Regionların büdcə siyasətinin əsas məqsədləri. Regional büdcə siyasəti. Regional iqtisadi böhranın təhlili və regional büdcə siyasətinin formalaşması

Regional idarəetmə və ərazi planlaşdırma sistemində büdcə siyasətinin nəzərdən keçirilməsi büdcənin doldurulması üçün yeni ehtiyatlar görməyə, dövlət və bələdiyyə vəsaitlərinin xərclənməsində itkiləri minimuma endirməyə, ən əsası isə, dövlət büdcəsinin maliyyələşdirilməsini təmin etmək kimi əsas vəzifəni həll etməyə imkan verir. regionun davamlı inkişafı və ərazi əhalisinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi.

Rusiyada ictimai ehtiyacların ödənilməsi dövlət maliyyəsi hesabına həyata keçirilir. Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi dövlət və bələdiyyə büdcə və vergi siyasətinin formalaşdırılmasını nəzərdə tutur. Vergi sistemi büdcəni formalaşdırmağa, doldurmağa və icra etməyə imkan verir. Vergilər bütün səviyyəli büdcələrin gəlir hissəsinin əsas elementi kimi çıxış edir və büdcə təhlükəsizliyinin təminatçısıdır. Büdcə prosesindən danışarkən qeyd etmək olar ki, burada əsasən maliyyə xərclənir.

Büdcələrarası münasibətlərin inkişafının indiki mərhələsində büdcə siyasətinin və büdcələrarası münasibətlərin qurulmasının bir neçə aspektini ayırd etmək olar. Birinci və ən vacibi fiskal federalizmdir.

Büdcə federalizmini mahiyyət etibarilə federal dövlətdə büdcə sisteminin təşkili forması adlandırmaq olar. Rusiya büdcə federalizminin xarakterik bir xüsusiyyəti, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə münasibətlərində bərabərsizliyi (fərqli statusdur): respublikalar, ərazilər, bölgələr, muxtar rayonlar, federal əhəmiyyətli şəhərlər. Beləliklə, məsələn, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində federal əhəmiyyətli şəhərlərdə büdcə prosesinin xüsusiyyətlərini təsvir edən normalar var.

Büdcə sistemi dedikdə, iqtisadi münasibətlərə və Rusiyanın dövlət quruluşuna əsaslanan federal büdcənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin, yerli büdcələrin və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə tənzimlənən dövlət büdcələrinin məcmusu başa düşülür. büdcədənkənar fondlar.

Büdcə siyasətinin xüsusiyyəti kimi fiskal federalizm əsasən büdcə gəlirlərinin (həm vergi, həm də qeyri-vergi) səfərbər edilməsi və büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi zamanı büdcə prosesinin gedişində həyata keçirilir.

Büdcə gəlirlərinin səfərbər edilməsi (fr. mobilisation, lat. mobilis - mobil) - konkret məqsədə çatmaq üçün qüvvə və vasitələrin aktivləşdirilməsi, cəmləşdirilməsi, bizdə isə gəlirliliyin və büdcə gəlirlərinin artırılması tədbirləri.

Fiskal federalizmin prinsipləri bunlardır:

• dövlət idarəetməsinin bütün səviyyələrində hakimiyyət orqanları arasında xərclər üzrə səlahiyyətlərin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi;
• müvafiq orqanların öz funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün zəruri maliyyə vəsaitləri ilə təmin edilməsi;
• büdcə sisteminin vahidliyi;
• büdcə sisteminin bütün hissələrinin gəlirlərinin şaquli və üfüqi uyğunlaşdırılmasının təmin edilməsi;
• büdcə sisteminin hər bir əlaqəsi üçün vahid olan büdcə tənzimlənməsinin rəsmiləşdirilmiş şəffaf və başa düşülən üsullarının mövcudluğu;
• büdcə sisteminə daxil olan hər bir büdcənin müstəqilliyi və bərabərliyi;
• büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin maraqlarının səmərəli birləşməsi.

Regionların inkişafı birbaşa büdcənin maliyyələşdirilməsindən asılıdır. Nəticəyönümlü büdcələşdirmə büdcənin ayrılması azadlığını ciddi şəkildə məhdudlaşdırır, büdcə prosesinin iştirakçılarını hər bir xərc növünün dəqiq təyinatını müəyyən etməyə məcbur edir, onu konkret sosial əhəmiyyətli nəticəyə bağlayır. Dövlət müxtəlif sahələrdə dövlət siyasətini həyata keçirərək həyata keçirir dövlət dəstəyi müəyyən sənaye sahələrinin inkişafı Milli iqtisadiyyat. Dövlət və bələdiyyə satınalmaları sistemi çoxlu sayda sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyətini təmin edir. Ona görə də hazırda Xüsusi diqqət dövlət siyasətinin digər aləti kimi büdcə xərclərinin idarə edilməsinə verilir.

Digər növlərin olduğunu bilmək vacibdir büdcə xərcləri, onun bu və ya digər həcmdə büdcəyə daxil edilməsi növbəti maliyyə ili üçün büdcənin formalaşdırılması zamanı birbaşa qəbul edilən qərarlardan asılıdır. Bu öhdəliklər və onların yerinə yetirilməsi üçün ayırmalar büdcə prosesi çərçivəsində, o cümlədən ortamüddətli perspektivdə mövcud büdcə məhdudiyyətləri nəzərə alınmaqla daha ətraflı əsaslandırma tələb edir. maliyyə planı. Buna əsaslanaraq, büdcəni formalaşdırarkən xərc öhdəlikləri aktiv və qəbul edilmiş olaraq təsnif edilir.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 may 2004-cü il tarixli 249 nömrəli "Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması tədbirləri haqqında" Fərmanına uyğun olaraq.

Cari öhdəliklərə aşağıdakılar daxildir:

• Rusiya Federasiyasının normativ hüquqi aktları (Rusiya Federasiyasının subyektləri, bələdiyyələr) ilə müəyyən edilmiş əhaliyə köçürmələr (ödənişlər);
• Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq dövlət (bələdiyyə) xidmətlərini göstərmək (ödənmək) öhdəlikləri;
• Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, bələdiyyə) uzunmüddətli büdcə məqsədli proqramlarından, habelə Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, bələdiyyə) məqsədli investisiya proqramından irəli gələn öhdəliklər;
• borc vəsaitlərinin cəlb edilməsi şərtlərinə uyğun olaraq dövlət (bələdiyyə) borcunun ödənilməsi və (və ya) ona xidmət göstərilməsi;
• planlaşdırma dövründə qüvvədə olan müqavilələrdən (sazişlərdən, o cümlədən beynəlxalq müqavilələrdən) irəli gələn öhdəliklər;
• Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə və ya büdcə planlaşdırmasının müəyyən edilmiş prinsiplərinə (təcrübəsinə) uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcələrinə köçürülməli olan vəsait.

Qəbul edilmiş öhdəliklərin büdcəsi dedikdə, Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, bələdiyyə) normativ hüquqi aktlara, müqavilələrə və qanunlara uyğun olaraq planlaşdırılan xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün zəruri olan vəsaitlərin məbləği başa düşülür. qüvvəyə minən, tətbiq edilən və ya planlaşdırma dövründə tətbiq edilməsi planlaşdırılan (təklif edilən) müqavilələr.

Öhdəliklərə, xüsusən də daxildir:

• əhaliyə mövcud köçürmələrin (ödənişlərin) növlərinin artırılması və ya yeni növlərinin tətbiqi;
• maaş artımı, müavinət işçilər;
• dövlət (bələdiyyə) borcunun vaxtından əvvəl ödənilməsi;
• artıq dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (ödənilməsi). müəyyən edilmiş standartlar(Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin tələbləri);
• mövcud və ya yeni büdcə proqramlarının həyata keçirilməsi üçün əvvəllər planlaşdırılan ayırmalarla müqayisədə artım;
• yeni büdcə investisiyaları;
• dövlət kreditlərinin verilməsi.

Əvvəllər istifadə olunan xərclər smetasının planlaşdırılmasından fərqli olaraq (mövcud xərclərin indeksləşdirilməsinə əsaslanaraq), yeni proqram-məqsədli büdcə planlaşdırması sosial əhəmiyyətli və kəmiyyətcə ölçülə bilən nəticələr əldə etmək üçün büdcə resurslarının yönəldilməsi zərurətindən irəli gəlir. Eyni zamanda, nəzərdə tutulan məqsədlərə və nəticələrə nail olunmasına, habelə büdcənin planlaşdırılması və maliyyə idarəetməsi prosedurlarının keyfiyyətinin təmin edilməsinə eyni vaxtda monitorinq və nəzarət mütləq şəkildə həyata keçirilir.

Dövlət siyasətinin müəyyən edilmiş prioritetlərinə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərinin bölgüsü ilə onlardan istifadənin faktiki və ya planlaşdırılan nəticələri arasında birbaşa əlaqəni təmin edən büdcə planlaşdırmasının proqram-məqsəd metodundan istifadə edilməsi də istiqamətlərdən biridir. büdcə prosesində islahatların aparılması.

Yeni büdcə siyasəti dövlət və bələdiyyə qurumlarının fəaliyyəti ilə bağlı yaranan prosesləri də əhatə edir. Büdcə qanunvericiliyi onların fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı hüquqi münasibətləri tənzimləyir. Beləliklə, 8 may 2010-cu il tarixli Federal Qanun X? 83-ФЗ "Müəyyən dəyişikliklər haqqında qanunvericilik aktları təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyası hüquqi vəziyyət dövlət (bələdiyyə) qurumları”, büdcə prosesinin iştirakçıları kimi qurumların statusunu yenidən müəyyən etmişdir. Bu Qanun Rusiya Federasiyasının Büdcə və Vergi Məcəllələri də daxil olmaqla 40-a yaxın qanunvericilik aktı dəyişdirildi. 2011-ci il yanvarın 1-dən bütün dövlət və bələdiyyə qurumları muxtar, büdcə və dövlət mülkiyyətinə bölünür və büdcə qanunvericiliyinin müddəaları yalnız dövlət mülkiyyətində olan qurumlara şamil edilir.

“Dövlət (bələdiyyə) tapşırığı” anlayışının tətbiqi büdcə siyasətinin yeni alətinə çevrilmişdir. O, fəaliyyət növü, xidmət, iş və mallar üzrə büdcə xərclərini planlaşdırarkən dəqiq kəmiyyət göstəricilərindən istifadə etməyə imkan verir. Beləliklə, dövlət (bələdiyyə) tapşırığında aşağıdakılar olmalıdır:

• göstərilən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin (görülmüş işlərin) keyfiyyətini və (və ya) həcmini (məzmununu) xarakterizə edən göstəricilər;
• dövlət (bələdiyyə) tapşırığının icrasına nəzarət qaydası, o cümlədən onun vaxtından əvvəl dayandırılması şərtləri və qaydası;
• dövlət (bələdiyyə) tapşırığının icrası haqqında hesabat tələbləri.

İqtisadiyyatın dövlət sektorunda büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin iki yolla qiymətləndirilməsi təklif olunur: istehlakçı məmnunluğu və bələdiyyə qurumlarının fəaliyyət göstəriciləri. İkinci üsul qurumun səmərəsiz xərclərini riyazi üsullarla qiymətləndirməyə və qurumun əldə edilmiş fəaliyyət göstəricilərinə ən yaxşı uyğun gələn maliyyələşdirmənin həcmini müəyyən etməyə imkan verir.

Regional səviyyədə büdcə prosesi tənzimlənir daha çox RF BC-də təsvir olunan federal büdcə prosesi ilə bənzətmə ilə. Bölgədə və bələdiyyələrdə büdcə prosesinin tənzimlənməsinin özəlliyi ondan ibarətdir ki, müvafiq olaraq Rusiya Federasiyasının subyekti və bələdiyyə səviyyəsində müvafiq normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi zəruridir. Eyni zamanda, planlaşdırma və idarəetmənin proqram-məqsəd metodlarından, həmçinin büdcə prosesinin mərhələlərini keçmək üçün klassik texnologiyalardan da istifadə olunur.

Büdcə planlaşdırmasının proqram-məqsəd metodunun mahiyyəti konkret nəticələrin əldə edilməsi (xidmətlərin göstərilməsi) nəzərə alınmaqla və ya ondan birbaşa asılı olaraq büdcə vəsaitlərinin büdcə vəsaitlərinin alıcıları və (və ya) onların həyata keçirdikləri büdcə proqramları arasında bölüşdürülməsindən ibarətdir. ) orta müddətli prioritetlərə uyğun olaraq sosial iqtisadi siyasət büdcə vəsaitlərinin uzunmüddətli proqnozlaşdırılan həcmləri çərçivəsində.

Proqram-məqsədli büdcənin tətbiqi aşağıdakıları əhatə edir:

• funksiyalara (xidmətlərə, fəaliyyətlərə) münasibətdə monitorinq sisteminin yaradılması;
• xidmətlərin göstərilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üzrə göstəricilərin işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi;
• xidmətlərin və proqramların (büdcə xərclərinin icrası) icrasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi prosedurunun işlənib hazırlanması;
• ayırmaların həcminin və strukturunun dəyişdirilməsi üçün aydın qaydaların müəyyən edilməsi ilə çoxillik büdcə planlaşdırılmasına keçid;
• büdcə vəsaiti alanların müstəqilliyinin və məsuliyyətinin genişləndirilməsi;
• vurğunun dəyişməsi maliyyə nəzarəti ilə nəzərdə tutulan istifadə icrası üçün büdcə vəsaitləri.

Təcrübədə proqram-məqsədli büdcə metodu məntiqi zəncirdən istifadəni nəzərdə tutur: “hadisənin məqsədi – birbaşa nəticə – yekun nəticə – təsir – resurslar”.

Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsinin gəlir və xərclərinin idarə edilməsini nəzərdən keçirin.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə gəlirləri aşağıdakılardan ibarətdir öz gəliri, gəlir federal vergilər və haqlar, sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən əldə edilən gəlirlər, əvəzsiz və digər transfertlər.

RF BC-də vergi və qeyri-vergi gəlirləri arasında əlavə fərq var. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin gəlir və xərclərinin təsnifatı və bu və ya digər növ gəlir və ya xərclərə müəyyən vəsaitlərin ayrılması qaydası Büdcə təsnifatının tətbiqi qaydası haqqında Təlimatda daha ətraflı təsvir edilmişdir. Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin əmri ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin öz gəlirləri aşağıdakılar hesabına formalaşır:

• 1) regional vergi və ödənişlərdən əldə edilən gəlir;
• 2) federal vergi və rüsumlardan gəlir;
• 3) digər səviyyəli büdcələrdən təmənnasız transfertlər, o cümlədən subsidiyalar vasitəsilə Federal Fond Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə dəstəyi, federal büdcədən digər maliyyə yardımları və digər təmənnasız köçürmələr.
• 4) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun əmlakının istifadəsindən əldə edilən gəlir:
• 5) əmlakı Rusiya Federasiyasının subyektinə məxsus olan dövlət unitar müəssisələrinin mənfəətinin vergilər, rüsumlar və digər icbari ödənişlər ödənildikdən sonra qalan hissəsi, Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunları ilə müəyyən edilmiş miqdarda. Rusiya Federasiyası:
• 6) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət qurumları tərəfindən pullu xidmətlərin göstərilməsindən əldə edilən gəlir;
• 7) federal qanunlara və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş qanunlara və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun digər normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq cərimələr və digər daxilolmalar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin öz gəlirlərinin tərkibi yalnız federal qanunla müəyyən edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının səlahiyyətləri dəyişdirildiyi təqdirdə federal qanuna uyğun olaraq dəyişdirilə bilər. qanun və (və ya) Rusiya Federasiyasının vergi və rüsumlar sistemində dəyişiklik. Bu, büdcə və vergi tənzimlənməsi arasındakı əlaqəni göstərir.

Bundan əlavə, federal büdcədən verilmiş federal dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün subvensiyalar Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə daxil edilə bilər. Rusiya Federasiyasının subyektləri gəlirlərin idarə edilməsini müstəqil həyata keçirirlər. Eyni zamanda, sistemlərdən istifadə etmək hüququ var vergi güzəştləri və yalnız öz müstəsna gəlirləri üçün üstünlüklər.

Xərclərin idarə edilməsini nəzərdən keçirsək, qeyd etmək lazımdır ki, BK RF Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin xərclənməsi formalarının qapalı siyahısını təmin edir. Xüsusilə, deyilir ki, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin tələblərinə uyğun olaraq və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları və digər normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş qaydada xərc öhdəliklərinin reyestrlərini aparırlar. Rusiya Federasiyası.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, federal dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin həlli üçün xərc çəkmək hüququna malik deyillər.

Belə hallar bunlardır:

• 1) Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsindən irəli gələn Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin birgə maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcəyə subsidiyaların verilməsi;
• 2) həll xərclərinin paylı maliyyələşdirilməsi üçün yerli büdcələrə subsidiyaların verilməsi fərdi məsələlər yerli əhəmiyyətli;
• 3) federal dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olmayan və federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərindən kənarlaşdırılmayan məsələlərin həllinin maliyyələşdirilməsi. federasiya (yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun müvafiq maddi ehtiyatları və büdcə vəsaitləri olduqda, federal büdcədən subsidiyalar, qrantlar və subvensiyalar istisna olmaqla).

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrində istifadə olunan xərc növlərinin siyahıları müvafiq büdcələr hesabına yerinə yetirilməli olan xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq müvafiq maliyyə orqanı (adətən regionun Maliyyə Nazirliyi) tərəfindən formalaşdırılır. Göstərilən siyahılar büdcə qanunu ilə xərclərin idarə strukturunun bir hissəsi kimi və ya Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş hallarda müvafiq büdcənin icmal büdcə siyahısı ilə təsdiq edilir.

Bəzi hallarda bölgələr çatışmazlıq və ya artıqlıq göstərir maddi resurslar büdcələrdə.

Həyata keçirərkən dövlət tənzimlənməsi Dövlət sektorunda dövlət bu cür kənarlaşmaların - gözlənilən profisitlərin və büdcə kəsirlərinin hədlərini təyin etməyə çalışır. Limit göstəriciləri keçdikdə, maliyyə bərabərləşdirmə alətindən istifadə olunur. Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcə təhlükəsizliyinin Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq bərabərləşdirilməsi, federal büdcənin bir hissəsi kimi formalaşan Rusiya Federasiyasının subyektlərinin Maliyyə Dəstəyi Federal Fondundan subsidiyaların verilməsi yolu ilə həyata keçirilir. müəyyən şərtlər.

Birinci şərt, subsidiyaların ayrılması barədə qərar qəbul etmək üçün məcburi meyar kimi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının təxmin edilən büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsini müəyyən etməkdir. Eyni zamanda, subyektin icmal büdcələrinin təxmin edilən büdcə təminatı federal qanuna uyğun olaraq təsdiq edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq müəyyən edilmiş bu subyektin təxmin edilən büdcə təminatı səviyyəsindən artıq olmamalıdır.

İkinci şərt faktiki gəlir və xərclərin göstəricilərindən istifadənin qarşısını almaqdır hesabat dövrü və (və ya) planlaşdırılan dövr üçün proqnozlaşdırılan gəlir və xərclərin göstəriciləri konsolidə edilmiş büdcə Rusiya Federasiyasının subyekti.

Üçüncü şərt, Federasiya subyektlərinin Maliyyə Dəstəyi Federal Fondundan qrant və subsidiyaların paylanmasının müvafiq il üçün federal büdcə haqqında federal qanunla məcburi təsdiqidir. *

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə maliyyə yardımının digər vasitələri ilə yanaşı, federal büdcədən investisiya proqramlarının və dövlət infrastrukturunun inkişafı layihələrinin kapitalla maliyyələşdirilməsinə subsidiyalar ayrılır. regional əhəmiyyəti, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumu tərəfindən yaradılan bələdiyyə inkişaf fondlarını dəstəkləmək üçün federal büdcənin bir hissəsi kimi regional inkişaf fondu yaradıla bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə layihələrinin hazırlanması (qərar layihələri) yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin birbaşa tərtibi (qərar layihələri) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Büdcənin tərtibi aşağıdakılara əsaslanır:

• Rusiya Federasiyası Prezidentinin Büdcə Mesajı haqqında:
• müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu;
• büdcə və vergi siyasətinin əsas istiqamətləri.

Yekun olaraq qeyd edirik ki, büdcə siyasətinin həyata keçirilməsi vergi inzibatçılığı və büdcə prosesi sahəsində islahatların həyata keçirilməsi ilə sıx bağlıdır. Eyni zamanda, büdcə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsində ən müsbət nəticənin əldə edilməsi regional idarəetmənin mühüm tərkib hissəsidir.

• Bax: GARANT sistemi. URL: base.garant.ru/12175589/
• Bax: Gotsko T.V. Rusiyanın büdcə sistemində bələdiyyə maliyyəsi: mühazirə qeydləri və sxemləri. Nakhabino: Moskva Regional Təlim Mərkəzi "Nakhabino". 2006

Açar sözlər

İQTİSADİ TƏHLÜKƏSİZLİK / MALİYYƏ TƏHLÜKƏSİZLİĞİ / BÜDCƏ SİYASƏTİ / RAYONLARIN TİPOLOGİYASI / BÜDCƏ TƏHLÜKƏSİZLİYİ/ İQTİSADİ TƏHLÜKƏSİZLİK / MALİYYƏ TƏHLÜKƏSİZLİĞİ / BEDİYƏ SİYASƏTİ / REGONLARIN TİPOLOGİYASI / MƏLİYYƏ TUTUCULUĞU

annotasiya iqtisadiyyat və biznes üzrə elmi məqalə, elmi işin müəllifi - Zaqarskix V.V.

şey. Tədqiqatın mövzusu tədqiqatın metodoloji aspektləridir iqtisadi böhran və regional formalaşması büdcə siyasəti tələblərə cavab verən iqtisadi təhlükəsizlik milli iqtisadi islahatlar strategiyası çərçivəsində. Məqalədə Rusiyanın regionlarının təhlilinin əsas nəticələri təqdim olunur.Məqsədlər. Nəzərə almaq iqtisadi təhlükəsizlik regionları xarakterizə edən göstəricilər kontekstində. Bu məqsədə uyğun olaraq işdə aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur: öyrənilməsinin zəruriliyini əsaslandırmaq iqtisadi təhlükəsizlik hakimiyyət orqanlarının səmərəli fəaliyyəti baxımından regionlar; Rusiya regionlarının sosial-iqtisadi diferensiasiyasının təsirini göstərmək iqtisadi təhlükəsizlikölkə; xarakterizə edən əsas göstəriciləri müəyyənləşdirin fiskal təhlükəsizlik bölgələr; təhlükələri müəyyən edən amilləri təhlil edin iqtisadi təhlükəsizlik region. Metodologiya. Tədqiqatın metodoloji əsası kimi, əsasən, sosial-iqtisadi proseslərin öyrənilməsinə sistemli yanaşma prinsiplərindən istifadə edilmişdir; qiymətləndirmə üsulları iqtisadi təhlükəsizlik regionlar, o cümlədən əsas müşahidə makroiqtisadi göstəricilər və onların dünya ortalamasının dəyərləri kimi qəbul edilən hədd dəyərləri ilə müqayisəsi; sosial-iqtisadi məlumatların emalı üsulları.Nəticələr. Təfsir əsasında iqtisadi təhlükəsizlik Bölgədə, regional bir iqtisadi böhran milli təhdid edə bilər iqtisadi təhlükəsizlik. Rusiya Federasiyasının regionlarının iqtisadi proseslərində federal hökumətin rolunun azalması istiqamətində ümumi tendensiyanı nəzərə alaraq, regional sistem iqtisadi təhlükəsizlik iqtisadi inteqrasiyanın əsasını təşkil edir və nəticədə milli iqtisadi təhlükəsizlik.Nəticələr. Təklif olunan göstəricilər fiskal təhlükəsizlik region, habelə onların həddi dəyərləri regionun sosial-iqtisadi inkişafı üzrə proqnozların və Federasiyanın təsis qurumları üçün büdcə layihələrinin işlənib hazırlanması üçün əsas ola bilər. Rayonların maliyyə təminatının təhlilindən iqtisadiyyatın və cəmiyyətin sabit, dayanıqlı və mütərəqqi inkişafının təmin edilməsi məqsədilə icra hakimiyyətləri tərəfindən istifadə oluna bilər.

Əlaqədar Mövzular iqtisadiyyat və biznes üzrə elmi məqalələr, elmi işlərin müəllifi - Zaqarskix V.V.

• Rusiya Federasiyasının fiskal siyasəti: əsas suallara cavablar

  2017 / Pinskaya M.R., Tixonova A.V.

• Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyinin təmin edilməsi kontekstində çoxsəviyyəli ərazi qurumlarının dövlət maliyyəsinin kritik sahələrinin müəyyən edilməsi.

  2016 / İvanov P.A.

• Regional iqtisadi təhlükəsizlik sistemində maliyyə təhlükəsizliyi

  2019 / Bezdenejnıx Tatyana İvanovna, Şərafanova Elena Evgenievna

• Regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi (Başqırdıstan Respublikası və İvanovo vilayətinin timsalında)

  2017 / İvanov P.A.

• Bölgənin iqtisadi təhlükəsizliyinin maliyyə göstəriciləri Federasiya subyektinin səlahiyyətli orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi sisteminin elementi kimi (Perm ərazisi timsalında)

  2019 / Qanin O.B., Şlyapina M.V.

• Ərazilərin fiskal səriştəsinin səviyyəsi

  2016 / Peçenskaya M.A.

• Regionlararası fərqlərin statistikası və Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin vəziyyəti

  2019 / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A.

• Regional büdcənin subsidiyalaşdırılması haqqında

  2015 / Sugarova I.V.

• Regional büdcələrin vəziyyətinin qiymətləndirilməsinin metodoloji xüsusiyyətləri

  2018 / Kuklin Alexander Anatolyeviç, Naslunga Ksenia Sergeevna

• Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi iqtisadi artımın şərti kimi

  2016 / Qaluxin Anton Viktoroviç

Regional iqtisadi böhranın və regional fiskal siyasətin formalaşmasının təhlili

Əhəmiyyəti Məqalədə iqtisadi islahatların milli strategiyası çərçivəsində iqtisadi təhlükəsizliyin tələblərinə cavab vermək üçün iqtisadi böhranın tədqiqi və regional fiskal siyasətin formalaşdırılması metodologiyasına toxunulur. Məqsədlər Tədqiqatın əsas məqsədi iqtisadi təhlükəsizliyi xarakterizə edən göstəricilər kontekstində tədqiq etməkdir. regionun fiskal təhlükəsizliyi.Metodlar Tədqiqatın metodoloji əsasını sosial-iqtisadi proseslərin öyrənilməsinə sistemli yanaşmanın əsas prinsipləri, regionların iqtisadi təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üsulları, o cümlədən əsas makroiqtisadi göstəricilərin monitorinqi və onların həddi ilə müqayisəsi təşkil edir. dəyərlər, sosial-iqtisadi məlumatların işlənməsi üsulları.Nəticələr Regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin şərhinə əsasən, regional iqtisadi böhranın milli iqtisadi təhlükəsizliyi təhlükə altına qoyması ehtimalı var. Rusiya Federasiyasının iqtisadi proseslərində federal hökumətin rolunun azaldılmasında ümumi azalma tendensiyası altında, regional iqtisadi təhlükəsizlik sistemi iqtisadi inteqrasiya üçün əsas kimi çıxış edir və deməli, milli iqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün .Nəticələr və aktuallıq təklif olunur. Bölgənin fiskal təhlükəsizliyinin göstəriciləri, habelə onların həddi dəyərləri bölgənin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təxminləri üçün faydalı ola bilər. Regionlara maliyyə dəstəyinin təhlili iqtisadiyyatın və cəmiyyətin sabit, dayanıqlı və mütərəqqi inkişafını təmin etmək üçün icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən istifadə edilə bilər.

Elmi işin mətni “Regional iqtisadi böhranın təhlili və regional büdcə siyasətinin formalaşması” mövzusunda

ISSN 2311-8725 (Onlayn) İqtisadi inkişaf

ISSN 2073-039X (Çap)

REGONAL İQTİSADİ BÖHRANIN TƏHLİLİ VƏ REGONAL BÜDCƏ SİYASƏTİNİN FORMASİYASI*

Vera Valerievna ZAGARSKIX

Penitensiar sistemin fəaliyyətinin maddi-texniki təchizatı və maliyyə təminatı kafedrasının baş müəllimi, Federal Penitensiar Xidmətin Kirov İşçilərinin Təkmilləşdirmə İnstitutu, Kirov, Rusiya Federasiyası [email protected]

Məqalənin tarixçəsi:

14.03.2016 tarixində qəbul edilib Yenidən işlənmiş formada 13.04.2016 tarixində qəbul edilib

Təsdiq edilib 23/11/2016 Onlayn mövcuddur 27/02/2017

UDC 338.246.87 JEL: H12, H72

Açar sözlər:

iqtisadi təhlükəsizlik, büdcə və maliyyə təhlükəsizliyi, büdcə siyasəti, regionların tipologiyası, büdcə təhlükəsizliyi

annotasiya

şey. Tədqiqatın predmeti iqtisadi islahatların milli strategiyası çərçivəsində iqtisadi böhranın öyrənilməsinin metodoloji aspektləri və iqtisadi təhlükəsizliyin tələblərinə cavab verən regional büdcə siyasətinin formalaşdırılmasıdır. Məqalədə Rusiya regionlarının büdcə və maliyyə təhlükəsizliyinin təhlilinin əsas nəticələri təqdim olunur.

Məqsədlər. İqtisadi təhlükəsizliyin regionların büdcə-maliyyə təhlükəsizliyini xarakterizə edən göstəricilər kontekstində nəzərdən keçirilməsi. Bu məqsədə uyğun olaraq işdə aşağıdakı vəzifələr qarşıya qoyulmuşdur: hakimiyyət orqanlarının iqtisadi cəhətdən səmərəli fəaliyyəti baxımından regionların iqtisadi təhlükəsizliyinin öyrənilməsinin zəruriliyini əsaslandırmaq; Rusiya regionlarının sosial-iqtisadi fərqliliyinin ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinə təsirini göstərmək; regionların büdcə və maliyyə təminatını xarakterizə edən əsas göstəriciləri müəyyən edir; regionun iqtisadi təhlükəsizliyinə təhdidləri müəyyən edən amilləri təhlil etmək.

Metodologiya. Tədqiqatın metodoloji əsası kimi, əsasən, sosial-iqtisadi proseslərin öyrənilməsinə sistemli yanaşma prinsiplərindən istifadə edilmişdir; regionların iqtisadi təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üsulları, o cümlədən əsas makroiqtisadi göstəricilərin müşahidəsi və onların orta dünya dəyərləri kimi qəbul edilən həddi qiymətlərlə müqayisəsi; sosial-iqtisadi məlumatların emalı üsulları.

Nəticələr. Regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin şərhinə əsaslansaq, regional iqtisadi böhran milli iqtisadi təhlükəsizliyi təhdid edə bilər. Rusiya Federasiyasının regionlarının iqtisadi proseslərində federal hökumətin rolunun azalması istiqamətində ümumi bir tendensiya ilə regional iqtisadi təhlükəsizlik sistemi iqtisadi inteqrasiyanın və nəticədə milli iqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsinin əsasını təşkil edir.

Nəticələr. Bölgənin büdcə və maliyyə təminatının təklif olunan göstəriciləri, habelə onların həddi dəyərləri regionun sosial-iqtisadi inkişafı üzrə proqnozların işlənib hazırlanması və Federasiyanın təsis qurumları üzrə büdcə layihələri üçün əsas ola bilər. Rayonların maliyyə təminatının təhlilindən iqtisadiyyatın və cəmiyyətin sabit, dayanıqlı və mütərəqqi inkişafının təmin edilməsi məqsədilə icra hakimiyyətləri tərəfindən istifadə oluna bilər.

© FINANCE and CREDIT nəşriyyatı, 2016

İqtisadi təhlükəsizliyin ən mühüm komponentlərindən biri büdcə və maliyyə təhlükəsizliyidir ki, bunsuz dövlətin qarşısında duran vəzifələrin heç birini həll etmək praktiki olaraq mümkün deyil. Rayonun sosial-iqtisadi inkişafı prosesində aparıcı rol büdcə vəsaitlərinə məxsusdur. İcmal edilmiş ərazi büdcəsi bölgənin gəlirlərinin əsas hissəsini toplayır və beləliklə, Rusiya Federasiyasının hər hansı bir subyektinin sosial-iqtisadi inkişafına investisiya qoyuluşunun əsas mənbəyidir.

* Nəşr Rusiya Humanitar Fondunun dəstəyi ilə 15-12-43008 nömrəli elmi layihə çərçivəsində hazırlanmışdır.

2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının Təhlükəsizlik Şurası Rusiya Elmlər Akademiyasının İqtisadiyyat İnstitutu tərəfindən hazırlanmış 36 iqtisadi təhlükəsizlik göstəricisinin siyahısını və həddi dəyərlərini təsdiqlədi. Məhz bu göstəricilər əsasında iqtisadi təhlükəsizliyin həddi dəyərləri hesablanır. Onlar həddi səciyyələndirir, həddən artıq olması iqtisadiyyatın və sosial sferanın normal inkişafına mane olur, istehsal sahəsində və əhalinin həyat səviyyəsində dağıdıcı nəticələrə gətirib çıxarır.

İqtisadi təhlükəsizlik göstəricilərinin təhlilindən istifadə edərək, regionun iqtisadiyyatını onun inkişaf tendensiyalarına uyğunluğu nöqteyi-nəzərindən nəzərdən keçirmək olar (daxilində və müqayisəsi).

digər bölgələrlə). İqtisadiyyatda fəaliyyətin innovativ xarakteri artır, müxtəlif amillərin qarşılıqlı əlaqəsi, buna görə də idarəetmə səhvləri riski və onların dəyəri artır. Bölgənin büdcə və maliyyə təhlükəsizliyinin risklərini azaltmaq üçün mövcud iqtisadi təhlükəsizlik göstəricilərinin nisbətləri sistemini təhlil etmək lazımdır, məsələn, büdcə kəsirinin maksimum mümkün hədləri, payı. öz vəsaitləri icmal büdcənin gəlirlərində dövlət borcunun öz gəlirlərinə nisbəti və s.

Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi üçün iqtisadi təhlükəsizliyin həddi dəyərləri dövlət səviyyəsində təsdiq edilmiş və təsdiq edilmiş statusu almalı, onlara riayət edilməsi dövlət iqtisadi proqramlarının məcburi elementinə çevrilməlidir.

Regional iqtisadi təhlükəsizliyin müxtəlif aspektləri Rusiya Elmlər Akademiyasının Ural bölməsinin alimləri tərəfindən işlənib hazırlanmışdır. İqtisadi təhlükəsizliyin vəziyyətinin reytinq qiymətləndirilməsinin müəyyən edilməsi variantları N.Dyujenkova tərəfindən verilmişdir ki, bunlar digər məsələlərlə yanaşı, maliyyə sektorunu xarakterizə edən bloklar sistemindən inteqral göstəricinin çıxarılmasını nəzərdə tutur1. Mordoviya alimləri dövlət universiteti onlar. N.P. Oqareva çoxvariantlı statistik metodlardan istifadə etməklə regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi metodunu işləyib hazırlayıb2. Regionların iqtisadi təhlükəsizlik səviyyəsinin təhlili üçün on göstərici üzrə balların hesablanması metodu S.Volkov tərəfindən təklif edilmişdir3. Öz növbəsində O.Taran və O.Kiseleva sosial (9 göstərici) və iqtisadi (12 göstərici) blokları daxil olmaqla iqtisadi təhlükəsizliyin göstəriciləri sistemini işləyib hazırlamışlar. İ.Novikova və N.Krasnikovun region iqtisadiyyatının müxtəlif sahələrində iqtisadi təhlükəsizliyin göstəricilərinin regional sisteminə dair tədqiqatları maraq doğurur. Əsərlər iqtisadi təhlükəsizliyin göstəricilərinin və onların həddi qiymətlərinin müəyyənləşdirilməsinə həsr edilmişdir.

1 Dyuzhenkova N.V. İqtisadi təhlükəsizliyin vəziyyətini qiymətləndirmək üçün meyarlar və göstəricilər sistemi // Rusiyada informasiya biznesi: elmi-praktik seminarın materiallarına əsaslanan elmi məqalələr toplusu. Tambov, 2001, səh.42.

2 Filetkin O.S. Regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin monitorinqi sisteminin inkişafı. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s.doc.htm

3 Volkov S.P. Milli iqtisadiyyat sahəsinin iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin xüsusiyyətləri.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Bölgələr üzrə göstəricilər və onların həddi qiymətlərindəki fərqlərə baxmayaraq, bu göstəricilərin seçilməsi meyarlarını müəyyən edən alimlərin tədqiqatlarında oxşarlıqlar mövcuddur. Hazırlanmış sistemlərin təhlili rəsmi mənbələrdən məlumatların mövcudluğu və məhdud sayda göstəricilər əsasında qrupların təkmilləşdirilməsi və birləşdirilməsinin məqsədəuyğunluğunu müəyyən etmişdir.

Büdcə resurslarının çatışmazlığı, ölkənin və Federasiyanın təsis qurumlarının büdcə və maliyyə təhlükəsizliyinə təhdidlərin kəskinləşməsi şəraitində büdcə siyasətinin rasionallığı və təhlükəsizliyi meyarlarının elmi işlənməsi problemləri xüsusi aktuallıq kəsb edir.

Regionların büdcə və maliyyə təhlükəsizliyini xarakterizə edən üç əsas göstəricini nəzərdən keçirək.

Birinci göstərici - regionun icmal büdcəsinin balansı büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsini nümayiş etdirir və ÜDM-də faizlə dəyişir. Sıfıra bərabər dəyər həddi dəyər kimi seçilir. Müsbət dəyər büdcə profisitinə, mənfi dəyər kəsirə uyğun gəlir. iqtisadi cəhətdən təhlükəsizdir bu məsələ kəsirsiz büdcədir.

Son illərdə maliyyə balansının maddələrinin strukturunun təhlili əsasında maliyyə resurslarının hərəkətinin ən mühüm qanunauyğunluqlarını - onların yaradılmasından istifadəsinə qədər müəyyən etmək mümkündür. Balans yerli və yuxarı büdcələrə göndərilən müəssisə və təşkilatların sərəncamında qalan maliyyə vəsaitlərinin, habelə ərazidən kənar mənbələrdən, əsasən federal büdcədən səfərbər olunan vəsaitlərin miqdarını müəyyən etməyə imkan verir.

Federasiyanın subyektlərinin maliyyələşdirilməsinin çoxsəviyyəli və çoxkanallı strukturu sxemdə öz əksini tapıb. maliyyə axınlarıŞəkildə göstərilmişdir. bir.

Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin və federal büdcənin nəzərdən keçirilməsi dövlətin sosial siyasətinin konteksti və tədqiqatı haqqında fikir verir.

Federasiya subyektlərinin icmal büdcələri sosial sahənin maliyyələşdirilməsində regional fərqlərin miqyasını və səbəblərini anlamağa imkan verir.

Rusiyada dövlət xərclərinin təhlili üçün əsas məlumat mənbəyi büdcə hesabat məlumatlarıdır (Şəkil 2).

Federal Xəzinədarlıq İnternet portalında ictimai sahədə Rusiya büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcələrin icrası haqqında aylıq, rüblük və illik hesabatlar dərc edir. Ən ətraflı məlumat federal büdcənin icrası haqqında hesabatlarda verilir. Funksional təsnifata əlavə olaraq, onun xərcləri federal nazirliklər və idarələr (büdcə fondlarının əsas idarəçiləri) kontekstində təqdim olunur, bütün hədəf maddələri və xərclərin növləri sadalanır. Federasiyanın təsis qurumlarının icmal büdcələrinin icrası ilə bağlı hesabatlarda belə bir təfərrüat yoxdur və ola da bilməz - hər bir regional büdcənin öz xərc maddələrinin (növlərinin) siyahısı var. Sosial müdafiə sahəsində xərcləri öyrənmək üçün büdcə hesabatı həm ümumrusiya, həm də regional səviyyələrin statistik məlumatları ilə əlavə edilə bilər.

Rusiyanın regionları üçün büdcələrarası münasibətlərin qurulması və federal maliyyə sistemi ilə qarşılıqlı hesablaşmaların balansının əlaqələndirilməsi vacibdir. Büdcələrarası hesablamaların təhlili üçün məlumatlardan istifadə edə bilərsiniz maliyyə balansı.

Maliyyə balansı aşağıdakı nisbətlə təmsil oluna bilər:

SD + VD \u003d SR + BP,

burada SD ərazinin öz gəliri, o cümlədən yığılmış gömrük ödənişləridir;

IA - federal gəlirləri daxil edə bilən xarici gəlir maliyyə sistemi və digər mənbələr;

SR - öz xərcləri, yəni ərazidə həyata keçirilir;

VR - xarici xərclər, yəni federal mərkəzə köçürmələr.

Bölgənin istifadə etdiyi vəsaitin həcmi onun öz səfərbərlik gəlirlərindən artıqdırsa (SR > SR), onda regionun xərclərinin federal maliyyələşdirmə dərəcəsi regionun gəlir mənbələrinin mərkəzləşdirilməsi dərəcəsindən yüksəkdir.

CP nisbəti ilə< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Mərkəz və region arasında əks maliyyə axınlarını təhlil edərkən tez-tez “subsidiyalaşdırılan region” və “donor region” anlayışlarından istifadə olunur. Bölgənin bu və ya digər növə aid edilməsi üçün əsas rayonun icmal büdcəsinin balansının əlamətidir. Eyni zamanda, subsidiyalaşdırılmış fəaliyyət rejimi faktının hansı pul axınları üçün müəyyən edildiyi nadir hallarda izah olunur.

Bölgə ilə mərkəz arasında maliyyə qarşılıqlı hesablaşmaları meyarlara görə təhlil edilə bilər ki, onların hər biri müəyyən subsidiya və ya ianə növünə uyğun olacaq.

Ən çox yayılmış büdcə subsidiyalaşdırılan rayonların növüdür ki, burada icmal büdcənin mənfi balansı yalnız büdcənin kəsilməsi ilə məhdudlaşır. Federal qanunvericiliklə ona təyin edilmiş regional icmal büdcənin vergilərin, ödənişlərin və digər gəlirlərin miqdarının müqayisəsinə əsaslanaraq üç növ büdcə subsidiyaları var:

1) şərti normativ;

2) qeyd-şərtsiz;

3) qarşılıqlı hesablaşmalar üçün büdcə subsidiyaları.

Birinci növ üçün, yaranan kəsir daha sonra federal büdcə sistemindən xüsusi transfer dəstəyi ilə ödənilir. Bu subsidiya növünün xarakterik xüsusiyyəti iki səviyyə arasında büdcələrarası münasibətlərin yüksək səviyyədə süni tənzimlənməsidir.

Şərti-normativ subsidiyalaşdırma dərəcəsi aşağıdakı düsturla hesablanır:

D1 \u003d (SDB - FN) / RB,

burada ŞDB büdcə sistemi tərəfindən toplanan vergi və ödənişlərin ümumi məbləğində regionda öz büdcə gəlirləridir;

FN - federal vergilər və mərkəzə köçürülən ödənişlər;

RB - ərazi büdcəsinin xərcləri.

Nisbət D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения maliyyə öhdəlikləri federal büdcədən əvvəl.

Qeyri-şərtsiz büdcə subsidiyaları rejimində bölgədə toplanan vergilərin, ödənişlərin və digər büdcə gəlirlərinin bütün həcmi minimum zəruri xərcləri ödəmək iqtidarında deyil və federal maliyyə yardımı bölgəyə ayrılır.

Qarşılıqlı hesablaşmalar üzrə büdcə subsidiyaları gəlir və məxaric bazaları ilə əlaqələndirilmir, sadəcə olaraq mərkəzə ötürülən və geri alınan büdcə vəsaitlərinin həcmlərinin müqayisəsi yolu ilə müəyyən edilir.

Qarşılıqlı hesablaşmalar üçün subsidiya dərəcəsi aşağıdakı düsturla hesablanır:

Dz \u003d RFB / FN,

burada RFB federal büdcənin resurslarıdır (regional büdcəyə subsidiyalar və transfertlər).

Qarşılıqlı hesablaşmalar üçün bölgənin büdcə subsidiyasının meyarı Dz > 1 bərabərsizliyidir.

Rayon iqtisadiyyatına maliyyə dəstəyi təkcə büdcə hesabına deyil, həm də bilavasitə istehsal və sosial sahələrin ehtiyacı olan subyektlərinə verilə bilər. Və bu cür dəstəyin mənbələri təkcə federal büdcə və büdcədənkənar fondlar deyil, həm də regiondan kənarda yerləşən sektorlararası fondlar, konsorsiumlar, şirkətlər və müxtəlif investisiya institutları ola bilər.

Beləliklə, ərazi iqtisadiyyatının ikinci subsidiya növü büdcə-sahə (iqtisadi) subsidiyalaşma ola bilər.

Regionların büdcə-sektor (iqtisadi) subsidiyalaşdırma dərəcəsi aşağıdakı düsturla hesablana bilər:

Dotr \u003d (RFB - FPO) / FN,

harada RFB - federal büdcənin resursları (regional büdcəyə subsidiyalar və transfertlər);

FPO - maliyyə dəstəyi filial və şöbələrin mərkəzi xətti;

FN - federal büdcəyə köçürülən federal vergilər və ödənişlər.

Bölgənin büdcə-sektor (iqtisadi) kimi təsnifləşdirilməsi meyarı

subsidiyalaşma bərabərsizliyin yerinə yetirilməsidir

Dotr > 1.

Subsidiya rejiminin ən ümumi xarakteristikası rayonla mərkəz arasında axınların ərazidə istehsal olunan və istifadə olunan milli gəlir (ümumi daxili məhsul) kontekstində ölçülməsidir - regionun ÜDM-ə görə subsidiyalaşdırılması.

Bu yanaşma ilə büdcə və sahə subsidiya və subsidiyalarına hüquq-mühafizə orqanlarının, sosial-mədəni sahənin və s. xərclərinin birbaşa maliyyələşdirilməsi həcmləri əlavə edilir.

Bölgələrin ÜDM-ə görə subsidiyalaşma dərəcəsi ərazidə istifadə olunan ümumi daxili məhsulun istehsal olunan məhsula nisbəti ilə müəyyən edilir. son məhsul. Əgər birincinin həcmi ikincidən artıq olarsa, biz ÜDM baxımından bölgənin subsidiyalaşdırılmasından - üçüncü növ subsidiyadan danışmaq olar.

Konsolidə edilmiş balans hesabatı bir çox analitik problemləri həll etməyə imkan verir, yəni:

Ərazinin maliyyə ehtiyaclarını müqayisə edin və real imkanlar onları örtmək üçün

Müəyyən bir ərazinin orta maliyyə təminatını müəyyən etmək;

Region və federal maliyyə sistemi arasında qarşılıqlı əlaqəni, iqtisadiyyatın inkişafına töhfələrini qiymətləndirmək;

Yerli büdcənin və büdcədənkənar fondların potensialını müəyyən etmək;

Maliyyə resurslarının formalaşması, toplanması, bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi proseslərini izləyin.

Konsolidə edilmiş balansın tərtib edilməsi üçün məlumat bazası aşağıdakılardır:

Maliyyə nəticələrinə əsasən müəssisə və təşkilatların hesabatlarının statistik məlumatları iqtisadi fəaliyyət;

Büdcə vəsaitlərinin istifadəsi haqqında hesabatlar;

Data vergi yoxlamaları;

Büdcədənkənar fondların formalaşdırılması və istifadəsi üzrə hesabatlar;

Gömrük məlumatları və digər məlumatlar.

Proqnoz balansını hazırlamaq üçün regional büdcənin gəlir və xərc hissələrinin formalaşmasının bir sıra xüsusiyyətlərini nəzərə almaq lazımdır:

Mənbə materialları hesabat ilinin maliyyə balansının məlumatları, habelə cari ilin təxmin edilən parametrləridir;

Əsas sənaye sahələri üzrə məhsulların qiymət artımı göstəriciləri, eləcə də istehlak malları və xidmətlərin kompozit qiymət indeksləri qoyulur;

növbəti maliyyə ili üçün iqtisadiyyatın və onun ayrı-ayrı sahələrinin səmərəlilik göstəriciləri (istehsalın fiziki həcmlərinin artımı və ya azalması, rentabellik səviyyəsi, müəssisələrin investisiya planları və s.) müəyyən edilir;

Vergi daxilolmalarının əsas göstəriciləri müəyyən edilir: inflyasiya indeksləri və əmək haqqı artımı nəzərə alınmaqla mənfəət, əmək haqqı fondu, əlavə dəyər;

Hər şey sayılır mümkün dəyişikliklər vergi sistemində;

Həcmlər hesablanır vergi gəlirləri, rüsumlar və digər ödənişlər;

Daxili və xarici mənbələrdən digər gəlirlər sətir-sətir proqnozlaşdırılır.

Büdcə xərclərinin planlaşdırılması əsasən mümkün büdcə gəlirlərindən və digər maliyyə resurslarından asılıdır. Birincisi, əhaliyə sosial müavinətlərin icbari ödənişləri, həyat təminatı sistemlərinin saxlanması ilə bağlı ən zəruri xərclər hesablanır. kommunal xidmətlərşəhər və qəsəbələr, hüquq-mühafizə orqanlarının, dövlət və bələdiyyə orqanlarının işi, sosial-mədəni sferanın cari məzmunu.

Cildlər kapital qoyuluşları ayrı-ayrı sahələrin, iqtisadi fəaliyyət növlərinin, habelə ayrı-ayrı şəhər və qəsəbələrin inkişafında müəyyən edilmiş prioritetlərə əsaslanmalıdır. Prioritet sektorlar, bir qayda olaraq, yanacaq-energetika və aqrar-sənaye kompleksləri, nəqliyyat infrastrukturu və s. sahələrdir. Yerli prioritetlər təbii fəlakətlərdən zərər çəkmiş ərazilərə və iqtisadiyyatı geridə qalmış və ya iqtisadi inkişaf dövrünü yaşayan şəhərlərə verilə bilər.

şəhər yaradan müəssisələrin yenidən qurulması (məsələn, konversiyanı həyata keçirən hərbi-sənaye kompleksi olan şəhər) və s.

Proqnozlaşdırılan maliyyə gəlirləri prioritet istiqamətlər üzrə bölüşdürüldükdən sonra yerdə qalan vəsaitlər cari və uzunmüddətli maliyyələşdirmə sahələrinə ayrılır.

Maliyyə resurslarının çatışmazlığı ilə cəlb etmək üçün tədbirlər hazırlanmalıdır xarici fondlar, federal büdcədən qrantlar, subsidiyalar, subsidiyalar və subvensiyalar şəklində vəsaitlər.

Hal-hazırda Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin və yerli büdcələrin davamlılığının təmin edilməsi riskləri, xüsusən də bəzi subyektlərdə əhəmiyyətli miqdarda borcla bağlıdır. Yüksək borc səviyyəsi (2013-cü ildə - 44%, Rusiyanın bəzi bölgələrində - əvəzsiz daxilolmalar istisna olmaqla, vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının 50% -dən çoxu) regional büdcələrin formalaşması və icrasında mövcud problemlərin sübutudur. bu regionların gələcək sosial-iqtisadi inkişafını və iqtisadiyyatlarının modernləşdirilməsini çətinləşdirir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının real qiymətləndirilməsi mövcud deyil ki, bu da regionlarda mövcud vəziyyəti, habelə 2016-2018-ci illərdə federal büdcədən maliyyə yardımının məbləğini təhrif etmək riskini yaradır. .

Federasiyanın təsis qurumlarının icmal büdcələrinin xərclərinin artması əsasən cari büdcənin artması ilə əlaqədardır. sosial xərclərəsas fondların yenilənməsi üçün ayrılan vəsaitlərin həcmi azaldılarkən.

Büdcələrarası transfertlərin artımı əsasən regionların büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi və neft məhsulları üzrə aksizlər üzrə daxilolmaların azalması ilə bağlı itkilərin kompensasiyası məqsədilə subsidiyaların artırılması hesabına proqnozlaşdırılır. Eyni zamanda, icmal rayon büdcələrinin gəlirlərində büdcələrarası transfertlərin xüsusi çəkisi azalır. Beləliklə, 2015-ci ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların 10,9% artırılması planlaşdırılırdı.

2015-ci ildə Rusiya Federasiyasının subsidiya alan subyektlərinin ümumi sayı,

Krım Respublikası və federal Sevastopol şəhəri (2014-cü ildə - 72, 2013-cü ildə - 73) daxil olmaqla 71 təşkil etdi. Eyni zamanda, büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiya almayan rayonların sayı 2014-cü ildəki 11-dən 2015-ci ildə 14-ə yüksəlib.

2015-ci ildə Federasiyanın subyektlərinin büdcələrinə bölüşdürülmüş büdcələrarası subsidiyaların sayı 16 subsidiyaya (2014-cü ildə - 11 subsidiya), onların büdcələrarası subsidiyaların ümumi həcmində xüsusi çəkisi isə 2014-cü ildəki 16,1%-dən 2015-ci ildə 18,15%-ə yüksəlmişdir. 2015-ci ildə subsidiyaların ümumi sayı 81 (2014-cü ildə - 80) olub. Eyni zamanda, subsidiyaların birləşdirilməsi (toplanması) nəzərdə tutulmur. dövlət proqramları, bu, birləşdirilmiş formada büdcələrarası subsidiyaların verilməsinə dair Rusiya Federasiyası Prezidentinin büdcə mesajında ​​qoyulmuş vəzifələrə uyğun gəlmir.

Subvensiyaların ümumi məbləği (bu, müəyyən məqsədlər üçün müəyyən müddətə dövlət tərəfindən maliyyələşdirilir, sui-istifadə edildikdə və ya müəyyən edilmiş müddət ərzində istifadə edilmədikdə qaytarılmalı olan subsidiyalardan fərqli olaraq) cəmi 3,2-3,4% təşkil etmişdir.

Regional büdcələrin vəziyyəti gəlirlərin və xərclərin səviyyəsindən və dinamikasından, onların balansından asılıdır. 2008-2014-cü illərdə son dərəcə qeyri-sabit idi. 2008-ci ildə gəlir baxımından ən firavan il 2009-cu il böhran ili ilə əvəz olundu. Sonra 2010-2011-ci illərdə kifayət qədər sürətli irəliləyiş oldu. 2012-ci ilin sonundan etibarən dövlət sektorunda əmək haqqının artırılması ilə bağlı sərəncamların icrası üçün regional büdcə xərclərinin artması, eləcə də iqtisadi durğunluq və büdcə gəlirlərinin artım tempinin ləngiməsi ilə əlaqədar problemlər kəskinləşib. Bu, icmal regional və bələdiyyə büdcələrində balanssızlığa və kəsirə səbəb oldu (Cədvəl 1).

Büdcə xərclərinin dinamikası və strukturu siyasi prioritetləri göstərir

regional hakimiyyət orqanları, o cümlədən sosial sahədə. Nəzərdən keçirilən bütün dövr üçün əsas tendensiya regionların icmal büdcələrinin sosial xərclərinin üstələməsidir. Bütün xərclərin nominal ifadədə 43% artması ilə təhsil, səhiyyə və sosial siyasətə xərclər demək olar ki, iki dəfə artıb. Sosial xərclərin artımı yalnız 2014-cü ildə səngiyib.

Müqayisə üçün: bütün regionların xərcləri milli iqtisadiyyat(sənaye, nəqliyyat və yollara dəstək) 2009-2010-cu illər böhranından sonra. 2014-cü ilə qədər bütün büdcə xərclərinin dinamikası ilə müqayisə edilə bilən səviyyəyə yüksəlmişdir. Bölgələri xilas etməyin əsas yolu mənzil-kommunal təsərrüfatının dəstəklənməsi xərclərinin azaldılması idi. 2011-ci ildə bədən tərbiyəsi və idmana ayrılan xərclərin artması olimpiadaya və digər yüksək statuslu yarışlara hazırlıqla bağlıdır - ümumi xərclərin 30%-dən çoxu, 2012-ci ildə - 38%, 2013-cü ildə - 35%, 2014-cü ildə isə - 39%. Soçidə Olimpiya Oyunlarına ev sahibliyi etmək olduqca baha başa gəldi, o cümlədən böyük infrastruktur xərcləri, kütləvi və uşaq idmanı da zərər çəkdi. 2013-cü ildən bəri əksər regionların büdcələrinin ağır vəziyyəti, artan kəsir və borclar səbəbindən iqtisadiyyata dəstək kəskin şəkildə azalıb. Tariflərin kəskin artması ilə əlaqədar 2011-ci ildə mənzil-kommunal xidmətlərə xərclərin əhəmiyyətli dərəcədə artması təbii inhisarlar(Cədvəl 2).

Regional büdcələrin böhranı 2013-cü ildə özünü büruzə verdi, lakin böyük kəsirə və borcun sürətlə artmasına baxmayaraq, regionlar xərcləri, o cümlədən sosial xərcləri artırmağa davam etdilər. Təhsil və səhiyyəyə ayrılan xərclər artımın liderləri olaraq qaldı, onlara mədəniyyət və idman əlavə edildi. Yalnız əhali üçün sosial xərclərin artımı minimuma endirilib. 2014-cü ildə büdcə xərclərinin optimallaşdırılması cəhdlərinə baxmayaraq, regionlarda onların artımını saxlamaq mümkün olmayıb (Krım istisna olmaqla, 2013-cü ilə üstəgəl 4,6%).

Ərazi icbari xərcləri nəzərə alınmaqla səhiyyə xərclərinin dinamikası Sağlamlıq sığortasıəsasən dərman təminatı üçün artan maliyyə hesabına. Mədəniyyət və sosial siyasətə xərclərin artması ( sosial təminat) prezident fərmanlarının icrası və əhaliyə verilən müavinətlərin indeksləşdirilməsi ilə bağlıdır. 2014-cü ildə qeyri-sosial xərclərin dinamikası ən əhəmiyyətli dərəcədə pisləşdi - mənzil-kommunal təsərrüfatı və milli iqtisadiyyat. Varlılar istisna olmaqla, əksər regionlarda bu maddələrə xərcləri optimallaşdırmaq imkanları tükənməyə yaxındır. Növbəti addım sosial xərclərin azaldılması idi.

2014-cü ildə ilk dəfə olaraq kifayət qədər çox sayda rayon (17) nominal büdcə xərclərini azaldıb. Bu bölgələrin əksəriyyəti Mərkəzi, Uzaq Şərq və Cənub bölgələrində idi

və Şimal-qərb federal dairələri. Böyük borcu olan regionlar kommersiya banklarının kreditlərini əvəz etmək üçün Rusiya Maliyyə Nazirliyindən daha ucuz və uzunmüddətli kreditlər almaq üçün xərcləri azaltmağa məcbur oldular. Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin sərt siyasəti kreditlərin verilməsi üçün xərclərin azaldılmasını və büdcə kəsirlərini tələb edir.

Qısa müddətdə sosial xərclərin dinamikasını qiymətləndirmək üçün büdcə xərclərinin optimallaşdırılması üçün bütün imkanları nəzərdən keçirmək lazımdır.

Birinci istiqamət milli iqtisadiyyata xərclərin azaldılmasıdır. İndiyə qədər "yeni sənayeləşmə" bölgələri - Kaluqa, Kalininqrad və Leninqrad vilayətləri təslim olmur və iqtisadiyyata xərcləri artırır.

İkinci istiqamət - regionların yarısında mənzil-kommunal təsərrüfatına xərclərin azaldılmasıdır.

Üçüncü istiqamət “milli məsələlər” maddəsi üzrə xərclərin azaldılmasıdır, lakin bu yol dövlət aparatının saxlanması üçün xərclərin aşağı salınması deməkdir ki, bunu təmin etmək daha çətindir. Bu, minimal dinamika ilə (1-5%) 18 regionda həyata keçirilib.

2014-cü ildə başlayan böhran federal büdcədən regional büdcələrin dəstəklənməsi ehtiyacını artırdı. Buna baxmayaraq, regionlara federal yardım büdcə böhranının aradan qaldırılmasına yönəlməyib, o, geosiyasi prioritetləri əks etdirirdi: Çinlə həmsərhəd olan ucqar Uzaq Şərqə, problemli Şimali Qafqaza və ilhaq edilmiş Krıma dəstək (şək. 3).

2014-cü ilin mart ayının sonundan dekabr ayına kimi Krıma 125 milyard rubl vəsait daxil olub. büdcə transfertləri (regionlara bütün federal yardımın 7,2%-i). Bu vəsaitdən istifadə etmək mümkün olmayıb - Krım büdcəsinin profisiti 13,4% təşkil edib. 2014-cü ildə Uzaq Şərqə köçürmələr 210 milyard rubl təşkil edib. Şimali Qafqazın bütün respublikaları 189 milyard rubl aldı. Adambaşına görə Krıma köçürmələr Şimali Qafqaz respublikalarına nisbətən iki dəfə çox oldu. Hazırda Krımın (80%) subsidiya səviyyəsini yalnız İnquşetiya (87%) və Çeçenistan (82%) ilə müqayisə etmək olar və bütün ƏDV-nin Krımda qaldığını nəzərə alsaq, qanuna görə, Krımda bu subsidiya verilməlidir. federal büdcə, subsidiya 85%-ə yaxınlaşır. Sevastopolun subsidiyasını (70%) Dağıstanla müqayisə etmək olar. Əslində prioritet

Krım hazırda Rusiyanın digər regionları hesabına dəstəklənir ki, bu da böhran şəraitində onların büdcə və maliyyə təminatının vəziyyətini pisləşdirir.

Regionların 45%-də böyük borc büdcə kəsiri ilə tamamlanır. Büdcə böhranı orta inkişaf etmiş regionlarda özünü güclü şəkildə büruzə verir. Ən zəngin neft-qaz bölgələri və federal əhəmiyyətli şəhərlər ən az borc probleminə malikdir. Faktiki olaraq bu böhranı təhrik edən federal hökumət bölgələri pula qənaət etməyə məcbur edir, lakin büdcə xərclərinin, xüsusilə sosial xərclərin ciddi şəkildə optimallaşdırılması seçiləcək qubernatorlar üçün risklidir. Buna görə də, bir çoxları borc problemlərinin pisləşməsi və borcun ödənilməsi yükü halında federal hökumətdən kömək ümid edərək ağır borclara girmək daha asandır.

Yaxın gələcəkdə regionlarda büdcə vəziyyətinin riskləri büdcə təhlükəsizliyi göstəricilərindən və 2014-cü ildə regionların icmal büdcələrinin vəziyyətinin göstəricilərindən istifadə etməklə sistemləşdirilə bilər. Bu göstəricilərə aşağıdakılar daxildir:

Büdcə xərclərinin indeksinə uyğunlaşdırılmış adambaşına büdcə gəlirləri, adambaşına min rubl;

Rayonların və bələdiyyələrin ümumi borcu

büdcənin vergi və qeyri-vergi gəlirlərinə,

Büdcə kəsirinin gəlirə nisbəti, %

Bölgənin büdcə və maliyyə təhlükəsizliyinin əlavə göstəriciləri kimi aşağıdakılar nəzərə alınır:

federal yardımdan asılılığı xarakterizə edən subsidiya səviyyəsi;

borcun real miqyası (borc transfertlər istisna olmaqla büdcələrin öz gəlirlərinə nisbətən ölçülür);

Daha yüksək faiz dərəcələri ilə və daha sərt ödəmə müddətləri ilə kommersiya borclarının risklilik dərəcəsini göstərən kommersiya bankı kreditlərinin borc strukturunda xüsusi çəkisi (Cədvəl 3).

Yuxarıda göstərilən büdcə və maliyyə təhlükəsizliyi göstəriciləri sistemindən istifadə edərək, biz regionları beş növə ayıracağıq.

I tip (varlı) - ən yüksək sərvətə malik 9 bölgə, bunlar liderdir

neft və qaz hasil edən rayonlar və federal şəhərlərin aqlomerasiyaları. Onların büdcələri ən balanslaşdırılmışdır, borc problemləri minimaldır və kəsirlər yoxdur və ya kiçikdir.

II tip (daha məsuliyyətli) - orta və aşağı büdcə təhlükəsizliyi və transferlərin azaldılmış payı (Yakutiya istisna olmaqla) olan 12 bölgə. Onların borc yükü daha aşağı səviyyədədir, lakin büdcə kəsiri var, halbuki regionların üçdə birində kəsir böyükdür ki, bu da problemlərin artmasından xəbər verir.

III tip (orta kəndlilər) - təhlükəsizlik göstəricilərinin median dəyərlərinə malik 33 bölgədən ibarət ən böyük qrup, köçürmə faktoru nəzərə alınmaqla 2:1 nisbətində bölünür: əsas məskunlaşma zonasının rayonlarına və seyrək məskunlaşan rayonlara. Bu qrupun demək olar ki, bütün bölgələrində büdcə təhlükəsizliyi azaldılmış, Rusiya regionları üçün orta səviyyəni aşan əhəmiyyətli borc yükü və orta və ya böyük büdcə kəsiri var.

IV tip (defolt) - büdcə təhlükəsizliyi azaldılmış, yüksək və ultra yüksək borc yükü, orta və ya böyük büdcə kəsiri olan 20 region. Rusiyada siyasi səbəblərə görə regionların defoltu mümkün olmasa da, regionların xüsusiyyətləri buna uyğundur.

V tip (yüksək subsidiyalaşdırılan) - maksimum dotasiya səviyyəsinə malik 9 iqtisadi cəhətdən zəif inkişaf etmiş respublika. Federasiyanın bu subyektlərində adambaşına düşən büdcə gəlirləri, borc və kəsir göstəriciləri orta və yüksəkdir, lakin əsas amil federal büdcədən transfertlərin dinamikasıdır.

Hazırlanmış tipologiya nəzərə alınmaqla, 20 rayonda (IV tip) sosial büdcə xərclərinin daha sürətlə azaldılması gözlənilir. Digər 33 regionda (III tip) vəziyyət problemli olacaq, lakin regional hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətindən asılı olacaq. Büdcənin vəziyyətinin ümumi pisləşməsi ilə ehtimal olunan büdcə kəsirinin artması ilə əlaqədar onlara 12 rayon (II tip) yaxınlaşacaq. Federal köçürmələrdən ən çox asılı olan bölgələrdə (V tip) dinamika federal orqanların siyasəti ilə müəyyən ediləcək. 9 zəngin region (I tip) üçün risklər ən azdır, lakin onlar olacaq

adambaşına daha yüksək sosial xərclərin faydalarını tədricən itirirlər. Bu imtiyazlara öyrəşmiş əhali ixtisarlara heç vaxt sahib olmayan rayonların sakinlərindən daha kəskin reaksiya verə bilər. İtirmək həmişə olmamaqdan daha ağrılıdır.

Hazırki vəziyyət regional büdcələr 2009-cu il böhranından əsaslı şəkildə fərqlənir.Birincisi, Rusiya regionları 2014-cü ildə balanssız büdcələr və böyük borclarla başlayan yeni iqtisadi böhrana girdilər. İkincisi, bölgələr artıq federal büdcədən onlara transferlərin üçdə bir dəfə artdığı 2009-cu illə müqayisə edilə bilən məbləğdə dəstəyinə arxalana bilməzlər. 2015-ci ildə federal büdcənin gəlirləri azaldılıb, xərclərin 10% sekvestrləşdirilməsi barədə qərar qəbul edilib. Regionlar bu dəyişikliklərə uyğunlaşmağa, büdcə xərclərini, o cümlədən sosial sferaya və dövlət sektorunda məşğulluğu azaltmağa məcburdur. Mövcud xərc strukturunun transformasiyası, prioritetlərin dəyişdirilməsi sistemin yüksək inersiya dərəcəsinə görə çox çətindir: büdcələrin qəbul edilmiş dövlət tənzimləmə öhdəliklərini siyasi risklər olmadan ləğv etmək demək olar ki, mümkün deyil.

Beləliklə, iqtisadi artıma nail olmaq və Rusiya regionlarının və bələdiyyələrinin vergi potensialını artırmaq, büdcələrarası münasibətlər sahəsində onların subsidiyalaşdırma səviyyəsini azaltmaq üçün büdcənin obyektiv zəruri bərabərləşdirilməsi arasında optimal tarazlığa nail olmaq üçün işi davam etdirmək lazımdır. təhlükəsizlik və iqtisadi və sosial inkişaf üçün stimulların yaradılması.

İcmal büdcənin gəlirlərində öz vəsaitlərinin xüsusi çəkisi göstəricisi səviyyəni əks etdirir maliyyə müstəqilliyi iqtisadiyyatın subyekti. Həddi 75% olaraq təyin edilib.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin əsas problemi öz gəlirlərinin qeyri-kafi olmasıdır. Federasiyanın əksər subyektlərində gəlirin ən böyük hissəsini təmənnasız köçürmələr tutur. Dotasiya olunan bölgələrin sayı 85-dən 70-dir, yəni bütün Rusiya bölgələrinin 82% -i zərər zonasındadır. Onlarda əhalinin 74,2%-i yaşayır, dövlət ərazisinin 87%-ni tuturlar. Bu vəziyyət 10 ildən artıqdır ki, davam edir. Yəni ölkənin əksər rayonları vəziyyətdədir

xroniki itki. Bundan başqa, in Rusiya iqtisadiyyatı tam subsidiyalaşdırılan federal dairələr var. Beləliklə, Cənub, Sibir və Uzaq Şərq federal dairələrinin bütün bölgələri federal subsidiyalar alır. Ümumiyyətlə, subsidiyaların bölgüsü strukturu federal dairələr göstərildiyi kimi:

Ural Federal Dairəsi - 2,6%;

Şimal-Qərb Federal Dairəsi - 4,5%;

Privoljsky Federal Dairəsi - 10,1%;

Mərkəzi Federal Dairəsi - 13,3%;

Sibir Federal Dairəsi - 18,2%;

Uzaq Şərq Federal Dairəsi - 25,1%;

Cənub Federal Dairəsi - 26,2%.

Federal rayonların rentabelsizliyi normal bir hadisə sayıla bilməz.

Lakin Rusiya Federasiyasında subsidiya olunan qurumlara əlavə olaraq, 13 donor bölgə var. Bunlara Tatarıstan Respublikası, Voloqda, Leninqrad, Lipetsk, Samara, Sverdlovsk, Tümen vilayətləri, Moskva, Sankt-Peterburq, Nenets, Xantı-Mansiysk, Yamalo-Nenets Muxtar Dairələri, Perm diyarı daxildir.

Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə, ölkənin ümumi vergi potensialının 66%-i Federasiyanın 13 subyektində cəmləşib.

Federasiya subyektinin icmal büdcəsinin problemi onun öz gəlir bazasının təmin edilməsi məsələsidir. Vergi yükünü azaltmaqla sənayeni stimullaşdırmaq lazımdır, lakin regionlar büdcə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün büdcə gəlirlərini artırmaq və eyni zamanda xərcləri optimallaşdırmaq üçün üsullar hazırlamağa məcburdurlar.

Əvəzsiz daxilolmalar nəzərə alınmadan dövlət borcunun öz gəlirlərinə nisbəti göstəricisi rayonun dövlətə borcunun səviyyəsini və bu borcun məbləğini göstərir. Bu göstəricinin həddi 20% təşkil edir.

2015-ci il iyulun 1-nə dövlət borcunun həcminin öz gəlirlərinin həcmini üstələdiyi rayonların sayı 14-ə yüksəlib.

Borc yükünün ən yüksək olduğu rayonlara, nisbətinə bərabərdirÖz büdcə gəlirlərinə dövlət borcuna Kostroma vilayəti (115,9%), Smolensk vilayəti (110,4%), Kareliya Respublikası (108,9%), Xakasiya Respublikası (108,1%), Qaraçay-Çərkəz Respublikası (107%) daxildir. , Trans-Baykal ərazisi (105,6%), Həştərxan vilayəti (105%), Udmurt Respublikası (101,4%), Belqorod vilayəti (101,3%), Saratov vilayəti (101,2%) və Mari El Respublikası (100,4%).

Borc yükünün aşağı səviyyəsi - vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının 10% -dən aşağı - yalnız Rusiyanın doqquz bölgəsində müşahidə olunur. Onların tərkibi praktiki olaraq dəyişmir. Bunlar dövlət borcu olmayan Nenets Muxtar Dairəsi və Saxalin vilayəti, Tümen vilayəti, Sankt-Peterburq, Altay bölgəsi, Xantı-Mansi Muxtar Dairəsi - Yuqra və Moskva. Onlara iki yeni qoşuldu: dövlət borcu olmayan Sevastopol və kiçik borcu olan Krım Respublikası.

Ümumiyyətlə, Rusiya Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə, 2015-ci il iyulun 1-nə Rusiya Federasiyasının bütün regionlarının dövlət borcunun ümumi məbləği 2,121 trilyon rubl təşkil edib. (Cədvəl 4).

Ekspertlərin fikrincə reytinq agentliyi"RIA Rating", 2015-ci ildə Rusiya regionlarının dövlət borcunun artım tempi durğun iqtisadiyyat və büdcə vergilərinin daxil olması ilə bağlı problemlər fonunda sürətləndi. Büdcə kreditlərinin xüsusi çəkisinin artması və borc alətləri vasitəsilə borclanmaların azalması hesabına dövlət borcunun strukturu tədricən dəyişəcək. kommersiya kreditləri. Bununla belə, məhdud dövlət maliyyələşməsi səbəbindən kommersiya kreditlərini tamamilə əvəz etmək mümkün deyil. RİA Reytinq ekspertləri ümumi dövlət borcunun il ərzində 25-30% arta biləcəyini gözləyirlər. Bəzi regionlarda borc yükü ilə bağlı vəziyyət xeyli pisləşə bilər. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, borc zamanla bölüşdürülür və fövqəladə vəziyyətdə olan bəzi bölgələr həmişə federal mərkəzin dəstəyinə arxalana bilər.

Büdcə və maliyyə təminatı ayrı-ayrı regionların və bütövlükdə ölkənin davamlı iqtisadi və sosial inkişafı üçün həlledici əhəmiyyətə malikdir. Sosial-iqtisadi inkişafın təhlili

2015-ci ildə regionlar əsas sosial-iqtisadi göstəricilər baxımından iqtisadi cəhətdən ən çox və ən az inkişaf etmiş regionlar arasında əhəmiyyətli fərqlərin qalmasını göstərir. Büdcə imkanları baxımından Rusiya Federasiyasının 10 ən çox və 10 ən az maliyyə təminatlı subyekti arasında fərq (büdcələrarası bərabərləşdirmədən əvvəl) 2015-ci ildə 6,8 dəfə (2014-cü ildə - 6,2 dəfə, 2013-cü ildə - 6,7 dəfə) olmuşdur.

2015-ci ildə adambaşına düşən büdcə xərclərinə görə regionlar arasında fərq cüzi dəyişib. əvvəlki dövrlər. Adambaşına düşən büdcə xərcləri göstərir ki, Rusiya faktiki olaraq iki qeyri-bərabər qrupa - zəngin regionlara (Moskva, Sankt-Peterburq, Tümen, Saxalin bölgəsi və üç neft və qaz emalı muxtar dairəsi) və büdcə təhlükəsizliyi baxımından bir qədər fərqlənən bütün qalanları, çünki nisbətən inkişaf etməmiş bölgələrə transfertlər orta səviyyəyə qədər çəkilir.

Belə ki, regionların büdcə-maliyyə təminatının təhlili göstərdi ki, hazırda regionların büdcələrinin sosial yönümlülüyü son həddə yüksəlib və Federasiyanın əksər subyektlərində gəlir və büdcə xərclərinin balanssızlığına gətirib çıxarıb. Regional büdcələrin sosial öhdəliklərinin geniş artımı mümkün deyil, bu tendensiya əksinə olacaq.

Ölkənin dövlət və ərazi bütövlüyünün təmin edilməsi iqtisadiyyatda və maliyyə sektorunda federal münasibətlərin qurulmasının konstitusiya prinsiplərinin ardıcıl həyata keçirilməsini tələb edir. İqtisadiyyatın modernləşdirilməsinə və sosial siyasətin islahatına yönəlmiş ölkə kursu yalnız Federasiya və onun subyektləri səviyyəsində büdcə siyasətinin səmərəliliyi ilə birlikdə səmərəli ola bilər.

Rusiyanın ərazi inkişafının strateji məqsədlərinə uyğun gələn büdcə siyasəti,

struktur islahatlarının aparılması, davamlı inkişafın, rəqabətqabiliyyətliliyin və iqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsində regional və yerli hökumətlər və idarələr üçün uzunmüddətli institusional stimullar. Bütün səviyyələrdə dövlət maliyyə idarəçiliyi prinsiplərin birləşməsinə əsaslanmalıdır iqtisadi səmərəlilik, fiskal məsuliyyət, sosial ədalət və siyasi konsolidasiya.

Büdcə sistemi səviyyələri ilə regionlar arasında maliyyə vəsaitlərinin bölüşdürülməsi ilə bağlı sosial konsensusa nail olmaq, regional və yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərini səmərəli həyata keçirmələri üçün şərait yaratmaq. vətəndaş cəmiyyəti idarəetmə orqanlarının apardıqları siyasətin nəticələrinə görə məsuliyyətini artıran, regionlar arasında bərabər rəqabəti təmin edən hüquqi, maliyyə və iqtisadi mexanizmlər cəlb edilməlidir.

Effektiv dövlət maliyyə idarəetmə sisteminin yaradılması istiqamətində mühüm irəliləyişlərə baxmayaraq, onun bütün elementləri aşağı səmərəlilik dərəcəsi ilə fəaliyyət göstərir. Bu, həm də büdcələrarası münasibətlərə və bütün büdcə prosesinə, o cümlədən formalaşma, icra, uçot və nəzarət mərhələlərinə, habelə büdcələrin şəffaflığına və büdcə qərarlarının qəbulu prosedurlarına, borc və aktivlərin idarə edilməsinə aiddir. ÜDM-ə münasibətdə dövlətin öhdəlikləri və resurslarının ümumi balanssızlığı büdcə sisteminin səmərəliliyinin aşağı olmasını şərtləndirir.

Son bir neçə il bir dövr oldu kəskin böhran bir tərəfdən əhəmiyyətli xərc öhdəlikləri ilə regional və yerli səviyyədə cəmlənmiş büdcə vəsaitləri arasında qeyri-proporsionallıq, digər tərəfdən isə onların icrası və istifadəsi üçün məsuliyyətin olmaması nəticəsində büdcələrarası münasibətlər və regional maliyyə.

Cədvəl 1

2008-2014-cü illərdə rayonların icmal büdcələrinin gəlirləri və xərcləri

2008-2014-cü illərdə rayonların icmal büdcələrinin gəlir və xərcləri

Göstərici 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Gəlirlərin həcmi, milyard rubl 6,196 5,924 6,537 7,644 8,064 8,165 8,747

Xərclər, milyard rubl 6,251 6,253 6,637 7,679 8,343 8,807 9,216

Kəsir, milyard rubl -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Gəlir dinamikası 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

əvvəlki ilə, %

Xərclərin dinamikası 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

əvvəlki ilə, %

* Krım Respublikası və Sevastopol istisna olmaqla

Regionda özünüidarənin mühüm funksiyası büdcə siyasətidir. Büdcə münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə mövcud qanunvericilik bazası regionun müstəqilliyinin tələblərinə tam cavab vermir. Həm federal, həm də regional səviyyədə vergi və kredit siyasətinin iqtisadi əsaslarında əhəmiyyətli ziddiyyətlər var. Bununla belə, bir sıra müəlliflərin rayonların büdcə gəlirlərinin mühüm hissəsinin cəmləşəcəyi ərazilərin (bir qəsəbəyə qədər) büdcələrinin əsas büdcə səviyyəsinə çevrilməsi ilə bağlı təklifləri əsassız görünür. Məlumdur ki, həm regionlar, həm də regionlar daxilində ərazilər iqtisadi potensial baxımından heterojendir, bəziləri donor, digərləri isə subsidiyalaşdırılır. Bu isə obyektiv amillərin nəticəsidir. Ayrı-ayrı ərazilərin büdcəsinin yalnız onların milli sərvət səviyyəsindən asılı olaraq formalaşması üçün standartların müəyyən edilməsi bu heterojenliyin qorunması demək olardı.

Regional büdcə-vergi sistemi, eləcə də bütün vergi siyasəti indi ən böyük tənqidə məruz qalır. Bunun üçün əsas tələb məqsədyönlü regional oriyentasiyadır, bunsuz o, sadəcə olaraq dövlət büdcəsinin və vergi sisteminin aşağı səviyyəsinə çevrilir. Bunsuz rayon rəhbərliyinin müstəqilliyini təmin etmək, rayonun potensialını lazımi səviyyədə saxlamaq mümkün deyil. Fiskal sistem üçün digər tələblər sadəlik (icra üçün əlçatanlıq), aydınlıq (tikinti prinsiplərinin etibarlılığı), ədalətlilik (regional və dövlət maraqlarının nəzərə alınması)dır.

Fiskal sistemlərin mahiyyətinə varmadan müxtəlif ölkələr, biz bərabərləşdirmə prinsipinin vacibliyini qeyd edirik, yəni ayrı-ayrı bölgələri saxlamaq üçün gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi. Lakin donor kimi çıxış edən regionlar üçün bu, fiskal imkanların azalması deməkdir. Ayrı-ayrı (kasıb, depressiyaya uğramış) rayonların dəstəklənməsinin obyektiv zərurətini, eləcə də təbii sərvətlərlə zəngin və daha yüksək vergi potensialına malik olan rayonların iqtisadiyyatının mövcud strukturunu nəzərə alaraq, fiskal sistemin vergitutma prinsipi əsasında qurulması zəruridir. ədalət, xüsusən də zəngin rayonların gəlirləri mahiyyət etibarilə bütün ölkənin hesabına təmin olunduğu üçün.

Fiskal siyasətin formalaşdırılmasının bu prosedurunda əsas məsələ hökumətin bütün səviyyələrində mərkəzləşdirilməli olan vergi gəlirlərinin payının əsaslandırılmasıdır. Federal səviyyədə bu qanunla müəyyən edilir, lakin ayrı-ayrı bölgələr güzəştli şərtlər axtarır. Regional səviyyədə büdcə ayırmalarının regional fondunun müəyyən edilməsi regional proqramların həyata keçirilməsi, mədəniyyət, elm, səhiyyənin bütün regional obyektlərinin maliyyələşdirilməsi üçün zəruri vəsaitlərin məcburi planlaşdırılmasını tələb edir. Regional büdcənin qalan hissəsi (eləcə də federal büdcə) əhaliyə mütənasib olaraq bölüşdürülməlidir. Bu yanaşma aşağıdan yuxarıya və ya yuxarıdan aşağıya tək kanallı büdcədən daha çox büdcə vəsaitlərinin həm regionlar arasında, həm də onların daxilində daha ədalətli bölüşdürülməsini təmin edir.

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir

RUSİYA FEDERASİYASI TƏHSİL VƏ ELM NAZİRLİYİ

Federal Dövlət Büdcə Təhsil Təşkilatı

ali peşə təhsili

Ulyanovsk Dövlət Universiteti

İqtisadiyyat və Biznes İnstitutu

şöbəsi iqtisadi təhlil və dövlət idarəçiliyi

"Dövlət və bələdiyyə idarəsi"

Mövzu üzrə KURS İŞİ:

"Rusiya Federasiyasında büdcə federalizmi və regional fiskal siyasət"

2-ci kurs tələbələri

Yazışma şöbəsi

GMU-ZU-12/1 qrupları

Şamsutdinova Alsu Rafikovna

Elmi rəhbər: iqtisad elmləri doktoru

Elmlər, professor Lapin Anatoli Evgenieviç

Ulyanovsk

Giriş

1.1 Fiskal federalizmin konsepsiyası və mahiyyəti

2.2 Ulyanovsk vilayətinin fiskal siyasəti

2.3 Tatarıstan Respublikasının fiskal siyasəti

Nəticə

Biblioqrafiya

Giriş

Sürətlə dəyişən dünyada həyat müxtəlif fəaliyyət sahələrində baş verən proseslərdə öz izini qoyur. Bu baxımdan, tapmaq düzgün qərarlar mövcud şəraitə adekvat olan , getdikcə mürəkkəbləşir, müxtəlif amillərin nəzərə alınmasına kompleks yanaşma və yüksək peşəkarlıq tələb edir.

Bu ümumi tələblər son illərdə köklü transformasiyaya məruz qalmış dövlət sektoru üçün xüsusilə vacibdir. Ölkəmizdə bütün büdcə münasibətləri sistemi kökündən dəyişdi. Təsadüfi deyil ki, peşəkar büdcə terminologiyası son illərdə büdcə işi praktikasında yeni hadisələrin ardınca ciddi dəyişikliklərə məruz qalmışdır.

Rusiyada yeni federal münasibətlərin formalaşması probleminin aktuallığı Rusiyadakı müasir siyasi prosesin özəlliyi, yəni milli səviyyədə siyasi qərarların qəbulu sahəsində regionların rolunun əhəmiyyətli dərəcədə artması ilə əhəmiyyətli dərəcədə artır. . Sərt mərkəzləşmənin zəifləməsi və regionlar arasında autarkiyaya və birbaşa iqtisadi mübadilələrə meyllərin artması ilə regional inzibati və iqtisadi elitaların rolu kəskin şəkildə artdı. İstər siyasi, istərsə də iqtisadi sahədə islahatların gedişi nəzərəçarpacaq dərəcədə federal səviyyədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsinə keçdi. Siyasi polisentrizmə doğru açıq bir tendensiya var. Rusiyada köklü islahatların uğuru böyük dərəcədə yaxşı işləyən, səmərəli fəaliyyət göstərən federal sistemin qurulması ilə bağlıdır. Mərkəzin regionlarla və onların siyasi elitaları ilə bu cür əlaqələr qura bilib-bilməyəcəyindən çox şey asılıdır ki, bu münasibətlərdə ölkənin siyasi, iqtisadi və hərbi birliyini qoruyub saxlamaqla sonuncuların maraqları maksimum nəzərə alınsın.

Bu baxımdan Rusiyada federalizm şəraitində mərkəzlə regionlar arasında münasibətlərin metodologiyası məsələlərinin həlli məqsədəuyğun olardı. Bunun üçün ilk növbədə cəmiyyətin bu siyasi-ərazi təşkili metodunu və xüsusən də onun Rusiyada qurulmasının xüsusiyyətlərini nəzərə almaq lazımdır.

Rusiyada inkişaf etmiş büdcələrarası münasibətlər sistemi 1990-cı illərdə aparılan islahatlara baxmayaraq, büdcə federalizminin fundamental prinsiplərinə cavab vermir. Ölkədə iqtisadi sabitləşmənin uğuru daha çox büdcələrarası münasibətlərin optimal mexanizminin yaradılmasından, büdcə sisteminin bütün səviyyələrində maraqların real (və təkcə qanunla tənzimlənməyən) birləşməsinin təmin edilməsindən və həqiqi mənafelərə nail olunmasından asılıdır. bütün orqanların maliyyə bərabərliyi. Dünya təcrübəsinin göstərdiyi kimi, belə bir mexanizmin yaradılması son dərəcə çətin işdir. Bu baxımdan, Federal Mərkəz ilə Federasiyanın təsis qurumları arasında, habelə sonuncunun daxilində - yerli özünüidarəetmə orqanları (LSG) və təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında iqtisadi və maliyyə ziddiyyətlərini qeyd etməmək mümkün deyil. - son illərdə qəbul edilmiş müvafiq tədbirlərə baxmayaraq, şiddəti azalmayan.qanunvericilik aktları.

Büdcə resurslarının qeyri-mərkəzləşdirilməsi səviyyəsi baxımından Rusiya praktiki olaraq əksər federal dövlətlərdən geri qalmır, lakin formal olaraq, hətta unitar dövlətlərin standartlarına, vergi və büdcə səlahiyyətlərinin mərkəzləşdirilməsinə görə olduqca yüksək səviyyədə saxlayır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və xüsusilə yerli büdcələr (bundan sonra regional və yerli büdcələr və ya ərazi büdcələri) maliyyələşdirmə mənbələri təqdim edilmədən federal qanunla onlara qoyulan öhdəliklərlə həddən artıq yüklənir (“maliyyələşdirilməmiş federal mandatlar”). o cümlədən regional və yerli büdcələrin xərclərinin əsas hissəsi əmək haqqı dövlət sektorunda, habelə büdcə müəssisələri şəbəkəsinin maliyyələşdirilməsi mərkəzləşdirilmiş qaydada müəyyən edilmiş normalarla tənzimlənir. Bu büdcələrin vergi gəlirlərinin 80 faizindən çoxu federal vergilərdən ayırmalar hesabına formalaşır. Regional və yerli büdcələrin federal vergilərin bölünməsi üçün hər il müəyyən edilmiş nisbətlərdən (standartlardan) asılılığı struktur islahatları aparmaq, investisiya cəlb etmək, ərazilərin vergi potensialını inkişaf etdirmək və vergi yığımını artırmaq üçün stimulları zəiflədir. Maliyyə yardımının bölüşdürülməsinin rəsmiləşdirilməsi tendensiyası olmasına baxmayaraq, onun əhəmiyyətli bir hissəsi hələ də aydın meyarlar və prosedurlar olmadan bölüşdürülür ki, bu da büdcənin bərabərləşdirilməsi metodologiyasının daha da inkişaf etdirilməsini və qanunvericiliklə konsolidasiya edilməsini tələb edir.

Büdcələrarası münasibətlərin səmərəli mexanizminin formalaşdırılması mahiyyət etibarı ilə bütün ictimai istehsalın səmərəliliyinin artırılmasında uğurdan, vergitutma bazasının möhkəmləndirilməsindən və genişləndirilməsindən, vergi daxilolmalarının artırılmasından və bütün səviyyələrdə büdcələrin öz gəlirlərində xüsusi çəkisinin artırılmasından asılıdır.

İnzibati-ərazi bölgüsü olan istənilən dövlətin büdcə sistemində büdcələrarası münasibətlər mühüm rol oynayır. Geniş ərazisi və əhəmiyyətli fərqi ilə Rusiyada iqtisadi potensiallar regionlar, büdcələrarası münasibətlər mövzusu həmişə bir çox sual və problemlər yaratmışdır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş son dərəcə məhdud fiskal səlahiyyətləri ərazi büdcələrinin və sosial sahənin vəziyyətinin balanslaşdırılması üçün siyasi və maliyyə məsuliyyətini federal mərkəzə keçirməyə imkan verir. .

Büdcə resurslarının qeyri-mərkəzləşdirilməsi, fiskal səlahiyyətlərin formal mərkəzləşdirilməsi arasında ziddiyyətlər makroiqtisadi şəraitin qeyri-sabitliyi, demokratik institutların zəifliyi, kapital bazarlarının inkişaf etməməsi və istehsal amillərinin aşağı hərəkətliliyi, sosial gözləntilərin və tələblərin şişirdilməsi ilə daha da kəskinləşir. dövlət, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcə təhlükəsizliyində kəskin fərqlər.

Regional və yerli büdcələr kifayət qədər şəffaf deyil, dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin (dövlət maliyyəsinin) idarə edilməsinin vəziyyəti və keyfiyyətinin monitorinqi üçün ardıcıl sistem mövcud deyil ki, onun nəticələri nəinki müxtəlif səviyyələrdə, həm də dövlət orqanları üçün açıqdır. əhali, investorlar və kreditorlar.

Büdcə sisteminin inkişafına ciddi maneə bələdiyyələrin büdcə statusunun qeyri-müəyyənliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mövcud inzibati-ərazi bölgüsü sisteminin qeyri-müəyyənliyi idi. Yerli özünüidarənin hazırkı təşkili, onun formalaşması prosesinin natamamlığı, irsi inzibati-ərazi quruluşu sisteminin çatışmazlıqları maliyyə müstəqilliyinə təminat verən büdcə sisteminin bütün səviyyələrini əhatə edən tam hüquqlu islahat aparmağa imkan vermir. və bələdiyyələrin məsuliyyəti.

Bütün bunlar büdcə vəsaitlərindən səmərəsiz istifadəyə, dövlət xidmətlərinin həcminin və keyfiyyətinin azalmasına, dayanıqlı iqtisadi artımın ilkin şərtlərinin sarsılmasına, struktur islahatlarının aparılması şərtlərinin çətinləşməsinə, bərabər rəqabət şəraitinin təhrif olunmasına, sahibkarlıq fəaliyyətinin pisləşməsinə, investisiya mühiti regionlararası disproporsiyaların daha da güclənməsi, sosial-siyasi gərginliyin artması.

Hal-hazırda, büdcələrarası münasibətlər problemi və buna görə də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının gəlirlərini sabitləşdirən və tənzimləyən tərkibi və ölçüsünü müəyyən etmək üçün istifadə olunan yanaşmalar bu günə qədər həll edilməmiş olaraq qalır. Əvvəllər olduğu kimi, Federasiyanın təsis qurumlarının büdcə layihələri əsaslandırılarkən tənzimləyici gəlirlərdən regional büdcələrə ayırmaların standartları, daha yüksək səviyyəli büdcələr tərəfindən aşağı büdcələrə verilən transfertlərin və subsidiyaların məbləğləri ilə bağlı mübahisələr və müzakirələr aparılır.

Bu, onu göstərir ki, mövcud büdcələrarası münasibətlər sistemində islahatlar aparılmalıdır. Büdcələrarası münasibətlərin islahatının istiqamətlərini düzgün müəyyən etmək üçün ilk növbədə bu münasibətlərin dərin təhlilini aparmaq lazımdır.

Fəsil 1: Rusiya Federasiyasında büdcə federalizmi

1.1 Rusiya Federasiyasında büdcə federalizminin konsepsiyası və mahiyyəti

Fiskal federalizmdir tərkib hissəsi federalizmin ümumi konsepsiyası. Ştatda federalizmin əsas problemləri həll olunmasa, həqiqi büdcə federalizminin qurulması ağlasığmazdır, çünki bu anlayışlar bir-biri ilə sıx bağlıdır və birincisi birbaşa izləyir və ikincisi üzərində qurulur.

Elmi tədqiqat obyekti kimi federalizmin ən mühüm xüsusiyyəti tədqiq olunan hadisənin mürəkkəb çoxsəviyyəli olmasıdır. Federalizm birmənalı olaraq hər hansı bir xüsusi elmə aid edilə bilməz, o, bir sıra elmi fənlərin öyrənilməsi obyektidir: siyasət elmləri, hüquq, idarəetmə nəzəriyyəsi, idarəetmə, iqtisadi nəzəriyyə, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi nəzəriyyəsi, regionşünaslıq. Federalizm problemləri ilə bağlı müzakirələr rus və xarici hüquqşünasların, filosofların, politoloqların, iqtisadçıların yaxından diqqət mərkəzindədir, müxtəlif seminar və konfransların müzakirə obyektinə çevrilir. Və buna görə də büdcə federalizminin mahiyyətini yalnız hüquq elminə (konstitusiya hüququ, maliyyə hüququ) əsaslanaraq açmaq mümkün deyil, iqtisadçıların, politoloqların əsərlərinə müraciət etmək və təhlil etmək lazımdır.

Tədqiqatçılar federalizmi aşağıdakı institusional xüsusiyyətlərlə təmin edirlər:

Büdcəyə münasibətdə həm xərclərin, həm də vergi gəlirlərinin bölüşdürülməsini özündə ehtiva edən mərkəz və dövlətin tərkib hissələri (Federasiyanın subyektləri) arasında səlahiyyət bölgüsü;

Dövləti təşkil edən hissələrin hüquqi baxımdan bərabərliyi, əsas məsələ isə mərkəzi hökumətin ərazi bərabərsizliyinin (o cümlədən maliyyə) azaldılması (hamarlanması) üçün məsuliyyətinin dərəcəsi olaraq qalır, çünki əhalinin sayına, təbii sərvətlərinə, iqliminə, yerləşməsinə və s. baxımından ərazi fərqinə görə istər-istəməz istənilən ölkədə mövcuddur.

Federalizmin siyasi konsepsiya kimi unikallığı həm də onda özünü göstərir ki, bir tərəfdən hər bir federal dövlət unitar dövlətlə eyni xassələrə malikdir (vahid ərazi; bu ərazidə yerləşən əhali; bütün ştatda fəaliyyət göstərən hakimiyyət) və , digəri ilə federal dövlət çox mürəkkəb bir sistemdir və ona "sistem nəzəriyyəsi" tətbiq olunur. Federativ dövləti, onun bütövlüyünü gücləndirmək üçün isə iki müddəa prinsipial əhəmiyyət kəsb edir: birincisi, sistemin elementləri arasında əlaqə nə qədər güclüdürsə, bu sistemin bütövlüyü də bir o qədər yüksəkdir; ikincisi, bütünün heç bir hissəsi bütövdən üstün ola bilməz. 1993-cü il Konstitusiyasının qəbulundan sonra Rusiya bir tərəfdən bütün federasiyalar üçün ümumi olan federal xüsusiyyətlərə, digər tərəfdən isə yalnız ona xas olan fərqli xüsusiyyətlərə malik Federasiyanın klassik atributlarına malik olmağa başladı.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmiş inzibati-ərazi və milli-ərazi prinsiplərinin birləşməsinə əsaslanan dövlət federal quruluşunun xüsusiyyətləri mühüm rol oynayır. Xarakterik xüsusiyyət təkcə subyektlərin çoxluğu deyil, həm də onların müxtəlif statusudur.

1993-cü ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Rusiya Federasiyasının bütün subyektlərinin hüquqlarını rəsmi olaraq bərabərləşdirdi. Bununla belə, eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi və hətta sosial-iqtisadi səviyyələrində əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənən faktiki qeyri-bərabər mövqe ilə bağlı bir sıra problemlər ortaya çıxdı. siyasi inkişaf, eləcə də həmin dövrdə ölkənin yaşadığı sosial-iqtisadi böhran. Buna Rusiya Federasiyasının resursa, istehsal potensialına, sosial infrastrukturun inkişaf dərəcəsinə, uzun tarixi dövrə malik çoxlu sayda millət və millətlərə malik geniş ərazisi kimi xüsusiyyətlərini də əlavə edə bilərik. birgə yaşayış SSRİ şəraitində dövlət formal olaraq federativ elan olunsa da, yüksək unitarlığa malik vahid dövlətin tərkib hissəsi kimi.

Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri üçün federal vergilərdən və rüsumlardan büdcələrinə ayırmalar üçün vahid standartların müəyyən edilməsini nəzərdə tutan subyektlərin büdcələri ilə federal büdcə arasındakı münasibətlərdə bərabərlik prinsipinə xüsusi diqqət yetirilməlidir. federal vergi və rüsumların ödənilməsi qaydası. Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumu arasında federal büdcə ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında münasibətlərin vahid qaydasını və Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş digər müddəaları pozan normaları ehtiva edən müqavilələr. növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə etibarsızdır və icra edilməməlidir.

Fiskal federalizmin mahiyyəti aşağıdakı dörd əsas prinsip vasitəsilə açılır:

1. büdcə məsələlərində dövlətin hər üç səviyyəsinin maraqlarının tarazlaşdırılmasının əsası kimi milli maraqların və əhalinin maraqlarının vəhdəti;

2. Büdcə və vergi səlahiyyətlərinin, xərclərin və gəlirlərin sərhədlərinin müəyyən edilməsində, sonuncuların obyektiv əsaslarla Federasiya subyektlərinin icmal büdcələrinə bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində mərkəzçilik və mərkəzsizlik prinsiplərinin birləşdirilməsi;

3. büdcələrin yüksək dərəcədə müstəqilliyi və bunun üçün zəruri olan vergi təşəbbüsünün təmin edilməsi nəzərə alınmaqla, müvafiq ərazidə vergi potensialına əsaslanaraq, büdcənin balansına, büdcə təhlükəsizliyinə görə hər bir səviyyəli səlahiyyətli orqanların məsuliyyəti;

4. fiskal siyasətin, o cümlədən büdcələrarası münasibətlərin formalaşdırılması və həyata keçirilməsində Federasiya subyektlərinin fəal iştirakı.

Göstərilən prinsipləri konkretləşdirərək, “büdcə federalizmi” anlayışının şərhində ümumi yanaşmanın işlənib hazırlanması üçün bəzi nöqteyi-nəzərləri nəzərə almaq məqsədəuyğun görünür.

Dünya təcrübəsində fiskal federalizmin mahiyyəti normativ-qanunvericilik kimi müəyyən edilir büdcə hüquqları və iki bərabər tərəfin - federal və regional hakimiyyət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının vəzifələri, büdcə prosesinin bütün mərhələlərində onların qarşılıqlı əlaqəsi qaydaları, büdcə resurslarının büdcə sisteminin səviyyələri arasında qismən yenidən bölüşdürülməsi üsulları.

İ.V. Podporina hesab edir ki, büdcə federalizmi bir formadır büdcə cihazı federal dövlətdə büdcə sisteminin bütün hissələrinin vahid büdcə prosesində real iştirakını nəzərdə tutur, eyni dərəcədə büdcə prosesinin bütün iştirakçılarının maraqlarının nəzərə alınmasına yönəldilir.

V.M. Rodionova hesab edir ki, büdcə federalizmi, müstəqillik, hər bir büdcənin muxtariyyəti şəraitində Rusiya Federasiyasının respublika büdcəsi ilə təmsil olunan Federasiyanın fiskal maraqlarını Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsinin maraqları ilə üzvi şəkildə birləşdirməyə imkan verən büdcə münasibətlərinin elə bir təşkilatıdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları. Fiskal federalizmin məzmununa aşağıdakılar daxildir:

Büdcə münasibətlərinin üç səviyyəli sistemi və onlar arasında funksiyaların dəqiq müəyyənləşdirilməsi;

Federasiya subyektlərinin büdcə hüquqlarının bərabərliyi (lakin heç bir şəkildə eynilik deyil), bu da onların hamısının büdcələrinin formalaşmasında bərabər imkanlara malik olmasını nəzərdə tutur. Lakin onlar idarəetmənin sosial-iqtisadi şəraitinin, ərazi xüsusiyyətlərinin və s. Odur ki, büdcə hüquqlarının eyniliyindən, vahidliyindən deyil, bərabərlikdən danışmalıyıq;

regional və yerli büdcələrin yüksək dərəcədə muxtariyyətini təmin edən hər bir büdcənin müstəqilliyi;

ölkənin ümumi büdcə sistemində federal büdcənin dominant mövqeyinin qorunması;

federal, regional və yerli maraqların bərabərliyi, büdcə sisteminin əlaqələri arasında gəlir mənbələrinin və xərc təyinatlarının dəqiq müəyyənləşdirilməsi əsasında onların sıx əlaqəsi;

Büdcələrarası münasibətlərin şəffaflığı, ehtiyacı olan bölgələrə ayrılan maliyyə yardımının məbləğinin müəyyən edilməsi üçün Federasiyanın bütün subyektləri üçün məqbul yanaşmalar əsasında.

Daha dolğun tərif A.G.-nin əsərlərində verilmişdir. İgudina: "Fiskal federalizm dövlətin büdcə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi, büdcənin bölünməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı federal hakimiyyət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hakimiyyət orqanları arasında mərkəzçilik və mərkəzsizlik prinsiplərinin birləşməsinə əsaslanan münasibətdir. federal büdcə ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələri arasında milli maraqların və təsisçilərin ərazilərində yaşayan əhalinin mənafelərinin vəhdətinə əsaslanaraq, ərazi büdcələrinin yüksək dərəcədə müstəqilliyi ilə. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və onların bələdiyyələri. O, fiskal federalizmin üç əsas komponentini müəyyən edir:

1. Xərclər baxımından hökumət səviyyələri arasında səlahiyyətlərin dəqiq müəyyənləşdirilməsi;

2. Hökumətin müvafiq səviyyələrinə bu səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün kifayət qədər fiskal hüquqların verilməsi, lazımi miqdarda maliyyə resurslarının səfərbər edilməsinin təmin edilməsi;

3. Bütün ölkə üzrə dövlət xidmətlərinin müəyyən standartını təmin etmək üçün büdcə köçürmələri sisteminin köməyi ilə şaquli (və üfüqi) disbalansın hamarlanması.

Yuxarıdakı qısa təhlil göstərir ki, həm xarici, həm də yerli nəşrlər, çoxsaylı şərhlərə baxmayaraq, hələ də büdcə federalizminin kifayət qədər əhatəli və qısa terminoloji tərifini tərtib etməyiblər. Fikrimizcə, bu, bu konsepsiyanın “çoxtərəfliliyi” ilə bağlıdır.

Büdcə federalizminin tərifinə müxtəlif yanaşmaların təhlili və nəzəri başa düşülməsi zamanı belə qənaətə gəldik ki, büdcə federalizmi (tək rus deyil) iki hüquqi aspektdə nəzərdən keçirilə bilər:

1. büdcə federalizmi - maliyyə-hüquqi kateqoriya kimi;

2. büdcə federalizmi - büdcələrarası tənzimləmə (federal, regional, yerli özünüidarəetmə) sahəsində bütün dövlət və hökumət səviyyələrinin qarşılıqlı fəaliyyətində hüquqi münasibətlərin qurulmasının ən mühüm prinsiplərindən biri kimi. Bu prinsip tikintinin başqa bir fundamental prinsipindən irəli gəlir dövlət sistemi Rusiya - federalizm prinsipi.

Büdcə federalizmi - maliyyə və hüquqi kateqoriya olaraq, fikrimizcə, aşağıdakı əsas xüsusiyyətləri özündə cəmləşdirir:

Hüquq münasibətlərinin təşkili formasıdır;

Hüquq münasibətlərinin subyekti aşağıdakılardan ibarətdir: Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının subyektləri və bir-biri ilə öz nümayəndə və icra hakimiyyəti və idarəetmə orqanları vasitəsilə hüquqi münasibətlərə girən bələdiyyələr;

Hər hansı digər federalizm kimi, büdcə federalizmi də mərkəzçilik və mərkəzsizlik prinsipinə əsaslanır və buna görə də onun əvəzsiz şərti milli, regional və bələdiyyə maraqlarının birləşməsidir;

Büdcə sisteminin hər bir səviyyəsi müstəqil olmalıdır;

Büdcə federalizminin məqsədi ölkənin hər bir insanına və vətəndaşına minimum sosial xidmətlərə və layiqli həyat səviyyəsinə zəmanət verməkdir.

Büdcə federalizminin müəyyən edilmiş əsas xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq, onun tərifini formalaşdıracağıq: büdcə federalizmi, maliyyə və hüquqi kateqoriya kimi, mərkəzçilik və mərkəzsizlik prinsiplərinin birləşməsi əsasında yaranan hüquqi münasibətlərin təşkili formasıdır. Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcə siyasətinin və dövlətin büdcə prosesinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi məsələlərində, Federasiyanın, bölgələrin, bələdiyyələrin, habelə federal icra hakimiyyəti orqanlarının maliyyə maraqlarına riayət etmək şərti ilə. büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin müstəqilliyi və muxtariyyəti.

Federal dövlətdə büdcə quruluşunun formasına əsaslanan büdcə federalizmi büdcə sisteminin bütün hissələrinin vahid büdcə prosesində real iştirakını nəzərdə tutur, eyni dərəcədə büdcə prosesinin bütün iştirakçılarının maraqlarının nəzərə alınmasına yönəldilir. Bu maraqlar arasında kompromis axtarışı məhz büdcə tənzimləmə üsulları ilə büdcə federalizmi çərçivəsində həyata keçirilən büdcə siyasətinin sosial yönümlü olmasıdır.

Büdcə federalizminin ideyası federal dövlətin ayrılmaz inkişafını təmin etmək, vətəndaşların konstitusiya hüquq və azadlıqlarına hörmət etmək, yaşayış yerindən və fəaliyyət növündən asılı olmayaraq dövlət tərəfindən təmin edilən minimum sosial müavinət almaqdır.

Büdcə federalizminin əsas vəzifəsi konkret iqtisadi və siyasi şəraitdə büdcə münasibətlərinin ən səmərəli modelini seçməkdir. Bunun üçün, ilk növbədə, dövlət idarəetmə səviyyələri arasında xərc funksiyalarının dəqiq bölüşdürülməsi, onlara uyğun maliyyə mənbələrinin müəyyən edilməsi, maddi cəhətdən imkansız regionlara maliyyə yardımı sisteminin formalaşdırılması lazımdır. Hər bir ölkə büdcə münasibətləri modelinin seçilməsi problemini özünəməxsus şəkildə həll edir. Təcrübə göstərir ki, dünyanın heç bir ölkəsi hələ də Federasiyanın subyektlərinin və ya yerli orqanların gəlir səlahiyyətlərinin həcminin müəyyən bir idarəetmə səviyyəsinə təyin edilmiş xərcləmə səlahiyyətləri ilə üst-üstə düşdüyü büdcə federalizminin belə bir modelini qura bilməyib.

Fiskal federalizm aşağıdakıları əhatə edir:

Həqiqətən demokratik, vətəndaş cəmiyyətinin olması. Hakimiyyət orqanları və vəzifəli şəxslər seçicilər qarşısında hesabat verməlidirlər;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının Mərkəzlə vergi və büdcə münasibətlərində hüquqlarının bərabərliyi, bu da vergi və büdcə sahəsində yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılmasında vahid prinsiplərin və mexanizmlərin tətbiqini nəzərdə tutur;

Müxtəlif səviyyəli büdcələrin müstəqilliyi;

Federal, regional və büdcə məsuliyyətinin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi bələdiyyə orqanları səlahiyyətlər və idarəetmə, bu o deməkdir ki, konkret sahələrin maliyyələşdirilməsi hər bir büdcəyə aydın şəkildə verilir;

Hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin onların səlahiyyətlərinə və funksiyalarına uyğunluğu, bu isə büdcələrin “şaquli uyğunlaşdırılması” deməkdir;

Aşağı büdcələrə maliyyə yardımının bölüşdürülməsi üçün vahid rəsmiləşdirilmiş üsullardan istifadə, bu da aşağı büdcələrin "üfüqi uyğunlaşdırılması" deməkdir (federal rıçaqlar, mümkünsə, Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrinin vətəndaşları üçün bərabər sosial standartları təmin etməli olduqda);

Büdcələrarası münasibətlərin və prosedurların, maliyyə axınlarının maksimum şəffaflığı.

Büdcə federalizmi, bir prinsip olaraq, gəlirlərin və xərclərin bölüşdürülməsi, habelə Rusiya Federasiyası və onun təsisçiləri arasında büdcə səlahiyyətlərinin müəyyənləşdirilməsi üzrə müxtəlif səviyyələrdə (federal, regional, yerli) idarəetmə üsuludur. dövlət maraqlarının ərazi subyektlərinin maraqları ilə əvəzedilməz birləşməsidir.

1.2 Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlər

Özlüyündə federal inzibati-ərazi quruluşunun olması hələ büdcə federalizminin kifayət qədər əlaməti deyil.

Büdcə federalizmi təkcə büdcə sisteminin daha çox mərkəzsizləşdirilməsini deyil, həm də onun bütün əlaqələrinin daha böyük məsuliyyətini və müstəqilliyini nəzərdə tutur. Bu, büdcələrarası münasibətlərin prinsiplərində özünü göstərir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində (maddə 6) büdcələrarası münasibətlər "büdcələrarası münasibətlər - büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi üzrə publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlər" kimi müəyyən edilmişdir. Bu anlayışın belə tərifi çox ümumi xarakter daşıyır, bu münasibətləri onların mahiyyətinə təsir etmədən büdcə hüquq münasibətlərinə və büdcə prosesinə endirir.

Büdcələrarası münasibətlər məsrəf və gəlir orqanlarını, müvafiq xərcləri və maksimum dərəcədə gəlir mənbələrini, habelə büdcələrarası tənzimləməni daimi (vaxt məhdudiyyəti olmadan) fərqləndirmək üçün əsasən müxtəlif səviyyələrdə olan orqanlar arasında münasibətlərdir: müəyyən vergilərin müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında müvəqqəti (ən azı növbəti maliyyə ili üçün) ayırma normaları üzrə mümkün bölgüsü və büdcə sisteminin bir səviyyəsinin büdcələrindən digər büdcəyə vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi. müxtəlif formalarölkə üzrə vətəndaşların minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olmayan həcmdə və keyfiyyətdə dövlət xidmətlərinə çıxışını təmin etmək.

Belə bir tənzimləmə ehtiyacı, əsasən, aşağı ərazi səviyyəli orqanların büdcələri formalaşdırarkən, obyektiv səbəblərə görə, minimum zəruri xərcləri təmin etmək üçün daimi əsasda tam və ya qismən müəyyən edilmiş gəlir mənbələrindən kifayət qədər vəsait olmadıqda yaranır. onlara həvalə edilmiş funksiyalara və səlahiyyətlərə uyğun olaraq.

Büdcələrarası tənzimləmə, bir qayda olaraq, yuxarı orqanlar tərəfindən şaquli (büdcə sisteminin müxtəlif hissələri arasında) və üfüqi (büdcə sisteminin eyni qolunun büdcələri kontekstində) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi yolu ilə həyata keçirilir. minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olan ərazi qurumları.

Büdcələrarası tənzimləmə minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olduqda, ərazi subyektlərinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi ilə məhdudlaşmır. Onun funksiyalarına, həmçinin başqa səviyyəli səlahiyyətli orqanlar tərəfindən qəbul edilmiş qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərclərin və ya gəlir itkisinin büdcələrə ödənilməsi daxildir. paylaş aşağı büdcələrin xərclərində daha yüksək səviyyəli büdcələr, yəni prioritetin (ən sosial əhəmiyyətli) stimullaşdırılması baxımından. yuxarı orqanlar səlahiyyətli orqanlar bu büdcələrin xərclənməsi istiqamətlərini.

Sənətin mahiyyəti. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin federal hökumət orqanlarının büdcə səlahiyyətləri haqqında 7-ci maddəsi, federal mərkəzə yalnız "büdcə prosesinin əsaslarını və büdcələrarası münasibətləri" müəyyən etmək hüququ verməkdən ibarətdir, "təminat və formaların ümumi prinsiplərini" müəyyən edir. büdcələrarası transfertlər”. Büdcə prosesinin və büdcə sisteminin müxtəlif səviyyələrində büdcələrarası münasibətlərin əsaslar prinsipinə əsasən hüquqi tənzimlənməsi o deməkdir ki, federal mərkəzin bu məsələlərə dair ümumi tələblər (prinsiplər) müəyyən etməsi, onların dəqiqləşdirilməsi isə təsisçinin normativ hüquqi aktları ilə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyələr. Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 71-ci maddəsi, müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında federal büdcə federal mərkəzin yurisdiksiyasındadır. Buna görə də, federal dövlət orqanları, yalnız federal büdcəyə münasibətdə büdcə federalizminin tələblərinə ciddi riayət edildikdə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları ilə əlaqədar olaraq, bu məsələlərə dair ətraflı hüquqi tənzimləmə yaratmaq hüququna malikdirlər. federal səviyyədə müəyyən edilmiş ümumi prinsipləri rəhbər tutaraq regional büdcə və yerli büdcələr.

Rusiya Federasiyasında büdcə sisteminin səviyyələri arasında gəlir növlərinin (daimi əsasda) diferensiallaşdırılması ayrı-ayrılıqda və bayquşlar yerli vergilər. Büdcələrarası tənzimləmə isə ilk növbədə tənzimləyici vergilərdən ayırmalar hesabına həyata keçirilir. Lakin 2006-cı ildən etibarən daimi əsasda müəyyən edilmiş vergilərin vahid faizinə əlavə (differensiallaşdırılmış) kimi standartların tətbiqi imkanı yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumları daxilində və yalnız gəlir vergisi üçün nəzərdə tutulmuşdur. şəxslər yerli büdcələrə verilən subsidiyalar əvəzinə rəsmiləşdirilmiş əsaslarla hesablanmış (adambaşı metodu ilə). Belə ki, büdcə qanunvericiliyində başqa səviyyələrin büdcələrinə müxtəlif formalarda əvəzsiz və geri qaytarılmayan transfertlər yolu ilə büdcələrarası tənzimləməyə üstünlük verilir. Bu qanunvericiliyə görə, onlar büdcələrarası transfertlər hesab edilir. Bu cür köçürmələrə federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına ödənilən və geri qaytarılan əsaslarla verilən büdcə kreditləri də daxildir.

Dövlətin mərkəzi büdcəsi ilə ərazi büdcələri arasında gəlir bölgüsü nisbətlərində (büdcə sisteminin bir səviyyəsinin büdcələrindən digərinə yenidən bölüşdürülməzdən əvvəl) böyük fərqlər var.

Rusiya Federasiyasında regional və yerli hakimiyyət orqanları vergi sahəsində müəyyən hüquqlara malikdirlər, bir dövlətin büdcəsindən müxtəlif formalarda maliyyə yardımı almağa ümid etməzdən əvvəl, büdcə kəsirini aradan qaldırmaq və ya kəsiri azaltmaq problemini bu və ya digər dərəcədə müstəqil şəkildə həll edirlər. daha yüksək ərazi səviyyəsi. Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə əsasən, bir sıra regional və yerli vergilər var, onların vergi dərəcəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və ya bələdiyyə tərəfindən müəyyən edilə bilər, lakin müəyyən edilmiş məhdudiyyətlər daxilində. federal qanunla.

Federal dövlətlərdə büdcələrarası münasibətlər dövlətin büdcə strukturu və büdcə federalizminin inkişaf dərəcəsi ilə diktə olunan xüsusiyyətlərə malikdir. Onun mahiyyəti əsas prinsipləri ilə ifadə olunur. Bunlara aşağıdakılar daxildir:

büdcə sisteminin ən azı üç əsas səviyyəsinin olması;

büdcə məsələləri üzrə dövlətin hər üç səviyyəsinin maraqlarının birləşdirilməsinin əsası kimi milli maraqların və əhalinin maraqlarının vəhdəti;

fiskal səlahiyyətlərin, xərclərin və gəlirlərin delimitasiyası, sonuncuların obyektiv əsaslarla müxtəlif səviyyəli büdcələrə bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində mərkəzçilik və qeyri-mərkəzçilik prinsiplərinin məcmusu;

federasiyanın bütün subyektlərinin ümumi maraqlarını ifadə edən federal büdcənin aparıcı rolu, büdcələrin yüksək dərəcədə müstəqilliyi və hər səviyyədə səlahiyyətli orqanların balanslaşdırılmış büdcə, vergi potensialına uyğun büdcə təhlükəsizliyi üçün məsuliyyəti ilə birlikdə. bunun üçün zəruri olan vergi təşəbbüsünün təmin edilməsi ilə verilmiş ərazi;

federasiya subyektlərinin dövlətin fiskal siyasətinin, o cümlədən büdcələrarası münasibətlərin formalaşmasında və həyata keçirilməsində fəal iştirakı.

Bütün səviyyələrin büdcələrinin maraqlarının birləşdirilməsinin obyektiv əsası ondan ibarətdir ki, istənilən səviyyədə hakimiyyət orqanlarının son məqsədi əhalinin maraqları olmalıdır.

Büdcə federalizmi şəraitində mərkəzləşmə və desentralizm prinsiplərinin birləşməsi o deməkdir ki, ölkənin büdcə sisteminin təşkili və fəaliyyətinin demokratik prinsiplərinin gücləndirilməsi ilə səciyyələnən qeyri-mərkəzləşmə tendensiyası ilə yanaşı, dövlət büdcəsinin dövlət büdcəsinin mühafizəsinin təmin edilməsi üçün zəruri şərait yaradılır. dövlətin birliyi, ümumi ictimai ehtiyacların əhali üçün tamamilə pulsuz olaraq maliyyə təminatı ( dövlət idarəçiliyi, müdafiə və bəzi başqaları) qismən ödənilə bilən bu cür ictimai ehtiyaclardan fərqli olaraq. Bu, Federasiyanın bütün üzvlərinin ümumi maraqlarını ifadə edən federal büdcənin prioritetinə riayət edilməsini əvvəlcədən müəyyənləşdirir.

Federativ dövlətin büdcə siyasətini həyata keçirərkən çoxmillətli Federasiya xalqlarının maraqlarını (onların milli-mədəni inkişafında) milli vəzifə kimi birləşdirmək vacibdir.

Müxtəlif səviyyəli büdcələrin yüksək dərəcədə müstəqilliyi və büdcənin balansına, büdcə təhlükəsizliyinə görə səlahiyyətli orqanların məsuliyyəti onların vergi potensialının yaradılmasında, vergilərin vaxtında və tam yığılmasında, habelə vergilərin vaxtında və tam yığılmasında marağının artırılmasını əvvəlcədən müəyyən edir. büdcə vəsaitlərinin səmərəli istifadəsi. Büdcələrin belə müstəqilliyi klassik büdcə federalizmi üçün xarakterikdir, çünki o, öz səlahiyyətləri daxilində regional və yerli səviyyədə müstəqil fiskal siyasət aparmağa imkan verir.

Büdcə federalizminin prinsipi kimi dövlətin fiskal siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində Federasiya subyektlərinin fəal iştirakı onu təsdiq edir ki, büdcə federalizmi büdcələrarası münasibətlərlə məhdudlaşmır, baxmayaraq ki, sonuncu əsasən onun xüsusiyyətlərini xarakterizə edir.

Büdcələrarası münasibətlərin, xüsusən də büdcələrarası tənzimləmənin vəziyyəti əsasən büdcə sisteminin əlaqələri arasında daimi əsasda xərclərin və gəlir mənbələrinin sərhədlərinin büdcələrin müstəqilliyi prinsipinə nə dərəcədə uyğun olması ilə əvvəlcədən müəyyən edilir. Daimi olaraq müəyyən edilmiş şəxsi gəlirlərin səviyyəsi aşağı olduqda, büdcənin müstəqilliyi problemi yaranır.

Büdcə federalizminin prinsiplərinə əsaslanaraq, büdcələrarası münasibətlərin aşağıdakı prinsiplərini müəyyən etmək olar:

büdcələrarası münasibətlərin bütün iştirakçılarının maraqlarının məcmusu;

müxtəlif səviyyəli orqanlar və müvafiq xərclər, habelə büdcə sisteminin həlqələri arasında gəlir mənbələri (tamamilə və ya qismən) arasında məxaric səlahiyyətlərinin qanunvericiliklə dəqiq müəyyənləşdirilməsi;

müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında sabit gəlir kimi gəlir növlərinin (tamamilə və ya qismən) daimi (vaxt məhdudiyyəti olmadan) mümkün olan maksimum fərqləndirilməsi;

əks maliyyə axınlarının optimallaşdırılması və müvafiq ərazilərdə vergi potensialının artırılması yolu ilə subsidiyaların və subsidiyalaşdırılan büdcələrin sayının azaldılması;

Federasiya subyektlərinin federal mərkəzlə və bələdiyyələrin Federasiyanın subyektlərinin səlahiyyətləri ilə büdcələrarası münasibətlərində hüquq bərabərliyi;

Federasiyanın bütün subyektləri üçün büdcələrarası tənzimləmədə və onların hər biri daxilində bütün bələdiyyələr üçün fərdi və qrup xüsusiyyətlərini nəzərə alan vahid metodologiya və meyarların tətbiqi; başqa səviyyəli orqanlar tərəfindən qəbul edilmiş qərarlar nəticəsində büdcə xərcləri artdıqda və ya gəlirləri azaldıqda çatışmayan vəsaitlərin ödənilməsi öhdəliyi;

daimi əsaslarla müəyyən edilmiş öz gəlirlərinin, əlavə daxil olan və ya qənaət edilmiş büdcə vəsaitlərinin çıxarılmasının və ya məcburi olaraq başqa səviyyəli büdcələrə mərkəzləşdirilməsinin yolverilməzliyi; büdcələrarası tənzimləmə qaydasında yuxarı büdcədən onlara vəsait köçürülərkən ərazi subyektlərinin müqayisəli şəraitdə büdcə təminatı baxımından reytinqinin dəyişdirilməsinin yolverilməzliyi; müxtəlif səviyyəli orqanların büdcələrarası münasibətlər üzrə öhdəliklərə əməl edilməsinə görə qarşılıqlı məsuliyyəti; başqa səviyyəli büdcədən maliyyə dəstəyinə ehtiyacı olan ərazi subyektlərinin maliyyə təminatı haqqında etibarlı məlumatın olması;

həyata keçirilməsi üçün qəbul edilmiş büdcələrarası münasibətlər mexanizminin nisbi sabitliyi;

büdcələrarası münasibətlərin aydınlığı (şəffaflığı) və aşkarlığı, hesablamaların sadəliyi.

Büdcələrarası münasibətlərin mövcud mexanizminin yuxarıda göstərilən prinsiplərlə - onun qurulması üçün büdcə federalizminin tələbləri ilə müqayisəsi bu münasibətlərin təşkilini təkmilləşdirməyə, habelə düzgün seçim onların daha da təkmilləşdirilməsi üçün istiqamətlər.

Büdcələrarası münasibətlərin əsas funksiyaları minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olan ərazi subyektlərinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi (bütün ölkədə konstitusiya və digər dövlət sosial təminatlarına riayət olunmasını təmin etmək) və vergi potensialının artımını vaxtında və tam şəkildə stimullaşdırmaqdır. yurisdiksiya ərazisində büdcəyə ödənişlərin yığılması və onlardan səmərəli və səmərəli istifadə edilməsi. Bu funksiyaların hər ikisi kombinasiyada - ikitərəfli proses kimi həyata keçirilməlidir. Buna görə də, stimullaşdırıcı funksiya ilə ziddiyyət təşkil edən səviyyələşdirmə funksiyası üstünlük təşkil etdikdə, büdcələrarası münasibətlərin mövcud mexanizmində düzəlişlər tələb olunur.23

Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri arasında gəlirlərin delimitasiyası və bölüşdürülməsi üçün aşağıdakı tərifləri verə bilərik.

Gəlirlərin diferensiallaşdırılması federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri üçün daimi əsasda müvafiq gəlir növlərinin (tamamilə və ya qismən) qanunvericiliklə konsolidasiyası deməkdir.

Gəlirlərin bölüşdürülməsi dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən büdcələrə təyin edilmiş gəlirlərin Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcələrinə daimi əsasda və ya növbəti maliyyə ili üçün müəyyən edilmiş tutma normalarına uyğun olaraq köçürülməsidir.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri arasında gəlirlərin fərqi aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

federal vergilər və rüsumlar, habelə xüsusi qaydada nəzərdə tutulmuş vergilər vergi rejimləri tam və ya qismən federal büdcəyə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə, şəhər rayonlarının büdcələrinə və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə aid edilir;

regional vergilər tam olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə daxil edilir;

yerli vergilər tam şəkildə şəhər rayonlarının büdcələrinə və ərazisində tutulduğu şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə aid edilir; bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə qəsəbələrarası ərazilərdə tutulan yerli vergilər təyin edilir;

qeyri-vergi gəlirləri tam və ya qismən federal büdcəyə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, bələdiyyə büdcələrinə aid edilir.

rayonlar, şəhər rayonlarının büdcələri və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri.

Yalnız federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan büdcələr arasında gəlirlərin delimitasiyasından fərqli olaraq, gəlirlərin büdcələr arasında bölüşdürülməsi həm səviyyəli dövlət orqanları, həm də bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarə orqanları tərəfindən həyata keçirilə bilər. Eyni zamanda, büdcələrə təyin olunan gəlir standartları onların fərqləndirilməsi qaydasında RF BC tərəfindən müəyyən edilir; büdcələr arasında bölüşdürülən gəlirlərdən ayırma normaları Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin digər (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi istisna olmaqla) aktları ilə müəyyən edilə bilər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və müxtəlif növ bələdiyyələrin büdcələri üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi həm delimitasiya qaydasında onlar üçün gəlirlərin təmin edilməsini, həm də digər büdcələrə daxil olmaq üçün gəlirlərin onlara köçürülməsini təmin edir. . Eyni zamanda, federal büdcəyə yalnız ona təyin edilmiş gəlirlər və yalnız Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin dövlət orqanları tərəfindən onlara verilən gəlirlər federal şəhərlərin şəhərdaxili bələdiyyələrinin büdcələrinə daxil edilə bilər. . Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi bütün növ vergilərin büdcələrə köçürülməsi standartlarını müəyyən edir. vergi kodu RF. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri üçün vahid standartlar, qəsəbələrin büdcələri üçün vahid standartlar, bələdiyyə rayonlarının büdcələri üçün vahid standartlar və şəhər rayonlarının büdcələri üçün vahid standartlar müəyyən edilir. yalnız davamlı olaraq müvafiq büdcələr. Öz növbəsində, gəlirlərin bölüşdürülmə qaydasında köçürülməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə daxil edilmiş istənilən növ vergilərdən aşağı büdcələrə ayırmalar üçün standartlar müəyyən etməklə həyata keçirilir. Bundan əlavə, həm yaşayış məntəqələrinin büdcələri üçün ayırmaların vahid standartları, həm bələdiyyə rayonlarının büdcələrinin vahid standartları, həm də şəhər rayonlarının büdcələri üçün daimi əsaslarla təsdiq edilmiş vahid standartlar, həm də yerli büdcələr və rayonların büdcələri üçün ayırmaların fərqləndirilmiş standartları. növbəti maliyyə ili üçün qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumları yaradıla bilər.

1.3 Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin əsas göstəriciləri

büdcə tatarıstan vergi federasiyası

Büdcə dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş təhsil və vəsaitlərin xərclənməsi formasıdır.

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının maliyyə ili üçün gəlir və xərclərinin siyahısıdır.

İcmal büdcə - bu büdcələr arasında büdcələrarası transfertlər nəzərə alınmadan Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müvafiq ərazidə (dövlətdənkənar büdcə fondlarının büdcələri istisna olmaqla) büdcələrinin məcmusudur.

İstənilən büdcə 2 əsas hissədən ibarətdir:

Büdcə gəlirləri;

Büdcə xərcləri.

Büdcə gəlirləri - bu Məcəlləyə uyğun olaraq büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri olan vəsaitlər istisna olmaqla, büdcəyə daxil olan vəsaitlər. Rusiya Federasiyasının federal büdcə gəlirlərinin dinamikası və strukturu Cədvəl 1-də təqdim olunur:

Cədvəl 1: 2009-2013-cü illər üçün Rusiya Federasiyasının Federal büdcəsinin gəlirlərinin dinamikası və strukturu

milyard rubl

Gəlir mənbəyi
Xarici iqtisadi fəaliyyətdən gəlirlər
Təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə vergilər və ödənişlər
Rusiya Federasiyasının ərazisində satılan GWS vergiləri
Rusiya Federasiyasının ərazisinə gətirilən mallara görə vergilər
Əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir	Qeyd edilməmişdir
Digər gəlirlər

Qeyd etmək lazımdır ki, federal büdcənin gəlirləri icmal büdcə gəlirlərinin bir hissəsidir. 2009-2013-cü illər üzrə icmal büdcənin gəlirlərinin icra dinamikası (11 ay) aşağıdakı diaqramda təqdim olunur:

milyard rubl

Portal məlumatları: http://info.minfin.ru

Beləliklə, federal büdcənin gəlirləri icmal büdcənin gəlirlərinin əsas hissəsini təşkil etsə də, gəlir hissəsini doldurmağın digər mənbələri də var (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri, yerli büdcələr, Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsindənkənar fondlarının büdcələri). Rusiya Federasiyası). Bundan əlavə, digər konsolidasiya edilmiş mənbələrin gəlirlərinin artması tendensiyası var (əgər 2009-cu ildə digər mənbələrin ümumi gəliri 6261,9 milyard rubl idisə, 2012-ci ildə artıq 10581,4 milyard rubl idi)

Büdcə xərcləri - bu Məcəlləyə uyğun olaraq büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri olan vəsaitlər istisna olmaqla, büdcədən ödənilən vəsaitlər. Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin dinamikası və strukturu Cədvəl 2-də təqdim olunur:

Cədvəl 2: 2009-2013-cü illər üçün Rusiya Federasiyasının Federal Büdcəsinin xərclərinin dinamikası və strukturu

milyard rubl

Xərcləmə istiqaməti
Sosial siyasət	Qeyd edilməmişdir	Qeyd edilməmişdir
milli müdafiə
Milli Təhlükəsizlik və Hüquq Mühafizəsi
Milli iqtisadiyyat
Ümumi dövlət xərcləri
Digər xərclər
Hökumətlərarası köçürmələr			Qeyd edilməmişdir	Qeyd edilməmişdir	Qeyd edilməmişdir

Portal məlumatları: http://info.minfin.ru

Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin xərcləri diaqramda təqdim olunur:

milyard rubl

Portal məlumatları: http://info.minfin.ru

Yuxarıda deyilənlərdən belə nəticəyə gəlmək olar ki, federal büdcə dövlətin mövcudluğu və ölkə əhalisinin sosial təminatı üçün xərcləri həyata keçirən icmal büdcənin əsas hissəsini təşkil edir. Bundan əlavə, federal büdcə kəsiri ödəmək və həm Rusiya Federasiyasının subyektlərinin, həm də yerli özünüidarəetmə orqanlarının öhdəliklərini maliyyə dəstəyi ilə təmin etmək üçün digər səviyyələrin büdcələrinə vəsait ayırır.

Fəsil 2: Regional Fiskal Siyasət

2.1 Regional fiskal siyasətin konsepsiyası və mahiyyəti

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyəsi subyektlərin, təsərrüfat subyektlərinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının hakimiyyət orqanları arasında pul münasibətlərinin məcmusudur və pul vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş regional fondlarının formalaşması, toplanması, bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə əlaqədar yaranır. regionların büdcələri, Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qarşısında duran sosial-iqtisadi problemləri həll etmək.

Ümumiyyətlə, maliyyəyə aşağıdakılar daxildir:

1. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsinin vəsaiti;

2. subyektin öz büdcəsinin vəsaiti;

3. dövlət qeyri-büdcə fondlarının ərazi bölmələrinin subyektin ərazisində yerləşən vəsaitləri;

4. emitentləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun hökuməti olan dövlət qiymətli kağızlarının bazarlarında yerləşdirilməsindən əldə edilən vəsaitlər;

5. dövlət səhm paketlərinin alqı-satqısı yolu ilə daxil olan vəsaitlər; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun hökumətinə məxsus olan və Rusiya Federasiyasına verilə bilən dövlət unitar müəssisələri etimad idarəçiliyi bu müəssisələrin muzdlu rəhbərliyi;

6. subfederal dövlət unitar müəssisələrinin təsərrüfat fəaliyyəti nəticəsində əldə edilən mənfəətin bir hissəsi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyəsi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

1. Subyektin büdcəsinin, dövlət qeyri-büdcə fondlarının ərazi bölmələrinin büdcələrinin formalaşdırılması prosesində müstəqillik prinsipi. Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının regional büdcələri haqqında qanunlarda təsbit edilmiş normativ hüquqi baza mövcuddur.

2. Büdcə səlahiyyətlərinin, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin üç səviyyəsi arasında yurisdiksiya subyektlərinin delimitasiyası, üç səviyyə arasında gəlir mənbələrinin delimitasiyası, həm büdcələrarası münasibətlərin formalaşdırılmasını nəzərdə tutan büdcə federalizmi prinsipi. payları büdcə sisteminin üç səviyyəsinə və yuxarı və aşağı səviyyələrin büdcələri arasında yenidən bölüşdürmə funksiyasını yerinə yetirən büdcələrarası transfertlərə əsaslanan tənzimləyici vergilərin əsasını təşkil edir.

3. KİV və ictimai təşkilatlar kimi vətəndaş cəmiyyəti institutları tərəfindən büdcə prosesinin açıqlığı və hesabatlılığından ibarət olan şəffaflıq və aşkarlıq prinsipi. Şəffaflıq prinsipi ondan ibarət olacaq ki, vəsaitlərin xərclənməsi proseduru nəzarətə açıq olacaq dövlət qurumları və ictimai təşkilatlar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun maliyyəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarına məxsus və ya büdcə təşkilatlarına və ya dövlət orqanlarına tabe olan qurumlara məxsus əmlak və əmlakla birlikdə bir təsisat subyektinin dövlət hakimiyyətinin iqtisadi əsasını təşkil edir. rusiya Federasiyasının təsis qurumunun.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları regional büdcənin maliyyə vəsaitlərini və dövlət qeyri-büdcə fondlarının ərazi bölmələrinin büdcələrini idarə etmək üçün müəyyən səlahiyyətlərə malikdirlər. Bu səlahiyyətlər federal və subfederal hakimiyyət orqanlarının birgə yurisdiksiyasının subyektləri, habelə regionun yurisdiksiyasının müstəsna subyektləri ilə bağlı məsələləri tənzimləyən federal qanunların və digər normativ hüquqi aktların hazırlanması və qəbulu prosesində onlara verilir. Regional hakimiyyət orqanları tərəfindən onlara verilmiş səlahiyyətlərin icrasını daha da təmin etmək üçün fəaliyyət sahələrinin maliyyə mənbələri qəbul edilmiş federal və regional qanunlara uyğun olaraq bölgələrə verilir.

Səlahiyyətlərin və yurisdiksiyaların sərhəddinə dair qanunvericilik regional büdcələrin maliyyələşdirmə mənbələrinin regional hakimiyyət orqanları tərəfindən onlara verilmiş səlahiyyətlərin icrası üçün kifayət qədər həcmdə formalaşdırılmasına, habelə xarici investisiyaların və digər vəsaitlərin cəlb edilməsinə şərait yaratmalıdır; həm federal, həm də regional məqsədli proqramların həyata keçirilməsi üçün, həm də Rusiya Federasiyasının müəyyən bir subyektinin ərazisində yerləşən bələdiyyələrin büdcələrinə maliyyə yardımı göstərmək.

Bu maliyyə dəstəyi aşağıdakı əsas formalarda həyata keçirilə bilər:

1. Büdcə krediti - əsasında verilə bilən müəyyən büdcə vəsaitləri ayrı xətt rayon büdcəsinin konkret məqsədlər üçün və ya ayrıca kredit müqaviləsi əsasında verilmiş, subyektin icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən hüquqi şəxs yaxud vəsaitin verildiyi orqan tərəfindən. Müqavilədə kreditin məbləği, faiz dərəcəsi, qaytarılma müddəti, forması və qaydası, onun hansı məqsədlər üçün götürüldüyü göstərilməlidir.

2. Büdcə subsidiyaları - daha aşağı səviyyəli büdcələrə məqsədsiz əvəzsiz və geri alınmaz əsaslarla verilir.

3. Büdcə subsidiyaları - daha aşağı səviyyəli büdcələrə paylı əsaslarla verilir; dönməz və ya geri dönə bilən ola bilər.

4. Büdcə subvensiyası - məqsədli, geri alınmaz, əvəzsiz maliyyə dəstəyi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun hökuməti ilə federal hökumət arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası üçün xüsusi prosedur haqqında əlavə müqavilələr bağlana bilər ki, bu da onlara əlavə olaraq torpaq, su, meşə üçün mülkiyyət obyektlərinin delimitasiyası daxildir. subyektin iqtisadiyyatının əsasını təşkil edən resurslar; habelə subyektin ərazisində federal yurisdiksiyada olan obyektləri idarə etmək səlahiyyəti.

Müqavilələr əsasında subyektin dövlət orqanları təbii sərvətlərdə və təbii sərvətlərdən istifadədən əldə edilən bütün gəlir mənbələrində mülkiyyət paylarını, habelə obyektlərin istismarından əldə edilən mənfəətin payını verə bilərlər. dövlət mülkiyyətidir subyektin ərazisində. Bu müqavilələr regionun büdcəsinin maliyyə müstəqilliyini təmin etməyə qadirdir və müstəqillik prinsipinin həyata keçirilməsinə yönəlib.

Regional maliyyə siyasəti- bu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun aşağıdakı əsas sahələri əhatə edən makroiqtisadi siyasətinin bir hissəsidir: vergi, büdcə, pul, institusional, investisiya, sosial siyasət.

Vergi regional siyasətinə aşağıdakı fəaliyyətlər daxildir:

Gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi və optimallaşdırılması üçün qanunvericiliyə dəyişiklik edilməsi zərurəti ilə bağlı subyektin səlahiyyətli orqanlarından federal orqanlara təkliflərin təqdim edilməsi vergi bazası;

· subyektin dövlət orqanlarına həvalə edilmiş regional vergilərin nomenklaturasının normativ tənzimlənməsi, yəni bu orqanlar regional vergiləri ləğv edə və ya tətbiq edə bilər;

Reviziya vergi dərəcələri regional vergi növləri üzrə və ya yerli səviyyə ilə birlikdə yerli vergi dərəcələrinə yenidən baxılması;

· Regional hakimiyyət orqanları vergitutma bazasının genişləndirilməsi ilə bağlı həm federal, həm də yerli səviyyədə təkliflər verə, ərazidə vergi inzibatçılığı sistemini sərtləşdirə və ya liberallaşdıra bilər.

Büdcə siyasəti çərçivəsində həyata keçirilən tədbirlərə aşağıdakılar daxildir:

· Regional büdcənin formalaşması, təsdiqi və icrası prosesi;

Oxşar Sənədlər

büdcə siyasəti. Büdcə və büdcə sistemi anlayışı və onun mənası. Rusiya Federasiyasının büdcə və vergi siyasəti və onların islahatlarının istiqamətləri və problemləri. büdcə kəsiri. Stavropol diyarının büdcəsinin məxaric və mədaxil hissələrinin təhlili.

kurs işi, 25/12/2008 əlavə edildi


Büdcə federalizmi və büdcə müstəqilliyi. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin quruluşu. Federal və unitar büdcə sistemləri arasındakı fərqlər. Mənşə amilləri büdcə kəsiri. Dövlətin büdcə sistemlərinin qurulması modelləri. Gəlirlərin formalaşması.

təqdimat, 02/15/2015 əlavə edildi


anlayış dövlət maliyyəsi. Rusiya Federasiyasının vergi və rüsumlar sistemi. Dövlət büdcəsinin kəsiri və profisiti. Diskresion və qeyri-diskresion fiskal siyasət. Hökumət xərcləri multiplikatoru, daxili stabilizatorlar.

təqdimat, 23/08/2016 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasında büdcə və büdcə sisteminin konsepsiyası və xüsusiyyətləri. Büdcə təsnifatı və dövlət büdcəsinin kassa icrasında onun rolu. Büdcə prosesi və fiskal siyasət. Büdcə nəzarəti.

dissertasiya, 09/12/2006 əlavə edildi


Nəzəri əsas təxminlər maliyyə vəziyyəti Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsi, regionun inkişafındakı rolu. Regional büdcənin gəlir və xərclərinin strukturu. Tatarıstan Respublikasının büdcəsinin balansının və maliyyə vəziyyətinin təhlili.

kurs işi, 26/01/2012 əlavə edildi


Büdcə cihazı anlayışı və onun növləri. Büdcənin icrası prinsipləri, gəlir və xərclərin formalaşmasında vergilərin rolu, dövlət borcunun idarə edilməsi, büdcə federalizmi. Büdcələrarası münasibətlərin əsasları və Rusiya Federasiyasının federal büdcə layihəsinin təhlili.

kurs işi, 20/05/2009 əlavə edildi


Unitar dövlətin dövlət büdcəsinin mahiyyəti. Qazaxıstan Respublikasının büdcə sistemi, əsas problemlər. Xarici ölkələrin büdcə sistemi. Büdcənin formalaşması və icrası prosesinin təhlili. Fiskal siyasət problemlərinin həlli.

dissertasiya, 03/30/2009 əlavə edildi


İqtisadi məzmun, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərinin dəyəri, onların təsnifatı. Büdcənin mədaxil hissəsinin formalaşmasının normativ-hüquqi tənzimlənməsi. Tatarıstan Respublikasının büdcə gəlirlərinin təhlili. Büdcələrarası transfertlərin rolunun qiymətləndirilməsi.

dissertasiya, 01/06/2014 əlavə edildi


Büdcə sistemi, onun fəaliyyət prinsipləri. Büdcə sistemlərinin növləri və modelləri, onların xüsusiyyətləri. İcmal büdcənin mahiyyəti. Büdcə siyasətinin məzmunu və əsas anlayışları. Rusiya Federasiyasında büdcə federalizmi və büdcələrarası münasibətlər.

dissertasiya, 12/16/2011 əlavə edildi


Federasiya subyektinin icmal büdcəsinin mahiyyəti, strukturu və funksiyaları. Büdcə federalizmi sistemində Rusiya Federasiyasının subyektinin icmal büdcəsinin xüsusiyyətləri. Regional büdcələrin balansının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri.