Industrije i međusektorske komplekse
V.D. Goncharov, S.V. Koteheev, V.V. RAU.
Državna regulacija u sektorima kompleksa hrane
U članku se raspravlja o reguliranju tržišnih procesa u kompleksu hrane i njezinim pojedinim industrijama. Neke upute za povećanje učinkovitosti i konkurentnosti njegovog funkcioniranja u moderni uvjeti.
Globalni krizni fenomeni posljednjih godina ponovno su potvrdili relevantnost i nužnost razvoja učinkovitih mehanizama i modela državne regulacije tržišnih procesa u i svijetu i nacionalnim gospodarstvima, kao iu njihovim najvećim i najznačajnijim sektorima. Iskustvo mnogih zemalja razvijenih i zemalja u razvoju dovodi do razumijevanja da u kontekstu globalizacije, samo racionalna i znanstveno utemeljena kombinacija i komplement regulatornih i tržišnih utjecaja može pružiti visoku i održivu socio-ekonomsku učinkovitost i konkurentnost moderne proizvodnje.
Sustav gospodarskog i organizacijskog utjecaja na tržište hrane trebao bi uključivati \u200b\u200bobrasce i metode izravne i neizravne državne regulacije, kako bi se osigurala mogućnost neovisne proizvodnje i komercijalne aktivnosti svih jedinica agroindustrijskog kompleksa, povećati njihovu gospodarsku aktivnost.
Metode izravnog utjecaja uključuju regulaciju od strane države, u kojoj su gospodarski subjekti prisiljeni doći do odluka na temelju neovisnog gospodarskog izbora, ali na vanjskim recesijima. Kao primjer, pozvat ćemo porezno zakonodavstvo, pravna pravila u području deprecijacija odbitaka, Proračunski postupci za državna ulaganja. Izravne metode često imaju visoku učinkovitost zbog operativnog postizanja ekonomskog rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - stvaranje stvarnog smetnji od strane tržišnog procesa.
Metode neizravne regulacije manifestiraju se u činjenici da država ne utječe na ekonomske odluke koje poduzimaju subjekti. Ona stvara samo preduvjete kako bi se osiguralo da pri odabiru ekonomske odluke Ispitanici za te opcije koje su u skladu s ciljevima državne ekonomske politike.
Uglavnom, metode utjecaja na stanje provode se u odnosu na industrije koje su ili strateški važne ili nisu dovoljno učinkovite u tržišnom okruženju. Konkretno, poljoprivreda se može pripisati takvim industrijama. Za ostale sektore potražnja i prijedlog formiraju pretežno tržište, na temelju stvarne situacije u nastajanju, porezne politike države, prihoda potrošača.
Skup mjera koje doprinose razvoju tržišta hrane i osiguravanje uravnotežene potražnje i prijedloge treba uključivati:
Poticanje proizvodnje domaćih proizvoda primjenom poreznih regulatora, zajmova, itd.;
Reguliranje cijena i tarifa;
Uspostavljanje državnog naloga za društvene i značajne prehrambene proizvode;
Razvoj veleprodajnih tržišta hrane;
Poboljšanje odnosa između poljoprivrednih i prehrambenih poduzeća s trgovinom;
Regulacija uvoza i izvoza;
Dotiranje i socijalna zaštita skupina s niskim primanjima.
Važno mjesto u ekonomskom mehanizmu državne regulacije hrane kompleksa zauzimaju dugo- i srednjoročno predviđanje i planiranje. Međutim, problemi strateško planiranje I predviđanje u APC RF ne plaća dovoljno pozornosti. Prije nego što se nedostaci planiranja i distribucijskog sustava često automatski prenose na moderno planiranje. U kontekstu formiranja civiliziranog tržišta hrane, prognoziranje i planiranje kao funkcije upravljačkih aktivnosti ne samo da zadržavaju svoje mjesto u sustavu gospodarskog mehanizma, već i značajno proširuju svoj opseg njihovog utjecaja na agroindustrijsku proizvodnju. U isto vrijeme, postoje promjene na svim razinama upravljanja kompleksom hrane. Koja bi načela trebala predvidjeti i planirati razvoj u suvremenim uvjetima? Prije svega, potrebno je da nose uglavnom preporučni (indikativni) karakter u odnosu na domaće proizvođače. U isto vrijeme, potonji bi trebao imati cjelokupno pravo Izbor područja njihovih aktivnosti koje su najučinkovitije u određenoj situaciji na tržištu hrane. U pravilu, suglasnost se postiže u okviru indikativnih postupaka u kojima se država razvija i predstavlja sveobuhvatnu makro prognozu ekonomski razvoj na najbližoj i udaljenoj perspektivi. Indikativno planiranje je dugo bio i uspješno primijenjen u Japanu, Francuskoj, Nizozemskoj i brojnim drugim zemljama, gdje je dio državne društveno-ekonomske politike.
Kako bi se pristupilo praksi, potrebno je da makroekonomska prognoza za razvoj AIC-a, prvo, bio detaljan i specifičan dokument u kojem se moraju zabilježiti odgovarajuće međusektorske i nacionalne ekonomske omjere, a drugo, postaje znanstvena osnova za razvoj specifičnih gospodarskih sporazuma između vlade i ruralnih proizvođača.
Pri razvoju prosljeđivanja i analitičkih opravdanja preporučljivo je osigurati optimiziranje teritorijalne podjele rada u kompleksu hrane, u kojem se svaka regija, na temelju specifičnosti prirodnih ekonomskih uvjeta, proizvodi uglavnom najkonkurentnije proizvode namijenjene provedbi u regionalnom i svjetskim tržištima. Prijelaz na podesivu ekonomiju također uzrokuje potrebu nadopunjavanja sadržaja razvoja i postavljanja kompleksa hrane od strane obrazloženja za volumen i dinamiku uvoza i međuregionalnih odnosa, koji će se povećati ukupna učinkovitost Njegovo funkcioniranje u sustavu nacionalno gospodarstvo zemlje.
Sustav reguliranja gospodarskih odnosa APK uključuje financijske, proračunske, kreditne, porezne i cjenovne regulacije. Primjer je Francuska, gdje je prilično težak način državne regulacije cijena djelomično očuvan u sadašnjost. Metodološki aspekt nagrade
u razvijenim zemljama sastoji se u razvoju vladinih agencija generalni principi, Metode i standarde cijena. Na primjer, u državnoj regulaciji cijena za mliječne proizvode u Sjedinjenim Državama Kongres određuje "pravednu" razinu kontrolnih cijena za mlijeko, ulje, sir. Ako tržišne cijene padnu ispod te razine, proizvodi kupuju državu i koristi ih za besplatne doručka za školske djece, podržavajući siromašnu, hranu za hranu u nerazvijenim zemljama, kao i izvoz u druge države.
Smanjenje proizvodnje hrane u Ruskoj Federaciji u 1990-ima, zajedno sa značajnim povećanjem potrošačkih cijena, stvorio povoljne uvjete za priljeve na domaćem domaćem tržištu uvezena roba, Treba napomenuti da trajni rast Cijene za domaće proizvode smanjuju svoju konkurentnost ne samo na vanjskom, ali i na domaćem tržištu. Čini se logično da će pod pritiskom konkurencije od inozemnih proizvođača roba, cijena bi morati padati. Ali oni uglavnom raste. Kao rezultat toga, stanovništvo ne pobijedi ili na kraju proračun.
Učinkovitost javna politika Prema tim uvjetima, to ovisi o potkrijepljenom fleksibilnom i diferenciranom pristupu propisom i podršci kompleksa hrane. U prijelazno razdoblje Državna potpora mora biti selektivna u prirodi koja ne dovodi do neravnoteže tržišnih mehanizama.
Dakle, država uz pomoć ekonomskih poluga ima izravan i neizravan utjecaj na formiranje gospodarskih interesa APK subjekata. Zajednički cilj javne politike je stvoriti povoljnu ekonomsku, socijalnu, pravnu okolinu i organizacijsku potporu učinkovitog i održivog razvoja.
Razmotrite neka pitanja državne uredbe o primjeru jednog od glavnih sfera kompleksa hrane - prehrambenu industriju.
Unatoč mjerama poduzetim u posljednjih nekoliko godina, rehabilitacija gospodarstva ove industrije, njegova pozicija ostaje napeta. Udio neprofitabilnih poduzeća u proizvodnji prehrambenih proizvoda, uključujući piće, povećao se s 19,2% u 1995. na 25,1% u 2008. godini. Profitabilnost proizvodnje hrane smanjila se u istom razdoblju od 16,3 do 10,8%. Što se tiče kapitalnog prometa, prilično komplicirana situacija nastala: nekontrolirani rast uvoza i značajno smanjenje poljoprivredne proizvodnje dovelo je do značajnog nedovoljnog korištenja proizvodnih objekata. Na primjer, u 2005. godini, proizvodni pogoni za proizvodnju mesa korišteni su samo 45%, svi-mliječni proizvodi - za 48, sirovina - za 61, brašno - za 44, žitarice
Na 30, margarina proizvodi - do 56, životinjskih ulja - za 27% (tablica 1).
U posljednjih nekoliko godina, korištenje proizvodnih objekata u brojnim proizvodima poboljšala se nešto, ali još uvijek postoje značajne rezerve za povećanje proizvodnje hrane na postojećim poduzećima.
Protiv pozadine euforije o tempu gospodarskog rasta u razdoblju od 2001. do 2008. godine. Za Rusiju štedi problem uvoza hrane. Odsutnost jasnog mehanizma za reguliranje industrijskih i poljoprivrednih industrija i problema kvalitete proizvoda dovodi do povećanja plaće Potražnja potrošača često se sve više mijenja u korist uvezenih, skupljih, ali kvalitetnih proizvoda. I ako je vrijednost uvoza hrane i poljoprivrednih sirovina u 2000. godini iznosila 7,4 milijarde dolara, 2001. -9.2, u 2005. - 17.4, zatim je u 2008. godini povećan na 35, 2 milijarde dolara.
stol 1
Korištenje prosječnog godišnjeg kapaciteta poduzeća za proizvodnju određenih vrsta prehrambenih proizvoda,%
Prehrambeni proizvodi 1992 1995 2000 2005, 2008
Šećerni pijesak sa šećerom Repe 86 86 76 86 86
Kruh i. pekarski proizvodi 61 44 40 39 41
Konditorski 61 46 50 62 65
Tjestenina 89 44 46 63 64
Naftno povrće 71 35 61 70 63
Margarin proizvodi 61 20 42 56 60
Pivo 66 51 79 74 74
Bezalkoholna pića 19 17 37 59 54
Voće i povrće konzervirana hrana 51 21 32 66 54
Meso (u Pairweight) 57 32 18 45 58
Proizvodi od kobasica 66 54 52 66 67 67
Konzervirano meso 61 39 40 45 46
Životinjska ulja 67 35 25 27 32
All-ruski proizvodi (u smislu mlijeka) 41 24 32 48 54
Sir Renet 72 51 49 61 65
Konzervirano mlijeko 55 48 55 61 58
Brašno 79 53 45 44 47
CRUP 62 39 24 30 34
Izvor: .
Uvezeni poljoprivredni proizvodi iz inozemstva dobivaju značajne državne subvencije iu vezi s tim aktivno se natječe s domaćim prehrambenim proizvodima, povećanje troškova proizvodnje je katastrofalno, a proračunske subvencije nisu kronično dovoljno. Rusija retrakcija u uvezenoj ovisnosti o hrani je ispunjena daljnjim povećanjem cijena.
Rusija se uvozi na znatno sirovo šećer, biljno ulje, kukuruz. Pogotovo treba reći o mesu peradi. U zemlji će se u nekim godinama nazvati više od milijun tona. I to je unatoč činjenici da je bogato domaće iskustvo proizvodnje ove vrste mesa već akumulirano, postoje moderne farme peradi i s odgovarajućom državnom podrškom bilo bi moguće postići potpunu samodostatnost u bliskoj budućnosti (tablica 2).
Tijekom godina reformi, uvoz sirovog šećera dramatično se povećao. Povećanje udjela procesuiranja sirovog šećera u ukupnom količini šećera proizvedenog u zemlji, zajedno s naizgled profitabilnom nabavom uvezenih sirovina (proizvodni ciklus tvornice šećera) ima sljedeće negativne učinke. Prvo, Rusija ulazi u ekonomsku i hranu ovisnost o stranim zemljama. Drugo, nekontrolirano uvoza sirovog šećera, što dovodi do smanjenja proizvodnje šećera od pješčanog šećera iz domaćih sirovina, podrazumijeva ekonomske i socijalne gubitke (oštar smanjenje radnih mjesta u uzgoju, u proizvodnji sjemena, preradu, trgovini, itd.). Treće, čak i relativno niske cijene sirovog šećera su sablasna prednost. Ako stope povećanja intervencije proizvoda će biti uništena od strane cikle proizvodnja Ruske Federacije, zemlje izvoznice u bilo kojem trenutku će oštro povećati cijene šećera i sirovog šećera.
Međutim, u posljednjih nekoliko godina, neke pozitivne smjene dogodile su se u gospodarstvu hrane u zemlji. Pozitivna je činjenica posebno poboljšavajući situaciju s sirovom bazom industrije ulja i masti. U drugoj polovici 90-ih godina prošlog stoljeća iz Rusije izvezena u trećinu žetve
sjemenke suncokreta. Kao rezultat toga, od svih vodećih izvoznika Masksubyana, samo je Rusija provela naknadnu masovnu uvoz biljnog ulja. Kapacitet proizvodnje biljnih ulja poduzeća je učitana, na primjer, u 1998. za 46%, 1999. godine - za 48%. Mjere koje je poduzela Vlada Ruske Federacije omogućila je značajno smanjiti izvoz nafte grijanja u inozemstvu. Na primjer, u 2008. godini iz Rusije izvezeno je samo 85 tisuća tona sjemenki suncokreta, 48 tisuća tona uljane repice, 53,3 tisuća tona lana sjemena. U isto vrijeme, uvoz samo suncokret ulje u Rusiji smanjen je s 176,3 tisuća tona u 2002. na 112 tisuća tona u 2008. godini. Prema tome, daljnje mjere za smanjenje izvoza sirovina i smanjenje uvoza vegetacijskog ulja.
tablica 2
Uvoz osnovnih prehrambenih proizvoda, tisuću t *
Proizvodi 2002 2005 2006 2007 2008 2008
Svježe i sladoled meso (bez peradi) 1153 1340 1411 1489 1710
Perad meso svježe i sladoled 1383 1329 1283 1295 1224
Svježe i sladoled riba 464 787 686 870 881
Mlijeko i krema kondenzirani 59,2 146 145 131 160
Maslac kremasti i drugi mliječni masti 140 133 165 123 140
Krumpir 210 103 376 274 574
Rajčica 182 355 418 560 685
Luk i češnjak 454 543 578 658 503
Grožđe 100 291 321 381 407
Jabuke 367 730 838 935 1064
Čaj 166 180 173 182 182
Pšenica 265 577 1397 465 179
Ječma 171 252 188 273 132
Kukuruz 449 201 295 93,5 362
Naftno povrće 1083 1002 848 956 1121
soya 473 93,6 24,66,6 108
suncokret 176 131 100 132 112
palm 318 600 543 576 688
Šećer-RAW 4453 2893 2629 3413 2418
Šećer White 483 625 350 296 165
Kakao grah 70,7,68,6 68,6 68,6 60,1
Tjestenina 40,4 79,4,87,8,75,4,65,4
Kava 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5
* Prema Saveznoj carinskoj službi, uzimajući u obzir uvoz robe iz Republike Bjelorusije.
Izvor: .
Zajedno s potproducevima, nakon 2000. godine više od Usredotočite se na probleme izvoza prehrambenih proizvoda, u prehrambenoj industriji postoje pod-sekcije koje imaju naglašenu ovisnost o uvozu. Klasičan primjer je mesna industrija. Dakle, u 2008. godini uvoz mesa i mesnih proizvoda povećao se na 3,2 milijuna tona u usporedbi s 2,3 milijuna tona u 1995. Kao rezultat toga, udio uvoza u zajednički resursi povećan u industriji s 25% u 1995. na 38% u 2008. godini
Osiguravanje sigurnosti hrane Rusije uključuje povećanje volumena domaće proizvodnje mesa sa sinkronom zamjenom uvoznih proizvoda. Međutim, u praksi postoji povećanje uvoza mesa i mesnih proizvoda s povećanjem proizvodnje mesa u zemlji. Stoga, kao što je stočarstvo izlazi, ne postoji adekvatna zamjena u uvozu u kriznom stanju.
Dakle, bez modernizacije poljoprivrednog sektora, industrija hrane i prerađivanja i povećanje konkurentnosti hrane
vozila posljedica rasta potražnje potrošača mogu biti promjene u strukturi opskrbe u korist uvezenih prehrambenih proizvoda. Potrebno je jasno, financijski osiguranu strategiju za razvoj zemlje APC-a, što bi povećalo proizvodnju hrane i podigla životni standard stanovništva.
Potražnja za prehrambenim proizvodima, za razliku od ostalih potrošačkih proizvoda, nije toliko usko povezana s razinom dohotka stanovništva. Uz pomoć samo tržišnih mehanizama, ravnoteža potražnje i prijedloge za određene vrste prehrambenih proizvoda ne može se sačuvati i održavati stabilnost opskrbe hranom stanovništva. Stoga, na državnoj razini, pitanje reguliranja cijena za određene vrste hrane, uzimajući u obzir uspostavljenu konjunkturu tržišta hrane u regijama zemlje. U svim razvijenim zemljama postoje zakoni o cijenama koje za određeno razdoblje i na ograničenom asortimanu omogućuju im da ih učinkovito reguliraju. Druga mogućnost je moguća: kako bi se pomoglo skupinama s niskim primanjima stanovništva u obliku subvencija. U sadašnjoj fazi, ova metoda je također prilično logična: prihod u dohotku različitih slojeva stanovništva se smanjuje, koji bi općenito trebao doprinijeti smanjenju socijalnih napetosti i povećanju potražnje za prehrambenim proizvodima.
Najvažnije poluge reguliranja prehrambene industrije i ukupni sektor prehrane također su zajmovi i porezi. Neuspjeh trenutna sredstvaObrada poduzeća redovito pribjegavaju kreditima. U cijeloj prehrambenoj industriji, računi koji se plaćaju na kraju 2008. godine iznosili su 511,6 milijardi rubalja i potraživanja - 350 milijardi rubalja. Zakašnjele obveze prehrambenih poduzeća za to razdoblje iznosile su 22 milijarde rubalja, a dospjela potraživanja - 23 milijarde rubalja. Međutim, samo dio industrija može se zajamčiti za povrat kredita i platiti kamatu na njih.
Jedan od razloga nezadovoljavajuće stanje industrije gospodarstva su visoki porezni napadaji u proizvođačima roba koji ne ostavljaju financijska sredstva na raspolaganju za razvoj i poboljšanje proizvodnje. Gubitak dijela poduzeća industrije je u velikoj mjeri posljedica značajnog poreznog opterećenja.
Ideja smanjenja poreza ima mnogo pristalica u zemljama s gospodarstvima u tranziciji. Mnogo ovisi o specifičnoj situaciji. U SAD-u, reformiranje poreznog sustava osigurao je prijelaz iz umjerenog oporezivanja na još umjerenije. U Rusiji govorimo o prijenosu gospodarskih subjekata iz uvjeta ozbiljnog poreznog opterećenja u umjerenim. Međutim, u agrarnom sektoru i prehrambenoj industriji potrebno je približiti ovo pitanje. Potrebno je voditi vrijednost proizvoda proizvedenih za stanovništvo i gospodarsku situaciju industrije. Malo je vjerojatno da će povećati proizvodne stope, kao što je pivo. U isto vrijeme, potrebno je povećati proizvodnju mesa i mliječnih proizvoda, sapi, hranidbe. O povratnim informacijama treba reći posebno. Bez rješavanja problema s njima, nemoguće je značajno povećati proizvodnju mesa i izraditi proizvode u bliskoj budućnosti. Prema tome, samo odabirom prioritetnih područja moguće je povećati učinkovitost funkcioniranja kompleksa hrane u cjelini.
U prijelaznom razdoblju, potpora poduzećima poljoprivrednog sektora i prehrambene industrije pretežno selektivna. Država podržava ta poduzeća koja imaju veći povrat od ugniježđenih
fondovi. Kriterij selektivne podrške - ukupna prodaja, profitabilnost, razina materijalnih resursa.
Važan zadatak državne regulacije APC-a također je postignuće i održavanje pariteta odnosa između poljoprivrede, prerađivačke industrije i trgovine. U devedesetima je raspodjele cijena dovelo do ozbiljnih financijskih implikacija za većinu ruralnih proizvođača i poduzeća prerađivačke industrije u brojnim regijama zemlje. U tom smislu, bilo bi poželjno da je glavni dio dodatnog dohotka ostvaren zbog liberalizacije prehrambenih proizvoda prešao iz trgovine u proizvodnji i preradi poljoprivrednih proizvoda. Trenutno, udio sfere liječenja, na primjer, na mesnim i mliječnim proizvodima kreće se od 21 do 31,8% maloprodajnih cijena (Tablica 3).
Tablica 3.
Struktura maloprodajnih cijena za pojedine vrste mesa i mliječnih proizvoda u 2008. godini
(na kraju godine),%
Vrsta proizvoda Troškovi sirovina i osnovnih materijala troškova za pro-hitnost, uključujući komercijalne troškove Puni trošak proizvoda dobiti gubitak proizvoda (-) Industrijska poduzeća Porez na dodanu vrijednost (PDV), trošarina i ostali porezi prodaja PDV-a i ostali porez klijentima koje provodi prerada poduzeća prometa sfere liječenja, uključujući PDV, obračunate maloprodajnim organizacijama
Govedina (osim ne-slobodnog mesa) 51.7 9.1 60,8 3.1 6,7 70,6 2,5 26,9
Svinjetina (osim za Uncuss mesa) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8
Kobasica kuhana gornja ocjena 45.3 14.7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2
Peramsko meso 46,6 23,6 70,2 0,0 5,0 76,1 0,0 23,9
Mlijeko cijelo pasterizirano 41,4 24,8 66,2 4,3 77 77,6 0,5 21,9
Krem (15-20% masti) 38.9 23.2 62,1 6,7 7, 75,9 0,4 23.7
Vikendica (najmanje 5% masti) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7,73,2 0,3 26,5
Vikendica (manje od 5% masti) 36,6 209 57,5 \u200b\u200b6,6 6,3 70,4 0,4 \u200b\u200b29,2
Kremast maslac 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2
Sir Rennet Solid i meka 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8,69,3 0,0 30.7
U mnogim zemljama svijeta, turizam se često pokazalo polugom, čija je uporaba omogućila poboljšanju cjelokupnog nacionalnog gospodarstva zemlje. Turizam igra značajnu ulogu u formiranju bruto domaćeg proizvoda, stvaranje dodatnih radnih mjesta i osiguravanje zapošljavanja stanovništva, aktiviranje vanjske trgovinske bilance. Turizam utječe na takve ključne sektore gospodarstva kao prijevoza i komunikacije, izgradnju, poljoprivredu, proizvodnju potrošačkih proizvoda i drugih, tj. On djeluje kao vrsta katalizatora za društveno-ekonomski razvoj. Turizam je postao jedan od najprofitabilnijih vrsta poslovanja na svijetu. Prema svjetskoj turističkoj organizaciji (WTO), koristi oko 7% svjetskog kapitala, od kojih je svaki 16. povezan s njom. radno mjestoOna čini 11% svjetske potrošnje potrošnje i daje 5% svih poreznih prihoda. Ove brojke karakteriziraju izravan ekonomski učinak funkcioniranja turističke industrije. Razvijen turizam naziva se jedan od glavnih fenomena 20. stoljeća.
Prema našem mišljenju, izgledi za razvoj turističkog kompleksa u velikoj mjeri ovise o jačanju državne regulacije turističke sfere na nacionalnoj razini, koja bi se trebala kombinirati s modernom strategijom promicanja regionalnih tour proizvoda. Državna regulacija Ulazni turizam predstavlja svrsishodan učinak države o aktivnostima poslovnih subjekata - sudionika ove vrste poslovnih i tržišnih uvjeta kako bi se osiguralo povoljne uvjete za razvoj turizma, provedbu državnih prioriteta. To uključuje razvoj javne politike u ovom području i izbor mehanizama za njegovu provedbu.
Regulacija razvoja turizma je sustav s više razina, koji uključuje:
- · Koordinacija i promicanje razvoja turizma na globalnoj razini, koja se provodi kroz svjetsku turističku organizaciju uz sudjelovanje međunarodnih financijske organizacije;
- · Dosljednost turističke politike na međudržavnoj razini, koja se postiže regionalnim turističkim organizacijama i posebnim tijelima međudržavnih udruženja (na primjer, Europska zajednica);
- · Dosljednost turističke politike na nacionalnoj i regionalnoj razini, koja se provodi kroz posebno stvorena državna tijela i javne udruge turističkih organizacija.
Državna regulacija razvoja turizma je utjecaj države na aktivnosti poslovnih subjekata i tržišnih uvjeta kako bi se osiguralo normalne uvjete za funkcioniranje tržišnog mehanizma, provedbu državnih društveno-ekonomskih prioriteta i razvoj jedinstvenog koncepta razvoja turističke sfere. To je složen proces koji uključuje postupak razvoja državne politike reguliranja razvoja turizma, opravdavajući svoj cilj, zadatke, ključne upute, izbor alata i njegovih metoda (sl. 4.).
U međunarodna praksa Bilo je tri pristupa državnoj regulaciji ulaznog turizma.
Prvi pristup uključuje rješavanje pitanja razvoja turizma na mjestima (neovisni subjekti poslovanja) na temelju načela tržišne ekonomije.
Takav pristup je učinkovit u razvijenim zemljama u kojima privatne tvrtke dominiraju različite veličine i specijalizacije. Temeljni uvjet za ovaj pristup: zemlja bi trebala biti atraktivna za strane turiste u svim aspektima i ne trebaju posebno oglašavanje svog turističkog proizvoda na globalnom tržištu. U tom slučaju, možete učiniti bez posebnih tijela državne regulacije turizma.
Drugi pristup uključuje stvaranje posebnog državnog tijela, obdareno značajnim ovlastima i financijskim resursima. Ovaj pristup Učinkovito u slučaju kada su interesi ulaznog turizma zahtijevaju značajna sredstva za stvaranje i održavanje visokog nacionalnog turističkog proizvoda i turističke infrastrukture na visokoj razini, privlačenjem izravnih stranih ulaganja, potporu malim i srednjim poduzećima, osiguravajući sigurnost stranih turista.
Postoji treći pristup kada su funkcije državne regulacije turizma povjerene multifunkcionalnom ministarstvu. Ministarstvo stvara specijaliziranu podjelu, koja se razvija i poboljšava regulatorni okvirkoordinira ministarstva, odjele i regionalne vlasti o razvoju međunarodnog turizma; uspostavlja komunikacije s drugim zemljama i međunarodnim organizacijama o razvoju turizma, bave se promicanjem nacionalnog turističkog proizvoda u inozemstvu; Variizgovi turističke informacije.
Regulacija aktivnosti u turizmu u većini stranih zemalja javlja se uz sudjelovanje javnih i privatnih sektora.
Slika 4 - Metode državne regulacije turizma
Rezultati studija koje je proveo svjetska turistička organizacija (WTO) pokazala je rastuće sudjelovanje privatnih struktura u procesu razvoja međunarodnog turizma u slučaju njihove potpore države.
Pretpostavlja se da je potrebno za državnu regulativu u globalnom postupku za dva glavna generalizirana područja.
Prvi smjer povezan je s korekcijom tržišne samoregulacije izradom planova (prognoza) i državnih programa, uzimajući u obzir omjer "potražnje - prijedlog" sustava "za mnoge važne vrste proizvoda i usluga sada.
Drugi smjer osigurava ostvarivanje socijalnih programa i društveno orijentirano tržišno gospodarstvo. Tržišna samoregulacija bez odgovarajuće državne intervencije vodi: na rast monopolizacije, ubrzavanje stratifikacije zemlje na bogate i siromašne, smanjenje tih industrija koje nisu izvori stjecanja instant dobiti (znanost, kultura, umjetnost, zdravstvena zaštita, obrazovanje, obrazovanje, itd.).
Dakle, vlada regulativa u području turizma može se provesti utjecajem na širenje turističkog tržišta i provedbu odgovarajuće socijalne politike.
Utjecaj na proširenje turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promicanje turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugotrajnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na temelju njegovih značajki. S bilo kojim strateškim pristupom potrebni su odgovarajući utjecaji na dio javnih i privatnih sektora.
Utjecaj na dio vladine agencije Različite razine određuju se u formiranju organizacijskog i gospodarskog mehanizma za upravljanje domaćom sferom turizma.
Glavne zadaće državne uredbe su:
o odlukama o razvoju organizacijske i gospodarske i socijalne politike u području razvoja turizma, kao i pripremu i usvajanje plana takvog razvoja;
ẑ stvaranje uvjeta za rješavanje problema društvenog, adresarskih turizma;
razvoj razvojnih programa javnog i privatnog sektora, uzimajući u obzir samo navedene smjerove;
ẑ osiguravanje učinkovitog ulaganja javnih i privatnih sektora;
ẑ osiguravanje stalne kontrole tijekom tečaja i smjera razvoja turizma, s obzirom na njegove izglede, kako u gospodarstvu iu društveni život društva.
Država regulira turistički sektor izravno putem ministarstva turizma ili nacionalnih turističkih organizacija (NTO), kao i neizravno uz pomoć pravnih poluga, podupirući svoju infrastrukturu i međunarodnu politiku. Država utječe na turizam na dva načina: upravljanje potražnjom i dohotkom ili upravljanjem prijedlogom i cijenama. Da biste upravljali potražnjom, država koristi sljedeće alate: marketing i promociju, određivanje cijena i pristupa. Dio Marketing su aktivnosti za promicanje turizma u kojoj se drži država i slijedi svrhu buđenja potražnje od potencijalnih kupaca. Prema preporukama WTO-a, te aktivnosti trebale bi biti usmjerene na stvaranje kvalitativne slike zemlje na temelju njegovih atraktivnih simboličkih karakteristika. Postoje različiti načini za stvaranje kvalitativne slike zemlje - to su sastanci stručnjaka s novinarima pozvani u zemlju, poslovni izleti domaćih stručnjaka u inozemstvu, govora na televiziji i radio, besplatna distribucija brošura, slajdova i video materijala, kao i kao sudjelovanje na raznim izložbenim sajmovima, za koje se kupuje štand. Budući da je broj organizacija uključenih u promicanje turizma, koordinacija djelovanja obično se bavi važnom ulogom. državne organizacije u inozemstvu. Sredstva dodijeljena iz proračuna za provođenje aktivnosti za promicanje turističke slike zemlje može premašiti polovicu proračuna državnih organizacija, a većina proračuna ide na financiranje odnosa s javnošću (od trećine do dvije trećine). Učinkovitost promotivnih aktivnosti može se povećati uz pomoć sporazuma o međunarodnim suradnji između ministarstava turizma ili organizacija odgovornih za turizam. Svrha ovih akcija je razmjena ili kombiniranje promotivnih napora (širenje plakata, audio i vizualnih materijala, dijeljenje reprezentativnih ureda itd.). Postoje različita sredstva kojima država može regulirati cijene turističkih proizvoda. Prvo, mnoge atrakcije u zemlji su u sferi utjecaja javnog sektora, većina zrakoplovnih tvrtki kontrolira država, te u mnogim zemljama u razvoju, čak i hoteli pripadaju državi. U pravilu, socijalna infrastruktura i prometne mreže smatraju se prirodnim monopolima, a ako ne pripadaju državi, moraju ih barem kontrolirati. Indirektno, država može utjecati na cijenu koristeći ekonomske poluge (na primjer, koristeći kontrolu valute, što može dovesti do ograničenja mjenjača, kao rezultat toga, koji će turisti biti prisiljeni promijeniti valutu na napuhanoj cijeni i time povećati stvarna cijena putovanja); Korištenje poreza na promet, otvaranje prodavaonica u carinskim zonama itd. Država, uz gore navedene poluge, može utjecati na potražnju licenciranjem ili diplomiranjem u kvaliteti usluga. Ova mjera se posebno često koristi u hotelskom poslovanju, kada je broj ponuđenih soba premašuje potražnju i reguliranjem cijena, vlada ne može eliminirati ovu neravnotežu. Uredba cijena je vrlo nepopularna u ekonomija tržišta Mjera na kojoj vlade nekih zemalja i dalje će obuzdati domaće tvrtke iz iskušenja pribavljanja trenutnih koristi za štetu dugoročnih interesa turizma u zemlji. Osim toga, vlada, kontrole cijene, mogu štititi interese turista, zaštititi ih od prekomjerne uspone i, stoga podržavaju ugled zemlje.
Slika 5 - Sustav državne regulacije razvoja turizma
Prioritetna područja državne regulacije turističke aktivnosti su potpora i razvoj unutarnjeg, ulaznog, socijalnog i amaterskog turizma.
Državna regulacija turističke aktivnosti obavlja se na sljedeći način:
ẑ stvaranje regulatornih pravnih akata usmjerenih na poboljšanje odnosa u području turističke industrije;
ẑ pomoć u promicanju turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
ẑ štiti prava i interese turista, osiguravajući njihovu sigurnost;
* Standardizacija u turističkoj industriji, certificiranje turističkog proizvoda;
* Utvrđivanje pravila ulaska u Rusku Federaciju, odlazak od nje i boravka na svom području, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;
ẑ izravna rasporeda proračuna za razvoj i provedbu federalnih ciljanih programa razvoja turizma;
ẑ porezna i carinska regulacija; Podnošenje povlaštenih kredita, uspostaviti porezne i carinske naknade za turoperatore i putničke agencije koji se bave turističkim aktivnostima na području Ruske Federacije i privlačenje stranih državljana zauzeti turizam;
ẑ olakšavanje podrške osoblja turističkih aktivnosti;
razvoj znanstvenih istraživanja u području turističke industrije;
pomoć sudjelovanju turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima; pružanje kartografskih proizvoda.
Dakle, ljestvica i važnost turizma ukazuju na svoju pripadnost strateškim sektorima gospodarstva zemlje, koji zahtijeva izravnu državnu regulaciju, kako bi se osigurala proporcionalnost razvoja teritorijalnih i sektorskih nacionalnih gospodarskih kompleksa, opravdavajući politike zapošljavanja, osigurati rast proračunskih prihoda i upravljanja bilansom plaćanja.
Učinkovit razvoj turizma je na mnogo načina nedostatak jasne državne regulacije turizma, nerazvijenost infrastrukture, kao i nedostatak proučavanja turizma s znanstvenog stajališta.
Iskustvo raznih zemalja pokazuje da uspjeh razvoja turizma izravno ovisi o tome kako se ova industrija percipira na državnoj razini, koliko ona uživa državna podrška, Svaka civilizirana država kako bi primila dohodak od turističke industrije u proračun trebala ulagati u proučavanje svojih teritorija za procjenu turističkog potencijala, programe obuke za razvoj turbina, projekata potrebne infrastrukture restina regija i turističkih središta, i informacije o informiranju i oglašavanju.
Objašnjenje za kontrolnu točku broj 3
Određivanje karakterističnih značajki tržišta i planirane ekonomije u ekonomski sustav
(uspostavljanje omjera tekućeg interesa između tržišta i plana)
Odgovor na ovo pitanje treba smanjiti na dovršenje tablice 1.
Stol 1.
Primarni podaci za određivanje karakterističnih značajki tržišta i planiranog gospodarstva u gospodarskom sustavu
| Industrija | Industrijski udio u sustavu upravljanja,% BDP-a | Udio zaposlenih u industriji od ukupnog broja zaposlenih u gospodarstvu,% | Dostupnost industrijske regulacije od strane države Da / Ne | Opis trenutnog natjecanja u industriji | |
| Agroindustrijski kompleks | |||||
| Svjetlosna industrija | |||||
| Gorivo i energetski kompleks | |||||
| Kemijska šuma i metalurški kompleks | |||||
| Zgrada | |||||
| Kompleks za izgradnju strojeva | |||||
| Vojno-industrijski kompleks | |||||
| Prijevoz i komunikacija | |||||
| Ostali sektori usluga |
Industrija
Formira se popis industrija, na temelju strukture nacionalnog gospodarstva određene ekonomije. Prikazani popis možda nije dovršen. U tijeku izvršenja test rad Morat ćete formirati vlastiti popis prema industriji na temelju podataka o gospodarstvu.
Udio industrije u sustavu upravljanja
Procjena industrije je u ovom slučaju na temelju pokazatelja "BDP-a u sektorima (sektorima) gospodarstva". Opća logika: podatkovni podaci u volumenu Zemlje BDP-a (Prihvaćamo kao zajedničke za sve sektore) ® svaka industrija proizvodi određenu količinu proizvoda (također dana u monetarnim uvjetima) ® daljnje definiranje što je taj postotak taj dio u ukupnom opsegu BDP-a zemlje, to jest,% BDP-a. To će odrediti koje mjesto (na skali) zauzima industriju u gospodarstvu zemlje.
Prezentacija imovine
Budući da se radi o procjeni omjera tržišta i plana, to jest, što se tiče sustava samoregulacije (decentralizirana) ili centralizirana, uspostavljamo odnos s dva oblika vlasništva: privatna i država. Samo na njima !!! Nick osobni, intelektualni i čak javni ne bi trebali biti u prezentaciji, čak i ako ih možete identificirati po opisu sustava (samo ih ostavite bez pozornosti).
Kako identificirati omjer? Možda će se industrija početno dati postotak privatnog i državno vlasništvo, Također, moguća je mogućnost, indikacije postotka poduzeća u državnom vlasništvu (oni funkcioniraju na temelju državnog vlasništva) u ukupnom opsegu industrijskih poduzeća (također usvojeni za ekvivalentni postotak državnog vlasništva).
Udio zaposlenih u industriji od ukupnog broja zaposlenih u gospodarstvu
Najvjerojatnije, broj osoba zaposlenih u apsolutne brojeve će biti naznačeno (to jest, u tisućama ljudi). U ovom slučaju, algoritam je: ako je ukupan broj zaposlenih u gospodarstvu u početku nije dan, onda oni sumiraju sve apsolutne vrijednosti po industriji, odnosno 100% zaposlenih ® računaju na koji postotak (dijeljenje) U ukupnom broju je broj zaposlenih u određenoj industriji nakon punjenja cijelog tablea moći ćete razumjeti koji sektor gospodarstva postoji jedna industrija, stoga biti u mogućnosti pronaći koji je od onih koji se bave privatnim i javnim sektorima ® Jedna od karakteristika željenog omjera tržišta je plan.
Prisutnost regulacije industrije iz države
Važno je zapamtiti da se stanje regulacije može podijeliti u dvije vrste: izravno i neizravno. Kada odgovarate na ovo pitanje u tablici "Da" u zagradama, morate odrediti vrstu regulacije s pojašnjenjem. Na primjer, da (izravno, 63% potražnje u ovoj industriji formirano je na račun državnog poretka).
Metode izravnog utjecaja Podržati takve regulacije od strane države, u kojoj se ponašanje gospodarskih entiteta ne temelji na neovisnom izboru, već na jasnim državnim receptima. Oni predlažu izravno podnošenje poduzećima državi. Izravne metode uključuju: Državni nalog (ako\u003e 25% državnog naloga u sustavu potražnje, industrija je već regulirana), ciljani programi, nacionalizacija gospodarstva (širenje državnog vlasništva), upravljanje državnim imovinom i zakonvu.
Znaju značajke državne regulacije građevinske industrije potrebne protiv pozadine razvoja građevinskog tržišta Ruska Federacija, Posljednjih godina postoji promjena u gospodarstvu i širi mogućnosti subjekata koji rade u ovom sektoru. Stanje sektora građenja ovisi o radnom kapacitetu drugih područja gospodarstva i životni standard stanovništva. Njegova kontrola je sustav upravljanja ovom vrstom aktivnosti s obveznim sudjelovanjem državnih tijela.
Državna regulacija građevinskog sektora jamči poboljšanje sustava, udruge osobnih i javnih interesa za razvoj gospodarstva, povećanje konkurencije, kao i stvaranje ravnoteže između akumulacije i investicijske aktivnosti na temelju različite vrste planiranje i financiranje industrije iz proračuna zemlje. Razmotrimo ispod onoga što je bit državne uredbe, koja je njezine značajke i koje vlasti rade ta pitanja
Regulacija građevinskog sektora na državnoj razini je vrsta upravljačkih aktivnosti države u kojoj su ovlaštena tijela sudjeluju na optimizaciji gospodarskih odnosa u izgradnji kako bi zaštitili privatne i javne interese sudionika u odnosima.
Državna regulacija se formira iz:
- Stvaranje jedinstvene politike u području izgradnje, stambenog i urbanističkog sektora.
- Regulatorna regulacija - urbanizam i tehnički.
- Državni nadzor i kontrola gradnje.
Značajka državne uredbe je stvoriti pravne norme koje su obvezne za sve sudionike na građevinskom tržištu.
Značajke državne regulacije građevinske industrije
Investicijski i građevinski sektor obuhvaća sljedeće "elemente":
- Investitori (kupci, građevinske tvrtke). U ovoj kategoriji, privatne organizacije, države, poduzeća različitih oblika vlasništva i pojedincikoji ulažu novac u stvaranje ili održavanje građevinskih objekata.
- Ugovaranje i dizajn i rezerviranje građevinskih tvrtki, građevinskog materijala industrije poduzeća ili građevinske industrije, kao i druga organizacija građevinskog sektora, osiguravanje utjelovljenja investicijski projekti, Oni provode dizajn, stvaranje građevinskih materijala, proizvoda, struktura i drugih elemenata građevinskog tržišta.
- Tvrtke različitih sektora nacionalnog gospodarstva, koje se isporučuju robom, materijalima i uslugama za druge sudionike.
- Komercijalni I. središnje bankekoji su izrađeni izračuni.
- Informacije ili tvrtke za posredovanje.
Proizvodni i stambeni sektor izgradnje stvara snažnu mrežu državne regulacije i kontrole. Do danas su dodijeljeni sljedeći oblici ovog procesa.
Tehnička regulacija (TR)
Zadatak regulacije građenja je organiziranje standarda u sektoru sigurnosti i kvalitete, koji bi stvorio prepreke kreatorima roba i usluga na građevinskom tržištu. To je važna točka, jer promjene u ovom području dovode do prilagodbe cijena, troškove proizvodnje, razine troškova subjekata aktivnosti, certifikata.
Od pravnog položaja tehničke uredbe problem su sljedeći:
- Kontrolu provedbe tehničkih propisa. Identifikacija kršenja u ovom sektoru zahtijeva usvajanje hitnih učinaka.
- Nadzor nad sfera proizvodnje i stambene izgradnje.
- Zaštita zdravlja i života ljudi, uključujući očuvanje okoliša.
Država tr u građevinskom sektoru ima vrstu akreditacije, organiziranje registracijskih aktivnosti, primaju gotove strukture, puštanje u rad i rješavanje drugih zadataka. Osim toga, tehnička regulacija osigurava stvaranje i održavanje registra već provedenih radova u odnosu na objekte proizvodnog i stambenog sektora.
Zadatak državnih struktura je poticanje sudionika na građevinskom tržištu za ispunjavanje postojećih propisa. Kao rezultat toga, moguće je poboljšati kvalitetu podignutih struktura, smanjiti razinu opasnosti za život / zdravlje ljudi koji koriste građevinske objekte.
Praćenje države u području suđenja i GSN-a ima mnogo zajedničkog, uključujući u odnosu na izvršene funkcije:
- Promatranje. Kontrolna tijela koriste različite organizacije iz proizvodnog ili stambenog sektora kao "štićenika". Oni preuzimaju funkciju regulacije i kontrole.
- Prikupljanje informacija. Ova kategorija uključuje podatke o kontroliranom objektu i provedbi postojećeg tehničara i zahtjeve zakona.
- Poduzimanje akcije. Ako su kontrolirani organi prekršili tehnički ili postojeće norme, mjere se primjenjuju na njih, a počinitelji su kažnjivi. Konkretno, regulatorna tijela imaju pravo stvoriti registar prekršitelja i privući takve uloge pravdi.
- Određivanje razloga koji su vodili i pojavu takve situacije, kao i usvajanje mjera koje isključuju povrede u budućnosti. Provedba zadataka preuzima državnu uslugu statistike, u kojoj se izvješća ogledaju u građevinskom (stambenom i industrijskom) sektoru.
Državni nadzor građenja
Jednako važan element je nadzor gradnje vlade, koji je dodijeljen izvršnim tijelima i javnim službama. U nekim slučajevima, ovlasti se prenose u Ministarstvo obrane Ruske Federacije. Ako objekt ne spada u područje utjecaja navedenog organa i rosteddzora, zadaci tropa dodjeljuju se izvršnoj vlasti.
Postoji mišljenje da je industrijski sektor samoregulacije. Ovo je pogrešan pogled, jer postoje općenito prihvaćena načela. U procesu provjere, zakonitost izgradnje objekta isplaćuje se zakonitosti izgradnje (rekonstrukcija). Drugim riječima, djelovanje se kontroliraju. građevinska tvrtka, U procesu provjere, pozornost je privučena tehničkom i pravnom sektoru provjere. Ovlašteno tijelo obavlja sljedeće zadatke - kontrolira ispunjenje tekućih normi, određuje kazneno djelo i kazne.
Glavni cilj je osigurati transparentnost svih faza aktivnosti, osiguravanje pozitivne dinamike u razvoju građevinskog sektora, ubrzanje procesa provedbe zajedničkih ciljeva. Nadzorne mjere također podrazumijevaju sljedeće zadatke:
- Građevinska organizacija.
- Provedba pravila za provedbu različitih aktivnosti (ugradnja ili pojačanje).
- Kontroliranje ispravnosti premaza koji štite od korozije, kao i rješenje drugih problema.
Kako bi se poboljšala kvaliteta rada, postojeći propisi identificirali su razdoblje za provedbu inspekcija, naznačeni su predmeti nadzora, osnova za provođenje raznih događanja, kao i kriterije za uključivanje u registar. Brojni problemi se odnose na samoregulatorne vlasti, što također zahtijeva ispunjenje tekućih normi.
Izdavanje dozvola
Pitanja izdavanja građevinskih dozvola razmatraju se u zemlji zemljištu, grku Ruske Federacije, kao i pravni i broj drugih akata. Ovlasti izdavanja takvih radova leže na lokalnoj (izvršnoj) ili saveznoj vladi. Ovdje puno ovisi o predmetu provjere. Nakon završetka građevinskog rada, objekt se unosi u registar. Važno je razmotriti da neki objekti ne zahtijevaju dopuštenje (čl. 36 RF GDC-a) - to su područja koja su zauzeta linearnim objektima ili područjima zajedničke uporabe, spomenici Kullencije i drugih.
Prije toga, prihvaćanje struktura uključenih u stambeni sektor provedeno je uz sudjelovanje posebne Državne komisije. U sadašnjoj fazi dopuštenje za ulazak u istu strukturu kao građevinsku dozvolu. U pravnom sektoru, pitanje je regulirano iznimno kruto - registar se formira i popuni, imenuju se odgovorne osobe. No, slušnije vlasti imaju pravo odbiti biti dopuštene ulazak ili izgradnju. Programer, zauzvrat, ima pravo podnijeti sudu.
Formiranje cijena i procjena
Državna regulacija podrazumijeva kontrolu u području cijena i pripremu procijenjene dokumentacije. Praksa je takva da je u izgradnji (stambenog i industrijskog) dopuštena u procesu izračuna radne snage i korištenog građevinskog materijala. Zadaća pravna regulativa je sljedeća:
- Smanjenje odstupanja izračunatih parametara iz stvarnih podataka.
- Registracija poremećaja.
- Razgraničenje moći između državnih i lokalnih vlasti.
- Uspostavljanje sustava standarda na saveznoj razini.
U Rusiji, Savezni centar održava Savezni centar, koji je posebno stvoren za rješavanje takvih zadataka. On je podređen Ministarstvu regionalnog razvoja Ruske Federacije. Postojeće mjere učinka omogućuju organizaciji dizajna da točno odredi granicu financiranja, te na temelju primljenog iznosa, donijeti odluku.
Koje su industrije regulirane?
Kao što je gore navedeno, državna propisa odnosi se na glavne građevinske sektore - industrijsko i stanovanje. Suština takvih aktivnosti je sistematizirati rad ovlaštenih struktura i zaštitu sudionika na građevinskom tržištu.
Sastav državne regulacije uključuje sljedeće vrste regulacije - urbanističkog planiranja, regulatorne, tehničke i građevinske kontrole. U svakom smjeru aktivnosti postoje pojedinačne nijanse u razvoju pravnih normi. Na primjer, državna regulacija u području urbanističkog planiranja usmjerena je na RF GDC. Ovdje su svi procesi povezani s razvojem prigradskih i urbanih područja, uključujući i rad ljudi na ovom teritoriju.
Regulacija izgradnje također uključuje teritorijalno planiranje, inženjering ankete, zoniranje urbanističkog planiranja, dizajn, uključujući izgradnju, rekonstrukciju i popravak postrojenja natpisa. Državna regulacija u sektoru gradskih planiranja uključuje dobivanje građevinskog statusa sro, kao i kontrole aktivnosti općeg izvođača.
Osim toga, u industrijskom i stambenom sektoru izgradnje, odnosi se kontroliraju koji se odnose na prevenciju hitnih slučajeva, poduzimajući mjere kako bi se osigurala sigurnost građevina, kao i akcije za uklanjanje posljedica.
Koja tijela provode prilagodbu?
Funkcije kontrole izgradnje leže na saveznim vlastima. U sadašnjoj fazi, to je Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije, koji provjerava i provodi državne odluke u građevinskoj industriji. Osim toga, sljedeća tijela sudjeluju u državnoj uredbi:
- Ministarstvo obrane Ruske Federacije.
- Federalna služba za atomsku, tehnološku i ekološku nadzor.
- Federalna služba za zaštitu Ruske Federacije.
- Fsb rf.
- GOSLASTI tijela subjekata Ruske Federacije.
Značajke funkcioniranja nekih industrija dovode do potrebe za izravnim državnim propisima o njihovim aktivnostima. U isto vrijeme, glavni argument regulacije je javni značaj industrije ili proizvoda. Međutim, većina reguliranih industrija ima prirodno monopol segmente.
Priručnik nove institucionalne teorije omogućuje nam da razmotri državnu regulaciju tvrtki s dva mjesta: kao erozija imovinskih prava i kao dugoročni specifični ugovor između države i tvrtke koji se bave posebnom vrstom aktivnosti.
Kroz kontrolu cijena za većinu reguliranih poduzeća, jednostrana i obvezna, država podrazumijeva ograničenja o dopuštenoj količini dobiti dobiti, odnosno ograničena je na njegovo pravo na dodjelu preostalog dohotka. Prema tome, postoji zamućenje imovinskih prava, koja obnavlja očekivanja gospodarskog sredstva, smanjuje vrijednost resursa za to, mijenja uvjete razmjene. Rprilagodljive tvrtke prisiljene su generirati adaptivno ponašanje, minimizirajući troškove ili izgubljenu dobit koji proizlaze iz državne uredbe. Prema tome, postupci države za reguliranje privatnih tvrtki za određivanje cijena ne mogu se pridržavati kriterija učinkovitosti i smanjenje dobrobiti društva.
Međutim, kriterij učinkovitosti ne u suprotstavlja se cijepanju (diferencijaciji) vlasničkih prava, koji je dobrovoljan i bilateralni. Glavni dobitak mupnje teoretike imovinskih prava čini se da se gospodarski agenti mogu specijalizirati za provedbu da li je druga djelomična osnažila (na primjer, u pravu upravljanja ili u pravu odlaganja remont resursa). Preraspodjela prava u skladu s relativnim prednostima da svaki od sudionika gospodarskog procesa u nejavici aktivnosti povećava ukupnu učinkovitost gospodarstva.
Istovremeno, ekonomisti prepoznaju da je u stvarnosti da se razdvoji procesi cijepanja iz procesa erozije imovinskih prava vrlo je teško.Stoga se regulacija može istodobno tumačiti kao ugovor između države i tvrtke koji je dobrovoljno i odgovara interesima obje strane. Kroz takav ugovor, država implementira javni interes: i dobit rudarstva, koja se može dobiti u nekim industrijama zbog prirodnih uvjeta njihove organizacije, mora doći do potrošača u obliku dohotka od smanjenja cijena. I tvrtka, u skladu s ugovorom, dobiva pristup određenim resursima ili posebnu vrstu aktivnosti, a glavna stvar je potpuna ili djelomična zaštita od konkurenata.
Da bismo istražili rusku situaciju, usvojili smo ugovorna teorija uredskih odnosa. Sve regulirane tvrtke prije tranzicije zemlje na tržišne odnose bili su u državnom vlasništvu. Prijenos dijela vlasništva iz države do privatnog vlasništva može se smatrati jednim od uvjeta ugovora u zamjenu za djelomično ograničenje prava na dodjelu novog vlasnika prihoda.
U tom slučaju nastaju problemi učinkovitosti ugovora i kontrole njezina poštivanja.Podesive tvrtke u uvjetima ruske stvarnosti trebaju se prilagoditi ne samo troškovima koje nose u vezi s Uredbom, već i održivom nepopunjavanju uvjeta ugovora od strane države. Međutim, ponašanje reguliranih tvrtki u cjelini nalazi se u tradicionalnim tipovima: neopravdano precjenjivanje troškova, istraživanja najamnine i raznih oblika oportunističkog ponašanja.
Teorija zainteresiranih skupina također objašnjava pojavu unakrsnih subvencija u mnogim reguliranim industrijama. Kao rezultat unakrsnih subvencija, često se ispostavlja da dominantna skupina potrošača dobiva prednosti u odnosu na druge skupine kroz odluke regulatornih tijela o potrebi za subvencijama. Hipoteza da su regulatorna tijela generiraju unakrsno formiranje, testirana na temelju statističkih podataka za razdoblja u povijesti regulacije elektroenergetske industrije, kada je ostalo nekoliko nereguliranih država. Industrijski potrošači kupuju velike količine električne energije od kućanstava, njihov broj je relativno mali, tako da mogu učinkovitije lobirati regulatore. Prema tome, prema ovoj hipotezi, omjer tarifa za stanovništvo na tarife za industrijske potrošače treba biti veća u reguliranim državama, unatoč činjenici da razlike u troškovima pružanja usluga obje skupine nisu značajne. Statističke studije su potvrdile ovu hipotezu, regulacija prisilila stanovništvo da subvencionira industrijske potrošače.
Međutim, mogućnost "hvatanja" reguliranog tijela može se oslabiti ako je industrija regulirana s nekoliko povjerenstava. U tom slučaju, tlak iz dominantne skupine na nekoliko regulatornih subjekata je težak. Isti se učinak primjećuje kada se industrijska regulacija provodi na različitim razinama, a savezne i regionalna tijela u isto vrijeme. Međutim, u ovom slučaju, troškovi utjecaja povećavaju se uz povećanje propisa.
Neučinkovitost regulacije manifestira se na ošćim različitim rezultatima utjecaja na cijene. U nizu studija, američki znanstvenici empirijski dokazali da u takvim industrijama kao energetski industriji i telekomunikacijske uredbe pridonijeli su uspostavi cijena 10-20% niže u usporedbi s nereguliranim monopolom. Ali ta tržišta predstavljaju slučaj stalnog prirodnog monopola. Naprotiv, u prometnim granama, gdje prirodni monopol nije održiv, i gdje je, u prošlosti, službeno potisnuta konkurencijom kroz ulazak i minimalnu cijenu, empirijske studije pokazuju suprotne rezultate. Uredba u tim industrijama američkog gospodarstva pridonijela je višim cijenama. U razdoblju od 1969. do 1974., regulacija, margine T. Cylera doprinijeli su povećanju troškova zrakoplovnih ulaznica u prosjeku za 22 - 52%. Svake godine bilo je od 1,4 do 1,8 milijardi dolara dolara od javnih gubitaka. Glavni uzroci ovih pretjeranih tarifa su različiti oblici X-neučinkovitosti, koji su se pojavili kao posljedica neopravdane regulacije tih industrija.
Živi primjer neučinkovitosti regulacije je usporedba nereguliranih indastata i reguliranih saveznih tarifa za letove u Kaliforniji i Texas. Godine 1975. na rutama istih gradova i istih gradova koji povezuju iste gradove, unutarnje tarife bile su znatno niže. Deregulacija zrakoplovnih tvrtki i teretnog prijevoza krajem 1970-ih i ranim1980-ih dovela je do smanjenja cijena, uglavnom zbog nastanka novih konkurenata. Na primjer, cijena zrakoplovnih ulaznica na tržištima posluženanarod Izraziti smanjena za 40 - 50%. Za razdoblje od 1976. do 1983. godine, teretne i prosječne cijene udaljenosti pale su za 12-14%.
Međutim, mnogi od tih postignuća su naknadno izgubljeni. Uzrok, prema većini ekonomista i političara, služio je kao popustljiva antimonopol politika tijekom vladavine Reaganove administracije, dopuštajući spajanja tvrtki i nelojalne konkurencije. Dakle, deregulacija je dobrodošla samo u mjeri u kojoj se regulacija natjecanja zamjenjuje.
Oportunističko ponašanje . Karakteristična značajka reguliranih tvrtki je prisutnost oportunističkog ponašanja u oblicima prikrivanja informacija iz regulatornog tijela; zlostavljanje monopolnog položaja; Smanjena kvaliteta i usluge proizvoda.
Troškovi precjenjivanja usko su povezani s željom reguliranih tvrtki za zatvorenost informacija.U ruskom gospodarstvu, monopolistički slučajevi su, u pravilu, pažljivo skrivene informacije, regulatorno tijelo ne dublje ne dublje s pouzdanim i pouzdanim podacima. Dakle, poteškoće u stvaranju učinkovitog sustava za reguliranje društveno značajnih industrija u ruskom gospodarstvu također su pogoršane neprozirnosti financijskih tokova u reguliranim industrijama.
Budući da u mnogim slučajevima, regulirane tvrtke ispadaju monopolistima na tržištu, praksa otkriva mnoge činjenice zlostavljanja monopolnog položaja. Gotovo jednom mjesečno, Ministarstvo antimonopolne politike Rusije inicira slučaj kršenja antimonopoznih zakona protiv zastupnika Rusije, a godišnje s antimonopolskim vlastima smatra se oko 200 zahtjeva za povrede antitrustnih zakona željeznicama. Ova statistika je prilično stabilna za nekoliko posljednjih godina. Među tipičnim primjerima je ekspanzija popisa odobrenih od strane zastupnika i Ministarstva gospodarstva, radova i usluga koje plaćaju ugovorne tarife. Umjesto prilagodljivih tarifa, potrošači se često nameću nerazumno visoke ugovorne tarife ili dodatne usluge koje nisu predviđene cjenikom, volumeni zapravo provedenih radova i pruženih usluga često su precijenjeni. U pravilu, takve situacije javljaju se u područjima gdje su željeznice gotovo jedini tip prijevoza. Također primjećuje diskriminaciju vlasnika tereta vlastitim vožnjom dionicama. Za prijevoz vlastite flote, čak i službenim stopama, moraju platiti više nego za prijevoz željezničke flote.
Drugi oblik oportunističkog ponašanja reguliranih tvrtki je smanjenje kvalitete proizvoda ili usluga. U mnogim reguliranim industrijama postoje visoki troškovi mjerenja kvalitete proizvoda ili usluga, tako da regulirana tvrtka ima priliku smanjiti kvalitetu u uvjetima utvrđenim od strane države.
Ugovori između države i reguliranih tvrtki uglavnom su formalni. U isto vrijeme, implicitni ugovori se naširoko koriste u ovom području. U postojećim uvjetima neizvjesnosti, regulatorni ugovori ne mogu biti potpuni.
Ruska situacija karakterizira niska formalizacija ugovornih odnosa. To služi kao izvor kontradiktorije državne regulacije. Dakle, mnogi regulirani sektori tijekom tranzicije na tržište država je identificirala međusobno isključive uloge - kako bi se osigurao gospodarski rast i razvoj gospodarstva i istovremeno poslužite kao glavni izvor prihoda državni proračun sve razine, kao i osigurati učinkovitost društvenih funkcija , U isto vrijeme, fiskalna i socijalna funkcija prioritete.
Neučinkovitost postojećih ugovora između državnih i regulatornih tijela u Rusiji odražava se u nazočnosti prakse unakrsne subvencioniranja. Kupci reguliranih poduzeća podijeljeni su u tri skupine: stanovništvo, proračunske organizacije i komercijalne potrošače. U pravilu, regulatorna tijela uspostavljaju najmanji tarife za stanovništvo, često na razini ili čak i ispod cijene. Tarife za proračunske organizacije Iznad, ali ova skupina potrošača se odlikuje iznimno niskom disciplinom plaćanja. Najveće stope su tarife za komercijalne potrošače. Tako je u većini slučajeva riješen problem prihoda od prve dvije skupine potrošača. No, zahtjev komercijalnih potrošača je najopasnija, oni pokazuju veću aktivnost u potrazi za alternativnim pružateljima usluga gdje je to moguće. Mnoga poduzeća grade vlastite električne energije generatore i unos vode s visokim troškovima proizvodnje, radije koristi mobilna komunikacija Za duge i međunarodne pregovore, umjesto telekomunikacija, itd., Troškovi poduzeća su usporedivi s reguliranim tarifama, a kvaliteta usluga i pouzdanost isporuke su mnogo veća. Dakle, podesive tvrtke gube najprofitabilnije kupce, a time i značajan dio prihoda. Ako su ti trendovi održivi, \u200b\u200bonda će u bliskoj budućnosti glavni potrošači proizvoda i usluga reguliranih poduzeća ostati slabo i insolventne proračunske organizacije.
Posebno je potrebno reći o dugu proračunskih organizacija koje predstavlja značajan udio u ukupnom iznosu potraživanja reguliranih tvrtki. Uostalom, sama država, kao vlasnik tih poduzeća, u konačnici se ispostavlja da je dužnik reguliranih poduzeća. Stoga je neplaćanje od proračunskih organizacija manifestacija povrede ugovora o državnom i reguliranim tvrtkama. Točnost obećanja i discipline ispunjavanja obveza od strane države, kao institucija koja određuje pravila igre u cjelini je ključna za poboljšanje učinkovitosti ugovornih odnosa.
Značajka odnosa stranaka je situacija kada jedna od stranaka ugovora (država) postupa u isto vrijeme kao i arbitar u rješavanju kontroverznih pitanja. Stoga bi poboljšanje regulatornih ugovora trebalo biti usmjereno na poboljšanje njihove formalizacije, cjelovitosti i učinkovitosti.
Poboljšanje regulacije industrije u Rusiji povezana je sa sljedećim bitnim smjerovima. Potrebno je odrediti kriterije za usklađenost regulacije za različite industrije: pod kojim uvjetima treba regulirati industriju ili proizvodnju određenih vrsta proizvoda i, što je posebno važno kada i pod kojim uvjetima moguće je deregulirati i što jest njegov mehanizam. U istim slučajevima, kada je regulacija stvarno potrebna, ona će biti najučinkovitije pri stvaranju mehanizama koji osiguravaju učinkovite ugovorne odnose između svih stranaka, kao iu uvjetima relevantnog institucionalnog okruženja.
Najveći ruski multi-proizvode tvrtke Oa Gazproma, Rao "u Rusiji", željeznice pod kontrolom zastupnika su u njihovom sastavu prirodno-monopol jezgra i, dakle, subjekti prirodnog monopola na saveznoj razini, njihove aktivnosti podliježu izravnom govornom stanju. Važnost državne regulacije ovih objekata izoštren je makroekonomskim učinkom njihovih aktivnosti.
Tijekom prijelaza iz zapovjedne ekonomije na tržišne metode upravljanja, aktivnosti subjekata prirodnog monopola na saveznim i lokalnim razinama najvažniji čimbenik kao makro-suite i mikroekonomsku stabilnost. Nepostojanje adekvatnog mehanizma sektorskog propisa dovela je do situacije, kao rezultat toga što je tarifa i roba i kreditna politika najvažnijih infrastrukturnih sektora postala jedan od razloga za troškove troškova, ozbiljnu financijsku situaciju većine poduzeća , Nemoguće je precijeniti ulogu prirodnih monopola u formiranju "institucionalnih zamki" na temelju univerzalne krize neplaćanja, čiji su nuspojave pokazali mobilnost vlasništva većine ruskih poduzeća, prepreke demonopolizaciji gospodarstva i razvoju natjecanja.
Postoji implicitni ugovor između slabe države i snažnih dionika. Država pruža predmetima infrastrukturnih grana mogućnost primanja monopol najam u zamjenu za osiguravanje minimalne razine socijalne stabilnosti u zemlji i financijske dosljednosti državnog proračuna i proračunskih organizacija.
Stoga, umjetno odvraćanje tarifa za proizvode i usluge prirodnih monopola ne mogu riješiti probleme zemlje i same regulirane tvrtke. Učinkovitost reformiranja gospodarstva prirodno monopolskih struktura, stvaranje mehanizma za učinkovitu državnu regulaciju cijena prirodnih monopola, organizacija natjecanja deregulacije potencijalno konkurentnih segmenata tih industrija može biti temelj stvarnog smanjenja tarifa , stvoriti preduvjete rasta u drugim sektorima ruske industrije.
Uspjeh gore spomenutih postupaka ovisi o uklanjanju mogućnosti dobivanja subjekata prirodnih monopola prirodnog i monopola i uvođenja institucija koje oslabljuju utjecaj dionika u industriji. Najsnažniji način - formiranje dovoljno snažne koalicije antitrustovih sila kod osobe nije povezano s TEC velikim industrijama i javnim organizacijama koje predstavljaju interese malih poduzeća i kućanstava.
Kokorev v.ur. Institucionalna reforma u infrastrukturi u lice prirodnih monopola / / pitanja gospodarstva. 1998.№4. [v] Vidjeti "rezultate EBRD-a i Svjetska banka Odredite odnose između države i poduzeća. "Transformacija. 1999. Prosinac. P.6-9.
Prema stručnjacima tih organizacija, razina "napadaja" državnih tijela određuje se sposobnost pojedinaca ili tvrtki da plate propisiPrema njihovim osobnim interesima. (Ibid, str.6)
Keeler t.e. Ekonomija deregulacije i razmjera u U.S. Tručka industrija: Ekonometrijski produljenje preživjelih Prin-Cipel // Journal of Zakon i ekonomija. 1989. br. 32. P.P. 399 - 424.
Bnieckner J.K. i Spiller P.T. Konkurencija i spajanja u zrakoplovnim mrežama // Međunarodni časopis industrijske organizacije.1991. №9. P. P. 374 - 382.
