Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

Государственное регулирование рынка труда - мероприятия государства, направленные на снижение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Меры государственного регулирования рынка труда могут быть дифференцированы следующим образом:

• - по объектам воздействия (население и его отдельные группы, работники и группы работников, предприниматели, элементы организации труда: оплата труда, продолжительность, условия труда и т.д.);
• - по направленности воздействия (меры, воздействующие на спрос на труд и предложение труда);
• - по форме воздействия (прямые и косвенные);
• - по характеру воздействия на рынок труда (поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные);
• - по содержанию (меры экономического, административного характера или их сочетание);
• - по уровню воздействия (общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные);
• - по источникам финансирования (госбюджет, внебюджетные средства).

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

• * разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда;
• * правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, совершенствование законодательства о занятости населения;
• * разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
• * создание государственной службы занятости населения.

С позиции регулирования общих правил и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства государство должно:

• - контролировать соблюдение Госстандартов в области безопасности, условий и охраны труда;
• - поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и рекомендациями международной организации труда;
• - обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим политику государства и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития РФ.

В странах с развитой рыночной экономикой существует система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений - социальное партнерство. Предметом договора являются вопросы оплаты труда, занятость, условия труда, социальное обеспечение, социальные гарантии для работников определенной профессии, отрасли, региона, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое участвует в них непосредственно (через представителей) или опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Коллективно-договорное регулирование позволяет на основе компромисса согласовывать интересы наемных работников, работодателей и государства и является важным дополнением рыночного механизма регулирования социально-трудовых отношений.

Еще одной силой, оказывающей влияние на рынок труда, являются профсоюзы . Это массовое самоуправляющееся общественное объединение трудящихся определенной отрасли или смежных отраслей, профессиональной группы для защиты и представительства их социальных интересов. Функции, выполняемые профсоюзами, могут быть подразделены на следующие группы:

• * обеспечение социальной защиты экономических и социальных интересов наемных работников в процессе труда, т.е. возможности участия работников в производственном процессе на максимально выгодных условиях (контроль за соблюдением законодательных норм при увольнении и найме на работу, создание нормальных условий труда, содействие повышению производительности труда, недопущение нарушений производственного процесса со стороны работодателя)
• - социальная защита интересов наемных работников вне производства.

На международном уровне вопросами регулирования трудовых отношений занимается МОТ (Международная организация труда). Она была создана в1919 году. Целью МОТ является установление и сохранение социального мира и регулирование социально-трудовых отношений, защита прав человека. Каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей.

Определяющее значение МОТ в регулировании социально-трудовых отношений имеет разработка, принятие конвенций и рекомендаций и контроль их выполнения.

Основными программными задачами МОТ являются:

• - обеспечение для наемных работников полной занятости и повышение жизненного уровня;
• - занятости трудящихся на работах, где они могут получить удовлетворение и проявить свое мастерство;
• - гарантии обучения и перемещения рабочих, включая миграцию;
• - возможности справедливого распределения и оплаты труда;
• - реализации права на коллективные переговоры;
• - расширения системы соцобеспечения;
• - охраны труда;
• - защиты благосостояния детей и матерей;
• - необходимого питания и жилищ;
• - равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим слоям населения, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения наемных работников в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены услуг труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническая роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения работников содействуют максимально быстрой адаптации последних к меняющимся требованиям рынка.

В конце XX века в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций современных неоклассиков во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды современных представителей неоклассической школы исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате, по мнению неоклассиков, экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства и устойчивой массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к качественным характеристикам труда, который в новых условиях должен отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной мобильностью. Такая мобильность немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами.

Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование и флексибилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде, системы оплаты услуг труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 1960-80-х гг., а на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Возрастает роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости, особенно в условиях компьютеризации общественной жизни, - надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость.

В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

Тем не менее, итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своём труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из неё исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.

Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подвергалась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решаться обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направление по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счёт этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношения эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определёнными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Очень важно избежать такого положения, при котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:

• * появление рыночного ориентированного, защищённого государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;
• * привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
• * обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учётом личного трудового потенциала, устранение отстаивания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определённого регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспечении регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.

Возможности федерального центра в улучшении территориального размещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала, взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность финансово-промышленных групп и других экономических объединений. Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно соперничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платёжеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющимися как в старых, так и новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата труда. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

Привели к необходимости вмешательства государства в сферу труда. За счет этого стало возможным видоизменить трудовые отношения, провести их регулирование и ограничить свободу рыночных сил. Как элемент, было создано мощное государственное правовое регулирование рынка труда, с помощью которого регулируются трудовые отношения порядок найма и увольнения, предоставления выходных дней и т.д.) на интернациональном и национальном уровне.

Государственное регулирование рынка труда осуществляется в двух формах - активной (повышения уровня занятости, создание новых рабочих мест, а также преодоление безработицы за счет переобучения и обучения работников) и пассивной (выплата пособий безработным).

Ставит перед собой выполнение следующих целей:

· Обеспечение полной занятости, которая позволит исключить развитие не нарушая так называемого привычного уровня безработицы, который определяется размерами ее структурной и фрикционной форм.

· Создание такого рынка труда, который сможет приспособиться к различным внешним и внутренним изменениям в развитии экономики.

Если говорить об основном направлении, то в последнее время государственное регулирование рынка труда делает все, чтобы достигнуть полной занятости населения. Для этого применяются такие меры, как организация переобучения и переквалификации безработных, стимулирование инвестиций в экономику, развитие служб занятости, содействие в развитии мелкого и семейного предпринимательства, организация общественных работ, международное сотрудничество с целью решения проблем занятости, рассмотрения вопрос, связанных с международной трудовой миграцией.

Государственное регулирование рынка труда касается и поддержки тех лиц, которые оказались без работы. Такая социальная защита является пассивной формой политики государства. Лицам, которые по тем или иным причинам не могут устроиться на работу, государство гарантирует бесплатное медицинское обслуживание, а также оказание в виде материальной помощи, и некоторых других выплат.

Насколько необходимо государственное, особенно правовое регулирование рынка труда? Понять это, проанализировав плюсы и минусы такой государственной политики. Государственное регулирование рынка труда приводит к тому, что заключение трудовых соглашений происходит не в свободной форме, а согласно закону. До недавнего времени работодатель в том случае, если не оформлялось официальное мог на свое усмотрение устанавливать размер заработной платы и условия труда. Благодаря регулированию такое деяние ограничивается законом об условиях труда и минимальной заработной плате. Конечно, такое обстоятельство является плюсом государственного регулирования. Однако, с другой стороны, сторонники такого регулирования считают, что этот закон приводит к увеличению издержек работодателей, в итоге последние не могут действовать гибко. Так провоцируется рост безработицы, которая особенно высока в отдельных сферах деятельности. Причиной же этому является то, что установленный высокий уровень заработной платы и условия труда устраивают лишь самих рабочих, оставаясь невыгодными для организаций и фирм. В итоге последние буду избегать приема на работу тех людей, у который отсутствует хороший «послужной список». Их этого следует вывод: люди, которые долго не работали или не имеют необходимой квалификации, остаются нетрудоустроенными. Таким образом, государственное регулирование рынка труда не стоит рассматривать только с положительной стороны.

Рынок труда - это особый вид рынков, где осуществляется взаимодействие между работниками и работодателями. Как и на любом рынке, здесь происходит распределение труда по сферам деятельности, отраслям, рабочим местам, формируются спрос и предложение на виды труда, квалификацию, определяется цена на различные типы трудовой деятельности. Рынок труда - конкурентный рынок, где цена трудовых услуг формируется под воздействием спроса и предложения.

Функции рынка труда:

• - ценообразующая (определение величины оплаты труда);
• - информационная (спрос, предложение, оплата труда по отраслям и профессиям);
• - распределительная (по рабочим местам и профессиям). Предложение труда формирует все экономически активное население (лица в возрасте от 15 до 72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными), табл. 8.8.

Таблица 8.8

Основные показатели рынка труда Российской Федерации

Численность населения на конец года, тыс. человек
в том числе в трудоспособном возрасте
Численность рабочей силы, тыс. человек в том числе:
занятые в экономике
Безработные
Уровень занятости, %
Уровень безработицы, %
Численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за год), тыс. человек
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.

Источник: Труд и занятость в России - 2015 г.

Рынок труда находится во взаимодействии с другими рынками. Так, рынок потребительских товаров и его изменение задают цену трудовых услуг на рынке труда. Рынок средств производства и его размеры влияют на спрос на рынке труда. Это обстоятельство необходимо учитывать при определении мер государственного регулирования рынка труда. Его развитие можно стимулировать поддержкой других рынков.

Российский рынок труда имеет свои особенности:

• - низкая мобильность населения. Рынки труда являются в основном региональными или даже локальными;
• - значительная дифференциация отраслей экономики по доходности, как следствие, дифференциация цен на однокачественный труд;
• - наличие теневой занятости;
• - присутствие феномена просроченной задолженности по заработной плате.

Отражением дифференциации отраслей экономики по доходам являются различия в среднемесячной заработной плате (табл. 8.9).

Основными направлениями государственного регулирования рынка труда являются:

• - регулирование оплаты труда;
• - регулирование занятости;
• - регулирование режима и условий труда;
• - институциональное регулирование вопросов найма и увольнения;
• - участие и регулирование отношений социального партнерства.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Источник: Труд и занятость в России. - 2015.

С сентября 2007 г. субъекты РФ получили возможность самостоятельно устанавливать региональные минимальные заработные платы (РМЗП) на основе трехсторонних соглашений между профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти. Эта реформа изменила систему минимальных заработных плат, значительно увеличив роль переговорных механизмов на региональном уровне.

Государство законодательно устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), обязательный для всех форм собственности. Его нижняя граница не должна быть ниже прожиточного минимума. Этот показатель является базовым для построения систем оплаты труда, а также выполняет некоторые косвенные функции. Размер МРОТ используется для исчисления отдельных видов административных штрафов и расчета минимального размера фонда оплаты труда для целей налогообложения.

Следует различать номинальную и реальную оплату труда (заработную плату).

Номинальная заработная плата представляет собой сумму денег, получаемую работником за определенное время (час, месяц, год).

Реальная заработная плата - то количество товаров и услуг, которые работник может приобрести на данную номинальную заработную плату. Эта форма оплаты труда зависит от уровня цен и характеризует покупательную способность работника. Индекс реальной начисленной заработной платы рассчитывается путем деления индекса номинальной начисленной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Кризисные процессы в России последних лет, особенно кризис 2014-2015 гг., по разным обстоятельствам вызвавший серьезный рост инфляции, повышения цен в первую очередь на продовольственные товары. В этих условиях все виды реальных доходов населения снижались. Это распространяется и на реальную заработную плату, что представлено в табл. 8.10.

Таблица 8. 70

	Апрель 2016 г.			Январь - апрель 2016 г. в % к январю - апрелю 2015 г.
		апрелю 2015 г.	марту 2016 г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей
Реальные располагаемые денежные доходы
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:
номинальная, руб.
реальная
Средний размер назначенных пенсий, руб.
Реальный размер назначенных пенсий

Источник: Социально-экономическое положение России. - 2016.

Рост заработной платы зависит от ряда факторов, на которые должно быть направлено стимулирование со стороны бизнеса и государства. Основной их этих факторов - повышение производительности труда. В свою очередь на производительность труда влияют:

• - фондовооруженность;
• - передовые технологии;
• - качество труда.

В условиях инфляции минимальный размер оплаты труда должен постоянно индексироваться, так как реальная оплата труда снижается.

В ряде стран решения по индексации принимают отраслевые профсоюзы или объединения работодателей после наступления некоторого порогового значения роста инфляции. В РФ такая функция закреплена за государством. Конечно, это не исключает повышения уровня оплаты труда в частном секторе экономики на основе самостоятельных решений.

В РФ в конце 2008 г. была проведена реформа организации оплаты труда в бюджетном секторе экономики. Вместо единой тарифной системы оплаты труда для всех отраслей социальной сферы, финансируемой из государственного бюджета, были приняты отраслевые системы. С учетом отраслевых особенностей выделены группы должностей до шести квалификационных уровней с повышающим коэффициентом оплаты труда от МРОТ по каждой профессионально-квалификационной группе. Кроме того, до 30% бюджета организации предназначено для выплат стимулирующего характера.

Согласно Указу Президента РФ 2012 г. к 2018 г. необходимо довести оплату труда для основных категорий работников образования и здравоохранения до величины, в два раза превышающей среднюю заработную плату по соответствующему региону. В этих позициях стимулирующие надбавки составляют 40-60% оплаты труда.

Наряду с установлением величины МРОТ, определением системы оплаты труда в бюджетной сфере государство регулирует оплату труда и в других формах:

• - регулирование налогообложения доходов от оплаты труда;
• - обеспечение получения работниками заработной платы в случае банкротства предприятия;
• - установление юридической ответственности работодателей за несвоевременную выплату зарплаты;
• - ограничение оплаты труда в натуральной форме.

Многие вопросы социально-трудовых отношений регулируются в формах социального партнерства - системе взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

• - федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
• - региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
• - отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
• - территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
• - уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Социальное партнерство осуществляется в формах:

• - коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
• - взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
• - участия работников, их представителей в управлении организацией;
• - участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Основными формами, закрепляющими договорные отношения между работниками и работодателями, являются коллективные договоры в рамках отдельных предприятий и соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В России в частном секторе экономики не сложилось достаточно мощной сети профсоюзных организаций, которые являются представителями работников по многим вопросам социально-трудовых отношений. Поэтому социальное партнерство в названных формах отсутствует.

Однако получает развитие реализация внутрикорпоративных социальных программ в рамках политики социальной ответственности бизнеса.

Серьезным социальным феноменом рыночной экономики, фактором экономического развития является безработица. Безработица ведет, прежде всего, к отклонению величины фактического (реального) ВВП от потенциального, т.е. к потере части ВВП, потерям потенциального производства товаров и услуг. По оценке на основе математического выражения закона Оукена, уровень безработицы, превышающий ее «естественный уровень» на 1% потери ВВП, составляет около 2%. Общая причина безработицы в рыночной экономике - спад производства в рамках делового цикла.

Различают три основных вида безработицы:

• - фрикционную (связана с поиском или ожиданием работы);
• - структурную (обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и технологией производства, что меняет структуру спроса на рабочую силу);
• - циклическую (вызвана спадом в экономическом цикле, когда сокращаются совокупные расходы).

Считается, что полная занятость в условиях рыночной экономики достигается в том случае, когда нет циклической безработицы, а сумма уровней фрикционной и структурной безработицы составляет ее «естественный уровень» и означает полную занятость, так как эти виды безработицы не связаны с сокращением величины спроса на рабочую силу, являются, в отличие от циклической безработицы, временным явлением и не затрагивают всех отраслей производства одновременно.

Одна из центральных проблем экономической теории и практики рыночной экономики - обоснование соотношений между безработицей и инфляцией. Несмотря на имеющиеся расхождения среди экономистов в трактовке количественных параметров соотношений, можно утверждать, что снижение безработицы за границы ее естественного уровня ведет к инфляции (график 8.2).

График 8.2. Кривая Филлипса в трактовке М. Фридмана

При каждой попытке снизить процент безработицы поначалу наблюдается положительный результат, связанный с тем фактом, что люди находятся в плену денежных иллюзий. Они лишь с опозданием замечают влияние инфляции на свою покупательную способность и не требуют повышения заработной платы, что позволяет предприятиям нанимать работников (поскольку процент реальной заработной платы занижен).

Но потом люди замечают наступление инфляции, и предприятия начинают увольнять персонал, чтобы иметь возможность выплачивать заработную плату.

Рост безработицы влияет на цену трудовых услуг. Увеличивая предложение труда, безработица снижает его цену на рынке как на занятых рабочих местах, так и вакансий.

Уровень безработицы определяется двумя способами. Во-первых, это регистрация безработных в службах занятости, которые на основе государственного финансирования осуществляют комплекс мер по трудоустройству и социальной поддержке безработных. Во-вторых, по методике Международной организации труда (МОТ), определяющей потенциал возможного пополнения занятого населения. Согласно этой методике, безработные - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

• - не имели работы (доходного занятия);
• - занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д., либо предпринимали шаги к организации собственного дела;
• - были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Лица, зарегистрированные в службах занятости, получают пособие по безработице в течение одного года. Его общие параметры в РФ не превышают прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации. На втором году безработные получают пособие (материальную помощь) в размере не ниже 30% прожиточного минимума, определенного в субъекте РФ.

Безработица в России имеет некоторые специфические черты, которые необходимо учитывать при разработке мер государственного регулирования (табл. 8.11, 8.12).

Во-первых, значительна доля молодежной безработицы, что предполагает разработку серьезных мер по увеличению занятости молодежи.

Более 40% безработных находятся в возрасте до 29 лет, что обусловливает разработку мер целевой молодежной политики.

Во-вторых, значительна региональная дифференциация безработицы, что требует специальных региональных программ создания рабочих мест.

Распределение численности безработных по возрастным группам (в % к итогу)

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда, экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы. Развития этого рынка будет ориентировано на образцы развитых стран с российской спецификой и национальными трудовыми традициями.

Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется прежде всего экономикой в целом, а также эффективностью действий в различных сферах социально-экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности. Однако на сегодняшний день средств макроэкономической политики недостаточно для снятия всех «узких мест» на рынке труда. Необходимы целевые действия для его коррекции и «очистки».

Актуальность и значимость данной проблемы обусловлены тем, что на сегодняшний день нет единого мнения по вопросу решения проблемы занятости ни в масштабах страны, ни в отдельного региона в частности. До тех пор пока не будут созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, будут возникать новые и обостряться старые проблемы социума, главная из которых - безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность, поэтому проблемы рынка труда относят к важнейшим государственным проблемам и часто являются предметом политических дискуссий.

Объектом данной курсовой работы является рынок труда России, а предметом являются особенности рынка труда в России.

Цель работы - проанализировать особенности рынка труда в России.

Для достижения поставленной цели необходимо осуществить следующие задачи:

1. Изучить сущность рынка труда;

2. Рассмотреть понятие и виды занятости населения;

3. Проанализировать государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России;

4. Изучить особенности механизма государственного регулирования рынка труда;

5. Рассмотреть проблемы функционирования рынка труда в России;

6. Проанализировать статистику рынка труда в России.

В ходе исследования были применены следующие методы: теоретический анализ проблемы, анализ объективной экономико-статистической информации.

Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: А. Смита, Д. Миля, К. Маркса, Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Пигу и др.

Современные тенденции и проблемы развития рынка труда в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в работах А. Оукена, А. Риза, Дж. Сакса, Е. Фелпса, С. Фишера и других зарубежных экономистов.

В отечественной науке различные аспекты методологии и теории рынка труда нашли отражение в работах ряда авторов, таких как А. Ананьев, Н. Вишневская, А. Дадашев, С. Дятлов, И. Заславский, А. Кашепов, Л. Киян, А. Котляр, С. Кузьмин, И. Маслова, В. Радаев, А. Рофе и др.

1. Общие понятия рынка труда

1.1 Сущность рынка труда

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, обеспечивающий за счет взаимодействия этих двух составляющих размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по различным сферам хозяйственной деятельности.

В самом общем виде под рынком труда понимают «систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей».

Рынок труда является важнейшим элементом рыночной экономики и представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить воспроизводство и эффективное использование товара, то есть «рабочей силы». Рынок труда как и всякий другой представляет собой механизм распределения и перераспределения товара по сферам и отраслям хозяйства, видам деятельности на основе критерия эффективности её использования в соответствии со структурой общественных потребностей. Основные элементы этого механизма:

1. Предложение рабочей силы, которое позволяет определить численность и состав различных категорий граждан попадающих на рынок труда (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам). К их числу относятся:

· Высвобожденные работники (группа формируется за счет падения объема производства, сокращения финансирования из госбюджета, трансформации госсектора).

· Молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу после окончания учебных заведений.

· Лица, освобожденные из мест лишения свободы.

· Уволенные по причине текучести кадров.

· Мигранты трудоспособного возраста.

· Численность незанятого населения, претендующего на рабочие места.

2. Другим показателем, характеризующим рынок труда, является спрос на рабочую силу. Устойчивость спроса на труд будет зависеть:

· От производительности при создании товара.

· От рыночной стоимости производимого товара.

3. Следующим показателем, характеризующим рынок труда, является соотношение спроса и предложения рабочей силы. При рассмотрении этого показателя определяется тенденция превышения предложения над спросом, дисбаланс спроса и предложения в целом по области и основным социально-демографическим группам, вызванный, прежде всего нарушением хозяйственных связей, договорных обязательств и финансовых затруднений.

Значение рынка труда сложно переоценить, он, как локомотив приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, так как именно здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила.

Рынок по своей сущности через конкуренцию мотивирует наёмных работников к повышению их профессионализма, мастерства, компетенции. Он обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

Анализ динамических изменений рынка труда основывается на оценке перемещения населения между тремя состояниями рынка труда: занятости, безработицы и экономической неактивности. Рассмотрим общепринятую классификацию занятого и безработного населения, которая основана на методологии МОТ. Все население Российской Федерации можно разделить на две группы /

1. Экономически активное население - та часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В свою очередь она делится на следующие категории:

Занятые:

· Выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени;

· Временно отсутствуют на работе из-за болезни, отпуска, работы по специальному графику, отпуска по беременности, обучения, забастовки, по другим причинам;

· Самостоятельно обеспечивают себя работой

Безработные:

· Не имеют работу (доходного занятия);

· Занимаются поиском работы (обращались в службы занятости, использовали объявления, обращались к работодателю и т.п.)

· Готовы приступить к работе

2. Экономически неактивное население - люди, не входящие в состав рабочей силы:

· Учащиеся и студенты, посещающие дневные учебные заведения

· Лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности

· Лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми

· Отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск

· Другие лица, у которых нет необходимости работать

Границы рынка труда определяются следующей частью экономически активного населения России:

· Незанятые, но ищущие рабочее место

· Занятые, но неудовлетворенные работой и подыскивающие другую работу или дополнительное рабочее место

· Занятые, но рискующие потерять рабочее место

1.2 Понятие и виды занятости населения

рынок труд регулирование занятость

В соответствии с действующим в России законодательством, под занятостью понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Принято различать два вида занятости: полная и эффективная. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что говорит о сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость рассматривается как с экономической точки зрения так и с точки зрения рационального использования человеческих ресурсов, а также с социальной как наиболее полное соответствие труда интересам человека. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так, различают:

· рынок труда молодежи. (на сегодняшний день ситуация на российском молодежном рынке труда является достаточно напряженной. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения).

· рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров (такому рынку

· характерны низкая экономическая активность, невысокая производительность труда, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения).

· рынок труда женщин. (особенностью такого рынка являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей, производительности труда и экономической эффективности).

Профессиональные рынки труда - это сегменты национального рынка труда, в которых работники объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей и др.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами занятости понимаются:

· занятость с различными режимами неполного рабочего времени. (не полностью занятыми считаются работники, продолжительность рабочего времени которых ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах).

· Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой. Принято различать две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность Существует два противоположных взгляда на данный феномен: неполная занятость, форма скрытой безработицы.

· занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени (подразумевается занятость по краткосрочным контрактам). Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

· самозанятость граждан. (осуществляется без установления формальных трудовых отношений с работодателем) - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

Государственное регулирование рынка труда - мероприятия государства, направленные на снижение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Меры государственного регулирования рынка труда могут быть дифференцированы следующим образом:

- по объектам воздействия (население и его отдельные группы, работники и группы работников, предприниматели, элементы организации труда: оплата труда, продолжительность, условия труда и т.д.);

- по направленности воздействия (меры, воздействующие на спрос на труд и предложение труда);

- по форме воздействия (прямые и косвенные);

- по характеру воздействия на рынок труда (поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные);

- по содержанию (меры экономического, административного характера или их сочетание);

- по уровню воздействия (общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные);

- по источникам финансирования (госбюджет, внебюджетные средства).

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

* разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда;

* правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, совершенствование законодательства о занятости населения;

* разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

* создание государственной службы занятости населения.

С позиции регулирования общих правил и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства государство должно:

- контролировать соблюдение Госстандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

- поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и рекомендациями международной организации труда;

- обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим политику государства и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития РФ.

В странах с развитой рыночной экономикой существует система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений - социальное партнерство. Предметом договора являются вопросы оплаты труда, занятость, условия труда, социальное обеспечение, социальные гарантии для работников определенной профессии, отрасли, региона, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое участвует в них непосредственно (через представителей) или опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Коллективно-договорное регулирование позволяет на основе компромисса согласовывать интересы наемных работников, работодателей и государства и является важным дополнением рыночного механизма регулирования социально-трудовых отношений.

Еще одной силой, оказывающей влияние на рынок труда, являются профсоюзы . Это массовое самоуправляющееся общественное объединение трудящихся определенной отрасли или смежных отраслей, профессиональной группы для защиты и представительства их социальных интересов. Функции, выполняемые профсоюзами, могут быть подразделены на следующие группы:

* обеспечение социальной защиты экономических и социальных интересов наемных работников в процессе труда, т.е. возможности участия работников в производственном процессе на максимально выгодных условиях (контроль за соблюдением законодательных норм при увольнении и найме на работу, создание нормальных условий труда, содействие повышению производительности труда, недопущение нарушений производственного процесса со стороны работодателя)

- социальная защита интересов наемных работников вне производства.

На международном уровне вопросами регулирования трудовых отношений занимается МОТ (Международная организация труда). Она была создана в1919 году. Целью МОТ является установление и сохранение социального мира и регулирование социально-трудовых отношений, защита прав человека. Каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей.

Определяющее значение МОТ в регулировании социально-трудовых отношений имеет разработка, принятие конвенций и рекомендаций и контроль их выполнения.

Основными программными задачами МОТ являются:

- обеспечение для наемных работников полной занятости и повышение жизненного уровня;

- занятости трудящихся на работах, где они могут получить удовлетворение и проявить свое мастерство;

- гарантии обучения и перемещения рабочих, включая миграцию;

- возможности справедливого распределения и оплаты труда;

- реализации права на коллективные переговоры;

- расширения системы соцобеспечения;

- охраны труда;

- защиты благосостояния детей и матерей;

- необходимого питания и жилищ;

- равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим слоям населения, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения наемных работников в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены услуг труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническая роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения работников содействуют максимально быстрой адаптации последних к меняющимся требованиям рынка.

В конце XX века в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций современных неоклассиков во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды современных представителей неоклассической школы исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате, по мнению неоклассиков, экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства и устойчивой массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к качественным характеристикам труда, который в новых условиях должен отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной мобильностью. Такая мобильность немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами.

Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование и флексибилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде, системы оплаты услуг труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 1960-80-х гг., а на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Возрастает роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости, особенно в условиях компьютеризации общественной жизни, - надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость.

В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

Тем не менее, итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своём труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из неё исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.

Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подвергалась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решаться обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направление по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счёт этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношения эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определёнными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Очень важно избежать такого положения, при котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:

* появление рыночного ориентированного, защищённого государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

* привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

* обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учётом личного трудового потенциала, устранение отстаивания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определённого регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспечении регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.

Возможности федерального центра в улучшении территориального размещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала, взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность финансово-промышленных групп и других экономических объединений. Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно соперничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платёжеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющимися как в старых, так и новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата труда. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

Рис. 1. Государственное регулирование рынка труда

2.2 Особенности механизма государственного регулирования рынка труда

Проведенный анализ отечественной практики государственного регулирования рынка труда позволил выделить три основных этапа его развития: I - 1991-1995 гг., II - 1996-1998 гг. и III - 1999 г. - по настоящее время.

На первом этапе модель регулирования рынка труда носила социально ориентированный характер, но была малоэффективной в силу отсутствия у государства достаточного опыта и средств для решения возникших задач. Второй этап отличался, прежде всего, неспособностью государства сдерживать резкое падение спроса на труд. Лишь в конце 90-х гг. наметились признаки оживления российского рынка труда, и становление государственного регулирования трудовых отношений вступило в свою эффективную фазу (третий этап), однако результативность применяемых методов и мер остается пока относительно низкой. В целом основные показатели занятости (ее структура, динамика и т.д.) свидетельствуют о наличии в прошлом и сохранении в настоящее время низкой эффективности использования совокупного ресурса труда. С одной стороны, по мере оживления экономики растет дефицит квалифицированных кадров по ряду специальностей, с другой - обостряется проблема трудоустройства молодежи.

Оценка способов и результативности государственного регулирования отечественного рынка труда позволила выделить три основных направления его совершенствования: обеспечение оптимального уровня и структуры занятости, повышение качества ресурса труда и рост уровня жизни населения. Существенным аспектом государственного регулирования в этом плане представляется переориентация носителей ресурса труда с традиционного поиска работы в крупных предприятиях на занятость в сфере малого бизнеса. На наш взгляд, относительно небольшое количество малых предприятий в стране - одна из главных проблем российской экономики, которая оказывает отрицательное влияние на рынок труда. По прогнозам специалистов потенциально сфера малого предпринимательства в России может обеспечить примерно 1/3 общего увеличения занятых в 2006-2008 гг.

При проведении общегосударственной политики занятости большое значение в настоящее время имеют целевые программы, содержащие конкретные меры по созданию эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Все более актуальным становится переход к принципиально новой политике занятости, как части целостной государственной социально-трудовой политики, соответствующей этапу углубления рыночных реформ. Она должна быть направлена на регулирование рынка труда с использованием имманентных ему механизмов, на предоставление достаточных социальных гарантий вынужденно безработным с учетом региональных особенностей реструктуризации занятости, что позволит достичь необходимых пропорций на рынке труда, приблизиться к равновесию спроса и предложения ресурса труда на основе развития эффективной структуры занятости. Отчасти решению этой задачи будет способствовать принятый 31 декабря 2005 г. Федеральный закон №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», в том числе и изменения в Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации». В процессе дальнейшего реформирования социально-трудовой сферы важно также исходить из того, что необходимым условием достижения сбалансированности спроса и предложения ресурса труда является усиление трудовой мобильности основной массы населения страны, что сопряжено с необходимостью решения на государственном уровне комплекса взаимосвязанных задач, обоснованных автором в работе.

Большое значение в аспекте государственного регулирования национального рынка труда имеет стимулирование роста качества предлагаемого ресурса труда. Выделяются важнейшие первоочередные меры по повышению его качества и конкурентоспособности: создание системы оценки качества ресурса труда, гибко реагирующего на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профеcсиональной подготовки работников в соответствии со стандартами; разработку механизма адаптации рынка образовательных услуг к рынку труда и адекватность профессиональной структуры работников требованиям последнего; принятие мер, стимулирующих работодателей к развитию внутрипроизводственного обучения персонала и другие.

Оценивая происходящую в настоящее время модернизацию сферы образования, как процесс, влияющий на качество ресурса труда (его перспективной, молодежной части), следует признать практически актуальной ориентацию системы подготовки специалистов на научные прогнозы отраслевой и профессиональной структуры занятости. Повышение профессионально-квалификационного уровня работников в современных условиях может быть обеспечено путем сбалансированного развития трех структурообразующих компонентов национальной системы профессиональной подготовки кадров: обучения молодежи в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; внутрипроизводственного обучения персонала предприятий и учреждений; профессиональной переподготовки, обучения и дообучения безработных, а также граждан, находящихся под угрозой высвобождения. В свете этого особенно актуальным становится согласование целевых установок и мероприятий государственной политики занятости и политики в области образования. Назрела необходимость принятия мер по содействию трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, которые должны носить качественно иной, эффективный характер.

Что касается такой острой для России проблемы, как относительно низкий уровень оплаты труда, то ее решение видится, прежде всего, на пути постепенного доведения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума. Во избежание банкротств и высвобождения работников на предприятиях из-за повышения МРОТ эту проблему можно смягчить, например, снижением границы, с которой единый социальный налог (ЕСН) приобретает регрессивный характер.

Реализация этих направлений, требует комплексного подхода со стороны государства в использовании методов и инструментов экономической политики на основе приоритетных целей и задач экономического развития.

2.3 Проблемы функционирования рынка труда в России

В настоящее время уровень безработицы довольно трудно оценить определённо, хотя очевиден рост её масштаба. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). Но наибольшую проблему составляет скрытая, официально не фиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).

До сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов.

На сегодняшний день главной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

В целом основные характеристики занятости (ее структура, динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, они - будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда.

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это само занятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества.

Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в ПТУ и средние специальные учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего ее вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе. От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой рабочей силы.

2.4 Статистика рынка труда в России

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась за неделю на 0,7% и составила 2 млн 056 тыс человек, сообщает Минздравсоцразвития РФ.

Министерство получило информацию о высвобождении работников более 67 000 организаций из всех субъектов РФ, передает ИТАР-ТАСС.

Всего же с октября 2008 года, то есть с момента начала активной фазы кризиса, общая численность уволенных работников достигла 839,6 тыс. человек, из которых было трудоустроено 231,7 тыс. человек, в том числе 132,3 тыс. - в своих прежних организациях.

Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 1 млн 620 тыс 278 человек.

Между тем, экономический кризис как в России, так и в странах Европы сильнее всего ударил по молодежи.

По данным Федерации независимых профсоюзов, около трети молодых людей в России до 25 лет не могут найти работу, тогда как общий уровень безработицы находится на относительно низком уровне даже по сравнению с Евросоюзом. Высокий уровень застойной безработицы среди молодежи грозит России появлением нового «потерянного поколения», которое не попадает под государственные меры искусственного поддержания занятости в условиях кризиса, пишет «Независимая газета».

Молодые люди до 25 лет составляют большую долю - 29% - от общего количества безработных в России.

Социологи Независимого института социальной политики (НИСП) указывают, что в России в отличие от Европы не налажены меры по повышению адаптационного потенциала молодых людей. У молодых людей слишком завышены ожидания. В российских вузах отсутствует технология дружественного отношения к сочетанию работы и учебы студента. Да и сама система высшего образования не готовит молодежь к выходу на рынок труда. Все эти факторы вместе с невозможностью найти работу могут повлечь негативные социальные последствия: алкоголизм, наркоманию, депрессию среди молодежи. Так что «эффект «потерянного поколения» возможен скорее в России, чем в Европе», - считает директор научных программ НИСП Лилия Овчарова.

С 25 ноября по 2 декабря рост численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, наблюдался в 67 российских регионах, среди которых Астраханская, Сахалинская, Амурская, Мурманская области, Республика Карелия и Алтайский край. При этом количество безработных в Санкт-Петербурге и Калининградской области не изменилось, а в 13 субъектах России (например, в Кабардино-Балкарии, Адыгее, Бурятии) безработица и вовсе пошла на спад.

Итак, зарегистрированная безработица в России должна быть на 65% выше нынешних показателей. Из-за резкого спада производства российские предприятия в любой момент готовы дополнительно уволить 1,3 млн. человек, однако правительство не допускает столь резкого роста безработицы, выплачивая им символические деньги за формальное сохранение ненужных рабочих мест. Руководитель Роструда сообщил, что федеральная программа по снижению напряженности на рынке труда помогла приостановить массовые увольнения граждан и привлечь безработных к кролиководству. Однако эксперты довольно скептически оценивают достижения правительства по поддержанию занятости.

Глава Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Юрий Герций сообщил, что главным итогом региональных программ по снижению напряженности на рынке труда стало приостановление массовых увольнений - примерно 1,3 млн. граждан. Всего же к концу 2009 года Рострудом будут спасены от безработицы примерно 2,5 млн. человек, что обойдется федеральному бюджету в 35,5 млрд. руб. Другими словами, выплачивая в среднем около 2000 руб. в месяц на каждого «спасенного», Роструд смог убедить бизнесменов не увольнять ненужных работников, а занять их чем-нибудь в рамках так называемых общественных работ.

Искусственная занятость 1,3 млн. человек означает, что число зарегистрированных безработных в России могло быть на 65% выше нынешнего уровня в 2 млн. человек. Минздравсоцразвития объявило, что число официально зарегистрированных безработных в России за последнюю неделю возросло на 0,4%, то есть до 2,042 млн. на 2 декабря. Сам же глава Роструда сообщил вчера, что «будет рост обращений граждан в государственную службу занятости, будет увеличение числа зарегистрированных безработных граждан». По его словам, в процентном отношении численность безработных, может быть, увеличится где-то на 10% или чуть меньше. «Но более высокого увеличения численности безработных граждан мы сейчас не прогнозируем», - резюмировал Герций. Тем более, по его словам, на большинстве предприятий, которые охвачены мониторингом Роструда, не ожидается большого высвобождения работников.

Сайт поиска работы SuperJob.ru разместил данные: Кому безработица грозит меньше всего, рейтинг запросов работодателей на поиск персонала (% от всех запросов):

1. Менеджер по продажам (9,03%)

2. Инженер (4,98%)

3. Квалифицированный рабочий (4,57%)

4. Бухгалтер (3,88%)

5. Продавец (3,37%)

6. Торговый представитель (3,23%)

7. Неквалифицированный рабочий (2,49%)

8. Водитель (2,09%)

9. Секретарь (1,98%)

10. Юрист (1,68%)

11. Региональный представитель (1,67%)

12. Менеджер по работе с клиентами (1,56%)

13. Врач (1,54%)

14. Программист (1,52%)

15. Медицинский представитель (1,52%)

16. Менеджер по логистике (0,83%)

17. Дизайнер (0,79%)

18. Оператор ПК / оператор call-центра (0,75%)

19. Супервайзер (0,72%)

20. Менеджер по закупкам (0,70%)

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: коллектор. юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, cпециалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (в том числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

Подобные документы

Общая характеристика и функции рынка труда. Структура рынка труда. Виды рынка труда. Причины и формы безработицы. Государственное регулирование занятости. Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест. Обеспечение нормального уровня доходов.

курсовая работа , добавлен 21.10.2014


Особенности рынка труда и его социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости; разделение доходов в форме окладов и заработной платы. Государственная политика в области регулирования рынка труда.

презентация , добавлен 28.05.2014


Государственное регулирование рынка труда в рыночных условиях. Мероприятия по содействию занятости населения в Москве. Трудоустройство выпускников высших учебных заведений. Система социальной поддержки безработных граждан. Организация общественных работ.

курсовая работа , добавлен 03.12.2010


Понятие трудового права. Социальное партнерство в сфере труда. Правовое регулирование рынка занятости и трудоустройства. Трудовой договор, материальная ответственность сторон. Правовое регулирование меры труда: рабочее время, нормы труда и время отдыха.

курс лекций , добавлен 18.10.2011


Характеристика рынка труда и его особенностей. Характеристика текущей конъюнктуры российского рынка труда, инструментов и механизмов его государственного регулирования. Применение зарубежного опыта в этой сфере. Характеристика и анализ рынка труда ХМАО.

курсовая работа , добавлен 13.11.2014


Основные направления и формы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации. Социально-экономическая сущность, структура и принципы занятости. Формы организации общественных работ. Анализ отраслевых программ поддержки занятости.

реферат , добавлен 19.12.2008


Государственная политика в области труда и занятости. Государственное регулирование оплаты труда, пенсионного обеспечения. Единые нормы трудового права. Структура социальной сферы. Государственное управление образованием в Республике Беларусь.

реферат , добавлен 10.11.2008


Факторы и условия формирования и функционирования рынка труда. Государственное регулирование системы воспроизводства человеческого капитала. Демографические характеристики Челябинска. Влияние состояния здоровья и миграции на региональный рынок труда.

дипломная работа , добавлен 01.09.2012


Сущность и основные элементы системы регулирования рынка труда. Краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования. Анализ конъюнктуры рынка труда. Организация работы по профессиональной ориентации и переподготовки безработных.

курсовая работа , добавлен 21.01.2015


Понятие охраны труда и ее значение в современном трудовом праве. Право работника на охрану труда и его основные гарантии. Создание безопасных и здоровых условий работы. Государственное регулирование охраны труда. Особые требования по охране труда женщин.

Выходные данные сборника:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Горбачева Галина Павловна

старший преподаватель ФГБОУ ВПО «ОГИМ», г. Оренбург

E - mail : gorgal69@ mail.ru

STATE MECHANISM OF LABOUR MARKET REGULATION

Gorbacheva Galina

senior lecturer of the Orenburg State Institute of Management, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье обосновываются теоретические аспекты государственного механизма регулирования рынка труда, предложена классификация основных методов и инструментов государственного регулирования.

ABSTRACT

The academic aspects of state mechanism of labour market regulation are revealed in this article, the classification of principal methods and instruments of state regulation are proposed in this article.

Ключевые слова: государственный механизм регулирования; методы и инструменты регулирования рынка труда.

Keywords: state mechanism of regulation; methods and instruments of labour market regulation.

Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества.

Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда предполагает реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать значительное влияние на уровень занятости, а также определить принимаемые на разных уровнях решения, направленные на его стабилизацию. Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как совокупность функций управления, которые осуществляют государственные органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия» . Государство инициативно воздействует на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему. Являясь центральным субъектом-регулятором на российском рынке труда государство, определяет правила регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Механизм государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен быть прозрачной и открытой системой, обусловливаемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними.

Вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда сегодня является дискуссионным. Одни российские исследователи считают, что необходимость государственного регулирования регионального рынка труда обусловлена наличием ситуаций и факторов, в которых действие рыночного механизма оказывается неэффективным , и отмечают, что участие государства в регулировании рынка труда обязательным.

Существует и другая точка зрения: постоянное вмешательство государства в функционирование регионального рынка труда не всегда приводит к положительным результатам. По суждению сторонников этой позиции «российский рынок труда был и остается чрезвычайно зарегулированным. Этот вывод подтверждают интегральные оценки жесткости (гибкости) трудового законодательства, которые разрабатываются и публикуются различными международными организациями (такими как Всемирный банк, Международная Организация Труда и др.). Все они указывают на то, что с правовой точки зрения рынок труда, сформировавшийся в России, относится к наиболее зарегулированным и ригидным среди всех стран с рыночной экономикой, а возможно, и среди всех стран мира вообще» .

По мнению автора, наиболее аргументированной, является точка зрения экономистов-исследователей, свидетельствующих о необходимости совмещения государственного регулирования и рыночного саморегулирования рынка труда . Так как важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является эффективная занятость населения, достигаемая на основе повышения и улучшения уровня и качества жизни, роста конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а так же обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. Осуществление данной цели, конечно же, не означает, что государство вмешивается в развитие экономических процессов. Его влияние сосредоточено главным образом на содействии занятости населения, предупреждения или сокращения безработицы через основные государственные механизмы и инструменты регулирования.

На данном этапе развития назрела необходимость в разработке и внедрении такой политики, которая будет направлена именно на увеличение занятости и сокращение безработицы, как в стране, так и в субъектах Российской Федерации, грамотно скоординированная федеральными и региональными органами власти, работодателями, профсоюзами.

Государственный механизм регулирования занятости, по мнению автора статьи, должен включать весь спектр методов и инструментов, используемых органами государственной власти разных уровней для достижения состояния эффективной занятости и обеспечивающих результативное функционирование рынка труда.

В данной статье предложена классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда (рис. 1).

Административные методы базируются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относится: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.

Рисунок 1. Классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда

В свою очередь экономические методы должны создать экономические стимулы у участников рынка труда, и таким образом, скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д., оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, природоохранительные мероприятия и т. п., государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему государственного потребления и государственных закупок увеличивает спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличивать занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, влияет на повышение деловой активности в обществе.

Организационные методы применяются государством с целью создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. К основным инструментам данной группы можно отнести: составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда, организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта РФ.

Значительную роль в государственном механизме регулирования рынка труда выполняют законодательные методы. Государственная политика всегда традиционно опирается на законодательство и имеет нормативно-правовое исполнение, так как для эффективного функционирования рынка, конечно же, необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко устанавливали их права, формировали равные возможности для реализации своих способностей к труду участников рыночных отношений.

Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С помощью основных инструментов законодательства устанавливаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указом Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест», Постановлением Правительства РФ «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации», другими нормативными актами так же осуществляется правовое регулирование на рынке труда.

Регулирование трудовых отношений, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Эффективное функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий, проведения активной политики занятости, разработки и осуществления действенных федеральных и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и многое др. Существуют нормативные акты, принятые Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости обязывает данные органы действовать на основе этого Положения.

В российском законодательстве о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, утвержденные Россией. В конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация Международной Организацией Труда (1948 г.) «О службе занятости» используются российским законодательством в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование рынка труда как в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации является социально и экономически значимым. Четкая регламентация правил поведения на рынке труда является важным условием для эффективного функционирования данного рынка, но не достаточным для достижения состояния эффективной занятости, особенно на региональном уровне. Причина состоит в том, что развитие одной нормативно-правовой базы в субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости населения, требуется учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими компонентами регионального развития. В субъектах Российской Федерации необходимо разрабатывать схемы (маршрутные карты) территориального развития, и программы комплексного социально-экономического развития экономических территорий, в которых должны решаться проблемы размещения производственных объектов, коммунальной инфраструктуры, экономики и социальной сферы, использования ресурсов различного назначения. Законодательное регулирование региональных рынков труда должно лишь дополнять данные схемы и программы регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного механизма для практического использования и решения конкретных задач обусловлен ситуацией, сложившейся в тот или иной период на рынке труда. Законодательная база и экономические программы формируют базу для современного действия другого механизма - рыночного.

Информационный метод, по нашему мнению, является самостоятельным элементом государственного механизма, так как применительно к рынку труда информационное сообщение - это необходимый инструмент процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет цель - оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы; освещение принятых нормативно-правовых актов и других сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм позволяет информировать все институциональные единицы о положении на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средств массовой информации.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.

Список литературы:

1.Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2007. - № 6. - С. 141-144.

2.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - 4-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.

3.Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 415 с.

4.Капелюшников Р.И. Трудовой кодекс: изменил ли он поведение предприятия? Препринт WP/2004/03. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 52 с.

5.Кульман А. Экономические механизмы: учебник для вузов. - М., 1993. - с. 118.

6.Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

7.Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - № 7. - С. 65-75.

8.Одегов Ю.Г. Экономика труда: учебник для вузов. В 2 т. Т 2. / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабыкина / под общ. ред. Ю.Г. Одегова. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 921 с.