Təhsil xidmətlərinin keyfiyyətinin və rəqabət qabiliyyətinin yüksəldilməsi bütün növ resursların, ilk növbədə maliyyə resurslarının mövcudluğu və səmərəli istifadəsi ilə mümkündür. Fəaliyyət şəraitində bazar münasibətləri iqtisadiyyatda təhsil sisteminin uğurlu inkişafı yalnız çoxkanallı, çoxmənbəli maliyyələşdirmə ilə təmin edilir.
Müxtəlif mənbələrdən təhsilin inkişafı üçün vəsait səfərbər edilərkən yadda saxlamaq lazımdır ki, əsas mənbəyə - sabit dövlət maliyyələşdirməsinə zəmanət verməkdə davam edir.
Mövcud qanunvericilikdə təhsil sahəsi prioritet elan edilib. Buna uyğun olaraq təhsilin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi qaydası qanunla müəyyən edilib.
Ən mühüm dövlət qurumlarından biri büdcə sistemidir. Büdcə sisteminə səfərbər olunan maliyyə resursları federal və ərazi orqanlarına siyasi, iqtisadi və sosial funksiyalarını uğurla yerinə yetirmək imkanı verir. Dövlət büdcənin köməyi ilə, məsələn, təhsilin inkişafı üçün qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ehtiyacları və onların ödənilməsi üçün mümkün maliyyə resurslarını müqayisə edir.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində (Art. 6) "büdcə" anlayışı fondun formalaşması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edilmişdir. Pul, dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuşdur.
Rusiyanın büdcə sistemi əsasında müəyyən edilir iqtisadi əlaqələr və ölkənin dövlət quruluşu, hüquq normaları ilə tənzimlənir, məcmusudur federal büdcə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri, yerli büdcələr.
Ölkənin icmal büdcəsi bütün səviyyələrin büdcələrinin məcmusudur (cəmidir). büdcə sistemi Rusiya Federasiyası.
Büdcə prosesi federal və regional (Rusiya Federasiyasının təsis qurumları) dövlət orqanlarının, yerli idarəetmə orqanlarının və büdcə prosesinin iştirakçılarının (məsələn, təhsil orqanları və təhsil müəssisələri) büdcə layihələrinin hazırlanması və baxılması, büdcələrin təsdiqi və icrası, habelə onların icrasına nəzarət haqqında.
Büdcələrarası münasibətlər, federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hökumət orqanları, yerli hökumət orqanları arasında büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqədar əlaqələrdir. Eyni zamanda, gəlir mənbələrinin təmin edilməsi, büdcə gəlirlərinin və xərclərinin (o cümlədən təhsilə ayrılan xərclərin) yenidən bölüşdürülməsi məsələlərinə baxılır.
Büdcə qurumu (RF-nin 161-ci maddəsi), federal və regional hökumət orqanları, yerli hökumət orqanları tərəfindən qeyri-kommersiya xarakterli sosial-mədəni (məsələn, təhsil) funksiyaları həyata keçirmək üçün yaradılan bir təşkilatdır. təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetasına əsasən müvafiq büdcədən maliyyələşdirilir.
Dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin (məsələn, təhsil) göstərilməsinin proqnozlaşdırılan həcmlərinə və onların göstərilməsi üçün müəyyən edilmiş maliyyə xərcləri standartlarına əsasən, habelə hesabat dövrünün gəlir və xərcləri smetasının icrası nəzərə alınmaqla, büdcə təşkilatı (təhsil müəssisəsi də daxil olmaqla) növbəti maliyyə ili üçün büdcə ərizəsini tərtib edir və təqdim edir ki, bu da büdcə vəsaitlərinin əsas rəhbərinə və ya idarəçisinə təsdiq olunsun.
Büdcə müəssisəsi (o cümlədən təhsil müəssisəsi) büdcə vəsaitlərindən təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetasına uyğun istifadə edir.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarına tabe olan bir büdcə müəssisəsi (o cümlədən təhsil) büdcə vəsaitlərini yalnız federal xəzinədarlıq tərəfindən saxlanılan büdcə müəssisələrinin şəxsi hesabları vasitəsilə istifadə edir.
Büdcə vəsaitlərinin alıcısı (BC RF-nin 162-ci maddəsi) müvafiq il üçün büdcə cədvəlinə uyğun olaraq büdcə vəsaiti almaq hüququna malik olan büdcə təşkilatı və ya digər təşkilatdır.
Büdcə vəsaitləri alanlar (RF -nin 163 -cü maddəsi):
Hüquqları var: azaldılması və indeksləşdirilməsi nəzərə alınmaqla təsdiq edilmiş büdcə cədvəlinə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərinin vaxtında alınması və istifadəsi; büdcə ayırmaları və büdcə öhdəliklərinin hədləri barədə bildirişlərin vaxtında çatdırılması; az maliyyələşmə məbləğində kompensasiya;
Borcludurlar: büdcə ərizələrini və ya büdcə vəsaitlərini almaq hüququnu təsdiq edən digər sənədləri vaxtında təqdim etmək; büdcə vəsaitlərindən təyinatına uyğun səmərəli istifadə etmək; qaytarılmalı əsaslarla alınmış büdcə vəsaitlərini vaxtında və tam həcmdə qaytarmaq və bu vəsaitlərdən istifadəyə görə haqq ödəmək; büdcə vəsaitlərinin istifadəsi barədə hesabatı və digər məlumatları vaxtında təqdim etmək.
Rusiya Federasiyası Hökuməti federal təhsil orqanları haqqında əsasnamələri təsdiqlədi, burada maliyyələşdirmə baxımından onların funksiyalarını müəyyən etdi.
Beləliklə, Federal Təhsil Agentliyi haqqında Əsasnamə (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 iyun 2004-cü il tarixli 288 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir) qurumun əsas menecer və federal büdcə vəsaitlərinin alıcısı funksiyalarını yerinə yetirdiyini müəyyən edir. agentliyin saxlanılması və ona həvalə edilmiş funksiyaların həyata keçirilməsi.
Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi haqqında Əsasnamə (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15.06.04-cü il tarixli 280 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir) qeyd edir ki: nazirlik əsas menecer və federal büdcədən verilən vəsaitlərin alıcısı funksiyalarını yerinə yetirir. nazirliyin saxlanması və nazirliyə həvalə edilmiş funksiyalar üçün; Nazir Rusiya Maliyyə Nazirliyinə federal büdcənin formalaşdırılması və nazirliyin tabeliyində olan federal xidmətlərin və federal qurumların maliyyələşdirilməsi ilə bağlı təkliflər təqdim edir.
Rusiya Federasiyası Təhsil və Elm Nazirliyinin İqtisadiyyat və Maliyyə Departamenti haqqında Əsasnamə (Nazirin 22 mart 2005-ci il tarixli 82 nömrəli əmri ilə təsdiq edilmişdir) müəyyən edir ki, şöbə: federal orqanların fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə proqnozlarını formalaşdırır. ortamüddətli maliyyə planlaşdırması çərçivəsində nazirliyin tabeliyində olan xidmətlər və federal qurumlar, idarələr və təşkilatlar; Rusiya Maliyyə Nazirliyi tərəfindən büdcə layihələrinə baxılmasında iştirak edir; materialları, hesablamaları, əsaslandırmaları Rusiya Maliyyə Nazirliyi ilə razılaşdırır, qaydalar, büdcə vəsaitlərinin istiqamətlərinin müəyyən edilməsi üçün metodologiyada nəzərdə tutulmuş formalar; federal büdcədən büdcə ayırmaları və xərclərin maliyyələşdirilməsinin həcmi barədə illik və rüblük bildirişləri tabeli büdcə təşkilatlarına çatdırır; Rusiya Maliyyə Nazirliyi tərəfindən ayrılan həddə vəsait xərclənməsi sahələrində büdcə öhdəliklərinin həcmini tənzimləyir; büdcə xərclərinin səmərəliliyi baxımından Rusiya Təhsil və Elm Nazirliyinin, onun tabeliyində olan federal xidmətlərin və federal qurumların büdcə şəbəkəsinə nəzarət edir; maliyyə-təsərrüfat məsələləri üzrə metodiki köməklik göstərir.
Rusiya Federasiyasının Prezidenti Vladimir Putinin hökumət üzvləri, Federal Məclisin rəhbərliyi və Dövlət Şurasının Rəyasət Heyətinin üzvləri ilə görüşündə çıxışında bütöv bir blok təhsil sahəsinə və imkanlarına həsr olunub. onun gələcək inkişafı haqqında.
Prezidentin çıxışında vurğulandığı kimi, təkcə bu barədə düşünmək lazım deyil bu gün həm də ölkəmizin gələcəyidir. Rusiyanın hazırkı imkanları əsas tarazlığı pozmadan xalqın rifahının yaxşılaşdırılmasında daha nəzərəçarpacaq nəticələr əldə etməyə imkan verir. iqtisadi göstəricilər və inflyasiyanın artmasının qarşısını almaq. Və buna görə də artıq açılır Rusiya iqtisadiyyatı imkanları əldən vermək olmaz.
Çıxışda qeyd olunur ki, Rusiya iqtisadiyyatı son beş ildə demək olar ki, 40% artıb. Aparılan kurs makroiqtisadi sabitliyi təmin edib.
Çıxışında səhiyyə, təhsil, mənzil tikintisi kimi sahələrdə prioritet milli layihələrin həyata keçirilməsində əməli addımlara xüsusi diqqət yetirilib. Məhz bu sahələr insanların həyat keyfiyyətini və cəmiyyətin sosial rifahını müəyyən edir. Və məhz bu məsələlərin həlli insan kapitalı adlanan kapitalın inkişafı üçün lazımi başlanğıc şərait yaradır.
Vacib məsələ milli təhsilin keyfiyyətini kökündən yüksəltməyə qadir mexanizmlərin yaradılmasıdır. İnnovativ təhsil proqramlarını və müasir təhsil texnologiyalarını fəal şəkildə tətbiq edən ali məktəblərə və məktəblərə xüsusi dövlət dəstəyi tədbirləri lazımdır.
Ölkə prezidentinin bu nitqindəki müddəaları təhlil edərək lazımi nəticələr çıxarmaq olar. Onlardan biri ondan ibarətdir ki, qarşıya qoyulan vəzifələrin əməli şəkildə həyata keçirilməsində mühüm rol oynayacaqdır dövlət büdcəsi, onlara ayrılan vəsaitlər prioritet sahələrin, o cümlədən təhsilin inkişafı problemlərinin həlli üçün zəruridir.
Büdcə planlaşdırması Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin idarə edilməsi səviyyələrinin hər birində təhsil sahəsində büdcə vəsaitlərindən istifadənin həcmini və istiqamətlərini müəyyən etməyə imkan verir. Büdcənin planlaşdırılması prosesində faktiki yol verilən xərclər və onların əsaslılığı müəyyən edilir, təhsil sahəsində prioritet milli, sahəvi, regional və bələdiyyə vəzifələrinin həlli strategiyası və taktikası müəyyən edilir.
Təhsil orqanları və təhsil müəssisələri bu işə artıq bütün səviyyələrdə - federal, regional və bələdiyyələrdə təhsilin inkişafı üçün planlaşdırılan büdcə vəsaitlərinin məbləğinin müəyyən edilməsi mərhələsində cəlb edilməlidir. Büdcənin planlaşdırılması prosesində iştirak edən bütün deputatlar, icra məmurları ilə ünsiyyətdə olmaq vacibdir.
Eyni zamanda, təhsilin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsinin bütün mənbələri, o cümlədən:
Konkret təhsil müəssisələrinin birbaşa maliyyələşdirilməsi təyin olunan büdcədən;
Hökumətin bütün səviyyələrində təsdiq edilmiş məqsədyönlü təhsil proqramlarının vəsaitlərindən daxilolmalar;
Təhsil xərclərinin büdcələrarası münasibətlərin mövcud formalarından (məsələn, əmək haqqı, kompüter alışı və s.) İstifadə əsasında müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürülməsi.
Ölkənin iqtisadi inkişafının əsas göstəricisi ümumi daxili məhsulun (ÜDM) həcmidir. Rusiyada 2003-cü ildə ÜDM-in həcmi 12,8 trln. rubl, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (proqnoz) - 24,4 trln. rubl. Yuxarıdakı məlumatlardan da görünür ki son illərÜDM-in həcmi təxminən iki dəfə artmışdır.
Bu, dövlətə ölkənin icmal büdcəsinin ümumi həcmini (Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin cəmi) və onun təhsilə xərclərini artırmağa imkan verdi. Onlar 2001-ci ildə 264 milyard rubl, 2003-cü ildə 498 milyard rubl, 2005-ci ildə isə 762 milyard rubl təşkil edib. Təhsil üçün icmal büdcənin xərclərinin artımı 2006 -cı ildə də planlaşdırılır.
Məhz ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə ayrılan xərclərinin göstəriciləri bütövlükdə Rusiya Federasiyasında vətəndaşların təhsil hüquqlarının konstitusiya təminatının necə təmin olunduğu barədə nəticə çıxarmağa imkan verir. Axı, təhsil müəssisələrinin böyük əksəriyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və yerli hökumətin yurisdiksiyasındadır.
Əsas olan ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə xərclərinin planlaşdırılmış dövr (il) üçün ÜDM-ə nisbəti ilə planlaşdırılmasıdır. Cari 2005-ci il üçün bu rəqəm 4,1% nəzərdə tutulmuşdu.
RF Təhsil Məcəlləsinin layihəsində bu göstəricinin 6 faiz səviyyəsində müəyyən edilməsi təklif edilir. 2006-cı il üçün planlaşdırılan ÜDM-in həcminə əsasən, ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə xərcləri bir trilyon yarım rubl təşkil etməli idi. Bu səviyyəyə çatmaq üçün yaxın illərdə ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə xərclərinin həcmini hər il təxminən 250 milyard rubl artırmaq lazımdır. ÜDM-in üstünlük təşkil edən artım templərini nəzərə alsaq, belə bir vəzifə olduqca mümkündür.
Təhsilin hansı aktual problemləri təhsilə dövlət tərəfindən ayrılan vəsaitin bu qədər artmasının həllinə kömək edəcək:
Müəllim peşəsinin nüfuzunun artması üçün müsbət oynayacaq müəllimlərin "dilənçi" mövqeyini aradan qaldırmaq;
müasir təhsil texnologiyalarının geniş tətbiqinə imkan verən bütün təhsil müəssisələrində (o cümlədən kənd məktəblərində) tədris prosesinin tam kompüterləşdirilməsi;
Təhsil müəssisələrinin maddi-texniki vəziyyətini müasir tələblərə uyğunlaşdırmaq, zəruri əsaslı təmir işləri aparmaq, tədris və laboratoriya şəraitini yaxşılaşdırmaq, məcburi yanğından mühafizə tədbirlərinin həyata keçirilməsini, binaların, şagirdlərin və işçilərin həyatının mühafizəsini təmin etmək; təhsil sisteminin.
Ölkə prezidenti çıxışında vurğuladı ki, “açıq deyək, bir çox insanlar üçün iqtisadi artım rəqəmləri mücərrəd olaraq qalır”. Və çox məntiqlidir ki, o, artıq 2006-cı ildə artırmağı təklif edib əmək haqqı rayon terapevtləri, pediatrlar və ümumi praktiklər ayda orta hesabla 10 min rubl. Onun xüsusi ölçüsü birbaşa tibbi xidmətin həcmindən və keyfiyyətindən asılı olmalıdır.
Səhiyyə və təhsilin dövlət tərəfindən prioritet sahələr kimi elan edildiyini, həkim və müəllimlərin ali təhsilli olduqlarını və ağır şəraitdə işlədiklərini nəzərə alaraq, federal səviyyədə analoji birdəfəlik artıma dair qərarın nəzərdən keçirilməsini və qəbul edilməsini məqsədəuyğun hesab edirəm. müəllimlərin maaşları ayda 10 min rubl.
Bundan başqa, prezident çıxışında qeyd edib: aşağı maaş müəllimlər rus təhsilinin əsas problemlərindən biridir.
Müəyyən olunduğu kimi Əmək Məcəlləsi RF (Maddə 132), əmək haqqı (müəllimlər də daxil olmaqla) onların ixtisaslarından (buraya ali təhsil və müəllimlik təcrübəsi daxil ola bilər), yerinə yetirilən işin mürəkkəbliyindən, sərf olunan əməyin miqdarından və keyfiyyətindən asılı olmalıdır və məhdudlaşdırılmamalıdır. maksimum ölçü... Şübhəsiz ki, müəllimlərin maaşları faktiki inflyasiya səviyyəsinə uyğun olaraq indeksləşdirilməlidir.
Üstəlik, nəzərə almaq lazımdır ki, indi müəllimlərin maaşının artırılması sonradan onların pensiyasının artırılması deməkdir. Odur ki, bu barədə 10-15 il gələcək perspektivlə düşünmək lazımdır.
Başqa bir vacib sahə hökumət nəzarətindədir tənzimləmə isə Prezidentin nitqində müəyyən edilir: 2006-cı il ərzində büdcə vəsaitlərinin tələbələrin ardınca getdiyi tədris prosesinin normativ maliyyələşdirilməsinə keçid başa çatdırılsın.
Burada bu məsələdəki “utancaqlığı” xatırlatmaq yerinə düşər. 2004-cü ildə 122-FZ saylı Federal Qanun təhsil sahəsində maliyyə normalarına dair bütün istinadları mövcud qanunlardan çıxardı. Hətta ali təhsilə ayrılan federal büdcə xərclərinin 3% -i normasından imtina etdilər. Baxmayaraq ki, o vaxta qədər 2005-ci il üçün federal büdcə təsdiq edilmişdi ki, bu da ali təhsilə 3%-dən çox olan xərcləri nəzərdə tuturdu.
Maliyyə norması büdcənin planlaşdırılması və təhsil xərclərinin maliyyələşdirilməsi prosesini qanunvericiliklə tənzimləməyə, vətəndaşların təhsilə olan konstitusiya hüquqlarını təmin etmək üçün dövlət xərclərinin ortamüddətli dövr üçün (üç ilədək) büdcə proqnozunu həyata keçirməyə imkan verir.
Maliyyə normaları çevik olmalı və hər bir konkret halda təhsilin inkişafına büdcə ayırmalarının məbləği məsələsinin kompleks həllinə imkan verməlidir. Ən təsirlisi, fikrimcə, normalarda bir tələbəyə minimum maliyyə vəsaitinin nəzərdə tutulduğu, sonra isə onlara çarpan amillərin tətbiq edilməsi qaydası ola bilər. Məsələn, dövlət sifarişinin yerinə yetirilməsi üçün büdcə hesabına tələbə qəbulu, məqsədli təhsil proqramlarının tədbirlərində iştirak, təcrübələr aparmaq, müasir təhsil texnologiyalarının tətbiqi üçün nəzarət rəqəmləri. Bu zaman təhsil müəssisəsinin reytinqini nəzərə almaq mütləqdir.
Növbəti maliyyə ili üçün dövlət vəsaitinin məbləğinin müəyyən edilməsi ilə bağlı yekun qərarda əsas məsələ təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün bütün mövcud imkanların həyata keçirilməsi olmalıdır.
Təhsilin dövlət hesabına maliyyələşdirilməsi bütövlükdə təhsil sisteminin və hər bir konkret təhsil müəssisəsinin fəaliyyətinin nəzərdə tutulan nəticələrinin əldə edilməsi ilə sıx bağlı olmalıdır. Hər dəfə RF Hökumətinin 22.05.04 -cü il tarixli 249 nömrəli "Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması tədbirləri haqqında" qərarının necə həyata keçirildiyini aydınlaşdırmaq tələb olunur ki, bu da büdcə prosesinin "büdcənin idarə edilməsindən" dəyişməsini nəzərdə tutur. resurslardan (xərclərdən)” “nəticələrin idarə edilməsi”nə.
Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanununa bir sıra əlavə və dəqiqləşdirmələr edilməlidir:
Sənətdə. 1 “Təhsil sahəsində dövlət siyasəti” “təhsilin prioriteti” konsepsiyasını, o cümlədən vətəndaşların təhsil almaq hüquqlarının konstitusiya təminatının həyata keçirilməsinin büdcə hesabına maliyyələşdirilməsinə dövlətin məsuliyyətini açıqlamaq;
Ləğv edilmiş 40-cı “Təhsilin prioritetinə dövlət təminatları” maddəsini ölkə Prezidentinin yuxarıda qeyd olunan nitqi nəzərə alınmaqla yeni redaksiyada təqdim etməklə bərpa edilsin;
“Təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi” 41-ci maddəsində maliyyə norması, o cümlədən əldə edilmiş nəticələrə görə artan əmsallar nəzərə alınmaqla, təhsilə dövlət xərclərinin gələcəkdə büdcə proqnozlaşdırılması məsələsinə aydınlıq gətirilsin.
Bütün bunlar Rusiya Prezidentinin nitqində ifadə olunan vəzifələrin praktiki həyata keçirilməsini asanlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur: təhsilin sistemli modernləşdirilməsini davam etdirmək; büdcə vəsaitlərini ölkə vətəndaşlarının həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəltmək; büdcə gəlirlərindən qaçaraq dövlət xərclərinin nəzərəçarpacaq dərəcədə qaytarılmasına nail olmaq. Bu, bir insana və buna görə də Rusiyanın gələcəyinə sərmayə qoymağa yönəlmiş bir kursdur.
Giriş 3
Fəsil 1. Təhsil sistemi və onun maliyyələşdirilməsi 4
1.1. Təhsil sisteminin ümumi xarakteristikası və onun maliyyələşmə mənbələri 4
1.2. Təhsil üçün büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsinin təşkili 7
Fəsil 2. Təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə vəsaitləri 12
2.1. Məktəbəqədər, əsas (ümumi) və təhsil müəssisələrinin saxlanması üçün təxmini göstəricilər və büdcə vəsaitlərinin planlaşdırılması qaydası peşə təhsili 12
2.2. 2005-ci ildə təhsil xərclərinin maliyyələşdirilməsinin müqayisəli təhlili 21
2.3. 2006-cı ildə təhsil xərcləri 22
Fəsil 3. Problemlər büdcə maliyyələşdirilməsi təhsil 24
3.1. Təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsinin əsas problemləri 24
3.2. Əsas problemlər çərçivəsində büdcə maliyyələşdirilməsinin spesifik problemləri 25
3.3. Büdcənin maliyyələşdirilməsi problemlərinin həllinə dair təkliflər 27
Nəticə 30
Biblioqrafiya 31
Proqramlar
Giriş.
Təhsilin mövcud vəziyyəti, bir qayda olaraq, bu fəaliyyət sahəsinin fəaliyyətini təmin etmək üçün dövlət tərəfindən ayrılan büdcə vəsaitlərinin kifayət qədər olmaması nöqteyi-nəzərindən xarakterizə olunur. Bu şəraitdə təhsilin məzmunu və keyfiyyəti ilə bağlı bütün digər problemlər, əhalinin müxtəlif təbəqələri üçün yüksək keyfiyyətli təhsilin olması, tələbələrin tələbatının daha dolğun ödənilməsi, əmək bazarı ilə əlaqələrin inkişafı və s. arxa plana keçirlər.
Bunda kurs işi aşağıdakı məqsədləri ayırd etmək olar:
Rusiya Federasiyasında təhsil sisteminin ümumi təsvirini verin;
Təhsilin əsas maliyyə mənbələrini nəzərdən keçirin;
Vermək müqayisəli xüsusiyyətlər təhsil xərcləri;
Təhsilin maliyyələşdirilməsi problemlərini sadalayın və mümkün həll yollarını təklif edin.
Fəsil 1. Təhsil sistemi və onun maliyyələşdirilməsi.
1.1 Təhsil sisteminin ümumi xarakteristikası və onun mənbələri
maliyyələşdirmə.
Rusiyada iqtisadi və sosial islahatların yeni mərhələsi dövlət xərclərinin prioritet istiqamətləri kimi ölkə əhalisinin həyat təminatı sistemlərinin saxlanmasına sərmayələrin qoyulmasını nəzərdə tutur. İqtisadiyyatın bütün sahələrinin inkişafı bilavasitə cəmiyyətin təhsil səviyyəsindən asılı olduğundan təhsilə ayrılan xərclər məhz belə investisiyalardır. Gənc nəslin yetişdirilməsində əsas rol həmişə təhsil sisteminə aid olub. Təhsil Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının əsas və ayrılmaz konstitusiya hüquqlarından biridir. Tənzimləmənin əsasları dövlət siyasəti təhsil sahəsində 13 yanvar 1996-cı il tarixli 125 FZ "Ali və ali təhsildən sonrakı peşə təhsili haqqında" federal qanunda, habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş Təhsilin İnkişafı üzrə Milli Doktrinada tərtib edilmişdir. 4 oktyabr 2004-cü il tarixli, 751 nömrəli.
Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına cinsindən, irqindən, milliyyətindən, dilindən, mənşəyindən, yaşayış yerindən, sağlamlıq vəziyyətindən və s. asılı olmayaraq heç bir şərt və məhdudiyyət olmadan təhsil almaq imkanı təmin edilir. Dövlət vətəndaşlara ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsil və ilk peşə-ixtisas təhsilinin ümumi əlçatanlığına və ödənişsiz olmasına, habelə dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrində müsabiqə əsasında pulsuz orta, ali və ali təhsildən sonrakı peşə təhsilinə təminat verir. təhsil olduqda dövlət təhsil standartları hüdudlarında olan müəssisələr bu səviyyə vətəndaş ilk dəfə qəbul edir. Dövlət təhsil standartları Rusiyada vahid təhsil məkanını qoruyub saxlamağa imkan verir. Onlar əsas təhsil proqramlarının məcburi minimum məzmununu, məzunların hazırlıq səviyyəsinə dair tələbləri və tələbələrin dərs yükünün maksimum həcmini müəyyən edən normalar sistemini təmsil edir.
İcra dövlət zəmanətləri təhsil üçün sistem və müvafiq şəraitin yaradılması yolu ilə vətəndaşların təhsil hüququ təmin edilir. Hazırda “təhsil sistemi” anlayışı onun həyata keçirilməsini təmin edən amillərin məcmusu kimi şərh olunur sosial funksiyalar: təhsil müəssisələri şəbəkəsi; təhsil standartları; təhsil proqramları; resurs təminatı - kadr, elmi, metodiki, maddi, maliyyə; digər sosial sektorlarla əməkdaşlıq; nəzarət. V son vaxtlar Xüsusi diqqət təhsilin rayonlaşdırılması prinsipinə ödənilir. Regional təhsil sisteminin təşkili nöqteyi-nəzərindən onun əsas xüsusiyyətləri bunlardır: vətəndaşların maraqlarına və onların hazırlıq səviyyəsinə uyğun olaraq təhsil və təlimin fərqləndirilməsi imkanını təmin edən regionda təhsil müəssisələrinin məcmusu; elmi, mədəni, demoqrafik və iqtisadi xüsusiyyətləri bölgə. Bələdiyyə sisteminə regional xüsusiyyətlər daxildir, lakin eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə orqanlarının rolu var. əlavə şərtlər vəsait və yerli büdcələr hesabına təhsil sisteminin işləməsi və inkişafı üçün. Resurs təminatı baxımından regional sistem yerli özünüidarə orqanının büdcəsindən maliyyələşdirilən hesab edilir.
Xərclərin əsaslandırılması və vəsaitlərdən səmərəli istifadənin şərtlərindən biri təhsil proqramlarının və müəssisələrinin elmi əsaslandırılmış tipologiyasıdır. Müəyyən səviyyəli və diqqət mərkəzində olan təhsilin məzmunu ümumi təhsil və peşəyə bölünən təhsil proqramları ilə müəyyən edilir. Ümumi təhsil proqramlarına məktəbəqədər təhsil, ibtidai ümumi təhsil və orta (tam) ümumi təhsil daxildir. Şəxsiyyətin ümumi mədəniyyətinin formalaşdırılması, cəmiyyətdəki həyata uyğunlaşdırılması, peşə təhsil proqramlarının seçilməsi və mənimsənilməsi üçün zəmin yaratmaq probleminin həllinə yönəlib. Peşəkar təhsil proqramlarının köməyi ilə müvafiq ixtisas mütəxəssisləri hazırlanır və mütəxəssislərin peşə və ümumi təhsil səviyyəsinin ardıcıl olaraq yüksəldilməsi vəzifələri həll edilir. Peşəkar proqramlara ibtidai, orta, ali və ali təhsil proqramları daxildir.
Təhsil müəssisəsi təhsil prosesini həyata keçirən bir qurumdur, yəni. bir və ya bir neçə təhsil proqramını həyata keçirən və (və ya) tələbələrin, şagirdlərin saxlanmasını və tərbiyəsini təmin edən. Təhsil müəssisələri təşkilati-hüquqi formalarına görə dövlət, bələdiyyə, qeyri-dövlət ola bilər. Mülki Məcəllə RF təhsil müəssisələrini qeyri-kommersiya təşkilatları kimi təsnif edir. Həyata keçirilən təhsil proqramından asılı olaraq aşağıdakı növ təhsil müəssisələri yaradılır:
məktəbəqədər;
Üç mərhələni əhatə edən təhsil: ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsil;
İbtidai, orta, ali və ali təhsildən sonrakı peşə təhsili;
böyüklər üçün əlavə təhsil;
Uşaqlar üçün əlavə təhsil;
İnkişaf qüsurlu tələbələr üçün xüsusi (korreksiyaedici);
Valideyn himayəsindən məhrum olmuş yetimlər üçün (qanuni nümayəndələr);
Təhsil prosesində iştirak edən digər təşkilatlar.
Müəssisələrin konkret adları həyata keçirilən təhsil proqramlarının səviyyələrinə və fəaliyyət istiqamətlərinə uyğun olaraq müəyyən edilir.
Təhsil sistemində təhsil müəssisələrindən başqa, tədris prosesini təmin edən digər qurumlar adlanan geniş müəssisələr şəbəkəsi də daxildir: elmi-metodiki mərkəzlər, tibbi, psixoloji və pedaqoji xidmətlər, kino və video kitabxanalar, mərkəzləşdirilmiş mühasibatlıqlar, texniki nəzarət xidmətləri. əsaslı təmir və təhsil obyektlərinin tikintisi, binaların iqtisadi baxım xidməti və s.
Hər bir təhsil müəssisəsi onun fəaliyyətini maliyyələşdirən bir və ya bir neçə təsisçi tərəfindən yaradılır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 120-ci maddəsinə uyğun olaraq, "müəssisə, mülkiyyətçi tərəfindən qeyri-kommersiya xarakterli idarəetmə, sosial-mədəni və ya digər funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılan və tamamilə və ya qismən maliyyələşdirilən bir təşkilatdır. . " Dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin sahibi federal, regional və yerli hökumətlər tərəfindən təmsil olunan əyalətdir. Buna uyğun olaraq, vətəndaşın standartlar daxilində təhsil alması üçün dövlət zəmanətlərinin əsasını dövlət və ya bələdiyyə maliyyəsi təşkil edir. Büdcə vəsaitlərinin həcmi miqyasını xarakterizə edən əsas göstəricilərdən biridir dövlət tənzimlənməsi təhsil sahəsi. Hazırda federal büdcənin təhsilə ayrılan ümumi xərclərdəki payı təxminən 20%, regional və yerli büdcələrin payı təxminən 80%-dir.
Xüsusi səviyyəli büdcənin xərclərin maliyyələşdirilməsində iştirak dərəcəsi bir sıra amillərdən asılıdır, o cümlədən: dövlət quruluşu və ümumi sistem hökumət nəzarəti; təhsil növləri üçün məsuliyyətin qanunvericilik bölgüsü; formalaşmış ənənələr və s. Ölkəmizdə idarəetmənin sahə və ərazi prinsipləri birləşdirilir. Bu, strukturu təsnif etməyə imkan verir maliyyə axınları büdcə səviyyələri üzrə təhsilin məzmunu üzrə. Federal səviyyəyə maliyyə xərclərinin üç sahəsi daxildir:
Əsas peşə təhsili müəssisəsində federal yurisdiksiyaya aid qurumları maliyyələşdirmək;
"Yetimlər", "Rusiya Gəncliyi", Təhsilin İnkişaf Proqramı və s. Kimi federal təhsil hədəf proqramlarının həyata keçirilməsi üçün.
Son illərdə vəsaitlərin məqsədyönlü şəkildə ayrılması tendensiyası müşahidə olunur, bunun üçün müxtəlif fondlar federal mandatların maliyyələşdirilməsi də daxil olmaqla. Təhsil hüququ Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının əsas konstitusiya hüquqlarından biri olduğundan, bölgələrdən kifayət qədər vəsait olmadıqda, gələcəkdə təhsilin birgə maliyyələşdirilməsi sistemindən daha geniş istifadə edilməsi planlaşdırılır.
Regional və yerli səviyyələr federal səviyyəyə bənzəyir. V ərazi büdcələri tabeliyində olan qurumların fəaliyyəti və saxlanması, öz inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi üçün vəsait nəzərdə tutulur. Eyni xərclərin müxtəlif büdcələrdən maliyyələşdirildiyi hallarda “səviyyəli maliyyələşdirmə” termini istifadə olunur. Əgər maliyyə vəsaitlərinin daxilolma mənbələri təkcə büdcə ayırmaları deyil, həm də büdcədənkənar fondlardırsa, “çoxkanallı maliyyələşdirmə” terminindən istifadə olunur.
Büdcədənkənar maliyyə mənbələrinin təhsil sənayesinə cəlb edilməsinin hüquqi əsası 13 yanvar 1996-cı il tarixli № 3-FZ Federal Qanununa əlavə olaraq bir sıra qanunvericilik aktlarıdır. "Təhsil haqqında" 12-ФЗ nömrəli 19 May 1995-ci il tarixli qanunlar fərqləndirilə bilər. № 82-ФЗ "On ictimai birliklər və ictimai təşkilatlar ", 11 avqust 1995 -ci il tarixli. 12 yanvar 1996-cı il tarixli "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" 135-FZ nömrəli. № 7-ФЗ "О qeyri-kommersiya təşkilatları».
Hazırda təhsildə özəl sahibkarlıq sistemi dövlət iqtisadiyyatının inkişafının yeni istiqamətlərinə ictimai reaksiyanı əks etdirir. Təhsil xidmətləri bazarı təkcə büdcədən ayrılan vəsaitlərlə təmin edilən dövlət sifarişini deyil, həm də sosial sifarişi təmin etmək üçün qurulub. müxtəlif qruplarəhali və müəssisələr. Təhsil proseslərinə həm yeni yaranan sahibkarlar sinfi, həm də milli birliklərin və dini icmaların müxtəlif hərəkatlarının nümayəndələri daxildir. Təhsil sistemində öz mənafeyinə uyğun islahatlar aparmaq istəyi onları alternativ qeyri-dövlət təhsil müəssisələri açmağa, dövlət müəssisələrinə maliyyə dəstəyi verməyə sövq edir. Öz növbəsində və dövlət qurumlarıödənişli əsaslarla əhaliyə geniş spektrli təhsil xidmətləri təklif etmək hüququna malikdir. Təhsil məqsədi ilə əlavə mənbələrin cəlb edilməsi iki yolla həyata keçirilə bilər:
təhsil müəssisəsinin özünün sahibkarlıq, şərti sahibkarlıq və ya konkret fəaliyyəti;
Hüquqi ilə qarşılıqlı əlaqə və şəxslər təhsil müəssisəsinin xeyrinə xeyriyyəçilik edə bilər.
1.2. Üçün büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsinin təşkili
təhsil.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi məsələlərinə baxılması tədqiqatla sıx bağlıdır təşkilati strukturu təhsil sisteminin özü və onun ayrı-ayrı elementləri. Aydındır ki, planlaşdırma metodologiyasından birbaşa asılı olaraq dövlət sifarişinin icraçıları arasında vəsaitlərin bölüşdürülməsi məsələləri, yəni. qurumların faktiki maliyyələşdirilməsi. Müasir qanunvericilik hər bir qurumun maliyyə -iqtisadi fəaliyyət subyekti statusuna malik olduğunu müəyyən edir. "Təhsil haqqında" Federal Qanunda deyilir ki, təhsil müəssisəsi müstəqil olaraq maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirir. Onun bank və digər kredit təşkilatlarında xarici valyuta daxil olmaqla müstəqil cari hesabı var. Maliyyə və maddi resurslar nizamnaməsinə uyğun olaraq öz mülahizəsinə əsasən istifadə edir. Cari ildə (rübdə, ayda) istifadə olunmamış vəsaitlər təsisçi tərəfindən geri götürülə və ya bu qurumun növbəti il (rüb, ay) üçün maliyyələşdirmə məbləğinə hesablana bilməz.
Əslində, maliyyələşdirmə standartları yoxdur. Xəzinədarlıq tərəfindən xərclərin mövzular üzrə məqsədli şəkildə maliyyələşdirilməsi ilə əlaqədar büdcə qurumlarının büdcə vəsaitlərindən öz mülahizələri ilə istifadə etmək hüququ yoxdur. Məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin və məktəblərin böyük əksəriyyətinə mərkəzləşdirilmiş mühasibatlıqlar vasitəsilə xəzinədarlıq orqanları tərəfindən xidmət göstərilir. Rusiya Federasiyasında təhsil sahəsində qanunvericiliyə paralel olaraq, 21 noyabr 1996-cı il tarixli Federal Qanun qüvvədədir. № 129-ФЗ "O mühasibat". Rəhbərə mühasibat işinin həcmindən asılı olaraq seçim etmək hüququ verir: baş mühasibin rəhbərlik etdiyi struktur bölmə kimi mühasibat xidməti yaratmaq və ya köçürmək. mühasibat mərkəzləşdirilmiş uçot. Dövlət qurumu hansı uçot siyasətini seçirsə, onun istehsal və təsərrüfat xərcləri təsisçinin vəsaiti, öz gəliri hesabına ödənilir. sahibkarlıq fəaliyyəti, digər büdcədənkənar mənbələr.
Federal mərkəz təhsil sisteminin fəaliyyətinin ümumi qanunvericilik bazasını və dövlət siyasətinin əsas istiqamətlərini müəyyən edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları (YSG) təhsil sisteminin regional və bələdiyyə xüsusiyyətləri ilə bağlı qərarlar qəbul etmək üçün məsuliyyət daşıyırlar.
Dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin növbəti subyekti dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin yaradılması və mülkiyyətidir. Bir qayda olaraq, dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin təsisçiləri qanunvericiliyə uyğun olaraq dövlət sifarişinin yerinə yetirilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsinə cavabdeh olan idarəetmə orqanlarıdır. Dövlət sifarişi sosial ehtiyacların ödənilməsi sahəsində qarşılıqlı fəaliyyətin yeni mexanizmlərindən biridir və onun icraçısının mülkiyyət formasından asılı deyildir.
Dövlət sifarişi büdcənin maliyyələşdirilməsi imkanları və dövlət standartlarının çərçivəsi ilə məhdudlaşır, federal, regional və bələdiyyə orqanları güc və nəzarət. Bu baxımdan büdcənin maliyyələşdirilməsinin kəsiri və çevikliyin olmaması dövlət sistemi qeyri-dövlət təhsil müəssisələrinin (NEU), o cümlədən korporativ peşə təhsili müəssisələri şəbəkəsinin yaradılmasında əsas amillər olmuşdur.
Uyğun olaraq Federal qanun“Təhsil haqqında” qeyri-dövlət təhsil müəssisələri büdcədən maliyyələşmə üzrə dövlət akkreditasiyasını aldıqdan sonra hüquqa malikdirlər. Dünya təcrübəsində qeyri-dövlət təhsil müəssisələrinə birbaşa və dolayı yolla subsidiyaların verilməsinin qadağan olunduğu ölkələr var (ABŞ, İtaliya və s.). Əksər ölkələrdə isə, dövlət təhsil standartlarına cavab verən özəl qurumlara minimum maliyyə vəsaiti ayırmağa imkan verən ara seçimlər mövcuddur. Məsələn, Yaponiyada qeyri-təhsil müəssisələrinin bir tələbəsinə düşən vəsaitin məbləği dövlət müəssisəsi ilə müqayisədə 14 dəfə azdır. Və yalnız bəzi ölkələrdə (Belçika, Macarıstan, İrlandiya, Rusiya) qeyri-dövlət qurumları dövlət qurumları üçün müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq büdcə maliyyələşdirmə sxeminə daxil edilir. Bu baxımdan dövlət nominal sisteminin nəzərdən keçirilməsinə qayıtmaq lazımdır maliyyə öhdəlikləri genişləndirilməsinə yönəlib bazar elementləri tələbələri cəlb etmək üçün təhsil müəssisələri arasında rəqabət təşkil edərək təhsildə idarəetmə.
Təsisçi ilə təhsil müəssisəsinin məsuliyyət və hüquqlarını tənzimləyən əsas sənədlər onlar arasında münasibətlər haqqında müqavilə və təhsil müəssisəsinin nizamnaməsidir. "Təhsil haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, nizamnamə təhsil müəssisəsi tərəfindən müstəqil olaraq hazırlanır. Təhsil müəssisəsi ilə təsisçi arasında təhsil müəssisəsinin maliyyələşdirilməsi qaydasını, idarə edilməsini müəyyən edən və digər hüquqi aspektləri özündə əks etdirən münasibətlər haqqında müqavilə ikitərəfli aktdır. Maliyyə səlahiyyətlərinin bölüşdürülməsi üçün müqavilə münasibətləri qeydiyyata alınarkən, tərəflərin öhdəlikləri, hüquq və vəzifələri ətraflı göstərilir, qurumun fəaliyyəti ilə bağlı məsələlər ciddi şəkildə tənzimlənir. Əgər öhdəliklər işin həcminə və xarakterinə dair tələbləri nəzərdə tutursa, hüquqlar onların yerinə yetirilməsinə şərait yaradır, məsuliyyət isə sanksiyaların tətbiqi imkanını bildirir. yuxarı orqanlar vəzifələrini lazımınca yerinə yetirmədiyinə görə. Müqavilə büdcədən maliyyələşdiriləcək və təsisçinin razılığı olmadan dəyişdirilə bilməyən təhsil proqramlarının növlərini (əsas və əlavə) müəyyən edir, siniflərin və qrupların işə qəbulu üçün minimum doluluq dərəcələri müəyyən edilir, hansılar azaldıqda təsisçi maliyyələşdirməni azaltmaq hüququna malikdir.
Təsisçi təsdiq edilmiş xərclər smetasına uyğun olaraq qurumu maliyyələşdirməyi öhdəsinə götürür. Müəssisənin müstəqil mühasibat şöbəsi olmadıqda, təsisçi mərkəzləşdirilmiş mühasibat şöbəsi vasitəsilə onun fəaliyyəti üçün maliyyə və mühasibat xidmətləri göstərməyi öhdəsinə götürür. Təsisçi, müqavilənin şərtlərinə riayət olunmasını mütəmadi olaraq izləməli və qurumun maliyyə -təsərrüfat fəaliyyətinin nəticələrini təhlil etməlidir.
Bir təhsil müəssisəsinin vəzifəsi, inkişaf proqramının təsisçisinə vaxtında büdcə vəsaitinə ehtiyacın əsaslandırılmasını, habelə büdcədənkənar maliyyələşmə mənbələrinin gözlənilən daxilolmalarının miqdarını, büdcə vəsaitlərinin təyinatı üzrə xərclənməsini təmin etməkdir. və quruma həvalə edilmiş əmlak obyektlərindən səmərəli istifadə. Bu cür tənzimləmə təhsil müəssisəsinə əmək haqqı üçün ayrılmış vəsait daxilində müstəqil şəkildə təsis etməyə imkan verir ştat cədvəli və fəaliyyətin idarə edilməsi strukturunu, işçilərə əlavələrin, mükafatların və digər həvəsləndirici ödənişlərin ödənilməsini həyata keçirmək; əlavə maliyyə mənbələri cəlb etmək.
İnqilabdan əvvəlki Rusiya və müasir institutların təcrübəsi inkişaf etmiş ölkələr Qərb göstərir ki, tələbələrin maraqları naminə vəsaitin istifadəsinə nəzarət qəyyumlar şurasına və ya müşahidə şuralarına (komitələrə, komissiyalara) həvalə olunan təsirli bir sistemdir. Böyük Britaniyanın təcrübəsi maraqlıdır, burada vəsaitlərin istifadəsi üçün prioritetlərin seçilməsi ilə bağlı qərarlar “biz özümüz üçün birlikdə edirik” mövqeyindən fərqli nöqteyi-nəzərləri nəzərə alaraq qəbul edilir. Cari ildə həyata keçirilmiş xərclərin çoxalmasına görə məsuliyyət ölçüsü olduqca sadədir - bu məbləğ növbəti il üçün ayırmalar hesabına azalır. ABŞ-da büdcədən ayrılan vəsaitin payı daha yüksəkdir təhsil müəssisələri xərclərin təxminən 50% -ni ödəyir. Qurumun qalan vəsaiti öz hesabına yığılır və ya qazanılır.
Geniş istifadə xarici təcrübə daxili təcrübədə təhsilin maliyyə təminatına mane olur iqtisadi problemlərölkəmiz və hüquqi populizm. Bununla birlikdə, büdcə prosedurlarının nizamlanmasında və xərclərin nisbətləndirilməsi üçün yeni istiqamətlərin hazırlanmasında özünü göstərən mütərəqqi meyilləri tanımaq olmaz.
Bütün sektorlarda xərclərin maliyyələşdirilməsinin ümumi qaydası Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə tənzimlənir. Buna uyğun olaraq, büdcədən maliyyələşən bütün qurum və təşkilatlar büdcə vəsaitlərinin alıcıları, idarəetmə orqanları tərəfindən təmsil olunan təsisçiləri isə büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri adlanır. Onlar gəlir və xərclər smetasını təsdiq edir, tabeliyində olan qurumlar kontekstində büdcə siyahısı tərtib edir və ona düzəlişlər edir, icmal hesabatlar tərtib edir, qurumların fəaliyyətinə nəzarət edir.
Büdcənin icrası üzrə xəzinədarlıq sxeminin mahiyyəti büdcə alanların xərclərinin ödənilməsinin birbaşa xidmət göstərənlərə və iş icraçılarına (işçilərə və tələbələrə nağd pul ödəmələri istisna olmaqla) tam köçürülməsindən ibarətdir. Əgər əvvəllər büdcə vəsaitləri qurumun hesabına köçürülür, sonra isə onun öz mülahizəsinə uyğun olaraq (təbii ki, qanunvericiliyə uyğun olaraq) istifadə olunurdusa, indi xəzinədarlıqda olan bütün qurumlar üçün bənd göstərilməklə şəxsi hesablar açılır. -maddə və vəsaitlərin rüblük bölgüsü. Göstərilən siyahı çərçivəsində xəzinədarlıq müəyyən xərclərin ödənilməsi ilə bağlı qurumların göstərişlərini yerinə yetirə bilər. Vəsaitlərin Xəzinədarlıq orqanları vasitəsi ilə hərəkət etməsindən əvvəl, aylıq xərc limitləri, büdcə öhdəliklərinin faktiki qəbulu və ödənişi daxil edən xərclərə icazə verilir.
Büdcə xərclərinin xəzinədarlıq vasitəsilə maliyyələşdirilməsi proseduru mütərəqqi xarakter daşıyır və iqtisadi cəhətdən məqsədəuyğundur. Bu, təkcə maliyyə resurslarının idarə edilməsi üsullarının təkmilləşdirilməsi baxımından deyil, həm də pul vəsaitlərinin xərclənməsi haqqında operativ məlumatların əldə edilməsi, vəsaitlərin təyinatı üzrə köçürülməsi, monitorinqi baxımından dövlət üçün müsbət nəticələr verə bilər. maliyyə əməliyyatları büdcə alıcıları. Lakin xəzinədarlıq texnologiyalarının tətbiqi ilə büdcə xidmətlərinin icraçıları üçün gündəlik iqtisadi məsələlərin həlli xeyli çətinləşir.
Sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən daxil olan vəsaitlərin Xəzinədarlıqdakı şəxsi hesablara uçotunun aparılması zərurəti ilə əlaqədar müəyyən çətinliklər yaranır. Qanunvericilikdə müəyyən edilir ki, bu cür vəsaitlər büdcə daxilolmaları ilə yanaşı, mədaxil və xərclər smetasına ciddi uyğun olaraq xərclənir, xəzinədarlıqlar və büdcə vəsaitlərinin əsas inzibatçıları tərəfindən nəzarətə götürülür və bu, müəyyən dərəcədə rəhbərləri məhrum edir. səmərəlilik institutlarının.
Rusiya Federasiyasında rəhbər təşkilatın bütün fəaliyyətləri, o cümlədən maliyyə üçün məsuliyyət daşıyır. O, büdcə xərclərinin optimallaşdırılmasına və vəsaitlərin məqsədyönlü istifadəsinə cavabdehdir. Ayrılan vəsaitlərin hədəf xarakteri kodla müəyyən edilir büdcə təsnifatı... Mövzu maddələri arasında vəsaitlərin müstəqil yenidən bölüşdürülməsinə yol verilmir.
Beləliklə, təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi onun cari vəzifələrinin və inkişaf vəzifələrinin həllinə yönəlmiş bir prosesdir. Ümumiyyətlə, müasir Rusiya praktikasında təhsil sahəsində dövlət zəmanətlərinin həyata keçirilməsi üçün büdcə ayırmalarının məbləği tədris prosesinin standartlaşdırılması elementlərinin tətbiqi, xərclərin maliyyə tənzimlənməsi və təhsil sisteminin formalaşdırılması əsasında müəyyən edilir. büdcə xidmətlərinin növləri üzrə dövlət (bələdiyyə) sifarişi. Bununla belə, demək olmaz ki, istənilən maliyyə sistemində təhsildə iqtisadi səmərəlilik və sosial ədalət bir-birini tamamlamalıdır.
Fəsil 2. Təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə vəsaitləri.
2.1. Təxmini göstəricilər və büdcənin planlaşdırılması qaydası
məktəbəqədər təhsilin saxlanması üçün vəsait, əsas
(ümumi) və peşə təhsili.
13 yanvar 1996-cı il tarixli №-li Federal Qanuna uyğun olaraq. № 12-ФЗ "Təhsil haqqında" dövlət illik vəsaitin ayrılmasına zəmanət verir maddi resurslar təhsil ehtiyacları üçün ən azı 10% Milli gəlir, habelə federal büdcənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin və yerli büdcələrin müvafiq xərclərinin təminatı. Ali peşə təhsilinin maliyyələşdirilməsi xərclərinin payı federal büdcənin xərc hissəsinin 3%-dən az ola bilməz. Müəyyən edilmişdir ki, Rusiya Federasiyasında yaşayan hər 10 min nəfərə 170 tələbənin təhsili maliyyələşdirilməlidir. Qanun, Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində təhsil üçün büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılmasının vahid prinsiplərini təmin edir, hər tələbə kontingentinə düşən dövlət iqtisadi standartları əsasında büdcə qanunu ilə eyni vaxtda federal qanunla təsdiq edilməlidir. Ayrılan vəsaitlərin inflyasiya tempinə uyğun olaraq rüblük indeksləşdirilməsi nəzərdə tutulur. Bu, qanunvericiliyin tələbləridir, lakin faktiki büdcə tərtibatı təcrübəsi göstərir ki, bu müddəalar yerinə yetirilmir.
Elan edilmiş səviyyədən və təhsil sistemini xarakterizə edən göstəricilərdən uzaqdır. Məsələn, Rusiya Federasiyasında orta əmək haqqı səviyyəsindən artıq olan təhsil müəssisələrinin işçiləri üçün qanunla müəyyən edilmiş əmək haqqının miqdarı təmin edilmir; tələbələrin müxtəlif kateqoriyaları üçün güzəştlər sistemi, habelə tələbələrin və tələbələrin maddi təminatının növləri və normaları həyata keçirilmir; vətəndaşlara fərdi dövlət təhsil krediti verilməsi mexanizmi tətbiq edilməmişdir; təhsil müəssisələrinə bina və sanitariya norma və qaydaları, tədris prosesinin təchizatı və sinif otaqlarının təchizatı baxımından köhnəlmiş tələblər; təhsilin inkişafı üçün müvafiq fondlar yaradılmamışdır; elmi əsaslandırılmış federal və regional maliyyə standartları yoxdur; təhsilin inkişafını stimullaşdıran vergi güzəştləri sisteminin dəqiq müəyyən edilməməsi və s.
Təxsisatın məbləği ilk növbədə müəyyən səviyyəli büdcə gəlirlərinin məbləği ilə tənzimlənir. Təhsil müəssisələrinin təminatının maliyyələşdirilməsi qaydası BC RF tərəfindən tənzimlənir. O, maliyyə xərcləri üçün standartların və minimum büdcə təhlükəsizliyi standartlarının tətbiqi çərçivəsini aydın şəkildə müəyyən edir. Qeyd olunur ki, normativ metod "Təhsil haqqında" Federal Qanunda nəzərdə tutulduğu kimi müəyyən bir təhsil müəssisəsinin saxlanması üçün xərclərin planlaşdırılması mərhələsində deyil, müəyyən səviyyəli büdcənin formalaşdırılması mərhələsində istifadə olunur. RF BC müxtəlif proqramlardan istifadə edərək hər bir büdcə alıcısı üçün element-element vəsaitlərin bölüşdürülməsi metodunun saxlanmasını aydın şəkildə göstərir. iqtisadi məqalələr xərclərin növü və özəl xarakterli müxtəlif standartlar üzrə; işçilərin əmək haqqı tariflərinin ölçüsündən su təchizatı kimi xidmət növlərinin istehlak həcminə qədər (bir tələbəyə gündə m³); sanitar-gigiyenik xidmətlər və s. Büdcə xərclərinin iqtisadi maddələr üzrə təfərrüatları maliyyə və inzibati orqanların nəzarəti gücləndirmək zərurəti ilə əlaqədardır. məqsədyönlü istifadə... Bu, müəyyən bir təşkilat üçün büdcə vəsaitlərinin smeta və maliyyə əsaslandırması və ya gəlir və xərclər smetası əsasında maddələr üzrə bölüşdürülməsi prinsipinə uyğundur. Büdcə ayırmalarının məbləğini müəyyən edir və müxtəlif xərcləri təsərrüfat maddələrinə bölür dövlət qurumu təqvim maliyyə ili üçün büdcədən ayrılmış vəsait daxilində.
Bələdiyyə, regional və federal büdcələrin təhsil üçün ümumi xərcləri müəssisələr şəbəkəsinə və onun planlaşdırılan ildə gözlənilən inkişafına, habelə uşaqların, şagirdlərin, şagirdlərin, tələbələrin kontingentinin göstəricilərinə uyğun olaraq müəyyən edilir. Maliyyələşdirmə bununla məhdudlaşmır təhsil fəaliyyəti, həm də sənayenin bir sıra sosial müdafiə funksiyaları: tələbələrə təqaüdlərin ödənilməsi, aztəminatlı ailələrdən olan məktəblilərin qidalanması, kimsəsiz uşaqların saxlanması, uşaqların məktəbəqədər təhsil müəssisələrində (məktəbəqədər təhsil müəssisələrində) tərbiyəsi.
Məktəbəqədər təhsil səviyyəsi təhsilin ilkin mərhələsidir. Məktəbəqədər təhsil müəssisələrində iki aydan yeddi yaşa qədər olan uşaqların tərbiyəsi, təhsili, nəzarəti, baxımı və sağlamlığının yaxşılaşdırılması təmin edilir. Funksiyalara uyğun olaraq aşağıdakı məktəbəqədər təhsil müəssisələri var: uşaq bağçası; şagirdlərin inkişafı üçün bir və ya bir neçə prioritet sahələri (intellektual, bədii, estetik, fiziki və s.) olan ümumi inkişaf tipli uşaq bağçası; şagirdlərin fiziki və əqli inkişafındakı sapmaların ixtisaslı korreksiyasının prioritet həyata keçirilməsi ilə kompensasiya uşaq bağçası; sanitariya-gigiyenik, profilaktik və sağlamlaşdırıcı tədbirlər və prosedurların prioritet tətbiq edilməsi ilə nəzarət və reabilitasiya uşaq bağçası; birləşmiş uşaq bağçası (birləşdirilmiş uşaq bağçasına müxtəlif kombinasiyalarda ümumi inkişaf, kompensasiya və sağlamlaşdırıcı qruplar daxil ola bilər); uşaq inkişaf mərkəzi - bütün şagirdlərin fiziki və əqli inkişafı, korreksiyası və sağlamlığının yaxşılaşdırılmasını həyata keçirən uşaq bağçası.
Məktəbəqədər təhsil müəssisələrində uşaqların pulsuz saxlanması, təhsili və tərbiyəsi dövlət tərəfindən təmin edilmir. Bu tip müəssisələr üçün, həmçinin uşaqların əlavə təhsili üçün yerli büdcələr hesabına maliyyə dəstəyi verilməsi nəzərdə tutulur. Təsiri altında demoqrafik amillər son on ildə məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin kontingenti yarıbayarı (9 milyon uşaqdan 4,5 milyona qədər) azalıb. Eyni zamanda, uşaq bağçalarının şəbəkəsi də azaldılıb.
Bütövlükdə məktəbəqədər təhsil üçün və xüsusi olaraq məktəbəqədər təhsil müəssisələri üçün büdcə xərclərinin müəyyən edilməsi üçün əsas hesablama göstəriciləri şagirdlərin sayı və qrupların sayıdır. Müəyyən bir məktəbəqədər təhsil müəssisəsi haqqında standart müddəalarda, yalnız uşaqların yaşından deyil, həm də sağlamlıq vəziyyətindən asılı olan qrupların yerləşmə normaları müəyyən edilmişdir. Məsələn, adi məqsədlər üçün bir uşaq bağçasında qruplar üçün əhali nisbəti 3 yaşdan 7 yaşa qədər 20 şagird, qruplarda isə nitq qüsuru olan uşaqlar üçün 6 ilə 10 uşaq arasındadır. Bir uşağın kompensasiya tipli uşaq bağçalarında saxlanmasının dəyəri sağlam uşaqların saxlanması xərclərini əhəmiyyətli dərəcədə üstələyir, çünki tərbiyəçilərin, dayələrin və xidmət işçilərinin ştat vahidlərinin sayı qrupların sayından asılıdır. Məktəbəqədər təhsil müəssisəsinin müvəqqəti iş rejimi əmək haqqı və yemək üçün ayrılan vəsaitin miqdarına əhəmiyyətli təsir göstərir: gündə 10,5 saat, 12 saat, uşaqların gecə-gündüz qalması. Qida xərcləri şagirdlərin sayından, bir uşağın məktəbəqədər təhsil müəssisəsinə ildə orta hesabla getdiyi günlərin sayından və gündəlik qida miqdarından asılıdır. Qidalanmanın pul normaları müəyyən edilərkən Rusiya Federasiyasının hər bir təsisatında qida məhsullarının təbii normaları və orta qiymətləri əsas götürülür. Belə ki, federal səviyyədə tənzimlənir ki, orta hesabla çəlləkdən yoluxmuş uşaq bağçasında bir uşaq gündə 60 q şəkər, 90 q buğda çörəyi, 300 q tərəvəz və s.
Məktəbəqədər təhsil müəssisəsinin maliyyə təminatının əsas xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, uşaqların saxlanması ilə bağlı xərclərin bir hissəsi valideynlərin vəsaitləri hesabına ödənilməlidir. Federal səviyyədə məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin ümumi xərclərində valideyn vəsaitlərinin payına məhdudiyyət qoyulur ki, bu da 20% -dən çox olmamalıdır. Əslində, Rusiya Federasiyasının hər bir subyektinin öz ödəniş miqyası var. Məsələn, Sankt-Peterburqda ödənişin məbləği ailədəki uşaqların sayından, müəssisənin növündən, uşağın valideynlərindən birinin və ya hər ikisinin olmasından və s. Şəhərdə orta hesabla valideyn fondlarının payı bir məktəbəqədər təhsil müəssisəsinin saxlanmasının ümumi dəyərinin təxminən 5% -ni təşkil edir.
Xərclərin növbəti hədəf maddəsi ümumi təhsil müəssisələrinin saxlanılmasıdır. Bunlara ümumtəhsil məktəbləri, internat məktəbləri, xüsusi və axşam məktəbləri daxildir. Ömür boyu təhsil sistemində onlar məktəbəqədər təhsil səviyyəsindən sonra ikinci həlqədir. Onların fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının bütün vətəndaşlarına dövlət tərəfindən təmin edilmiş pulsuz ümumi təhsil almaq hüququnu həyata keçirmək imkanı verməklə bağlıdır. Ümumi təhsilin mövcudluğunu və dəyişkənliyini təmin etmək məqsədilə aşağıdakı tipli müəssisələr yaradıla bilər: ibtidai ümumtəhsil məktəbi; əsas ümumtəhsil məktəbi; orta ümumtəhsil məktəbi; ayrı-ayrı fənlərin dərindən öyrənilməsi ilə orta təhsil məktəbi (konkret bir fənn və ya profil göstərilə bilər: kimya, riyaziyyat, fizika-riyaziyyat profili, humanitar profil və s.); lisey; idman zalı; axşam (növbəli) ümumtəhsil məktəbi; təhsil mərkəzi; təhsil məktəbi açmaq (dəyişmək); kadet məktəbi; internat məktəbi.
Ümumi təhsil internat məktəbləri ailələrə uşaq böyütməkdə, müstəqil yaşamaq bacarıqlarını inkişaf etdirməkdə, sosial müdafiə etməkdə və yaradıcılıq qabiliyyətlərini hərtərəfli inkişaf etdirməkdə kömək etmək üçün yaradılmışdır. Bu müəssisələr əsasən ehtiyacı olan uşaqları qəbul edir dövlət dəstəyi, o cümlədən çoxuşaqlı və aztəminatlı ailələrin uşaqları, tək analar; himayəsində olan uşaqlar. Məktəblər kimi, bu tip müəssisələrə aşağıdakılar daxildir: ibtidai ümumi təhsil üçün internat məktəbi; əsas ümumi təhsil internat məktəbi; orta (tam) ümumi təhsil internat məktəbi; ayrı-ayrı fənləri dərindən öyrənən orta (tam) ümumtəhsil internat məktəbi; internat məktəbi; internat məktəbi; sanatoriya və meşə məktəbi; sanatoriya internat məktəbi.
Yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün təhsil müəssisələrinin əsas vəzifələri bunlardır: şagirdlərin əqli, emosional və fiziki inkişafına töhfə verən, evə yaxın, əlverişli şəraitin yaradılması; onların tibbi, psixoloji və pedaqoji reabilitasiyasının və sosial adaptasiyasının təmin edilməsi; şagirdlərin hüquq və mənafelərinin müdafiəsi. Uşaqların fərdi xüsusiyyətlərinə (yaş, diaqnoz, xəstəliklər) uyğun olaraq təhsil sistemində aşağıdakı tipli müəssisələr fəaliyyət göstərə bilər: uşaq evi (erkən, məktəbəqədər, məktəb yaşı, qarışıq uşaqlar üçün); uşaq evi-məktəbi; yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş, inkişaf qüsurlu uşaqlar üçün internat məktəbi; yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş, inkişaf qüsurlu uşaqlar üçün xüsusi (islah) internat məktəbi. Bu tip müəssisələrdə şagirdlərin saxlanması və təlimi tam dövlət dəstəyi əsasında həyata keçirilir.
Ümumi və peşə təhsili müəssisələrinin saxlanılması üçün xərclərin formalaşmasının əsasını "istehsal" fəaliyyət göstəriciləri təşkil edir. Məktəblər üçün bu göstəricilər şagirdlərin və siniflərin sayıdır; peşə təhsili müəssisələri üçün - pulsuz təhsil almaq üçün tələbələrin qəbulu üçün dövlət sifarişi. Maliyyə planlaşdırması yalnız maliyyə ilinin əvvəlində və sonunda olan göstəriciləri deyil, həm də işə qəbul (qəbul), bitirmə, təhsil prosesində buraxılma vaxtından asılı olan orta illik göstəriciləri nəzərə alır. Məsələn, məktəblər üçün orta illik göstəricilərin hesablanması düsturu aşağıdakı kimidir:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Burada Ksr orta illik kontingentdir; К1 - planlaşdırılan ilin əvvəlinə kontingent; M1 - ilin əvvəlində yuvarlanan kontingentlə qurumun fəaliyyət göstərdiyi ayların sayı; К2 - planlaşdırılan ilin şərti; M2 - ilin sonunda qurumun yeni kontingentlə fəaliyyət göstərdiyi ayların sayı; 12 il ərzində ayların sayıdır.
Ödəniş orta illik dəyərlər ayın hər birinci günü üçün göstəriciləri cəmləmək və alınan məbləği 12-yə bölmək yolu ilə də həyata keçirilə bilər. Məktəbəqədər təhsil müəssisələrində şagirdlərin orta illik sayını hesablayarkən bu üsula üstünlük verilir, çünki kontingenti dəqiq müəyyən etməyə imkan verir. xərclərin hesablanması üçün tələb olunur.
Məktəb fəaliyyətinin göstəriciləri sinif qrupları üzrə müəyyən edilir: I - III (IV), V - IX, X - XI. Bu məlumatlar iki tarix üçün smetada verilir - planlaşdırılan ilin 1 yanvar və 1 sentyabr tarixləri üçün, eləcə də orta illik ifadələr. Yanvarın 1-nə olan tələbələrin sayı son hesabat tarixinə olan faktiki vəziyyətə əsasən götürülür. Planlaşdırılan ilin sentyabrın 1-nə tələbələrin sayı tələbə qəbulu və buraxılış planına uyğun olaraq müəyyən edilir. Planlaşdırılan ildə birinci sinfə gedən uşaqların sayı xüsusi qeydiyyat məlumatlarına əsasən müəyyən edilir. Məktəblərin işə götürülməsi zamanı aşağıdakı xüsusiyyəti də nəzərə almaq lazımdır: birinci sinif şagirdlərinin əsas hissəsi ibtidai məktəb kurrikuluumunu həmin dövrdə mənimsəyir. üç il və dərhal beşinci sinfə köçürüldü; altı yaşında başlayan uşaqlar dörd il ibtidai məktəbə gedirlər. Növbəti siniflərdə şagirdlərin sayı adətən əvvəlki siniflərin şagirdlərinin buraxılış səviyyəsində planlaşdırılır. Beləliklə, beşinci sinif şagirdlərinin kontingenti üçüncü (dördüncü) siniflər səviyyəsində, altıncı - beşinci sinifdə və s. İstisna onuncu sinif kontingentinin planlaşdırılmasıdır. Bu siniflərdə şagirdlərin sayı müəyyən edilərkən nəzərə alınır ki, ümumtəhsil məktəblərinin IX sinif məzunlarının bir qismi təhsillərini digər növ təhsil müəssisələrində davam etdirəcəklər. Hazırda maksimum sinif ölçüsü 25 şagird müəyyən edilib. Uşaqların əqli və ya fiziki inkişaf qüsurlarından asılı olaraq ayrı-ayrı siniflər təşkil edilir və ya daha az doluluq səviyyəsi olan xüsusi məktəblər açılır.
Standartlar sistemi həm məktəblər, həm də peşə təhsili müəssisələrinin təmiri üçün büdcə vəsaitlərinin planlaşdırılmasında böyük əhəmiyyət kəsb edir. Təhsil standartı, əsas təhsil proqramlarının məcburi minimum məzmununu, məzunların hazırlıq səviyyəsinə olan tələbləri, şagirdlərin dərs yükünün maksimum miqdarını müəyyən edir. Dövlət dövlət təhsil standartlarının elementlərindən biri də Rusiya Federasiyasının təhsil müəssisələrinin əsas tədris planıdır. O, təhsil sahələrinin öyrənilməsi üçün minimum saatların sayını müəyyən edir, siniflər üzrə tələbələrin maksimum dərs yükünü müəyyən edir. Bu kurikulum Rusiyada vahid təhsil məkanını qoruyub saxlamağa imkan verir. Onun əsasında müəllimlərin əmək haqqı xərcləri nəzərdə tutulur.
Ümumtəhsil məktəblərinin xərclərinin planlaşdırılması prosesində istifadə olunan digər göstərici müəllimlərin əmək haqqının sayıdır. O, iki göstərici əsasında - dərs saatlarının sayı və müəllimlərin həftəlik dərs yükünün norması əsasında hesablanır. Rusiya Federasiyasının əsas tədris proqramı, beş günlük və altı günlük akademik həftələr üçün tələbələrə icazə verilən maksimum yükü (saatlarla) təyin edir. Beş gün olmaqla I - III siniflərdə 22, V - 28, VI - 29, VII - 31, VIII - IX - 32, X - XI siniflərdə - 33 saatdır. Müəllimin akademik dərs yükü norması stavka üzrə ibtidai siniflər üçün həftədə 20 saat, yuxarı siniflər üçün isə həftədə 18 saat müəyyən edilir. Buna görə də müəllim vəzifələrinin sayı sinif qrupları üzrə ayrıca müəyyən edilir. Ödənişli saatların sayını müəyyən edərkən nəzərə almaq lazımdır ki, bəzi hallarda dərslər iki qrup tələbələrə bölünərək (xarici dillər, əmək hazırlığı, bədən tərbiyəsi və s.) keçirilir. Həftədə ümumi dərs sayı, dərslərin sayının bir sinif üçün saat sayına vurulması ilə müəyyən edilir. Tədris tariflərinin sayı hər bir sinif qrupu üzrə həftəlik dərs saatlarının ümumi sayının müəllimin həftəlik dərs yükünün müəyyən edilmiş normasına bölünməsi yolu ilə hesablanır.
Müəllimlərin əmək haqqı fondu pedaqoji stavkaların sayına və tarifləşdirmə üzrə müəllimin aylıq orta stavkasına əsasən müəyyən edilir. Tarif siyahıları bir ay ərzində müəllimlərin əmək haqqı fondunun ümumi məbləğini müəyyən etməyə imkan verir. Bu məlumatlara əsasən və 1 yanvar və 1 sentyabr tarixlərində qruplar üzrə dərslərin sayını bilməklə cari və yeni tədris ilinin planlaşdırılan maliyyə ilinə düşən ayları üzrə müəllimin orta aylıq əmək haqqını və əmək haqqı fondunu hesablamaq çətin deyil. . Müəllimin orta tarif dərəcəsini müəyyən etmək üçün tarif cədvəli əsasında müəyyən edilmiş hər bir sinif qrupu üzrə aylıq əmək haqqı fondu həmin sinif qruplarına uyğun gələn pedaqoji tariflərin sayına bölünür.
Təhsilə dəstək və inzibati işçilərin əmək haqqı fondu ştat cədvəli və müəyyən edilmiş vəzifə maaşları əsasında müəyyən edilir. Ştat vahidlərinin sayı məktəbdəki siniflərin sayından və onun fərdi xüsusiyyətlərindən asılıdır. Təkmil təhsil proqramlarını həyata keçirən müəssisələr (gimnaziya, liseylər), eləcə də uzadılmış günlü məktəblər üçün ştat cədvəlinə əlavə vəzifələr əlavə edilir. İslahatdan əvvəlki dövrdə bütün növ müəssisələr üçün Təhsil Nazirliyi tərəfindən nümunəvi ştatlar təsdiq edilmişdir. Hazırda nümunəvi dövlətlər ləğv edilib, lakin onlar hələ də əməyin ödənilməsi üçün vəsaitin ayrılması üçün əsas rolunu oynayır. Müəssisə əmək haqqının maliyyələşdirilməsinin məbləğini təsisçi ilə razılaşdırdıqdan sonra fəaliyyətin idarə edilməsi strukturunu, ştat cədvəlini, vəzifə öhdəliklərinin bölüşdürülməsini müstəqil şəkildə müəyyən edir.
Pedaqoji, inzibati və təhsil yardımçıları üçün əmək xərcləri ayrıca planlaşdırılır. Bu fond tarif adlanır. Bundan əlavə, əlavə iş növlərinin (dəftərlərin yoxlanılması, sinif rəhbərliyi və s.) və yüksək keyfiyyətli işlərə görə mükafatların müəyyən edilməsi üçün tarifdən artıq əmək haqqı fondu nəzərdə tutulur. Tarifdən yuxarı əmək haqqı fondunu hesablayarkən aşağıdakı üsul tətbiq olunur: tarif fondu 75%olaraq alınır, məktəblər üçün yuxarıda göstərilən tarif fondu 25%-dən çox olmamalıdır. Buna görə də onun həcmini hesablamaq üçün tarif fondunu 75-ə bölmək və 25-ə vurmaq lazımdır.Yuxarıdakı tarif fondunun qanuniləşdirilmiş norması hər bir qurum növü üçün fərqlidir. Məsələn, əlavə təhsil müəssisələri üçün 10%, məktəbəqədər təhsil müəssisələri üçün - 12%, məktəblər üçün - 25% təşkil edir.
Hər hansı bir təşkilat üçün növbəti iqtisadi xərc maddəsi büdcə sahəsiəmək haqqı hesabına hesablanır. Təxsisatın miqdarı ümumi əmək haqqı fondunu Rusiya Federasiyasının hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş normaya vurmaqla müəyyən edilir. Hazırda ümumi əmək haqqı fondunun 35,8% -ni təşkil edir.
Təchizat və istehlak materiallarının alınması üçün lazımi vəsait müəyyən edilərkən ilk növbədə məktəblilərin yemək xərci hesablanır. Təxsisatın məbləği şagirdlərin ümumi sayından, bir uşaq üçün ildə orta məktəbə getmə günlərinin sayından, müəyyən edilmiş gündəlik qidalanma normasından asılıdır. Bundan əlavə, dərsdən sonra gələn tələbələr üçün yeməklər ayrıca müəyyən edilir. Bütün tələbələr üçün pulsuz səhər yeməyi üçün cari təxmin edilən istehlak nisbəti 1,5% -dir minimum ölçüəmək haqqı. Uzadılmış gün qrupları (GPA) üçün kontingentin 10%-i və güzəştli (yemək haqqının yarısı) - tələbələr kontingentinin 15%-i üçün pulsuz yemək verilir.
Digər xərc maddələri üzrə xərclərin hesablanması metodologiyası bütün növ təhsil müəssisələri üçün eynidir. Müəssisələrin saxlanması xərclərində əhəmiyyətli bir yer istilik, işıqlandırma, su təchizatı və s. üçün kommunal ödənişlər tutur. Vəsaitlərin təxmini miqdarı binaların həcmindən və sahəsindən, istilik və enerji ehtiyatlarının təmin edilməsi şərtlərindən asılıdır. Şəhər müəssisələrində, bir qayda olaraq, müəssisələrin dövlət xidmətləri ixtisaslaşdırılmış təşkilatlarla müqavilələr əsasında həyata keçirilir. Kənd yerlərində yerləşən və öz soba və ya buxar istiliyinə malik olan müəssisələr üçün hesablama daha mürəkkəbdir. Xərclər yanacaq sərfiyyatı normalarına uyğun olaraq hesablanır, mövcud yanacağın qiymətləri və istilik mövsümünün müddəti nəzərə alınır. Bir qayda olaraq, digər və kommunal xərclər üçün vəsaitin təxmini məbləği bir sıra əvvəlki illərin faktiki xərclərinə əsasən müəyyən edilir. Son illərdə kommunal xərclərin kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi səbəbindən təhsil müəssisələri kreditor borcları xidmət təminatçıları. Növbəti maliyyə ili üçün xərcləri planlaşdırarkən bu məbləğlər də nəzərə alınmalıdır.
Yumşaq avadanlıqların alınması xərcləri yalnız daimi yaşayış yerlərindən xeyli məsafədə yerləşən məktəblərdə oxuyan şagirdlər üçün internat məktəbləri olan kənd məktəbləri üçün planlaşdırılır. Bu xərclər daha çox məktəbəqədər və yaşayış müəssisələri üçün xarakterikdir. Planlaşdırılan məbləğlər yataq, geyim və ayaqqabıların mövcudluğundan, onlara olan ehtiyacdan, məhsulların qiymətindən asılı olaraq həyata keçirilir. Müəssisələrin tədris, təsərrüfat və texnoloji avadanlıq və inventarla təchiz edilməsi xərcləri də analoji qaydada planlaşdırılır.
Təşkilat tərəfindən hesablanmış tələb olunan büdcə maliyyələşdirmə məbləği gəlir və xərclərin smetası ilə tərtib edilir. Smetada qurumun adı və ünvanı, büdcə təsnifatının müvafiq kodları, rüblük bölgü ilə hər bir iqtisadi maddə üzrə təsdiq edilmiş xərclər toplusu göstərilir.
Məktəblərdə olduğu kimi, ibtidai, orta və ali peşə təhsili üçün də xərclər nəzərdə tutulur. İlk peşə-ixtisas təhsili müəssisələri ictimai faydalı fəaliyyətin bütün sahələri üzrə ixtisaslı işçilər (fəhlə və qulluqçular) hazırlamaq məqsədi daşıyır. Bu tip qurumların əsas vəzifəsi yaratmaqdır zəruri şərtlər vətəndaşın orta (tam) təhsili olmayan şagirdlərin ümumi təhsil səviyyəsini yüksəltmək, habelə müəyyən işi yerinə yetirmək üçün əmək vərdişlərinə yiyələnmələrini sürətləndirmək imkanı ilə müvafiq ixtisas səviyyəsində konkret peşə (ixtisas) əldə etməsi. İlk peşə-ixtisas təhsili müəssisələrinin növləri: peşə məktəbi; peşə liseyi; təlim mərkəzi (nöqtə); tədris və istehsal mərkəzi; texniki məktəb; axşam (növbəli) peşə məktəbi. Vətəndaşların peşə hazırlığı məktəblərarası tədris komplekslərində də həyata keçirilə bilər; müvafiq lisenziyası olan təşkilatların təhsil şöbələrində; mütəxəssislər tərəfindən fərdi hazırlıq qaydasında; özəl təhsil müəssisələrində.
Orta ixtisas təhsilli ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanması orta ixtisas təhsili müəssisələri (orta ixtisas təhsili müəssisələri) tərəfindən həyata keçirilir. Bunlara daxildir: texniki məktəblər (kolleclər, məktəblər), kolleclər, texniki məktəblər-müəssisələr. Kollecin fərqli bir xüsusiyyəti, tələbələrin ixtisaslarının daha yüksək səviyyəsini (texniki məktəblə müqayisədə) təmin etməsidir. Texnikum-müəssisədə tələbələrin hazırlanması profilinə uyğun olaraq təkcə tədris deyil, həm də peşə fəaliyyəti həyata keçirilir.
Ali peşə təhsili müəssisələri fərdin ali təhsilə və seçilmiş sahə üzrə ixtisaslara yiyələnmək ehtiyaclarını ödəmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. peşəkar fəaliyyət... Bu tip təhsil müəssisəsi aşağıdakı növlərə bölünür: universitet - geniş spektrdə ali, ali təhsildən sonrakı əlavə təhsilin bütün səviyyələrində fundamental tədqiqatlar və təhsil aparmaqla təhsilin, elmin və mədəniyyətin inkişafına yönəlmiş ali təhsil müəssisəsi. təbiət elmləri, humanitar elmlər və elm, texnika və mədəniyyətin digər sahələri; akademiya; institut. Akademiya, universitetdən fərqli olaraq, yüksək ixtisaslı mütəxəssislər hazırlayır və müəyyən bir sənayenin (əsasən elm, texnologiya, mədəniyyət sahələrindən biri) aparıcı mütəxəssislərini yenidən hazırlayır. İnstitut elmin, texnikanın və mədəniyyətin bir sıra sahələri üzrə peşəkar təhsil proqramlarını həyata keçirən müstəqil ali təhsil müəssisəsi və ya universitetin (akademiyanın) struktur bölməsidir.
Son 10 ildə ilk peşə-ixtisas təhsili müəssisələrində təhsil alanların sayı 20 faiz azalıb, ali məktəb tələbələrinin sayı isə təxminən bir yarım dəfə artıb. Göstəricilərin ən yüksək miqyasda artması qeyri-dövlət qurumlar şəbəkəsinin inkişafı və təlim xərclərinin tam ödənilməsi əsasında dövlət universitetlərinə qəbulun genişləndirilməsi ilə bağlıdır.
Biri mühüm göstəricilərdir peşə təhsili xərclərinin hesablanmasında bir müəllimə düşən şagird sayından istifadə edilir.
Peşə təhsili müəssisələrinin saxlanması xərcləri müəyyən edilərkən, məktəbəqədər və məktəb şəbəkəsi ilə müqayisədə xərclərin hesablanmasının normativ metodundan daha geniş istifadə olunur. Bununla belə, hesablama zamanı maliyyə xərclərinin real standartlarından deyil, minimum büdcə təminatı standartlarından istifadə olunur.
Onlar büdcə vəsaiti hesabına əvvəlcədən müəyyən edilmiş büdcə vəsaitinin tələbələrin kontingentinə bölünməsi yolu ilə müəyyən edilir. Peşə təhsili xərclərinin strukturunun ümumi təhsil xərcləri ilə müqayisədə fərqləndirici xüsusiyyəti tələbələrin təqaüdlə təmin edilməsi üçün vəsaitlərin ayrılmasıdır. Qanunvericiliyə uyğun olaraq, orta və ali peşə təhsili müəssisələri təqaüd fondunun miqdarını və ondan istifadə qaydasını müstəqil şəkildə formalaşdırırlar. Təqaüdlər ümumiyyətlə akademik və sosial olaraq təsnif edilir.
Azərbaycanda təhsil islahatı və onun maliyyələşdirilməsinin yeni prinsiplərinin tətbiqi daha böyük dərəcədə ali və orta ixtisas təhsilinə aiddir. Hazırda maliyyə qeydə alınmış maliyyə öhdəlikləri (SİFO) əsasında təhsil sisteminin maliyyə təminatının işlənib hazırlanması üzrə eksperimentin keçirilməsi nəzərdə tutulur. GIFO sisteminin köməyi ilə hər hansı mülkiyyət formasına malik olan təhsil müəssisələrinin büdcədən maliyyələşmə almaq hüquqlarının bərabərləşdirilməsi nəzərdə tutulur. Buna inanılır yeni sistem maliyyələşdirmə abituriyentlərin yüksək keyfiyyətli və ən müxtəlif təhsil xidmətlərinə çıxışını təmin edəcək və onun gəlirliliyini artıracaqdır. Əgər hökumətin maliyyə qaydaları standartlaşdırılmış təlimin real xərclərini ödəsəydi, belə bir model təlimə ayrılan ümumi resursları artırardı.
GIFO-nun tətbiqi peşəkar dəstək üçün ayrılan vəsaitlərin tənzimlənməsi istiqamətində mühüm addımdır. Bununla belə, in müasir şərait real təhsil yeri seçimini təmin etmək çətindir, çünki bunun nominal dəyəri qiymətli kağızlar bir tələbəyə düşən təlimin faktiki xərclərindən xeyli aşağı olacaq. Yeni maliyyələşdirmə üsulu ali məktəblərin saxlanması xərclərinin maddə-maddə planlaşdırılması sistemindən imtina etməyi nəzərdə tutur. GİFO-nun qiyməti attestasiyanın nəticələrinə əsasən məktəb məzunlarına verilən sertifikatın kateqoriyasından asılı olaraq fərqləndiriləcək. Proqram sənədlərində qeyd olunur ki, göstərilən standartlar sistemi federal büdcədə öz əksini tapacaq. Eyni zamanda, ali və orta ixtisas təhsili məqsədləri üçün nəzərdə tutulan büdcə xərclərinin həcmi dəyişməz olaraq qalacaq.
Üç növ təhsil müəssisəsi üçün xərclərin ayrı-ayrı elementlərinin nəzərdən keçirilməsi sənayenin problemlərinin çox yönlü olduğunu göstərir, onların əhəmiyyətli bir hissəsi uyğunsuzluqlarla bağlıdır. hüquqi dəstək və vəsaitlərin verilməsinin faktiki təcrübəsi. Planlaşdırmada istifadə olunan metodlardan asılı olmayaraq, ciddi bir büdcə siyasəti, büdcələri formalaşdırarkən nəinki ehtiyacların, məqsədəuyğunluğun, xərclərin uyğunluğunun deyil, həm də bunları həyata keçirmək üçün dövlətin maliyyə imkanlarının nəzərə alınması zəruriliyini əvvəlcədən təyin edir.
2.2. üçün maliyyə xərclərinin müqayisəli təhlili
2005-ci ildə təhsil.
Aşağıda 2005-ci ildə təhsil xərclərinin maliyyələşdirilməsinin təhlili və onun 2004-cü ildə təhsilin maliyyələşdirilməsi ilə müqayisəsi verilmişdir. Səbəbi ətraflı müqayisəli təhlil müxtəlif səviyyəli büdcələrin səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması ilə əlaqədar büdcə təsnifatında dəyişiklik olmuşdur. Eyni zamanda, büdcə tənzimlənməsi sferasından bir sıra xərc maddələri və növlərini, yəni tələbələrin, aspirantların və doktorantların təqaüdlərini, büdcə müəssisələrində, təhsil və elm sistemində çalışan işçilərin maaşlarını istisna etmək niyyətində idilər. , və qida xərcləri.
2005-ci ildə federal büdcədən təhsil xərcləri 154 456,6 milyon rubl təşkil etdi. İcmal büdcəyə əsasən, bu xərclər 762,1 milyard rubl (2004-cü ildə - 531,2 milyard rubl) təşkil edib. Təhsil xərclərinin ümumi federal büdcə xərclərində payı 2004-cü ildəki 5,9 faizə qarşı 5,1 faiz təşkil etmişdir. Bu göstəricinin azalması, ibtidai və orta ixtisas təhsili müəssisələrinin əksəriyyəti üçün (24,8 milyard rubl məbləğində) maliyyə vəsaitinin regionlara köçürülməsindən qaynaqlanır. 2005-ci ilin büdcə layihəsi federal büdcə qurumlarının işçilərinin maaşlarının yanvarın 1-dən 1,2 dəfə artırılması. Bu layihələrin həyata keçirilməsinə 19,8 milyard rubl ayrılıb.
Təhsil sektoru üçün 2005-ci il büdcəsi (həm regional, həm də federal büdcələrin icmal xərcləri) 2004-cü ildəkindən çox fərqli idi. Maliyyə Nazirliyi və hökumətin hesablamalarına görə təhsilə ayrılan ümumi xərclər 40%-ə yüksəldi. Yəni 531 milyarddan 762 milyard rubla qədər. Yalnız federal büdcəni götürsək, müqayisə edilə bilən iki dəyər var: ümumi büdcə xərcləri və təhsil xərcləri. Belə ki, federal büdcədə ümumi xərclər 2004-cü ildəki xərclərlə müqayisədə 14,6% artıb və hesablamalar göstərib ki, federal büdcədən təhsilə ayrılan xərclər 20% artırılıb. Bu iki dəyəri müqayisə etdikdə görmək olar ki, təhsilə ayrılan xərclərin artımı bütövlükdə bütün sektorlar üzrə xərclərin artımını üstələyib.
Büdcənin daxili strukturundan da görünür ki, bir sıra sahələrdə maliyyələşmənin artımı sənayedə və ümumilikdə federal büdcədə orta artımı xeyli üstələyib. Müsbət cəhət kimi qeyd etmək olar ki, 2004-cü il sentyabrın 1-dən tələbələri dəstəkləmək üçün nəzərdə tutulmuş təqaüd fondu təxminən 5 dəfə (5%-dən 25%-ə qədər) artırılmış və 2005-ci ilin büdcəsinə eyni məbləğdə vəsait daxil edilmişdir.
2.3. 2006-cı ildə təhsil xərcləri.
Müvafiq xərclər 2005 -ci illə müqayisədə 201408,9 milyon rubl, o cümlədən təhsil sistemində çalışanların əmək haqqı üçün 98853,5 milyon rubl təşkil etmişdir (Əlavə 1).
“Büdcələrarası transfertlər” bölməsi üzrə təhsil sahəsində milli layihələrə 4,9 milyard rubl məbləğində xərclər. 2006-cı ilin yanvarında 2005-ci ildə bəzi büdcə gəlirlərinin yenidən bölüşdürülməsi hesabına “Təhsil” bölməsi üzrə xərclər əlavə olaraq artırılmışdır.
2006-cı ildə ibtidai və orta ixtisas təhsili təhsil müəssisələrinin şagirdləri və tələbələri üçün təqaüdlərin məbləği 140 rubldan 210 rubla, ali peşə təhsili və elmi təşkilatların dövlət təhsil müəssisələrinin aspirantları və doktorantları üçün təqaüdlərin miqdarı artırıldı. Müvafiq olaraq 1500 rubl və 3000 rubl. Həmçinin Rusiya Federasiyası hökumətinin aspirantlar üçün təqaüdləri 3000 rubla, ali təhsil müəssisələrinin tələbələri üçün 1200 rubla qədər, orta ixtisas təhsili müəssisələrinin tələbələri üçün 700 rubla qədər artırılıb. Bundan əlavə, bu xüsusi təqaüdləri ödəmək üçün federal büdcədən ildə 19 milyon rubl tələb olunurdu. Rusiya Federasiyası Prezidentinin təqaüdlərini ödəmək, tələbələr üçün müvafiq təqaüdləri - 1600 rubla qədər, aspirantlar üçün - 3000 rubla qədər artırmaq üçün federal büdcədən 14,2 milyon rubl lazım idi.
milli müdafiə sahəsində təhsil xidmətləri göstərən təhsil müəssisələrinin fəaliyyətini təmin etmək, Milli Təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə fəaliyyəti, indeksasiya nəzərə alınmaqla işçilərin əmək haqqı da daxil olmaqla 43 263,8 milyon rubl (2005-ci illə müqayisədə artım - 6311,9 milyon rubl və ya 17,1%) təmin edilmişdir. pul müavinəti hərbi qulluqçular, onlara bərabər tutulan şəxslər və dövlət qulluqçuları - 32 174,9 milyon rubl (hesablamalar daxil olmaqla)).
Təhsil xərclərinin bir hissəsi olaraq, təhsil sahəsində ayrı-ayrı federal icra hakimiyyəti orqanlarının mərkəzi aparatlarının işçilərinin saxlanması üçün ayırmalar 539 milyon rubl məbləğində nəzərə alındı ki, bu da 2005-ci illə müqayisədə 23,6% çoxdur.
Bu məsrəflər işçilərin sayında nəzərdə tutulan artımın maliyyələşdirilməsi üçün tələb olunan əlavə ayırmalar nəzərə alınmaqla müəyyən edilir. mərkəzi ofis federal agentlik federal icra hakimiyyəti orqanlarından 650 təhsil müəssisəsinin verilməsi ilə əlaqədar təhsil üzrə.
2006-cı ildə federal dövlət qurumlarının işçilərinin əmək haqqının indeksləşdirilməsi (artırılması) Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2005-ci il üçün Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə müraciətində (Əlavə 2) qoyulmuş problemin həlli çərçivəsində həyata keçiriləcəkdir. .
Bütövlükdə, UTS çərçivəsində ödənilən federal dövlət qurumlarının işçilərinin əmək haqqı fondu 2005-ci illə müqayisədə 43,3 milyard rubl artaraq 242,1 milyard rubl təşkil edib. 2006-cı ildə federal dövlət qurumlarının əmək haqqının artırılması üçün 2005-ci illə müqayisə edilən şərtlərin əlavə edilməsi istisna olmaqla, əlavə 29,1 milyard rubl tələb olundu. 2006-cı ildə real əmək haqqının səviyyəsi 11,1%artır və bu da 2005-2007-ci illə müqayisədə 2 dəfə artmağa imkan verir. nominal ifadədə əmək haqqı. Real ifadədə göstərilən dövr üzrə əməkhaqqı 1,52 dəfə artıb.
Fəsil 3. Təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi problemləri.
3.1. Büdcənin maliyyələşdirilməsinin əsas problemləri
təhsil.
1. Xarakterik xüsusiyyət ən müasir təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi büdcə müəssisələrinin normal fəaliyyəti üçün ayrılan vəsaitin olmamasıdır. Hesab olunur ki, yalnız təhsil müəssisələrinin əsas xərc növləri büdcədən maliyyələşdirilməlidir. Eyni zamanda, "Təhsil haqqında" və "Ali və Lisansüstü Peşə Təhsili haqqında" qanunlarda nəzərdə tutulmuş xərclər belə maliyyələşdirilmir. Xüsusi xərc maddələrinin maliyyələşdirilməsinin prioritetləri aşağıdakı kimi müəyyən edilir:
Maaş;
Təqaüd;
Transferlər;
Ödəniş kommunal xidmətlər;
Digər xərc növləri.
Xərclərin əhəmiyyətinin belə qiymətləndirilməsi onunla əlaqədardır ki, mövcud qanunvericilik təhsilin müəyyən səviyyədə maliyyələşdirilməsini təmin etmək üçün dövlətin kifayət qədər böyük məsuliyyət sahəsi müəyyən etmişdir:
Təhsilin inkişafı üçün milli gəlirin ən azı 10% -i, o cümlədən ali peşə təhsili üçün - federal büdcənin xərc hissəsinin ən azı 3% -i;
Sənayedə əmək haqqının səviyyəsindən asılı olaraq təhsil işçilərinin əməyinin ödənilməsi səviyyəsinin müəyyən edilməsi;
Təhsil işçilərinə sosial müavinətlərin, müavinətlərin tətbiqi.
Dövlətin üzərinə götürdüyü bütün öhdəliklərin yerinə yetirilməsi federal büdcədən təhsilə ayrılan vəsaitlərin müxtəlif hesablamalara görə 2-4 dəfə artırılmasını tələb edir ki, bu da açıq-aydın mümkün deyil.
2. RF BC tərəfindən müəyyən edilmiş cari büdcə maliyyələşdirilməsi proseduru təhsil haqqında mövcud qanunvericiliklə ziddiyyətlərin, habelə onun tətbiqi təcrübəsi ilə ağırlaşdırılan daxili ziddiyyətlərin, çatışmazlıqların və qeyri-müəyyənliklərin olması ilə xarakterizə olunur. Bu, büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyini azaldır, əhəmiyyətli əməliyyat xərclərinə səbəb olur.
3. Təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsinin normativ-metodiki bazası əsasən planlı və direktiv iqtisadiyyat şəraiti və aşkar büdcə kəsirinin olmaması üçün hazırlanmış sənədlər və materiallara əsaslanır. Müasir şəraitdə bu, həlli mümkün olmayan bir sıra problemlərin yaranmasına səbəb olur.
4.In qanunvericilik çərçivəsi təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi prosedurunu müəyyən edən, ortaya çıxan özəl maliyyələşdirmə problemlərini vahid mövqedən həll etməyə imkan verən heç bir mexanizm yoxdur ki, bu da yeganə meyarı - büdcə vəsaitlərinin ayrılması məqsədlərini hədəf alsın. Bu vəziyyət nə təhsil prosesi, nə də onun nəticələri ilə əlaqəli olmayan, lakin yalnız müəyyən edilmiş smeta tapşırıqlarına riayət edilməsinə əsaslanan büdcə vəsaitlərindən istifadənin məqsədyönlü mahiyyətinin müəyyənləşdirilməsinin hazırda qəbul edilmiş şərhi ilə əlaqədardır. iqtisadi büdcə təsnifatının çərçivəsi.
5. Müəyyən edilmiş büdcə prosedurlarına ciddi riayət edilməsi zərurətindən qaynaqların manevr edilməsi imkanları məhduddur.
Bütün bunlar onu deməyə əsas verir ki, dövlətin (daha dəqiq desək, maliyyə orqanlarının) büdcə (maliyyə, iqtisadi) siyasəti təhsil sektorunun fəaliyyətinin təmin edilməsinə deyil, ilk növbədə büdcə vəsaitlərinin uçotu və nəzarətinə yönəlib.
3.2. Çərçivəsində büdcə maliyyələşdirilməsinin spesifik problemləri
əsas problemlər.
1. Hazırda büdcənin planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsi üçün müasir normativ-metodoloji baza praktiki olaraq mövcud deyil:
Minimum sosial standartlar haqqında qanun qəbul edilməyib;
Dövlət təhsil xidmətlərinin göstərilməsi üçün dövlət xərcləri standartları hazırlanmayıb;
Minimum büdcə təminatının hesablanması üçün vahid metodoloji əsas yoxdur;
Büdcənin maliyyələşdirilməsinə ehtiyacın hesablanması və əsaslandırılması üçün zəruri metodiki materiallar hazırlanmamışdır;
Rusiya daxilində maliyyə vəsaitlərinin büdcə alıcıları arasında bölüşdürülməsi üçün vahid və idarə üsulları yoxdur.
Eyni zamanda, dövlət, təsdiq edilmiş qanuna - Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə baxmayaraq, hər dəfə qərar qəbul edir. Bu an cari ildə hansı büdcə maliyyələşdirmə mexanizminin tətbiq ediləcəyi vaxt (maliyyə ili).
2. Büdcə prosesinin təşkili aşağıdakı obyektiv amilləri nəzərə almayan sənədlərin hazırlanması, əlaqələndirilməsi, təsdiqi və təqdim edilməsi üçün Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş müddətlərə əsaslanır:
Təhsil müəssisələri Rusiyanın hər yerində yerləşir, lakin onların hamısının müasir rabitə və rabitə vasitələrinə çıxışı yoxdur (faks, E -poçt, İnternet); poçt xidməti lazımi məlumatların alınmasını və təqdim edilməsini təmin etmir son tarixlər... Bu baxımdan, çox vaxt keçmiş dövrə aid sənədlər icra üçün qəbul edildikdə vəziyyətlər yaranır;
Büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi büdcə öhdəlikləri haqqında bildirişləri çatdırmaqla yanaşı, həm də onları formalaşdırır və təsdiq edir ki, bu da yerlərdə bildirişlərin vaxtında alınmasını çox problemli edir;
Büdcə fondlarının baş meneceri (Moskvada nazirlik) tabe büdcə qurumlarının gəlir və xərclərinin smetalarını təsdiq edir. Təsdiq edildiyi andan bir iş günü ərzində, onların hesablamaları Rusiya ərazisi nəzərə alınmaqla qeyri -real olan Xəzinədarlığa təqdim edilməlidir;
Əmək haqqı hesablamalarının (UST) maliyyələşdirilməsi, büdcə vəsaitlərinin hərəkətində əlavə bir "döngə" dir: mahiyyətcə, pul büdcədən büdcəyə daxil olan qurumlar vasitəsilə yenidən büdcəyə axır. Belə bir prosesin yeganə üstünlüyü odur ki, reqressiv miqyasda istifadə edərkən UST -nin bir hissəsi digər xərc növlərinə yönəldilə bilər və bununla da təşkilatın öz büdcəsini smetada nəzərdə tutulmamış maddələrlə tamamlayır. gəlirlər və xərclər.
3. Mövcud istifadə mexanizmi büdcədənkənar fondlar:
Təhsil müəssisəsinə büdcədənkənar daxilolmalar il ərzində qeyri-bərabər gəlir ki, bu da onların təkcə illik planlaşdırılmasını deyil, həm də xərclərinin planlaşdırılmasını çətinləşdirir. Sonda alınan vəsait hesabat dövrü(rüb) hesabda qala bilər və mənfəət kimi qəbul ediləcək (və buna görə də vergiyə cəlb olunacaq). Eyni zamanda, bu vəsaitlər üzrə xərclər yalnız növbəti rübdə edilə bilər. Bu, vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyini azaldır, xərclərin rasionallaşdırılmasını və qənaətini deyil, çox vaxt səmərəlilik və səmərəlilik hesabına onların xərclənmə sürətini vurğulayır;
Daxil olan gəlirləri aldıqdan dərhal sonra xərcləmək ehtiyacı problemlərin həlli, məsələn, təmir üçün vəsait toplamağa imkan vermir;
Büdcə tarifləri ilə işləyən işçilərə büdcədənkənar fondlardan əlavə ödənişlər yalnız mənfəət hesabına ödənilə bilər, əks halda Vergi Məcəlləsi RF qurumu artıq büdcədənkənar vəsaitdən sui-istifadə etməkdə ittiham olunacaq. Yalnız bir çıxış yolu var: işçilərlə əmək müqavilələri bağlamaq və onlarda işçinin qurumun büdcədənkənar sahəsində gördüyü işlərin həcmini göstərmək. Bu vəziyyətdə, əmək münasibətlərinin rəsmiləşdirildiyi və sui -istifadə anlayışı tətbiq edilməyəcəyi düşünülür.
4. Büdcə alanların şəxsi hesabları üzrə büdcə vəsaitlərinin qalıqlarının uçotu və onların müvafiq büdcə səviyyəsinin gəlirlərinə qaytarılmadan çıxarılması qaydalarını nəzərdə tutan Büdcə Məcəlləsində işlərin real vəziyyəti nəzərə alınmır:
Podratçılar və icraçılar tərəfindən müqavilələrin yerinə yetirilməməsi səbəbindən büdcə vəsaitləri həmişə maliyyə ilinin sonuna qədər istifadə edilə bilməz. Bu halda müqavilələrin ödənilməsi üçün nəzərdə tutulmuş büdcə vəsaiti büdcə müəssisəsində saxlanılmalıdır;
Kommunal xidmət təminatçıları ötən dövr üçün cəmi əsasında ödəniş üçün hesab -fakturalar hazırlayır, ödəniş üçün vəsait isə cari dövr üçün planlaşdırılır və bu da dekabr ayında göstərilən xidmətlərin ödənilməsində problem yaradır;
Köçürmələrin ödənilməsi sistemi onların əhalinin müəyyən bir zamanda daxil olmasını nəzərdə tutmur ki, bu da büdcə alanların hesablarında alınmamış pulların yığılması üçün ilkin şərt yaradır. Bu vəsaitlərin istifadə olunmamış kimi çıxarılması yolverilməzdir. Oxşar vəziyyət işçilər (əmanətçilər) tərəfindən faktiki hesablanmış, lakin obyektiv səbəblərdən alınmayan əmək haqqı vəsaitləri və vahid sosial vergi ilə yaranır.
3.3. Büdcə problemlərinin həlli üçün təkliflər
maliyyələşdirmə.
1. Büdcə qanunvericiliyini düzəltmək, xüsusən Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə dəyişikliklər etmək, aşağıdakıları təmin etmək lazımdır.
təhsil müəssisəsinin, o cümlədən təhsil müəssisəsinin məcmu gəlir və xərclərinin icmal smetasını təsdiq etmək hüququnun həmin müəssisənin rəhbərinə verilməsi;
Büdcə alanların büdcənin hazırlanması proseduruna daxil edilməsi. Bu onunla əlaqədardır ki, büdcə vəsaitlərinin bölüşdürülməsinin mövcud qaydası və maliyyələşdirmə standartlarına keçid üçün qanunla müəyyən edilmiş tələb ayrı-ayrı büdcə müəssisələrinin, onların profilinə, maddi-texniki bazasına aid olan təhsil müəssisələrinin obyektiv inkişaf etdirilmiş xüsusiyyətlərini təmin etməlidir. büdcə layihəsini hazırlayan büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri tərəfindən tam nəzərə alınmayan ərazi yeri və digər amillər;
büdcənin səviyyəsindən asılı olmayaraq büdcə ayırmaları barədə bildirişlərin büdcə qurumlarına çatdırılması müddətinə yenidən baxılması və xərclərin icmal büdcə cədvəli təsdiq edildiyi gündən 30 günə qədər artırılması;
büdcə ayırmaları, gəlir və xərclərin həcmi və büdcə öhdəliklərinin hədləri barədə bildirişlərin bir sətirdə aparılması;
Büdcə alanlara büdcə vəsaitlərini daxilində xərcləmək hüququnun verilməsi ümumi miqdar maliyyələşdirmə, maddələr üzrə bölgüsünü müstəqil müəyyən etməklə iqtisadi təsnifat... Eyni zamanda, maliyyələşdirmə də indi olduğu kimi məqalə ilə deyil, bir sətirdə aparılmalıdır;
konkret hesabat dövrü üçün mühasibat uçotu hesabatında nəzərdə tutulmuş büdcə təsnifat kodlarına uyğun olaraq faktiki çəkilmiş xərclər əsasında büdcə xərclərinin siyahısının dəqiqləşdirilməsi;
Təsdiq edilmiş gəlir və xərclərin smetasının büdcə təşkilatına daxil olduğu gündən və ya təşkilatın rəhbəri tərəfindən təsdiq edildiyi gündən (əgər ona belə bir hüquq verilirsə) bir gün müddətində köçürülməsi;
Qərarla kompensasiya məhkəmə müəyyən edilmiş ziyana səbəb olan az maliyyələşdirmə məbləğini aşan məbləğdə xəzinə tərəfindən bir büdcə müəssisəsinə mənəvi və maddi ziyan;
büdcə təşkilatının hesabında cari ilin 31 dekabr tarixinə əsaslı surətdə formalaşmış vəsait qalığının büdcə təşkilatı üçün qənaət edilməsi; büdcə təşkilatının rəhbərinə bu balansın xərclənməsi qaydasını, müddətini və məqsədini müəyyən etmək, o cümlədən bu vəsaitlərin qurum tərəfindən xərclənməsi üçün ayrıca smeta tərtib etmək hüququ vermək.
2. Növbəti maliyyə ili üçün təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsinin məbləği müəyyən edilərkən aşağıdakı prinsipləri rəhbər tutmaq lazımdır:
Təhsilin inkişafı üzrə Milli Doktrinanın müddəalarına və Rusiya Federasiyası Hökumətinin proqram sənədlərinə uyğun olaraq, təhsilə büdcədən ayrılan vəsaitin ümumi məbləği bu sahədə büdcə ayırmalarının daha çox artımını nəzərdə tutan artırılmalıdır. fəaliyyət;
İqtisadi təsnifatın prioritet maddələri kimi, əsaslandırılmış hesablamaların artırılması nəzərdə tutulmalı, əmək haqqını, köçürmələri, təhsil prosesinin təmin edilməsi, kitabxanaların alınması, tədris və istehsalat təcrübələrinin aparılması xərclərini ayırmaq lazımdır. , təhsil və elmi tələbə seminar və konfranslarının keçirilməsi, tədris materialları və dərs vəsaitləri ilə təmin edilməsi və s., təhsil və elmi və tədris və istehsal avadanlıqlarının alınması, əsaslı təmir və xüsusən də cari təmir. Həmçinin kommunal ödənişlərin artırılmasını təmin etmək lazımdır. Bu halda maliyyə bir xətt üzrə ayrılmalıdır.
3. Bu xərcləri funksional təsnifatın 14-cü "Təhsil" bölməsindən federal məqsədli investisiya proqramına köçürməklə və ya büdcənin bir hissəsi kimi formalaşan əsaslı təmir işlərinin büdcə maliyyələşdirilməsinə və təhsil müəssisələri üçün avadanlıqların alınmasına yanaşmaların dəyişdirilməsi məqsədəuyğundur. büdcə fondu təhsilin inkişafı. Bu imkan verəcək:
əhəmiyyətli investisiyalar tələb edən həqiqətən vacib sahələrdə maliyyə resurslarının cəmləşməsini təmin etmək;
Görülən işlərin, həyata keçirilən alışların etibarlılığını artırmaq və s. sübut edilmiş icra prosedurlarının istifadəsi ilə əlaqədardır investisiya layihələri və bu sahədə mütəxəssislərin təcrübəsindən istifadə etməklə;
Ümumi məsələləri həll edərkən büdcə və büdcədənkənar vəsaitlərin bir-birini tamamlaması qaydalarını təmin etmək investisiya məqsədləri quruma maddi ziyan vurmadan.
4. Özünütənzimləmə mexanizmlərinin mərhələli şəkildə işə salınmasına diqqət yetirməklə, təhsil sahəsində struktur və təşkilati dəyişikliklərin mərkəzləşdirilmiş şəkildə planlaşdırılması təcrübəsindən imtina etmək lazımdır.
5. Təqaüdləri hədəf kateqoriyasına köçürərkən sosial ödənişlər onların təhsil müəssisələri vasitəsilə təyin edilməsi qaydası qorunmalıdır, yəni. tələbələrin yaşayış yeri deyil, faktiki yerləşdiyi yer vasitəsilə.
6. Təkin reqressiyasını ləğv etmək məsləhətdir sosial vergi təhsil müəssisələri üçün, əvəzinə bu verginin azaldılmış dərəcəsi müəyyən edilir.
7. Əməyin ödənişi üzrə yığımların (vahid sosial vergi) maliyyələşdirilməsinin ləğvi və bu vəsaitlərin birbaşa büdcədən köçürülməsi imkanlarının nəzərdə tutulması lazımdır.
8. Büdcə təşkilatlarını, büdcə təşkilatının bütün gəlirləri daxil olmaqla, büdcə vəsaitlərinə görə vergi ödəməkdən azad etmək lazımdır. dövlət mülkiyyətidir, operativ idarəetmə üçün ona verilib.
Nəticə.
Bu iş verir Ümumi xüsusiyyətlər təhsil sistemi, onun konsepsiyası və maliyyələşmə mənbələri. Beləliklə, hazırda “təhsil sistemi” dedikdə, onun sosial funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin edən amillərin məcmusu başa düşülür: təhsil müəssisələri şəbəkəsi; təhsil standartları; təhsil proqramları; resurs təminatı - kadr, elmi, metodiki, maddi, maliyyə; digər sosial sektorlarla əməkdaşlıq; nəzarət. Təhsilin maliyyələşdirilməsinin əsas problemləri də sadalanmış və onların həlli yolları təklif edilmişdir.
Biblioqrafik siyahı
1. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi: 30 noyabr 1994-cü il tarixli 51-FZ nömrəli birinci hissə. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi: 26 yanvar 1996-cı il tarixli, 14-FZ nömrəli ikinci hissə.
3. 22 avqust 1996-cı il tarixli 125-FZ nömrəli "Ali və Ali təhsildən sonrakı peşə təhsili haqqında" Federal Qanun.
4. 11 avqust 1995-ci il tarixli 195-FZ nömrəli "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanun.
6. Popova M.İ. Büdcə siyasəti sosial sahənin idarəetmə sistemində (məsələn, təhsil).
7. İqnatov V.G. Sosial iqtisadiyyat
8. ECO No 11, 2004
9. IVF No 11, 2005
Əlavə 1.
"Təhsil" bölməsi üzrə xərclər
2005-2006-cı illərdə milyon rubl
Əlavə 2.
2006-cı ildə UTS-in tarif dərəcələrində (əmək haqqı) artım, rub.
Rusiya Federasiyasında müxtəlif səviyyəli büdcələrin vəsaitləri təhsil xərclərinin maliyyə dəstəyinin aparıcı mənbəyinə çevrilir. Federal səviyyəyə aşağıdakı məqsədlər üçün vəsait ayrılır: federal yurisdiksiyanın təhsil müəssisələrinin saxlanması, federal təhsil proqramlarının həyata keçirilməsi, ehtiyacı olanlara köçürmələr çərçivəsində təhsil subvensiyaları. maliyyə dəstəyi bölgələr.
Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsi federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrindən ibarətdir.
Federal büdcə - federal qanunlar şəklində hazırlanır və təsdiqlənir.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi və onun ərazisində yerləşən bələdiyyələrin büdcələri toplusu konsolidə edilmiş büdcə Rusiya Federasiyasının subyekti.
Təhsil üçün RF büdcəsinin xərcləri - məktəbəqədər, ümumi təhsil, ibtidai, orta və ali peşə təhsili, yenidən hazırlıq və təkmilləşdirmə və təhsil sahəsindəki digər xərclərin maliyyələşdirilməsi.
Bələdiyyə təhsil müəssisələrinin maliyyə mənbəyini də bələdiyyə büdcəsindən ayrılan subvensiyalar təşkil edir. Təhsil müəssisələri təmin etməklə əlavə vəsait cəlb edə bilərlər pullu xidmətlər, könüllü ianələr və təyinatlı töhfələr. Əlavə cəlb olunan vəsaitdən asılı olmayaraq, təhsil müəssisəsinin büdcədən maliyyələşməsi azalmır.
Təhsil müəssisələrinin nizamnamədə nəzərdə tutulmuş ödənişli əlavə təhsil və digər xidmətləri göstərməklə, habelə hüquqi və fiziki şəxslərin könüllü ianələri və məqsədli töhfələri hesabına maliyyə vəsaitlərini, o cümlədən xarici valyutanı cəlb etmək hüququ vardır. Bir təhsil müəssisəsi tərəfindən əlavə vəsait cəlb edilməsi, standartların və büdcə sistemindən maliyyələşmənin mütləq ölçüsünün azalmasına səbəb olmur.
Qeyri-büdcədən maliyyələşmə mənbələrinin təhsil sektoruna cəlb edilməsi bir sıra qanunvericilik aktları ilə tənzimlənir, bunlar arasında “Təhsil haqqında” Federal Qanuna əlavə olaraq “İctimai birliklər və ictimai təşkilatlar haqqında” Federal Qanunları da ayırmaq olar. , "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında", "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" və bir sıra digərləri.
Təhsil xidmətləri bazarı təkcə büdcə ayırmaları ilə təmin edilən dövlət sifarişini deyil, həm də əhalinin müxtəlif qruplarının və müəssisələrin sosial sifarişini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Təhsil sistemini öz maraqlarına uyğun olaraq dəyişdirmək istəyi onları alternativ qeyri-dövlət təhsil müəssisələri açmağa və dövlət qurumlarına maliyyə təhsili verməyə sövq edir. Öz növbəsində dövlət orqanları təhsil proqramlarını müstəqil seçə, əhaliyə ödənişli əsaslarla geniş çeşiddə təhsil xidmətləri təklif edə bilər. Beləliklə, təhsil məqsədləri üçün əlavə mənbələrin cəlb edilməsi aşağıdakılar tərəfindən həyata keçirilir:
təhsil müəssisəsinin özünün sahibkarlıq fəaliyyəti;
təhsil müəssisəsinin xeyrinə xeyriyyəçilik fəaliyyətini həyata keçirə bilən və ya sponsor qismində çıxış edən hüquqi və fiziki şəxslərlə qarşılıqlı əlaqə.
"Təhsil haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, yalnız əsas xidmətlər tərəfindən nəzərdə tutulmayan təhsil xidmətləri ödənilə bilər. bu qurum büdcədən maliyyələşdirilən proqramlar.
Sabit və uzunmüddətli büdcədənkənar maliyyələşdirmə mənbəyi boş binaların icarəsindən əldə olunan gəlirdir.
Xeyriyyə vəsaitlərinin miqdarını əvvəlcədən proqnozlaşdırmaq mümkün deyil, proqnozlaşdırmaq mümkün deyil. Bu, təhsil prosesinin bütün iştirakçılarının səylərindən asılıdır. Bu mənbənin fərqli bir xüsusiyyəti, vəsaitin istifadəsi qaydasını faydalanan deyil, xeyriyyəçinin təyin etməsidir. kommersiya fəaliyyəti qurumlar öz mülahizələri əsasında istifadə edirlər.
Əlavə maliyyə mənbəyinə beynəlxalq təşkilatlardan həm əvəzsiz əsaslarla (xeyriyyə şəklində), həm də beynəlxalq əməkdaşlıq proqramlarının həyata keçirilməsi üçün təhsil müəssisələrinə köçürülən vəsaitlər daxildir.
Büdcədən ayrılan vəsaitlərin təhlili göstərir ki, təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsində müsbət dəyişikliklər olub. Eyni zamanda, yaxın illərdə büdcə vəsaitlərinin illər ərzində yığılıb qalmış maliyyə və maddi-texniki problemlərin həllinə kifayət etməyəcəyi də göz qabağındadır. fərqli növlər və təhsil müəssisələrinin növləri.
Əlavə təhsil müəssisəsinin saxlanması üçün ayrılan vəsaitin ümumi həcmini, məqsədli istiqamətini və rüblük bölgüsünü müəyyən edən əsas sənəd gəlir və xərclərin smetasıdır.
Smetanın hazırlanmasından əvvəl smeta xərclərinin növləri üzrə əsaslandırılmış hesablamalar aparılır. Əlavə təhsil müəssisəsinin gəlir və xərclərinin hesablanmasında hesablamalarla yanaşı, ümumi məlumat təhsil müəssisəsi, onun tədris və maddi bazası haqqında. Bu məlumat smeta üzrə xərclərin planlaşdırılması üçün əsasdır. "Təhsil haqqında" Federal Qanuna görə, hər bir təhsil müəssisəsi müstəqil olaraq maliyyə -iqtisadi fəaliyyət göstərir, bank və digər kredit təşkilatlarında müstəqil cari hesaba malikdir. RF BC əsasında büdcədən maliyyələşdirilən peşə təhsili müəssisələri büdcə vəsaitlərinin alıcıları, idarəetmə orqanlarının tərkib hissəsi kimi onların təsisçiləri isə büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri adlanır.
Əlavə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi qaydası RF BC tərəfindən tənzimlənir, bu, büdcə alıcısına xərc növü üzrə iqtisadi maddələr əsasında vəsaitlərin maddələr üzrə ayrılması metodologiyasının qorunmasını nəzərdə tutur. Onların hesablanması özəl standartlara uyğun aparılır. Məsələn, müəllimlərin, inzibati aparatın işçilərinin əmək haqqı tariflərinin ölçüsü, tələbələrin kontingenti və s. Büdcə xərcləri maliyyə maddələri və inzibati orqanların təyinatı üzrə istifadəsinə riayət olunmasına nəzarəti gücləndirmək məqsədi ilə iqtisadi maddələr haqqında ətraflı məlumat verilmişdir.
Smeta üzrə xərclərin həcminin müəyyən edilməsində aparıcı göstərici əlavə təhsil müəssisəsində təhsil alanların sayıdır. Əlavə təhsil müəssisələrinin xərclərinin bəzi növləri (peşə müəssisələrinin səciyyəvi ştatları) planlaşdırma dövrünün əvvəlinə tələbələrin mövcudluğuna, təhsil müddətində tələbə sayının dəyişməsinə əsaslanaraq hesablanan orta illik tələbə sayına əsasən müəyyən edilir. tələbələrin qəbulu və buraxılması ilə əlaqədar il, təhsil müddəti, habelə onların təhsildən əvvəl buraxılması.
Əlavə təhsilin maliyyələşdirilməsi xərcləri təhsil büdcəsi müəssisələrinin şəxsi hesabları vasitəsilə büdcə öhdəlikləri çərçivəsində büdcədən ayrılır. Sonuncular Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin Federal Xəzinədarlığının orqanlarında açılır. Gəlir və xərclərin smetasının təsdiq edilməsi mövcud qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçisi tərəfindən həyata keçirilir.
Gəlir və xərclər smetasında təhsil müəssisəsinin həm büdcədən, həm də dövlət büdcədənkənar fondlarından, habelə sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə etdiyi bütün gəlirlər əks etdirilir.
Bələdiyyə müəssisəsi mülkiyyətçi - şəhərin bələdiyyə qurumu tərəfindən qeyri-kommersiya xarakterli idarəetmə, sosial-mədəni və ya digər funksiyaları həyata keçirmək üçün yaradılan, tam və ya qismən bu mülkiyyətçi tərəfindən maliyyələşdirilən və mənfəət əldə etməyən bir təşkilatdır. fəaliyyətinin əsas məqsədi kimi. Bələdiyyə əlavə təhsil müəssisəsi büdcədir - bu, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, habelə yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən idarəetmə, sosial-mədəni, elmi və texniki vəzifələrin həyata keçirilməsi üçün yaradılan bir təşkilatdır. və ya qeyri-kommersiya xarakterli və gəlir və xərclər smetasına əsasən müvafiq büdcədən və ya dövlət büdcədənkənar fondunun büdcəsindən maliyyələşdirilən digər funksiyalar. Bu o deməkdir ki, məsələn, bələdiyyə məktəbi ancaq bələdiyyə büdcəsindən maliyyələşə bilər. Eyni zamanda, federasiyanın təsis qurumunun büdcəsindən bu məktəbdə tədris prosesinin təmin edilməsi üçün vəsait yalnız müvafiq bələdiyyə büdcəsinə köçürülməklə, onların məktəbə istiqamətləndirilməsinə təminat verilmədən ayrıla bilər. Bələdiyyə təhsil müəssisələrinin maliyyə mənbəyini də bələdiyyə büdcəsindən ayrılan subvensiyalar təşkil edir. Təhsil müəssisələri pullu xidmətlərin göstərilməsi, könüllü ianə və məqsədli töhfələr vasitəsilə əlavə vəsait cəlb edə bilər. Əlavə cəlb olunan vəsaitdən asılı olmayaraq, təhsil müəssisəsinin büdcədən maliyyələşməsi azalmır.
Bu gün təhsil müəssisələrinin sabit və əsaslı maliyyələşdirilməsi problemi təhsil sisteminin fəaliyyətinin ən kəskin problemlərindən biridir. Rusiya təhsil qanunlarında vurğulandığı kimi, ölkə vətəndaşlarının dövlət təhsil standartları çərçivəsində tam ümumi və peşə təhsili alması üçün dövlət təminatlarının əsasını təhsilin dövlət və bələdiyyə maliyyələşdirməsi təşkil edir.
Təhsil sektoru bir növ maliyyə mexanizmi ilə xarakterizə olunur. Təhsil sisteminin inkişafı üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsi məqsədi ilə müəssisələr və təhsil orqanları tərəfindən maliyyə vəsaitlərinin yaradılması, bölüşdürülməsi və istifadəsi şərtlərinin, forma və üsullarının məcmusu deməkdir. Bu mexanizmin spesifikliyi təhsil sferasında, onun hər bir əlaqəsində və müxtəlif təhsil müəssisələrində vəsaitlərin formalaşdırılması və istifadəsinin xüsusiyyətləri ilə əlaqələndirilir. Kommersiya müəssisə və təşkilatlarından fərqli olaraq, təhsil müəssisələri, bir qayda olaraq, büdcə təşkilatlarıdır.
Ölkəmizdə təhsilə ayrılan büdcə vəsaitləri heç vaxt prioritetlər arasında olmamışdır və qalana nə çatacaqsa prinsipinə uyğun olaraq formalaşdırılmışdır. Lakin 1990-cı illərin əvvəllərinə qədər təhsil müəssisələrinin və bütövlükdə ölkənin təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi nisbətən sabit idi.
Təhsilin maliyyə bazasının formalaşması adətən iki mənbədən həyata keçirilirdi: dövlət büdcəsindən, eləcə də dövlət müəssisələrindən, kolxozlardan və digər təşkilatlardan. Son illərdə maliyyə resurslarının üçüncü mənbəyi meydana çıxdı və görkəmli yer tutmağa başladı: təhsil müəssisələrinin müxtəlif növ ödənişli təhsil və sahibkarlıq fəaliyyətlərindən aldığı öz vəsaitləri.
Bununla belə, təhsilin əsas maliyyə mənbəyi dövlət büdcəsi olub və qalır. Müxtəlif illərdə təhsil sektorunun bütün maliyyə mənbələrinin 70-75% -ni təşkil edirdi. Eyni zamanda, 90-cı illərdə təhsil sistemi üçün dövlət maliyyə resurslarında azalma baş verdi və onların strukturu dəyişdi: federal büdcədən xərclərin payı beləcə azaldı və yerli büdcələrdən xərclərin payı artdı. 2000 -ci ildən sonra federal maliyyələşmənin payı təxminən 20% idi, eyni miqdar - Federasiya subyektlərinin büdcələrindən və 60% - yerli büdcələrdən.
Federasiyanın təsis qurumları ilk peşə-ixtisas təhsili ilə yanaşı, regional orta və ali peşə təhsili müəssisələrini, habelə internat məktəblərini öz büdcələrindən maliyyələşdirirlər. Bələdiyyə məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin, ümumtəhsil məktəblərinin və məktəbdənkənar əlavə təhsilin saxlanması üçün yerli büdcələrdən vəsait ayrılır.
Təhsil sektorunda müasir maliyyə mexanizmi təhsil müəssisələrinin büdcədən maliyyələşdirilməsinin pullu təhsil xidmətlərinin və digər özünümaliyyələşdirmə mənbələrinin inkişafı ilə birləşməsi ilə xarakterizə olunur. Bu halda sadə əvəzetmə qəbuledilməz hesab edilir pulsuz xidmətlərödənilir və onların rasional birləşməsinə diqqət yetirilir.
Təhsil müəssisəsinə bütün mənbələrdən daxil olan vəsaitlər maliyyə mənbələri fondu və ya həmin təşkilatın gəliri.
Büdcədən maliyyələşən təhsil müəssisələri var vahid sistem xərc. Birinci qrupəməliyyat xərclərini birləşdirən bu xərclərin ən çox təmsilçisidir. İlk növbədə ona əmək haqqı və əmək haqqı nəzərə alınmaqla əmək haqqı fondu daxildir məcburi töhfələr sosial və Sağlamlıq sığortası, v Dövlət fondu məşğulluq və Pensiya Fondu.İkinci qrup- Bu, maddi dəstək fondu adlanan qurumun saxlanması xərcləridir. Əmək haqqı fondu və maddi təminat fondu cari xərcləri və ya dövriyyə kapitalı təhsil müəssisələri.
Müəssisələrin saxlanması xərcləri təhsil xərcləri də daxil olmaqla iqtisadi xərclərə bölünür; sosial xərclər: təqaüd, yemək, geyim, ayaqqabı, yumşaq avadanlıq almaq, yetimlərə maddi dəstək; bir təhsil müəssisəsinin maddi bazasının möhkəmləndirilməsi xərcləri, yəni. avadanlıqların alınması, əsaslı təmir və texniki xidmət.
Bütün xərclərin təxminən 44-45%-i maaşlara, 15%-i iqtisadi ehtiyaclara, 10%-i maddi bazanın saxlanmasına və inkişafına, 30%-i isə sosial xərclər... Sadalanan xərclərin növlərinin strukturu təhsil müəssisələrinin tip və formalarından asılı olaraq kəskin şəkildə fərqlənir.
Təhsil sisteminin səmərəli işləməsi üçün sabit maliyyə dəstəyi lazımdır. 10 aprel 2000-ci il tarixli Federal Qanunla təsdiq edilmiş təhsilin inkişafı üzrə federal proqram təhsilin maliyyə problemlərinin həlli üçün iki əsas istiqaməti nəzərdə tutur: büdcədən maliyyələşmənin artırılması və əlavə mənbələrin cəlb edilməsi.
Təhsil müəssisəsinin fəaliyyəti onların arasında bağlanmış müqaviləyə uyğun olaraq onun təsisçisi tərəfindən maliyyələşdirilir. Bu müqavilə təşkilatın həm tam, həm də qismən özünü maliyyələşdirməsini təmin edə bilər. Təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi əsas götürülməlidir dövlət (o cümlədən idarə) və yerli qaydalar, hər bir təhsil müəssisəsinin növü, növü və kateqoriyası üzrə tələbə və ya şagirdə görə müəyyən edilir. İstisna, maliyyələşdirmə standartının tələbə sayından asılı olmayan xərcləri nəzərə almalı olan kiçik kənd və onlara bərabər tutulan təhsil müəssisələridir. Beləliklə, təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi standartları üç növə bölünür: federal, regional və yerli. Federal standartlar hər il gələn il üçün federal büdcə haqqında federal qanunla eyni vaxtda qəbul edilən federal qanunla müəyyən edilməlidir. Onlar icazə verilən minimumdur. Regional və yerli qaydalar təhsil müəssisələrinin xüsusiyyətlərini nəzərə almalıdır. Onlar elə müəyyən edilməlidir ki, maliyyə vəsaiti tədris prosesinin təşkili, bina və tikililərin və standart avadanlıqların istismarı ilə bağlı müəyyən bir ərazidə orta əməliyyat xərclərini ödəmək üçün kifayət etsin. Bütün səviyyələrin büdcələrini formalaşdırarkən göstərilən dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin vahidi üçün maliyyə xərclərinin standartları nəzərə alınmalıdır (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 177-ci maddəsi). Bu standartlar təkcə dövlət və bələdiyyə qurumlarına aid deyil. Müəyyən bir minimum maliyyəni təmsil edirlər. Qeyri-dövlət qurumları üçün maliyyələşdirmə standartları müəyyən bir ərazidə oxşar dövlət və bələdiyyə qurumları üçün maliyyələşdirmə standartlarından aşağı ola bilməz.
Təəssüf ki, təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün federal standartlar hələ təsdiqlənməmişdir. Federal səviyyədə yalnız təhsil xərclərinin ümumi milli gəlirdə payı müəyyən edilmişdir. Sənətə görə. “Təhsil haqqında” qanunun 40-cı maddəsinə əsasən, bu, milli gəlirin ən azı 10%-i olmalıdır. Bundan əlavə, federal büdcənin müvafiq maddələrinin qorunması nəzərdə tutulur. Ali təhsilə ayrılan xərclərin payı federal büdcənin xərclər hissəsinin 3%-dən az ola bilməz. Federal büdcə hesabına ali məktəblərdə təhsil Rusiya Federasiyasında yaşayan hər 10 min nəfərə ən azı 170 tələbə üçün maliyyələşdirilməlidir.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi üzrə dövlət standartlarının müəyyən edilməsinin iki variantı var. Birinci halda, müəyyən bir təminat üçün dövlətin xərcləri olaraq təyin olunur təhsil üzrə işə qəbuladambaşına xidmətlər... Sonra belə xidmətlərin siyahısını, onların kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətlərini müəyyən etmək lazımdır, yəni mahiyyət etibarilə təhsil xidmətlərinin standartlaşdırılması həyata keçirilməlidir. İkinci halda, maliyyələşdirmə standartları dəyəri kimi müəyyən edilir mövcud şəbəkənin məzmunu təhsil müəssisələri. Bu zaman ayrı-ayrı məsrəf maddələri üzrə məsrəflər (əmək haqqı, materialların, avadanlıqların alınması, kommunal xidmətlərin ödənilməsi və s.) xərclər uçota alınmalıdır. Təcrübə göstərir ki, ali təhsilin büdcə maliyyələşdirilməsinin təkmilləşdirilməsi üzrə eksperimentlər çərçivəsində (xüsusən də dövlət qeydiyyatına alınmış maliyyə öhdəlikləri vasitəsilə) birinci yanaşmaya daha uyğun olan prinsip tətbiq edilir, yəni: büdcə vəsaitləri vətəndaşı “arxalayır” və qurum deyil.
Dövlət və (və ya) bələdiyyə maliyyələşdirilməsi Rusiya vətəndaşlarının dövlət təhsil standartları çərçivəsində təhsil alması üçün dövlət zəmanətlərinin əsasını təşkil edir. Dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələri üçün əsas maliyyə mənbələri müvafiq səviyyəli büdcələrdir. Adı çəkilən təhsil müəssisələri üzərində yerləşir büdcə maliyyələşdirilməsi 68, ümumi maliyyələşdirmə prinsiplərinə əsaslanan vəsaitlərin geri qaytarılmayan və ödənişsiz məzuniyyəti. Dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələri büdcəlidir.
Dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən təşkilat, Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 161, idarəetmə, sosial-mədəni, elmi-texniki və ya digər funksiyaları yerinə yetirmək üçün Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, onu təşkil edən qurumların dövlət orqanları və ya yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yaradılan bir təşkilatdır. qeyri-kommersiya xarakterli, fəaliyyəti gəlir və xərclər smetaları əsasında müvafiq büdcədən maliyyələşdirilən.
V gəlir və xərclərin smetası büdcə təşkilatının həm büdcədən, həm də dövlət büdcədənkənar fondlarından və sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə etdiyi bütün gəlirlər, o cümlədən pullu xidmətlərin göstərilməsindən əldə edilən gəlir, dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən digər gəlirlər əks olunmalıdır. operativ idarəetmə və digər fəaliyyətlər əsasında büdcə qurumu.
Büdcə müəssisəsi büdcə vəsaitlərindən təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetasına uyğun istifadə edir. Rusiya Federasiyasının Federal Xəzinədarlığı və ya büdcəni icra edən başqa bir qurum, büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri ilə birlikdə, smetanı icra edərkən xərcləri maddə və növünə görə yenidən bölüşdürmək üçün bir büdcə təşkilatının hüquqlarını müəyyən edir. Qeyd etmək lazımdır ki, büdcə təşkilatı smeta tərtib edərkən büdcədənkənar mənbələrdən daxil olan vəsaiti müstəqil xərcləyir. Büdcə vəsaitləri müstəsna olaraq xərclənir məqsədlər Art tərəfindən müəyyən edilir. 70 BC RF. Bunlara əmək haqqı, işçilərə ezamiyyət və digər kompensasiya ödənişləri, sığorta haqlarının dövlət qeyri-büdcə fondlarına köçürülməsi ilə bağlı xərclər daxildir; qanuna uyğun olaraq ödənilən əhaliyə köçürmələr (məsələn, təqaüdlər, kompensasiya ödənişləri, müavinətlər), habelə bağlanmış dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri əsasında və ya onsuz malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi üçün. Büdcə qurumları tərəfindən büdcə vəsaitlərinin başqa məqsədlər üçün xərclənməsinə yol verilmir.
Federal icra orqanlarına tabe olan büdcə təşkilatları büdcə vəsaitlərindən yalnız Federal Xəzinədarlığın şəxsi hesabları vasitəsilə istifadə edirlər. Müvafiq ilin büdcə cədvəlinə uyğun olaraq büdcə vəsaiti almaq hüququ olan büdcə qurumlarıdır büdcə vəsaitlərini alanlar, və bu vəzifədə müvafiq hüquq və vəzifələrə malikdirlər. Belə ki, onların azaldılması və indeksləşdirilməsi nəzərə alınmaqla büdcə vəsaitlərini büdcə siyahısı ilə təsdiq edilmiş məbləğə uyğun olaraq vaxtında almaq və istifadə etmək hüququ vardır; büdcə ayırmaları və büdcə öhdəliklərinin hədləri, habelə kifayət qədər maliyyələşməmiş məbləğdə kompensasiyalar barədə bildirişlərin vaxtında çatdırılması haqqında. Büdcə vəsaitini alan şəxslər büdcə ərizələrini və ya büdcə vəsaitlərini almaq hüququnu təsdiq edən digər sənədləri vaxtında təqdim etməlidirlər; büdcə vəsaitlərini təyinatına uyğun olaraq səmərəli istifadə etmək. Onlar geri qaytarılmalı əsaslarla verilmiş büdcə vəsaitlərini operativ və tam şəkildə qaytarmalı və istifadəsinə görə ödəməlidirlər. Büdcə qurumlarının mühüm vəzifəsi büdcə vəsaitlərinin istifadəsi ilə bağlı hesabatların və digər məlumatların vaxtında təqdim edilməsidir.
Büdcə ayırmaları barədə bir bildiriş aldıqdan sonra, bir büdcə qurumu, bir büdcə qurumu on gün müddətində gəlir və xərclərin smetasını müəyyən edilmiş formada tərtib edir və bundan sonra daha yüksək büdcə vəsaitləri idarəçisinin təsdiqinə təqdim edilir. büdcəni icra edən orqana verilir. Büdcədən maliyyələşmə iki aydan çox gecikdirildikdə və ya rüb üçün büdcə ayırmaları barədə bildirişlə müəyyən edilmiş büdcə ayırmalarının həcminin 75 faizindən çox olmayan məbləğdə maliyyələşdirildikdə, qurum müstəqil olaraq müəyyən etmək hüququna malikdir. yuxarı büdcə rəhbərinin gətirdiyi hədlər daxilində federal xəzinədarlıqdakı hesablarından nağd pul xərclərinin istiqaməti.büdcə öhdəlikləri limitlərinin vəsaitləri və maliyyələşdirmə həcmləri. Tənzimləmə müddətində büdcə öhdəliklərinin həddi tam maliyyələşdirilmədikdə, sekvestr və ya xərclərin bloklanması halları istisna olmaqla, büdcə vəsaitini alan şəxsin kifayət qədər maliyyələşməmiş məbləğdə kompensasiya almaq hüququ vardır. Az maliyyələşdirmə dedikdə, bildirişdə büdcə vəsaiti alanın üzərinə gətirilən büdcə öhdəliklərinin həddi ilə büdcə vəsaiti alanın şəxsi hesabına daxil olan və ya qurumun xeyrinə vahid büdcə hesabından silinən vəsaitin məbləği arasındakı fərq başa düşülür. . Yetərsiz maliyyələşmə məbləğində kompensasiya yalnız məhkəmə aktı əsasında həyata keçirilir.
Daha çox maliyyələşmə problemi bələdiyyə təhsil müəssisələrini narahat edir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 dekabr 2001-ci il tarixli "Bələdiyyə əsas ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı təxirəsalınmaz tədbirlər haqqında" Fərmanı ilə bu məqsədlər üçün bələdiyyələrə subvensiyalar, ilk növbədə müəllimlərin və müəllimlərin maaşlarının ödənilməsi üçün. digər işçilər.
Dövlət və yerli büdcələr maliyyə mənbələri ola bilər dövlət akkreditasiyasını almış qeyri-dövlət təhsil müəssisələri. Bu məsələnin həlli Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq həyata keçirilir. Məsələn, dövlət akkreditasiyasına malik qeyri-dövlət orta (tam) ümumi təhsil müəssisələrinin büdcədən maliyyələşdirilməsi qaydası haqqında Əsasnamə Sankt-Peterburq Administrasiyasının Təhsil Komitəsinin 5 noyabr 1997-ci il tarixli əmri ilə təsdiq edilmişdir. Maliyyələşdirmə belə təhsil müəssisələrinin təhsil müəssisələrinin saxlanılması üçün nəzərdə tutulmuş şəhər büdcəsi hesabına, onların yerləşdiyi və ya mövcud olduğu inzibati rayonların ərazi şöbələrinin büdcə vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. hüquqi ünvan... Maliyyələşdirmə qurumun hesablaşma hesabına vəsaitin köçürülməsi və ya pulsuz olaraq natura şəklində mal və ya xidmətlərin göstərilməsi yolu ilə həyata keçirilə bilər. Maliyyə yükünün müəyyən edilmiş büdcələr arasında bölüşdürülməsi nəzərdə tutulur. Belə ki, akkreditasiyadan keçmiş təhsil müəssisələrinin tədris ədəbiyyatının (təsdiq edilmiş siyahıya uyğun olaraq), təhsilalanların dövlət tərəfindən verilmiş orta (tam) ümumtəhsil formalarının alınması və nəzərdə tutulmuş ümumşəhər tədbirlərində iştirakı xərcləri də şəhər büdcəsinin vəsaiti hesabına maliyyələşdirilir. üçün Təhsil Komitəsinin iş planı ilə, habelə təhsil müəssisələrində pedaqoji kadrların ixtisasının artırılması və pedaqoji kadrların attestasiyası beş ildə bir dəfədən az olmayaraq həyata keçirilir.
İnzibati rayonların ərazi idarələrinin büdcə vəsaitləri təhsil müəssisələrinin professor-müəllim heyətinin əməkhaqqı (regional əlavələr və əlavələr nəzərə alınmaqla), o cümlədən göstərilən əməkhaqqı üzrə hesablamalar, kitab nəşri məhsullarının alınmasına görə kompensasiyalar üzrə xərclərini maliyyələşdirir. Bu vəsait hesabına güzəştli kateqoriyalı şagirdlər üçün yeməklər təşkil edilir, çoxuşaqlı ailələrdən olan tələbələr üçün geyim alınmasına görə kompensasiya verilir, məktəblilərin regional tədbirlərdə iştirakı və cinsi əlaqə dövründə müəllim heyətinin təkmilləşdirilməsi təmin edilir.
Büdcədən maliyyələşmənin təmin edilməsi qeyri-dövlət təhsil müəssisəsinin üzərinə bir sıra öhdəliklər qoyur və bir sıra məhdudiyyətlərə səbəb olur. Belə ki, büdcə vəsaitlərinin sui-istifadəsi, o cümlədən kredit təşkilatlarının depozit hesablarına yerləşdirilməsi və əlavə gəlir əldə etmək üçün qiymətli kağızların alınması qadağandır. Büdcə vəsaiti hesabına maliyyələşdirilən xidmətlərə görə haqq tutulmasına yol verilmir. Büdcədən maliyyələşdirilməyən xidmətlər ödənişli şəkildə göstərilə bilər. Büdcədənkənar mənbələrdən vəsaitlərin daxil olması büdcə ayırmalarının həcminin azaldılması üçün əsas deyil.
Maliyyələşdirmə inzibati ərazi idarəsinin təhsil orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir. Onu açmaq üçün müəssisə müvafiq sənədləri (qeydiyyat şəhadətnaməsinin və təsis sənədlərinin surətləri, lisenziyalar, dövlət akkreditasiyası haqqında şəhadətnamələr, xərclər smetasının layihələri və maliyyələşdirmə müqavilələri) təqdim etməlidir. Müəyyən müddət ərzində ərazi təhsil orqanı təqdim edilmiş sənədlərə baxaraq müvafiq sənədləri tərtib edir. onlar haqqında qərar.müsbət olacaq, təhsil müəssisəsinə müqavilənin və təsdiq edilmiş xərclər smetasının imzalanmış surəti göndəriləcək.əks halda maliyyələşmənin açılmasından imtina edilməsi və müqavilənin imzalanması barədə səbəbləri göstərilməklə yazılı məlumat verilir.
Maliyyələşdirmə yalnız akkreditasiya ilindən sonrakı ilin yanvar ayının 1-dən etibarən müqavilə imzalandıqdan və xərclər smetasının təsdiqindən sonra açıla bilər. Bu halda büdcə vəsaiti alanın bütün öhdəlikləri qeyri-dövlət təhsil müəssisəsinə həvalə edilir. O cümlədən, büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə dair hesabatı, habelə bu tipli təhsil müəssisələri üçün yaradılmış mühasibat uçotu və statistik hesabatları müəyyən edilmiş müddətdə təqdim etməyə borcludur.
Qurum müqavilənin şərtlərini pozduqda, natamam sənədlər paketi təqdim etdikdə və ya onlarda qeyri-dəqiq məlumatlar olduqda, habelə lisenziyanın və ya akkreditasiya şəhadətnaməsinin müddətinin başa çatması hallarında maliyyələşmədən imtina edilə və ya maliyyələşdirmə dayandırıla bilər.
Akkreditasiyadan keçmiş qeyri-dövlət təhsil müəssisələrinin büdcədən maliyyələşdirilməsi hələ də ciddi şəkildə bölüşdürülməyib. Bu vəziyyətin səbəbi hətta dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin fəaliyyətini təmin etmək üçün büdcə vəsaitlərinin kəskin çatışmazlığıdır. Bu baxımdan, bu gün təhsil proqramlarının maliyyələşdirilməsinin büdcə vəsaitlərindən ən səmərəli istifadəni təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş müxtəlif səviyyəli büdcələr hesabına sınaqdan keçirilir. Məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 21 avqust 2001-ci il tarixli qərarı, akkreditasiyadan keçmiş universitetlərdə ali peşə təhsili (qəbul hədəfləri) olan mütəxəssislərin hazırlanması üçün dövlət tapşırığının yerləşdirilməsi üçün müsabiqə prosedurunun tətbiqini nəzərdə tutur. 2003-cü ildən peşə təhsilinin fərdiləşdirilmiş maliyyələşdirilməsi sisteminə keçid dövrü 69.
istifadə edərək ayrı-ayrı ali peşə təhsili müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinə keçid üzrə eksperimentin aparılması dövlət qeydiyyatına alınmış maliyyə öhdəlikləri Rusiya Federasiyası Hökumətinin 14 yanvar 2002-ci il tarixli № 375 nömrəli qərarı ilə müəyyən edilmişdir. Bu, 2002-2003-cü illər ərzində vahid dövlət ekspertizasının tətbiqi üzrə eksperimentlə birgə həyata keçiriləcək. Burada Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazisində yerləşən və vahid dövlət imtahanının tətbiq olunduğu Təhsil Nazirliyinin tabeliyində olan universitetlər iştirak edir. Digər federal icra orqanlarına tabe olan universitetlərin, Federasiyanın təsis qurumlarının icra orqanlarının və dövlət akkreditasiyasına malik yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı yalnız Təhsil Nazirliyi ilə razılaşdırılaraq mümkündür. təcrübə. Təcrübədə iştirak edən universitet birinci kursda hazırlığın aparıldığı bütün ixtisaslar üzrə, bütün tələbələri yalnız maliyyə öhdəlikləri əsasında qəbul etməyə borcludur. Tələbələrdən əlavə ödəniş alınmadan maliyyə öhdəlikləri əsasında bölüşdürülmüş vəsait hesabına təhsili həyata keçirilən tələbələrin sayı ali məktəbə daxil olan tələbələrin ümumi sayının azı 50 faizini, o cümlədən azı 25 faizini təşkil etməlidir. hər bir ixtisas üzrə tələbələrin ümumi sayından.
Dövlət qeydiyyatına alınmış maliyyə öhdəliyi(bundan sonra - maliyyə öhdəliyi) - maliyyə öhdəliyi kateqoriyasını təsdiq edən müvafiq qeydi olan bir vətəndaş tərəfindən verilən vahid dövlət imtahanının nəticələri haqqında arayış, bu vətəndaşın təhsili üçün universitetin büdcə vəsaiti ilə təmin edilməsi üçün əsasdır. dövlət təhsil standartına uyğun olaraq bütün təhsil müddəti.
Maliyyə öhdəlikləri ali məktəbə qəbul üçün zəruri olan bütün fənlər üzrə vahid imtahan şəklində sınaq imtahanlarından keçmiş şəxslər tərəfindən qəbul edilir. Bu öhdəliklər ilə fərqləndirilir Kateqoriyalar, eksperimentdə iştirak edən ali təhsil müəssisələri üçün dövlət qeydiyyatına alınmış maliyyə öhdəlikləri əsasında ali peşə təhsili üçün federal büdcə xərclərinin planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsi Metodikasına uyğun olaraq vahid dövlət imtahanının nəticələrindən asılı olaraq müəyyən edilir. 29 Aprel 2002 -ci il tarixli Təhsil Nazirliyi və Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi 70 Təcrübədə iştirak edən universitetlərdə təhsil almaq imkanı vahid dövlət imtahanından keçməyən şəxslər üçün də mövcuddur (məsələn, əvvəlki illərin məzunları). , Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının onun tətbiqi üzrə eksperimentdə iştirak etməyən təhsil müəssisələrinin məzunları, ibtidai və orta ixtisas təhsili təhsil müəssisələrinin məzunları və başqaları) və ya müəyyən bir ixtisas üzrə əsas olmayan ixtisaslar və ya fənlər üzrə imtahan vermişlər. universitet. Bu hallarda vahid dövlət imtahanını alan dövlət imtahan komissiyaları vahid dövlət imtahanının forma və materiallarına uyğun olaraq testlər təşkil edirlər.
Təcrübə müddəti üçün, maliyyə öhdəliklərinin beş kateqoriyası... Birinci (ən yüksək) kateqoriya göstərilən imtahandan 80-dən 100-ə qədər bal daxil olmaqla nəticə göstərən şəxslər üçün nəzərdə tutulub. İkinci kateqoriya 68-dən 80-ə qədər, üçüncü - 52-dən 68-ə qədər, dördüncü - 43-dən 52-yə qədər və beşinci - 35-dən 43-ə qədər intervalda verilmiş bal məbləğinə uyğundur. ən yüksək kateqoriya, təhsil pulsuz və tam federal büdcə hesabına maliyyələşdirilir. Tələbə başına illik maliyyə öhdəliklərinin orta illik məbləğinin hesablanması və hər bir kateqoriya üzrə maliyyə öhdəliklərinin təxmin edilən miqdarının təyin edilməsi, öhdəliklərin orta illik məbləği, federal büdcə vəsaitlərinin ayrılması əsasında ayrılır. bu kimi öhdəliklər, habelə təhsilin bütün formaları üçün büdcə əsasında tələbələrin təxmini kontingenti. Növbəti maliyyə ili üçün hər bir kateqoriya üzrə maliyyə öhdəliklərinin məbləği Təhsil Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilir. Vətəndaş yalnız büdcə vəsaiti hesabına təhsil alan şəxslərin sayına daxil edilmirsə və təhsilin dəyəri onun üzərinə qoyulmuş maliyyə öhdəliyinin maliyyə təminatı məbləğindən artıqdırsa, o, təhsil almaq üçün universitetlə müqavilə bağlayır və təhsilini təmin edir. təlimin dəyəri ilə maliyyə öhdəliyinin maliyyə təminatının məbləği arasındakı fərq. Sənədlərin qəbuluna ən geci 3 ay qalmış hər bir ixtisas, təhsil sahəsi və təhsil forması üzrə təhsilin dəyərini müəyyənləşdirir və elan edir.
Qəbul zamanı vətəndaş universitet qarşısında maliyyə öhdəliyi təqdim edir. Universitet, qəbul haqqında əmr verildiyi gündən bir həftə müddətində maliyyə öhdəlikləri əsasında təhsilə qəbul edilmiş tələbələrin sayı barədə büdcə vəsaitlərinin baş menecerinə məlumat verir ki, bu da bunu nəzərə alaraq, yenidən bölüşdürülməsini həyata keçirir. universitetlər arasında büdcə ayırmaları.
Bir universitetdə maliyyə öhdəliyi əsasında təhsil alan tələbəyə qanunda nəzərdə tutulmuş hüquqlar (akademik məzuniyyət hüququ, bir universitetdən digərinə keçmə, bir ixtisasdan və ya təhsil formasından digərinə keçmə və s.) . Beləliklə, tələbə akademik məzuniyyət hüququnu ümumi əsaslarla, lakin bəzi prosedur xüsusiyyətləri ilə həyata keçirə bilər. Maliyyə öhdəlikləri kateqoriyası üzrə qeydin aparıldığı vahid dövlət imtahanının nəticələri haqqında arayışda universitetin müvafiq əmrinə istinadən belə məzuniyyətin verilməsi barədə qeyd aparılır. Tətil bitdikdən sonra tələbə əvvəlki şərtləri qorumaqla təhsilinə davam edir. Tələbə təhsilini başqa bir universitetdə davam etdirmək hüququna malikdir. Eyni zamanda, onun köçürüldüyü universitet şəhadətnaməsinə başqa ali məktəbə köçürülməsi ilə əlaqədar xaric haqqında əmrin tarixi və nömrəsini göstərməklə akademik ayların və ya təhsil həftələrinin sayı barədə şəhadətnamədə təsdiq edilmiş qeyd edir. rektorun imzası və universitetin möhürü. Qəbul edən müəssisə maliyyə öhdəliyi əsasında tələbə qəbulu haqqında şəhadətnamənin və akademik transkriptin əslini alan səfirə əmr verir və bu barədə Təhsil Nazirliyinə məlumat verir. Bir tələbə, təcrübədə iştirak edən bir universitetdən, orada iştirak etməyən bir universitetə köçürülürsə, o, təcrübə iştirakçılarının sayından çıxarılır. Əks vəziyyətdə, üçüncü kateqoriyalı maliyyə öhdəliyi olan tələbələr üçün müəyyən edilmiş şərtlərlə qəbuledici müəssisədə oxuyur. Hər iki universitet eksperimentdə iştirak edərsə və qəbul edən müəssisədə təhsilin dəyəri daha yüksək olarsa, tələbə təhsil haqqı ilə öhdəliyin maliyyə təminatı məbləği arasındakı fərqi kompensasiya etmək şərti ilə qəbul edilir. Eyni şəkildə, tələbə universitet daxilində bir təhsil proqramından digərinə (o cümlədən təhsil formasının dəyişdirilməsi ilə), habelə bir təhsil formasından digərinə köçürülür. Eyni zamanda, birinci kateqoriyadan olan maddi öhdəliyi olan tələbələr və ali məktəbə daxil olarkən güzəştləri olan şəxslər (Təhsil haqqında qanunun 16-cı maddəsi) sonuncu iki halda bu fərqə görə kompensasiyadan azad edilirlər. Maddi öhdəliklər əsasında təhsil alan tələbə öz istəyi ilə və ya üzrlü səbəbdən təhsilini yarımçıq qoymaq hüququna malikdir. O, daxili nizam-intizamı pozduğuna və ona həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmədiyinə görə də xaric edilə bilər. Universitet xaric edildikdə, şəhadətnamədə yuxarıda göstərilən işarəni qoyur və tələbəyə onun imzası ilə təsdiqlənir. Tələbə bərpa olunarkən attestatı yenidən universitetə təqdim etməlidir və bu barədə üç gün ərzində Təhsil Nazirliyinə məlumat verir.
Təcrübənin sonunda, maliyyə öhdəlikləri əsasında universitetlərə qəbul olan tələbələrə qəbul zamanı müəyyən edilmiş şərtlər saxlanılarkən təhsilin təminatı verilir, yəni pulsuz olaraq qəbul edilən bir dövlət universitetinin tələbəsi təhsilini pulsuz başa vurur, və universitet arasında bağlanmış müqaviləyə uyğun olaraq təhsil haqqını qismən ödəyir və eksperiment zamanı olduğu kimi eyni şərtlərlə təhsilini başa vurur.
Büdcə maliyyələşdirmə böhranı şəraitində təhsil sisteminə əlavə resursların cəlb edilməsi üçün müxtəlif modellər işlənib hazırlanmışdır. Daha çox peşə təhsili sahəsinə təsir göstərirlər. Onlardan biri təhsil sığortası. Rusiya Federasiyasının Ümumi və Peşə Təhsili Nazirliyinin 15 iyul 1998-ci il tarixli əmri ilə bir qrup universitet rektorları və bəzi sığorta şirkətləri tərəfindən təklif olunan “Təhsil sığortası” proqramı təsdiq edilmişdir. Onun məqsədi ali təhsil müəssisələrinin təhsil xidmətlərinin ödənilməsi xərclərini sığortalamaqdır. Bu modeli həyata keçirmək üçün qeyri-kommersiya təşkilatı Təhsilə Dəstək Fondunun yaradılması təklif edilib. Bundan başqa, Sığorta şirkətləri təhsil sığortası proqramında iştiraka maraq göstərmişlər. Onun həyata keçirilməsi üçün əsas ümumtəhsil məktəbində təhsil alan yetkinlik yaşına çatmayanın valideynləri (digər qanuni nümayəndələri) tərəfindən bağlanmış iki müqavilə olmalıdır. Onlardan biri sığorta təşkilatı ilə universitetdə təhsil haqqı da daxil olmaqla uşağın həyat sığortası müqaviləsi kimi bağlanır. İkincisi - Təhsilə Dəstək Vəqfi ilə universitetdə ödənişli meta təminatı. Bunun üçün valideynlər uşağın ali məktəbə daxil olmasından ən geci beş il əvvəl (yəni altıncı sinifdə oxuduğu müddətdə) onun gələcək peşəsini, məktəbi tərk etməzdən isə bir il yarım əvvəl - xüsusi universitet. Sığorta ödənişləri sığorta şirkətləri tərəfindən qəbul ediləcək və sonra bu vəsaitin təxminən 80% -i Təhsilə Dəstək Fonduna köçürüləcək (beləliklə, sığorta şirkətlərinin xərclərinin qarşılanması 20% olacaq). Fond bu məbləğlərin də müəyyən hissəsini özünün inzibati xərcləri üçün tutur. Buna görə də, sığortalı tələbənin ödənişli şöbəyə qəbul müsabiqəsinə tab gətirmədiyi və ya büdcə yeri üzrə ümumi müsabiqədən keçdiyi hallarda sığorta haqqı şəklində ödənilmiş pulun yalnız müəyyən hissəsi valideynlərə qaytarılır ( sığortalılar). Sığortalı kommersiya yerində təhsil alacaqsa, o zaman iqtisadçıların fikrincə, bütün ödənilən vəsaitin yalnız 70%-i universitetə çatacaq. Bundan başqa, onlar Fond tərəfindən ali məktəblərə uzunmüddətli kreditlər şəklində veriləcək və ödənişli təhsil yerlərinin verilməsi yolu ilə ödəniləcək.
Təklif olunan sxem bütün maraqlı tərəflər arasında qarşılıqlı əlaqənin effektivliyi baxımından qüsursuz deyil. Son dərəcə mürəkkəb münasibətlər zənciri yaradılır ki, burada subyektlərin funksiyaları həmişə şəffaf və başa düşülən olmur. Məsələn, sığorta şirkətinin rolu tam aydın deyil. Niyə həyat sığortası müqaviləsi bağlamaq təklif olunur və ali məktəbə qəbul olunmamaq riskinin bununla nə əlaqəsi var? Təhsilə Dəstək Fondu bu sistemdə sığorta şirkəti ilə universitet arasında vasitəçi kimi çıxış edir. O da maraqlıdır ki, abituriyent qəbul imtahanlarından keçməli və ümumi müsabiqədə iştirak etməlidirsə, o, prinsipcə, universitetdə ödənişli yerin verilməsinə necə təminat verə bilər. Müəyyən bir universitetdə təhsil almaq istəyənlərin sayı onun imkanlarından xeyli çox olanda əks vəziyyət də mümkündür. Daha sonra sığortalı abituriyentin hüquqları pozulacaq, çünki ona başqa universitetdə təhsil təklif olunacaq, bu da onun maraqlarına cavab verməyə bilər. Rədd edildiyi təqdirdə sığortalıya inzibati xərclər çıxılmaqla sığorta haqqı məbləği geri qaytarılacaq.
Başqa bir vacib detal. Sığorta agentlərinin funksiyalarının müvafiq agentlik haqqı almalı olan məktəb müəllimlərinə həvalə edilməsi təklif edilib. Təbii ki, müəllimlərin əməkhaqqı həddən artıq aşağıdır, lakin bu o demək deyil ki, onların əməyinin qənaətbəxş qiymətləndirilməsi problemini belə şübhəli şəkildə həll etmək lazımdır. Müəllimlərin belə münasibətlər sisteminə daxil edilməsi onların imkanlı ailələrdən olan tələbələr arasında öz bilik və imkanlarını lazımınca dərk etməyən anlayışın formalaşmasında maraqlı olacağı və müəyyən dərəcədə onların öyrənməyə həvəsinin azalması demək ola bilər. Bu, fikrimizcə, pedaqoji etika prinsiplərinin pozulmasıdır.
Peşə təhsili sisteminə əlavə maliyyə vəsaitlərinin cəlb edilməsi istiqamətlərindən biri də budur təhsil kreditləri... İncəsənət təhsili haqqında qanun. 42, şəxsi formada xüsusi bir kredit sistemi yaratmaq ehtiyacını təmin edir sosial təhsil krediti, hansı səbəbdən təhsil alan tələbələrin sosial dəstəyi orta və ali peşə təhsili müəssisələri. Şəxsi sosial təhsil krediti haqqında əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən hazırlanmalı və təsdiq edilməli idi, lakin hələ də qəbul edilməmişdir. Buna görə də təhsil kreditləşmə modeli qeyri -kafi sürətlə və qanunda nəzərdə tutulduğundan daha dar bir versiyada inkişaf edir. Fərdi təhsil kreditinin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, təhsil haqqını ödəmək üçün maliyyə vəsaitləri banklardan kreditlə götürülür. Kommersiya bankları kreditləşmə sistemində yalnız korporativ müştərilərlə işləyir. Bu o deməkdir ki, vətəndaşa dolayısı ilə, əmək münasibətlərində olduğu təşkilat vasitəsilə kredit verilə bilər. Bu gün yalnız Rusiya Sberbank təhsil kreditləri üçün xüsusi bir proqram təklif edir. Kredit imtahanları müvəffəqiyyətlə vermiş abituriyentlərə, 14 yaşdan yuxarı, təhsil müəssisəsinə qəbul olmuş tələbələrə və ya onların valideynlərinə (digər qanuni nümayəndələrə) verilir. Bu kredit ciddi məqsədyönlüdür və Rusiya Federasiyasının ərazisində qeydiyyatdan keçmiş və müqavilə əsasında mütəxəssislərin hazırlanması üzrə fəaliyyət göstərən orta və ali təhsil müəssisələrində əyani təhsil haqqının ödənilməsi üçün nəzərdə tutulub. Kredit almaq üçün ərizə təqdim etməli, pasport və ya şəxsiyyəti təsdiq edən digər sənəd təqdim etməli, təhsil müəssisəsi ilə müqavilə təqdim etməlisiniz. Bundan əlavə, iş yerindən gəlir və edilən ayırmaların miqdarı və ya Pensiya Fondunun orqanlarından pensiya miqdarı haqqında arayış təqdim etmək lazımdır. Beləliklə, borcalanın ödəmə qabiliyyəti təsdiqlənir. Qeyd etmək lazımdır ki, kreditin ölçüsü təhsil xidmətlərinin dəyərinin 70% -dən çox ola bilməz, buna görə də kredit xətti yalnız borcalan tərəfindən tələb olunan məbləğin ən azı 30% -ni təşkil edən pul məbləğində depozit qoyduqdan sonra açılır. təlimin dəyəri. Buna görə də, təlimin dəyəri, məsələn, 4000 şərti vahiddirsə, maksimum kredit məbləği 2800 (və ya təxminən 87 542 rubl) və borcalanın orta aylıq gəliri ən azı 9,5 min rubl olmalıdır.
Borcalanın krediti qaytarmaq öhdəliyini yerinə yetirməsinin qarantı kimi zəmanət və ya girovdan istifadə olunur. Kredit almaq istəyən vətəndaş daimi gəlir mənbəyi olan şəxslərə zəmanət təqdim etməlidir. Zəmanətçilərin sayı kreditin məbləğindən asılıdır (adətən iki-dörd nəfər). Zəmanətçi ola bilər qurum... Əmlakla (daşınmaz əmlak, qiymətli kağızlar, nəqliyyat vasitələri və s.) təminatla kreditlə müraciət edə bilərsiniz. Kredit müqaviləsinin müddəti təhsil müddətindən asılı olaraq müəyyən edilir, lakin 11 ildən çox ola bilməz. Təhsil müddəti ərzində siz yalnız kreditdən istifadəyə görə faiz (illik 22% dərəcəsi ilə) ödəyə bilərsiniz və bank əsas borcun ödənilməsi üçün güzəşt müddəti təqdim edir. Bir qayda olaraq, əsas məbləğ təhsili bitirdikdən sonra bərabər hissələrlə və ya müqavilə tərəflərinin razılaşdırdığı xüsusi ödəniş cədvəlinə uyğun olaraq ödənilir. Tələbə büdcə yerinə köçürüldükdə və ya təhsil müəssisəsindən tutulduqda “güzəşt” müddətinə xitam verilir və kreditin ödənilməsinin yeni müddəti və qrafiki müəyyən edilir. Banka təhsilin davam etdirilməsi ilə bağlı sənədlər vaxtında təqdim edilmədikdə (belə sertifikat hər semestr təqdim edilməlidir) oxşar nəticələr yaranır.
Təhsil kreditləşməsinin inkişafı ilə bağlı əsas problemlərdən biri bankların kreditlərin verilməsində maraqlı olmasıdır. Dövlətin daha fəal rolunu öz üzərinə götürən təhsil krediti sistemində mümkün dəyişikliklərdən biri də bunlardır. ali təhsil üçün dövlət tərəfindən qaytarılan subsidiyalar, tətbiqi üzrə eksperimentə 2004-cü ilin yanvarında başlanacaq. Müəyyən şərtlərlə müəyyən ixtisaslar üzrə təhsil alan şəxslərlə, təhsilini başa vurduqdan sonra əmək müqaviləsi bağladıqları halda, kreditin dövlət tərəfindən ödənilməsini nəzərdə tutan müqavilə bağlanacaq. iş üçün, məsələn, kənd yerlərində, dövlət və ya bələdiyyə səhiyyə, təhsil və s. müəssisələrdə 72.
Dövlət inkişafa dəstək verir təhsil sahəsində xeyriyyəçilik fəaliyyəti, təşkilatlardan və ayrı-ayrı şəxslərdən təhsil müəssisələrinin sponsorluğunun artmasına kömək edir. 11 Avqust 1995 -ci il tarixli "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, xeyriyyəçiliyin məqsədlərindən biri təhsil, elm, mədəniyyət, incəsənət, maarifləndirmə, fərdin mənəvi inkişafı sahəsindəki fəaliyyətləri təşviq etməkdir. Ölkənin bir çox bölgələrində məktəblərə və digər təhsil müəssisələrinə sponsorluq ənənələri bərpa olunur. Buna təhsil müəssisələrinin qəyyumlar şuralarının fəaliyyəti də kömək edir. Təhsil sahəsində xeyriyyəçilik fəaliyyətinin stimullaşdırılması, xüsusən xeyriyyəçilərə, yəni maraqsız (təmənnasız və ya güzəştli şərtlərlə) əmlakı mülkiyyətə vermək şəklində xeyriyyə ianələri verən şəxslərə vergi güzəştləri verməklə həyata keçirilir. vəsait və (və ya) əqli mülkiyyət. hər hansı mülkiyyət obyektlərinə sahiblik, istifadə və sərəncam hüququnun verilməsi, habelə işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi.
Data vergi güzəştləri Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi ilə nəzərdə tutulmuşdur. Beləliklə, İncəsənətə görə. 149-cu maddəyə əsasən, xeyriyyəçilik fəaliyyəti çərçivəsində pulsuz malların verilməsi, işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi əlavə dəyər vergisindən azaddır. Fiziki şəxslərə vergi ödəyicisinin elm, mədəniyyət, təhsil, səhiyyə və digər təşkilatlara maliyyə yardımı şəklində xeyriyyə məqsədləri üçün köçürdüyü gəlirlər məbləğində sosial vergi endirimi verilir. sosial təminat, vətəndaşların bədən tərbiyəsi ehtiyacları və idman komandalarının saxlanması üçün müvafiq büdcələrin, habelə bədən tərbiyəsi və idman təşkilatlarının, təhsil və məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin vəsaitləri hesabına qismən və ya tam maliyyələşdirilən. Belə çıxma faktiki çəkilmiş xərclərin məbləğində, lakin vergi dövründə əldə edilmiş gəlirin məbləğinin 25 faizindən çox olmamaqla təmin edilir.
