В Послании Президента Национальному собранию отмечено, что важнейшей задачей в 2000 году по-прежнему остается обеспечение устойчивого динамического социально-экономического развития страны, поддержание экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния белорусского народа. Благополучие республики и её народа в первую очередь определяется устойчивым развитием промышленности.

Как отмечалось выше промышленность города Бобруйска по итогам работы за 1999 год обеспечила выполнение важнейшего прогнозного показателя - роста объема производства промышленной продукции. При задании 103,4% фактическое выполнение составило 107,9% (Приложение 4). К уровню 1990 года этот показатель составил лишь 88,1%.(Приложение №8).

Анализ порядка разработки и сроков доведения вышестоящими органами управления основных прогнозных показателей до субъектов хозяйствования, формирования прогноза социально-экономического развития области и города Бобруйска в частности показал, что эти результаты были заложены ещё на стадии планирования.

Основной причиной сложившегося такого положения дел является отсутствие согласованности планов в отраслевом и региональных разрезах. Из приложений 9 и 10 чётко видны расхождения в заданиях доведенных субъектам хозяйствования вышестоящими органами управления и городским исполнительным комитетом.

В связи с этим в последних решениях исполкома более отчётливо прослеживается такая функция как планирование, форма её - индикативный план. Индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целепологание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на микро и макроуровне.

В качестве индикаторов социально-экономического развития для города Бобруйска, как крупного промышленного центра, используются следующие показатели: производство продукции промышленности и товаров народного потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных услуг населению, в том числе бытовых, внешнеэкономическая деятельность (экспорт и импорт сырья, товаров, работ и услуг), ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.

Прогноз социально-экономического развития города Бобруйска дважды выносился на рассмотрение городского исполнительного комитета и только 16 марта текущего года Основные показатели были утверждены сессией городского Совета депутатов. После утверждения сессией важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития в недельный срок были доведены до администраций городских районов и субъектов хозяйствования. Однако к этому моменту 11 промышленным предприятиям вышестоящими органами управления (областного и республиканского уровня) прогнозные показатели так и не были доведены.

По мнению автора работы прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно и формироваться как минимум за месяц до начала прогнозируемого периода. Прогнозы до их утверждения должны быть согласованы в отраслевом и региональном разрезах. Решение данного вопроса носит чисто организационный характер и не требует дополнительных финансовых затрат.

Вторым важным направлением ускорения социально-экономического развития города автор работы видит в активизации процесса приватизации государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

До сих пор, несмотря на принятые Законы и различные подзаконные акты, остаются неопределенными в деталях стратегия, технология и механизм проведения приватизации. Подходы к приватизации в республике всё время меняются не только в тактическом плане, но и по целевым установкам. Если на первых этапах проведения приватизации (1991-1992гг.)ставка была сделана на трудовые коллективы, которым отдавалось преимущественное право на приобретение объектов приватизации-преимущественно через аренду, то за тем в принятом 19 января 1993 года Законе "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" акцент сместился в сторону так называемой "народной" (чековой) приватизации.

В городе Бобруйске в 1934 году 13 государственных предприятий и 2 предприятия городской коммунальной собственности поменяли форму собственности путем преобразования в открытые акционерные общества. 8 1995 году были образованы ещё два открытых акционерных общества (ОАО"Консервный завод" и ОАОТормолзавод"), в 1996 году ещё два (ОАО"Бобруйский завод растительных масел" и ОАО"Бобруйскбытмебель"). В 1997 году 3 промышленных предприятия (мебельная фабрика им.П.Осипенко, завод"Спецавтотехника", комбинат хлебопродуктов) и одно транспортное предприятие (Бобруйск АТЭП) поменяли форму собственности став открытыми акционерными обществами. В 1999 году разгосударствление не осуществлялось.

Основными факторами, сдерживающими процесс приватизации являются:

• - понимание и сведение приватизации к смене собственника государственных объектов. Функционирующих в народном хозяйстве, т.е. трансформирование государственной (республиканской и коммунальной) собственности в частную собственность. И в меньшей степени уделяется внимание созданию условий для возникновения и развития новых субъектов (объектов) хозяйствования негосударственной собственности в дополнение к функционирующим субъектам (объектам) государственной собственности и созданию равных условий для конкуренции всех форм собственности;
• - слабая материально-техническая база предприятий (большинство предприятий торговли и бытового обслуживания расположены в арендованных помещениях, которые в ходе приватизации не подлежат продаже), недостаток собственных оборотных средств (имущество объектов торговли, общественного питания, как правило на 80% состоит из оборотных средств).

В целом оценка хода и механизма приватизации республиканской и коммунальной собственности в городе свидетельствует о том, что процесс пока ещё в полной мере нельзя назвать приватизацией. Это в большей мере коммерциализация предприятий.

Совершенствование стратегии и механизма приватизации республиканской и коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:

• - стратегия приватизации должна быть конструктивной и многовариантной. Содержательная часть проектов и программ приватизации должна заключаться в разработке и тщательном обосновании плана будущего производственно-Финансового развития (бизнес-плана) и механизма его реализации на любом предприятии, обеспечивающего рост эффективности производства;
• - при проведении приватизации приоритеты должны быть отданы не столько трудовым коллективам, сколько активным инвесторам, предпринимателям, которые смогут более рационально распорядиться собственностью. Следует разрешить как централизованную (через соответствующие государственные органы приватизации), так и децентрализованную (когда сами трудовые коллективы выбирают метод проведения приватизации) приватизацию;

при проведении приватизации имущества госпредприятий необходимо использовать широкий арсенал способов: публичную или частную продажу акций, продажу активов предприятия, выкуп предприятия, передачу в пользование, деление или фрагментацию предприятия, новые частные инвестиции, приватизацию через санацию или ликвидацию предприятия);

Приватизацию следует проводить на базе Финансовой аттестации предприятий, их финансовой паспортизации, зафиксировав, какие объекты подлежат ликвидации, какие реструктуризации, какие - приватизации.

В дальнейшем предлагается акционировать предприятия лёгкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания и торговли.

Одной из важных задач органов исполнительной власти является создание оптимальных условий для становления и развития предпринимательства как одного из направлений экономического развития города Бобруйска.

Основные проблемы, тормозящие развитие предпринимательства: отсутствие стартового капитала и возможности пользования банковскими кредитами, недостаток и недоступность производственных и непроизводственных помещений,низкий уровень квалификации предпринимателей.

Основными задачами поддержки малого предпринимательства являются:

• - расширение системы финансовой поддержки малого предпринимательства, включающей льготное кредитование субъектов предпринимательства, совместно с горисполкомом, администрацией района, банками-агентами, оказание безвозмездной помощи по направлениям;
• - создание лизингового фонда;
• - подготовка предложений по Формированию венчурного фонда;
• - завершение формирования местного целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов предпринимательства и их инфраструктуры, формирование городского целевого фонда;
• - создание льготных условий по использованию фондов;
• - создание бизнес-инкубатора, территориального центра поддержки предпринимательства;
• - оказание информационной и учебно-методической поддержки малому предпринимаиельству;
• - обеспечение экономической безопасности малых предприятий и качества выпускаемой ими продукции.

Как отмечено в ежегодном Послании Президента Национальному собранию, стратегической задачей социально-экономической политики государства является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и качественное совершенствование структуры занятости населения.

Поставлена задача поддерживать высокий и стабильный уровень занятости на основе сохранения и создания новых рабочих мест, повышения профессионального и образовательного уровня работников и производительности труда, удержать уровень безработицы не выше 2,2^ к экономически активному населению.

В городе Бобруйске уровень безработицы по состоянию на 1.01. 2000 года составил 2,5% (Приложение 6). Для обеспечения выполнения поставленной задачи и создания адекватного рыночной экономике регулируемого и организационного рынка рабочей силы (труда), являю-щегося необъемлимым элементом рыночного механизма предлагается осуществить в городе ряд мероприятий, ориентированных на создание новых рабочих мест, оказание помощи в трудоустройстве и материальной поддержке граждан, развитие системы общественных работ, обеспечение дополнительных гарантий занятости для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, содействие самостоятельной занятости граждан и поддержку их предпринимательской деятельности, профессиональную ориентацию и переподготовку незанятого населения:

• - создать банк данных создания новых рабочих мест и вакансий;
• - активизировать работу по созданию новых рабочих мест субъектами хозяйствования различных форм собственности;
• - организовать проведение общественных работ;
• - ежегодно проводить "Ярмарку вакансий" и "Ярмарку учебных мест;
• - ежегодно пересматривать квоты приёма на работу социально незащищённых граждан;
• - шире практиковать выделение ссуд и субсидий в целях поддержки предпринимательской деятельности граждан;
• - развивать систему профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки безработных;
• - разработать положение о стимулировании нанимателей по сохранению и созданию рабочих мест.

Созданная в стране политико-государственная система определила и общий ход осуществления экономических реформ. Приход к власти большевиков привел к созданию новой модели экономики, которая должна была продемонстрировать превосходство революционного способа преобразования общества над иными путями. Эта модель, основанная на учении К. Маркса, призвана была воплотить на практике торжество «диктатуры пролетариата». Реализация мероприятий в области охраны труда, начавших осуществляться в России еще в конце XIX в., способствовала укреплению основ индустриального общества. С приходом к власти большевиков деятельность в данной сфере приобрела ярко выраженную идеологическую окраску. Позиционируя себя в качестве защитника интересов рабочего класса, советское правительство не замедлило осуществить ряд мер в интересах трудящихся. Был установлен 8-часовой рабочий день, вводилась система охраны труда женщин и подростков, страхование на случай болезни и пр. Проводя в жизнь новые декреты, В.И. Ленин заявлял, что новая власть будет основываться на принципе «рабочего контроля», который, однако, уже к осени 1918 г. сменился государственным контролем над самими рабочими. Под контролем партийных структур оказались профсоюзы. На X съезде РКП (б) в марте 1921 г. руководство большевистской партии заявило, что только партия является истинным выразителем интересов трудящихся. В дальнейшие годы в СССР профсоюзы превратились в формальные структуры, объединявшие трудящихся по отраслевому принципу. Для укрепления централизации политической власти в условиях идущей в стране Гражданской войны и набирающей инерцию катастрофической разрухи советское правительство в 1918 г. объявило о переходе к так называемой политике военного коммунизма. Стремясь утвердить свое господство в сфере экономической политики, правительство еще в декабре 1917 г. объявляет монополию на внешнюю торговлю, осуществляет национализацию банков и ряда крупных промышленных предприятий, владельцы которых нередко подвергались репрессиям за сопротивление мерам «рабочего контроля». В последующем были национализированы все предприятия, где количество рабочих составило более десяти человек - или более пяти с использованием механического двигателя. Для управления национализированной промышленностью был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Существенной чертой экономической политики большевиков стала практика введения всеобщей трудовой повинности. Первоначально введенная для представителей «нетрудовых классов», в дальнейшем она стала всеобщей. Широкое распространение приобрела практика проведения субботников - неоплачиваемых работ в выходные дни. Это нововведение, отчасти оправданное условиями Гражданской войны, по сути, свело на нет одно из главных преимуществ экономической политики большевиков - 8-часовой рабочий день. Стремясь к централизованному распределению продовольственных товаров в условиях идущей Гражданской войны, руководство страны проводило политику продовольственной диктатуры. В сельской местности в июне 1918 г. началось создание комитетов крестьянской бедноты (комбедов ), призванных стать опорой советского правительства на местах. Для снабжения армии и городского населения с 1919 г. была введена всеобщая продразверстка - принудительное изъятие у крестьян «излишков сельскохозяйственной продукции». Подобные нововведения вызвали возмущение сельских жителей, возникали многочисленные очаги крестьянских выступлений. Эксперименты над экономикой тяжело сказались на состоянии сельского хозяйства, промышленности, торговли, транспорта и связи. Введение продразверстки привело к заметному сокращению посевных площадей, существенному падению объемов производства в некоторых отраслях промышленности, увеличению масштабов действия черного рынка, усилению роли частных торговцев - «мешочников». Существенному разрушению подверглась инфраструктура, значительно выросла инфляция. Проведенные мероприятия в социально-экономической и политической сферах сопровождались потерей одной из основных составляющих индустриального общества - частной собственности.

Необходимость изменения экономического курса правительства была высказана Л.Д. Троцким после его поездки по стране в 1920 г. Массовые крестьянские волнения («антоновщина», «чапанная» война в Поволжье и пр.), восстание кронштадских матросов ускорили принятие решения об изменении основ экономической политики. Это произошло в марте 1921 г. на X съезде РКП (б). С заменой продразверстки на продналог и легализацией внутренней торговли в стране началось проведение мероприятий новой экономической политики (НЭП). Была восстановлена финансовая система. В 1921 году был возрожден Госбанк, в период 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа. В оборот был введен золотой червонец. По мнению В.И. Ленина, сущность нэпа представляла собой союз рабочих и крестьян, необходимый для преодоления отсталости страны. Одним из путей преодоления этой отсталости должно было стать развитие кооперативного движения. В стране была легализована деятельность десятков тысяч производственных, торговых, потребительских кооперативов. Большое внимание уделялось восстановлению аграрного сектора. После выплаты продналога все излишки сельскохозяйственной продукции крестьянин мог продавать на рынке. Таким образом, крестьянское хозяйство получило стимул к восстановлению прежних объемов производства и к их возможному расширению. Осуществление нэпа в некоторых районах страны началось гораздо позже. В частности, из-за массового голода в Поволжье восстановительный период начался в конце 1923 - начале 1924 г. Тем не менее даже в таких условиях мероприятия нэпа за весьма незначительный период успели дать свои положительные результаты. Большинство исследователей указывают, что в 1926-1927 гг. уровень развития сельского хозяйства достиг довоенных показателей. Восстановление промышленного сектора имело свои особенности: мелкие и средние предприятия возвращались в частные руки на правах аренды, крупные предприятия оставались в государственной собственности. Со всей остротой встала необходимость обновления производственного оборудования, которая так и оставалась нерешенной.

Многочисленные проблемы приводили к кризисам нэпа. Первый из них возник в 1923 г. и был связан с неравномерностью темпов восстановления сельского хозяйства и промышленности, что создало дисбаланс цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию («ножницы цен»), который был преодолен экономическими мерами. В 1925 году вспыхнул кризис перепроизводства, для решения которого правительство также использовало ряд экономических мер, в том числе отмену «сухого закона», вернув в открытую продажу водочную продукцию. Следующий крупный кризис наступил в конце 1927 - 1928 г., когда в стране стал ощущаться острый недостаток зерна. Дефицит товаров и заниженные закупочные цены на зерно заставили крестьян заниматься продажей технических культур, которые довольно высоко ценились на рынке. Срыв хлебозаготовительной кампании руководство страны во главе с И.В. Сталиным объяснило враждебной деятельностью кулачества и приняло решение о принудительном изъятии сельхозпродукции. В ходе разрешения хлебозаготовительного кризиса правительство отработало репрессивные механизмы воздействия на крестьян, которые в дальнейшем были использованы при проведении сплошной коллективизации крестьянских хозяйств.

Проводимые социально-экономические мероприятия в стране в условиях нэпа вызывали различное отношение к ним со стороны партийного и правительственного руководства. Внутрипартийная борьба 1920-х гг. отразила не только стремление различных групп к укреплению своего влияния, но и определила пути дальнейшего экономического и социального развития страны. В условиях ускоренного промышленного роста стран Европы, и особенно США, экономический разрыв между СССР и «капиталистическим окружением» оказывался все заметнее. Это определило в конечном итоге принятие курса на «строительство социализма в одной стране». Предусматривалось проведение «большого скачка» в развитии промышленного производства, который требовалось осуществить без зарубежной помощи. Необходимости проведения масштабной модернизации экономики придавалась ярко выраженная политическая окраска. В феврале 1931 г. И.В. Сталин в своем выступлении на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности заявил: «Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». В начале 1929 г. был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, первоначальный вариант которого несколько раз пересматривался. Руководство правительства и партии во главе со Сталиным потребовало ускорить темпы индустриализации, сделав основной упор на развитие тяжелой промышленности, которая получала 78% всех капиталовложений. Одновременно проводилась политика выдвижения новых кадров и ликвидация старых специалистов, против которых был проведен ряд широких разоблачительных кампаний 1928-1933 гг. («Шахтинское дело», «дело Промпартии» и др.). В результате сменилось руководство многих промышленных предприятий и государственных учреждений. На смену прежнему поколению пришел новый состав руководящих работников, настроенных более решительно на выполнение задач первых пятилеток. Быстрыми темпами менялись состав и численность рабочего класса в стране. К 1933 году число рабочих в стране увеличилось с 3,7 млн до 8,5 млн человек в основном за счет выходцев из деревни. Это было особенно актуально в условиях господства ручного труда на производстве. Особое значение приобрело движение передовиков производства - ударников, а с 1935 г. - стахановцев (А.Г. Стаханов, А.Х. Бусыгин, М.И. Виноградова и др.). Существенным стимулом к проявлению деловой активности послужила практика распределения дефицитных товаров и услуг. В годы первых пятилеток получил развитие целый ряд отраслей тяжелой промышленности: электроэнергетика, станкостроение, автомобилестроение, тракторостроение, химическая промышленность, добыча угля, выплавка металлов и т.д. В стране были построены свыше шести тысяч новых промышленных предприятий. Среди наиболее крупных следует выделить ДнепроГЭС, Уралмаш, металлургические заводы в Магнитогорске, Липецке, Челябинске, Новокузнецке, Норильске, тракторные заводы в Сталинграде, Челябинске, Харькове, автомобильные заводы ГАЗ, ЗИС и др. Это был период наиболее высоких темпов роста промышленного производства в СССР. Так, в 1937 г. по сравнению с 1928 г. выплавка чугуна увеличилась на 439%, стали - на 412%, добыча угля - на 361%, выработка электроэнергии - на 724%. Промышленное производство заданный период в различных отраслях выросло в 2,5-3,5 раза. В то же время гонка за показателями имела и отрицательные последствия. Уже в период 1937-1941 гг. производительность труда снизилась, реальные темпы промышленного роста не превышали 3-4% в год по сравнению с 10-16% в период 1928-1937 гг. Признавая снижение темпов роста экономики, правительство активно использовало арсенал репрессивных методов воздействия на трудящихся. В частности, было принято Постановление Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., предусматривавшее переход на семидневную рабочую неделю, увеличение продолжительности рабочего дня и применение мер уголовной ответственности за нарушения трудовой дисциплины. Проведение масштабных мероприятий по модернизации экономики потребовало гигантских капиталовложений. В основном были задействованы внутренние резервы. С конца 1920-х гг. увеличились темпы денежной эмиссии, началась организация регулярных государственных займов. Источником средств развития экономики стала и развернутая в 1930-е гг. деятельность по сбору ценностей у частных лиц и обмена их на потребительские товары (в рамках деятельности Торгсина), а также продажа за границу некоторых культурных ценностей. Внутренним источником для проведения индустриализации стал аграрный сектор, подвергшийся существенной реорганизации. Идея проведения коллективизации сельского хозяйства был озвучена еще в декабре 1927 г. на XV съезде ВКП(б). 31 октября 1929 г. «Правда» призвала к сплошной коллективизации, через неделю И.В. Сталин в статье «Год великого перелома» заявил, что «середняк повернулся лицом к колхозам». Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1929 г. одобрил план проведения «сплошной коллективизации». Ее районами были объявлены Украина, Северный Кавказ, Нижнее и Среднее Поволжье. Здесь предполагалось создать колхозы уже к осени 1930 г. - началу 1931 г. Другие зерновые районы должны были быть коллективизированы на год позже. На пленуме было принято решение направить в колхозы 25 тысяч городских рабочих для «руководства созданными колхозами и совхозами». Одновременно была объявлена политика раскулачивания, которая превратилось, по сути, в уничтожение крестьянства как класса. Количество выселенных крестьян составило, по данным отечественного историка В.Н. Земскова, около 2 млн человек, из них около 300 тыс. за период 1932-1934 гг. погибло в местах ссылки 1 . Темпы коллективизации росли стремительно, к марту 1930 г. они дошли до 58,6%. При этом большинство колхозов существовало лишь на бумаге. Рост насилия над крестьянами вызвал ответную волну сопротивления. Для крестьян коллективизация «была апокалипсисом, войной между силами добра и зла», вовлекшей в свой событийный водоворот свыше 2 млн человек . Угроза повторения гражданской войны вынудила правительство сменить тактику действий. В статье «Головокружение от успехов», опубликованной 2 марта 1930 г., И.В. Сталин, заявив, что «коренной поворот деревни к социализму можно считать уже обеспеченным», осудил представителей местных органов власти за нарушение принципов добровольности, допущенное при создании колхозов. Начался массовый выход из колхозов крестьянских хозяйств, но уже 1 июля 1931 г. процент коллективизированных хозяйств вернулся к уровню марта 1930 г. Усилилось налоговое давление на единоличные хозяйства. В результате эти хозяйства либо разорялись, либо вступали в колхозы. Между тем положение колхозов оставалось сложным. Хлебозаготовки 1931 г. не дали ожидаемых результатов (частично из-за плохого урожая). Стремление правительства любой ценой получить запланированное количество зерна, а также падение цен на экспортируемую из страны сельскохозяйственную продукцию (по причине влияния мирового кризиса) привело к возникновению масштабного голода 1932-1933 гг., охватившего территории Украины, Северного Кавказа, Поволжья, жертвами которого стали от 4 до 5 млн человек. Необходимость обеспечить план хлебозаготовок обусловила использование чрезвычайных мер. Среди них стало принятие по инициативе И.В. Сталина 7 августа 1932 г. постановления ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». По этому закону десятки тысяч колхозников были арестованы за сбор колосьев, воровство продуктов и пр. В то же время, понимая критическое положение в аграрном секторе, руководство ВКП (б) приняло ряд решительных мер. Система контрактации была заменена на обязательные поставки государству, были созданы комиссии по определению урожайности, была изменена система закупок, поставок и распределения сельхозпродукции. Кроме того, были проведены чистки в органах Наркомзема СССР, а также приняты меры по укреплению партийного руководства в колхозах и машинно-тракторных станциях (МТС), призванных помочь колхозам в проведении сельскохозяйственных работ. Предпринятые правительством страны меры лишь отчасти способствовали улучшению ситуации. Уровень механизации труда в колхозах оставался крайне низким, несмотря на увеличение импорта тракторов в страну в 1930-е гг. Колхозники, получающие натуральную оплату за труд лишь раз в год, обязаны были кроме выполнения государственных поставок рассчитываться зерном и с МТС. Все это вылилось в массовое сопротивление со стороны колхозников, чаще всего проявлявшееся в пассивных формах (забой скота, невыход на работу, невыполнение обязательного количества трудодней и пр.). К февралю 1935 г. было заявлено, что 98% всех обрабатываемых земель являются социалистической собственностью. Во второй половине 1930-х гг. основные мероприятия по коллективизации сельского хозяйства были завершены. В результате несколько улучшилось продовольственное обеспечение жителей городов: в 1935 г. была отменена карточная система на хлеб и другие продовольственные товары. Итогом проведенной реорганизации аграрного сектора стало создание новой производственной базы сельскохозяйственной продукции.

Особенности развития политической и экономической сферы во многом обусловили специфику протекания социальных процессов, сопровождавших дальнейшее вхождение советского общества в индустриальную цивилизацию. Существенной перестройке подверглась социальная структура. Уже в начальный период своей деятельности советское правительство провозгласило равенство и суверенитет народов, отменялись национально-религиозные привилегии, провозглашалось свободное развитие всех народов, населяющих Россию. Была принята серия декретов, направленных на ликвидацию прежней общественной структуры. В частности, были упразднены сословия, система званий, чинов и наград, были уравнены права мужчин и женщин. Началось введение советской символики, новых праздничных и памятных дат, отражавших ценности классовой борьбы (18 марта - день Парижской коммуны, 1 мая - Международный день солидарности трудящихся, 7 ноября - день Октябрьской революции и др.). Был реформирован алфавит, осуществился переход на григорианский календарь, значительной модернизации был подвергнут институт брака. В январе 1918 г. был принят закон об отделении церкви от государства, а школы - от церкви. В дальнейшие годы, борясь со старыми обычаями и традициями, власти пытались воспитать нового человека, преданного идеалам коммунизма. Образцами для подражания должны были стать сами большевики - скромные, непритязательные в быту «рыцари революции». Однако представители власти в основном вели себя совершенно противоположным образом. Наличие партбилета становилась необходимым условием осуществления вертикальной мобильности. Формировался новый привилегированный класс - советская номенклатура. Права и привилегии этого класса, строго регламентированные в зависимости от занимаемой должности, являлись своеобразными гарантами поддержки режима со стороны работников советского государственного аппарата. Изменения социальной структуры были продиктованы Гражданской войной и политикой «военного коммунизма», затронувшими повседневную жизнь миллионов граждан. В начале 1920-х гт. происходило значительное перемещение огромных масс населения: в деревни возвращались голодающие в городах рабочие, в городах увеличилась прослойка тор- говцев-мешочников, ремесленников и представителей других маргинальных групп. Экономическая разруха, сокращение масштабов производства, рост инфляции, введение продовольственной диктатуры обернулись усилением процессов маргинализации. Данное социальнополитическое явление еще долго оказывало свое негативное влияние на развитие общественных институтов в нашей стране. В то же время определяющую роль в социальной структуре страны сохраняло крестьянство. В отличие от стран Запада, где развитие рыночных отношений, рост производства способствовали росту фермерского сословия, в СССР основной производственной единицей до коллективизации аграрного сектора продолжало оставаться индивидуальное крестьянское хозяйство. Насильственный характер проводимых преобразований в культуре и быту безусловно вызывал сопротивление крестьян, принявшее как активные, так и пассивные формы. «Оружие слабых», по выражению одного из крупнейших специалистов XX в. по проблеме развивающихся стран, американского историка Дж. Скотта, использовалось всякий раз, когда под угрозу ставились основы существования «малых сообществ» . Фактическое уничтожение крестьянства как класса в ходе проведения политики коллективизации привело к дальнейшему развитию миграционных процессов и росту маргинальных слоев в структуре городского населения. Попытки властей различными путями ограничить социальную мобильность (в частности, путем введения в стране паспортной системы в 1932 г.), по сути, оказывались малоэффективными. В то же время увеличение удельного веса горожан в общей структуре населения страны способствовало дальнейшему развитию системы здравоохранения, образования, развитию средств массовой информации. Аналогичные процессы активизировались в странах Европы и Америки, где продолжала развиваться сеть учебных и научных учреждений, росли тиражи журналов и газет, развивалась система радио- и телевещания. В СССР в период 1920-1930-х гг. в основу политики «культурной революции» в первую очередь легла борьба с неграмотностью. Началось создание новой советской школы, состоящей из двух ступеней. Первая ступень включала четыре года обучения, вторая - пять лет. Для подготовки в вузы молодежи из рабочей и крестьянской среды были созданы многочисленные рабочие факультеты (рабфаки). Однако взрослое население нередко проявляло довольно безразличное, а порой и враждебное отношение к образовательной работе. Причиной тому становился комплекс социально-экономических и психологических факторов, таких как острый дефицит преподавателей, школьных помещений, учебных принадлежностей, занятость крестьянского населения в хозяйстве, антирелигиозный курс в образовательной и воспитательной работе и пр. В результате качество образования оставалось невысоким:

1996. С. 26-59.

выпускники ликбезов и школ часто утрачивали полученные навыки. Тем не менее, по официальным данным, к концу 1920-х гг. 40% населения страны считалось грамотным, а к концу 1930-х гг. было объявлено о победе над безграмотностью. Проведение модернизации промышленности поставило вопрос о развитии сети начальных и средних специализированных школ (ФЗУ), а также вузов, готовящих технических специалистов. Одновременно в учебные программы школ и вузов внедрялись новые стандарты. Особому контролю подверглись гуманитарные науки - история, экономика, социология идр. В 1934-1935 годы была развернута широкая кампания по пересмотру истории с целью переоценки русского прошлого и истории отношений различных народов СССР. Своеобразным итогом этого процесса стал выход в 1938 г. сталинского «Краткого курса истории ВКП(б)», превратившегося в своеобразный фундамент для формирования единственно верного мировоззрения «нового советского человека». Развитие основ индустриального общества сопровождалось расширением информационной сети. Заметно росли тиражи газет и журналов, увеличивался их ассортимент, развивалась радиосеть. Вместе с тем этот процесс также испытал на себе влияние леворадикальной модели революционного развития. В отличие от демократических стран Запада, где радиостанции, газеты и журналы представляли своей аудитории различные точки зрения, формируя плюрализм взглядов и мнений, в СССР развитие СМИ подчинялось целям укрепления идеологического влияния партийно-государственного аппарата. Средством сохранения традиционной культуры общества и защиты общества от идеологических манипуляций со стороны властных структур становилось сохранение каналов устного общения. Особую роль разговоры и слухи приобретали в сельской местности, где неформальное общение продолжало оказывать серьезное влияние на формирование общественного мнения. Период 1920-1930-х гг. характеризовался дальнейшим приобщением населения к культуре городского быта. Этот процесс приобрел свою специфику. В то время как в странах Запада развивалось массовое жилищное строительство, в СССР отсутствие подобных программ в условиях нараставших темпов урбанизации порождало серьезные проблемы. По выражению известного советолога Шейлы Фитцпатрик, городские коммунальные службы «выбивались из сил под гнетом внезапного прироста населения, повышающихся запросов промышленности и скудного бюджета» . Состояние многих городов оставалось удручающим: отсутствие систем электроснабжения, водопровода, канализации было характерно и для крупных промышленных центров. Скученность населения, отсутствие необходимых санитарно-гигиенических условий быта сопровождалось состоянием хронического товарного дефицита. Тяжелые условия жизни населения создавали особые формы выживания, определившие образ жизни нескольких поколений советских людей. Возникала двойственность сознания человека: с одной стороны, оно испытывало идеологическое влияние партийно-государственных структур, с другой стороны - оно формировалось в условиях ежедневного выживания в тяжелых социально-экономических условиях. Так формировалась особая, по мнению некоторых исследователей, гибридная идентичность советского человека, осознающего себя частью индустриального общества и в то же время испытывающего влияние традиций аграрной культуры. Несоответствие теории социалистических преобразований практике их осуществления вызывало общественное недовольство, наиболее отчетливо проявлявшееся в молодежной среде. Практика нетрадиционных форм общественного поведения получила свое распространение еще в 1920-е гг. Итогами подобных «экспериментов» стал рост алкоголизма, увеличение количества разводов, оставленных без родительского попечения детей и прочих негативных последствий, сказавшихся на деформации демографических характеристик. Необходимость их восстановления активизировала в 1930-е гг. возрождение традиционных нравственных устоев, началась реабилитация института семьи. Для этого был принят ряд законов, направленных на ее укрепление. В июне 1936 г. была запрещена практика проведения абортов. Семья стала рассматриваться как основа развития советского общества и государства. Негативную роль в развитии общественных институтов сыграла политика репрессий и особенно «большого террора» 1930-х гг. Практика борьбы с инакомыслием получила свое распространение со времени захвата власти большевистским руководством в октябре 1917 г. Создание репрессивного аппарата в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), проведение «красного террора» в годы Гражданской войны свидетельствовали о стремлении Советского правительство любыми средствами утвердить свою монополию на власть в политической, экономической и идеологической сферах. С началом проведения модернизации экономики в конце 1920-х - начале 1930-х гг. репрессии приобрели массовый характер. Убийство С.М. Кирова, ближайшего соратника И.В. Сталина, в Ленинграде 1 декабря 1934 г. послужило поводом для проведения «большого террора». В период 1936-1938 гг. состоялась серия крупных судебных процессов, фигурантами которых выступили представители высшей политической элиты (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Г.Я. Сокольников, Г.Л. Пятаков, Н.И. Бухарин, А.И. Рыков и другие), командный состав Красной Армии (М.Н. Тухачевский, В.К. Блюхер, А.И. Егоров и другие), руководители предприятий, учреждений, колхозов, представители технической и творческой интеллигенции. Проведение репрессий для партийного руководства было обусловлено выполнением ряда задач. В первую очередь необходимо было подавлять.любые проявления инакомыслия, олицетворением которого становилась деятельность различного рода «шпионов», «диверсантов», «классовых врагов» и пр. Во-вторых, репрессии становились своеобразным способом проявления «заботы о народе»: на действия «врагов народа» списывались все неудачи и издержки командной экономики. Уничтожение «вредителей» должно было в определенной мере успокоить общество. Наконец, массовые репрессии и создание ГУЛАГа выполняли и экономические функции: в условиях недостатка оборудования и техники на «ударных стройках» широко применялся труд заключенных. Свидетельством проведения репрессий стали более низкие темпы прироста населения, чем ожидалось ранее (вместо «запланированных» 156 млн человек перепись населения 1937 г. выявила лишь 152 млн). Проведенная в 1939 г. очередная перепись «показала» нужный результат (170,6 млн человек). Одновременно в общественное сознание внедрялся культ личности И.В. Сталина как вождя большевистской партии и советского народа, ставшего единственным законным продолжателем дела В.И. Ленина. Важное идеологическое значение приобрела Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г.

Демократические принципы, положенные в ее основу, наряду с проведением пропагандистской кампании ее всенародного обсуждения создавали впечатление единства власти и общества. Вместе с идеей окончательного построения социализма в СССР в Конституции содержалось положение о создании в стране однородного советского общества, что должно было иллюстрировать процесс завершения его формирования. Таким образом, период 1920- 1930-х гг. был ознаменован окончательным вхождением СССР в мир индустриальной современности. Данный процесс во многом оказался обусловлен утверждением в стране леворадикальной модели социально-политических преобразований, что, в свою очередь, способствовало последующему укреплению теоретических основ большевизма, приобретшего черты самостоятельного политического учения. Среди его основных положений, таких как теория и практика создания революционной партии нового типа, стратегия и тактика осуществления социалистической революции, выделилось строительство социализма в отдельно взятой стране. Созданную в СССР социальноэкономическую и политическую систему нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, в конце 1920-х гг. - 1930-е гг. в стране была создана мощная производственная база, определившая характер промышленного развития на долгие десятилетия вперед. Это стало возможно благодаря масштабным экономическим преобразованиям, развитию новых видов промышленного производства, совершенствованию транспортной системы и средств коммуникаций. Реорганизация сферы образования и здравоохранения, расширение сети научных и образовательных учреждений в условиях реализации политики «культурной революции» свидетельствовали о приобщении населения к стандартам индустриального общества. Все это представляло собой масштабную модернизацию экономики и культуры, создало условия для их ускоренной перестройки на военный лад в годы Великой Отечественной войны, обеспечив тем самым победу над фашизмом. С другой стороны - сфера экономики, политики и общественной жизни оказалась поставлена под жесткий контроль партийно-государственных структур, продиктованный самой спецификой построения «общества победившего социализма». Эта специфика была обусловлена общими особенностями леворадикальной модели тоталитаризма: укрепились основы командно-административной системы управления государственными и экономическими институтами, крестьянство как класс было уничтожено в ходе проведения коллективизации сельского хозяйства, была ликвидирована система частной собственности и предпринимательства, остававшейся стержневой в государствах Запада, жестко преследовалось инакомыслие. Тем не менее, несмотря на все свои противоречия, созданная и укрепленная в 1920-е - 1930-е гг. «советская модель» социально-экономического и политического развития с определенными изменениями просуществовала до распада Советского Союза.

Контрольные вопросы

• 1. Какие факторы способствовали утверждению леворадикальной модели развития экономической и политической системы в нашей стране?
• 2. Какие факторы привели к отказу советского руководства от политики военного коммунизма?
• 3. Что такое большевизм? В чем основные отличия этого учения от классического марксизма?
• 4. Какое воздействие на общественные институты советской страны оказала практика ускоренной модернизации?
• 5. В чем состояла специфика развития культуры в СССР в период 1920- 1930-х гг.?

• Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологическй аспект) // Социол. исслед. 1991.№ 6. ЦГАОР СССР. URL: http://www.hrono.info/statii/2001/zemskov.php
• Виола Л. Крестьянский бунт в эпоху Сталина: коллективизация и культуракрестьянского сопротивления. М.: РОССПЭН, 2010. С. 12,24.
• Скотт Дж. Оружие слабых: обыденные формы сопротивления крестьян //Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. 1996. М.: Аспект-Пресс,
• Фитцпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы. Город. М.: РОССПЭН; Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина,2008. С. 32.

С лета 1918 г. экономическая разруха приняла угрожающие для власти большевиков масштабы. Из-под их контроля вышли наиболее развитые и богатые районы: Украина, Прибалтика, Поволжье, Западная Сибирь. Экономические связи между городом и деревней уже давно были прерваны. Городам угрожал голод. Продукты питания были первой необходимостью. В мае было решено организовать продовольственные отряды, которые должны были ехать в сельскую местность и отбирать зерно у кулаков и хлеботорговцев, которые как считалось, прячут свои запасы. Декретом от 11 июня 1918 г. в деревне были созданы Комитеты деревенской бедноты, общее руководство ими осуществлял Народный комиссариат по продовольствию (Наркомпрод). В круг обязанностей комбедов входили “распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий; оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук кулаков и богатеев”.

Постановление 13 мая 1918 г. давало широкие полномочия Наркомпроду, а комбеды как раз и должны были стать своего рода его помощниками в деле проведения хлебных реквизиций в сельской местности. Государство провозгласило себя главным распределителем и прибегло к принудительным мерам в деле решения проблемы снабжения продовольствием города и армии. С 1 января 1919 г. беспорядочные поиски излишков были заменены централизованной и плановой системой продразверстки. Каждые область, уезд, волость, каждая крестьянская община должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предполагаемого урожая. Каждая крестьянская община отвечала за свои поставки. И только когда вся деревня выполняла, власти выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, причем в количестве гораздо меньшем, чем требовалось. Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств с помощью правительственного фонда. Этим коллективным хозяйствам было дано право продавать государству свои излишки, но они были так слабы, а их техника так примитивна, что эти хозяйства не могли произвести значительное количество излишков. Только некоторые совхозы, организованные на базе бывших поместий, обеспечивали серьезный вклад в поставки первостепенной важности, предназначенные для армии.

Параллельно этим мероприятиям декретом от 21 ноября 1918 г. устанавливалась монополия государства на внутреннюю торговлю. Уже с начала года многие магазины были “муниципализированы” местными властями. 23 января 1918 г. был национализирован торговый флот, 22 апреля 1918 г. внешняя торговля. После этого Советское правительство приступило 28 июня 1918 г. к национализации всех предприятий с капиталом свыше 500 тыс. руб. Высшим органом, занимавшимся национализацией являлся Всероссийский Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), подчиняющийся СНК. К 1 октября 1919 г. было национализировано 2500 предприятий. В ноябре 1920 г. вышел декрет, распространивший национализацию на все “предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но использующих механический двигатель”, которых оказалось около 37 тыс. Таким образом, в годы гражданской войны произошла почти полное огосударствление российской промышленности.

Правительство провело также ряд мер по милитаризации труда в промышленности. Были приняты такие принудительные меры как введение трудовой книжки (июнь 1919 г.) с целью уменьшить текучесть рабочей силы и всеобщая трудовая повинность, обязательная для всех граждан от 16 до 50 лет (10 апреля 1919 г.). Но самым экстремистским способом вербовки трудящихся были попытки превратить Красную Армию в “трудовую армию” (использовать военных для решения хозяйственных вопросов) милитаризировать железные дороги. Эти проекты были выдвинуты Троцким и поддержаны Лениным. В районах, находившихся во время гражданской войны под непосредственным контролем Троцкого, предпринимались попытки осуществить эти проекты. Пыталось использовать правительство Ленина и идеологические рычаги для активизации дешевой рабочей силы на восстановление хозяйства: введение знаменитых коммунистических субботников - труд в выходные дни без оплаты, начатый членами партии, а затем ставший обязательным для всех.

гражданский война армия интервенция

Апрель 1985г. – на Пленуме ЦК КПСС провозглашен курс на «ускорение» соц.-экономического развития (быстрое внедрение достижений НТР, рост производительности труда за счет повышения материальной заинтересованности; борьба с уравниловкой; закупка передового оборудования за рубежом; увеличение капиталовложений в производство товаров широкого потребления; улучшение качества продукции за счет введения госприемки).

Итог: попытка реформирования экономики, не затрагивая основ командно-административной системы, окончилось провалом во многом из-за неумелого руководства и бюрократизма (например, введение госприемки привело только к росту бюрократического аппарата; закупаемое оборудование часто простаивало из-за отсутствия квалифицированных кадров).

1986г. – антиалкогольная компания и катастрофа в Чернобыле еще более подорвали финансовую устойчивость экономики СССР;

1987-88г.г. - проект экономической реформы Абалкина (перевод госпредприятий на хозрасчет; расширение кооперации; допущение частного сектора в экономику; сокращение и упорядочение деятельности министерств).

1989г. - принят закон о госпредприятии (они получили возможность оставлять часть прибыли у себя и свободно ею распоряжаться; создавать дочерние филиалы – кооперативы) и закон о кооперации (фактическое разрешение частного сектора в сфере торговли и услуг); попытка введения арендного подряда в деревне (но на арендные отношения перешли только 2% колхозников, да и то в основном они продали полученные земли или сдали в субаренду для несельскохозяйсвенных нужд).

Итог: 1990-91г.г. – тяжелейший экономический кризис ; фактическая потеря управления отраслями экономики из-за крайне некомпетентного руководства; стремительное падение производства при росте денежных доходов населения – как следствие – тотальный дефицит на предметы потребления и введение карточной системы; дефицит бюджета составил 100 млрд.руб.(10% ВНП); одновременно началась стремительная криминализация экономики из-за крайне неудачного закона о кооперации, который привел к легализации «теневой экономики» и росту преступности в несколько раз. К середине 1991г. страна оказалась на грани экономической катастрофы.

Мероприятия в политической сфере .

1985г. – на апрельском Пленуме ЦК КПСС взят курс на внедрение гласности и демократизации в общественно-политической сфере и пересмотр оценки многих событий российской истории (подтверждена на XXVII съезде КПСС в феврале 1986г.)- начало широкой реабилитации жертв сталинских репрессий и критика «эпохи застоя».

Следствие этого – активизация общественного мнения, начало демократизации общества при одновременном подрыве авторитета правящего режима.

1988г . – XIX партконференция – принимается решение о политической реформе, об изменении всей структуры власти, введение «советского парламентаризма» - объявление альтернативных выборов в новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов.

1989г . – начало работы Съезда народных депутатов СССР и появление легальной оппозиции и первых партий и движений, альтернативных КПСС

Март 1990г. – III Съезд народных депутато СССР ; отмена 6-ой статьи Конституции о руководящей роли КПСС (что означало легализацию многопартийности) и учреждение поста Президента СССР (им стал Горбачев, но он был избран Съездом, а не всем населением; что дало повод его оппонентам говорить о недостаточной легитимности его власти).

Все эти события происходили на фоне резкого обострения национального вопроса и сепаратизма (межнациональные столкновения в Нагорном Карабахе с 1988; погромы армян в Сумгаите и Баку в 1988-89г.г., сепаратистские движения в прибалтийских республиках, столкновения в Приднестровье).

При этом центральные власти во главе с Горбачевым фактически бездействовали, чем еще более усугубляли обстановку.

Итог: к середине 1991г. – обстановка фактически вышла из-под контроля Горбачева ; с провозглашением Декларации независимости РСФСР и избранием Б.Ельцина Президентом России начался переход властных полномочий от союзного Центра в республики.

№53. Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг.

Апрель 1985г. – провозглашение Горбачевым нового внешнеполитического курса – «нового мышления» (суть: отказ от старого тезиса о непримиримом расколе мира на 2 лагеря; признание мира цельным и неделимым; отказ от силовых методов решения конфликтов; инициатива в проведении переговоров с США о разоружении).

Исходя из новой доктрины перед внешней политикой СССР стояли следующие задачи: 1) добиться прорыва международной изоляции страны; 2) за счет нормализации отношений с США и капиталистическим блоком создать условия, позволяющие прекратить разорительную для СССР гонку вооружений; 3) расширить экономические связи со всеми государствами, не отдавая больше предпочтения государствам социалистической ориентации. Особое внимание при достижении этих задач уделялось приоритету мирных средств в решении глобальных проблем, признанию общечеловеческих ценностей.

Центральное место во внешней политике СССР занимали отношения с США. Основные усилия советской дипломатии в этом направлении были направлены на прекращение гонки вооружений и разрядку отношений. Летом 1985 г. СССР в одностороннем порядке прекратил ядерные взрывы и подтвердил односторонний мораторий на испытание противоспутникового оружия, что создало прочную базу для начала переговоров между главами СССР М. С. Горбачевым и президентом США Р. Рейганом.

После ряда встреч «в верхах» между лидерами двух стран в Женеве (1985 г.) и Рейкьявике (1986 г.) советская и американская стороны подписали 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне соглашение об уничтожении целого класса ракет – средней и малой дальности. Советская сторона взяла на себя обязательство демонтировать и уничтожить в течение трех лет 1752 ракеты, американская – 869. В 1991 г . в Москве был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ – 1), который предусматривал новую ликвидацию части ядерного оружия.

Практически одновременно Советским Союзом была выдвинута программа, предусматривавшая поэтапную ликвидацию ядерного оружия до 2000 г. В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении участия двух сторон в Афганской войне, ставшей с начала ее возникновения одной из главных линий противостояния двух мировых держав в «холодной» войне. США обязались прекратить оказывать помощь моджахедам в Афганистане (обещание не было выполнено), а Советский Союз выводил свои войска из этой страны. Вывод советских войск из Афганистана (1988 – 1989 гг.) стал важнейшим внешнеполитическим актом СССР. В целом, это было правильное решение, поскольку война была крайне непопулярна в СССР. Вывод советских войск из Афганистана сделал возможным возобновление диалога между СССР и Китаем, для которого прекращение советского вмешательства было одним из трех главных препятствий, мешавших нормализации отношений со своим соседом. Значительное внимание советская дипломатия уделяла европейскому направлению . Советское руководство рассчитывало за счет нормализации отношений с развитыми западноевропейскими странами (Франция, Германия, Италия, Великобритания) получить от них экономическую помощь, необходимую при проведении реформ внутри страны, а также массированные поставки современной техники и технологий. С этой целью оно пошло на беспрецедентные односторонние уступки Западу, согласившись вывести свои войска из ряда восточноевропейских стран, а также фактически отказавшись оказывать помощь своему союзнику ГДР. В 1990 г. СССР одобрил объединение ГДР и ФРГ в единое государство. Политика уступок объективно способствовала ослаблению позиций СССР в Европе, хотя личная популярность М. С. Горбачева срединаселениязападноевропейских стран значительно выросла.

Если по отношению к странам Западной Европы СССР проводил более или менее ясную политику, то по отношению к социалистическому лагерю, странам Восточной Европы такой ясности не было. Большинство руководителей социалистических стран не приняли «нового политического мышления», считая, что этот курс приведет к изменению общественно-политического строя в их государствах. Начавшаяся конфронтация этих стран сруководством СССРпривела к тому, что Советский Союз перестал оказывать им поддержку в полном объеме. В то же время тоталитарные режимы стран Восточной Европы пытались ограничить развитие демократических процессов в своих странах. Результатом этой политики стало падение авторитета правящих партий социалистических стран, рост среди населения антисоветских и антикоммунистических настроений. С 1989 по 1990 гг. в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии прошли «бархатные революции» (бескровные), результатом которых стало крушение коммунистической системы власти. Пришедшие к власти национально-демократические силы стран Восточной Европы взяли курс на западноевропейский путь развития и постепенное вхождение в НАТО. Весной 1991 г. СССР согласился на роспуск Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора, вывод советский войск с территорий восточноевропейских стран. Эре военного и политического господства СССР в Восточной Европе пришел конец.

Вывод: «Новое политическое мышление» во внешней политике являлось попыткой реализации правительства М. С. Горбачева «идей перестройки» на международной арене. Осуществление этой политики имело определенный успех, т. к. способствовало окончанию периода военной конфронтации СССР с США и изменению в глазах европейцев образа нашей страны как «империи зла». Уничтожение «железного занавеса» позволило советским гражданам фактически во многом заново открыть для себя окружающий мир. Было положено начало процессу уничтожения ядерного оружия.

Вместе с тем, доктрина нового политического мышления, на которую опиралась внешняя политика СССР, была достаточно размыта и не имела четких стратегических целей. Стремление правительства М. С. Горбачева любой ценой установить с Западом дружественные отношения нанесло непоправимый вред позициям СССР на международной арене. Итогом этой политики стало разрушение биполярного мира (две мировые державы – СССР и США). На международной арене резко усилились позиции США, оставшейся единственной сверхдержавой.

Со второй половины 1989 г. экономический кризис в СССР приобрел черты стагнации:. Усилился распад хозяйственных связей, повлекший за собой остановку все большего числа производств. Окончательно развалилась финансовая система. Начинались проблемы с обеспечением населения продовольствием и товарами повседневного потребления.

На фоне ухудшающейся экономической ситуации в СССР резко усилились центробежные тенденции. Особенно их рост отметился в 1990 г., когда по стране прокатился настоящий «парад суверенитетов», сопровождаемый принятием рядом союзных республик односторонних решений о самоопределении и создании независимых национальных государств. Собравшийся 12 июня 1990 г . I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации . Ее принятие в конечном итоге предопределило распад СССР, который мог существовать только до тех пор, пока Россия служила его объединяющим началом. Весной – летом того же года декларации о национальном суверенитете приняли прибалтийские и другие республики СССР. Вслед за национальным суверенитетом отдельные республики стали принимать и суверенитет государственный, заявив о приоритете своего законодательства над союзным.

В этих условиях союзное руководство теряло возможность распоряжаться ресурсами республик и эффективно управлять страной. Удержать власть демократическим путем оно уже не могло. Попытки укрепить свое влияние при помощи военной силы, которая была применена в апреле 1989 г. вТбилиси , в январе 1990 г. вБаку , в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге , завершились провалом. Единственным возможным средством удержать начавшийся процесс распада Советского Союза было использование хозяйственных связей. Однако руководство М. С. Горбачева не смогло эффективно им воспользоваться.

Собравшийся в марте 1990 г. Внеочередной III Съезд народных депутатов СССР предпринял последнюю попытку укрепить исполнительную власть, учредив пост Президента СССР , на который был избран М. С. Горбачев. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум о судьбе СССР, на котором большинство граждан высказалось за сохранение Союза и за желание жить в одном государстве. Однако эти действия оказались в значительной степени запоздалыми, поскольку прокатившийся к этому времени «парад суверенитетов» уже до неузнаваемости изменил облик страны.

В этих условиях М. С. Горбачев предложил лидерам союзных республик заключить новый Союзный Договор , поскольку было ясно, что прежний Союзный Договор 1922 г. уже не отвечал реалиям. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огареве была достигнута договоренность с лидерами девяти республик (отсутствовали прибалтийские республики и Грузия) о заключении нового Союзного Договора, который стал известен как соглашение «9+1» (девять лидеров союзных республик + Президент СССР). Согласно этому документу, республики получали в составе нового Союза широкую автономию, а центр должен был выполнять лишь координирующую роль, оставив в своем ведении вопросы обороны, финансовой политики и внутренних дел. Обновленный Союз получал название «Содружество Суверенных Государств» (ССГ). Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного Договора было резко негативно встречено консервативными силами, поскольку лишало верхушку КПСС реальной власти. Они попытались силовым путем предотвратить его заключение. 19 августа 1991 г., воспользовавшись отпуском М. С. Горбачева, группа высших руководителей партии во главе с вице-президентом СССР Г. И. Янаевым предприняла государственный переворот . 18 августа верные заговорщикам войска КГБ блокировали находившегося на отдыхе на даче в Форосе (Крым) Президента СССР М. С. Горбачева. 19 августа заговорщики объявили о невозможности исполнения Президентом СССР своих функций по состоянию здоровья. Вся полнота власти на неопределенное время переходила к Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) из 8 человек. Все вошедшие в ГКЧП являлись членами ЦК КПСС. ГКЧП объявил о своем намерении восстановить порядок в стране и не допустить распада СССР. В ряде регионов страны (главным образом, на территории РСФСР) был введен режим чрезвычайного положения, административная власть в них должна была перейти к военному руководству. Приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, выпуск оппозиционных газет, запрещались митинги, манифестации и забастовки. В Москву и некоторые другие крупные города были введены войска.

Передовая общественность сразу заявила о неконституционном характере действий ГКЧП. Некоторые свободные радиостанции сразу же назвали события в Москве путчем . Президент РСФСР Б. Н. Ельцин открыто осудил переворот и призвал население к открытому сопротивлению действиям путчистов. На улицы столицы вышли тысячи протестующих москвичей. Часть войск перешла на сторону российского правительства. В этих условиях ГКЧП не решился на подавление вооруженным путем народных масс. К вечеру 21 августа 1991 г . путч провалился. 22 августа его члены были обвинены в попытке государственного переворота и арестованы. На следующий день в Москву был возвращен Президент СССР М. С. Горбачев. Путч привел к коренному изменению общественно-политической ситуации в стране. Еще во время путча 19 августа Указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина была приостановлена деятельность КП РСФСР. Фактически вне закона была поставлена КПСС. Партия стала сходить с политической арены. Несмотря на то, что путч по существу закончился крушением тоталитаризма, ситуация в стране продолжала оставаться чрезвычайно острой. Резко ускорился процесс распада СССР.

Сразу после подавления августовского путча три республики Прибалтики заявили о своем выходе из СССР. В сентябре 1991 г. Президент СССР подписал указы о признании этого выхода. Несколько позже, 1 декабря 1991 г. на референдуме в крупнейшей после РСФСР республике – Украине население подавляющим большинством голосов проголосовало за независимость своей республики. В этой ситуации объединение с другими республиками теряло смысл. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском в тайне от Президента СССР лидеры трех республик: Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, Президент Украины Л. М. Кравчук и Председатель Верховного Совета БССР С. С. Шушкевич – подписали соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате «Беловежское соглашение» подписали еще восемь бывших союзных республик. С подписанием этих договоров СССР как субъект международного права прекратил свое существование. На следующий день М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя обязанности Президента СССР.

№55. Октябрьские события 1993 г. Политическая смена государственного строя России.

С конца августа 1991 г. по декабрь 1993 г. решался вопрос о вла­сти, который принял форму столкновения двух моделей ее органи­зации: президентской и парламентской республики. Августов­ские события 1991 г., ликвидация СССР выдвинули задачу формиро­вания основ новой государственности. Прежде всего стали созда­ваться президентские структуры - Совет Безопасности и Прези­дентский Совет. На местах вводился институт представителей Пре­зидента. Они осуществляли властные полномочия в обход местных Советов. Непосредственно Президентом формировалось и правительство России, управление осуществлялось на основании указов Б.Н. Ельцина. Проведенные изменения пришли в противоречие с положениями Конституции РСФСР 1978 г., в которой говорилось, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам народ­ных депутатов. С 1990 г. официальным высшим органом власти был Съезд народных депутатов РСФСР. В течение 1992-1993 гг. конфликт между законодательной и исполнительной властью стремительно нарастал. Попытка депутатов весной 1993 г. сместить Президента не удалась. Прошедший 25 апреля 1993 г. референдум показал, что большинство граждан одобряют политику Ельцина и правительства, одновременно выступая против досрочных выборов Президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны. Противостояние властей осенью 1993 г. вылилось в кровавый конфликт. К этому времени советники Ельцина подготовили про­ект новой Конституции РФ, который был отклонен депутатами парламента. В ответ на это 21 сентября 1993 г . Ельцин антиконститу­ционным указом распустил представительные органы власти - Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов , назначив новые выборы. На следующий день депутаты большинством голосов отстра­нили Ельцина от должности и возложили полномочия Президента на вице-президента Руцкого. Попытки переговоров и поиски ком­промисса провалились. Здание парламента было блокировано сило­выми ведомствами, которые подчинялись Ельцину. 3 октября воору­женные сторонники парламента вместе с националистическими отрядами смяли милицейское оцепление вокруг «Белого дома», за­хватили здание московской мэрии и попытались взять штурмом те­лекомплекс «Останкино». Результатом этих событий стали чело­веческие жертвы. Генералы Руцкой и Макашов призывали к захвату телецентра. Создалась угроза гражданской войны. 4 октября к активным действиям перешло правительство . Начался штурм «Белого до­ма», где оставались так называемые «непримиримые» депутаты Верховного Совета. Здание было обстреляно из танков прямой на­водкой, а затем его захватили бойцы группы «Альфа». Руководство парламента и его защитники были отправлены в тюрьму. Согласно официальным данным в ходе трагических событий погибло 145 че­ловек.12 декабря 1993 г. был проведен референдум по новой Консти­туции. За нее отдали свои голоса 58 % участвовавших в голосова­нии. Конституция установила принцип разделения властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых ста­новилась самостоятельной. Главой государства провозглашался Президент, избираемый на 4 года и определяющий основные на­правления внутренней и внешней политики. Президент РФ являет­ся гарантом Конституции и выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами. По сути он осуществляет посредничество между государством и обществом.

Таким образом, согласно Конституции 1993 г. Россия превращалась в президентскую республику. Конституцией предусматривалось избрание законодательного органа - Федерального собрания в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Президент получил право роспуска Государственной Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, пред­ложенной Президентом. Он может принимать указы, имеющие силу нормативного акта. Президент является Верховным главнокоман­дующим, ему непосредственно подчиняются все «силовые» минист­ры и министр иностранных дел, а также Совет безопасности.

В условиях концентрации основных властных полномочий в руках Президента объективно возросла роль его администрации. Опорой власти и проводником политики Президента стал государственный аппарат, в состав которого влились некоторые бывшие союзные ведомства. 22 декабря 1993 г. Ельцин подписал указ, которым федеральные чиновники были выделены в особую категорию со своим уставом и льготной системой финансового, медицинского, бытового и иного обеспечения.

№56. Социально-экономическое развитие России в постсоветский период.

Одним из самых сложных и спорных направлений экономиче­ской политики 1990-х гг. сталаприватизация государственной собственности. Концепция приватизации в нашей стране была разработана Гос­комимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом. Формально она прежде всего преследовала цель создания класса частных собствен­ников. Все имущество российских предприятий на 1 января 1992 г. было оценено в 1 трлн 260,5 млрд руб. Разделив эту сумму на числен­ность населения России (148,7 млн), правительство полагало, что ему удалось определить долю собственности каждого гражданина в 10 тыс. руб., благодаря чему с 1 сентября 1992 г. каждый россия­нин получил свою долю в госсобственности в виде приватизацион­ного чека (ваучера). С 1 января 1993 г. на ваучер можно было при­обрести акции любого предприятия. Для этого было проведено ак­ционирование государственных предприятий: 51 % акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу. Так как подавляющее большинство россиян не знало, как самим распорядиться ваучерами, то по всей стране создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Они долж­ны были обменивать ваучеры населения на акции наиболее эффек­тивных приватизируемых предприятий. Однако большинство из 2 тысяч ЧИФов, собиравших ваучеры у населения, в течение одного- двух лет бесследно исчезли, немало обогатив жульническое, по при­знанию самого Чубайса, «полууголовное руководство». Большинст­во рядовых акционеров на предприятиях также остались ни с чем: в результате различных махинаций их акции оказались в руках ру­ководства и его окружения. К тому же, вследствие инфляции, вауче­ры полностью обесценились. Второй - денежный - этап приватизации начался в 1995 г. Цель его была - создание эффективного собственника. В результате так называемых «залоговых аукционов» крупные прибыльные госу­дарственные предприятия с экспортным потенциалом перешли к частным владельцам, которые находились ближе всех к государ­ственной власти, причем по символическим ценам. В результате приватизации две трети богатств страны стали до­стоянием 6% населения. Современные российские олигархи свое состояние не заработали, а получили из рук государства.

Другими правительственными мерами по искусственному созда­нию в стране тончайшего слоя крупных собственников стали адми­нистративные раздачи квот и лицензий на экспорт и импорт; выбо­рочное освобождение привилегированных структур от уплаты та­моженных пошлин на табак, спиртное, лекарства, автомобили и пр.; беспроцентные государственные кредиты частным банкам. Финансовый кризис 1998 г. и его последствия После приватизации в 1992-1998 гг. главной задачей российско­го руководства стала финансовая стабилизация и сокращение бюд­жетного дефицита.

Основным методом этой борьбы было избрано всемерное сокра­щение денежной массы. В 1995 г. вводится «валютный коридор» (курс рубля по отношению к доллару фиксируется в определенных границах). Уменьшение бюджетного дефицита было достигнуто также за счет отказа государства от обязательств в области медици­ны, образования, науки, социальной сферы. Одновременно эконо­мику охватил глубочайший инвестиционный кризис (отток денег из сферы производства). Деньги все больше заменялись прямым на­туральным обменом (бартером), взаимными неплатежами, взаимо­зачетами и т. д. В результате в эти годы лишь около 20 % экономики обеспечива­лось «живыми» деньгами, а 80 % операций осуществлялось без их участия. Объем промышленного производства сократился на 56 %.

Для покрытия дефицита бюджета государство постоянно заим­ствовало средства как внутри страны, так и за рубежом. Началась «жизнь взаймы» посредством финансовой пирамиды ГКО (государ­ственных краткосрочных обязательств). Весной 1998 г. Ельцин назначил премьер-министром С.В. Кириенко, всего несколько месяцев проработавшего министром топлива и энергетики. Новое правительство пыталось сделать ставку на стабилизацию финансовых рынков и разрешение бюджетного кризиса. 17 августа 1998 г. правительство объявило трехмесячный мораторий (отсрочку) на выплату банками долгов иностранным кредиторам. Разразился острейший финансовый кризис, который назвали словом «дефолт» (отказ платить долги). Результатом кризиса стали крах большинства крупных частных банков, разорение тысяч мелких предприятий, растерянность зарож­дающегося «среднего класса», частных собственников. Стремитель­но росли цены. Рублевые сбережения россиян вновь в один момент обесценились. Дефолт привел к утрате доверия населения и инвесторов к рос­сийским властям. Кризис продемонстрировал неэффективность проводившегося с 1992 г. курса реформирования и нанес мощный удар по политическому авторитету тех, кто за ним стоял.

В этой ситуации правительство, возглавляемое Е.М. Примако­вым , в рамках своей политики «успокоения» страны сознательно отошло от крайностей либерализма. Правительство допустило опре­деленное расширение денежной эмиссии (выпуска в обращение бумажных денег и ценных бумаг). Был объявлен курс на усиление государственного регулирования в экономике, решительную борь­бу с экономическими преступлениями и коррупцией. Впервые за ряд лет предпо­лагался небольшой профицит бюджета (превышение доходов над расходами).

В результате финансового кризиса рубль значительно «подеше­вел» по отношению к иностранным валютам, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производи­телей. Иными словами, финансовый кризис привел к определен­ному оздоровлению экономики, послужил толчком для разви­тия российской промышленности. Но это не улучшило положе­ния потребителя. Все аналитики сходились в том, что экономиче­ское положение России крайне сложно и выход из создавшёйся си­туации при самых благоприятных условиях потребует длительного времени.

Главное экономическое достижение реформ при всех отрицатель­ных последствиях состоит в том, что в стране заработали деньги. Го­сударство больше не контролировало и не устанавливало цены на то­вары, не ограничивало размер заработной платы. Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство, ее экономика стала открытой. Российский рынок начал привлекать внимание зарубежных инвесторов и товаропроизводителей. В 1990-е гг. возник слой бизнесменов, идет процесс зарождения нового среднего класса, который включал представителей разных профессий. В стране были созданы все виды рынков: недвижимости, товаров, услуг, труда, капиталов, кредитов и т. д. В резко расширив­шейся сфере услуг работало не менее трети занятого населения.

К отрицательным результатам экономических реформ 1990-х гг. следует отнести тот факт, что постепенное формирование рыноч­ной инфраструктуры идет на фоне быстрого обнищания значитель­ной части населения, возникновения резких социальных контра­стов, уничтожения огромного количества предприятий, появления безработицы и других болезней рыночной экономики. Провалом закончилась поспешная попытка внедрения в российскую деревню фермерства. В 2000 г. крестьянские фермы производили только 3 % сельскохозяйственной продукции страны. Фермерство не прижилось из-за отсутствия материальной базы и навыков ведения индивидуального хозяйства. Многие хозяйства разорились, утратили свою материальную базу. Либерализация внешней торговли привела к массированному вторжению на рынки России дешевой сельхозпродукции из-за границы.

№57.Политическое развитие России в 1993-2008 гг.

Одной из самых актуальных задач, которую должна была решать новая российская власть, стало сохранение территориальной цело­стности России. В 1991 г. возникла угроза распада России. Россий­ское руководство, исходя из новой политической обстановки, по­ощряло процессы «суверенизации» республик. Ельцин призывал регионы брать столько самостоятельности, сколько они смогут взять. В 1990 г. республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Республика Соха (Якутия), Чечня взяли курс на вы­ход из состава Федерации. В результате переговоров 31 марта 1992 г. в Москве был подписан договор, определивший взаимоотно­шения между субъектами Федерации и границы государства. Он но­сил компромиссный характер, но позволил остановить процесс распада государства. Только через два года был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. История России 90-х гг. отмечена крупными политическими кампаниями - выборами Президента РФ, выборами в Государственную Думу, а также выборами губернаторов и президентов во всех субъектах Федерации. В декабре 1993 г. на выборах в новый парламент страны - Государственную Думу - неожиданный успех (который можно было рассматривать как реакцию на неприятие политики власти) одержала ЛДПР (лидер - В.В. Жириновский), получив 24 % голосов. Коммунисты и аграрная партия набрали в сумме 22 % голосов избирателей. Другие оппозиционно настроенные партии (в том числе «Яблоко» Г.А. Явлинского) получили все вместе немногим более 28 %. Правительственная партия Е.Т. Гайдара - Демократический выбор России (ДВР) - набрала лишь 15,4 %. Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель аграриев И.П. Рыбкин.

Неудачные военные действия на Северном Кавказе, экономическая политика правительства, усилившееся расслоение общества вызвали рост оппозиции в стране, что убедительно показали результаты выборов в Госдуму 1995

Поскольку относительное большинство в Госдуме состави­ли коммунисты, ее прозвали «красной». Большое влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в России оказали президентские выборы 1996 г. Многим казалось, что с таким багажом проблем, неудач и невыполненных обещаний Б.Н. Ельцин не сможет победить. Популярность его у из­бирателей снизилась до б %, и победа его соперника, лидера КПРФ Г.А. Зюганова, казалась весьма вероятной. Благодаря иностранным займам началось частичное погаше­ние долгов правительства бюджетникам. Правительство заявило о разработке новой программы преобразований экономики страны. Ельцин вывел из состава правительства непопулярные фигуры - министра иностранных дел Козырева и вице-премьера Чубайса, ответственного за приватизацию. Правительство заяви­ло о сближении с Белоруссией. Были предприняты энергичные шаги по решению чеченской проблемы - от разработки плана мирного урегулирования до физического устранения Дудаева и прекращения военных операций. Сам Ельцин, еще недавно ка­завшийся больным и вялым, обнаружил энергию, активность. Он посетил 24 города и региона - больше, чем за все годы своего президентства. Немало людей, отдавших голоса Ельцину, не были его сторонни­ками, но они оставались противниками коммунистов, не хотели их возвращения к власти. В конце 90-х гг. политический процесс характеризуется «кадровой министерской че­хардой». Премьер-министром в октябре 1998 г. становится Е.М. Прима­ков. Он, скорее, поддерживал позицию Думы, а не Президента.

Попытка Госдумы провести импичмент (отрешение от должно­сти) Президента дала повод Ельцину для досрочной отставки пра­вительства Е.М. Примакова. В мае того же года во главе правитель­ства оказывается С.К. Степашин, которому удается продержаться у власти всего лишь три месяца.

В центре внимания Ельцина стала проблема поиска своего пре­емника. Его имя Ельцин назвал 9 августа 1999 г. после подписания указа о назначении Владимира Владимировича Путина и. о. пре­мьер-министра. Ельцин выбрал человека, в то время очень малоиз­вестного не только в народе, но и в номенклатуре. Рост авторитета В.В. Путина происходил на фоне очередного чеченского кризиса. 26 марта 2000 г. состоялись досрочные президентские выборы, где был избран В.В.Путин. Важным шагом к созданию сильного государства стала админист­ративная реформа. В мае 2000 г. было учреждено семь федеральных округов : Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Округа выступали про­межуточными и одновременно связующими звеньями между центром и 89 регионами России. В каждый из округов были назначены полно­мочные представители Президента. В короткий срок удалось решить чрезвычайно важную задачу: привести местные законы в соответст­вие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Другой политической реформой 2000 г. была реорганизация Совета Федерации. Верхняя палата Федерального Собрания ста­ла формироваться не из губернаторов, а из представителей регио­нов (по два от каждого), избираемых местными законодательными органами и назначаемых главами администраций. Чтобы обеспечить постоянное участие глав регионов в разработке государственной политики, в августе 2000 г. был созданГосударственный совет - совещательный орган власти при главе государства. Произошло изменение российской многопартийной системы. В 2001 г. Госдума приняла закон «О политических партиях». В результате вместо примерно 300 политических организаций, участ­вовавших в выборах 1999 г., к выборам в Государственную Думу, ко­торые состоялись 7 декабря 2003 г., было допущено лишь 26 партий.

Была завершена судебная реформа . Она предусматривала вве­дение суда присяжных по всей стране с 2003 г., введение института мировых судей, арест граждан лишь по решению суда, передачу ис­правительных учреждений из МВД в ведение Минюста и т. д. Парламентские выборы 2003 г. продемонстрировали стремление российского общества к стабильности. Пропрезидентская «партия власти» «Единая Россия» одержала внушительную победу, получив 37,57% голосов избирателей и 2 /з депутатских мандатов в Думе. Исход президентских выборов, состоявшихся 14 марта 2004 г., был предсказуем. Несмотря на наличие шести претендентов, альтер­нативы Пути

Замечание 1

Реализация стратегических целей долгосрочного развития социально-экономической деятельности Российской Федерации нуждается в достижении социального согласия, а также помощи в развитии механизма социальной поддержки, адаптации и минимизация социального неравенства. Мероприятия, которые обеспечивают решение вышеперечисленных задач, должны направляться на гармонизацию действия государства, рынков и семьи в сфере качества и уровня жизнеобеспечения.

Для этого могут потребоваться развитие сектора социальных услуг и его модернизации, а также реализация адресных программ помощи бедным слоям населения и формирование различных льгот. Для этого необходимо обеспечить формирование структуры социальной поддержки и адаптации, которая будет отвечать потребностям нынешнего общества, а также реализовать функции социального развития и доступных механизмов социального развития для уязвимых групп населения.

Основные цели социальной политики

На сегодняшний день основными целевыми ориентирами социальной политики к 2020 году являются:

• минимизация уровня относительной или абсолютной бедности (малообеспеченной части населения), а также увеличение среднего класса граждан до половины всей численности населения;
• снижение классификации слоев населения по уровню доходов (соотношение 10% самых богатых и самых бедных людей) с 17 раз в 2007 году и до 20-ти раз в 2020 году;
• увеличение размеров социальных и пенсионных выплат военнослужащим до того уровня, который бы отвечал важности и ценности данного вида деятельности в сфере обороноспособности государства;
• доведение социальных выплат до адресности, которые привязаны к уровню дохода населения, до 80% к 2012 году, а к 2020 году охват бедных слоев населения социальными программами должен достигнуть 100%;
• решить к 2020 году основную проблему пожилой части населения – полное удовлетворение их потребности в регулярном уходе и поддержке;
• достичь к 2020 году занятости людей с инвалидностью до 40% от общего числа инвалидов.

Основные мероприятия социальной политики

Долгосрочная политика социальной поддержки российских граждан заключается в реализации многих приоритетных направлений. Первостепенным направлением является улучшение социальной атмосферы в обществе, минимизация дифференциации граждан по уровню их доходов, а также уменьшение бедности.

Замечание 2

Основными мероприятиями по борьбе с бедностью и улучшением благосостояния граждан являются стремительные темпы экономического роста, увеличение заработной платы и создание новых рабочих мест. Значительное воздействие на улучшение социальной политики оказывают изменения в образовательной сфере и системе здравоохранения за счет повышения качества доступности этих услуг, снижения неформальных платежей, а также с помощью положительного влияния обновленной образовательной системы на возможности эффективной экономической деятельности граждан.

Но, несмотря на это, экономический рост не может автоматически привести к минимизации нищеты, и может сопровождаться ростом социальной нестабильности и увеличением неравенства. Для снижения бедности населения разделения его по уровню доходов, необходимо осуществить комплекс мероприятий социальной политики, которые бы были направлены на:

• увеличение минимального размера заработной платы и оплаты трудового процесса работников бюджетных организаций, данные меры помогут снизить бедность среди работающих граждан;
• увеличение среднего размера трудовых пенсионных выплат по старости до того уровня, который сможет обеспечить минимальный потребительский бюджет;
• увеличение эффективности социальной поддержки отдельных слоев населения посредством усиления адресности социальных проектов, совершенствования процедур нуждаемости населения, а также внедрение новых технологий по оказанию социальной помощи и контрактов;
• повышение квалификации налоговой системы по проблемам урегулирования доходов посредством расширения налоговых вычетов и введение налога на недвижимое имущество, что зависит от его рыночной стоимости (благодаря этому можно равномерно распределить нагрузку между группами населения с разным уровнем дохода).

Немаловажным мероприятием социальной политики является повышение эффективности поддержки семьи на социальном уровне. К данным мерам можно отнести развитие и совершенствование системы по предоставлению выплат в связи с рождением и воспитанием ребенка. Также можно усилить стимулирующую роль дополнительных мероприятий государственной поддержки семей, которые имеют несовершеннолетних детей, включая развитие и расширение рынка образовательных услуг, и строительство для них доступного жилья.

Повысить эффективность государственной поддержки можно путем развития программ социального сопровождения семьи в воспитании дошкольных детей путем открытия детских учреждений и минимизации семейного неблагополучия. Также эффективным мероприятием социальной политики является укрепление системы безнадзорности, консолидация действий региональных, федеральных и местных социальных институтов, которые направлены на решение проблемы беспризорности. Особую роль в данном вопросе сыграет повышение эффективности социальных служб, деятельность которых связана с минимизацией семейного неблагополучия и предоставление психологической и социальной помощи тем детям, которые находятся в социально опасной ситуации.

Следующим мероприятием, которое способно повысить эффективность социальной политики, является социальная интеграция и реабилитация людей с инвалидностью. Оно включает в себя:

• институциональное и организационное совершенствование системы медико-социальной экспертизы, а также реабилитации инвалидов;
• развитие уровня социальной интеграции людей с инвалидностью и реализация мер по обеспечению для инвалидов транспорта, объектов инфраструктуры, а также жилого помещения;
• создание необходимой инфраструктуры в реабилитационных центрах, которые обеспечивают комплексную реабилитацию инвалидов, и гарантирует возвращение к полноценной общественной жизни.

Особое место в государственной социальной политике отводится социальному обеспечению граждан преклонного возраста. К мероприятиям по улучшению и совершенствованию социальной политики в данном направлении можно отнести:

• реализация доступности социальной помощи и услуг всем нуждающимся преклонного возраста посредством развития сети учреждений различных правовых форм, которые будут предоставлять социальные услуги;
• развитие различных форм осуществления социальных услуг гражданам преклонного возраста и людям с инвалидностью с целью поддержания способности данных граждан к передвижению или самообслуживанию, а также оказание социальной помощи тем семьям, которые осуществляют родственный уход по дому пожилым людям и инвалидам;
• обеспечение пожилых граждан и инвалидов, которые нуждаются в помощи посторонних, местами, необходимыми потребностями, а также стационарными учреждениями социального обслуживания.

Рисунок 1. Мероприятия социальной политики. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Реализация мероприятий социальной политики нуждается в достижении социального согласия, а также в развитии механизмов социальной поддержки и адаптации населения. Для этого может потребоваться модернизация и совершенствование сектора социальных услуг, развитие адресных программ и льготных категорий граждан.