Die Verbesserung der Qualität und Wettbewerbsfähigkeit von Bildungsdienstleistungen ist durch die Verfügbarkeit und effiziente Nutzung aller Arten von Ressourcen, vor allem finanzieller Mittel, möglich. In den Aktionsbedingungen Marktbeziehungen in der Wirtschaft ist die erfolgreiche Entwicklung des Bildungssystems nur durch eine Multi-Channel-Multi-Source-Finanzierung gewährleistet.
Bei der Mobilisierung von Mitteln für die Bildungsentwicklung aus verschiedenen Quellen ist zu beachten, dass die Hauptquelle weiterhin gewährleistet ist - eine stabile staatliche Finanzierung.
In der aktuellen Gesetzgebung wird der Bildungsbereich als Priorität proklamiert. Dementsprechend legt das Gesetz das Verfahren der staatlichen Bildungsfinanzierung fest.
Eine der wichtigsten staatlichen Institutionen ist das Haushaltssystem. In das Haushaltssystem mobilisierte Finanzmittel bieten den Bundes- und Gebietskörperschaften die Möglichkeit, ihre politischen, wirtschaftlichen und sozialen Aufgaben erfolgreich wahrzunehmen. Der Staat vergleicht mit Hilfe des Haushalts den gesetzlich festgelegten Bedarf, zum Beispiel für die Entwicklung des Bildungswesens, und die möglichen finanziellen Mittel zu deren Befriedigung.
Im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation (Art. 6) wird der Begriff "Haushalt" als eine Form der Bildung und Ausgabe des Fonds definiert Geld, die zur finanziellen Unterstützung der Aufgaben und Funktionen des Landes und der Gemeinden bestimmt sind.
Das Haushaltssystem Russlands basiert auf Wirtschaftsbeziehungen und die staatliche Struktur des Landes, geregelt durch die Gesetze, die Gesamtheit Bundeshaushalt, Haushalte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, lokale Haushalte.
Der konsolidierte Haushalt eines Landes ist eine Menge (Summe) von Haushalten aller Ebenen Budgetsystem Russische Föderation.
Der Haushaltsprozess ist die Tätigkeit von föderalen und regionalen (Bestandseinheiten der Russischen Föderation) Regierungsbehörden, lokalen Regierungsbehörden und Teilnehmern am Haushaltsprozess (z. B. Bildungsbehörden und Bildungsinstitutionen) über die Vorbereitung und Prüfung von Haushaltsentwürfen, die Genehmigung und Ausführung von Haushaltsplänen sowie die Kontrolle über deren Ausführung.
Interhaushaltsbeziehungen sind die Beziehungen zwischen föderalen Regierungsorganen, Regierungsorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, lokalen Regierungsorganen zur Regelung der haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen, zur Organisation und Durchführung des Haushaltsverfahrens. Gleichzeitig werden die Fragen der Einkommenssicherung, der Umverteilung von Haushaltseinnahmen und -ausgaben (einschließlich der Bildungsausgaben) betrachtet.
Eine Haushaltsinstitution (Artikel 161 des BC RF) ist eine von Bundes- und Landesregierungsorganen, lokalen Regierungsorganen zur Durchführung soziokultureller (z werden aus dem entsprechenden Haushalt auf der Grundlage einer genehmigten Einnahmen- und Ausgabenschätzung finanziert.
Auf der Grundlage des prognostizierten Umfangs der Bereitstellung staatlicher oder kommunaler Dienstleistungen (z. B. Bildung) und der festgelegten Standards der Finanzkosten für ihre Bereitstellung sowie unter Berücksichtigung der Durchführung der Schätzung der Einnahmen und Ausgaben des Berichtszeitraums, a Haushaltseinrichtung (einschließlich einer Bildungseinrichtung) erstellt und reicht einen Haushaltsantrag für das nächste Haushaltsjahr ein, der dem Hauptverwalter oder dem Verwalter der Haushaltsmittel zur Genehmigung vorgelegt wird.
Eine Haushaltseinrichtung (einschließlich einer Bildungseinrichtung) verwendet Haushaltsmittel gemäß der genehmigten Schätzung der Einnahmen und Ausgaben.
Eine Haushaltsbehörde, die den Exekutivorganen des Bundes (einschließlich einer Bildungseinrichtung) unterstellt ist, verwendet Haushaltsmittel ausschließlich über die persönlichen Konten der Haushaltsinstitutionen, die von der Bundeskasse geführt werden.
Der Empfänger von Haushaltsmitteln (Artikel 162 BC RF) ist eine Haushaltseinrichtung oder eine andere Organisation, die gemäß dem Haushaltsplan für das entsprechende Jahr berechtigt ist, Haushaltsmittel zu erhalten.
Empfänger von Haushaltsmitteln (Artikel 163 der RF BC):
haben das Recht auf: den rechtzeitigen Erhalt und die Verwendung von Haushaltsmitteln gemäß dem genehmigten Haushaltsplan unter Berücksichtigung der Kürzung und Indexierung; rechtzeitige Zustellung von Mitteilungen über Mittelzuweisungen und Grenzen der Mittelbindungen; Entschädigung in Höhe der Unterdeckung;
Sind verpflichtet: rechtzeitig Budgetanträge oder andere Dokumente vorzulegen, die das Recht auf den Erhalt von Budgetmitteln bestätigen; Effiziente Verwendung der Haushaltsmittel gemäß ihrem Verwendungszweck; rückzahlbar erhaltene Haushaltsmittel fristgerecht und vollständig zurückzugeben und eine Gebühr für die Verwendung dieser Mittel zu zahlen; rechtzeitig einen Bericht und andere Informationen über die Verwendung der Haushaltsmittel vorzulegen.
Die Regierung der Russischen Föderation hat Verordnungen über die föderalen Bildungsbehörden erlassen, in denen sie deren Aufgaben in Bezug auf die Finanzierung definiert hat.
So legt die Verordnung über die Bundesanstalt für Bildung (genehmigt durch Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 17. Juni 2004 Nr. 288) fest, dass die Agentur die Funktionen des Hauptverwalters und Empfängers der für die die Aufrechterhaltung der Agentur und die Wahrnehmung der ihr übertragenen Funktionen.
In der Verordnung über das Ministerium für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation (genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 15.06.04 Nr. 280) heißt es: Das Ministerium übt die Funktionen des Hauptverwalters und Empfängers des Bundeshaushalts aus Mittel zur Aufrechterhaltung des Ministeriums und der ihm übertragenen Aufgaben; Der Minister unterbreitet dem russischen Finanzministerium Vorschläge zur Bildung des Bundeshaushalts und zur Finanzierung der dem Ministerium unterstellten Bundesdienste und Bundesbehörden.
Die Verordnung über die Abteilung für Wirtschaft und Finanzen des Ministeriums für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation (genehmigt durch Verordnung des Ministers vom 22. März 2005 Nr. 82) bestimmt, dass die Abteilung: Haushaltsvorausschätzungen zur Finanzierung der Aktivitäten des Bundes erstellt im Rahmen der mittelfristigen Finanzplanung dem Ministerium unterstellte Dienststellen und Bundesbehörden, Institutionen und Organisationen; beteiligt sich an der Prüfung von Haushaltsprojekten durch das Finanzministerium Russlands; stimmt mit dem Finanzministerium Russlands Materialien, Berechnungen, Begründungen, Vorschriften, Formulare, die von der Methodik zur Bestimmung der Richtungen der Haushaltsmittel bereitgestellt werden; übermittelt jährliche und vierteljährliche Mitteilungen über die Mittelzuweisungen aus dem Bundeshaushalt und die Höhe der Ausgabenfinanzierung an die nachgeordneten Haushaltsinstitutionen; regelt den Umfang der Haushaltsverpflichtungen im Bereich der Mittelausgabe innerhalb der vom Finanzministerium Russlands zugewiesenen Grenzen; überwacht das Haushaltsnetz des russischen Ministeriums für Bildung und Wissenschaft, seiner nachgeordneten föderalen Dienststellen und Bundesbehörden im Hinblick auf die Wirksamkeit der Haushaltsausgaben; leistet methodische Hilfestellung in finanziellen und wirtschaftlichen Fragen.
In der Rede des Präsidenten der Russischen Föderation Wladimir Putin bei einem Treffen mit Mitgliedern der Regierung, der Führung der Bundesversammlung und Mitgliedern des Präsidiums des Staatsrates widmet sich ein ganzer Block dem Bereich Bildung und den Möglichkeiten seiner weiteren Entwicklung.
Wie in der Rede des Präsidenten betont wurde, muss man nicht nur an die Gegenwart, sondern auch an die Zukunft unseres Landes denken. Die derzeitigen Fähigkeiten Russlands ermöglichen es, greifbarere Ergebnisse bei der Verbesserung des Wohlergehens der Bevölkerung zu erzielen, ohne das Gleichgewicht der Hauptsache zu stören Ökonomische Indikatoren und einen Inflationsschub zu vermeiden. Und deshalb schon Eröffnung in Russische Wirtschaft Gelegenheiten sollten nicht versäumt werden.
Die russische Wirtschaft sei in den letzten fünf Jahren um fast 40 % gewachsen, heißt es in der Rede. Der eingeschlagene Kurs hat für makroökonomische Stabilität gesorgt.
Besonderes Augenmerk wurde in seiner Rede auf praktische Schritte bei der Umsetzung vorrangiger nationaler Projekte in Bereichen wie Gesundheitswesen, Bildung, Wohnen gelegt. Diese Bereiche bestimmen die Lebensqualität der Menschen und das soziale Wohlergehen der Gesellschaft. Und die Lösung eben dieser Fragen schafft die notwendigen Ausgangsbedingungen für die Entwicklung des sogenannten Humankapitals.
Ein wichtiges Thema ist die Schaffung von Mechanismen, die in der Lage sind, die Qualität der nationalen Bildung radikal zu verbessern. Wir brauchen besondere Maßnahmen der staatlichen Unterstützung für Universitäten und Schulen, die innovative Bildungsprogramme und moderne Bildungstechnologien aktiv einführen.
Analysiert man die Bestimmungen dieser Rede des Präsidenten des Landes, kann man die notwendigen Schlussfolgerungen ziehen. Einer davon ist, dass bei der praktischen Umsetzung der gestellten Aufgaben eine herausragende Rolle spielen wird: der Staatshaushalt, die ihnen zugewiesenen Mittel, die zur Lösung der Entwicklungsprobleme in den vorrangigen Sektoren, einschließlich der Bildung, erforderlich sind.
Die Haushaltsplanung ermöglicht es, den Umfang und die Richtungen der Verwendung von Haushaltsmitteln im Bildungsbereich auf jeder der Verwaltungsebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation zu bestimmen. Im Rahmen der Budgetplanung werden die tatsächlich anrechenbaren Kosten und deren Aussagekraft ermittelt, die Strategie und Taktik zur Lösung vorrangiger nationaler, sektoraler, regionaler und kommunaler Aufgaben im Bildungsbereich festgelegt.
Bildungsbehörden und Bildungseinrichtungen sollten in diese Arbeit bereits bei der Festlegung der Höhe der für die Entwicklung der Bildung vorgesehenen Haushaltsmittel auf allen Ebenen - Bund, Ländern und Gemeinden - einbezogen werden. Es ist wichtig, mit allen Stellvertretern und Exekutivbeamten zu kommunizieren, die am Budgetplanungsprozess beteiligt sind.
Gleichzeitig werden alle Quellen der staatlichen Bildungsfinanzierung angegeben, darunter:
Aus dem Haushalt, dem die direkte Finanzierung bestimmter Bildungseinrichtungen zugewiesen ist;
Einnahmen aus Mitteln genehmigter gezielter Bildungsprogramme auf allen Regierungsebenen;
Aufteilung der Bildungsausgaben auf Budgets unterschiedlicher Ebenen auf der Grundlage bestehender Formen der interbudgetären Beziehungen (z. B. Gehälter, Anschaffung von Computern usw.).
Der wichtigste Indikator für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes ist das Volumen des Bruttoinlandsprodukts (BIP). In Russland betrug das BIP-Volumen 2003 12,8 Billionen. Rubel, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (Prognose) - 24,4 Billionen. Rubel. Aus den obigen Daten ist ersichtlich, dass letzten Jahren das Volumen des BIP hat sich fast verdoppelt.
Dies ermöglichte es dem Staat, das Gesamtvolumen des konsolidierten Haushalts des Landes (die Summe der Haushalte aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation) und seine Bildungsausgaben zu erhöhen. Sie beliefen sich im Jahr 2001 auf 264 Milliarden Rubel, im Jahr 2003 auf 498 Milliarden Rubel und im Jahr 2005 auf 762 Milliarden Rubel. Auch für 2006 ist die Erhöhung der Ausgaben des konsolidierten Bildungsbudgets geplant.
Es sind die Indikatoren für die Ausgaben des konsolidierten Bildungshaushalts des Landes, die eine Aussage darüber treffen, wie die verfassungsmäßigen Garantien des Rechts der Bürger auf Bildung in der Russischen Föderation insgesamt gewährleistet sind. Schließlich untersteht die überwiegende Mehrheit der Bildungseinrichtungen der Gerichtsbarkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung.
Grundlegend ist die Planung der Ausgaben des konsolidierten Bildungshaushalts des Landes in Prozent des BIP für den geplanten Zeitraum (Jahr). Für das laufende Jahr 2005 wurde dieser Wert mit 4,1 % veranschlagt.
Der Entwurf des RF Education Code schlägt vor, diesen Indikator auf 6 Prozent zu setzen. Ausgehend von dem für 2006 geplanten BIP-Volumen hätten sich die Ausgaben des konsolidierten Haushalts des Landes für Bildung auf anderthalb Billionen Rubel belaufen sollen. Um dieses Niveau zu erreichen, muss das Ausgabenvolumen des konsolidierten Bildungshaushalts des Landes in den kommenden Jahren jährlich um etwa 250 Milliarden Rubel erhöht werden. Unter Berücksichtigung der vorherrschenden BIP-Wachstumsraten ist eine solche Aufgabe durchaus machbar.
Welche drängenden Bildungsprobleme helfen, eine solche Erhöhung der staatlichen Bildungsförderung zu lösen:
Beseitigung der "betteligen" Position der Lehrer, die sich dementsprechend positiv auf die Erhöhung des Ansehens des Lehrerberufs auswirkt;
Vollständige Computerisierung des Bildungsprozesses in allen Bildungseinrichtungen (einschließlich ländlicher Schulen), was die breite Einführung moderner Bildungstechnologien ermöglicht;
Den materiellen und technischen Zustand von Bildungseinrichtungen den aktuellen Anforderungen anpassen, notwendige Instandsetzungen durchführen, die Bildungs- und Laboreinrichtungen verbessern, die Umsetzung der vorgeschriebenen Brandschutzmaßnahmen sicherstellen, den Schutz von Gebäuden und das Leben von Studierenden und Mitarbeitern sicherstellen des Bildungssystems.
In seiner Rede betonte der Präsident des Landes, "seien wir ehrlich, die Zahlen des Wirtschaftswachstums bleiben für viele Menschen abstrakt". Und es ist ganz logisch, dass er bereits 2006 eine Erhöhung vorschlug Löhne Bezirkstherapeuten, Kinderärzte und Allgemeinmediziner im Durchschnitt um 10 Tausend Rubel pro Monat. Seine spezifische Größe sollte direkt vom Umfang und der Qualität der medizinischen Versorgung abhängen.
In Anbetracht der Tatsache, dass das Gesundheitswesen und das Bildungswesen vom Staat als Schwerpunktbereiche deklariert werden, Ärzte und Lehrer eine Hochschulausbildung haben und unter schwierigen Bedingungen arbeiten, halte ich es für sinnvoll, auf Bundesebene eine ähnliche einmalige Erhöhung zu erwägen und zu beschließen Lehrergehälter um 10 Tausend Rubel im Monat.
Darüber hinaus wies der Präsident in seiner Rede darauf hin: niedriges Gehalt Lehrer ist eines der Schlüsselprobleme der russischen Bildung.
Wie beschrieben Arbeitsgesetzbuch RF (Art. 132), Löhne (einschließlich Lehrer) sollten von ihrer Qualifikation (dies kann eine Hochschulbildung und Erfahrung im Unterrichten einschließen), der Komplexität der geleisteten Arbeit, dem Umfang und der Qualität der aufgewendeten Arbeit abhängen und sind nicht begrenzt maximale Größe... Zweifellos sollten die Lehrergehälter entsprechend der tatsächlichen Inflationsrate indexiert werden.
Zudem ist zu bedenken, dass eine Erhöhung der Lehrergehälter jetzt eine spätere Erhöhung der Rente bedeutet. Es ist also notwendig, mit einer Perspektive für 10-15 Jahre im Voraus darüber nachzudenken.
Ein weiterer wichtiger Bereich von der Regierung kontrolliert und Regulierung wird in der Rede des Präsidenten definiert: im Laufe des Jahres 2006 den Übergang zur normativen Finanzierung des Bildungsprozesses abschließen, bei der die Haushaltsmittel den Schülern folgen.
Hier ist es angebracht, an die "Schüchternheit" in dieser Angelegenheit zu erinnern. 2004 hat das Bundesgesetz Nr. 122-FZ alle Verweise auf Finanznormen im Bildungsbereich aus den bestehenden Gesetzen gestrichen. Sie haben sogar die Norm von 3% der Ausgaben des Bundeshaushalts für die Hochschulbildung aufgegeben. Zu diesem Zeitpunkt war jedoch der Bundeshaushalt für 2005 genehmigt, der Ausgaben für die Hochschulbildung in Höhe von über 3% vorsah.
Die Finanzrationierung ermöglicht es, den Prozess der Haushaltsplanung und Finanzierung von Bildungsausgaben gesetzlich zu regeln, mittelfristige (bis zu drei Jahre) Haushaltsprognosen der Staatsausgaben durchzuführen, um die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger auf Bildung zu gewährleisten.
Finanznormen sollten flexibel sein und eine umfassende Lösung der Frage der Höhe der Haushaltszuweisungen für die Bildungsentwicklung in jedem Einzelfall ermöglichen. Am effektivsten kann meiner Meinung nach die Reihenfolge sein, in der die Normen einen Mindestbetrag für die Förderung pro Student vorsehen und dann Multiplikationsfaktoren darauf angewendet werden sollten. Zum Beispiel für die Erfüllung der staatlichen Anordnung, Kontrollzahlen für die Zulassung von Studenten zu Lasten des Budgets, die Teilnahme an Veranstaltungen gezielter Bildungsprogramme, die Durchführung von Experimenten, die Einführung moderner Bildungstechnologien. In diesem Fall ist unbedingt die Bewertung der Bildungseinrichtung zu berücksichtigen.
Bei der endgültigen Entscheidung über die Festlegung der Höhe der staatlichen Förderung für das nächste Haushaltsjahr sollte vor allem die Umsetzung aller verfügbaren Möglichkeiten zur Verbesserung der Bildungsqualität im Vordergrund stehen.
Die Finanzierung der Bildung zu Lasten des Staates muss eng mit der Erreichung der angestrebten Ergebnisse der Tätigkeit des Bildungssystems insgesamt und jeder einzelnen Bildungseinrichtung verknüpft sein. Es ist jeweils zu klären, wie die Regierungsverordnung der RF vom 22.05.04 Nr. 249 „Über Maßnahmen zur Steigerung der Effektivität der Haushaltsausgaben“ umgesetzt wird, die eine Schwerpunktverlagerung des Haushaltsprozesses von der „Haushaltsführung“ vorsah Ressourcen (Kosten)“ bis „Ergebnismanagement“.
Das Gesetz der Russischen Föderation "Über Bildung" sollte eine Reihe von Ergänzungen und Klarstellungen enthalten:
In Kunst. 1 „Staatliche Bildungspolitik“ zur Offenlegung des Begriffs „Vorrang der Bildung“, einschließlich der Verantwortung des Staates für die Finanzierung der Umsetzung der verfassungsmäßig garantierten Bürgerrechte auf Bildung auf Kosten des Haushalts;
Wiederherstellung des abgeschafften Artikels 40 "Staatliche Garantien für den Vorrang der Bildung" in einer neuen Ausgabe unter Berücksichtigung der oben erwähnten Rede des Präsidenten des Landes;
In Artikel 41 "Finanzierung von Bildungseinrichtungen" zur Klärung der Frage der finanziellen Rationierung, einschließlich der Berücksichtigung der steigenden Koeffizienten für die erzielten Ergebnisse, Haushaltsprognosen der öffentlichen Bildungsausgaben in der Zukunft.
All dies soll die praktische Umsetzung der in der Rede des Präsidenten Russlands formulierten Aufgaben erleichtern: die systemische Modernisierung des Bildungswesens fortzusetzen; die Haushaltsmittel auf die Verbesserung der Lebensqualität der Bürger des Landes zu konzentrieren; eine greifbare Rendite der Staatsausgaben erzielen und Haushaltseinnahmen vermeiden. Dies ist ein Kurs, um in eine Person und damit in die Zukunft Russlands zu investieren.
Einführung 3
Kapitel 1. Das Bildungssystem und seine Finanzierung 4
1.1. Allgemeine Merkmale des Bildungssystems und Quellen seiner Finanzierung 4
1.2. Organisation der Finanzierung der Haushaltsausgaben für Bildung 7
Kapitel 2. Haushaltsmittel zur Finanzierung der Bildung 12
2.1. Geschätzte Indikatoren und das Verfahren zur Planung von Haushaltsmitteln für den Erhalt von Vorschul-, Grund- (allgemein) und Berufsausbildung 12
2.2. Vergleichende Analyse der Finanzierung der Bildungsausgaben im Jahr 2005 21
2.3. Bildungsausgaben 2006 22
Kapitel 3. Probleme Budgetfinanzierung Bildung 24
3.1. Die Hauptprobleme der Haushaltsfinanzierung des Bildungswesens 24
3.2. Spezifische Probleme der Haushaltsfinanzierung im Rahmen der Hauptprobleme 25
3.3. Vorschläge zur Lösung von Problemen der Haushaltsfinanzierung 27
Fazit 30
Bibliographie 31
Anwendungen
Einführung.
Der gegenwärtige Stand des Bildungswesens ist in der Regel vor allem unter dem Gesichtspunkt der unzureichenden staatlichen Haushaltsmittel gekennzeichnet, um das Funktionieren dieses Handlungsfeldes zu gewährleisten. Unter diesen Bedingungen werden alle anderen Probleme im Zusammenhang mit dem Inhalt und der Qualität der Bildung, der Verfügbarkeit einer qualitativ hochwertigen Bildung für verschiedene Bevölkerungsgruppen, einer vollständigeren Befriedigung der Bedürfnisse der Schüler, der Entwicklung der Beziehungen zum Arbeitsmarkt usw in den Hintergrund oder sogar auf den dritten Platz.
In diesem Seminararbeit Folgende Ziele lassen sich unterscheiden:
Geben Sie eine allgemeine Beschreibung des Bildungssystems in der Russischen Föderation;
Betrachten Sie die wichtigsten Finanzierungsquellen für die Bildung;
Geben Vergleichsmerkmale Ausgaben für Bildung;
Nennen Sie die Probleme der Bildungsfinanzierung und schlagen Sie mögliche Lösungen vor.
Kapitel 1. Das Bildungssystem und seine Finanzierung.
1.1 Allgemeine Merkmale des Bildungssystems und seiner Quellen
Finanzierung.
Die neue Phase der wirtschaftlichen und sozialen Reformen in Russland sieht Investitionen in den Erhalt der Lebenserhaltungssysteme der Bevölkerung des Landes als vorrangige Bereiche der Staatsausgaben vor. Bildungsausgaben sind solche Investitionen, da die Entwicklung aller Wirtschaftssektoren direkt vom Bildungsniveau der Gesellschaft abhängt. Die Hauptrolle bei der Erziehung der jüngeren Generation gehört seit jeher dem Bildungssystem. Bildung ist eines der grundlegenden und unveräußerlichen Grundrechte der Bürger der Russischen Föderation. Grundlagen der Regulierung öffentliche Ordnung im Bildungsbereich sind im Bundesgesetz vom 13. Januar 1996 Nr. 125 FZ "Über die höhere und postgraduale Berufsbildung" sowie in der durch den Erlass der Regierung von der Russischen Föderation vom 4. Oktober 2004 Nr. 751.
Bürgern der Russischen Föderation wird die Möglichkeit garantiert, ohne Bedingungen und Einschränkungen eine Ausbildung zu erhalten, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Herkunft, Wohnort, Gesundheitszustand usw. Der Staat garantiert den Bürgern die allgemeine und kostenlose Zugänglichkeit der allgemeinen Grundschulbildung, der allgemeinen Grundschulbildung, der weiterführenden (vollständigen) allgemeinen Bildung und der beruflichen Grundschulbildung sowie auf wettbewerbsfähiger Basis die kostenlose weiterführende, höhere und postgraduale Berufsbildung in staatlichen und kommunalen Bildungseinrichtungen Einrichtungen im Rahmen der staatlichen Bildungsstandards, wenn Bildung dieses Level der Bürger erhält zum ersten Mal. Staatliche Bildungsstandards ermöglichen es, einen einzigen Bildungsraum in Russland zu erhalten. Sie stellen ein Normensystem dar, das den verpflichtenden Mindestinhalt von Grundbildungsprogrammen, die Anforderungen an den Ausbildungsstand der Absolventen und die maximale Studienbelastung der Studierenden festlegt.
Implementierung staatliche Garantien das Recht der Bürger auf Bildung wird durch die Schaffung eines Systems und angemessener Bedingungen für Bildung gewährleistet. Derzeit wird der Begriff "Bildungssystem" als eine Reihe von Faktoren interpretiert, die die Umsetzung seiner soziale Funktionen: ein Netzwerk von Bildungseinrichtungen; Bildungsstandards; Bildungsprogramme; Ressourcenunterstützung - personell, wissenschaftlich, methodisch, materiell, finanziell; Zusammenarbeit mit anderen sozialen Sektoren; Steuerung. V In letzter Zeit Besondere Aufmerksamkeit dem Grundsatz der Regionalisierung der Bildung entsprochen. Die wichtigsten Merkmale des regionalen Bildungssystems aus der Sicht seiner Organisation sind: eine Reihe von Bildungseinrichtungen in der Region, die die Möglichkeit bieten, Bildung und Ausbildung entsprechend den Interessen der Bürger und ihrem Vorbereitungsgrad zu differenzieren; Ausbildungsprogramme, die wissenschaftliche, kulturelle, demografische und wirtschaftliche Merkmale Region. Das Kommunalsystem umfasst die Merkmale der regionalen, aber gleichzeitig die Rolle der lokalen Selbstverwaltungsorgane, die zusätzliche Bedingungen für das Funktionieren und die Entwicklung des Bildungssystems auf Kosten von Fonds und lokalen Budgets. Aus Sicht der Ressourcenbereitstellung gilt ein regionales System als aus dem Haushalt einer kommunalen Selbstverwaltung finanziert.
Eine der Bedingungen für die Rechtfertigung der Kosten und den effektiven Mitteleinsatz ist eine wissenschaftlich fundierte Typologie von Bildungsprogrammen und -einrichtungen. Der Bildungsinhalt eines bestimmten Niveaus und Schwerpunkts wird durch Bildungsprogramme bestimmt, die in Allgemeinbildung und Berufsbildung unterteilt sind. Die allgemeinen Bildungsprogramme umfassen die Vorschulerziehung, die allgemeine Grundschulbildung und die (vollständige) Sekundarschulbildung. Sie zielen darauf ab, das Problem der Bildung einer allgemeinen Kultur des Individuums zu lösen, sie an das Leben in der Gesellschaft anzupassen und die Grundlage für die Auswahl und Beherrschung professioneller Bildungsprogramme zu schaffen. Mit Hilfe von Berufsbildungsprogrammen werden Fachkräfte entsprechender Qualifikation ausgebildet und die Aufgaben der konsequenten Verbesserung des Berufs- und Allgemeinbildungsniveaus von Fachkräften gelöst. Professionelle Programme umfassen primäre, sekundäre, höhere und postgraduale Berufsbildungsprogramme.
Eine Bildungseinrichtung ist eine Einrichtung, die den Bildungsprozess durchführt, d.h. Durchführung eines oder mehrerer Bildungsprogramme und (oder) Bereitstellung der Erhaltung und Erziehung von Studenten, Schülern. Bildungseinrichtungen können nach ihrer Organisations- und Rechtsform staatliche, kommunale, nichtstaatliche sein. Bürgerliches Gesetzbuch RF klassifiziert Bildungseinrichtungen als gemeinnützige Organisationen. Abhängig von dem durchgeführten Bildungsprogramm werden die folgenden Arten von Bildungseinrichtungen geschaffen:
Vorschule;
Bildungswesen, das drei Stufen umfasst: primäre allgemeine, grundlegende allgemeine, sekundäre (vollständige) allgemeine Bildung;
Grund-, Sekundar-, Hochschul- und postgraduale Berufsausbildung;
Zusatzausbildung für Erwachsene;
Zusatzausbildung für Kinder;
Spezial (Korrektur) für Schüler mit Entwicklungsstörungen;
Für Waisen ohne elterliche Fürsorge (gesetzliche Vertreter);
Andere Institutionen, die am Bildungsprozess beteiligt sind.
Die konkreten Namen der Institutionen werden entsprechend dem Niveau der durchgeführten Bildungsprogramme und den Tätigkeitsbereichen festgelegt.
Neben den Bildungseinrichtungen umfasst das Bildungssystem auch ein breites Netz von Einrichtungen, die den Bildungsprozess gewährleisten, die sogenannten anderen Einrichtungen: wissenschaftliche und methodische Zentren, medizinische, psychologische und pädagogische Dienste, Film- und Videobibliotheken, zentrale Buchhaltungsbüros, technische Aufsichtsdienste. Überholung und Bau von Bildungseinrichtungen, Dienstleistungen zur wirtschaftlichen Instandhaltung von Gebäuden etc.
Jede Bildungseinrichtung wird von einem oder mehreren Gründern gegründet, die ihre Aktivitäten finanzieren. Gemäß Artikel 120 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation ist "eine Einrichtung eine Organisation, die vom Eigentümer zur Wahrnehmung von leitenden, soziokulturellen oder anderen nichtkommerziellen Funktionen gegründet und von ihm ganz oder teilweise finanziert wird". ." Träger staatlicher und kommunaler Bildungseinrichtungen ist das Land, vertreten durch Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden. Dementsprechend ist die Grundlage der staatlichen Garantien für einen Bürger, eine Bildung im Rahmen der Standards zu erhalten, staatliche oder kommunale Finanzierung. Das Volumen der Haushaltsmittel ist einer der Hauptindikatoren, die die Skala charakterisieren staatliche Regulierung der Bildungsbereich. Derzeit beträgt der Anteil des Bundeshaushalts an den Gesamtausgaben für Bildung etwa 20 %, der Anteil der regionalen und kommunalen Haushalte beträgt etwa 80 %.
Der Grad der Beteiligung des Haushalts einer bestimmten Ebene an der Finanzierung der Ausgaben hängt von einer Reihe von Faktoren ab, darunter: staatliche Struktur und gemeinsames System Regierung kontrolliert; gesetzliche Zuständigkeitsverteilung für die Bildungsarten; etablierte Traditionen usw. In unserem Land werden sektorale und territoriale Grundsätze des Managements kombiniert. Dadurch ist es möglich, die Struktur der Finanzströme für Bildungsinhalte nach Budgetebenen zu klassifizieren. Die Bundesebene umfasst drei Bereiche der Finanzierungskosten:
Zur Finanzierung von Einrichtungen der Bundeszuständigkeit in der Haupteinrichtung der Berufsbildung;
Zur Umsetzung von Bildungszielprogrammen des Bundes, wie „Waisen“, „Jugend Russlands“, dem Bildungsentwicklungsprogramm etc.
In den letzten Jahren gab es eine Tendenz zu einer gezielten Mittelvergabe, für die verschiedene Fonds, einschließlich der Finanzierung von Bundesmandaten. Da das Recht auf Bildung eines der verfassungsmäßigen Grundrechte der Bürger der Russischen Föderation ist, ist geplant, bei unzureichenden Mitteln aus den Regionen in Zukunft das System der Kofinanzierung von Bildung stärker zu nutzen.
Die regionale und lokale Ebene ähneln der föderalen Ebene. V territoriale Budgets Es werden Mittel für die Durchführung von Aktivitäten und den Unterhalt der ihnen unterstehenden Institutionen sowie für die Durchführung eigener Entwicklungsprogramme bereitgestellt. In Fällen, in denen gleiche Ausgaben aus unterschiedlichen Budgets finanziert werden, wird der Begriff „gestufte Finanzierung“ verwendet. Sind die Mittelzuflüsse nicht nur Haushaltszuweisungen, sondern auch außerbudgetäre Mittel, spricht man von „Multichannel-Finanzierung“.
Rechtsgrundlage für die Gewinnung außerbudgetärer Finanzierungsquellen für die Bildungswirtschaft sind eine ganze Reihe von Gesetzgebungsakten, darunter neben dem Bundesgesetz vom 13.01.1996 Nr. № 12-ФЗ "Über Bildung" können Gesetze vom 19. Mai 1995 unterschieden werden. Nr. 82-FZ "Über öffentliche Vereine und öffentliche Organisationen", vom 11. August 1995. Nr. 135-FZ "Über karitative Aktivitäten und karitative Organisationen", vom 12. Januar 1996. Nr. 7-ФЗ "О gemeinnützige Organisationen».
Gegenwärtig spiegelt das System des privaten Unternehmertums im Bildungswesen die öffentliche Reaktion auf neue Richtungen in der Entwicklung der staatlichen Wirtschaft wider. Der Bildungsdienstleistungsmarkt soll nicht nur der staatlichen Ordnung, die durch Haushaltszuweisungen gegeben ist, sondern auch der sozialen Ordnung gerecht werden. verschiedene Gruppen Bevölkerung und Unternehmen. Die Bildungsprozesse umfassen sowohl die aufstrebende Unternehmerschicht als auch Vertreter verschiedener Bewegungen nationaler Verbände und Religionsgemeinschaften. Der Wunsch, das Bildungssystem im eigenen Interesse zu reformieren, ermutigt sie, alternative nichtstaatliche Bildungseinrichtungen zu eröffnen und staatliche finanziell zu unterstützen. Im Gegenzug und staatliche Einrichtungen hat das Recht, der Bevölkerung gegen Entgelt eine breite Palette von Bildungsdienstleistungen anzubieten. Die Gewinnung zusätzlicher Quellen für Bildungszwecke kann auf zwei Arten erfolgen:
Unternehmerische, bedingt unternehmerische oder spezifische Tätigkeiten der Bildungseinrichtung selbst;
Interaktion mit Rechts- und Einzelpersonen in der Lage ist, Wohltätigkeitsorganisationen zugunsten einer Bildungseinrichtung zu leisten.
1.2. Organisation der Finanzierung der Haushaltsausgaben für
Ausbildung.
Die Betrachtung der Bildungsfinanzierung steht in engem Zusammenhang mit der Untersuchung der Organisationsstruktur des Bildungssystems selbst und seiner einzelnen Elemente. In direkter Abhängigkeit von der Planungsmethodik stehen offensichtlich die Fragen der Verteilung der Mittel zwischen den Vollstreckern der Staatsordnung, d.h. tatsächliche Finanzierung von Institutionen. Die moderne Gesetzgebung bestimmt, dass jede Institution den Status eines Subjekts finanzieller und wirtschaftlicher Aktivitäten hat. Das Bundesgesetz „Über das Bildungswesen“ besagt, dass eine Bildungseinrichtung eigenständig finanzielle und wirtschaftliche Tätigkeiten ausübt. Sie verfügt über ein unabhängiges Girokonto, auch in Fremdwährung, bei Banken und anderen Kreditinstituten. Finanzielle und Materielle Ressourcen von ihm nach eigenem Ermessen gemäß der Satzung verwendet werden. Im laufenden Jahr (Quartal, Monat) nicht verbrauchte Mittel können vom Stifter weder bezogen noch auf den Finanzierungsbetrag dieser Einrichtung für das nächste Jahr (Quartal, Monat) angerechnet werden.
In Wirklichkeit gibt es keine Finanzierungsstandards. Haushaltsinstitute haben aufgrund der gezielten Ausgabenfinanzierung durch das Finanzministerium nach Betreffzeilen kein Recht, Haushaltsmittel nach eigenem Ermessen zu verwenden. Die überwiegende Mehrheit der vorschulischen Einrichtungen und Schulen wird von Finanzbehörden über zentrale Buchhaltungsbüros betreut. Parallel zur Gesetzgebung im Bildungsbereich in der Russischen Föderation ist das Bundesgesetz vom 21. November 1996 in Kraft. Nr. 129-FZ "O Buchhaltung". Es gibt dem Leiter das Recht, je nach Umfang der Buchhaltungsarbeit eine Wahl zu treffen: einen Buchhaltungsdienst als strukturelle Einheit unter der Leitung eines Hauptbuchhalters zu schaffen oder zu übertragen Buchhaltung zentralisierte Buchhaltung. Welche Rechnungslegungspolitik auch immer eine staatliche Institution wählt, ihre Produktions- und Geschäftsausgaben werden aus Mitteln des Gründers, Einnahmen aus ihrer eigenen Geschäftstätigkeit und anderen nicht budgetären Quellen gedeckt.
Die Bundeszentrale definiert den allgemeinen rechtlichen Rahmen für das Funktionieren des Bildungssystems und die wesentlichen Leitlinien für die Landespolitik. Für Entscheidungen über regionale und kommunale Besonderheiten des Bildungssystems sind die Fächer der Russischen Föderation und der Kommunalverwaltungen (LSG) verantwortlich.
Der nächste Zuständigkeitsbereich der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltungsorgane ist die Errichtung und das Eigentum an staatlichen und kommunalen Bildungseinrichtungen. Die Träger staatlicher und kommunaler Bildungseinrichtungen sind in der Regel die Träger, die nach dem Gesetz für die Finanzierung der Kosten zur Erfüllung der staatlichen Anordnung verantwortlich sind. Die staatliche Ordnung ist einer der neuen Interaktionsmechanismen im Bereich der Befriedigung gesellschaftlicher Bedürfnisse und hängt nicht von der Eigentumsform ihres Vollstreckers ab.
Die Staatsordnung ist durch die Möglichkeiten der Haushaltsfinanzierung und den Rahmen staatlicher Standards begrenzt und wird von Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden und Verwaltungen gebildet. In diesem Zusammenhang sind das Defizit der Haushaltsfinanzierung und der Mangel an Flexibilität Staatssystem waren die Hauptfaktoren für die Schaffung nichtstaatlicher Bildungseinrichtungen (NEU), einschließlich eines Netzwerks von betrieblichen Berufsbildungseinrichtungen.
Gemäß Bundesgesetz„On Education“ sind nichtstaatliche Bildungseinrichtungen nach Erhalt der staatlichen Akkreditierung zur Budgetfinanzierung berechtigt. In der weltweiten Praxis gibt es Länder, in denen direkte und indirekte Subventionen an nichtstaatliche Bildungseinrichtungen verboten sind (USA, Italien etc.). In den meisten Ländern gibt es jedoch Zwischenoptionen, die es ermöglichen, privaten Einrichtungen eine Mindestförderung zuzuweisen, wenn sie den staatlichen Bildungsstandards entsprechen. In Japan beispielsweise ist die Höhe der Zuweisungen pro Student an nicht-pädagogischen Einrichtungen 14-mal geringer als an einer öffentlichen Einrichtung. Und nur in einigen Ländern (Belgien, Ungarn, Irland, Russland) werden nichtstaatliche Einrichtungen gemäß den für staatliche Einrichtungen festgelegten Standards in das Haushaltsfinanzierungssystem einbezogen. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, auf die Betrachtung des Systems der Staatsnominale zurückzukommen finanzielle Verpflichtungen zielte darauf ab, die Marktelemente des Wirtschaftsmanagements im Bildungswesen zu erweitern, indem ein Wettbewerb zwischen Bildungseinrichtungen um die Anwerbung von Studenten organisiert wird.
Die wichtigsten Dokumente, die die Verantwortung und Rechte des Stifters und der Bildungseinrichtung regeln, sind die Vereinbarung über das Verhältnis zwischen ihnen und die Satzung der Bildungseinrichtung. In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "Über das Bildungswesen" wird die Charta von der Bildungseinrichtung eigenständig entwickelt. Die Vereinbarung über das Verhältnis zwischen der Bildungseinrichtung und dem Stifter, die das Finanzierungsverfahren, die Leitung der Bildungseinrichtung bestimmt und weitere rechtliche Aspekte umfasst, ist ein bilateraler Akt. Bei der Formalisierung der Vertragsbeziehungen zur Verteilung der Finanzbefugnisse werden die Pflichten der Parteien, Rechte und Verantwortlichkeiten detailliert beschrieben, die Fragen der Tätigkeit des Instituts werden streng geregelt. Wenn Verpflichtungen Anforderungen an Umfang und Art der Arbeit beinhalten, dann schaffen Rechte Bedingungen für ihre Erfüllung, und Verantwortung bedeutet die Möglichkeit, Sanktionen zu verhängen höhere Behörden wegen nicht ordnungsgemäßer Pflichterfüllung. Die Vereinbarung definiert die Arten von Bildungsprogrammen (Grund- und Zusatzprogramme), die aus dem Budget finanziert werden und nicht ohne Zustimmung des Gründers geändert werden können hat das Recht, die Förderung zu kürzen.
Der Stifter verpflichtet sich, die Einrichtung gemäß dem genehmigten Kostenvoranschlag zu finanzieren. Verfügt das Institut nicht über eine unabhängige Buchhaltungsabteilung, verpflichtet sich der Gründer, über die zentrale Buchhaltungsabteilung Finanz- und Buchhaltungsdienstleistungen für seine Aktivitäten zu erbringen. Der Stifter ist verpflichtet, die Einhaltung der Vertragsbedingungen regelmäßig zu überwachen und die Ergebnisse der finanziellen und wirtschaftlichen Tätigkeit des Instituts zu analysieren.
Die Pflicht einer Bildungseinrichtung besteht darin, dem Begründer eines Entwicklungsprogramms rechtzeitig den Bedarf an Haushaltsmitteln sowie die Höhe der erwarteten Einnahmen aus außerbudgetären Finanzierungsquellen zu begründen, Haushaltsmittel für den vorgesehenen Zweck auszugeben und die effektive Nutzung des der Institution zugewiesenen Vermögens. Eine solche Regelung ermöglicht es einer Bildungseinrichtung, im Rahmen der zugewiesenen Gehaltsfonds unabhängig Besetzungstabelle und die Struktur des Managements von Aktivitäten, um die Zahlung von Zulagen, Boni und anderen Anreizzahlungen an die Mitarbeiter durchzuführen; zusätzliche Finanzierungsquellen anziehen.
Die Erfahrungen des vorrevolutionären Russlands und moderner Institutionen Industrieländer West zeigt, dass ein wirksames System vorliegt, bei dem die Kontrolle über die Mittelverwendung im Interesse der Studierenden dem Kuratorium oder Aufsichtsgremium (Ausschüsse, Kommissionen) übertragen wird. Interessant ist die Erfahrung Großbritanniens, wo Entscheidungen über die Wahl der Prioritäten bei der Mittelverwendung unter Berücksichtigung unterschiedlicher Gesichtspunkte aus der Position „wir tun das gemeinsam für uns“ getroffen werden. Das Maß der Verantwortung für die Kostenüberschreitungen im laufenden Jahr ist denkbar einfach - dieser Betrag wird um die Mittel für das nächste Jahr gekürzt. In den Vereinigten Staaten ist der Anteil der Haushaltsmittel für höhere Bildungsinstitutionenübernimmt etwa 50 % der Kosten. Der Rest der Mittel der Institution wird selbst gesammelt oder erwirtschaftet.
Die weit verbreitete Nutzung ausländischer Erfahrungen bei der finanziellen Förderung der Bildung in der inländischen Praxis wird behindert durch wirtschaftliche Probleme unser Land und Rechtspopulismus. Allerdings sind die fortschreitenden Tendenzen zu erkennen, die sich in der Straffung der Haushaltsverfahren und der Entwicklung neuer Richtungen zur Rationierung der Ausgaben manifestieren.
Das allgemeine Verfahren zur Finanzierung von Kosten in allen Sektoren wird durch die Haushaltsordnung der Russischen Föderation geregelt. Danach werden alle aus dem Haushalt finanzierten Institutionen und Organisationen als Empfänger von Haushaltsmitteln und ihre Gründer, vertreten durch Verwaltungsorgane, als Hauptverwalter von Haushaltsmitteln bezeichnet. Sie genehmigen Einnahmen- und Ausgabenschätzungen, erstellen im Rahmen nachgeordneter Institutionen eine Budgetliste und nehmen Anpassungen vor, erstellen konsolidierte Rechnungen und überwachen die Aktivitäten der Institutionen.
Das Wesen des Haushaltsvollzugsplans besteht darin, die Ausgaben der Haushaltsempfänger vollständig direkt an die Leistungserbringer und Leistungserbringer zu überweisen (mit Ausnahme von Barzahlungen an Mitarbeiter und Studenten). Wurden frühere Haushaltsmittel auf das Konto der Institution überwiesen und von dieser nach eigenem Ermessen (natürlich in Übereinstimmung mit den Gesetzen) verwendet, werden jetzt für alle Institutionen in der Staatskasse persönliche Konten mit Angabe des Postens eröffnet -Artikel und vierteljährliche Verteilung der Mittel. Im Rahmen dieser Liste kann das Schatzamt Weisungen von Instituten zur Zahlung bestimmter Auslagen erfüllen. Dem Geldfluss durch die Finanzbehörden geht die Genehmigung der Ausgaben voraus, die monatliche Kostenobergrenzen, die tatsächliche Übernahme von Haushaltsverpflichtungen und die Zahlung umfasst.
Das Verfahren zur Finanzierung von Haushaltsausgaben durch die Staatskasse ist fortschrittlich und wirtschaftlich vertretbar. Sie kann für den Staat positive Ergebnisse bringen, nicht nur in Bezug auf die Verbesserung der Methoden zur Verwaltung der Finanzmittel, sondern auch in Bezug auf die Beschaffung operativer Informationen über die Kassenausgaben, die Übertragung von Mitteln für den vorgesehenen Zweck, die Überwachung Finanztransaktionen Budget-Empfänger. Mit der Einführung von Treasury-Technologien wird es jedoch viel schwieriger, alltägliche wirtschaftliche Probleme für die Ausführenden von Haushaltsdienstleistungen zu lösen.
Bestimmte Schwierigkeiten ergeben sich aus der Notwendigkeit, Mittel aus unternehmerischen und anderen einkommensschaffenden Tätigkeiten auf persönlichen Konten beim Finanzministerium zu verbuchen. Die Gesetzgebung legt fest, dass diese Mittel zusammen mit den Haushaltseinnahmen in strikter Übereinstimmung mit den Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben ausgegeben werden, der Kontrolle durch die Staatskassen und die Hauptverwalter der Haushaltsmittel unterliegen, und dies entzieht den Leitern in gewissem Maße der Effizienzinstitutionen.
In der Russischen Föderation trägt der Leiter die Verantwortung für alle Aktivitäten der Institution, einschließlich der Finanzen. Er ist verantwortlich für die Optimierung der Haushaltsausgaben und den gezielten Mitteleinsatz. Der Zielcharakter der zugewiesenen Mittel wird durch den Kodex bestimmt Budgetklassifizierung... Eine unabhängige Umverteilung von Mitteln zwischen Fachartikeln ist nicht zulässig.
Die Finanzierung von Bildungseinrichtungen ist somit ein Prozess zur Lösung ihrer aktuellen Aufgaben und Entwicklungsaufgaben. Im Allgemeinen wird die Höhe der Haushaltszuweisungen für die Umsetzung staatlicher Garantien im Bildungsbereich in der modernen russischen Praxis auf der Grundlage der Anwendung von Elementen der Standardisierung des Lernprozesses, der finanziellen Rationierung der Kosten und der Bildung von a staatliche (kommunale) Ordnung nach Arten von Haushaltsdienstleistungen. Es ist jedoch nicht zu übersehen, dass sich in jedem Finanzierungssystem wirtschaftliche Effizienz und soziale Gerechtigkeit im Bildungswesen ergänzen müssen.
Kapitel 2. Haushaltsmittel zur Finanzierung der Bildung.
2.1. Geschätzte Indikatoren und das Verfahren zur Budgetplanung
Mittel für den Unterhalt der Vorschule, Grund
(allgemeine) und berufliche Bildung.
In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz vom 13. Januar 1996 Nr. № 12-ФЗ „Über Bildung“ garantiert der Staat die jährliche Zuteilung von finanzielle Resourcen für den Bildungsbedarf in Höhe von mindestens 10 % Nationaleinkommen, sowie die Sicherheit der entsprechenden Ausgaben des Bundeshaushalts, der Haushalte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Haushalte. Der Anteil der Ausgaben zur Finanzierung der Hochschulbildung darf 3% der Ausgabenseite des Bundeshaushalts nicht unterschreiten. Es wurde festgestellt, dass die Finanzierung von der Ausbildung von 170 Studenten pro 10.000 Einwohnern der Russischen Föderation abhängt. Das Gesetz sieht einheitliche Grundsätze für die Bildung von Haushaltsmitteln für die Bildung im gesamten Gebiet der Russischen Föderation auf der Grundlage staatlicher Wirtschaftsstandards pro Studentenkontingent vor, die jährlich gleichzeitig mit dem Haushaltsgesetz durch Bundesgesetz genehmigt werden müssen. Vorgesehen für eine vierteljährliche Indexierung der zugewiesenen Mittel gemäß der Inflationsrate. Dies sind die Anforderungen der Gesetzgebung, aber die tatsächliche Haushaltspraxis zeigt, dass diese Bestimmungen nicht erfüllt werden.
Weit entfernt von dem proklamierten Niveau und den Indikatoren, die das Bildungssystem charakterisieren. Beispielsweise wird die gesetzlich festgelegte Höhe der Vergütung für Mitarbeiter von Bildungseinrichtungen, die das Niveau des Durchschnittslohns in der Russischen Föderation übersteigt, nicht bereitgestellt; das Leistungssystem für verschiedene Kategorien von Studierenden sowie die Arten und Normen der materiellen Unterstützung für Studierende und Studierende sind nicht implementiert; der Mechanismus zur Gewährung eines persönlichen staatlichen Bildungsdarlehens für Bürger wurde nicht eingeführt; veraltete Anforderungen an Bildungseinrichtungen in Bezug auf Bau- und Hygienenormen und -regeln, Ausstattung des Bildungsprozesses und Ausstattung von Klassenzimmern; angemessene Mittel für die Entwicklung der Bildung wurden nicht geschaffen; es gibt keine wissenschaftlich fundierten föderalen und regionalen Förderstandards; das System der steuerlichen Anreize zur Förderung der Bildung ist nicht klar definiert usw.
Die Höhe der Mittel richtet sich in erster Linie nach der Höhe der Haushaltseinnahmen einer bestimmten Höhe. Das Verfahren zur Finanzierung der Bereitstellung von Bildungseinrichtungen wird vom BC RF geregelt. Sie definiert klar den Rahmen für die Anwendung von Standards für Finanzkosten und Standards für eine Mindesthaushaltssicherheit. Es wird darauf hingewiesen, dass die normative Methode in der Phase der Erstellung des Haushalts einer bestimmten Ebene und nicht in der Phase der Planung der Ausgaben für den Unterhalt einer bestimmten Bildungseinrichtung verwendet wird, wie dies im Bundesgesetz "Über die Bildung" vorgesehen ist. Das RF BC weist klar auf die Beibehaltung der Methode der Element-für-Element-Zuweisung von Mitteln für jeden Budgetempfänger unter Verwendung verschiedener Wirtschaftsartikel nach Kostenarten und verschiedenen Standards privater Natur; von der Höhe der Lohnsätze der Arbeitnehmer bis zum Verbrauchsvolumen solcher Dienstleistungen wie der Wasserversorgung (m³ pro Tag und Student); sanitäre und hygienische Dienste usw. Die Aufschlüsselung der Haushaltsausgaben nach wirtschaftlichen Posten ist mit der Notwendigkeit verbunden, die Kontrolle der Finanzierungs- und Verwaltungsorgane über ihre gezielter Einsatz... Dies entspricht dem Grundsatz der einzelpostenweisen Zuweisung von Haushaltsmitteln für eine bestimmte Institution auf der Grundlage einer Schätzung und finanziellen Begründung oder einer Schätzung der Einnahmen und Ausgaben. Legt die Höhe der Haushaltsmittel fest und verteilt verschiedene Ausgaben auf wirtschaftliche Posten Regierungsbehörde innerhalb der Mittelzuweisungen aus dem Haushalt für das Kalenderfinanzjahr.
Die Gesamtausgaben der kommunalen, regionalen und bundesstaatlichen Bildungshaushalte werden entsprechend dem Institutsverbund und dessen voraussichtlicher Entwicklung im Planjahr sowie Indikatoren für den Anteil Kinder, Schüler, Schüler, Studierende ermittelt. Die Förderung ist nicht nur abhängig von Bildungsaktivitäten, aber auch eine Reihe von sozialen Sicherungsfunktionen der Branche: die Auszahlung von Stipendien an Studenten, Mahlzeiten für Schüler aus einkommensschwachen Familien, die Versorgung von Waisenkindern, die Erziehung von Kindern in vorschulischen Bildungseinrichtungen (Vorschulbildungseinrichtungen).
Die Vorschulstufe ist die erste Bildungsstufe. In vorschulischen Bildungseinrichtungen werden Erziehung, Bildung, Betreuung, Betreuung und gesundheitliche Verbesserung von Kindern im Alter von zwei Monaten bis sieben Jahren angeboten. Entsprechend den Funktionen gibt es folgende Arten von vorschulischen Bildungseinrichtungen: Kindergarten; ein Kindergarten eines allgemeinen Entwicklungstyps mit einem oder mehreren Schwerpunktbereichen für die Entwicklung der Schüler (intellektuell, künstlerisch, ästhetisch, körperlich usw.); ein Ausgleichskindergarten mit vorrangiger Umsetzung der qualifizierten Korrektur von Abweichungen in der körperlichen und geistigen Entwicklung der Schüler; Kindergarten der Supervision und Rehabilitation mit vorrangiger Umsetzung von sanitären und hygienischen, präventiven und gesundheitsfördernden Maßnahmen und Verfahren; ein kombinierter Kindergarten (ein kombinierter Kindergarten kann allgemeine Entwicklungs-, Ausgleichs- und gesundheitsfördernde Gruppen in verschiedenen Kombinationen umfassen); Kinderentwicklungszentrum - ein Kindergarten mit der Umsetzung der körperlichen und geistigen Entwicklung, Korrektur und Gesundheitsverbesserung aller Schüler.
Der kostenlose Unterhalt, die Bildung und Erziehung von Kindern in vorschulischen Bildungseinrichtungen wird vom Staat nicht garantiert. Für diese Art von Einrichtung sowie für die zusätzliche Bildung von Kindern ist eine finanzielle Unterstützung zu Lasten der lokalen Haushalte vorgesehen. Unter dem Einfluss demografische Faktoren das Kontingent an vorschulischen Bildungseinrichtungen hat sich in den letzten zehn Jahren halbiert (von 9 Millionen Kindern auf 4,5 Millionen). Gleichzeitig wurde auch das Netz der Kindergärten reduziert.
Die wichtigsten Berechnungsindikatoren zur Ermittlung der Budgetausgaben für die Vorschulerziehung im Allgemeinen und speziell für vorschulische Bildungseinrichtungen sind die Anzahl der Schüler und die Anzahl der Gruppen. In den Standardbestimmungen zu einem bestimmten Typ von vorschulischen Bildungseinrichtungen werden die Normen für die Belegung von Gruppen festgelegt, die nicht nur vom Alter der Kinder, sondern auch von ihrem Gesundheitszustand abhängen. In einem Kindergarten für normale Zwecke beträgt die Bevölkerungsrate beispielsweise für Gruppen 20 Schüler im Alter von 3 bis 7 Jahren und in Gruppen für Kinder mit schweren Sprachbehinderungen - von 6 bis 10 Kindern. Die Kosten für die Unterbringung eines Kindes in kompensatorischen Kindergärten übersteigen die Kosten für die Erhaltung gesunder Kinder deutlich, da die Anzahl der Personaleinheiten von Erziehern, Kindermädchen und Servicepersonal von der Anzahl der Gruppen abhängt. Die temporäre Betriebsweise der vorschulischen Bildungseinrichtung hat einen wesentlichen Einfluss auf die Höhe der Mittel für Löhne und Verpflegung: 10,5 Stunden täglich, 12 Stunden, rund um die Uhr Aufenthalt der Kinder. Die Kosten für Lebensmittel hängen von der Anzahl der Schüler, der durchschnittlichen Anzahl der Tage, die ein Kind pro Jahr in die Vorschule geht, und der Menge an Essen pro Tag ab. Bei der Festlegung der monetären Ernährungsnormen werden natürliche Normen und Durchschnittspreise von Lebensmitteln in jeder Teileinheit der Russischen Föderation zugrunde gelegt. So ist auf Bundesebene geregelt, dass ein Kind in einem wanneninfizierten Kindergarten durchschnittlich 60 g Zucker, 90 g Weizenbrot, 300 g Gemüse usw. pro Tag bekommen soll.
Wesentliches Merkmal der finanziellen Unterstützung der vorschulischen Bildungseinrichtung ist, dass ein Teil der Kosten für den Unterhalt der Kinder zu Lasten der Eltern gedeckt werden soll. Auf Bundesebene ist der Anteil der Elterngelder an den Gesamtausgaben einer vorschulischen Bildungseinrichtung begrenzt, der 20 % nicht überschreiten sollte. In Wirklichkeit hat jedes Fach der Russischen Föderation seine eigene Gebührenordnung. In St. Petersburg beträgt die Zahlungshöhe beispielsweise 0,25 bis 1,5 Mindestlöhne pro Monat, abhängig von der Anzahl der Kinder in der Familie, der Art der Einrichtung, dem Kind hat einen oder beide Elternteile usw. Im Durchschnitt der Stadt beträgt der Anteil der Elterngelder etwa 5 % der Gesamtkosten für den Unterhalt einer vorschulischen Bildungseinrichtung.
Der nächste Ausgabenposten ist der Erhalt der allgemeinbildenden Bildungseinrichtungen. Dazu zählen allgemeinbildende Schulen, Internate, Sonder- und Abendschulen. Im System der lebenslangen Bildung sind sie nach der Vorschulstufe das zweite Glied. Ihre Aktivitäten beziehen sich darauf, allen Bürgern der Russischen Föderation die Möglichkeit zu geben, das staatlich garantierte Recht auf kostenlose Allgemeinbildung zu verwirklichen. Um die Verfügbarkeit und Variabilität der Allgemeinbildung zu gewährleisten, können folgende Arten von Einrichtungen geschaffen werden: Grundschule allgemeinbildende Schule; allgemeinbildende Grundschule; Mittelschule; Sekundarschule mit Vertiefung in einzelnen Fächern (ein bestimmtes Fach oder Profil kann angegeben werden: Chemie, Mathematik, Physik und Mathematik, Humanitäres Profil usw.); Lyzeum; Gymnasium; Abend(schicht)-Gesamtschule; Bildungszentrum; offene (ändernde) pädagogische Schule; Kadettenanstalt; Internat.
Allgemeinbildende Internate werden geschaffen, um Familien bei der Kindererziehung, der Entwicklung ihrer Fähigkeiten für ein unabhängiges Leben, der sozialen Absicherung und der umfassenden Entwicklung ihrer kreativen Fähigkeiten zu unterstützen. Diese Einrichtungen nehmen hauptsächlich bedürftige Kinder auf staatliche Unterstützung, einschließlich Kinder aus großen und einkommensschwachen Familien, alleinerziehende Mütter; Kinder in Obhut. Ähnlich wie Schulen umfasst diese Art von Einrichtung: Internat für die allgemeine Grundschulbildung; Internat der allgemeinen Grundbildung; Internat der weiterführenden (vollständigen) Allgemeinbildung; Internat der weiterführenden (vollständigen) allgemeinbildenden Schule mit Vertiefung in einzelnen Fächern; Internat; Internat; Sanatorium-Waldschule; Sanatorium Internat.
Die Hauptaufgaben von Bildungseinrichtungen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sind: Schaffung günstiger Bedingungen in der Nähe des Wohnorts, Beitrag zur geistigen, emotionalen und körperlichen Entwicklung der Schüler; Sicherstellung ihrer medizinischen, psychologischen und pädagogischen Rehabilitation und sozialen Anpassung; Schutz der Rechte und Interessen der Schüler. Entsprechend den individuellen Merkmalen der Kinder (Alter, Diagnose, Krankheiten) können im Bildungssystem folgende Arten von Einrichtungen funktionieren: Waisenhaus (für Kinder im Früh-, Vorschul-, Schulalter, gemischt); Waisenhaus-Schule; Internat für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge, mit Entwicklungsstörungen; spezielles (Erziehungs-)Internat für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge mit Entwicklungsstörungen. In diesen Einrichtungen erfolgt die Betreuung und Ausbildung der Schüler auf der Grundlage der vollen staatlichen Unterstützung.
Grundlage für die Kostenbildung für den Unterhalt allgemein- und berufsbildender Einrichtungen sind Leistungsindikatoren „Produktion“. Für Schulen sind diese Indikatoren die Anzahl der Schüler und Klassen; für Berufsbildungseinrichtungen - eine staatliche Anordnung zur Zulassung von Studierenden zur kostenlosen Bildung. Bei der Finanzplanung werden nicht nur Indikatoren zu Beginn und Ende des Geschäftsjahres, sondern auch der Jahresdurchschnitt berücksichtigt, die vom Zeitpunkt des Erwerbs (Zulassung), des Abschlusses, des Abbruchs im Lernprozess abhängen. Für Schulen lautet die Formel zur Berechnung der durchschnittlichen Jahresindikatoren beispielsweise wie folgt:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Wobei Ksr das durchschnittliche jährliche Kontingent ist; К1 - Kontingent zu Beginn des geplanten Jahres; M1 ist die Anzahl der Betriebsmonate des Instituts mit einem rollierenden Kontingent zu Beginn des Jahres; К2 - Kontingent des geplanten Jahres; M2 ist die Anzahl der Betriebsmonate des Instituts mit einem neuen Kontingent am Jahresende; 12 ist die Anzahl der Monate in einem Jahr.
Zahlung durchschnittliche Jahreswerte kann auch durch Summieren der Indikatoren für jeden ersten Tag des Monats und Dividieren des erhaltenen Betrags durch 12 erfolgen. Bei der Berechnung der durchschnittlichen Jahreszahl der Schüler in vorschulischen Bildungseinrichtungen ist diese Methode vorzuziehen, da Sie das Kontingent genau bestimmen können für die Kostenberechnung erforderlich.
Schulleistungsindikatoren werden nach Klassenstufen bestimmt: I - III (IV), V - IX, X - XI. Diese Daten werden in der Schätzung für zwei Daten angegeben - für den 1. Januar und den 1. September des geplanten Jahres sowie im Jahresdurchschnitt. Die Anzahl der Studierenden zum 1. Januar wird nach dem Ist-Stand zum letzten Stichtag herangezogen. Die Anzahl der Studierenden zum 1. September des geplanten Jahres richtet sich nach dem Zulassungs- und Freistellungsplan. Die Zahl der Kinder, die im Planjahr in die ersten Klassen eintreten, wird nach speziellen Anmeldedaten ermittelt. Bei der Rekrutierung von Schulen ist auch folgendes zu berücksichtigen: Der Großteil der Erstklässler beherrscht den Lehrplan der Grundschule während 3 Jahre und sofort in die fünfte Klasse versetzt; Kinder, die mit sechs Jahren beginnen, gehen für vier Jahre in die Grundschule. Die Schülerzahl in den Folgejahrgängen wird in der Regel auf der Abschlussstufe für Schüler/innen aus früheren Jahrgangsstufen geplant. So ist das Kontingent der Fünftklässler auf der Ebene der dritten (vierten) Klasse, der sechsten - der fünften Klasse usw. geplant. Eine Ausnahme bildet die Planung von Kontingenten für die zehnte Klasse. Bei der Ermittlung der Schülerzahl in diesen Klassen wird berücksichtigt, dass ein Teil der Absolventen der 9. Klasse allgemeinbildender Schulen ihre Ausbildung in anderen Bildungseinrichtungen fortsetzt. Derzeit liegt die maximale Klassengröße bei 25 Schülern. Je nach geistiger oder körperlicher Entwicklungsstörung der Kinder werden gesonderte Klassen gebildet oder Sonderschulen mit geringerer Auslastung eröffnet.
Das Normensystem ist von großer Bedeutung bei der Planung der Haushaltsmittel sowohl für Schulen als auch für den Unterhalt von Berufsbildungseinrichtungen. Der Bildungsstandard bestimmt den obligatorischen Mindestinhalt von Grundbildungsprogrammen, die Anforderungen an den Ausbildungsstand der Absolventen und die maximale Arbeitsbelastung der Studierenden. Eines der Elemente der staatlichen staatlichen Bildungsstandards ist der Grundlehrplan der Bildungseinrichtungen der Russischen Föderation. Es definiert die Mindeststundenzahl für das Studium der Bildungsbereiche und legt die maximale Lehrbelastung der Schüler nach Jahrgangsstufen fest. Dieser Lehrplan ermöglicht es uns, einen einzigen Bildungsraum in Russland zu erhalten. Auf dieser Grundlage werden die Kosten für die Lehrergehälter geplant.
Ein weiterer Indikator, der bei der Planung der Ausgaben für allgemeinbildende Schulen verwendet wird, ist die Zahl der Lehrergehälter. Es wird auf der Grundlage von zwei Indikatoren berechnet - der Anzahl der Studienstunden und der Norm der Lehrbelastung der Lehrer pro Woche. Der Grundlehrplan der Russischen Föderation legt die maximal zulässige Belastung der Studierenden (in Stunden) für fünf- und sechstägige akademische Wochen fest. Bei einem Zeitraum von fünf Tagen beträgt sie 22 in den Klassen I - III, in V - 28, in VI - 29, in VII - 31, in VIII - IX - 32, in X - XI - 33 Stunden. Die Norm für das akademische Arbeitspensum eines Lehrers pro Tarif beträgt für die Grundschule 20 Stunden pro Woche, für Oberstufen -18 Stunden pro Woche. Daher wird die Anzahl der Lehrstellen getrennt nach Klassengruppen festgelegt. Bei der Festlegung der Zahl der bezahlten Stunden ist zu berücksichtigen, dass der Unterricht in einigen Fällen in zwei Gruppen von Schülern (Fremdsprachen, Arbeitstraining, Sport usw.) unterteilt wird. Die Gesamtstundenzahl pro Woche ergibt sich aus der Multiplikation der Klassenzahl mit der Stundenzahl einer Klasse. Die Zahl der Unterrichtsstunden wird berechnet, indem die Gesamtzahl der Unterrichtsstunden pro Woche für jede Klassengruppe durch die festgelegte Norm des wöchentlichen Arbeitspensums des Lehrers dividiert wird.
Der Gehaltsfonds für Lehrer richtet sich nach der Anzahl der pädagogischen Tarife und dem durchschnittlichen Tarif eines Lehrers pro Monat für die Tarifierung. Mit Tariflisten können Sie den Gesamtbetrag der Lehrergehälter für einen Monat ermitteln. Basierend auf diesen Daten und in Kenntnis der Klassenanzahl pro Gruppe am 1. Januar und 1. September ist es einfach, das durchschnittliche Monatsgehalt des Lehrers und den Gehaltsfonds für die Monate des laufenden und des neuen akademischen Jahres zu berechnen, die auf das geplante Geschäftsjahr fallen. Um den durchschnittlichen Lehrersatz zu bestimmen, wird der monatliche Gehaltsfonds für jede Klassengruppe, der auf der Grundlage der Tarifliste festgelegt wird, durch die Anzahl der pädagogischen Sätze für diese Klassengruppen geteilt.
Der Lohnfonds für pädagogisches Hilfs- und Verwaltungspersonal wird auf der Grundlage der Besetzungstabelle und der festgestellten Dienstbezüge ermittelt. Die Anzahl der Personaleinheiten hängt von der Anzahl der Klassen in der Schule und ihren individuellen Besonderheiten ab. Für Einrichtungen, die weiterbildende Bildungsgänge durchführen (Gymnasium, Lyzeen) sowie für weiterführende Schulen, werden zusätzliche Stellen in den Besetzungsplan aufgenommen. In der Zeit vor der Reform wurden vom Bildungsministerium Musterpersonal für alle Arten von Einrichtungen genehmigt. Derzeit sind Modellstaaten abgeschafft, aber sie dienen noch immer als Grundlage für die Zuweisung von Mitteln für den Arbeitsausgleich. Nach Vereinbarung der Höhe der Lohnfinanzierung mit dem Gründer legt die Institution unabhängig die Struktur der Verwaltung der Aktivitäten, die Personalausstattung und die Verteilung der Arbeitsaufgaben fest.
Die Arbeitskosten werden separat für pädagogisches, administratives und pädagogisches Hilfspersonal geplant. Dieser Fonds wird Tarif genannt. Darüber hinaus ist ein übertariflicher Lohnfonds für die Einrichtung zusätzlicher Arbeitsformen (Notebooks prüfen, Klassenleitung etc.) und Prämien für qualitativ hochwertige Arbeit vorgesehen. Bei der Berechnung des übertariflichen Lohnfonds wird folgendes Verfahren angewandt: Der Tariffonds wird mit 75 % angenommen, der übertarifliche Fonds für Schulen sollte nicht mehr als 25 % betragen. Um sein Volumen zu berechnen, muss der Tariffonds daher durch 75 geteilt und mit 25 multipliziert werden. Die legalisierte Norm des übertariflichen Fonds ist für jeden Institutstyp unterschiedlich. Für Einrichtungen der Zusatzausbildung sind es beispielsweise 10 %, für Vorschuleinrichtungen 12 %, für Schulen 25 %.
Der nächste wirtschaftliche Ausgabenposten für jede Institution des Haushaltsbereichs sind Rückstellungen für den Lohnfonds. Die Höhe der Mittel wird durch Multiplikation des allgemeinen Lohnfonds mit dem von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Standard bestimmt. Sie macht derzeit 35,8% des gesamten Lohnfonds aus.
Bei der Ermittlung der erforderlichen Mittel für den Kauf von Betriebs- und Verbrauchsmaterialien werden zunächst die Kosten für Mahlzeiten für Schulkinder berechnet. Die Höhe der Mittel richtet sich nach der Gesamtzahl der Schüler, der durchschnittlichen Zahl der Schulbesuchstage pro Jahr für ein Kind und der festgelegten täglichen Essensration. Darüber hinaus werden die Mahlzeiten für Schüler, die nach der Schule besuchen, gesondert festgelegt. Der derzeit geschätzte Verbrauchssatz für kostenloses Frühstück für alle Schüler beträgt 1,5 % des Mindestlohns. Für erweiterte Tagesgruppen (GPA) werden kostenlose Mahlzeiten für 10% des Kontingents und bevorzugt (die Hälfte der Mahlzeiten) - 15% des Kontingents der Studenten bereitgestellt.
Die Methodik zur Berechnung der Kosten für andere Ausgabenposten ist für alle Arten von Bildungseinrichtungen gleich. Einen bedeutenden Platz bei den Kosten für den Unterhalt von Institutionen nehmen Stromrechnungen für Heizung, Beleuchtung, Wasserversorgung usw. ein. Die geschätzte Höhe der Mittel hängt vom Volumen und der Fläche der Räumlichkeiten sowie den Bedingungen für die Bereitstellung von Wärme- und Energieressourcen ab. In städtischen Einrichtungen werden öffentliche Dienstleistungen von Einrichtungen in der Regel im Rahmen von Verträgen mit spezialisierten Organisationen erbracht. Bei Einrichtungen in ländlichen Gebieten mit eigenem Ofen oder Dampfheizung ist die Berechnung komplizierter. Die Kosten werden nach Brennstoffverbrauchsraten berechnet, aktuelle Brennstoffpreise und die Dauer der Heizsaison werden berücksichtigt. Die geschätzte Höhe der Mittel für sonstige Kosten und Nebenkosten wird in der Regel anhand des tatsächlichen Aufwands für mehrere Vorjahre ermittelt. In den letzten Jahren haben Bildungseinrichtungen aufgrund der Unterfinanzierung der Betriebskosten Abbrechnungsverbindlichkeiten Dienstleister. Diese Beträge sind auch bei der Aufwandsplanung für das nächste Geschäftsjahr zu berücksichtigen.
Ausgaben für die Anschaffung von Soft-Equipment sind nur für ländliche Schulen vorgesehen, die Internate für Schüler haben, die weit von ihrem ständigen Wohnort entfernt liegen. Diese Kosten sind eher für Vorschul- und Wohneinrichtungen typisch. Die geplanten Mengen werden abhängig von der Verfügbarkeit von Bettwäsche, Kleidung und Schuhen, deren Bedarf und dem Preis der Produkte durchgeführt. In ähnlicher Weise werden die Kosten für die Ausstattung von Einrichtungen mit pädagogischer, wirtschaftlicher und technologischer Ausstattung und Inventar geplant.
Der von der Institution berechnete Betrag der erforderlichen Haushaltsfinanzierung wird mit einer Schätzung der Einnahmen und Ausgaben erstellt. Die Schätzung enthält den Namen und die Anschrift der Institution, die entsprechenden Haushaltsklassifizierungscodes und enthält eine Reihe genehmigter Ausgaben für jeden wirtschaftlichen Posten mit einer vierteljährlichen Verteilung.
Ähnlich wie in den Schulen sind Ausgaben für die Primar-, Sekundar- und Hochschulbildung vorgesehen. Einrichtungen der beruflichen Grundbildung zielen auf die Ausbildung von Fachkräften (Arbeiter und Angestellte) in allen Bereichen gesellschaftlich sinnvoller Tätigkeit. Die Hauptaufgabe von Institutionen dieser Art besteht darin, notwendige Bedingungen für einen Bürger, einen bestimmten Beruf (Spezialisierung) mit einem entsprechenden Qualifikationsniveau zu erwerben, mit der Möglichkeit, das allgemeine Bildungsniveau von Schülern ohne Sekundarschulbildung (vollständig) zu erhöhen sowie den Erwerb von Arbeitsfähigkeiten zu beschleunigen, um eine bestimmte Leistung zu erbringen Job. Arten von Einrichtungen der beruflichen Grundbildung: Berufsschule; professionelles Lyzeum; Ausbildungszentrum (Punkt); Ausbildungs- und Produktionszentrum; Technikerschule; Abend (Schicht) Berufsschule. Die Berufsausbildung der Bürger kann auch in interschulischen Bildungskomplexen durchgeführt werden; in Bildungsabteilungen von Organisationen mit entsprechenden Lizenzen; in der Reihenfolge der individuellen Ausbildung durch Spezialisten; in privaten Bildungseinrichtungen.
Die Ausbildung von qualifizierten Fachkräften mit berufsbildender Sekundarbildung erfolgt durch Bildungseinrichtungen der berufsbildenden Sekundarstufe (Sekundarfachschulen). Dazu gehören: Fachschulen (Hochschulen, Schulen), Hochschulen, Fachschulen-Unternehmen. Eine Besonderheit der Hochschule ist, dass sie ein (im Vergleich zur Fachschule) erhöhtes Qualifikationsniveau der Studenten bietet. Im Fachschulbetrieb werden nicht nur pädagogische, sondern auch berufliche Tätigkeiten entsprechend dem Profil der Auszubildenden durchgeführt.
Die Hochschulen sind so konzipiert, dass sie den Bedürfnissen des Einzelnen beim Erwerb von Hochschulbildung und Qualifikationen im gewählten Bereich gerecht werden. Professionelle Aktivität... Dieser Einrichtungstyp wird in folgende Typen unterteilt: Universität - eine Hochschule, deren Aktivitäten auf die Entwicklung von Bildung, Wissenschaft und Kultur ausgerichtet sind, indem sie Grundlagenforschung und Bildung auf allen Ebenen der höheren, postgradualen Zusatzausbildung in einem breiten Spektrum von Naturwissenschaften, Geisteswissenschaften und andere Bereiche der Wissenschaft, Technik und Kultur; Akademie; Institut. Die Akademie bildet im Gegensatz zur Universität hochqualifizierte Fachkräfte aus und bildet führende Fachkräfte in einer bestimmten Branche (vor allem einem der Bereiche Wissenschaft, Technik, Kultur) um. Ein Institut ist eine eigenständige Hochschule oder Struktureinheit einer Universität (Akademie), die berufsbildende Bildungsprogramme in einer Reihe von Wissenschafts-, Technologie- und Kulturbereichen durchführt.
In den letzten 10 Jahren ist die Zahl der Schüler an den Berufsgrundschulen um 20 % zurückgegangen, während die Zahl der Universitätsstudenten um fast das Eineinhalbfache gestiegen ist. Das Wachstum der Indikatoren auf höchstem Niveau ist mit dem Aufbau eines nichtstaatlichen Netzwerks von Institutionen und der Ausweitung der Zulassung an staatlichen Universitäten auf der Grundlage einer vollständigen Erstattung der Ausbildungskosten verbunden.
Einer von wichtige Indikatoren die anzahl der schüler pro lehrer wird verwendet, um die kosten der berufsbildung zu berechnen.
Bei der Ermittlung der Kosten für den Unterhalt von Berufsbildungseinrichtungen wird die normative Kostenberechnungsmethode breiter als beim Vorschul- und Schulnetz verwendet. Bei der Berechnung werden jedoch nicht reale Standards der Finanzkosten verwendet, sondern Standards der Mindestausstattung des Haushalts.
Sie werden gebildet, indem ein vorbestimmter Betrag der Haushaltsmittel durch das Kontingent an Studenten zu Lasten der Haushaltsmittel geteilt wird. Eine Besonderheit der Ausgabenstruktur für die Berufsbildung im Vergleich zu den Kosten der Allgemeinbildung ist die Zuweisung von Mitteln zur Gewährung von Stipendien an Studierende. Die Höhe des Stipendienfonds und das Verfahren für seine Verwendung werden gemäß den gesetzlichen Bestimmungen von den Hochschulen und Hochschulen selbstständig festgelegt. Stipendien werden im Allgemeinen in akademische und soziale Stipendien unterteilt.
Die Reform des Bildungswesens und die Einführung neuer Grundsätze seiner Finanzierung in in größerem Maße beziehen sich auf die Hochschul- und Sekundarschulbildung. Derzeit ist ein Experiment geplant, um die finanzielle Unterstützung des Bildungssystems auf der Grundlage von Financial Registered Financial Obligations (SIFO) zu erarbeiten. Mit Hilfe des GIFO-Systems ist geplant, Bildungseinrichtungen jeglicher Eigentumsform in Bezug auf Haushaltsmittel anzugleichen. Es wird vermutet, dass neues System Finanzierung wird den Bewerbern den Zugang zu qualitativ hochwertigsten und vielfältigsten Bildungsangeboten sichern und deren Rentabilität steigern. Wenn die staatlichen Finanzvorschriften die tatsächlichen Kosten einer standardisierten Ausbildung decken würden, würde ein solches Modell die Gesamtressourcen für die Ausbildung erhöhen.
Die Einführung des GIFO ist ein wichtiger Schritt zur Rationierung der Mittel für die professionelle Unterstützung. Allerdings in moderne Bedingungen eine wirkliche Wahl des Studienortes ist schwierig, da der Nominalwert dieser Sicherheit deutlich niedriger sein wird als die tatsächlichen Kosten für die Ausbildung eines Studenten. Die neue Finanzierungsform geht von der Abkehr vom System der einzelpostenbezogenen Planung der Ausgaben für den Unterhalt der Hochschulen aus. Die Kosten für das GIFO werden je nach Kategorie des für Schulabsolventen ausgestellten Zertifikats aufgrund der Ergebnisse der Zertifizierung differenziert. In den Programmunterlagen heißt es, dass sich das vorgegebene Normensystem im Bundeshaushalt niederschlägt. Gleichzeitig bleibt das Volumen der Haushaltsausgaben für die Hochschul- und Sekundarschulbildung unverändert.
Die Betrachtung einzelner Ausgabenelemente für drei Arten von Bildungseinrichtungen zeigt die vielfältigen Probleme der Branche, von denen ein erheblicher Teil mit Inkonsistenzen verbunden ist Rechtsbeistand und die tatsächliche Auszahlungspraxis. Unabhängig von den bei der Planung angewandten Methoden gibt eine strikte Haushaltspolitik vor, dass bei der Erstellung von Budgets nicht nur die Notwendigkeit, Zweckmäßigkeit, Relevanz der Ausgaben, sondern auch die finanziellen Möglichkeiten des Staates zu deren Umsetzung berücksichtigt werden müssen.
2.2. Vergleichende Analyse der Finanzierungskosten für
Ausbildung im Jahr 2005.
Es folgt eine Analyse der Finanzierung der Bildungsausgaben im Jahr 2005 und deren Vergleich mit der Bildungsfinanzierung im Jahr 2004. Der Grund für die ausführliche vergleichende Analyse war die Änderung der Haushaltsklassifizierung aufgrund der Abgrenzung der Befugnisse von Haushaltsmitteln auf verschiedenen Ebenen. Gleichzeitig würden sie eine Reihe von Posten und Ausgabenarten aus dem Bereich der Haushaltsordnung ausschließen, nämlich: Stipendien für Studenten, Doktoranden und Doktoranden, Gehälter von Mitarbeitern von Haushaltseinrichtungen, im Bildungs- und Wissenschaftssystem , und Lebensmittelkosten.
Die Bildungsausgaben aus dem Bundeshaushalt im Jahr 2005 beliefen sich auf 154.456,6 Millionen Rubel. Nach dem konsolidierten Haushalt beliefen sich diese Ausgaben auf 762,1 Milliarden Rubel (im Jahr 2004 - 531,2 Milliarden Rubel). Der Anteil der Bildungsausgaben an den Gesamtausgaben des Bundes betrug 5,1 % gegenüber 5,9 % im Jahr 2004. Der Rückgang dieses Indikators ist auf die Übertragung von Mitteln der meisten Einrichtungen der beruflichen Grund- und Sekundarbildung (in Höhe von 24,8 Mrd. Rubel) an die Regionen zurückzuführen. Der Haushaltsentwurf 2005 Erhöhung der Gehälter für Mitarbeiter der föderalen Haushaltsinstitutionen vom 1. Januar um das 1,2-fache. Für die Umsetzung dieser Projekte wurden 19,8 Milliarden Rubel bereitgestellt.
Der Haushalt 2005 für den Bildungssektor (konsolidierte Ausgaben der Länder- und Bundeshaushalte) unterschied sich stark von dem des Jahres 2004. Nach Berechnungen des Finanzministeriums und der Regierung stiegen die Gesamtausgaben für Bildung auf 40 %. Das heißt, von 531 Milliarden auf 762 Milliarden Rubel. Nehmen wir nur den Bundeshaushalt, dann gibt es zwei Werte, die auch verglichen werden können: Gesamtbudgetausgaben und Bildungsausgaben. So erhöhten sich die Gesamtausgaben im Bundeshaushalt um 14,6% gegenüber den Ausgaben im Jahr 2004, und Berechnungen ergaben, dass die Bildungsausgaben aus dem Bundeshaushalt um 20% erhöht wurden. Ein Vergleich dieser beiden Werte zeigt, dass das Wachstum der Bildungsausgaben das Ausgabenwachstum in allen Sektoren insgesamt übertroffen hat.
Aus der inneren Struktur des Haushalts ist ersichtlich, dass das Mittelwachstum in einigen Bereichen deutlich über dem durchschnittlichen Wachstum der Branche und des Bundeshaushalts im Allgemeinen liegt. Positiv ist zu vermerken, dass seit dem 1. September 2004 der Stipendienfonds zur Unterstützung der Studierenden fast verfünffacht wurde (von 5 % auf 25 %) und der gleiche Betrag in den Haushalt 2005 eingeflossen ist.
2.3. Bildungsausgaben 2006.
Die entsprechenden Ausgaben wurden in Höhe von 201408,9 Mio. Rubel mit einer Erhöhung gegenüber 2005 gebildet, darunter 98853,5 Mio. Rubel für die Besoldung der im Bildungssystem Beschäftigten (Anhang 1).
Ausgaben für nationale Projekte im Bildungsbereich in Höhe von 4,9 Milliarden Rubel im Abschnitt „Interbudgetäre Transfers“. Im Januar 2006 wurden die Ausgaben für den Bereich "Bildung" aufgrund der Umverteilung einiger Haushaltseinnahmen im Jahr 2005 zusätzlich erhöht.
Im Jahr 2006 wurde die Höhe der Stipendien für Schüler und Studenten der Bildungseinrichtungen der beruflichen Grund- und Sekundarbildung von 140 auf 210 Rubel erhöht, und die Stipendien für Doktoranden und Doktoranden der staatlichen Bildungseinrichtungen der höheren Berufsbildung und wissenschaftlichen Organisationen - bis zu 1.500 Rubel bzw. 3.000 Rubel. Außerdem wurden die Stipendien der Regierung der Russischen Föderation für Doktoranden auf 3.000 Rubel, für Studenten von Hochschulen - bis zu 1200 Rubel, für Studenten von Sekundarschulen - bis zu 700 Rubel erhöht. Darüber hinaus wurden für die Auszahlung dieser Sonderstipendien jährlich 19 Millionen Rubel aus dem Bundeshaushalt benötigt. Es wurden 14,2 Millionen Rubel aus dem Bundeshaushalt benötigt, um die Stipendien des Präsidenten der Russischen Föderation zu bezahlen, um die entsprechenden Stipendien für Studenten - bis zu 1600 Rubel, für Doktoranden - bis zu 3000 Rubel zu erhöhen.
Gewährleistung der Tätigkeit von Bildungseinrichtungen, die Bildungsdienstleistungen im Bereich der Landesverteidigung erbringen, nationale Sicherheit und Strafverfolgungstätigkeiten werden 43.263,8 Millionen Rubel bereitgestellt (eine Steigerung gegenüber 2005 - um 6311,9 Millionen Rubel oder 17,1%), einschließlich für die Vergütung der Mitarbeiter unter Berücksichtigung der Indexierung Geldzulage Militärpersonal, Gleichgestellte und Beamte - 32.174,9 Millionen Rubel (einschließlich Rückstellungen)).
Im Rahmen der Bildungsausgaben wurden Zuwendungen für den Unterhalt der Mitarbeiter der Zentralstellen der einzelnen föderalen Exekutivorgane im Bildungsbereich in Höhe von 539 Millionen Rubel berücksichtigt, das sind 23,6% mehr als im Jahr 2005.
Diese Kosten werden unter Berücksichtigung der zusätzlichen Mittel ermittelt, die zur Finanzierung des prognostizierten Personalaufbaus erforderlich sind. Hauptbüro Bundesbehördeüber Bildung, im Zusammenhang mit der Übertragung von 650 Bildungseinrichtungen aus der Bundesvollzugsbehörde.
Die Indexierung (Erhöhung) der Löhne der Angestellten der föderalen staatlichen Einrichtungen im Jahr 2006 wird im Rahmen der Lösung des Problems durchgeführt, das in der Ansprache des Präsidenten der Russischen Föderation an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation für 2005 (Anhang 2) gestellt wurde. .
Insgesamt erhöhte sich der nach der UTS gezahlte Lohnfonds für Angestellte der föderalen staatlichen Einrichtungen im Vergleich zu 2005 um 43,3 Milliarden Rubel und betrug 242,1 Milliarden Rubel. Im Jahr 2006 wurden zusätzliche 29,1 Milliarden Rubel benötigt, um die Löhne der föderalen Einrichtungen zu erhöhen, ausgenommen die Hinzufügung von Bedingungen, die mit 2005 vergleichbar sind. Das Reallohnniveau steigt 2006 um 11,1 %, was eine Verdoppelung im Zeitraum 2005-2007 ermöglicht. Lohn in Nominalwerten. Real stiegen die Löhne für den angegebenen Zeitraum um das 1,52-fache.
Kapitel 3. Probleme der Haushaltsfinanzierung des Bildungswesens.
3.1. Die Hauptprobleme der Budgetfinanzierung
Ausbildung.
1. Charakteristisches Merkmal Der letzte Stand der Technik Haushaltsfinanzierung des Bildungswesens ist der Mangel an zugewiesenen Mitteln für das normale Funktionieren der Haushaltsinstitutionen. Es wird davon ausgegangen, dass nur die wichtigsten Arten von Ausgaben von Bildungseinrichtungen aus dem Haushalt finanziert werden sollten. Gleichzeitig werden auch die Ausgaben, die in den Gesetzen "Über das Bildungswesen" und "Über die Hochschul- und Postgraduiertenausbildung" vorgesehen sind, nicht finanziert. Die Förderschwerpunkte für einzelne Ausgabenposten werden wie folgt festgelegt:
Gehalt;
Stipendium;
Überweisungen;
Zahlung Versorgungsunternehmen;
Andere Arten von Ausgaben.
Eine solche Einschätzung der Bedeutung von Kosten ist darauf zurückzuführen, dass die geltende Gesetzgebung einen relativ großen Verantwortungsbereich des Staates für die Sicherstellung einer bestimmten Finanzierung der Bildung festlegt:
Zuweisung für den Bedarf der Bildungsentwicklung mindestens 10 % des Volkseinkommens, auch für die Hochschulbildung - mindestens 3 % der Ausgabenseite des Bundeshaushalts;
Festlegung der Höhe der Vergütung für Lehrkräfte in Abhängigkeit von der Höhe der Vergütung in der Industrie;
Die Einführung von Sozialleistungen, Zulagen für Erzieher.
Die Erfüllung aller vom Staat übernommenen Verpflichtungen erfordert nach verschiedenen Schätzungen eine Aufstockung der Bildungszuweisungen aus dem Bundeshaushalt um das 2- bis 4-fache, was offensichtlich undurchführbar ist.
2. Das derzeitige von der RF BC eingeführte Verfahren zur Haushaltsfinanzierung ist durch Widersprüche mit der geltenden Bildungsgesetzgebung sowie durch interne Widersprüche, Mängel und Unklarheiten gekennzeichnet, die durch die Praxis ihrer Anwendung verschärft werden. Dies verringert die Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln, führt zu erheblichen Transaktionskosten.
3. Die ordnungspolitische und methodische Grundlage der haushaltspolitischen Bildungsfinanzierung basiert hauptsächlich auf Dokumenten und Materialien, die für die Bedingungen einer Plan- und Direktionswirtschaft und des Fehlens eines ausgeprägten Haushaltsdefizits entwickelt wurden. Dies führt unter modernen Bedingungen zu einer Reihe von Problemen, die nicht gelöst werden können.
4.In Rechtsrahmen, das das Verfahren für die Haushaltsfinanzierung der Bildung festlegt, gibt es keinen Mechanismus, der es ermöglicht, aufkommende private Finanzierungsprobleme aus einer einheitlichen Position heraus zu lösen, die sich an dem einzigen Kriterium orientiert - den Zielen, mit denen Haushaltsmittel zu erreichen sind. Diese Situation ist auf die derzeit akzeptierte Auslegung der Definition der Zielgerichtetheit der Verwendung von Haushaltsmitteln zurückzuführen, die weder auf den Bildungsprozess noch auf seine Ergebnisse bezogen ist, sondern ausschließlich auf der Einhaltung der festgelegten geschätzten Aufgaben im Rahmen beruht der wirtschaftlichen Haushaltsklassifikation.
5. Die Möglichkeiten zur Ressourcensteuerung sind begrenzt, da die festgelegten Haushaltsverfahren strikt eingehalten werden müssen.
All dies deutet darauf hin, dass die Haushaltspolitik (Finanz-, Wirtschafts-) des Staates (genauer gesagt der Finanzbehörden) in erster Linie auf die Buchführung und Kontrolle der Haushaltsmittel ausgerichtet ist und nicht die Aktivitäten des Bildungssektors gewährleistet.
3.2. Spezifische Probleme der Haushaltsfinanzierung im Rahmen von
große Probleme.
1. Derzeit gibt es praktisch keinen modernen regulatorischen und methodischen Rahmen für die Budgetplanung und Finanzierung:
Das Gesetz über soziale Mindeststandards wurde nicht verabschiedet;
Die Standards der Staatsausgaben für die Bereitstellung staatlicher Bildungsleistungen wurden nicht entwickelt;
Es gibt keine einheitliche methodische Grundlage für die Berechnung der Haushaltsmindestausstattung;
Die notwendigen methodischen Materialien zur Berechnung und Begründung des Bedarfs an Haushaltsfinanzierung sind nicht entwickelt;
Es gibt keine einheitlichen und abteilungsbezogenen Methoden für die Verteilung der Finanzmittel unter den Haushaltsempfängern in ganz Russland.
Gleichzeitig entscheidet der Staat trotz des genehmigten Gesetzes - der Haushaltsordnung der Russischen Föderation in allen dieser Moment Zeitpunkt (Haushaltsjahr), welcher Mechanismus der Haushaltsfinanzierung im laufenden Jahr anzuwenden ist.
2. Die Organisation des Haushaltsverfahrens basiert auf den im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Zeitrahmen für die Vorbereitung, Koordinierung, Genehmigung und Einreichung von Dokumenten, die die folgenden objektiven Faktoren nicht berücksichtigen:
Bildungseinrichtungen befinden sich in ganz Russland, doch nicht alle haben Zugang zu modernen Kommunikations- und Kommunikationsmitteln (Fax, E-Mail, Internet); der Postdienst sorgt nicht für den Empfang und die Bereitstellung der erforderlichen Informationen in Fristen... In diesem Zusammenhang treten häufig Situationen auf, in denen Dokumente aus der vergangenen Periode zur Ausführung eingehen;
Der Hauptverwalter der Haushaltsmittel übermittelt Mitteilungen über Haushaltsverpflichtungen nicht nur, sondern formt und genehmigt sie, was den rechtzeitigen Erhalt von Mitteilungen vor Ort sehr problematisch macht;
Der Hauptverwalter der Haushaltsmittel (das Ministerium in Moskau) genehmigt die Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben der nachgeordneten Haushaltsinstitutionen. Innerhalb eines Arbeitstages ab dem Zeitpunkt der Genehmigung müssen ihre Schätzungen dem Finanzministerium vorgelegt werden, was angesichts des Territoriums Russlands unrealistisch ist;
Die Finanzierung der Lohnabgrenzung (UST) ist eine zusätzliche „Schleife“ in der Bewegung der Haushaltsmittel: Im Wesentlichen fließt Geld aus dem Haushalt über die Haushaltsinstitutionen zurück in den Haushalt. Der einzige Vorteil eines solchen Verfahrens besteht darin, dass bei Verwendung einer regressiven Skala ein Teil der UST auf andere Ausgabenarten gelenkt werden kann und dadurch das eigene Budget der Institution sozusagen um Posten ergänzt wird, die in der Schätzung von nicht vorgesehen sind Einnahmen und Ausgaben.
3. Der aktuelle Mechanismus für die Verwendung von außerbudgetäre Mittel:
Außerbudgetäre Einnahmen an eine Bildungseinrichtung kommen ungleichmäßig über das Jahr hinweg, was nicht nur ihre Jahresplanung, sondern auch die Planung ihrer Ausgaben erschwert. Am Ende erhaltene Mittel Berichtszeitraum(Viertel) kann auf dem Konto verbleiben und wird als Gewinn behandelt (und daher besteuert). Gleichzeitig können Ausgaben für diese Fonds erst im nächsten Quartal vorgenommen werden. Dies verringert die Effizienz der Mittelverwendung, wobei nicht die Rationalisierung der Kosten und Kosteneinsparungen hervorgehoben werden, sondern die Geschwindigkeit ihrer Ausgaben, oft auf Kosten von Effizienz und Effektivität;
Die Notwendigkeit, eingehende Einnahmen sofort nach Erhalt auszugeben, ermöglicht keine Ansammlung von Mitteln für die Lösung von Problemen, beispielsweise für Reparaturen;
Nachzahlungen aus außerbudgetären Mitteln an zu Budgettarifen eingeschriebene Mitarbeiter können nur aus dem Gewinn gezahlt werden, ansonsten gem Steuer-Code Die RF-Institution wird wegen Missbrauchs von jetzt außerbudgetären Mitteln angeklagt. Es gibt nur einen Ausweg: Arbeitsverträge mit Arbeitnehmern zu erstellen und darin den Arbeitsumfang des Arbeitnehmers im außerbudgetären Bereich der Institution anzugeben. In diesem Fall gilt das Arbeitsverhältnis als formalisiert und der Missbrauchsbegriff wird nicht angewendet.
4. Die Haushaltsordnung, die die Regeln für die Bilanzierung der Salden von Haushaltsmitteln auf den persönlichen Konten der Haushaltsempfänger und deren Entnahme ohne Rückkehr zu den Einnahmen der entsprechenden Haushaltsebene vorsieht, berücksichtigt nicht den tatsächlichen Stand der Dinge:
Haushaltsmittel können aufgrund der Nichterfüllung von Verträgen durch Auftragnehmer und ausübende Künstler nicht immer vor dem Ende des Haushaltsjahres verwendet werden. In diesem Fall sollten die für die Zahlung von Verträgen bereitgestellten Haushaltsmittel vom Haushaltsorgan einbehalten werden;
Versorgungsdienstleister stellen Rechnungen zur Zahlung auf der Grundlage des Gesamtbetrags für die vergangene Periode aus, während Zahlungsmittel für die laufende Periode geplant sind, was zu Zahlungsproblemen für im Dezember erbrachte Dienstleistungen führt;
Das System zur Zahlung von Überweisungen sieht ihren Eingang durch die Bevölkerung zu einem bestimmten Zeitpunkt nicht vor, was die Voraussetzung für die Ansammlung nicht erhaltener Gelder auf den Konten der Budgetempfänger schafft. Die Abhebung dieser Gelder als ungenutzt ist nicht akzeptabel. Eine ähnliche Situation ergibt sich bei tatsächlich angesammelten, aber aus objektiven Gründen nicht von Arbeitnehmern (Einlegern) erhaltenen Lohngeldern und bei einer einheitlichen Sozialsteuer.
3.3. Vorschläge zur Lösung von Haushaltsproblemen
Finanzierung.
1. Es ist notwendig, die Haushaltsgesetzgebung zu straffen, insbesondere die Haushaltsordnung der Russischen Föderation zu ändern, die Folgendes vorsieht:
Übertragung des Rechts, die konsolidierte Schätzung der Einnahmen und Ausgaben einer Einrichtung, einschließlich einer Bildungseinrichtung, zu genehmigen, an den Leiter dieser Einrichtung;
Einbeziehung von Budgetempfängern in das Budgetentwicklungsverfahren. Dies liegt daran, dass das derzeitige Verfahren zur Verteilung der Haushaltsmittel und die gesetzlich verankerte Vorgabe für den Übergang zu Finanzierungsstandards objektiv entwickelte Merkmale der einzelnen Haushaltsinstitutionen, Bildung, bezogen auf ihr Profil, materielle Basis, territoriale Lage und andere Faktoren, die von den Hauptverwaltern der Haushaltsmittel, aus denen der Haushaltsentwurf besteht, nicht vollständig berücksichtigt werden können;
Überarbeitung der Frist für die Übermittlung von Mitteilungen über Haushaltsmittel an die Haushaltsorgane und Verlängerung auf 30 Tage ab dem Datum der Genehmigung des konsolidierten Haushaltsplans, unabhängig von der Höhe des Haushaltsplans;
Benachrichtigungen über Budgetzuweisungen, Einnahmen- und Ausgabenvolumen und Grenzen der Haushaltsverpflichtungen in einer Zeile zusammenführen;
Gewährung des Rechts an Haushaltsempfänger, Haushaltsmittel im Rahmen der Gesamtfördersumme auszugeben, wobei deren Verteilung nach Posten eigenständig festgelegt wird wirtschaftliche Klassifikation... Gleichzeitig sollte auch die Finanzierung in einer Zeile erfolgen und nicht wie bisher einzelpostenweise;
Anpassung der Aufstellung der Haushaltsausgaben auf der Grundlage der tatsächlich angefallenen Ausgaben gemäß den im Rechnungslegungsbericht für einen bestimmten Berichtszeitraum angegebenen Haushaltsgliederungscodes;
Überweisung des genehmigten Einnahmen- und Ausgabenvoranschlags innerhalb eines Tages ab dem Tag seines Eingangs bei einer Haushaltsbehörde oder ab dem Tag seiner Genehmigung durch den Leiter der Organisation (sofern ihm ein solches Recht gewährt wird);
Ersatz eines durch die Staatskasse an einer Haushaltsinstitution erlittenen seelischen und materiellen Schadens durch Beschluss der Justizbehörden in einer Höhe, die den Betrag der Unterdeckung übersteigt, die den angegebenen Schaden verursacht hat;
Ansparen des zum 31. Dezember des laufenden Jahres vernünftigerweise gebildeten Haushaltssaldos für ein Haushaltsorgan auf dem Konto eines Haushaltsorgans; Ermächtigung des Leiters eines Haushaltsorgans, das Verfahren, den Zeitpunkt und den Zweck der Verwendung dieses Saldos festzulegen, einschließlich der Erstellung eines gesonderten Voranschlags für die Verwendung dieser Mittel durch das Organ.
2. Bei der Festlegung der Höhe der Haushaltsfinanzierung des Bildungswesens für das nächste Haushaltsjahr sind folgende Grundsätze zu beachten:
Der Gesamtbetrag der Haushaltsmittel für Bildung sollte in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der Nationalen Doktrin für die Entwicklung des Bildungswesens und den Programmdokumenten der Regierung der Russischen Föderation erhöht werden, um ein überdurchschnittliches Wachstum der Haushaltszuweisungen in diesem Bereich von Aktivität;
Als vorrangige Artikel der wirtschaftlichen Klassifikation, für die eine Erhöhung der angemessenen Berechnungen ins Auge gefasst werden sollte, sind Löhne, Transfers, Ausgaben für die Bereitstellung des Bildungsprozesses, Erwerb von Bibliotheken, Durchführung von Bildungs- und Produktionspraktiken, Durchführung von Bildungs- und Seminare und Konferenzen für wissenschaftliche Studenten, Bereitstellung von Lehrmaterialien und Handbüchern usw., Erwerb von pädagogischen und wissenschaftlichen und Bildungs- und Produktionsgeräten, Überholungen und insbesondere laufende Reparaturen. Es ist auch notwendig, eine Erhöhung der Stromrechnungen vorzusehen. In diesem Fall sollten die Mittel in einer Zeile vergeben werden.
3. Es empfiehlt sich, die Ansätze zur Haushaltsfinanzierung von Investitionsinstandsetzungen und der Anschaffung von Geräten für Bildungseinrichtungen zu ändern, diese Kosten aus § 14 „Bildung“ der Funktionsgliederung auf das Bundeszielinvestitionsprogramm zu übertragen oder als Teil des Haushaltsplans zu bilden Haushaltsfonds Entwicklung der Bildung. Dies ermöglicht:
Die Konzentration der finanziellen Ressourcen in wirklich wichtigen Bereichen sicherstellen, die erhebliche Investitionen erfordern;
Erhöhen Sie die Gültigkeit der durchgeführten Arbeiten, der durchgeführten Beschaffung usw. durch den Einsatz bewährter Umsetzungsverfahren Investitionsprojekte und Nutzung der Erfahrung von Spezialisten auf diesem Gebiet;
Bereitstellung von Regeln für die Komplementarität von Haushaltsmitteln und außerbudgetären Mitteln bei der Lösung gemeinsamer Anlageziele ohne der Institution einen finanziellen Schaden zuzufügen.
4. Es ist notwendig, die Praxis der zentralisierten Planung struktureller und organisatorischer Veränderungen im Bildungsbereich aufzugeben und sich auf die schrittweise Einführung von Selbstregulierungsmechanismen zu konzentrieren.
5. Bei der Übertragung von Stipendien in die Kategorie der gezielten Sozialleistungen das Verfahren für ihre Ernennung durch Bildungseinrichtungen sollte beibehalten werden, d.h. über den tatsächlichen Aufenthaltsort der Studierenden und nicht über ihren Wohnort.
6. Es ist ratsam, die Regression einer Single abzubrechen Sozialsteuer für Bildungseinrichtungen, stattdessen einen ermäßigten Satz dieser Steuer festzusetzen.
7. Es muss die Möglichkeit ins Auge gefasst werden, die Finanzierung der Entgelte für Arbeitsentgelte (einheitliche Sozialsteuer) und die direkte Übertragung dieser Mittel aus dem Haushaltskonto zu streichen.
8. Es ist notwendig, Haushaltsinstitutionen von der Zahlung von Steuern auf Haushaltsmittel zu befreien, die alle Einnahmen einer Haushaltsbehörde umfassen, einschließlich der Durchführung relevanter Aktivitäten unter Verwendung von Staatseigentum, das ihr zur Betriebsverwaltung übertragen wurde.
Abschluss.
Dieses Papier liefert allgemeine Merkmale des Bildungssystems, seines Konzepts und seiner Finanzierungsquellen. So wird das "Bildungssystem" derzeit als eine Reihe von Faktoren verstanden, die die Umsetzung seiner sozialen Funktionen sicherstellen: ein Netzwerk von Bildungseinrichtungen; Bildungsstandards; Bildungsprogramme; Ressourcenunterstützung - personell, wissenschaftlich, methodisch, materiell, finanziell; Zusammenarbeit mit anderen sozialen Sektoren; Steuerung. Außerdem werden die Hauptprobleme der Bildungsfinanzierung aufgelistet und Lösungsansätze vorgeschlagen.
Bibliographische Liste
1. Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation: Erster Teil vom 30. November 1994, Nr. 51-FZ. Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation: Zweiter Teil vom 26. Januar 1996 Nr. 14-FZ.
3. Bundesgesetz vom 22. August 1996 Nr. 125-FZ "Über die höhere und postgraduale Berufsausbildung".
4. Bundesgesetz vom 11. August 1995 Nr. 195-FZ "Über gemeinnützige Tätigkeiten und gemeinnützige Organisationen".
6. Popova M.I. Haushaltspolitik im Managementsystem des sozialen Bereichs (zum Beispiel Bildung).
7. Ignatov V.G. Sozialwirtschaft
8. ECO Nr. 11, 2004
9. IVF Nr. 11, 2005
Anhang 1.
Ausgaben für den Abschnitt "Bildung"
2005-2006 Millionen Rubel
Anlage 2.
Erhöhung der Zollsätze (Gehälter) der UTS im Jahr 2006, Rub.
In der Russischen Föderation werden Mittel aus Haushalten unterschiedlicher Ebenen zur Hauptquelle der finanziellen Unterstützung für Bildungsausgaben. Der Bundesebene wird die Bereitstellung von Mitteln zu folgenden Zwecken übertragen: zur Unterhaltung von Bildungseinrichtungen der Bundeszuständigkeit, zur Durchführung von Bildungsprogrammen des Bundes, für Bildungssubventionen im Rahmen von Transferleistungen an Bedürftige finanzielle Unterstützung Regionen.
Der konsolidierte Haushalt der Russischen Föderation besteht aus dem Bundeshaushalt und den konsolidierten Haushalten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.
Bundeshaushalt - wird in Form von Bundesgesetzen entwickelt und genehmigt.
Der Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und der Haushalt der Gemeinden, die sich auf ihrem Territorium befinden, bilden den konsolidierten Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.
Die Ausgaben des Haushalts der Russischen Föderation für Bildung - Finanzierung der Vorschule, der allgemeinen Bildung, der Grundschule, der Sekundarstufe und der höheren Berufsbildung, der Umschulung und der Weiterbildung sowie anderer Ausgaben im Bereich der Bildung.
Die Finanzierungsquelle der kommunalen Bildungseinrichtungen sind auch Zuschüsse aus dem kommunalen Haushalt. Bildungseinrichtungen können zusätzliche Mittel gewinnen, indem sie kostenpflichtige Dienste, freiwillige Spenden und zweckgebundene Beiträge. Ungeachtet der eingeworbenen zusätzlichen Mittel nimmt die Haushaltsfinanzierung der Bildungseinrichtung nicht ab.
Bildungseinrichtungen haben das Recht, durch die Bereitstellung von bezahlten zusätzlichen Bildungs- und anderen Dienstleistungen, die in der Charta vorgesehen sind, sowie durch freiwillige Spenden und gezielte Beiträge von juristischen Personen und Einzelpersonen, finanzielle Ressourcen, einschließlich ausländischer Währungen, anzuziehen. Die Einziehung zusätzlicher Mittel durch eine Bildungseinrichtung führt nicht zu einer Verringerung der Standards und des absoluten Umfangs ihrer Mittel aus dem Haushaltssystem.
Die Anziehung nichtbudgetärer Finanzierungsquellen für den Bildungsbereich wird durch eine Reihe von Gesetzgebungsakten geregelt, unter denen neben dem Bundesgesetz "Über das Bildungswesen" die Bundesgesetze "Über öffentliche Vereine und öffentliche Einrichtungen" hervorzuheben sind. , "Über gemeinnützige Aktivitäten und gemeinnützige Organisationen", "Über gemeinnützige Organisationen" und eine Reihe anderer.
Der Markt für Bildungsdienstleistungen soll nicht nur die staatliche Ordnung, die durch Haushaltszuweisungen gegeben ist, sondern auch die soziale Ordnung verschiedener Bevölkerungsgruppen und Unternehmen befriedigen. Der Wunsch, das Bildungssystem in ihrem eigenen Interesse zu verändern, ermutigt sie, alternative nichtstaatliche Bildungseinrichtungen zu eröffnen und öffentliche Einrichtungen finanziell auszubilden. Im Gegenzug können Regierungsbehörden unabhängig Bildungsprogramme auswählen und der Bevölkerung auf bezahlter Basis eine breite Palette von Bildungsdienstleistungen anbieten. Die Gewinnung zusätzlicher Quellen zum Zwecke der Bildung erfolgt also durch:
unternehmerische Tätigkeit der Bildungseinrichtung selbst;
Interaktion mit juristischen und natürlichen Personen, die in der Lage sind, gemeinnützige Tätigkeiten zugunsten einer Bildungseinrichtung auszuüben, oder als Sponsoren auftreten.
Gemäss Bundesgesetz "Bildung" können nur solche Bildungsleistungen bezahlt werden, die nicht von den Hauptschulen erbracht werden. diese Institution aus dem Haushalt finanzierte Programme.
Eine stabile und langfristige außerbudgetäre Finanzierungsquelle sind Einnahmen aus der Vermietung leerstehender Räumlichkeiten.
Es ist unmöglich, die Höhe der karitativen Mittel im Voraus vorherzusagen, es ist unmöglich, vorherzusagen. Es hängt von den Bemühungen aller am Bildungsprozess Beteiligten ab. Eine Besonderheit dieser Quelle besteht darin, dass der Stifter, nicht der Begünstigte, das Verfahren für die Verwendung der Mittel bestimmt, während Einkünfte aus einem unabhängigen kommerzielle Aktivitäten Institutionen nach eigenem Ermessen verwenden.
Eine weitere Finanzierungsquelle sind Gelder internationaler Organisationen, die sowohl unentgeltlich (in Form von Wohltätigkeitsorganisationen) als auch zur Durchführung von Programmen der internationalen Zusammenarbeit an Bildungseinrichtungen überwiesen werden.
Eine Analyse der Mittelzuweisungen aus dem Haushalt zeigt positive Verschiebungen bei der Finanzierung des Bildungssystems. Gleichzeitig ist klar, dass die Haushaltsmittel in den kommenden Jahren nicht ausreichen werden, um die finanziellen, materiellen und technischen Probleme zu lösen, die sich über die Jahre angesammelt haben. verschiedene Typen und Arten von Bildungseinrichtungen.
Das Hauptdokument, das das Gesamtvolumen, die Zielrichtung und die vierteljährliche Verteilung der für den Erhalt einer Weiterbildungseinrichtung bereitgestellten Mittel bestimmt, ist eine Schätzung der Einnahmen und Ausgaben.
Der Erstellung des Kostenvoranschlags gehen begründete Berechnungen nach den Kostenarten des Kostenvoranschlags voraus. In der Schätzung der Einnahmen und Ausgaben der Weiterbildungseinrichtung wird zusammen mit den Berechnungen allgemeine Informationenüber die Bildungseinrichtung, ihre pädagogische und materielle Basis. Diese Informationen sind die Grundlage für die Kostenplanung gemäß der Schätzung. Nach dem Bundesgesetz "Bildung" übt jede Bildungseinrichtung eigenständig finanzielle und wirtschaftliche Aktivitäten aus, verfügt über ein eigenständiges Girokonto bei Bank- und anderen Kreditinstituten. Auf der Grundlage des RF BC werden aus dem Haushalt finanzierte Berufsbildungseinrichtungen als Empfänger von Haushaltsmitteln und ihre Gründer als Teil von Verwaltungsorganen als Hauptverwalter von Haushaltsmitteln bezeichnet.
Das Verfahren zur Finanzierung von Weiterbildungseinrichtungen wird durch das BC RF geregelt, das die Beibehaltung der Methodik für die einzelpostenweise Zuweisung von Mitteln an einen Budgetempfänger auf der Grundlage wirtschaftlicher Posten nach Kostenart vorsieht. Ihre Berechnung erfolgt nach privaten Standards. Zum Beispiel die Höhe der Gehaltssätze für Lehrer, Angestellte des Verwaltungsapparates, das Kontingent an Studenten usw. Budgetausgaben zu wirtschaftlichen Posten werden detailliert, um die Kontrolle der Finanzierungs- und Verwaltungsorgane über die Einhaltung ihres Verwendungszwecks zu stärken.
Vorlaufindikator für die Ermittlung des Ausgabenvolumens nach Schätzung ist die Zahl der Studierenden an der Weiterbildungseinrichtung. Einige Arten von Ausgaben von zusätzlichen Bildungseinrichtungen (typisches Personal von Berufseinrichtungen) werden auf der Grundlage der durchschnittlichen jährlichen Studierendenzahl ermittelt, die auf der Grundlage der Verfügbarkeit von Studierenden zu Beginn des Planungszeitraums, Veränderungen der Studierendenzahl während das Jahr im Zusammenhang mit der Zulassung und Entlassung von Studierenden, die Studiendauer sowie deren Studienabbruch vor dem Abschluss.
Die Kosten für die Finanzierung zusätzlicher Bildung werden im Rahmen der Haushaltsverpflichtungen aus dem Haushalt über die persönlichen Konten der schulischen Haushaltsinstitutionen zugewiesen. Letztere werden in den Organen der Bundeskasse des Finanzministeriums der Russischen Föderation eröffnet. Die Genehmigung des Voranschlags der Einnahmen und Ausgaben erfolgt durch den Hauptverwalter der Haushaltsmittel gemäß dem in den geltenden Rechtsvorschriften festgelegten Verfahren.
Die Schätzung der Einnahmen und Ausgaben spiegelt alle Einnahmen der Bildungseinrichtung wider, die sowohl aus dem Haushalt als auch aus staatlichen Sondermitteln sowie aus der Durchführung unternehmerischer Aktivitäten stammen.
Eine kommunale Einrichtung ist eine vom Eigentümer - der kommunalen Einheit der Stadt - gegründete Organisation zur Durchführung von Verwaltungs-, soziokulturellen oder anderen nichtkommerziellen Aufgaben, die ganz oder teilweise von diesem Eigentümer finanziert wird und keinen Gewinn hat als Hauptziel seiner Aktivitäten. Eine städtische Bildungseinrichtung für zusätzliche Bildung ist eine budgetäre - es ist eine Organisation, die von staatlichen Behörden der Russischen Föderation, Teilkörpern der Russischen Föderation sowie lokalen Behörden für die Umsetzung von Management-, soziokulturellen, wissenschaftlichen und technischen oder andere Funktionen nichtkommerzieller Art, die aus dem entsprechenden Haushalt oder dem Haushalt des staatlichen Sonderfonds auf der Grundlage von Einnahmen- und Ausgabenschätzungen finanziert werden. Das bedeutet, dass beispielsweise eine kommunale Schule nur aus dem kommunalen Haushalt finanziert werden kann. Gleichzeitig kann der Haushalt einer konstituierenden Einheit des Bundes Mittel zur Unterstützung des Bildungsprozesses in dieser Schule nur durch Übertragung in den entsprechenden Gemeindehaushalt und ohne Gewähr für die Schulleitung bereitstellen. Die Finanzierungsquelle der kommunalen Bildungseinrichtungen sind auch Zuschüsse aus dem kommunalen Haushalt. Bildungseinrichtungen können durch die Bereitstellung von kostenpflichtigen Diensten, freiwilligen Spenden und gezielten Beiträgen zusätzliche Mittel gewinnen. Ungeachtet der eingeworbenen zusätzlichen Mittel nimmt die Haushaltsfinanzierung der Bildungseinrichtung nicht ab.
Das Problem der stabilen und angemessenen Finanzierung von Bildungseinrichtungen ist heute eines der akutesten Probleme des Funktionierens des Bildungssystems. Wie in den russischen Bildungsgesetzen betont, ist die Grundlage der staatlichen Garantien für die Bürger des Landes, eine vollständige allgemeine und berufliche Bildung im Rahmen der staatlichen Bildungsstandards zu erhalten, die staatliche und kommunale Finanzierung der Bildung.
Der Bildungssektor ist durch eine Art Finanzmechanismus gekennzeichnet. Es bedeutet eine Reihe von Bedingungen, Formen und Methoden für die Schaffung, Verteilung und Verwendung von Finanzmitteln durch Institutionen und Bildungsbehörden, um eine günstige Situation für die Entwicklung des Bildungssystems zu gewährleisten. Die Besonderheit dieses Mechanismus ist mit den Besonderheiten der Bildung und Verwendung von Mitteln im Bildungsbereich, in jeder seiner Verbindungen und in verschiedenen Bildungseinrichtungen verbunden. Bildungseinrichtungen sind im Gegensatz zu Wirtschaftsunternehmen und -organisationen in der Regel Haushaltsorganisationen.
Haushaltsmittel für die Bildung in unserem Land gehörten nie zu den Prioritäten und wurden nach dem Grundsatz gebildet: Was bleibt, wird bekommen. Bis Anfang der 1990er Jahre war die Finanzierung der Bildungseinrichtungen und des gesamten Bildungssystems des Landes jedoch relativ stabil.
Die Bildung der finanziellen Grundlage der Bildung erfolgte in der Regel aus zwei Quellen: aus dem Staatshaushalt sowie aus staatlichen Unternehmen, Kolchosen und anderen Organisationen. In den letzten Jahren ist eine dritte Quelle finanzieller Ressourcen aufgetaucht und hat begonnen, einen herausragenden Platz einzunehmen: Eigenmittel, die Bildungseinrichtungen aus verschiedenen Arten bezahlter Bildungs- und unternehmerischer Aktivitäten erhalten.
Und doch war und ist die Hauptfinanzierungsquelle für Bildung der Staatshaushalt. In verschiedenen Jahren machte es 70-75% aller Finanzmittel des Bildungssektors aus. Gleichzeitig gingen in den 90er Jahren die staatlichen Finanzmittel für das Bildungssystem zurück, und ihre Struktur veränderte sich: So sank der Anteil der Ausgaben aus dem Bundeshaushalt und der Anteil der Ausgaben aus den kommunalen Haushalten stieg. Nach dem Jahr 2000 betrug der Anteil der Bundesmittel etwa 20 %, der gleiche Betrag - aus den Haushalten der Untertanen des Bundes und 60 % - aus den kommunalen Haushalten.
Die Fächer des Bundes finanzieren neben der beruflichen Grundbildung aus ihrem Haushalt die regionalen Mittel- und Höheren Berufsbildungseinrichtungen sowie die Internate. Für den Unterhalt kommunaler Vorschulbildungseinrichtungen, allgemeinbildender Schulen und außerschulischer Zusatzausbildungen werden Mittel aus kommunalen Haushalten bereitgestellt.
Der moderne Finanzierungsmechanismus im Bildungssektor zeichnet sich durch eine Kombination der Budgetfinanzierung von Bildungseinrichtungen mit der Entwicklung von bezahlten Bildungsdienstleistungen und anderen Quellen der Selbstfinanzierung aus. In diesem Fall gilt eine einfache Substitution als inakzeptabel kostenlose Dienste bezahlt, und die Betonung liegt auf ihrer rationalen Kombination.
Die Mittel, die die Bildungseinrichtung aus allen Quellen erhält, sind den Finanzmittelfonds oder die Einkünfte dieser Einrichtung.
Aus dem Haushalt finanzierte Bildungseinrichtungen haben einheitliches System Kosten. Erste Gruppe diese Kosten, kombiniert mit den Betriebskosten, sind am repräsentativsten. Es umfasst zunächst den Lohnfonds, der Löhne und Gehälter umfasst, unter Berücksichtigung Pflichtbeiträge für Sozial- und Krankenversicherung, den staatlichen Beschäftigungsfonds und Pensionsfonds.Zweite Gruppe- Dies sind die Kosten für den Unterhalt einer Einrichtung, die als materieller Unterstützungsfonds bezeichnet wird. Der Lohnfonds und der materielle Sicherungsfonds stellen laufende Ausgaben dar, oder Betriebskapital Bildungsinstitutionen.
Die Ausgaben für den Unterhalt der Einrichtungen selbst werden in wirtschaftliche Ausgaben, einschließlich Bildungsausgaben, unterteilt; Sozialausgaben: Stipendien, Essen, Kauf von Kleidung, Schuhen, Softequipment, materielle Unterstützung für Waisenkinder; Ausgaben zur Stärkung der materiellen Basis einer Bildungseinrichtung, d.h. Kauf von Geräten, Überholung und Wartung.
Etwa 44-45% aller Ausgaben gehen auf Gehälter, 15% auf wirtschaftliche Bedürfnisse, 10% auf die Erhaltung und Entwicklung der materiellen Basis und 30% auf Sozialausgaben... Die Struktur der aufgeführten Kostenarten unterscheidet sich je nach Art und Form von Bildungseinrichtungen deutlich.
Für das effektive Funktionieren des Bildungssystems ist eine stabile finanzielle Unterstützung erforderlich. Das durch das Bundesgesetz vom 10. April 2000 beschlossene Bundesprogramm zur Entwicklung des Bildungswesens sieht zwei Hauptrichtungen zur Lösung der finanziellen Probleme des Bildungswesens vor: Erhöhung der Haushaltsmittel und Erschließung zusätzlicher Quellen.
Die Aktivitäten einer Bildungseinrichtung werden von ihrem Gründer gemäß einer zwischen ihnen geschlossenen Vereinbarung finanziert. Diese Vereinbarung kann eine vollständige oder teilweise Selbstfinanzierung des Instituts vorsehen. Die Finanzierung von Bildungseinrichtungen sollte auf staatliche (einschließlich Abteilungs-) und lokale Vorschriften, die pro Student oder Schüler für jede Art, Art und Kategorie der Bildungseinrichtung festgelegt wird. Ausnahme sind kleine ländliche und ihnen gleichgestellte Bildungseinrichtungen, deren Finanzierungsstandard die von der Studierendenzahl unabhängigen Kosten berücksichtigen sollte. Daher werden die Standards für die Finanzierung von Bildungseinrichtungen in drei Typen unterteilt: föderal, regional und lokal. Bundesstandards müssen jährlich durch ein Bundesgesetz festgelegt werden, das gleichzeitig mit dem Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das nächste Jahr verabschiedet wird. Sie sind das erlaubte Minimum. Regionale und lokale Vorschriften sollten die Besonderheiten der Bildungseinrichtungen berücksichtigen. Sie sollten so festgelegt werden, dass die Finanzierung ausreicht, um die durchschnittlichen Betriebskosten in einem bestimmten Gebiet im Zusammenhang mit der Organisation des Bildungsprozesses, dem Betrieb von Gebäuden und Bauwerken sowie der Standardausrüstung zu decken. Die Standards der Finanzkosten pro Einheit der erbrachten staatlichen oder kommunalen Dienstleistungen sollten bei der Bildung von Haushalten aller Ebenen berücksichtigt werden (Artikel 177 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation). Diese Standards sind nicht nur für staatliche und kommunale Einrichtungen relevant. Sie stellen eine gewisse Mindestfinanzierung dar. Die Finanzierungsstandards für nichtstaatliche Einrichtungen dürfen nicht niedriger sein als die Finanzierungsstandards für ähnliche staatliche und kommunale Einrichtungen in einem bestimmten Gebiet.
Leider sind Bundesstandards für die Bildungsfinanzierung noch nicht verabschiedet worden. Auf Bundesebene wurde lediglich der Anteil der Bildungsausgaben am Gesamtvolkseinkommen ermittelt. Nach Art. 40 des Bildungsgesetzes muss es mindestens 10 % des Volkseinkommens betragen. Außerdem ist der Schutz der entsprechenden Artikel des Bundeshaushalts vorgesehen. Der Anteil der Hochschulausgaben darf 3% der Ausgabenseite des Bundeshaushalts nicht unterschreiten. Auf Kosten des Bundeshaushalts sollte die Ausbildung an Universitäten von mindestens 170 Studenten pro 10 000 Einwohner der Russischen Föderation finanziert werden.
Es gibt zwei Möglichkeiten, die staatlichen Standards für die Bildungsfinanzierung festzulegen. Im ersten Fall sind sie definiert als die Kosten des Staates für die Bereitstellung eines bestimmten Rekrutierung von BildungseinrichtungenLeistungen pro Kopf... Dann ist es notwendig, die Liste solcher Dienste, ihre quantitativen und qualitativen Merkmale zu bestimmen, dh im Wesentlichen sollte die Standardisierung der Bildungsdienste durchgeführt werden. Im zweiten Fall werden Finanzierungsstandards definiert als die Kosten für Inhalt des bestehenden Netzwerks Bildungsinstitutionen. In diesem Fall sind die Kosten einzelner Ausgabenposten zu berücksichtigen (Aufwendungen für Löhne, für den Einkauf von Material, Ausrüstung, für die Zahlung von Nebenkosten usw.). Die Praxis zeigt, dass im Rahmen von Experimenten zur Verbesserung der Budgetfinanzierung der Hochschulbildung (insbesondere durch staatlich registrierte finanzielle Verpflichtungen) ein Prinzip angewendet wird, das dem ersten Ansatz besser entspricht, nämlich: Budgetfonds "folgen" dem Bürger und nicht die Einrichtung.
Staatliche und (oder) kommunale Förderung stellt die Grundlage der staatlichen Garantien für russische Bürger dar, eine Ausbildung im Rahmen der staatlichen Bildungsstandards zu erhalten. Für staatliche und kommunale Bildungseinrichtungen sind die Hauptfinanzierungsquellen die Budgets der entsprechenden Ebenen. Die genannten Bildungseinrichtungen befinden sich auf Haushaltsfinanzierung, bei der es sich um eine nicht erstattungsfähige und unkompensierte Mittelfreisetzung nach den allgemeinen Finanzierungsgrundsätzen handelt 68. Staatliche und kommunale Bildungseinrichtungen sind budgetär.
Staatlich finanzierte Organisation, gemäß Art. 161 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation, ist eine Organisation, die von Behörden der Russischen Föderation, Behörden ihrer Mitgliedskörperschaften oder lokalen Selbstverwaltungsorganen zur Wahrnehmung von Verwaltungs-, soziokulturellen, wissenschaftlichen und technischen oder anderen Funktionen gegründet wurde nichtkommerzieller Art, deren Tätigkeiten aus dem entsprechenden Haushalt auf der Grundlage von Einnahmen- und Ausgabenschätzungen finanziert werden.
V Schätzung der Einnahmen und Ausgaben sollten alle Einnahmen einer Haushaltseinrichtung widerspiegeln, die sowohl aus dem Haushalt als auch aus außerbudgetären Mitteln des Staates und aus der Durchführung unternehmerischer Aktivitäten stammen, einschließlich der Einnahmen aus der Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen, sonstige Einnahmen aus der Nutzung von staatlichem oder kommunalem Eigentum an eine Haushaltsinstitution auf der Grundlage der Betriebsführung und anderer Tätigkeiten.
Eine Haushaltsinstitution verwendet Haushaltsmittel gemäß der genehmigten Schätzung der Einnahmen und Ausgaben. Das Bundesfinanzministerium der Russischen Föderation oder eine andere den Haushalt ausführende Stelle bestimmt zusammen mit den Hauptverwaltern der Haushaltsmittel die Rechte einer Haushaltsbehörde, die Ausgaben bei der Ausführung des Voranschlags nach Posten und Art der Ausgaben umzuverteilen. Es sollte betont werden, dass eine Haushaltsinstitution bei der Ausführung des Voranschlags unabhängig Mittel aus außerbudgetären Quellen ausgibt. Haushaltsmittel werden ausschließlich ausgegeben für Tore definiert durch Art. 70 v. Chr. RF. Dazu gehören Aufwendungen für Löhne, Reise- und sonstige Ausgleichszahlungen an Arbeitnehmer, Überweisung von Versicherungsbeiträgen an staatliche Sonderfonds; Transfers an die Bevölkerung, die nach dem Gesetz gezahlt werden (z. B. Stipendien, Ausgleichszahlungen, Leistungen) sowie für die Zahlung von Waren, Werken und Dienstleistungen im Rahmen der abgeschlossenen staatlichen oder kommunalen Verträge oder ohne diese. Die Verwendung von Haushaltsmitteln durch Haushaltsinstitutionen für andere Zwecke ist nicht zulässig.
Haushaltsmittel, die den Exekutivorganen des Bundes unterstellt sind, verwenden die Haushaltsmittel ausschließlich über persönliche Konten, die von der Bundeskasse geführt werden. Anspruchsberechtigte Haushaltsinstitute gemäß dem Haushaltsplan für das entsprechende Jahr sind Empfänger von Haushaltsmitteln, und sind in dieser Funktion mit entsprechenden Rechten und Pflichten ausgestattet. Sie haben also das Recht, Haushaltsmittel in Übereinstimmung mit dem in der Haushaltsliste genehmigten Betrag unter Berücksichtigung der Kürzung und Indexierung rechtzeitig zu erhalten und zu verwenden; über die rechtzeitige Zustellung von Mitteilungen über die Mittelzuweisungen und die Begrenzung der Haushaltsverpflichtungen sowie den Ausgleich in Höhe der Unterfinanzierung. Empfänger von Haushaltsmitteln sind verpflichtet, fristgerecht Haushaltsanträge oder andere Unterlagen zur Bestätigung des Anspruchs auf Haushaltsmittel einzureichen; Haushaltsmittel entsprechend ihrem Verwendungszweck effektiv einsetzen. Sie müssen die auf Rückgabebasis bereitgestellten Haushaltsmittel unverzüglich und vollständig zurückzahlen und deren Verwendung bezahlen. Eine wichtige Pflicht der Haushaltsinstitutionen ist die rechtzeitige Vorlage von Berichten und anderen Informationen über die Verwendung der Haushaltsmittel.
Nach Erhalt einer Mitteilung über die Mittelzuweisungen erstellt eine Haushaltsbehörde, eine Haushaltsbehörde, innerhalb von zehn Tagen eine Schätzung der Einnahmen und Ausgaben in der vorgeschriebenen Form, die einem höheren Verwalter der Haushaltsmittel zur Genehmigung vorgelegt wird an die haushaltsführende Stelle übertragen. Bei einer Verzögerung der Finanzierung aus dem Haushalt um mehr als zwei Monate oder bei einer Finanzierung von nicht mehr als 75 Prozent des durch den Quartalsbescheid festgestellten Mittelzuweisungsvolumens hat die Institution das Recht, die Richtung der Kassenausgaben aus seinen Konten bei der Bundeskasse im Rahmen der vom vorgesetzten Haushaltsverwalter gesetzten Grenzen Mittel der Mittelbindungen und Finanzierungsvolumina. Wird innerhalb der normativen Frist die Begrenzung der Haushaltsverpflichtungen mit Ausnahme von Fällen der Beschlagnahme oder Sperrung von Ausgaben nicht vollständig finanziert, hat der Haushaltsmittelempfänger Anspruch auf eine Entschädigung in Höhe der Unterdeckung. Unter Unterdeckung versteht man die Differenz zwischen der Höhe der dem Haushaltsmittelempfänger in der Meldung zugeschriebenen Haushaltsverpflichtungen und der Höhe der Mittel, die dem persönlichen Konto des Haushaltsmittelempfängers gutgeschrieben oder dem einheitlichen Haushaltskonto zu Gunsten der Einrichtung belastet werden. Eine Entschädigung in Höhe der Unterdeckung erfolgt nur auf der Grundlage einer gerichtlichen Handlung.
Das Problem der Unterfinanzierung betrifft vor allem kommunale Bildungseinrichtungen. Mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. Dezember 2001 "Über dringende Maßnahmen zur Verbesserung der Finanzierung der kommunalen Bildungseinrichtungen der allgemeinen Grundbildung" erhalten die Gemeinden für diese Zwecke Subventionen, hauptsächlich für die Zahlung von Gehältern an Lehrer und andere Mitarbeiter.
Staatliche und lokale Haushalte können Finanzierungsquellen sein nichtstaatliche Bildungseinrichtungen mit staatlicher Akkreditierung. Die Lösung dieses Problems erfolgt in Übereinstimmung mit den Vorschriften der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Zum Beispiel wurde die Verordnung über das Verfahren zur Haushaltsfinanzierung nichtstaatlicher Einrichtungen der sekundären (vollständigen) allgemeinen Bildung mit staatlicher Akkreditierung mit Beschluss des Bildungsausschusses der Verwaltung von St. Petersburg vom 5. November 1997 genehmigt. Die Finanzierung solcher Bildungseinrichtungen erfolgt aus dem Stadthaushalt, der für die Unterhaltung von Bildungseinrichtungen vorgesehen ist, und auf Kosten der Haushaltsmittel der Gebietsverwaltungen der Verwaltungsregionen, auf deren Territorium sie sich befinden oder haben juristische Adresse... Die Finanzierung kann durch Überweisung auf das Verrechnungskonto des Instituts oder durch unentgeltliche Lieferung von Sach- oder Sachleistungen erfolgen. Die Verteilung der finanziellen Belastung auf die genannten Budgets ist vorgesehen. So finanzieren die Haushaltsmittel der Stadt auch die Ausgaben anerkannter Bildungseinrichtungen für den Erwerb von Bildungsliteratur (gemäß der genehmigten Liste), für staatlich anerkannte Formen der weiterführenden (vollständigen) allgemeinen Bildung für Studierende und für deren Teilnahme an stadtweiten im Arbeitsplan des Ausschusses für Bildung vorgesehenen Veranstaltungen sowie zur Verbesserung der Qualifikation des Lehrpersonals in Bildungseinrichtungen des Ausschusses für Bildung und Zertifizierung des Lehrpersonals, die mindestens alle fünf Jahre durchgeführt wird.
Aus den Haushaltsmitteln der Gebietskörperschaften der Landkreise werden die Ausgaben der Bildungseinrichtungen für die Gehälter des Lehrpersonals (unter Berücksichtigung regionaler Zuschläge und Zulagen) finanziert, einschließlich Rückstellungen für das angegebene Gehalt, Ausgleich für den Kauf von Buchverlagsprodukten . Auf Kosten dieser Mittel werden Mahlzeiten für bevorzugte Schülergruppen organisiert, der Kauf von Kleidung für Schüler aus kinderreichen Familien entschädigt, die Teilnahme von Schülern an Bezirksveranstaltungen sichergestellt und die Ausbildung von Lehrkräften in der Geschlechtsverkehrszeit sichergestellt bereitgestellt.
Die Bereitstellung von Haushaltsmitteln erlegt einer nichtstaatlichen Bildungseinrichtung eine Reihe von Verpflichtungen auf und bringt eine Reihe von Restriktionen mit sich. Somit ist der Missbrauch von Haushaltsmitteln untersagt, einschließlich deren Platzierung auf Einlagenkonten von Kreditinstituten und der Erwerb von Wertpapieren zur Erzielung zusätzlicher Einnahmen. Es dürfen keine Gebühren für Leistungen erhoben werden, die aus Haushaltsmitteln finanziert werden. Leistungen, die nicht aus dem Haushalt finanziert werden, können gegen Entgelt erbracht werden. Der Erhalt von Mitteln aus außerbudgetären Quellen ist keine Grundlage für die Kürzung der Haushaltsmittel.
Die Finanzierung erfolgt über die Bildungseinrichtungen der Gebietsverwaltung des Verwaltungsbezirks. Zur Eröffnung muss die Einrichtung die entsprechenden Unterlagen (Kopien der Immatrikulationsbescheinigung und Gründungsurkunden, Lizenzen, Bescheinigungen über die staatliche Akkreditierung, Entwürfe von Kostenvoranschlägen und Finanzierungsvereinbarungen) vorlegen. Innerhalb einer bestimmten Frist berücksichtigt die Landesschulbehörde die eingereichten Unterlagen und entscheidet darüber. positiv ausfällt, erhält die Bildungseinrichtung eine unterschriebene Kopie der Vereinbarung und des genehmigten Kostenvoranschlags. Andernfalls wird sie schriftlich über die Ablehnung der Finanzierung und die Unterzeichnung der Vereinbarung unter Angabe der Gründe dafür.
Die Förderung kann erst nach Vertragsunterzeichnung und Genehmigung des Kostenvoranschlages ab dem 1. Januar des auf das Jahr der Akkreditierung folgenden Jahres eröffnet werden. In diesem Fall werden der nichtstaatlichen Bildungseinrichtung alle Pflichten des Haushaltsmittelempfängers anvertraut. Insbesondere ist sie verpflichtet, einen Bericht über die Verwendung der Haushaltsmittel sowie die für Bildungseinrichtungen dieser Art erstellte Buchführung und statistische Berichterstattung innerhalb des festgelegten Zeitrahmens vorzulegen.
Die Förderung kann verweigert oder die Förderung eingestellt werden, wenn die Institution gegen die Bestimmungen des Abkommens verstößt, unvollständige Unterlagen eingereicht hat oder unrichtige Angaben enthält, sowie bei Ablauf der Bewilligung oder der Akkreditierungsurkunde.
Die Haushaltsfinanzierung akkreditierter nichtstaatlicher Bildungseinrichtungen hat noch keine nennenswerte Verteilung erfahren. Grund für diese Situation ist ein akuter Mangel an Haushaltsmitteln, auch um die Aktivitäten staatlicher und kommunaler Bildungseinrichtungen sicherzustellen. In diesem Zusammenhang werden heute neue Finanzierungsmodelle für Bildungsprogramme auf Kosten von Budgets unterschiedlicher Ebenen erprobt, die auf einen möglichst effizienten Einsatz der Haushaltsmittel ausgerichtet sind. So sieht beispielsweise der Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Zeitraum von 2003 bis zum Übergang zu einem System der personalisierten Finanzierung der Berufsbildung 69.
Durchführung eines Experiments zum Übergang zur Finanzierung einzelner Hochschulen mittels staatlich registrierte finanzielle Verpflichtungen vorgesehen durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 14. Januar 2002 Nr. Es wird in Verbindung mit dem Versuch zur Einführung eines einheitlichen Staatsexamens 2002-2003 durchgeführt. Es wird von Universitäten besucht, die dem Bildungsministerium unterstellt sind und sich auf dem Territorium der Teilstaaten der Russischen Föderation befinden und an denen eine einheitliche staatliche Prüfung eingeführt wurde. Die Beteiligung von Hochschulen, die anderen Bundesorganen unterstellt sind, von Organen der Organe der Bundesorgane und von kommunalen Selbstverwaltungsorganen, die über eine staatliche Akkreditierung verfügen, ist nur im Einvernehmen mit dem Kultusministerium möglich, das die Zusammensetzung der beteiligten Universitäten genehmigt Experiment. Die am Experiment teilnehmende Hochschule ist verpflichtet, sich im ersten Jahr in allen Fachrichtungen, in denen ausgebildet wird, einzuschreiben, alle Studierenden nur aufgrund finanzieller Verpflichtungen. Die Zahl der Studierenden, deren Ausbildung zu Lasten von Mitteln erfolgt, die aufgrund finanzieller Verpflichtungen ohne Zuzahlung von Studierenden durchgeführt werden, muss mindestens 50 Prozent der Gesamtzahl der an der Hochschule eingeschriebenen Studierenden betragen, davon mindestens 25 Prozent der Gesamtzahl der Studierenden für jede Fachrichtung.
Staatlich registrierte finanzielle Verpflichtung(im Folgenden - finanzielle Verpflichtung) - eine Bescheinigung über die Ergebnisse des von einem Bürger abgelegten einheitlichen Staatsexamens mit einem entsprechenden Eintrag, der die Kategorie der finanziellen Verpflichtung bescheinigt, die die Grundlage für die Bereitstellung der Haushaltsmittel der Universität für die Ausbildung dieses Bürgers darin bildet die gesamte Studienzeit nach dem staatlichen Bildungsstandard.
Finanzielle Verpflichtungen erhalten Personen, die die Prüfungen in Form einer einzigen Prüfung in allen für die Hochschulzulassung erforderlichen Fächern bestanden haben. Diese Verpflichtungen unterscheiden sich durch Kategorien, die in Abhängigkeit von den Ergebnissen des einheitlichen Staatsexamens nach der Methode zur Planung und Finanzierung der Ausgaben des Bundeshaushalts für die Hochschulbildung auf der Grundlage staatlich registrierter Finanzverbindlichkeiten für die am Experiment teilnehmenden Hochschulen festgelegt und mit Beschluss genehmigt wurde des Bildungsministeriums und des Finanzministeriums der Russischen Föderation vom 29. April 2002 70 Die Möglichkeit zum Studium an den am Experiment teilnehmenden Universitäten besteht auch für Personen, die das einheitliche Staatsexamen nicht bestanden haben (z , Absolventen von Bildungseinrichtungen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die nicht an dem Experiment zu ihrer Einführung teilgenommen haben, Absolventen von Bildungseinrichtungen der beruflichen Grund- und Sekundarbildung und andere) oder bestandene Prüfungen in nicht zum Kernbereich gehörenden Fachgebieten oder Disziplinen für eine bestimmte Aufgabe Universität. In diesen Fällen organisieren die Staatsprüfungskommissionen, die das Einheitliche Staatsexamen annehmen, Prüfungen in Form und nach den Materialien des Einheitlichen Staatsexamens.
Für den Zeitraum des Experiments fünf Kategorien von finanziellen Verbindlichkeiten... Die erste (höchste) Kategorie ist für Personen vorgesehen, die die angegebene Prüfung mit Ergebnissen über 80 bis einschließlich 100 Punkten bestanden haben. Die zweite Kategorie entspricht der angegebenen Punktzahl im Bereich über 68 bis einschließlich 80, die dritte - von 52 bis 68, die vierte - von 43 bis 52 und die fünfte - von 35 bis 43. Für Personen, die Verpflichtungen von die höchste Kategorie, die Ausbildung ist kostenlos und vollständig finanziertes Bundeshaushaltskonto. Die Berechnung der durchschnittlichen jährlichen Höhe der finanziellen Verpflichtungen pro Student und Jahr und die Ermittlung der geschätzten Höhe der finanziellen Verpflichtungen jeder Kategorie erfolgen auf der Grundlage der durchschnittlichen jährlichen Höhe der Verpflichtungen, der Höhe der zugewiesenen Bundeshaushaltsmittel auf der Grundlage von solche Verpflichtungen sowie das geschätzte Kontingent an Studierenden auf Haushaltsbasis für alle Bildungsformen. Die Höhe der finanziellen Verpflichtungen jeder Kategorie für das nächste Geschäftsjahr wird vom Bildungsministerium festgelegt. Wird ein Bürger nur auf Kosten von Haushaltsmitteln in die Zahl der Studierenden einbezogen und übersteigen die Ausbildungskosten die Höhe der finanziellen Absicherung der ihm zustehenden finanziellen Verpflichtung, schließt er mit der Hochschule einen Ausbildungsvertrag und macht die Differenz zwischen den Ausbildungskosten und der Höhe der finanziellen Absicherung der finanziellen Verpflichtung. Ermittelt und gibt die Ausbildungskosten je Fachrichtung, Ausbildungsrichtung und Ausbildungsform spätestens 3 Monate vor Beginn der Annahme der Unterlagen bekannt.
Mit der Zulassung gibt ein Bürger eine finanzielle Zusage an die Universität ab. Die Universität informiert innerhalb einer Woche nach Ausstellung des Immatrikulationsantrags den Hauptverwalter der Haushaltsmittel über die Anzahl der aufgrund finanzieller Verpflichtungen zur Ausbildung aufgenommenen Studenten, die unter Berücksichtigung dieser Tatsachen die Umverteilung von Haushaltszuweisungen zwischen den Hochschulen.
Einem Studierenden, der aufgrund einer finanziellen Verpflichtung an einer Universität studiert, werden die gesetzlich vorgesehenen Rechte (Beurlaubung, Hochschulwechsel, Wechsel von einer Fachrichtung oder Studienform in eine andere etc.) . So kann ein Student das Recht auf akademischen Urlaub generell ausüben, jedoch mit einigen Verfahrensmerkmalen. In der Bescheinigung über das Ergebnis des einheitlichen Staatsexamens, in der ein Eintrag zur Kategorie der finanziellen Verpflichtungen erfolgt, erfolgt ein Eintrag über die Gewährung der Beurlaubung unter Hinweis auf die entsprechende Anordnung der Hochschule. Nach Beendigung der Ferien setzt der Student sein Studium unter Beibehaltung der bisherigen Bedingungen fort. Der Student hat das Recht, sein Studium an einer anderen Hochschule fortzusetzen. Gleichzeitig trägt die Hochschule, von der er wechselt, in der Bescheinigung die Zahl der Studienmonate oder Studienwochen unter Angabe des Datums und der Nummer des Ausschlusses im Zusammenhang mit dem Wechsel an eine andere Hochschule ein, beglaubigt von der Unterschrift des Rektors und Siegel der Universität. Die aufnehmende Einrichtung erlässt eine Anordnung zur Immatrikulation eines Studierenden aufgrund einer finanziellen Verpflichtung gegenüber dem Botschafter zum Erhalt des Originalzeugnisses und des Zeugnisses und meldet dies dem Bildungsministerium. Wird ein Student von einer an einem Experiment teilnehmenden Hochschule an eine nicht teilnehmende Hochschule versetzt, wird er aus der Teilnehmerzahl des Experiments gestrichen. Im umgekehrten Fall studiert er an der aufnehmenden Hochschule zu den Bedingungen, die für Studierende mit finanziellen Verpflichtungen der dritten Kategorie gelten. Wenn beide Universitäten an dem Experiment teilnehmen und die Ausbildungskosten an der aufnehmenden Hochschule höher sind, wird der Studierende unter der Bedingung aufgenommen, dass die Differenz zwischen den Ausbildungskosten und der Höhe der finanziellen Absicherung der Verpflichtung ausgeglichen wird. In ähnlicher Weise erfolgt der Wechsel innerhalb einer Hochschule von einem Studiengang in einen anderen (auch mit Wechsel der Studienform) sowie ein Wechsel von einer Studienform in eine andere. Gleichzeitig sind Studierende mit finanziellen Verpflichtungen der ersten Kategorie und Personen, die Leistungen beim Hochschulzugang beziehen, in den letzten beiden Fällen vom Ausgleich dieser Differenz befreit (Artikel 16 des Bildungsgesetzes). Ein Student, der aufgrund finanzieller Verpflichtungen studiert, hat das Recht, sein Studium auf eigenen Wunsch oder aus triftigem Grund zu unterbrechen. Er kann auch wegen Verstoßes gegen die innere Ordnung und Nichterfüllung der ihm übertragenen Aufgaben ausgeschlossen werden. Bei der Exmatrikulation vermerkt die Hochschule die obige Kennzeichnung in der Bescheinigung und stellt sie dem Studierenden aus, die durch seine Unterschrift beglaubigt wird. Bei der Wiedereingliederung muss der Studierende das Zeugnis erneut bei der Hochschule einreichen, was er innerhalb von drei Tagen dem Kultusministerium mitteilt.
Am Ende des Experiments erhalten Studierende, die aufgrund finanzieller Verpflichtungen an Hochschulen zugelassen werden, eine Bildungsgarantie unter Einhaltung der bei der Zulassung festgelegten Bedingungen, dh ein kostenlos zugelassener Student einer staatlichen Hochschule schließt sein Studium kostenlos ab und zahlt die Studiengebühren gemäß dem Vertrag zwischen ihm und der Universität teilweise und schließt sein Studium zu den gleichen Bedingungen wie während des Experiments ab.
Im Kontext der Haushaltsfinanzierungskrise wurden verschiedene Modelle entwickelt, um zusätzliche Ressourcen für das Bildungssystem zu gewinnen. Sie betreffen vor allem den Bereich der Berufsbildung. Einer von ihnen ist Bildungsversicherung. Mit Beschluss des Ministeriums für allgemeine und berufliche Bildung der Russischen Föderation vom 15. Juli 1998 wurde das von einer Gruppe von Universitätsrektoren und einigen Versicherungsunternehmen vorgeschlagene Programm „Bildungsversicherung“ genehmigt. Sein Zweck ist es, die Kosten für die Zahlung von Bildungsdienstleistungen von Hochschulen zu versichern. Um dieses Modell umzusetzen, wurde vorgeschlagen, einen gemeinnützigen Bildungsunterstützungsfonds zu schaffen. Außerdem, Versicherungsgesellschaften ihr Interesse an einer Teilnahme am Bildungsversicherungsprogramm bekundet haben. Grundlage für die Durchführung sollten zwei Verträge sein, die von den Eltern (anderen gesetzlichen Vertretern) eines an einer allgemeinbildenden Schule studierenden Minderjährigen geschlossen werden. Eine davon wird mit einem Versicherungsträger als Kinderlebensversicherungsvertrag inklusive Studiengebühren an einer Hochschule abgeschlossen. Die zweite - mit der Stiftung zur Förderung der Bildung zur Bereitstellung von bezahltem Meta an der Universität. Dazu müssen die Eltern spätestens fünf Jahre vor dem Eintritt des Kindes in eine Universität (dh während seines Studiums in der sechsten Klasse) seinen zukünftigen Beruf bestimmen und anderthalb Jahre vor dem Verlassen der Schule - a bestimmten Universität. Die Versicherungsgesellschaften nehmen Zahlungen für Versicherungen entgegen und überweisen dann etwa 80 % dieser Mittel an den Bildungsförderungsfonds (damit werden die Kosten der Versicherungsgesellschaften zu 20 % gedeckt). Der Fonds behält auch einen bestimmten Teil dieser Beträge für seine Verwaltungskosten ein. In Fällen, in denen der versicherte Student dem Aufnahmewettbewerb für eine bezahlte Abteilung nicht standhält oder einen allgemeinen Wettbewerb um einen Budgetplatz besteht, wird daher nur ein bestimmter Teil des in Form einer Versicherungsprämie gezahlten Geldes an die Eltern zurückerstattet ( Versicherungsnehmer). Studiert der Versicherte an einem gewerblichen Ort, dann kommen laut Ökonomen nur 70 % aller gezahlten Gelder an die Universität. Darüber hinaus werden sie vom Fonds in Form von langfristigen Darlehen an Universitäten vergeben, die durch die Bereitstellung bezahlter Ausbildungsplätze zurückgezahlt werden.
Die vorgeschlagene Regelung ist im Hinblick auf die Wirksamkeit der Interaktion zwischen allen Beteiligten nicht fehlerfrei. Es entsteht eine äußerst komplexe Beziehungskette, in der die Funktionen der Probanden nicht immer transparent und nachvollziehbar sind. So ist beispielsweise die Rolle der Versicherungsgesellschaft nicht ganz klar. Warum wird der Abschluss einer Lebensversicherung vorgeschlagen und was hat das Risiko, sich nicht an einer Hochschule einzuschreiben, damit zu tun? Der Bildungsförderungsfonds fungiert in diesem System als Mittler zwischen Versicherung und Hochschule. Interessant ist auch, wie er grundsätzlich die Bereitstellung eines bezahlten Studienplatzes gewährleisten kann, wenn der Bewerber die Aufnahmetests bestehen und am allgemeinen Wettbewerb teilnehmen muss. Auch der umgekehrte Fall ist möglich, wenn die Zahl der Studieninteressierten an einer Hochschule deren Kapazitäten deutlich übersteigt. Dann werden die Rechte des versicherten Bewerbers verletzt, da ihm ein Studium an einer anderen Hochschule angeboten wird, das seinen Interessen möglicherweise nicht entspricht. Im Falle einer Verweigerung wird dem Versicherten der Betrag der Versicherungsprämien, jedoch ebenfalls abzüglich der Verwaltungskosten, zurückerstattet.
Ein weiteres wichtiges Detail. Es wurde vorgeschlagen, die Aufgaben der Versicherungsagenten an Schullehrer zu übertragen, die entsprechende Vermittlungshonorare erhalten müssten. Natürlich ist die Höhe der Lehrervergütung extrem niedrig, aber das bedeutet nicht, dass das Problem einer zufriedenstellenden Bewertung ihrer Arbeit so fragwürdig gelöst werden muss. Die Einbeziehung von Lehrern in ein solches Beziehungssystem kann bedeuten, dass sie daran interessiert sind, dass sich bei Schülern aus wohlhabenden Familien ein unterschätztes Verständnis ihrer Kenntnisse und Fähigkeiten entwickelt, und in gewissem Maße die Anreize zum Studium verringern. Dies ist unserer Meinung nach ein Verstoß gegen die Grundsätze der pädagogischen Ethik.
Einer der Bereiche, in denen zusätzliche finanzielle Mittel für das Berufsbildungssystem gewonnen werden können, ist Bildungskredite... Das Bildungsgesetz in Art. 42 sieht die Notwendigkeit vor, ein spezielles Kreditvergabesystem in Form von persönlichen Sozialpädagogisches Darlehen, aufgrund welcher sozialen Unterstützung von Studierenden in Bildungseinrichtungen der Sekundar- und Hochschulbildung. Die Verordnung über den persönlichen Bildungskredit hätte von der Regierung der Russischen Föderation entwickelt und genehmigt werden müssen, wurde jedoch noch nicht verabschiedet. Daher entwickelt sich das Bildungskreditmodell nur unzureichend und in einer engeren Version als gesetzlich vorgesehen. Das Wesen eines persönlichen Bildungskredits besteht darin, dass die finanziellen Mittel für die Studiengebühren auf Kredit von Banken aufgenommen werden. Geschäftsbanken arbeiten im Kreditwesen ausschließlich mit Firmenkunden. Dies bedeutet, dass einem Bürger indirekt über die Organisation, mit der er ein Arbeitsverhältnis unterhält, ein Darlehen gewährt werden kann. Heute bietet nur die Sberbank of Russia ein spezielles Programm für Bildungskredite an. Das Darlehen richtet sich an Bewerber mit bestandener Prüfung, Studierende über 14 Jahre, an einer Bildungseinrichtung eingeschrieben oder deren Eltern (andere gesetzliche Vertreter). Dieses Darlehen ist streng zielorientiert und dient der Finanzierung der Vollzeitausbildung an Sekundar- und Hochschuleinrichtungen, die auf dem Territorium der Russischen Föderation registriert sind und auf vertraglicher Basis Aktivitäten zur Ausbildung von Fachkräften durchführen. Um ein Darlehen zu erhalten, müssen Sie einen Antrag stellen, einen Reisepass oder ein anderes Ausweisdokument vorlegen und eine Vereinbarung mit einer Bildungseinrichtung einreichen. Zudem ist eine Bescheinigung der Arbeitsstelle über das Einkommen und die Höhe der vorgenommenen Abzüge oder der Organe der Pensionskasse über die Höhe der Rente vorzulegen. Damit wird die Zahlungsfähigkeit des Kreditnehmers bestätigt. Es sollte betont werden, dass die Höhe des Darlehens 70 % der Kosten der Bildungsdienstleistungen nicht überschreiten darf, daher wird eine Kreditlinie erst eröffnet, nachdem der Darlehensnehmer auf Verlangen eine Einzahlung in Höhe von mindestens 30 % des Betrags vorgenommen hat Kosten der Ausbildung. Wenn die Schulungskosten beispielsweise 4000 herkömmliche Einheiten betragen, beträgt die maximale Kreditsumme 2800 (oder etwa 87.542 Rubel) und das durchschnittliche monatliche Einkommen des Kreditnehmers muss mindestens 9,5 Tausend Rubel betragen.
Eine Bürgschaft oder Verpfändung wird als Garantie für die Erfüllung der Verpflichtung des Kreditnehmers zur Rückzahlung des Kredits verwendet. Ein Bürger, der einen Kredit aufnehmen möchte, muss eine Garantie für Personen mit einer dauerhaften Einkommensquelle vorlegen. Die Anzahl der Bürgen richtet sich nach der Kreditsumme (in der Regel zwei bis vier Personen). Der Bürge kann sein juristische Person... Sie können auch ein grundstücksgesichertes Darlehen (Immobilien, Wertpapiere, Fahrzeuge etc.) beantragen. Die Laufzeit des Darlehensvertrages richtet sich nach der Studiendauer, darf aber 11 Jahre nicht überschreiten. Während des Studiums können Sie nur Zinsen (in Höhe von 22% pa) für die Inanspruchnahme des Darlehens zahlen und die Bank gewährt eine Nachfrist zur Tilgung der Hauptschuld. Die Rückzahlung des Hauptbetrages erfolgt in der Regel nach Abschluss des Studiums in gleichen Raten oder nach einem von den Vertragsparteien vereinbarten besonderen Zahlungsplan. Im Falle einer Versetzung eines Studenten an einen Haushaltsplatz oder eines Abzugs von einer Bildungseinrichtung wird die "Nachfrist" beendet und eine neue Frist und ein neuer Zeitplan für die Rückzahlung des Darlehens festgelegt. Ähnliche Folgen ergeben sich, wenn der Bank die Unterlagen über die Fortsetzung des Studiums nicht rechtzeitig zur Verfügung gestellt werden (eine solche Bescheinigung muss jedes Semester vorgelegt werden) 71.
Eines der Hauptprobleme bei der Entwicklung des Bildungskredits ist das Interesse der Banken an der Kreditvergabe. Eine der möglichen Modifikationen des Bildungskreditsystems, die eine aktivere Rolle des Staates einnimmt, sind staatliche rückzahlbare Zuschüsse für die Hochschulbildung, deren Einführungsversuch im Januar 2004 beginnen wird. Unter bestimmten Bedingungen wird mit Personen, die in bestimmten Fachgebieten ausgebildet sind, eine Vereinbarung über die Rückzahlung des Darlehens durch den Staat geschlossen, wenn sie nach dem Abschluss Arbeitsverträge abschließen für die Arbeit zum Beispiel in ländlichen Gebieten, in staatlichen oder kommunalen Einrichtungen des Gesundheitswesens, des Bildungswesens usw. 72.
Der Staat unterstützt die Entwicklung karitative Aktivitäten im Bildungsbereich, fördert eine verstärkte Förderung von Bildungseinrichtungen durch Organisationen und Einzelpersonen. Gemäß dem Bundesgesetz vom 11. August 1995 „Über karitative Tätigkeiten und karitative Organisationen“ ist es eines der Ziele der Nächstenliebe, Aktivitäten in den Bereichen Bildung, Wissenschaft, Kultur, Kunst, Aufklärung, spirituelle Entwicklung des Einzelnen zu fördern. In vielen Regionen des Landes werden die Traditionen der Trägerschaft von Schulen und anderen Bildungseinrichtungen wiederbelebt. Dies wird auch durch die Tätigkeit der Stiftungsräte von Bildungseinrichtungen erleichtert. Die Förderung karitativer Aktivitäten im Bildungsbereich erfolgt insbesondere durch steuerliche Anreize für Philanthropen, d Fonds und (oder) geistiges Eigentum. Eigentums-, Nutzungs- und Verfügungsrechte an allen Eigentumsgegenständen sowie die Erbringung von Werk- und Dienstleistungen.
Daten steuerliche Anreize von der Abgabenordnung der Russischen Föderation vorgesehen. Also nach Art. 149 sind die Überlassung von Gegenständen, die Erbringung von Arbeiten und die unentgeltliche Erbringung von Dienstleistungen im Rahmen gemeinnütziger Tätigkeiten von der Mehrwertsteuer befreit. Natürlichen Personen wird ein Sozialsteuerabzug in Höhe der Einkünfte gewährt, die der Steuerpflichtige für gemeinnützige Zwecke in Form einer finanziellen Unterstützung an Organisationen der Wissenschaft, Kultur, Bildung, des Gesundheitswesens und des Gesundheitswesens überweist Sozialversicherung, die teilweise oder vollständig aus den Mitteln der jeweiligen Haushalte finanziert werden, sowie Körperkultur- und Sportorganisationen, Bildungs- und Vorschuleinrichtungen für den Bedarf der Leibeserziehung der Bürger und die Unterhaltung von Sportmannschaften. Ein solcher Abzug erfolgt in Höhe der tatsächlich angefallenen Aufwendungen, jedoch nicht mehr als 25 Prozent der im Besteuerungszeitraum erzielten Einkünfte.
