Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi arasındakı əlaqə nümunələri. Rusiya Federasiyasında maliyyə idarəetməsi prosesində dövlət və bələdiyyə orqanlarının münasibətləri

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin məzmunu

Maliyyə sistemində xüsusi mövqe dövlət və bələdiyyə (yerli) maliyyələrinə aiddir ki, bu da onların xüsusi təyinatına görə - dövlət orqanlarını və yerli özünüidarə orqanlarını öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün zəruri olan vəsaitlərlə təmin etməkdir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi- ϶ᴛᴏ dövlət orqanlarından və yerli özünüidarəetmə orqanlarından vəsaitlərin formalaşdırılması və onlardan vətəndaşların sosial ehtiyaclarının ödənilməsi, iqtisadiyyatın tənzimlənməsi, milli müdafiə və hüquq-mühafizə orqanlarının maliyyələşdirilməsi, idarəetmə və s. dövlətin və bələdiyyələrin xərcləri.

Hökumətin köməyi ilə və bələdiyyə maliyyəsi dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları sosial prosesləri tənzimləyir, iqtisadiyyatın prioritet sahələrinin inkişafına təsir göstərir, ölkənin ayrı-ayrı ərazilərinin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsindəki fərqləri hamarlayır və s.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin təşkilinə bir sıra amillər təsir edir.

İlk növbədə, forma dövlət quruluşu. Qeyd etmək lazımdır ki, unitar dövlətlər ümumiyyətlə federal dövlətlərlə müqayisədə mərkəzi hökumət orqanlarının sərəncamında olan maliyyə resurslarının daha yüksək konsentrasiyası ilə xarakterizə olunur.
Qeyd etmək lazımdır ki, unitar dövlətlərin inzibati-ərazi vahidlərinin hakimiyyət orqanlarının maliyyə resurslarının əsasını tənzimləmə gəlirlərindən ayırmalar və mərkəzi dövlət orqanlarının maliyyə yardımları təşkil edir. Yurisdiksiya subyektlərinin və federasiyanın dövlət hakimiyyəti orqanlarının və federasiyanın subyektlərinin səlahiyyətlərinin delimitasiyası prinsipi əsasında qurulmuş dövlət quruluşunun federal forması şəraitində maliyyə resurslarının strukturunda onların öz gəlirləri üstünlük təşkil edir. federasiya subyektlərinin. ϶ᴛᴏm ilə vəsaitlərin büdcələrarası yenidən bölüşdürülməsi miqyası azalır.

İkincisi, federasiyanın bəzi subyektlərinin federasiyanın digər subyektlərinin tərkibində fəaliyyət göstərməsində və ya müxtəlif ərazi səviyyəli bələdiyyələrin formalaşmasında olacaq dövlətin inzibati-ərazi quruluşunun xüsusiyyətləri.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına əsasən, kraislər (vilayətlər) və onların tərkib hissəsi olan muxtar dairələr Rusiya Federasiyasının bərabərhüquqlu subyektləri olacaqlar. Müvafiq olaraq, belə ərazilərin (rayonların) və muxtar rayonların maliyyə resurslarının formalaşması yalnız federal mərkəzlə deyil, həm də Rusiya Federasiyasının subyektləri arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası şəraitində həyata keçirilir. ϶ᴛᴏm ilə, gəlirlərin siyahısı və Rusiya Federasiyasının müəyyən edilmiş subyektlərinin büdcələrinə köçürülmə nisbətləri federal qanunlar və Muxtar Dairənin dövlət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları arasında müqavilələr (sazişlər) ilə tənzimlənə bilər. ərazi və ya bölgə.

1 yanvar 2006-cı il tarixindən qüvvəyə minmiş "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 06.10.2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanun iki ölkənin ərazisində eyni vaxtda yerli özünüidarəetməni həyata keçirmək hüququnu özündə saxlayır. bələdiyyələr - bələdiyyə rayonları və onların yaşayış məntəqələrində yerləşənlər. Qeyd etmək lazımdır ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz maliyyə resurslarını səfərbər etmək və istifadə etmək səlahiyyətləri yerli əhəmiyyətli məsələlərin və onların maliyyə təminatı mənbələrinin bələdiyyələrarası diferensiallaşdırılması şəraitində həyata keçirilir. Federal qanunvericilik hər bir bələdiyyə növünün büdcələrinə təyin olunan gəlirlərin tərkibini və səviyyəsini müəyyən edir.

Üçüncüsü, ayrı-ayrı ərazi subyektlərinin xüsusi statusu. Ərazi qurumuna xüsusi statusun verilməsi effektiv mexanizm belə bir subyektin beynəlxalq təcrübə ilə işlənmiş geosiyasi, etnoqrafik, demoqrafik və digər xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla.

Belə ki, bəzi unitar dövlətlər (İtaliya, İspaniya və s.) ϲʙᴏth tərkibinə muxtariyyət daxildir, bu dövlətlərin digər inzibati-ərazi vahidlərinin hakimiyyət orqanları ilə müqayisədə səlahiyyətləri daha genişdir. Qeyd etmək lazımdır ki, bu cür səlahiyyətləri həyata keçirmək üçün muxtariyyətlərə əlavə maliyyə resursları verilir və əslində daha böyük maliyyə müstəqilliyinə malikdir. Beynəlxalq təcrübə O, həmçinin federasiya subyektləri ilə yanaşı, müxtəlif statuslu ərazi qurumlarını (ABŞ-da - federal dairə, əlaqəli ərazi, Hindistanda - birlik əraziləri və s.) əhatə edən federal dövlətlərə misallar verməyə imkan verir. maliyyə resurslarının formalaşması və istifadəsi üzrə səlahiyyətlər.

Rusiya Federasiyasının subyektlərinin bərabərliyi prinsipi, Sənətdə təsbit edilmişdir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 5-ci maddəsi, respublikaların, ərazilərin, bölgələrin, muxtar vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, federal əhəmiyyətli şəhərlərin dövlət orqanlarına verilən səlahiyyətlərin həcmi və tərkibində fərqlər nəzərdə tutmur. ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də federal qanunvericiliklə, Rusiya Federasiyasının bütün təsis qurumları üçün federal vergilərdən və rüsumlardan büdcələrinə ayırmalar üçün vahid standartlar və maliyyə yardımının hesablanması üçün vahid metodologiya müəyyən edilmişdir.

Eyni zamanda, bələdiyyələr üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi xüsusi fəaliyyət rejiminin yaradılması imkanını təmin edir. Bələdiyyəyə xüsusi statusun verilməsi aşağıdakılarla əlaqədardır: bələdiyyənin hüdudlarında xüsusi fəaliyyət rejimi və dövlət sirrinin mühafizəsi müəyyən edilmiş dövlət təhlükəsizliyi obyektlərinin cəmləşməsi (qapalı inzibati ərazi birləşməsinin statusu - bundan sonra). ZATO); elmi-istehsalat kompleksi (elm şəhəri statusu) çərçivəsində bələdiyyənin şəhər yaradan təşkilatlarının elmi, elmi, texniki və innovativ fəaliyyətdə ixtisaslaşması
Qeyd etmək lazımdır ki, xüsusi status yerli özünüidarəetmə orqanlarının daha geniş səlahiyyət dairəsini və nəticədə onların maliyyə dəstəyinin əlavə mənbələrini nəzərdə tutur. Xüsusilə, vətəndaşlar üçün xüsusi yaşayış şəraiti ilə əlaqədar ZATO-ların yerli özünüidarə orqanlarının üzərinə qoyulan öhdəliklər (məsələn, ZATO-ların bəzi təşkilatları ilə rəsmi əlaqəsini itirmiş vətəndaşların yeni yaşayış yerinə köçürülməsi; girişin təşkili ZATO-ların ərazisinə nəzarət və s.), yerli orqanların maliyyə resurslarını səfərbər etmək səlahiyyətlərinin genişləndirilməsini nəzərdə tutur. Federal qanunvericilik ϶ᴛᴏ, ZATO-ların büdcələrinə hesablanan vergi gəlirlərinin payının artırılması, ZATO-ların yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal hökumət orqanlarının maliyyə yardımı vasitəsilə büdcələrinin tarazlığını təmin etmək hüququnun yaradılması ilə əldə edilir.

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin formalaşdırılması və istifadəsi formada həyata keçirilir müxtəlif fondlar fondlar: müxtəlif səviyyəli büdcələr büdcə sistemiölkə və büdcədənkənar fondlar.

Büdcələr müxtəlif səviyyəli dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən onlara həvalə edilmiş bütün vəzifə və funksiyaların maliyyə təminatını təmin etmək üçün formalaşdırılır. Büdcə vəsaitlərinin köməyi ilə onların cəmiyyətin müxtəlif tələbatlarının ödənilməsinə yönəldilmiş iqtisadi və sosial proseslərin tənzimlənməsi, elmi-texniki tərəqqinin inkişafı, investisiya potensialının formalaşması və s.

Büdcədənkənar fondların formalaşması bir sıra mühüm sosial-iqtisadi tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhəmiyyətli həcmdə maliyyə vəsaitlərinə ehtiyacının yaranması ilə bağlıdır. Büdcədənkənar fondlar bu cür tədbirlərin təyinatı üzrə istifadə edilən xüsusi mənbələr hesabına maliyyələşdirilməsinə imkan yaradır. Büdcədənkənar fondlar sosial müavinətlər (pensiya, müavinət və s.) təmin edir, müxtəlif ekoloji tədbirlərin maliyyələşdirilməsini, elmi-tədqiqat işlərinin aparılmasını və s. Bütün yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq belə qənaətə gəlirik ki, büdcədənkənar fondlar sosial müavinətlər (pensiya, müavinət və s.) cəmiyyətin fərdi sosial, iqtisadi, ekoloji ehtiyaclarını maliyyələşdirmək üçün vəsaitlərin məqsədli şəkildə ayrılmasını təmin edən dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarının formalaşdırılması və istifadəsi.

Büdcələr və büdcədənkənar fondlar, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitləri - dövlət və bələdiyyə mülkiyyətində olan və dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həll edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş gəlirlər, daxilolmalar və pul yığımları şəklində formalaşır. öz səlahiyyətləri daxilində özünüidarə məsələləri.

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin əsas hissəsinin formalaşması dövlət və bələdiyyə gəlirlərinin səfərbər edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Hökumətin gəliri qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun olaraq müxtəlif səviyyəli dövlət orqanlarının büdcələrinə, habelə dövlət büdcəsindənkənar fondlara hesablanmış vəsaitləri təmsil edir.

϶ᴛᴏm ilə, aşağıdakı səviyyələrin ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ səviyyəsində dövlət orqanlarının büdcələrinə verilən vəsaitlər büdcə gəlirlərini təmsil edir; dövlət qeyri-büdcə fondlarına daxil olan vəsaitlər bu vəsaitlərin gəlirləri olacaqdır. Bütün yuxarıda deyilənlərə əsasən belə bir nəticəyə gəlirik ki, dövlət gəlirləri müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanlarının büdcə gəlirlərindən və dövlət büdcədənkənar fondlarının gəlirlərindən ibarətdir və dövlət gəlirlərinin tərkibində əsas yeri büdcə gəlirləri tutur.

bələdiyyə gəlirləri- dövlət hakimiyyəti orqanlarının qanunvericiliyinə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq bələdiyyələrin büdcələrinə hesablanmış vəsaitlər.

Büdcələrə və dövlət qeyri-büdcə fondlarına daxilolmaların səfərbər edilməsi vergi və qeyri-vergi daxilolmaları, habelə əvəzsiz transfertlər şəklində həyata keçirilir. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində vergilərin köməyi ilə dövlət və bələdiyyə maliyyə resurslarının üstünlük təşkil edən hissəsinin səfərbər edilməsi təmin edilir.

Büdcə xərclərinin həcminin gəlirlərin məbləğindən artıq olması baxımından maliyyələşdirilməsi büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən daxilolmalar hesabına həyata keçirilir. Dövlət orqanlarının büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi dövlət qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsi yolu ilə həyata keçirilən kreditlər və kredit təşkilatlarından alınan kreditlər şəklində vəsaitlərin cəlb edilməsi yolu ilə təmin edilir; digər səviyyəli büdcələrdən büdcə kreditlərinin və büdcə kreditlərinin alınması; dövlət əmlakının satışından əldə edilən gəlirlər və s. Federasiya - yalnız daxili mənbələr (RF BC-nin 94-cü maddəsi, 95-ci maddə) Rusiya Federasiyasının mövcud qanunvericiliyinə uyğun olaraq, dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi yalnız hesablardakı vəsaitlərin qalıqlarının dəyişdirilməsi ilə təmin edilir. büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün büdcədənkənar fondların ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ.

Yerli büdcələrin balanslaşdırılması məqsədilə yerli özünüidarəetmə orqanları daxili maliyyə bazarında vəsait cəlb edir (bələdiyyələrin qiymətli kağızlarının, büdcə ssudalarının və digər səviyyəli büdcələrdən büdcə ssudalarının, kredit təşkilatlarının kreditlərinin yerləşdirilməsi şəklində) və kompensasiya ödənilməsi üçün bələdiyyə əmlakını özgəninkiləşdirir (tərəfindən onu satmaq) xarici borclanma üçün özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində nəzərdə tutulmur (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 96-cı maddəsi).

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının pul yığımları cari maliyyə ilinin ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙᴇᴛϲᴛʙ büdcəsinin və ya dövlət büdcədənkənar fondunun icrası zamanı istifadə olunmayan və sonrakı dövrlərdə xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş cari maliyyə ilinin gəlirlərindən və daxilolmalarından formalaşır. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının pul əmanətləri, qəbul edilmiş pul öhdəlikləri üzrə əməliyyatlar başa çatdıqdan sonra nəzərə alınan maliyyə ilinin əvvəlinə büdcələrin və ya dövlət büdcədənkənar fondlarının hesablarında qalıqlar şəklində qalacaqdır. keçən il.
Qeyd edək ki, vəsaitlərin qalıqları çıxarıla bilməz və dövlət hakimiyyəti orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən növbəti il ​​ərzində ildaxili nağd pul çatışmazlığının ödənilməsinə, büdcə kəsirinin və ya dövlət büdcədənkənar fondunun maliyyələşdirilməsinə yönəldilə bilər. növbəti maliyyə ilində və borc öhdəliklərinə yerləşdirilir.

Dövlət maliyyə resurslarının formalaşma mənbələri ümumi daxili məhsul, xaricdən gələn gəlirlər olacaqdır iqtisadi fəaliyyət, milli sərvətin bir hissəsi (məsələn, torpağın satışından əldə edilən gəlir, qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlir, müsadirə edilmiş və ya sahibsiz əmlakın satışından əldə edilən gəlir və s.) Fövqəladə hallarda (təbii fəlakətlər, silahlı münaqişələr və hərbi əməliyyatlar) və s.) ) zamanı iqtisadi qeyri-sabitlik milli sərvətin bir hissəsi qızıl ehtiyatlarının, valyuta ehtiyatlarının və s. satışı zamanı dövlət maliyyə resurslarının mənbəyi kimi çıxış edə bilər.Eyni zamanda yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarının mənbələri ümumi regional məhsul, eləcə də bələdiyyə mülkiyyətinə çevrilən və ya çevrilən milli sərvət.

Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərindən istifadə dövlət və bələdiyyə xərcləri şəklində həyata keçirilir.

Hökumət xərcləri- ϶ᴛᴏ dövlət orqanları tərəfindən ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ səviyyəli büdcələrdən və dövlət qeyri-büdcə fondlarından onlara həvalə edilmiş vəzifələrin və funksiyaların maliyyə təminatı üçün yönəldilmiş vəsaitlər.

Hökumətin ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ səviyyələrində dövlət orqanlarının büdcələrindən ayrılan pul vəsaitləri büdcə xərclərini təmsil edir; dövlət qeyri-büdcə fondlarından köçürülən vəsaitlər bu vəsaitlərin xərcləri olacaqdır. Yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq belə nəticəyə gəlirik ki, dövlət xərcləri müxtəlif səviyyəli dövlət orqanlarının büdcələrinin xərclərindən və dövlət qeyri-büdcə fondlarının xərclərindən, ϶ᴛᴏm isə əsas həcmdən ibarətdir. dövlət xərcləri müxtəlif səviyyəli büdcələrdən maliyyələşdirilir.

bələdiyyə xərcləri- ϶ᴛᴏ yerli hökumətlər tərəfindən bələdiyyələrin büdcələrindən yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllinə yönəldilən vəsaitlər.

Dövlət xərcləri cəmiyyətin iqtisadi və sosial inkişafı, hökumətin idarə edilməsi, onun müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsi və müdafiəsi sahəsində ehtiyaclarının ödənilməsi üçün nəzərdə tutulub. Milli Təhlükəsizlik və başqaları.϶ᴛᴏm ilə dövlət xərclərinin konkret sahələri dövlət tərəfindən həyata keçirilən müxtəlif funksiyalar (iqtisadi, sosial, idarəetmə, müdafiə, siyasi) ilə müəyyən edilir. Dövlətin inkişafının müxtəlif mərhələlərində onun qarşısında duran vəzifələr dəyişməz qalmır, konkret sahələr üzrə dövlət xərclərinin həcmi və strukturu əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir.

Eyni zamanda, bələdiyyə xərclərinə ehtiyac vətəndaşların birbaşa yaşayış yeri ilə bağlı ehtiyaclarının ödənilməsi (bələdiyyənin saxlanması) ilə əlaqədardır. mənzil fondu, əhaliyə nəqliyyat xidməti, abadlıq, ictimai asayişin mühafizəsi, bələdiyyənin idarə edilməsi və s.) Bələdiyyə xərclərinin növlərinin müxtəlifliyi yerli özünüidarəetmə orqanlarının funksiyalarından asılıdır; bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi; inkişafın müəyyən mərhələsində yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həll edilən vəzifələr.

Federal və regional səviyyədə dövlət maliyyəsinin təşkili

Art əsasında. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 5-ci maddəsinə əsasən, Rusiya Federasiyasında dövlət hakimiyyəti Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında yurisdiksiya və səlahiyyətlərin müəyyənləşdirilməsi əsasında həyata keçirilir. hökumət forması. Rusiya Federasiyasında ϶ᴛᴏgo əsasında federal səviyyədə dövlət maliyyəsi və Rusiya Federasiyasının subyektləri səviyyəsində (regional səviyyədə) dövlət maliyyəsi dövlət maliyyəsinin bir hissəsi kimi fərqləndirilə bilər federal səviyyədə dövlət maliyyəsi. Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarına həvalə edilmiş funksiyaların həyata keçirilməsi, regional səviyyədə dövlət maliyyəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına həvalə edilmiş funksiyaların həyata keçirilməsi üçün şərait yaradır.

Federal səviyyədə dövlət maliyyəsi federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarından ibarətdir. Art əsasında. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 144-cü maddəsinə əsasən, yalnız aşağıdakı sosial büdcədənkənar fondlar Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondları statusuna malikdir: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu; Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu; Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu.

Regional səviyyədə dövlət maliyyəsinə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri (regional büdcələr) və ərazi dövlət büdcədənkənar fondları daxildir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri müxtəlif növ büdcələrlə təmsil olunur: respublikaların respublika büdcələri, ərazilərin regional büdcələri, bölgələrin regional büdcələri, muxtar rayonların rayon büdcələri, muxtar respublikanın regional büdcələri. muxtar bölgə və federal şəhərlərin şəhər büdcələri. Mövcud qanunvericiliyə əsasən, icbari tibbi sığortanın ərazi fondları ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarına əlavə edilir.

Yuxarıda göstərilənlərin hamısına əsaslanaraq belə bir nəticəyə gəlirik ki, Rusiyada dövlət maliyyəsinin tərkibi aşağıdakı kimi təqdim edilə bilər (Şəkil 11.1):

Şəkil № 11.1. Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyəsinin tərkibi

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının fəaliyyəti üçün əsas maliyyə bazası olacaqdır. Bu orqanların sərəncamında formalaşan maliyyə resurslarının əsas hissəsini cəmləşdirir.

federal büdcə- Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri ilə əlaqəli vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi forması.

Federal büdcənin formalaşması vergi gəlirlərinin, qeyri-vergi daxilolmalarının, əvəzsiz transfertlərin və digər gəlirlərin səfərbər edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Federal büdcənin vergi gəlirləri ᴏᴛʜᴏϲᴙ aşağıdakılardır: federal vergilər və federal qanunvericiliyə uyğun olaraq federal büdcəyə daxil olan rüsumlar; federal qanunvericiliyə uyğun olaraq federal büdcəyə daxil edilən regional vergilər və rüsumlar; federal büdcəyə ödənilməli olan bəzi vergilər və rüsumlar üzrə vergi qanunvericiliyinin pozulmasına görə tutulan cərimələr və cərimələr.

Federal büdcənin qeyri-vergi gəlirləri aşağıdakılardır: federal mülkiyyətdə olan əmlakın istifadəsindən və ya federal icra hakimiyyəti orqanlarının yurisdiksiyasında olan təşkilatların fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər; federal büdcəyə hesablanmış qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlir; inzibati rüsumlar və ödənişlər; rusiya Federasiyasına dəymiş zərərin ödənilməsi üçün alınan cərimələr və vəsaitlər; xarici iqtisadi fəaliyyətdən gəlir; digər vergi olmayan gəlirlər.

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarından, müxtəlif təşkilatlardan (rezidentlər və qeyri-rezidentlər), Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən əvəzsiz transfertlər və digər əvəzsiz transfertlər ala bilər.

Digər federal büdcə gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir: federal tabeliyində olan büdcə qurumları tərəfindən həyata keçirilən sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən gəlirlər; Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər gəlirlər.

Müxtəlif növ gəlirlərə əlavə olaraq, federal büdcə büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən gəlirlər alır ki, bu da Art. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 94-cü maddəsi daxili mənbələrdən gəlirlərə və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin xarici mənbələrindən əldə edilən gəlirlərə bölünür.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin daxili mənbələrindən daxilolmalara aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federasiyasının dövlət qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsi yolu ilə Rusiya Federasiyasının valyutasında verilmiş kreditlər və Rusiya Federasiyasının valyutasında kredit təşkilatlarından alınan kreditlər şəklində cəlb edilmiş vəsaitlər; federal mülkiyyətdə olan əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər; Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri və büdcə kreditləri; dövlət ehtiyatlarının satışından əldə edilən gəlirlər; federal büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablardakı vəsait qalıqlarında dəyişikliklərdən daxilolmalar; federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin digər daxili mənbələrindən daxilolmalar.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin xarici mənbələrindən daxilolmalar aşağıdakılar olacaq: kreditlər şəklində cəlb edilən vəsaitlər xarici valyuta Rusiya Federasiyasının dövlət qiymətli kağızlarını və dövlət kreditlərini yerləşdirməklə xarici dövlətlər, xarici banklar və firmalar, beynəlxalq Maliyyə institutları xarici valyutada; federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin digər xarici mənbələrindən daxilolmalar.

Federal büdcəyə daxil olan vəsaitlər Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasına aid məsələlərdə və Rusiya Federasiyasının birgə yurisdiksiyası subyektlərinin və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi xərclərini ödəmək üçün istifadə olunur.

Federal büdcə aşağıdakıları nəzərdə tutur: Rusiya Federasiyası Prezidentinin, federal qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi; Rusiya Federasiyasının milli müdafiəsi və dövlət təhlükəsizliyinin maliyyələşdirilməsi; Rusiya Federasiyası üçün iqtisadiyyatın prioritet sahələrində fəaliyyət göstərən sahibkarlıq subyektlərinə dövlət dəstəyi (kapital tutumlu, innovativ, strateji); qeyri-bazar əsasında ictimai istehlak üçün sosial xidmətlər istehsal edən dövlət müəssisələrinin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi; ümumi federal maraqlarda beynəlxalq fəaliyyətin maliyyələşdirilməsi; fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin nəticələrinin federal miqyasda aradan qaldırılması; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və xüsusi statuslu bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi; Rusiya Federasiyasının seçkilərinin və referendumlarının maliyyələşdirilməsi; xidmət dövlət borcu Rusiya Federasiyası; Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün digər xərclərin maliyyələşdirilməsi. Federal büdcə ilə yanaşı, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının sərəncamında formalaşan maliyyə vəsaitlərinin əhəmiyyətli bir hissəsi Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarında (Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu) cəmlənir. Rusiya Federasiyası, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu)

Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondu- federal büdcədən kənarda formalaşan və vətəndaşların pensiya, sosial sığorta, səhiyyə və tibbi xidmətə olan konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər fondu (RF BC-nin 13-cü maddəsi).

Rusiya Federasiyasının dövlət sosial büdcədənkənar fondlarının gəlirləri aşağıdakılardan formalaşır: Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məcburi ödənişlər (vahid büdcədən ayırmalar). sosial vergi, xüsusi vergi rejimləri üzrə vergilərdən ayırmalar, müxtəlif sığorta haqları və s.); federal büdcə vəsaitləri; fiziki və hüquqi şəxslərin könüllü töhfələri; müvəqqəti boş pul vəsaitlərinin yerləşdirilməsindən əldə edilən gəlir; Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər gəlirlər.

Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarından vəsaitlərin istifadəsi yalnız Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məqsədlər üçün həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə əsasən, Rusiya Federasiyasının dövlət sosial qeyri-büdcə fondları hesabına vətəndaşların konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi ilə bağlı xərclər: yaşa görə sosial təminat; xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaqların doğulması və tərbiyəsi ilə əlaqədar və Rusiya Federasiyasının sosial təminat haqqında qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər hallarda sosial təminat; sağlamlığın qorunması və pulsuz tibbi xidmət (RF-nin 143-cü maddəsi).

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin əsas həcmi regional büdcələrdə cəmlənir.

Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsi (regional büdcə) Rusiya Federasiyasının subyektinin yurisdiksiyasının subyektlərinə həvalə edilmiş vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi formasıdır (RF BC-nin 15-ci maddəsi). ).

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin gəlirləri vergi daxilolmalarından, qeyri-vergi gəlirlərindən, əvəzsiz transfertlərdən və digər gəlirlərdən formalaşır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin vergi gəlirləri aşağıdakılardan ibarət olacaq: federal qanunvericiliyə uyğun olaraq regional büdcəyə daxil olan federal vergilər və rüsumlar; federal və regional qanunvericiliyə uyğun olaraq regional büdcəyə daxil edilən regional vergilər və ödənişlər; federal qanunvericiliyə uyğun olaraq regional büdcəyə daxil edilmiş yerli vergilər və ödənişlər; rayon büdcəsinə ödənilməli olan vergilərin və ödənişlərin ayrı-ayrı növləri üzrə vergi qanunvericiliyinin pozulmasına görə tutulan cərimələr və cərimələr.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin vergi olmayan gəlirlərinin tərkibinə aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mülkiyyətində olan əmlakdan istifadədən və ya icra hakimiyyətinin yurisdiksiyasında olan təşkilatların fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər. rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri; rayon büdcəsinə daxil edilmiş qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlirlər; inzibati rüsumlar və ödənişlər; Rusiya Federasiyasının subyektinə dəymiş zərərin ödənilməsi üçün alınan cərimələr və vəsaitlər; digər vergi olmayan gəlirlər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri ərazi dövlət qeyri-büdcə fondlarından, müxtəlif təşkilatlardan (rezidentlər və qeyri-rezidentlər), federal büdcədən maliyyə yardımı şəklində əvəzsiz transfertlər və digər əvəzsiz transfertlər ala bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin digər gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir: regional tabeliyində olan büdcə müəssisələri tərəfindən həyata keçirilən sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən əldə edilən gəlirlər; Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər gəlirlər. Gəlirlərə əlavə olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri Sənətə uyğun olaraq kreditləşdirilir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 95-i, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin daxili mənbələrindən daxilolmalar, bunlara ᴏᴛʜᴏϲᴙ daxildir: təsisçinin dövlət qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsi yolu ilə verilən kreditlər şəklində cəlb edilmiş vəsaitlər. Rusiya Federasiyası və kredit təşkilatlarından Rusiya Federasiyasının valyutasında kreditlər; rusiya Federasiyasının təsis qurumunun mülkiyyətində olan əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər; Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarından alınan büdcə kreditləri və büdcə kreditləri; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablardakı vəsait qalıqlarında dəyişikliklərdən daxilolmalar; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin digər daxili mənbələrindən daxilolmalar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə daxil olan vəsaitlər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yurisdiksiyasının subyektlərində Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün xərclərin həyata keçirilməsinə yönəldilir. Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyasının birgə yurisdiksiyasının subyektləri və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri hesabına aşağıdakılar təmin edilir: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi; region üçün iqtisadiyyatın prioritet sahələrinə dövlət dəstəyi (əsasən Kənd təsərrüfatı, qida və yüngül sənaye); şəhərətrafı (dəmir, avtomobil, çay) nəqliyyatına dövlət dəstəyi; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət mülkiyyətində olan və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən idarə olunan müəssisələrdə vətəndaşların məcburi ümumi təhsil, sosial müdafiə, sağlamlığın qorunması və pulsuz tibbi xidmət almaq konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsi; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət mülkiyyətində olan tarixi abidələrin və mədəni irs obyektlərinin saxlanması; Rusiya Federasiyasının müəyyən bir subyektinin ərazisində bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının seçkilərinin və referendumlarının maliyyələşdirilməsi; rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət borcuna xidmət; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün digər xərclərin maliyyələşdirilməsi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə əlavə olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının sərəncamında formalaşan maliyyə vəsaitləri ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarında cəmlənir. Artıq qeyd edildiyi kimi, bunlara ərazi icbari tibbi sığorta fondları daxildir.

Qeyd etmək lazımdır ki, ərazi dövlət büdcədənkənar fondu Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan və vətəndaşların müəyyən konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək (xüsusən, səhiyyə və Shcheditsin yardımı üçün) üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər fondudur. ) (M.Ö. RF-nin 13-cü maddəsi)

Ərazi icbari tibbi sığorta fondlarının gəlirləri aşağıdakılardan formalaşır: vahid sosial vergidən ayırmalar, xüsusi vergitutma rejimləri altında olan vergilərdən ayırmalar, ərazi büdcələri işləməyən əhalinin icbari tibbi sığortası üçün sığorta haqları, Rusiya Federasiyasının dövlət qeyri-büdcə fondlarından daxilolmalar, müvəqqəti boş pul vəsaitlərinin yerləşdirilməsindən əldə edilən gəlirlər və s.

Bu vəsaitlərin xərclərinin əsas həcmi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icbari tibbi sığortanın ərazi proqramlarının həyata keçirilməsinə yönəldilmişdir. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, səhiyyə sahəsində müəyyən tədbirlər (məsələn, müxtəlif məqsədli proqramlar çərçivəsində), o cümlədən fondların fəaliyyəti icbari tibbi sığortanın ərazi fondları hesabına maliyyələşdirilir. .

Unutmayın ki, federal və regional səviyyədə büdcələr və büdcədənkənar fondlar arasında müəyyən əlaqələr olduğunu söyləmək vacib olacaq, bunlar arasında aşağıdakıları ayırd etmək olar:

• federal büdcə ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında. Məsələn, maliyyə yardımı şəklində federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə vəsait köçürülür (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsini bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar; xərclərin qismən ödənilməsi üçün qrantlar). əhalinin mənzil üçün subsidiyalarla təmin edilməsi xərcləri və kommunal xidmətlər; regional maliyyənin islahatı və təkmilləşdirilməsi, sosial infrastrukturun inkişafı, büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması, iqtisadi islahatların dəstəklənməsi və s. üçün subsidiyalar); Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən illik pul boşluqlarını ödəmək üçün əvvəllər verilmiş büdcə kreditlərinin ödənilməsi üçün federal büdcəyə vəsait köçürülür;
• federal büdcə ilə Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondları arasında. Beləliklə, federal büdcədən vəsaitlər əmək pensiyasının baza hissəsinin ödənilməsi üçün Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna köçürülür, subvensiyalar vətəndaşlara kompensasiya və müavinətlərin ödənilməsi üçün Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fonduna göndərilir. Çernobıl fəlakəti, Semipalatinsk poliqonunda nüvə sınaqları və s. təsirinə məruz qalanlar. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun müvəqqəti sərbəst vəsaitləri Rusiya Federasiyasının likvid dövlət qiymətli kağızlarına yatırıla bilər, yerləşdirilməsindən əldə edilən vəsait federal büdcəyə gedir;
• Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcədənkənar fondları arasında. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən vəsaitlər işləməyən əhalinin icbari tibbi sığortası üçün sığorta haqları şəklində icbari tibbi sığortanın ərazi fondlarına köçürülür. Qeyd etmək lazımdır ki, ərazi icbari tibbi sığorta fondları sərbəst vəsaitləri müvəqqəti olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının likvid dövlət qiymətli kağızlarına yatıra bilər, onların yerləşdirilməsindən əldə edilən vəsait Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə gedir;
• Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondları ilə ərazi dövlət qeyri-büdcə fondları arasında. Məsələn, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondundan ərazi icbari tibbi sığorta fondlarına icbari tibbi sığortanın əsas proqramı çərçivəsində fəaliyyətlərinin maliyyə şərtlərini bərabərləşdirmək üçün vəsait köçürülür; Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondundan icbari tibbi sığortanın ərazi fondlarına, işləməyən pensiyaçıların icbari tibbi sığortası üçün vəsaitlər alınır.

Bələdiyyə maliyyəsinin təşkilinin xüsusiyyətləri

Bələdiyyələrin maliyyəsinin təşkilinin əsas vəzifəsi yerli özünüidarə orqanlarını yerli əhəmiyyətli məsələləri müstəqil həll etmək üçün kifayət qədər miqdarda maliyyə resursları ilə təmin etməkdir. Art əsasında. Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasının 9-cu maddəsinə əsasən, yerli özünüidarəetmə orqanları öz funksiyalarını yerinə yetirərkən sərbəst şəkildə sərəncam verə biləcək kifayət qədər öz maliyyə resurslarına sahib olmaq hüququna malikdirlər. Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə resursları onların səlahiyyətlərinə mütənasib olmalıdır. Yerli özünüidarəetmə orqanları üçün sabit maliyyə bazasının formalaşdırılması Rusiya Federasiyasında aparılan yerli özünüidarə islahatlarının ən mühüm istiqaməti olacaqdır.

Bələdiyyə mülkiyyətçisinin səlahiyyətlərini həyata keçirən yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinə sahib olması bələdiyyə maliyyəsinin mənalı xüsusiyyətlərindən biridir. İnzibati-ərazi quruluşunun dünya təcrübəsi hər bir yerli icmada yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanlarının yaradılmadığı nümunələri ilə zəngindir. Qeyd etmək yerinə düşər ki, Rusiya Federasiyasında bələdiyyə tikintisi təcrübəsi göstərir ki, yerli səviyyəli inzibati-ərazi vahidlərinin ərazilərində (xüsusən ayrı-ayrı rayonlar) subyekt kimi tanınmayan dövlət hakimiyyətinin ərazi orqanları mövcuddur. büdcə hüquq münasibətlərinin və ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ büdcə səlahiyyətlərinə malik deyil və öz büdcə resurslarını formalaşdırmır. Onlara həvalə edilmiş funksiyaların həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət maliyyə vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaiti hesabına mədaxil və xərclər smetasına uyğun olaraq bələdiyyə olmayan və bələdiyyənin tərkibinə daxil olan ayrı-ayrı yaşayış məntəqələrinin idarəetmə orqanlarının fəaliyyəti təmin edilir. Bütün yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq belə bir nəticəyə gəlirik ki, bələdiyyə maliyyəsinin təşkili yerli özünüidarəetmənin həyata keçirildiyi bələdiyyələrə “bağlıdır”.

Xarici təcrübə müxtəlif ərazi qurumlarına (şəhərlər, qəsəbələr, kənd yaşayış məntəqələri, icmalar və s.; rayonlar, rayonlar, kantonlar və s.) malik olduqda, yerli özünüidarənin ərazi təşkilinin müəyyənləşdirilməsinə yanaşmaların müxtəlifliyinə dəlalət edir. yerli özünüidarənin hüquqları.2005-ci il yanvarın 1-dən qüvvəyə minən “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Qanun yaşayış məntəqələrini, şəhər rayonlar, bələdiyyə rayonları və bələdiyyələr kimi federal əhəmiyyətli şəhərlərin şəhərdaxili əraziləri. ϶ᴛᴏm ilə, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirildiyi ərazi vahidlərinin siyahısı və bələdiyyələrin növləri tam olaraq müəyyən edilir və yalnız federal qanunvericilik çərçivəsində dəyişdirilə və əlavə edilə bilər.

Federal qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş bələdiyyə növlərinin müxtəlifliyi qəsəbələrin, şəhər rayonlarının, bələdiyyə rayonlarının və federal əhəmiyyətli şəhərlərin şəhərdaxili ərazilərinin maliyyəsini ayırmağa imkan verir. Yaşayış məntəqələrinin maliyyəsi yaşayış məntəqələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal qanunvericilik və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi ilə yaşayış məntəqələrinə həvalə edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üzrə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitləri hesabına bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) yurisdiksiyasına aid olan yerli əhəmiyyətli məsələlər, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən verilmiş səlahiyyətləri həll edilir. yaşayış məntəqələrinin özünüidarə orqanları və Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən verilmiş dövlət səlahiyyətləri.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin ayrılması zərurəti yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə sistemində təcrid olunmuş mövqeyi ilə diktə olunur. Yerli özünüidarəetmə orqanları öz fəaliyyətlərində vətəndaşların federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş bütün yerli əhəmiyyətli məsələləri müstəqil və öz məsuliyyəti ilə həll etmək hüququnun həyata keçirilməsini təmin edirlər.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarənin müstəqil olmasına zəmanət verir. Bu, yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz maliyyə resurslarını formalaşdırmaq hüququnu əldə etmələrini və vəsaitlərin istifadə istiqamətlərini və formalarını müstəqil olaraq seçmələrini nəzərdə tutur. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin özbaşına özgəninkiləşdirilməsinə qadağa (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 31-ci maddəsi) onlara verilmiş dövlət səlahiyyətlərini təmin etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarına əlavə maliyyə vəsaitlərinin verilməsinə zəmanət ilə tamamlanır.

Yerli özünüidarənin müstəqilliyi yerli özünüidarə orqanlarının dövlət orqanlarından təşkilati olaraq ayrılması ilə gücləndirilir. Art əsasında. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-si, yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminə daxil edilmir. Bu, bələdiyyə tərəfindən yerli maliyyə idarəetmə orqanlarının strukturunun, onların qarşılıqlı fəaliyyət formalarının, konkret orqanların və onların vəzifəli şəxslərinin səlahiyyətlərinin yaradılmasının müstəqilliyini əvvəlcədən müəyyən edir. Federal qanunvericilik yerli hökumətləri qorumaq üçün tədbirləri, o cümlədən. yerli maliyyənin idarəetmə orqanlarının onların fəaliyyətinə dövlət orqanlarının müdaxiləsindən.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, yerli büdcələrin müstəqil formalaşdırılması yerli özünüidarənin ayrılmaz xüsusiyyəti olacaqdır.

Bələdiyyənin büdcəsi (yerli büdcə) yerli hökumətin yurisdiksiyasına aid vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi formasıdır (RF BC-nin 14-cü maddəsi).

Yerli büdcələr- bələdiyyələrin maliyyə resurslarının əsas hissəsinin səfərbər olunduğu və yerli icmanın əsas ehtiyaclarının maliyyələşdirildiyi yerli maliyyənin mərkəzi həlqəsi.

Yerli büdcələrin vəsaitləri bənddə təsbit edilən bələdiyyəyə məxsusdur. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 49-u.

Yerli büdcələrin formalaşması yerli büdcələrin vergi daxilolmalarının, qeyri-vergi daxilolmalarının, əvəzsiz transfertlərin və digər gəlirlərin səfərbər edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Yerli büdcələrin vergi gəlirləri aşağıdakıları təşkil edir: federal və regional qanunvericiliyə, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq yerli büdcəyə daxil olan federal vergilər və ödənişlər; regional qanunvericiliyə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq yerli büdcəyə daxil edilən regional vergilər və ödənişlər; federal qanunvericiliyə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq yerli büdcəyə daxil olan yerli vergilər və ödənişlər; pul cəzaları yerli büdcəyə daxil edilməli olan ayrı-ayrı vergi və ödəniş növləri üzrə tətbiq edilən sanksiyalar formasında; vətəndaşların öz-özünə vergitutma vasitələri.

Yerli büdcələrə vergidənkənar daxilolmalar kimi aşağıdakılar hesablanır: bələdiyyələrin mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən və ya bələdiyyə təşkilatlarının fəaliyyətindən əldə olunan gəlirlər (bələdiyyələrə məxsus səhmlər üzrə dividendlər; bələdiyyələrin mülkiyyətində olan əmlakın icarəyə verilməsindən əldə olunan gəlirlər və s.); büdcə kreditlərinin və büdcə kreditlərinin verilməsindən gəlirlər; xidmətlərin göstərilməsindən və ya bələdiyyənin xərclərinin ödənilməsindən əldə edilən gəlir; bələdiyyə təşkilatlarından ödənişlər; müsadirə edilmiş və bələdiyyənin gəlirinə çevrilmiş digər əmlakın satışından əldə edilən vəsait; inzibati rüsumlar və ödənişlər; cərimələr və bələdiyyələrə dəymiş ziyana görə kompensasiya.

Yerli büdcələrə pulsuz köçürmələr federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyə yardımı şəklində həyata keçirilir; digər bələdiyyələrin büdcələrindən maliyyə yardımı; digər pulsuz transferlər.

Yerli büdcələrin digər gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir: yerli özünüidarəetmə orqanlarının yurisdiksiyasında olan büdcə müəssisələri tərəfindən həyata keçirilən sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən əldə edilən gəlirlər, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər gəlirlər.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən maliyyə yardımı istisna olmaqla, bələdiyyənin büdcə gəlirlərinin təsdiq edilmiş həcmi cari büdcə xərclərinin təsdiq edilmiş həcmindən aşağı ola bilməz. və yerli büdcə kəsirinin səviyyəsindən 10 dəfədən az olmamalıdır (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 92-ci maddəsi).

Bələdiyyələrin büdcələrinin balansı yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yerli büdcələrin kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən aşağıdakı gəlir növləri hesabına təmin edilir: bələdiyyələrin qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsindən əldə edilən gəlirlər; kredit təşkilatlarından kreditlər; Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri və büdcə kreditləri; bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın satışından, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətində olan səhmlərin satışından əldə edilən gəlirlər; yerli büdcəyə hesablanmış torpaq sahələrinin satışından əldə edilən gəlirlər. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də yerli büdcə vəsaitlərinin qalıqları yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilə bilər (RF BC-nin 96-cı maddəsi).

Yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanları tərəfindən gələn maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qərarda təsdiq edilir.

Bələdiyyə maliyyəsinin əsas məqsədinə - yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin maliyyə təminatına uyğun olaraq, yerli büdcələrin vəsaitləri xərclərin həyata keçirilməsinə yönəldilir: müəyyən bir bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək. ; yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün; digər yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün.

Xərclərin birinci qrupu - bələdiyyənin səlahiyyətlərinə aid edilmiş ərazilərdə əhalinin əsas həyati ehtiyaclarını ödəmək üçün aşağıdakılar üçün xərclər daxildir:

• bələdiyyələrin mülkiyyətində olan və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının tabeliyində olan müəssisələrdə vətəndaşların icbari ümumi təhsil, sosial müdafiə, sağlamlığın qorunması və pulsuz tibbi xidmət almaq konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi;
• bütövlükdə bələdiyyənin yaşayış şəraitinin təmin edilməsi (ictimai asayişin qorunması, ərazilərin abadlaşdırılması və abadlaşdırılması, məişət tullantılarının və zibillərin çıxarılması və emalı və s. üçün);
• yerli özünüidarənin həyata keçirilməsi (bələdiyyə seçkiləri və yerli referendumların keçirilməsi, yerli özünüidarə orqanlarının saxlanması üçün);
• bələdiyyə borcuna xidmət. Bu qrupun xərclərinin maliyyələşdirilməsi müstəsna olaraq yerli büdcələr hesabına həyata keçirilir.

İkinci qrupa Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərini təşkil edən və onlar tərəfindən bir vaxtda, müəyyən müddətə və ya qeyri-müəyyən müddətə yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən səlahiyyətlərin maliyyə təminatı ilə bağlı xərclər daxildir. Ənənəvi olaraq, dövlət səlahiyyətlərinin yerli özünüidarə orqanlarına verilməsi dövlət hakimiyyətinin qeyri-mərkəzləşdirilməsi vasitəsi kimi qəbul edilir ki, bu da əhalinin maraqları əsasında və yerli ənənələr nəzərə alınmaqla yerli səviyyədə dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasına töhfə verir. .

Yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən onlara verilmiş ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərinin maliyyə dəstəyi aşağıdakı şərtlərə əməl olunmasını nəzərdə tutur:

• verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün yerli büdcələrin xərclərinin həcmi bu səlahiyyətlərin təmin edilməsi üçün dövlət orqanlarından alınan vəsaitlərin məbləğindən çox ola bilməz;
• verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin maliyyələşdirilməsi üçün yerli büdcələrin öz gəlirlərindən əlavə istifadənin şərtləri və qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi ilə tənzimlənir;
• yerli özünüidarə orqanları tərəfindən verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün vəsaitlərin xərclənməsi qaydası xüsusi olaraq federal dövlət orqanları və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilir.

Üçüncü qrup xərclərin ayrılması bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarə orqanlarının öz səlahiyyətlərinin bir hissəsini müəyyən bir bələdiyyə dairəsinin tərkibinə daxil olan ayrı-ayrı yaşayış məntəqələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə etmək hüququ və əksinə - yerli özünüidarə orqanları tərəfindən səlahiyyətlərinin bir hissəsinin bələdiyyə rayonlarının xeyrinə konkret hesablaşmalar.

Digər bələdiyyələrin səlahiyyətində olan yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün onlara verilmiş səlahiyyətlərin yerli özünüidarə orqanları tərəfindən maliyyə təminatı müstəsna olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının razılığı əsasında və maliyyə vəsaiti daxilində həyata keçirilir. əlavə xərclərin ödənilməsi qaydasında alınmışdır.

Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli büdcə vəsaitlərini təşkilatların nizamnamə kapitalına yatıra, büdcə vəsaitlərini idarəetməyə verə, digər büdcələrdəki nağd pul boşluqlarının ödənilməsi üçün büdcə kreditləri verə bilər. Eyni zamanda, büdcə vəsaitlərinin bank depozitlərinə yerləşdirilməsinə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (RF Büdcə Məcəlləsinin 237-ci maddəsi) ilə icazə verilmir.

Yerli büdcə ilə yanaşı, yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını bələdiyyə maliyyəsinin müstəqil həlqəsi olan bələdiyyə qeyri-büdcə fondları təşkil edə bilər.

Bələdiyyələrin büdcədənkənar fondları - bələdiyyələrin büdcəsindən kənar formalaşan və yerli icmanın fərdi ehtiyaclarını ödəmək üçün nəzərdə tutulmuş (ekoloji tədbirlər, tarix və mədəniyyət abidələrinin mühafizəsi və s.)

Bələdiyyələrin qeyri-büdcə fondlarının fəaliyyəti maliyyə resurslarının formalaşmasında məqsədyönlü istiqamətə əsaslanır, o zaman vəsaitlərin səfərbər edilməsi onların istifadəsi üçün əvvəlcədən müəyyən edilmiş və müəyyən edilmiş sahələr nəzərə alınmaqla həyata keçirilir.

Yerli özünüidarə orqanlarının bələdiyyə büdcədənkənar fondlarını formalaşdırmaq hüququ ilk dəfə RSFSR-in 6 iyul 1991-ci il tarixli 1550-1 nömrəli “RSFSR-də yerli özünüidarəetmə haqqında” Qanununda təsbit edilmişdir. Yerli özünüidarə orqanları tərəfindən bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının fəal formalaşdırılması maliyyə resurslarının bələdiyyələr üçün prioritet vəzifələrə və ya xüsusilə əhəmiyyətli proqramlara cəmlənməsini təmin etmək istəyi ilə diktə olunurdu; müəyyən gəlir növlərinin (məsələn, təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər) məqsədyönlülüyündən istifadə etmək; yerli büdcələrin icrasının nəticələrindən asılı olmayaraq müəyyən xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsinə təminat verir; maliyyə resurslarının idarə edilməsinin səmərəliliyini artırmaq. Eyni zamanda, büdcədənkənar fondlar yerli özünüidarəetmə orqanlarına vəsaitlərin səmərəli və rasional istifadəsinə nail olmağa imkan vermirdi ki, bu da bir sıra amillərlə bağlıdır:

• yerli idarəetmə orqanlarının sərəncamında olan məhdud maliyyə resursları;
• eyni xərclərin çoxkanallı maliyyələşdirilməsi;
• proqramların həyata keçirilməsi üçün tələb olunan vəsaitlərin miqdarı ilə qeyri-mütənasib sabit gəlir mənbələri;
• yerli büdcələrin kəsirinin maliyyələşdirilməsi üçün bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının sərbəst qalıqlarından istifadə etməkdən imtina edilməsi;
• bu vəsaitlərin formalaşmasına və istifadəsinə mühasibat uçotunun və nəzarətin təşkilinin mükəmməl olmaması.

Gəlirlərin bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarına yönəldilməsi bələdiyyənin Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyə yardımına ehtiyacının şişirdilməsinin gizli formasıdır. Bütövlükdə, 1994-cü ildə federal səviyyədə başlanan büdcələrin və dövlət büdcədənkənar fondlarının konsolidasiyası prosesi bəzi bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının ləğvi və yerli büdcələrə güzəştli şərtlərlə konsolidasiya şəklində özünün tədricən təzahürünü tapdı. başqalarının məqsədli büdcə vəsaitləri.

Müasir federal qanunvericilik bələdiyyə qeyri-büdcə fondlarının hüquqi statusunu aydın və birmənalı şəkildə müəyyən etməyə imkan vermir. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 28.08.1995-ci il tarixli 154-FZ nömrəli Federal Qanun, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının xüsusi təyinatlı büdcədənkənar fondlar yaratmaq hüququna malik olduğunu təsdiqləyir. bələdiyyə mülkiyyətinin bir hissəsidir. 2003-cü ildə yeni qəbul edilmiş "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun bu hüququ formalaşdırmır və yerli əhəmiyyətli məsələlərin maliyyə təminatında yerli büdcələrin müstəsna mövqeyini müəyyən edir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində də bələdiyyə büdcədənkənar fondlarının yaradılması mümkünlüyünə dair göstərişlər yoxdur; Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində bələdiyyə büdcədənkənar fondlarının mövqeyi müəyyən edilməmişdir.

Eyni zamanda, federal qanunvericilikdə bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının formalaşmasını qadağan edən normaların olmaması yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz maliyyə resurslarını büdcədənkənar formada səfərbər etmək və istifadə etmək fəaliyyətinə mane olmur. Bir çox bələdiyyələrdə büdcədənkənar fondların olması ϶ᴛᴏm-ə dəlalət edir.

Federal qanunvericilik bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarına məcburi ödənişlərin köçürülməsini nəzərdə tutmur. Yerli büdcələrə təyin edilmiş vergi və ödənişlər bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarına yönəldilə bilməz. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal qanunvericiliklə nəzərdə tutulmayan əlavə rüsumlar və digər məcburi ödənişlər tətbiq etmək hüququ yoxdur. Yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq belə bir nəticəyə gəlirik ki, bələdiyyələrin qeyri-büdcə fondlarının gəlirləri səfərbər edilmiş vəsaitlərin tərkibi və həcmi baxımından məhduddur: vətəndaşlardan və təşkilatlardan ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ xeyriyyə məqsədləri üçün könüllü ayırmalar və ianələr; ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadə sahəsində pozuntulara görə cərimələr (ətraf mühitin mühafizəsi və bərpası tədbirləri üçün istifadə olunsun); yerli özünüidarəetmə orqanlarının tabeliyində olan tarixi-mədəni irs obyektlərinin, təbiət abidələrinin zədələnməsinə və itməsinə görə cərimələr (tarixi-mədəni irs obyektlərinin bərpası və təhlükəsiz vəziyyətdə saxlanılması üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün göndərilir); Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq digər gəlirlər.

Bələdiyyələrin büdcədənkənar fondları yerli icmaların müxtəlif ehtiyaclarının ödənilməsi xərclərini bu xərclərin müəyyən gəlir növlərinə (məsələn, ətraf mühitin mühafizəsi, bələdiyyə mənzil tikintisi, bələdiyyə yollarının tikintisi və təmiri; kiçik biznesə dəstək və s.).)

Bələdiyyələrin qeyri-büdcə fondlarının funksional təcrid edilməsi onların təşkilati müstəqilliyinə səbəb olur. Bu vəsaitlər bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanlarının ayrıca hüquqi aktları formasında təsdiq edilir. Bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarından vəsaitlər büdcənin kassa icrasını həyata keçirən kredit təşkilatlarında açılmış xüsusi hesablara mədaxil edilir.

Sənətdə edilən dəyişikliklər. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 14-cü 20 avqust 2004-cü il tarixli 120-FZ Federal Qanunu "Büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsində Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə dəyişikliklər edilməsi haqqında" bələdiyyə olmayanların mövqeyinin qeyri-müəyyənliyini həll etməyə imkan verir. büdcə vəsaitləri. Yerli özünüidarə orqanları tərəfindən yerli büdcədən başqa təhsil formalarından istifadə edilməsinə və texniki təhsilin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün vəsaitlərin xərclənməsinə yol verilmir.

Nəzarət sualları

1. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin iqtisadi məzmunu nədən ibarətdir?
2. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin mövcud olması zərurətinin səbəbi nədir?
3. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin təşkilinə hansı amillər təsir edir?
4. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarının tərkibi nədən ibarətdir?
5. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə mənbələri hansılardır?
6. Dövlət orqanlarının büdcələri ilə büdcədənkənar fondları arasında hansı fərqlər var?
7. Dövlət və bələdiyyə gəlirləri nədir?
8. Dövlət və bələdiyyə xərcləri nədir?
9. Nə federal qanunvericilik aktları dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarının formalaşmasını tənzimləyir?

Müstəqil iş üçün tapşırıqlar

1. Son beş ildə federal büdcənin gəlir və xərclərinin tərkibini, strukturunu və dinamikasını təhlil edin.
2. Son beş ildə regional büdcələrin gəlirlərinin və gəlirlərinin tərkibinin və strukturunun təhlilini aparmaq.
3. Son beş ildə yerli büdcələrin gəlirlərinin və gəlirlərinin tərkibinin və strukturunun təhlilini aparmaq.

Giriş

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi hər bir dövlətin maliyyə sisteminin əsasını təşkil edir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi dövlət və bələdiyyə orqanları ilə digər təsərrüfat subyektləri arasında real pul dövriyyəsində yaranan, dövlətin və dövlətin xərc öhdəliklərini maliyyələşdirmək üçün mərkəzləşdirilmiş pul fondlarının formalaşması və istifadəsi ilə nəticələnən pul münasibətlərinin məcmusu kimi müəyyən edilir. bələdiyyə.

Dövlət maliyyəsinin fəaliyyətinin səmərəliliyi təsərrüfat fəaliyyətinin bütün sahələrinin və sahələrinin mütərəqqi inkişafını, habelə əhalinin sosial müdafiəsi və sosial təminatı sisteminin sabitliyini və kafiliyini, pul dövriyyəsinin sabitliyini və ödəmə qabiliyyətini təmin edir. dövlət suveren borcalan kimi.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi bütün maliyyə səviyyələri ilə büdcə və maliyyə münasibətlərinin çox müxtəlif növlərinə malikdir və bu münasibətlər dövlət xidmətləri sektorunda islahatların aparılması, maliyyə bazarlarının qloballaşması və maliyyə bazarlarının güclənməsinin təsiri altında daim mürəkkəbləşir. dövlətin iqtisadiyyatda sabitləşdirici rolu.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin tərkibinə aşağıdakılar daxildir: - federal büdcə;

Regional büdcə;

yerli büdcə.

Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyəsi maliyyə sisteminin ən dinamik inkişaf edən sahələrindən biridir. İqtisadiyyatın inkişafına töhfə verən və onu əsaslı surətdə fərqli səviyyəyə çatdıran dövlət vəsaitlərindən istifadənin ən səmərəli forma və üsullarının axtarışı ilə bağlı məsələlər xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Ona görə də dövlət və bələdiyyə sektorlarının maliyyəsinin məzmununun və qanunauyğunluqlarının, onların inkişaf meyllərinin öyrənilməsi xüsusi aktuallıq kəsb edir. Bu, iqtisadiyyatın büdcə-vergi tənzimlənməsinin xüsusiyyətlərinin dərk edilməsinə və iqtisadi fəaliyyətdə büdcə maliyyələşdirmə alətlərinin istifadəsinə təsir edərək bütövlükdə dövlətin maliyyə sisteminin fəaliyyətinə sistemli baxışı təmin edir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin fəaliyyət qanunauyğunluqlarının, habelə dövlət büdcəsi sisteminin qurulmasının əsaslarının öyrənilməsi dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin maliyyələşdirilməsi sahəsində düşüncə mədəniyyətinə yiyələnməyə imkan verir. Bununla yanaşı, bu, cəmiyyətdə mövcud olan sosial əhəmiyyətli problem və prosesləri keyfiyyətcə təhlil etməyə, onların gələcəkdə mümkün inkişaf istiqamətlərini düzgün proqnozlaşdırmağa, büdcə siyasətinin məqsədlərini və onlara nail olmaq vasitələrini müəyyən etməyə imkan verir. Hər bir şəxs büdcə xidmətlərinin alıcısı kimi ona həvalə edilmiş öhdəliklərin yerinə yetirilməsi üçün büdcə sisteminin hər bir səviyyəsinin cavabdehlik dərəcəsini müəyyən etmək, xidmətlərin göstərilməsi sahəsində öz hüquq və vəzifələrini aydın başa düşmək üçün bilik və bacarıqlara malik olmalıdır. ictimai xidmətlər, habelə Rusiya Federasiyasının qanunvericilik orqanları tərəfindən nəzərdə tutulmuş dövlət dəstəyinin əsas formalarından istifadə edə bilmək.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi maliyyə resurslarının mərkəzləşdirilmiş fondlarının formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi ilə bağlı real pul dövriyyəsində yaranan iqtisadi münasibətlərin məcmusudur.

Maliyyənin maddi əsasını pul vəsaitlərinin hərəkəti təşkil edir. Real pul dövriyyəsi dəyərin hərəkətinə səbəb olan və nağd ödənişlərin və hesablaşmaların hərəkəti ilə müşayiət olunan iqtisadi prosesdir. real obyekt Maliyyə axını maliyyə resursları genişlənmiş təkrar istehsalın maliyyə mənbələri kimi çıxış edir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi iqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektorlarının mərkəzləşdirilmiş maliyyə mənbələri, istehsalın və dövlət sektorunun inkişafı üzrə ən mühüm proqramların, dövlət sektorunun təşkilat və müəssisələrinin və s. təmin edilməsi ilə bağlı iqtisadi münasibətləri ifadə edir. Onların fəaliyyəti sosial yönümlü iqtisadiyyatın inkişafının ümumi məqsədlərinə nail olmağa yönəlmişdir.

Maliyyə iqtisadi kateqoriya kimi maliyyə sisteminin həlqələri arasındakı əlaqənin dəyişməsindən asılıdır. Bu, ilk növbədə, makro səviyyəli maliyyə ilə mikro səviyyəli maliyyə arasındakı əlaqəyə aiddir. Makrosəviyyəli maliyyəyə, ilk növbədə, müəssisələrin maliyyə potensialına əsaslanan dövlət və bələdiyyə büdcələri daxildir. Maliyyə iqtisadi inkişafın ümumi məqsədlərinə nail olmağa kömək edir, buna görə də onların optimal təşkili tələb olunur. Təşkilat üsulu maliyyənin keyfiyyətcə əminliyini müəyyən edir. Dövlətdə maliyyə resurslarının bölüşdürülməsi və istifadəsi maliyyə axınlarının idarə olunması üçün vahid sistem çərçivəsində həyata keçirilir.

Əhəmiyyətli metodoloji amil dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin təşkili və fəaliyyət prinsiplərinin müəyyən edilməsidir ki, bu da maliyyənin iqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektorlarının inkişafına təsir istiqamətlərini müəyyən etməyə, meyarlar işləyib hazırlamağa imkan verir. onların fəaliyyəti.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi informasiya axınına əsaslanır. Dövlət qərarlarının qəbulu məlumatların məcmusuna əsaslanır. Daxil olan məlumatların təhlili həm qərar qəbul edilərkən, həm də onun həyata keçirilməsinin gedişatının monitorinqi prosesində vacibdir. Bu məlumatlar operativ və statistik hesabatlarda, müqavilə və müqavilələrdə, hesablaşma sənədlərində və s.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin dəqiq hədəf istiqaməti var. Onlar cəmiyyətin ayrı-ayrı təbəqələrinin müəyyən ictimai-siyasi maraqlarına toxunur. Bununla belə, onlar bütün aspektlərdə dövlət və bələdiyyə problemlərinin həllinə kökləniblər.

Bu kurs işində mövzunun aktuallığı hər hansı bir şəhərin ərazisində maliyyə dövriyyəsinin səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsi sahəsində böyük problemlərin olması ilə izah olunur. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsi təkcə şəhərin inkişafına deyil, həm də Rusiya Federasiyasının və bütövlükdə dövlətin subyektinə təsir göstərir. Çünki iqtisadi vəziyyət region və ya şəhər maliyyə sisteminin vəziyyətindən asılıdır, o zaman uzunmüddətli perspektivə nail olmaq üçün balanslaşdırılmış maliyyə siyasətinin aparılmasına ehtiyac yaranır. iqtisadi artım istənilən rayon, şəhər. Rusiyadakı problemlərdən biri də odur ki, hazırda maliyyə sektorunda rayon və şəhərlərin hüquqlarının tam tənzimlənməsi sistemi qurulmayıb. Şəhərlərin iqtisadi sahədə müəyyən müstəqillik əldə etmələrinə baxmayaraq, böhran dövründə xüsusilə kəskinləşən bir çox ziddiyyətlər qalmaqdadır.

Bu kurs işinin tədqiqat obyekti dövlətin maliyyə siyasətidir. Tədris mövzusu dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsidir. Bu kurs işinin məqsədi dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətlərini öyrənməkdir.

Bu məqsədə nail olmaq üçün iş zamanı aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

Ölkənin maliyyə sisteminin idarə edilməsinin konsepsiyasını və mahiyyətini öyrənmək.

Maliyyə idarəetməsinin funksional elementlərini nəzərdən keçirin.

Maliyyə menecmentinin əsas prinsiplərini və məqsədlərini öyrənmək.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin əsas problemlərini müəyyənləşdirin.

Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin inkişaf perspektivlərini nəzərdən keçirin.

Universitetlər üçün dərsliklər və dərs vəsaitləri, dövri nəşrlər, hüquqi aktlar, o cümlədən internet resursları verilmiş mövzunun ətraflı öyrənilməsi və nəzərdən keçirilməsi üçün informasiya bazası rolunu oynayırdı.

1. Maliyyə sisteminin idarə edilməsi konsepsiyası

1 Maliyyə menecmentinin mahiyyəti

Cəmiyyətin iqtisadi inkişafı çoxfaktorlu və ziddiyyətli prosesdir, onun əsasında adətən geniş təkrar istehsalın təsiri altında baş verən məhsuldar qüvvələrin və istehsal münasibətlərinin təkmilləşdirilməsi və inkişafı dayanır. Belə görünür ki, bu prosesə çoxlu sayda müxtəlif amillər təsir edir: maddi, maliyyə, əmək ehtiyatlarının həcmi və keyfiyyəti, təsərrüfat subyektlərinin iqtisadi imkanları, elmi-texniki tərəqqinin sürətlənməsi, bazar münasibətlərinin inkişaf dərəcəsi. və digər amillər. Amma fərqli nöqteyi-nəzərdən bu proses təbii və sosial xarakterli müxtəlif qüvvələr arasında konflikt qarşılıqlı təsir və qarşıdurma kimi təqdim olunur. Onlar birlikdə bütövlükdə iqtisadiyyatın və ayrı-ayrı təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətini və inkişafını poza biləcək müxtəlif gözlənilməz halların yaranmasına şərait yaradır ki, bu da onların fəaliyyətinin maliyyə göstəricilərini aşağı salır və onlar arasında maliyyə münasibətlərinin tənzimlənməsi zərurətinə səbəb olur.

Dövlətin maliyyə vəziyyətinin sabitliyini, təsərrüfat subyektlərinin maliyyə sabitliyini qorumaq məqsədilə təşkilatların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin tənzimlənməsi, dövlət büdcəsi sisteminin səviyyələri arasında vəsaitlərin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi üçün müxtəlif vasitələrdən istifadə olunur. Bu zaman idarəetmə dedikdə qarşıya qoyulmuş məqsədə və ya konkret nəticəyə nail olmaq üçün obyektə məqsədyönlü təsir göstərən müxtəlif texnika və üsulların məcmusundan istifadə edilməsi başa düşülür. Çünki maliyyə sektorunda idarəetmə obyektləridir müxtəlif növlər maliyyə münasibətləri, daha sonra maliyyə menecmenti dövlət qurumlarının və təsərrüfat subyektlərinin funksiyalarını həyata keçirmək, bu sahədə məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün maliyyə münasibətlərinə və müvafiq maliyyə resursları növlərinə xüsusi texnika və metodların köməyi ilə məqsədyönlü təsir prosesidir. onların fəaliyyət sahəsi.

Biznesə dövlətin təsiri vergi siyasəti, maliyyə bazarının tənzimlənməsi, amortizasiya fondunun formalaşdırılması, subsidiyalar vasitəsilə müəssisələrə dövlət dəstəyi sistemi vasitəsilə həyata keçirilir. Bunlar. dövlət maliyyəni idarə etmir, əsasən maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsində maliyyə vasitəsilə iqtisadiyyata və sosial sferaya təsir göstərir. Dövlət idarəçiliyi sahəsində bilavasitə dövlət maliyyəsi (dövlət büdcəsinin formalaşdırılması, büdcədənkənar fondlar, dövlət müəssisələrinin maliyyəsi) çıxış edir. İdarəetmə maliyyə qanunvericiliyinin qəbulu, federal büdcənin və onun icrası haqqında hesabatın təsdiqi, müəyyən vergilərin tətbiqi və ya ləğvi, dövlət borcunun maksimum məbləğinin təsdiqi və s.

Dövlət maliyyə idarəçiliyi - dövlət siyasətinin məqsədlərinə sürətlə nail olmaq üçün stimul və sanksiyalar məcmusudur.

İdarəetmə obyekti maliyyə sistemi və ya pul münasibətlərinin məcmusudur. İdarəetmə subyektləri maliyyə institutları, xidmətlər, təşkilatların maliyyə şöbələri və s.Maliyyə menecmenti maliyyə siyasətində - metodoloji prinsiplərin, maliyyənin təşkilinin praktiki formalarının və istifadə üsullarının məcmusunda ifadə olunur.

İdarəetmənin məqsədləri maliyyə sabitliyi və müstəqillikdir ki, bu da makroiqtisadi borcda, milli valyutanın sabitliyində və son nəticədə dövlətin və cəmiyyətin maraqlarının birləşməsində özünü göstərir.

Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsində bir neçə funksional element var:

· planlaşdırma - maliyyənin vəziyyətini və onlardan səmərəli istifadə istiqamətlərini qiymətləndirir;

· operativ idarəetmə - maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə minimum xərclə maksimum effekt əldə etmək üçün mövcud maliyyə vəziyyəti əsasında hazırlanmış tədbirlər kompleksi;

· nəzarət dövlət maliyyəsindən istifadənin bütün mərhələlərində planlı və faktiki nəticələrin müqayisəsi ilə həyata keçirilir.

Geniş mənada dövlətin maliyyəsinin idarə olunmasının bir neçə forma və metodları mövcuddur:

· maliyyə planlaşdırması;

· proqnozlaşdırma;

· proqramlaşdırma;

· maliyyə tənzimlənməsi;

· maliyyə nəzarəti;

· maliyyə qanunvericiliyinin qəbulu;

· maliyyə resurslarının səfərbər edilməsi üsulları sistemi.

Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə maliyyə idarəçiliyinin əsas subyektləri Rusiya Federasiyasının Prezidenti və Hökuməti, qanunverici orqanlar, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Vergilər və Rüsumlar Nazirliyi, Dövlət Əmlakının İdarə Edilməsi Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı, Qiymətli Kağızlar üzrə Federal Komissiyası və s.

SP görə. Solyannikova, “Dövlət maliyyə idarəçiliyi dövlət orqanlarının bu cəmiyyət tərəfindən zəruri və tanınan məqsədlər üçün maliyyə resurslarını idarə etmək üçün cəmiyyət adından və cəmiyyət üzərindən siyasi və iqtisadi hakimiyyətdən istifadə etməsi kimi müəyyən edilə bilər”.

1.2 Maliyyə idarəetməsinin funksional elementləri

Maliyyə sisteminin idarə olunması prosesində idarəetmənin obyekti adətən müxtəlif növ maliyyə münasibətləri olur. Maliyyə münasibətləri obyektiv iqtisadi kateqoriyaya aiddir və onların mahiyyətinin bilik, fərdi xüsusi xassə və imkanların öyrənilməsi yolu ilə nəzərə alınmasını tələb edir. Dövlət iqtisadiyyatının səmərəli inkişafı onun maliyyə sistemini idarə etmədən mümkün deyil. Maliyyə idarəetməsinin subyektləri idarə edən təşkilati strukturların məcmusudur (şək. 1).

düyü. 1. Maliyyə idarəetmə sisteminin elementləri

Makroiqtisadi səviyyədə bu strukturlara dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə dövlət və bələdiyyə maliyyəsini idarə etmək səlahiyyətinə malik olan büdcə prosesinin digər iştirakçıları daxildir.

Həm kommersiya, həm də qeyri-kommersiya xarakterli müəssisələrdə maliyyə idarəçiliyinə xüsusi idarəetmə orqanları, idarə və xidmətlər tərəfindən nəzarət edilir. Təşkilatın maliyyə idarəetmə orqanlarının strukturu əsasən onun ölçüsündən (böyük, orta, kiçik təşkilat), fəaliyyət növündən (sığorta, investisiya, bank istiqaməti), habelə təşkilati-hüquqi forması (büdcə qurumu, unitar müəssisə) üzrə. Təşkilatın maliyyəsini idarə edən bütün təşkilati strukturların məcmusuna maliyyə idarəetmə orqanları deyilir.

İdarəetmə obyektləri maliyyə sisteminin müəyyən sahəsinə və həlqəsinə daxil olan maliyyə münasibətləri və maliyyə resurslarıdır. Bu baxımdan idarəetmə orqanlarının işi çox mürəkkəbdir və müxtəlif istiqamətlərdə həyata keçirilir.

Maliyyə idarəetmə prosesinin əsasını maliyyə planlaşdırması, proqnozlaşdırma və operativ idarəetmə, habelə maliyyə nəzarəti təşkil edir. Maliyyə planlaşdırması və proqnozlaşdırma proseslərindən iqtisadiyyatın cari vəziyyətinin və inkişafının və onun gələcək perspektivlərinin elmi əsaslandırılması, onun ayrı-ayrı sahələrinin və təsərrüfat subyektlərinin müəyyən bir dövrdə artım tempinin dəyişməsinin elmi əsaslandırılması məqsədilə istifadə olunur ki, bu da iqtisadiyyatın maliyyələşdirilməsinə gətirib çıxarır. maliyyə resurslarının formalaşmasına və istifadəsinə zəruri ilkin nəzarətin təmin edilməsi.

Maliyyə proqnozlaşdırılması hesabat dövründə maliyyənin vəziyyətinin öyrənilməsini, müvafiq maliyyə planlarının göstəricilərinin əsaslandırılmasını, maliyyə resurslarının səfərbərlik həcminin, onların formalaşma mənbələrinin və istifadə istiqamətlərinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Bundan əlavə, maliyyə proqnozları sistemi hər hansı bir ölkənin və ya biznes subyektinin inkişafı üçün maliyyə konsepsiyasının hazırlanmasına kömək edir, çünki ondan elmi uzaqgörənlik, variant təhlili və əlavə məlumatların əldə edilməsi zamanı bütün səviyyələrdə geniş istifadə olunur. qərarlar qəbul etmək. Maliyyə proqnozları sayəsində maliyyə idarəetmə orqanları maliyyə sisteminin inkişafının bir neçə variantını müəyyən edə, maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsinin forma və üsullarını qabaqcadan görə bilirlər. Maliyyə proqnozu üçün müəyyən bir ehtimal dərəcəsi ilə təsir edə biləcək müxtəlif amillərdən asılı olaraq göstəricilərin dinamikasını təsvir edə bilən iqtisadi modellərdən istifadə etmək adətdir. maliyyə prosesləri.

Artıq maliyyə planlaşdırması proqnoz zamanı əldə edilmiş göstəricilər əsasında həyata keçirilir. Bu mərhələ müəyyən dövrdə maliyyə resurslarının hərəkətini və müvafiq maliyyə münasibətlərindəki dəyişikliyi elmi cəhətdən əsaslandırmaq məqsədi daşıyır. Maliyyə planlaşdırması təsərrüfat subyektlərinin, eləcə də bütövlükdə iqtisadiyyatın mütənasib və balanslaşdırılmış fəaliyyətinə və inkişafına nail olunmasını təmin edir. Planlaşdırma prosesində təsərrüfat subyektləri və dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanları öz maliyyə vəziyyətini qiymətləndirir, maliyyə resurslarının həcminin genişləndirilməsi imkanlarını və onlardan ən səmərəli istifadə istiqamətlərini müəyyənləşdirirlər. Planlaşdırma təhlilə əsaslanır maliyyə məlumatları, mühasibat, statistik və əməliyyat hesabatlarında tam şəkildə göstərilməli və etibarlı olmalıdır.

Operativ idarəetmə mərhələsində minimum xərclə ən böyük nəticə əldə etməyə yönəlmiş tədbirlər kompleksi hazırlanır. Tədbirlərin hazırlanması cari maliyyə vəziyyətinin təhlili və maliyyə resurslarının müvafiq olaraq yenidən bölüşdürülməsi nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. Beləliklə, maliyyənin operativ idarə olunması prosesində dövlət iqtisadiyyatının sabit inkişafına və təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətinə nail olunur. O cümlədən, hazırkı mərhələdə əhaliyə maliyyə dəstəyinin göstərilməsi, maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin gedişində yaranan kəskin vəziyyətlərin qarşısının alınması və aradan qaldırılması və onların nəticələrinin minimuma endirilməsi, büdcə vəsaitlərinin bütün səviyyələrdə büdcə göstəricilərinin yerinə yetirilməsi üçün manevrlərin aparılması vəzifələri müəyyən edilib. mövcud şəraitdə büdcə sistemi.

Strateji (ümumi) maliyyə menecmenti anlayışını da fərqləndirin. Rusiya Federasiyasının ən yüksək qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilməyə icazə verilir. Strateji maliyyə menecmentinin həyata keçirilməsi prosesi aşağıdakıları əhatə edir:

maliyyə siyasətinin əsas istiqamətlərinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş nisbətlərdə təkrar istehsalı təmin edən maliyyə vəsaitlərinin mənbələrinin və məbləğlərinin müəyyən edilməsi;

dövlət hakimiyyəti orqanları ilə yerli özünüidarəetmə və sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə resursları arasında optimal nisbətin yaradılması;

maliyyə resurslarından istifadənin ən səmərəli istiqamətlərinin müəyyən edilməsi və onların artımı üçün ehtiyatların müəyyən edilməsi.

Strateji və operativ maliyyə menecmentinin həyata keçirilməsi zamanı idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsində maliyyə proqnozlaşdırılması və planlaşdırılması metodologiyasının əsaslandırılmasına elmi yanaşmaya, maliyyə resurslarının operativ idarə edilməsinin təşkilinə, maliyyə resurslarının operativ idarə edilməsinin təşkilinə, maliyyə resurslarının işlənib hazırlanmasına elmi yanaşmaya əsaslanan sistemli yanaşma müşahidə edilməlidir. müasir bazar iqtisadi şəraitinə uyğun olan maliyyə nəzarəti üsulları və üsulları. Bu strategiya maliyyə axınlarının tənzimlənməsi üçün yeni alətlər hazırlamağa, maliyyə inkişafının bəzi sahələrinin üstünlüklərini və digərlərinin mənasızlığını müəyyən etməyə imkan verir və maliyyə idarəetmə prosesində bilavasitə iştirak edən maliyyə mexanizminin inkişafı üçün əlavə ilkin şərtlər yaradır. Maliyyə menecmenti sahəsində konkret praktiki tədbirlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün elmi əsasın yaradılması bazar iqtisadiyyatı şəraitində, fəaliyyətin həyata keçirildiyi şəraitdə xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. təsərrüfat subyektlərişiddətli rəqabətin təsiri altındadır və iqtisadiyyatın fəaliyyəti bir çox kortəbii elementlərin təzahürü ilə xarakterizə olunur. Maliyyə idarəçiliyinə elmi yanaşma iqtisadiyyatın sahələrinin və təşkilatlarının sabit maliyyələşdirilməsini təmin etməyə, əhalinin maliyyə rifahını yüksəltməyə kömək edir, təşkilatların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti zamanı baş verən xoşagəlməz hadisələrin qarşısının alınmasına və ya nəticələrinin yumşaldılmasına kömək edir. , birlikdə dövlət iqtisadiyyatının sabit inkişafını təmin etsinlər.

Bazar iqtisadi şəraiti sovet dövründə qüvvədə olan makro və mikro səviyyədə maliyyə idarəçiliyi mexanizminə yenidən baxılmasını, maliyyə idarəçiliyinin əsaslı şəkildə yeni üsullarının işlənib hazırlanmasını zəruri edir ki, bu da ərazidə inzibati-ərazi subyektlərinin maliyyə müstəqilliyini təmin etməlidir. Rusiya Federasiyası, sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə sabitliyi, onların investisiya fəaliyyəti və iqtisadiyyatın davamlı və sabit inkişafı və daha da böyüməsi üçün digər zəruri şərtlərin yaradılması. Müasir şəraitdə bu vəzifələri praktikada həyata keçirmək üçün, ilk növbədə, dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsində iştirak edən qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının funksiyalarını aydın şəkildə ayırd etmək, federal mərkəz, bölgələr və federal dövlətlər arasında maliyyə səlahiyyətlərini bölüşdürmək lazımdır. bələdiyyələrin fəaliyyəti üçün qanunvericilik bazasının ciddi şəkildə təkmilləşdirilməsini tələb edir.

3 Maliyyə idarəetməsi üçün hüquqi baza

Uğurlu maliyyə siyasəti, maliyyə mexanizminin və maliyyə idarəetmə mexanizminin səmərəli həyata keçirilməsi daha çox sahibkarlıq subyektləri ilə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında maliyyə münasibətlərinin hüquqi qeydiyyatından asılıdır. Ölkənin bazar iqtisadiyyatına keçidi ilə əlaqədar olaraq maliyyə hüququnun rolu xeyli artmışdır. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, dövlət strukturunun köklü şəkildə yenidən qurulması və hakimiyyət orqanları arasında federativ münasibətlərin yaradılması dövlətin maliyyə sisteminə əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərmişdir. Bu, maliyyə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində yeni maliyyə qanunvericiliyinin yaradılması və digər hüquq normalarının müəyyən edilməsi üçün ilkin şərtlər yaradır. Bu hərəkəti qurmaq xüsusi qaydalar maliyyə münasibətlərinin təşkili dövlət orqanlarının və təsərrüfat subyektlərinin səmərəli maliyyə idarə edilməsini və maliyyə münasibətləri subyektlərinin iqtisadi mənafelərinin qorunmasını, habelə ciddi maliyyə intizamını təmin edəcəkdir.

Maliyyə hüququnun əsasları 16-cı əsrdə kameraistika adlı elm tərəfindən qoyulmuş və saray təsərrüfatının səmərəli idarə edilməsi qanunauyğunluqlarını öyrənmiş, həmçinin dövlət maliyyə idarəçiliyi məsələləri ilə məşğul olmuşdur. Maliyyə hüququnun müstəqil bir elm kimi meydana çıxmasının ilkin şərtləri dövlətdə maliyyə münasibətlərinin idarə edilməsi prosesinin sadələşdirilməsi və onların təşkili üçün vahid qayda və üsulların tətbiqi zərurəti idi. Bu gün idarəetmənin bütün səviyyələrində maliyyənin fəaliyyətinin hüquqi əsaslarını bilmək mütəxəssislərə təşkilatda və ya bütövlükdə dövlətdə maliyyə münasibətlərinin səriştəli və səmərəli idarə edilməsini təmin edir. Hüquq normalarının tətbiqi dövlət orqanlarına və yerli özünüidarə orqanlarına iqtisadiyyatın bütün sahələrinin inkişafını tənzimləməyə, onların sabit artımını təmin etməyə, iqtisadiyyatın inkişafındakı mənfi meyilləri aradan qaldırmağa imkan verir. Öz növbəsində dövlətin həyata keçirdiyi maliyyə siyasətinin məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi zərurəti maliyyə hüququnun maddi hissəsinin gələcək inkişafına təkan verir. Məhz dövlətin maliyyə siyasəti onun həyata keçirilməsi üçün zəruri maliyyə-hüquqi aktların işlənib hazırlanması ilə bağlı məsələləri, onların ehtiva etməli olduğu hüquq normalarının tərkibini, kursda tətbiq edilməli olan maliyyə imtiyazlarını və sanksiyalarını müəyyən edir. maliyyə menecmenti.

Maliyyə idarəetməsi prosesində hüquqi normaların tətbiqi prosesində onların “imperativ” mahiyyəti özünü göstərir ki, bu da dövlətin maliyyə münasibətlərinin təşkilində, onların təzahürü və istifadəsi formalarının işlənib hazırlanmasında fəal praktiki fəaliyyəti deməkdir. Bu ona gətirib çıxarır ki, hüquq subyektləri öz mülahizələri və istəkləri ilə maliyyə hüquqları əldə etmək, onların məzmununu müəyyən etmək və müstəqil həyata keçirmək imkanlarından məhrum olurlar.

Maliyyə hüququ mülki hüquq və inzibati hüquqla sıx bağlıdır. Ona görə də maliyyə hüququnun tamamilə bütün maliyyə münasibətlərini tənzimləməsi fikri düzgün deyil. Beləliklə, maliyyə hüququ dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə sahibkarlıq subyektlərinin pul vəsaitlərinin formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi zamanı yaranan münasibətləri tənzimləmək üçün nəzərdə tutulmuş hüquq normalarının məcmusudur. onlara həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirir və vəzifələrini yerinə yetirir.

Maliyyə sisteminin idarə edilməsi prosesində tətbiq olunan maliyyə-hüquqi aktlar müxtəlifdir və müxtəlif meyarlara görə təsnif edilir:

hüquqi qüvvəsinə görə aktlar, qanunlar və əsasnamələr arasında fərqləndirilir;

səlahiyyət səviyyəsinə görə bu aktlar dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının aktlarına bölünür;

Maliyyə sisteminin sahələrini və əlaqələrini idarə etmə dərəcəsinə görə, aktlar maliyyə sisteminin hər bir sahəsində maliyyə münasibətlərini tənzimləyən maliyyə-hüquqi aktlara bölünür (Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi). , Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi) və ayrı bir sahədə və ya maliyyə sistemlərinin əlaqəsində maliyyə münasibətlərini tənzimləyən hüquqi aktlar.

Ölkəmizdə maliyyə idarəetməsinin əsasları federal dövlət quruluşunu müəyyən edən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə müəyyən edilir, bununla əlaqədar Rusiya Federasiyasının büdcə və vergi sistemlərində üç müstəqil səviyyə fərqlənir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası həmçinin büdcə prosesində Rusiya Federasiyası Prezidentinin, qanunvericilik (nümayəndəlik) hakimiyyəti orqanlarının, icra hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin hüquqi əsaslarını müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin normaları Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin fəaliyyəti zamanı yaranan maliyyə münasibətlərini, habelə bütün səviyyələrdə büdcə gəlirlərinin və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin və xərclərinin formalaşmasını tənzimləyir. öz vəsaitlərindən. Həmçinin, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcələrarası münasibətlərin həyata keçirilməsini, Rusiya Federasiyasının ərazisində büdcə prosesinin həyata keçirilməsini və Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyini pozanlara qarşı məsuliyyət tədbirlərinin tətbiqini tənzimləyir.

Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin normaları Rusiya Federasiyasının ərazisində vergilərin və rüsumların yaradılması və yığılması zamanı yaranan münasibətləri, habelə vergi nəzarəti sahəsində münasibətləri və vergi intizamının pozulmasına görə məsuliyyəti tənzimləyir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi sahəsində maliyyə münasibətlərinin idarə edilməsinin hüquqi əsasını federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və büdcə hüquq münasibətlərini tənzimləyən yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının normativ hüquqi aktları (qərarları) təşkil edir. müvafiq olaraq, Rusiya Federasiyasının ərazisində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və ya bələdiyyə.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları və idarəedici normativ hüquqi aktlar - federal nazirliklərin, xidmət və agentliklərin, regional səviyyəli icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə və büdcə məsələləri üzrə əmrləri, məktubları və göstərişləri. maliyyə münasibətlərinin tənzimlənməsində də mühüm rol oynayır.

İqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində, idarəedicilər və büdcə vəsaitlərini alanlar arasında maliyyə münasibətlərinin dövlət hüquqi tənzimlənməsinə imkan verdiyi üçün idarə normativləri dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsində də mühüm rol oynayır. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, hüquqi tənzimləmə maliyyə idarəetməsi prosesinin tamamilə bütün komponentlərini əhatə edir: maliyyə resurslarının formalaşma mənbələrinin proqnozlaşdırılması və planlaşdırılmasından tutmuş büdcələrin icrasının idarə edilməsinə və maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi qaydasına qədər. dövlət icra hakimiyyəti orqanları.

Mülki Məcəllə sahibkarlıq subyektlərinin maliyyəsi sahəsində münasibətləri tənzimləyir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi bütün təşkilati-hüquqi formalarda sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin təşkili qaydalarını müəyyən edir.

Maliyyə idarəçiliyinin hüquqi əsasını təşkil edən bütün maliyyə hüquqi aktlarının, maliyyə hüququnun mənbələrinin məcmusu Əlavə 1-də 2-ci Şəkildə öyrənilə bilər.

Mövcud maliyyə-hüquqi aktların keyfiyyəti bütövlükdə dövlətin maliyyə idarəçiliyinin səmərəliliyini müəyyən edir. Bu baxımdan iqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsi məsələlərinə çox diqqət yetirilir. Hazırda Rusiya Federasiyası maliyyə hüququnun inkişafında yeni mərhələni yaşayır və bütün maliyyə münasibətləri hələ dövlət tərəfindən aydın və tam tənzimləmə almamışdır. Bunlarla əlaqədar ölkədə dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə olunmasında müəyyən problemlər yaranır. Federal və bələdiyyə qanunvericiliyi arasında mövcud ziddiyyətlər səbəbindən bir çox hüquq normaları, o cümlədən maliyyə normaları təkmilləşmə prosesindən keçə bilmir.

Belə ki, maliyyənin operativ idarə olunması zamanı dövlət iqtisadiyyatının sabit inkişafı və sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyəti təmin edilir, əhaliyə maliyyə dəstəyinin göstərilməsi vəzifələri həll edilir, fövqəladə hallar maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin gedişində və onların nəticələri aradan qaldırılır, mövcud şəraitdə büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcə göstəricilərinin ödənilməsi üçün büdcə vəsaitləri manevr edilir.

2. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri

1 Rusiya Federasiyasında maliyyə idarəetməsinin əsas prinsipləri və məqsədləri

Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiyanın maliyyə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün məsuliyyət daşıyır, federal büdcəni tərtib edir və icra edir, bu məsələlərlə sıx əlaqəli olan maliyyə məsələləri ilə bağlı digər qanun layihələrini hazırlayır, qərarlar və qərarlar qəbul etmək hüququna malikdir. maliyyə qanunvericiliyinin icrasını təmin etməyə kömək edən sərəncamlar verir. Hökumətin səlahiyyətlərinə federal icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifələrini və spesifik funksiyalarını, onların hüquq və vəzifələrini, o cümlədən maliyyə idarəetməsi məsələləri üzrə Rusiya Federasiyası Hökumətinə aid olan bir nazirliyin səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin dairəsini müəyyən etmək də daxildir. Rusiya Maliyyə Nazirliyi 18-ci əsrin əvvəllərində yaradıldı və o vaxtdan bəri onun funksiyaları və səlahiyyət dairəsi dəfələrlə dəyişdi.

Bu günə qədər Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin vəzifələri və funksiyaları "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında" Prezidentin verdiyi 314 nömrəli Fərmanla müəyyən edilmişdir. Orada deyilir ki, davam edən inzibati islahat çərçivəsində ayrı-ayrı icra hakimiyyəti orqanları arasında nəzarət, hüquqi aktların verilməsi və federal mülkiyyətin idarə edilməsi funksiyalarını bölüşdürmək lazımdır. Qanunvericilik funksiyaları federal nazirliklərə verilməli, nəzarət və idarəetmə funksiyaları federal xidmətlər və agentliklər tərəfindən həyata keçirilməlidir. Buna görə də, Rusiya Maliyyə Nazirliyinin bölməsinin bir hissəsi ləğv edildi və Maliyyə Nazirliyinə tabe olan federal xidmətlərə çevrildi. Yeni orqanlar Federal Xəzinədarlıq idi. federal xidmət Maliyyə və Büdcə Nəzarəti, Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti, Federal Maliyyə Monitorinqi Xidməti. Həmçinin, indi Maliyyə Nazirliyi vergi siyasətini və qanunvericiliyini inkişaf etdirmək funksiyalarını həyata keçirmək hüququna malikdir və bütövlükdə Rusiya Federasiyasında vergitutma ilə bağlı digər məsələləri aydınlaşdırmaq səlahiyyətinə malikdir. Beləliklə, hazırda beş federal xidmət Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinə tabedir:

Federal Vergi Xidməti;

federal sığorta nəzarəti xidməti;

Federal Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Xidməti;

maliyyə monitorinqi üzrə federal xidmət;

Federal Xəzinədarlıq.

Maliyyə Nazirliyinin səlahiyyətlərinə vahid dövlət maliyyə siyasətinin, o cümlədən büdcə, vergi, sığorta, habelə audit, mühasibat uçotu, dağ-mədən sənayesi və digər sahələrdə kredit, pul, siyasət, siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi funksiyaları daxildir. istehsalı, ardınca qiymətli metalların və daşların emalı. Bu səlahiyyətlər Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30 iyun 2004-cü il tarixli 329 nömrəli "Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi haqqında" Fərmanı ilə müəyyən edilmişdir.

Beləliklə, Rusiya Federasiyası Nazirliyinin əsas funksiyaları bunlardır: - büdcə sisteminin inkişafı və təkmilləşdirilməsi, büdcə prosesinin əsasları, habelə dövlət, onun subyektləri arasında səlahiyyətlərin sərhəddinə dair qanun layihələrinin hazırlanması. və yerli hökumətlər;

vergitutma məsələlərinə aid qanun layihələrinin hazırlanması, bu sahədə mühasibat uçotu və hesabat sənədlərinin müəyyən formalarının yaradılması;

federal büdcə məsələlərinə aid qanun layihəsinin hazırlanması, onun icrasının təşkili, federal büdcənin icrası haqqında hesabatların hazırlanması və konsolidə edilmiş büdcə Rusiya Federasiyası; - büdcə, kredit, pul siyasətinin əlaqələndirilməsi və idarə edilməsi;

Rusiyanın dövlət borcunun idarə edilməsi və dövlət adından dövlət qiymətli kağızlarının emissiyası, o cümlədən dövlət borclarının uçotu kitabının aparılması və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin dövlət qiymətli kağızlarının buraxılışının qeydiyyatı;

mühasibat uçotu və maliyyə hesabatı məsələlərinə dair normativ aktların işlənib hazırlanması.

Federal Xəzinədarlıq 1993-cü ildə yaradılıb. Onun məqsədi federal büdcə vəsaitlərinin səmərəli idarə olunmasını təmin etmək idi. Federal Xəzinədarlıq orqanları vergi ödəyicilərinin və büdcəyə digər icbari ödənişlərin ödəyicilərinin ödəniş tapşırıqlarının vaxtında icrası ilə bağlı məsələlər üzrə kommersiya banklarının fəaliyyətinə nəzarət funksiyasını həyata keçirir. Bunun üçün federal xəzinədarlıqlar var hesablar açın Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının müxtəlif bölmələrində və digər səlahiyyətli banklarda. Həmçinin, xəzinədarlıq orqanlarının səlahiyyətlərinə federal büdcənin gəlir və xərclərinin icrasının qısamüddətli proqnozlaşdırılmasının həyata keçirilməsi daxildir. Onların şəxsi hesablar açmaq və saxlamaq hüququ var büdcə müəssisələri federal büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün bank hesabında mühasibat uçotu registrləri kimi. Bundan əlavə, Rusiya Xəzinədarlığı tənzimləyici vergiləri müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürə bilər.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 134-cü maddəsində müəyyən edilmişdir ki, Rusiya Federasiyasının subyekti federal büdcədən maliyyə yardımı alırsa, bu, federal xəzinədarlıq vasitəsilə həyata keçirilməlidir.

Dövlətin maliyyə sisteminin sabitliyini və dayanıqlığını təmin edən maliyyə təhlükəsizliyinin əsas nüvəsini bu gün fiskal sfera təşkil edir. O, həm də istənilən dövlətin fəaliyyətinin əsasını təşkil edir və maliyyə sisteminin strukturunda böyük rol oynayır.

Dövlət maliyyəsinin səmərəli və məsuliyyətli idarə edilməsinin əsas prinsipləri bunlardır:

maliyyə (fiskal) şəffaflıq;

büdcələrin sabitliyi və uzunmüddətli davamlılığı;

büdcələrarası münasibətlərin səmərəli və ədalətli sistemi;

büdcə və büdcə prosesinin konsolidasiyası;

orta müddətli maliyyə planlaşdırması;

nəticələrə əsaslanan büdcələşdirmə;

effektiv maliyyə nəzarəti, hesabat və monitorinq.

Regional səviyyədə maliyyə idarəetməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali qanunvericilik orqanları öz səlahiyyətləri daxilində maliyyə sahəsində qanunları təsdiq edir və federal qanunlarla bağlı məsələlərdə iştirak etmək səlahiyyətinə malikdirlər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali icra hakimiyyəti orqanları regionun maliyyə siyasətini hazırlayır, təsis qurumunun büdcə layihəsini tərtib edir və onun icrasını həyata keçirir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 77-ci maddəsində Rusiya Federasiyasının subyektlərinə öz mülahizələri ilə qüvvədə olan qanunlara uyğun olaraq regional hakimiyyət orqanları sistemi yaratmaq səlahiyyəti verilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rəhbərliyinə xüsusi maliyyə orqanları daxildir: regionun Maliyyə nazirlikləri, maliyyə idarələri, maliyyə və büdcə komitələri, maliyyə şöbələri. Onlar Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin funksiyalarına oxşar, lakin öz səlahiyyətlərinə uyğun funksiyalara malikdirlər. Regional maliyyə orqanlarının sahə üzrə öz bölmələri də ola bilər - bir qayda olaraq, maliyyə və xəzinədarlıq idarələri (və ya filialları).

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları birbaşa Rusiya Maliyyə Nazirliyinə tabe deyillər, lakin ona öz büdcələrinin icrası haqqında hesabat təqdim etməlidirlər.

Bir çox regional maliyyə orqanları regional büdcələrin icrası üçün uçot və nəzarət funksiyalarını həyata keçirmək üçün öz ərazi xəzinələrini yaradırlar. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 78-ci maddəsi onların səlahiyyətlərinin bir hissəsini federal icra hakimiyyəti orqanlarından Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının orqanlarına və əksinə keçmək imkanını nəzərdə tutur. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının federal büdcədən maliyyə yardımı almayan subyektləri federal xəzinədarlıq orqanları ilə müqavilə bağlayaraq öz xəzinədarlıqlarını yarada bilərlər.

Yerli səviyyədə maliyyə idarəçiliyi yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Onlar yerli büdcənin və onun icrası haqqında hesabatın təsdiqi haqqında qərarlar qəbul edə, bələdiyyələrin səlahiyyətlərinə aid olan digər maliyyə məsələləri üzrə qərarlar qəbul edə bilərlər. Yerli özünüidarənin icra orqanları bələdiyyələrin maliyyə siyasətinin, o cümlədən borcun işlənməsinə, yerli büdcənin tərtibinə və icrasına cavabdehdirlər. Adətən yerli icra hakimiyyətinin tərkibində yerli maliyyə və ya maliyyə və xəzinə orqanları fəaliyyət göstərir. Bələdiyyənin maliyyə və xəzinədarlıq orqanı haqqında nümunəvi əsasnamə 1998-ci ildə Rusiya Şəhərlər İttifaqının İdarə Heyəti tərəfindən hazırlanmış və təsdiq edilmişdir. Bələdiyyələrin yerli büdcələrin formalaşdırılması və icrası hüququ Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi ilə təmin edilir.

Rusiya qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş spesifik maliyyə axını sistemi mövcuddur ki, bu da iki növ bələdiyyə arasında mövcuddur: bələdiyyə rayonu və onun hüdudlarında olan yaşayış məntəqələri:

bələdiyyə rayonu büdcəsindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə maliyyə axınları. Burada rayon büdcələrinin gəlirlərindən qəsəbələrin büdcələrinə ayırmalar normaları müəyyən edilir və bələdiyyə rayonunun yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin yaşayış məntəqələrinə verilməsi ilə əlaqədar maliyyə yardımı və subvensiyalar verilir;

səlahiyyətlərinin rayonlara verilməsi və bələdiyyələrarası problemlərin həlli ilə əlaqədar qəsəbə büdcəsindən rayon büdcəsinə subvensiyaların verilməsini özündə ehtiva edən qəsəbələrin büdcələrindən bələdiyyə rayonu büdcəsinə maliyyə axınları. məsələlər.

Bələdiyyələr səviyyəsində qəsəbələrin büdcələrinə bələdiyyə rayonlarının büdcələrindən maliyyə yardımının göstərilməsi mühüm rol oynayır. O, yaşayış məntəqələrinin maliyyə təminatı üçün regional fonddan subsidiyalar, digər subsidiyalar, subsidiyalar şəklində verilə bilər.

Yaşayış məntəqələrinin maliyyə dəstəyinin regional fondu bir çox cəhətdən bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) regional maliyyə dəstəyi fondunun analoqudur. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin tələbləri nəzərə alınmaqla, Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunlarına uyğun olaraq formalaşır. Fondun həcmi və ondan ayrılan subsidiyaların yaşayış məntəqələrinin büdcələri arasında bölüşdürülməsi bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının qərarı ilə təsdiq edilir.

Hesablaşmaların maliyyə təminatının regional fondu yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin faktiki xərcləri nəzərə alınmadan bölüşdürülür. Bu, onun mühüm xüsusiyyətidir ki, yaşayış məntəqələrinin büdcələrində xərclərin səmərəliliyinin artırılmasına xidmət edir.

2 Dövlət və bələdiyyə qurumlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi

Hazırda 8 may 2010-cu il tarixli 83-F3 nömrəli “Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dövlət (bələdiyyə) qurumlarının hüquqi statusunun təkmilləşdirilməsi məqsədi ilə dəyişikliklər edilməsi haqqında” Qanuna uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə qurumlarında islahatlar aparılır. Maliyyə orqanları üçün əsas olan islahatın əsas istiqamətlərindən biri də ilk növbədə dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün mövcud olan dövlət və bələdiyyə qurumlarının (bütün növ qurumlar, ilk növbədə büdcə və muxtar) maliyyələşdirilməsi üsullarının dəyişdirilməsidir. dövlət və bələdiyyə funksiyalarının həyata keçirilməsi (ilk növbədə dövlət qurumları).

Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı maddəsinə əsasən, dövlət (bələdiyyə) xidmətləri (işləri) dövlət orqanları (yerli özünüidarəetmə orqanları), dövlət (bələdiyyə) qurumları tərəfindən və qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hallarda göstərilən (görülmüş) xidmətlərdir (işlərdir). Rusiya Federasiyası, digər hüquqi şəxslər tərəfindən. Dövlət və bələdiyyə büdcəsi və muxtar qurumları, ilk növbədə, dövlət (bələdiyyə) tapşırığına uyğun olaraq xidmət alanlara bu cür xidmətləri göstərmək üçün fəaliyyət göstərirlər (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 69.2-ci maddəsi).

Eyni zamanda, qanunvericilikdə dövlət xidmətləri də daxil olmaqla xidmətlərin digər tərifləri də var. Beləliklə, "Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili haqqında" 27 iyul 2010-cu il tarixli 210-FZ nömrəli Qanun dövlət (bələdiyyə) xidmətini federal icra hakimiyyəti orqanının funksiyalarını həyata keçirmək üçün fəaliyyət kimi müəyyən edir, dövlət büdcədənkənar fondu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanı, müvafiq dövlət orqanının səlahiyyətləri daxilində ərizəçilərin tələbi ilə həyata keçirilir. Belə ki, bu zaman büdcə qanunvericiliyinin müddəti ilə müqayisədə dövlət (bələdiyyə) xidməti anlayışının daralması müşahidə olunur ki, bu cür xidmətlərin büdcədən maliyyələşdirilməsinə dair qərar qəbul edərkən maliyyə orqanları tərəfindən diqqət yetirilməlidir.

Xidmət və iş anlayışı mülki və vergi qanunvericiliyində geniş istifadə olunur. Mülki və vergi hüquq normaları ilk növbədə xidməti göstərən şəxsə deyil, onun istehlakçısına yönəldilmişdir. Beləliklə, vergi orqanlarının anlayışına görə xidmət, nəticələri maddi ifadəsi olmayan, bu fəaliyyətin həyata keçirilməsi prosesində həyata keçirilən və istehlak edilən bir fəaliyyətdir (Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 38-ci maddəsi). praktikada əlavə dəyər vergisi üzrə vergitutma bazasının müəyyən edilməsində problemlər yaradır.

Bundan əlavə, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin qeyri-dəqiq müəyyən edilməsi və onların siyahısının formalaşdırılmasına kifayət qədər diqqət yetirilməməsi qurumun nizamnaməsinin formalaşdırılmasında, qurumun əsas və digər fəaliyyət istiqamətlərinin müəyyən edilməsində çətinliklərə səbəb ola bilər ki, bu da dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi ilə əlaqədardır. vergi orqanlarının tələbləri və müvafiq məlumatların statistik sənədlərdə əks etdirilməsi zərurəti. Məsələn, hüquqi şəxslər üçün mühasibat uçotu və statistika üçün nəzərdə tutulmuş müxtəlif hesabat formaları Rusiya Dövlət Standartının 6 noyabr 2001-ci il tarixli, 454-st nömrəli “Qəbul edilməsi və qüvvəyə minməsi haqqında” Fərmanına uyğun olaraq iqtisadi fəaliyyət növlərinin əks etdirilməsini tələb edir. of OKVED” (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Ümumrusiya təsnifatçısı iqtisadi fəaliyyət növləri). Rusiya Dövlət Standartının 28 iyun 1993-cü il tarixli 163 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş OK 002-93 (Əhaliyə xidmətlərin Ümumrusiya təsnifatı) da mövcuddur ki, bu da xidmət növlərinin təsvirində diqqət mərkəzindədir. xidməti göstərən şəxsdən daha çox xidmətin istehlakçısına aiddir. Nəticədə, maliyyəçilər və sənaye rəsmiləri üçün xidmətin məzmununu dəqiq təsvir etmək və nəticədə büdcədən onun maliyyələşdirilməsinin dəqiq məbləğini müəyyən etmək çətinləşə bilər.

Belə ki, dövlət və bələdiyyə qurumlarının sənədlərində dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin təsviri büdcə qanunvericiliyinə uyğun tərtib edilirsə, bu, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş terminlərdən istifadə edən qeydiyyat və statistika orqanlarının sənədlərə olan tələblərinə uyğun gəlməyəcək. qurumlar tərəfindən qeydiyyat zamanı bəyan edilən iqtisadi fəaliyyət növlərinin təsnifatı və kodlaşdırılması, qurumların faktiki həyata keçirdikləri əsas və digər iqtisadi fəaliyyət növlərinin müəyyən edilməsi ilə. Eyni zamanda, fəaliyyətin nüansları və qeyri-istehsal sahəsi OKVED-də kifayət qədər əks olunmur. Məsələn, OKVED-dən istifadə edərək konsert və teatr fəaliyyətini həyata keçirən mədəniyyət müəssisəsinin fəaliyyəti praktiki olaraq yalnız iki istiqamətdə təsvir edilə bilər:

- teatr və opera tamaşalarının, konsertlərin və digər səhnə tamaşalarının təşkili və tamaşaya qoyulması;

- konsert və teatr salonlarının fəaliyyəti.

Bu vəziyyətdə, xidmətlərin siyahısı təsis sənədləri üçün açıq şəkildə kifayət etməyəcək, buna görə də nizamnaməyə OKVED üçün əsas fəaliyyət növlərinin təsvirini daxil etmək, onları qurumun əsas fəaliyyət istiqamətləri ilə əlaqədar daha da deşifrə etmək mümkündür. Bu halda büdcədən maliyyələşdirilən xidmət nizamnamədə təsbit olunmuş fəaliyyət növləri ilə əlaqələndiriləcək ki, bu da dövlət (bələdiyyə) tapşırığının həyata keçirilməsi üçün subsidiyaların hesablanması üzrə praktiki işi asanlaşdırmalıdır.

Qurumların digər fəaliyyət növlərinə gəldikdə isə, büdcə və muxtar qurumlar üçün bu cür fəaliyyətlər gəlir mənbəyinə çevrilməlidir. Eyni zamanda, təsisçi tərəfindən hüquqi şəxsin nizamnaməsində müvafiq müddəalar təsbit edilməklə quruma gəlir gətirən fəaliyyətlə məşğul olmaq imkanı verilməlidir. Əlavə fəaliyyətlər nizamnamədə yuxarıda göstərilən sənədlərin müddəaları nəzərə alınmadan, qurumun məqsədlərinə uyğun olması şərtilə təsvir edilə bilər. Dövlət və bələdiyyə qurumlarının pullu xidmətlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ümumi siyahısı yoxdur, sahə qanunlarında yalnız hansı xidmətlərin ödənişli həyata keçirilə biləcəyinə dair ümumi istinadlar var ki, bu da quruma əlavə fəaliyyət növlərini müəyyən etmək üçün geniş imkanlar verir. Eyni zamanda, yadda saxlamaq lazımdır ki, pullu xidmətlər təkcə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərindən başqa xidmətlər deyil, həm də təkmilləşdirilmiş keyfiyyətlə göstərilən xidmətlər ola bilər (məsələn, xəstəxanada ayrıca otaq, kitabxanalarda gecə abunəsi). , fərdi ekskursiya və s.). .d.).

Dövlət və bələdiyyə qurumlarının əlavə fəaliyyəti kimi nəzərdə tutulan pullu xidmətlər qurumun fəaliyyətindən çıxmalı, xidmətin qiymətinin müəyyən edilməsi qaydası dəqiq müəyyən edilməlidir. Bundan başqa, nizamnamədə gəlir gətirən fəaliyyətlə məşğul olmaq imkanı da nəzərdə tutulmalıdır. Bununla belə, dövlət qurumları üçün praktikada pullu xidmətlər göstərmək imkanı bir qədər məhduddur, çünki qazanılan pul (təsisçinin icazəsi ilə) dövlət qurumunun özünə getməməli, müvafiq büdcənin gəlirinə çevrilməlidir (Müvafiq büdcənin 41-ci maddəsi). Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi). Həmçinin, keçid dövrü başa çatdıqdan sonra dövlət qurumunu dəstəkləmək istəyən şəxslərdən alınan məqsədli vəsaitlər (fiziki və hüquqi şəxslərin əvəzsiz ianələri) büdcə gəlirləri hesab edilir.

Bununla belə, Rusiya Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə (17 may 2011-ci il tarixli 02-03-09/20-16 nömrəli məktub) aldıqdan sonra məqsədli vəsaitlər büdcə haqqında qərarla təsdiq edilmiş həcmdən artıq olduqda, büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçilərinə büdcədən ayırmalar məqsədyönlü icrası üçün büdcə öhdəliklərinin həddinin sonradan konkret dövlət qurumuna çatdırılması üçün bu daxilolmaların məbləği qədər artırıla bilər. müvafiq gəlir və xərclərin büdcə əlaqəsi haqqında qərar nəzərdə tutulduqda, müvafiq maliyyə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada xərclər.

Mülkiyyətçinin büdcə və muxtar qurumlara münasibətdə subsidiar məsuliyyətinin ləğvi ilə bağlı da bəzi problemlər yaranır. Bu cür məsuliyyət yalnız dövlət qurumuna münasibətdə qüvvədə qalır. Bu halda, büdcə və ya muxtar qurum, məsələn, fiziki şəxsə zərər vurmaqdan irəli gələn öhdəliklər üzrə məsuliyyət daşıya bilər və qurum bu yükü artıq büdcənin üzərinə düşmədiyi üçün bu zərəri özü ödəməlidir. . Maliyyə orqanları belə bir vəziyyətin nəticəsində, məsələn, bank hesabı olan muxtar qurumların büdcə toxunulmazlığı prinsipi ilə qorunmayan bu hesaba qoyulan vəsaitlərini itirə biləcəyinə diqqət yetirməlidirlər. Eyni zamanda, hesaba yerləşdirilmiş muxtar qurum nəinki müstəqil vəsait qazanıb, həm də dövlət (bələdiyyə) tapşırığının yerinə yetirilməsi üçün ona subsidiya şəklində ayrılmış büdcə vəsaitlərini əldə edibsə, o zaman icra hökm büdcə vəsaitləri hesabına da həyata keçirilə bilər.Ona görə də muxtar qurumlara tövsiyə edilsin ki, büdcə vəsaitlərini kredit təşkilatlarında olan hesablara yerləşdirməsinlər, onları Xəzinədarlıqda və ya maliyyə orqanında hesabda saxlasınlar.

Maliyyə orqanlarının işçiləri, büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri bir məqamı da nəzərə almalıdırlar maliyyə riskiöz vəsaiti ilə muxtar qurumların sərəncamındadır. Hesablarda vəsaitlərin yerləşdirilməsi barədə qərar qəbul edərkən kredit təşkilatı yadda saxlamaq lazımdır ki, kredit təşkilatı müflis ola bilər və ya lisenziyası ləğv edilə bilər və hüquqi şəxslərin hesablardakı vəsaitləri vəsaitlərdən fərqli olaraq şəxslər sığorta ilə əhatə olunmur. Bu zaman hesabdakı vəsait itirilə bilər və praktikada kredit təşkilatının kreditoru heç də həmişə kompensasiyasını tam şəkildə almır.

Operativ idarəetmə hüququ əsasında mülkiyyətində olan dövlət və bələdiyyə qurumlarının əmlakının hüquqi rejiminin müəyyən edilməsinə də diqqət yetirməlisiniz. Müxtəlif növ qurumlar üçün operativ idarəetmənin ümumi mülkiyyət hüququ kifayət qədər geniş məzmun kəsb edir, çünki dövlət qurumunun əmlak üzərində sərəncam vermək imkanları ciddi şəkildə məhdudlaşır, muxtar və büdcə qurumları isə müstəqil fəaliyyət göstərmək imkanına qədər daha geniş hüquqlara malikdir. aldıqları vəsaitlər hesabına əmlak əldə etmək və özgəninkiləşdirmək.gəlir gətirən fəaliyyətdən. Eyni zamanda, onlar bu cür əmlaka sahiblik hüququ əldə etmirlər, hətta onun hesabına əldə edirlər. öz vəsaitləri, bu da praktikada bu əmlaka hüququn qeydə alınmasında müəyyən çətinliklərə səbəb olur, çünki qeydiyyat orqanları təsisçi ilə qurumun bu cür əmlaka olan hüquqları arasındakı əlaqəni heç də həmişə dərk etmir və qurumların özlərini mülkiyyətçi hesab edirlər.

Bununla belə, mülki qanunvericiliyə uyğun olaraq, qurumların əmlakı, hətta öz hesabına qazanılan vəsaitlərə və onların hesabına əldə edilmiş əmlaka münasibətdə mövcud deyildir ki, bu da praktikada çox standart olmayan bir vəziyyətə səbəb olur: qurum sərbəst sərəncam vermək hüququnu özündə saxlayır. belə əmlaka sahibdir, lakin ona mülkiyyət hüququnu almır və rəsmi mülkiyyətçi bu əmlakın istifadəsinə demək olar ki, heç bir təsir göstərmir.

Əgər dövlət qurumlarına münasibətdə mülkiyyətçi öz əmlakını tam həcmdə saxlamağa borcludursa, muxtar və ya büdcə müəssisəsində o, yalnız onlara həvalə edilmiş daşınmaz və xüsusilə qiymətli daşınar əmlakın saxlanmasını təmin etməyə borcludur. Əmlakın qalan hissəsinin, o cümlədən qurumun gəlir gətirən fəaliyyətdən aldığı vəsait hesabına əldə edilmiş əmlakın saxlanması üçün maliyyə təminatı büdcə və ya muxtar qurumun özünün vəsaiti hesabına həyata keçirilir. Qurumun təsisçi tərəfindən ona həvalə edilməmiş əmlakın saxlanması ilə bağlı dözülməz yükü daşıyacağı bir vəziyyətin qarşısını almaq üçün əmlakın saxlanması ehtiyacı ilə ona müstəqil sərəncam vermək istəyi arasında ən optimal nisbəti hesablamaq lazımdır. göstərilən əmlakı itirməmək və qurumun əsas fəaliyyətinin tam şəkildə həyata keçirilməsini təmin etmək.

Eyni zamanda, müəssisənin özü gəlir gətirən fəaliyyətlə məşğul olmaq üçün kifayət qədər əmlaka sahib olmalıdır, çünki lazımi maddi baza olmadıqda, qurum əlavə vəsait əldə edə bilməyəcək. Maliyyə orqanlarının işçiləri nəzərə almalıdırlar ki, quruma həvalə edilmiş əmlakdan gəlir gətirən fəaliyyət üçün istifadə edildikdə, bu cür əmlakın saxlanması üçün maliyyə dəstəyinin məbləğini dəqiq hesablamaq lazımdır, çünki praktikada qurumun əsas fəaliyyət növlərini həyata keçirmək üçün istifadə edilən və gəlir gətirən əmlakın payını, hətta əmlakın icarəyə verilməsi halında belə asanlıqla və dəqiq hesablamaq həmişə mümkün olur.

Yeni şəraitdə iş təcrübəsi göstərdiyi kimi, regional və yerli səviyyədə dövlət və bələdiyyə qurumlarının fəaliyyətinin maliyyə sahəsindəki digər çətinliklərlə yanaşı, aşağıdakı praktiki çətinlikləri ayırd etmək olar:

1)dövlət və bələdiyyə tapşırıqlarının maliyyə təminatının normativ xərclərinin hesablanması və qurumlar tərəfindən xidmətlərin göstərilməsi üçün ilkin məsrəf standartlarının müəyyən edilməsi məsələləri. Çox vaxt praktikada onlar “əks sayma” üsulu ilə getməyə meyllidirlər, halbuki dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin maliyyələşdirilməsinin hesablanmasının yeni üsullarına keçmək lazımdır. Bəzən təsisçi vaxtında subsidiya ayırmır, lakin hesabat dövrü üçün görülən işlər və ya xidmətlər haqqında hesabat tələb edir, onları artıq başa çatdıqdan sonra maliyyələşdirir;

2)qurumlar üçün tapşırıqların hazırlanması bu cür sənədlərin hazırlanmasında sahədə təcrübənin olmaması səbəbindən əhəmiyyətli çətinliklər yaradır. Təsisçilər çox vaxt xidmətin adını və məzmununu dəqiq formalaşdıra, onu alt xidmətlərə bölə, xidmətin keyfiyyət göstəricilərinin siyahısını formalaşdıra bilmirlər;

3)büdcə və muxtar qurumların fəaliyyətinə nəzarətin forma və üsullarının müəyyən edilməsi. Qanunvericilikdə qurumların fəaliyyətinə maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi üçün aydın, ətraflı və ardıcıl tələblər və qaydalar nəzərdə tutulmayıb, dövlət və bələdiyyə tapşırıqlarının icrasına və qurumların əmlakından istifadəyə nəzarətə yalnız ən ümumi istinadlar təsbit edilib.

Bundan əlavə, islahatın maliyyə aspektlərini tam şəkildə həyata keçirmək üçün həmişə kifayət qədər hüquqi və normativ baza mövcud deyil. Lazımi aktlar olmadığı halda, büdcədən müvafiq vəsaitin ayrılması üçün kifayət qədər hüquqi əsaslar olmadığından islahat müddəalarının praktikada həyata keçirilməsi çox çətindir. Bu cür normativ aktlar aşağıdakı məsələləri tənzimləməlidir (söhbət yalnız qurumların maliyyələşdirilməsi və əmlakının saxlanması məsələlərinə aid aktlardan gedir, islahatların bütün məsələlərindən deyil):

-keçid dövründə bələdiyyə qurumlarının fəaliyyətinin tənzimlənməsi xüsusiyyətlərini;

-bütün növ qurumların (o cümlədən maliyyə qurumlarının) fəaliyyətinə nəzarətin həyata keçirilməsi qaydası;

-dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fiziki şəxs qarşısında pul şəklində icra edilməli olan ictimai öhdəliklərini yerinə yetirmək səlahiyyətlərinin büdcə və muxtar qurumlar tərəfindən həyata keçirilməsi və maliyyə təminatı qaydası;

-dövlət və bələdiyyə tapşırıqlarına uyğun olaraq xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı normativ xərclərin ödənilməsi üçün qurumlara büdcədən subsidiyaların verilməsinin həcminin və şərtlərinin müəyyən edilməsi qaydası;

-büdcə və muxtar qurumların xüsusilə qiymətli daşınar əmlakının növlərinin müəyyən edilməsi qaydasını;

-büdcə və muxtar qurumlara büdcə investisiyalarının verilməsi qaydasını;

-dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyəti əsasında yaradılmış muxtar quruma münasibətdə təsisçi tapşırığının formalaşdırılması şərtləri və qaydası və tapşırığın maliyyə təminatı qaydası haqqında əsasnamə;

-dövlət qurumlarının büdcə smetalarının tərtibi, təsdiqi və aparılması qaydasını;

-büdcə və muxtar qurumun maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti planının tərtibi və təsdiq edilməsi qaydası;

-qurumların fəaliyyətinin nəticələrinə və onlara həvalə edilmiş əmlakdan istifadəyə dair hesabatın tərtib edilməsi və təsdiq edilməsi qaydasını;

-qurumun əsas fəaliyyəti ilə bağlı vətəndaşlar və hüquqi şəxslər üçün görülən işlərə, göstərilən xidmətlərə görə ödənişin müəyyən edilməsi qaydası və qurum tərəfindən ödənişli əsaslarla;

-həddindən artıq olması Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinə uyğun olaraq işəgötürənin təşəbbüsü ilə büdcə təşkilatının rəhbəri ilə əmək müqaviləsinə xitam verilməsinə səbəb olan büdcə təşkilatlarının vaxtı keçmiş kreditor borclarının icazə verilən maksimum dəyərləri;

-uçot və saxlama prosedurları icra sənədləri büdcə müəssisələrinin vəsaitlərinə və onların icrası ilə bağlı digər sənədlərə girov qoyulmasını nəzərdə tutan;

-istifadə olunmamış vəsait qalıqlarının eyni məqsədlər üçün göndərilməsinə ehtiyac olmadıqda bərpa edilməsi qaydası;

-bütün növ qurumlar tərəfindən şəxsi hesabların açılması və aparılması, nağd ödənişlərin aparılması qaydası;

-maliyyə orqanı tərəfindən şəxsi hesabların açılması və aparılması qaydası (qanunla müəyyən edilmiş hallarda);

-pul öhdəliklərinin baş verməsi və əməliyyatların məzmununun büdcə təsnifat kodlarına və qurumlara subsidiyaların verilməsinin məqsədlərinə uyğunluğuna dair sənədlərin yoxlanılması qaydası.

Yuxarıda göstərilən məsələlərin hüquqi və metodiki tənzimlənməsi hüquqi və fiziki şəxslərin tələbatının ən yaxşı şəkildə ödənilməsi və dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi məqsədi ilə büdcə qurumlarının fəaliyyətini icrayönümlü büdcələşdirmə prinsipləri əsasında dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi sahəsində təkmilləşdirəcək. bütövlükdə dövlət sektoru.

3 Rusiyada dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin inkişafının problemləri və perspektivləri

Rusiyanın iqtisadiyyatında və sosial sferasında baş verən böyük dəyişikliklər ölkənin, onun regionlarının və bələdiyyələrinin inkişafı maraqları üçün maliyyədən məqsədyönlü istifadə vəzifəsinin cari aktuallığını müəyyənləşdirir. Bu vəzifə maliyyənin ictimai istehsala təsirinin artırılmasının real yollarını müəyyən etməyi, onların köməyi ilə yüksək iqtisadi və sosial əhəmiyyətli nəticələr əldə etməyi tələb edir. Odur ki, dövlət orqanları tərəfindən vətəndaşların sosial müdafiəsi və sosial müdafiəsi sahəsində aparılan islahatların hərtərəfli təhlilinə ehtiyac var.

Dövlət sosial siyasəti müasir bazar iqtisadiyyatının məcburi atributudur. Sosial sabitlik iqtisadi inkişafın ən mühüm şərtlərindən biridir. Dövlətin səlahiyyəti bazar üçün xarakterik olan mənfi sosial nəticələrin yumşaldılması imkanıdır, bu, cəmiyyətdə sosial münaqişələrin və gərginliyin qarşısını almaq üçün lazımdır.

Müasir Rusiya Federasiyasında doğum nisbətinin azalması və əhalinin qısa ömür uzunluğu, habelə aşağı həyat səviyyəsi ilə bağlı kəskin problem var. Müxtəlif mülkiyyət formalarının yaranmasına, əmək bazarının formalaşmasına səbəb olan bazar iqtisadiyyatına keçid vətəndaşların sosial müdafiəsi mexanizmi haqqında təsəvvürləri xeyli dəyişdi. Buna görə də Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında və digər qanunvericilik aktlarında müəyyən edilmiş əhaliyə sosial təminatların həyata keçirilməsi mexanizminin tənzimlənməsi ilə bağlı problemin həllinə ehtiyac var idi. Bu günə qədər aparılan islahatlar çərçivəsində müəyyən edilmişdir ki, dövlət yalnız minimum siyahı və Rusiya Federasiyasının əhalisinə göstərilən xidmətlərin həcmi və vətəndaşlar maddi imkanlarından asılı olaraq ödənişli əsaslarla bu minimumdan artıq maddi və qeyri-maddi xidmətlər ala bilərlər. İndiki şəraitdə dövlətin maliyyə vəsaiti hesabına təmin edilən bu minimum sosial təminat kompleksinin dəqiq müəyyən edilməsi, həmçinin vətəndaşların sosial müdafiəsinin yeni mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və yaradılması zəruridir.

Bu problemin həllinin nəticəsi Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının sosial müdafiəsi tədbirlərinin maliyyələşdirilməsi mənbəyi olan dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin ümumi vəziyyətindən və sabitliyindən asılıdır.

Əhalinin sosial müdafiəsinin maliyyə mexanizmini təkmilləşdirmək üçün səmərəli sosial yardım sisteminin yaradılmasına yönəlmiş kompleks tədbirlər həyata keçirmək lazımdır. Bu, təkcə sosial ədalət prinsipini daha dolğun həyata keçirməyə deyil, həm də Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına sosial dəstək üçün dövlət və bələdiyyə xərclərinin səmərəliliyini artırmağa imkan verəcəkdir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin fəaliyyəti üçün elmi əsaslı əsasların inkişafı, onların təşkili üçün qanunvericilik bazasının təkmilləşdirilməsi probleminin aktuallığı həm də Rusiya iqtisadiyyatının qlobal qiymət mühitindən, Azərbaycanda mövcud olan sahə və ərazi disbalansından asılılığı ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası.

Ölkəmizdə bazar münasibətlərinin formalaşması və inkişafı prosesində həlli mümkün olmayan sosial-iqtisadi problemlər avtomatik olaraq meydana çıxır və getdikcə daha da kəskinləşir. Sektor böhranları, işsizlik, pul dövriyyəsindəki pozuntular, dünya bazarlarında rəqabətin artması dövlətin maliyyə müdaxiləsini tələb edir.

Dövlət idarəçiliyi mürəkkəb əlaqələri və ayrı-ayrı sahələrin sıx qarşılıqlı əlaqəsi ilə müasir bazar iqtisadiyyatının sosial-iqtisadi sabitliyini dəstəkləyə bilər.

Ölkəmizdə vergitutma sisteminin inkişafı, müasir inkişaf tələblərinə cavab verən vergi sisteminin qurulması mühüm rol oynayır. dövlət iqtisadiyyatı.

Bazar iqtisadiyyatı olan dövlətlərin vergi sistemlərinin müasir inkişafı mərhələsinin ən aktual problemləri bunlardır:

vergi ödəyiciləri üçün vergi sistemlərinin mürəkkəbliyi, bu da vergi orqanları tərəfindən idarəetmənin səmərəliliyinin azalmasına səbəb olur. Bu, vergi inzibatçılığı proseslərinə çəkilən xərclərin artmasına gətirib çıxarır, həmçinin vergidən yayınmanın miqyasını artırır;

qanunla müəyyən edilmiş vergi dərəcələri bir çox təşkilatlar üçün həddən artıq yüksək və qeyri-dayanıqlıdır, bu da qəbula mənfi təsir göstərir iqtisadi məsələlər; - təkmil olmayan vergitutma sistemi ona gətirib çıxarır ki, müəssisələr öz vəsaitlərini yatırırlar və balansın strukturunu iqtisadi deyil, vergi səbəbləri ilə dəyişirlər;

investisiyaların öz vəsaitləri hesabına deyil, borc götürülmüş vəsaitlər hesabına maliyyələşdirilməsinin rolu getdikcə daha çox artır.

Dövlət xərclərinin vergilər hesabına maliyyələşdirilməsi imkanlarının məhdudluğu, o cümlədən istehsal amillərindən, o cümlədən təbii ehtiyatlardan daha səmərəli istifadə etmək istəyi Rusiyada da bu problemlərin həllini vacib edir.

Həmçinin, fiskal sahədə islahatların uzunmüddətli nəticələrinin qiymətləndirilməsi bu gün obyektiv və təxirəsalınmaz ehtiyacdır.

Lakin bu problemin aktuallığına baxmayaraq, bu məsələlərin həlli yollarının tapılması məsələləri kifayət qədər öyrənilmir və elmi tədqiqatlarda və nəşrlərdə lazımi şəkildə öz əksini tapmır. Buna görə də təmin etmək üçün tədbirlərin nəzəri əsaslandırılması yoxdur maliyyə sabitliyi qəbul edilmiş maliyyə və büdcə qanunvericiliyinin keyfiyyətinə mənfi təsir göstərən, sosial-iqtisadi proseslərin dövlət maliyyə tənzimlənməsinin effektivliyini azaldan Rusiya Federasiyasında büdcə sabitliyi.

Bununla əlaqədar olaraq, dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi, habelə Rusiyada sosial-iqtisadi proseslərə dövlətin maliyyə təsirinin səmərəliliyinin artırılması üçün tədbirlər kompleksinin işlənib hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə böyük ehtiyac var ki, bu da daha çox dövlətin maliyyələşdirilməsini təmin edəcəkdir. davamlı iqtisadi artım və Rusiya Federasiyasının əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması.

Bu problemi həll etmək üçün dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin inkişaf perspektivlərini müəyyən etmək, onların Rusiya Federasiyasının inkişafı üçün müasir tələblərə uyğunluğunu, sosial dövlətin maliyyə tənzimlənməsi istiqamətlərinin və mexanizmlərinin seçiminin əsaslılığını qiymətləndirmək lazımdır. -ölkəmizdə aparılan genişmiqyaslı islahatlar kontekstində iqtisadi proseslər və onun yüksək səviyyədə asılılığı xarici amillər.

İndiki mərhələdə yerli özünüidarənin islahatı prinsipcə yeni keyfiyyət səviyyəsinə qədəm qoyur. Bununla belə, onun həyata keçirilməsinin səmərəliliyi yerli özünüidarənin mahiyyətinin mahiyyətinin düzgün başa düşülməsindən, onun dövlət idarəçiliyinin demokratik sistemindəki rolundan və yerindən çox asılıdır.

Yerli hökumətlərin muxtariyyəti və təşkilati müstəqillik, güc strukturlarından uzaqlıq onun Rusiyanın dövlət strukturunun elementi kimi əhəmiyyətini azaltmır. Yerli idarəetmədə dövlətin əhəmiyyətinin artırılması milli maraqların daha səmərəli həyata keçirilməsini və qorunmasını təmin edir. Yerli özünüidarənin inkişafının mənası ondan ibarətdir ki, o, dövlət orqanlarını yerli səviyyədə daha səmərəli həyata keçirilən funksiyaların icrasından azad etmək imkanı verəcək. Dövlət daha mühüm ümummilli problemlərlə bağlı məsələlərlə məşğul olmalıdır. Yerli hökumətin səlahiyyətləri aşağıdakılardır:

əhalinin mənzillə təmin edilməsi;

keyfiyyətli dövlət xidmətlərinin göstərilməsi;

yerli nəqliyyat və rabitə xidmətlərinin göstərilməsi;

ərazilərin abadlaşdırılması;

əhaliyə keyfiyyətli təhsil və tibbi xidmət göstərmək üçün şəraitin yaradılması;

əhaliyə ticarət, məişət və mədəni xidmətlərin yaxşılaşdırılması.

Yerli hakimiyyət orqanları bu cür problemləri dövlətdən daha tez və səmərəli həll edə, eyni zamanda vətəndaşların tələblərini nəzərə alacaqlar. İctimai asayişi və lazımi ekoloji vəziyyəti qorumaq da yerli özünüidarə orqanlarının üzərinə düşür. Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanlarına cəmiyyətin bütün sahələrində səlahiyyət verilir ki, bu da onlara vətəndaşların tələbatının ödənilməsinin keyfiyyətinin və sürətinin yüksəldilməsi istiqamətində səmərəli fəaliyyət göstərməyə imkan verir.

Bələdiyyə səviyyəsində iqtisadi münasibətlərin idarə edilməsi aşağıdakıları təmin edir:

ümumi bələdiyyə istehsalı və sosial nisbətləri;

rəqabətqabiliyyətli məhsul və xidmətlərin istehsalının artırılması;

sosial sahənin maddi bazasının möhkəmləndirilməsi .

Yerli özünüidarənin funksiyaları bütövlükdə istehsal və sosial bələdiyyənin və onun tərkibində yerləşən müəssisələrin, istehsalat sahələrinin və yarımsahələrin mütənasib və dinamik inkişafının məqsəd və vəzifələri ilə şərtlənir. Sosial istehsal infrastrukturu obyektlərinə mülkiyyət hüququnun bələdiyyələşdirilməsi bütövlükdə bələdiyyələrin dayanıqlı fəaliyyət göstərməsi və inkişafı, mövcud maddi və maliyyə resurslarının birləşdirilməsi və səmərəli istifadəsi, əhalinin sosial təminatlarının təmin edilməsi üçün səmərəli vasitədir.

Beləliklə, bələdiyyə aşağıdakı elementləri özündə birləşdirən vahid sistemdir:

yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi ərazi; - müəyyən ərazidə yerli özünüidarəni həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan əhali və seçkili orqanlar;

bələdiyyə mülkiyyəti və yerli büdcə.

Rayon və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin yeni keyfiyyət səviyyəsinə keçid əhalinin sosial vəziyyətinin yaxşılaşdırılması, sosial infrastrukturun keyfiyyətinin və investisiya qoyuluşunun yaxşılaşdırılması məqsədilə dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin səmərəli fəaliyyətinin ən mühüm şərtlərindən biri olmuşdur. ərazilərin cəlbediciliyi. Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin yeni ideologiyasını əks etdirən “ən yaxşı təcrübə” konsepsiyasının Rusiya təcrübəsində normativ konsolidasiyasını dəstəkləmişdir.

Hökumət müəyyən dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün məsuliyyət daşıyır və regional və yerli maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyətinə nəzarət edir, həmçinin regional və yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən istifadə olunan texnologiya və prosedurların prinsiplərinə zidd olmayan bir çərçivədə təkmilləşdirilməsinə çalışır. könüllü istifadə və hakimiyyət səviyyələri arasında səlahiyyət bölgüsü.

Əsas prinsiplər - "ən yaxşı təcrübələrin" tətbiqi üçün tələblər:

dəyişən iqtisadi, siyasi və maliyyə mühitinə münasibətdə çeviklik;

regional və bələdiyyə orqanlarının idarəetmə səviyyələrində və maliyyə və texniki imkanlarında mövcud fərqlər səbəbindən “qabaqcıl təcrübələrin” mərhələli şəkildə tətbiqi;

“qabaqcıl təcrübələrin” tətbiqi prosesində iştirak edən iştirakçılara yüksək tələblərin qoyulması;

federal orqanlardan könüllülük və muxtariyyətlə "ən yaxşı təcrübə" prosedurlarının tətbiqi;

ümumi iqtisadi məsələlərin "qabaqcıl təcrübə" müddəalarından kənarlaşdırılması və yalnız maliyyə idarəçiliyi məsələlərinin əks olunması.

Ərazi maliyyəsinin idarə olunması üzrə “Qabaqcıl Təcrübə Məcəlləsi” büdcə təşkilatları səviyyəsində maliyyə idarəetmə mexanizmlərinə xüsusi diqqət yetirir, çünki bu, dövlət orqanlarının bütün maliyyə idarəetmə sistemində daxildən islahatların aparılması üçün başlanğıc nöqtələrdən biridir. Tam olaraq büdcə təşkilatları büdcə xidmətlərinin göstərilməsində bilavasitə iştirak edən və standartların, qaydaların və prioritetlərin təşkilati və maliyyə resursları ilə birləşdirildiyi idarəetmə səviyyəsidir.

Nəticə

V Son vaxtlar Rusiya Federasiyasında büdcə federalizminin gücləndirilməsi, büdcə intizamının yüksəldilməsi, maliyyə resurslarının bölüşdürülməsində şəffaflıq və sabitlik əsasında müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında maliyyə münasibətləri sahəsində mühüm dəyişikliklər baş vermişdir.

Bu gün həlli dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasını və keyfiyyətinin yüksəldilməsini təmin edəcək vəzifələrdir:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə müstəqilliyinin gücləndirilməsi; - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və yerli büdcələrə vəsait axınını artırmaq üçün daha çox motivasiya üçün ilkin şərtlərin yaradılması;

dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi məqsədilə daha yaxşı motivasiya üçün şəraitin yaradılması;

regional və bələdiyyə maliyyəsinin şəffaflığının artırılması; - dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyini və keyfiyyətini artırmaq, habelə yerli özünüidarəetmə islahatlarının həyata keçirilməsini daha dolğun təmin etmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına metodiki və məsləhətçi yardım göstərmək.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə müstəqilliyinin gücləndirilməsi ilə bağlı problemləri həll edərkən, Rusiya Federasiyasında vergi qanunvericiliyinin və büdcələrarası münasibətlərin sabitliyini təmin etmək lazımdır. Bu, ortamüddətli büdcə planlaşdırmasının daha etibarlı və obyektiv aparılmasına imkan verəcək.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi regional və bələdiyyə maliyyəsinin inkişafının sabitliyini və davamlılığını təmin etmək üçün hazırlanmış bir sıra vacib normaları nəzərdə tutur. Məsələn, müxtəlif səviyyəli büdcələrə daxilolmaların federal vergi və rüsumlardan ayrılması proseduru müəyyən edilir və qanunvericilik aktlarına, o cümlədən büdcə haqqında qanuna bəzi dəyişikliklərin edilməsi zərurəti məsələsinə baxılır. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində də müəyyən edilmişdir ki, Rusiya Federasiyasının subyektlərinin Maliyyə Dəstəyi Federal Fondunun növbəti maliyyə ili üçün həcminin proqnozlaşdırılması cari maliyyə ilində Fondun həcminin proqnozlaşdırılan məbləğə indeksləşdirilməsi yolu ilə həyata keçirilir. inflyasiyanın səviyyəsi.

Lakin bu tədbirlər bütün səviyyələrdə büdcələrin ortamüddətli maliyyə planlaşdırılmasına keçidlə əlaqədar kifayət deyil, çünki onlar kifayət qədər uzun müddət üçün konkretlik və aydınlıq tələb edir.

Bu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və yerli büdcələrə aid olan vergilər və ödənişlər baxımından federal səviyyədə büdcəyə və vergi qanunvericiliyinə dəyişiklik etmək hüququndan məhrum edilməsi ilə əlaqədardır ki, bu da vergilərin azaldılmasını təmin edir. vergi bazası, habelə federal büdcədən müvafiq kompensasiya alınmadan regionların büdcələrinin xərc öhdəliklərində dəyişiklikləri müəyyən edir.

İnvestisiya maliyyə yardımının federal büdcədən təmin edilən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə paylanması mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi proseduruna xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu gün ölkəmizdə investisiya maliyyə yardımı Federal Regional İnkişaf Fondu və Federal Məqsədli İnvestisiya Proqramının qeyri-proqram hissəsi çərçivəsində həyata keçirilir. Eyni zamanda, bu problemlərin həlli üçün çox vaxt müəyyən əlaqəyə malik olmayan investisiya maliyyə yardımının bölüşdürülməsi mexanizmlərindən və onun verilməsi şərtlərindən istifadə olunur.

Federal dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası haqqında mövcud federal qanunu nəzərə alaraq, federal büdcənin artmasına kömək edə biləcək investisiya fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsinin məhdudlaşdırılması məqsədəuyğun olardı. və regional mülkiyyət. Beləliklə, obyektlərə investisiyaların maliyyələşdirilməsini təmin etmək lazımdır federal forma Federal Məqsədli İnvestisiya Proqramı çərçivəsində əmlak. Regionlara və bələdiyyələrə investisiya dəstəyi onların büdcə təminatının səviyyəsi nəzərə alınmaqla və əlavə maliyyələşdirmə mexanizmlərindən istifadə edilməklə həyata keçirilməlidir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına və bələdiyyə mülkiyyətinə məxsus olan və davam edən investisiya proqramına daxil edilmiş obyektlərin tikintisini başa çatdırmaq üçün federal büdcədə müvafiq məbləğdə vəsait ayırmaq lazımdır. bu obyektlərin tikintisini başa çatdırmaq üçün lazım olan ayırmaların ümumi məbləğində federal büdcənin payına.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinə maliyyə yardımı göstərmək üçün ayrılan vəsaitlər bu məqsədlə xüsusi olaraq yaradılmış Xərclərin Birgə Maliyyələşdirmə Federal Fondunda cəmləşdirilməlidir. Fondun vəsaitlərinin bölüşdürülməsinin ümumi prinsipləri büdcələrarası transfertlərin daha çox şəffaflığını və onların etibarlılığını təmin edəcəkdir.

Federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinin səmərəliliyinin monitorinqi və qiymətləndirilməsi mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə ehtiyac var. verilmiş səlahiyyətlərin icrası.

Federal Kompensasiya Fondunun subvensiyalarından istifadə ilə bağlı hesabat məlumatlarını nəzərə alaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi barədə hesabat vermə qaydasını dəyişdirmək, federal icra hakimiyyəti orqanlarını illik hesabat təqdim etməyə məcbur etmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən verilmiş səlahiyyətlərin icrasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında. Verilmiş səlahiyyətlərin monitorinqi sisteminin inkişafı ilə bağlı bu tədbirlər nöqsanları vaxtında aşkar etməyə və dövlət tərəfindən əhaliyə göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini yüksəltməyə imkan verəcək.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və yerli büdcələrə daxilolmaların artırılmasını stimullaşdırmaq üçün, səviyyəsindən asılı olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün büdcə prosesinin həyata keçirilməsi üçün şərait yaratmaq tələb olunur. onların subsidiyalaşdırılması və bunu qanunla təsbit etmək. Bu, öz gəlirlərini artırmaq və büdcə təhlükəsizliyi aşağı səviyyədə olan Rusiya Federasiyasının subyektləri kateqoriyasından daha yüksək səviyyədə büdcə təhlükəsizliyi olan bir kateqoriyaya keçmək istəyini təmin edəcəkdir.

Federal büdcə tərəfindən təmin edilmiş son 2-3 illik hesabat dövrü üçün büdcələrarası transfertlərin həcmi nəzərə alınmaqla, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının 3 qrupu müəyyən edilmişdir. Hər bir qrup üçün müəyyən bir inkişaf səviyyəsinə uyğun olan xüsusi tələblər təqdim edilməlidir.

Büdcələrində federal büdcədən maliyyə yardımının payı öz gəlirlərinin 20% -dən çox olmayan Rusiya Federasiyasının subyektləri Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş tələblərə riayət etməlidirlər. Bu tələblər Rusiya Federasiyasının subyektinin dövlət borcunun həcminin və büdcə kəsirinin məhdudlaşdırılması məsələlərinə aiddir.

Büdcələrində federal büdcədən maliyyə yardımının payı öz gəlirlərinin 60% -dən çox olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına münasibətdə aşağıdakı tədbirlər tələb olunur:

Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektlərinin dövlət borcunun məbləğinə və büdcə kəsirinin həcminə əlavə məhdudiyyətlərin qoyulması tələbini müəyyən etmək; idarəetmə maliyyə bələdiyyə hüquq

yekunlaşdırmaq uğursuz olmadan Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi ilə büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasını və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının daxilolmalarının artırılmasını nəzərdə tutan müqavilə;

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və federal qanunları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid etmədiyi fəaliyyətlərin Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyələşdirilməsinə qadağa qoymaq;

Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası və ya Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti tərəfindən həyata keçirilməli olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin icrasının illik auditini təmin etmək.

Büdcə prosesinin aparılması üçün oxşar tələblər Rusiya Federasiyasının təsis qurumları ilə bələdiyyələr arasındakı münasibətlərə də şamil edilməlidir.

Rusiya Federasiyasının subyektlərinə təsirin bu institusional normalarına əlavə olaraq, federal büdcədən maliyyə yardımının bölüşdürülməsi metodologiyasının təkmilləşdirilməsi üçün tədbirlər görmək lazımdır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və yerli büdcələrə vergi daxilolmalarını və ödənişlərini artırmaq üçün işlərinin nəticələrini nəzərə almaq məqsədəuyğundur. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin balansını təmin etmək.

Həmçinin, bəzi təkmilləşdirmələr Rusiya Federasiyasının yüksək subsidiyalaşdırılan subyektləri ilə dövlət maliyyəsinin yaxşılaşdırılmasına dair müqavilələrin bağlanması və icrası qaydasını tələb edir. Bu, müqavilələrin şərtlərinin pozulması halında nəzərdə tutulmuş tərəflərin hüquqlarını, vəzifələrini və prosedurlarını müəyyən etməklə əldə edilir.

Səlahiyyətlərin ayrılması islahatı qanunvericiliklə Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin əksəriyyətini Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına təsbit etdi. Buna görə də regional maliyyədən istifadənin səmərəliliyi bütövlükdə dövlətin maliyyəsinin sabitliyindən əhəmiyyətli dərəcədə asılıdır.

Regional maliyyə idarəetməsinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi sahəsində məsələlərin həllini stimullaşdırmaq və həvəsləndirmək üçün dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilən işlərin nəticələrinin illik reytinq qiymətləndirilməsi sisteminin işlənib hazırlanması və tətbiqi məqsədəuyğun olardı. cari ildə maliyyə idarəetməsi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının. Büdcə maliyyələşdirilməsinin ilk növbədə nəticələrə yönəldilmiş yeni prinsiplərinin tətbiqinə, eləcə də ortamüddətli büdcə planlaşdırması ilə bağlı məsələlərə xüsusi diqqət yetirilməlidir. Ən böyük uğur qazanmış Rusiya Federasiyasının subyektləri üçün də maddi həvəsləndirmə sistemi tətbiq etmək lazımdır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının maliyyə vəziyyətinin yaxşılaşdırılması və dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, büdcə sferasının və büdcə prosesinin islahatına köməklik ilə bağlı məsələlər sahəsində fəaliyyətini təkmilləşdirmək məqsədi ilə; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında və bələdiyyələrdə iqtisadi islahatların stimullaşdırılması, Regional və bələdiyyə Maliyyənin İslahatı Fondu.

Federal Birgə Maliyyələşdirmə Fondundan maliyyələşdirmə mexanizmi sosial xərclər bəzi təkmilləşdirmələrə ehtiyacı var. Mənzil-kommunal təsərrüfatında islahatların sürətləndirilməsi sahəsində bu Fondun uğurlu istifadə təcrübəsini nəzərə alaraq, belə hesab etmək olar ki, təsis subyektləri tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada yerinə yetirilməsi əsasında onun tətbiq dairəsini genişləndirmək lazımdır. Rusiya Federasiyası onlara verilən Fondun vəsaitlərinin miqdarını müəyyən edəcək bir sıra şərtlər. Əvvəla, bu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən maliyyələşdirilən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının prioritet səlahiyyətləri dairəsinin müəyyən edilməsini tələb edəcəkdir. Onlar federal büdcədən birgə maliyyələşdirmə üçün istifadə edilə bilər. Həmçinin müəyyən vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün keyfiyyət göstəricilərinə uyğun olaraq bu maliyyə yardımının alınması şərtlərini, onun formalaşdırılması və bölüşdürülməsi qaydasını tənzimləmək lazımdır.

Federal büdcədən birgə maliyyələşdirmə mexanizmindən istifadə, ilk növbədə, sosial yönümlü Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının öz səlahiyyətlərini yerinə yetirməsini təmin edəcəkdir. Məsələn, bu cür səlahiyyətlərə vətəndaşlara mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün ünvanlı subsidiyaların verilməsi, habelə vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına sosial dəstək daxildir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən maliyyələşdirilən fərdi səlahiyyətlər üçün federal büdcədən əlavə maliyyələşdirmə səviyyəsini müəyyən etmək üçün subsidiyaların həcminin differensial müəyyən edilməsi mexanizmindən istifadə etmək məqsədəuyğundur. maliyyə idarəetməsinin keyfiyyətinin hesab göstəriciləri.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin keyfiyyətini və səmərəliliyini artırmaq üçün işin vacib istiqamətlərindən biri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə intizamının gücləndirilməsidir.

Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi tərəfindən büdcələrin formalaşması və icrası zamanı istifadə edilməli olan bir sıra parametrlər və meyarlar müəyyən etmişdir. Bu şərtlərin yerinə yetirilməsini təmin etmək vacibdir. Bu parametrlərdən biri, məsələn, borcun ölçüsünü və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin və yerli büdcələrin kəsirini, habelə borclara xidmət xərclərini məhdudlaşdırmaqdır.

Bununla belə, bu məhdudiyyətlərin iqtisadi məqsədəuyğunluğuna və mütləqliyinə baxmayaraq, onların Rusiya Federasiyasının əhəmiyyətli sayda subyektləri tərəfindən pozulması aşkar edilmişdir. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinə federal qanunları pozan subyektlərə büdcələrarası transfertlərin köçürülməsini dayandırmaq hüququ verilmiş hüquq praktikada effektiv şəkildə tətbiq edilməmiş və həyata keçirilməmişdir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə təsdiq edilmiş məhdudiyyətlərə əməl edilməməsi, ilk növbədə, büdcə qanunvericiliyini pozan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına sanksiyaların tətbiqi prosedurunun və ardıcıllığının lazımi qaydada tənzimlənməməsi ilə əlaqədardır. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi vahid dəyər yönümünə malikdir, lakin hər bir konkret halda federasiya, federasiya subyektləri və bələdiyyələr çərçivəsində onların fəaliyyət və inkişaf xüsusiyyətlərində ifadə olunan xüsusiyyətləri əks etdirir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi iqtisadiyyatın real sektoruna səmərəli və hərtərəfli təsir göstərməyə imkan verir. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin inkişafı yaratmaq ehtiyacı ilə müəyyən edilir vahid sistem federasiya, federasiyanın subyektləri və bələdiyyələr daxilində resursların və kapitalın balanslaşdırılmış hərəkətinə maliyyə təsiri.

Dövlət maliyyə idarəçiliyinin müasir şəraitə uyğun forma və üsullarından istifadə edilməsi onların diqqətlə öyrənilməsini tələb edir. Xarici təcrübəni düşünmədən təqlid etməyə yol verilməməlidir, çünki Rusiya Federasiyasının öz xüsusiyyətləri var və belə bir yanaşma bütövlükdə ölkədə iqtisadiyyatın sabitləşməsi və təkmilləşdirilməsi və iqtisadi tərəqqi proseslərinə mənfi təsir göstərə bilər.

Sabitləşmə və iqtisadi artım üçün şərait yaradan və təmin edən dövlət və bələdiyyə maliyyələridir və büdcə axınlarını səmərəli idarə etməyə imkan verən və ölkənin maliyyə siyasətinin tam həyata keçirilməsinə töhfə verənlərdir.

Yadda saxlamaq çox vacibdir ki, həyata keçirilən maliyyə, pul, kredit və sosial-iqtisadi siyasət koordinasiyalı və qarşılıqlı əlaqədə olmalı, milli sərvətin əsasını təşkil edən və əhəmiyyətli intellektual potensiala malik olan geniş əhalinin maraqlarını nəzərə almalıdır. aşmaq iqtisadi krizis iqtisadiyyatın real sektorunun bərpası, inkişafı, vergitutma bazasının genişlənməsinə gətirib çıxaran, dövlətin federal strukturunun əsaslarının möhkəmlənməsi əsasında makroiqtisadi sabitləşmə müstəvisindədir.

Biblioqrafik siyahı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. - M: ELİT nəşriyyatı, 2004 - 15, 17, 29 s.

06.10.1999-cu il tarixli 184-FZ nömrəli Federal Qanun "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndə) və icra orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında".

Aleksandrov A.V. Bələdiyyələrarası səviyyədə maliyyə axınlarının idarə edilməsinin xüsusiyyətləri // Maliyyə. - № 7.

Babich A.M. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi / Universitetlər üçün dərslik. - M.: UNİTİ, 2007. - 520 s.

Braicheva T.V. Rusiyanın dövlət maliyyəsi / Universitetlər üçün dərslik. - Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 622 s.

Vakhrin P.I. Maliyyə / Universitetlər üçün dərslik. - M.: "Marketinq" informasiya və tətbiq mərkəzi, 2004. - 598 s.

Godin A.M., Podporina I.V. Rusiya Federasiyasının büdcə və büdcə sistemi / Dərslik. - M.: Daşkov i K, 2002.

8. Qranberq A.G. Regional iqtisadiyyatın əsasları: Proc. müavinət universitetlər üçün. - M.: 2001. - 25-30-lar.

9. Qryaznova A.G. Maliyyə / Dərslik. - M: Maliyyə və statistika, 2005. - 64 - 87 s.

Dadaşov A.Z. Rusiyanın maliyyə sistemi / Dərslik. - M.: İNFRA-M, 2007. - 422 s.

Deeva A.I. Maliyyə / Dərslik. - M: İmtahan, 2004.

Drobozina L.A. Maliyyə. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Maliyyə / Dərslik, red. prof. S.İ. Oregano, prof. V.A. Slepova. - M.: Rusiya İqtisadiyyat Akademiyası, 2008. - 514 s.

Ermasova N.B. Rusiyada və xarici ölkələrdə dövlət və bələdiyyə maliyyə nəzəriyyəsi və təcrübəsi. - M.: Ali təhsil, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Maliyyə. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Maliyyə / Universitetlər üçün dərslik. - M.: İnfra-M, 2009. - 690 s.

Neshitoy A.S. Maliyyə / Universitetlər üçün dərslik. - M.: Maliyyə, 2004. - 618 s.

Pavlova L.G. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi / Dərslik. - M.: Maliyyə, UNITI, 2008. - 426 s.

Podkuiko M.S. Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyi - büdcə və vergi sferasında təhlükəsizliyin təmin edilməsinin innovativ vəzifəsi // Maliyyə və kredit. - 2007. - No 40.

Polyak G.B. Rusiyanın büdcə sistemi. - M.: Birlik, 2010.

Samsonov N.F. maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit. - M.: İNFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Maliyyə, pul dövriyyəsi, kredit: Dərslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, 2003.

Solyannikova S.P. Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi istiqamətləri / “Ölkənin maliyyə sisteminin fəaliyyətinin problemləri və onların həlli yolları” Beynəlxalq elmi-praktik (qiyabi) konfrans üçün elmi məqalələr toplusu. - İjevsk, 2004. - 55 s.

Fedulova S.F. Maliyyə / Dərslik. - M: "Knorus", 2005.

Chernik D.G. Rusiyanın maliyyə sistemi / Dərslik. - M.: İNFRA-M, 2007. - 516 s.

Zimmermann H. Bələdiyyə Maliyyəsi / Dərslik. - M.: Biznes və xidmət, 2008. - 422 s.

Yanzhul I.I. Maliyyə elminin əsas prinsipləri: dövlət gəlirləri doktrinası. - M.: Əsasnamə, 2002. - 8 -9 s.

Əlavə 1

Şəkil 2. Rusiya Federasiyasında maliyyə idarəçiliyinin hüquqi bazası

Repetitorluq

Mövzunu öyrənməyə kömək lazımdır?

Mütəxəssislərimiz sizi maraqlandıran mövzular üzrə məsləhət və ya repetitorluq xidmətləri göstərəcək.
Ərizə təqdim edin konsultasiya əldə etmək imkanını öyrənmək üçün mövzunu indi göstərərək.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi dövlət orqanlarından və yerli özünüidarəetmə orqanlarından vəsaitlərin formalaşdırılması və onların cəmiyyətin sosial ehtiyaclarının ödənilməsinə, iqtisadiyyatın, dövlətin müdafiəsinin və s. dövlət və bələdiyyələrin xərcləri.

Maliyyə sistemində dövlətə xüsusi məqsəd verilir və bu, onların özünəməxsus funksiyaları ilə bağlıdır - dövlət orqanlarını və yerli özünüidarəetmə orqanlarını düzgün işləməsi üçün zəruri olan maliyyə resursları ilə təmin etmək. Bu maliyyənin köməyi ilə yerli özünüidarəetmə orqanları sosial prosesləri tənzimləyir, iqtisadiyyatın bir çox sahələrinə təsir göstərir və ayrı-ayrı ərazilərin sosial səviyyələrindəki fərqləri hamarlayır.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin təşkilinə bir sıra amillər təsir göstərir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin təşkilinə təsir edən amillər

• Hökumət forması. Məsələn, unitar formalar federal dövlətlə müqayisədə maliyyə resurslarının daha yüksək konsentrasiyası ilə xarakterizə olunur.
• Dövlətin inzibati-ərazi quruluşunun xüsusiyyətləri, bu da federasiyanın bəzi subyektlərinin digər subyektlərin tərkibində fəaliyyət göstərməsində özünü göstərir. Rusiya konstitusiyasına görə, Rusiya Federasiyasının subyektləri ərazilər və bölgələrdir. Müvafiq olaraq, bu cür qurumların maliyyə resurslarının formalaşması federal mərkəzlə səlahiyyətlərin delimitasiyası şəraitində həyata keçirilir. Eyni zamanda, müxtəlif səviyyəli büdcələrə gəlir köçürmələrinin nisbətləri həm federal qanunla, həm də dövlət orqanları arasında müqavilələrlə tənzimlənə bilər.
• Ayrı-ayrı ərazi qurumlarının xüsusi statusu. Məsələn, bəzi unitar dövlətlər, məsələn, İtaliya, İspaniya və başqaları öz tərkibinə muxtariyyətləri, dövlətlərin digər inzibati-ərazi vahidlərinin hakimiyyətlərinə nisbətən daha ciddi hüquqlara malik olan hakimiyyətləri daxil edirlər.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 5-ci maddəsində təsbit edilmiş subyektlərin bərabərliyi prinsipləri respublikaların, ərazilərin, muxtar vilayətlərin, federal şəhərlərin hakimiyyət orqanlarına verilən səlahiyyətlərin həcmində fərqləri nəzərdə tutmur. Öz növbəsində, bələdiyyələr üçün qanunvericilikdə xüsusi fəaliyyət rejiminin müəyyən edilməsi imkanları nəzərdə tutulmuşdu.

Büdcələr bir çox vəzifə və funksiyalara maliyyə dəstəyi göstərmək üçün müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanları və yerli hökumətlər tərəfindən formalaşdırılır. Büdcə vəsaitlərinin köməyi ilə bir çox proseslər təmin edilir: sosial, iqtisadi, elmi-texniki tərəqqinin inkişafı və s. Büdcədənkənar fondların formalaşması ilk növbədə dövlət hakimiyyətinə və yerli özünüidarəetmə orqanlarına ehtiyacın yaranması ilə bağlıdır. əhəmiyyətli həcmlər. Büdcədənkənar vəsaitlərin köməyi ilə bu cür tədbirlərin maliyyələşdirilməsi təyinatı üzrə istifadə olunan nəzərdə tutulan vəsaitlər hesabına təmin edilir.

Büdcə və büdcədənkənar fondlar formasında formalaşan maliyyə resursları dövlət və bələdiyyə mülkiyyətində olan, öz səlahiyyətləri daxilində məsələlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş gəlirlər, yığımlardır.

Hökumətin gəliri mövcud qanunvericilik əsasında müxtəlif səviyyəli büdcələrə hesablanmış vəsaitləri təmsil edir.

Eyni zamanda, müvafiq səviyyəli büdcələrə daxil olan bu vəsaitlər dövlət büdcədənkənar fondlarına daxil olan vəsaitlər şəklində büdcə gəlirlərini əks etdirir.

bələdiyyə gəlirləri - bunlar yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına və dövlət hakimiyyətinin qanunvericiliyinə uyğun olaraq bələdiyyələrin büdcələrinə daxil olan vəsaitlərdir.

hesabına müxtəlif səviyyəli büdcələrə daxilolmaların səfərbər edilməsi həyata keçirilir vergi gəlirləri, vergisiz və təmənnasız köçürmələr. Gəlirlərin ən böyük payı vergilərdən gəlir.

Büdcələrin xərc hissəsinin maliyyələşdirilməsi büdcə kəsirinin balanslaşdırılması üçün nəzərdə tutulan mənbələrdən daxilolmalar hesabına həyata keçirilir. Büdcə kəsiri dövlət qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsi və alınmış kreditlər hesabına kredit şəklində cəlb edilmiş vəsaitlər hesabına maliyyələşdirilir. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının pul yığımları cari maliyyə ilinin daxilolmaları hesabına formalaşır.

Bu qənaətlər ilin əvvəlinə büdcələrin hesablarında olan vəsaitlərin qalıqlarında göstərilir. ÜDM dövlət maliyyə resurslarının formalaşma mənbəyidir, həmçinin belə mənbələr xarici iqtisadi fəaliyyətdən daxilolmalar və milli sərvətin bir hissəsidir, məsələn, torpaqların, qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə olunan gəlirlər və s.

Maliyyə resurslarından istifadə dövlət və bələdiyyə xərcləri şəklində özünü göstərir.

Hökumət xərcləri dövlət tərəfindən müəyyən səviyyəli büdcələrdən maliyyə təminatı üçün ayrılan vəsaitləri, qoyulmuş funksiya və tapşırıqları təmsil edir.

bələdiyyə xərcləri - bunlar yerli problemlərin həlli üçün müvafiq səviyyəli büdcələrdən ayrılan eyni vəsaitlərdir.

“Maliyyə” termini latın finis sözündən olub, son, son, yəni ödənişin başa çatması, başa çatdırılmış hesablama deməkdir. Sonralar finisdən pul ödəməsini bildirən financia (maliyyə) sözü yaranmışdır.

Beləliklə, maliyyə tarixən formalaşmış iqtisadi kateqoriyadır. Əmtəə-pul münasibətlərinin inkişafı ilə yaranmışdır. Maliyyənin yaranmasının ilkin şərti pul münasibətlərinin vasitəçiliyi ilə əmtəə istehsalıdır.

Maliyyə pul münasibətlərinin tərkib hissəsidir, onların rolu və əhəmiyyəti pul münasibətlərinin iqtisadiyyatda tutduğu yerdən asılıdır. İctimai həyatın səthində maliyyə nağd və nağdsız vəsaitlərin hərəkəti kimi mövcuddur. Ümumbəşəri ekvivalent rolunu oynayan puldan fərqli olaraq, maliyyə ümumi daxili məhsulun və milli gəlirin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi üçün iqtisadi alət olmaqla yanaşı, pul vəsaitlərinin formalaşmasına və istifadəsinə nəzarət vasitəsidir.

Maliyyə - dövlətin funksiya və vəzifələrini yerinə yetirmək üçün mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş fondların formalaşması, bölüşdürülməsi və istehlakı ilə bağlı iqtisadi münasibətlər.

Maliyyə sistemində xüsusi mövqe dövlət və bələdiyyə (yerli) maliyyələrinə aiddir ki, bu da onların xüsusi təyinatına görə - dövlət orqanlarını və yerli özünüidarəetmə orqanlarını (YÖM) öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün zəruri olan vəsaitlərlə təmin etməkdir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən vəsaitlərin formalaşması və istifadəsi zamanı yaranan pul münasibətləridir.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin köməyi ilə dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları sosial prosesləri tənzimləyir, iqtisadiyyatın prioritet sahələrinin inkişafına təsir göstərir, ölkənin ayrı-ayrı ərazilərinin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsindəki fərqləri hamarlayır və s.

Müasir bazar iqtisadiyyatı dövlət və özəl tənzimləmə mexanizmlərinin sıx qarşılıqlı əlaqədə olduğu qarışıq sistemdir. Ölkənin iqtisadi həyatında dövlət iştirakının bütün sisteminin dayandığı iqtisadi əsas dövlət maliyyəsidir. Hökumətin iqtisadi siyasətini həyata keçirmək üçün ən mühüm vasitədir. Deyə bilərik ki, iqtisadi siyasətin özü də maliyyə və pul siyasətinin yarısından çoxunu təşkil edir.

Dövlət maliyyəsi hökumətin bütün istehsal və bölüşdürmə prosesinə təsir göstərdiyi ən mühüm rıçaqdır. Dövlət maliyyəsini milli və sosial ehtiyacları ödəmək üçün dövlət orqanları tərəfindən idarə olunan mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş pul fondlarının məcmusu kimi müəyyən etmək olar.

Dövlət vəsaitləri əsasən maliyyə sisteminin digər alt sistemlərindən gəlirlərin bir hissəsinin vergitutma yolu ilə çıxarılması hesabına formalaşır. Dövlət maliyyəsinin tərkibinə müxtəlif ayrıca keçidlər daxildir.

Dövlət maliyyə sistemində aparıcı rolu büdcələrarası münasibətlər oynayır. Onlar federal, regional və yerli səviyyədə formalaşır. Büdcələrarası münasibətlər vasitəsilə dövlət milli gəlirin mühüm hissəsini təşkil edir.

Dövlət nəinki maliyyə resurslarını formalaşdırır, həm də xərcləri həyata keçirir. Bu iki proses bir-biri ilə sıx bağlıdır və dövlət gəlirləri və dövlət xərcləri kimi iqtisadi formalarda ifadə olunur.

Dövlət maliyyəsinin strukturu Şəkildə təqdim olunur. 1.1.

düyü. 1.1. Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyəsinin tərkibi

Regionun maliyyəsi ölkənin maliyyə sisteminin tərkib hissəsidir. Onların məzmunu və sosial-iqtisadi funksiyaları bütövlükdə ölkənin maliyyəsi ilə eyni xüsusiyyətlərlə müəyyən edilir və onların rolu yalnız dövlətin müəyyən - regional və ya yerli səviyyəsində həyata keçirilən idarəetmə vəzifələrinin xüsusiyyətləri ilə fərqlənir. səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinin müəyyən edilmiş və normativ olaraq müəyyən edilmiş sistemi nəzərə alınmaqla dövlətin federal quruluşu.Federasiyanın, onun subyektlərinin və yerli hakimiyyət orqanlarının məsuliyyəti.

Regional sosial-iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi vasitəsi kimi rayonun maliyyəsi istehsalın inkişafına, məşğulluğun artmasına, investisiyaların cəlb edilməsinə, o cümlədən cari və uzunmüddətli vəzifələr baxımından prioritet olan sektorlara töhfə verməlidir. regional iqtisadi kompleksin fəaliyyəti.

Rayonun maliyyəsi öz sosial funksiyasında yaşa görə və ya digər səbəblərə görə maddi istehsal prosesində iştirak edə bilməyən, lakin təminatlı maddi gəlirə malik olan əhalinin həmin qruplarını zəruri həyati resurslarla təmin etməlidir.

Hazırda regional maliyyənin sosial funksiyalarının gücləndirilməsi istiqamətində nəzərəçarpacaq tendensiya müşahidə olunur. Bu onunla bağlıdır ki, son illərdə sosial xərclərin maliyyələşdirilməsinin əsas yükü məhz regional və yerli maliyyə sisteminə keçib.

Regionun maliyyəsinin əsas xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, üç müstəqil maliyyə alt sistemi var - dövlət, o cümlədən Rusiya Federasiyasının subyekti; konstitusiya cəhətdən dövlətdən müstəqil olan bələdiyyələr, o cümlədən ayrı-ayrı hüquqi və fiziki şəxslər, ilk növbədə sahibkarlıq subyektləri. İlk iki alt sistem ənənəvi olaraq mərkəzləşdirilmiş maliyyə (büdcə sistemi və mərkəzləşdirilmiş büdcədənkənar fondlar) kateqoriyasına aiddir; üçüncü altsistem - mərkəzləşdirilməmiş maliyyə kateqoriyasına.

Özəl hüquqi və fiziki şəxslərin maliyyəsi, təbii ki, regional və ya yerli hakimiyyət orqanlarının bilavasitə yurisdiksiyasında deyil, lakin vergitutma alətləri vasitəsilə həm də böyük ölçüdə idarəetmə obyekti, regional maliyyə siyasətinin obyektidir. , sosial sahələrin büdcədən maliyyələşdirilməsi, rayon və bələdiyyə sifarişlərinin maliyyələşdirilməsi.

Beləliklə, son nəticədə regionun bütün maliyyə alt sistemləri eyni ərazidə yerləşdiyindən və eyni regionun sakinlərinin mənafeyindən irəli gəldiyindən, çoxstrukturlu bazar iqtisadiyyatı şərtləri üçün təbii olan belə bölgü heç bir maneə törətməməlidir. yerli sosial problemlərin həllində bu alt sistemlərin konsolidə edilmiş iştirakı - iqtisadi problemlər. Fərq yalnız iş prinsiplərində, fəaliyyət sahəsində və alt sistemlərin hər birinin məsuliyyət dərəcəsindədir. Bölgənin bütün maliyyələri üçün vahid fəaliyyət sahəsi regional maliyyənin idarə edilməsini qiymətləndirmək üçün vahid meyar - regionda iqtisadi və sosial vəziyyətin yaxşılaşdırılmasını diktə edir.

Rusiya Federasiyasının maliyyə sistemində ən vacib əlaqə yerli özünüidarə orqanlarını (YSG) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında və digər qanunvericilik aktlarında nəzərdə tutulmuş funksiyaları yerinə yetirmək üçün vəsaitlə təmin edən yerli maliyyədir.

Yerli maliyyənin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, onlar cəmiyyətdə yaradılan ümumi məhsulun dəyərinin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı pul münasibətlərinin dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının müəyyən edilmiş miqdarda toplanan hissəsini əhatə edir. dövlət və yerli hakimiyyət orqanlarının öz funksiyalarını həyata keçirməsi üçün zəruri olan xərclər.

Yerli maliyyəyə yerli büdcə vəsaitləri, yerli özünüidarəetmə orqanlarına məxsus dövlət və bələdiyyə qiymətli kağızları və digər maliyyə resursları daxildir.

Rusiya Federasiyasında federal quruluşa əsaslanaraq, dövlət maliyyəsi iki səviyyəni əhatə edir: federal hakimiyyət orqanlarının maliyyəsi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının orqanlarının maliyyəsi. Bələdiyyələrin maliyyəsi yerli bir əlaqədir və müstəqil struktur səviyyəyə bölünür. Yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi müstəqillik, dövlətin maliyyə dəstəyi və aşkarlıq prinsiplərinə əsaslanır.

Mülkiyyətçinin yerli maliyyə ilə bağlı hüquqları yerli özünüidarəetmə orqanının bələdiyyə əhalisi adından və ya bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq bilavasitə bələdiyyənin əhalisi tərəfindən həyata keçirilir.

Yerli maliyyə mühüm iqtisadi, sosial, siyasi rol oynayır və üç funksiyanı yerinə yetirir.

Əvvəla, bu, yenidən bölüşdürmə funksiyasıdır. Bu funksiya sayəsində yerli hakimiyyət orqanlarının əlində vəsaitlərin cəmləşməsi və əhalinin və bələdiyyə orqanlarının tələbatının ödənilməsi üçün onlardan istifadə edilməsi var.

Yerli maliyyənin tənzimləmə funksiyası büdcə fondunun formalaşması və istifadəsi ilə bağlıdır. Büdcə fondu vergilər, kreditlər, bələdiyyə mülkiyyətindən əldə edilən gəlirlər hesabına formalaşır.

Nəzarət funksiyası maliyyə resurslarının yerli hakimiyyət orqanlarının sərəncamında nə qədər vaxtında və tam olduğunu, büdcə vəsaitlərinin bölüşdürülməsi zamanı nisbətlərin faktiki olaraq necə yığıldığını və onlardan səmərəli istifadə edilib-edilmədiyini öyrənməyə imkan verir.

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin əsas hissəsinin formalaşması dövlət və bələdiyyə gəlirlərinin səfərbər edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Dövlət gəlirləri dövlətin mərkəzləşdirilmiş vəsait fondlarının formalaşdırılması ilə bağlı fiziki və hüquqi şəxslərlə maliyyə münasibətləridir.

Dövlət müəssisələrinin sərəncamında olan maliyyə resursları mərkəzləşdirilməmiş vəsaitlərdir.

Mərkəzləşdirilmiş dövlət gəlirlərinin tərkibində aparıcı yeri büdcə gəlirləri tutur ki, bunun hesabına əsas dövlət sosial-iqtisadi vəzifələrinin həlli əsasən təmin edilir.

Mərkəzləşdirilmiş dövlət gəlirlərinə büdcə gəlirləri ilə yanaşı, dövlət büdcədənkənar fondlarının maliyyə vəsaitləri də daxildir.

Dövlət gəlirlərinin formalaşmasının əsas mənbəyidir Milli gəlir, fövqəladə hallarda - milli sərvətin bir hissəsi.

Milli gəlir və milli sərvətin bir hissəsi dövlət gəlirlərinin daxili mənbələridir. Dövlət gəlirlərinin xarici mənbələri dedikdə milli gəlir, müstəsna hallarda isə başqa ölkənin milli sərvəti başa düşülür.

Dövlət gəlirləri sisteminin əsas vəzifələri həm fiskal, həm də ümumilikdə iqtisadi vəzifələrdir.

Bələdiyyələrin gəlirləri - dövlət hakimiyyəti orqanlarının qanunvericiliyinə və yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının bələdiyyə hüquqi aktlarına uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcələrinə və bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarına daxil olan vəsaitlər.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasında, eləcə də bir çox başqa dövlətlərdə bələdiyyələrin qeyri-büdcə fondlarının formalaşdırılması qadağandır, buna görə də bələdiyyələrin gəlirlərinə yalnız yerli özünüidarə büdcələrindən daxil olan gəlirlər daxildir.

Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə gəlirləri vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının, habelə əvəzsiz daxilolmaların səfərbər edilməsi hesabına formalaşır. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət və bələdiyyə maliyyə resurslarının üstünlük təşkil edən hissəsinin formalaşması vergilərin köməyi ilə təmin edilir.

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərindən istifadə dövlət və bələdiyyə xərcləri şəklində həyata keçirilir.

Dövlət xərcləri - mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş dövlət gəlirlərinin istifadəsi ilə əlaqədar dövlətin maliyyə münasibətləri. Dövlət xərcləri dedikdə, dövlətin büdcə və qeyri-büdcə fondları sistemi, habelə dövlət müəssisə, idarə və təşkilatları vasitəsilə həyata keçirdiyi bilavasitə xərcləri başa düşülür.

Bazar şəraitində dövlət maliyyəsinin əsas funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:

1. Bazar iqtisadiyyatının institusional əsaslarını təşkil edən qanunvericilik aktlarının hazırlanması, qəbulu, həyata keçirilməsi və təkmilləşdirilməsi.

2. Makroiqtisadi və ictimai-siyasi sabitliyin qorunması, səmərəli tənzimləmə və sənaye siyasəti. Dövlət düşünülmüş tənzimləmə sisteminə əsaslanaraq bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyinə uyğun olaraq bazar fəaliyyətinin xarakteri və nəticələrinə fəal təsir göstərə bilir. Ən iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələr inkişafının ilkin mərhələlərində istifadə olunur müxtəlif yollarla bazarın inkişafının stimullaşdırılması. Subsidiyalar strateji inkişaf istiqamətləri, infrastrukturun təşviqi, ixracın təşviqinin müxtəlif formaları və daxili bazarın qorunması üçün istifadə edilmişdir.

3. Əsas sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsi, əhalinin həssas qruplarına dəstək. Dövlət orqanları hakimiyyət orqanları vətəndaşları iqtisadi təhlükəsizliyinə təhdidlərdən daha çox sığortalayır. Bu, pensiya, sağlamlıq və sosial sığorta vasitəsilə həyata keçirilə bilər.

4. inteqrasiyanın tənzimlənməsi dünya iqtisadiyyatı milli maraqların müdafiəsini nəzərə alaraq. İnkişafla Beynəlxalq Ticarətölkələr dünya iqtisadi proseslərində getdikcə daha çox iştirak edirlər. Bu, yeni informasiya sistemlərinin yaranması, yüksək inkişaf etmiş ölkələrin öz üstünlüklərindən istifadə etmək istəyi ilə bağlıdır.

5. Ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin həyata keçirilməsi. Müxtəlif dövlətlərdə bu funksiyaların həyata keçirilməsi yolları və üsulları fərqli ola bilər və konkret vəziyyətdən asılıdır: ölkənin inkişaf səviyyəsindən, iqtisadi inkişaf mərhələsindən.

Bələdiyyə xərcləri yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcələrindən və bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarından yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün ayrılan vəsaitlərdir.

Rusiya Federasiyasında bələdiyyələrin qeyri-büdcə fondlarının formalaşdırılmasına icazə verilmədiyini nəzərə alaraq, bələdiyyə xərclərinin bir hissəsi olaraq yalnız yerli özünüidarəetmə büdcələrinin xərcləri ayrılır.

Dövlət xərcləri cəmiyyətin iqtisadi və sosial inkişafı, dövlətin idarə edilməsi, onun müdafiə qabiliyyətinin və milli təhlükəsizliyinin gücləndirilməsi və s. sahəsində tələbatının ödənilməsi üçün nəzərdə tutulub.Eyni zamanda, dövlət xərclərinin konkret sahələri müxtəlif funksiyalarla (iqtisadi, sosial, idarəetmə, müdafiə, siyasi) dövlət tərəfindən həyata keçirilir. Dövlətin inkişafının müxtəlif mərhələlərində onun qarşısında duran vəzifələr dəyişməz qalmır, müvafiq olaraq konkret sahələr üzrə dövlət xərclərinin həcmi və strukturu dəyişir.

Öz növbəsində, bələdiyyə xərclərinə ehtiyac birbaşa yaşayış yeri ilə bağlı vətəndaşların ehtiyaclarının ödənilməsi ilə əlaqədardır (bələdiyyənin mənzil fondunun saxlanması, əhaliyə nəqliyyat xidmətləri, abadlıq, ictimai asayiş, bələdiyyənin idarə edilməsi və s. .). Bələdiyyə xərclərinin növlərinin müxtəlifliyi YDM-lərin funksiyalarından asılıdır; bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi; inkişafın müəyyən mərhələsində LSQ-lər tərəfindən həll edilən vəzifələr.

Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi xüsusi texnika və metodlardan istifadə etməklə xüsusi orqanlar tərəfindən həyata keçirilir, o cümlədən. müxtəlif təşviq və sanksiyalar. İdarəetmə sənəti mövcud olanlar arasından ən təsirli üsulu seçməkdən və ya problemi tez həll etmək üçün istifadə olunan üsullardan rasional istifadəyə şərait yaratmaqdan ibarətdir. Nəzarət vasitələri təxminən iki qrupa bölmək olar:

a) ümumi (və ya qanunvericilik) maliyyə idarəetmə orqanları;

b) operativ maliyyə idarəetmə orqanları.

İqtisadiyyatda dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi inkişaf etmiş ölkələr qanunvericilik orqanları tərəfindən maliyyə qanunvericiliyinin qəbulu, dövlət büdcəsinin və onun icrası haqqında hesabatın təsdiqi, bəzi vergi növlərinin tətbiqi və ya ləğvi, təsdiq edilməsi yolu ilə tənzimlənir. ölçü həddi dövlət borcu və s.

Milli səviyyədə maliyyə sisteminin idarəetmə aparatına aşağıdakı orqanlar daxildir:

Dövlət Dumasının və Federasiya Şurasının büdcə, vergilər, banklar və maliyyə üzrə profil komitələri;

Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası;

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi və onun yerli hakimiyyət orqanları;

Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı;

Rusiya Federasiyasının Federal Vergi Polisi Xidməti;

Rusiya Federasiyasının Dövlət Gömrük Komitəsi;

Qiymətli Kağızlar Bazarı üzrə Federal Komissiya;

Dövlət Əmlak Nazirliyi;

Sosial məqsədlər üçün büdcədənkənar fondların icraçı direktorluqları.

Maliyyəni idarə edən bütün təşkilati strukturların məcmusu olan maliyyə idarəetmə orqanlarına dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları və büdcə prosesinin digər iştirakçıları (makro səviyyədə) və maliyyə idarələri (müxtəlif təşkilatlar) daxildir.

Federal səviyyədə maliyyə idarəetməsinin strukturunu nəzərdən keçirərkən, dövlət hakimiyyətinin qanunverici və icraedici orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları var.

Rusiya Federasiyasının Prezidenti maliyyə siyasətinin məqsəd və vəzifələrini müəyyən edir, onları Federal Məclisə illik mesajında ​​ifadə edir, qanunları imzalayır və maliyyə qanunvericiliyinin layihələrini baxılmaq üçün təqdim edir.

Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Federasiyasının büdcə siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi, büdcənin hazırlanması və icrası, maliyyə məsələləri ilə bağlı qanunların hazırlanması və s.

Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi federal büdcə haqqında illik qanuna və onun icrası haqqında hesabata, maliyyə qanunvericilik aktlarına baxır və təsdiq edir. O, həmçinin Rusiya Federasiyası Hökumətinin büdcənin icrası haqqında illik hesabatını dinləyir və qanunverici orqanın nəzarət orqanı olan Hesablama Palatasını formalaşdırır.

Hazırda Maliyyə Nazirliyinin qarşısında aşağıdakı vəzifələr durur: o, vahid dövlət maliyyə, kredit, pul və vergi siyasətini, audit, uçot, qiymətli metalların hasilatı və emalı sahəsində siyasəti işləyib hazırlayır.

Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin funksiyaları:

1. büdcə sisteminin inkişafı, büdcə prosesinin əsasları, federal hakimiyyət orqanları, subyektlər və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin delimitasiyası haqqında qanun layihələrinin hazırlanması.

2. vergitutma haqqında qanunların hazırlanması;

3. büdcə haqqında qanunun hazırlanması və onun icrasının təşkili, hesabat verilməsi

4. büdcə və pul siyasətinin əlaqələndirilməsi

5. Rusiya Federasiyasının dövlət borcunun idarə edilməsi və dövlət qiymətli kağızlarının buraxılması, habelə onlar haqqında hesabat.

Maliyyə Nazirliyi öz fəaliyyətini, o cümlədən büdcənin icrasının qısamüddətli planlaşdırılmasını həyata keçirən, federal büdcə vəsaitlərini nəzərə alan, vergi ödəyicilərinin tapşırıqlarının vaxtında yerinə yetirilməsi üçün kommersiya banklarının fəaliyyətinə nəzarət edən, o cümlədən F. Xəzinədarlıq vasitəsilə həyata keçirir. vergiləri müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürür. Həmçinin, federal büdcədən maliyyə yardımı alınarkən regional və yerli büdcələr də federal xəzinə vasitəsilə icra olunur.

Həmçinin, federal büdcədən maliyyə yardımı alınarkən regional və yerli büdcələr də federal xəzinə vasitəsilə icra olunur.

Regional səviyyədə ali orqanlar regional vergilərin tətbiqi, subyektin büdcəsi və onun icrası haqqında qanunları və s. Onlar həmçinin maliyyə sahəsində federal qanunlar üzrə qanunvericilik təşəbbüsü hüququna malikdirlər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları müstəqil olaraq bölgənin maliyyə siyasətini hazırlayır, büdcə layihəsini tərtib edir və onun icrası haqqında hesabat verir.

Yerli səviyyədə maliyyə menecmenti. Yerli özünüidarənin icra orqanları bələdiyyələrin maliyyə siyasətini hazırlayır, büdcəni tərtib edir və icra edir.

Kommersiya təşkilatlarının maliyyə idarəçiliyinin konsepsiyası və məqsədləri.

Kommersiya təşkilatının maliyyə idarəçiliyi onun digər qurumlarla maliyyə münasibətlərinin təşkili üçün maliyyə mexanizminin yaradılması prosesidir. O, aşağıdakı əsas elementləri ehtiva edir:
-maliyyə planlaşdırması;
- operativ idarəetmə;
-maliyyə nəzarəti.
1. Maliyyə planlaşdırması. Kommersiya təşkilatının maliyyə planları tərtib edilərkən həyata keçirilən tədbirlər üçün nəzərdə tutulan xərclər mövcud imkanlarla müqayisə edilir, səmərəli kapital qoyuluşunun istiqamətləri müəyyən edilir; maliyyə resurslarının artırılması üçün təsərrüfatdaxili ehtiyatların müəyyən edilməsi; qarşı tərəflərlə, dövlətlə və s. ilə maliyyə münasibətlərinin optimallaşdırılması; üzərində nəzarət maliyyə vəziyyəti müəssisələr. Kommersiya təşkilatının maliyyə planlaşdırmasına ehtiyac təkcə maliyyə resurslarının səmərəli idarə edilməsinə daxili ehtiyacdan deyil, həm də xarici - kreditorların və investorların gələcək investisiyaların gəlirliliyi haqqında məlumat əldə etmək istəyi ilə də yarana bilər.
2. Operativ idarəetmə. Kommersiya təşkilatının maliyyə idarəçiliyi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edən maliyyə planlarının və proqnozların icrasının təhlilidir. Eyni zamanda, planlaşdırılan maliyyə göstəricilərinin faktiki olanlara uyğun olması həmişə ilkin şərt deyil. Effektiv idarəetmə üçün ən vacibi planlaşdırılmış (proqnozlaşdırılan) göstəricilərdən kənara çıxma səbəblərinin müəyyən edilməsidir. Maliyyə planlarının faktiki icrası ilə bağlı məlumatlar yalnız təşkilatın xüsusi bölmələri tərəfindən deyil, həm də kommersiya təşkilatının idarəetmə orqanları tərəfindən təhlil edilir.

3. Maliyyə nəzarəti. Qeyri-dövlət mülkiyyət formalı kommersiya təşkilatları üzərində dövlət maliyyə nəzarəti vergi öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi, habelə kommersiya təşkilatı bu vəsaiti dövlət yardımı çərçivəsində alırsa, büdcə vəsaitlərindən istifadə məsələləri ilə məhdudlaşır. Kommersiya təşkilatının maliyyəsinin səmərəli idarə edilməsi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edən daxili maliyyə nəzarəti, eləcə də audit nəzarətidir.
Beləliklə, kommersiya təşkilatının maliyyə idarəçiliyinə maliyyə sisteminin digər hissələrinə oxşar idarəetmə elementləri daxildir, lakin maliyyə planlaşdırmasının, operativ idarə edilməsinin və maliyyə nəzarətinin təşkilinin spesifikliyi mövcuddur.