Reformen des Haushaltssystems. Richtungen der Haushaltsreform Haushaltsreform umgesetzt

Einführung

Die Lage der öffentlichen Finanzen ist untrennbar verbunden mit Wirtschaftslage des Staates als Ganzes, da der Sektor von der Regierung kontrolliert durch die die Umverteilung der öffentlichen Finanzen erfolgt, ist Bestandteil Wirtschaftssystem Beliebiges Land.

Um daher die Hauptrichtungen der Haushaltsreform zu analysieren, die in Russische Föderation In den letzten Jahren ist es notwendig, die Quellen zu berücksichtigen Haushaltskrise, was den Gesetzgeber und die Regierung der Russischen Föderation veranlasst, nach neuen Lösungen bei der Verwaltung der öffentlichen Finanzen zu suchen.

In der Praxis hat sich eine seit langem bekannte Tatsache bestätigt: Jede Norm kann verbessert werden, wenn es ein Instrument gibt, mit dem sie durchgesetzt werden kann.

Ziel der Studie ist es, die Haushaltsreform in Russland zu untersuchen.

Forschungsschwerpunkte:

Analyse der Voraussetzungen für die Haushaltsreform der Russischen Föderation;

die Richtungen der Haushaltsreform in Russland zu charakterisieren.

Forschungsgegenstand ist die Russische Föderation.

Gegenstand der Untersuchung ist die Haushaltsreform in Russland.

1. Voraussetzungen für die Haushaltsreform in Russland

Seit Anfang der 1970er Jahre. Das Wirtschaftswachstum in der UdSSR wurde immer abnormaler. Teilen rohes Material an den Exporten wuchs, während der Anteil der verarbeitenden Produkte sank. Ineffizienz des sozialistischen Wirtschaftssystems auf der Grundlage von Herrschaft Staatseigentum und eine Managementhierarchie, die koordinierte Wirtschaftstätigkeit direkte Verwaltungsakte ist ein selbstverständlicher Faktor geworden.

In den 1980er Jahren. Die Ölpreise fielen sechsmal. Die letzte Quelle, dank der die Wirtschaft der Sowjetunion lebte, ist versiegt. Dabei Landwirtschaft war in einem beklagenswerten Zustand, Einfuhren mussten in fremder Währung bezahlt werden, und unsere Ausfuhren waren nicht gefragt.

Die Krise äußerte sich in einer stark negativen Handelsbilanz, einem Defizit in der Leistungsbilanz und Haushaltsdefizit.

Das Haushaltsdefizit wurde durch die Zahlungsausfallkrise verschärft. Es begannen verschiedene Verrechnungen, die Zahlung von Steuern in Form von Waren und der Tauschhandel. Vor dem Hintergrund der Warenknappheit wuchsen Probleme bei der Zahlung von Löhnen, Renten und anderen Sozialleistungen. Die Unzufriedenheit der Bevölkerung wuchs. Im Land begannen massive Proteste (beginnend mit Unzufriedenheit in Warteschlangen an einem Warenschalter bis hin zur Sperrung von Bahngleisen).

Neue Versorgungsformen werden etabliert soziale Vorteile, die sogenannten natürlichen Vorteile - nur jemand wird mit kostenlosem Transport, Nebenkosten, Telefonkommunikation.

Der in der Verfassung der Russischen Föderation proklamierte Grundsatz des gleichen Schutzes privater, staatlicher und kommunaler Eigentumsformen führt nach und nach zu der Einsicht, dass ein Eigentümer keine Verpflichtung übernehmen kann, während der andere Eigentümer die Lasten tragen kann es zu erfüllen.

So ist die Gesetzesbildung in sozialer Bereich und einfach wirtschaftliche Grundlagen der neue russische Staat folgte anders ausgerichteten Kursen.

1990 gegründet Bankensystem... Gleichzeitig gibt es keine Eigenkapitalanforderungen für Banken und keine Bankenaufsicht. Seit drei Jahren hat die Zahl der Banken in Russland eine bedeutende Zahl erreicht - 1400.

Etwas später gibt es große Änderungen in den Funktionen. Die Zentralbank RF. Er stellte die Zahlungen an die Regierung ein; die Verpflichtung zur obligatorischen Führung von Haushaltskonten und Haushaltsinstitutionen nur Die Zentralbank RF wird abgebrochen. Die Übertragung von Haushaltskonten auf Geschäftsbanken ist völlig nachvollziehbar.

Dies führte dazu, dass Haushaltsgelder einfach verschwanden, unter anderem für die Zahlung von Löhnen, Renten, Sozialleistungen, Zahlung des Staatsverteidigungsbefehls, Versorgungsunternehmen usw.

Zu einer Zeit, als die Rechnungen der Haushaltsinstitute in Geschäftsbanken, sie haben die Rechte zur Annahme und Zahlung der Verpflichtung nicht berücksichtigt, sondern direkt Geldmittel, die vom Konto des russischen Finanzministeriums an Bankkonten diese Institutionen. Das waren Tausende von Bankkonten und Milliarden Rubel. Auf einigen Konten wurden die Gelder nicht abgerufen, an anderen reichten sie nicht aus, um den aktuellen Bedarf zu decken. Eine Umverteilung von Geldern bei getrennten Bankkonten und dem Fehlen eines Ressourcenverwaltungssystems im Rahmen eines einzigen Kontos war nicht möglich.

Infolgedessen hat die Russische Föderation, nachdem sie alle Gelder auf Konten bei Geschäftsbanken verteilt hatte, diese Gelder von ihnen geliehen, um die Liquidität ihres Kontos aufzufüllen.

Schließlich wurde 1998 die Haushaltsordnung der Russischen Föderation verabschiedet. Das war damals ein bedeutender Fortschritt im Bereich der Regulierung. Haushaltsrechteüber Beziehungen. Neben einer klaren Abgrenzung der Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der Beteiligten am Budgetprozess, einer Beschreibung der Prozesse zur Aufstellung, Genehmigung und Ausführung von Budgets festigt die Haushaltsordnung den Grundsatz des Haushaltsvollzugs gemäß den Anforderungen des Einheit der Kasse. Für den Bundeshaushalt ist die „Kasse“, die alle Zahlungen im Haushaltsvollzug vornimmt und berücksichtigt, die Bundeskasse.

Die Umsetzung der Bestimmungen der Haushaltsordnung in der Praxis hatte ihre eigenen organisatorischen und methodischen Schwierigkeiten.

Zuallererst standen die Regierung der Russischen Föderation und das Finanzministerium Russlands vor der Aufgabe, das Konzept eines einheitlichen Treasury-Kontos (im Folgenden - TSA) zu schaffen und umzusetzen. Das CEN-Konzept wurde im Jahr 2000 von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt.

Im Rahmen dieser Arbeiten war es erforderlich, getrennte Bankkonten aller am Haushaltsprozess Beteiligten zu schließen und alle Haushaltsmittelflüsse (sowohl Zu- als auch Abflüsse) auf ein einziges Konto der Bundeskasse zu übertragen.

Alle Haushaltsinstitute des Bundes wiederum mussten ihre persönlichen Konten nur bei der Bundeskasse eröffnen.

Dieser Prozess war auch in Bezug auf die vom Verteidigungsministerium der Russischen Föderation durchgeführten Operationen sowie die von den Zollbehörden verwalteten Einnahmen kompliziert und mehrdeutig. Leider sind noch einige ungelöste Probleme, aber die grundlegende Umsetzung der TSA fand statt, und sie ermöglichte einen schnelleren Zugang zu den für die Zahlungen erforderlichen Ressourcen, um die Zeit für den Erhalt von Berichten über alle Vorgänge im Rahmen des Haushaltsvollzugs zu verkürzen.

Zudem konnte durch die Einführung der TSA sichergestellt werden, dass die Normen für die Einkommensverteilung zwischen den Ebenen eingehalten werden Haushaltssystem... Die Situation, wenn von 1998-1999. Die Schulden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gegenüber dem Bundeshaushalt wurden in Höhe von 18 Milliarden Rubel gebildet. durch den Einsatz von Kreditmechanismen ist die Erfüllung von Verpflichtungen gegenüber dem Staat nun unmöglich.

Warenzahlungsform und bargeldlose Zahlungen in Russische Wirtschaft 1998-1999 67 % erreicht.

Mit der Einführung der TSA wurden die Steuerzahler aus dem haushaltsrechtlichen Rechtsverkehr herausgenommen. Die Aufgabe des Steuerpflichtigen besteht darin, zu zahlen, und die Aufgabe der Bundesfinanzbehörden besteht darin, zu berechnen, wie viel er gezahlt hat, auch in Form von Waren; diese Informationen bei der Bestimmung des Gesamtvolumens eines bestimmten Einkommens in einem bestimmten Gebiet berücksichtigen; bestimmen, wie diese Einnahmen zwischen den Bundes- und Regionalhaushalten verteilt werden sollen; und zu reduzieren, was einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation um einen Betrag entspricht, der einer Warenlieferung eines Steuerzahlers zugunsten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation entspricht, und alles "echte Geld" (sie wurden damals so genannt) Zeit) einem einzigen Konto des Bundeshaushalts gutgeschrieben werden.

Nach der Einführung dieses Mechanismus wurde es für die Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation unrentabel, zu stimulieren Warenform Steuerzahlung, da ohne "echtes Geld" zumindest das Budget nicht zu bezahlen war Löhne... Ein weiterer Vorteil des in der Haushaltsordnung verankerten Kassensystems des Haushaltsvollzugs war die Einführung einer strengen Kontrolle der Einhaltung der Vorschriften des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt durch die Bundesfinanzorgane in der der Auszahlung vorausgehenden Stufe (Vorkontrolle). Je klarer das Haushaltsgesetz umgesetzt wurde, desto seltsamer mag es erscheinen, desto deutlicher sind die offensichtlichen Fehler in gesetzliche Regelung haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen.

Vor der Umsetzung des Haushaltsvollzugs war es unmöglich festzustellen, was diese oder jene Probleme verursacht hat - Fehleinschätzungen in der Haushaltspolitik oder einfach illegale Handlungen von Haushaltsempfängern. Und erst als die Bundeskasse im Stadium der Vorkontrolle begann, alle Zahlungen zu verfolgen und zu genehmigen und gleichzeitig den Missbrauch von Haushaltsmitteln zu verhindern, wurden die Mängel im Haushalt selbst offensichtlich.

Diskussionen über die Notwendigkeit einer Haushaltsreform, einschließlich des Übergangs zu einem mittelfristigen Haushalt, über die Schaffung anderer Organisations- und Rechtsformen von Institutionen, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, über Veränderungen Budgetklassifizierung und in anderen Bereichen der Haushaltsreform, formalisiert im Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Mai 2004 Nr. 249.

Im Rahmen der in der Russischen Föderation durchgeführten Haushaltsreform lassen sich drei Hauptrichtungen unterscheiden: die Reform der Interhaushaltsbeziehungen, die Reform des Haushaltsverfahrens und die Umstrukturierung des Haushaltsnetzwerks.

Die Reform des Systems der interbudgetären Beziehungen (im Folgenden: IBO) war die erste Richtung in Bezug auf die Umsetzungszeit. Die rechtlichen Voraussetzungen für diese Reform sind in vielen normativen Akten enthalten und verdeutlichen die Verbindung dieser Veranstaltung mit anderen Reformbereichen des Landes (Kommunalreform, Kompetenzverteilung, Verwaltungsreform, Steuerreform etc.), aber die wichtigsten Verordnung dieses Ereignis widerspiegeln wurde das Bundesgesetz vom 20.08.2004 Nr. 120-FZ "Zu Änderungen der Haushaltsordnung im Hinblick auf die Regelung der Haushaltsbeziehungen". Die wichtigsten Änderungen im Regulierungssystem von MBO auf dieses Gesetz auf folgendes reduzieren:

) Klärung der Abgrenzung der Haushaltsbefugnisse zwischen Behörden auf verschiedenen Ebenen;

) Klarstellung Budget-Gerät und allgemeine Grundsätze Organisation des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

) Unterscheidung Steuereinnahmen zwischen den Haushalten der verschiedenen Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

) Festlegung des Verfahrens zur Abgrenzung der Ausgabenverpflichtungen zwischen den Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

) Regelung der Bereitstellung von Mittelübertragungen;

) Festlegung des Verfahrens zur Ausübung der Haushaltsbefugnisse der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation (örtliche Selbstverwaltungsorgane) mit der Einführung einer vorübergehenden Finanzverwaltung;

) Klärung der Reihenfolge der Bargelddienstleistungen für die Ausführung der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation.

Lassen Sie uns eine Reihe grundlegender Änderungen an der RF-BK feststellen, die einen neuen Ansatz für die Beziehungen zwischen den Haushalten widerspiegeln. Also, in neue Edition Normen von ch. 16 RF BC sind die Bestimmungen über die Grundsätze der interbudgetären Beziehungen ausgenommen, was unseres Erachtens das Verständnis des Gesetzes und seine Umsetzung erschwert, da die grundlegenden Bestimmungen, auf denen das System der interbudgetären Transfers basieren sollte, aus dem Vertrag verschwunden sind den Gesetzestext. Gleichzeitig ist der Name von Ch. 16: in der neuen Ausgabe heißt es "Interbudgetary Transfers", d.h. wir sprechen nicht von den Relationen selbst, sondern von den Wegen (Methoden) ihrer Regulierung, die einerseits die Bandbreite der regulierten Relationen einschränkt, andererseits deren Konkretisierung ermöglicht. In Kunst. 7 - 9 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation legt den Inhalt der Haushaltsbefugnisse der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung offen. Der in der vorherigen Ausgabe des RF BC verwendete Begriff „Haushaltsbefugnis“ (eine Reihe von Rechten und Pflichten für die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans) ist weiter gefasst als der vom Gesetzgeber vorgeschlagene neue Begriff „Haushaltsbefugnisse“ ( Zuständigkeitsbereich und Rechte und Pflichten eines bestimmten Typs von Haushaltsrechtssubjekten) spiegelt daher den Inhalt der Rechte und Pflichten der Teilnehmer an zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen weniger genau wider. Unter einer einzigen Bargeldservice alle Budgets werden nun als ein einziges Treasury-Konto verstanden, alle anderen Aktivitäten fallen nicht unter diesen Begriff.

Auch die Struktur hat sich geändert lokale Budgets: Der Anteil der Regulierungseinnahmen wurde aufgrund des höheren Anteils der zweckgebundenen Einnahmen verringert, die Finanzhilfe wurde erhöht, die sowohl auf eine Angleichung der Haushaltsausstattung abzielt als auch zielgerichtet ist.

Die Reform wird nicht nur auf Bundes-, sondern auch auf regionaler und kommunaler Ebene durchgeführt. Verbesserung der regionalen und Kommunalfinanzen erfolgt in verschiedene Richtungen, die von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt werden:

Reform des Haushaltsverfahrens und der Ausgabenverwaltung;

ergebnisorientiertes Budget und Budgetierungsprozess;

Verwaltungsreform;

Reform des Systems der Finanzierung der staatlichen und kommunalen Wirtschaftszweige;

Verbesserung des Anlageverwaltungssystems;

Entwicklung des Haushaltsbeschaffungssystems;

Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Einkommensbasis;

Steigerung der Effizienz der Nutzung von staatlichem und kommunalem Eigentum;

Verbesserung der Schuldenpolitik;

haushaltsübergreifende Beziehungen;

mittelfristige Finanzplanung;

Erhöhung der Offenheit des regionalen und kommunalen Finanzmanagements.

Ebenfalls konzeptioneller Rahmen die Reformen spiegeln sich in der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 3. April 2006 Nr. 467-r wider, die das Konzept zur Erhöhung der Effizienz der interbudgetären Beziehungen und der Qualität der Verwaltung der Staats- und Kommunalfinanzen 2006-2008 genehmigt hat .

Die Reform der interbudgetären Beziehungen auf regionaler und kommunaler Ebene wird seit mehreren Jahren hauptsächlich auf Kosten des Fonds für die Reform der regionalen und kommunalen Finanzen durchgeführt. Wenn wir die bereits ergriffenen Maßnahmen analysieren, können wir feststellen, dass im Rahmen dieser Reformen auf regionaler Ebene verschiedene Maßnahmen zur Verbesserung der Besteuerung, zur Verbesserung der Tarifpolitik, zur Verweigerung von Quersubventionen, zum Aufbau eines Schuldenmanagementsystems usw .

Das Finanzministerium der Russischen Föderation schlägt vor, Kofinanzierungsmittel auf allen Ebenen des Haushaltssystems zu vereinen Sozialausgaben und Fonds für die Regional- oder Kommunalentwicklung und schaffen einheitliche Fonds für die Kofinanzierung der Kosten.

Somit kann das neue System der Interhaushaltsbeziehungen durch folgende grundsätzlich neue Merkmale gekennzeichnet sein:

die Grundlage des neuen IBO-Systems - BC RF, Abgabenordnung der RF, Gesetze, die den Status und die Befugnisse der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung regeln;

neue Ebenen des Haushaltssystems;

Trennung von Ausgabenverpflichtungen;

die Abschaffung sogenannter ungesicherter Mandate;

langfristige Einkommenskonsolidierung;

Angleichung des Niveaus der Haushaltssicherheit nach bestimmten Formeln;

enge Budgetbeschränkungen.

Auf Bundesebene haben viele der Maßnahmen der ersten Stufe der Haushaltsreform bereits ihre Umsetzung in der Praxis gefunden, die zweite Phase steht jedoch erst am Anfang.

Die grundlegenden Grundlagen für die zweite Stufe der Haushaltsreform – die Verbesserung des Haushaltsverfahrens – wurden im Konzept zur Reform des Haushaltsverfahrens festgelegt. Eine Analyse der laufenden Aktivitäten und der vom Finanzministerium der Russischen Föderation vorgeschlagenen Änderungen der Haushaltsgesetzgebung ermöglicht es, die Hauptmerkmale der neuen Fassung des Haushaltsverfahrens in der Russischen Föderation (aus Sicht der oberste Finanzbehörde des Landes):

Verfügbarkeit eines obligatorischen mehrjährigen Finanzplans;

laufende und übernommene Verpflichtungen;

Verwendungszweck Haushaltsmittel - konzentrieren Sie sich nicht auf die Kosten, sondern auf die Ergebnisse;

Wettbewerb zwischen Verwaltern von Haushaltsmitteln und Haushaltsprogrammen;

weiche Planung - harte Ausführung usw.

Ähnliche Ziele der Reform werden im Zusammenhang mit einigen Problemen der Umsetzung des Haushaltsverfahrens in der gegenwärtigen Phase skizziert. Also vielversprechend Finanzplan der Staat nur für die letzten zwei bis drei Jahre kontinuierlich in den Haushaltsprozess einbezogen wurde. Es wird vorgeschlagen, die Rolle und Bedeutung der mittelfristigen Finanzplanung deutlich zu stärken, da es im Bereich der öffentlichen Finanzen nicht möglich ist, ohne eine ausreichende Perspektive Ziele, Ziele zu setzen, Leistungsergebnisse zu planen, was wiederum eine Neuorientierung nach sich ziehen wird der Umsetzung. Budgetausgaben gesellschaftlich bedeutsame Ergebnisse zu erzielen. Es verbessert auch die Effizienz der Kostenverwaltung. Das Finanzministerium der Russischen Föderation schlägt vor, für drei Jahre und selbst zu genehmigen Bundeshaushalt, und für die Untertanen des Bundes und der Gemeinden das Wahlrecht aus mehreren Systemen.

Es wird vorgeschlagen, die Prüfung des Entwurfs des Bundesgesetzes über den Haushalt in drei Lesungen durchzuführen. Als Gegenstand der ersten Lesung wird vorgeschlagen, die wichtigsten Parameter und den Haushalt der laufenden Mittelbindungen festzulegen; die zweite Lesung sollte dem Haushaltsplan für Verpflichtungen (neue Ausgaben) und den Einzelposten gewidmet sein; die dritte Lesung sollte den Haushalt insgesamt und die Anhänge zum Gesetz über die Hauptverwalter der Haushaltsmittel berücksichtigen. Der Bericht über die Ausführung des Haushaltsplans sollte gleichzeitig mit oder vor dem Entwurf des Haushaltsplans überprüft werden.

Die vom Finanzministerium der Russischen Föderation vorgeschlagenen Änderungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation fanden ihren Niederschlag in dem vom Finanzministerium der Russischen Föderation ausgearbeiteten Gesetzentwurf über Änderungen und Ergänzungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation. Da das Ziel der Reform darin besteht, nicht nach Kosten, sondern nach Ergebnissen zur Verwaltung zu wechseln, wird gemäß dem Gesetzentwurf der Hauptverwalter der Haushaltsmittel tatsächlich in den Mittelpunkt des Haushaltsverfahrens gestellt und seine Befugnisse auf allen Ebenen der das Budgetsystem werden festgelegt. Darüber hinaus werden die Befugnisse neuer Beteiligter am Haushaltsverfahren - Einnahmenverwalter und Finanzierungsquellen des Defizits - bestimmt. Detaillierter im Vergleich zu aktuelle Ausgabe Das RF BC regelt den Status und die Befugnisse des Empfängers von Haushaltsmitteln, da es Haushaltsverpflichtungen übernimmt und diese gemäß den festgelegten Grenzen erfüllen muss. Die Reform der Haushaltsinstitutionen ist mit dieser Richtung der Reform des Haushaltsverfahrens verbunden, die im Folgenden erörtert wird.

Aus Sicht des Finanzministeriums der Russischen Föderation ist es auch notwendig, die Rolle der internen Finanzkontrolle oder Rechnungsprüfung zu stärken, die mit dem Vorschlag verbunden ist, die Rechte und Pflichten der Hauptverwalter von Haushaltsmitteln zu erweitern. Es ist wünschenswert, dass jeder Hauptmanager oder jede große Haushaltsinstitution über eine spezialisierte Einheit verfügt, die direkt dem Leiter unterstellt ist, die mit der Entwicklung interner Standards und Verfahren zur Planung, Berichterstattung und Überwachung der Ergebniserreichung befasst ist und die Einhaltung dieser Verfahren überwacht . Rolle externe Steuerung sollte auf die Überprüfung solcher Einheiten reduziert werden.

Die dritte Richtung der Haushaltsreform ist die Reform der Haushaltsinstitutionen. Das neue System der Haushaltsinstitutionen sollte die folgenden Kriterien erfüllen:

Umstrukturierung und Optimierung der Struktur des Netzes der Haushaltsinstitutionen;

Änderung des Status der Haushaltsinstitutionen;

neue Organisations- und Rechtsformen von Haushaltsinstitutionen;

die Arbeit der Haushaltsinstitutionen auf der Grundlage einer normativen Pro-Kopf-Finanzierung und Gesellschaftsordnung;

der Staat (Gemeinde) fungiert als Regulierungsbehörde, Organisator und Kunde von Dienstleistungen.

Aus Sicht des Finanzministeriums der Russischen Föderation spielt es keine Rolle, in welcher Organisations- und Rechtsform die Institutionen, die Haushaltsdienstleistungen erbringen, bestehen werden. Viel wichtiger ist, dass die staatlichen (kommunalen) Körperschaften nicht subsidiär für ihre Verpflichtungen verantwortlich sind und den Kostenvoranschlag genehmigen, sondern die erbrachten Leistungen bei Übergabe bzw Prinzip. Im Zuge der Reform soll auch die Zahl der Haushaltsinstitutionen reduziert werden.

Natürlich kann und soll das RF BC nicht alle Restrukturierungsprozesse regeln, deren Durchführung auf die Notwendigkeit einer organisatorischen Trennung der Funktionen des Auftraggebers und des Auftragnehmers bei der Erbringung von Haushaltsleistungen zurückzuführen ist. Derzeit haben viele Regionen bereits mit der Umstrukturierung des Haushaltsnetzes begonnen, indem sie Haushaltsinstitutionen in die Form von Nichtregierungsorganisationen (meistens in Form von autonomen gemeinnützige Organisationen), was von großem Interesse ist. In naher Zukunft werden die Prozesse der Umstrukturierung und Übertragung von Haushaltsinstitutionen in die Kategorie der Nichtregierungsorganisationen intensiviert, da die Hauptrichtungen der Haushaltspolitik der Russischen Föderation im Jahr 2007 und mittelfristig die Verabschiedung systemischer Änderungen vorsehen zur Haushaltsordnung der Russischen Föderation, Erbringung staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen.

Darüber hinaus wurde am 3. November 2006 das Bundesgesetz Nr. 174-FZ „On autonome Institutionen". Gleichzeitig wurde das Bundesgesetz „Über Änderungen der Gesetzgebungsakte Der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes "Über autonome Institutionen" sowie zur Klärung der Rechtsfähigkeit staatlicher und kommunaler Institutionen ", das die Rechtsakte der Russischen Föderation ändert, um Widersprüche zwischen den Bundesgesetz "Über autonome Institutionen" und derzeit gültige andere Bundesgesetze.

Das Hauptziel des Bundesgesetzes „Über die autonomen Einrichtungen“ besteht darin, staatlichen und kommunalen Einrichtungen eine größere Unabhängigkeit bei der Verwaltung des Eigentums und der Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben zu verleihen. Das Gesetz bestimmt die Schöpfungsordnung, Rechtslage und Verwandlung vorhandener Typ staatliche oder kommunale Einrichtungen in autonome Einrichtungen umzuwandeln. Gleichzeitig wird für eine autonome Institution ein einheitliches Verfahren für die Nutzung und Verfügung von Eigentum gewahrt - das Recht der Betriebsführung, während der Eigentümer die Russische Föderation, ihr Subjekt oder ihre Gemeindegründung bleibt. In der Praxis ist es möglich, die bereits bestehenden Haushaltsinstitutionen und das zusätzliche Aufkommen neuer Wirtschaftseinheiten in einer neuen Organisations- und Rechtsform - autonomen Institutionen - zu erhalten. Der Rechtsstatus einer autonomen Institution ist jedoch viel weiter gefasst als der einer gewöhnlichen Haushaltsbehörde – sie hat mehr Befugnisse in Bezug auf das zugewiesene Vermögen und eine breitere Verantwortung für Verpflichtungen. Die Einkünfte einer autonomen Einrichtung stehen also ihrer selbständigen Verfügung und werden von ihr zur Erreichung der Ziele verwendet, für die sie geschaffen wurden, und die autonome Einrichtung hat das Recht, über Vermögensgegenstände, einschließlich unbeweglicher Gegenstände, unabhängig zu verfügen, mit Ausnahme von nur unbeweglich und besonders wertvoll bewegliches Vermögen, die ihm vom Stifter abgetreten oder von einer selbständigen Einrichtung auf Kosten der ihm vom Stifter für den Erwerb dieser Liegenschaft zugewiesenen Mittel erworben wurden. Die Finanzierung autonomer Einrichtungen muss auf Kosten von Zuschüssen und Zuschüssen aus dem jeweiligen Haushalt und anderen gesetzlich nicht verbotenen Quellen erfolgen. Gleichzeitig erhält eine autonome Einrichtung vom Stifter bestimmte Aufgaben für ihre Haupttätigkeit, zu deren Erfüllung sie verpflichtet ist.

Einkommensreform im Haushaltsgesetzbuch

Abschluss

Die Haushaltsreform in Russland zusammenfassend ist festzuhalten, dass die wichtigste Bedingung für die Stabilität der öffentlichen Finanzen nicht die Höhe der im Haushalt enthaltenen Mittelzuweisungen ist, sondern deren Höhe, die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans .

Aus der Sicht der neoinstitutionalistischen Theorie ist die Regulierung von Haushaltsverfahren ein Prozess, der die "Spielregeln", die Reihenfolge der Interaktion zwischen den Teilnehmern des Haushaltsverfahrens, bestimmt, während die Richtungen und Höhe der Zuweisungen eher zugeschrieben werden können auf das opportunistische Verhalten einzelner Teilnehmer an Haushaltsdienstleistungen geringeren Umfangs und geringerer Qualität).

Die Verfahren innerhalb des Haushaltsverfahrens sind wichtig, weil sie nicht nur den formalen Entscheidungsprozess, sondern auch die Abstimmung innerhalb dieses Prozesses auf die Anforderungen aller gesellschaftspolitischen Gruppen zu diesem Thema bestimmen effektiver Einsatz finanzielle Mittel des Staates im Rahmen der Umsetzung sozioökonomischer Ziele (Reduzierung opportunistischer Kosten).

Der Erfolg der Haushaltsreform, die Haushaltsverwalter mit umfassenden Befugnissen zur Verwaltung von Ausgaben und Ergebnissen ermächtigt, wird von der Schaffung und Stärkung von Institutionen abhängen, die ihr Verhalten bei der Beschaffung von Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen), hierarchischer und öffentlicher Rechenschaftspflicht regulieren, Offenheit gegenüber der Öffentlichkeit aller Vorgänge und Entscheidungen im Rahmen der Umsetzung bestimmter Funktionen, Pflege und Verbesserung externer Kontrollsysteme, Schaffung interner Kontroll- und Revisionssysteme.

Nur ein integrierter Ansatz zur Umsetzung der Haushaltsstrategie, der eine solche Institution wie informelle Restriktionen (Traditionen, Gebräuche, sonstige ordnungsrechtliche Rechtsakte) berücksichtigt und Zwangsinstitutionen einführt, die die Einhaltung formaler Regeln sicherstellen (Schatzkammern, Rechnungskammern, Gerichte usw.), ermöglicht die Umsetzung einer wirksamen Haushaltspolitik.

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In den letzten zehn Jahren wurden im Haushaltsbereich der Russischen Föderation recht umfangreiche Strukturreformen durchgeführt.

Im Allgemeinen wurde eine Situation finanzieller und makroökonomischer Stabilität erreicht. Die Haushaltsordnung definiert die Grundlagen des Haushaltssystems und des Haushaltsverfahrens. Die Elemente der mittelfristigen Finanzplanung mit der Ressourcenallokation „von oben nach unten“ im Rahmen strenger Budgetvorgaben werden sehr effektiv genutzt. Der Übergang zu den Treasury-Diensten für die Ausführung des Bundeshaushalts ist abgeschlossen. Im Rahmen der Umsetzung des Programms zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus in der Russischen Föderation für der Zeitraum bis 2005. Ihr Hauptziel besteht darin, eine klare Abgrenzung der Ausgaben- und Einnahmebefugnisse der Staatsorgane auf verschiedenen Ebenen sicherzustellen sowie die durch Bundesgesetze festgelegten Verpflichtungen für Haushalte aller Ebenen zu reduzieren, die nicht mit angemessenen finanziellen Mitteln für deren Umsetzung ausgestattet sind, die sogenannte „unbesicherte Mandate“.

Anzumerken ist auch, dass der 2004 geschaffene Stabilisierungsfonds der Russischen Föderation die Stabilität und Sicherheit des Bundeshaushalts gegen die negativen Auswirkungen des außenwirtschaftlichen Umfelds gewährleistet hat.

Gleichzeitig gibt es derzeit keine Mechanismen, um die Wirksamkeit der Haushaltsausgaben sicherzustellen. Dies bedeutet, dass die derzeitige Ausgestaltung des Haushaltsverfahrens die Möglichkeiten und Anreize zur Verbesserung der Effizienz des öffentlichen Finanzmanagements erheblich einschränkt. Es ist notwendig, die Aktivitäten von Verwaltern und Empfängern von Haushaltsmitteln (andernfalls werden sie "Verwalter von Haushaltsmitteln" genannt) auf die Verwendung der zugewiesenen Haushaltsmittel auszurichten, um endgültige gesellschaftlich bedeutsame Ergebnisse zu erzielen.

Das Fehlen von Anreizen zur Verbesserung der Effizienz des öffentlichen Finanzmanagements äußert sich in:

die Entwicklung eines mittelfristigen Finanzplans für jeden Haushaltszyklus getrennt, der jährliche Planungszeitraum der Haushaltsausgaben, die Ungewissheit des Umfangs und der Struktur der den Verwaltern von Haushaltsmitteln zugewiesenen Mittel;

die Bereitstellung von Haushaltsmitteln auf der Grundlage der Anpassung (Indexierung) der Zuweisungen der Vorjahre im Zusammenhang mit der geringen Formalisierung von Mechanismen zur Umverteilung von Haushaltsmitteln und dem Fehlen klarer Kriterien und Verfahren für die Auswahl der geförderten Bereiche und Aktivitäten gemäß die Prioritäten der Staatspolitik;

Fehlen klarer Formulierungen von Zielen und Endergebnissen der Verwendung von Haushaltsmitteln sowie von Kriterien für die Bewertung der Tätigkeiten der Verwalter von Haushaltsmitteln;

die Formalität der angewandten Methoden der Zielprogrammplanung (einschließlich der Entwicklung und Umsetzung von Bundeszielprogrammen);

begrenzte Befugnisse und folglich die Verantwortung der Verwalter der Haushaltsmittel bei der Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans;

die Prävalenz der externen Kontrolle über die Übereinstimmung der Barausgaben mit den geplanten Indikatoren, wenn Verfahren und Methoden für die interne und externe Kontrolle (Überwachung) der Gültigkeit der Planung und der Ergebnisse der Verwendung von Haushaltsmitteln fehlen;

das Fehlen einer klaren Zuordnung der Einnahmen des Haushaltssystems zu den Verwaltern der jeweiligen Zahlungen;

das Fehlen eines Systems zur Bewertung des finanziellen Ergebnisses der Tätigkeit staatlicher Stellen auf verschiedenen Ebenen und zur Abtretung von Vermögenswerten und Verbindlichkeiten an bestimmte staatliche Stellen bzw eine kommunale Formation;

die Schwerfälligkeit des Verfahrens zur Überprüfung des Haushaltsentwurfs durch die gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden, das sich auf technische Details zulasten der Bewertung der Prioritäten der Haushaltspolitik und ihrer Umsetzung konzentriert;

unklare Abgrenzung der Befugnisse im Haushaltsverfahren zwischen Legislative (Vertreter) und Exekutive.

Reis. 2.2. Die Hauptrichtungen der Reform des Haushalts

Prozess in der jetzigen Phase.

Ziel der Reform des Haushaltsverfahrens in der jetzigen Phase sollte es daher sein, Bedingungen und Voraussetzungen für eine möglichst effiziente Verwaltung der Staats(kommunal-)Finanzen im Einklang mit den Prioritäten der Staatspolitik zu schaffen.

Das Wesen dieser Reform, d.h. ihr Inhalt ist es, den Schwerpunkt des Budgetprozesses von „Verwaltung der Haushaltsmittel (Kosten)“ auf „Verwaltung der Ergebnisse“ zu mischen, indem die Rechenschaftspflicht erhöht und die Autonomie der Beteiligten am Haushaltsverfahren und der Verwalter von Haushaltsmitteln im Rahmen klarer mittelfristiger Laufzeitziele.

In Übereinstimmung mit dem Ziel der Haushaltsreform können die Hauptrichtungen der Reform des Haushaltsprozesses in der Russischen Föderation wie folgt dargestellt werden (Abb. 2.2).

V erster Track Es ist notwendig, die maximale Übereinstimmung der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation mit den Anforderungen internationaler Standards zu erreichen. Dies setzt die Einführung eines periodengerechten Haushaltsrechnungsplans mit integrierter Haushaltsgliederung voraus, der im Rahmen der laufenden Verwaltungsreform eine Vollkostenrechnung nach Funktionen der Exekutive gewährleistet.

Mit anderen Worten, die Einführung einer neuen Haushaltsklassifikation sollte folgende Ziele verfolgen:

Neuausrichtung der Haushaltspläne zur Erzielung von Endergebnissen, unter anderem durch Erhöhung der Unabhängigkeit und Verantwortung der Teilnehmer am Haushaltsverfahren und der Verwalter von Haushaltsmitteln;

Anpassung der Struktur der funktionalen Ausgabenklassifizierung an die Hauptaufgaben der öffentlichen Hand (Kommunen);

Harmonisierung der Budgetklassifikation mit den International Financial Reporting Standards und der Government Finance Statistics.

Es empfiehlt sich, die Genehmigungspraxis für die Haushaltsklassifizierung durch ein eigenes Bundesgesetz aufzugeben. Bevorzugter ist der von den meisten Ländern der internationalen Gemeinschaft angewandte Ansatz, bei dem nur die grundlegenden Kodizes der wirtschaftlichen Systematik und funktionalen (Abschnitt, Unterabschnitt) der für alle Ebenen des Haushaltssystems verbindlichen Haushaltssystematik gesetzlich festgelegt sind . Die weitere Gliederung der Gliederung wird von den Behörden der entsprechenden Ebene bei der Verabschiedung des Gesetzes (Haushaltsbeschluss) festgelegt. Dieser Ansatz gewährleistet eine größere Unabhängigkeit und Verantwortung der Exekutivbehörden bei der Aufstellung des Haushaltsentwurfs im Rahmen der gesetzlich festgelegten einheitlichen Grundsätze der Haushaltsgliederung.

Zum Beispiel kann der Entwurf der funktionalen Klassifikation der Haushaltsausgaben der Russischen Föderation (gemäß dem Konzept) in Form von 11 Abschnitten im Vergleich zu 27 Abschnitten der aktuellen funktionalen Klassifikation (Anhang 1) präsentiert werden.

Ein wesentliches Merkmal der vorgeschlagenen Struktur ist das Vorhandensein eines Abschnitts, der die Kosten für die Durchführung nationaler Funktionen bündelt. Die Gliederung der Unterabschnitte der Funktionsgliederung der Ausgaben erfolgt nach dem Prinzip der Teilfunktionsvergabe, eine weitere Detaillierung der Ausgaben erfolgt auf Ebene der Zielposten und Ausgabenarten der Funktionsgliederung im Zuge der Bildung der entsprechenden Budgets von das Haushaltssystem.

Der Entwurf der Klassifikation von Transaktionen im Sektor Staat (Anhang) sieht die Gruppierung von Transaktionen nach ihrem wirtschaftlichen Gehalt mit der Möglichkeit vor, Transaktionen sowohl auf Kassenbasis als auch auf periodengerechter Basis zu erfassen.

Im Gegensatz zur Cash-Accounting-Methode, die nur die Verfolgung von Cashflows ermöglicht und kein vollständiges Bild der Aktiva und Passiva der Haushalte des Haushaltssystems liefert, ermöglicht die Abgrenzungsmethode die Bewertung der Ergebnisse der Programmausführung sowie den Vergleich der Kosten der vom Staat erbrachten Dienstleistungen und die Kosten für den möglichen Erwerb dieser Dienstleistungen für den Markt.

Vor allem wird die periodengerechte Buchführung die Transparenz der gesamtstaatlichen Operationen erheblich erhöhen und Informationen über die finanziellen Auswirkungen finanzpolitischer Entscheidungen liefern. Im Mittelpunkt des Periodenrechnungssystems steht der Haushaltsverwalter, der nicht nur Haushaltsausgaben, sondern auch Einnahmen für das entsprechende Budget berücksichtigen muss. Die periodengerecht erstellten Aufstellungen umfassen eine Bilanz der Vermögenswerte und Schulden, eine Erfolgsrechnung und eine Kapitalflussrechnung. Zur Beurteilung der Auswirkungen von Entscheidungen im Finanzbereich auf die Vermögenslage und zur Beurteilung und Erstellung von Berichten über den Haushaltsvollzug wird der Kontenplan der Haushaltsrechnung in die Haushaltsgliederung integriert.

Im Rahmen der Klassifikation der Operationen des Sektors Staat wird vorgeschlagen, alle Operationen in laufende (Erträge und Ausgaben), Investitionen (Transaktionen mit nichtfinanziellen Vermögenswerten) und Finanztransaktionen (Transaktionen mit finanziellen Vermögenswerten und Verbindlichkeiten) zu unterteilen. Die Aufnahme von Informationen über diese Transaktionen in einen einzigen Kontenplan für die Haushaltsrechnung wird es ermöglichen, die Auswirkungen des Sektors Staat auf andere Sektoren der Wirtschaft zu beurteilen.

Einhergehend mit der Reform der funktionalen und wirtschaftlichen Ausgabengliederung wird es notwendig sein, die Ressortgliederung unter Berücksichtigung der Veränderungen in der Struktur der Bundesorgane zu klären.

So werden die Hauptverwalter der Bundeshaushaltsmittel alle Exekutivorgane des Bundes (Bundesministerien, -agenturen und -dienste), gesetzgebende und gerichtliche Organe der Russischen Föderation, die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation, die Rechnungskammer der Russischen Föderation, und der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation.

Zweites und dritte Richtung Haushaltsreformen sollten eine Erhöhung der Zuverlässigkeit der mittelfristigen Vorhersage der Mittelausstattung gewährleisten, die den Verwaltern von Haushaltsmitteln im Rahmen der beschlossenen Haushaltszwänge und Prioritäten der Staatspolitik zur Verfügung steht.

Wie die Haushaltspraxis zeigt, sind Umfang und Struktur eines wesentlichen Teils der Ausgabenverpflichtungen durch bereits verabschiedete Rechts- und sonstige Rechtsakte, abgeschlossene Verträge und Vereinbarungen, laufende Haushaltsprogramme etc. vorgegeben. Mittel zur Erfüllung dieser Verpflichtungen werden in der Regel nach relativ einfachen Regeln zur Ermittlung bzw. Anpassung ihres Volumens (Indexierung, Direktabrechnung, bereits festgelegte Planungsparameter) zwingend in den Jahreshaushalt aufgenommen. Für ihre wesentliche Änderung in die eine oder andere Richtung oder Aufhebung ist es erforderlich, entsprechende Änderungen an den zuvor verabschiedeten Rechtsakten vorzunehmen.

Gleichzeitig bestehen andere Ausgabenverpflichtungen dieser Art (neue Programme, Beschlüsse über Lohnerhöhungen im Haushaltsbereich, Leistungen usw.), deren Aufnahme in den Haushaltsplan in dem einen oder anderen Band von Entscheidungen abhängt, die direkt in den Verlauf der Aufstellung des Haushaltsplans für das nächste Haushaltsjahr. Diese Verpflichtungen und Mittel für ihre Ausführung bedürfen einer eingehenderen Begründung im Haushaltsverfahren, auch unter Berücksichtigung der bestehenden Haushaltszwänge im Rahmen der mittelfristigen Finanzplanung.

Der Logik folgend können bei der Budgetbildung Ausgabenverpflichtungen in bestehende und akzeptierte aufgeteilt werden (Abb. 2.3).

Dadurch wird zum einen das Verfahren zur Aufstellung und Überprüfung des Haushaltsplans im Hinblick auf die Erfüllung bestehender Verpflichtungen deutlich vereinfacht und beschleunigt

Der Prozess der Erstellung und Überprüfung des Haushalts basiert hauptsächlich auf Verpflichtungen, die die Ziele und Prioritäten der Staatspolitik widerspiegeln.

Zweitens wird es möglich sein, strengere Haushaltsbeschränkungen beizubehalten, da die Zuweisung von Mitteln für die Annahme neuer Verpflichtungen erst nach Zuweisung von Haushaltsmitteln für die Umsetzung bestehender Verpflichtungen oder deren vorzeitiger Kürzung (Annullierung) möglich ist.

Und vor allem wird es dadurch möglich sein, bei der Verteilung der Haushaltsmittel unter den Verwaltern der Haushaltsmittel Wettbewerbselemente in den Haushaltsprozess einzuführen, um sie auf die Umsetzung der wirksamsten Haushaltsprogramme zu lenken.

Reis. 2.3. Schema zur Aufteilung der Haushaltsausgabenverpflichtungen

auf aktuell und akzeptiert.

Unter laufendes Verpflichtungsbudget bezeichnet den Betrag der Mittel, die für die Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation (Körperschaft der Russischen Föderation, Gemeindebildung) im Planungszeitraum erforderlich sind, die in den geltenden Rechtsakten festgelegt sind.

ZU Budgetverpflichtungen bezieht sich auf die Höhe der Mittel, die für die Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation (Körperschaft der Russischen Föderation, Gemeindebildung) im Planungszeitraum erforderlich sind, die in den in Kraft tretenden Rechtsakten, Verträgen und Vereinbarungen festgelegt sind oder geplant (vorgeschlagen), im Planungszeitraum eingeführt zu werden.

Das Hauptprinzip der Haushaltsplanung sollte die garantierte vollständige Bereitstellung bestehender Verpflichtungen in Übereinstimmung mit den Zielen und erwarteten Ergebnissen der Regierungspolitik sein. Die Zuweisung von Mitteln für neue Verpflichtungen kann und sollte nur erfolgen, wenn und innerhalb der Grenzen der veranschlagten Haushaltsmittel das geschätzte Volumen der bestehenden Verpflichtungen überschritten wird.

Zu beachten ist, dass die Trennung des Budgets von bestehenden und übernommenen Verpflichtungen kurzfristig nur schwer umsetzbar ist, da es keine transparente Methodik zur Ermittlung und Anpassung (Neuberechnung) des Volumens bestehender Verpflichtungen gibt, obwohl selbst nach nach allgemeinen Schätzungen übersteigt sie die prognostizierten Ressourcen der Budgets aller Ebenen deutlich und erfordert jährliche Maßnahmen zur Optimierung und Restrukturierung der finanzierten Kosten. Gleichzeitig ist auf analytischer Ebene eine solche Aufteilung bereits teilweise umgesetzt und bedarf nur einer deutlicheren Reflexion in den Begründungen der mittelfristigen Finanzplanung und des Budgets.

Vierte (Haupt-)Richtung Die Haushaltsreform umfasst die Bildung und Einbeziehung eines Verfahrens zur Bewertung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben in den Haushaltsprozess, einen schrittweisen Übergang von der Haushaltsplanung und der Finanzierung der Ausgaben zu einer Haushaltsplanung, die auf das Erreichen gesellschaftlich bedeutsamer und messbarer Ergebnisse ausgerichtet ist.

Der Übergang hauptsächlich zu programmorientierten Methoden der Haushaltsplanung wird einen direkten Zusammenhang zwischen der Verteilung der Haushaltsmittel und den tatsächlichen oder geplanten Ergebnissen ihrer Verwendung gemäß den festgelegten Prioritäten der Staatspolitik herstellen.

Reis. 2.4. Die Hauptrichtungen der Qualitätsverbesserung

Budgetplanung.

Im Gegensatz zur derzeit vorherrschenden Budgetplanung (basierend auf der Indexierung vorhandener Kosten nach Teilpositionen der Budgetklassifikation) geht die programmzielorientierte Budgetplanung von der Notwendigkeit aus, Budgetmittel so zu lenken, dass gesellschaftlich bedeutsame und in der Regel quantitativ messbare Ergebnisse der Tätigkeit der Haushaltsverwalter. Gleichzeitig sollte der Übergang zu einer programmorientierten Budgetplanung unter gleichzeitiger Überwachung und Kontrolle der Erreichung der angestrebten Ziele und Ergebnisse erfolgen, um die Qualität der abteilungsübergreifenden Budgetplanungs- und Finanzverwaltungsverfahren sicherzustellen.

Möglichkeiten zur Qualitätsverbesserung und Erweiterung des Anwendungsbereichs programmorientierter Methoden der Budgetplanung sind in Abb. 2.4.

Fünfte Richtung Die Haushaltsreform beinhaltet die Verbesserung der Verfahren zur Aufstellung und Überprüfung des Haushaltsplans entsprechend den Anforderungen und Bedingungen einer ergebnisorientierten mittelfristigen Haushaltsplanung.

Die internationalen Erfahrungen der Industrieländer zeigen, dass für den Übergang zu einem neuen Haushaltssystem neben der Gewährleistung eines nachhaltigen Haushaltsausgleichs tiefgreifende Transformationen des gesamten Systems der öffentlichen Verwaltung erforderlich sind. Seine beschleunigte Umsetzung kann zu einer Schwächung der Finanzdisziplin, einer Verringerung der Rechenschaftspflicht und Transparenz bei der Verwendung von Haushaltsmitteln, einem Anstieg der Verwaltungsausgaben und einer ungerechtfertigten Komplikation der Haushaltsverwaltung führen.

Darüber hinaus erfordern die von diesem System bereitgestellten Methoden und Verfahren praktische Erprobung und Entwicklung.

Daher wird nach dem Prinzip der Schrittweise bei der Gestaltung von Bundeshaushaltsprojekten in den kommenden Jahren vorgeschlagen, ein Experiment zur Umsetzung ergebnisorientierter Haushaltsplanungsmethoden durchzuführen, das keine Änderungen der aktuellen Haushaltsgesetzgebung erfordert. Im Rahmen dieses Experiments ist geplant, jährlich Mittel im Rahmen der Bundeshaushaltsausgaben zu verteilen, die auf Basis der Ergebnisse einer formalisierten Prüfung der eingereichten Anträge im Wettbewerb zwischen den Bundesvollzugsbehörden und den von ihnen durchgeführten Programmen zu verteilen sind , einschließlich Berichten über die Ergebnisse und Haupttätigkeitsbereiche sowie andere Materialien, die eine Bewertung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben und der Qualität der Haushaltsmittelverwaltung ermöglichen. Die im Rahmen des Experiments verteilten Mittel können anfangs bis zu 300 Mio Qualität der Haushaltsmittelbewirtschaftung kann ihr Anteil am Gesamtvolumen des Bundeshaushalts steigen.

Die oben genannten Grundsätze und Richtungen der Reform des Haushaltsverfahrens gelten für die Haushalte aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation.

Dementsprechend ist auf Bundesebene geplant, die Reform im Rahmen des Aktionsplans der Regierung der Russischen Föderation durchzuführen, dessen Hauptposition die Erarbeitung eines Entwurfs eines Bundesgesetzes zur Änderung des Haushalts ist Kodex der Russischen Föderation über die Regulierung des Haushaltsverfahrens. Es wird davon ausgegangen, dass das neue System zur Organisation des Haushaltsverfahrens in der Russischen Föderation im Jahr 2007 in Kraft treten wird.

Während dieser Zeit müssen die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen ihre eigenen Pläne entwickeln und genehmigen. Um die Reform des Haushaltsverfahrens zu unterstützen und zu verbreiten und unter Berücksichtigung der Erfahrungen mit der Funktionsfähigkeit des im Bundeshaushalt eingerichteten Fonds zur Reform der Regionalfinanzen seit 2002 wird vorgeschlagen, den Einsatz von Unterstützungsmechanismen für regionale und kommunale wettbewerblich ausgewählte Haushaltsreformprogramme im Rahmen des seit 2005 geschaffenen Reformfonds. Regional- und Kommunalfinanzen.

Der jahrzehntelang funktionierende Mechanismus zur Verwaltung der öffentlichen Finanzen in unserem Land hat im Allgemeinen die Zentralisierung der Finanzmittel im Staatshaushalt und deren Verwendung zur Erfüllung der den staatlichen und kommunalen Behörden übertragenen Aufgaben gewährleistet. Dieser Mechanismus wurde jedoch für die zentralisierte Steuerung der wirtschaftlichen und sozialen Prozesse im Land geschaffen und angepasst. Der Wandel des politischen Systems und der wirtschaftlichen Grundlagen des Staates, der sich in der Verfassung von 1993 niederschlägt, und die neuen Aufgaben des Haushaltssystems haben die Mängel des derzeitigen Mechanismus zur Verwaltung der öffentlichen Finanzen aufgezeigt. Der Hauptnachteil besteht darin, dass dieser Mechanismus nicht auf das Ergebnismanagement, sondern auf das Kostenmanagement ausgerichtet ist.

Um die wirtschaftliche und soziale Stabilität des Staates zu gewährleisten und die Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln zu erhöhen, mussten im Land Haushaltsreformen durchgeführt werden.

Das Ziel dieser Reformen:

• · Aufrechterhaltung der makroökonomischen und finanziellen Stabilität des Staates;
• · Sicherstellung der Erfüllung und Schaffung von Bedingungen zur Optimierung der Ausgabenverpflichtungen auf allen staatlichen Ebenen des Landes;
• · Erhöhung der Rentabilität der Mittelzuweisungen und auf dieser Grundlage eine höhere wirtschaftliche und soziale Wirkung;
• · Bildung eines Steuersystems, das das Wirtschaftswachstum ankurbelt und das notwendige Einkommensniveau für das Haushaltssystem bereitstellt;
• · Optimierung des Staatsschulden- und Finanzvermögensmanagements;
• · Gewährleistung von Transparenz, Stabilität des Finanzsystems und der Finanzinstitute des Landes.

In den ersten Jahren des Übergangs zur Marktwirtschaft begannen die Haushaltsreformen. Bereits 1991. wurden zwei grundlegende Gesetze entwickelt und erlassen: "Zu den Grundlagen der Haushaltsstruktur und des Haushaltsverfahrens in der RSFSR" vom 10. Oktober 1991. Nr. 1734-1 und "Über die Grundlagen des Steuersystems in der Russischen Föderation" vom 27. Juli 1991. № 146-ФЗ, die neue Grundlagen für die Bildung und das Funktionieren des Haushalts- und Steuersystems unseres Staates legte.

Eine wichtige Etappe bei der Reform der interbudgetären Beziehungen war das Gesetz "Über die finanziellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung" vom 25. September 1997. Nr. 126-FZ, das die Bildung und Verwendung der Finanzmittel der kommunalen Selbstverwaltung regelte, legte erstmals die Zusammensetzung der kommunalen Finanzen und die Grundsätze ihrer Bildung fest und stellte fest, dass die Bildung der kommunalen Haushalte auf dem staatlichen Minimum beruht soziale Standards und soziale Normen.

In 1997. eine neue Haushaltsklassifikation wurde eingeführt, die Änderungen in der Planung, Ausführung und Buchführung der Haushaltseinnahmen und -ausgaben widerspiegelt. In 1998. Die Haushalts- und Abgabenordnung wurde verabschiedet, wodurch die Grundlagen des derzeitigen Haushalts- und Steuersystems sowie des Haushaltsverfahrens geschaffen wurden.

In folgenden wichtigen Bereichen wurden und werden Haushaltsreformen durchgeführt:

• 1) Reform der interbudgetären Beziehungen;
• 2) Reform des Haushaltsverfahrens;
• 3) Reform des Haushaltsnetzes (Neuordnung der Haushaltsinstitutionen)

Im Rahmen der ersten Anweisung hat die Regierung der Russischen Föderation per Dekret vom 30. Juli 1998 Nr. № 862 genehmigte das "Konzept zur Reform der interbudgetären Beziehungen in der Russischen Föderation in den Jahren 1999-2001". Die Fortsetzung der Arbeit in dieser Richtung war das von der Regierung der Russischen Föderation genehmigte "Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus in der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2005" und die Veröffentlichung einer neuen Ausgabe des Federal Gesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" Nr. 131-FZ. Die Veröffentlichung dieses Gesetzes brachte im Jahr 2003 wesentliche Änderungen mit sich. zum Haushaltsgesetzbuch. Das Hauptergebnis der Reform der interbudgetären Beziehungen war die Aufteilung der Ebenen des russischen Haushaltssystems mit der ständigen Festlegung für jede seiner Befugnisse, Einnahmen- und Ausgabenverpflichtungen.

In 2008. Das Finanzministerium der Russischen Föderation hat ein „Konzept zur Steigerung der Effizienz der Beziehungen zwischen den Haushalten und zur Verbesserung der Qualität der Verwaltung der öffentlichen Finanzen in der Russischen Föderation für den Zeitraum 2009-2011“ entwickelt.

Im Rahmen der zweiten Richtung begann die Reform des Haushaltsverfahrens mit der Vorbereitung und Genehmigung der "Verordnung über die Entwicklung eines langfristigen Finanzplans der Russischen Föderation" durch die Regierung der Russischen Föderation vom 6. 2005. Nr. 118, sowie mit der Vorbereitung und Genehmigung durch die Regierung der Russischen Föderation des "Konzepts zur Reform des Haushaltsprozesses in der Russischen Föderation in den Jahren 2006 - 2009" Nr. 249 vom 22. Mai 2006. Dasselbe Dekret genehmigte die "Verordnung über Berichte, Ergebnisse und Hauptrichtungen der Aktivitäten der Subjekte der Haushaltsplanung".

Dieses Konzept und der Aktionsplan für seine Umsetzung in den Jahren 2006-2009 wurden von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt. die Durchführung von Maßnahmen zur Umsetzung der mittelfristigen Planung und des Haushaltsvollzugs auf der Grundlage der Ergebnisse vorsehen; Einführung einer neuen Haushaltsgliederung und Haushaltsrechnung; Änderungen der Verfahren zur Aufstellung von Haushaltsentwürfen durch die Exekutivorgane und Prüfung durch die Vertretungsorgane.

Im Rahmen der dritten Richtung der Haushaltsreform müssen in naher Zukunft die Probleme der Optimierung des Netzes der Haushaltsinstitutionen, ihrer Neuordnung, der Einführung neuer Finanzierungsformen, der Entwicklung und des Einsatzes von Finanzierungsmethoden, die Entwicklung und Anwendung ergebnisorientierter Methoden zur Finanzierung von Haushaltsausgaben. Zu diesem Zweck hat die Regierung der Russischen Föderation im September 2003. genehmigte die Grundsätze für die Umstrukturierung des öffentlichen Sektors.

Als Ergebnis des Studiums dieses Kapitels muss der Student:

kennt

• - die Ergebnisse der Haushaltsreform;
• - die wichtigsten mittelfristigen Haushaltsreformprogramme der Regierung der Russischen Föderation;
• - die Rolle der "Haushaltsregeln" sicherzustellen;

in der Lage sein

• - Charakterisierung der Veränderungen, die in den letzten zehn Jahren im Haushaltsprozess in Russland eingetreten sind;
• - die Hauptrichtungen für die weitere Reform des Haushaltsverfahrens in Russland zu formulieren;

Fähigkeiten haben

- Berechnung des maximalen Volumens der Bundeshaushaltsausgaben nach den "Haushaltsregeln".

Schlüssel Konzepte

Mittelfristige Haushaltsreformprogramme, Reform des öffentlichen Dienstleistungssystems, Programm zur Verbesserung der Effizienz der Haushaltsausgaben

Die wichtigsten Ergebnisse der Umsetzung in den 2000er Jahren. mittelfristige Haushaltsreformen, deren Grundrichtungen in den von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Programmdokumenten formuliert wurden (das Konzept der Reform der Interhaushaltsbeziehungen in der Russischen Föderation in den Jahren 1999-2001, das Programm zur Entwicklung der föderalen Finanzbehörden für 2000-2004 das Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus in der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2005, das Konzept zur Reform des Haushaltsprozesses in der Russischen Föderation in den Jahren 2004-2006, das Konzept zur Steigerung der Effizienz der interbudgetären Beziehungen und die Qualität der Verwaltung der öffentlichen und kommunalen Finanzen in der Russischen Föderation in den Jahren 2006-2008) wurde:

• - Schaffung eines integralen Systems zur Regulierung der haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen auf der Grundlage einheitlicher Grundsätze des Haushaltssystems und einer klaren Definition des Status und der Befugnisse der am Haushaltsverfahren Beteiligten;
• - Organisation des Haushaltsverfahrens auf der Grundlage der Annahme und Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen öffentlicher juristischer Personen (Russische Föderation, Teilgebiete der Russischen Föderation, Gemeinden);
• - Abgrenzung der Befugnisse und dementsprechend der Ausgabenverpflichtungen und Einnahmequellen der Haushalte von juristischen Personen des öffentlichen Rechts;
• - Abbau von "ungesicherten Bundesmandaten" und Straffung der sozialen Grundpflichten;
• - Einführung formalisierter Methoden für die Verteilung grundlegender Mittelübertragungen;
• - Schaffung eines Systems des Finanzministeriums Russlands, Bereitstellung von Bargelddienstleistungen für die Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation, effektive Buchführung und vorläufige Kontrolle bei der Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation, Verwaltung eines einzigen Kontos der Bundeshaushalt, Bildung einer verlässlichen und transparenten konsolidierten Haushaltsberichterstattung;
• - Beginn der Umsetzung ergebnisorientierter Haushaltsinstrumente;
• - Übergang von der jährlichen zur mittelfristigen Finanzplanung, Genehmigung des Bundeshaushalts und der Budgets der staatlichen Sondermittel der Russischen Föderation für das nächste Haushaltsjahr und für den Planungszeitraum im Format eines "rollierenden Dreijahres";
• - Festlegung von Regeln und Verfahren für die Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen (kommunalen) Bedarf;
• - Schaffung eines Systems zur Überwachung der Qualität des Finanzmanagements, das von den Hauptverwaltern der Bundeshaushaltsfonds, den Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation und den Gemeinden durchgeführt wird, die Instrumente zur wettbewerbsfähigen Unterstützung von Haushaltsreformen verwenden.

2010-2012 Die Entwicklung des Haushaltssystems der Russischen Föderation wurde im Rahmen des Programms der Regierung der Russischen Föderation zur Verbesserung der Effizienz der Haushaltsausgaben für den Zeitraum bis 2012 fortgesetzt.

In den meisten Bereichen der Umsetzung wurden erhebliche Fortschritte erzielt:

1) Erhöhung des langfristigen Gleichgewichts und der Stabilität des Haushaltssystems der Russischen Föderation. Als Ergebnis einer ausgewogenen Fiskalpolitik, einschließlich der Anwendung einer konservativen Prognose für den Ölpreis und der Begrenzung des Ausgabenanstiegs auf einen Anstieg der Einnahmen außerhalb des Öl- und Gassektors, verringerten sich das Defizit und das Nichtölgasdefizit des Bundeshaushalts von 6,0 % bzw. 13,7 % des BIP im Jahr 2009 auf 0 bzw. 1 % bzw. 10,5 % des BIP im Jahr 2012, und das Volumen des Reservefonds stieg von 1,7 % des BIP im Jahr 2010 auf 4,5 % im Jahr 2012.

Im Jahr 2012 hat das Bundesgesetz vom 25. Dezember 2012 Nr. 268-FZ "Über Änderungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über die Verwendung der Öl- und Gaseinnahmen des Bundeshaushalts" den Preis von Öl, um das Nicht-Öl- und Gasdefizit zu verringern und opportunistische Öl- und Gaseinnahmen in Staatsfonds anzusammeln ("Haushaltsregeln"). Der Entwurf des Bundeshaushalts für 2013 und für den Planungszeitraum 2014 und 2015 nach den angegebenen Regeln gebildet;

• 2) Verbesserung der Abgrenzung der Befugnisse. Ab dem 1. Januar 2012 erfolgt die finanzielle Unterstützung der Staatssicherheitspolizei zu Lasten des Bundeshaushaltes. Gleichzeitig sah das Bundesgesetz vom 30.11.2011 Nr. 361-FZ "Über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation" die Übertragung einer Reihe von Bundesbefugnissen an die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation vor (Umsetzung von aktive Maßnahmen im Bereich der Beschäftigungsförderung, Bildung von Fonds zur finanziellen Unterstützung von Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung der Bevölkerung, materielle, technische und finanzielle Unterstützung der Tätigkeit der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, Ausübung von Befugnissen in im Bereich der Förderung der Beschäftigung der Bevölkerung und der staatlichen Institutionen der Arbeitsverwaltung), Aufstockung der regionalen Haushalte auf Kosten der Einnahmen aus der Einziehung von Geldbußen wegen Verstoßes gegen die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über die Straßenverkehrssicherheit und Erhöhung der Einnahmen aus der Einkommensteuer ;
• 3) staatliche Programme der Russischen Föderation als Instrument zur Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben. 2010-2012 Es wurden Rechtsakte erlassen, die das Verfahren zur Entwicklung, Durchführung und Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme der Russischen Föderation regeln - Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 02.08.2010 Nr. 588 "Über die Genehmigung des Verfahrens für die Entwicklung, Durchführung und Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme der Russischen Föderation", vom 20.12.2012 Nr. 1351 "Über Änderungen des Verfahrens zur Entwicklung, Durchführung und Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme der Russischen Föderation", Beschluss des Regierung der Russischen Föderation vom 11.11.2010 Nr. 1950-r" Zur Genehmigung der Liste der staatlichen Programme der Russischen Föderation ", Beschluss des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 22.12.2010 Nr. 670" Zur Genehmigung der Methodischen Anweisungen für die Entwicklung und Durchführung der staatlichen Programme der Russischen Föderation ", Beschluss des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 26. Dezember 2012 Nr. 817" Über Änderungen der Richtlinien für die Entwicklung und Durchführung der staatlichen Programme der Russischen Föderation . " Die Regierung der Russischen Föderation hat die Arbeit an der Vorbereitung und Prüfung der Entwürfe der staatlichen Programme der Russischen Föderation organisiert;
• 4) Übergang zu einer programmatischen Struktur der Haushaltsausgaben. Beginnend mit dem Entwurf des Bundeshaushalts für 2011 und für den Planungszeitraum 2012 und 2013 wurde die Praxis der analytischen Verteilung der Budgetzuweisungen für staatliche Programme der Russischen Föderation eingeführt. Im Jahr 2012 wurde eine vertiefte analytische Verteilung nach Teilprogrammen (Bundeszielprogramme) und Hauptaktivitäten (Ressortzielprogramme) erstellt, die es ermöglichen, die "funktionale" Struktur der Bundeshaushaltsausgaben in eine "Programm"-Struktur umzuwandeln .

Es wurde ein Entwurf einer neuen Gliederung der Ausgaben der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation erstellt, die die Integration der Programmkomponente (auf der Ebene der Zielposten) in die Gliederung der Haushaltsgliederung vorsieht der Russischen Föderation.

Mit methodischer Unterstützung des russischen Finanzministeriums wurde die Umsetzung der Programmstruktur der Haushalte auf regionaler Ebene fortgesetzt.

Im Jahr 2011 haben eine Reihe von Teilstaaten der Russischen Föderation (zum Beispiel die Republik Komi, die Republik Sacha (Jakutien), die Regionen Brjansk, Wologda, Sachalin) bereits damit begonnen, staatliche Programme der Teilstaaten der Russische Föderation, und der Haushalt von Moskau für 2012 wurde im Programmformat angenommen. 2011, 26 und Ende 2012 bereits in 38 Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation machten die im Rahmen der Programme gebildeten Ausgaben mehr als 50% der Ausgaben der jeweiligen Haushalte aus;

5) Optimierung der Funktionen der staatlichen (kommunalen) Verwaltung und Steigerung der Effizienz ihrer Bereitstellung. 2010-2012 eine grundlegende Reform des Systems der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen wurde durchgeführt.

Zwei grundlegende Bundesgesetze vom 08.05.2010 Nr. 83-Φ3 „Über die Änderung bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung des Rechtsstatus staatlicher (kommunaler) Institutionen“ und vom 27.07.2010 Nr. 210-FZ „Über die Organisation der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen".

Am 1. Januar 2012 hat die offizielle Website der Russischen Föderation ihre Arbeit im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" aufgenommen, um Informationen über staatliche (kommunale) Institutionen (bus.gov.ru) zu veröffentlichen.

Nach Ablauf der Übergangsfrist für die Änderung des Rechtsstatus der Haushaltsinstitutionen vom 1. Januar 2011 bis zum 1. Juli 2012 erfolgt die finanzielle Unterstützung der Tätigkeit der Haushalts- und autonomen Institutionen durch Zuschüsse für die Durchführung von staatliche (kommunale) Aufgaben. Die finanzielle Unterstützung der Aktivitäten einer staatlichen Institution erfolgt auf Kosten des entsprechenden Haushalts des Haushaltssystems der Russischen Föderation und auf der Grundlage von Haushaltsschätzungen;

• 7) Entwicklung des Systems der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle. Im Jahr 2012 legte die Regierung der Russischen Föderation der Staatsduma den Entwurf eines Bundesgesetzes „Über Änderungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation und des Gesetzbuches der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten in Bezug auf die staatliche und kommunale Finanzkontrolle und die Haftung bei Verstößen“ vor des Haushaltsgesetzes der Russischen Föderation";
• 8) Bildung eines integrierten Vertragssystems in der Russischen Föderation. Für den Zeitraum 2010-2012 Es wurden Maßnahmen ergriffen, um die Entwicklung eines fairen Wettbewerbs zu gewährleisten, Öffentlichkeit und Transparenz zu gewährleisten, Korruption und anderen Missbrauch bei der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen durch Organisationen des öffentlichen Sektors und der öffentlichen Verwaltung zu verhindern.

Derzeit funktioniert die offizielle Website der Russischen Föderation im Internet bereits, um Informationen über die Bestellung von Warenlieferungen, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen zu veröffentlichen (zakupki.gov.ru).

Es wurde die Praxis der Begründung von Haushaltszuweisungen für Ausgaben des Bundeshaushalts für die Beschaffung von Gütern, Bauleistungen, Dienstleistungen in Verbindung mit dem für die Beschaffung vorgesehenen Produkt- und Dienstleistungsangebot, deren Kosten- und Sachindikatoren eingeführt.

Im Rahmen von Maßnahmen zur Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation im Bereich des staatlichen und kommunalen Beschaffungswesens wurde das Bundesgesetz vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen an Bedürfnisse des Staates und der Gemeinden erfüllen" wurde angenommen, die Folgendes vorsieht:

• - komplexe Einkaufsregulierung in verschiedenen Stadien der staatlichen (kommunalen) Ordnung in Verbindung mit der Haushaltsgesetzgebung;
• - Straffung der Anforderungen an Unterlagen zur Beschaffungsplanung und Vertragsabwicklung, Schaffung von Voraussetzungen für die Bildung einer normativen rechtlichen Regelung der Rationierung, Verknüpfung der Beschaffungsziele mit den Aufgaben und Befugnissen von Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen, auch von strategischen und Programmzielplanungsdokumente;
• - Festlegung der Grundsätze der Informationsinteraktion zwischen staatlichen und kommunalen Informationssystemen im Beschaffungsbereich, einschließlich der offiziellen Website der Russischen Föderation;
• 9) Reform des Systems der Haushaltszahlungen. Das gebildete Verwaltungssystem der öffentlichen Finanzen gewährleistet eine wirksame Buchführung und Vorkontrolle bei der Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Russischen Föderation, die Verwaltung des einheitlichen Kassenkontos des Bundeshaushalts, die Funktionsweise der einheitlichen Konten der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation Russische Föderation, die es ermöglicht, Mittel aus den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation in der Zentralbank der Russischen Föderation zu konzentrieren;
• 10) Entwicklung des Informationssystems für die Verwaltung der öffentlichen Finanzen. Das Konzept für die Schaffung und Entwicklung des staatlichen integrierten Informationssystems für die Verwaltung der öffentlichen Finanzen "Elektronischer Haushalt" wurde entwickelt und genehmigt (Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 20.07.2011 Nr. 1275-r).

Neben den positiven Ergebnissen der Umsetzung des Programms zur Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben bleiben im Bereich der Verwaltung der öffentlichen Finanzen eine Reihe von Mängeln, Einschränkungen und ungelösten Problemen bestehen, darunter:

• - das Fehlen eines integralen Systems der strategischen Planung und dementsprechend eine schwache Verbindung zwischen der strategischen und der Budgetplanung, einschließlich der begrenzten Planungspraxis und der Nutzung des gesamten Instrumentariums (Haushalt, Steuern, Tarife, Zoll, Regulierung) die Ziele der Staatspolitik zu erreichen;
• - Unvollständigkeit der Bildung und begrenzte Praxis der Verwendung als Hauptinstrument zur Erreichung der Ziele der staatlichen (kommunalen) Politik und als Grundlage für die Budgetplanung staatlicher (kommunaler) Programme;
• - Erhalt von Bedingungen und Anreizen für eine ungerechtfertigte Erhöhung der Haushaltsausgaben mit allgemein geringer Motivation der staatlichen Behörden und Kommunen, Prioritäten zu formulieren und die Haushaltsausgaben zu optimieren;
• - förmliche Anwendung neuer Formen der Bereitstellung und finanziellen Unterstützung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;
• - unzureichende Wirksamkeit des Systems der staatlichen und kommunalen Finanzkontrolle und seiner Ausrichtung auf die Beurteilung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben;
• - begrenzte Anwendung der Bewertung der Wirksamkeit der Verwendung von Haushaltsmitteln und der Qualität des Finanzmanagements im Sektor der öffentlichen Verwaltung;
• - unzureichende Unabhängigkeit und Verantwortung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften bei der Ausübung ihrer Ausgaben- und Haushaltsbefugnisse, das Vorhandensein separater "unbesicherter" Bundesmandate, geringes Interesse am Aufbau einer eigenen Steuerbasis der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Gemeinden;
• - die Präsenz in den Regulierungsrechtsakten über die haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen, Übergangsbestimmungen und Normen der vorübergehenden Anwendung sowie einige ungelöste Fragen;
• - die Fragmentierung und Fragmentierung von Informationssystemen, die für die Zwecke der staatlichen und kommunalen Verwaltung verwendet werden, einschließlich im Bereich der Verwaltung der öffentlichen Finanzen;
• - unzureichende Offenheit der Haushalte, Transparenz und Rechenschaftspflicht der Aktivitäten der Beteiligten im Sektor der öffentlichen Verwaltung, geringe Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Diskussion über die Ziele und Ergebnisse der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Generell weisen die bestehende rechtliche Regelung und methodische Unterstützung in diesem Bereich eine Reihe von Lücken und internen Widersprüchen auf, und die Strafverfolgungspraxis kann erheblich von den Grundsätzen und Mechanismen abweichen, die in Rechtsakten und Methodendokumenten vorgesehen sind.

Gleichzeitig konzentriert sich die Verwaltung der öffentlichen Finanzen weiterhin weitgehend auf die Einrichtung und Durchsetzung formeller Verfahren, ohne nachhaltige Anreize und Instrumente zu schaffen, um die Effizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Verwendung von Haushaltsmitteln in Bezug auf die Ziele und Ergebnisse der öffentlichen Politik zu verbessern.

Darauf aufbauend besteht das Ziel der neuen Etappe der Haushaltsreform darin, die Effizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht der Verwendung von Haushaltsmitteln bei der Umsetzung der Prioritäten und Ziele der sozioökonomischen Entwicklung durch die Vollendung der Bildung eines modernen Ordnungssystems zu erhöhen und methodischer Rahmen für die Regulierung der haushaltsrechtlichen Rechtsbeziehungen, in erster Linie durch die Entwicklung und Umsetzung einer neuen Ausgabe des BC und die Verbesserung der Strafverfolgungspraxis, die es umsetzt.

Um dies zu erreichen, wird vorgeschlagen, die Lösung der folgenden Hauptaufgaben sicherzustellen:

• 1) die vollständige Umsetzung zielorientierter Managementmethoden im Budgetprozess abschließen;
• 2) Straffung der Struktur der Verwaltung der Finanzmittel von juristischen Personen des öffentlichen Rechts;
• 3) Umsetzung von Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz der Haushaltsausgaben;
• 4) Gewährleistung der Verbesserung der Qualität des Finanzmanagements im Sektor der öffentlichen Verwaltung;
• 5) Erhöhung der Offenheit und Transparenz der öffentlichen Finanzverwaltung.

Im Zuge der Vorbereitung und schrittweisen Einführung der Neuauflage des BC wird eine gesetzgeberische Konsolidierung der gebildeten Grundsätze des öffentlichen Finanzmanagements erfolgen.

Die Lösung der aufgeführten Aufgaben erfolgt im Rahmen des sich derzeit entwickelnden Systems von Dokumenten der staatlichen strategischen Planung.

Die Organisation der Durchführung dieser Aktivitäten wird im Rahmen der einschlägigen staatlichen Programme der Russischen Föderation gemäß dem vorbereiteten Entwurf des Programms zur Steigerung der Effizienz der Verwaltung der öffentlichen (staatlichen und kommunalen) Finanzen für den Zeitraum bis 2018 durchgeführt .

Es gibt folgende Hauptrichtungen der Haushaltsreform:

1. Reform der Beziehungen zwischen den Haushalten, deren wichtigstes Ergebnis heute die Aufteilung der Ebenen des Haushaltssystems mit der dauerhaften Festlegung für jede seiner Befugnisebenen, Einnahmen- und Ausgabenverpflichtungen ist.

2. Reform des Haushaltsverfahrens, das die Durchführung von Maßnahmen zur Einführung der mittelfristigen Planung und des Haushaltsvollzugs auf der Grundlage des Ergebnisses der Einführung einer neuen Haushaltsgliederung und Haushaltsrechnung vorsieht, Messverfahren zur Erarbeitung der Prüfung von Haushaltsvorschlägen.

3. Reform des Haushaltsnetzes. Grundlage ist die Neuordnung der Haushaltsinstitutionen. Im Rahmen dieser Ausrichtung wird die Aufgabe gelöst, das Netzwerk der Haushaltsinstitutionen, ihre Neuordnung, die Einführung neuer Finanzierungsformen, die Entwicklung und Anwendung ergebnisorientierter Methoden der Haushaltsausgabenfinanzierung zu optimieren.

Ein ebenso wichtiger Ort in Fin. Politik wird von der Steuerpolitik, dem Verhalten der Katze, besetzt. Hat eine def. Die positiven Ergebnisse liegen bereits vor.

Zu den positiven Aspekten zählen eine Erhöhung der Steuererhebung bei gleichzeitiger Reduzierung der Steuerbelastung der Wirtschaftssubjekte. Infolge der Senkung des Einkommensteuersatzes in den letzten Jahren von 35 % auf 24 % und dann auf 20 % des Mehrwertsteuersatzes von 20 % auf 18 %.

Das Hauptziel der Steuerreform ist die Schaffung eines Steuersystems, das die Unternehmen sowohl hinsichtlich der Höhe des Einkommensbezugs als auch hinsichtlich eines Teils der Verfahren zur Berechnung und Zahlung von Steuern nicht belasten wird.

Ein wichtiger Komp. Zur Finanzpolitik gehört auch die Sozialpolitik. Versicherung ist die Katze mit dem Funktionieren des Staates verbunden. Außerbudgetäre Fonds, die die Durchführung der Rentenversicherungspflicht und den sozialen Schutz der Bevölkerung im Falle einer vorübergehenden Behinderung sicherstellen.

Die Wirksamkeit der Umsetzung dieser Komponente der Finanzpolitik hängt insbesondere von vielen Faktoren ab.

1. Stärkung des Sozialsystems. Leistungen und Leistungen, die zielgerichtet sein sollten, was bedeutet, dass sie sozial schwachen Bevölkerungsgruppen zur Verfügung gestellt werden.

2. Aufrechterhaltung der Stabilität der Staatseinnahmen. außerbudgetäre Mittel.

3. Stärkung der Kontrolle über die gezielte und effiziente Verwendung staatlicher Mittel. außerbudgetäre Mittel.

Eine verstärkte Umsetzung der Finanzpolitik hängt direkt von der konsequenten Vision der geplanten Reformen ab, der Fähigkeit, schnell auf sich ändernde Bedingungen der wirtschaftlichen Entwicklung zu reagieren.

Die Hauptrichtungen (Aufgaben) der russischen Finanzpolitik in der gegenwärtigen Phase umfassen die folgenden:

Nachhaltiger Bundeshaushaltsüberschuss oder Aufrechterhaltung eines ausgeglichenen Bundeshaushalts;

Rückgang der Staatsverschuldung;

Stabilisierung der Landeswährung und niedrigere Inflationsraten;

Entwicklung des Bankensektors vor allem im Hinblick auf die Verbesserung des Rechtsrahmens für das Funktionieren des Bankensystems;

Übergang zur mittelfristigen Planung;

Fortsetzung der Steuerreform und Reform der interbudgetären Beziehungen (Reduzierung der Steuerlast und Erweiterung der Steuerbemessungsgrundlage, Einführung einer Reihe von Änderungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation, Verbesserung der Systeme zur Abgrenzung der Ausgabenbefugnisse zwischen den Ebenen des Haushaltssystems).