Główne cele polityki budżetowej regionów. Regionalna polityka budżetowa. Analiza regionalnego kryzysu gospodarczego i kształtowanie regionalnej polityki budżetowej

Uwzględnienie polityki budżetowej w systemie zarządzania regionalnego i planowania terytorialnego umożliwia dostrzeżenie nowych rezerw na wypełnienie budżetu, minimalizację strat w wydatkach środków państwowych i gminnych oraz, co najważniejsze, rozwiązanie głównego zadania – zapewnienie zrównoważonego rozwój regionu i podniesienie poziomu życia ludności tego terytorium.

Zaspokajanie potrzeb publicznych w Rosji odbywa się kosztem finansów publicznych. Zarządzanie finansami publicznymi obejmuje kształtowanie polityki budżetowej i podatkowej państwa i gminy. System podatkowy umożliwia formowanie, wypełnianie i wykonywanie budżetu. Podatki pełnią rolę głównego elementu strony dochodowej budżetów wszystkich szczebli i są gwarantem bezpieczeństwa budżetowego. Mówiąc o procesie budżetowym, można zauważyć, że głównie wydawane są tutaj finanse.

Na obecnym etapie rozwoju relacji międzybudżetowych można wyróżnić kilka aspektów polityki budżetowej i konstrukcji relacji międzybudżetowych. Pierwszym i najważniejszym jest federalizm fiskalny.

W istocie federalizm budżetowy można nazwać formą organizacji systemu budżetowego w państwie federalnym. Charakterystyczną cechą rosyjskiego federalizmu budżetowego jest nierówność (różny status) podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunkach budżetowych: republik, terytoriów, obwodów, okręgów autonomicznych, miast o znaczeniu federalnym. Na przykład w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej istnieją normy opisujące cechy procesu budżetowego w miastach o znaczeniu federalnym.

Przez system budżetowy rozumie się całość budżetu federalnego, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne i budżety państwowe, regulowane ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, oparte na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Rosji. fundusze pozabudżetowe.

Federalizm fiskalny, jako cecha polityki budżetowej, jest realizowany głównie w trakcie procesu budżetowego, mobilizując dochody budżetowe (zarówno podatkowe, jak i niepodatkowe) oraz wydatkując środki budżetowe.

Mobilizacja dochodów budżetowych (fr. mobilizacja, z łac. mobilis - mobile) - aktywizacja, koncentracja sił i środków do osiągnięcia określonego celu, w naszym przypadku - działania na rzecz zwiększenia rentowności i dochodów budżetowych.

Zasady federalizmu fiskalnego to:

• legislacyjne rozgraniczenie kompetencji w zakresie wydatków pomiędzy organami wszystkich szczebli administracji publicznej;
• zapewnienie odpowiednim władzom niezbędnych środków finansowych do wykonywania ich funkcji;
• jedność systemu budżetowego;
• zapewnienie pionowego i poziomego wyrównania dochodów wszystkich części systemu budżetowego;
• dostępność sformalizowanych przejrzystych i zrozumiałych metod regulacji budżetu, które są jednolite dla każdego ogniwa systemu budżetowego;
• niezależność i równość każdego budżetu wchodzącego w skład systemu budżetowego;
• efektywne połączenie interesów budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego.

Rozwój regionalny jest bezpośrednio uzależniony od finansowania budżetowego. Budżetowanie zorientowane na wynik poważnie ogranicza swobodę dystrybucji środków budżetowych, zmuszając uczestników procesu budżetowego do określenia dokładnego celu każdego rodzaju wydatków, wiążąc go z konkretnym, istotnym społecznie wynikiem. Państwo, realizując politykę państwa w różnych sferach, realizuje: wsparcie państwa rozwój niektórych branż Gospodarka narodowa. System zamówień państwowych i komunalnych zapewnia funkcjonowanie dużej liczby podmiotów gospodarczych. Dlatego obecnie Specjalna uwaga zajmuje się zarządzaniem wydatkami budżetowymi jako kolejnym instrumentem polityki publicznej.

Ważne jest, aby wiedzieć, że istnieją inne typy wydatki budżetowe, których uwzględnienie w budżecie w takim czy innym tomie zależy od decyzji podjętych bezpośrednio podczas tworzenia budżetu na kolejny rok budżetowy. Te zobowiązania i alokacje na ich wypełnienie wymagają bardziej szczegółowego uzasadnienia w ramach procesu budżetowego, w tym uwzględnienia istniejących ograniczeń budżetowych w średnim okresie. plan finansowy. Na tej podstawie przy tworzeniu budżetu zobowiązania wydatkowe są klasyfikowane jako aktywne i akceptowane.

Zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 maja 2004 r. nr 249 „W sprawie działań na rzecz poprawy efektywności wydatków budżetowych”

Bieżące zobowiązania obejmują:

• transfery (płatności) na rzecz ludności ustanowionej regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej (podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy);
• obowiązki świadczenia (opłaty) usług państwowych (komunalnych) zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
• zobowiązania wynikające z wieloletnich budżetowych programów celowych Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej – gmina) oraz celowego programu inwestycyjnego Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej – gmina);
• spłata i (lub) obsługa długu państwowego (gminnego) zgodnie z warunkami przyciągania pożyczonych środków;
• zobowiązania wynikające z kontraktów (umów), w tym międzynarodowych, obowiązujące w okresie planowania;
• środki przekazywane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej lub ustalonymi zasadami (praktykami) planowania budżetowego do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Przez budżet zaciągniętych zobowiązań rozumie się kwotę środków niezbędnych do wypełnienia w planowanym okresie zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej (podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy) wynikających z aktów prawnych, umów i porozumień wykonawczych, które wejść w życie, wprowadzonych lub planowanych (proponowanych) do wprowadzenia w okresie planowania.

Zobowiązania obejmują w szczególności:

• wzrost istniejących lub wprowadzenie nowych rodzajów transferów (płatności) do ludności;
• podwyżka wypłaty, dodatek pracowników;
• przedterminowa spłata długu państwowego (miejskiego);
• świadczenie (opłata) usług państwowych (komunalnych) powyżej ustalone standardy(wymogi ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej);
• wzrost w porównaniu z wcześniej planowanymi środkami na realizację istniejących lub nowych programów budżetowych;
• nowe inwestycje budżetowe;
• udzielanie pożyczek publicznych.

W przeciwieństwie do dotychczas stosowanego planowania kosztorysowego (opartego na indeksacji istniejących kosztów), nowe planowanie budżetu programowo-celowego opiera się na konieczności ukierunkowania zasobów budżetowych na osiągnięcie społecznie istotnych i wymiernych wyników. Jednocześnie konieczny jest równoczesny monitoring i kontrola realizacji zamierzonych celów i wyników oraz zapewnienie jakości procedur planowania budżetu i zarządzania finansami.

Stosowanie metody programowo-celowej planowania budżetu, która zapewnia bezpośredni związek między dystrybucją środków budżetowych a rzeczywistymi lub planowanymi rezultatami ich wykorzystania, zgodnie z ustalonymi priorytetami polityki państwa, jest również jednym z kierunków reformę procesu budżetowego.

Nowa polityka budżetowa obejmuje również procesy, które powstają w związku z działalnością instytucji państwowych i samorządowych. Ustawodawstwo budżetowe reguluje stosunki prawne związane z finansowaniem ich działalności. Tak więc ustawa federalna z dnia 8 maja 2010 r. X? 83-FZ „O poprawkach do niektórych akty prawne Federacja Rosyjska w związku z poprawą status prawny państwowych (miejskich)”, które na nowo zdefiniowały status instytucji jako uczestników procesu budżetowego. To prawo zmienił około 40 aktów prawnych, w tym kodeksy budżetowe i podatkowe Federacji Rosyjskiej. Od 1 stycznia 2011 r. wszystkie instytucje państwowe i komunalne dzielą się na autonomiczne, budżetowe i państwowe, a przepisy prawa budżetowego dotyczą tylko instytucji państwowych.

Wprowadzenie pojęcia „zadania państwowego (miejskiego)” stało się nowym instrumentem polityki budżetowej. Pozwala na wykorzystanie dokładnych wskaźników ilościowych przy planowaniu wydatków budżetowych według rodzaju działalności, usługi, pracy i towarów. Tak więc przydział stanowy (miejski) musi zawierać:

• wskaźniki charakteryzujące jakość i (lub) wielkość (treść) świadczonych usług państwowych (komunalnych) (wykonane prace);
• tryb monitorowania realizacji zadania państwowego (gminnego), w tym warunki i tryb jego wcześniejszego zakończenia;
• wymagania dotyczące sprawozdawczości z realizacji zadania państwowego (gminnego).

Efektywność wykorzystania środków budżetowych w publicznym sektorze gospodarki proponuje się oceniać dwojako: poprzez satysfakcję konsumentów oraz poprzez wskaźniki efektywności instytucji miejskich. Druga metoda pozwala ocenić nieefektywne wydatki instytucji metodami matematycznymi i określić kwotę dofinansowania, która najlepiej odpowiada osiąganym wskaźnikom efektywności instytucji.

Proces budżetowy na poziomie regionalnym jest uregulowany w: jeszcze przez analogię z procesem budżetu federalnego opisanym w RF BC. Specyfiką regulacji procesu budżetowego w regionie i gminach jest konieczność przyjęcia odpowiednich aktów prawnych regulacyjnych na poziomie podmiotu Federacji Rosyjskiej i gminy. Jednocześnie stosowane są również metody planowania i zarządzania celami programowymi, a także klasyczne technologie przechodzenia przez etapy procesu budżetowego.

Istotą metody programowo-celowej planowania budżetu jest podział środków budżetowych pomiędzy odbiorców środków budżetowych i (lub) realizowanych przez nich programów budżetowych, uwzględniający lub bezpośrednio uzależniony od osiągnięcia określonych rezultatów (świadczenie usług). zgodnie ze średniookresowymi priorytetami społeczności Polityka ekonomiczna oraz w granicach długoterminowych prognozowanych wielkości zasobów budżetowych.

Wprowadzenie budżetowania programowo-docelowego obejmuje:

• stworzenie systemu monitoringu w odniesieniu do funkcji (usług, działań);
• opracowywanie i zatwierdzanie wskaźników oceny efektywności świadczenia usług;
• opracowanie procedury oceny efektywności realizacji usług i programów (realizacja wydatków budżetowych);
• przejście do wieloletniego planowania budżetowego z ustaleniem jasnych zasad zmiany wielkości i struktury środków;
• ekspansja samodzielności i odpowiedzialności odbiorców środków budżetowych;
• zmiana akcentu w kontrola finansowa od przeznaczenieśrodki budżetowe na wykonanie.

W praktyce metoda budżetowania programowego polega na wykorzystaniu logicznego łańcucha: „cel wydarzenia – bezpośredni rezultat – efekt końcowy – efekt – środki”.

Rozważ zarządzanie dochodami i wydatkami budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Na dochody budżetowe podmiotu Federacji Rosyjskiej składają się: własne dochody, dochód z podatki federalne i opłaty, dochód z działalności gospodarczej i innej działalności generującej dochód, nieodpłatne i inne transfery.

W RF BC istnieje dodatkowe rozróżnienie między dochodami podatkowymi i niepodatkowymi. Bardziej szczegółowo klasyfikację dochodów i wydatków budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz procedurę przydzielania niektórych środków na ten lub inny rodzaj dochodów lub wydatków opisano w instrukcjach dotyczących procedury stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone zarządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.

Dochody własne budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej powstają kosztem:

• 1) dochody z podatków i opłat regionalnych;
• 2) dochody z podatków i opłat federalnych;
• 3) nieodpłatne transfery z budżetów innych szczebli, w tym poprzez dotacje z Fundusz Federalny wsparcie finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, inna pomoc finansowa z budżetu federalnego oraz inne nieodpłatne transfery.
• 4) dochody z korzystania z mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej:
• 5) część zysku państwowych przedsiębiorstw unitarnych, których majątek jest własnością podmiotu Federacji Rosyjskiej, pozostałą po uiszczeniu podatków i opłat oraz innych obowiązkowych opłat, w wysokości określonej przepisami prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska:
• 6) dochody ze świadczenia usług odpłatnych przez instytucje publiczne podmiotu Federacji Rosyjskiej;
• 7) grzywny i inne wpływy zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami przyjętymi zgodnie z nimi oraz innymi regulacyjnymi aktami prawnymi podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zmiana składu dochodów własnych budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej może nastąpić zgodnie z ustawą federalną tylko w przypadku zmiany kompetencji organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej określonych w ustawie federalnej prawa i (lub) zmiany w systemie podatków i opłat Federacji Rosyjskiej. Pokazuje to związek między regulacjami budżetowymi i podatkowymi.

Ponadto dotacje z budżetu federalnego na wykonywanie delegowanych kompetencji państwa federalnego mogą być zasilane budżetem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie prowadzą zarządzanie przychodami. Jednocześnie mają prawo do korzystania z systemów ulgi podatkowe i preferencje tylko dla własnych wyłącznych dochodów.

Jeśli weźmiemy pod uwagę zarządzanie wydatkami, należy zauważyć, że BK Federacji Rosyjskiej przewiduje zamkniętą listę form wydatkowania budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. W szczególności mówi się, że organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej prowadzą rejestry zobowiązań wydatkowych zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego FR oraz w sposób określony w ustawach i innych aktach prawnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej nie są uprawnione do ponoszenia wydatków na rozwiązywanie spraw należących do kompetencji federalnych organów państwowych, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawach federalnych.

Takie przypadki to:

• 1) udzielanie dotacji do budżetu federalnego na współfinansowanie zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej wynikających z wykonywania uprawnień należących do kompetencji organów państwowych Federacji Rosyjskiej;
• 2) dotacje do budżetów lokalnych na finansowanie kapitałowe kosztów rozwiązania” kwestie indywidualne znaczenie lokalne;
• 3) finansowanie załatwiania spraw, które nie należą do kompetencji federalnych organów państwowych, samorządów terytorialnych i nie są wyłączone spod kompetencji organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej przez ustawy federalne, ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja (tylko w przypadku posiadania odpowiednich środków materialnych i budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem dotacji, grantów i subwencji z budżetu federalnego).

Wykazy rodzajów wydatków wykorzystywanych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej są tworzone przez właściwy organ finansowy (najczęściej Ministerstwo Finansów regionu) zgodnie ze zobowiązaniami wydatkowymi, które mają być wykonane na koszt odpowiednich budżetów. Określone listy są zatwierdzane jako część departamentalnej struktury wydatków przez ustawę budżetową lub, w przypadkach określonych w Kodeksie budżetu RF, ze skonsolidowaną listą budżetową odpowiedniego budżetu.

W niektórych przypadkach regiony wykazują niewystarczalność lub nadmiarowość zasoby finansowe w budżetach.

Podczas wdrażania państwowa regulacja W sektorze publicznym państwo stara się wyznaczać granice takich odchyleń – oczekiwane nadwyżki i deficyty budżetowe. W przypadku przekroczenia wskaźników granicznych stosuje się narzędzie wyrównania finansowego. Wyrównanie bezpieczeństwa budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z RF BC odbywa się poprzez udzielanie dotacji z utworzonego w ramach budżetu federalnego Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, z zastrzeżeniem określonych warunki.

Pierwszym warunkiem jest określenie poziomu szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej jako obowiązkowego kryterium podejmowania decyzji o przyznaniu dotacji. Jednocześnie szacunkowe bezpieczeństwo budżetowe skonsolidowanych budżetów podmiotu nie powinno przekraczać poziomu szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego tego podmiotu, ustalonego zgodnie z metodologią zatwierdzoną zgodnie z ustawą federalną.

Drugim warunkiem jest uniemożliwienie stosowania wskaźników rzeczywistych dochodów i wydatków dla okres sprawozdawczy oraz (lub) wskaźniki przychodów i wydatków prognozowane na planowany okres skonsolidowany budżet podmiot Federacji Rosyjskiej.

Trzecim warunkiem jest obowiązkowe zatwierdzenie przez ustawę federalną o budżecie federalnym na odpowiedni rok rozdziału stypendiów i dotacji z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji. *

Wśród innych środków pomocy finansowej dla budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej przeznaczane są dotacje z budżetu federalnego na finansowanie kapitałowe programów inwestycyjnych i projektów rozwoju infrastruktury publicznej znaczenie regionalne, a także dla wsparcia gminnych funduszy rozwoju tworzonych przez podmiot Federacji Rosyjskiej, w ramach budżetu federalnego może być utworzony fundusz rozwoju regionalnego.

Przygotowaniem projektów budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (projektów decyzji) zajmują się wyłącznie najwyższe organy władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Bezpośrednie sporządzanie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (projekty decyzji) jest wykonywane przez władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Przygotowanie budżetu opiera się na:

• w sprawie przesłania budżetowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej:
• prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium;
• główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej.

Podsumowując, zauważamy, że realizacja polityki budżetowej jest ściśle związana z wdrażaniem reform w zakresie administracji podatkowej i procesu budżetowego. Jednocześnie osiągnięcie jak najbardziej pozytywnego wyniku w kształtowaniu i realizacji polityki budżetowej jest ważnym elementem zarządzania regionalnego.

• Zobacz: System GARANT. URL: base.garant.ru/12175589/
• Zobacz: Gotsko TV Finanse komunalne w systemie budżetowym Rosji: notatki z wykładów i schematy. Nakhabino: Moskiewskie Regionalne Centrum Szkoleniowe „Nakhabino”. 2006

Słowa kluczowe

BEZPIECZEŃSTWO GOSPODARCZE / ZABEZPIECZENIE FINANSOWE / POLITYKA BUDŻETOWA / TYPOLOGIA REGIONÓW / BEZPIECZEŃSTWO BUDŻETU/ BEZPIECZEŃSTWO GOSPODARCZE / BEZPIECZEŃSTWO SKARBOWE / POLITYKA PODATKOWA / TYPOLOGIA REGIONÓW / ZDOLNOŚĆ FISKALNA

adnotacja artykuł naukowy na temat ekonomii i biznesu, autor pracy naukowej - Zagarskikh V.V.

Przedmiot. Przedmiotem opracowania są aspekty metodologiczne opracowania Kryzys ekonomiczny i powstanie regionalnego polityka budżetowa spełniające wymagania bezpieczeństwo ekonomiczne w ramach krajowej strategii reform gospodarczych. W artykule przedstawiono główne wyniki analizy regionów Rosji Cele. Namysł bezpieczeństwo ekonomiczne w kontekście wskaźników charakteryzujących regiony. Zgodnie z tym celem w pracy postawiono następujące zadania: uzasadnienie potrzeby studiowania bezpieczeństwo ekonomiczne regiony pod względem opłacalnych działań władz; pokazać wpływ zróżnicowania społeczno-gospodarczego rosyjskich regionów na bezpieczeństwo ekonomiczne kraj; określić główne wskaźniki charakteryzujące bezpieczeństwo fiskalne regiony; przeanalizować czynniki determinujące zagrożenia bezpieczeństwo ekonomiczne region.Metodologia. Jako podstawę metodologiczną badań wykorzystano głównie zasady systematycznego podejścia do badania procesów społeczno-gospodarczych; metody oceny bezpieczeństwo ekonomiczne regiony, w tym obserwacja głównych wskaźniki makroekonomiczne i ich porównanie z wartościami progowymi, które są akceptowane jako wartości średniej światowej; metody przetwarzania danych społeczno-gospodarczych Wyniki. Na podstawie interpretacji bezpieczeństwo ekonomiczne regionu, regionalny kryzys gospodarczy może zagrozić bezpieczeństwo ekonomiczne. Biorąc pod uwagę ogólną tendencję do zmniejszania się roli rządu federalnego w procesach gospodarczych regionów Federacji Rosyjskiej, system regionalny bezpieczeństwo ekonomiczne jest podstawą integracji gospodarczej, a co za tym idzie, przepisem krajowym bezpieczeństwo ekonomiczne.Wnioski. Sugerowane wskaźniki bezpieczeństwo fiskalne regionu, a także ich wartości progowe, mogą stanowić podstawę do opracowania prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego regionu oraz projektów budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji. Analiza wsparcia finansowego regionów może być wykorzystywana przez władze wykonawcze w celu zapewnienia stabilnego, zrównoważonego i postępowego rozwoju gospodarki i społeczeństwa.

Powiązane tematy artykuły naukowe z ekonomii i biznesu, autor pracy naukowej - Zagarskikh V.V.

• Polityka fiskalna Federacji Rosyjskiej: odpowiedzi na główne pytania

  2017 / Pinskaya M.R., Tichonowa A.V.

• Identyfikacja krytycznych obszarów finansów publicznych wielopoziomowych jednostek terytorialnych w kontekście zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej

  2016 / Iwanow P.A.

• Bezpieczeństwo finansowe w systemie regionalnego bezpieczeństwa gospodarczego”

  2019 / Bezdenezhnykh Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna

• Ocena bezpieczeństwa ekonomicznego regionu (na przykładzie Republiki Baszkirii i regionu Iwanowo)

  2017 / Iwanow P.A.

• Wskaźniki finansowe bezpieczeństwa ekonomicznego regionu jako element systemu oceny efektywności działań władz podmiotu Federacji (na przykładzie Terytorium Permskiego)

  2019 / Ganin O.B., Shlyapina M.V.

• Poziom kompetencji fiskalnych terytoriów

  2016 / mgr Pechenskaya

• Statystyka różnic międzyregionalnych a stan systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej

  2019 / Morozov O.V., Biryukov A.G., Vasiliev M.A.

• O dofinansowaniu budżetu regionalnego

  2015 / Sugarova I.V.

• Cechy metodologiczne oceny stanu budżetów regionalnych

  2018 / Kuklin Aleksander Anatolijewicz, Naslunga Ksenia Sergeevna

• Bezpieczeństwo budżetowe państwa warunkiem wzrostu gospodarczego

  2016 / Galukhin Anton Wiktorowicz

Analiza regionalnego kryzysu gospodarczego i kształtowania regionalnej polityki fiskalnej

Znaczenie W artykule omówiono metodologię badania kryzysu gospodarczego i kształtowania regionalnej polityki fiskalnej w celu spełnienia wymogów bezpieczeństwa ekonomicznego w ramach narodowej strategii reform gospodarczych.Cele Głównym celem opracowania jest zbadanie bezpieczeństwa ekonomicznego w kontekście wskaźników charakteryzujących bezpieczeństwo fiskalne regionu.Metody Podstawą metodologiczną badań są podstawowe zasady systemowego podejścia do badania procesów społeczno-gospodarczych, metody oceny bezpieczeństwa ekonomicznego regionów, w tym monitorowanie kluczowych wskaźników makroekonomicznych i ich porównywanie z wartościami progowymi wartości, metody przetwarzania danych społeczno-gospodarczych.Wyniki Na podstawie interpretacji bezpieczeństwa ekonomicznego regionu, regionalny kryzys gospodarczy może zagrażać bezpieczeństwu ekonomicznemu państwa. W warunkach ogólnej tendencji spadkowej w zmniejszaniu roli rządu federalnego w procesach gospodarczych Federacji Rosyjskiej, regionalny system bezpieczeństwa ekonomicznego stanowi podstawę integracji gospodarczej, a tym samym zapewnienia narodowego bezpieczeństwa ekonomicznego. Wnioski i zasadność Proponowane wskaźniki bezpieczeństwa fiskalnego regionu, a także ich wartości progowe mogą być pomocne w prognozach rozwoju społeczno-gospodarczego regionu i preliminarzach budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Analiza wsparcia finansowego dla regionów może być wykorzystana przez władze wykonawcze do zapewnienia stabilnego, zrównoważonego i postępowego rozwoju gospodarki i społeczeństwa.

Tekst pracy naukowej na temat „Analiza regionalnego kryzysu gospodarczego i kształtowanie regionalnej polityki budżetowej”

ISSN 2311-8725 (Online) Rozwój gospodarczy

ISSN 2073-039X (druk)

ANALIZA REGIONALNEGO KRYZYSU GOSPODARCZEGO I KSZTAŁTOWANIA REGIONALNEJ POLITYKI BUDŻETOWEJ*

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Starszy wykładowca, Departament Logistyki i Finansowego Wsparcia Działalności Systemu Penitencjarnego, Instytut Zaawansowanego Szkolenia Pracowników Federalnej Służby Więziennej im. Kirowa, Kirow, Federacja Rosyjska [e-mail chroniony]

Historia artykułu:

Przyjęto 14.03.2016 Przyjęto w zmienionej formie 13.04.2016 r.

Zatwierdzono 23.11.2016 Dostępne online 27.02.2017

UDC 338.246.87 JEL: H12, H72

Słowa kluczowe:

bezpieczeństwo gospodarcze, bezpieczeństwo budżetowe i finansowe, polityka budżetowa, typologia regionów, bezpieczeństwo budżetowe

adnotacja

Przedmiot. Przedmiotem opracowania są metodologiczne aspekty badania kryzysu gospodarczego i kształtowania regionalnej polityki budżetowej, spełniającej wymogi bezpieczeństwa ekonomicznego w ramach narodowej strategii reform gospodarczych. W artykule przedstawiono główne wyniki analizy bezpieczeństwa budżetowego i finansowego regionów Rosji.

Cele. Rozpatrywanie bezpieczeństwa ekonomicznego w kontekście wskaźników charakteryzujących bezpieczeństwo budżetowe i finansowe regionów. Zgodnie z tym celem w pracy postawiono następujące zadania: uzasadnienie potrzeby badania bezpieczeństwa ekonomicznego regionów z punktu widzenia opłacalności działań władz; pokazać wpływ społeczno-gospodarczego zróżnicowania regionów Rosji na bezpieczeństwo ekonomiczne kraju; określić główne wskaźniki charakteryzujące bezpieczeństwo budżetowe i finansowe regionów; analiza czynników determinujących zagrożenia bezpieczeństwa ekonomicznego regionu.

Metodologia. Jako podstawę metodologiczną badań wykorzystano głównie zasady systematycznego podejścia do badania procesów społeczno-gospodarczych; metody oceny bezpieczeństwa ekonomicznego regionów, w tym obserwacja głównych wskaźników makroekonomicznych i ich porównywanie z wartościami progowymi, które przyjmowane są jako wartości średnie światowe; metody przetwarzania danych społeczno-gospodarczych.

Wyniki. Opierając się na interpretacji bezpieczeństwa ekonomicznego regionu, regionalny kryzys gospodarczy może zagrozić bezpieczeństwu ekonomicznemu państwa. Przy ogólnej tendencji do zmniejszania się roli rządu federalnego w procesach gospodarczych regionów Federacji Rosyjskiej, regionalny system bezpieczeństwa ekonomicznego jest podstawą integracji gospodarczej, a w konsekwencji zapewnienia narodowego bezpieczeństwa ekonomicznego.

Wnioski. Zaproponowane wskaźniki bezpieczeństwa budżetowego i finansowego regionu oraz ich wartości progowe mogą służyć jako podstawa do opracowywania prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego regionu oraz projektów budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji. Analiza wsparcia finansowego regionów może być wykorzystywana przez władze wykonawcze w celu zapewnienia stabilnego, zrównoważonego i postępowego rozwoju gospodarki i społeczeństwa.

© Wydawnictwo FINANSE i KREDYT, 2016

Jednym z najważniejszych elementów bezpieczeństwa ekonomicznego jest bezpieczeństwo budżetowe i finansowe, bez którego praktycznie niemożliwe jest rozwiązanie któregokolwiek z zadań stojących przed państwem. Wiodącą rolę w procesie rozwoju społeczno-gospodarczego regionu odgrywają środki budżetowe. Skonsolidowany budżet terytorialny gromadzi większość dochodów regionu, a tym samym jest głównym źródłem inwestycji w rozwój społeczno-gospodarczy każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

* Publikacja powstała w ramach projektu naukowego nr 15-12-43008 wspieranego przez Rosyjską Fundację Humanitarną.

W 2008 roku Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej zatwierdziła listę i wartości progowe 36 wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego opracowane przez Instytut Ekonomii Rosyjskiej Akademii Nauk. To na tych wskaźnikach obliczane są wartości progowe bezpieczeństwa ekonomicznego. Charakteryzują one wartości graniczne, których przekroczenie utrudnia normalny rozwój gospodarki i sfery społecznej, prowadzi do druzgocących konsekwencji w zakresie produkcji i poziomu życia ludności.

Wykorzystując analizę wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego można rozpatrywać gospodarkę regionu pod kątem zgodności z jej tendencjami rozwojowymi (w ramach i w porównaniu do

z innymi regionami). W gospodarce wzrasta innowacyjność działalności, współzależność różnych czynników, a co za tym idzie ryzyko błędów zarządczych i wzrost ich kosztów. W celu ograniczenia zagrożeń bezpieczeństwa budżetowego i finansowego regionu konieczna jest analiza istniejącego systemu wskaźników wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego, np. maksymalnych możliwych limitów deficytu budżetowego, udziału fundusze własne w skonsolidowanych dochodach budżetowych relacja długu publicznego do dochodów własnych itp.

Dla efektywności administracji publicznej wartości progowe bezpieczeństwa ekonomicznego powinny uzyskać status zatwierdzonych i zatwierdzonych na szczeblu państwowym, których przestrzeganie powinno stać się obowiązkowym elementem rządowych programów gospodarczych.

Różne aspekty regionalnego bezpieczeństwa ekonomicznego zostały opracowane przez naukowców z Uralskiego Oddziału Rosyjskiej Akademii Nauk. Możliwości określenia oceny ratingowej stanu bezpieczeństwa ekonomicznego podaje N. Dyuzhenkova, które przewidują wyprowadzenie wskaźnika integralnego z systemu bloków charakteryzujących m.in. sektor finansowy1. Naukowcy Mordowii Uniwersytet stanowy ich. N.P. Ogareva opracował metodę oceny bezpieczeństwa ekonomicznego regionu za pomocą wielowymiarowych metod statystycznych2. Metodę punktacji według dziesięciu wskaźników do analizy poziomu bezpieczeństwa ekonomicznego regionów zaproponował S. Volkov3. Z kolei O. Taran i O. Kiseleva opracowali system wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego, obejmujący bloki społeczne (9 wskaźników) i ekonomiczne (12 wskaźników). Interesujące są opracowania I. Nowikovej i N. Krasnikowa dotyczące regionalnego systemu wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego w różnych dziedzinach gospodarki regionu. Prace poświęcone są określeniu wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego i ich wartości progowych.

1 Dyuzhenkova N.V. System kryteriów i wskaźników oceny stanu bezpieczeństwa ekonomicznego // Biznes informacyjny w Rosji: zbiór prac naukowych na podstawie materiałów seminarium naukowego i praktycznego. Tambow, 2001, s. 42.

2 Filetkin OS Rozwój systemu monitorowania bezpieczeństwa ekonomicznego regionu. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s.doc.htm

3 Volkov S.P. Specyfika zapewnienia bezpieczeństwa ekonomicznego gałęzi gospodarki narodowej.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Pomimo różnic we wskaźnikach i ich wartościach progowych w poszczególnych regionach, istnieją podobieństwa w badaniach naukowców, które określają kryteria wyboru tych wskaźników. Analiza opracowanych systemów określiła możliwość doskonalenia i ujednolicenia grup w oparciu o dostępność danych z oficjalnych źródeł oraz ograniczoną liczbę wskaźników.

W kontekście niedoboru środków budżetowych, nasilających się zagrożeń bezpieczeństwa budżetowego i finansowego państwa oraz podmiotów Federacji, problematyka naukowego opracowania kryteriów racjonalności i bezpieczeństwa polityki budżetowej nabiera szczególnego znaczenia.

Rozważmy trzy główne wskaźniki charakteryzujące bezpieczeństwo budżetowe i finansowe regionów.

Pierwszy wskaźnik - saldo skonsolidowanego budżetu regionu - obrazuje poziom bezpieczeństwa budżetowego i zmienia się w procentach GRP. Jako wartość progową wybierana jest wartość równa zero. Wartość dodatnia odpowiada nadwyżce budżetowej, wartość ujemna deficytowi. ekonomicznie bezpieczne w ta sprawa to budżet wolny od deficytu.

Na podstawie analizy struktury pozycji bilansu finansowego w ostatnich latach można zidentyfikować najważniejsze wzorce przepływu środków finansowych – od ich powstania do wykorzystania. Bilans pozwala na ustalenie wysokości środków finansowych pozostawionych do dyspozycji przedsiębiorstw i organizacji kierowanych do budżetów lokalnych i wyższych, a także środków pozyskanych ze źródeł zewnętrznych w stosunku do terytorium, głównie z budżetu federalnego.

Wielopoziomowa i wielokanałowa struktura finansowania podmiotów Federacji znajduje odzwierciedlenie w schemacie przepływy finansowe pokazano na ryc. jeden.

Uwzględnienie skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej i budżetu federalnego daje wyobrażenie o kontekście polityki społecznej państwa, a badanie

skonsolidowane budżety podmiotów Federacji pozwalają zrozumieć skalę i przyczyny regionalnych różnic w finansowaniu sfery społecznej.

Głównym źródłem informacji do analizy wydatków publicznych w Rosji są dane sprawozdawcze budżetowe (rys. 2).

Skarb Federalny publikuje w domenie publicznej na portalu internetowym miesięczne, kwartalne i roczne sprawozdania z wykonania budżetów na wszystkich poziomach rosyjskiego systemu budżetowego. Najbardziej szczegółowe informacje znajdują się w sprawozdaniach z wykonania budżetu federalnego. Oprócz klasyfikacji funkcjonalnej jego wydatki są prezentowane w kontekście ministerstw i departamentów federalnych (głównych menedżerów funduszy budżetowych), wymienione są wszystkie pozycje docelowe i rodzaje wydatków. Takich szczegółów nie ma w sprawozdaniach z wykonania skonsolidowanych budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji, i nie może być – każdy budżet województwa ma własną listę pozycji (rodzajów) wydatków. W celu zbadania wydatków w dziedzinie ochrony socjalnej sprawozdawczość budżetowa może być uzupełniona informacjami statystycznymi zarówno na poziomie ogólnorosyjskim, jak i regionalnym.

Dla regionów Rosji ważne jest nawiązanie stosunków międzybudżetowych i koordynacja bilansu wzajemnych rozliczeń z federalnym systemem finansowym. Do analizy obliczeń międzybudżetowych można wykorzystać dane bilans finansowy.

Bilans finansowy można przedstawić za pomocą następującego wskaźnika:

SD + VD \u003d SR + BP,

gdzie SD to dochód własny terytorium, w tym pobrane opłaty celne;

IA - dochód zewnętrzny, który może obejmować wpływy z federalnego system finansowy i inne źródła;

SR - wydatki własne, czyli realizowane na terytorium;

VR - wydatki zewnętrzne, czyli transfery do centrum federalnego.

Jeżeli ilość funduszy wykorzystywanych przez region przekracza jego własne dochody mobilizacyjne (SR > SR), to stopień federalnego finansowania wydatków regionu jest wyższy niż stopień centralizacji źródeł dochodów regionu.

Ze stosunkiem SR< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Podczas analizowania przeciwprądowych przepływów finansowych między centrum a regionem często stosuje się pojęcia „regionu dotowanego” i „regionu-darczyńcy”. Podstawą przypisania regionu do takiego lub innego typu jest znak bilansu skonsolidowanego budżetu regionu. Jednocześnie rzadko wyjaśnia się, dla jakich przepływów pieniężnych ustalono fakt subsydiowania sposobu funkcjonowania.

Wzajemne rozliczenia finansowe pomiędzy regionem a centrum można analizować według kryteriów, z których każdemu odpowiadać będzie określony rodzaj dotacji lub darowizny.

Najpopularniejszy jest typ regionów dotowanych przez budżet, w których ujemne saldo budżetu skonsolidowanego ogranicza się tylko do cięć budżetowych. Rozróżnia się trzy rodzaje dotacji budżetowych, na podstawie porównania kwot podatków, płatności i innych dochodów regionalnego budżetu skonsolidowanego przyznanych mu przez ustawodawstwo federalne:

1) warunkowo normatywny;

2) bezwarunkowe;

3) dotacje budżetowe do wzajemnych rozliczeń.

W przypadku pierwszego rodzaju powstały deficyt jest następnie pokrywany specjalnym wsparciem transferowym z federalnego systemu budżetowego. Cechą charakterystyczną tego typu subsydiowania jest wysoki stopień sztucznej regulacji relacji międzybudżetowych między obydwoma poziomami.

Stopień subsydiowania warunkowo-normatywnego oblicza się według wzoru:

D1 \u003d (SDB - FN) / RB,

gdzie SDB to dochody budżetu własnego w regionie w łącznej kwocie podatków i opłat pobieranych przez system budżetowy;

FN - podatki federalne i płatności przekazywane do centrum;

RB - wydatki budżetu terytorialnego.

Stosunek D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения zobowiązania finansowe przed budżetem federalnym.

W reżimie bezwarunkowych dotacji budżetowych cała kwota podatków, płatności i innych dochodów budżetowych zebranych w regionie nie jest w stanie pokryć minimalnych niezbędnych wydatków, a federalna pomoc finansowa jest przeznaczana na region.

Dotacje budżetowe do wzajemnych rozliczeń nie są związane z podstawą dochodów i wydatków, ale ustalane są po prostu przez porównanie wielkości środków budżetowych przekazanych do centrum i otrzymanych z powrotem.

Stopień subsydiowania wzajemnych rozliczeń obliczany jest według następującego wzoru:

Dz \u003d RFB / FN,

gdzie RFB to środki budżetu federalnego (dotacje i transfery do budżetu regionalnego).

Kryterium dotowania budżetowego regionu do wzajemnych rozliczeń jest nierówność Dz > 1.

Wsparcie finansowe regionalnej gospodarki może być udzielane nie tylko z budżetu, ale także bezpośrednio potrzebującym podmiotom sfery produkcyjnej i społecznej. A źródłem takiego wsparcia mogą być nie tylko fundusze federalne i pozabudżetowe, ale także fundusze międzysektorowe, konsorcja, firmy i różne instytucje inwestycyjne zlokalizowane poza regionem.

Zatem drugim rodzajem subsydiowania gospodarki terytorialnej mogą być subsydia budżetowo-sektorowe (gospodarcze).

Stopień subsydiowania budżetowo-sektorowego (gospodarczego) regionów można obliczyć za pomocą następującego wzoru:

Dotr \u003d (RFB - FPO) / FN,

gdzie RFB - środki budżetu federalnego (dotacje i transfery do budżetu regionalnego);

FPO - wsparcie finansowe centralna linia oddziałów i wydziałów;

FN - federalne podatki i płatności przekazywane do budżetu federalnego.

Kryterium zaklasyfikowania regionu do sektora budżetowo-sektorowego (gospodarczego)

subsydiowanie jest wypełnieniem nierówności

Kropka > 1.

Najbardziej uogólniającą cechą reżimu subsydiowania jest pomiar przepływów między regionem a centrum pod względem wytwarzanego i wykorzystywanego na terytorium dochodu narodowego (produkt krajowy brutto) – subsydiowanie regionu w kategoriach PKB.

Przy takim podejściu wielkości bezpośredniego finansowania wydatków organów ścigania, sfery społeczno-kulturalnej itp. są dodawane do dotacji i subsydiów budżetowych i sektorowych.

Stopień subsydiowania regionów pod względem PKB jest określony przez stosunek produktu krajowego brutto wykorzystywanego na terytorium i produkowanego produkt finalny. Jeśli wielkość pierwszego zostanie przekroczona nad drugim, możemy mówić o subsydiowaniu regionu w kategoriach PKB – trzecim rodzaju subsydiowania.

Skonsolidowany bilans pozwala na rozwiązanie wielu problemów analitycznych, a mianowicie:

Porównaj potrzeby finansowe terytorium i prawdziwe możliwości by je pokryć

Określ średnie bezpieczeństwo finansowe danego terytorium;

Oceń interakcje między regionem a federalnym systemem finansowym, ich wkład w rozwój gospodarki;

Identyfikacja potencjałów budżetu lokalnego i funduszy pozabudżetowych;

Śledź procesy tworzenia, gromadzenia, dystrybucji i redystrybucji środków finansowych.

Bazą informacyjną do sporządzenia skonsolidowanego bilansu są:

Dane statystyczne raportów przedsiębiorstw i organizacji na podstawie wyników finansowych działalność gospodarcza;

Sprawozdania z wykorzystania środków budżetowych;

Dane kontrole podatkowe;

Sprawozdania z tworzenia i wykorzystania funduszy pozabudżetowych;

Dane celne i inne informacje.

Aby opracować prognozę salda, należy wziąć pod uwagę szereg cech kształtowania się części dochodowej i wydatkowej budżetu regionalnego:

Materiałem źródłowym są dane bilansu finansowego za rok sprawozdawczy oraz szacunkowe parametry roku bieżącego;

W przypadku głównych branż ustalane są wskaźniki wzrostu cen produktów, a także złożone wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych;

Wskaźniki efektywności gospodarki i jej poszczególnych sektorów ustalane są na kolejny rok obrotowy (wzrost lub spadek fizycznych wielkości produkcji, poziom rentowności, plany inwestycyjne przedsiębiorstw itp.);

Wyznaczane są kluczowe wskaźniki dochodów podatkowych: zysk, fundusz płac, wartość dodana z uwzględnieniem wskaźników inflacji i wzrostu płac;

Wszystko się liczy możliwe zmiany w systemie podatkowym;

Objętości są obliczane Dochód z podatków, opłaty i inne płatności;

Pozostałe przychody ze źródeł wewnętrznych i zewnętrznych prognozowane są liniowo.

Planowanie wydatków budżetowych w dużej mierze zależy od możliwych dochodów budżetowych i innych zasobów finansowych. Najpierw obliczane są najpotrzebniejsze wydatki, związane z obowiązkowymi wypłatami świadczeń społecznych na rzecz ludności, utrzymaniem systemów podtrzymywania życia. użyteczności publicznej miasta i miasteczka, praca organów ścigania, władz państwowych i gminnych, aktualna treść sfery społeczno-kulturalnej.

Wolumeny Inwestycje kapitałowe powinna opierać się na priorytetach określonych w rozwoju poszczególnych branż, rodzajów działalności gospodarczej, a także poszczególnych miast i miejscowości. Sektorami priorytetowymi z reguły są kompleksy paliwowo-energetyczne, rolno-przemysłowe, infrastruktura transportowa itp. Priorytety lokalne można nadać obszarom dotkniętym klęskami żywiołowymi oraz miastom o zacofanej gospodarce lub w okresie zacofanej gospodarki.

przebudowa przedsiębiorstw miastotwórczych (np. miasta z kompleksem wojskowo-przemysłowym dokonującym przebudowy) itp.

Po podziale prognozowanych wpływów finansowych na obszary priorytetowe, pozostałe środki alokowane są na obszary finansowania bieżącego i długoterminowego.

Przy braku środków finansowych należy opracować środki przyciągające fundusze zagraniczne, środki z budżetu federalnego w postaci grantów, subsydiów, subwencji i subwencji.

Obecnie zagrożenia związane z zapewnieniem stabilności budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych związane są ze znacznym zadłużeniem, zwłaszcza niektórych podmiotów. Wysoki poziom zadłużenia (w 2013 r. - 44%, w niektórych regionach Rosji - ponad 50% dochodów podatkowych i niepodatkowych z wyłączeniem nieodpłatnych wpływów) świadczy o istniejących problemach w tworzeniu i realizacji budżetów regionalnych, które mogą komplikują dalszy rozwój społeczno-gospodarczy i modernizację gospodarek tych regionów.

Brak realnej oceny dochodów podatkowych i niepodatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, co stwarza ryzyko zniekształcenia obecnej sytuacji w regionach, a także wysokości pomocy finansowej z budżetu federalnego w latach 2016-2018 .

Wzrost wydatków budżetów skonsolidowanych podmiotów wchodzących w skład Federacji wynika głównie ze wzrostu bieżącego wydatki socjalne przy jednoczesnym zmniejszeniu kwoty środków przeznaczonych na odnowienie środków trwałych.

Prognozowany jest wzrost transferów międzybudżetowych głównie ze względu na wzrost dotacji na wyrównanie rezerw budżetowych regionów oraz zrekompensowanie utraty zmniejszonych wpływów z akcyzy na produkty naftowe. Jednocześnie maleje udział transferów międzybudżetowych w dochodach skonsolidowanych budżetów regionalnych. Tym samym w 2015 roku zaplanowano zwiększenie dotacji na wyrównanie bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej o 10,9%.

Łączna liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej otrzymujących dotacje w 2015 roku,

wyniósł 71, w tym Republika Krymu i federalne miasto Sewastopol (w 2014 r. – 72, w 2013 r. – 73). Jednocześnie liczba województw, które nie otrzymały dotacji na wyrównanie rezerw budżetowych, wzrosła z 11 w 2014 roku do 14 w 2015 roku.

Liczba dotacji międzybudżetowych przekazanych do budżetów podmiotów Federacji w 2015 r. wzrosła do 16 dotacji (w 2014 r. – 11 dotacji), a ich udział w ogólnej wielkości dotacji międzybudżetowych – z 16,1% w 2014 r. do 18,9% w 2015 r. Łączna liczba dotacji w 2015 r. wyniosła 81 (w 2014 r. – 80). Jednocześnie nie przewiduje się konsolidacji (agregacji) dotacji w ramach programy rządowe, co nie odpowiada zadaniom określonym w komunikacie budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie udzielania dotacji międzybudżetowych w formie skonsolidowanej.

Łączna kwota dotacji (jest to dotacja państwowa przez pewien okres na określone cele, w przeciwieństwie do dotacji podlegających zwrotowi w przypadku nadużycia lub niewykorzystania w ustalonym terminie) wyniosła zaledwie 3,2-3,4%.

Stan budżetów regionalnych zależy od poziomu i dynamiki dochodów i wydatków, ich bilansu. W latach 2008-2014 był bardzo niestabilny. Najlepiej prosperujący pod względem dochodów rok 2008 został zastąpiony kryzysowym rokiem 2009. Potem nastąpiła dość szybka poprawa w latach 2010-2011. Problemy pogłębiły się od końca 2012 r. ze względu na wzrost wydatków budżetów regionalnych na realizację dekretów o podwyżkach płac w sektorze publicznym, a także stagnację gospodarczą i spowolnienie wzrostu dochodów budżetowych. Doprowadziło to do nierównowagi i deficytu w skonsolidowanych budżetach regionalnych i gminnych (tabela 1).

Dynamika i struktura wydatków budżetowych wskazuje na priorytety polityczne

władz regionalnych, w tym w sferze społecznej. Głównym trendem w całym analizowanym okresie jest wyprzedzający wzrost wydatków socjalnych skonsolidowanych budżetów regionów. Przy wzroście wszystkich wydatków o 43% w ujęciu nominalnym, wydatki na edukację, opiekę zdrowotną i politykę społeczną prawie się podwoiły. Wzrost wydatków socjalnych zwolnił dopiero w 2014 roku.

Dla porównania: wydatki wszystkich regionów na gospodarka narodowa(wsparcie przemysłu, transportu i dróg) po kryzysie 2009-2010. wzrosła do 2014 roku do poziomu porównywalnego z dynamiką wszystkich wydatków budżetowych. Głównym sposobem ratowania regionów była redukcja kosztów utrzymania mieszkań i usług komunalnych. Wzrost wydatków na kulturę fizyczną i sport w 2011 roku związany jest z przygotowaniami do igrzysk olimpijskich i innych zawodów o wysokim statusie – ponad 30% ogółu wydatków, w 2012 roku – 38%, w 2013 roku – 35%, a w 2014 roku - 39%. Organizacja igrzysk olimpijskich w Soczi okazała się niezwykle kosztowna, m.in. z powodu ogromnych kosztów infrastruktury ucierpiały także sporty masowe i dziecięce. Od 2013 r. wsparcie dla gospodarki gwałtownie spadło ze względu na trudną sytuację budżetów większości regionów, rosnące deficyty i zadłużenie. Znaczący wzrost wydatków na mieszkania i usługi komunalne w 2011 r. ze względu na gwałtowny wzrost taryf monopole naturalne(Tabela 2).

Kryzys budżetów regionalnych uwidocznił się w 2013 roku, ale mimo ogromnego deficytu i szybkiego wzrostu zadłużenia regiony nadal zwiększały wydatki, w tym wydatki socjalne. Liderami wzrostu pozostały wydatki na edukację i opiekę zdrowotną, do których dodano kulturę i sport. Jedynie wzrost wydatków socjalnych dla ludności został zminimalizowany. W 2014 roku, pomimo prób optymalizacji wydatków budżetowych, nie udało się utrzymać ich wzrostu w regionach (plus 4,6% do 2013 roku, z wyjątkiem Krymu).

Nadzwyczajna dynamika wydatków na ochronę zdrowia, z uwzględnieniem wydatków terytorialnych obowiązkowych ubezpieczenie zdrowotne głównie z powodu zwiększonego finansowania dostarczania leków. Wzrost wydatków na kulturę i politykę społeczną ( Zakład Ubezpieczeń Społecznych) wiąże się z wykonywaniem dekretów prezydenckich i indeksacją świadczeń dla ludności. W 2014 r. najbardziej pogorszyła się dynamika wydatków pozasocjalnych – na mieszkalnictwo i usługi komunalne oraz na gospodarkę narodową. W większości regionów, z wyjątkiem zamożnych, możliwości optymalizacji wydatków na te pozycje są bliskie wyczerpania. Kolejnym krokiem było ograniczenie wydatków socjalnych.

W 2014 r. po raz pierwszy wystarczająco duża liczba regionów (17) ograniczyła nominalne wydatki budżetowe. Większość z tych regionów znajdowała się w Centralnym, Dalekim Wschodzie, Południu

i północno-zachodnie okręgi federalne. Regiony o dużym zadłużeniu zostały zmuszone do cięcia wydatków w celu uzyskania z rosyjskiego Ministerstwa Finansów tańszych i długoterminowych kredytów zastępujących kredyty z banków komercyjnych. Twarda polityka Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej wymaga cięć wydatków i deficytów budżetowych w celu udzielania pożyczek.

Aby ocenić dynamikę wydatków socjalnych w krótkim okresie, konieczne jest rozważenie wszystkich możliwości optymalizacji wydatków budżetowych.

Pierwszym kierunkiem jest ograniczenie nakładów na gospodarkę narodową. Na razie regiony „nowego uprzemysłowienia” – obwody kałuski, kaliningradzki i leningradzki – nie poddają się i zwiększają wydatki na gospodarkę.

Drugi kierunek to ograniczenie wydatków na mieszkalnictwo i usługi komunalne – w połowie województw.

Trzecim kierunkiem jest redukcja wydatków w pozycji „kwestie narodowe”, ale ta ścieżka oznacza niższe koszty utrzymania aparatu państwowego, co jest znacznie trudniejsze do zapewnienia. Dokonano tego w 18 regionach o minimalnej dynamice (1-5%).

Kryzys, który rozpoczął się w 2014 roku, zwiększył potrzebę wsparcia budżetów regionalnych z budżetu federalnego. Pomoc federalna dla regionów nie miała jednak na celu złagodzenia kryzysu budżetowego, ale odzwierciedlała priorytety geopolityczne: wsparcie dla odległego Dalekiego Wschodu graniczącego z Chinami, niespokojnego Kaukazu Północnego i anektowanego Krymu (ryc. 3).

Od końca marca do grudnia 2014 roku Krym otrzymał 125 mld rubli. transfery budżetowe (7,2% całej pomocy federalnej dla regionów). Środki te nie mogły być wykorzystane - nadwyżka budżetowa Krymu wyniosła 13,4%. Transfery na Daleki Wschód w 2014 roku wyniosły 210 mld rubli. Wszystkie republiki Północnego Kaukazu otrzymały 189 miliardów rubli. W przeliczeniu na mieszkańca transfery na Krym okazały się dwukrotnie większe niż do republik Północnego Kaukazu. Obecnie poziom subsydiowania Krymu (80%) jest porównywalny tylko z Inguszetią (87%) i Czeczenią (82%) i biorąc pod uwagę, że cały VAT pozostaje na Krymie, który zgodnie z prawem musi zostać przeniesiony na budżetu federalnego, dotacja zbliża się do 85%. Subsydiowanie Sewastopola (70%) jest porównywalne z Dagestanem. Właściwie priorytet

Krym jest obecnie wspierany kosztem innych regionów Rosji, co pogarsza stan ich bezpieczeństwa budżetowego i finansowego w sytuacji kryzysu.

W 45% regionów duże zadłużenie uzupełnia deficyt budżetowy. Kryzys budżetowy jest silnie widoczny w regionach średnio rozwiniętych. Najmniej problemów z zadłużeniem mają najbogatsze regiony naftowe i gazowe oraz miasta o znaczeniu federalnym. Rząd federalny, który faktycznie wywołał ten kryzys, zmusza regiony do oszczędzania, ale ścisła optymalizacja wydatków budżetowych, zwłaszcza socjalnych, jest ryzykowna dla wybieranych gubernatorów. Dlatego wielu łatwiej popaść w duże zadłużenie, licząc na pomoc rządu federalnego w przypadku nasilających się problemów z zadłużeniem i ciężaru spłaty zadłużenia.

Zagrożenia sytuacji budżetowej w regionach w najbliższej przyszłości można usystematyzować za pomocą wskaźników bezpieczeństwa budżetowego i stanu skonsolidowanych budżetów regionów w 2014 roku. Do wskaźników tych należą:

Dochody budżetu per capita skorygowane o wskaźnik wydatków budżetowych, tys. rubli na osobę;

Całkowite zadłużenie regionów i gmin

do podatkowych i niepodatkowych dochodów budżetu,

Deficyt budżetowy do dochodów, %

Jako dodatkowe wskaźniki bezpieczeństwa budżetowego i finansowego regionu brane są pod uwagę:

Poziom subsydiowania, charakteryzujący zależność od pomocy federalnej;

Realna skala zadłużenia (zadłużenie mierzone jest w relacji do dochodów własnych budżetów, z wyłączeniem transferów);

Udział kredytów banków komercyjnych w strukturze zadłużenia, pokazujący stopień ryzyka kredytów komercyjnych o wyższym oprocentowaniu io ostrzejszych terminach spłaty (tabela 3).

Wykorzystując powyższy system wskaźników bezpieczeństwa budżetowego i finansowego podzielimy regiony na pięć typów.

Typ I (zamożni) - 9 regionów o największej zamożności, te są w czołówce

regiony wydobywające ropę i gaz oraz aglomeracje miast federalnych. Ich budżety są najbardziej zrównoważone, problemy z zadłużeniem są minimalne, a deficyty są nieobecne lub niewielkie.

Typ II (bardziej odpowiedzialny) – 12 regionów o średnio- i niskobudżetowym bezpieczeństwie i zmniejszonym udziale transferów (z wyjątkiem Jakucji). Mają niższy poziom zadłużenia, ale budżet deficytowy, podczas gdy w jednej trzeciej regionów deficyt jest duży, co wskazuje na wzrost problemów.

Typ III (średnich chłopów) – największa grupa 33 rejonów o medianach wartości wskaźników bezpieczeństwa, podzielonych w stosunku 2:1 z uwzględnieniem czynnika przesiedleń: na rejony głównej strefy osiedlenia i słabo zaludnione. Prawie wszystkie regiony tej grupy mają niskie bezpieczeństwo budżetowe, znaczne zadłużenie przekraczające średni poziom dla regionów rosyjskich oraz średni lub duży deficyt budżetowy.

Typ IV (domyślny) – 20 regionów o obniżonym bezpieczeństwie budżetowym, wysokim i ultrawysokim zadłużeniu, średnim lub dużym deficycie budżetowym. Chociaż domyślne regiony są w Rosji niemożliwe z powodów politycznych, cechy regionów temu odpowiadają.

Typ V (wysoce dotowane) - 9 republik słabo rozwiniętych gospodarczo z maksymalnym poziomem dotowania. Wskaźniki dochodów budżetowych per capita, zadłużenia i deficytu tych podmiotów Federacji są średnie i wysokie, ale głównym czynnikiem jest dynamika transferów z budżetu federalnego.

Biorąc pod uwagę rozwiniętą typologię, przewiduje się, że w 20 regionach (typ IV) wydatki budżetu socjalnego będą ograniczane w szybszym tempie. W kolejnych 33 regionach (typ III) sytuacja będzie problematyczna, ale uzależniona od działań władz regionalnych. Zbliży się do nich 12 regionów (typ II) ze względu na wzrost deficytu budżetowego, co jest prawdopodobne przy ogólnym pogorszeniu sytuacji budżetowej. W regionach najbardziej uzależnionych od transferów federalnych (typ V) dynamika będzie determinowana polityką władz federalnych. Dla 9 bogatych regionów (typ I) ryzyko jest najmniejsze, ale będą

stopniowo tracą korzyści płynące z wyższych wydatków socjalnych na mieszkańca. Ludność przyzwyczajona do tych korzyści może reagować na cięcia ostrzej niż mieszkańcy regionów, które nigdy ich nie miały. Przegrana jest zawsze bardziej bolesna niż brak.

Stan obecny budżety regionalne zasadniczo różnią się od kryzysu z 2009 r. Po pierwsze, rosyjskie regiony weszły w nowy kryzys gospodarczy, który rozpoczął się w 2014 r. z niezrównoważonymi budżetami i ogromnymi długami. Po drugie, regiony nie mogą już liczyć na wsparcie z budżetu federalnego w wysokości porównywalnej z 2009 r., kiedy transfery do nich zostały zwiększone o jedną trzecią. W 2015 r. ograniczono dochody budżetu federalnego i podjęto decyzję o sekwestracji wydatków o 10%. Regiony są zmuszone dostosować się do tych zmian, ograniczać wydatki budżetowe, w tym w sferze społecznej i zatrudnienia w sektorze publicznym. Przekształcenie istniejącej struktury kosztów, zmiana priorytetów jest bardzo trudna ze względu na wysoki stopień bezwładności systemu: przyjęte publiczne obowiązki regulacyjne budżetów są prawie niemożliwe do zniesienia bez ryzyka politycznego.

Tak więc, aby osiągnąć wzrost gospodarczy i zwiększyć potencjał podatkowy rosyjskich regionów i gmin, zmniejszyć poziom ich subsydiowania w zakresie relacji międzybudżetowych, konieczne jest kontynuowanie prac nad osiągnięciem optymalnej równowagi między obiektywnie niezbędnym wyrównaniem budżetowym bezpieczeństwo i tworzenie zachęt do rozwoju gospodarczego i społecznego.

Wskaźnik udziału środków własnych w dochodach budżetu skonsolidowanego odzwierciedla poziom niezależność finansowa podmiot gospodarki. Próg jest ustawiony na 75%.

Głównym problemem skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej jest niewystarczalność ich własnych dochodów. W większości podmiotów Federacji największą część dochodów stanowią transfery nieodpłatne. Liczba dotowanych regionów wynosi 70 z 85, co oznacza, że ​​82% wszystkich regionów Rosji znajduje się w strefie strat. Są domem dla 74,2% ludności, zajmują 87% terytorium państwa. Taka sytuacja utrzymuje się przez ponad 10 kolejnych lat. Oznacza to, że większość regionów kraju znajduje się w stanie

przewlekła utrata. Poza tym w Rosyjska gospodarka istnieją w pełni dotowane okręgi federalne. W ten sposób wszystkie regiony okręgów federalnych południowego, syberyjskiego i dalekowschodniego otrzymują dotacje federalne. Generalnie struktura dystrybucji dotacji na okręgi federalne następująco:

Uralski Okręg Federalny - 2,6%;

Północno-Zachodni Okręg Federalny – 4,5%;

Nadwołżański Okręg Federalny - 10,1%;

Centralny Okręg Federalny - 13,3%;

Syberyjski Okręg Federalny - 18,2%;

Dalekowschodni Okręg Federalny - 25,1%;

Południowy Okręg Federalny - 26,2%.

Nieopłacalność okręgów federalnych nie może być uważana za zjawisko normalne.

Ale oprócz subsydiowanych podmiotów w Federacji Rosyjskiej istnieje 13 regionów-donatorów. Należą do nich Republika Tatarstanu, Wołogda, Leningrad, Lipieck, Samara, Swierdłowsk, regiony Tiumeń, Moskwa, Petersburg, Nieniec, Chanty-Mansyjsk, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny, Terytorium Perm.

Według Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej 66% całkowitego potencjału podatkowego kraju skupia się w 13 podmiotach Federacji.

Problemem skonsolidowanego budżetu podmiotu Federacji jest kwestia zapewnienia własnego zaplecza dochodowego. Konieczne jest pobudzenie branży poprzez zmniejszenie obciążeń podatkowych, ale regiony zmuszone są do wypracowania metod zwiększania dochodów budżetowych i jednoczesnej optymalizacji wydatków w celu wywiązania się ze swoich zobowiązań budżetowych.

Wskaźnik relacji długu publicznego do dochodów własnych, z wyłączeniem nieodpłatnych wpływów, pokazuje poziom zadłużenia regionu wobec państwa oraz wysokość tego długu. Wartość progowa tego wskaźnika wynosi 20%.

Z dniem 1 lipca 2015 r. liczba regionów, w których wielkość długu publicznego przekroczyła wielkość dochodów własnych wzrosła do 14.

Do regionów o najwyższym poziomie zadłużenia, równy stosunkowi dług publiczny do własnych dochodów budżetowych, obejmuje obwód kostromski (115,9%), obwód smoleński (110,4%), republikę karelii (108,9%), republikę Chakasji (108,1%), republikę karaczsko-czerkieską (107%). ), Terytorium Transbajkału (105,6%), Region Astrachański (105%), Republika Udmurcka (101,4%), Region Biełgorod (101,3%), Region Saratów (101,2%) i Republika Mari El (100,4%) .

Niski poziom zadłużenia – poniżej 10% dochodów podatkowych i niepodatkowych – obserwowany jest tylko w dziewięciu rosyjskich regionach. Ich skład praktycznie się nie zmienia. Są to Nieniecki Okręg Autonomiczny i obwód sachaliński, które nie mają długu publicznego, obwód tiumeński, Petersburg, Region Ałtaju, Chanty-Mansyjski Okręg Autonomiczny - Ugra i Moskwa. Dołączyły do ​​nich dwie nowe: Sewastopol, która nie ma długu publicznego, oraz Republika Krymu, która ma niewielki dług.

Ogólnie rzecz biorąc, według rosyjskiego Ministerstwa Finansów, łączna kwota długu publicznego wszystkich regionów Federacji Rosyjskiej na dzień 1 lipca 2015 r. wyniosła 2,121 bln rubli. (Tabela 4).

Według ekspertów Agencja ratingowa„RIA Rating”, w 2015 r. tempo wzrostu długu publicznego rosyjskich regionów przyspieszyło na tle stagnacji gospodarczej i problemów z poborem podatków budżetowych. Struktura długu publicznego będzie się stopniowo zmieniać ze względu na wzrost udziału kredytów budżetowych oraz spadek kredytów poprzez instrumenty dłużne i kredyty komercyjne. Jednak ze względu na ograniczone finansowanie publiczne jest mało prawdopodobne, aby całkowicie zastąpiła kredyty komercyjne. Eksperci RIA Rating spodziewają się, że całkowity dług publiczny może wzrosnąć o 25-30% w ciągu roku. W niektórych regionach sytuacja z zadłużeniem może ulec znacznemu pogorszeniu. Jednocześnie należy zauważyć, że dług rozkłada się w czasie, a niektóre regiony w sytuacji kryzysowej zawsze mogą liczyć na wsparcie centrum federalnego.

Bezpieczeństwo budżetowe i finansowe ma decydujące znaczenie dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego i społecznego poszczególnych regionów i całego kraju. Analiza rozwoju społeczno-gospodarczego

regionów w 2015 r. wskazuje na utrzymywanie się znacznych różnic pomiędzy regionami najbardziej i najmniej rozwiniętymi gospodarczo pod względem kluczowych wskaźników społeczno-gospodarczych. Zróżnicowanie pomiędzy 10 najbardziej i 10 najmniej bezpiecznymi finansowo podmiotami Federacji Rosyjskiej pod względem możliwości budżetowych (przed wyrównaniem międzybudżetowym) było w 2015 roku 6,8-krotne (w 2014 roku – 6,2-krotne, w 2013 roku – 6,7-krotne).

Różnice między regionami pod względem wydatków budżetowych per capita w 2015 r. zmieniły się nieznacznie w porównaniu z poprzednie okresy. Wydatki budżetowe per capita pokazują, że Rosja jest faktycznie podzielona na dwie nierówne grupy - bogate regiony (Moskwa, Petersburg, Tiumeń, obwód sachaliński oraz trzy autonomiczne okręgi przetwarzania ropy i gazu) i wszystkie pozostałe, które różnią się nieco pod względem bezpieczeństwa budżetowego, ponieważ transfery do stosunkowo słabo rozwiniętych regionów są podciągane do średniego poziomu.

Tak więc analiza wsparcia budżetowego i finansowego regionów wykazała, że ​​obecnie orientacja społeczna budżetów regionów wzrosła do skrajnych granic i doprowadziła do nierównowagi dochodów i wydatków budżetowych w większości podmiotów Federacji. Ekstensywny wzrost zobowiązań socjalnych budżetów regionalnych nie jest możliwy, trend się odwróci.

Zapewnienie integralności państwowej i terytorialnej kraju wymaga konsekwentnej realizacji konstytucyjnych zasad budowania relacji federalnych w gospodarce i sektorze finansowym. Kurs państwa nastawiony na modernizację gospodarki i reformę polityki społecznej może być skuteczny tylko w połączeniu ze skutecznością polityki budżetowej na poziomie Federacji i jej podmiotów.

Polityka budżetowa, zgodna ze strategicznymi celami rozwoju terytorialnego Rosji, powinna mieć na celu kreowanie

długoterminowe zachęty instytucjonalne dla władz regionalnych i lokalnych oraz administracji w przeprowadzaniu reform strukturalnych, zapewniających zrównoważony rozwój, konkurencyjność i bezpieczeństwo gospodarcze. Zarządzanie finansami publicznymi na wszystkich poziomach powinno opierać się na połączeniu zasad wydajność ekonomiczna, odpowiedzialność fiskalna, sprawiedliwość społeczna i konsolidacja polityczna.

Osiągnięcie konsensusu społecznego w sprawie podziału środków finansowych pomiędzy szczeble systemu budżetowego i regiony, stworzenie warunków do efektywnego wykonywania przez władze regionalne i lokalne ich uprawnień w ramach społeczenstwo obywatelskie Należy zaangażować mechanizmy prawne, finansowe i ekonomiczne zwiększające odpowiedzialność organów zarządzających za wyniki ich polityk, zapewniając równą konkurencję między regionami.

Pomimo znacznego postępu w tworzeniu efektywnego systemu zarządzania finansami publicznymi, wszystkie jego elementy funkcjonują z niską efektywnością. Dotyczy to również relacji międzybudżetowych, a także całego procesu budżetowego, w tym etapów tworzenia, wykonania, rachunkowości i kontroli, a także przejrzystości budżetów i procedur podejmowania decyzji budżetowych, zarządzania długiem i majątkiem. Ogólna nierównowaga zobowiązań i zasobów państwa w relacji do PKB determinuje niską efektywność systemu budżetowego.

Ostatnie lata to okres ostry kryzys relacje międzybudżetowe i finanse regionalne w wyniku dysproporcji pomiędzy znacznymi zobowiązaniami wydatkowymi i środkami budżetowymi skoncentrowanymi na poziomie regionalnym i lokalnym z jednej strony, a brakiem odpowiedzialności za ich realizację i wykorzystanie z drugiej.

Tabela 1

Dochody i wydatki skonsolidowanych budżetów województw w latach 2008-2014

Dochody i wydatki skonsolidowanych budżetów województw w latach 2008-2014

Wskaźnik 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Wielkość dochodu, miliard rubli 6196 5924 6537 7644 8064 8165 8747

Wydatki, miliard rubli 6.251 6.253 6.637 7.679 8.343 8.807 9.216

Deficyt, miliard rubli -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dynamika dochodów 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

do roku poprzedniego, %

Dynamika wydatków 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

do roku poprzedniego, %

* Z wyłączeniem Republiki Krymu i Sewastopola

Ważną funkcją samorządu w regionie jest polityka budżetowa. Obecne ramy prawne regulujące stosunki budżetowe nie w pełni odpowiadają wymogom niezależności regionu. Istnieją znaczne sprzeczności w ekonomicznych podstawach polityki podatkowej i kredytowej zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym. Jednak propozycje wielu autorów, aby budżety terytoriów (do jednej osady) przekształciły się w główny poziom budżetowy, na którym koncentrowałaby się znaczna część dochodów budżetowych regionu, wydają się nie do utrzymania. Wiadomo, że zarówno regiony, jak i terytoria w obrębie regionów są heterogeniczne pod względem potencjału gospodarczego, niektóre są darczyńcami, inne są dotowane. A to konsekwencja czynników obiektywnych. Ustanowienie standardów kształtowania budżetu poszczególnych terytoriów tylko w zależności od poziomu ich bogactwa narodowego oznaczałoby zachowanie tej różnorodności.

Największą krytyką jest obecnie regionalny system budżetowo-podatkowy, a także cała polityka podatkowa. Głównym wymaganiem jest ukierunkowana orientacja regionalna, bez której po prostu zamienia się w niższy poziom budżetu państwa i systemu podatkowego. Bez tego niemożliwe jest zapewnienie niezależności administracji regionalnej, utrzymanie potencjału regionu na odpowiednim poziomie. Inne wymagania dla systemu podatkowego to prostota (dostępność do realizacji), przejrzystość (aktualność zasad konstrukcji), uczciwość (uwzględnienie interesów regionalnych i państwowych).

Bez wchodzenia w istotę systemów fiskalnych różne kraje zwracamy uwagę na znaczenie zasady wyrównywania, czyli redystrybucji dochodów w celu utrzymania poszczególnych regionów. Jednak dla regionów działających jako donatorzy oznacza to zmniejszenie zdolności fiskalnej. Mając na uwadze obiektywną potrzebę wspierania poszczególnych (biednych, pogrążonych w depresji) regionów, a także istniejącą strukturę gospodarki regionów bogatych w zasoby naturalne i posiadających wyższy potencjał podatkowy, konieczne jest zbudowanie systemu fiskalnego na zasadzie sprawiedliwość, zwłaszcza że dochody bogatych regionów są zapewniane w zasadzie kosztem całego kraju.

Fundamentalną kwestią w tej procedurze kształtowania polityki fiskalnej jest uzasadnienie udziału wpływów podatkowych, które powinny być scentralizowane na wszystkich szczeblach władzy. Na poziomie federalnym określa to prawo, jednak poszczególne regiony ubiegają się o preferencyjne warunki. Na poziomie regionalnym określenie regionalnego funduszu środków budżetowych wymaga obowiązkowego planowania niezbędnych środków na realizację programów regionalnych, finansowanie ogólnoregionalnych obiektów kultury, nauki, ochrony zdrowia. Pozostała część budżetu regionalnego (a także federalnego) powinna być rozdzielana proporcjonalnie do liczby ludności. Takie podejście zapewnia bardziej sprawiedliwy rozdział środków budżetowych zarówno pomiędzy regionami, jak iw ich ramach niż budżetowanie jednokanałowe oddolne lub odgórne.

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Hostowane na http://www.allbest.ru/

MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Federalna Państwowa Budżetowa Instytucja Oświatowa

wyższe wykształcenie zawodowe

Uljanowski Uniwersytet Państwowy

Instytut Ekonomii i Biznesu

Krzesło analiza ekonomiczna i administracja publiczna

„Administracja państwowa i gminna”

PRACA NA KURSIE na temat:

„Federalizm budżetowy w Federacji Rosyjskiej a regionalna polityka fiskalna”

studenci II roku

Dział korespondencyjny

Grupy GMU-ZU-12/1

Shamsutdinova Alsu Rafikovna

Opiekun naukowy: doktor nauk ekonomicznych

Nauki, profesor Lapin Anatolij Jewgienijewicz

Uljanowsk

Wstęp

1.1 Pojęcie i istota federalizmu fiskalnego

2.2 Polityka fiskalna regionu Uljanowsk

2.3 Polityka fiskalna Republiki Tatarstanu

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

Życie w szybko zmieniającym się świecie odciska swoje piętno na procesach zachodzących na różnych polach działalności. W związku z tym znalezienie właściwe decyzje, adekwatna do panujących warunków, staje się coraz bardziej skomplikowana, wymagająca zintegrowanego podejścia do uwzględniania różnych czynników oraz wysokiego poziomu profesjonalizmu.

Te ogólne wymagania są szczególnie ważne dla sektora publicznego, który w ostatnich latach przeszedł radykalną transformację. Radykalnie zmienił cały system stosunków budżetowych w naszym kraju. Nie jest przypadkiem, że fachowa terminologia budżetowa uległa w ostatnich latach znacznym zmianom, w ślad za nowymi zjawiskami w praktyce prac budżetowych.

Naglący charakter problemu kształtowania się nowych stosunków federalnych w Rosji potęguje specyfika współczesnego procesu politycznego w Rosji, a mianowicie znaczny wzrost roli regionów w sferze podejmowania decyzji politycznych na poziomie narodowym . Wraz z osłabieniem sztywnej centralizacji i wzrostem tendencji do autarkii i bezpośredniej wymiany gospodarczej między regionami, gwałtownie wzrosła rola regionalnych elit administracyjnych i gospodarczych. Przebieg reform, zarówno w sferze politycznej, jak i gospodarczej, wyraźnie przesunął się z poziomu federalnego na poziom podmiotów Federacji Rosyjskiej. Istnieje wyraźna tendencja do policentryzmu politycznego. Sukces radykalnych reform w Rosji wynika w dużej mierze z budowy dobrze funkcjonującego, efektywnie funkcjonującego systemu federalnego. Wiele zależy od tego, czy centrum będzie w stanie nawiązać takie relacje z regionami i ich elitami politycznymi, w których interesy tych ostatnich będą maksymalnie uwzględniane przy zachowaniu jedności politycznej, gospodarczej i wojskowej kraju.

W związku z tym celowe byłoby podjęcie kwestii metodologii stosunków między centrum a regionami w warunkach federalizmu w Rosji. W tym celu należy najpierw rozważyć tę metodę polityczno-terytorialnej organizacji społeczeństwa, a zwłaszcza cechy jego budowy w Rosji.

Wykształcony w Rosji system stosunków międzybudżetowych, mimo reform przeprowadzonych w latach 90., nie spełnia podstawowych zasad federalizmu budżetowego. Sukces stabilizacji gospodarczej w kraju w dużej mierze zależy od stworzenia optymalnego mechanizmu relacji międzybudżetowych, zapewnienia rzeczywistej (a nie tylko regulowanej przez prawo) kombinacji interesów na wszystkich poziomach systemu budżetowego oraz osiągnięcia rzeczywistego równość finansowa wszystkich władz. Jak pokazuje światowe doświadczenie, stworzenie takiego mechanizmu jest niezwykle trudnym zadaniem. W związku z tym nie sposób nie zauważyć sprzeczności ekonomiczno-finansowych między Centrum Federalnym a podmiotami Federacji, a także w ramach tych ostatnich - między organami samorządu terytorialnego (JST) a organami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji - których dotkliwość nie maleje, pomimo odpowiednich środków przyjętych w ostatnich latach akty ustawodawcze.

Pod względem stopnia decentralizacji środków budżetowych Rosja praktycznie nie ustępuje większości krajów związkowych, formalnie jednak zachowuje niezwykle wysoką, nawet jak na standardy państw unitarnych, centralizację uprawnień podatkowych i budżetowych. Budżety jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a zwłaszcza budżety lokalne (zwane dalej budżetami regionalnymi i lokalnymi lub budżetami terytorialnymi) są przeciążone obowiązkami nałożonymi na nie przez prawo federalne bez zapewnienia źródeł finansowania („niefinansowane mandaty federalne”). Główna część wydatków budżetów regionalnych i lokalnych, w tym wynagrodzenie w sektorze publicznym, a także finansowanie sieci instytucji budżetowych regulowane jest normami ustanowionymi na szczeblu centralnym. Ponad 80 procent dochodów podatkowych tych budżetów pochodzi z odliczeń z podatków federalnych. Zależność budżetów regionalnych i lokalnych od ustalanych corocznie proporcji (standardów) podziału podatków federalnych osłabia zachęty do przeprowadzania reform strukturalnych, przyciągania inwestycji, rozwijania potencjału podatkowego terytoriów i zwiększania ściągalności podatków. Pomimo tendencji do formalizowania dystrybucji pomocy finansowej, znaczna jej część jest nadal dystrybuowana bez jasnych kryteriów i procedur, co wymaga dalszego rozwoju i konsolidacji legislacyjnej metodyki wyrównania budżetów.

Stworzenie efektywnego mechanizmu relacji międzybudżetowych zależy w głównej mierze od powodzenia w podnoszeniu efektywności całej produkcji społecznej, wzmocnienia i poszerzenia bazy podatkowej, zwiększenia wpływów podatkowych oraz zwiększenia udziału dochodów własnych budżetów wszystkich szczebli.

Relacje międzybudżetowe odgrywają ważną rolę w systemie budżetowym każdego państwa posiadającego podział administracyjno-terytorialny. W Rosji, z jej rozległym terytorium i znacznym zróżnicowaniem potencjały gospodarcze regionów, temat stosunków międzybudżetowych zawsze budził wiele pytań i problemów.

Skrajnie ograniczone uprawnienia fiskalne organów podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego ustanowione przez ustawodawstwo federalne pozwalają na przeniesienie odpowiedzialności politycznej i finansowej za zrównoważenie budżetów terytorialnych i stanu sfery społecznej na centrum federalne .

Sprzeczności między decentralizacją zasobów budżetowych, formalną centralizacją władzy fiskalnej zaostrzają niestabilność warunków makroekonomicznych, słabość instytucji demokratycznych, niedorozwój rynków kapitałowych i niska mobilność czynników produkcji, wygórowane oczekiwania społeczne i wymagania wobec państwowe, ostre różnice w bezpieczeństwie budżetowym podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.

Budżety regionalne i lokalne pozostają niewystarczająco przejrzyste, brak jest zintegrowanego systemu monitorowania stanu i jakości zarządzania finansami państwowymi i gminnymi (finansami publicznymi), którego wyniki byłyby dostępne nie tylko dla władz różnych szczebli, ale także dla ludności, inwestorów i wierzycieli.

Poważną przeszkodą w rozwoju systemu budżetowego była niepewność statusu budżetowego gmin oraz istniejącego systemu podziału administracyjno-terytorialnego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Obecna organizacja samorządu terytorialnego, niekompletność procesu jego formowania, ułomności odziedziczonego systemu struktury administracyjno-terytorialnej nie pozwalają na pełną reformę obejmującą wszystkie szczeble systemu budżetowego gwarantującą niezależność finansową i odpowiedzialność gmin.

Wszystko to prowadzi do nieefektywnego wykorzystania zasobów budżetowych, zmniejszenia ilości i jakości usług publicznych, podważenia warunków zrównoważonego wzrostu gospodarczego, komplikowania warunków dla reform strukturalnych, zakłócenia warunków równej konkurencji, pogorszenia się przedsiębiorczości i klimat inwestycyjny dalsze wzmacnianie dysproporcji międzyregionalnych, wzrost napięć społecznych i politycznych.

Obecnie do dziś nierozwiązany pozostaje problem stosunków międzybudżetowych, a co za tym idzie, metod stosowanych do ustalania składu i wielkości, ustalania i regulowania dochodów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Podobnie jak poprzednio, przy uzasadnianiu projektów budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji toczą się spory i dyskusje dotyczące zasad odliczeń od dochodów ustawowych do budżetów regionalnych, kwot transferów i dotacji przekazywanych przez budżety wyższego szczebla do budżetów niższych.

Wskazuje to, że istniejący system stosunków międzybudżetowych wymaga reformy. Aby prawidłowo określić kierunki reformy relacji międzybudżetowych, konieczne jest przede wszystkim przeprowadzenie dogłębnej analizy tych relacji.

Rozdział 1: Federalizm budżetowy w Federacji Rosyjskiej

1.1 Pojęcie i istota federalizmu budżetowego w Federacji Rosyjskiej

Federalizm fiskalny to część integralna ogólna koncepcja federalizmu. Konstrukcja prawdziwego federalizmu budżetowego jest nie do pomyślenia, jeśli główne problemy federalizmu w państwie nie zostaną rozwiązane, ponieważ koncepcje te są ze sobą ściśle powiązane, a pierwsza następuje bezpośrednio i jest oparta na drugiej.

Najważniejszą cechą federalizmu jako przedmiotu badań naukowych jest złożona wielopoziomowość badanego zjawiska. Federalizmu nie można jednoznacznie przypisać żadnej konkretnej nauce, jest on przedmiotem badań wielu dyscyplin naukowych: politologii, prawa, teorii zarządzania, zarządzania, teoria ekonomiczna, teoria państwowej regulacji gospodarki, studia regionalne. Dyskusje o problemach federalizmu znajdują się w centrum uwagi rosyjskich i zagranicznych prawników, filozofów, politologów, ekonomistów i są przedmiotem dyskusji na różnych seminariach i konferencjach. A zatem niemożliwe jest ujawnienie istoty federalizmu budżetowego opartego wyłącznie na naukach prawnych (prawo konstytucyjne, prawo finansowe), konieczne jest odwoływanie się i analizowanie prac ekonomistów, politologów.

Badacze nadają federalizmowi następujące cechy instytucjonalne:

Podział władzy między centrum a części składowe państwa (podmioty Federacji), który w odniesieniu do budżetu obejmuje podział zarówno wydatków, jak i wpływów z podatków;

Równość pod względem prawnym części tworzących państwo, natomiast kluczowym pytaniem pozostaje zakres odpowiedzialności rządu centralnego za zmniejszanie (wyrównywanie) nierówności terytorialnych (w tym finansowych), ponieważ nieuchronnie istnieje w każdym kraju ze względu na różnice w terytoriach pod względem ludności, zasobów naturalnych, klimatu, lokalizacji itp.

Wyjątkowość federalizmu jako koncepcji politycznej przejawia się również w tym, że z jednej strony każde państwo federalne ma takie same właściwości jak państwo unitarne (pojedyncze terytorium; ludność znajdująca się na tym terytorium; władza działająca w całym państwie), oraz , z drugiej strony jest to, że państwo federalne jest bardzo złożonym systemem i ma do niego zastosowanie „teoria systemu”. A dla wzmocnienia państwa federalnego, jego integralności, fundamentalne znaczenie mają dwa postanowienia: po pierwsze, im silniejszy związek między elementami systemu, tym wyższy poziom integralności tego systemu; a po drugie, żadna część całości nie może przeważyć nad całością. Po uchwaleniu Konstytucji z 1993 r. Rosja zaczęła mieć klasyczne atrybuty Federacji, z jednej strony wspólne dla wszystkich federacji cechy federalne, z drugiej zaś charakterystyczne tylko dla niej cechy dystynktywne.

Istotną rolę odgrywa specyfika ustroju federalnego państwa, oparta na połączeniu zasad administracyjno-terytorialnych i narodowo-terytorialnych zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Cechą charakterystyczną jest nie tylko wielość tematów, ale także ich różny status.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona w 1993 roku, formalnie zrównała prawa wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie jednak pojawiło się szereg problemów związanych z nierówną pod względem faktycznym pozycją podmiotów Federacji Rosyjskiej, różniących się znacznie poziomem społeczno-gospodarczym, a nawet rozwój polityczny, a także kryzys społeczno-gospodarczy w tym kraju. Do tego można dodać takie cechy Federacji Rosyjskiej, jak rozległe terytorium z zasobami, potencjałem produkcyjnym, stopniem rozwoju infrastruktury społecznej, dużą liczbą narodowości i narodowości o długim okresie historycznym. współżycie jako część jednego państwa o wysokim stopniu jednolitości, chociaż w warunkach ZSRR stan ten został formalnie ogłoszony federalnym.

Szczególną uwagę należy zwrócić na zasadę równości w relacjach budżetów podmiotów z budżetem federalnym, polegającą na ustaleniu jednolitych dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej standardów odliczeń do ich budżetów z podatków i opłat federalnych oraz jednolitego procedura płacenia podatków i opłat federalnych. Umowy między Federacją Rosyjską a podmiotem Federacji Rosyjskiej zawierające normy naruszające jednolity tryb stosunków między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz inne przepisy określone w Kodeksie budżetowym FR, ustawie federalnej o budżet federalny na kolejny rok budżetowy, są nieważne i nie podlegają egzekucji.

Istotę federalizmu fiskalnego ujawniają następujące cztery główne zasady:

1. jedność interesów narodowych i interesów ludności jako podstawa równoważenia interesów wszystkich trzech szczebli władzy w kwestiach budżetowych;

2. Łączenie zasad centralizmu i decentralizmu w określaniu uprawnień, wydatków i dochodów budżetowych i podatkowych, a także rozdzielanie i redystrybucja tych ostatnich do skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji na obiektywnych zasadach;

3. wysoki stopień samodzielności budżetów i odpowiedzialności władz każdego szczebla za równowagę budżetu, bezpieczeństwo budżetu, w oparciu o potencjał podatkowy na danym terytorium, mając na uwadze zapewnienie niezbędnej do tego inicjatywy podatkowej;

4. aktywny udział podmiotów Federacji w kształtowaniu i realizacji polityki fiskalnej, w tym stosunków międzybudżetowych.

Konkretyzując przedstawione zasady, wydaje się właściwe rozważenie niektórych punktów widzenia w celu wypracowania wspólnego podejścia do interpretacji pojęcia „federalizmu budżetowego”.

W praktyce światowej istotę federalizmu fiskalnego definiuje się jako normatywno-legislacyjny prawa budżetowe oraz obowiązki dwóch równych stron - władz i administracji federalnej i regionalnej, zasady ich współdziałania na wszystkich etapach procesu budżetowego, metody częściowej redystrybucji środków budżetowych między poziomami systemu budżetowego.

IV. Podporina uważa, że ​​federalizm budżetowy jest formą urządzenie budżetowe w państwie federalnym, co oznacza rzeczywisty udział wszystkich części systemu budżetowego w jednym procesie budżetowym, w równym stopniu skoncentrowany na uwzględnieniu interesów wszystkich uczestników procesu budżetowego.

W.M. Rodionowa uważa, że ​​federalizm budżetowy jest taką organizacją stosunków budżetowych, która pozwala, w warunkach niezależności, autonomii każdego budżetu, organicznie łączyć interesy fiskalne Federacji, reprezentowanej przez budżet republikański Federacji Rosyjskiej, z interesami Federacji Rosyjskiej. podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy. Treść federalizmu fiskalnego obejmuje:

Trzypoziomowy system relacji budżetowych i wyraźne rozgraniczenie funkcji między nimi;

Równość (ale nie tożsamość) praw budżetowych podmiotów Federacji, co oznacza, że ​​wszyscy mają równe szanse w tworzeniu swoich budżetów. Mogą jednak nie realizować tych szans w ten sam sposób ze względu na różnice w społeczno-gospodarczych warunkach gospodarowania, cechach terytorialnych itp. Dlatego powinniśmy mówić o równości, a nie o tożsamości, jednolitości praw budżetowych;

Niezależność każdego budżetu, zapewniająca wysoki stopień autonomii budżetów regionalnych i lokalnych;

Utrzymanie dominującej pozycji budżetu federalnego w całym systemie budżetowym kraju;

Równość interesów federalnych, regionalnych i lokalnych, ich ścisły związek na podstawie wyraźnego rozgraniczenia źródeł dochodów i podziału wydatków między ogniwami systemu budżetowego;

Przejrzystość relacji międzybudżetowych oparta na podejściach akceptowanych przez wszystkie podmioty Federacji przy ustalaniu wysokości pomocy finansowej przyznawanej regionom jej potrzebującym.

Pełniejszą definicję podano w pracach A.G. Igudina: „Federalizm fiskalny to relacja oparta na połączeniu zasad centralizmu i decentralizmu między władzami federalnymi a władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie kształtowania i realizacji polityki budżetowej państwa, podziału i redystrybucji ta ostatnia między budżetem federalnym a budżetami skonsolidowanymi podmiotów Federacji Rosyjskiej w dużym stopniu niezależność od budżetów terytorialnych, ze względu na potrzebę jedności interesów narodowych i interesów ludności zamieszkującej terytoria składowe podmioty Federacji Rosyjskiej i ich gminy. Identyfikuje trzy główne elementy federalizmu fiskalnego:

1. Wyraźne rozgraniczenie uprawnień między szczeblami administracji w zakresie wydatków;

2. Nadanie odpowiednim szczeblom rządu wystarczających praw fiskalnych do wykonywania tych uprawnień, zapewniając mobilizację niezbędnej ilości środków finansowych;

3. Wyrównywanie pionowych (i poziomych) nierównowag za pomocą systemu przesunięć budżetowych w celu zapewnienia określonego standardu usług publicznych w całym kraju.

Z powyższej krótkiej analizy wynika, że ​​zarówno publikacje zagraniczne, jak i krajowe, mimo licznych interpretacji, nie sformułowały jeszcze wystarczająco pojemnej i zwięzłej definicji terminologicznej federalizmu budżetowego. Naszym zdaniem wynika to z „wszechstronności” tej koncepcji.

W toku analizy i teoretycznego rozumienia różnych podejść do definicji federalizmu budżetowego doszliśmy do wniosku, że federalizm budżetowy (nie tylko rosyjski) można rozpatrywać w dwóch aspektach prawnych:

1. federalizm budżetowy – jako kategoria finansowa i prawna;

2. federalizm budżetowy – jako jedna z najważniejszych zasad budowania stosunków prawnych we współdziałaniu wszystkich szczebli władzy i rządu w zakresie regulacji międzybudżetowych (samorząd federalny, regionalny, lokalny). Zasada ta wynika z innej fundamentalnej zasady konstrukcji system państwowy Rosja – zasada federalizmu.

Federalizm budżetowy – jako kategoria finansowa i prawna, naszym zdaniem, obejmuje następujące główne cechy:

Jest formą organizacji stosunków prawnych;

W skład podmiotowy stosunków prawnych wchodzą: Federacja Rosyjska, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy, które wchodzą ze sobą w stosunki prawne poprzez swoje przedstawicielskie i wykonawcze organy władzy i administracji;

Jak każdy inny federalizm, federalizm budżetowy opiera się na zasadzie centralizmu i decentralizmu, a zatem jego niezbędnym warunkiem jest połączenie interesów narodowych, regionalnych i gminnych;

Każdy poziom systemu budżetowego powinien być niezależny;

Celem federalizmu budżetowego jest zapewnienie każdemu obywatelowi i obywatelowi kraju minimalnych usług socjalnych i godnego poziomu życia.

W oparciu o zidentyfikowane istotne cechy federalizmu budżetowego sformułujemy jego definicję: federalizm budżetowy, jako kategoria finansowo-prawna, jest formą organizacji stosunków prawnych, które powstają w oparciu o połączenie zasad centralizmu i decentralizmu pomiędzy Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w sprawach kształtowania i realizacji polityki budżetowej oraz procesu budżetowego państwa, z zastrzeżeniem poszanowania interesów finansowych Federacji, regionów, gmin, a także niezależność i autonomia wszystkich szczebli systemu budżetowego.

Federalizm budżetowy, oparty na formie struktury budżetowej w kraju związkowym, oznacza rzeczywisty udział wszystkich części systemu budżetowego w jednym procesie budżetowym, w równym stopniu skoncentrowany na uwzględnieniu interesów wszystkich uczestników procesu budżetowego. Poszukiwanie kompromisu między tymi interesami jest właśnie orientacją społeczną polityki budżetowej, realizowanej w ramach federalizmu budżetowego metodami regulacji budżetowej.

Ideą federalizmu budżetowego jest zapewnienie integralnego rozwoju państwa federalnego, poszanowanie konstytucyjnych praw i wolności obywateli oraz uzyskanie gwarantowanego przez państwo minimum świadczeń socjalnych, niezależnie od miejsca zamieszkania i rodzaju działalności.

Głównym zadaniem federalizmu budżetowego jest wybór najefektywniejszego modelu relacji budżetowych w określonych warunkach gospodarczych i politycznych. W tym celu należy przede wszystkim jasno rozdzielić funkcje wydatkowe między szczeble administracji, ustalić odpowiadające im źródła finansowania oraz stworzyć system udzielania pomocy finansowej regionom w niekorzystnej sytuacji finansowej. Każdy kraj na swój sposób rozwiązuje problem wyboru modelu stosunków budżetowych. Jak pokazuje praktyka, żadnemu krajowi na świecie nie udało się jeszcze zbudować takiego modelu federalizmu budżetowego, w którym wielkość uprawnień dochodowych podmiotów Federacji lub organów lokalnych pokrywała się z uprawnieniami wydatkowymi przyznanymi danemu szczeblowi władzy.

Federalizm fiskalny obejmuje:

Obecność prawdziwie demokratycznego społeczeństwa obywatelskiego. Władze i urzędnicy muszą odpowiadać przed wyborcami;

równouprawnienie podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunkach podatkowo-budżetowych z Centrum, co oznacza stosowanie jednolitych zasad i mechanizmów w delimitacji podmiotów jurysdykcji i kompetencji w sferze podatkowej i budżetowej;

Niezależność budżetów różnych szczebli;

Ustawodawcza delimitacja odpowiedzialności budżetowej między federalnymi, regionalnymi i władze miejskie władze i zarządzanie, co oznacza, że ​​finansowanie poszczególnych obszarów jest wyraźnie przypisane do każdego budżetu;

Zgodność zasobów finansowych władz i kierownictwa z ich uprawnieniami i funkcjami, co oznacza „pionowe dopasowanie” budżetów;

Stosowanie jednolitych sformalizowanych metod dystrybucji pomocy finansowej do niższych budżetów, co oznacza „horyzontalne wyrównanie” niższych budżetów (kiedy dźwignie federalne powinny zapewnić, w miarę możliwości, równe standardy społeczne dla obywateli różnych regionów Federacji Rosyjskiej);

Maksymalna przejrzystość relacji i procedur międzybudżetowych, przepływy finansowe.

Federalizm budżetowy, co do zasady, to sposób zarządzania różnymi szczeblami władzy (federalny, regionalny, lokalny) w zakresie podziału dochodów i wydatków oraz delimitacji kompetencji budżetowych między Federacją Rosyjską a jej podmiotami niezbędne połączenie interesów państwa z interesami jednostek terytorialnych.

1.2 Stosunki międzybudżetowe w Federacji Rosyjskiej

Samo istnienie federalnej struktury administracyjno-terytorialnej nie jest jeszcze wystarczającym znakiem federalizmu budżetowego.

Federalizm budżetowy zakłada nie tylko większą decentralizację systemu budżetowego, ale także większą odpowiedzialność i niezależność wszystkich jego ogniw. Znajduje to odzwierciedlenie w zasadach relacji międzybudżetowych.

W Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 6) stosunki międzybudżetowe definiuje się jako „stosunki międzybudżetowe - relacje między publicznymi podmiotami prawnymi w zakresie regulacji budżetowych stosunków prawnych, organizacji i realizacji procesu budżetowego”. Taka definicja tego pojęcia ma bardzo ogólny charakter, sprowadzając te stosunki do budżetowych stosunków prawnych i procesu budżetowego bez naruszania ich istoty.

Relacje międzybudżetowe to relacje między władzami, głównie na różnych poziomach, mające na celu stałe (bez ograniczeń czasowych) rozróżnienie władz wydatkowych i dochodowych, odpowiadających im źródeł wydatków i, w maksymalnym możliwym zakresie, źródeł dochodów, a także regulacji międzybudżetowej: możliwy podział niektórych podatków na tymczasowe (przynajmniej na kolejny rok budżetowy) normy odliczeń między budżetami różnych szczebli oraz redystrybucję środków z budżetów jednego poziomu systemu budżetowego na inny w Różne formy w celu zapewnienia dostępu obywateli na terenie całego kraju do usług publicznych w ilości i jakości nie niższej niż wymagany minimalny poziom.

Potrzeba takiego uregulowania pojawia się głównie wtedy, gdy władze niższego szczebla terytorialnego, tworząc budżety, z obiektywnych przyczyn nie dysponują wystarczającymi środkami ze źródeł dochodów, ustalonymi na stałe w całości lub w części, aby zapewnić minimum niezbędnych wydatków zgodnie z przypisanymi im funkcjami i uprawnieniami.

Regulacja międzybudżetowa realizowana jest co do zasady przez władze wyższego szczebla poprzez wertykalne (pomiędzy różnymi ogniwami systemu budżetowego) i poziome (w kontekście budżetów tego samego ogniwa systemu budżetowego) wyrównanie rezerwy budżetowej jednostek terytorialnych, w których jest poniżej minimalnego wymaganego poziomu.

Regulacja międzybudżetowa nie ogranicza się do wyrównania rezerwy budżetowej jednostek terytorialnych, gdy jest ona niższa od minimalnego wymaganego poziomu. Do jego funkcji należy również zwrot do budżetów dodatkowych wydatków lub utraty dochodów spowodowanych decyzjami organów innego szczebla, a także ewentualne dzielić budżetów wyższego poziomu w wydatkach budżetów niższych, co oznacza stymulowanie priorytetu (najbardziej istotnego społecznie) z punktu widzenia wyższe władze kierunki wydatkowania tych budżetów przez władze.

Istota art. 7 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej o uprawnieniach budżetowych federalnych organów rządowych polega na przyznaniu centrum federalnemu prawa tylko do określania „podstaw procesu budżetowego i stosunków międzybudżetowych”, ustanawiając „ogólne zasady świadczenia i formy transferów międzybudżetowych”. Regulacja prawna procesu budżetowego i stosunków międzybudżetowych na różnych szczeblach systemu budżetowego według zasady fundamentalnej oznacza, że ​​ośrodek federalny ustala ogólne wymagania (zasady) w tych kwestiach, a ich uszczegółowienie dokonuje aktami prawnymi konstytuanta podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy. Zgodnie z art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, spośród budżetów różnych szczebli, budżet federalny należy do kompetencji centrum federalnego. W związku z tym federalne organy państwowe mają prawo do szczegółowego uregulowania tych kwestii, przy ścisłym przestrzeganiu wymogów federalizmu budżetowego, wyłącznie w odniesieniu do budżetu federalnego, a organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej – w odniesieniu do budżet regionalny i budżety lokalne, kierując się ogólnymi zasadami ustanowionymi na szczeblu federalnym.

W Federacji Rosyjskiej zróżnicowanie rodzajów dochodów (na stałe) pomiędzy poziomami systemu budżetowego zapewnia odrębne i sowy lokalne podatki. A regulacja międzybudżetowa odbywa się przede wszystkim poprzez odliczenia od podatków regulacyjnych. Jednak od 2006 r. możliwość stosowania takich standardów jak dodatkowy (zróżnicowany) do jednolitego procentu podatków ustalonych na stałe istnieje tylko w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i tylko dla podatku dochodowego osoby fizyczne zamiast dotacji do budżetów lokalnych, obliczanych (metodą per capita) w sposób sformalizowany. Tak więc w prawodawstwie budżetowym preferowane są regulacje międzybudżetowe poprzez nieodpłatne i nieodwołalne transfery do budżetów innych szczebli w różnych formach. Zgodnie z tym prawodawstwem są one traktowane jako transfery międzybudżetowe. Transfery te obejmują również pożyczki budżetowe z budżetu federalnego na rzecz podmiotów Federacji Rosyjskiej udzielane na zasadach zwrotnych i zwrotnych.

Występują duże różnice w proporcjach podziału dochodów (przed ich redystrybucją z budżetów jednego poziomu systemu budżetowego do drugiego) między budżetem centralnym państwa a budżetami terytorialnymi.

W Federacji Rosyjskiej władze regionalne i lokalne mają pewne uprawnienia w zakresie opodatkowania, w takim czy innym stopniu samodzielnie rozwiązują problem bez deficytu budżetowego lub zmniejszają swój deficyt, zanim liczą na pomoc finansową w różnych formach z budżetu państwa. wyższy poziom terytorialny. Należy zauważyć, że zgodnie z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej istnieje szereg podatków regionalnych i lokalnych, których stawkę podatku może ustalić jednostka wchodząca w skład Federacji Rosyjskiej lub gmina, ale w granicach ustalonych przez prawo federalne.

Relacje międzybudżetowe w krajach związkowych mają cechy, które są podyktowane strukturą budżetową państwa oraz stopniem rozwoju federalizmu budżetowego. Jej istotę wyrażają jej podstawowe zasady. Należą do nich:

obecność co najmniej trzech głównych poziomów systemu budżetowego;

jedność interesów narodowych i interesów ludności jako podstawa łączenia interesów wszystkich trzech szczebli władzy w kwestiach budżetowych;

połączenie zasad centralizmu i decentralizmu w określaniu kompetencji fiskalnych, wydatków i dochodów, dystrybucji i redystrybucji tych ostatnich do budżetów różnych szczebli na obiektywnej podstawie;

wiodąca rola budżetu federalnego jako wyrażania wspólnych interesów wszystkich podmiotów federacji, połączona z wysokim stopniem samodzielności budżetów i odpowiedzialności władz na każdym szczeblu za zrównoważony budżet, bezpieczeństwo budżetowe odpowiadające potencjałowi podatkowemu w danym terytorium, z podaniem niezbędnej do tego inicjatywy podatkowej;

aktywny udział podmiotów federacji w kształtowaniu i realizacji polityki fiskalnej państwa, w tym w stosunkach międzybudżetowych.

Obiektywną podstawą łączenia interesów budżetów wszystkich szczebli jest to, że ostatecznym celem władz każdego szczebla powinny być interesy ludności.

Połączenie zasad centralizmu i decentralizmu w warunkach federalizmu budżetowego powoduje, że wraz z nurtem decentralizacji, charakteryzującej się umacnianiem demokratycznych zasad organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego państwa, koniecznymi warunkami jest zachowanie jedność państwa, zaopatrzenie finansowe potrzeb ogółu społeczeństwa jako całkowicie bezpłatne dla ludności ( publiczna administracja, obrona i niektóre inne), w przeciwieństwie do takich potrzeb publicznych, które mogą być częściowo opłacane. Przesądza to o przestrzeganiu priorytetu budżetu federalnego, który wyraża wspólne interesy wszystkich członków Federacji.

Realizując politykę budżetową państwa federalnego, ważne jest, aby jako zadanie narodowe łączyć interesy narodów federacji wielonarodowej (w ich rozwoju narodowym i kulturalnym).

Wysoki stopień samodzielności budżetów różnych szczebli oraz odpowiedzialność władz za równowagę budżetu, bezpieczeństwo budżetowe przesądza o wzroście ich zainteresowania budowaniem potencjału podatkowego, terminowością i kompletnością poboru podatków, a także efektywne wykorzystanie środków budżetowych. Taka niezależność budżetów jest charakterystyczna dla klasycznego federalizmu budżetowego, ponieważ pozwala na prowadzenie niezależnej polityki fiskalnej na poziomie regionalnym i lokalnym w ramach jego kompetencji.

Aktywny udział podmiotów Federacji w kształtowaniu i realizacji polityki fiskalnej państwa jako zasady federalizmu fiskalnego potwierdza fakt, że federalizm fiskalny nie ogranicza się do relacji międzybudżetowych, choć te ostatnie w dużej mierze charakteryzują jego cechy.

O stanie stosunków międzybudżetowych, a zwłaszcza regulacji międzybudżetowej, decyduje w dużej mierze stopień, w jakim delimitacja na bieżąco źródeł wydatków i dochodów pomiędzy ogniwami systemu budżetowego jest zgodna z zasadą niezależności budżetów. Tam, gdzie poziom dochodów własnych ustalonych na stałe jest niski, kwestia niezależności budżetu staje się problematyczna.

W oparciu o zasady federalizmu budżetowego można określić następujące zasady relacji międzybudżetowych:

połączenie interesów wszystkich uczestników relacji międzybudżetowych;

jasne rozgraniczenie legislacyjne uprawnień wydatkowych między władzami różnych szczebli i odpowiadających im wydatków, a także źródeł dochodów (w całości lub w części) między ogniwami systemu budżetowego;

maksymalne możliwe zróżnicowanie na stałe (bez ograniczeń czasowych) rodzajów dochodów (w całości lub w części) jako dochody stałe pomiędzy budżetami różnych szczebli;

zmniejszenie subsydiów i liczby dotowanych budżetów poprzez optymalizację kontrfinansowych przepływów i zwiększenie potencjału podatkowego na poszczególnych terytoriach;

równouprawnienie w stosunkach międzybudżetowych podmiotów Federacji z ośrodkiem federalnym i gminami z władzami podmiotów Federacji;

zastosowanie w regulacji międzybudżetowej dla wszystkich podmiotów Federacji, aw ramach każdego z nich dla wszystkich gmin jednolitej metodologii i kryteriów uwzględniających ich specyfikę indywidualną i grupową; obowiązek zrekompensowania brakujących środków w przypadku wzrostu wydatków budżetowych lub spadku ich dochodów, będących wynikiem decyzji władz innego szczebla;

niedopuszczalność wycofywania lub przymusowej centralizacji do budżetów innego poziomu stałych dochodów własnych, dodatkowo otrzymanych lub zaoszczędzonych środków budżetowych; niedopuszczalność zmiany rankingu jednostek terytorialnych pod względem bezpieczeństwa budżetowego w porównywalnych warunkach przy przekazywaniu im środków z wyższego budżetu w trybie regulacji międzybudżetowej; wzajemna odpowiedzialność organów różnych szczebli za wypełnianie zobowiązań w stosunkach międzybudżetowych; dostępność wiarygodnych informacji o bezpieczeństwie finansowym jednostek terytorialnych potrzebujących wsparcia finansowego z budżetu innego szczebla;

względna stabilność przyjętego do realizacji mechanizmu relacji międzybudżetowych;

jasność (przejrzystość) i jawność relacji międzybudżetowych, prostota obliczeń.

Porównanie dotychczasowego mechanizmu relacji międzybudżetowych z powyższymi zasadami – wymogami federalizmu budżetowego dla jego budowy – pozwala usprawnić organizację tych relacji, a także zapewnić właściwy wybór kierunki dalszego ich doskonalenia.

Główne funkcje stosunków międzybudżetowych to wyrównywanie bezpieczeństwa budżetowego tych jednostek terytorialnych, w których jest ono niższe od wymaganego minimum (zapewnienie zgodności z konstytucyjnymi i innymi gwarancjami socjalnymi państwa w całym kraju) oraz stymulowanie rozwoju potencjału podatkowego, terminowe i kompletne pobranie wpłat do budżetu na obszarze jurysdykcji oraz racjonalne i efektywne ich wykorzystanie. Obie te funkcje mają być realizowane łącznie – jako proces dwutorowy. Dlatego też, gdy dominuje funkcja niwelacyjna, kolidująca z funkcją stymulującą, konieczne jest dostosowanie istniejącego mechanizmu relacji międzybudżetowych23.

Na podstawie powyższego możemy podać następujące definicje delimitacji i podziału dochodów między budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Zróżnicowanie dochodów oznacza legislacyjne konsolidowanie przez organy rządu federalnego odpowiednich rodzajów dochodów (w całości lub w części) na bieżąco dla budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Podział dochodów to przekazywanie przez organy państwowe i samorządowe dochodów przeznaczonych do budżetów do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej według standardów odliczeń ustalanych na bieżąco lub na kolejny rok budżetowy.

Zróżnicowanie dochodów między budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się:

podatki i opłaty federalne, a także podatki przewidziane przez specjalne systemy podatkowe są w całości lub w części przypisane do budżetu federalnego, budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżetów okręgów miejskich, budżetów okręgów miejskich oraz budżetów osiedli miejskich i wiejskich;

podatki regionalne są w całości przypisane do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

podatki lokalne są w całości przypisane do budżetów dzielnic miejskich oraz budżetów osiedli miejskich i wiejskich, na terenie których są pobierane; do budżetów okręgów miejskich przypisane są podatki lokalne pobierane na terytoriach między osadami;

dochody niepodatkowe są w całości lub w części przeznaczane na budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety gmin

powiaty, budżety powiatów miejskich oraz budżety osiedli miejskich i wiejskich.

W przeciwieństwie do delimitacji dochodów między budżetami, która należy do kompetencji wyłącznie organów administracji federalnej, podziału dochodów między budżety mogą dokonywać organy administracji rządowej obu szczebli oraz organy samorządu terytorialnego powiatów miejskich. Jednocześnie standardy dochodów przypisanych do budżetów w kolejności ich zróżnicowania są określane przez RF BC; normy odliczeń od dochodów rozdzielonych między budżety mogą być określone w innych (z wyjątkiem Kodeksu budżetowego RF) aktach ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. W odniesieniu do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów gmin różnego typu, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje, że zarówno przeznaczanie im dochodów w trybie delimitacji, jak i przekazywanie im dochodów dopisane do innych budżetów. Jednocześnie tylko przypisane do niego dochody mogą być zaksięgowane w budżecie federalnym, a tylko dochody przekazane im przez władze państwowe miast Moskwy i Petersburga mogą być zaksięgowane w budżetach wewnątrzmiejskich gmin miast federalnych . Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej określa standardy przekazywania do budżetów wszystkich przewidzianych rodzajów podatków kod podatkowy RF. Jednocześnie ustalane są jednolite standardy budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednolite standardy budżetów rozliczeń, jednolite standardy budżetów okręgów miejskich oraz jednolite standardy budżetów okręgów miejskich, przypisane do odpowiednich budżety wyłącznie na bieżąco. Z kolei transfer dochodów w kolejności ich podziału odbywa się poprzez ustalenie standardów odliczeń do niższych budżetów z wszelkich rodzajów podatków, które są zapisywane w budżetach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i budżetach okręgów miejskich. Ponadto zarówno jednolite standardy odpisów dla budżetów rozliczeń, jednolite standardy dla budżetów gmin miejskich, jednolite standardy dla budżetów dzielnic miejskich, przyjmowane na bieżąco, jak i zróżnicowane standardy odpisów dla budżetów lokalnych i budżetów mogą zostać utworzone podmioty Federacji Rosyjskiej, uchwalone na następny rok obrotowy.

1.3 Główne wskaźniki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej

budżetowa federacja podatkowa tatarstanu

Budżet jest formą edukacji i wydatkowania środków przeznaczonych na wsparcie finansowe zadań i funkcji państwa i samorządu.

Budżet federalny to wykaz dochodów i wydatków Federacji Rosyjskiej na rok budżetowy.

Skonsolidowany budżet - zestaw budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na odpowiednim terytorium (z wyjątkiem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych) bez uwzględnienia transferów międzybudżetowych między tymi budżetami

Każdy budżet składa się z 2 głównych części:

Dochody budżetowe;

Wydatki budżetowe.

Dochody budżetowe - środki otrzymywane przez budżet, z wyjątkiem środków, które zgodnie z niniejszym Kodeksem są źródłem finansowania deficytu budżetowego. Dynamikę i strukturę dochodów budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej przedstawia tabela 1:

Tabela 1: Dynamika i struktura dochodów budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej w latach 2009-2013

miliard rubli

Źródło przychodów
Dochód z zagranicznej działalności gospodarczej
Podatki i opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych
Podatki od sprzedaży GWS na terytorium Federacji Rosyjskiej
Podatki od towarów importowanych na terytorium Federacji Rosyjskiej
Dochód z użytkowania nieruchomości	Nieokreślony
Inne przychody

Należy zauważyć, że dochody budżetu federalnego są częścią skonsolidowanych dochodów budżetowych. Dynamika wykonania skonsolidowanych dochodów budżetowych za lata 2009 - 2013 (11 miesięcy) przedstawione na poniższym schemacie:

miliard rubli

Dane portalu: http://info.minfin.ru

Tym samym, choć główną część skonsolidowanych dochodów budżetowych stanowią dochody budżetu federalnego, istnieją również inne źródła wypełnienia strony dochodowej (budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety samorządowe, budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej). Federacja Rosyjska). Ponadto istnieje tendencja do wzrostu dochodów innych skonsolidowanych źródeł (jeśli w 2009 r. Łączny dochód innych źródeł wynosił 6261,9 mld rubli, to w 2012 r. już 10581,4 mld rubli)

Wydatki budżetowe – środki wpłacane z budżetu, z wyjątkiem środków, które zgodnie z niniejszym Kodeksem są źródłem finansowania deficytu budżetowego. Dynamikę i strukturę wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej przedstawia tabela 2:

Tabela 2: Dynamika i struktura wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na lata 2009-2013

miliard rubli

Kierunek wydatków
Polityka społeczna	Nieokreślony	Nieokreślony
obrona narodowa
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa
Gospodarka narodowa
Wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych
inne koszty
Transfery międzyrządowe			Nieokreślony	Nieokreślony	Nieokreślony

Dane portalu: http://info.minfin.ru

Wydatki skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej przedstawia wykres:

miliard rubli

Dane portalu: http://info.minfin.ru

Z powyższego można wywnioskować, że budżet federalny jest główną częścią budżetu skonsolidowanego, która realizuje wydatki na byt państwa i zabezpieczenie społeczne ludności kraju. Ponadto budżet federalny przeznacza środki do budżetów innych szczebli na pokrycie deficytu oraz wsparcie finansowe zobowiązań zarówno podmiotów Federacji Rosyjskiej, jak i samorządów.

Rozdział 2: Regionalna polityka fiskalna

2.1 Pojęcie i istota regionalnej polityki fiskalnej

Finanse podmiotów Federacji Rosyjskiej to zespół stosunków monetarnych między władzami podmiotów, podmiotów gospodarczych i samorządów lokalnych, które powstają w związku z tworzeniem, akumulacją, dystrybucją i redystrybucją, wykorzystaniem scentralizowanych regionalnych funduszy funduszy, które są budżetów regionów, aby rozwiązać problemy społeczno-gospodarcze, przed którymi stoją podmioty Federacji Rosyjskiej.

Ogólnie rzecz biorąc, finanse obejmują:

1. środki skonsolidowanego budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej;

2. środki własnego budżetu podmiotu;

3. fundusze pododdziałów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych zlokalizowanych na terenie podmiotu;

4. środki uzyskane z plasowania na rynkach rządowych papierów wartościowych, których emitentami jest rząd podmiotu Federacji Rosyjskiej;

5. środki otrzymane ze sprzedaży i zakupu pakietów akcji państwowych; państwowe przedsiębiorstwa unitarne będące własnością rządu podmiotu Federacji Rosyjskiej, które mogą być przeniesione na zarządzanie zaufaniem wynajęte kierownictwo tych przedsiębiorstw;

6. część zysków uzyskanych w wyniku działalności gospodarczej subfederalnych przedsiębiorstw unitarnych.

Finanse podmiotów Federacji Rosyjskiej opierają się na następujących zasadach:

1. Zasada samodzielności w procesie kształtowania budżetu podmiotu, budżetów terytorialnych oddziałów państwowych funduszy pozabudżetowych. Istnieją ramy regulacyjne zapisane w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, ustawach dotyczących budżetów regionalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

2. Zasada federalizmu budżetowego, która zakłada rozgraniczenie kompetencji budżetowych, przedmiot jurysdykcji między trzema poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, rozgraniczenie źródeł dochodów między trzema poziomami, kształtowanie stosunków międzybudżetowych zarówno na na podstawie podatków regulacyjnych, których udziały są doliczane do trzech poziomów systemu budżetowego oraz na podstawie transferów międzybudżetowych pełniących funkcję redystrybucyjną między budżetami wyższego i niższego poziomu.

3. Zasada przejrzystości i jawności, polegająca na jawności i rozliczalności procesu budżetowego przez instytucje społeczeństwa obywatelskiego, takie jak media i organizacje publiczne. Zasada przejrzystości będzie polegać na tym, że procedura wydatkowania środków będzie otwarta do kontroli przez: agencje rządowe i organizacje publiczne.

Finanse podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowią ekonomiczną podstawę władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej wraz z majątkiem i majątkiem będącym w posiadaniu władz państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej lub będącym w posiadaniu organizacji budżetowych lub instytucji podległych władzom państwowym podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej posiadają określone uprawnienia do gospodarowania środkami finansowymi budżetu regionalnego oraz budżetami terytorialnych oddziałów państwowych funduszy pozabudżetowych. Uprawnienia te są im przyznawane w procesie opracowywania i uchwalania ustaw federalnych oraz innych aktów prawnych regulujących, które regulują kwestie związane z podmiotami wspólnej jurysdykcji władz federalnych i subfederalnych, a także z wyłącznymi podmiotami jurysdykcji regionu. W celu dalszego zapewnienia realizacji przez władze regionalne przyznanych im uprawnień, źródła finansowania obszarów działalności przekazywane są regionom zgodnie z przyjętymi ustawami federalnymi i regionalnymi.

Ustawodawstwo dotyczące delimitacji kompetencji i jurysdykcji powinno stwarzać wszelkie warunki do tworzenia źródeł finansowania budżetów regionalnych w kwotach wystarczających do wykonywania przez władze regionalne przekazanych im kompetencji, a także warunki przyciągania inwestycji zagranicznych i innych środków, zarówno na realizację federalnych i regionalnych programów celowych, jak i na udzielanie pomocy finansowej budżetom gmin położonych na terenie danego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

To wsparcie finansowe może być realizowane w następujących głównych formach:

1. Kredyt budżetowy – określone środki budżetowe, które mogą być udzielone na podstawie: oddzielna linia budżetu województwa, wydawane na określone cele, lub na podstawie odrębnej umowy pożyczki, którą zawierają władze wykonawcze podmiotu w celu osoba prawna lub przez organ, któremu wydawane są fundusze. Umowa musi określać kwotę, oprocentowanie pożyczki, termin, formę i tryb spłaty, cele, dla których jest zaciągana.

2. Dotacje budżetowe - przekazywane są do budżetów niższego poziomu na zasadach nieodpłatnych i nieodwołalnych.

3. Dotacje budżetowe – przekazywane do budżetów niższego poziomu na zasadzie współdzielenia; może być nieodwołalny lub odwracalny.

4. Subwencja budżetowa - celowe, nieodwołalne, nieodpłatne wsparcie finansowe.

Pomiędzy rządem podmiotu Federacji Rosyjskiej a rządem federalnym mogą być zawarte dodatkowe porozumienia w sprawie specjalnego trybu rozgraniczenia kompetencji, obejmujące, oprócz nich, rozgraniczenie własności gruntów, wód, zasoby leśne stanowiące podstawę gospodarki podmiotu; a także upoważnienie do zarządzania obiektami na terytorium podmiotu, które podlegają jurysdykcji federalnej.

Na podstawie umów organy państwowe podmiotu mogą przenosić udziały własnościowe w zasobach naturalnych oraz wszelkie źródła dochodów z użytkowania zasobów naturalnych, a także udział w zysku z eksploatacji obiektów własność państwowa na terytorium podmiotu. Umowy te są w stanie zapewnić niezależność finansową budżetu regionu i mają na celu realizację zasady niezależności.

Regionalny Polityka finansowa- jest to część polityki makroekonomicznej podmiotu Federacji Rosyjskiej, która obejmuje następujące główne obszary: podatkową, budżetową, monetarną, instytucjonalną, inwestycyjną, społeczną.

Podatkowa polityka regionalna będzie obejmować następujące działania:

Zgłaszanie wniosków władz podmiotu do władz federalnych dotyczących konieczności zmiany ustawodawstwa w celu redystrybucji dochodów i optymalizacji podstawa opodatkowania;

· Normatywne uregulowanie nomenklatury podatków regionalnych, które są przypisane organom państwowym podmiotu, czyli organy te mogą znosić lub wprowadzać podatki regionalne;

Rewizja wysokość podatków w sprawie regionalnych rodzajów podatków lub, wraz z poziomem lokalnym, rewizję lokalnych stawek podatkowych;

· Władze regionalne mogą zgłaszać propozycje zarówno na szczeblu federalnym, jak i lokalnym, dotyczące poszerzenia bazy podatkowej oraz zacieśnienia lub zliberalizowania systemu administracji podatkowej na terytorium.

Działania w ramach polityki budżetowej obejmują:

· Proces tworzenia, zatwierdzania i wykonywania budżetu regionalnego;

Podobne dokumenty

polityka budżetowa. Pojęcie budżetu i systemu budżetowego i jego znaczenie. Polityka budżetowa i podatkowa Federacji Rosyjskiej oraz kierunki ich reform i problemy. deficyt budżetowy. Analiza części wydatkowej i dochodowej budżetu Terytorium Stawropola.

praca semestralna, dodana 25.12.2008


Federalizm budżetowy i niezależność budżetowa. Struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Różnice między federalnymi a unitarnymi systemami budżetowymi. Czynniki pochodzenia deficyt budżetowy. Modele budowy systemów budżetowych państwa. Formowanie dochodu.

prezentacja, dodano 15.02.2015


pojęcie Finanse publiczne. System podatków i opłat Federacji Rosyjskiej. Deficyt i nadwyżka budżetu państwa. Uznaniowa i nieuznaniowa polityka fiskalna. Mnożnik wydatków rządowych, wbudowane stabilizatory.

prezentacja, dodano 23.08.2016


Pojęcie i cechy budżetu i systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej. Klasyfikacja budżetowa i jego rola w realizacji kasowej budżetu państwa. Proces budżetowy i polityka fiskalna. Kontrola budżetu.

praca dyplomowa, dodana 12.09.2006


Podstawy teoretyczne szacunki kondycja finansowa budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej, jego rola w rozwoju regionu. Struktura dochodów i wydatków budżetu województwa. Analiza bilansu i kondycji finansowej budżetu Republiki Tatarstanu.

praca semestralna, dodano 26.01.2012


Pojęcie urządzenia budżetowego i jego rodzaje. Zasady wykonania budżetu, rola podatków w kształtowaniu dochodów i wydatków, zarządzanie długiem publicznym, federalizm budżetowy. Podstawy stosunków międzybudżetowych i analiza projektu budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodana 20.05.2009


Istota budżetu państwa unitarnego. System budżetowy Republiki Kazachstanu, główne problemy. System budżetowy obcych krajów. Analiza procesu tworzenia i wykonania budżetu. Rozwiązywanie problemów polityki fiskalnej.

praca dyplomowa, dodana 30.03.2009


Treść ekonomiczna, wartość dochodów budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich klasyfikacja. Normatywno-prawna regulacja kształtowania się strony dochodowej budżetu. Analiza dochodów budżetowych Republiki Tatarstanu. Ocena roli przesunięć międzybudżetowych.

praca dyplomowa, dodana 01.06.2014


System budżetowy, zasady jego funkcjonowania. Rodzaje i modele systemów budżetowych, ich cechy. Istota skonsolidowanego budżetu. Treść i podstawowe pojęcia polityki budżetowej. Federalizm budżetowy i stosunki międzybudżetowe w Federacji Rosyjskiej.

praca dyplomowa, dodana 16.12.2011


Istota, struktura i funkcje skonsolidowanego budżetu podmiotu federacji. Cechy budżetu skonsolidowanego podmiotu Federacji Rosyjskiej w systemie federalizmu budżetowego. Główne kierunki poprawy bilansu budżetów regionalnych.