О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инст

Валютные ценности – это некоторые валютные активы, к которым относят:

ценные бумаги, которые выражены в иностранной валюте. Это акции, облигации, аккредитивы, чеки, векселя, и другие долговые обязательства, которые номинированы в иностранной валюте;

иностранная валюта; в России, например, доллар, евро.

драгоценные камни в сыром и обработанном виде (изумруды, алмазы, александриты, рубины, жемчуг, сапфиры);

драгоценные металлы (золото, серебро, платина);

металлы платиновой группы (палладий, иридий, рутений, родий, осмий), кроме ювелирных и бытовых изделий из перечисленных металлов, их лома, камней.

В отношении валютных ценностей государство обычно устанавливает ограниченный режим обращения.

Валютные ценности и бухгалтерский и

Для налога на прибыль и для бухгалтерского учета термин «валютные ценности» важен тем, что по ним предусмотрен пересчет стоимости, в связи с изменением курса иностранной валюты, в результате чего формируются положительные или отрицательные курсовые разницы.

В бухгалтерском учете положительные курсовые разницы учитываются на счете 91 «Прочие доходы и расходы» , субсчет «Прочие доходы», отрицательные курсовые разницы отражаются на счете 91 «Прочие доходы и расходы» , субсчет «Прочие расходы».

В налоговом учете положительные курсовые разницы учитываются в составе внереализационных доходов, а отрицательные курсовые разницы отражаются в составе внереализационных расходов.

Действующее законодательство и валютные ценности

В РФ понятие валютных ценностей - это норма, фигурирующая в нескольких нормативно-правовых актах.

Основные из этих актов следующие:

ГК РФ. Ст. 141 ГК РФ в общем устанавливает такое понятие валютных ценностей - это разновидность имущества. А за уточнением того, что нужно понимать под данным видом имущества, ГК отсылает к нормативно-правовым актам о госрегулировании сделок с валютой.

Что входит в понятие «валютные ценности», сформулировано в Законе от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 так определяет категории валютных ценностей - это инвалюта и ценные бумаги внешних (не российских) эмитентов.

Таким образом, согласно действующему закону о валютном регулировании и контроле от 10 декабря 2013 г. № 173-ФЗ к валютным ценностям относятся 2 вида ценностей: внешние ценные бумаги и иностранная валюта.

Вместе с тем, отметим, что весь пункт 1 статьи 1 закона № 173-ФЗ - это перечисление объектов, принимаемых в качестве международных средств платежа, операции с которыми регулируются в РФ на государственном уровне.

Таким образом, можно говорить о том, что понятие валютных ценностей - это более широкая категория, чем только инвалюта и ценные бумаги.

Валютные ценности: понятие и состав

В первой статье закона о валютном регулировании и контроле приводится понятийный аппарат, который использован в законе.

Согласно этим положениям российская «валюта» состоит из:

наличных денежных знаков (монет, банкнот) Банка России;

безналичных средств на банковских счетах и во вкладах.

Иностранная «валюта» включает:

наличные денежные знаки (монеты, казначейские билеты, банковские ноты) иностранных государств;

безналичные средства на банковских счетах и во вкладах, выраженные в денежных единицах зарубежных стран, а также международных расчетных или денежных единицах.

Отметим, что раньше к валютным ценностям относились не только ценные бумаги и валюта, но также и драгоценные металлы и камни.

Однако в настоящее время согласно Закону о валютном регулировании и контроле к валютным ценностям не относятся, например, золото, алмазы, серебро и т.д.

Соответственно, они выведены из сферы валютного регулирования.

Вместе с тем их обращение регулируется специальным законодательством. Основным для них является закон о драгоценных металлах и камнях от 26.03.98 № 41-ФЗ.

Действующим же законодательством к валютным ценностям отнесены только иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Какие ценности регулируются законом о валютном регулировании и контроле

Согласно п. 1 ст. 1 закона № 173-ФЗ объектами, операции с которыми подлежат госрегулированию при внешнеторговых отношениях, являются:

Деньги в виде банкнот, казначейских билетов и монет. Причем эмитированные как другими государствами, так и РФ.

Отметим, что если денежные знаки являются устаревшими или поврежденными, но могут быть обменяны на находящиеся в обращении, следует считать, что и такие, не годящиеся для прямых расчетов, дензнаки - это тоже валютные ценности.

Безналичные денежные средства. Причем и в инвалюте, и в рублях РФ.

Ценные бумаги в документарной и бездокументарной форме, номинал которых выражен как в инвалюте, так и в рублях РФ.

Таким образом, если применять на практике законы РФ, регулирующие обращение валютных объектов, то нужно учитывать все представленные в ст. 1 закона № 173-ФЗ и приведенные выше категории. То есть все это валютные ценности.

Материальные валютные ценности

В целях регулирования обращения валютных объектов некоторые из них дополнительно классифицируются и выделяются в самостоятельную группу - это валютные ценности, имеющие вещественную форму.

Это денежные знаки и документарные ценные бумаги. Такие объекты называют материальными валютными ценностями.

Ценные бумаги и валютные ценности

Отметим, что понятие ценных бумаг определено в статье 142-й ГК РФ.

Согласно ее положениям к ним относятся облигации, векселя, акции, инвестиционные паи, закладные, коносаменты, чеки, иные ценные бумаги.

Для целей валютного регулирования ценные бумаги делятся на внутренние ценные бумаги и внешние ценные бумаги.

Понятие внешних ценных бумаг законодательство определяет как ценные бумаги, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.

При этом делается особый акцент, что сюда включаются и так называемые бездокументарные ценные бумаги (так называются ценные бумаги в форме записи на счете, не имеющие классической бумажной формы).

К внутренним ценным бумагам согласно положениям закона о валютном регулировании и контроле относятся:

эмиссионные ценные бумаги, размещенные в российской валюте, выпуск которых зарегистрирован в России;

другие ценные бумаги, размещенные в России и предоставляющие право на получение российской валюты.

Валютные операции с внутренними ценными бумагами подпадают под сферу регулирования закона о валютном регулировании и контроле, когда в их совершении участвует нерезидент.

А такие операции, совершаемые между резидентами, под правила валютного регулирования не подпадают.

Что же касается валютных ценностей, то закон устанавливает правила:

ввоза валютных ценностей на территорию РФ и вывоза валютных ценностей с территории РФ;

перевода со счета на счет, а также без открытия счетов;

купли-продажи иностранной валюты и чеков в иностранной валюте.

При этом некоторые операции могут ограничиваться или вовсе запрещаться.

Так, на сегодняшний день ограничены суммы переводов в иностранной валюте между физическими лицами, являющимися резидентами, на счета в зарубежных банках; запрещены, за некоторыми исключениями, операции с валютными ценностями между резидентами.

Итоги

В российских нормативно-правовых актах сформулировано такое определение валютных ценностей, как инвалюта и ценные бумаги.

Вместе с тем, принимая во внимание положения ГК РФ и практическое применение норм госрегулирования валютных операций в РФ, валютными ценностями следует считать все то, что перечислено в п. 1 ст. 1 ФЗ № 173-ФЗ.

Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме .

Валютные ценности: подробности для бухгалтера

• Правовой статус криптовалюты

  Пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве... законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных... отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных... или реализацией криптовалют с использованием валютных ценностей (иностранной валюты и внешних ценных... образом, виртуальная валюта не является валютной ценностью (иностранной валютой и внешней ценной...

• Важные правовые позиции КС и ВС по вопросам налогообложения за 4 квартал 2017 года

  Металлическом счете, не относятся к валютным ценностям, следовательно, при их переоценке не... и валютном контроле», согласно которому валютными ценностями признаются иностранная валюта и внешние... учета переоценка производится в отношении валютных ценностей и требований (обязательств), стоимость которых... металлическом счете, не относятся к валютным ценностям и не являются требованием (обязательством...

• Практика Верховного Суда РФ по налоговым спорам за ноябрь 2017

  Учета переоценка производится в отношении валютных ценностей и требований (обязательств), стоимость которых... валютном регулировании и валютном контроле» валютными ценностями признаются иностранная валюта и внешние... металлическом счете, не относятся к валютным ценностям и не являются требованием (обязательством...

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСЕЛЕНИЯ РОГОВСКОЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

РЕШЕНИЕ № 29/2

Об утверждении положения «О запрете отдельным

хранить наличные денежные средства и ценности

в иностранных банках, расположенных за пределами

территории Российской Федерации, владеть и (или)

пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»,

Совет депутатов поселения Роговское решил:

1. Утвердить положение «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (приложение).
2. Опубликовать настоящее решение в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и разместить на сайте администрации поселения Роговское в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Настоящее решение вступает в силу с даты опубликования.
4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на главу поселения Роговское.

Глава поселения Роговское О.А. Вдовина

Приложение

к решению Совета депутатов

поселения Роговское

Положение «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

Статья 1

Настоящим Положением «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Положение) в целях повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.

Статья 2

1. Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами:

1) лицам, замещающим (занимающим):

а) должности исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций;

2) супругам и несовершеннолетним детям лиц, указанных в подпунктах "а" - пункта 1 настоящей части;

2. Установленный настоящей статьей запрет открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не распространяется на лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы в находящихся за пределами территории Российской Федерации официальных представительствах Российской Федерации, официальных представительствах федеральных органов исполнительной власти, должности в представительствах государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов, а также на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей этих лиц.

Статья 3

1. Лица, указанные в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013г. №79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.

2. В случае, если лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Положения, не могут выполнить требования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи и частью 3 статьи 4 настоящего Положения, в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Положения, такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения действия указанных в настоящей части ареста, запрета распоряжения или прекращения иных обстоятельств.

2.1. Каждый случай невыполнения требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и (или) частью 3 статьи 4 настоящего Положения, подлежит рассмотрению в установленном порядке на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

3. Доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителем управления в котором выступает лицо, которому в соответствии с настоящим Положением запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, подлежит прекращению в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013г. №79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Статья 4

1. Лица, указанные в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывают сведения о принадлежащем им, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

2. Граждане, претендующие на замещение (занятие) должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера помимо сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, указывают сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

3. Лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Положения, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают указанные лица.

Статья 5

1. Основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с настоящим Положением запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета (далее - проверка) является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет.

2. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, может быть представлена в письменной форме в установленном порядке:

1) правоохранительными, иными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, кредитными организациями, другими российскими организациями, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, а также иностранными банками и международными организациями;

2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

3) Общественной палатой Российской Федерации;

4) общероссийскими средствами массовой информации.

3. Информация анонимного характера не может служить основанием для принятия решения об осуществлении проверки.

Статья 6

1. Решение об осуществлении проверки принимает должностное лицо, уполномоченное принимать решение об осуществлении проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами.

2. Решение об осуществлении проверки принимается в порядке, предусмотренном для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами.

3. Проверка осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены для осуществления проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами.

Статья 7

1. Проверка осуществляется органами, подразделениями и должностными лицами, уполномоченными на осуществление проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами.

2. При осуществлении проверки органы, подразделения и должностные лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) проводить по своей инициативе беседу с лицом, указанным в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона;

2) изучать дополнительные материалы, поступившие от лица, указанного в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или от других лиц;

3) получать от лица, указанного в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, пояснения по представленным им сведениям и материалам;

4) направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные российские организации, в банки и иные организации иностранных государств об имеющейся у них информации о наличии у лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментов. Полномочия органов, подразделений и должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в части направления запросов, предусмотренных настоящим пунктом, определяются Президентом Российской Федерации;

5) наводить справки у физических лиц и получать от них с их согласия информацию по вопросам проверки.

3. Руководители органов и организаций, расположенных на территории Российской Федерации, получившие запрос, предусмотренный пунктом 4 части 2 настоящей статьи, обязаны организовать его исполнение в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить в установленном порядке запрашиваемую информацию.

Статья 8

Лицо, указанное в пунктах 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, в связи с осуществлением проверки соблюдения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами вправе:

1) давать пояснения, в том числе в письменной форме, по вопросам, связанным с осуществлением проверки;

2) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

3) обращаться с ходатайством в орган, подразделение или к должностному лицу, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением проверки. Ходатайство подлежит обязательному удовлетворению.

Статья 9

Лицо, указанное в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, на период осуществления проверки соблюдения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами может быть в установленном порядке отстранено от замещаемой (занимаемой) должности на срок, не превышающий шестидесяти дней со дня принятия решения об осуществлении проверки. Указанный срок может быть продлен до девяноста дней лицом, принявшим решение об осуществлении проверки. На период отстранения от замещаемой (занимаемой) должности денежное содержание по замещаемой (занимаемой) должности сохраняется.

Статья 10

Несоблюдение лицом, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица

Законопроекты Законопроект 220675-6

Законопроект 220675-6 О запрете отдельным категориям лиц

О запрете отдельным категориям лиц открывать и Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

у Президента РФ
07.05.2013

Стадии рассмотрения:

Стенограмма к законопроекту №220675-6 О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами

Дата заседания 24.04.2013 , номер заседания 95 , строк в стенограмме 6467

О проекте федерального закона № 220675-6 "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

1135

1137 Прошу 4-й и 5-й вопросы повестки рассмотреть вместе, с одним докладом.

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1198 Эрнест Абдулович Валеев предлагает 4-й и 5-й вопросы рассмотреть с одним

1199 докладом. Соглашаемся? Спасибо.

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1298 4-й вопрос, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

1299 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и

1300 ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории

1301 Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

1302 инструментами". Эрнест Абдулович...

1304 ВАЛЕЕВ Э. А. И сразу 5-й.

1306 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении

1307 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

1308 принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и

1309 иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в

1310 иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской

1311 Федерации...".

1313 Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.

1315 Микрофон на месте включите.

1317 ВАЛЕЕВ Э. А. Президентский законопроект "О запрете отдельным категориям лиц

1318 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и

1319 ценности в иностранных банках... владеть и (или) пользоваться иностранными

1320 финансовыми инструментами", а также внесённый депутатами законопроект,

1321 которым вносятся изменения в двадцать один федеральный закон и в Трудовой

1322 кодекс в связи с принятием президентского закона, были рассмотрены во втором

1324 чтению. Все процедуры выполнены, замечаний не имеется. Предлагается принять

1325 законопроекты в третьем чтении.

1327

1329 Будут выступления по мотивам? Прошу записаться.

1331 Включите режим записи.

1333 Покажите список.

1335 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1337 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я вижу, здесь два выступления от фракции КПРФ, но

1338 по двум законам. Учтём это, учтём, спасибо.

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4923 Следующий - 4-й вопрос, проект федерального закона "О запрете отдельным

4925 средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами

4926 территории Российской Федерации...". По мотивам выступает Локоть Анатолий

4927 Евгеньевич.

4929 Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.

4931 ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, фракция КПРФ, безусловно, поддержит данный

4932 законопроект, поскольку актуальность его, на наш взгляд, очень высока. Мы

4933 боремся с коррупцией, у нас эта кампания продолжается уже несколько лет,

4934 почти десять лет, мы боремся с выводом наших средств за рубеж, и в этом

4935 смысле, конечно, актуальность закона, как я уже сказал, очень высока. Кроме

4936 того, влияние Запада на наше управленческое звено - это тоже немаловажный

4937 аспект, и этот вопрос тоже отчасти решается данным законопроектом. Это, ещё

4938 раз повторяю, безусловно, антикоррупционная мера. Кроме того, если наши

4939 министры, депутаты, члены Совета Федерации хранят деньги здесь, у нас, в

4940 российских банках, значит, экономическая ситуация стабильная. Но это и

4941 определённый прецедент: мы, наверное, впервые прописываем, можно сказать,

4942 запретительные регулирующие меры не для граждан, не для страны, а для себя

4943 прежде всего.

4945 Это, безусловно, положительные стороны данного законопроекта, но есть у него,

4946 конечно, и отрицательные стороны. Я хочу напомнить, что в первом чтении в

4947 данном законопроекте речь шла не только о финансах, не только о счетах, но и

4948 о собственности, после второго чтения положения о собственности улетучились,

4949 и в связи с этим, конечно, законопроект стал значительно слабее.

4951 Кроме того, здесь идёт речь о физических лицах, и это правильно, как я уже

4952 сказал, ну а как же юридические лица? Послушайте, о чём говорит Председатель

4953 Правительства Российской Федерации (он говорил об этом здесь, когда

4954 заслушивался отчёт правительства, он говорил об этом и в интервью):

4955 государственные корпорации использовали финансовые схемы, в которых были

4956 задействованы кипрские банки, это стало известно после обвала банковской

4957 системы на Кипре. Как же так может быть, что это такое?! Вообще, я считаю,

4958 что это очень серьёзное заявление, это заявление второго лица в стране, и оно

4959 должно стать предметом пристального изучения, в том числе и нас, депутатов,

4960 соответствующих органов, необходимо определить, насколько законны были эти

4961 схемы и можно ли ими пользоваться вообще. То есть получается, что физическим

4962 лицам нельзя хранить средства за рубежом, а государственным корпорациям,

4963 которым мы с вами вручили колоссальные бюджетные средства, сотни миллиардов

4964 рублей, можно, оказывается, выводить туда! Безусловно, этого делать их

4965 нельзя!

4967 У нас страна рационализаторов, у нас страна, безусловно, талантливых людей,

4968 и, что касается исполнения всякого закона, могут появиться обходные пути.

4969 Есть обходные пути и здесь, в данном законопроекте, я об этом не хочу

4970 говорить, чтобы не создать, так сказать, прецедента, но тем не менее мы

4971 считаем, что это шаг в верном направлении, это верный вектор, и мы

4974 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4976 Анатолий Борисович, вы выступаете по 4-му вопросу или по 5-му? По двум сразу?

4978 Анатолий Борисович Выборный, пожалуйста.

4980 Включите микрофон.

4982 ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4984 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

4985 поддерживает рассматриваемые законопроекты. Почему? Фактически это ответ на

4986 запрос общества о развитии прозрачности института государственной власти.

4987 Принятие данных законов послужит, во-первых, укреплению национальной

4988 безопасности Российской Федерации, во-вторых, упорядочению лоббистской

4989 деятельности, в-третьих, увеличению инвестирования средств в национальную

4990 экономику, но главное - их принятие послужит повышению эффективности

4991 противодействия коррупции.

4993 Законопроекты полностью согласуются с логикой развития антикоррупционного

4994 законодательства. Предлагаемые ограничительные меры обусловлены высоким

4995 коррупционным риском. Это связано с деятельностью особой категории лиц,

4996 которые по долгу службы принимают решения, затрагивающие интересы

4997 суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации. Важно то, что

4998 предлагаемый механизм контроля за соблюдением установленного запрета встроен

4999 в систему контроля доходов и расходов чиновников, предусмотренную действующим

5000 антикоррупционным законодательством.

5002 Таким образом, законопроекты: а) соответствуют Конституции Российской

5003 Федерации; б) соответствуют национальным интересам России; в) совершенствуют

5004 правовое регулирование противодействия коррупции в нашей стране.

5006 По этим основаниям фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроекты и

5007 предлагает принять их в третьем чтении.

5009 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5011 Ставлю данный законопроект, пункт 4 повестки, на голосование.

5015 Покажите результаты.

5020 Воздержалось 1 чел.0,2 %

5023 Результат: принято

5025 Закон принят.

5027 5-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в

5028 отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

5029 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь

5030 счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных

5031 банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации...".

5033 По мотивам - Сергей Владимирович Иванов.

5035 ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, вот эти законопроекты, которые мы сейчас

5036 принимаем, говорят об одном: Родина в опасности, причём в ужасной опасности,

5037 поскольку если вы читали Конституцию, то знаете, что есть права и свободы

5038 человека и гражданина, которые не могут быть ограничены ни при каких

5039 условиях, разве что принятием новой Конституции, есть права и свободы

5040 человека, которые не могут быть ограничены не в условиях чрезвычайного

5041 положения. Вот те ограничения, которые мы сейчас принимаем, не могут быть

5042 приняты не в условиях чрезвычайного положения, и о чём это говорит, то, что

5043 мы принимаем эти ограничения? Это говорит о том, что страна в чрезвычайном

5044 положении!

5046 Вот лично я, например, не знал, что у нас принят закон о лоббистской

5047 деятельности. Если я не прав, подскажите, он принят или нет?

5049 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5051 ИВАНОВ С. В. Нет, не принят. А в пояснительной записке пишут, что

5052 законопроекты принимаются в целях упорядочения лоббистской деятельности, -

5053 нормально, да? То есть на Запад заносить не надо, надо заносить только сюда,

5054 причём никому не понятно, по каким правилам. Молодцы, прекрасно!

5057 правительство и уполномоченные органы, - президент направляет на Запад

5058 список, в котором абсолютно все, от махонького депутата до самого президента,

5059 и говорит: "Ребята, вот за этими товарищами следите". Причём заметьте: тем,

5060 кто работает за рубежом, кого назначает президент, можно хранить деньги на

5061 иностранных счетах, чтобы легче было подкупать, - это пожалуйста, ребята,

5062 храните на здоровье!

5065 не подпадают. Вот Санкт-Петербург и Москва - тут ограничения действуют,

5066 поскольку это субъекты Федерации, а все остальные - храните на здоровье,

5067 ребята, хоть захранитесь! Я уж не говорю о совершеннолетних детях, папах,

5069 быть, ещё запрет установить, чтобы не иметь ни детей, ни родственников, ну

5070 никого, а? Вообще будет полная безопасность - кристально честный, чистый

5071 человек, работает неизвестно для чего!

5074 президент - он ведь гарант, он за всё отвечает. И вот тут как-то так

5075 получается, что кандидаты в депутаты, в сенаторы обязаны все счета закрыть,

5076 всё полностью уничтожить, показать: я чистенький, а в случае если выяснится

5077 обратное - всё, сложение полномочий. Нормально, но как быть с президентом?

5078 Кандидата в президенты не зарегистрируют, но если обнаружится, что

5079 действующий президент имел счета, тогда как? В законопроекте об этом тоже

5080 ничего не говорится, странно как-то.

5082 То есть у нас получается, по большому счёту, что Конституция нарушается по

5083 всем статьям, независимость властей одной от другой - законодательной,

5084 судебной и исполнительной - полностью коту под хвост! Вот за эти

5085 законопроекты мы с вами, товарищи, сейчас голосуем! Ну, может быть, это нас

5086 убережёт от опасности, которая над нашей страной нависла.

5088 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5092 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5094 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, Николай Васильевич, обидел вас?

5096 Николай Васильевич Коломейцев.

5098 Давно не выступал Николай Васильевич. Извините.

5100 Пожалуйста.

5102 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну, вы

5103 знаете, в отличие от Сергея Владимировича я поддерживаю концепцию этого

5104 законопроекта, но опять же хотел бы сделать несколько существенных, с нашей

5105 точки зрения, замечаний.

5107 Вот смотрите: по госкорпорациям мы с вами с подачи то ли отсюда, то ли оттуда

5108 приняли специальные законы, где вообще лишили себя всяких функций контроля,

5109 отдав колоссальные бюджетные средства, сотни миллиардов, ну, скажем, всем

5110 известному и горячо любимому Анатолию Борисовичу Чубайсу, вместе с

5111 госгарантиями отдали 232 миллиарда рубликов, понимаете? Это колоссальные

5112 деньги, почти в два раза больше, чем выделяется на всё сельское хозяйство

5113 нашей большой и холодной страны, но про госкорпорации тут ни гу-гу,

5114 понимаете? И это при том, что госкорпорации не только в оффшоры выводят

5115 государственные средства, они же себе ещё и заработные платы определили!

5116 Скажем, у Чубайса, в "Роснано" средняя зарплата 430 тысяч, можете себе

5117 представить? Неслабо устроились: ни за что не отвечая, взяли денежки

5118 государственные, положили на депозитик и на депозите, ничего не делая, 20

5119 миллиардов получают - дели, езди в Новую Зеландию, фильмы снимай, пиарься, но

5120 государству, кроме вреда, ничего, понимаете? Машины берут, за 1 миллион 800

5121 тысяч одна машина арендуется в месяц! Тут много людей состоятельных, которые

5122 знают, что за три месяца можно нормальную машину купить и ездить - платить

5123 только за заправку. На охрану 600 миллионов тратят, можете себе представить?

5124 А вы лишили нас возможности контролировать госкорпорации. Более того, даже

5125 когда сотня депутатов набралась смелости, терпения и подписалась под запросом

5126 в Счётную палату, начали, так сказать, выкручивать руки и Счётной палате -

5127 мол, такие вещи нельзя озвучивать. А там же ещё и миллиарды, десятки

5128 миллиардов рублей выведены в те самые оффшоры под разговоры о том, что там

5129 разработают новые технологии, потом привезут и осчастливят Россию. Кто в это

5130 верит? А никто. Но госкорпораций тут нет.

5132 Мы считаем, что в принципе закон надо принимать, но нельзя его кастрировать,

5133 понимаете? У вас же в первом чтении речь шла об имуществе - я думаю, что тот,

5134 кто убрал это положение, наверное, решил, что раз счетов нет, то имущество

5135 обслуживать нельзя, а совершеннолетние дети-то всё равно могут это делать.

5136 Мне кажется, что, вообще-то, этот закон - типичная братская могила. Почему?

5137 Потому что здесь несколько законов, и надо будет обязательно вносить

5138 поправки, обязательно иметь в виду имущество и обязательно предусмотреть

5139 полный контроль госкорпораций... (Микрофон отключён.)

5141 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Вы готовы сами себя

5142 принести в жертву.

5148 Покажите результаты.

5153 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5156 Результат: принято

5158 Закон принят.

Дата заседания 19.04.2013 , номер заседания 93 , строк в стенограмме 7354

О проекте федерального закона № 220675-6 "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (принят в первом чтении 22 февраля 2013 года с наименованием "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить эмитентов").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2246 10-й вопрос, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

2247 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и

2248 ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории

2249 Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

2250 инструментами", второе чтение. Доклад заместителя председателя Комитета по

2251 безопасности и противодействию коррупции Эрнеста Абдуловича Валеева.

2253 Пожалуйста.

2255 ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2257 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию

2258 предлагается законопроект "О запрете отдельным категориям лиц открывать и

2259 иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в

2260 иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской

2261 Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

2263 наименованием "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета

2264 (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках,

2265 расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные

2266 бумаги иностранных эмитентов".

2268 К законопроекту поступило пятьдесят семь поправок, из них четырнадцать

2270 принятию поправки, направленные на расширение круга лиц, в отношении которых

2271 распространяется запрет, на введение запрета на хранение всех ценностей, не

2272 только наличных денег.

2274 Предлагаю утвердить таблицы поправок.

2276 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2278 Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.

2284 Покажите результаты.

2289 Воздержалось 0 чел.0,0 %

2292 Результат: принято

2294 Принимается.

2296 Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.

2302 Покажите результаты.

2307 Воздержалось 0 чел.0,0 %

2310 Результат: принято

2312 Принимается.

2314 Включите микрофон на центральной трибуне.

2316 ВАЛЕЕВ Э. А. Замечаний Правового управления нет, комитет рекомендует принять

2317 законопроект во втором чтении.

2319 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В третьем чтении пока нет?

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5817 10-й пункт, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

5818 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и

5819 ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории

5820 Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

5821 инструментами".

5825 Покажите результаты.

5830 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5833 Результат: принято

5835 Принимается.

Дата заседания 22.02.2013 , номер заседания 81 , строк в стенограмме 6237

О проекте федерального закона № 220675-6 "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3185 Итак, 22-й вопрос, проект федерального конституционного закона "О внесении

3186 изменения в статью 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве

3187 Российской Федерации". И одновременно 23-й вопрос, проект федерального закона

3189 наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами

3190 территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных

3191 эмитентов". Один доклад по этим проектам сделает Гарри Владимирович Минх.

3193 Гарри Владимирович, пожалуйста.

3195 МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в

3196 Государственной Думе.

3198 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему

3199 вниманию представляются два законопроекта, внесённых Президентом Российской

3200 Федерации. Кроме того, содержательно к этой проблематике примыкают и

3201 достаточно объёмные поправки, которые также внесены президентом в

3202 Государственную Думу к законопроекту, который уже принят в первом чтении и

3203 пересекается тематически с тем пакетом, о котором мы с вами сегодня будем

3204 говорить. Все эти проекты законов направлены на решение одной очень важной и

3205 очень серьёзной задачи - борьбы с коррупцией. Хочу вам напомнить, что во

3206 время представления своего ежегодного послания Федеральному Собранию

3207 Российской Федерации в декабре 2012 года Владимир Владимирович попросил

3208 поддержать законодательные предложения об ограничении прав политиков и

3209 чиновников на зарубежные счета, ценные бумаги и акции, и именно этому

3210 посвящены рассматриваемые сегодня законопроекты.

3212 Я начну со второго законопроекта. Это отдельный проект федерального закона "О

3214 наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами

3215 территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных

3216 эмитентов". Этим законопроектом, как следует из его названия, запрещается тем

3217 лицам, которые по долгу службы принимают решения, затрагивающие вопросы

3218 суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, а также их

3219 супругам и несовершеннолетним детям, открывать и иметь счета (вклады),

3220 хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за

3221 пределами территории Российской Федерации, и иметь государственные ценные

3222 бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов

3223 на праве собственности. Запрет, как это прямо предусмотрено в проекте закона,

3224 устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской

3225 Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования

3226 средств в национальную экономику.

3228 Законопроектом определяется круг лиц, которых касается этот запрет: это лица,

3229 которые замещают государственные должности Российской Федерации, это лица,

3230 которые замещают должности первого заместителя и заместителей Генерального

3231 прокурора Российской Федерации, должности членов Совета директоров

3232 Центрального банка России, государственные должности субъектов Российской

3233 Федерации, должности федеральной государственной службы, назначение на

3234 которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской

3235 Федерации, Правительство Российской Федерации или Генеральный прокурор

3236 Российской Федерации, а также те лица, которые замещают должности в

3237 госкорпорациях, в фондах и иных организациях, созданных на основании

3238 федеральных законов, также назначение на которые и освобождение от которых

3239 осуществляют Президент или Правительство Российской Федерации, а также

3240 супруги и несовершеннолетние дети указанных лиц. Предусматривается исключение

3241 только для тех, кто замещает соответствующие должности в дипломатических

3242 представительствах, в консульских учреждениях и иных официальных

3243 представительствах Российской Федерации, официальных представительствах

3244 федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами

3245 территории Российской Федерации.

3247 Указанные лица, о которых я говорю, в случае если они имеют сейчас эти счета,

3248 соответствующие акции и имущество, обязаны закрыть счёт (вклад), прекратить

3249 хранение наличных денежных средств в иностранном банке и осуществить

3250 отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов. В случае нарушения указанного

3251 запрета возникают такие правовые последствия, как досрочное прекращение

3252 полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата

3253 законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

3254 Российской Федерации, федерального судьи или освобождение от занимаемой

3255 должности по основанию, которое формулируется так: в связи с утратой доверия.

3257 Законопроектом предусматривается процедура декларирования недвижимого

3258 имущества, которое находится за пределами территории Российской Федерации, с

3259 обязательным указанием источников получения тех средств, за счёт которых это

3260 имущество было приобретено. Законопроект также предусматривает процедуру

3261 проверки соблюдения теми лицами, о которых я говорил, устанавливаемого

3262 запрета. Эти процедуры, по сути дела, повторяют те, которые предусмотрены для

3263 осуществления контроля за соответствием доходам расходов лиц, замещающих

3264 госдолжности (мы с вами не так давно принимали соответствующий федеральный

3265 закон), либо для проверки достоверности и полноты сведений о доходах,

3266 имуществе, обязательствах имущественного характера - эта процедура

3267 установлена указом Президента Российской Федерации.

3269 Проверки соблюдения запретов могут начинаться по заявлениям достаточно

3270 широкого круга лиц и организаций, но в том числе - и это новелла - по

3271 информации, которая предоставлена Центральным банком либо кредитной

3272 организацией, так как речь идёт о счетах. Это, повторяю, новелла, которой

3273 раньше не было.

3275 Положения, содержащиеся в этом законопроекте, предполагают корректировку

3276 целого ряда федеральных законов, а также Федерального конституционного закона

3277 "О Правительстве Российской Федерации". И те изменения, которые вносятся в

3278 этот федеральный конституционный закон, предусматривают запрет для членов

3279 правительства открывать счета и иметь соответствующее имущество, о котором я

3280 говорил, за рубежом. Запрет также распространяется и на их супругов и

3281 несовершеннолетних детей. Контроль за соблюдением установленного запрета

3282 указанными лицами будет осуществляться в порядке, который будет предусмотрен

3283 указами Президента Российской Федерации.

3285 И соответствующие корреспондирующие изменения предлагается внести в целый ряд

3286 федеральных законов, их всего семнадцать, я их все называть не буду, назову

3287 только один из них - это Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации

3288 и статусе депутата Государственной Думы...".

3290 Как уже было сказано, те изменения, о которых я говорю, предусматриваются

3291 поправками президента к законопроекту, который ранее уже принят в первом

3292 чтении, но сегодня это не предмет нашего рассмотрения, просто я считаю, что

3293 мы должны знать об этих предложениях и посмотреть, как мы эту ситуацию будем

3294 регулировать в целом, комплексно.

3296 Вот основные положения тех законопроектов, которые мы рассматриваем. Прошу

3297 вас поддержать президентские инициативы и принять в первом чтении проект

3298 федерального закона, а проект федерального конституционного закона одобрить в

3299 первом чтении.

3301 Спасибо за внимание.

3303 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3305 Ирина Анатольевна Яровая.

3307 ЯРОВАЯ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и

3308 противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3310 Уважаемые коллеги, внесённая президентом законодательная инициатива посвящена

3311 вопросам защиты национальных интересов, обеспечения национальной

3312 безопасности, противодействия недобросовестному лоббизму и коррупционному

3313 поведению. Обстоятельный доклад, который сделал Гарри Владимирович,

3314 собственно говоря, даёт ответ на вопрос, на какой круг субъектов

3315 распространяются прямые запреты. Прямые запреты носят характер обязательного

3316 исполнения, и прежде всего речь идёт о выборе модели поведения лицом, которое

3317 замещает соответствующую государственную должность.

3319 Хочу обратить ваше внимание на то, что в перечне государственных должностей,

3320 в отношении которых устанавливается прямой запрет, речь идёт о лицах, которые

3321 в силу своей компетенции связаны с принятием решений, обеспечивающих

3322 национальную безопасность и реализацию национальной государственной политики.

3323 Собственно говоря, это прямые требования к профессии, и у любого должностного

3324 лица в связи с этим возникают прямые обязательства либо исполнить прямые

3325 запреты в течение трёх месяцев, либо освободить занимаемую должность. В том

3326 случае, если субъект по каким-то причинам не намерен исполнять эти

3327 обязательства либо скрывает информацию, искажает информацию, наступают вполне

3328 конкретные правовые последствия, связанные уже не с освобождением от

3329 должности, а с увольнением с должности в связи с утратой доверия.

3331 Что касается выборных должностных лиц. Это, несомненно, важнейшая,

3332 принципиальная позиция законопроекта, внесённого президентом. Речь идёт о

3333 том, что те лица, которые принимают политические решения, - а вы очень хорошо

3334 знаете, что эти решения напрямую влияют на вопросы реализации государственной

3335 национальной политики, экономической безопасности, социального обеспечения

3336 наших граждан, - должны иметь соответствующие обязательства и перед

3337 Российской Федерацией, и перед гражданами России, поэтому требование о

3338 досрочном сложении полномочий вполне логично и соотносимо с требованием к

3339 иным должностным лицам.

3341 Уважаемые коллеги, очень важные нормы, на которых было акцентировано внимание

3342 Гарри Владимировичем, - процедура контроля и инициирование проверки. Вы

3343 помните, что в процедуре контроля расходов уже заложен очень серьёзный

3344 механизм открытости и публичности, а именно возможность сообщения информации,

3345 требующей проведения дальнейшей проверки, общественными организациями,

3346 политическими партиями, Общественной палатой, федеральными средствами

3347 массовой информации. В данном случае с учётом специфики предмета

3348 регулирования и особенностей контроля президентом предлагается также

3349 предоставить возможность Центробанку и кредитным организациям сообщать

3350 информацию, которая может являться сигналом и основанием для проведения

3351 соответствующей проверки. Кроме того, для осуществления процедуры контроля, с

3352 учётом опять же специфики предмета контроля, предлагается дать возможность

3353 направления запросов и в иностранные организации для получения

3354 соответствующих сведений.

3356 Уважаемые коллеги, очень важно, что сегодня данная законодательная инициатива

3357 рассматривается в пакете с поправками в Федеральный конституционный закон "О

3358 Правительстве Российской Федерации" и с той депутатской инициативой, которую

3359 мы рассматривали ранее и приняли в первом чтении. Президент подготовил очень

3360 серьёзные поправки в данную законодательную инициативу, и это теперь

3361 фактически единый блок соответствующего правового регулирования.

3363 Несомненно, меры, которые сегодня предлагаются, имеют очень серьёзное

3364 значение и для репутационного очищения власти, и в дальнейшем для изменения

3365 требований к мотивации прихода на государственную службу и к замещающим

3366 соответствующие государственные должности. В части недвижимости, как вы

3367 помните, в Послании Президента Российской Федерации было совершенно чётко

3368 сказано, что вся информация о недвижимости должна быть задекларирована и

3369 должна быть открыта. Необходимость подтверждения источников приобретения

3370 именно иностранной недвижимости независимо от стоимости объектов - абсолютно

3371 справедливое требование, оно соотносится не только с задачами контроля за

3372 расходами, но также и с иными целями - с целями, связанными с недопущением

3373 конфликта интересов, недобросовестного лоббирования и возможных

3374 злоупотреблений.

3376 Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает данную

3377 законодательную инициативу. Мы, уважаемые коллеги, абсолютно уверены в том,

3378 что и вы разделяете позицию президента, мы надеемся вместе с вами готовить

3379 данный пакет инициатив к рассмотрению во втором и в третьем чтениях.

3381 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3383 Есть ли у депутатов вопросы?

3385 Да, прошу прощения, чуть не лишил Владимира Николаевича слова. Владимир

3386 Николаевич, пожалуйста, к микрофону приглашаю вас.

3388 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я буду предельно

3389 краток, поскольку Гарри Владимирович и Ирина Анатольевна подробно

3390 остановились на законопроекте.

3392 Внесение изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве

3393 Российской Федерации" является логичным продолжением тех изменений, которые

3394 вносятся в федеральный закон. Законопроектом предусматривается дополнить

3395 перечень ограничений, связанных с пребыванием в составе Правительства

3396 Российской Федерации, установив запрет для членов Правительства Российской

3397 Федерации, их супругов и несовершеннолетних детей на открытие счетов

3398 (вкладов), хранение наличных денежных средств в иностранных банках,

3399 расположенных за пределами территории Российской Федерации, владение

3400 государственными ценными бумагами иностранных государств, облигациями и

3401 акциями иных иностранных эмитентов на праве собственности. Контроль за

3402 соблюдением установленного запрета указанными лицами будет осуществляться в

3403 порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации.

3405 Комитет считает данный проект федерального конституционного закона

3406 соответствующим Конституции Российской Федерации, поддерживает общую

3407 концепцию внесённых Президентом Российской Федерации законопроектов и

3408 предлагает Государственной Думе одобрить его в первом чтении.

3410 Уважаемые коллеги, собственно говоря, на этом можно было бы остановиться, но

3411 я хотел бы одновременно обратить внимание на выступление Владимира

3412 Абдуалиевича Васильева сегодня утром. Владимир Абдуалиевич - я полностью

3413 разделяю его позицию - сказал о том, что речь не идёт о каком-то девиантном

3414 поведении, которое якобы имело место, ни в коей мере, просто предъявляются

3415 новые требования, просто меняется в данной ситуации целый ряд требований. Мы

3416 с уважением должны относиться к тому, чего лица достигли в своей жизни в

3417 предыдущий период времени, их поведение полностью соответствовало российскому

3418 законодательству. Это первое.

3420 Второе. Для выполнения положений данного федерального закона и тех

3421 предложений, которые делаются сейчас, в целом ряде случаев отдельные

3422 должностные лица предлагают создать новые контрольные или правоохранительные

3423 органы. Мне представляется, что в Российской Федерации существует достаточно

3424 развитая система контроля, существует достаточное количество органов, которые

3425 занимаются правоохраной, и поэтому о создании новых органов, которые якобы

3426 дополнительно должны заниматься каким-то более предметным исследованием, в

3427 частности, финансовой деятельности, вряд ли должна идти речь, в том числе с

3428 точки зрения экономии государственных средств, а также, ещё раз подчеркну, с

3429 учётом достаточности кадровой компоненты и оперативной компоненты для того,

3430 чтобы исследовать соответствующие вопросы.

3432 Спасибо большое за внимание.

3434 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3436 Включите режим записи на вопросы по докладу и содокладу, пожалуйста.

3438 Прошу записываться.

3440 Покажите список.

3442 Восемнадцать человек. По два от фракции?

3454 Воздержалось 2 чел.0,8 %

3457 Результат: принято

3459 Принято.

3461 Первым вопрос задаёт от фракции КПРФ Николай Васильевич Коломейцев.

3463 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3465 Уважаемый Гарри Владимирович, скажите, пожалуйста: вот, например, были

3466 сообщения о том, что вице-премьеры, министры и их жёны имеют квартиры в

3468 месяцев их жёны или они не продадут эти квартиры и не приобретут аналогичные

3469 в Москве, то они все должны написать заявление об уходе из правительства? В

3470 думской комиссии дела пятидесяти человек уже рассмотрели, а теперь,

3471 получается, должны их по-новому разбирать? И опять будем отправлять пачками

3472 депутатов на выход, да?

3474 МИНХ Г. В. Уважаемый Николай Васильевич, в тех законопроектах, о которых мы

3475 говорим, речь идёт о денежных счетах и акциях - для краткости назову это так.

3476 Всю недвижимость необходимо будет задекларировать и указать источники

3477 поступления средств, на которые было приобретено данное имущество, поэтому вы

3478 несколько шире трактуете текст.

3480 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3482 Дмитрий Юрьевич Носов.

3484 НОСОВ Д. Ю., фракция ЛДПР.

3486 Уважаемые коллеги, вопрос такой. Например, уважаемого депутата Жириновского

3487 кто-то хочет скомпрометировать и каждый день открывает за границей на его имя

3488 счёт, который Владимир Вольфович потом должен будет закрывать. Или, допустим,

3489 враги подговаривают жену депутата, чтобы она втайне завела счёт за границей,

3490 а ведь депутаты не могут контролировать все действия своих супругов. Как с

3491 этим быть - может быть, ввести какие-либо уточнения или какую-то другую

3492 процедуру, касающуюся родственников, но не самого депутата? Гарри

3493 Владимирович, как на это смотрит закон?

3495 МИНХ Г. В. Уважаемый Дмитрий Юрьевич, я не исключаю ситуации, что враг

3496 подкрадётся к самому Владимиру Вольфовичу и убедит его, задурив ему голову

3497 (что невозможно в принципе), открыть счёт за рубежом, но это, конечно, шутка.

3498 А если серьёзно, то, понимая всё-таки высокий уровень ответственности задач и

3499 вопросов, которые решаем мы с вами - и уважаемый коллега Владимир Вольфович

3500 Жириновский, и вы, и мы все, - я думаю, надо вести профилактическую работу с

3501 собой, со своими супругами и несовершеннолетними детьми.

3503 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3505 Рафаэль Мирхатимович Марданшин.

3507 МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3509 Уважаемый Гарри Владимирович, к числу лиц, которым будет запрещено иметь

3510 счета в банках за пределами Российской Федерации, предлагается отнести и

3511 депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской

3512 Федерации. Как мы знаем, там две категории депутатов: работающие на

3513 освобождённой основе и на постоянной основе. Так вот, объясните, пожалуйста,

3514 этот закон будет касаться всех депутатов или только тех, кто работает на

3515 постоянной основе?

3517 МИНХ Г. В. Отвечаю кратко - всех, потому что при обсуждении вопросов и

3518 принятии решений, независимо от того, штатный это или нештатный депутат,

3519 скажем так, все они имеют равный правовой статус в этом отношении, имеют

3521 иногда депутатов-внештатников гораздо больше, чем депутатов, работающих на

3522 постоянной, профессиональной основе.

3524 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3526 Оксана Генриховна Дмитриева.

3528 ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

3530 Мы представленный проект закона президента полностью поддерживаем, но у меня

3531 вопрос к руководителям двух наших комитетов, Ирине Анатольевне и Владимиру

3532 Николаевичу.

3534 Только что принят в первом чтении законопроект о Росфинагентстве, который

3535 предлагает размещать преимущественно за границей 5,4 триллиона рублей - это

3536 остатки средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Его

3537 работники не будут государственными служащими - это открытое акционерное

3538 общество, предполагается также привлечение для работы иностранных

3539 высококвалифицированных экспертов. У меня вопрос: как вы полагаете, на

3540 сотрудников Росфинагентства тоже должно распространяться действие этого

3541 закона или нет?

3543 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирина Анатольевна Яровая.

3545 ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, перечень тех должностных лиц, в отношении

3546 которых действует прямой запрет, обозначен. Если исходить из статуса вновь

3547 создаваемых органов и институтов, то требования, которые сейчас предложены

3548 президентом, нужно соотносить с уровнем задач, компетенции и ответственности

3549 этих органов.

3551 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3553 Сергей Николаевич Решульский.

3555 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.

3557 У меня вопрос к Гарри Владимировичу.

3559 Меня практическая сторона дела интересует, а именно статья 2 законопроекта

3560 под номером 23 повестки. Здесь дан перечень должностных лиц, кому запрещается

3561 эти счета и ценные бумаги иметь, - таких категорий шесть. Скажите,

3562 пожалуйста, Гарри Владимирович, каков численный состав всех этих категорий,

3563 на какое количество лиц распространяется запрет и есть ли у автора

3564 законопроекта (то есть у Президента Российской Федерации) данные, у кого из

3565 указанных должностных лиц имеются такие счета и ценные бумаги?

3567 Я просто опасаюсь, что столь стремительные перемены могут привести к

3568 обрушению финансовой системы Российской Федерации. И как реализовать

3569 иностранные ценные бумаги за три месяца - тоже сложный вопрос. Я думаю, закон

3570 хорошо проработан, мы все его поддержим, но вот как практически всё это

3571 получится? Сколько у нас сейчас... (Микрофон отключён.)

3573 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, пожалуйста.

3575 МИНХ Г. В. Уважаемый Сергей Николаевич, по первому вашему вопросу - я могу

3577 поддаётся простому подсчёту. Известно количество депутатов законодательных

3578 собраний субъектов, федеральных судей, федеральных парламентариев и так

3580 назвать, но я произведу подсчёты и обязательно сообщу вам результат.

3582 По второму вопросу. Вы знаете, что те лица, которые занимают указанные

3583 должности либо претендуют на их замещение, обязаны подавать сведения о том,

3584 какие счета и акции имеют в собственности. При этом речь идёт о счетах

3585 вообще, в том числе за рубежом, и акции иностранных эмитентов тоже входят в

3586 перечень собственности, которую соответствующие должностные лица обязаны

3587 задекларировать, поэтому данная информация в подавляющем большинстве случаев

3588 тоже уже известна.

3590 И третье. Что касается того, как рынок отреагирует на появление в свободном

3591 обращении такого массива акций иностранных эмитентов, то, я думаю, это больше

3592 вопрос экономический. Я не думаю, что стоимость соответствующих организаций

3593 обрушится, резко упадёт, если в свободном обращении появится некоторое

3594 количество этих акций. Что касается того объёма имущества, которое будет

3595 запущено в гражданский оборот, я думаю, серьёзные компании этого, наверное,

3596 даже и не заметят.

3598 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, там была ещё одна часть вопроса:

3599 считаете ли вы три месяца достаточным сроком, чтобы продать? В купле-продаже

3600 должна быть воля двух сторон - и того, кто продаёт, и того, кто покупает, и

3601 вот на вторых мы мало сможем повлиять, да?

3603 МИНХ Г. В. Безусловно, поэтому я сделал вид, что не запомнил эту часть

3604 вопроса... (Оживление в зале.)

3606 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за искренность.

3608 МИНХ Г. В. На самом деле эта проблема может быть только экспертами оценена, и

3609 конечно, какой-то серьёзный объект, если он большой, за короткий срок

3610 реализовать будет довольно тяжело. Плюс сама технология реализации акций не

3611 такая простая, это не стакан семечек продать, эта процедура всё-таки

3612 занимает...

3614 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3616 МИНХ Г. В. Я продать хочу, а не купить, Николай Васильевич.

3618 Я действительно затрудняюсь ответить на этот вопрос. Но проблемы, вполне

3619 вероятно, на практике могут возникнуть. Я думаю, что это тоже надо обсуждать,

3620 при этом, может быть, стоит поговорить с теми нашими коллегами, кто работает

3621 в этом секторе и в Государственной Думе, и в федеральных органах

3622 исполнительной власти и занимается ценными бумагами, оборотом ценных бумаг.

3624 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3626 Сергей Владимирович Иванов.

3628 ИВАНОВ С. В. Гарри Владимирович, ну, это не проблема, ко второму чтению можно

3629 прописать: продавать только Российскому государству, и по той цене, которую

3630 предложат, вот и всё.

3632 Но вообще, конечно, законопроект интересно написан. Допустим, там есть слова

3633 о том, что если лицо не выполнило требований по закрытию счёта или продаже

3634 бумаг, то оно обязано прекратить полномочия депутата Госдумы или члена Совета

3635 Федерации. Но мы с вами знаем, что прекращаются полномочия депутата Госдумы

3636 решением палаты, в случае если он умер, не дай бог, или признан

3637 отсутствующим. Так что тут как-то некорректно написано.

3639 А вообще мой вопрос следующий. Статья 34 Конституции: каждый имеет право на

3640 свободное использование своих способностей и имущества для

3641 предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.

3642 Деньги, как вы знаете, тоже относятся к имуществу. И эта статья не подлежит

3643 пересмотру даже в условиях военного положения. Как вы думаете, соответствуют

3644 такие запреты Конституции, в частности вот этой статье?

3646 МИНХ Г. В. Безусловно, соответствуют, уважаемый Сергей Владимирович. Я

3647 предлагаю эту статью вам прочитать в комплексе с частью 3 статьи 55

3648 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что ограничение прав

3649 граждан возможно в конституционно значимых целях, а те цели, которые я

3650 сегодня обозначил, они как раз подпадают под эту категорию конституционно

3651 значимых - это национальная безопасность. И уровень введения этих запретов

3652 (тоже требование части 3 статьи 55) - федеральный закон, что мы с вами и

3653 делаем.

3655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3657 Геннадий Васильевич Кулик.

3659 КУЛИК Г. В. Скажите, пожалуйста, у вас есть хотя бы экспертная оценка, о

3660 какой сумме может идти речь, на что мы можем рассчитывать с точки зрения

3661 того, что это усилит и нашу банковскую систему, и вообще экономическую

3662 систему? Примерно о какой сумме средств, которые хранятся за рубежом, речь

3663 идёт?

3665 МИНХ Г. В. Такой оценки нет, Геннадий Васильевич, и в принципе её с точки

3666 зрения требований законодательства провести невозможно. Почему? Потому что из

3667 того круга должностных лиц, о которых идёт речь, только незначительная часть

3668 является лицами, которые не только декларируют это имущество, но и обязаны

3669 публиковать сведения в этой части; довольно большое количество людей из этого

3670 перечня таких обязанностей не имеет, поэтому информация об этом является

3671 информацией ограниченного доступа. Иными словами, здесь оценки экспертные

3672 будут даваться с таким разбросом, что, по сути дела, это будет гадание.

3674 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3676 Дмитрий Геннадьевич Гудков.

3678 ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

3680 Уважаемый Гарри Владимирович, у меня тоже вопрос практический. Одним из самых

3681 молодых членов нашего правительства является Дмитрий Анатольевич Медведев,

3682 сын которого недавно, как мы знаем, достиг совершеннолетия и поступил в

3683 российский вуз, с чем его вся страна поздравляла. Коллеги Дмитрия

3684 Анатольевича значительно старше: не то что их дети, а даже внуки уже достигли

3685 совершеннолетия. Поэтому борьба с коррупцией заканчивается ровно на том

3686 моменте, когда все эти счета записываются на совершеннолетних детей и внуков.

3687 Ну, наверное, тогда единственный, кто подпадает под этот законопроект, это

3688 Аркадий Дворкович, у которого ещё несовершеннолетние дети, из чего можно

3689 сделать, наверное, вывод, что кто-то точит на него зуб. Как вы считаете,

3690 может быть, стоит расширить перечень родственников, добавить туда хотя бы

3691 совершеннолетних детей? Тогда мы действительно сможем более эффективно

3692 бороться с коррупцией.

3694 МИНХ Г. В. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, я думаю, вы не очень хорошо знаете

3695 состав правительства, потому что в частности есть федеральный министр,

3696 которому тридцать лет исполнилось не так давно. Дмитрий Анатольевич в этом

3697 плане человек, скажем так, уже достаточно зрелого возраста.

3699 Ну а если говорить серьёзно, то надо сказать, что расширение круга лиц в том

3700 направлении, о котором вы говорите, - это достаточно сложная проблема.

3701 Почему? Потому что не всегда совершеннолетние дети находятся в отношениях,

3702 скажем так, контролируемых, коммуникативных со своими родителями. Что

3703 касается вот того вопроса, который задавал коллега Носов от ЛДПР, то здесь и

3704 врагов не надо, достаточно иметь несовершеннолетних детей, и тогда можно

3705 потенциально любого субъекта, подпадающего под этот закон, подвести, образно

3706 говоря, под монастырь. Поэтому это не решение проблемы. Просто нужно иметь в

3707 виду, что иногда ситуация, когда несовершеннолетние дети гораздо богаче своих

3708 более взрослых

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3912 Уважаемые коллеги, я напомню, мы продолжаем обсуждение пунктов 22 и 23

3913 повестки дня. У нас осталось два выступающих. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -

3914 Ирина Анатольевна Яровая.

3916 Пожалуйста.

3918 ЯРОВАЯ И. А. Я полагаю, что фракция ЛДПР не воспримет это как внеочередное

3919 выступление.

3921 Уважаемые коллеги, сегодня мы с вами рассматриваем очень важный законопроект.

3922 В зале звучали разные вопросы, я думаю, что действительно был смысл их

3923 задавать, но только в несколько ином аспекте - не в эмоциональном, а, если

3924 хотите, в нравственном. Есть сегодня такая категория граждан, которые

3925 прибывают на территорию Российской Федерации для заработка, мы их называем

3926 гастарбайтерами: они работают и вывозят деньги для содержания своих семей за

3928 если он зарабатывает деньги в России, а потом вывозит их за рубеж? Наверное,

3929 всё-таки задача тех, кто поступает на государственную должность, - служить

3930 своей стране и своим гражданам и связывать свои интересы и интересы своей

3931 семьи с будущим России.

3933 Мы часто говорим о конфликте интересов, о недобросовестном лоббизме, о

3934 возможности даже шантажа и давления. Является ли инструментом такого влияния

3935 и давления наличие финансовой заинтересованности вне территории Российской

3936 Федерации? Несомненно, это заведомая угроза. Вызывают ли потенциальное

3937 недоверие те, кто, поступая на государственную должность, имеют определённую

3938 зависимость? Вызывают. Но вопрос не в недоверии, вопрос в единых правилах,

3939 требованиях и критериях. И здесь не может быть личного, персонифицированного

3940 подхода - это общее требование, общее правило, которое связано с особенностью

3941 статуса, с особенностью должностной компетенции, и, наверное, из этого нужно

3942 исходить.

3944 Потом, уважаемые коллеги, совершенно неверно рассматривать данный

3945 законопроект только с точки зрения тех, кто сегодня находится на

3946 государственных должностях. Законодательное регулирование обеспечивает

3947 перспективу, обеспечивает в том числе и новые подходы к формированию

3948 мотивации прихода на государственные должности, поэтому мы должны понимать,

3949 что это новые, качественные требования в том числе и к тем, кто только

3950 собирается поступить на государственную службу.

3952 Уважаемые коллеги, хотела бы обратить ваше внимание и на перечень субъектов.

3953 Вы, наверное, тоже обратили внимание на то, что все эти субъекты имеют доступ

3954 в том числе и к секретной информации, информации, которая составляет

3955 государственную тайну. Мы ещё с вами не обсуждали этот аспект, а нужно было

3956 бы, потому что с учётом наличия информации, которая обеспечивает в том числе

3957 экономическую безопасность нашей страны, возникает вопрос, возможно ли

3958 привлечь инвестиции в Россию, если сам инвестируешь в другие государства, в

3959 том числе входящие в другие военные блоки. Мы вообще не касались этой темы, а

3960 нужно, потому что на первом месте стоит вопрос о национальной безопасности.

3961 Поэтому очень неверно интерпретировать это только в свете того, что кто-то

3962 занимался успешно бизнесом, а кто-то не занимался, - вопрос совершенно не об

3963 этом, вопрос о том, что сегодня те, кто замещает государственные должности,

3964 связаны с предопределением национальной политики и с защитой в том числе

3965 национальных и военных интересов. Я напомню, это лица, которые обладают и

3966 особой информацией, и особым статусом, и к ним должны быть особые требования.

3968 Более того, что касается вопроса соотнесения нравственных категорий,

3969 этических категорий с правовыми, то как раз здесь президент предлагает, чтобы

3970 было полное совпадение нравственных представлений и правовых установок, чтобы

3971 не было расхождения слов с делами. Заявлена позиция деоффшоризации экономики.

3972 Является ли оффшоризация сегодня проблемой для России? Конечно, является.

3973 Является ли этот закон шагом к решению в том числе и этого вопроса?

3974 Несомненно! Более того, у тех, кто ранее успешно занимался бизнесом и накопил

3975 серьёзный капитал, есть прекрасная возможность подтвердить тот факт, что он

3976 готов, находясь на руководящей политической должности, не только заявлять о

3977 будущем России, но и переместить свои капиталы в Российскую Федерацию и тем

3978 самым в том числе укрепить экономику России. Вообще, странно представлять

3979 себе, что служащий может быть в роли Фигаро и решать, кому и когда ему

3980 служить. Вы знаете, что в Соединённых Штатах при принятии гражданства

3981 приносится клятва, присяга на верность стране. Мы не требуем сегодня от тех,

3982 кто замещает эти должности, присяги, но верность своей стране, безусловно,

3983 должна быть, и это факт совершенно очевидный. Поэтому очень важно то, что

3984 сегодня президентом предложены конкретные механизмы в том числе и для

3985 репутационного подтверждения доверия к власти, - это важно и сегодня, это

3986 важно и на перспективу.

3988 Здесь звучали вопросы о том, что вдруг кто-то будет вести себя

3989 недобросовестно, будут задействованы третьи лица и так далее. Вы знаете,

3990 жизнь показывает и доказывает, что всё тайное рано или поздно становится

3991 явным. Кроме того, риски распоряжения своими средствами и размещения их в

3992 пользу третьих лиц могут означать только одно - что данный субъект в

3993 одночасье лишится всего, потому что ни в судебном порядке потом он не

3994 подтвердит своё право на это имущество, ни в каком другом, то есть ни

3995 формально, ни фактически.

3997 Что касается недвижимости. Совершенно очевиден подход, связанный с тем, что

3998 вся информация должна быть раскрыта. Здесь говорили по поводу того, нужны ли

3999 счета для обслуживания недвижимости. Вы знаете, счета нужны для обслуживания

4000 только очень дорогой недвижимости, обслуживание которой может быть

4001 сопоставимо с годовым доходом. Вот как раз для того, чтобы в том числе и

4002 этого не было, и для того, чтобы избежать злоупотреблений, связанных с

4003 первичным приобретением, предлагается, на наш взгляд, рабочая и совершенно

4004 правильная схема о подтверждении добросовестности приобретения.

4006 Уважаемые коллеги, мы с вами вместе сегодня по инициативе президента делаем

4007 ещё один серьёзный шаг по реализации системной государственной политики в

4008 защиту национальных интересов и в целях противодействия коррупции. Конечно,

4009 это всё предопределено ещё и тем, что мы с вами последовательно, шаг за шагом

4010 формируем новую правовую культуру и новое системное законодательство. Вы

4011 знаете, опросы показали, что абсолютное большинство граждан поддерживают

4012 инициативу президента, речь вообще идёт о всенародном доверии к этой

4013 инициативе. Полагаю, что и действия парламента могут быть только в одном

4014 направлении - поддержка президента и уровня доверия наших граждан.

4016 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4018 От фракции ЛДПР - Жириновский Владимир Вольфович. Пожалуйста.

4020 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Все выступления от фракции ЛДПР преследуют цель сказать то,

4021 что другие почему-то боятся, или не хотят сказать, или не знают. Мы, конечно,

4022 поддержим данный проект закона, но не потому, что народ этого хочет. Народ

4023 наш с удовольствием поддержит любой лозунг: вот сейчас скажут арестовать всех

4024 чиновников, депутатов - и народ поддержит и будет рад видеть, как тюрьмы

4025 переполняются. И с удовольствием сюда придут, будут сидеть, ничего не

4026 понимая, но скажут, что вот наконец снова народная власть. Вот такие ссылки

4027 на народ мы часто делаем, но народ плохо живёт, и он с удовольствием, так

4028 сказать, с чувством радости воспринимает любые удары по любому эшелону

4029 власти, по любому чиновнику. Сейчас все с наслаждением следят: вот арестуют

4030 Сердюкова или не арестуют? Не думают о том, как бы нам вообще лучше жить, а

4031 вот только: сколько дадут, когда схватят, когда наручники оденут, сколько

4032 любовниц, эти кольца отдадут или не отдадут?

4034 Поэтому здесь вот обоснование нужно: почему такой высокий уровень коррупции?

4035 Это было сделано специально, в открытую при Ельцине говорили: не мешайте,

4036 пусть скорее обогатятся. Они боялись реванша, боялись, что вернутся

4037 коммунисты к власти, и для этого были все основания. Всё, что сделали с 91-го

4038 по 95-й, - это было чудовищно, это был разгром всей страны! Нужен был скорее

4039 слой людей, которым хорошо живётся и у которых есть перспектива, поэтому

4040 сняли все ограничения: давайте, ребята, берите, покупайте, открывайте счета,

4041 вся планета ваша! И изнутри всё разрешили делать, и оттуда, снаружи: дали

4042 кредит, помните, в 98-м году - ну и где 5 миллиардов долларов? Чубайс первым

4043 кричал: нам дали, дали, дефолта не будет! Дали вам, чиновникам, которые там и

4044 оставили, все счета там пооткрывали свои.

4046 Правильно сейчас, что идёт борьба, с тем чтобы очистить власть, обновить,

4047 освежить, но ведь мы ударяем-то снова по нашим гражданам - мы сперва говорим:

4048 давайте становитесь богатыми, потом говорим: всё, сдавайте ваше богатство. В

4049 этом проблема! Я вижу, что это хорошо продуманная операция: создать условия

4050 для тотальной коррупции в молодом российском государстве, деньги дать на

4051 подкуп чиновников, глаза закрыть на то, что эти финансовые потоки идут в

4052 пользу чиновников, а не российской экономики, подкормить, подбодрить,

4053 поддержать именно финансово и недвижимостью - покупайте, берите всё там!

4054 Моментально счета откроют, всё продадут, всё легко там, а ты попробуй здесь

4055 что-то купить, в России! Это первый момент такой.

4057 Второй момент, конечно, моральный. Если бы в Барвихе были дачи британских

4058 депутатов, немецких, французских, что бы мы подумали о них? Что ребята

4059 готовятся приехать сюда, здесь купили себе хорошие места для проживания.

4060 Поэтому, конечно, если чиновник высокого ранга имеет хорошие дачи, квартиры в

4061 прекрасных европейских столицах, то мысль одна: товарищ собирается уезжать.

4062 Эту недвижимость нужно эксплуатировать, нужно содержать, за ней нужно

4063 ухаживать, и деньги тоже требуют внимания - где же у него время будет?

4065 Следующий момент. А что теперь делать? Теперь мы должны у себя создать

4066 условия, чтобы закрытие счетов там, продажа объектов там была выгодна им.

4067 Здесь наш банк, хотя бы один, давайте сделаем головным, пусть будет 10

4068 процентов, например, по депозиту. Все деньги переводите, из любых банков

4069 мира, кладёте в один банк, и здесь государство гарантирует по депозиту 10

4070 процентов - выше нигде в мире нету, даже 8 процентов нету, 2-3 и всё, и то не

4071 всегда, бывает вообще минус, когда держите деньги в некоторых банках и ещё

4072 платите за это, вам никакого процента нет. И должна быть гарантия тайны - вот

4073 тогда мы обеспечим нормальный процесс, каждый будет знать: да, есть деньги,

4074 но об этом только он знает.

4076 Что же мы наизнанку выворачиваем? Какой будет тогда элита российского

4077 общества? Человек больной, слабый, одинокий, без родственников, с кучей

4078 болезней, проживающий в доме-интернате, у него ничего нету, его на автобусе

4079 привозят сюда, в зал, и он втупую голосует - всё, чистый депутат! Ну это же

4080 не годится, такого нигде нету! В Америке дошла социальная политика до такого

4081 уровня... Кто больше всего пособий получает? Негр. Он инвалид одноногий, он

4082 мусульманин, он отец-одиночка, он безработный и относится к сексуальным

4083 меньшинствам - пять пособий ему положено. Вот так в Америке. Зачем работать?

4084 Сиди дома, и всё. Он негр, вместо ноги - протез, и он без семьи, так сказать,

4085 сексуальное меньшинство, когда-то он был в браке, у него есть дети, но они

4086 живут с бабушками - и ему американское правительство пять пособий, пять тысяч

4087 долларов каждый месяц: отдыхай! Получается, белый христианин, здоровый,

4088 женатый с семьёй, с детьми, должен работать вот на тех, кто относит себя к

4089 разного рода меньшинствам. Это же неправильная парадигма развития! Куда

4090 толкают общество? И Америка пришла к полной деградации в этом плане.

4092 Я уже много раз говорил: сперва нужно объявить нулевой вариант, объявить

4093 всеобщую финансовую, экономическую, налоговую, земельную, миграционную,

4094 дачную, любую амнистию, всё всем простить, абсолютно всё, раз и навсегда,

4096 постепенно. И заранее объявить, что чиновники высокого ранга ни под каким

4097 видом не должны иметь ни одной копейки за рубежом и ни одного объекта

4098 недвижимости, пусть все поймут - всё лучше держать здесь. Но тогда должна

4099 быть гарантирована на сто процентов тайна вклада. Да, дом нельзя скрыть, но

4100 зачем же мы преступникам даём информацию: вот смотри, кого надо грабить!? И

4101 ведь к чему мы придём - все будут прятать деньги, раз в банках их нужно

4102 заявлять и доходы какие-то декларировать, все будут деньги прятать, и будет

4103 разбой идти по дачам и квартирам. А деньги из банков уйдут - мы экономику

4104 обескровим.

4106 Надо всё продумать. Это хорошо задуманная провокация, чтобы Россию всегда

4107 держать на полусогнутых: обогащайтесь - потом сдавайте, снова обогащайтесь -

4108 снова всё сдавайте! Надо подумать, чтобы не было хуже. Мы поддержим закон, но

4109 нужно думать о том, чтобы нас в дураках никто больше не оставлял.

4111 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4113 Уважаемые коллеги, все, кто хотел выступить, выступили. Есть ли желание у

4114 представителя президента? Гарри Владимирович? Нет. Комитеты? Нет.

4115 Правительство? Нет.

4117 Выносим эти два законопроекта, 22-й и 23-й, на "час голосования".

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5085 Следующий, 22-й пункт повестки дня. Обращаю ваше внимание, коллеги, что это

5086 проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 11

5087 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

5088 В первом чтении рассматривается.

5092 Покажите результаты.

5097 Воздержалось 1 чел.0,2 %

5100 Результат: принято

5102 Одобрен.

5104 Пункт 23, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

5105 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в

5106 иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской

5107 Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов".

5111 Покажите результаты.

5116 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5119 Результат: принято

5121 Принят в первом чтении.

Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019)

Государственной Думой

Советом Федерации

Судебная практика и законодательство - 79-ФЗ О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами

Заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" <4> (далее - Федеральный закон "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами") в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;