu – zapewnienia władzom państwowym i samorządowym (JST) środków niezbędnych do wykonywania przypisanych im funkcji.

Finanse państwowe i gminne to relacje pieniężne, które powstają w trakcie tworzenia i wykorzystywania funduszy przez władze państwowe i samorządy lokalne.

Przy pomocy finansów państwowych i gminnych władze publiczne i samorządowe regulują procesy społeczne, wpływają na rozwój priorytetowych sektorów gospodarki, niwelują różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych terytoriów kraju itp.

Współczesna gospodarka rynkowa jest systemem mieszanym, w którym mechanizmy regulacji publicznej i prywatnej ściśle ze sobą współgrają. Podstawą ekonomiczną, na której opiera się cały system udziału państwa w życiu gospodarczym kraju, są finanse publiczne. To najważniejsze narzędzie realizacji polityki gospodarczej rządu. Można powiedzieć, że sama polityka gospodarcza składa się w ponad połowie z polityki finansowej i monetarnej.

Finanse publiczne są najważniejszą dźwignią, za pomocą której rząd wpływa na cały proces produkcji i dystrybucji. Finanse publiczne można zdefiniować jako zbiór scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy zarządzanych przez agencje rządowe w celu zaspokojenia potrzeb krajowych i społecznych.

Fundusze państwowe powstają głównie poprzez wycofywanie w drodze opodatkowania części dochodów z innych podsystemów systemu finansowego. Struktura finansów publicznych obejmuje różne odrębne ogniwa.

Wiodącą rolę w systemie finansów publicznych odgrywają relacje międzybudżetowe. Tworzą się na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym. Poprzez stosunki międzybudżetowe państwo stanowi znaczną część dochodu narodowego.

Państwo nie tylko generuje środki finansowe, ale także dokonuje wydatków. Te dwa procesy są ściśle powiązane i wyrażają się w takich formach ekonomicznych, jak dochody i wydatki rządowe.

Skład finansów publicznych przedstawiono na ryc. 1.1.

Figa. 1.1. Skład finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej

Finanse regionu są integralną częścią systemu finansowego kraju. Ich treść i funkcje społeczno-gospodarcze wyznaczają te same cechy, co dla finansów kraju jako całości, a ich rola różni się jedynie specyfiką tych zadań zarządczych, które są realizowane na danym – regionalnym lub lokalnym – poziomie struktury federalnej państwa, z uwzględnieniem istniejącego i normatywnie utrwalonego systemu podziału uprawnień i odpowiedzialności Federacji, jej podmiotów i instytucji LGW.

Jako narzędzie realizacji regionalnej polityki społeczno-gospodarczej, finanse regionu powinny przyczyniać się do rozwoju produkcji, wzrostu zatrudnienia, przyciągania inwestycji, w tym w sektorach priorytetowych z punktu widzenia bieżącej i długoterminowej zadania funkcjonowania regionalnego kompleksu gospodarczego.

Finanse regionu w swojej funkcji społecznej muszą zapewniać niezbędne środki do życia tym grupom ludności, które ze względu na wiek lub z innych przyczyn nie są w stanie uczestniczyć w procesie produkcji materialnej, ale muszą mieć zagwarantowany dochód materialny.

Obecnie zauważalna jest tendencja do wzmacniania społecznych funkcji finansów regionalnych. Wynika to z faktu, że w ostatnich latach główny ciężar finansowania wydatków socjalnych został przesunięty na system finansów regionalnych i lokalnych.

Główną cechą finansów regionu jest to, że istnieją niejako trzy niezależne podsystemy finansowe – państwowy, obejmujący podmiot samej Federacji Rosyjskiej; gminy konstytucyjnie niezależne od państwa, a także indywidualne osoby prawne i osoby fizyczne, przede wszystkim podmioty gospodarcze. Pierwsze dwa podsystemy tradycyjnie należą do kategorii finansów scentralizowanych (system budżetowy i scentralizowane fundusze pozabudżetowe); trzeci podsystem należy do kategorii finansów zdecentralizowanych.

Finanse prywatnych osób prawnych i osób fizycznych oczywiście nie podlegają bezpośredniej jurysdykcji władz regionalnych czy lokalnych, ale w dużej mierze są także przedmiotem zarządzania, przedmiotem regionalnej polityki finansowej poprzez instrumenty podatkowe, finansowanie budżetowe sfery społeczne, finansowanie zamówień regionalnych i gminnych.

Skoro więc ostatecznie wszystkie podsystemy finansowe regionu znajdują się na tym samym terytorium i wynikają z interesów tych samych mieszkańców regionu, taki podział, naturalny dla warunków wielostrukturowej gospodarki rynkowej, nie powinien zapobiegać skonsolidowanemu udziałowi tych podsystemów w rozwiązywaniu lokalnych problemów społeczno-gospodarczych. Jedyną różnicą są zasady działania, obszar działania i stopień odpowiedzialności każdego z podsystemów. Jednolity obszar działania dla wszystkich finansów regionu dyktuje jedno kryterium oceny zarządzania finansami regionu – poprawa sytuacji gospodarczej i społecznej w regionie.

Najważniejszym ogniwem systemu finansowego Federacji Rosyjskiej są finanse lokalne, które zapewniają organom samorządu terytorialnego (JST) środki na realizację funkcji przewidzianych Konstytucją Federacji Rosyjskiej i innymi aktami ustawodawczymi.

Istota finansów lokalnych polega na tym, że obejmują one tę część relacji pieniężnych, która dotyczy dystrybucji i redystrybucji wartości zagregowanego produktu wytworzonego w społeczeństwie, który jest gromadzony w określonej wysokości w rękach władz państwowych i samorządów lokalnych na pokrycie koszty niezbędne do realizacji przez władze państwowe i samorządowe ich funkcji.

Finanse lokalne obejmują środki budżetów lokalnych, państwowe i komunalne papiery wartościowe będące własnością jednostek samorządu terytorialnego oraz inne środki finansowe.

W Federacji Rosyjskiej, w oparciu o strukturę federalną, finanse publiczne obejmują dwa poziomy: finanse władz federalnych oraz finanse organów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Finanse komunalne mają charakter oddolny i są podzielone na niezależny poziom strukturalny. Tworzenie i wykorzystanie finansów lokalnych opiera się na zasadach niezależności, wsparcia finansowego państwa i przejrzystości.

Prawa właścicielskie w odniesieniu do finansów lokalnych wykonywane są w imieniu ludności formacji gminnej lub bezpośrednio przez ludność formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej.

Finanse lokalne odgrywają ważną rolę gospodarczą, społeczną, polityczną i pełnią trzy funkcje.

Przede wszystkim jest to funkcja redystrybucji. Dzięki tej funkcji środki są skoncentrowane w rękach władz lokalnych i wykorzystywane na potrzeby ludności i władz gminy.

Funkcja regulacyjna finansów lokalnych związana jest z tworzeniem i wykorzystaniem funduszu budżetowego. Fundusz budżetowy tworzony jest z podatków, pożyczek, dochodów z mienia komunalnego.

Funkcja kontrolna pozwala dowiedzieć się, jak terminowo iw pełni środki finansowe trafiają do dyspozycji samorządów, jak faktycznie kształtują się proporcje w dystrybucji środków budżetowych, czy są one efektywnie wykorzystywane.

Tworzenie większości zasobów finansowych władz publicznych i LGW odbywa się poprzez mobilizację dochodów państwowych i gminnych.

Dochody państwa to relacje finansowe państwa z osobami fizycznymi i prawnymi dotyczące tworzenia scentralizowanych funduszy funduszy.

Środki finansowe dostępne dla przedsiębiorstw państwowych to fundusze zdecentralizowane.

W składzie scentralizowanych dochodów państwa czołowe miejsce zajmują dochody budżetowe, dzięki czemu zapewnione jest przede wszystkim rozwiązanie głównych problemów społeczno-gospodarczych państwa.

Oprócz dochodów budżetowych scentralizowane dochody państwa obejmują środki finansowe państwowych funduszy pozabudżetowych.

Głównym źródłem kształtowania dochodów państwa jest dochód narodowy, w sytuacji kryzysowej – część majątku narodowego.

Dochód narodowy i część bogactwa narodowego stanowią wewnętrzne źródła dochodów rządowych. Przez zewnętrzne źródła dochodów rządowych rozumie się dochód narodowy, aw wyjątkowych przypadkach majątek narodowy innego państwa.

Głównymi zadaniami systemu podatkowego państwa są w ogólności zadania zarówno fiskalne, jak i gospodarcze.

Dochodami gminnymi są środki wpłacane zgodnie z ustawodawstwem organów państwowych i gminnych aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz gminnych funduszy pozabudżetowych.

Jednocześnie w Federacji Rosyjskiej, a także w wielu innych państwach, tworzenie gminnych funduszy pozabudżetowych jest zabronione, dlatego dochody gmin obejmują wyłącznie dochody budżetów samorządów lokalnych.

W Federacji Rosyjskiej dochody państwowe i komunalne są generowane przez mobilizację dochodów podatkowych i niepodatkowych, a także nieodpłatnych wpływów. W gospodarce rynkowej tworzenie przeważającej części państwowych i gminnych środków finansowych odbywa się za pomocą podatków.

Wykorzystanie środków finansowych władz publicznych i JST odbywa się w formie wydatków państwowych i gminnych.

Wydatki rządu – relacje finansowe państwa, dzięki wykorzystaniu scentralizowanych i zdecentralizowanych dochodów państwa. Przez wydatki publiczne rozumie się bezpośrednie wydatki państwa, które realizuje ono poprzez system funduszy budżetowych i pozabudżetowych oraz przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych.

Do głównych funkcji finansów publicznych w warunkach rynkowych należą:

1. Opracowywanie, uchwalanie, wdrażanie i doskonalenie aktów prawnych stanowiących instytucjonalne podstawy gospodarki rynkowej.

2. Utrzymanie stabilności makroekonomicznej i społeczno-politycznej, skutecznej regulacji i polityki przemysłowej. Na podstawie przemyślanego systemu regulacji państwo jest w stanie aktywnie wpływać na charakter i wyniki działalności rynkowej w interesie całego społeczeństwa. Większość krajów rozwiniętych gospodarczo na wczesnych etapach rozwoju stosowała różne sposoby stymulowania rozwoju rynku. Dotacje przeznaczono na strategiczne kierunki rozwoju, pomoc w rozwoju infrastruktury, różne formy promocji eksportu oraz ochronę rynku wewnętrznego.

3. Finansowanie podstawowych usług socjalnych, wsparcie słabszych grup ludności. Władze państwowe w dużej mierze ubezpieczają obywateli od zagrożeń dla ich bezpieczeństwa ekonomicznego. Można to zrobić poprzez świadczenia emerytalne, ubezpieczenie zdrowotne i ubezpieczenie społeczne.

4. Regulacja integracji z gospodarką światową z uwzględnieniem ochrony interesów narodowych. Wraz z rozwojem handlu międzynarodowego kraje coraz bardziej angażują się w światowe procesy gospodarcze. Wynika to z pojawiania się nowych systemów informatycznych, chęci wykorzystania ich zalet przez kraje wysoko rozwinięte.

5. Wdrażanie środków ochrony środowiska. Sposoby i metody realizacji tych funkcji w różnych państwach mogą być różne i zależą od konkretnej sytuacji: poziomu rozwoju kraju, etapu jego rozwoju gospodarczego.

Wydatki komunalne to środki przeznaczone z budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz gminnych środków pozabudżetowych na sprawy o znaczeniu lokalnym.

Biorąc pod uwagę fakt, że w Federacji Rosyjskiej tworzenie miejskich funduszy pozabudżetowych jest niedozwolone, w skład wydatków komunalnych zaliczane są jedynie wydatki organów samorządu terytorialnego.

Wydatki publiczne mają na celu zaspokojenie potrzeb społeczeństwa w zakresie rozwoju gospodarki i sfery społecznej, rządzenia państwem, wzmacniania jego zdolności obronnych i bezpieczeństwa narodowego itp. W tym przypadku konkretne obszary wydatków publicznych wyznaczane są przez różne funkcje (gospodarcze społecznych, administracyjnych, obronnych, politycznych) wykonywanych przez państwo... Na różnych etapach rozwoju państwa stojące przed nim zadania nie pozostają niezmienne, w związku z tym zmienia się wielkość i struktura wydatków rządowych w poszczególnych obszarach.

Z kolei potrzeba wydatków komunalnych wynika z zaspokojenia potrzeb obywateli związanych z miejscem bezpośredniego zamieszkania (utrzymanie komunalnego zasobu mieszkaniowego, usługi transportowe dla ludności, architektura krajobrazu, ochrona porządku publicznego, zarządzanie formacją komunalną itp.). Różnorodność rodzajów wydatków komunalnych zależy od funkcji organów samorządu terytorialnego; poziom rozwoju społeczno-gospodarczego gminy; zadania rozwiązywane przez jednostki samorządu terytorialnego na określonym etapie rozwoju.

Zarządzanie finansami publicznymi jest realizowane przez specjalne organy przy użyciu specjalnych technik i metod, m.in. różnorodne zachęty i sankcje. Sztuka zarządzania polega na wyborze najskuteczniejszej metody spośród dostępnych lub tworzeniu warunków do racjonalnego wykorzystania stosowanych metod w celu jak najszybszego rozwiązania problemu. Kontrolki można warunkowo podzielić na dwie grupy:

a) organy ogólnego (lub legislacyjnego) zarządzania finansami;

b) organy operacyjnego zarządzania finansami.

Zarządzanie finansami publicznymi w krajach rozwiniętych gospodarczo jest regulowane przez organy ustawodawcze poprzez uchwalanie ustawodawstwa finansowego, zatwierdzanie budżetu państwa i sprawozdanie z jego wykonania, wprowadzenie lub zniesienie niektórych rodzajów podatków, zatwierdzenie maksymalnej kwoty długu publicznego itp. .

Na poziomie krajowym aparat administracyjny systemu finansowego obejmuje następujące organy:

Wyspecjalizowane komisje ds. budżetu, podatków, banków i finansów Dumy Państwowej i Rady Federacji;

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej;

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i jego władze lokalne;

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej;

Federalna Służba Podatkowa Federacji Rosyjskiej;

Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej;

Federalna Komisja Rynku Papierów Wartościowych;

Ministerstwo Mienia Państwowego;

Dyrekcje wykonawcze pozabudżetowych funduszy społecznych.

Do organów zarządzania finansami, które stanowią całość wszystkich struktur organizacyjnych zajmujących się zarządzaniem finansami, należą władze publiczne, samorządy i inni uczestnicy procesu budżetowego (na poziomie makro) i zarządzania finansami (różne organizacje).

Rozważając strukturę gospodarki finansowej na szczeblu federalnym, wyróżnia się organy ustawodawcze i wykonawcze władzy państwowej, organy samorządu terytorialnego.

Prezydent Federacji Rosyjskiej określa cele i zadania polityki finansowej, wyrażając je w corocznym orędziu do Zgromadzenia Federalnego, podpisuje ustawy, przedstawia do rozpatrzenia projekty ustaw finansowych.

Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada za opracowanie i realizację polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej, przygotowanie i wykonanie budżetu, opracowywanie ustaw dotyczących kwestii finansowych itp.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej rozpatruje i zatwierdza coroczną ustawę o budżecie federalnym oraz sprawozdanie z jej wykonania, finansowe akty ustawodawcze. Wysłuchuje również rocznego sprawozdania Rządu Federacji Rosyjskiej z wykonania budżetu i tworzy Izbę Obrachunkową, która jest organem kontrolnym władzy ustawodawczej.

Ministerstwo Finansów ma obecnie następujące zadania: opracowuje ujednoliconą politykę finansową, kredytową, pieniężną i podatkową państwa, politykę w zakresie audytu, rachunkowości, wydobycia i przetwórstwa metali szlachetnych.

Funkcje Ministerstwa Finansów FR:

1.opracowywanie projektów ustaw dotyczących rozwoju ustroju budżetowego, podstaw procesu budżetowego, podziału kompetencji budżetowych między władzami federalnymi, podmiotami i samorządami

2. rozwój prawa podatkowego;

3.opracowanie ustawy o budżecie i organizacji jego wykonania, sporządzanie sprawozdań

4.koordynacja polityki fiskalnej i pieniężnej

5. zarządzanie długiem państwowym Federacji Rosyjskiej i emisją rządowych papierów wartościowych oraz ich sprawozdawczość.

Ministerstwo Finansów realizuje swoje działania m.in. za pośrednictwem F. Skarbu, który dokonuje krótkoterminowego planowania wykonania budżetu, uwzględnia środki budżetu federalnego, kontroluje działalność banków komercyjnych w terminowej realizacji poleceń podatników, a także rozdziela podatki pomiędzy budżety różnych szczebli. Również w przypadku otrzymania pomocy finansowej z budżetu federalnego budżety regionalne i lokalne są również wykonywane za pośrednictwem skarbu federalnego.

Również w przypadku otrzymania pomocy finansowej z budżetu federalnego budżety regionalne i lokalne są również wykonywane za pośrednictwem skarbu federalnego.

Na poziomie regionalnym najwyższe władze zatwierdzają ustawy dotyczące wprowadzenia podatków regionalnych, budżetu podmiotu i jego realizacji itp. Mają również prawo do inicjowania ustawodawstwa na podstawie ustaw federalnych w dziedzinie finansów. podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie opracowują politykę finansową regionu, opracowują projekt budżetu i składają sprawozdania z jego wykonania.

Lokalne zarządzanie finansami. Organy wykonawcze samorządu terytorialnego opracowują politykę finansową gminy, sporządzają i wykonują budżet.

Pojęcie i cele zarządzania finansami organizacji komercyjnych.

Zarządzanie finansami organizacji komercyjnej to proces tworzenia mechanizmu finansowego do organizowania jej relacji finansowych z innymi podmiotami. Zawiera następujące główne elementy:
-Planowanie finansowe;
-zarządzanie operacyjne;
-kontrola finansowa.
1. Planowanie finansowe. Przy opracowywaniu planów finansowych organizacji komercyjnej porównuje się planowane koszty prowadzonych działań z dostępnymi możliwościami, określa kierunki efektywnego inwestowania kapitału; identyfikacja rezerw w gospodarstwie rolnym w celu zwiększenia zasobów finansowych; optymalizacja relacji finansowych z kontrahentami, rządem itp.; prowadzona jest kontrola kondycji finansowej przedsiębiorstwa. Konieczność planowania finansowego organizacji komercyjnej może być spowodowana nie tylko wewnętrzną potrzebą efektywnego zarządzania środkami finansowymi, ale także zewnętrzną - chęcią pożyczkodawców i inwestorów do posiadania informacji o opłacalności nadchodzących inwestycji.
2. Zarządzanie operacyjne. Duże znaczenie dla zarządzania finansami organizacji komercyjnej ma analiza wykonania planów i prognoz finansowych. W tym przypadku nie zawsze jest to warunek zgodności planowanych wskaźników finansowych z rzeczywistymi. Ujawnienie przyczyn odchyleń od planowanych (prognozowanych) wskaźników ma największe znaczenie dla efektywnego zarządzania. Dane dotyczące faktycznej realizacji planów finansowych analizowane są nie tylko przez specjalne piony organizacji, ale również przez organy zarządzające organizacji komercyjnej.

3. Kontrola finansowa. Państwowa kontrola finansowa nad komercyjnymi organizacjami niepaństwowych form własności ogranicza się do kwestii wypełniania zobowiązań podatkowych, a także wykorzystania środków budżetowych, jeżeli organizacja komercyjna otrzymuje takie środki w ramach pomocy publicznej. Wewnętrzna kontrola finansowa, a także kontrola audytowa ma ogromne znaczenie dla efektywnego zarządzania finansami organizacji komercyjnej.
Zatem zarządzanie finansami organizacji komercyjnej obejmuje kontrole podobne do innych części systemu finansowego, ale jednocześnie występuje specyfika planowania finansowego, zarządzania operacyjnego i organizacji kontroli finansowej.