Die wichtigsten Ziele der Haushaltspolitik der Regionen. Regionale Haushaltspolitik. Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema "Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und Gestaltung regionaler Haushaltspolitik"

Die Berücksichtigung der Haushaltspolitik im System des Regionalmanagements und der Raumplanung ermöglicht es uns, neue Reserven zur Füllung des Haushalts zu sehen, Verluste bei den Ausgaben der staatlichen und kommunalen Mittel zu minimieren und vor allem die Hauptaufgabe zu lösen - eine nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten der Region zu verbessern und den Lebensstandard der Bevölkerung des Territoriums zu verbessern.

Die Befriedigung der sozialen Bedürfnisse in Russland erfolgt auf Kosten der öffentlichen Finanzen. Die Verwaltung der öffentlichen Finanzen umfasst die Gestaltung der staatlichen und kommunalen Haushalts- und Steuerpolitik. Das Steuersystem ermöglicht Ihnen das Erstellen, Ausfüllen und Ausführen des Budgets. Steuern sind das Hauptelement der Einnahmenseite der Haushalte aller Ebenen und der Garant für Haushaltssicherheit. In Bezug auf den Haushaltsprozess ist festzustellen, dass die Finanzmittel hauptsächlich hier ausgegeben werden.

In der gegenwärtigen Entwicklungsphase der Haushaltsbeziehungen lassen sich mehrere Aspekte der Haushaltspolitik und des Aufbaus der Haushaltsbeziehungen unterscheiden. An erster Stelle steht der Fiskalföderalismus.

Der Haushaltsföderalismus kann im Wesentlichen als Organisationsform des Haushaltssystems in einem föderalen Staat bezeichnet werden. Ein charakteristisches Merkmal des russischen Haushaltsföderalismus ist die Ungleichheit (Statusunterschied) der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in den Haushaltsbeziehungen: Republiken, Territorien, Regionen, autonome Kreise, Städte von föderaler Bedeutung. So enthält beispielsweise das Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation Normen, die die Merkmale des Haushaltsverfahrens in Städten von föderaler Bedeutung beschreiben.

Das Haushaltssystem wird als die Gesamtheit des Bundeshaushalts, der Haushalte der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation, der lokalen Haushalte und der Staatshaushalte verstanden, die auf den wirtschaftlichen Beziehungen und der staatlichen Struktur Russlands basieren, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation geregelt sind Föderation. außerbudgetäre Mittel.

Der Fiskalföderalismus als Merkmal der Finanzpolitik wird hauptsächlich im Laufe des Haushaltsverfahrens bei der Mobilisierung von Haushaltseinnahmen (sowohl steuerlich als auch nichtsteuerlich) und der Verwendung von Haushaltsmitteln umgesetzt.

Mobilisierung von Haushaltseinnahmen (fr. Mobilisation, von lat. Mobilis - mobil) - Aktivierung, Konzentration von Kräften und Mitteln, um ein bestimmtes Ziel zu erreichen, in unserem Fall - Maßnahmen zur Steigerung der Rentabilität und der Haushaltseinnahmen.

Die Grundsätze des Haushaltsföderalismus sind:

gesetzgeberische Differenzierung der Ausgabenbefugnisse zwischen den Behörden aller Ebenen der öffentlichen Verwaltung;
Bereitstellung der erforderlichen Finanzmittel für die zuständigen Behörden zur Wahrnehmung der ihnen übertragenen Aufgaben;
Einheit des Haushaltssystems;
Gewährleistung des vertikalen und horizontalen Einkommensausgleichs aller Glieder des Haushaltssystems;
das Vorhandensein einheitlicher, für jedes Glied des Haushaltssystems formalisierter, transparenter und verständlicher Methoden zur Regulierung des Haushalts;
Unabhängigkeit und Gleichheit aller in das Haushaltssystem einbezogenen Haushaltsmittel;
wirksame Kombination der Interessen der Haushalte aller Ebenen des Haushaltssystems.

Die regionale Entwicklung hängt direkt von der Haushaltsförderung ab. Die leistungsorientierte Budgetierung schränkt die Freiheit bei der Zuweisung von Haushaltsmitteln stark ein und zwingt die Teilnehmer am Haushaltsverfahren, das genaue Ziel der Umsetzung jeder Art von Ausgaben festzulegen und es an ein bestimmtes gesellschaftlich bedeutsames Ergebnis zu koppeln. Der Staat, der in bestimmten Bereichen staatliche Politik umsetzt, setzt Staatliche Unterstützung Entwicklung bestimmter Branchen nationale Wirtschaft... Das System des staatlichen und kommunalen Beschaffungswesens sichert das Funktionieren einer Vielzahl von Wirtschaftseinheiten. Deshalb aktuell Besondere Aufmerksamkeit widmet sich der Verwaltung der Haushaltsausgaben als weiteres Instrument der öffentlichen Ordnung.

Es ist wichtig zu wissen, dass es andere in ihrer Art gibt. Budgetausgaben, deren Aufnahme in den Haushaltsplan in dem einen oder anderen Band von den Beschlüssen abhängt, die unmittelbar bei der Aufstellung des Haushaltsplans für das nächste Haushaltsjahr getroffen wurden. Diese Verpflichtungen und Mittel für ihre Ausführung bedürfen einer eingehenderen Begründung im Haushaltsverfahren, auch unter Berücksichtigung der mittelfristig bestehenden Haushaltszwänge Finanzplan... Auf dieser Grundlage werden bei der Budgetbildung Ausgabenverpflichtungen in laufende und akzeptierte unterteilt.

Gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Mai 2004 Nr. 249 "Über Maßnahmen zur Steigerung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben"

Zu den aktuellen Verpflichtungen gehören:

Überweisungen (Zahlungen) an die Bevölkerung, die durch die Rechtsakte der Russischen Föderation (Bestandseinheiten der Russischen Föderation, Gemeinden) festgelegt wurden;
Verpflichtungen zur Erbringung (entgeltlich) staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation;
Verpflichtungen aus langfristigen Haushaltszielprogrammen der Russischen Föderation (Gegenstand der Russischen Föderation, Kommunalbildung) sowie dem gezielten Investitionsprogramm der Russischen Föderation (Gegenstand der Russischen Föderation, Kommunalbildung);
Rückzahlung und (oder) Bedienung von staatlichen (kommunalen) Schulden gemäß den Bedingungen für die Aufnahme von Fremdmitteln;
Verpflichtungen aus Verträgen (Abkommen), einschließlich internationaler Verträge, die während des geplanten Zeitraums in Kraft sind;
Mittel, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation oder den festgelegten Grundsätzen (Praxis) der Haushaltsplanung auf andere Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation übertragen werden sollen.

Das Budget der übernommenen Verpflichtungen ist der Betrag der Mittel, die für die Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation (Körper der Russischen Föderation, Gemeindebildung) im Planungszeitraum erforderlich sind, die in den in Kraft tretenden Rechtsakten festgelegt sind im Planungszeitraum eingeführte oder geplante (vorgeschlagene) Einführung von Verträgen und Vereinbarungen.

Zu den übernommenen Verpflichtungen zählen insbesondere:

eine Zunahme bestehender oder die Einführung neuer Arten von Transfers (Zahlungen) an die Bevölkerung;
Lohnerhöhung, Geldzulage Angestellte;
vorzeitige Rückzahlung der staatlichen (kommunalen) Schulden;
Bereitstellung (Zahlung) staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen über etablierte Standards(Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation);
eine Aufstockung im Vergleich zu den zuvor vorgesehenen Mittelplänen für die Durchführung bestehender oder neuer Haushaltsprogramme;
neue Haushaltsinvestitionen;
Bereitstellung von Haushaltskrediten.

Im Gegensatz zur bisher verwendeten Schätzkostenplanung (auf Basis der Indexierung vorhandener Kosten) geht die neue programmbezogene Budgetplanung von der Notwendigkeit aus, Haushaltsmittel so zu lenken, dass gesellschaftlich bedeutsame und quantitativ messbare Ergebnisse erzielt werden. Gleichzeitig ist eine gleichzeitige Überwachung und Kontrolle der Erreichung der angestrebten Ziele und Ergebnisse sowie die Sicherstellung der Qualität der Budgetplanungs- und Finanzverwaltungsverfahren notwendig.

Zu den Reformfeldern gehört auch die Anwendung der programmorientierten Methode der Haushaltsplanung, die eine direkte Beziehung zwischen der Verteilung der Haushaltsmittel und den tatsächlichen oder geplanten Ergebnissen ihrer Verwendung gemäß den festgelegten Prioritäten der Staatspolitik herstellt das Budgetverfahren.

Die neue Haushaltspolitik umfasst auch die Prozesse, die sich im Zusammenhang mit der Tätigkeit staatlicher und kommunaler Institutionen ergeben. Die Haushaltsgesetzgebung regelt die Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit der Finanzierung ihrer Tätigkeit. Also wurde das Bundesgesetz vom 8. Mai 2010 angenommen X? 83-FZ "Über Änderungen bestimmter" Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung Rechtsstellung staatlichen (kommunalen) Institutionen", die den Status von Institutionen als Teilnehmer am Budgetprozess neu definiert haben. Dieses Gesetz etwa 40 Rechtsakte geändert, darunter die Haushalts- und Abgabenordnung der Russischen Föderation. Seit dem 1. Januar 2011 sind alle staatlichen und kommunalen Einrichtungen in autonome, haushalts- und staatseigene Einrichtungen unterteilt, und die Bestimmungen der Haushaltsgesetzgebung gelten nur für staatliche Einrichtungen.

Die Einführung des Begriffs „Staatliche (kommunale) Aufgabe“ ist zu einem neuen Instrument der Haushaltspolitik geworden. Es ermöglicht Ihnen, genaue quantitative Indikatoren zu verwenden, wenn Sie Budgetausgaben nach Art der Aktivität, Dienstleistungen, Arbeiten und Waren planen. Die staatliche (kommunale) Zuweisung muss also unbedingt enthalten:

Indikatoren, die die Qualität und (oder) den Umfang (Inhalt) der erbrachten staatlichen (kommunalen) Dienstleistungen (durchgeführte Arbeiten) charakterisieren;
das Verfahren zur Überwachung der Ausführung des staatlichen (kommunalen) Auftrages, einschließlich der Bedingungen und des Verfahrens für seine vorzeitige Beendigung;
Meldepflichten für die Durchführung eines staatlichen (kommunalen) Auftrages.

Die Wirksamkeit der Verwendung von Haushaltsmitteln im öffentlichen Sektor der Wirtschaft soll auf zwei Arten bewertet werden: durch die Kundenzufriedenheit und durch Leistungsindikatoren der kommunalen Einrichtungen. Mit der zweiten Methode können Sie die ineffektiven Kosten der Institution mit mathematischen Methoden bewerten und die Förderhöhe ermitteln, die den erreichten Leistungsindikatoren der Institution am besten entspricht.

Der Haushaltsprozess auf regionaler Ebene ist geregelt in in größerem Maße analog zu dem im RF BC beschriebenen föderalen Haushaltsverfahren. Die Besonderheit der Regulierung des Haushaltsverfahrens in der Region und den Gemeinden besteht darin, dass auf der Ebene der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bzw. der Gemeindeformation entsprechende Rechtsakte erlassen werden müssen. Dabei kommen auch zielorientierte Planungs- und Steuerungsmethoden sowie klassische Technologien zum Durchlaufen der Stufen des Budgetprozesses zum Einsatz.

Kern der Programmzielmethode der Haushaltsplanung ist die Verteilung der Haushaltsmittel zwischen den Haushaltsmittelempfängern und (oder) den von ihnen durchgeführten Haushaltsprogrammen unter Berücksichtigung oder in unmittelbarer Abhängigkeit von der Erreichung bestimmter Ergebnisse (Bereitstellung von Dienstleistungen) gemäß den mittelfristigen Prioritäten der sozialen Wirtschaftspolitik und im Rahmen der langfristig veranschlagten Haushaltsmittel.

Die Umsetzung der Zielprogrammbudgetierung umfasst:

Erstellung eines Überwachungssystems in Bezug auf Funktionen (Dienstleistungen, Arten von Aktivitäten);
Entwicklung und Genehmigung von Indikatoren zur Bewertung der Wirksamkeit der Leistungserbringung;
Entwicklung eines Verfahrens zur Bewertung der Wirksamkeit der Ausführung von Diensten und Programmen (Ausführung von Haushaltsausgaben);
der Übergang zu einer mehrjährigen Haushaltsplanung mit klaren Regeln für die Änderung von Umfang und Struktur der Mittel;
Ausbau der Unabhängigkeit und Verantwortung der Empfänger von Haushaltsmitteln;
Schwerpunktverlagerung in Finanzielle Kontrolle Mit gezielter Einsatz Budgetmittel für die Leistung.

In der Praxis sieht die Methode der Zielprogrammbudgetierung die Verwendung einer logischen Kette vor: "Ziel der Veranstaltung - direktes Ergebnis - Endergebnis - Wirkung - Ressourcen".

Betrachten Sie die Verwaltung der Einnahmen und Ausgaben des Haushalts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die Haushaltseinnahmen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sind eigenes Einkommen, Einkommen aus Bundessteuern und Gebühren, Einkünfte aus unternehmerischer und sonstiger einkommenschaffender Tätigkeit, unentgeltliche und sonstige Transfers.

In der Haushaltsordnung der RF wird zusätzlich zwischen steuerlichen und nichtsteuerlichen Einkünften unterschieden. Die Einteilung der Einnahmen und Ausgaben des Haushalts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und das Verfahren zur Zuordnung bestimmter Mittel zu der einen oder anderen Art von Einnahmen oder Ausgaben sind in den Anweisungen zum Verfahren zur Anwendung der Haushaltsklassifizierung beschrieben der Russischen Föderation, genehmigt auf Anordnung des Finanzministeriums der Russischen Föderation.

Eigene Einnahmen des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden gebildet durch:

1) Einnahmen aus regionalen Steuern und Gebühren;
2) Einkünfte aus Bundessteuern und -gebühren;
3) unentgeltliche Transfers aus Haushalten anderer Ebenen, auch durch Subventionen von Bundesfonds finanzielle Unterstützung der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, andere Mittel der finanziellen Unterstützung aus dem Bundeshaushalt und andere unentgeltliche Transfers.
4) Einkünfte aus der Nutzung des Eigentums einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation:
5) ein Teil des Gewinns von staatlichen Einheitsunternehmen, deren Vermögen im Besitz des Gründungsorgans der Russischen Föderation ist, das nach Zahlung von Steuern und Gebühren und anderen obligatorischen Zahlungen in der durch die Gesetze des Gründungsorgans der Russischen Föderation festgelegten Höhe verbleibt Die Russische Föderation:
6) Einkünfte aus der Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen durch staatliche Einrichtungen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;
7) Geldstrafen und andere Einnahmen in Übereinstimmung mit den Bundesgesetzen und den in Übereinstimmung mit ihnen erlassenen Gesetzen und anderen behördlichen Rechtsakten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die Zusammensetzung der eigenen Einnahmen des Haushalts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation kann nach dem Bundesrecht nur im Falle einer Änderung der Befugnisse der staatlichen Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gemäß dem Bundesgesetz geändert werden Gesetz und (oder) eine Änderung des Steuer- und Gebührensystems der Russischen Föderation. Dies zeigt den Zusammenhang zwischen Haushalt und Steuerregulierung.

Darüber hinaus können Subventionen aus dem Bundeshaushalt für die Ausübung der übertragenen Staatsbefugnisse dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation gutgeschrieben werden. Die konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation führen die Einkommensverwaltung unabhängig durch. Sie haben jedoch das Recht, die Systeme zu nutzen steuerliche Anreize und Präferenzen nur in Bezug auf ihr eigenes außergewöhnliches Einkommen.

Wenn wir die Verwaltung der Ausgaben betrachten, ist zu beachten, dass die B K RF eine geschlossene Liste der Formen der Ausgaben des Haushalts der konstituierenden Einheit der RF vorsieht. Insbesondere wird gesagt, dass die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation Register der Ausgabenverpflichtungen in Übereinstimmung mit den Anforderungen des BC RF und in der durch Gesetze und andere Rechtsakte der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegten Weise führen Russische Föderation.

Die Organe der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation haben keinen Anspruch auf Kosten für die Lösung von Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Bundesorgane der Staatsgewalt fallen, mit Ausnahme von Fällen, die durch Bundesgesetze festgelegt sind.

Solche Fälle sind:

1) die Bereitstellung von Zuschüssen zum Bundeshaushalt zur Kofinanzierung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation, die sich aus der Ausübung der Befugnisse ergeben, die den staatlichen Behörden der Russischen Föderation zugeschrieben werden;
2) Bereitstellung von Zuschüssen für lokale Haushalte zur Eigenkapitalfinanzierung der Lösungskosten ausgewählte Ausgaben lokale Bedeutung;
3) Finanzierung der Lösung von Fragen, die nicht in die Zuständigkeit der föderalen Organe der Staatsgewalt, der lokalen Selbstverwaltungsorgane fallen und die nicht durch Bundesgesetze, Gesetze von die konstituierende Einheit der Russischen Föderation (nur wenn angemessene materielle Ressourcen und Haushaltsmittel der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation vorhanden sind, mit Ausnahme von Subventionen, Subventionen und Subventionen aus dem Bundeshaushalt).

Die Listen der Ausgabenarten, die in den Haushaltsplänen der Mitgliedseinheiten der Russischen Föderation verwendet werden, werden von der zuständigen Finanzbehörde (in der Regel das regionale Finanzministerium) gemäß den Ausgabenverpflichtungen erstellt, die zu Lasten der jeweiligen Haushaltspläne zu erfüllen sind. Die genannten Listen werden als Teil der Ausgabenstruktur der Departemente durch das Haushaltsgesetz oder, in den vom BC RF festgelegten Fällen, durch die konsolidierte Haushaltsliste des entsprechenden Haushalts genehmigt.

In einigen Fällen weisen Regionen einen Mangel oder eine Redundanz auf finanzielle Resourcen in den Budgets.

Bei der Umsetzung staatliche Regulierung im Haushaltsbereich versucht der Staat, die Grenzen solcher Abweichungen festzulegen - den erwarteten Überschuss und das Haushaltsdefizit. Bei Überschreitung der Grenzwerte kommt das Financial Clearing Tool zum Einsatz. Die Angleichung der Haushaltsmittel einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gemäß der Haushaltsordnung der Russischen Föderation erfolgt durch die Bereitstellung von Zuschüssen aus dem Föderalen Fonds für die finanzielle Unterstützung von Subjekten der Russischen Föderation, der im Rahmen von des Bundeshaushalts unter bestimmten Voraussetzungen.

Die erste Bedingung besteht darin, die Höhe der geschätzten Haushaltsmittel der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation als zwingendes Kriterium für die Entscheidung über die Zuweisung von Zuschüssen zu bestimmen. Gleichzeitig sollte die geschätzte Haushaltsausstattung der konsolidierten Haushaltspläne eines Subjekts die Höhe der geschätzten Haushaltsausstattung dieser Einrichtung nicht überschreiten, die nach der nach dem Bundesrecht genehmigten Methodik bestimmt wird.

Die zweite Bedingung besteht darin, die Verwendung von Indikatoren für tatsächliche Einnahmen und Ausgaben für Berichtszeitraum und (oder) für den Planungszeitraum prognostizierte Einnahmen- und Ausgabenindikatoren konsolidiertes Budget Gegenstand der Russischen Föderation.

Die dritte Bedingung ist die zwingende Zustimmung des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das entsprechende Jahr der Verteilung von Zuschüssen und Zuschüssen aus dem Bundesfonds zur finanziellen Unterstützung der Untertanen des Bundes. *

Neben anderen Mitteln der Finanzhilfe für den Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt für die Eigenkapitalfinanzierung von Investitionsprogrammen und Projekten zur Entwicklung der öffentlichen Infrastruktur bereitgestellt regionale Bedeutung, sowie zur Unterstützung der von der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation geschaffenen Kommunalentwicklungsfonds kann im Rahmen des Bundeshaushalts ein Regionalentwicklungsfonds gebildet werden.

An der Aufstellung der Haushaltspläne der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation (Beschlussentwürfe) sind nur die höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation beteiligt.

Die direkte Vorbereitung der Haushaltsentwürfe der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (Entscheidungsentwürfe) erfolgt durch die Finanzorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

Die Aufstellung des Haushaltsentwurfs basiert auf:

zur Haushaltsansprache des Präsidenten der Russischen Föderation:
Prognose der sozioökonomischen Entwicklung des entsprechenden Territoriums;
die Hauptrichtungen der Haushalts- und Steuerpolitik.

Zusammenfassend stellen wir fest, dass die Umsetzung der Haushaltspolitik eng mit der Umsetzung von Reformen im Bereich der Steuerverwaltung und des Haushaltsverfahrens verbunden ist. Gleichzeitig ist die Erzielung des positivsten Ergebnisses bei der Gestaltung und Umsetzung der Haushaltspolitik ein wichtiger Bestandteil der regionalen Governance.

Siehe: GARANT-System. URL: base.garant.ru/12175589/
Siehe: Gotsko T.V. Kommunale Finanzen im Haushaltssystem Russlands: Vorlesungsnotizen und Schemata. Nakhabino: Moskauer Regionales Trainingszentrum "Nachabino". 2006

Stichworte

WIRTSCHAFTLICHE SICHERHEIT / BUDGET UND FINANZIELLE SICHERHEIT / HAUSHALTSPOLITIK / TYPOLOGIE DER REGIONEN / BUDGET-SICHERHEIT/ WIRTSCHAFTLICHE SICHERHEIT / STEUERSICHERHEIT / STEUERPOLITIK / TYPOLOGIE DER REGIONEN / STEUERKAPAZITÄT

Anmerkung wissenschaftlicher Artikel über Wirtschaft und Betriebswirtschaft, Autor der wissenschaftlichen Arbeit ist V.V. Zagarskikh.

Sache. Gegenstand der Forschung sind die methodischen Aspekte der Studie Wirtschaftskrise und die Bildung von regionalen Haushaltspolitik die Anforderungen erfüllen wirtschaftliche Sicherheit im Rahmen der nationalen Strategie für Wirtschaftsreformen. Der Artikel stellt die wichtigsten Ergebnisse der Analyse der Regionen Russlands dar. Ziele. Erwägung wirtschaftliche Sicherheit im Kontext von Indikatoren, die Regionen charakterisieren. Dieser Zielsetzung entsprechend wurden in der Arbeit folgende Aufgaben gestellt: Studienbedarf belegen wirtschaftliche Sicherheit Regionen aus Sicht der wirtschaftlich effizienten Tätigkeit der Behörden; zeigen die Auswirkungen der sozioökonomischen Differenzierung russischer Regionen auf wirtschaftliche Sicherheit Land; die wichtigsten charakterisierenden Indikatoren definieren steuerliche Sicherheit Regionen; Analyse der Determinanten von Bedrohungen wirtschaftliche Sicherheit Region Methodik. Als methodische Grundlage der Studie dienten vor allem die Prinzipien einer systematischen Untersuchung sozioökonomischer Prozesse; Bewertungsmethoden wirtschaftliche Sicherheit Regionen, einschließlich der Beobachtung wichtiger makroökonomische Indikatoren und deren Vergleich mit Schwellenwerten, die als Weltmittelwerte gelten; Methoden zur Verarbeitung sozioökonomischer Daten Ergebnisse. Basierend auf Interpretation wirtschaftliche Sicherheit der Region kann die regionale Wirtschaftskrise die nationale bedrohen wirtschaftliche Sicherheit... Mit einer allgemeinen Tendenz zu einer abnehmenden Rolle der Bundesregierung in den Wirtschaftsprozessen der Regionen der Russischen Föderation wird das Regionalsystem wirtschaftliche Sicherheit ist die Grundlage für die wirtschaftliche Integration und damit die Gewährleistung nationaler wirtschaftliche Sicherheit.Schlussfolgerungen. Vorgeschlagene Indikatoren steuerliche Sicherheit Region, sowie deren Schwellenwerte können als Grundlage für die Entwicklung von Prognosen zur sozioökonomischen Entwicklung der Region und des Haushaltsentwurfs der Untertanen des Bundes dienen. Die Analyse der finanziellen Unterstützung der Regionen kann von den Exekutivbehörden genutzt werden, um eine stabile, nachhaltige und fortschrittliche Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft sicherzustellen.

Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und der Gestaltung der regionalen Fiskalpolitik

Bedeutung Der Artikel befasst sich mit der Methodik der Wirtschaftskrisenforschung und der Gestaltung der regionalen Fiskalpolitik, um den Anforderungen der wirtschaftlichen Sicherheit im Rahmen der nationalen Strategie für wirtschaftliche Reformen gerecht zu werden.Ziele Der Hauptzweck der Studie besteht darin, die wirtschaftliche Sicherheit im Kontext von Indikatoren zu untersuchen, die die fiskalische Sicherheit der Region.Methoden Methodische Grundlage der Forschung sind die Grundlagen des Systemansatzes zur Untersuchung sozioökonomischer Prozesse, Methoden zur Bewertung der wirtschaftlichen Sicherheit von Regionen, einschließlich der Überwachung makroökonomischer Schlüsselindikatoren und deren Vergleich mit Schwellenwerten , Methoden der sozioökonomischen Datenverarbeitung Ergebnisse Basierend auf der Interpretation der wirtschaftlichen Sicherheit der Region ist eine regionale Wirtschaftskrise wahrscheinlich, die nationale wirtschaftliche Sicherheit zu gefährden. Angesichts des allgemeinen Abwärtstrends bei der Verringerung der Rolle der Bundesregierung in den Wirtschaftsprozessen der Russischen Föderation fungiert das regionale System der wirtschaftlichen Sicherheit als Grundlage für die wirtschaftliche Integration und damit für die Gewährleistung der nationalen wirtschaftlichen Sicherheit. Schlussfolgerungen und Relevanz Die vorgeschlagene Indikatoren der fiskalischen Sicherheit der Region sowie deren Schwellenwerte können für Prognosen der sozioökonomischen Entwicklung der Region und Haushaltsschätzungen der Subjekte der Russischen Föderation hilfreich sein. Die Analyse der finanziellen Unterstützung von Regionen kann von Exekutivbehörden verwendet werden, um eine stabile, nachhaltige und fortschrittliche Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft sicherzustellen.

Der Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema "Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und Gestaltung der regionalen Haushaltspolitik"

ISSN 2311-8725 (Online) Wirtschaftsförderung

ISSN 2073-039X (Druck)

ANALYSE DER REGIONALEN WIRTSCHAFTSKRISE UND BILDUNG DER REGIONALEN HAUSHALTSPOLITIK *

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Senior Lecturer, Department of Logistics and Financial Support of the Penitentiary System, Kirov Institute for Advanced Training of Employees of the Federal Penitentiary Service, Kirov, Russische Föderation [E-Mail geschützt]

Geschichte des Artikels:

Abgenommen am 14. März 2016 Abgenommen in überarbeiteter Form am 13. April 2016

Akzeptiert 23.11.2016 Online verfügbar 27.02.2017

UDC 338.246.87 JEL: 12, Н72

Stichworte:

wirtschaftliche Sicherheit, Haushalts- und Finanzsicherheit, Haushaltspolitik, Typologie der Regionen, Haushaltssicherheit

Anmerkung

Sache. Gegenstand der Forschung sind die methodischen Aspekte der Untersuchung der Wirtschaftskrise und der Gestaltung einer den Anforderungen der wirtschaftlichen Sicherheit gerecht werdenden regionalen Haushaltspolitik im Rahmen der nationalen Strategie der Wirtschaftsreformen. Der Artikel präsentiert die wichtigsten Ergebnisse der Analyse der Haushalts- und Finanzsicherheit der Regionen Russlands.

Ziele. Berücksichtigung der wirtschaftlichen Sicherheit im Rahmen von Indikatoren zur Charakterisierung der Haushalts- und Finanzsicherheit der Regionen. Diesem Ziel entsprechend wurden in der Arbeit folgende Aufgaben gestellt: Untermauerung der Notwendigkeit, die wirtschaftliche Sicherheit der Regionen aus Sicht der wirtschaftlich effizienten Tätigkeit der Behörden zu untersuchen; die Auswirkungen der sozioökonomischen Differenzierung russischer Regionen auf die wirtschaftliche Sicherheit des Landes aufzeigen; die wichtigsten Indikatoren für die Haushalts- und Finanzsicherheit der Regionen festzulegen; analysieren die Faktoren, die die Bedrohungen der wirtschaftlichen Sicherheit der Region bestimmen.

Methodik. Als methodische Grundlage der Studie dienten vor allem die Prinzipien einer systematischen Untersuchung sozioökonomischer Prozesse; Methoden zur Bewertung der wirtschaftlichen Sicherheit von Regionen, einschließlich der Beobachtung der wichtigsten makroökonomischen Indikatoren und des Vergleichs mit Schwellenwerten, die als Weltdurchschnittswerte gelten; Methoden zur Verarbeitung sozioökonomischer Daten.

Ergebnisse. Nach der Interpretation der wirtschaftlichen Sicherheit der Region kann die regionale Wirtschaftskrise die nationale wirtschaftliche Sicherheit bedrohen. Mit der allgemeinen Tendenz, die Rolle der Bundesregierung in den Wirtschaftsprozessen der Regionen der Russischen Föderation zu reduzieren, ist das regionale System der wirtschaftlichen Sicherheit die Grundlage für die wirtschaftliche Integration und damit die Gewährleistung der nationalen Wirtschaftssicherheit.

Schlussfolgerungen. Die vorgeschlagenen Indikatoren der Haushalts- und Finanzsicherheit der Region sowie deren Schwellenwerte können als Grundlage für die Entwicklung von Prognosen zur sozioökonomischen Entwicklung der Region und des Haushaltsentwurfs der Mitgliedskörperschaften des Bundes dienen . Die Analyse der finanziellen Unterstützung der Regionen kann von den Exekutivbehörden genutzt werden, um eine stabile, nachhaltige und fortschrittliche Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft sicherzustellen.

Eine der wichtigsten Komponenten der wirtschaftlichen Sicherheit ist die Haushalts- und Finanzsicherheit, ohne die praktisch keine der Aufgaben des Staates zu lösen ist. Die führende Rolle im Prozess der sozioökonomischen Entwicklung der Region kommt den Haushaltsmitteln zu. Der konsolidierte Territorialhaushalt akkumuliert den Großteil der Einnahmen der Region und ist somit die Hauptquelle für Investitionen in die sozioökonomische Entwicklung aller Teilgebiete der Russischen Föderation.

* Die Publikation wurde im Rahmen des wissenschaftlichen Projekts Nr. 15-12-43008 mit Unterstützung der Russischen Stiftung für Geisteswissenschaften erstellt.

Im Jahr 2008 genehmigte der Sicherheitsrat der Russischen Föderation die Liste und die Schwellenwerte von 36 Indikatoren für wirtschaftliche Sicherheit, die vom Institut für Wirtschaftswissenschaften der Russischen Akademie der Wissenschaften entwickelt wurden. Anhand dieser Indikatoren werden die Schwellenwerte der wirtschaftlichen Sicherheit berechnet. Sie charakterisieren die Grenzwerte, deren Überschreitung die normale Entwicklung des wirtschaftlichen und sozialen Bereichs behindert, zu zerstörerischen Folgen im Bereich der Produktion und des Lebensstandards der Bevölkerung führt.

Durch die Analyse der Indikatoren der wirtschaftlichen Sicherheit kann die Wirtschaft der Region unter dem Gesichtspunkt der Übereinstimmung mit den Trends ihrer Entwicklung (innerhalb und im Vergleich) betrachtet werden

mit anderen Regionen). In der Wirtschaft erhöhen der innovative Charakter der Aktivitäten, die Interdependenz verschiedener Faktoren, daher das Risiko von Managementfehlern und deren Kosten steigen. Um die Risiken der Haushalts- und Finanzsicherheit der Region zu verringern, ist es notwendig, das bestehende System von Kennzahlen der Indikatoren der wirtschaftlichen Sicherheit zu analysieren, zum Beispiel die maximal möglichen Grenzen des Haushaltsdefizits, der Anteil Eigenmittel in den Einnahmen des konsolidierten Haushalts, das Verhältnis der Staatsverschuldung zu den eigenen Einnahmen usw.

Für die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung sollten die Schwellenwerte der wirtschaftlichen Sicherheit auf Landesebene den Status von genehmigt und genehmigt bekommen, deren Einhaltung ein obligatorischer Bestandteil staatlicher Wirtschaftsprogramme werden sollte.

Verschiedene Aspekte der regionalen Wirtschaftssicherheit wurden von Wissenschaftlern der Uraler Zweigstelle der Russischen Akademie der Wissenschaften entwickelt. N. Dyuzhenkova gibt Möglichkeiten zur Bestimmung der Ratingeinschätzung des Zustands der wirtschaftlichen Sicherheit, die die Ableitung eines integralen Indikators aus dem System der Blöcke vorsieht, die unter anderem den Finanzbereich charakterisieren1. Mordwinische Wissenschaftler staatliche Universität Ihnen. N.P. Ogarev entwickelte eine Methode zur Bewertung der wirtschaftlichen Sicherheit einer Region mit multivariaten statistischen Methoden2. Die Methode der Bewertung anhand von zehn Indikatoren zur Analyse des Niveaus der wirtschaftlichen Sicherheit der Regionen wurde von S. Volkov3 vorgeschlagen. O. Taran und O. Kiseleva haben ihrerseits ein System von Indikatoren für die wirtschaftliche Sicherheit entwickelt, das soziale (9 Indikatoren) und wirtschaftliche (12 Indikatoren) Blöcke umfasst. Von Interesse sind die Studien von I. Novikova und N. Krasnikov zum regionalen System der Indikatoren der wirtschaftlichen Sicherheit in verschiedenen Bereichen der regionalen Wirtschaft. Die Arbeiten widmen sich der Definition von Indikatoren der wirtschaftlichen Sicherheit und deren Schwellenwerten.

1 Dyuzhenkova N.V. Das System von Kriterien und Indikatoren zur Bewertung des Zustands der wirtschaftlichen Sicherheit // Informationswirtschaft in Russland: eine Sammlung wissenschaftlicher Arbeiten basierend auf den Materialien des wissenschaftlichen und praktischen Seminars. Tambow, 2001.S. 42.

2 Filetkin-OS Entwicklung eines Monitoringsystems für die wirtschaftliche Sicherheit der Region. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Volkov S.P. Merkmale der Gewährleistung der wirtschaftlichen Sicherheit des Wirtschaftszweigs.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Trotz der Unterschiede bei den Indikatoren und deren Schwellenwerten nach Regionen gibt es in den Studien von Wissenschaftlern auch Ähnlichkeiten, die die Kriterien für die Auswahl dieser Indikatoren bestimmen. Die Analyse der entwickelten Systeme ermittelte die Machbarkeit einer Verbesserung und Vereinheitlichung der Gruppen, basierend auf der Verfügbarkeit von Daten aus offiziellen Quellen und der begrenzten Anzahl von Indikatoren.

Vor dem Hintergrund eines Haushaltsdefizits, einer Verschärfung der Gefährdung der Haushalts- und Finanzsicherheit des Landes und der Bundesgliederungen kommt den Problemen der wissenschaftlichen Entwicklung von Kriterien für die Rationalität und Sicherheit der Haushaltspolitik eine besondere Bedeutung zu.

Betrachten wir drei Hauptindikatoren, die die Haushalts- und Finanzsicherheit der Regionen charakterisieren.

Der erste Indikator – der Saldo des konsolidierten Haushalts der Region – zeigt das Niveau der Haushaltssicherheit und die Veränderungen in Prozent des BRP. Als Schwellenwert wurde ein Wert gleich Null gewählt. Ein positiver Wert entspricht einem Haushaltsüberschuss, ein negativer - einem Defizit. Wirtschaftlich sicher in in diesem Fall ist ein defizitfreier Haushalt.

Anhand der Analyse der Struktur der Finanzbilanzpositionen der letzten Jahre lassen sich die wichtigsten Bewegungsmuster der Finanzmittel - von der Entstehung bis zur Verwendung - erkennen. Der Saldo ermöglicht es Ihnen, den Betrag der Finanzmittel, die Unternehmen und Organisationen zur Verfügung stehen, zu bestimmen, die in die lokalen und höheren Haushalte geleitet werden, sowie die Mittel, die aus Quellen außerhalb des Territoriums, hauptsächlich aus dem Bundeshaushalt, mobilisiert werden.

Die mehrstufige und mehrkanalige Struktur der Finanzierung der Mitgliedsverbände des Bundes spiegelt sich im Schema wider Finanzströme gezeigt in Abb. eins.

Die Betrachtung des konsolidierten Haushalts der Russischen Föderation und des Bundeshaushalts gibt einen Einblick in den Kontext der staatlichen Sozialpolitik und der Studie

Die konsolidierten Haushalte der Mitgliedsorganisationen des Bundes lassen das Ausmaß und die Gründe für die regionalen Unterschiede in der Finanzierung des sozialen Bereichs nachvollziehen.

Die wichtigste Informationsquelle für die Analyse der Staatsausgaben in Russland sind die Daten der Haushaltsberichterstattung (Abb. 2).

Das Bundesfinanzministerium veröffentlicht im Open Access auf dem Internetportal monatliche, vierteljährliche und jährliche Berichte über den Haushaltsvollzug auf allen Ebenen des Haushaltssystems Russlands. Die ausführlichsten Informationen sind in den Berichten über den Vollzug des Bundeshaushalts enthalten. Neben der funktionalen Gliederung werden deren Ausgaben im Kontext der Bundesministerien und -ressorts (Hauptverwalter von Haushaltsmitteln) dargestellt, alle Zielposten und Ausgabenarten aufgelistet. In der Berichterstattung über die Ausführung der konsolidierten Haushaltspläne der Mitgliedskörperschaften des Bundes gibt es eine solche Detaillierung nicht und kann es auch nicht sein - jeder Regionalhaushalt hat seine eigene Aufstellung von Posten (Arten) von Ausgaben. Um Ausgaben im Bereich des Sozialschutzes zu untersuchen, kann die Haushaltsberichterstattung sowohl auf gesamtrussischer als auch auf regionaler Ebene durch statistische Informationen ergänzt werden.

Für die Regionen Russlands ist es wichtig, interbudgetäre Beziehungen aufzubauen und das Gleichgewicht der gegenseitigen Abrechnungen mit dem föderalen Finanzsystem zu koordinieren. Um die Analyse von Interbudgetrechnungen durchzuführen, können Sie die Daten verwenden finanzielles Gleichgewicht.

Der finanzielle Saldo kann durch das folgende Verhältnis dargestellt werden:

SD + VD = SR + BP,

wobei SD die eigenen Einnahmen des Territoriums sind, einschließlich eingezogener Zollzahlungen;

VD - Außeneinkommen, das Einnahmen des Bundes enthält Finanzsystem und andere Quellen;

SR - eigene Ausgaben, dh auf dem Territorium durchgeführt;

ВР - externe Ausgaben, dh Überweisungen an das Bundeszentrum.

Übersteigt der Mitteleinsatz der Region die eigenen Mobilisierungseinnahmen (SR> SD), dann ist der Grad der Finanzierung der Ausgaben der Region durch den Bund höher als der Zentralisierungsgrad der Einnahmenquellen der Region.

Mit dem CP-Verhältnis< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Bei der Analyse der Gegenfinanzströme zwischen dem Zentrum und der Region werden häufig die Konzepte „Förderregion“ und „Geberregion“ verwendet. Grundlage für die Zuordnung einer Region zu dem einen oder anderen Typ ist das Vorzeichen des Saldos des konsolidierten Haushalts der Region. Gleichzeitig wird selten erklärt, für welche Geldströme die Tatsache der subventionierten Arbeitsweise festgestellt wurde.

Finanzielle Abrechnungen zwischen der Region und dem Zentrum können nach Kriterien analysiert werden, die jeweils einer bestimmten Art von Spende oder Spende entsprechen.

Am gebräuchlichsten ist die Art der Regionen mit Haushaltszuschüssen, bei denen der negative Saldo des konsolidierten Haushalts nur durch die Haushaltskürzung begrenzt wird. Es gibt drei Arten von Haushaltszuschüssen, basierend auf einem Vergleich der Höhe der Steuern, Zahlungen und sonstigen Einnahmen des regionalen konsolidierten Haushalts, die ihm durch Bundesgesetze zugewiesen sind:

1) bedingt normativ;

2) unbedingt;

3) Budgetzuschüsse für gegenseitige Abrechnungen.

Bei der ersten Art wird das entstehende Defizit dann durch spezielle Transferhilfen des Bundeshaushaltssystems gedeckt. Charakteristisch für diese Art der Subventionierung ist ein hoher Grad an künstlicher Regulierung der interbudgetären Beziehungen der beiden Ebenen.

Der Grad der bedingten normativen Subventionen wird nach folgender Formel berechnet:

D1 = (SDB - FN) / RB,

wo SDB - eigene Haushaltseinnahmen auf dem Territorium der Region im Gesamtbetrag der vom Haushaltssystem erhobenen Steuern und Zahlungen;

FN - Bundessteuern und an das Zentrum überwiesene Zahlungen;

RB - Ausgaben des territorialen Haushalts.

Verhältnis D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения finanzielle Verpflichtungen vor dem Bundeshaushalt.

Im Rahmen der bedingungslosen Haushaltssubventionierung kann das gesamte Volumen der in der Region eingenommenen Steuern, Zahlungen und sonstigen Haushaltseinnahmen nicht die erforderlichen Mindestausgaben decken, und der Region werden Finanzhilfen des Bundes gewährt.

Budgetzuschüsse für gegenseitige Abrechnungen sind nicht mit den Einnahmen- und Ausgabengrundlagen verknüpft, sondern werden einfach durch den Vergleich der an das Zentrum übertragenen und zurückerhaltenen Haushaltsmittel bestimmt.

Der Fördergrad für gegenseitige Abrechnungen berechnet sich nach folgender Formel:

Dz = RFB / FN,

wobei RFB die Mittel des Bundeshaushalts sind (Subventionen und Transfers an den Regionalhaushalt).

Das Kriterium für die haushaltsmäßige Förderung der Region im Hinblick auf die gegenseitige Besiedlung ist die Ungleichheit Дз> 1.

Finanzielle Unterstützung für die regionale Wirtschaft kann nicht nur über den Haushalt, sondern auch direkt an bedürftige Subjekte des Produktions- und Sozialbereichs erfolgen. Quellen dieser Unterstützung können nicht nur der Bundeshaushalt und außerbudgetäre Mittel sein, sondern auch sektorübergreifende Fonds, Konsortien, Unternehmen und verschiedene Investitionsinstitutionen außerhalb der Region.

Somit kann die zweite Art der Subventionierung der territorialen Wirtschaft die haushaltssektorale (wirtschaftliche) Subventionierung sein.

Der Grad der haushaltssektoralen (wirtschaftlichen) Förderung von Regionen lässt sich nach folgender Formel berechnen:

Punkt = (RFB - FPO) / FN,

wobei RFB die Mittel des Bundeshaushalts sind (Subventionen und Transfers an den Regionalhaushalt);

FPO - finanzielle Unterstützung die zentrale Linie der Branchen und Abteilungen;

FN - Bundessteuern und Zahlungen, die an den Bundeshaushalt überwiesen werden.

Das Kriterium für die Einstufung einer Region als budgetär und sektoral (wirtschaftlich)

Subventionierung ist die Erfüllung der Ungleichheit

Punkt> 1.

Das allgemeinste Merkmal des Subventionsregimes ist die Messung der Ströme zwischen der Region und dem Zentrum im Kontext des im Territorium erzeugten und verwendeten Nationaleinkommens (Bruttoinlandsprodukt) - die Subventionierung der Region in Bezug auf das BIP.

Bei diesem Ansatz kommen die Volumina der direkten Finanzierung der Kosten der Strafverfolgungsbehörden, des sozialen und kulturellen Bereichs usw. zu den Haushalts- und Sektorförderungen und Zuschüssen hinzu.

Der Subventionsgrad der Regionen in Bezug auf das BIP wird bestimmt durch das Verhältnis des im Territorium verwendeten Bruttoinlandsprodukts und der Endprodukt... Wenn das Volumen der ersten über die zweite hinausgeht, können wir über die Subventionierung der Region in Bezug auf das BIP sprechen - die dritte Art der Subventionierung.

Mit der konsolidierten Bilanz können Sie viele analytische Aufgaben lösen, nämlich:

Vergleichen Sie den Finanzbedarf des Territoriums und echte Chancen sie zu bedecken;

Bestimmen Sie die durchschnittliche finanzielle Sicherheit eines bestimmten Territoriums;

Bewerten Sie die Interaktion zwischen der Region und dem föderalen Finanzsystem, ihren Beitrag zur Entwicklung der Wirtschaft;

Identifizieren Sie die Potenziale des lokalen Haushalts und der außerbudgetären Mittel;

Verfolgen Sie die Prozesse der Bildung, Akkumulation, Verteilung und Umverteilung von Finanzmitteln.

Die Informationsgrundlage für die Zusammensetzung der Konzernbilanz ist:

Statistische Daten von Berichten von Unternehmen und Organisationen basierend auf den Ergebnissen der Finanz Wirtschaftstätigkeit;

Berichte über die Verwendung von Haushaltsmitteln;

Daten Steueraufsichtsbehörden;

Berichte über die Bildung und Verwendung von außerbudgetären Mitteln;

Zolldaten und andere Informationen.

Um einen prognostizierten Saldo zu entwickeln, müssen eine Reihe von Merkmalen der Bildung der Einnahmen- und Ausgabenteile des Regionalhaushalts berücksichtigt werden:

Ausgangsmaterial sind die Daten der Finanzbilanz des Berichtsjahres sowie die geschätzten Parameter des laufenden Jahres;

Für die Hauptindustrien werden Indikatoren für das Preiswachstum für Produkte sowie konsolidierte Preisindizes für Konsumgüter und Dienstleistungen festgelegt;

Es werden Indikatoren für die Effizienz der Wirtschaft und ihrer einzelnen Sektoren für das nächste Geschäftsjahr erstellt (Wachstum oder Rückgang der physischen Produktionsmengen, Rentabilitätsniveau, Investitionspläne der Unternehmen usw.);

Als Schlüsselindikatoren des Steueraufkommens werden ermittelt: Gewinn, Lohnfonds, Wertschöpfung unter Berücksichtigung von Inflationsindizes und Lohnwachstum;

Alle werden gezählt mögliche Änderungen im Steuersystem;

Volumen werden berechnet Steuereinnahmen, Gebühren und andere Zahlungen;

Sonstige Zugänge aus internen und externen Quellen werden Artikel für Artikel prognostiziert.

Die Planung der Haushaltsausgaben hängt weitgehend von den möglichen Haushaltseinnahmen und anderen Finanzmitteln ab. Zunächst werden die notwendigsten Kosten im Zusammenhang mit der obligatorischen Zahlung von Sozialleistungen an die Bevölkerung und der Wartung von Lebenserhaltungssystemen berechnet kommunale Dienstleistungen Städte und Gemeinden, die Arbeit von Strafverfolgungsbehörden, Landes- und Kommunalbehörden, die aktuellen Inhalte des soziokulturellen Bereichs.

Volumen Kapital Investitionen sollte auf den Prioritäten basieren, die bei der Entwicklung einzelner Industrien, Arten von Wirtschaftstätigkeiten sowie einzelner Städte und Gemeinden identifiziert wurden. Die vorrangigen Sektoren sind in der Regel die Bereiche Brennstoffe und Energie sowie agroindustrielle Komplexe, Verkehrsinfrastruktur usw. Lokale Prioritäten können von Naturkatastrophen betroffenen Gebieten und Städten mit rückständiger Wirtschaft oder

Wiederaufbau stadtbildender Unternehmen (z. B. eine Stadt mit einem militärisch-industriellen Komplex, die eine Umwandlung durchführt) usw.

Nach der Verteilung der prognostizierten Finanzeinnahmen auf Schwerpunktbereiche werden die verbleibenden Mittel in den Bereichen Kurz- und Langfristfinanzierung zugewiesen.

Bei knappen finanziellen Mitteln sollten Maßnahmen zur Gewinnung von ausländische Fonds, Mittel aus dem Bundeshaushalt in Form von Zuschüssen, Zuschüssen, Zuschüssen und Zuschüssen.

Derzeit sind die Risiken der Gewährleistung der Tragfähigkeit der Haushalte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Haushalte mit einer erheblichen Verschuldung, insbesondere in einigen Mitgliedsstaaten, verbunden. Die hohe Verschuldung (im Jahr 2013 - 44 %, in einigen Regionen Russlands - mehr als 50 % der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen ohne unentgeltliche Einnahmen) sind ein Beweis für die bestehenden Probleme bei der Bildung und Ausführung von Regionalhaushalten, die möglicherweise die weitere sozioökonomische Entwicklung und Modernisierung der Wirtschaft dieser Regionen erschweren.

Es gibt keine wirkliche Schätzung der steuerlichen und nichtsteuerlichen Einnahmen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, wodurch die Gefahr besteht, die aktuelle Situation in den Regionen sowie das Volumen der Finanzhilfe aus dem Bundeshaushalt im Zeitraum 2016-2018 zu verzerren .

Der Anstieg der Ausgaben der konsolidierten Haushaltspläne der Mitgliedskörperschaften des Bundes ist hauptsächlich auf eine Erhöhung der laufenden Sozialausgaben bei gleichzeitiger Reduzierung der Mittel, die für die Erneuerung des Anlagevermögens bereitgestellt werden.

Ein Anstieg der Mittelübertragungen zwischen den Haushalten wird hauptsächlich aufgrund einer Erhöhung der Subventionen zum Ausgleich der Haushaltsmittel der Regionen und zum Ausgleich des Verlusts geringerer Einnahmen aus Verbrauchsteuern auf Ölprodukte prognostiziert. Gleichzeitig nimmt der Anteil der Mittelübertragungen an den Einnahmen der konsolidierten Regionalhaushalte ab. So war für 2015 geplant, die Subventionen zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation um 10,9 % zu erhöhen.

Die Gesamtzahl der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die im Jahr 2015 Subventionen erhalten haben,

71, einschließlich der Republik Krim und der föderalen Stadt Sewastopol (2014 - 72, 2013 - 73). Gleichzeitig stieg die Zahl der Regionen, die keine Zuschüsse zum Haushaltsausgleich erhielten, von 11 im Jahr 2014 auf 14 im Jahr 2015.

Die Zahl der Interbudgetären Zuschüsse, deren Beträge 2015 auf die Haushalte der Mitgliedskörperschaften des Bundes verteilt werden, wurde auf 16 Zuschüsse (im Jahr 2014 - 11 Zuschüsse) und ihr Anteil am Gesamtvolumen der Interbudgetären Zuschüsse - von 16,1 % im Jahr 2014 bis 18,9 % im Jahr 2015 Die Gesamtzahl der Förderungen im Jahr 2015 betrug 81 (2014 - 80). Gleichzeitig ist eine Konsolidierung (Konsolidierung) von Zuschüssen im Rahmen von Regierungsprogramme, die nicht den in der Haushaltsmitteilung des Präsidenten der Russischen Föderation über die Bereitstellung von Zwischenhaushaltszuschüssen in konsolidierter Form festgelegten Aufgaben entspricht.

Das Gesamtvolumen der Subventionen (das sind staatliche Förderungen für einen bestimmten Zeitraum für bestimmte Zwecke, im Gegensatz zu Subventionen mit Rückzahlungspflicht bei Missbrauch oder nicht fristgerechter Verwendung) betrug nur 3,2-3,4%.

Die Lage der regionalen Haushalte hängt von der Höhe und Dynamik der Einnahmen und Ausgaben sowie deren Ausgewogenheit ab. 2008-2014 es war extrem instabil. Das einkommensstärkste Jahr 2008 wurde durch das Krisenjahr 2009 abgelöst. Dann kam es 2010-2011 zu einer recht raschen Verbesserung. Die Probleme haben sich seit Ende 2012 aufgrund des Anstiegs der regionalen Haushaltsausgaben für die Umsetzung von Verordnungen zur Lohnerhöhung im öffentlichen Sektor sowie der wirtschaftlichen Stagnation und der Verlangsamung des Wachstums der Haushaltseinnahmen verschärft. Dies führte zu einem Ungleichgewicht und einem Defizit in den konsolidierten regionalen und kommunalen Haushalten (Tab. 1).

Dynamik und Struktur der Haushaltsausgaben zeigen politische Prioritäten

regionalen Behörden, auch im sozialen Bereich. Haupttrend für den gesamten Berichtszeitraum ist das überdurchschnittliche Wachstum der Sozialausgaben in den konsolidierten Haushalten der Regionen. Bei einem nominalen Anstieg aller Ausgaben um 43 % haben sich die Ausgaben für Bildung, Gesundheit und Sozialpolitik fast verdoppelt. Der Anstieg der Sozialausgaben hat sich erst 2014 verlangsamt.

Zum Vergleich: die Ausgaben aller Regionen für nationale Wirtschaft(Unterstützung für Industrie, Verkehr und Straßenbau) nach der Krise 2009-2010. bis 2014 auf ein Niveau gewachsen, das mit der Dynamik aller Haushaltsausgaben vergleichbar ist. Der wichtigste Weg, um für die Regionen Geld zu sparen, bestand darin, die Kosten für die Unterstützung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen zu senken. Der Anstieg der Ausgaben für Körperkultur und Sport im Jahr 2011 ist mit der Vorbereitung auf die Olympischen Spiele und andere hochrangige Wettbewerbe verbunden - um mehr als 30% der Gesamtausgaben, 2012 - 38%, 2013 - 35% und 2014 - 39 %. Die Ausrichtung der Olympischen Spiele in Sotschi erwies sich als extrem teuer, unter anderem aufgrund enormer Infrastrukturkosten, auch der Breiten- und Kindersport litt. Seit 2013 ist die Unterstützung für die Wirtschaft aufgrund der desolaten Haushaltslage der meisten Regionen sowie des wachsenden Defizits und der Verschuldung stark zurückgegangen. Ein deutlicher Anstieg der Wohnungs- und Kommunalwirtschaftskosten im Jahr 2011 ist auf eine starke Tariferhöhung zurückzuführen natürliche Monopole(Tabelle 2).

Die Krise der regionalen Haushalte wurde 2013 deutlich, aber trotz des enormen Defizits und des raschen Schuldenwachstums erhöhten die Regionen ihre Ausgaben weiter, einschließlich der Sozialausgaben. Die Wachstumstreiber waren Ausgaben für Bildung und Gesundheit, dazu kamen Kultur und Sport. Lediglich das Wachstum der Sozialausgaben für die Bevölkerung wurde minimiert. Im Jahr 2014 konnte das Wachstum in den Regionen trotz Bemühungen zur Optimierung der Haushaltsausgaben nicht gehalten werden (plus 4,6% bis 2013, mit Ausnahme der Krim).

Die übersteigende Dynamik der Gesundheitsausgaben unter Berücksichtigung der Ausgaben der Territorialfonds der obligatorischen Krankenversicherung ist im Wesentlichen auf die verstärkte Finanzierung der Arzneimittelversorgung zurückzuführen. Wachstum der Ausgaben für Kultur- und Sozialpolitik ( Sozialversicherung) ist mit dem Vollzug von Präsidentschaftsdekreten und der Indexierung von Leistungen an die Bevölkerung verbunden. Im Jahr 2014 hat sich die Dynamik der nicht-sozialen Ausgaben am stärksten verschlechtert – für den Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen sowie für die Volkswirtschaft. Die Möglichkeiten, die Ausgaben für diese Posten zu optimieren, sind in den meisten Regionen mit Ausnahme der Wohlhabenden fast erschöpft. Der nächste Schritt war die Kürzung der Sozialausgaben.

2014 reduzierten erstmals eine größere Zahl von Regionen (17) ihre nominalen Haushaltsausgaben. Es stellte sich heraus, dass die meisten dieser Regionen in der Mitte, im Fernen Osten und im Süden liegen

und die nordwestlichen Bundesdistrikte. Regionen mit hohen Schulden waren gezwungen, Kosten zu senken, um billigere und längerfristige Kredite vom russischen Finanzministerium zu erhalten, um Kredite von Geschäftsbanken zu ersetzen. Die harte Politik des russischen Finanzministeriums erfordert Ausgabenkürzungen und Haushaltsdefizite für die Kreditvergabe.

Um die Dynamik der Sozialausgaben in naher Zukunft beurteilen zu können, müssen alle Möglichkeiten zur Optimierung der Haushaltsausgaben in Betracht gezogen werden.

Die erste Richtung besteht darin, die Ausgaben für die Volkswirtschaft zu reduzieren. Die Regionen der „neuen Industrialisierung“ – die Regionen Kaluga, Kaliningrad und Leningrad – haben noch nicht aufgegeben und erhöhen ihre Ausgaben für die Wirtschaft.

Die zweite Richtung ist die Senkung der Ausgaben für Wohnen und kommunale Dienstleistungen – in der Hälfte der Regionen.

Die dritte Richtung ist eine Reduzierung der Ausgaben unter dem Posten „Allgemeine Staatsangelegenheiten“, dies bedeutet jedoch geringere Kosten für die Erhaltung des Staatsapparates, die viel schwieriger zu gewährleisten sind. Dies geschah in 18 Regionen mit minimaler Dynamik (1-5%).

Die 2014 einsetzende Krise hat die Notwendigkeit erhöht, regionale Haushalte aus dem Bundeshaushalt zu unterstützen. Dennoch zielte die Bundeshilfe an die Regionen nicht darauf ab, die Haushaltskrise zu lindern, sondern spiegelte geopolitische Prioritäten wider: Unterstützung des fernen Fernen Ostens an der Grenze zu China, des unruhigen Nordkaukasus und der annektierten Krim (Abb. 3).

Von Ende März bis Dezember 2014 erhielt die Krim 125 Milliarden Rubel. Haushaltsübertragungen (7,2 % aller Bundeshilfen an die Regionen). Diese Mittel konnten nicht verwendet werden - der Haushaltsüberschuss der Krim betrug 13,4%. Die Überweisungen in den Fernen Osten beliefen sich 2014 auf 210 Milliarden Rubel. Alle Republiken des Nordkaukasus erhielten 189 Milliarden Rubel. Pro Kopf waren die Transfers auf die Krim doppelt so hoch wie in die Republiken des Nordkaukasus. Derzeit ist die Höhe der Subventionen auf der Krim (80%) nur mit Inguschetien (87%) und Tschetschenien (82%) vergleichbar, da auf der Krim die gesamte Mehrwertsteuer verbleibt, die laut Gesetz überwiesen werden muss dem Bundeshaushalt liegen die Subventionen bei knapp 85 %. Die Subventionierung von Sewastopol (70%) ist mit Dagestan vergleichbar. Tatsächlich hat die Priorität

Die Unterstützung der Krim erfolgt derzeit auf Kosten anderer Regionen Russlands, was ihre Haushalts- und Finanzsicherheit während der Krise verschlechtert.

In 45 % der Regionen wird die hohe Verschuldung durch ein Haushaltsdefizit ergänzt. Die Haushaltskrise ist in den mäßig entwickelten Regionen stark ausgeprägt. Am allerwenigsten traten Schuldenprobleme in den reichsten Öl- und Gasregionen und Bundesstädten auf. Die Bundesregierung, die diese Krise eigentlich provoziert hat, zwingt die Regionen zum Sparen, aber eine harte Optimierung der Haushaltsausgaben, insbesondere der Sozialausgaben, ist für die zu wählenden Gouverneure riskant. Daher fällt es vielen leichter, in große Schulden zu geraten, in der Hoffnung auf Hilfe vom Bund für den Fall, dass Schuldenprobleme und Schuldenlast eskalieren.

Vor allem Risiken der Haushaltslage in den Regionen lassen sich anhand von Indikatoren zur Haushaltsausstattung und zum Stand der konsolidierten Haushalte der Regionen im Jahr 2014 systematisieren. Zu diesen Indikatoren zählen:

Pro-Kopf-Haushaltseinnahmen bereinigt um den Haushaltsausgabenindex, Tausend Rubel / Person;

Gesamtverschuldung der Regionen und Gemeinden

auf steuerliche und nichtsteuerliche Haushaltseinnahmen,

Haushaltsdefizit zu Einnahmen, %

Als zusätzliche Indikatoren für die Haushalts- und Finanzsicherheit der Region werden berücksichtigt:

Die Höhe der Subventionen, die die Abhängigkeit von Bundeshilfen kennzeichnet;

Der reale Schuldenstand (der Schuldenstand wird im Verhältnis zu den eigenen Einnahmen der Haushalte ohne Transfers gemessen);

Der Anteil kommerzieller Bankkredite an der Schuldenstruktur, der den Risikograd der kommerziellen Kreditaufnahme zu höheren Zinssätzen und mit kürzeren Rückzahlungsfristen zeigt (Tabelle 3).

Anhand des obigen Systems von Indikatoren der Haushalts- und Finanzsicherheit werden wir die Regionen in fünf Typen einteilen.

Typ I (wohlhabend) - 9 Regionen mit dem höchsten Reichtum, das sind die führenden

Öl- und Gasförderregionen und Ballungsräume von Bundesstädten. Ihre Haushalte sind am ausgeglichensten, die Schuldenprobleme sind minimal und die Defizite fehlen oder sind gering.

Typ II (verantwortlicher) - 12 Regionen mit durchschnittlicher und geringerer Haushaltsausstattung und einem geringeren Anteil an Transferleistungen (mit Ausnahme von Jakutien). Sie haben eine geringere Schuldenlast, aber ein Haushaltsdefizit, während das Defizit in einem Drittel der Regionen hoch ist, was auf eine Zunahme der Probleme hindeutet.

Typ III (Mittelbauern) ist die größte Gruppe von 33 Regionen mit Medianwerten von Sicherheitsindikatoren, aufgeteilt im Verhältnis 2: 1 unter Berücksichtigung des Siedlungsfaktors: in Regionen des Hauptsiedlungsgürtels und dünn besiedelt. Fast alle Regionen dieser Gruppe weisen eine geringe Haushaltsausstattung, eine erhebliche Schuldenlast, die über dem Durchschnitt der Regionen Russlands liegt, ein durchschnittliches oder großes Haushaltsdefizit auf.

Typ IV (Default) - 20 Regionen mit geringer Haushaltsausstattung, hoher und extrem hoher Schuldenlast, mittlerem oder großem Haushaltsdefizit. Obwohl in Russland aus politischen Gründen ein Ausfall von Regionen nicht möglich ist, entsprechen die Eigenschaften der Regionen ihm.

Typ V (hoch subventioniert) - 9 wirtschaftlich unterentwickelte Republiken mit dem maximalen Subventionsniveau. Die Indikatoren für Pro-Kopf-Haushaltseinnahmen, Schulden und Defizite in diesen Teileinheiten des Bundes sind mittel und hoch, aber der Hauptfaktor ist die Dynamik der Transfers aus dem Bundeshaushalt.

Unter Berücksichtigung der entwickelten Typologie wird erwartet, dass in 20 Regionen (Typ IV) die Sozialausgaben der Haushalte mit überdurchschnittlichem Tempo gesenkt werden. In weiteren 33 Regionen (Typ III) wird die Situation problematisch sein, aber sie wird von den Maßnahmen der regionalen Behörden abhängen. 12 Regionen (Typ II) werden sich ihnen aufgrund des Anstiegs des Haushaltsdefizits nähern, was mit einer allgemeinen Verschlechterung der Haushaltslage einhergeht. In den Regionen, die am stärksten von Bundestransfers abhängig sind (Typ V), wird die Dynamik durch die Politik der Bundesbehörden bestimmt. Für 9 reiche Regionen (Typ I) sind die Risiken am geringsten, aber sie werden es sein

verlieren allmählich die Vorteile der höheren Sozialkosten pro Kopf. Eine Bevölkerung, die an diese Vorteile gewöhnt ist, kann stärker auf Kürzungen reagieren als diejenigen in Regionen, die sie noch nie hatten. Verlieren ist immer schmerzhafter als nicht zu haben.

Der letzte Stand der Technik Regionalhaushalte unterscheiden sich grundlegend von der Krisensituation im Jahr 2009. Erstens gerieten die russischen Regionen in eine neue Wirtschaftskrise, die 2014 mit unausgeglichenen Haushalten und hohen Schulden begann. Zweitens können die Regionen nicht mehr mit einer Unterstützung aus dem Bundeshaushalt in vergleichbarer Höhe rechnen wie 2009, als die Überweisungen an sie um ein Drittel aufgestockt wurden. Im Jahr 2015 wurden die Einnahmen des Bundeshaushalts gekürzt und es wurde beschlossen, die Ausgaben um 10 % zu kürzen. Die Regionen sind gezwungen, sich an diese Veränderungen anzupassen, die Haushaltsausgaben zu kürzen, auch im Sozialbereich und bei der Beschäftigung im öffentlichen Sektor. Die Transformation der bestehenden Kostenstruktur, die Änderung der Prioritäten sind aufgrund der hohen Trägheit des Systems sehr schwierig: Es ist praktisch unmöglich, die beschlossenen öffentlichen Regulierungsverpflichtungen der Haushalte ohne politische Risiken aufzuheben.

Für das Wirtschaftswachstum und eine Erhöhung des Steuerpotenzials der russischen Regionen und Gemeinden, eine Verringerung der Höhe ihrer Subventionen im Bereich der Interhaushaltsbeziehungen ist es daher erforderlich, weiterhin an einem optimalen Gleichgewicht zwischen dem objektiv notwendigen Ausgleich von Haushaltsbereitstellung und Schaffung von Anreizen für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung.

Der Indikator des Anteils der Eigenmittel an den Einnahmen des konsolidierten Haushalts spiegelt die Höhe Finanzielle Unabhängigkeit Thema Wirtschaft. Der Schwellenwert ist auf 75 % eingestellt.

Das Hauptproblem der konsolidierten Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation ist das Fehlen eigener Einnahmen. Bei den meisten Mitgliedseinheiten des Bundes machen unentgeltliche Überweisungen den größten Anteil der Einnahmen aus. Die Zahl der geförderten Regionen beträgt 70 von 85, dh 82 % aller russischen Regionen liegen im Verlustbereich. In ihnen leben 74,2 % der Bevölkerung, sie besetzen 87 % des Staatsgebiets. Diese Situation besteht seit mehr als 10 aufeinanderfolgenden Jahren. Das heißt, die meisten Regionen des Landes befinden sich in einem Zustand von

chronische Unrentabilität. Außerdem in Russische Wirtschaft es gibt komplett subventionierte föderale Bezirke. So erhalten alle Regionen der Föderalen Bezirke Süd, Sibirien und Fernost Bundeszuschüsse. Generell ist die Struktur der Subventionsverteilung für föderale Bezirke folgendermaßen:

Föderationskreis Ural - 2,6%;

Nordwestlicher Bundesdistrikt - 4,5%;

Föderationskreis Wolga - 10,1 %;

Zentraler Bundesdistrikt - 13,3%;

Föderaler Distrikt Sibirien - 18,2 %;

Föderationskreis Fernost - 25,1 %;

Südlicher Bundesdistrikt - 26,2%.

Unrentable Bundesbezirke können nicht als normales Phänomen angesehen werden.

Aber neben subventionierten Einrichtungen in der Russischen Föderation gibt es 13 Geberregionen. Dazu gehören die Republik Tatarstan, Wologda, Leningrad, Lipezk, Samara, Swerdlowsk, die Regionen Tjumen, Moskau, St. Petersburg, Nenzen, Khanty-Mansi, Jamalo-Nenzen autonome Kreise, Region Perm.

Nach Angaben des Finanzministeriums der Russischen Föderation konzentrieren sich 66 % des gesamten Steuerpotenzials des Landes auf 13 Teilgebiete der Föderation.

Das Problem des konsolidierten Haushalts der konstituierenden Einheit des Bundes ist die Frage der Sicherung der eigenen Einnahmenbasis. Es ist notwendig, die Industrie durch Senkung der Steuerbelastung zu stimulieren, aber die Regionen sind gezwungen, Methoden zu entwickeln, um die Haushaltseinnahmen zu steigern und gleichzeitig die Kosten zu optimieren, um die Erfüllung ihrer Haushaltsverpflichtungen sicherzustellen.

Der Indikator des Verhältnisses der Staatsverschuldung zu den eigenen Einnahmen ohne Berücksichtigung unentgeltlicher Einnahmen „zeigt die Höhe der Staatsverschuldung der Region und die Höhe dieser Schulden an. Der Schwellenwert für diesen Indikator beträgt 20 %.

Zum 1. Juli 2015 stieg die Zahl der Regionen, in denen das Volumen der Staatsverschuldung das Volumen der eigenen Einnahmen überstieg, auf 14.

Die Regionen mit der höchsten Schuldenlast, gleich dem Verhältnis Zu den öffentlichen Schulden zu den eigenen Haushaltseinnahmen zählen die Region Kostroma (115,9%), die Region Smolensk (110,4%), die Republik Karelien (108,9%), die Republik Chakassien (108,1%), die Republik Karatschai-Tscherkess (107%) , Transbaikal-Territorium (105,6 %), Region Astrachan (105 %), Republik Udmurtien (101,4 %), Region Belgorod (101,3 %), Region Saratow (101,2 %) und Republik Mari El (100 ,4 %).

Nur in neun russischen Regionen ist eine geringe Schuldenlast - unter 10 % des Volumens der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen - zu beobachten. Ihre Zusammensetzung bleibt praktisch unverändert. Dies sind der Autonome Kreis der Nenzen und die Region Sachalin, die keine Staatsverschuldung haben, die Region Tjumen, St. Petersburg, Altai-Region, Autonomer Kreis Chanty-Mansijsk - Jugra und Moskau. Dazu kamen zwei neue: Sewastopol, das keine Staatsschulden hat, und die Republik Krim, die nur geringe Schulden hat.

Im Allgemeinen betrug die Gesamtverschuldung aller Regionen der Russischen Föderation nach Angaben des russischen Finanzministeriums zum 1. Juli 2015 2,121 Billionen Rubel. (Tabelle 4).

Nach Meinung von Experten Rating-Agentur"RIA Rating", im Jahr 2015 beschleunigte sich die Wachstumsrate der Staatsverschuldung der russischen Regionen vor dem Hintergrund einer stagnierenden Wirtschaft und Problemen beim Erhalt von Haushaltssteuern. Die Struktur der öffentlichen Verschuldung wird sich aufgrund eines steigenden Anteils der Haushaltskredite und eines Rückgangs der Kreditaufnahme durch Schuldtitel allmählich ändern und gewerbliche Kredite... Aufgrund der begrenzten Haushaltsmittel ist jedoch unwahrscheinlich, dass kommerzielle Kredite vollständig ersetzt werden. RIA-Rating-Experten gehen davon aus, dass die Gesamtverschuldung der öffentlichen Hand im Laufe eines Jahres um 25-30% wachsen könnte. In einigen Regionen kann sich die Schuldenlastsituation deutlich verschlechtern. Gleichzeitig ist zu beachten, dass sich die Schulden über die Zeit verteilen und einige Regionen in einer Notlage immer auf die Unterstützung der Bundeszentrale zählen können.

Fiskalische Sicherheit ist entscheidend für eine nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung einzelner Regionen und des Landes insgesamt. Analyse der sozioökonomischen Entwicklung

Regionen im Jahr 2015 zeigt, dass in Bezug auf grundlegende sozioökonomische Indikatoren weiterhin erhebliche Unterschiede zwischen den wirtschaftlich am stärksten und den am wenigsten entwickelten Regionen bestehen. Die Differenzierung zwischen den 10 am stärksten und 10 am wenigsten finanziell abgesicherten Teilstaaten der Russischen Föderation in Bezug auf die Haushaltsmöglichkeiten (vor dem interbudgetären Ausgleich) betrug im Jahr 2015 das 6,8-fache (2014 - 6,2-faches, 2013 - 6,7-faches).

Unterschiede zwischen den Regionen bei den Pro-Kopf-Haushaltsausgaben im Jahr 2015 haben sich im Vergleich zu . unwesentlich verändert Vorperioden... Die Pro-Kopf-Haushaltsausgaben zeigen, dass Russland tatsächlich in zwei ungleiche Gruppen geteilt ist - reiche Regionen (Moskau, St. Petersburg, Tjumen, Sachalin-Region und drei öl- und erdgasverarbeitende autonome Kreise) und alle anderen, die sich in der Haushaltsausstattung leicht unterscheiden, da die Transfers in relativ unterentwickelte Regionen auf ihr durchschnittliches Niveau angehoben werden.

So hat die Analyse der Haushalts- und Finanzhilfen der Regionen gezeigt, dass die soziale Ausrichtung der Regionalhaushalte derzeit an die äußerste Grenze gestiegen ist und in den meisten Bundeseinheiten zu einem Ungleichgewicht der Haushaltseinnahmen und -ausgaben geführt hat. Ein umfassendes Wachstum der sozialen Verpflichtungen der regionalen Haushalte ist nicht möglich, die Tendenz wird sich ins Gegenteil verkehren.

Die Gewährleistung der staatlichen und territorialen Integrität des Landes erfordert die konsequente Umsetzung der verfassungsrechtlichen Grundsätze des Aufbaus föderaler Beziehungen im Wirtschafts- und Finanzsektor. Der Kurs des Landes auf Modernisierung der Wirtschaft und Reform der Sozialpolitik kann nur in Verbindung mit der Wirksamkeit der Haushaltspolitik auf der Ebene des Bundes und seiner Organe wirksam sein.

Die Haushaltspolitik, die den strategischen Zielen der territorialen Entwicklung Russlands entspricht, sollte darauf ausgerichtet sein, zu schaffen

langfristige institutionelle Anreize für regionale und lokale Regierungen und Verwaltungen zur Durchführung von Strukturreformen, um nachhaltige Entwicklung, Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftliche Sicherheit zu gewährleisten. Die öffentliche Finanzverwaltung auf allen Ebenen sollte auf einer Kombination von Prinzipien basieren Wirtschaftlichkeit, fiskalische Verantwortung, soziale Gerechtigkeit und politische Konsolidierung.

Schaffung eines gesellschaftlichen Konsenses über die Verteilung der Finanzmittel zwischen den Ebenen des Haushaltssystems und den Regionen, Schaffung von Bedingungen für die wirksame Ausübung ihrer Befugnisse durch die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften im Rahmen der Zivilgesellschaft rechtliche, finanzielle und wirtschaftliche Mechanismen sollten einbezogen werden, um die Verantwortung der Leitungsgremien für die Ergebnisse ihrer Politik zu erhöhen und einen gleichberechtigten Wettbewerb zwischen den Regionen zu gewährleisten.

Trotz erheblicher Fortschritte bei der Schaffung eines effektiven öffentlichen Finanzverwaltungssystems funktionieren alle seine Elemente mit unzureichender Effizienz. Dies gilt auch für die zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen und für den gesamten Haushaltsprozess, einschließlich der Phasen der Aufstellung, Ausführung, Rechnungslegung und Kontrolle sowie der Transparenz der Haushalte und der Verfahren zur Haushaltsentscheidung, des Schulden- und Vermögensmanagements. Das allgemeine Ungleichgewicht der Verbindlichkeiten und Ressourcen des Staates im Verhältnis zum BIP bestimmt die geringe Effizienz des Haushaltssystems.

Die letzten Jahre sind zu einer Periode geworden akute Krise Interhaushaltsbeziehungen und Regionalfinanzen als Folge des Missverhältnisses zwischen den auf regionaler und lokaler Ebene konzentrierten erheblichen Ausgabenverpflichtungen und Haushaltsmitteln einerseits und der fehlenden Verantwortung für deren Umsetzung und Verwendung andererseits.

Tabelle 1

Einnahmen und Ausgaben der konsolidierten Haushalte der Regionen 2008-2014

Einnahmen und Ausgaben der konsolidierten Budgets der Regionen in den Jahren 2008-2014

Indikator 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *

Einnahmen, Mrd. Rubel 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Ausgaben, Mrd. Rubel 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Defizit, Mrd. Rubel -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Einkommensdynamik 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

zum Vorjahr,%

Aufwandsdynamik 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

zum Vorjahr,%

* Ohne die Republik Krim und Sewastopol

Die Haushaltspolitik ist eine wichtige Funktion der Selbstverwaltung in der Region. Der derzeitige Rechtsrahmen zur Regulierung der Haushaltsbeziehungen wird den Anforderungen an die Unabhängigkeit der Region nicht vollständig gerecht. Sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene bestehen erhebliche Widersprüche in den wirtschaftlichen Grundlagen der Steuer- und Kreditpolitik. Die Vorschläge einiger Autoren, die Haushalte der Territorien (bis hin zu einer gesonderten Regelung) in die Haupthaushaltsebene umzuwandeln, auf der ein erheblicher Teil der Haushaltseinnahmen der Region konzentriert würde, erscheinen jedoch unhaltbar. Es ist bekannt, dass sowohl Regionen als auch Territorien innerhalb von Regionen hinsichtlich des wirtschaftlichen Potenzials heterogen sind, einige sind Geber, andere werden subventioniert. Und dies ist eine Folge objektiver Faktoren. Die Festlegung von Maßstäben für die Budgetbildung einzelner Territorien nur in Abhängigkeit von der Höhe ihres Volksvermögens würde bedeuten, diese Heterogenität zu bewahren.

Das regionale Fiskalsystem steht, wie die gesamte Steuerpolitik, derzeit am meisten in der Kritik. Hauptvoraussetzung dafür ist eine gezielte regionale Ausrichtung, ohne die es einfach zur unteren Ebene des staatlichen Haushalts- und Steuersystems wird. Ohne dies ist es unmöglich, die Unabhängigkeit des Regionalmanagements zu gewährleisten und das Potenzial der Region auf dem richtigen Niveau zu halten. Weitere Anforderungen an das Steuersystem sind Einfachheit (Vollzugsverfügbarkeit), Klarheit (Gültigkeit der Baugrundsätze), Fairness (unter Berücksichtigung regionaler und staatlicher Interessen).

Ohne auf das Wesen der Steuersysteme einzugehen verschiedene Länder, weisen wir auf die Bedeutung des Ausgleichsprinzips, also der Einkommensumverteilung, hin, um einzelne Regionen zu erhalten. Für Regionen, die als Geber fungieren, bedeutet dies jedoch eine Verringerung des fiskalischen Spielraums. Unter Berücksichtigung der objektiven Notwendigkeit, einzelne (arme, depressive) Regionen zu unterstützen, sowie der bestehenden Wirtschaftsstruktur von Regionen mit hohem Rohstoffgehalt und höherem Steuerpotenzial, ist es notwendig, ein Steuersystem nach dem Prinzip der Gerechtigkeit, zumal die Einkommen der reichen Regionen im Wesentlichen auf Kosten des ganzen Landes bereitgestellt werden.

Eine grundlegende Frage in diesem Verfahren zur Gestaltung der Finanzpolitik ist die Begründung des Anteils an den Steuereinnahmen, der auf allen staatlichen Ebenen zentralisiert werden sollte. Auf Bundesebene ist dies gesetzlich festgelegt, einige Regionen streben jedoch Vorzugskonditionen an. Auf regionaler Ebene erfordert die Festlegung des regionalen Haushaltsmittelfonds eine verbindliche Planung der erforderlichen Mittel für die Durchführung von Regionalprogrammen, die Finanzierung regionaler Kultur-, Wissenschafts- und Gesundheitseinrichtungen. Der Rest des Regionalhaushalts (sowie des Bundeshaushalts) sollte proportional zur Bevölkerungszahl verteilt werden. Dieser Ansatz gewährleistet eine gerechtere Verteilung der Haushaltsmittel sowohl zwischen den Regionen als auch innerhalb dieser Regionen als die Budgetierung über einen einzigen Kanal von unten nach oben oder von oben nach unten.

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MINISTERIUM FÜR BILDUNG UND WISSENSCHAFT DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Bildungseinrichtung des Landeshaushalts

höhere berufliche Ausbildung

Staatliche Universität Uljanowsk

Institut für Volkswirtschaftslehre

Abteilung wirtschaftliche Analyse und öffentliche Verwaltung

"Staats- und Gemeindeverwaltung"

KURSARBEIT zum Thema:

"Fiskalföderalismus in der Russischen Föderation und regionale Finanz- und Haushaltspolitik"

Studenten im 2. Jahr

Korrespondenzabteilung

GMU-ZU-12/1 Gruppen

Shamsutdinova Alsu Rafikovna

Akademischer Betreuer: Doktor der Wirtschaftswissenschaften

Sci., Professor Lapin Anatoly Evgenievich

Uljanowsk

Einführung

1.1 Konzept und Wesen des Haushaltsföderalismus

2.2 Finanzpolitik des Gebiets Uljanowsk

2.3 Finanzpolitik der Republik Tatarstan

Fazit

Referenzliste

Einführung

Das Leben in einer sich schnell verändernden Welt hinterlässt Spuren in den Abläufen in verschiedenen Tätigkeitsfeldern. In diesem Zusammenhang finden richtige Entscheidungen, den gegebenen Bedingungen angemessen, wird immer komplexer und erfordert einen integrierten Ansatz unter Berücksichtigung verschiedener Faktoren und ein hohes Maß an Professionalität.

Diese allgemeinen Anforderungen sind besonders wichtig für den Haushaltsbereich, der in den letzten Jahren einen tiefgreifenden Wandel erfahren hat. Sie haben das gesamte System der Haushaltsbeziehungen in unserem Land radikal verändert. Es ist kein Zufall, dass sich die professionelle Haushaltsterminologie in den letzten Jahren aufgrund neuer Entwicklungen in der Haushaltspraxis erheblich verändert hat.

Die Dringlichkeit des Problems der Bildung neuer föderaler Beziehungen in Russland wird durch die Besonderheit des modernen politischen Prozesses in Russland erheblich verstärkt, nämlich durch eine signifikante Zunahme der Rolle der Regionen im Bereich der politischen Entscheidungsfindung auf nationaler Ebene eben. Mit der Abschwächung der rigiden Zentralisierung und den zunehmenden Tendenzen zur Autarkie und zum direkten wirtschaftlichen Austausch zwischen den Regionen hat die Rolle des Regionalmanagements und der Wirtschaftseliten stark zugenommen. Der Reformfortschritt sowohl im politischen als auch im wirtschaftlichen Bereich hat sich merklich von der föderalen Ebene auf die Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation verlagert. Es gibt eine offensichtliche Tendenz zum politischen Polyzentrismus. Der Erfolg radikaler Transformationen in Russland ist weitgehend auf den Aufbau eines gut funktionierenden, effizient funktionierenden föderalen Systems zurückzuführen. Viel hängt davon ab, ob es dem Zentrum gelingen wird, solche Beziehungen zu den Regionen und ihren politischen Eliten aufzubauen, in denen deren Interessen unter Wahrung der politischen, wirtschaftlichen und militärischen Einheit des Landes bestmöglich berücksichtigt werden.

Diesbezüglich wäre es ratsam, sich den Fragen der Methodik der Beziehungen zwischen dem Zentrum und den Regionen unter den Bedingungen des Föderalismus in Russland zuzuwenden. Und dazu ist es zunächst notwendig, diese Methode der politisch-territorialen Organisation der Gesellschaft und insbesondere die Besonderheiten ihrer Konstruktion in Russland zu berücksichtigen.

Das in Russland trotz der in den 90er Jahren durchgeführten Reformen entwickelte System der Haushaltsbeziehungen entspricht nicht den Grundprinzipien des Haushaltsföderalismus. Der Erfolg der wirtschaftlichen Stabilisierung des Landes hängt weitgehend von der Schaffung eines optimalen Mechanismus für die Beziehungen zwischen den Haushalten ab, der eine echte (und nicht nur gesetzlich geregelte) Interessenkombination auf allen Ebenen des Haushaltssystems sicherstellt und eine echte finanzielle Gleichheit aller erreicht Behörden. Wie die Welterfahrung zeigt, ist die Schaffung eines solchen Mechanismus eine äußerst schwierige Aufgabe. Dabei sind die wirtschaftlichen und finanziellen Widersprüche zwischen der Bundeszentrale und den Organen des Bundes sowie innerhalb dieser – zwischen den kommunalen Selbstverwaltungsorganen (LSG) und den Landesbehörden der Organe nicht zu übersehen - deren Schwere trotz entsprechender Rechtsakte nicht abnimmt.

Was den Grad der Dezentralisierung der Haushaltsmittel angeht, steht Russland den meisten föderalen Staaten praktisch nicht nach, behält aber formal eine auch für Einheitsstaaten sehr hohe Zentralisierung der Fiskalkompetenz bei. Die Haushalte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und insbesondere die lokalen Haushalte (im Folgenden als regionale und lokale Haushalte oder territoriale Haushalte bezeichnet) sind mit Verpflichtungen, die ihnen durch die Bundesgesetzgebung auferlegt werden, ohne Bereitstellung von Finanzierungsquellen („unfinanzierte Bundesmandate“) überlastet. Der Großteil der Ausgaben der regionalen und lokalen Haushalte, einschließlich Löhne im Haushaltsbereich sowie die Finanzierung des Netzwerks der Haushaltsinstitutionen wird durch zentral festgelegte Normen geregelt. Mehr als 80 Prozent der Steuereinnahmen dieser Haushalte werden aus den Abzügen der Bundessteuern gebildet. Die Abhängigkeit regionaler und lokaler Haushalte von den jährlich festgelegten Anteilen (Standards) der Aufteilung der Bundessteuern untergräbt Anreize, Strukturreformen durchzuführen, Investitionen anzuziehen, das Steuerpotenzial von Gebieten zu entwickeln und die Steuererhebung zu erhöhen. Trotz der Tendenz, die Verteilung der Finanzhilfe zu formalisieren, wird ein erheblicher Teil davon immer noch ohne klare Kriterien und Verfahren verteilt, was eine Weiterentwicklung und gesetzliche Konsolidierung der Methode des Haushaltsausgleichs erfordert.

Die Bildung eines wirksamen Mechanismus der interbudgetären Beziehungen hängt in erheblichem Maße vom Erfolg bei der Steigerung der Effizienz der gesamten gesellschaftlichen Produktion, von der Stärkung und Erweiterung der Steuerbemessungsgrundlage, von einer Erhöhung der Steuereinnahmen und einer Erhöhung des Anteils der Eigeneinnahmen der Haushalte ab aller Ebenen.

Die Beziehungen zwischen den Haushalten spielen eine wichtige Rolle im Haushaltssystem jedes Staates, der eine administrativ-territoriale Aufteilung hat. In Russland mit seinem riesigen Territorium und seiner bedeutenden Differenzierung wirtschaftliche Potenziale Regionen hat das Thema Interhaushaltsbeziehungen schon immer viele Fragen und Probleme aufgeworfen.

Die durch die föderale Gesetzgebung geschaffenen äußerst begrenzten finanzpolitischen Befugnisse der Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Gebietskörperschaften ermöglichen es, die politische und finanzielle Verantwortung für den Ausgleich der territorialen Haushalte und des Zustands der sozialen Sphäre auf das föderale Zentrum zu verlagern.

Die Widersprüche zwischen der Dezentralisierung der Haushaltsmittel, der formalen Zentralisierung der Fiskalkompetenz werden verschärft durch die Instabilität der makroökonomischen Bedingungen, die Schwäche demokratischer Institutionen, unterentwickelte Kapitalmärkte und geringe Mobilität der Produktionsfaktoren, überschätzte gesellschaftliche Erwartungen und Anforderungen an den Staat, starke Unterschiede in der Haushaltsausstattung der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der Gemeinden.

Regionale und lokale Haushalte bleiben unzureichend transparent, es fehlt ein integriertes System zur Überwachung des Zustands und der Qualität der Verwaltung der Staats- und Kommunalfinanzen (öffentliche Finanzen), dessen Ergebnisse nicht nur Behörden auf verschiedenen Ebenen, sondern auch der Bevölkerung zur Verfügung stehen , Investoren und Gläubiger.

Ein ernsthaftes Hindernis für die Entwicklung des Haushaltssystems ist die Ungewissheit des Haushaltsstatus der Gemeinden und des bestehenden Systems der administrativ-territorialen Aufteilung der Mitgliedseinheiten der Russischen Föderation. Die derzeitige Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Unvollständigkeit ihres Entstehungsprozesses, die Unzulänglichkeiten des überlieferten Systems der administrativ-territorialen Struktur erlauben keine umfassende Reform, die alle Ebenen des Haushaltssystems umfasst und die finanzielle Unabhängigkeit garantiert und Verantwortung der Kommunen.

All dies führt zu einer ineffektiven Verwendung der Haushaltsmittel, einer Verringerung des Umfangs und der Qualität der Haushaltsdienstleistungen, der Untergrabung der Voraussetzungen für nachhaltiges Wirtschaftswachstum, der Erschwerung der Bedingungen für die Durchführung von Strukturreformen, der Verzerrung der Bedingungen für gleichen Wettbewerb, der Verschlechterung der unternehmerischen und Investitionsklima, weitere Stärkung interregionaler Ungleichgewichte, Zunahme sozialer und politischer Spannungen.

Gegenwärtig ist das Problem der interbudgetären Beziehungen und damit der Ansätze zur Festlegung der Zusammensetzung und Größe sowie zur Festsetzung und Regulierung der Einkünfte der Teilstaaten der Russischen Föderation bis heute ungelöst. Nach wie vor gibt es bei der Begründung der Haushaltsentwürfe der Mitgliedskörperschaften des Bundes Streitigkeiten und Diskussionen über die Normen für den Abzug von Regulierungseinnahmen an die regionalen Haushalte, die Höhe der Transfers und Zuschüsse von höheren Haushalten an niedrigere Haushalte.

Dies weist darauf hin, dass das bestehende System der Interhaushaltsbeziehungen reformiert werden muss. Um die Richtungen der Reform der interbudgetären Beziehungen richtig zu bestimmen, ist zunächst eine eingehende Analyse dieser Beziehungen erforderlich.

Kapitel 1: Steuerföderalismus in der RF

1.1 Konzept und Wesen des Haushaltsföderalismus in der Russischen Föderation

Fiskalischer Föderalismus ist Teil von allgemeines Konzept des Föderalismus. Die Konstruktion eines echten Haushaltsföderalismus ist undenkbar, wenn die Hauptprobleme des Föderalismus im Staat nicht gelöst sind, da diese Konzepte eng miteinander verknüpft sind und die erste unmittelbar auf die zweite folgt und darauf aufbaut.

Das wichtigste Merkmal des Föderalismus als Gegenstand wissenschaftlicher Forschung ist die komplexe Vielschichtigkeit des untersuchten Phänomens. Der Föderalismus lässt sich keiner bestimmten Wissenschaft eindeutig zuordnen, er ist Gegenstand mehrerer wissenschaftlicher Disziplinen: Politikwissenschaft, Recht, Managementtheorie, Management, Wirtschaftstheorie, Theorie der staatlichen Wirtschaftsordnung, Landeskunde. Diskussionen über die Probleme des Föderalismus stehen im Zentrum der Aufmerksamkeit russischer und ausländischer Rechtswissenschaftler, Philosophen, Politologen, Ökonomen und werden auf verschiedenen Seminaren und Konferenzen diskutiert. Und deshalb ist es unmöglich, das Wesen des Haushaltsföderalismus allein auf der Grundlage der Rechtswissenschaft (Verfassungsrecht, Finanzrecht) zu enthüllen, es ist notwendig, auf die Arbeiten von Ökonomen und Politologen zurückzugreifen und diese zu analysieren.

Forschende verleihen dem Föderalismus die folgenden institutionellen Merkmale:

Die Gewaltenteilung zwischen der Mitte und den Staatsgliedern (Subjekte des Bundes), die in Bezug auf den Haushalt die Verteilung der Ausgaben und der Steuereinnahmen umfasst;

Rechtliche Gleichstellung der Teile des Staates, wobei die zentrale Frage nach dem Umfang der Verantwortung der Zentralregierung für den Abbau (Glättung) der territorialen Ungleichheit (einschließlich der finanziellen Ungleichheit) bleibt, da es existiert unweigerlich in jedem Land aufgrund der Unterschiede in den Territorien in Bezug auf Bevölkerung, natürliche Ressourcen, Klima, Lage usw.

Die Einzigartigkeit des Föderalismus als politisches Konzept zeigt sich auch darin, dass einerseits jedes Bundesland die gleichen Eigenschaften wie ein Einheitsstaat besitzt (ein einziges Territorium; auf diesem Territorium ansässige Bevölkerung; gesamtstaatlich wirkende Macht), und zum anderen ist der Bundesstaat ein sehr komplexes System, auf das die "Systemtheorie" anwendbar ist. Und für die Stärkung des Bundesstaates, seiner Integrität, sind zwei Bestimmungen von grundlegender Bedeutung: Erstens, je stärker die Beziehung zwischen den Elementen des Systems ist, desto höher ist die Integrität dieses Systems; und zweitens kann kein Teil des Ganzen das Ganze überwiegen. Nach der Verabschiedung der Verfassung von 1993 wurde Russland zu den klassischen Attributen einer Föderation mit föderalen Merkmalen, die einerseits allen Föderationen gemeinsam und andererseits nur ihr eigen sind, inhärent.

Eine bedeutende Rolle spielen die Besonderheiten der föderalen Staatsstruktur, die auf einer Kombination von administrativ-territorialen und national-territorialen Prinzipien beruht, die in der Verfassung der Russischen Föderation verankert sind. Charakteristisch ist nicht nur die Vielfalt der Fächer, sondern auch deren unterschiedliche Stellung.

Die Verfassung der Russischen Föderation, die 1993 angenommen wurde, machte alle Teilgebiete der Russischen Föderation formell in ihren Rechten gleich. Gleichzeitig traten jedoch eine Reihe von Problemen im Zusammenhang mit der praktisch ungleichen Stellung der Untertanen der Russischen Föderation auf, die sich im sozioökonomischen und sogar im politische Entwicklung, sowie die sozioökonomische Krise, die das Land derzeit erlebt. Hinzu kommen Merkmale der Russischen Föderation wie ein riesiges Territorium mit Ressourcen- und Produktionspotenzial, der Entwicklungsstand der sozialen Infrastruktur, eine große Anzahl von Nationalitäten und ethnischen Gruppen mit einer langen historischen Periode. Zusammenleben als Teil eines einzigen Staates mit einem hohen Maß an Einheitlichkeit, obwohl der Staat unter den Bedingungen der UdSSR offiziell als föderal erklärt wurde.

Es ist insbesondere notwendig, auf den Grundsatz der Gleichheit im Verhältnis zwischen den Haushalten der konstituierenden Einheiten und dem Bundeshaushalt einzugehen, was die Aufstellung einheitlicher Standards für alle konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation für den Abzug von Bundessteuern und -gebühren an ihre Haushalte und ein einheitliches Verfahren für die Zahlung von Bundessteuern und -gebühren. Abkommen zwischen der Russischen Föderation und einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die Normen enthalten, die gegen das einheitliche Verfahren für die Beziehungen zwischen dem Bundeshaushalt und den Haushalten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und andere Bestimmungen des BC RF, des Bundesgesetzes über die Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr sind ungültig und können nicht vollstreckt werden.

Das Wesen des Fiskalföderalismus wird durch die folgenden vier Grundprinzipien offenbart:

1. die Einheit der nationalen Interessen und der Interessen der Bevölkerung als Grundlage für den Interessenausgleich aller drei Regierungsebenen in Haushaltsfragen;

2. eine Kombination der Grundsätze des Zentralismus und Dezentralismus bei der Abgrenzung von Haushalts- und Steuerbefugnissen, Ausgaben und Einnahmen, deren Verteilung und Umverteilung auf die konsolidierten Haushalte der Bundesglieder auf objektiver Grundlage;

3. ein hohes Maß an Haushaltsautonomie und Verantwortung der Behörden auf jeder Ebene für den Haushaltsausgleich, Haushaltssicherheit, basierend auf dem Steuerpotential im jeweiligen Gebiet, unter Berücksichtigung der dafür notwendigen Steuerinitiativen;

4. aktive Beteiligung der Untertanen des Bundes an der Gestaltung und Durchführung der Finanzpolitik, einschließlich der Beziehungen zwischen den Haushalten.

Unter Spezifizierung der genannten Grundsätze erscheint es angebracht, einige Gesichtspunkte zu berücksichtigen, um einen gemeinsamen Ansatz zur Auslegung des Begriffs "Haushaltsföderalismus" zu entwickeln.

In der weltweiten Praxis wird das Wesen des Haushaltsföderalismus als ordnungspolitisches und gesetzgeberisches Establishment definiert Haushaltsrechte und die Zuständigkeiten zweier gleichberechtigter Parteien - föderale und regionale Behörden und Verwaltung, die Regeln ihres Zusammenwirkens in allen Phasen des Haushaltsverfahrens, Methoden der teilweisen Umverteilung der Haushaltsmittel zwischen den Ebenen des Haushaltssystems.

I. V. Podporina glaubt, dass der Haushaltsföderalismus eine Form ist Budget-Gerät in einem föderalen Staat, der die reale Beteiligung aller Teile des Haushaltssystems an einem einzigen Haushaltsverfahren unterstellt, gleichermaßen auf die Berücksichtigung der Interessen aller Beteiligten am Haushaltsverfahren ausgerichtet.

V. M. Rodionova glaubt, dass der Haushaltsföderalismus eine solche Organisation der Haushaltsbeziehungen ist, die es ermöglicht, unter den Bedingungen der Unabhängigkeit der Autonomie jedes Haushalts die steuerlichen Interessen der Föderation, die durch den republikanischen Haushalt der Russischen Föderation vertreten wird, organisch mit den Interessen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen. Zu den Inhalten des Haushaltsföderalismus gehören:

Ein dreistufiges System der Haushaltsbeziehungen und eine klare Abgrenzung der Funktionen zwischen ihnen;

Gleichberechtigung (aber keineswegs Identität) der Haushaltsrechte der Mitgliedskörperschaften des Bundes, die davon ausgehen, dass sie alle gleiche Chancen bei der Gestaltung ihres Haushalts haben. Aufgrund unterschiedlicher sozioökonomischer Managementbedingungen, territorialer Besonderheiten usw. werden diese Chancen jedoch möglicherweise nicht in gleicher Weise wahrgenommen. Deshalb sollten wir über Gleichheit sprechen und nicht über Identität, Einheitlichkeit der Haushaltsrechte;

Die Unabhängigkeit jedes Haushalts, die den regionalen und lokalen Haushalten ein hohes Maß an Autonomie bietet;

Aufrechterhaltung der beherrschenden Stellung des Bundeshaushalts im allgemeinen Haushaltssystem des Landes;

Gleichberechtigung der Bundes-, Landes- und Kommunalinteressen, deren enge Verflechtung auf der Grundlage einer klaren Abgrenzung der Einnahmequellen und Verwendungszwecke zwischen den Gliedern des Haushaltssystems;

Transparenz der haushaltsübergreifenden Beziehungen, basierend auf Ansätzen, die für alle Mitgliedseinheiten des Bundes akzeptabel sind, um die Höhe der Finanzhilfe zu bestimmen, die den bedürftigen Regionen zugewiesen wird.

Eine vollständigere Definition findet sich in den Werken von A.G. Igudina: „Der fiskalische Föderalismus ist eine Beziehung, die auf einer Kombination der Prinzipien des Zentralismus und des Dezentralismus zwischen den föderalen Behörden und den Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation in Bezug auf die Gestaltung und Umsetzung der Haushaltspolitik des Staates, die Verteilung und Umverteilung des letzteren zwischen dem Bundeshaushalt und den konsolidierten Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation mit einem hohen Maß an Unabhängigkeit der territorialen Haushalte, basierend auf der Notwendigkeit der Einheit der nationalen Interessen und der Interessen der in den Gebieten der Russischen Föderation lebenden Bevölkerung die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und ihre konstituierenden Gemeinden “. Er identifiziert drei Hauptkomponenten des Fiskalföderalismus:

1. Eine klare Abgrenzung der Befugnisse zwischen den Regierungsebenen in Bezug auf die Ausgaben;

2. Ausstattung der entsprechenden Regierungsebenen mit ausreichenden fiskalischen Rechten zur Ausübung dieser Befugnisse und Sicherstellung der Mobilisierung der erforderlichen Finanzmittel;

3. Ausgleich vertikaler (und horizontaler) Ungleichgewichte durch ein System von Haushaltstransfers, um einen bestimmten Standard öffentlicher Dienstleistungen im ganzen Land bereitzustellen.

Die obige Kurzanalyse zeigt, dass sowohl in ausländischen als auch in inländischen Publikationen trotz zahlreicher Interpretationen noch keine ausreichend umfassende und prägnante terminologische Definition des Haushaltsföderalismus formuliert wurde. Dies liegt unserer Meinung nach an der „Vielseitigkeit“ dieses Konzepts.

Im Zuge der Analyse und des theoretischen Verständnisses verschiedener Ansätze zur Definition des Fiskalföderalismus kamen wir zu dem Ergebnis, dass der Fiskalföderalismus (nicht nur russisch) in zwei rechtlichen Aspekten betrachtet werden kann:

1. Haushaltsföderalismus - als finanzielle und rechtliche Kategorie;

2. Haushaltsföderalismus - als eines der wichtigsten Prinzipien des Aufbaus von Rechtsbeziehungen im Zusammenspiel aller Regierungs- und Regierungsebenen im Bereich der haushaltsübergreifenden Regulierung (Bund, Länder, Gemeinden). Dieses Prinzip folgt aus einem anderen Grundprinzip des Bauens Staatssystem Russland - das Prinzip des Föderalismus.

Der Fiskalföderalismus als finanzielle und rechtliche Kategorie umfasst unserer Meinung nach folgende Hauptmerkmale:

Es ist eine Organisationsform der Rechtsbeziehungen;

Die fachliche Zusammensetzung der Rechtsbeziehungen besteht aus: der Russischen Föderation, den Organen der Russischen Föderation und den Gemeinden, die durch ihre Vertretungs- und Exekutivorgane Rechtsbeziehungen untereinander eingehen;

Der Haushaltsföderalismus beruht wie jeder andere Föderalismus auf dem Prinzip des Zentralismus und Dezentralismus und ist daher seine unabdingbare Voraussetzung für eine Kombination nationaler, regionaler und kommunaler Interessen;

Jede Ebene des Haushaltssystems sollte unabhängig sein;

Das Ziel des Haushaltsföderalismus ist es, soziale Mindestleistungen und einen menschenwürdigen Lebensstandard zu gewährleisten, der jedem Menschen und Bürger des Landes garantiert wird.

Ausgehend von den identifizierten wesentlichen Merkmalen des Haushaltsföderalismus formulieren wir seine Definition: Der Haushaltsföderalismus als finanzielle und rechtliche Kategorie ist eine Organisationsform der Rechtsbeziehungen, die sich aus einer Kombination der Prinzipien des Zentralismus und Dezentralismus zwischen der Russischen Föderation, Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation und der Gemeinden in Fragen der Bildung und Durchführung der Haushaltspolitik und des Haushaltsverfahrens des Staates unter der unabdingbaren Bedingung der Wahrung der finanziellen Interessen der Föderation, der Regionen, der Gemeinden sowie der Unabhängigkeit und Autonomie aller Ebenen des Haushaltssystems.

Der Haushaltsföderalismus, der der Ausgestaltung der Haushaltsstruktur in einem föderalen Staat nachempfunden ist, setzt die reale Beteiligung aller Glieder des Haushaltssystems an einem einzigen Haushaltsverfahren voraus, das gleichermaßen auf die Berücksichtigung der Interessen aller am Haushaltsverfahren Beteiligten ausgerichtet ist. Die Suche nach einem Kompromiss dieser Interessen ist die soziale Ausrichtung der Haushaltspolitik, die im Rahmen des Haushaltsföderalismus durch Methoden der Haushaltsordnung umgesetzt wird.

Die Idee des Haushaltsföderalismus besteht darin, die ganzheitliche Entwicklung des Bundesstaates, die Wahrung der verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten der Bürger und den Erhalt eines vom Staat garantierten Minimums an Sozialleistungen unabhängig vom Wohnort zu gewährleisten und Art der Tätigkeit.

Die Hauptaufgabe des Haushaltsföderalismus besteht darin, das effektivste Modell der Haushaltsbeziehungen unter bestimmten wirtschaftlichen und politischen Bedingungen auszuwählen. Dazu ist zunächst eine klare Aufteilung der Ausgabenfunktionen zwischen den staatlichen Ebenen, die Sicherung der ihnen entsprechenden Finanzierungsquellen, die Bildung eines Systems der Finanzhilfe für finanziell benachteiligte Regionen erforderlich. Jedes Land löst das Problem der Wahl eines Modells der Haushaltsbeziehungen auf seine Weise. Wie die Praxis zeigt, ist es bisher keinem Land der Welt gelungen, ein solches Modell des Haushaltsföderalismus aufzubauen, bei dem das Volumen der Einnahmenbefugnisse der Mitgliedskörperschaften des Bundes oder der Gemeinden mit den Ausgabenbefugnissen einer bestimmten Staatsebene übereinstimmte .

Der Fiskalföderalismus setzt voraus:

Die Präsenz einer wahrhaft demokratischen Zivilgesellschaft. Regierungen und Beamte müssen den Wählern gegenüber rechenschaftspflichtig sein;

Gleichstellung der Subjekte der Russischen Föderation in ihren steuerlichen Beziehungen mit dem Zentrum, was die Anwendung einheitlicher Prinzipien und Mechanismen bei der Abgrenzung der Subjekte der Gerichtsbarkeit und der Befugnisse im Steuer- und Haushaltsbereich bedeutet;

Unabhängigkeit von Budgets verschiedener Ebenen;

Gesetzliche Abgrenzung der Haushaltsverantwortung zwischen Bund, Ländern und Magistrat Macht und Verwaltung, was bedeutet, dass die Finanzierung bestimmter Bereiche jedem Haushalt eindeutig zugewiesen wird;

Übereinstimmung der Finanzmittel der Behörden und des Managements mit ihren Befugnissen und Funktionen, d. h. „vertikale Ausrichtung“ der Haushalte;

Anwendung einheitlicher formalisierter Methoden zur Verteilung der Finanzhilfe auf untergeordnete Haushalte, d. h. „horizontale Angleichung“ der untergeordneten Haushalte (wenn durch föderale Hebel gleiche Sozialstandards für Bürger verschiedener Regionen der Russischen Föderation sichergestellt werden sollen) ;

Maximale Transparenz der zwischenhaushaltspolitischen Beziehungen und Verfahren sowie der Finanzströme.

Der Haushaltsföderalismus ist grundsätzlich ein Weg, um verschiedene Regierungsebenen (föderal, regional, lokal) bei der Verteilung von Einnahmen und Ausgaben sowie bei der Abgrenzung der Haushaltskompetenz zwischen der Russischen Föderation und ihren Untertanen zu verwalten, mit einer unvermeidlichen Verbindung der Interessen des Staates mit den Interessen der Gebietskörperschaften.

1.2 Interbudgetäre Beziehungen in der Russischen Föderation

Die Existenz einer föderalen administrativ-territorialen Struktur allein ist noch kein hinreichendes Zeichen des Haushaltsföderalismus.

Der Fiskalföderalismus setzt nicht nur eine stärkere Dezentralisierung des Haushaltssystems voraus, sondern auch eine große Verantwortung und Unabhängigkeit aller seiner Glieder. Dies spiegelt sich in den Grundsätzen der Beziehungen zwischen den Haushalten wider.

In der Haushaltsordnung der Russischen Föderation (Art. 6) werden interbudgetäre Beziehungen definiert als "interbudgetäre Beziehungen - die Beziehung zwischen juristischen Personen des öffentlichen Rechts bei der Regulierung der haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen, der Organisation und Durchführung des Haushaltsverfahrens". Eine solche Definition dieses Begriffs ist sehr allgemein gehalten und reduziert diese Beziehungen auf die haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen und den Haushaltsprozess, ohne ihr Wesen zu beeinträchtigen.

Interbudgetäre Beziehungen sind Beziehungen zwischen Behörden, hauptsächlich auf verschiedenen Ebenen, auf einer dauerhaften (unbefristeten) Abgrenzung der Ausgaben- und Einnahmebefugnisse, der entsprechenden Ausgaben und, soweit möglich, der Einnahmequellen sowie der zwischenhaushaltspolitischen Regelung: die mögliche Verteilung von bestimmte Steuern auf vorübergehende (zumindest für das nächste Haushaltsjahr) die Abzüge zwischen den Haushalten verschiedener Ebenen und die Umverteilung von Mitteln aus den Haushalten einer Ebene des Haushaltssystems auf eine andere in verschiedene Formen um sicherzustellen, dass die Bürger im ganzen Land Zugang zu Haushaltsdienstleistungen in Umfang und Qualität erhalten, die nicht unter dem erforderlichen Mindestniveau liegen.

Die Notwendigkeit einer solchen Regelung ergibt sich vor allem dann, wenn die Behörden einer unteren territorialen Ebene bei der Aufstellung von Haushalten aus objektiven Gründen nicht über ausreichende, ganz oder teilweise dauerhaft festgelegte Mittel aus Einnahmequellen verfügen, um die erforderlichen Mindestkosten zu gewährleisten entsprechend den ihnen zugewiesenen Funktionen und Befugnissen.

Die haushaltsübergreifende Regulierung erfolgt in der Regel durch die übergeordneten Behörden durch vertikalen (zwischen verschiedenen Gliedern des Haushaltssystems) und horizontalen (im Rahmen von Haushalten desselben Glieders des Haushaltssystems) Ausgleich der Haushaltsmittel der Gebietskörperschaften, in denen sie unter dem erforderlichen Mindestniveau liegt.

Die haushaltsübergreifende Regulierung beschränkt sich nicht darauf, die Haushaltsmittel der Gebietskörperschaften auszugleichen, wenn diese unter dem erforderlichen Mindestniveau liegen. Zu seinen Aufgaben gehört auch die Erstattung von Mehrausgaben oder Einnahmeausfällen, die durch Entscheidungen von Behörden anderer Ebene verursacht werden, an die Haushalte und die mögliche Teilen Budgets höherer Ebene an den Ausgaben niedrigerer Budgets, d höhere Behörden Machtrichtungen für die Verwendung der Mittel dieser Haushalte.

Das Wesen der Kunst. 7 der Haushaltsordnung der Russischen Föderation über die Haushaltsbefugnisse der föderalen Staatsorgane soll der Bundeszentrale das Recht verleihen, nur "die Grundlagen des Haushaltsverfahrens und der Haushaltsbeziehungen" festzulegen, "allgemeine Grundsätze für die Bereitstellung und Formen interbudgetärer Transfers." Die gesetzliche Regelung des Haushaltsverfahrens und der haushaltsübergreifenden Beziehungen auf den verschiedenen Ebenen des Haushaltssystems nach dem Grundsatz der Grundlagen bedeutet, dass die Bundeszentrale zu diesen Fragen allgemeine Vorgaben (Grundsätze) festlegt, deren Ausgestaltung durch Rechtsakte der Mitgliedsstaaten erfolgt Einheiten der Russischen Föderation und Gemeinden. Nach Art. 71 der Verfassung der Russischen Föderation, unter den Haushalten verschiedener Ebenen, gehört der Bundeshaushalt zur Zuständigkeit des föderalen Zentrums. Daher haben die Staatsorgane des Bundes das Recht, diese Fragen unter strikter Beachtung der Vorgaben des Haushaltsföderalismus ausschließlich in Bezug auf den Bundeshaushalt und die Organe der Staatsgewalt der Organe der Organe der Russische Föderation - in Bezug auf den regionalen Haushalt und die lokalen Haushalte, geleitet von den auf Bundesebene festgelegten allgemeinen Grundsätzen.

In der Russischen Föderation wird die Abgrenzung der Einkommensarten (fortlaufend) zwischen den Ebenen des Haushaltssystems durch getrennte und Eulen Lokale Steuern... Und die haushaltsübergreifende Regulierung erfolgt hauptsächlich durch Abzüge von den Regulierungssteuern. Aber seit 2006 ist die Möglichkeit, solche Standards als zusätzliche (differenzierte) auf dauerhaft festgelegte Steuersätze anzuwenden, nur innerhalb der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und nur für die Einkommensteuer vorgesehen. Einzelpersonen anstelle von Zuschüssen zu den kommunalen Haushalten, die (pro-Kopf-Methode) auf formalisierter Basis berechnet werden. So wird in der Haushaltsgesetzgebung der haushaltsübergreifenden Regelung durch unentgeltliche und unwiderrufliche Übertragungen auf Haushalte anderer Ebenen in unterschiedlicher Form der Vorzug gegeben. Nach dieser Gesetzgebung gelten sie als Mittelübertragungen zwischen den Haushalten. Diese Übertragungen umfassen Haushaltsdarlehen aus dem Bundeshaushalt an die Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die auf rückzahlbarer und rückzahlbarer Basis gewährt werden.

Es gibt große Unterschiede in den Anteilen der Einkommensverteilung (vor ihrer Umverteilung von den Haushalten einer Ebene des Haushaltssystems auf eine andere) zwischen dem zentralen Staatshaushalt und den territorialen Haushalten.

In der Russischen Föderation haben die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften bestimmte Rechte im Bereich der Besteuerung, um das Problem der Haushaltsdefizitsfreiheit oder des Defizitabbaus bis zu einem gewissen Grad selbstständig zu lösen, bevor sie auf Finanzhilfen in unterschiedlicher Form zurückgreifen aus dem Haushalt einer höheren territorialen Ebene. Es sei darauf hingewiesen, dass es gemäß der Abgabenordnung der Russischen Föderation eine Reihe von regionalen und lokalen Steuern gibt, deren Steuersatz von einer Körperschaft der Russischen Föderation oder einer Gemeinde festgelegt werden kann, jedoch innerhalb der Grenzen durch Bundesgesetz festgelegt.

Die haushaltspolitischen Beziehungen in den Bundesländern weisen Besonderheiten auf, die durch die Haushaltsstruktur des Landes und den Entwicklungsstand des Haushaltsföderalismus bestimmt werden. Sein Wesen drückt sich in seinen Grundprinzipien aus. Dazu gehören die folgenden:

das Vorhandensein von mindestens drei Hauptebenen des Haushaltssystems;

die Einheit der nationalen Interessen und der Interessen der Bevölkerung als Grundlage für die Zusammenführung der Interessen aller drei Regierungsebenen in Haushaltsfragen;

eine Kombination der Prinzipien des Zentralismus und Dezentralismus bei der Abgrenzung von Fiskalkompetenzen, Ausgaben und Einnahmen, deren Verteilung und Umverteilung auf Haushalte verschiedener Ebenen auf objektiver Grundlage;

die führende Rolle des Bundeshaushalts als Ausdruck der gemeinsamen Interessen aller Teilorgane des Bundes, verbunden mit einem hohen Maß an Haushaltsunabhängigkeit und Verantwortung der Behörden auf den einzelnen Ebenen für den Haushaltssaldo, eine dem Steuerpotential entsprechende Haushaltsausstattung in einem bestimmten Gebiet unter Bereitstellung der dafür erforderlichen Steuerinitiative;

aktive Beteiligung der Untertanen des Bundes an der Gestaltung und Umsetzung der Finanzpolitik des Staates, einschließlich der Beziehungen zwischen den Haushalten.

Die objektive Grundlage für die Bündelung der Interessen der Haushalte aller Ebenen besteht darin, dass das oberste Ziel der Behörden auf allen Ebenen die Interessen der Bevölkerung sein sollten.

Die Kombination der Prinzipien des Zentralismus und Dezentralismus im Kontext des Haushaltsföderalismus bedeutet, dass neben der Tendenz zur Dezentralisierung, die durch die Stärkung der demokratischen Prinzipien der Organisation und Funktionsweise des Haushaltssystems des Landes gekennzeichnet ist, die Erhaltung der notwendigen Voraussetzungen ist der Einheit des Staates, die finanzielle Versorgung der Allgemeinheit als völlig kostenlos für die Bevölkerung ( öffentliche Verwaltung, Verteidigung und einige andere), im Gegensatz zu solchen öffentlichen Bedürfnissen, die teilweise bezahlt werden können. Damit ist die Einhaltung des Vorrangs des Bundeshaushalts, der die gemeinsamen Interessen aller Bundesmitglieder zum Ausdruck bringt, vorgegeben.

Bei der Umsetzung der Haushaltspolitik eines Bundesstaates ist es wichtig, die Interessen der Völker der multinationalen Föderation (in ihrer nationalen und kulturellen Entwicklung) als nationale Aufgabe zu bündeln.

Die hohe Unabhängigkeit der Haushalte unterschiedlicher Ebenen und die Verantwortung der Behörden für den Haushaltsausgleich, die Haushaltsbereitstellung bedingt eine Zunahme ihres Interesses an der Erhöhung des Steuerpotenzials, der fristgerechten und vollständigen Erhebung der Steuern sowie an der effizienten Verwendung von Haushaltsmitteln. Diese Unabhängigkeit der Haushalte ist charakteristisch für den klassischen Haushaltsföderalismus, da er im Rahmen seiner Zuständigkeit eine eigenständige Finanzpolitik auf regionaler und lokaler Ebene ermöglicht.

Die aktive Mitwirkung der Bundesglieder an der Gestaltung und Umsetzung der Staatsfinanzpolitik als Prinzip des Haushaltsföderalismus bestätigt, dass der Haushaltsföderalismus nicht auf die Interhaushaltsbeziehungen beschränkt ist, obwohl letztere seine Merkmale weitgehend charakterisieren.

Der Stand der haushaltsübergreifenden Beziehungen, insbesondere der haushaltsübergreifenden Regulierung, wird maßgeblich davon bestimmt, inwieweit die laufende Differenzierung von Ausgaben und Einnahmequellen zwischen den Verflechtungen des Haushaltssystems dem Grundsatz der Haushaltsunabhängigkeit entspricht. Bei niedrigen, dauerhaft festgelegten eigenen Einkommen wird die Frage der Haushaltsunabhängigkeit problematisch.

Ausgehend von den Grundsätzen des Haushaltsföderalismus lassen sich folgende Grundsätze der interbudgetären Beziehungen bestimmen:

Kombination der Interessen aller Beteiligten an den interbudgetären Beziehungen;

klare gesetzgeberische Abgrenzung der Ausgabenbefugnisse zwischen den Behörden verschiedener Ebenen und der entsprechenden Ausgaben sowie der Einnahmequellen (ganz oder teilweise) zwischen den Verknüpfungen des Haushaltssystems;

die maximal mögliche Abgrenzung auf Dauer (unbefristet) von Einkommensarten (ganz oder teilweise) als festes Einkommen zwischen Haushalten unterschiedlicher Höhe;

Reduzierung der Subventionen und der Anzahl subventionierter Haushalte durch Optimierung der Gegenfinanzströme und Erhöhung des Steuerpotenzials in den jeweiligen Gebieten;

Gleichberechtigung in den zwischenhaushaltspolitischen Beziehungen der Untertanen des Bundes mit dem Bundeszentrum und der Gemeinden mit den Behörden der Untertanen des Bundes;

Anwendung in der Haushaltsordnung für alle Fächer des Bundes und in jedem von ihnen für alle Gemeinden einheitliche Methodik und Kriterien, die ihre individuellen und gruppenspezifischen Besonderheiten berücksichtigen; die Verpflichtung zum Ausgleich fehlender Mittel bei einer Erhöhung der Haushaltsausgaben oder einer Verringerung ihrer Einnahmen, die auf Entscheidungen von Behörden einer anderen Ebene zurückzuführen sind;

Unzulässigkeit der Entnahme bzw. Zwangszentralisierung eigener Einnahmen in die auf Dauer festgesetzten Haushalte einer anderen Ebene, zusätzlich erhaltene oder eingesparte Haushaltsmittel; Unzulässigkeit der Änderung der Rangfolge der Gebietskörperschaften durch Haushaltsvorkehrungen unter vergleichbaren Bedingungen bei der Übertragung von Mitteln aus dem höheren Haushalt auf sie in der Reihenfolge der Zwischenhaushaltsregelung; gegenseitige Verantwortung der Behörden auf verschiedenen Ebenen für die Einhaltung der Verpflichtungen im Rahmen der zwischenhaushaltspolitischen Beziehungen; Verfügbarkeit zuverlässiger Informationen über die finanzielle Sicherheit von Gebietskörperschaften, die finanzielle Unterstützung aus dem Haushalt einer anderen Ebene benötigen;

die relative Stabilität des zur Umsetzung angenommenen Mechanismus der zwischenhaushaltspolitischen Beziehungen;

Klarheit (Transparenz) und Publizität der Beziehungen zwischen den Haushalten, Einfachheit der Berechnungen.

Der Vergleich des derzeitigen Mechanismus der interbudgetären Beziehungen mit den oben genannten Prinzipien - den Anforderungen des Haushaltsföderalismus für seinen Aufbau - ermöglicht es, die Organisation dieser Beziehungen zu verbessern und sicherzustellen, dass richtige Wahl Hinweise zu ihrer weiteren Verbesserung.

Die Hauptfunktionen der interbudgetären Beziehungen bestehen darin, die Haushaltsmittel der Gebietskörperschaften auszugleichen, wenn diese unter dem erforderlichen Mindestniveau liegen (die Einhaltung verfassungsmäßiger und anderer staatlicher Sozialgarantien im ganzen Land sicherzustellen) und die Förderung des rechtzeitigen und vollständigen Aufbaus von Steuerpotenzialen Einziehung von Zahlungen an den Haushalt im Hoheitsgebiet sowie rationelle und effiziente Ausgaben. Beide Funktionen müssen in Kombination realisiert werden – als zweigleisiger Prozess. Wenn die Ausgleichsfunktion im Widerspruch zur stimulierenden Funktion überwiegt, ist es daher erforderlich, den bestehenden Mechanismus der zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen anzupassen.23

Auf der Grundlage des Vorstehenden können die folgenden Definitionen der Abgrenzung und Verteilung der Einnahmen zwischen den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation angegeben werden.

Die Einkommensdifferenzierung bedeutet die gesetzgeberische Konsolidierung der entsprechenden Einkommensarten (ganz oder teilweise) durch die Organe der Bundesregierung auf Dauer für die Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation.

Die Einkommensverteilung ist die Übertragung von Einnahmen, die den Haushalten zugewiesen wurden, durch staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungsorgane an andere Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation zu auf Dauer oder für das nächste Haushaltsjahr festgelegten Abzugssätzen.

Die Einkommensdifferenzierung zwischen den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation ist durch Folgendes gekennzeichnet:

Bundessteuern und -gebühren sowie Steuern für besondere Steuersysteme, ganz oder teilweise dem Bundeshaushalt, den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, den Haushalten der Gemeindebezirke, den Haushalten der Stadtbezirke und den Haushalten der städtischen und ländlichen Siedlungen zugewiesen werden;

regionale Steuern vollständig den Haushalten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zugewiesen;

die lokalen Steuern werden vollständig den Haushalten der Stadtbezirke und den Haushalten der städtischen und ländlichen Siedlungen zugewiesen, auf deren Territorium sie erhoben werden; örtliche Steuern, die in Intersiedlungsgebieten erhoben werden, werden den Haushalten der Gemeindebezirke zugewiesen;

nichtsteuerliche Einnahmen werden ganz oder teilweise dem Bundeshaushalt, den Haushalten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, den Haushalten der kommunalen

Bezirke, Haushalte der Stadtbezirke und Haushalte der städtischen und ländlichen Siedlungen.

Im Gegensatz zur Aufteilung der Einnahmen auf die Haushalte, die nur in die Zuständigkeit der Bundesbehörden fällt, kann die Aufteilung der Einnahmen zwischen den Haushalten durch staatliche Körperschaften beider Ebenen und durch kommunale Gebietskörperschaften vorgenommen werden. Gleichzeitig werden die Standards für die Einnahmen, die den Budgets in der Reihenfolge ihrer Abgrenzung zugewiesen werden, vom RF BC festgelegt; die Abzüge der auf die Haushalte verteilten Einkünfte können durch andere Gesetze (mit Ausnahme der RF BC) der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation festgelegt werden. Für die Haushalte der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation und die Haushalte von Gemeinden verschiedener Art sieht die Gesetzgebung der Russischen Föderation sowohl die Zuweisung der Einnahmen an diese in der Reihenfolge der Abgrenzung als auch die Übertragung der Einnahmen an sie vor anderen Budgets gutgeschrieben. Gleichzeitig können nur die ihr zugewiesenen Einnahmen dem Bundeshaushalt gutgeschrieben werden und nur Einnahmen, die ihnen von den staatlichen Behörden der Städte Moskau und St. Petersburg an die Haushalte der innerstädtischen Gemeinden von Städten von föderaler Bedeutung überwiesen werden. Das Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation legt die Standards für die Aufnahme aller vorgesehenen Steuerarten in die Haushalte fest Steuer-Code HF. Gleichzeitig werden einheitliche Standards für die Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation, einheitliche Standards für die Haushalte der Siedlungen, einheitliche Standards für die Haushalte der Stadtbezirke und einheitliche Standards für die Haushalte der Stadtbezirke festgelegt, die den entsprechende Budgets ausschließlich auf Dauer. Die Übertragung der Einkünfte in der Reihenfolge ihrer Verteilung erfolgt wiederum durch die Festlegung von Standards für den Abzug von allen Arten von Steuern, die den Haushalten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und den Haushalten der Gemeindebezirke gutgeschrieben werden. Darüber hinaus werden sowohl einheitliche Standards für die Abzüge der Siedlungshaushalte, einheitliche Standards für die Haushalte der Gemeinden und einheitliche Standards für die Haushalte der Stadtkreise, die auf Dauer genehmigt werden, als auch differenzierte Standards für die Abzüge für die kommunalen Haushalte und für die Haushalte der die für das nächste Haushaltsjahr beschlossenen konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation können gegründet werden.

1.3 Schlüsselindikatoren des Bundeshaushalts der Russischen Föderation

Haushalt der Steuerföderation Tatarstan

Der Haushalt ist eine Form der Bildung und Verwendung von Mitteln, die der finanziellen Erfüllung der Aufgaben und Funktionen des Landes und der Gemeinden dienen.

Bundeshaushalt - Liste der Einnahmen und Ausgaben der Russischen Föderation für das Geschäftsjahr.

Konsolidierter Haushalt - eine Reihe von Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation im entsprechenden Gebiet (mit Ausnahme der Haushalte der staatlichen Sondermittel), ausgenommen Mittelübertragungen zwischen diesen Haushalten

Jedes Budget besteht aus 2 Hauptteilen:

Haushaltseinnahmen;

Haushaltsausgaben.

Haushaltseinnahmen - Mittel, die dem Haushalt zugeführt werden, mit Ausnahme der Mittel, die gemäß diesem Kodex Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits sind. Die Dynamik und Struktur der Einnahmen des RF-Bundeshaushalts sind in Tabelle 1 dargestellt:

Tabelle 1: Dynamik und Struktur der Einnahmen des Bundeshaushalts der Russischen Föderation für 2009-2013

RUB Mrd

Einkommensquelle
Einkünfte aus ausländischer Wirtschaftstätigkeit
Steuern und Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen
Steuern auf GWS, die auf dem Territorium der Russischen Föderation eingeführt wurden
Steuern auf Waren, die in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation eingeführt werden
Einkünfte aus der Nutzung von Immobilien	Unbestimmt
Anderes Einkommen

Zu beachten ist, dass die Einnahmen aus dem Bundeshaushalt Teil der konsolidierten Haushaltseinnahmen sind. Ausführungsdynamik der konsolidierten Haushaltseinnahmen für 2009 - 2013 (11 Monate) ist im folgenden Diagramm dargestellt:

RUB Mrd

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Obwohl die Einnahmen aus dem Bundeshaushalt den Hauptbestandteil der konsolidierten Haushaltseinnahmen ausmachen, gibt es auch andere Einnahmequellen (Haushalt der RF-Untertanen, lokale Haushalte, Haushalte der außerbudgetären Staatsfonds der RF). Darüber hinaus lässt sich die Dynamik verfolgen, dass die Einnahmen anderer konsolidierter Quellen steigen (wenn 2009 die Gesamteinnahmen anderer Quellen 6261,9 Milliarden Rubel betrugen, waren es 2012 bereits 10.581,4 Milliarden Rubel).

Haushaltsausgaben - Mittel, die aus dem Haushaltsplan gezahlt werden, mit Ausnahme der Mittel, die gemäß diesem Kodex Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits sind. Die Dynamik und Struktur der Ausgaben des Bundeshaushalts der Russischen Föderation sind in Tabelle 2 dargestellt:

Tabelle 2: Dynamik und Struktur der Ausgaben des Bundeshaushalts der Russischen Föderation für 2009-2013

RUB Mrd

Richtung der Ausgaben
Sozialpolitik	Unbestimmt	Unbestimmt
Nationale Sicherheit
Nationale Sicherheit und Strafverfolgung
nationale Wirtschaft
Ausgaben des Staates
andere Ausgaben
Mittelübertragungen			Unbestimmt	Unbestimmt	Unbestimmt

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Die Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Russischen Föderation sind im Diagramm dargestellt:

RUB Mrd

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Aus dem oben Gesagten können wir schließen, dass der Bundeshaushalt der Hauptbestandteil des konsolidierten Haushalts ist, der die Kosten der Existenz des Staates und der sozialen Sicherheit der Bevölkerung des Landes trägt. Darüber hinaus leitet der Bundeshaushalt Mittel in die Haushalte anderer Ebenen, um das Defizit zu decken und die Verpflichtungen sowohl der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation als auch der lokalen Gebietskörperschaften finanziell zu unterstützen.

Kapitel 2: Regionale Finanzpolitik

2.1 Konzept und Wesen der regionalen Finanz- und Haushaltspolitik

Die Finanzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation sind eine Reihe von Währungsbeziehungen zwischen den Behörden der konstituierenden Einheiten, Wirtschaftseinheiten und lokalen Regierungen, die sich aus der Bildung, Akkumulation, Verteilung und Umverteilung, der Verwendung zentralisierter regionaler Fonds ergeben , bei denen es sich um regionale Haushalte handelt, um sozioökonomische Probleme zu lösen, mit denen die Subjekte der Russischen Föderation konfrontiert sind.

Im Allgemeinen umfasst die Finanzierung:

1. Mittel des konsolidierten Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

2. Mittel aus eigenem Budget;

3. Fonds der territorialen Untergliederungen staatlicher außerbudgetärer Fonds, die sich auf dem Territorium des Subjekts befinden;

4. Gelder aus der Platzierung von Staatspapieren auf Märkten, deren Emittenten die Regierung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ist;

5. Mittel aus dem Verkauf und Kauf staatlicher Aktienpakete; staatliche Einheitsunternehmen, deren Eigentümer die Regierung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ist und die übertragen werden können Treuhandverwaltung das angestellte Management dieser Unternehmen;

6. einen Teil des Gewinns aus der wirtschaftlichen Tätigkeit der bundesstaatlichen Einheitsunternehmen.

Die Finanzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation basieren auf folgenden Grundsätzen:

1. Das Prinzip der Unabhängigkeit bei der Bildung des Haushalts des Subjekts, der Haushaltspläne der territorialen Abteilungen der staatlichen außerbudgetären Mittel. Es gibt einen regulatorischen und rechtlichen Rahmen, der im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation, den Gesetzen über die regionalen Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation, verankert ist.

2. Das Prinzip des Haushaltsföderalismus, das die Abgrenzung der Haushaltsbefugnisse, der Zuständigkeitsbereiche zwischen den drei Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation, die Abgrenzung der Einnahmequellen zwischen den drei Ebenen, die Bildung interbudgetärer Beziehungen sowohl auf der Ebene der auf der Grundlage regulatorischer Steuern, deren Anteile den drei Ebenen des Haushaltssystems gutgeschrieben werden, und auf der Grundlage von Mittelübertragungen, die eine Umverteilungsfunktion zwischen den Haushalten höherer und niedrigerer Ebenen erfüllen.

3. Der Grundsatz der Transparenz und Offenheit, der in der Offenheit und Rechenschaftspflicht des Haushaltsverfahrens durch zivilgesellschaftliche Institutionen wie Medien und öffentliche Organisationen besteht. Der Grundsatz der Transparenz besteht darin, dass das Verfahren zur Mittelverwendung einer externen Kontrolle unterliegt. Regierungsbehörden und öffentliche Organisationen.

Die Finanzen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bilden die wirtschaftliche Grundlage der Staatsgewalt der konstituierenden Einheit, zusammen mit dem Eigentum und Eigentum, das sich im Besitz der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder im Besitz von Haushaltsorganisationen oder untergeordneten Institutionen befindet die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation verfügen über eine gewisse Befugnis zur Verwaltung der Finanzmittel des Regionalhaushalts und der Haushalte der territorialen Abteilungen der staatlichen Sondermittel. Diese Befugnisse werden ihnen bei der Ausarbeitung und Verabschiedung von Bundesgesetzen und anderen normativen Rechtsakten übertragen, die Fragen der gemeinsamen Zuständigkeit von föderalen und subföderalen Behörden sowie der ausschließlichen Zuständigkeit der Region regeln. Um die Wahrnehmung der ihnen von den Gebietskörperschaften übertragenen Befugnisse weiter zu gewährleisten, werden die Finanzierungsquellen der Tätigkeitsbereiche nach Maßgabe der erlassenen Bundes- und Landesgesetze auf die Gebiete übertragen.

Die Rechtsvorschriften über die Abgrenzung von Befugnissen und Zuständigkeitsbereichen sollten alle Voraussetzungen für die Bildung von Finanzierungsquellen für die Regionalhaushalte in ausreichender Höhe für die Ausübung der ihnen von den Regionalbehörden übertragenen Befugnisse sowie Bedingungen für die Anwerbung externer Investitionen schaffen und andere Mittel, sowohl für die Durchführung von föderalen und regionalen Zielprogrammen als auch für die finanzielle Unterstützung der Haushalte von Gemeinden, die sich auf dem Territorium einer bestimmten Teileinheit der Russischen Föderation befinden.

Diese finanzielle Unterstützung kann in folgenden Hauptformen realisiert werden:

1. Haushaltskredit – bestimmte Haushaltsmittel, die auf der Grundlage von . bereitgestellt werden können eine separate Zeile Haushaltsplan der Region, ausgestellt für bestimmte Zwecke oder auf der Grundlage eines gesonderten Darlehensvertrags, der von den Exekutivbehörden des Subjekts geschlossen wird, um juristische Person oder von der Behörde, an die die Mittel ausgegeben werden. Der Vertrag muss die Höhe, den Zinssatz des Darlehens, die Laufzeit, die Form und das Verfahren der Rückzahlung sowie den Verwendungszweck angeben.

2. Haushaltszuschüsse - werden den Haushalten niedrigerer Ebenen auf nicht zielgerichteter, unentgeltlicher und unwiderruflicher Basis bereitgestellt.

3. Budgetzuschüsse – werden den Haushalten der unteren Ebenen auf Anteilsbasis bereitgestellt; kann sowohl unwiderruflich als auch rückzahlbar sein.

4. Budgethilfe – gezielte, nicht rückzahlbare, unentgeltliche finanzielle Unterstützung.

Zwischen der Regierung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und der Bundesregierung können zusätzliche Vereinbarungen über ein besonderes Verfahren zur Abgrenzung der Befugnisse getroffen werden, das zusätzlich die Abgrenzung von Eigentumsgegenständen für Land, Wasser, Waldressourcen, die die Grundlage der Wirtschaft des Subjekts bilden; sowie die Befugnis zur Leitung von Einrichtungen auf dem Gebiet des Untertanen, die unter bundesstaatlicher Unterstellung stehen.

Die staatlichen Behörden des Subjekts können aufgrund von Verträgen Eigentumsanteile an Bodenschätzen und alle Einkünfte aus der Nutzung der Bodenschätze sowie einen Gewinnanteil aus dem Betrieb von Anlagen übertragen Staatseigentum auf dem Gebiet des Subjekts. Diese Abkommen können die finanzielle Unabhängigkeit des Haushalts der Region sicherstellen und zielen auf die Umsetzung des Unabhängigkeitsprinzips ab.

Regional Finanzpolitik- Dies ist ein Teil der makroökonomischen Politik der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die die folgenden Hauptrichtungen umfasst: Steuern, Haushalt, Geld, Institutionen, Investitionen, Sozialpolitik.

Die regionale Steuerpolitik umfasst folgende Maßnahmen:

Einreichung von Vorschlägen der Fachbehörden an die Bundesbehörden zur Notwendigkeit einer Gesetzesänderung zur Einkommensumverteilung und Optimierung Steuerbemessungsgrundlage;

· Regulatorische Regelung der Nomenklatur der regionalen Steuern, die den staatlichen Behörden des Subjekts zugewiesen sind, dh diese Stellen können regionale Steuern aufheben oder einführen;

Revision Steuersätze nach regionalen Steuerarten oder zusammen mit der lokalen Ebene, Überarbeitung der lokalen Steuersätze;

· Regionale Behörden können sowohl auf Bundes- als auch auf lokaler Ebene Vorschläge zur Ausweitung der Steuerbemessungsgrundlage machen und das Steuerverwaltungssystem im Gebiet straffen oder liberalisieren.

Zu den Aktivitäten im Rahmen der Haushaltspolitik zählen:

· Der Prozess der Bildung, Genehmigung und Ausführung des Regionalhaushalts;

Die wichtigsten Ziele der Haushaltspolitik der Regionen. Regionale Haushaltspolitik. Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema "Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und Gestaltung regionaler Haushaltspolitik"

Anmerkung wissenschaftlicher Artikel über Wirtschaft und Betriebswirtschaft, Autor der wissenschaftlichen Arbeit ist V.V. Zagarskikh.

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Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und der Gestaltung der regionalen Fiskalpolitik

Der Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema "Analyse der regionalen Wirtschaftskrise und Gestaltung der regionalen Haushaltspolitik"

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