Nivelul de reglementare de stat al industriei. Reglementarea de stat a structurilor industriale. Supravegherea construcțiilor de stat

INDUSTRII ȘI COMPLEXE INTERINDUSTRIALE

V.D. Goncharov, S.V. Koteev, V.V. Rau

REGLEMENTARE DE STAT ÎN INDUSTRIILE COMPLEXULUI ALIMENTAR

Articolul tratează reglementarea proceselor de piață în complexul alimentar și industriile sale individuale. Câteva direcții de creștere a eficienței și competitivității funcționării sale în condiții moderne.

Fenomenele de criză globală din ultimii ani au confirmat încă o dată relevanța și necesitatea dezvoltării unor mecanisme și modele eficiente de reglementare de stat a proceselor de piață atât în economiile mondiale, cât și în cele naționale, precum și în sectoarele lor cele mai mari și cele mai semnificative. Experiența multor țări dezvoltate și în curs de dezvoltare duce la înțelegerea faptului că, în contextul globalizării, numai o combinație rațională și fundamentată științific și complementaritatea influențelor de reglementare și de piață poate asigura o eficiență socio-economică ridicată și durabilă și competitivitatea producției moderne.

Sistemul de impact economic și organizațional asupra pieței alimentare ar trebui să includă forme și metode atât de reglementare directă, cât și indirectă de stat, să asigure posibilitatea producției independente și a activităților comerciale ale tuturor legăturilor complexului agroindustrial și să le sporească activitatea economică.

Metodele de influență directă implică reglementarea de către stat, în care actorii economici sunt obligați să ia decizii bazate nu pe o alegere economică independentă, ci pe prescripții externe. De exemplu, să numim legislația fiscală, regulile legale în domeniu taxe de amortizare, proceduri bugetare pentru investiții publice. Metodele directe sunt adesea extrem de eficiente datorită realizării rapide a unui rezultat economic. Cu toate acestea, acestea au un dezavantaj grav - creând obstacole reale în calea procesului pieței.

Metodele de reglementare indirectă se manifestă prin faptul că statul nu influențează direct deciziile economice luate de subiecți. Creează doar premisele pentru a face o alegere independentă soluții economice subiecții au gravitat către acele opțiuni care corespund obiectivelor politicii economice de stat.

Majoritatea metodelor de influență a statului sunt efectuate în legătură cu industriile care sunt fie importante din punct de vedere strategic, fie insuficient de eficiente într-un mediu de piață. Agricultura, în special, poate fi atribuită unor astfel de industrii. În alte sectoare, cererea și oferta sunt formate în principal de piață, pe baza situației reale, a politicii fiscale a statului, a veniturilor consumatorilor.

Un set de măsuri pentru a promova dezvoltarea pieței alimentare și pentru a asigura cererea și oferta echilibrată ar trebui să includă:

Stimularea producției de produse interne prin utilizarea regulatorilor fiscali, a împrumuturilor etc;

Reglementarea prețurilor și tarifelor;

Stabilirea unui ordin de stat pentru produsele alimentare semnificative social;

Dezvoltarea piețelor angro de produse alimentare;

Îmbunătățirea relației întreprinderilor agricole și alimentare cu comerțul;

Regulamentul de import și export;

Subvenții și protecție socială a straturilor cu venituri mici ale populației.

Un loc important în mecanismul economic de reglementare de stat a complexului alimentar îl ocupă prognozele și planificarea pe termen lung și mediu. Cu toate acestea, întrebări planificare strategica iar prognozele din complexul agroindustrial al Federației Ruse nu acordă suficientă atenție. Dezavantajele anterioare ale sistemului de planificare și distribuție sunt adesea transferate automat către planificarea modernă. În condițiile formării unei piețe alimentare civilizate, prognozarea și planificarea ca funcții ale activităților de management nu numai că își păstrează locul în sistemul mecanismului economic, ci și extind semnificativ sfera influenței lor asupra producției agroindustriale. În același timp, au loc schimbări la toate nivelurile complexului alimentar. Ce principii ar trebui să îndeplinească dezvoltarea predictivă și planificată în condiții moderne? În primul rând, este necesar ca acestea să fie predominant consultative (orientative) în raport cu producătorii interni. Mai mult, acesta din urmă ar trebui să aibă deplin dreapta alegând acele domenii ale activităților lor care sunt cele mai eficiente într-o situație specifică de pe piața alimentară. De regulă, se ajunge la un acord în cadrul procedurilor orientative, în care statul dezvoltă și prezintă o prognoză cuprinzătoare de macro dezvoltare economică pe termen scurt și lung. Planificarea indicativă a fost folosită cu mult timp în Japonia, Franța, Olanda și o serie de alte țări, unde face parte din politica socio-economică a statului.

Pentru a ne apropia de practică, este necesar ca prognoza macroeconomică pentru dezvoltarea complexului agroindustrial, în primul rând, să fie un document detaliat și specific, în care să fie fixate proporțiile economice intersectoriale și naționale convenabile, iar în al doilea rând, devine o bază științifică pentru dezvoltarea unor acorduri economice specifice între guvern.și producătorii din mediul rural.

Atunci când se elaborează previziuni și justificări analitice, este recomandabil să se prevadă optimizarea diviziunii teritoriale a muncii în complexul alimentar, în care fiecare regiune, pe baza specificului condițiilor naturale și economice, produce în principal cele mai competitive produse destinate vânzării pe piețele regionale și mondiale. Trecerea la o economie reglementată ridică, de asemenea, necesitatea suplimentării conținutului prognozei pentru dezvoltarea și plasarea complexului alimentar prin fundamentarea volumelor și dinamicii importurilor și a legăturilor interregionale, ceea ce va crește eficiența generală funcționarea acestuia în sistem economie nationalațări.

Sistemul de reglementare a relațiilor economice ale complexului agroindustrial include reglementări financiare, bugetare, de credit, fiscale și de prețuri. Un exemplu este Franța, unde un regim destul de strict de reglementare a prețurilor de stat a fost parțial păstrat până în prezent. Aspect metodologic al prețurilor

în țările dezvoltate este dezvoltarea agențiilor guvernamentale principii generale, metode și standarde pentru stabilirea prețurilor. De exemplu, prin reglementarea guvernamentală a prețurilor la produsele lactate din Statele Unite, Congresul determină nivelul „corect” al prețurilor de referință pentru lapte, unt, brânză. Dacă prețurile pieței scad sub acest nivel, atunci statul cumpără produsele alimentare și le folosește pentru micul dejun gratuit pentru școlari, sprijin pentru cei săraci, ajutor alimentar către țările subdezvoltate și exporturi către alte țări.

Declinul producției de alimente în Federația Rusă în anii 1990, împreună cu o creștere semnificativă a prețurilor de consum, au creat condiții favorabile pentru un flux către piața internă internă. mărfuri importate... Trebuie remarcat faptul că creștere constantă prețurile la produsele interne își reduc competitivitatea nu numai pe piața externă, ci și pe piața internă. Ar părea logic că, sub presiunea concurenței din partea producătorilor străini, prețurile ar trebui să scadă. Dar ele cresc mai ales. Drept urmare, nici populația, nici, în cele din urmă, bugetul nu câștigă.

Eficienţă politici publiceîn aceste condiții depinde de o abordare flexibilă și diferențiată motivată a reglementării și sprijinului complexului alimentar. ÎN perioadă de tranziție sprijinul guvernului ar trebui să fie selectiv, fără a duce la un dezechilibru în mecanismele pieței.

Astfel, statul, cu ajutorul pârghiilor economice, exercită o influență directă și indirectă asupra formării intereselor economice ale subiecților complexului agroindustrial. Scopul general al politicii de stat este de a crea un mediu economic, social, juridic favorabil și sprijin organizațional pentru o dezvoltare eficientă și durabilă.

Să luăm în considerare câteva aspecte ale reglementării de stat pe exemplul uneia dintre principalele zone ale complexului alimentar - industria alimentară.

În ciuda măsurilor luate în ultimii ani pentru îmbunătățirea economiei acestei industrii, situația sa rămâne tensionată. Ponderea întreprinderilor neprofitabile în producția de produse alimentare, inclusiv băuturi, a crescut de la 19,2% în 1995 la 25,1% în 2008. Profitabilitatea producției alimentare a scăzut în aceeași perioadă de la 16,3 la 10,8%. Odată cu cifra de afaceri de capital, a apărut o situație destul de dificilă: creșterea necontrolată a importurilor și o reducere semnificativă a producției agricole au dus la o subutilizare semnificativă a capacităților de producție. De exemplu, în 2005, capacitatea de producție pentru producția de carne a fost utilizată doar cu 45%, produsele din lapte integral - cu 48%, brânza de cheag - cu 61%, făina - cu 44%, cerealele

Cu 30%, produsele din margarină - cu 56%, uleiurile animale - cu 27% (Tabelul 1).

În ultimii ani, utilizarea capacităților de producție pentru o serie de produse s-a îmbunătățit oarecum, dar există încă rezerve semnificative pentru creșterea producției de produse alimentare la întreprinderile existente.

Pe fundalul euforiei cu privire la rata creșterii economice în 2001-2008. pentru Rusia, problema importurilor de alimente rămâne acută. Lipsa unui mecanism clar de reglementare a producției industriale și agricole și a problemelor de calitate a produselor duc la faptul că odată cu creșterea nivelului de producție salarii cererea consumatorilor se schimbă adesea în favoarea produselor importate, mai scumpe, dar de înaltă calitate. Și dacă costul importurilor de produse alimentare și materii prime agricole în 2000 s-a ridicat la 7,4 miliarde de dolari, în 2001 - 9,2, în 2005 - 17,4, atunci în 2008 a crescut la 35, 2 miliarde de dolari SUA.

tabelul 1

Utilizarea capacității anuale medii a întreprinderilor pentru producerea anumitor tipuri de produse alimentare,%

Produse alimentare 1992 1995 2000 2005 2008

Zahar granulat din sfeclă de zahăr 86 86 76 86 86

Pâine și produse de patiserie 61 44 40 39 41

Cofetărie 61 46 50 62 65

Paste 89 44 46 63 64

Uleiuri vegetale 71 35 61 70 63

Produse cu margarină 61 20 42 56 60

Bere 66 51 79 74 74

Băuturi nealcoolice 19 17 37 59 54

Conserve de fructe și legume 51 21 32 66 54

Carne (greutate pereche) 57 32 18 45 58

Cârnați 66 54 52 66 67

Conserve de carne 61 39 40 45 46

Ulei animal 67 35 25 27 32

Produse din lapte integral (în termeni de lapte) 41 24 32 48 54

Brânză de cheag 72 51 49 61 65

Conserve de lapte 55 48 55 61 58

Făină 79 53 45 44 47

Crupe 62 39 24 30 34

Sursă: .

Produsele agricole importate din țările din afara CSI primesc subvenții guvernamentale semnificative și, prin urmare, concurează activ cu produsele alimentare interne, a căror creștere a costurilor de producție este catastrofală, iar subvențiile bugetare lipsesc în mod cronic. Atragerea Rusiei în dependența de importul de alimente este plină de creșteri necontrolate ale prețurilor.

Rusia importă cantități semnificative de zahăr brut, ulei vegetal și porumb. O mențiune specială trebuie făcută pentru carnea de pasăre. În câțiva ani, peste un milion de tone din acesta sunt importate în țară. Și asta în ciuda faptului că s-a acumulat deja o bogată experiență internă în producerea acestui tip de carne, există ferme moderne de păsări de curte și, cu sprijinul guvernului adecvat, ar fi posibil să se realizeze o autosuficiență completă în viitorul apropiat. (Masa 2).

În anii reformelor, importul de zahăr brut a crescut brusc. O creștere a ponderii zahărului brut procesat în volumul total de zahăr produs în țară, împreună cu rentabilitatea aparentă a achiziționării zahărului brut importat (ciclul de producție al fabricilor de zahăr se prelungește) are următoarele consecințe negative. În primul rând, Rusia se află în dependența economică și alimentară de țările străine. În al doilea rând, importul necontrolat de zahăr brut, care duce la o reducere a producției de zahăr granulat din materii prime interne, atrage după sine pierderi economice și sociale (o reducere accentuată a locurilor de muncă în creșterea sfeclei, producția de semințe, prelucrare, comerț etc.). În al treilea rând, chiar și prețurile relativ mici pentru zahărul brut sunt un avantaj fantomatic. Dacă, în condițiile creșterii intervenției mărfurilor, producția de sfeclă de zahăr din Federația Rusă este distrusă, țările exportatoare vor crește brusc prețurile pentru zahărul granulat și brut în orice moment.

Cu toate acestea, în ultimii ani, au existat unele evoluții pozitive în industria alimentară a țării. Un fapt pozitiv este, în special, îmbunătățirea situației cu baza materiei prime din industria grăsimilor și a petrolului. În a doua jumătate a anilor 90 ai secolului trecut, până la o treime din recoltă a fost exportată din Rusia

seminte de floarea soarelui. Drept urmare, dintre toți cei mai importanți exportatori de semințe oleaginoase, numai Rusia a efectuat importuri ulterioare de ulei vegetal. Capacitățile întreprinderilor pentru producția de ulei vegetal au fost încărcate, de exemplu, în 1998 cu 46%, în 1999 - cu 48%. Măsurile luate de guvernul Federației Ruse au făcut posibilă reducerea semnificativă a exportului de semințe oleaginoase în străinătate. De exemplu, în 2008, doar 85 mii tone de semințe de floarea soarelui, 48 mii tone de rapiță, 53,3 mii tone de semințe de in au fost exportate din Rusia. În același timp, importurile de ulei de floarea-soarelui în Rusia au scăzut de la 176,3 mii tone în 2002 la 112 mii tone în 2008. În consecință, mai trebuie luate măsuri suplimentare pentru a reduce exportul de materii prime și a reduce importul de ulei vegetal.

masa 2

Import de produse alimentare de bază, mii de tone *

Produse 2002 2005 2006 2007 2008

Carne proaspătă și congelată (cu excepția păsărilor de curte) 1153 1340 1411 1489 1710

Păsări de curte proaspete și congelate 1383 1329 1283 1295 1224

Pește proaspăt și congelat 464 787 686 870 881

Lapte condensat și smântână 59,2 146 145 131 160

Unt și alte grăsimi din lapte 140 133 165 123 140

Cartofi 210 103 376 274 574

Roșii 182 355 418 560 685

Ceapă și usturoi 454 543 578 658 503

Struguri 100 291 321 381 407

Mere 367 730 838 935 1064

Ceai 166 180 173 182 182

Grâu 265 577 1397 465 179

Orz 171 252 188 273 132

Porumb 449 201 295 93,5 362

Uleiuri vegetale 1083 1002 848 956 1121

soia 473 93,6 24,6 36,6 108

floarea soarelui 176 131 100 132 112

palmă 318 600 543 576 688

Zahăr brut 4453 2893 2629 3413 2418

Zahar alb 483 625 350 296 165

Boabe de cacao 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Paste 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Cafea 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

* Potrivit Serviciului Federal Vamal, luând în considerare importul de mărfuri din Republica Belarus.

Sursă: .

Alături de subsectoare, care după 2000 au devenit într-o măsură mai mare concentrați-vă pe problemele exportului de produse alimentare, în industria alimentară există subsectoare care au o pronunțată dependență de import. Industria cărnii este un exemplu clasic. Astfel, în 2008, importul de carne și produse din carne a crescut la 3,2 milioane de tone față de 2,3 milioane de tone în 1995. Ca urmare, ponderea importurilor în resurse comune a crescut în industrie de la 25% în 1995 la 38% în 2008.

Asigurarea securității alimentare în Rusia implică creșterea volumului producției interne de carne cu substituirea sincronă a importurilor de produse din carne. Cu toate acestea, în practică, există o creștere a importurilor de carne și produse din carne, cu o creștere a producției de carne în țară. În consecință, pe măsură ce industria zootehnică iese din criză, nu există o substituire adecvată a importurilor în Rusia.

Astfel, fără modernizarea sectorului agricol, a industriilor alimentare și prelucrătoare și a creșterii competitivității alimentelor

Creșterea cererii consumatorilor poate duce la schimbări în structura ofertei în favoarea produselor alimentare importate. Este necesară o strategie clară, asigurată financiar pentru dezvoltarea complexului agroindustrial al țării, care să permită creșterea producției de alimente și creșterea nivelului de trai al populației.

Cererea de produse alimentare, spre deosebire de alte bunuri de consum, nu este atât de strâns legată de nivelul de venit al populației. Cu ajutorul doar mecanismelor pieței, este imposibil să se mențină un echilibru între cerere și ofertă pentru anumite tipuri de produse alimentare și să se mențină stabilitatea ofertei de alimente pentru populație. Prin urmare, la nivel de stat, problema reglementării prețurilor pentru anumite tipuri de produse alimentare ar trebui rezolvată, ținând seama de conjunctura actuală a piețelor alimentare din regiunile țării. În toate țările dezvoltate există legi privind prețurile, care pentru o anumită perioadă și pentru o gamă limitată de produse permit statului să le reglementeze în mod eficient. A doua opțiune este, de asemenea, posibilă: să ofere asistență straturilor cu venituri mici ale populației sub formă de subvenții. În stadiul actual, această metodă este, de asemenea, destul de logică: decalajul din veniturile diferitelor segmente ale populației se reduce, ceea ce ar trebui să contribuie, în general, la scăderea tensiunii sociale și la creșterea cererii de produse alimentare.

Cele mai importante pârghii pentru reglementarea industriei alimentare și a sectorului alimentar în ansamblu sunt, de asemenea, împrumuturile și taxele. Lipsit fond de rulment, întreprinderile de prelucrare recurg în mod regulat la împrumuturi. În general, în industria alimentară, conturile de plătit la sfârșitul anului 2008 se ridicau la 511,6 miliarde ruble, iar creanțele - 350 miliarde ruble. Conturile restante de plătit ale întreprinderilor din industria alimentară pentru această perioadă s-au ridicat la 22 miliarde ruble, iar conturile restante - 23 miliarde ruble. Cu toate acestea, doar o parte din întreprinderile din industrie sunt capabile să ramburseze împrumuturile garantate și să plătească dobânzi pentru acestea.

Unul dintre motivele stării nesatisfăcătoare a economiei industriei este ridicarea ridicată a impozitelor de la producătorii de mărfuri, care nu lasă resurse financiare la dispoziția lor pentru dezvoltarea și îmbunătățirea producției. Neprofitabilitatea unor întreprinderi din industrie este în mare parte o consecință a poverii fiscale semnificative.

Ideea reducerii impozitelor are mulți adepți în țările în tranziție. Multe depind de situația specifică. În Statele Unite, reformarea sistemului fiscal a oferit o tranziție de la o impozitare moderată la una chiar mai moderată. În Rusia, vorbim despre transferul entităților economice de la condițiile unei sarcini fiscale mari la cele moderate. Cu toate acestea, în sectorul agricol și industria alimentară, această problemă ar trebui abordată într-un mod diferențiat. Este necesar să se ghideze după valoarea produselor produse pentru hrana populației și situația economică a industriei. Este puțin probabil ca ritmul de producție, de exemplu, să crească. În același timp, este necesară creșterea producției de carne și produse lactate, cereale și hrană pentru animale. O mențiune specială trebuie făcută pentru furajele compuse. Fără a rezolva problema cu aceștia, este imposibil în viitorul apropiat creșterea semnificativă a producției de carne și produse lactate. În consecință, numai prin alegerea domeniilor prioritare se poate crește eficiența complexului alimentar în ansamblu.

În perioada de tranziție, sprijinul pentru întreprinderile din sectorul agricol și industria alimentară este predominant selectiv. Statul sprijină acele întreprinderi care au o rentabilitate mai mare a investiției.

fonduri. Criteriul pentru sprijinul selectiv este vânzările totale, profitabilitatea și nivelul de utilizare a resurselor materiale.

O sarcină importantă a reglementării de stat a complexului agroindustrial este, de asemenea, realizarea și menținerea parității în relațiile de schimb dintre agricultură, industria prelucrătoare și comerț. Disparitatea prețurilor care a apărut în anii 1990 a dus la consecințe financiare grave pentru majoritatea producătorilor rurali și a întreprinderilor din industria de prelucrare dintr-o serie de regiuni ale țării. În această privință, ar fi recomandabil ca cea mai mare parte a veniturilor suplimentare generate ca urmare a liberalizării prețurilor la alimente din comerț să treacă la producția și prelucrarea produselor agricole. În prezent, ponderea sferei de circulație, de exemplu, pentru carne și produse lactate, variază de la 21 la 31,8% din prețul de vânzare cu amănuntul (Tabelul 3).

Tabelul 3

Structura prețurilor cu amănuntul pentru anumite tipuri de carne și produse lactate în 2008

(la sfarsitul anului),%

Tipul produsului Costul materiilor prime și al materialelor de bază Costul producției, inclusiv cheltuielile comerciale Costul total al unei unități de producție Pierderea profitului (-) întreprinderilor industriale Taxa pe valoarea adăugată (TVA), accizele și alte taxe Prețul de vânzare cu TVA și alte taxe Plata pentru livrarea produselor către clienți efectuată de o întreprindere de prelucrare Cifra de afaceri în sfera circulației, inclusiv TVA percepută către organizațiile de retail

Carne de vită (cu excepția cărnii dezosate) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Carne de porc (cu excepția cărnii dezosate) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Cârnați fierți de cea mai înaltă calitate 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Păsări de curte 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Lapte pasteurizat integral 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Smântână (15-20% grăsime) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Brânză de vaci grasă (cel puțin 5% grăsime) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Brânză de vaci cu conținut scăzut de grăsimi (mai puțin de 5% grăsime) 36,6 209 57,5 6,6 6,3 70,4 0,4 29,2

Unt 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Coaja brânză tare și moale 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

În multe țări ale lumii, turismul s-a dovedit adesea a fi pârghia, a cărei utilizare a făcut posibilă îmbunătățirea întregii economii naționale a țării. Turismul joacă un rol semnificativ în modelarea produsului intern brut, crearea de locuri de muncă suplimentare și asigurarea de locuri de muncă pentru populație și îmbunătățirea balanței comerciale externe. Turismul afectează sectoare cheie ale economiei precum transportul și comunicațiile, construcțiile, agricultura, producția de bunuri de larg consum și altele, adică acționează ca un fel de catalizator pentru dezvoltarea socio-economică. Turismul a devenit una dintre cele mai profitabile afaceri din lume. Potrivit Organizației Mondiale a Turismului (OMC), aceasta folosește aproximativ 7% din capitala lumii și fiecare 16 este asociată cu aceasta. la locul de muncă, reprezintă 11% din cheltuielile globale ale consumatorilor și reprezintă 5% din totalul veniturilor fiscale. Aceste cifre caracterizează efectul economic direct al funcționării industriei turismului. Turismul dezvoltat este numit unul dintre principalele fenomene ale secolului XX.

În opinia noastră, perspectivele dezvoltării complexului turistic depind în mare măsură de consolidarea reglementării de stat a sectorului turistic la nivel național, care ar trebui combinat cu o strategie modernă de promovare a produselor turistice regionale. Regulament guvernamental turismul de intrare reprezintă un impact intenționat al statului asupra activităților entităților economice - participanți la acest tip de afaceri și condiții de piață pentru a asigura condiții favorabile pentru dezvoltarea turismului, implementarea priorităților de stat. Acesta include dezvoltarea politicii de stat în acest domeniu și alegerea mecanismelor de implementare a acesteia.

Reglementarea dezvoltării turismului este un sistem pe mai multe niveluri care include:

Coordonarea și promovarea dezvoltării turismului la scară globală, care se realizează prin intermediul Organizației Mondiale a Turismului cu participarea internațională institutii financiare;
· Coerența politicii turistice la nivel interstatal, care se realizează prin organizații regionale de turism și organisme speciale ale asociațiilor interstatale (de exemplu, Comunitatea Europeană);
· Coerența politicii în domeniul turismului la nivel național și regional, care se realizează prin organisme guvernamentale special create și asociații publice de organizații turistice.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului este impactul statului asupra activităților entităților de afaceri și condițiilor pieței pentru a asigura condiții normale pentru funcționarea mecanismului pieței, implementarea priorităților socio-economice de stat și dezvoltarea unui concept unificat pentru dezvoltare a sectorului turistic. Acesta este un proces complex care include procedura de elaborare a unei politici de stat pentru reglementarea dezvoltării turismului, fundamentarea obiectivelor, obiectivelor, direcțiilor sale principale, alegerea instrumentelor și metodelor pentru implementarea acestuia (Fig. 4.).

ÎN practică internațională există trei abordări ale reglementării de stat a turismului de intrare.

Prima abordare implică soluționarea problemelor de dezvoltare a turismului pe teren (independent de către entități de afaceri) pe baza principiilor unei economii de piață.

Această abordare este eficientă în țările dezvoltate, unde predomină companiile private de diferite dimensiuni și specializări. Principala condiție pentru o astfel de abordare: țara ar trebui să fie atractivă pentru turiștii străini din toate punctele de vedere și să nu aibă nevoie de publicitate specială a produsului său turistic pe piața mondială. În acest caz, puteți face fără organisme speciale de reglementare de stat a turismului.

A doua abordare implică crearea unui organism guvernamental special, dotat cu puteri și resurse financiare semnificative. Această abordare eficace în cazul în care interesele turismului de intrare necesită fonduri semnificative pentru crearea și menținerea unui nivel ridicat al produsului turistic național și a infrastructurii turistice, atragerea investițiilor străine directe, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii și asigurarea siguranței turiștilor străini.

Există o a treia abordare, când funcțiile de reglementare de stat a turismului sunt încredințate unui minister multifuncțional. O unitate specializată este creată în minister, care este implicată în dezvoltarea și îmbunătățirea cadru de reglementare, coordonează ministere, departamente și autorități regionale privind dezvoltarea turismului internațional; stabilește relații cu alte țări și organizații internaționale privind dezvoltarea turismului, promovează produsul turistic național în străinătate; furnizează servicii de informare pentru afacerea turistică.

Reglementarea activităților turistice în majoritatea țărilor străine are loc cu participarea sectoarelor public și privat.

Figura 4 - Metode de reglementare de stat a turismului

Rezultatele studiilor efectuate de Organizația Mondială a Turismului (OMC) au arătat participarea crescândă a structurilor private la dezvoltarea turismului internațional cu sprijinul lor activ din partea statului.

Se presupune că este necesar să se efectueze reglementări de stat la nivel global în două direcții principale generalizate.

Prima direcție este legată de ajustarea autoreglementării pieței prin elaborarea de planuri (prognoze) și programe guvernamentale, luând în considerare gradul destul de ridicat de spontaneitate a relațiilor actuale în sistemele cerere-ofertă pentru multe tipuri importante de produse și servicii furnizate.

A doua direcție asigură implementarea programelor sociale și orientarea socială a economiei de piață. Autoreglementarea pieței fără intervenția guvernamentală adecvată duce la: o creștere a monopolizării, o accelerare a stratificării populației țării în bogați și săraci, o reducere a acelor industrii care nu sunt surse de profit instantanee (știință, cultură, artă, sănătate) îngrijire, educație etc.).

Astfel, reglementarea de stat în domeniul turismului poate fi realizată prin influențarea extinderii pieței turismului și implementarea unei politici sociale adecvate.

Impactul asupra extinderii pieței turismului necesită dezvoltarea unei strategii de piață pentru promovarea produsului turistic. Strategia este alegerea unui model optim de comportament pe termen lung pe piața turismului, pe baza caracteristicilor sale. Cu orice abordare strategică, influențele adecvate din sectorul public și privat sunt imperative.

Impact din exterior agentii guvernamentale la diferite niveluri este decisiv în formarea mecanismului organizațional și economic pentru gestionarea industriei turismului intern.

Principalele sarcini ale reglementării de stat sunt:

* luarea deciziilor privind dezvoltarea politicilor organizaționale, economice și sociale în domeniul dezvoltării turismului, precum și pregătirea și adoptarea unui plan pentru o astfel de dezvoltare;

* crearea condițiilor pentru rezolvarea problemelor turismului social, orientat;

* dezvoltarea de programe pentru dezvoltarea sectoarelor public și privat, luând în considerare domeniile tocmai enumerate;

* asigurarea investițiilor eficiente în sectoarele public și privat;

* asigurarea unui control constant asupra cursului și direcției dezvoltării turismului, luând în considerare perspectivele acestuia, atât în economie, cât și în viata sociala societate.

Statul reglementează sectorul turismului direct prin Ministerul Turismului sau Organizațiile Naționale de Turism (ONT), precum și indirect prin pârghie legală, sprijin pentru infrastructura sa și politica internațională. Statul influențează turismul în două moduri: gestionând cererea și veniturile sau gestionând oferta și prețurile. Pentru a gestiona cererea, guvernul folosește următoarele instrumente: marketing și promovare, prețuri și restricții de acces. O parte integrantă marketingul reprezintă activități de promovare a turismului desfășurate de guvern și vizează trezirea cererii potențialilor clienți. Conform recomandărilor OMC, aceste activități ar trebui să vizeze crearea unei imagini de înaltă calitate a țării pe baza caracteristicilor sale simbolice atractive. Există diferite modalități de a crea o imagine de înaltă calitate a țării - acestea sunt întâlniri ale specialiștilor cu jurnaliști invitați în țară, călătorii de afaceri ale specialiștilor interni în străinătate, spectacole de televiziune și radio, distribuție gratuită de broșuri, diapozitive și materiale video, precum precum și participarea la diverse expoziții și târguri, pentru care stand. Întrucât numărul organizațiilor implicate în activități de promovare a turismului este mare, coordonarea acțiunilor, care se desfășoară de obicei de către birourile de reprezentare, joacă un rol important. organizațiile guvernamentale in strainatate. Fondurile alocate din buget pentru activități de promovare a imaginii turistice a țării pot depăși jumătate din bugetul organizațiilor de stat, majoritatea bugetului urmând să finanțeze relațiile publice (de la o treime la două treimi). Eficacitatea activităților promoționale poate fi sporită prin acorduri de cooperare internațională între ministerele turismului sau organizațiile responsabile cu turismul. Scopul acestor acțiuni este de a schimba sau combina eforturile promoționale (distribuirea de postere, materiale audio și vizuale, partajarea birourilor de reprezentare etc.). Există diferite mijloace prin care statul poate reglementa prețurile produselor turistice. În primul rând, multe dintre atracțiile țării se află sub influența sectorului public, majoritatea companiilor aeriene sunt controlate de guvern și, în multe țări în curs de dezvoltare, chiar și hotelurile sunt deținute de guvern. De regulă, infrastructura socială și rețelele de transport sunt considerate monopoluri naturale și, dacă nu sunt deținute de stat, acestea ar trebui cel puțin controlate de acesta. Indirect, statul poate influența prețul cu ajutorul pârghiilor economice (de exemplu, folosind controale valutare, ceea ce poate duce la restricții asupra schimbului valutar, drept urmare turiștii vor fi obligați să schimbe moneda la un preț umflat și, prin urmare, crește prețul real al călătoriei); prin taxe de vânzare, deschiderea magazinelor în zonele vamale etc. Statul, pe lângă pârghiile de mai sus, poate influența cererea prin acordarea de licențe sau clasificare în funcție de calitatea serviciului. Această măsură este deosebit de comună în industria hotelieră atunci când numărul de camere oferite depășește cererea și guvernul nu poate corecta acest dezechilibru prin reglementarea prețurilor. Reglementarea prețurilor este foarte nepopulară în economie de piata o măsură pe care guvernele din unele țări încă o adoptă pentru a împiedica companiile autohtone de tentația de a obține beneficii de moment în detrimentul intereselor pe termen lung ale afacerilor turistice ale țării. În plus, guvernul, prin controlul prețurilor, poate proteja interesele turiștilor, îi poate proteja de cheltuieli excesive și, astfel, poate menține reputația țării.

Figura 5 - Sistemul de reglementare de stat a dezvoltării turismului

Direcțiile prioritare de reglementare de stat a activității turistice sunt susținerea și dezvoltarea turismului intern, intern, social și amator.

Reglementarea de stat a activităților turistice se realizează în felul următor:

* crearea de acte normative menite să îmbunătățească relațiile din domeniul turismului;

* asistență în promovarea unui produs turistic pe piețele turistice interne și mondiale;

* protejarea drepturilor și intereselor turiștilor, asigurarea siguranței acestora;

* standardizarea în industria turistică, certificarea unui produs turistic;

* stabilirea regulilor de intrare în Federația Rusă, părăsirea acesteia și șederea pe teritoriul său, ținând seama de interesele dezvoltării turismului;

* alocații bugetare directe pentru dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale pentru dezvoltarea turismului;

* reglementări fiscale și vamale; acordarea de împrumuturi preferențiale, stabilirea de privilegii fiscale și vamale pentru operatorii de turism și agenții de turism angajați în activități turistice în Federația Rusă și atragerea cetățeni străini pentru turism;

* asistență în angajarea activităților turistice;

ѕ dezvoltarea cercetării științifice în domeniul industriei turismului;

* facilitarea participării turiștilor, operatorilor de turism, agențiilor de turism și asociațiilor acestora la programele internaționale de călătorie; furnizarea de produse cartografice.

Astfel, amploarea și importanța turismului indică apartenența sa la sectoarele strategice ale economiei țării, ceea ce necesită reglementări guvernamentale directe pentru a asigura proporționalitatea dezvoltării complexelor economice naționale teritoriale și sectoriale, pentru a justifica politica ocupării forței de muncă, pentru a asigura creșterea a veniturilor bugetare și gestionarea stării balanței de plăți.

Dezvoltarea eficientă a turismului este în mare măsură împiedicată de lipsa unei reglementări guvernamentale clare a dezvoltării turismului, a infrastructurii subdezvoltate, precum și de studiul insuficient al turismului din punct de vedere științific.

Experiența diferitelor țări arată că succesul dezvoltării turismului depinde în mod direct de modul în care această industrie este percepută la nivel de stat, de cât de mult este utilizată sprijinul statului... Orice stat civilizat, pentru a primi venituri bugetare din industria turismului, trebuie să investească în studiul teritoriilor sale pentru a evalua potențialul turistic, pentru a pregăti programe de dezvoltare turistică, pentru proiecte pentru infrastructura necesară a regiunilor de stațiune și a centrelor turistice și în sprijinul informațional. și publicitate.

Notă explicativă la punctul de control nr. 3

Determinarea trăsăturilor caracteristice ale unei piețe și a economiei planificate în sistem economic

(stabilirea raportului procentual efectiv între piață și plan)

Răspunsul la această întrebare ar trebui redus la completarea Tabelului 1.

Tabelul 1.

Date primare pentru determinarea caracteristicilor unei economii de piață și planificate în sistemul economic

Industrie	Ponderea industriei în sistemul economic,% din PIB	Ponderea persoanelor angajate în industrie din numărul total de persoane ocupate în economie,%	Reglementarea de stat a industriei da / nu	Descrierea formei actuale de concurență din industrie

Complex agroindustrial
Industria ușoară
Complex de combustibil și energie
Complex chimic, lemnos și metalurgic
Clădire
Complex de construcție de mașini
Complex militar-industrial
Transport și comunicare
Alte industrii de servicii

Industrie

Lista industriilor se formează pe baza structurii economiei naționale a unei anumite economii. Este posibil ca această listă să nu fie completă. În cursul executării munca de testare Va trebui să vă compilați lista în funcție de industrie pe baza datelor din economie.

Ponderea industriei în sistemul economic

În acest caz, industria este evaluată pe baza „PIB-ului pe sectoare (ramuri) ale economiei”. Logică generală: date date în funcție de volum PIB-ul țării(considerat ca fiind obișnuit pentru toate industriile) ® fiecare industrie produce un anumit volum de produse (dat și în termeni monetari) ® apoi determinăm ce procent este această parte în volumul total al PIB-ului țării, adică% din PIB. Acest lucru va face posibilă determinarea exactă a locului (din punct de vedere al scării) care ocupă industria în economia țării.

Tipul de proprietate predominant

Întrucât vorbim despre evaluarea relației dintre piață și plan, adică în ce măsură sistemul este autoreglabil (descentralizat) sau centralizat, stabilim relația pentru două forme de proprietate: privat și stat. NUMAI PENTRU ELI !!! Niciunul din publicul personal, intelectual și chiar public nu ar trebui să fie prezentat, chiar dacă îi puteți identifica în timpul descrierii sistemului (lăsați-i nesupravegheați).

Cum se identifică raportul? Poate, în funcție de industrie, procentul de persoane private și proprietatea statului... De asemenea, este posibil să se indice procentul întreprinderilor de stat (acestea funcționează pe baza proprietății de stat) în volumul total al întreprinderilor din industrie (luate și ca procentaj echivalent al proprietății de stat).

Ponderea persoanelor angajate în industrie în numărul total de persoane ocupate în economie

Cel mai probabil, numărul angajaților va fi indicat în cifre absolute (adică în mii de oameni). În acest caz, algoritmul este după cum urmează: dacă inițial nu este dat numărul total de persoane ocupate în economie, atunci însumați toate valorile absolute în funcție de industrie, adică 100% dintre angajați ® calculați ce procent ( cota) din numărul total de oameni angajați într-o anumită industrie ® după completarea întregului tabel Veți putea înțelege la ce sector al economiei aparține această sau acea industrie, prin urmare veți putea găsi ce proporție a angajaților sunt în sectoarele privat și public ® una dintre caracteristicile pentru raportul dorit piață - plan.

Prezența reglementării industriei de către stat

Este important să ne amintim că reglementările guvernamentale pot fi împărțite în două tipuri: directă și indirectă. Când răspundeți la această întrebare în tabelul „da” între paranteze, este necesar să indicați tipul de reglementare cu o explicație. De exemplu, da (direct, 63% din cererea din această industrie este generată de ordinele guvernamentale).

Metode de expunere directă presupune o astfel de reglementare de către stat, în care comportamentul entităților economice nu se bazează pe o alegere independentă, ci pe instrucțiuni clare ale statului. Acestea implică subordonarea directă a întreprinderilor față de stat. Metodele directe includ: ordinea de stat (dacă> 25% din ordinea de stat în sistemul cererii, atunci industria este deja reglementată), programe direcționate, naționalizarea economiei (extinderea scalei de proprietate a statului), gestionarea proprietății de stat și legiferare.

Este necesar să se cunoască particularitățile reglementării de stat a industriei construcțiilor pe fundalul pieței construcțiilor în curs de dezvoltare Federația Rusă... În ultimii ani, a existat o schimbare în structura economică și extinderea oportunităților pentru entitățile care lucrează în acest sector. Capacitatea de lucru a altor sfere ale economiei și nivelul de trai al populației depind de starea sectorului construcțiilor. Controlul său este un sistem de gestionare a acestui tip de activitate cu participarea obligatorie a organelor de stat.

Reglementarea de stat a sectorului construcțiilor garantează îmbunătățirea sistemului, unificarea intereselor personale și publice pentru dezvoltarea economiei, creșterea concurenței, precum și crearea unui echilibru între acumulare și activități de investiții bazat tipuri diferite planificarea și finanțarea industriei de la bugetul național. Mai jos vom analiza care este esența reglementării de stat, care sunt caracteristicile sale și care organisme sunt implicate în aceste probleme.

Reglementarea sectorului construcțiilor la nivel de stat este un tip de activitate guvernamentală la care participă organisme autorizate, asigurând optimizarea relațiilor economice în construcții pentru a proteja interesele private și publice ale participanților la relație.

Reglementarea de stat este formată din:

Crearea unei politici unificate în domeniul construcțiilor, locuințelor și sectorului urbanistic.
Reglementare juridică - planificare urbană și tehnică.
Supravegherea statului și controlul construcțiilor.

Particularitatea reglementării de stat este crearea de norme legale care sunt obligatorii pentru toți participanții la piața construcțiilor.

Caracteristicile reglementării de stat a industriei construcțiilor

Sectorul investițiilor și al construcțiilor include următoarele „elemente”:

Investitori (clienți, companii de construcții). În această categorie, organizații private, state, întreprinderi cu diferite forme de proprietate și indivizi care investesc bani în crearea sau întreținerea proiectelor de construcții.
Contractare și proiectare și cercetare companii de construcții, întreprinderi din industria materialelor de construcții sau a construcțiilor, precum și alte organizații din sectorul construcțiilor care asigură implementarea proiecte de investiții... Acestea realizează proiectarea, crearea de materiale de construcție, produse, structuri și alte elemente ale pieței construcțiilor.
Companii din diferite sectoare ale economiei naționale care furnizează bunuri, materiale și servicii altor participanți.
Comercial și bănci centrale că se fac calcule.
Informații sau companii intermediare.

În sectorul construcțiilor industriale și rezidențiale, a fost creată o rețea puternică de reglementare și control de stat. Până în prezent, se disting următoarele forme ale acestui proces.

Regulament tehnic (TR)

Sarcina reglementării clădirilor este de a stabili standarde în sectorul siguranței și calității care nu ar crea obstacole pentru creatorii de bunuri și servicii pe piața clădirilor. Acesta este un punct important, deoarece modificările din acest domeniu duc la ajustări ale prețurilor, costurilor de producție, nivelurilor de cost ale entităților comerciale și certificării.

Din punct de vedere juridic, sarcinile reglementării tehnice sunt următoarele:

Monitorizarea implementării reglementărilor tehnice. Identificarea încălcărilor din acest sector necesită acțiuni imediate.
Supravegherea sferelor construcțiilor industriale și de locuințe.
Protejarea sănătății și a vieții umane, inclusiv conservarea mediului.

TR de stat în sectorul construcțiilor are forma acreditării, organizarea activităților de înregistrare, acceptarea structurilor finite, punerea în funcțiune a acestora și alte sarcini. În plus, reglementarea tehnică asigură crearea și menținerea unui registru al lucrărilor deja finalizate în legătură cu obiectele din sectorul producției și al locuințelor.

Sarcina structurilor de stat este de a stimula participanții de pe piața construcțiilor să respecte reglementările existente. Ca urmare, este posibil să se îmbunătățească calitatea structurilor ridicate, pentru a reduce nivelul de pericol pentru viața / sănătatea persoanelor care folosesc șantierele.

Controlul de stat în domeniul TR și GOS are multe în comun, inclusiv în legătură cu funcțiile îndeplinite:

Observare. Autoritățile de reglementare folosesc diferite organizații din sectorul producției sau al locuințelor ca „secții”. Aceștia își asumă funcția de reglare și control.
Colectarea de informații. Această categorie include obținerea de date despre obiectul controlat și conformitatea acestuia cu reglementările tehnice actuale și cerințele legale.
Luând măsuri. Dacă organismele supravegheate au încălcat reglementările tehnice sau standardele actuale, li se aplică măsuri de influență, iar autorii sunt pedepsiți. În special, autoritățile de reglementare au dreptul să creeze un registru al contravenienților și să aducă astfel de entități în fața justiției.
Determinarea motivelor care au dus la apariția unei astfel de situații, precum și adoptarea măsurilor de excludere a încălcărilor în viitor. Punerea în aplicare a sarcinilor este asumată de Serviciul de Statistică de Stat, ale cărui rapoarte reflectă încălcări în sectorul construcțiilor (locuințe și producție).

Supravegherea construcțiilor de stat

Un element la fel de important este considerat supravegherea construcțiilor de către guvern, care este încredințată autorităților executive și serviciilor publice. În unele cazuri, puterile sunt transferate către Ministerul Apărării al RF. Dacă obiectul nu se încadrează în zona de influență a corpului respectiv și a Rostekhnadzor, sarcinile TR sunt atribuite puterii executive.

Există percepția că sectorul industrial se autoreglează. Aceasta este o concepție greșită, deoarece principiile general acceptate funcționează aici. În timpul procesului de verificare, se acordă atenție legalității construcției (reconstrucției) instalației. Cu alte cuvinte, acțiunile sunt monitorizate companie de constructii... Procesul de audit atrage atenția asupra sectorului tehnic și juridic al auditului. Organismul autorizat îndeplinește următoarele sarcini - monitorizează punerea în aplicare a normelor existente, determină infracțiunea și pedepsele.

Scopul principal este asigurarea transparenței în toate etapele activității, asigurarea dinamicii pozitive în dezvoltarea sectorului construcțiilor, accelerarea implementării obiectivelor comune. Activitățile de supraveghere implică, de asemenea, următoarele sarcini:

Organizarea lucrărilor de construcții.
Respectarea regulilor de implementare a diferitelor măsuri (asamblare sau armare).
Controlul corectitudinii aplicării acoperirilor care protejează împotriva coroziunii, precum și soluționarea altor probleme.

Pentru a îmbunătăți calitatea muncii, actualul regulament definește perioada de efectuare a inspecțiilor, specifică subiectele supravegherii, motivele desfășurării diferitelor activități, precum și criteriile de înscriere în registru. O serie de probleme se referă la organismele de autoreglementare, cărora li se cere, de asemenea, să respecte reglementările actuale.

Eliberarea permiselor

Problemele eliberării autorizațiilor de construcție sunt luate în considerare în Codul funciar, în Codul civil al Federației Ruse, precum și în actele juridice și în multe alte acte. Autoritatea de a emite astfel de lucrări revine guvernului local (executiv) sau federal. Depinde mult de obiectul verificării. După finalizarea lucrărilor de construcție, obiectul este introdus în registru. Merită luat în considerare faptul că unele structuri nu necesită permis (Art. 36 din Codul civil al Federației Ruse) - acestea sunt teritorii ocupate de obiecte liniare sau zone comune, monumente ale patrimoniului cultural și altele.

Anterior, acceptarea clădirilor incluse în sectorul locuințelor a fost realizată cu implicarea unei comisii speciale de stat. În etapa actuală, un permis de intrare este eliberat de aceeași structură ca un permis de construire. În sectorul juridic, problema este reglementată extrem de strâns - se formează și se completează un registru, sunt numite persoane responsabile. Dar organele de inspecție au dreptul să refuze permisiunea de a intra sau de a construi. La rândul său, dezvoltatorul are dreptul să dea în judecată.

Formarea prețurilor și a estimărilor

Reglementarea de stat implică controlul în domeniul prețurilor și pregătirea estimărilor. Practica este că, în domeniul construcțiilor (rezidențiale și industriale), sunt permise erori în procesul de calcul al forței de muncă și al materialului de construcție utilizat. Sarcina reglementării legale este următoarea:

Scăderea abaterilor parametrilor calculați de la datele reale.
Păstrarea unui registru al încălcărilor.
Delimitarea puterii între autoritățile de stat și cele locale.
Stabilirea unui sistem de standarde la nivel federal.

În Rusia, lucrările privind controlul prețurilor și estimărilor sunt efectuate de Centrul Federal, care a fost creat special pentru a rezolva astfel de probleme. Este subordonat Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse. Măsurile de influență existente permit organizației de proiectare să determine cu precizie limita de finanțare și, pe baza sumei primite, să ia o decizie.

Ce industrii de construcții sunt reglementate?

După cum sa menționat mai sus, reglementările guvernamentale se referă la principalele sectoare de construcții - industriale și rezidențiale. Esența acestor activități este de a sistematiza activitatea structurilor autorizate și de a proteja participanții la piața construcțiilor.

Structura reglementării de stat include următoarele tipuri de reglementări - planificare urbană, reglementare, control tehnic și construcții. Fiecare domeniu de activitate are nuanțe individuale în dezvoltarea normelor juridice. De exemplu, reglementarea de stat în domeniul planificării urbane este ghidată de Codul civil al Federației Ruse. Aici, toate procesele sunt asociate cu dezvoltarea zonelor suburbane și urbane, inclusiv munca oamenilor din această zonă.

Regulamentul privind construcțiile include, de asemenea, planificarea teritorială, inspecțiile inginerești, zonarea planificării urbane, proiectarea, inclusiv construcția, reconstrucția și repararea facilităților de construcție de capital. Reglementarea de stat în sectorul planificării urbane implică obținerea statutului de SRO de către o companie de construcții, precum și controlul asupra activităților antreprenorului general.

În plus, în sectorul industrial și al locuințelor din construcții, sunt controlate relațiile care sunt asociate cu prevenirea situațiilor de urgență, adoptarea măsurilor pentru asigurarea siguranței construcțiilor, precum și a acțiunilor de eliminare a consecințelor.

Ce autorități reglementează?

Funcțiile de control asupra activităților de construcție revin autorităților federale. În etapa actuală, Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse este cel care verifică și pune în aplicare deciziile guvernamentale în domeniul construcțiilor. În plus, următoarele reglementări sunt implicate în reglementarea de stat:

Ministerul Apărării al Federației Ruse.
Serviciul Federal de Supraveghere Atomică, Tehnologică și de Mediu.
Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse.
FSB RF.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Particularitățile funcționării unor industrii dau naștere la necesitatea reglementării directe de către stat a activităților lor. În acest caz, principalul argument pentru reglementare este importanța publică a industriei sau a produsului. Cu toate acestea, majoritatea industriilor reglementate includ în mod natural segmente de monopol.

Setul de instrumente al noii teorii instituționale ne permite să luăm în considerare reglementarea de stat a firmelor din două poziții: ca o eroziune a drepturilor de proprietate și ca un contract specific pe termen lung între stat și o firmă angajată într-un tip special de activitate.

Prin controlul prețurilor pentru majoritatea întreprinderilor reglementate, statul impune în mod unilateral și obligatoriu restricții asupra mărimii admisibile a profitului firmei, adică dreptul său la însușirea veniturilor reziduale este limitat. Astfel, drepturile de proprietate sunt erodate, ceea ce reconstruiește așteptările agentului economic, reduce valoarea resursei pentru el și modifică termenii de schimb. RFirmele reglementate sunt forțate să dezvolte comportamente adaptive care să minimizeze costurile sau pierderea profiturilor rezultate din reglementările guvernamentale. În consecință, acțiunile statului de reglementare a prețurilor firmelor private nu pot îndeplini criteriul eficienței și pot reduce nivelul de bunăstare al societății.

Cu toate acestea, criteriul eficienței nu este contrazis de divizarea (diferențierea) drepturilor de proprietate, care este voluntară și bilaterală. Principalul beneficiu al împrăștierii puterilor de către teoreticienii drepturilor de proprietate se vede în faptul că agenții economici au posibilitatea de a se specializa în punerea în aplicare a unei alte puteri parțiale (de exemplu, în dreptul de conducere sau în dreptul de a dispune de valoarea de capital a unei resurse). Redistribuirea drepturilor în conformitate cu avantajele relative pe care fiecare dintre participanții la procesul economic le are într-un fel de activitate crește eficiența globală a economiei.

În același timp, economiștii recunosc că în realitate este foarte dificil să se separe procesele de divizare de procesele de eroziune a drepturilor de proprietate.Prin urmare, reglementarea poate fi interpretată simultan ca un contract între stat și firmă, care este voluntar și corespunde intereselor ambelor părți. Printr-un astfel de contract, statul realizează interesul public: și Profitul excedentar care poate fi obținut în unele industrii datorită condițiilor naturale ale organizației lor ar trebui să vină la consumatori sub forma veniturilor din reduceri de preț. Și firma, în conformitate cu contractul, are acces la resurse specifice sau la un tip special de activitate și, cel mai important - protecție totală sau parțială împotriva concurenților.

Pentru a studia situația rusă, acceptăm teoria contractuală a relațiilor de reglementare. Toate firmele reglementate erau deținute de stat înainte de trecerea țării la o economie de piață. Transferul unei părți din proprietate de la stat la proprietate privată poate fi considerat una dintre condițiile contractului în schimbul unei limitări parțiale a dreptului de însușire de către noul proprietar al venitului rezidual.

În acest caz, apar probleme în ceea ce privește eficacitatea contractului și controlul asupra respectării acestuia.Firmele reglementate din realitatea rusă trebuie să se adapteze nu numai la costurile pe care le suportă în legătură cu reglementarea, ci și la nerespectarea persistentă a condițiilor contractuale din partea statului. Cu toate acestea, comportamentul firmelor reglementate se încadrează în general în tipurile tradiționale: supraestimarea nejustificată a costurilor, căutarea chiriei și diferite forme de comportament oportunist.

Teoria grupurilor părților interesate explică, de asemenea, apariția subvenționării încrucișate în multe industrii reglementate. Subvenționarea încrucișată are ca rezultat adesea ca un grup dominant de consumatori să câștige un avantaj față de alte grupuri prin decizii de reglementare de subvenționare. Ipoteza conform căreia autoritățile de reglementare generează subvenții încrucișate a fost testată utilizând statistici din perioadele din istoria reglementării energiei electrice din America, când mai existau încă câteva state nereglementate. Consumatorii industriali cumpără cantități mai mari de energie electrică decât gospodăriile și sunt relativ puțini la număr, astfel încât să poată face lobby mai eficient cu autoritățile de reglementare. Astfel, conform acestei ipoteze, raportul dintre tarifele gospodăriilor și tarifele pentru consumatorii industriali ar trebui să fie mai mare în statele reglementate, în timp ce diferențele în costurile furnizării de servicii ambelor grupuri nu sunt semnificative. Studiile statistice au confirmat această ipoteză, reglementarea a forțat populația să subvenționeze consumatorii industriali.

Cu toate acestea, posibilitatea „captării” de către autoritatea de reglementare poate fi slăbită dacă industria este reglementată de mai multe comisii. În acest caz, presiunea din partea grupului dominant asupra mai multor entități de reglementare este dificilă. Același efect este observat atunci când reglementarea industriei este efectuată la niveluri diferite, atât de autoritățile federale, cât și de cele regionale în același timp. Cu toate acestea, în acest caz, costul influenței crește odată cu creșterea scalei de reglementare.

Ineficiența reglementării se manifestă prin rezultate extrem de diferite ale influenței asupra prețurilor. O serie de studii ale oamenilor de știință americani au dovedit empiric că în industrii precum electricitatea și telecomunicațiile, reglementarea a contribuit la stabilirea prețurilor cu 10-20% mai mici decât într-un monopol nereglementat. Dar aceste piețe reprezintă un caz de monopol natural durabil. În contrast, în industriile transporturilor în care monopolul natural nu este sustenabil și în care concurența a fost în mod formal suprimată în trecut prin restricții de intrare și controlul prețurilor la nivel minim, studiile empirice arată rezultatele opuse. Reglementarea în aceste sectoare ale economiei americane a contribuit la creșterea prețurilor. Pentru perioada 1969-1974, regulamentul, conform estimărilor lui T. Keeler, a contribuit la o creștere a costului biletelor de avion cu o medie de 22 - 52%. Anual, aceasta a variat de la 1,4 la 1,8 miliarde de dolari în pierderi din comunitate. Principalele motive ale acestor tarife exorbitante sunt diferite forme de ineficiență a X-ului care rezultă din reglementarea inadecvată a acestor industrii.

Un prim exemplu de ineficiență a reglementării este o comparație a tarifelor aeriene federale intrastate cu cele reglementate în California și Texas. În 1975, pe rutele de aceeași lungime și care leagă aceleași orașe, tarifele interne erau semnificativ mai mici. Dereglementarea companiilor aeriene și a serviciilor de transport de marfă la sfârșitul anilor 1970 și începutul anilor 1980 a dus la scăderea prețurilor, în principal datorită apariției unor noi concurenți. De exemplu, biletele de avion pe piețele deservite deoameni Expresa scăzut cu 40-50%. Din 1976 până în 1983, prețurile transportului de marfă pe distanțe scurte și medii au scăzut cu 12-14%.

Cu toate acestea, multe dintre aceste realizări au fost ulterior pierdute. Motivul, potrivit majorității economiștilor și politicienilor, a fost politica antitrust condescendentă din timpul administrației Reagan, care a permis fuziuni și concurență neloială. Astfel, dereglementarea este încurajată numai în măsura în care înlocuiește reglementarea cu concurența.

Comportament oportunist . O trăsătură caracteristică a firmelor reglementate este prezența unui comportament oportunist sub forma reținerii informațiilor de la organismul de reglementare; abuz de poziție de monopol; scăderea calității produselor și serviciilor.

Supraevaluarea costurilor este strâns legată de dorința firmelor reglementate de secretul informațiilor.În economia rusă, situația reală a monopolilor este, de regulă, informații ascunse cu atenție, organismul de reglementare nu se ocupă întotdeauna de date fiabile și fiabile. Astfel, dificultățile de creare a unui sistem eficient de reglementare a industriilor semnificative social din economia rusă sunt, de asemenea, agravate de lipsa transparenței fluxurilor financiare în industriile reglementate.

Întrucât, în multe cazuri, firmele reglementate se dovedesc a fi monopoliste pe piață, practica relevă multe fapte ale abuzului de poziție de monopol. Aproape o dată pe lună, Ministerul pentru Politica Antimonopol din Rusia inițiază cazuri de încălcare a legislației antimonopol în raport cu Ministerul Căilor Ferate din Rusia, iar anual autoritățile antimonopol au în vedere aproximativ 200 de declarații privind faptele încălcărilor legislației antimonopol de către căile ferate. Aceste statistici au fost destul de stabile în ultimii ani. Exemple tipice includ extinderea listei, aprobată de Ministerul Căilor Ferate și Ministerul Economiei, a lucrărilor și serviciilor plătite la tarife contractuale. În loc de tarife reglementate, consumatorilor li se impun adesea tarife contractuale nerezonabil de mari sau servicii suplimentare care nu sunt prevăzute în lista de prețuri, iar volumele de muncă și servicii efectiv efectuate sunt adesea supraestimate. De regulă, astfel de situații au loc în zone în care căile ferate sunt practic singurul mod de transport. Există, de asemenea, discriminare împotriva proprietarilor de marfă cu propriul material rulant. Ei trebuie să plătească mai mult pentru transportul cu flota lor, chiar la tarife oficiale, decât pentru transportul cu flota feroviară.

O altă formă de comportament oportunist al firmelor reglementate este scăderea calității produselor sau serviciilor produse. În multe industrii reglementate există costuri ridicate de măsurare a calității produselor sau serviciilor produse, astfel încât o firmă reglementată are capacitatea de a reduce calitatea în termeni de prețuri stabilite de stat.

Majoritatea contractelor dintre guvern și firmele reglementate sunt formale. În același timp, contractele implicite sunt utilizate pe scară largă în acest domeniu. În actualul mediu de incertitudine, contractele de reglementare nu pot fi complete.

Situația rusă se caracterizează printr-o formalizare redusă a relațiilor contractuale. Aceasta este o sursă de inconsecvență în reglementările guvernamentale. Astfel, multe industrii reglementate în timpul tranziției către o piață de către stat au definit roluri care se exclud reciproc - pentru a asigura redresarea economică și dezvoltarea economiei și, în același timp, servesc drept sursă principală de venit. buget de stat la toate nivelurile, precum și pentru a asigura implementarea funcțiilor sociale ... În același timp, prioritatea a fost acordată funcțiilor fiscale și sociale.

Ineficiența contractelor existente între guvern și autoritățile de reglementare din Rusia se reflectă în practica subvențiilor încrucișate. Cumpărătorii întreprinderilor reglementate sunt împărțiți în trei grupe: populație, organizații bugetare și consumatori comerciali. De regulă, autoritățile de reglementare stabilesc cele mai mici tarife pentru gospodării, adesea la costuri sau mai mici. Tarife pentru organizații bugetare mai sus, dar acest grup de consumatori se distinge printr-o disciplină extrem de redusă a plăților. Cele mai mari tarife sunt pentru consumatorii comerciali. Astfel, în majoritatea cazurilor, problema veniturilor care scade datorită primelor două grupuri de consumatori este rezolvată. Însă cererea consumatorilor comerciali este cea mai elastică, aceștia sunt mai activi în găsirea furnizorilor alternativi de servicii acolo unde este posibil. Multe întreprinderi își construiesc propriile generatoare de energie electrică și consumul de apă cu un cost de producție ridicat, preferă să le folosească comunicare celulară pentru apeluri interurbane și internaționale în loc de telecomunicații etc. În acest caz, costurile întreprinderilor se dovedesc a fi comparabile cu tarifele reglementate, iar calitatea serviciilor și fiabilitatea aprovizionării sunt mult mai mari. Astfel, firmele reglementate își pierd clienții cei mai profitabili și, prin urmare, o parte semnificativă din veniturile lor. Dacă aceste tendințe se dovedesc a fi durabile, atunci în viitorul apropiat populația săracă și organizațiile bugetare insolvabile vor rămâne principalii consumatori de produse și servicii ale companiilor reglementate.

Este deosebit de necesar să spunem despre datoria organizațiilor bugetare, care constituie o pondere semnificativă din suma totală a creanțelor de la firmele reglementate. La urma urmei, statul însuși, în calitate de proprietar al acestor întreprinderi, se dovedește în cele din urmă a fi debitorul companiilor reglementate. Astfel, neplățile efectuate de organizațiile bugetare reprezintă o manifestare a încălcării contractului dintre stat și firmele reglementate. Credibilitatea promisiunilor și disciplina îndeplinirii obligațiilor din partea statului, ca instituție care determină regulile jocului în ansamblu, este esențială pentru creșterea eficacității relațiilor contractuale.

O caracteristică a relației dintre aceste părți este situația în care una dintre părțile la contract (statul) acționează în același timp cu un arbitru în soluționarea litigiilor. Prin urmare, îmbunătățirea contractelor de reglementare ar trebui să vizeze creșterea formalizării, exhaustivității și eficienței acestora.

Îmbunătățirea reglementării sectoriale în Rusia este asociată cu următoarele domenii majore. Este necesar să se definească în mod clar criteriile de adecvare a reglementării pentru diferite industrii: în ce condiții ar trebui supuse reglementării o industrie sau producția anumitor tipuri de produse și, ceea ce este deosebit de important, când și în ce condiții este posibilă dereglementarea și care este mecanismul său. În cazul în care reglementarea este într-adevăr necesară, va fi cea mai eficientă în crearea de mecanisme care să asigure relații contractuale eficiente între toate părțile, precum și în contextul unui mediu instituțional adecvat.

Cele mai mari companii multi-produse rusești OJSC "Gazprom", RAO "UES of Russia", căile ferate aflate sub controlul Ministerului Căilor Ferate au un nucleu de monopol natural și, prin urmare, sunt subiecte de monopol natural la nivel federal, activitățile lor sunt supusă reglementării directe a statului. Importanța reglementării de stat a acestor facilități este exacerbată de efectul macroeconomic al activităților lor.

În timpul tranziției de la o economie de comandă la metode de gestionare a pieței, activitățile entităților de monopol natural la nivel federal și local sunt cel mai important factor atât stabilitatea macro-, mezo și microeconomică. Lipsa unui mecanism adecvat de reglementare sectorială a condus la o situație în care politica tarifară și de creditare a mărfurilor din cele mai importante sectoare de infrastructură a devenit una dintre cauzele inflației costurilor și a situației financiare dificile a majorității întreprinderilor. Este imposibil să supraestimăm rolul monopolurilor naturale în formarea „capcanelor instituționale” pe baza crizei generale a neplăților, ale cărei efecte secundare erau mobilitatea proprietății majorității întreprinderilor rusești, obstacole în calea demonopolizarea economiei și dezvoltarea concurenței.

Există un contract implicit între un stat slab și grupuri de interese puternice. Statul oferă subiecților industriilor de infrastructură posibilitatea de a primi chirie de monopol în schimbul asigurării unui nivel minim de stabilitate socială în țară și a viabilității financiare a bugetului de stat și a organizațiilor bugetare.

Prin urmare, reținerea artificială a tarifelor pentru produsele și serviciile monopolurilor naturale nu poate rezolva problemele țării și ale companiilor reglementate. Eficiența reformării economiei structurilor naturale de monopol, crearea unui mecanism de reglementare eficientă de stat a prețurilor monopolurilor naturale, organizarea concurenței și dereglementarea segmentelor potențial competitive ale acestor industrii pot deveni baza unei reduceri reale a tarifele, creează premise pentru creșterea în alte sectoare ale industriei rusești.

Succesul acțiunilor menționate mai sus depinde de eliminarea posibilității ca entitățile de monopol natural să primească chirie naturală și de monopol și de introducerea instituțiilor care slăbesc influența grupurilor de interese sectoriale. Cea mai reală cale este formarea unei coaliții destul de puternice de forțe antimonopol în fața industriei mari care nu are legătură cu complexul de combustibil și energie și a organizațiilor publice care reprezintă interesele întreprinderilor mici și gospodăriilor.

Kokorev V.R. Reforma instituțională în domeniul infrastructurii într-un monopol natural // Probleme de economie. 1998.№4. [v] Vezi „Rezultatele studiului BERD și Banca Mondială mărturisesc relațiile familiare dintre stat și întreprinderi "// Transformarea. 1999. decembrie. S.6-9.

Potrivit specialiștilor acestor organizații, nivelul de „capturare” a organismelor de stat este determinat de capacitatea indivizilor sau a companiilor de a plăti pentru reguli adecvate intereselor lor personale. (Ibidem, p. 6)

Keeler T.E. Dereglementare și economii la scară în S.U.A. Trucking Industry: An Econometric Extension of the Survivor Prin-ciple // Journal of Law and Economics. 1989. Nr. 32. P.P. 399 - 424.

Bnieckner J.K. și Spiller P.T. Concurență și fuziuni în rețele aeriene // International Journal of Industrial Organization. 1991. Nr. 9. P. P. 374 - 382.