ümumi xüsusiyyətlər büdcə qanunu
Büdcə hüququ maliyyə hüququnun əsas yarımsahəsi, struktur elementi, dövlətin büdcə quruluşunun əsaslarını, dövlət büdcəsinin və dövlət büdcəsinin hazırlanması, baxılması, təsdiqi və icrasını müəyyən edən hüquq normalarının məcmusudur. dövlətin büdcə sisteminin bir hissəsi olan Federasiya subyektləri. Rusiya Federasiyasında büdcə hüququ bu sahədə inkişaf edən sosial münasibətləri tənzimləyir maliyyə fəaliyyəti büdcəyə aid olan dövlət qurumları: bunlar büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılması, onların bölüşdürülməsi və istifadəsi üzrə münasibətlərdir. Dövlətin təhsili, bölgüsü və istifadəsi ilə bağlı münasibətlər büdcədənkənar fondlar- Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Fond sosial sığorta, Federal və məcburi ərazi fondları Sağlamlıq sığortası- həm də büdcə qanunvericiliyinə aiddir, çünki onlar büdcə sisteminin bir hissəsidir Rusiya Federasiyası.
Maddə:
Büdcə hüququnun predmeti büdcə sferasında yaranan ictimai münasibətlərdir, yəni:
· Büdcə gəlirlərinin formalaşması;
· Büdcə xərcləri;
· Büdcə prosesinin həyata keçirilməsi, yəni. büdcə layihələrini tərtib edərkən və onlara baxarkən, büdcələri və onların icrasını təsdiq edərkən, habelə büdcənin icrası haqqında hesabat tərtib edilərkən və təsdiq edilərkən;
· Büdcə nəzarətinin həyata keçirilməsi;
· Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyini pozanlara qarşı məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqi.
Vergi hüququnun ümumi xarakteristikası
1. Vergi hüququ, hər hansı digər hüquqi şəxs kimi, ənənəvi olaraq ictimai münasibətlərin bir növü hesab edilən öz subyektinə malikdir. Vergi hüququnun predmeti çoxölçülü və mürəkkəb olan ictimai münasibətlərdir. Bundan əlavə, bu, cəmiyyətdə mövcud olan sosial əlaqələrin kifayət qədər spesifik sahəsidir. Təhsilin əsas mənbəyi kimi vergilərin iqtisadi və ictimai hüquq məzmunu ilə bağlıdır. dövlət maliyyəsi sosial məhsulun hissəsində icbari ödənişlər şəklində azadolma yolu ilə. Hal-hazırda hüquq elmi vergi hüququnun bir neçə tərifini təklif etmişdir ki, bunlar arasında fərqlər əsasən sosial münasibətlərin diapazonunda olur. Müəlliflərdən birinin (Venitsky) fikrincə, o, vergi hüququnun subyektini ayrıca bir qrup kimi müəyyən etmişdir ki, bura vergilərin və ödənişlərin yaradılması və saxlanması üzrə münasibətləri, vergi və rüsumların yığılması üzrə münasibətləri, habelə bu sahədə yaranan münasibətləri əhatə edir. həyata keçirilməsi prosesi vergi nəzarəti... Pustova müəyyən edir vergi qanunu normaları fiziki şəxslərdən və təşkilatlardan vergi güzəştlərinin təşkili və həyata keçirilməsi ilə bağlı inkişaf edən münasibətləri tənzimləyən, öz prinsiplərinə əsaslanan maliyyə hüququnun alt sahəsi kimi.
Metod hüquqi tənzimləmə- ictimai əlaqələrə təsir üsullarının, üsullarının məcmusu və kombinasiyası. Vergi hüququnda əsas üsul imperativ üsul və ya imperativ sərəncamlar üsuludur ki, bu da bir tərəfin (dövlətin) digər tərəf (vergi ödəyicisi) üçün məcburi olan imperativ sərəncamlar verməsindən ibarətdir.
İmperativ metodun təzahürünün xüsusiyyətləri:
a) vergitutmada yaranan müvafiq sosial əlaqələrin bilavasitə tənzimləyicisi rolunu oynayan müsbət öhdəliklərin üstünlük təşkil etməsi;
b) vergi hüququ subyektlərinin hüquqi təşəbbüsünün məhdudlaşdırılması, yəni. öz mülahizələri ilə hüquq və vəzifələri əldə edə bilməməsi və məzmununu müəyyən edə bilməməsi
c) vergi hüququ subyektlərinin hüquqi bərabərsizliyi, onların hüquqi subyektliyinin məzmununun inkişafı ilə ifadə olunur. Vergi hüquq münasibətlərinin subyekti kimi dövlət bu münasibətlərin digər subyektinə nisbətən daha geniş hüquqlara malikdir
d) dövlətin həyata keçirdiyi iqtisadi siyasətlə sıx bağlılıq.
Hal-hazırda artan sayda alimlər qeyd edirlər ki, imperativ reseptlərin ənənəvi üsulu ilə yanaşı, hüquqi tənzimləmənin dispozitiv üsulu da mövcuddur. müraciət etdi vergi sahəsi Dispozitivlik subyektlərə vergi qanunvericiliyi çərçivəsində davranmaq üçün alternativ imkanların verilməsi kimi qiymətləndirilməlidir.
4. Vergilər büdcəyə digər ödəniş növlərindən fərqləndirilməlidir. Hər bir ödəniş növünə iqtisadi və hüquqi şəxsödəniş. Vergi Məcəlləsinin 6-cı maddəsinin 2-ci bəndinin təhlili aşağıdakı əsaslarla yığımı vergidən fərqləndirməyə imkan verir:
1) rüsumlar dövlət orqanlarının xərclərini kompensasiya etmək, vergilər bütövlükdə dövlətin fəaliyyətini maliyyələşdirmək üçün nəzərdə tutulub. Yığımın məqsədi yalnız müəyyən ehtiyacları ödəmək, vergi isə dövlətin ictimai ehtiyaclarını ödəməkdir.
2) rüsumlar nisbətən ödənilir, yəni. rüsum ödəməklə subyekt əvəzində hüquq, status, icazə alır. Fiziki şəxs rüsum ödədikdən sonra müvafiq orqanlar tərəfindən təmsil olunan dövlətdən, o cümlədən məhkəmə yolu ilə müəyyən hərəkətlərin edilməsini tələb etmək hüququna malikdir. Vergi əlaməti təmənnasızlıqdır.
3) rüsum birdəfəlik ödənişdir, vergi isə münasibətlərin sabitliyi və müddəti ilə xarakterizə olunur.
4) rüsumların ödənilməsi ilə bağlı münasibətlərə girmək şəxs üçün könüllüdür, çünki verginin ödənilməsi ilə bağlı dövlətə müraciətin özü könüllü olduğu halda, şəxsin verginin ödənilməsi ilə bağlı dövlətlə münasibətlərə girməsi bu şəxs üçün məcburidir.
Vergi növləri:
1) dövlət orqanlarının səlahiyyət dərəcəsinə görə dövlət və yerli vergilər fərqləndirilir
Milli olanlar parlament və ya prezident tərəfindən qanunla müəyyən edilir, bütün ərazidə fəaliyyət göstərir və müxtəlif səviyyəli büdcəyə kredit verilməlidir. Yerli vergilər “Növbəti dövlət büdcəsi haqqında” qanuna uyğun olaraq yerli deputatlar şuraları tərəfindən müəyyən edilir. büdcə ili»
2) alınma üsuluna görə vergilər birbaşa və dolayı bölünür. Ödəyicilərin gəlirləri və əmlakı üçün birbaşa təyin edilir. Dolayı daxil edilir satış qiyməti mükafat şəklində mallar (işlər, xidmətlər). At dolayı vergitutma qanuni ödəyici dövlətlə istehlakçı arasında vasitəçi olan əmtəə satıcısıdır. Öz növbəsində, birbaşa vergilər real və şəxsi vergilərə bölünür. Büdcə səviyyəsinə görə vergilər sabit və tənzimləyici vergilər arasında fərqlənir.
Bank hüququnun ümumi xarakteristikası
Bank hüququ fəaliyyətlə əlaqədar yaranan ictimai münasibətləri tənzimləyən hüquq normalarının sahələrarası məcmusudur bank sistemi.
Bank hüququna həm mülki hüquq normaları, həm də sahibkarlıq hüququ (bankların yaradılması və fəaliyyətini tənzimləyən) daxildir kommersiya təşkilatları, kredit təşkilatları və onların müştəriləri arasında münasibətlər) və maliyyə hüququ (əsas prinsiplərin müəyyən edilməsi kredit sistemi mərkəzi bankın statusunun müəyyən edilməsi, sonuncu və arasında münasibətlərin tənzimlənməsi kommersiya bankları, xüsusi maliyyə institutları kimi bankların və digər kredit təşkilatlarının yaradılması və fəaliyyəti).
Bank hüququnun funksiyaları:
Bank hüququnun tənzimləyici funksiyası
İctimai münasibətlərin, xüsusən də bank işinin dövlət tənzimlənməsi idarəetmə obyektinə və onun davranışına (bank işinə) mütəşəkkil hakimiyyətin təsir sisteminə, yəni hüquqi tənzimləmə təsirinə əsaslanır.
Bank fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi mexanizmi iki əsas elementdən ibarətdir:
ü sistemi dövlət qurumları qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətləri çərçivəsində tənzimləməni, daha doğrusu, idarəetməni həyata keçirən orqanlar;
ü bu orqanlar tərəfindən bank fəaliyyətinin tənzimlənməsi prosesində istifadə olunan forma, üsul və üsulların məcmusudur.
Rusiyada bank qanunvericiliyi:
Tənzimləmənin təmin edilməsinin təşkili prosesi, eləcə də bank işinin özünün tənzimlənməsi sosial münasibətlərin normativ qaydada tənzimlənməsidir, yəni: Maddə. "Banklar və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 2-də deyilir ki, bank fəaliyyəti kimi ictimai münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar (o cümlədən "Banklar və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunlar, "Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Bank Rusiya) haqqında"), həmçinin qaydalar Rusiya Bankı. Yəni qanunverici bank münasibətləri üçün müəyyən bir qrup normativ aktlar təqdim edir.
Bank hüquq sistemi:
Hal-hazırda Rusiya Federasiyasında bank qanunvericiliyi ayrılmaz bir sistem təşkil etmir. Əsas qanunvericilik aktları bunlardır: federal qanun"Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Rusiya Bankı) haqqında" 10 iyul 2002-ci il tarixli 86-ФЗ, "Banklar və bank fəaliyyəti haqqında" 2 dekabr 1990-cı il tarixli N 395-1 Federal Qanunu, 25 fevral tarixli Federal Qanun. 1999-cu il № 40-ФЗ "Kredit təşkilatlarının müflisləşməsi (iflas) haqqında", habelə Mülki MəcəlləƏsas müddəaları ehtiva edən Rusiya Federasiyasının bank əməliyyatları, və Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının fəaliyyətinə və ya bank fəaliyyətinə təsir göstərən digər normativ hüquqi aktlar. Ancaq təbii ki, bank hüququ mənbələrinin böyük əksəriyyəti Rusiya Bankının aktlarıdır.
Rusiya Federasiyasının bank sistemi iki səviyyəlidir, burada birinci səviyyəni Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı tutur, ikincisi kredit təşkilatları: kommersiya bankları və digər bank olmayan maliyyə-kredit təşkilatları. Dövlət tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə onların bank sisteminin birinci və ikinci səviyyələrinə tətbiqi ilə bağlı metod və prosedurlara görə fərqlənir ki, bu da subyektlərin qeyri-bərabər mövqe və əhəmiyyətindən irəli gəlir. Bu ayrılıq ümumilikdə bank fəaliyyətinin tənzimlənməsi üçün vacibdir və ona təsir edir.
Dövlət hüquqi tənzimləmə prosesində dövlət orqanlarından səlahiyyətlərinə görə idarəetmə obyektinə uyğun olan idarəetmə sistemini qanun gücü ilə qurur, onların fəaliyyət göstərmə qaydasını müəyyən edir, bank fəaliyyətinin həyata keçirilməsi qaydalarını müəyyən edir. Deməli, bank fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinə təşkilati dəstək konsepsiyasında qanunvericilik bazası yaradılarkən dövlət öz tənzimləmə hüququnu həyata keçirir. bank hüquqi münasibətləri, həmçinin bank fəaliyyətinə onun idarəetmə təsir sistemini təşkil edir.
Bank qanunvericiliyinin xüsusiyyətləri:
Bank fəaliyyətinin tənzimlənməsi xüsusilə spesifikdir, çünki o, Rusiyada qanunvericilik və digər qanunvericilik fəaliyyəti qaydasında bank fəaliyyətinin həyata keçirilməsi qaydalarının müəyyən edilməsi prosesi kimi təqdim olunur. Rusiya Federasiyasının Prezidenti və Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması Rusiya Bankına nəzarət edir, ikincisi kommersiya bankları və digər bank olmayan maliyyə-kredit təşkilatları tərəfindən bank qanunvericiliyinə riayət edilməsinə nəzarət və nəzarəti həyata keçirir, bu halda məcburiyyət tətbiq edir. pozuntuların müəyyən edilmiş qaydalar məhkəmə hakimiyyəti ilə birlikdə davranış (lakin məhkəmə bank sisteminin subyektlərinin hər hansı birinə qarşı məcburiyyət tətbiq edə bilər).
Bank sisteminin idarə edilməsi:
Rusiya Prezidenti bank sisteminin idarə edilməsində ən mühüm subyekt kimi dövlət başçısı kimi bütün iqtisadi, o cümlədən kredit və maliyyə məsələlərini idarə edir, dövlət orqanlarının əlaqələndirilmiş fəaliyyətini və qarşılıqlı fəaliyyətini təmin edir (Konstitusiyanın 80-ci maddəsi). Rusiya Federasiyası). Prezident Rusiya Bankının sədri vəzifəsinə namizədi Dövlət Dumasına təqdim edir və onun vəzifədən azad edilməsi məsələsini qaldırır (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 83-cü maddəsi); üç nəfəri Milli Bank Şurasına göndərir; onunla Rusiya Bankının İdarə Heyətinin üzvlərinin namizədliyi də razılaşdırılır. Bununla əlaqədar olaraq, Mərkəzi Bank Rusiya Federasiyasının Prezidentinə bank sisteminin vəziyyəti və fəaliyyəti haqqında bütün lazımi məlumatları təqdim etməyə borcludur.
Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Rusiya Bankı) haqqında" Federal Qanunun 5-i Rusiya Bankı Dövlət Dumasına hesabat verir. İdarəetmə sahəsində Dövlət Duması bankçılıq aşağıdakı səlahiyyətləri həyata keçirir:
Ø Rusiya Federasiyası Prezidentinin təklifi ilə Rusiya Bankının sədrini vəzifəyə təyin edir və vəzifədən azad edir;
Ø Rusiya Bankının sədrinin Rusiya Federasiyasının Prezidenti ilə razılaşdırılmış təklifi ilə Rusiya Bankının İdarə Heyətinin (bundan sonra İdarə Heyəti) üzvlərini vəzifəyə təyin edir və vəzifədən azad edir;
Ø Milli Banklar Şurasında Dövlət Dumasının nümayəndələrini öz kvotası daxilində istiqamətləndirir və geri çağırır;
Ø vahid dövlət pul siyasətinin əsas istiqamətlərini nəzərdən keçirir və onlar üzrə qərarlar qəbul edir;
Ø Rusiya Bankının illik hesabatına baxır və bu barədə qərar qəbul edir;
Ø Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası tərəfindən Rusiya Bankının maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin yoxlanılması barədə qərar qəbul edir, onun struktur bölmələri və qurumlar. Göstərilən qərar yalnız Milli Bank Şurasının təklifi əsasında qəbul edilə bilər;
Ø Rusiya Bankının nümayəndələrinin iştirakı ilə onun fəaliyyəti ilə bağlı parlament dinləmələri keçirir;
Ø Rusiya Bankı sədrinin Rusiya Bankının fəaliyyəti haqqında hesabatlarını dinləyir (illik hesabatı və vahid dövlət pul siyasətinin əsas istiqamətlərini təqdim edərkən).
Federasiya Şurası həm də bank sektorunda dövlət idarəçiliyi sisteminin iştirakçısıdır. Milli Bank Şurasına iki nəfər göndərir ("Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Rusiya Bankı) haqqında" Federal Qanunun 12-ci maddəsi).
Rusiya Federasiyası Hökumətinin rolu Rusiya Bankı ilə əməkdaşlıqda formalaşır. Rusiyada Mərkəzi Bank Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə digər dövlət orqanlarından müstəqil, yalnız Dövlət Dumasına hesabat verən bir subyekt kimi müəyyən edilir, hökumətdən müstəqildir və tabeliyindən fərqli olaraq daha müstəqil maliyyə siyasəti aparır. mərkəzi bankın Maliyyə Nazirliyinə verilməsi və dünya təcrübəsində kifayət qədər geniş yayılmış maliyyə siyasətinin aparılması.hökumət.
Mövcud struktura əsaslanan büdcə qanunu rus sistemi hüquq, maliyyə hüququnun bir hissəsidir, onun alt sahəsidir. Maliyyə hüququ - mülkiyyət və qeyri-əmlak münasibətlərini tənzimləyən müstəqil hüquq sahəsidir. maddi resurslar dövlətin və bələdiyyələrin maliyyə fəaliyyətinin müxtəlif sektorları çərçivəsində inkişaf edən ictimai məqsəd.
Hüququn hər bir sahəsi ictimai münasibətlərin müəyyən bir sahəsini tənzimləyən ayrıca hüquq normalarının ayrılmaz məcmusudur. Hər bir hüquq sahəsinin strukturunda səmərəliliyi artırmaq və hüquqi münasibətlərə tənzimləmə təsirini tənzimləmək üçün az və ya çox dərəcədə müstəqil hüquqi birləşmələr - hüququn alt sektorları, bölmələri, hüquq institutları, öz növbəsində, hüquq normalarından ibarət olan hüquq institutları fərqləndirilir. . Beləliklə, maliyyə hüququnun bir hissəsi olaraq aşağıdakı hüquqi birləşmələri ayırmaq adətdir: büdcə hüququnun alt sahəsi, vergi hüququnun alt sahəsi, dövlət və bələdiyyə maliyyə nəzarətinin maliyyə-hüquqi institutu, dövlət institutu. və bələdiyyə gəlirləri, dövlət və bələdiyyə xərcləri institutu, dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələrinin maliyyə institutu və dr.
İstənilən hüquq sahəsində ən böyük hüquqi şəxs hüquq alt sahəsidir. Hüququn alt sahəsi bütövlükdə "öz" hüquq sahəsinin mahiyyətinə tabe olmaqla yanaşı, həm də özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir. Onlar müxtəlif aspektlərdə, məsələn, tənzimləmə subyektinin xüsusiyyətlərində, müvafiq hüquqi münasibətlərin formalaşması və inkişafı üçün meydan olan ictimai həyat sferasında, hüquqi tənzimləmə metodunun xüsusiyyətlərində ifadə oluna bilər. , cinayət törətmiş şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsinin forma və əsaslarında və s.
Maliyyə hüququnun bir alt sahəsi kimi statusunun əsaslandırılması baxımından büdcə hüququna gəldikdə, aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır.
Birincisi, büdcə hüququnun bir çox normaları maliyyə hüququnun Ümumi hissəsinin normalarına (o cümlədən bütövlükdə maliyyə sistemi, dövlət gəlirləri və xərcləri sistemi, maliyyə nəzarəti və s. üzrə normalar) əsaslanır. Eyni zamanda, büdcə hüququnun normaları maliyyə və hüquq normaları üçün konkretləşdirici əhəmiyyət kəsb edir. Beləliklə, məsələn, RF BC-nin 26-cı fəsli "Dövlət maliyyə nəzarəti" adlanır. Eyni zamanda, büdcə qanunvericiliyi məzmun və əhatə dairəsinə görə seçilən spesifik maliyyə nəzarəti növünü - büdcə nəzarətini tənzimləyir. İtaət edən ümumi prinsiplər, maliyyə nəzarətinin məqsəd və üsulları daha geniş kateqoriya kimi büdcə nəzarətinin özünəməxsus xüsusiyyətləri vardır. Büdcə hüquqi münasibətlərinin büdcəyə və onunla bağlı hüquq münasibətlərinə nəzarət obyektinin xüsusiyyətlərində, büdcə hüquq münasibətləri subyektlərinin davranışının qanuniliyinin müəyyən edilməsinə diqqətin yönəldilməsi, maliyyə intizamına riayət olunması ilə ifadə olunur.
İkincisi, büdcə hüququnun özünəməxsus hüquqi tənzimləmə mənbələri var ki, onları “büdcə qanunvericiliyi” anlayışı birləşdirir. Artıq qeyd etdiyimiz kimi, büdcə hüququnun əsas (və xüsusi) mənbəyi RF BC-dir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 2-ci maddəsi Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin tərkibini müəyyən edir. Qanunvericinin özü tərəfindən vurğulanan müstəqil qanunvericilik sahəsinin olması və dar tənzimləmə obyektinə - büdcə hüquq münasibətlərinə və bununla bağlı fəaliyyətlərə malik olması büdcə hüququnun hüquqi normalar məcmuəsi kimi nisbi təcrid olunmasını mühakimə etməyə imkan verir.
Üçüncüsü, büdcə qanunu ictimai maraqlara xidmət edir. Bütövlükdə maliyyə hüququ kimi o, dövlətin və bələdiyyələrin fəaliyyətinin maliyyə əsaslarını təmin etmək üçün yaradılmış dövlət fondlarının fəaliyyəti ilə əlaqədar inkişaf edən ictimai münasibətləri tənzimləyir. Bu, büdcə hüququnun dövlət hüququ sisteminin müstəqil bölməsi deyil, maliyyə hüququnun bir hissəsi - alt sahəsi olduğunu təsdiqləyir.
Lakin maliyyə hüquq münasibətlərinin bir növü olan büdcə hüquq münasibətləri dövlət pul fondlarının konkret növü ilə - büdcə sisteminin tərkib hissəsi olan büdcələrlə əlaqələndirilir. maliyyə sistemi... Data pul fondları və onlara uyğun gələn hüquqi münasibətlər dövlətin vəzifə və funksiyalarının maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitləri cəmləşdirən ilkin mənbə olmaqla öz xüsusiyyətlərinə malikdir. Bunu RF BC də göstərir. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-da büdcə "dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi forması" kimi başa düşülür. Buradan büdcə hüquq münasibətlərinin məzmunu və funksional təyinatının xüsusiyyətləri, onların maliyyə-hüquqi tənzimləmə predmetində nisbi müstəqilliyi irəli gəlir.
Beləliklə, bütövlükdə maliyyə hüququna tabe olan büdcə hüququ onun həcmli struktur elementi - yarımsənaye kimi çıxış edir. Bununla belə, büdcə hüquq münasibətlərinin formalaşması və inkişafının xüsusi sferasına, dövlətin və cəmiyyətin mövcudluğu üçün əhəmiyyətinə, dövlət büdcəsi strukturunun elementlərinin həyata keçirilməsinə görə büdcə hüququ özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir.
Büdcə hüququnun xüsusiyyətlərini daha ətraflı təsvir edək.
Büdcə hüququ ictimai xarakter daşıyır. Aşağıdakı məqamlarda ifadə olunur.
Birincisi, büdcə və hüquqi tənzimləmədə ictimai maraqların nəzərə alınması. Büdcə hüququ ictimai hüquq kimi bütün dövlətin və cəmiyyətin mənafeyinin təmin edilməsinə və müdafiəsinə yönəlmişdir. Bu maraqlar müxtəlif ərazi səviyyələrində dövlətin vəzifə və funksiyalarının, yerli özünüidarənin vəzifə və funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün maliyyə əsaslarının yaradılmasından, hər bir vətəndaş üçün ayrıca zəruri olan sosial əhəmiyyətli mal və xidmətlərin maliyyə təminatından ibarətdir. Bu maliyyə əsası təşkilati amildən kənarda, yəni büdcələrdən kənarda - toplayan və paylayan xüsusi fondlardan kənarda formalaşa bilməz. nağd pul... Belə fondların fəaliyyəti büdcə qanunvericiliyi ilə dəqiq tənzimlənir.
İkincisi, büdcə-hüquqi tənzimləmənin ictimai xarakteri müvafiq alt sektorda icraçı normaların üstünlük təşkil etməsini əvvəlcədən müəyyən edir. Publik hüquqi şəxslərin fəaliyyətinin səmərəliliyini, büdcə hüquq münasibətləri çərçivəsində maliyyə intizamına riayət olunmasını təmin etmək məqsədilə dövlət subyektlərin hüquq və vəzifələrinin lazımi şəkildə həyata keçirilməsinə təminat yaradan mexanizmlərin yaradılmasına çalışır. iştirak edir. Bu, büdcə hüququ subyektlərinin hüquqlarının əksər hallarda eyni zamanda onların vəzifələri olduğu konsepsiyanın əsasını təşkil edir. Hüquq və öhdəliklər vahid kateqoriyaya - səlahiyyətlərdən ibarət “büdcə səlahiyyətləri”nə birləşdirilir. Səlahiyyətlərin lazımi şəkildə həyata keçirilməsinin təminatları büdcə və hüquq normalarının pozulmasına görə hüquqi məsuliyyətə cəlb olunma imkanıdır.
Büdcə hüququnun mahiyyəti təkcə büdcə-hüquqi tənzimləmənin ictimai xarakterində deyil, həm də dövlətin fəaliyyəti zamanı pul (maliyyə) hərəkətlərinə təşkilati təsirdə təzahür edir. Mülkiyyət münasibətlərini tənzimləyən hüquq sahələrinə xas olan büdcə hüququnun bu ikinci xüsusiyyəti ( sivil qanun), heç bir şəkildə birinciyə zidd deyil, əksinə, tamamlayır, keyfiyyətcə inkişaf edir. Artıq qeyd edildiyi kimi, büdcə-hüquqi tənzimləmə sadələşdirməyə yönəlib büdcə fəaliyyətləri büdcə sisteminin büdcələrinə - Rusiya Federasiyasının büdcəsinə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, yerli büdcələrə, dövlət büdcələrinə çevrilən dövlət maliyyə resurslarının formalaşmasını, bölüşdürülməsini və istifadəsini nəzərdə tutan dövlət və bələdiyyələr. büdcədənkənar fondlar. Büdcə hüququnun göstərilən xüsusiyyətinə əsasən maddi baxımdan tənzimləmə obyekti kimi çıxış edən büdcələr dövlət vəsaitlərinin vəsaitləridir. Büdcə sisteminin büdcələri dövlətin maliyyə sisteminin müstəqil həlqəsi olmaqla onun digər həlqələri ilə sıx bağlıdır: sığorta fondları, dövlət və bələdiyyə müəssisələrinin vəsaitləri, dövlət və bələdiyyə kreditləri. Publik hüquqi şəxslərin büdcələrindən dövlət büdcədənkənar fondlarına, dövlət və bələdiyyə müəssisələrinə və s.
Büdcə vəsaitlərinin - büdcələrin vəsaitlərinin sahibləri ictimai hüquqi statusa malik olan subyektlər, daha doğrusu dövlət və bələdiyyələrdir. Bu, büdcə hüququnun aşağıdakı xüsusiyyətini nəzərdə tutur: onun əsas subyektləri ictimai hüquq birləşmələridir - Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, bu işdə müzakirə olunan bələdiyyə birləşmələri.
Büdcə-hüquqi tənzimləmənin məzmununun xüsusiyyətləri maliyyə hüququnun tərkib hissəsi kimi büdcə hüququnun alt sektorunu təcrid etməyə imkan verir, eyni zamanda, büdcə hüququnun ayrı-ayrı hüquqi institutlarda (büdcə gəlirləri institutu, büdcə xərcləri institutu, büdcə prosesi institutu, institut büdcə kəsiri və s.). Büdcə hüququnun ayrı-ayrı qurumlara "parçalanması", ümumi məzmunlu normalar toplusu, büdcə və hüquq normalarını sistemləşdirən bir akt olan RF Büdcə Məcəlləsinin qəbulu ilə aydın oldu. Əvvəllər belə hesab olunurdu ki, “büdcə hüququ bir alt sektor kimi daxildə birləşir və praktiki olaraq bölünməzdir”. Büdcə hüquqi tənzimləməsinin "istifadəsinə" daxil edilmiş xeyli sayda büdcə-hüquqi tənzimləmə büdcə hüququnun dərəcələndirilməsini, orada az-çox ayrıca hüquqi institutların ayrılmasını tələb edirdi.
Eyni zamanda qeyd edilməlidir ki, büdcə hüquq sistemində büdcə sisteminin strukturunu və prinsiplərini müəyyən edən büdcə sistemi institutu müstəsna əhəmiyyət kəsb edir. Bu büdcə-hüquqi institut bütün büdcə hüquq münasibətlərinin hüquqi rejimini əvvəlcədən müəyyən edir. Deyə bilərik ki, büdcə sistemi institutu büdcə hüququnun alt sahəsinin xarici ifadəsi kimi çıxış edir. Ümumi hüquq nəzəriyyəsindən xatırladaq ki, hüququn alt qolunun zahiri ifadəsi onda bu sahənin bir sıra hüquq institutlarına xas olan ümumi fundamental müddəaları ehtiva edən belə bir qrup normaların mövcudluğudur. Belə bir mənalı məna büdcə hüququnun "büdcə", "büdcələrarası münasibətlər", "büdcə sisteminin müxtəlif səviyyələrinin büdcələri arasında gəlir və xərclərin differensiallaşdırılması" kimi kateqoriyalarının müəyyən edilməsini əvvəlcədən müəyyən edən büdcə sistemi institutuna xasdır. " və s.
Beləliklə, büdcə hüququnun əsas xüsusiyyətlərinin ümumi təhlili aşağıdakı nəticəyə gəlməyə imkan verir. Büdcə qanunudur komponent maliyyə hüququ, nisbətən ayrıca bir qrup maliyyə hüquq münasibətlərini - büdcə sisteminin büdcələrinin fəaliyyətini təmin edən büdcə hüquq münasibətlərini - publik hüquqi şəxslərin əsas dövlət fondlarını tənzimləyən hüquq normalarının məcmusunu,
müxtəlif ərazi səviyyələrində dövlətin vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün vəsaitlərin cəmləşdirilməsi. Büdcə hüququnda həm ümumilikdə maliyyə-hüquqi tənzimləməyə xas olan xüsusiyyətlər, həm də büdcə-hüquqi tənzimləmənin məzmununun xüsusiyyətlərini ifadə edən xüsusiyyətlər özünü göstərir.
- Bax: Zapolsky S.V. Fərmanı. op. S. 87.
- Santimetr.: Ümumi nəzəriyyə dövlət və hüquq: Dərslik / Otv. red. M.N.Marçenko. M., 1998.Cild 2.S.232.
5%-ə qədər endirimlə işinizi bu gün sifariş edin
Pulsuzdur
İşin dəyərini öyrənin
Federal vergilər:
- əlavə dəyər vergisi;Təbii ehtiyatlardan istifadə üçün federal ödənişlər;
Müəyyən qruplar və mal növləri üzrə aksiz vergiləri;
Gəlir vergisi;
Bank gəlir vergisi;
-dən gəlir vergisi şəxslər;
Sığorta gəlir vergisi;
Vergilər yol fondlarının formalaşma mənbələridir;
qiymətli kağızlarla əməliyyatlara görə vergi;
möhür rüsumu;
Gömrük rüsumu;
Milli vergi;
mineral-xammal bazasının təkrar istehsalına görə ayırmalar;
Vərəsəlik və bağışlama yolu ilə köçürülən əmlak vergisi;
Mübadilə fəaliyyət vergisi.
Respublika vergiləri və ərazilərin, rayonların, muxtar birləşmələrin vergiləri:
təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə respublika ödənişləri;
Meşə vergisi;
Korporativ əmlak vergisi;
Alınan suya görə ödəniş sənaye müəssisələri su sistemlərindən.
Yerli vergilər:
Torpaq vergisi;
- sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan fiziki şəxslərdən qeydiyyat haqqı;
Fərdi əmlak vergisi;
Ticarət hüququ üçün rüsum;
kurort zonasında sənaye obyektlərinin tikintisinə görə vergi;
polisin saxlanması, abadlaşdırılması və digər məqsədlər üçün əhalidən və bütün təşkilati-hüquqi formada olan müəssisələrdən ünvanlı ödənişlər;
kurort vergisi;
Avtomobillərin və kompüterlərin təkrar satış vergisi;
şərab və araq məmulatlarının ticarəti hüququna görə lisenziya haqqı;
it sahiblərindən vergi;
Mənzilin orderinin verilməsi üçün rüsum;
Yerli hərraclar və lotereyalar keçirmək hüququ üçün lisenziya haqqı;
Yerli simvollardan istifadə hüququna görə ödəniş;
Nəqliyyat vasitəsinin parkinq haqqı;
Yarışda qalibiyyət haqqı;
Yarışda iştirak haqqı;
İppodromda mərc oyununda iştirak edən şəxslərdən yığım;
nəzərdə tutulmuş əməliyyatlar istisna olmaqla, birjalarda aparılan əməliyyatlardan alınan komissiya qanunvericilik aktlarıəməliyyatların vergiyə cəlb edilməsi haqqında
qiymətli kağızlarla;
Kino və televiziya çəkilişləri hüququna görə ödəniş;
yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin təmizlənməsinə görə haqq;
Yerli vergilərin digər növləri.
2.3
Maliyyə fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirən orqanlar:
1) Ümumi səlahiyyət orqanları
:
-Nümayəndəlik orqanı- bütün maliyyə planlarının qurulması və icrasına nəzarət, maliyyə nəzarəti.
-İcra orqanı - büdcənin icrası layihələrinin işlənib hazırlanması və qanunvericilik orqanlarına təqdim edilməsi; dövlətin maliyyə planları, maliyyə planlarının icrası haqqında hesabatın hazırlanması.
- Ali Məhkəmə- maliyyə pozuntularının yoxlanılması.
2) Xüsusi səlahiyyətli orqanlar- müəyyən bir fəaliyyət növünün həyata keçirilməsi üçün yaradılmışdır:
- Maliyyə Nazirliyi- vahid maliyyə, (büdcə) vergisinin həyata keçirilməsini təmin edən federal icra hakimiyyəti orqanı
pul siyasəti Rusiya Federasiyasında və bu sahədə digər icra hakimiyyəti orqanlarını əlaqələndirir. Maliyyə Nazirliyinin əsas vəzifələri:
1. Büdcə sisteminin təkmilləşdirilməsi və büdcə federalizminin inkişafı.
2. Vahid maliyyə, büdcə və
vergi siyasəti.
3. Layihənin inkişafı federal büdcə və onun təminatı.
4. Daxili və xarici borcun dövlət kreditləri üzrə proqramların işlənib hazırlanması.
5. Vəsaitlərin hərəkətinə maliyyə (dövlət) nəzarətinin həyata keçirilməsi.
6. Maliyyə resurslarının sosial-iqtisadi inkişafın prioritet istiqamətlərində cəmləşdirilməsi.
- Federal Xəzinədarlıq(Prezidentin 1992-ci il Fərmanı) aşağıdakı məqsədlər üçün yaradılmışdır:
1. Singlin dirijorluğu dövlət siyasəti.
2. Federal büdcənin icrası proseslərinin səmərəli idarə edilməsi.
3. Maliyyənin səmərəliliyinin yüksəldilməsi dövlət proqramları və federal büdcənin icrasına nəzarət.
Federal Xəzinədarlığın vəzifələri
:
1. Federal büdcənin icrasının təşkili, icrası və nəzarəti, büdcə gəlirlərinin və xərclərinin idarə edilməsi.
2.
Federal büdcə ilə dövlət arasında maliyyə münasibətlərinin tənzimlənməsi deyil büdcə vəsaitləri.
3. Dövlətin maliyyə resurslarının həcminin qısamüddətli proqnozlaşdırılmasının həyata keçirilməsi.
4. Dövlətin, daxili və xarici borcun Mərkəzi Bankı ilə birlikdə idarə edilməsi və xidmət göstərilməsi.
5. Xəzinədarlığın işi üzrə metodiki və digər materialların işlənib hazırlanması.
3) Vergi orqanları(FSN)
4) Sığorta orqanları- sığorta fəaliyyətinə nəzarət edən orqanlar.
Sığorta orqanlarının funksiyaları:
1. Sığortaçılara bu fəaliyyəti həyata keçirmək üçün lisenziyaların verilməsi.
2. Giriş vahid reyestr sığortaçı və onların birlikləri.
3. Sığorta tariflərinin etibarlılığına nəzarəti həyata keçirmək və sığortaçının ödəmə qabiliyyətini təmin etmək. 4. Sığorta ehtiyatlarının formalaşması və dəyişdirilməsi.
5) Kredit sisteminin orqanları. Tapşırıqlar (məqsədlər):
1. Rublun sabitliyinin, o cümlədən onun alıcılıq qabiliyyətinin qorunması və təmin edilməsi.
2. Bank sisteminin inkişafı və konsolidasiyası.
3. Səmərəli və fasiləsiz hesablaşma sisteminin təmin edilməsi.
Funksiyalar:
1. Vahid dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması.
2. Hesablaşma qaydalarının müəyyən edilməsi və bank əməliyyatları.
3. İcra valyuta nəzarəti.
4. Vəsaitlərin emissiyasının həyata keçirilməsi.
2.4 Vergilərin dövlət tənzimlənməsi
Vergilərin dövlət tənzimlənməsi
iki əsas istiqamətdə həyata keçirilir:
- bazarın, əmtəə-pul münasibətlərinin tənzimlənməsi... O, əsasən “oyun qaydalarının” müəyyən edilməsindən, yəni bazarda fəaliyyət göstərən şəxslər, ilk növbədə sahibkarlar, işəgötürənlər və işçilər arasında münasibətləri müəyyən edən qanunların, normativ aktların işlənib hazırlanmasından ibarətdir. Bunlara istehsalçılar, satıcılar və alıcılar arasında münasibətləri tənzimləyən qanunlar, əsasnamələr, dövlət orqanlarının göstərişləri, bankların fəaliyyəti, əmtəə və birjalar, habelə əmək birjalarının, ticarət evlərinin, hərracların, yarmarkaların keçirilməsi qaydasını, dövriyyə qaydalarını müəyyən edən qiymətli kağızlar və s. Bazarın dövlət tənzimlənməsinin bu istiqaməti birbaşa vergilərlə bağlı deyil;
- inkişafın tənzimlənməsi Milli iqtisadiyyat
, cəmiyyətdə fəaliyyət göstərən əsas obyektiv iqtisadi qanunun dəyər qanunu olduğu şəraitdə ictimai istehsal. Burada söhbət, əsasən, dövlətin insanların, sahibkarların fəaliyyətlərini cəmiyyət üçün faydalı olan istiqamətə yönəltmək üçün onların mənafeyinə təsirinin maliyyə-iqtisadi üsullarından gedir.
Bazar şəraitində sahibkarların inzibati tabeçilik üsulları minimuma endirilir, eyni zamanda müəssisələrin fəaliyyətini əmr, əmr və sərəncamların köməyi ilə idarə etmək hüququna malik olan “yuxarı təşkilat” anlayışının özü də tədricən aradan qalxır. Amma sahibkarların fəaliyyətini onların şəxsi maraqlarını ictimaiyyətlə birləşdirmək məqsədlərinə tabe etmək zərurəti aradan qalxmır. Eyni zamanda, siz sifariş verə bilməzsiniz, məcbur edə bilməzsiniz.
adekvat bazar münasibətləri sahibkarlara və muzdlu işçilərə, satıcılara və alıcılara təsirin yalnız bir forması mövcuddur - maddi həvəsləndirmələrlə birləşən iqtisadi məcburetmə sistemi, demək olar ki, istənilən məbləğdə pul qazanmaq imkanı. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində bizə tanış olan “ödəniş” sözü sönür, oradakı insanlar almır, qazanır (işsizlər istisnadır), hətta o zaman da, bir qayda olaraq, əvvəlki dövrdə öz müavinətlərini əmək hesabına qazanıblar.
İnkişaf bazar iqtisadiyyatı maliyyə-iqtisadi üsullarla - yaxşı işləyən vergi sistemini tətbiq etməklə, kredit kapitalını və faiz dərəcələrini manevr etməklə, büdcədən ayırmaqla kapital qoyuluşları və qrantlar, dövlət satınalmaları və milli iqtisadi proqramların həyata keçirilməsi və s. Bu kompleksin mərkəzi iqtisadi üsullar vergilər hesabına borc götürürlər.
Vergi dərəcələrini, güzəştləri və cərimələri manevr etməklə, vergitutma şərtlərini dəyişdirərək, bəzilərini tətbiq edərək, digər vergiləri ləğv etməklə dövlət ayrı-ayrı sənaye və sahələrin sürətlə inkişafına şərait yaradır, cəmiyyət üçün aktual problemlərin həllinə öz töhfəsini verir. Deməli, indiki dövrdə bizim üçün bəlkə də kənd təsərrüfatının inkişafından, ərzaq probleminin həllindən vacib vəzifə yoxdur. Bununla əlaqədar, Rusiya Federasiyasında kolxozlar (o cümlədən balıqçılıq), sovxozlar və digər kənd təsərrüfatı məhsulları gəlir vergisindən azaddır. Əgər kolxozda və ya sovxozda qeyri-kənd təsərrüfatı fəaliyyətindən əldə edilən gəlirin payı 25 faizdən azdırsa, o zaman onlar da vergidən azad edilir, 25 faizdən çox olarsa, belə fəaliyyətdən əldə edilən mənfəət ümumi qaydada vergiyə cəlb edilir. .
Yuxarıdakı müddəalar dövlətin imkanlarından istifadəsinə misal ola bilər vergi sistemi iqtisadiyyatın cəmiyyət üçün lazım olan istiqamətdə inkişafına təsir göstərmək.
Dövlət kiçik sahibkarlığın inkişafına kömək etməli, ona hər cür dəstək verməlidir. Belə dəstəyin formaları müxtəlifdir: kiçik müəssisələrin maliyyələşdirilməsi üçün xüsusi fondların yaradılması, onların fəaliyyəti üçün güzəştli kreditlərin verilməsi və s. Lakin kiçik biznesə yardımın əsas vasitəsi xüsusi güzəştli vergi şərtləridir.
Rusiyada kiçik müəssisələrə sənaye və tikintidə işçilərin orta sayı 200 nəfərə qədər, elm və elmi xidmətlərdə - 100 nəfərə qədər, istehsal sahəsinin digər sahələrində - 50 nəfərə qədər olan bütün təşkilati-hüquqi formalı müəssisələr daxildir. nəfər, qeyri-istehsal sahələrində - 15 nəfərə qədər Belə müəssisələr üçün iki çox əhəmiyyətli vergi güzəştləri var..
23
3-cü fəsil Rusiya Federasiyasının büdcəsinin formalaşmasında vergilərin rolu
3.1 Rusiya Federasiyasının büdcəsinin sosial-iqtisadi mahiyyəti
Dövlət büdcəsi ölkənin əsas maliyyə planıdır, pul vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondunun formalaşmasını, bölüşdürülməsini və istifadəsini təmin edir. ilkin şərt istənilən dövlətin fəaliyyəti.
Dövlət büdcəsi dövlət orqanlarının öz funksiyalarını yerinə yetirməsini, o cümlədən mal və xidmətlər bazarlarının fəaliyyətinə təsir göstərməsini təmin edir; maliyyə bazarları və gəlirlərin iqtisadiyyatın sektorları üzrə bölgüsü. Büdcə dövlətin daxili və xarici siyasətinin həyata keçirilməsi üçün iqtisadiyyatın bütün sahələrindən vəsaitlərin səfərbər edilməsi vasitəsidir. Büdcənin köməyi ilə ÜDM-in sektorlararası, sahələrarası və ərazilərarası yenidən bölüşdürülməsi həyata keçirilir, dövlət tənzimlənməsi və iqtisadiyyatın stimullaşdırılması, maliyyələşdirilməsi sosial siyasətölkənin uzunmüddətli maraqlarını nəzərə alaraq.
Beləliklə, büdcə dövlətin büdcəyə vergi və qeyri-vergi fondlarının ödəyiciləri və büdcə vəsaitlərinin alıcıları ilə maliyyə münasibətlərini əks etdirir, yəni. büdcə vəsaitlərinin formalaşması və xərclənməsi ilə bağlı dövlətin əhali və sahibkarlıq subyektləri ilə münasibəti.
Büdcədə vəsaitin toplanması dövlətə mədəniyyətin, səhiyyənin, təhsilin inkişafına, aztəminatlı ailələrə dəstək verməyə yönəlmiş sosial proqramları həyata keçirməyə imkan verir. aşağı gəlir, mənzil probleminin həlli.
Dövlət maliyyəsini nəzərdən keçirərkən nəzərə almaq lazımdır ki, ümumi dövlət sektorunun funksiyası iqtisadiyyatın digər sahələrinin funksiyalarından fərqlidir və əhaliyə, bütövlükdə cəmiyyətə və digər sahələrdə qeyri-bazar xidmətləri göstərməkdən ibarətdir. gəlirin və əmlakın yenidən bölüşdürülməsi. Ümumi dövlət sektoru həm də xərclərin maliyyələşdirilməsi üsullarına görə - iqtisadiyyatın digər sahələrindən vergilərin və digər icbari ödənişlərin köməyi ilə iqtisadiyyatın digər sahələrindən fərqlənir.
İdarəetmənin bazar şərtləri kapitalın və əmtəələrin sərbəst hərəkətini, təkrar istehsal prosesinin iştirakçıları arasında münasibətlərin, təbii və dəyər nisbətlərinin kortəbii formalaşmasını nəzərdə tutur. Eyni zamanda, özəl kapital sosial-iqtisadi inkişafın bir çox problemlərini həll etmək iqtidarında deyil. Bununla bağlı dövlət birbaşa (qanunvericilik və digər normativ aktların köməyi ilə) və dolayı sosial-iqtisadi tənzimləməni həyata keçirir.
Dolayı tənzimləmə maliyyə və vasitəsilə həyata keçirilir kredit siyasəti, həyata keçirilməsində mərkəzi rol oynayır
dövlət büdcəsi. Vergidə hökumətin təsir rıçaqları bunlardır vergi dərəcələri istehsalın həcminə, müəyyən növ əmtəə və xidmətlərə tələb və təklifə təsir edən stimullar.
Dövlət vəsaitləri xərcləyərkən ayrı-ayrı sənaye və sahələrin inkişafının təşviqinə, istehsalın strukturunun dəyişdirilməsinə, ayrı-ayrı sənaye və müəssisələrin subsidiyalaşdırılmasına yönəlmiş dövlət proqramlarını maliyyələşdirir, heç bir dövlət təsiri də güzəştli və faizsiz və bank kreditlərinə zəmanət vermir.
Büdcənin iqtisadiyyata müsbət təsiri formalaşmasını nəzərdə tutur effektiv mexanizməhalinin rasional vergitutma və qəbulu, həcmi və strukturu əsasında bütövlükdə iqtisadiyyata münasibətdə büdcə vəsaitlərinin gəlirlərinin yaradılması və məxaric edilməsi dövlət xərcləri iqtisadi artım, istehsalın sabitliyi və əhalinin maddi səviyyəsinin və həyat şəraitinin yüksəldilməsi üçün şəraitin təmin edilməsi.
Dövlət iqtisadiyyata təsir göstərmək üçün müxtəlif iqtisadi, maliyyə, pul və inzibati üsullardan istifadə edir.
Onlardan biri fiskal siyasətdir.
Dövlətin fiskal siyasəti dedikdə istehsalın real həcminin dəyişdirilməsinə, inflyasiyaya nəzarətə və məşğulluğun artırılmasına yönəldilmiş vergitutma və dövlət xərcləri sahəsində tədbirlər kompleksi başa düşülür.
İqtisadi tənəzzül zamanı dövlət xərclərinin artmasına, vergilərin azaldılmasına və müvafiq olaraq büdcə kəsirinin artmasına əsaslanan stimullaşdırıcı fiskal siyasət həyata keçirilə, tələbin artıqlaması nəticəsində yaranan inflyasiya şəraitində isə məhdudlaşdırıcı fiskal siyasət həyata keçirilə bilər. dövlət xərclərinin azaldılmasına, büdcə kəsirinin və ya profisitinin azaldılmasına yönəlmiş vergilərin artırılmasına yönəlmişdir. Fiskal siyasətin stimullaşdırıcı və ya məhdudlaşdırıcı təsiri büdcə kəsiri və profisitinin dəyişməsi ilə bağlı olduğundan, bu təsir kəsirin maliyyələşdirilməsi üsullarından və büdcə profisitindən istifadə istiqamətindən asılıdır.
Büdcə kəsirinin ödənilməsi kreditlər və ya kreditlər hesabına həyata keçirilə bilər pul məsələsi... Dövlət qiymətli kağızlarının buraxılması ilə həyata keçirilən kreditlər pula mövcud tələbi artırır və tarazlıq faiz dərəcəsinin artmasına səbəb olur. artım ilə investisiya məbləği ildən maraq dərəcəsi azalır, pul bazarında dövlət qiymətli kağızlarının rəqabəti investisiyaların azalmasına səbəb olur.
25
Büdcə kəsirinin ödənilməsi üçün yeni pul vəsaitlərinin buraxılması investisiyaların azalması ilə bağlı deyil və bu mənada məcmu tələbə dövlət kreditlərinin artımından daha əhəmiyyətli təsir göstərir.
İnflyasiya nəticəsində yaranan inflyasiya zamanı hökumət öz səylərini büdcə profisitinin yaradılmasına yönəldə bilər. Bu profisitin antiinflyasiya təsiri onun dövlət borcunun ödənilməsinə yönəldiləcəyindən və ya müvafiq vəsaitlərin dövriyyədən çıxarılmasından asılıdır. Büdcə profisitindən borcları ödəmək üçün istifadə edən hökumət vəsaitləri yenidən dövriyyəyə yönəldir, artır pul kütləsi, və büdcə profisitinin antiinflyasiya təsirini azaldır. Bununla belə, yan təsir faiz dərəcələrinin azalmasına və müvafiq olaraq investisiyaların artmasına təkan verməkdir. Hökumət büdcə gəlirlərinin profisitini tədavüldən çıxarsa, profisitdən ödəniş üçün istifadə variantı ilə müqayisədə daha ciddi antiinflyasiya effekti əldə edəcək. dövlət borcu, çünki bu halda pul dövriyyəyə qaytarılmır.
Dəyişiklik xalis vergilər istehsalın həcminə təsir etmək üçün hökumət tərəfindən də istifadə oluna bilər. Vergitutmanın artması istehsal həcminin azalmasına gətirib çıxarır, çünki bu, sərəncamda olan gəlirin və istehlak xərclərinin miqdarını azaldır. Təsirin miqyası vergi dəyişikliyinin miqyasından və istehlaka marjinal meylin təsirini əks etdirən multiplikatordan asılıdır. Vergilərin azaldılması məcmu istehlak xərclərini və eyni zamanda qənaətləri artırır.
3.2 Büdcənin planlaşdırılması və büdcə prosesi
Büdcənin planlaşdırılması dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinə uyğun olaraq həyata keçirilir və növbəti maliyyə ili üçün büdcənin və uzunmüddətli maliyyə planının hazırlanmasını özündə ehtiva edir.
Büdcənin planlaşdırılması prosesində maliyyə siyasəti, növbəti maliyyə ili üçün büdcədə toplanan maliyyə vəsaitlərinin miqdarı, gəlir mənbələri, xərclərin məbləği və istiqamətləri, büdcə kəsirinin həcmi, xarici vəsaitlərin məbləği və mənbələri. və onun xidməti.
Büdcə planlaşdırması iqtisadiyyatda bölgü proseslərini böyük ölçüdə müəyyən edir. O cümlədən, müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin, iqtisadiyyatın sahə və sahələrinin xalis gəlirlərinin yenidən bölüşdürülməsinin miqyası və nisbətləri müəyyən edilir; gəlir vergisiəhalinin gəlirlərində müəssisələrin və əhalinin formalaşmasında iştirak payı
26
büdcəyə daxilolmalar.
Maliyyə siyasətinin və büdcə planlaşdırmasının kəskin problemlərindən biri federal büdcənin və Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinin gəlir və xərclərin ümumi həcmində nisbətinin müəyyən edilməsidir. konsolidə edilmiş büdcə.
Perspektiv maliyyə planı Rusiyada üç il üçün (növbəti maliyyə ili daxil olmaqla) sosial-iqtisadi inkişafın orta müddətli proqnozu əsasında formalaşır və büdcənin gəlirləri səfərbər etmək və büdcə kəsirlərini maliyyələşdirmək üçün vəsait cəlb etmək imkanlarının proqnoz qiymətləndirmələrini ehtiva edir. Uzunmüddətli planın tərtibi illik planlaşdırmanı ortamüddətli planla əlaqələndirməyə və xüsusən də maliyyə-iqtisadi vəziyyətin inkişaf tendensiyalarını müəyyən etməyə, proqnozlaşdırılan islahatların, proqramların, qanunların maliyyə nəticələrini proqnozlaşdırmağa imkan verir. maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsi üçün gələcəkdə tədbirlərin həyata keçirilməsinin zəruriliyini və mümkünlüyünü müəyyən etmək, onların vaxtında qəbul edilməsi üçün mənfi tendensiyaları müəyyən etmək.
Büdcə planlaşdırmasının əsas forması büdcə prosesidir, büdcə layihəsinin tərtibi, ona baxılması, təsdiqi, icrası, icrası haqqında hesabatın tərtib edilməsi və təsdiq edilməsi fəaliyyətidir.
Büdcə prosesinin iştirakçıları aşağıdakılardır: Rusiya Federasiyasının Prezidenti, qanunvericilik (nümayəndəlik) hakimiyyət orqanları, bütün səviyyələrdə icra hakimiyyəti orqanları, maliyyə orqanları, büdcə gəlirlərini toplayan orqanlar, pul orqanları, maliyyə nəzarəti orqanları, dövlət büdcədənkənar fondları, büdcə vəsaitlərinin baş inzibatçıları və inzibatçıları. Büdcə vəsaitlərinin alıcılarıdır büdcə müəssisələri, dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələr, digər təşkilatlar, habelə büdcə vəsaitləri ilə müəyyən əməliyyatlar həyata keçirən kredit təşkilatları.
Büdcə prosesinin bir tsiklinin ümumi müddəti büdcə layihəsinin hazırlanması, baxılması və təsdiqi, bir il - büdcənin icrası və təxminən yarım il - hesabatın hazırlanması daxil olmaqla iki il yarımdır. büdcənin icrası və onun təsdiqi.
Büdcə layihələrinin hazırlanması və qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarına təqdim edilməsi Rusiya Federasiyası hökumətinin, bölgələrin və bələdiyyələrin icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətindədir. Birbaşa büdcə tərtibçiləri hökumətin müvafiq səviyyələrində maliyyə orqanlarıdır..
3.3 Federal büdcə parametrləri
Son zamanlarda federal büdcədə müdafiə və təhlükəsizlik xərcləri
illər daha sürətli böyüyür (milyar rubl)
Per son illərən sürətlə böyüyən büdcə gəlirləri faydalı qazıntıların hasilatı və ixracı ilə bağlı (faydalı qazıntıların hasilatı üzrə vergi və yığılmış, neftin ixrac rüsumları və s.). Xüsusilə, 2008-ci ildə Rusiyanın federal büdcəsinin 50%-i neft və qaz gəlirləri hesabına formalaşmışdı (il. 2006 il ildə neft və qaz gəlirlərinin payı yarıdan çox olmuşdur 2003 il - daxilolmaların ümumi məbləğinin yalnız dörddə biri).
Son 5 il ərzində xərclərdə büdcələrarası transfertlər ən yüksək sürətlə artmışdır (buna görə öz gəliri regional və bələdiyyə büdcələri və bu vəsaitlərin federal mərkəz vasitəsilə yenidən bölüşdürülməsi və vəsaitlərin köçürülməsi ilə əlaqədarPensiya Fondu RF onun kəsirini örtmək üçün), habelə xərclər dövlət idarəçiliyi və təhlükəsizlik. Bu, qismən dövlət aparatının artması ilə əlaqədardır (in 2005, s Rosstatın məlumatına görə, dövlət qulluqçularının sayı 11% və ya 143 min nəfər artıb.) iqtisadi inkişaf həmçinin faiz xərcləri (yəni xarici borclara xidmət).
2005-ci il üçün federal büdcə gəlirlər baxımından 3 trilyon 326 milyard rubl, xərclər baxımından 3 trilyon 48 milyard rubl məbləğində qəbul edildi. Real edam 5 trilyon 125 milyard rubl təşkil edib. gəlir və 3 trilyon 539 milyard rubl. xərclər hesabına. 2005-ci ildə federal büdcənin gəlirləri 23,7% təşkil edib.ÜDM , bu, son 8 ildə rekord dəyərə çevrildi (Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin gəlirləri ÜDM-in 35,1% -ni təşkil etdi və gəlirlər nəzərə alınmaqla). Pensiya və digər büdcədənkənar fondlar - ÜDM-in 42%-i).
01.12.2006-cı il tarixli 197-FZ nömrəli federal qanuna əsasən, 2006-cı il üçün federal büdcənin parametrləri düzəldilmişdir; bu dəyişikliklərə uyğun olaraq, büdcə xərclər üçün 4 431 076 807,1 min rubl, gəlirlər üçün - 6 170 484 600,0 min rubl məbləğində təsdiq edilmişdir. Beləliklə, 2006-cı il üçün federal büdcənin profisiti 1 739 407 792,9 min rubl təşkil edir.
19 dekabr 2006-cı ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti "2007-ci il üçün Federal Büdcə haqqında" 19 dekabr 2006-cı il tarixli 238-FZ Federal Qanununu imzaladı, ona görə federal büdcənin xərcləri 5463,5 milyard rubl, gəlirləri - 6965,3 milyard rubl. İnflyasiyanın səviyyəsi 6,5 - 8,0% səviyyəsində müəyyən edilib.
23 noyabr 2007-ci ildə 2007-ci il büdcəsinin gəlir və xərclərini əhəmiyyətli dərəcədə tənzimləyən "2007-ci ilin Federal Büdcəsi haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklər edilməsi haqqında 267-FZ Federal Qanunu qəbul edildi.
Xərclər 6,531,4 milyard rubla qədər artdı. (19,6%), gəlirlər - 7443,9 milyard rubla qədər (6,9%).
2007-ci ildə ilk dəfə olaraq 2008-2010-cu illər üçün “üç illik” deyilən büdcə formalaşdırılıb. 24 iyul 2007-ci ildə "2008-ci il və 2009 və 2010-cu illərin planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında" 198-FZ nömrəli Federal Qanun imzalandı. O, növbəti üç il üçün büdcələrin əsas xüsusiyyətlərini özündə əks etdirirdi.
Xüsusilə, qanun federal büdcənin aşağıdakı proqnozlaşdırılan xüsusiyyətlərini müəyyən etdi:
· 2008
Gəlir - 6644,4 milyard rubl.
Xərclər - 6 570,3 milyard rubl.
· 2009
Gəlir - 7465,4 milyard rubl.
Xərclər - 7451,2 milyard rubl.
· 2010
Gəlir - 8 090,0 milyard rubl.
Xərclər - 8 090,0 milyard rubl.
3 mart 2008-ci ildə "2008-ci il və 2009-cu və 2010-cu illərin planlaşdırma dövrü üçün Federal Büdcə haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklər edilməsi haqqında" 19-FZ nömrəli Federal Qanun qəbul edildi və bu, gəlir və xərclərə yuxarıya doğru düzəliş etdi. büdcə:
· 2008
Gəlir - 8 056,9 milyard rubl. (▲ 21,2%)
Xərclər - 6901,6 milyard rubl. (▲ 5%)
· 2009
Gəlir - 8706,1 milyard rubl. (▲ 16,6%)
Xərclər - 8282,8 milyard rubl. (▲ 11,2%)
· 2010
Gəlir - 9408,2 milyard rubl. (▲ 16,3%)
Xərclər - 9 034,6 milyard rubl (▲ 11,7%)
24 noyabr 2008-ci ildə 204-FZ nömrəli "2009-cu il və 2010 və 2011-ci illərin Planlaşdırılması Dövrü üçün Federal Büdcə haqqında" Federal Qanun qəbul edildi, bu, növbəti üç il üçün büdcələrin parametrlərini təyin edir:
· 2009
Gəlirlər - 10 927,1 milyard rubl. (2008-ci ilin martında müəyyən edilmiş son hədəfdən 25,5% çox)
Xərclər - 9 024,7 milyard rubl. (7%)
· 2010
Gəlir - 11 733,6 milyard rubl. (24,7%)
Xərclər - 10,320,3 milyard rubl. (14,2%)
· 2011
Gəlirlər - 12 839,0 milyard rubl.
Xərclər - 11,317,7 milyard rubl.
30
3.4 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında Rusiya Federal Vergi Xidməti tərəfindən federal büdcəyə daxil olan gəlirlərin daxil olması
Ümumilikdə yanvar-oktyabr 2009 ilin federal büdcəyə 2 472,1 milyard rubl idarə olunan gəlirlər daxil olub ki, bu da yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 32% azdır. 2008 ilin.
Rusiya Federal Vergi Xidməti tərəfindən idarə olunan federal büdcə gəlirlərinin əsas hissəsi ƏDV (41%), faydalı qazıntıların hasilatı vergisi (31%), UST (17%) və gəlir vergisi (6%) daxilolmaları ilə təmin edilir.
Korporativ gəlir vergisi daxilolmaları 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında federal büdcədə 158,9 milyard rubl təşkil etdi. 2008-ci ilin yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə daxilolmalar 4,3 dəfə azalıb.
Gəlirlərin azalması təşkilatların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin nəticələrinin pisləşməsi və 2009-cu ildən federal büdcəyə hesablanmış vergi dərəcəsinin 6,5%-dən 2%-ə qədər azalması ilə əlaqədardır. Vergi ödəyicilərinin bəyan etdikləri itkilərin məbləğləri bu ilin birinci yarısında iki dəfə artıb. 1,3 trln. rubl və ya bütün 2008-ci il üçün eynidir. Əhəmiyyətli həcmdə itkilər metallurgiya, maşınqayırma və bank sektorunda qeydə alınıb.
Qəbzlər tək sosial vergi federal büdcəyə köçürülür, 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında 414,3 milyard rubl təşkil edib və 2008-ci ilin yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 2,9 milyard rubl və ya 0,7% artıb.
Rusiya Federasiyasının ərazisində satılan mallara (işlərə, xidmətlərə) əlavə dəyər vergisinin daxilolmaları; 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında 1003,4 milyard rubl təşkil edib və 2008-ci ilin yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 4,8% artıb.
Əlavə dəyər vergisi Belarusiya Respublikasından Rusiya Federasiyasının ərazisinə gətirilən mallar üçün; 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında 24,5 milyard rubl əldə edib ki, bu da 2008-ci ilin yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 29% azdır.
Qəbzlər aksiz vergilərinin konsolidasiya edilmiş qrupu üzrə federal büdcədə 2009-cu ilin yanvar-oktyabr aylarında 67,3 milyard rubl təşkil edib və 2008-ci ilin yanvar-oktyabr aylarına nisbətən 35% azalıb.
Konsolidə edilmiş aksiz vergiləri qrupundan federal büdcəyə daxilolmaların azalması neft məhsullarına aksiz vergiləri ilə bağlı qanunvericiliyə edilən dəyişikliklərlə əlaqədardır. 2009-cu ildən avtomobil benzini, dizel yanacağı və aksiz vergilərinin ödənilməsi mühərrik yağları Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə tam həcmdə həyata keçirilir.
Faydalı qazıntılar vergisi
(bundan sonra - MET)
yanvar-oktyabr aylarında
2009
Federal büdcəyə 773,6 milyard rubl, o cümlədən neft hasilatı üçün 698,5 milyard rubl, yanan təbii qaz üçün 60,1 milyard rubl, qaz kondensatına isə 5,2 milyard rubl daxil olub.
Yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 2008 ilin Neftin qiymətinin azalması (2007-ci ilin dekabrında - 2008-ci ilin sentyabrında 105,8 dollardan 2008-ci ilin dekabrında - 2009-cu ilin sentyabrında 54,6 dollara və ya 1,9 dəfə) azalma ilə əlaqədar MET gəlirləri 1,8 dəfə azalıb...
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna daxil olan sığorta haqları, yanvar-oktyabr aylarında 2009 1 034,6 milyard rubl daxil olub ki, bu da yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 0,8% çoxdur. 2008 ilin.
Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fonduna (vergi ödəyicilərinin dövlət sosial sığortası məqsədləri üçün çəkdikləri xərclərin məbləği (müvəqqəti əlilliyə, analıq və s.) ödənilən müavinətlərin məbləği istisna olmaqla) yanvar-oktyabr aylarında. 2009 ildə 54,8 milyard rubl əldə edilib ki, bu da əvvəlkindən 14,2% azdır
32
Yanvar-oktyabr
2008
ilin.
V Federal fond icbari tibbi sığorta yanvar-oktyabr aylarında 2009 73,9 milyard rubl daxil olub ki, bu da yanvar-oktyabr ayları ilə müqayisədə 0,9% çoxdur 2008 ilin.
Ərazi icbari tibbi sığorta fondlarına
yanvar-oktyabr aylarında
2009
2008-ci ilin yanvar-oktyabr aylarının daxilolmalarına uyğun olaraq 135,5 milyard rubl əldə edildi..
33
Nəticə
Beləliklə, Rusiya Federasiyası Hökuməti federal büdcəni bazar şəraitindəki dalğalanmalardan qorumağa və il ərzində maliyyə resurslarının kifayət qədər özbaşına manevrləri üçün müəyyən ehtiyat yaratmağa çalışır.
Federal büdcə gəlirlərinin formalaşması tendensiyası əsasən bununla bağlıdır vergi gəlirləri 2002-ci il üçün federal büdcə gəlirlərinin ümumi həcmində payı 2001-ci illə müqayisədə praktiki olaraq dəyişmir və 93,4% proqnozlaşdırılır. Müvafiq olaraq, gəlir mənbələrinin tərkibində qeyri-vergi daxilolmaları aşağı paya malikdir - 5,6%
Beləliklə, dövlət müəyyən maliyyə ehtiyatı yaradaraq, bununla da öz iqtisadiyyatının inkişafı üçün əlverişli şərait yaradır və bu maliyyə axınlarını subsidiya şəklində maliyyə dəstəyinə ehtiyacı olan subyektlərə yönəldir.
Rusiyadakı əlverişli iqtisadi vəziyyət dövlətə öz əhalisinin həyat səviyyəsini yüksəltməyə imkan verir. Buna misal olaraq daimi artımı göstərmək olar əmək haqqı işçilər büdcə sahəsi, pensiyaların, subsidiyaların ölçüsünün daimi artması.
Ümumiləşdirərək deyə bilərik ki, vergilər oynayır əsas rol büdcənin formalaşmasında, vergi hüququnu isə maliyyə hüququndan ayrı nəzərdən keçirmək olmaz.
34
Biblioqrafiya
1) Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi (31.07.98-ci il tarixli 1-ci hissə)
2) Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (31.07.98-dən)
3) Əliyev B.X. Vergilər və Vergilər. - M. 2004.
4) Babiç A.M .; Pavlova L.N .. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi. - M .: Maliyyə, UNITI, 1999.
5) Brodsky G.M. Vergitutma hüququ və iqtisadiyyatı. - SPb .: SPb Universitetinin nəşriyyatı, 2000.
6) Bryzgalin A.V. Vergi və vergi hüququ. - M., - 2003.
7) Bulanne MixailRəqəmlər və faktlarla Rusiya vergi sisteminin inkişafı / Vergi bülleteni. - 1999.-№4.
8) Vrublevskaya O.V. və başqaları - Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi. - M., 2003.
9) Qorbunova O.N., Ximiçeva N.İ. - Maliyyə hüququ Dərs kitabı. -M.: Hüquqşünas, 2003,2004,2005.-749s.
10) Lykova L.N. Rusiyada vergilər və vergilər: Dərslik. - M .: Bek, 2004.
11) İnternet resursları
