Specjalne strefy ekonomiczne Rosji. Pojęcie, cele i rodzaje wolnych stref ekonomicznych Specjalne strefy ekonomiczne tworzone na terenie Federacji Rosyjskiej

Specjalna strefa ekonomiczna to wyznaczona przez rząd część terytorium Federacji Rosyjskiej ze specjalnym reżimem dla działalność przedsiębiorcza. Wolna strefa ma specjalne systemy podatkowe, celne, licencyjne i wizowe. Swoim dekretem prezydent powierzył zarządzanie nowym organem władzy państwowej – Federalnej Agencji Zarządzania SSE, podległej Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego i Handlu. Zgodnie z dekretem nowa agencja zostanie utworzona w ciągu trzech miesięcy.

Główne cele SSE to:

• - rozwój przemysłu wytwórczego i zaawansowanych technologicznie sektorów gospodarki;
• - produkcja nowych rodzajów produktów, rozwój branż zastępujących import;
• - rozwój sfery turystycznej i sanatoryjno-uzdrowiskowej.

Prawo gwarantuje uczestnikom korzyści podatkowe. Po pierwsze, przez pierwsze pięć lat mieszkańcy obu rodzajów stref są zwolnieni z podatku od nieruchomości i podatek gruntowy. W strefach przemysłowych i produkcyjnych dodatkowo dopuszcza się zastosowanie wzrastającego (podwojonego) współczynnika dla odpisy amortyzacyjne i bez ograniczeń odpisywać straty na przyszły okres oraz koszty badań i rozwoju. W przypadku stref technologii i innowacji jest przewidziana maksymalny zakład UST na poziomie 14 proc. Wraz z tym regiony i gminy będą również mogły zapewnić własne korzyści.

Na terenie SSE nie wolno:

• - Wydobycie i przetwarzanie minerałów;
• - Produkcja i przetwarzanie wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, z wyjątkiem samochodów i motocykli;
• - SSE, z wyjątkiem SSE o charakterze turystyczno-rekreacyjnym, mogą być tworzone wyłącznie na działkach położonych w własność państwowa. Decyzję o utworzeniu SSE podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników konkursu. Spośród 24 stref operacyjnych 4 specjalizują się w rozwoju produkcja przemysłowa, 4 o innowacjach technologicznych, 13 o rozwoju turystyki i biznesu rekreacyjnego, 3 o rozwoju logistyki portowej i węzłów transportowych.

Produkcja przemysłowa specjalna strefy ekonomiczne

Powstają na obszarach terytorium, które mają wspólną granicę i których powierzchnia nie przekracza dwudziestu kilometrów kwadratowych.

Technologiczne i innowacyjne specjalne strefy ekonomiczne

Powstają w nie więcej niż trzech częściach terytorium, których łączna powierzchnia nie przekracza czterech kilometrów kwadratowych. Planowana wielkość inwestycji państwowych to 44,9 mld rubli. Do tej pory państwo zainwestowało 15 miliardów rubli.

Planowane inwestycje państwa w innowacyjne technologicznie SSE wynoszą 78 mld rubli. Z tej kwoty do tej pory sprzedano 28 miliardów rubli

Turystyczne i rekreacyjne specjalne strefy ekonomiczne

Tworzone są w jednym lub kilku miejscach na terytorium określonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Znajdują się w najbardziej malowniczych miejscach Rosji. SSE oferują dogodne warunki do organizacji turystyki, reklamy i innego rodzaju działalności.

Portowe specjalne strefy ekonomiczne

Tworzone są na terenach przyległych do portów morskich, portów rzecznych otwartych dla ruchu międzynarodowego i wlotów obcych statków, do lotnisk otwartych dla przyjmowania i odlatywania statków powietrznych wykonujących międzynarodowy transport lotniczy i mogą obejmować części terytoriów i (lub) obszary wodne porty morskie, rzeki porty, terytoria lotnisk. Na działkach przeznaczonych pod: we właściwym czasie na budowę, rozbudowę, przebudowę i eksploatację portu morskiego, portu rzecznego, lotniska. Obiekty infrastruktury portów morskich mogą być lokalizowane w granicach portowych specjalnych stref ekonomicznych zgodnie z Ustawą federalną z dnia 8 listopada 2007 r. nr 261-FZ „O portach morskich w Federacji Rosyjskiej oraz o zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” . Portowe specjalne strefy ekonomiczne nie mogą obejmować kompleksów majątkowych przeznaczonych do wsiadania pasażerów na statki, schodzenia ich ze statków oraz innych usług pasażerskich.

Wybór konkretnych terytoriów dla takich stref poprzedzony był głęboką analizą i oceną warunków niezbędnych do ich efektywnego funkcjonowania – potencjału pracy, poziomu rozwoju gospodarczego, liczby wyższych i średnich wyspecjalizowanych instytucje edukacyjne, ich profile. Planowana wielkość inwestycji państwowych to 4,74 mld rubli.

Według rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego od 2006 roku inwestycje budżetowe w rozwój specjalnych stref ekonomicznych w Rosji wyniosły ponad 45 mld rubli, czyli ok. 1,5 mld USD. W latach 2006-2011 do specjalnych stref ekonomicznych Rosji przybyło 272 inwestorów (stan na 01.10.2011) z 18 krajów i proces ten nabiera tempa. Wśród nich są tacy transnarodowi giganci jak Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic i inni. Wielkość inwestycji deklarowanych przez mieszkańców to ponad 308 miliardów rubli, czyli około 9,9 miliarda dolarów.

Zgodnie z art. 10 ustawy nr 116-FZ nie tylko rezydenci, ale także przedsiębiorcy indywidualni, a także przedsiębiorstwa handlowe - nierezydenci, mają prawo do prowadzenia działalności gospodarczej na terenie SSE. Przepis taki zapewnia tym ostatnim takie świadczenie bez zawierania umowy z organami zarządzającymi SSE w sprawie prowadzenia działalności przemysłowej i produkcyjnej, która jest obowiązkowa dla ich mieszkańców.

Zgodnie z prawem mieszkańcy SSE nie mogą posiadać odrębnych pododdziałów poza strefą, w związku z czym najprawdopodobniej w SSE będą działać nowopowstałe organizacje. Jednak głównym warunkiem dla mieszkańców przemysłowych stref produkcyjnych jest inwestycja w produkcję co najmniej 10 mln euro, aw pierwszym roku – co najmniej 1 mln euro. Ponadto potencjalny rezydent musi złożyć biznesplan z zawarciem instytucji bankowej lub finansowej. Nie ma obowiązkowej kwoty inwestycji dla uczestników stref technologiczno-innowacyjnych, a przede wszystkim rozstrzygnie się pytanie, czy po otwarciu strefy zostanie naruszona stabilność ekonomiczna sąsiednich regionów w sensie przepływu kapitału i produkcji. Organem terytorialnym w ramach Federalnej Agencji Zarządzania SSE jest struktura, która będzie zarządzać terytorium odrębnej SSE. Do jego funkcji należy rejestracja osób prawnych jako rezydentów, prowadzenie rejestru uczestników strefy, a także monitorowanie przestrzegania przez mieszkańców warunków pracy w SSE. Specjalna rada w ramach organu terytorialnego będzie rozpatrywać wnioski potencjalnych inwestorów, oceniając, w jaki sposób ich projekty mogą przynieść korzyści gospodarce.

Cła (import) - częściowe lub całkowite zwolnienie z należności celnych przywozowych półproduktów, surowców itp. sprowadzanych do użytku w strefie;

Cła (eksport) - częściowe lub całkowite zwolnienie z ceł eksportowych na produkty wytwarzane w strefie.

Finansowo - dotacje inwestycyjne, państwowe pożyczki uprzywilejowane, obniżone stawki za rachunki za media i wynajem pomieszczeń przemysłowych.

Administracyjny - uproszczona procedura rejestracji przedsiębiorstw, uproszczona procedura wjazdu i wyjazdu obcokrajowcy, nieskrępowany eksport legalnie uzyskanych zysków przez obcokrajowców za granicę.

Jednak pomimo dość optymistycznych danych Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, zdjęć i raportów z oficjalnej strony internetowej, większość SSE w naszym kraju nie funkcjonuje.

O dowolnym występie strefy specjalne za wcześnie, by mówić: żaden z nich nawet nie ukończył infrastruktury. Główne prace nad jej utworzeniem w BPP i TVZ mają zakończyć się do 2011 r., w turystyce i rekreacji – do 2012 r., a w portach – do 2014 r.

Niemniej jednak zarówno strefy przemysłowe, jak i produkcyjne już coś produkują. Po pierwsze, w Tatarstanie, w SSE Alabuga, samochody są montowane przez dwie spółki joint venture utworzone przez Sollers (dawniej Severstal-Auto). Rosyjsko-japońska firma Sollers-Isuzu wyprodukuje do końca 2008 roku 7 tys. ciężarówek o tej samej nazwie, a rosyjsko-włoska Sollers-Elabuga – 10 tys. samochodów Fiat Ducato. Po drugie, w Lipiecku utworzono kilka rosyjsko-włoskich spółek joint venture zajmujących się produkcją materiałów budowlanych i kompleksów sprzęt AGD. Zakłada się, że do końca roku produkcja tych dwóch SSE wyniesie 11 mld rubli.

Jednak pomimo deklarowanej chęci podążania za najlepszymi światowymi praktykami, ponownie poszliśmy własną drogą. Nowoczesne struktury strefowe ukształtowane w krajach Europy, Azji i Ameryki Łacińskiej znacznie różnią się od naszych SSE pod względem sposobu organizacji i mechanizmu działania.

Po pierwsze, inicjator powstania strefy - czy to prywatna firma lub agencja rządowa - nie wymyśla zachęt, ale działa jak deweloper działający na własne ryzyko i ryzyko. Własnymi pieniędzmi i na własnym (lub kontrolowanym) terenie tworzy atrakcyjną infrastrukturę, a następnie zaprasza tam inwestorów-użytkowników do umieszczenia zakładów produkcyjnych. Funkcja organizatora strefy ogranicza się do świadczenia usług: nie ma on prawa do kontrolowania planów produkcyjnych inwestorów, ale współdziała z nimi na równych zasadach umownych. Jednocześnie wszystkie preferencje i zasady postępowania dla uczestników strefy są zwykle określone w odpowiednim prawie z wyprzedzeniem i bezpośrednio, to znaczy nie podlegają dalszym wyjaśnieniom z administracją strefy lub departamentami federalnymi. W rosyjskich strefach ich organy zarządzające pełnią dziwną podwójną rolę: nawiązując kontraktowe stosunki handlowe z mieszkańcami SSE (poprzez specjalnie utworzoną spółkę deweloperską), jednocześnie pełnią szereg funkcji kontrolnych.

Po drugie, we współczesnej praktyce światowej branżowa specjalizacja mieszkańców stref specjalnych z reguły nie jest uregulowana: pierwszeństwo ma deklaratywna procedura dokonywania inwestycji, zwłaszcza w strefach prywatnych. Choć nie oznacza to, że strefy nie mają specjalizacji: na etapie biznesplanu, kalkulując potencjalny popyt na swoje usługi, inicjator-deweloper oczywiście wyobraża sobie użytkowników, na jaką skalę i profil celuje. Oznacza to, że w praktyce światowej wybór inwestorów przeprowadza sam rynek: ci, którzy przyjeżdżają do każdej strefy, są do tego najbardziej odpowiedni pod względem cech infrastruktury i warunków biznesowych. A w naszym kraju państwo, reprezentowane przez RosSSE i lokalne administracje strefowe, nie tylko selekcjonuje przyszłych użytkowników (czyli realizuje procedurę permisywną inwestycyjną – najmniej atrakcyjną dla biznesu), ale także zmusza ich do podjęcia zadań deweloperów – na finansowanie początkowych kosztów infrastruktury. Nic dziwnego, że nasi przedsiębiorcy jakoś niemrawo próbują wziąć na siebie niecodzienny ciężar i dzielić źle skalkulowane ryzyko z państwem. Teraz, gdyby władze dopuściły możliwość tworzenia stref prywatnych, jak to się dziś wszędzie robi, to w środowisku biznesowym być może byliby ich twórcy i ich użytkownicy.

Na razie rząd opiera się na mechanizmie partnerstwa publiczno-prywatnego, choć nigdzie za granicą nie jest on wykorzystywany przy tworzeniu lokalnych SSE (w przeciwieństwie np. do dużych projektów energetycznych w skali kraju). Popularny argument, że państwo ma prawo liczyć na „wzajemność”, bo daje korzyści i nie pobiera podatków, jest bezpodstawny: SSE powstają na terenach, na których nie było przemysłu ani poboru podatków.

Należy również zauważyć, że klasyczne strefy przemysłowo-produkcyjne, w których inwestorzy rezydenci korzystają z szerokich ulg celnych i podatkowych, są przede wszystkim instrumentem nadrabiania zaległości rozwojowych. Dlatego są najczęściej stosowane w kraje rozwijające się Azja Południowo-Wschodnia i Ameryka Łacińska na etapie industrializacji. Natomiast Stany Zjednoczone i rozwinięte kraje Europy od dawna zrozumiały, że aby stymulować modernizację technologiczną, potrzebują nie tyle enklaw celnych, co parków przemysłowych i naukowych, w których preferencje (podatkowe i administracyjne) przekazywane są prywatnym inicjatorom – programistami, a w żadnym wypadku użytkownikom rezydentom. Te ostatnie nie mają tu żadnych specjalnych przywilejów, ale skłaniają się do parków, ponieważ efekty zwartego usytuowania i eksploatacji jednej infrastruktury zapewniają przyzwoitą oszczędność kosztów.

Na przykład Korea Południowa, po przejściu etapu industrializacji i przełomu w eksporcie, zniosła specjalne przywileje celne w swoich strefach lokalnych, ale zachowała modelową podstawę takich terytoriów - zasadę ich organizacji parkowej. Inne azjatyckie „tygrysy” w wielu przypadkach robiły to samo. Niewykluczone, że po pewnym czasie te struktury parkowe staną się ponownie pełnoprawnymi strefami specjalnymi, ale tylko z innym zestawem korzyści inwestycyjnych przeznaczonych do zadań innowacyjnego, postindustrialnego rozwoju.

Z drugiej strony władze rosyjskie pomieszały wszystko razem, ponieważ nie dokonały jasnego strategicznego wyboru w swojej polityce rozwojowej. Z jednej strony, w kwietniu tego roku rząd wydawał się porzucić ideę supermocarstwa energetycznego i obrać kurs na innowacyjny przełom, czego dowodem jest znany Concept 2020. Z drugiej strony, patrząc wstecz na Chiny w latach 80. i 90., kultywujemy selektywne wsparcie dla wiodących gałęzi przemysłu i technologii lokomotyw w strefach, czyli wykorzystujemy państwowe metody wsparcia z arsenału reindustrializacji nadrabiania zaległości. Ale w dobie globalnej konkurencji nie da się z góry przewidzieć, który sektor czy technologia stanie się niekwestionowanym liderem za dwadzieścia lat.

Dlatego też niestety nie mamy gwarancji, że przedsięwzięcie ze specjalnymi strefami tym razem zakończy się sukcesem. A praktyka już zaczyna potwierdzać te wątpliwości.

Przede wszystkim bardzo szybko pojawiły się niekonsekwencje w tworzeniu stref. Nawet podstawowa zasada lokalności, leżąca u podstaw ustawy z 2005 r., ściśle rzecz biorąc, jest realizowana tylko dla dwóch typów SSE, które powstały jako pierwsze – produkcji przemysłowej i innowacji technologicznych. Ale potem zaczęły pojawiać się strefy turystyczne i rekreacyjne, obejmujące duże i, co najważniejsze, nieokreślone terytoria. I to właśnie ten „nadwymiarowy” typ stref dominuje dziś liczebnie w rosyjskiej praktyce.

Druga kwestia: ustawa o SSE nie jest aktem działania bezpośredniego. Zbyt wiele w ich organizacji pozostaje w gestii władzy wykonawczej rządu – zarówno federalnego, jak i regionalnego. W efekcie wszystkie kluczowe kwestie z życia SSE wymagają kompleksowej koordynacji biurokratycznej w ramach triady RosSSE – administracja regionu – administracja poszczególnych SSE. To pogarsza sprawę klimat inwestycyjny stwarza szerokie możliwości korupcji. Pikantny moment: administracje SSE ze względu na swój status prawny są organizacje non-profit, to znaczy wychodzą z normalnego systemu prawa gospodarczego i administracyjnego.

Po niedawnej kontroli SSE prokuratura wystąpiła do RosSEZ o nadużywanie wolnych środków (przewijanie ich kont bankowych), a do poszczególnych stref – o to, że rzeczywista działalność prowadzi tu absolutna mniejszość zarejestrowanych użytkowników. Wszystko to pod wieloma względami przypomina praktykę lat 90., kiedy pewne terytoria o specjalnym statusie i indywidualnych korzyściach (Kalmucja, Ałtaj, Ewencki Okręg Autonomiczny, Inguszetia itp.) szybko przekształciły się w klasyczne centra zysku, w których inwestorzy rejestrowali się tylko po to, by uniknąć podatków. .

Odpowiadając na pytanie: czy są perspektywy na wolne strefy ekonomiczne w Rosji, można powiedzieć, że są. Nie ma jednak wątpliwości, że skuteczna realizacja tej formy interakcji gospodarczej z resztą świata może odbywać się pod następującymi obowiązkowymi warunkami:

stworzenie na poziomie federalnym jasnej koncepcji w zakresie SSE, uwzględniającej interesy zarówno narodowe, jak i regionalne;

opracowanie i uchwalenie odpowiednich ram legislacyjnych i regulacyjnych regulujących proces tworzenia i funkcjonowania SSE;

organizowanie wolnych stref ekonomicznych na ograniczonym obszarze, z wyłączeniem naruszania zasady jednolitej przestrzeni gospodarczej kraju;

wzajemny interes gospodarczy organów lokalnych i federalnych w tworzeniu stref wolnocłowych;

zdolność (i chęć) agencji federalnych do wysyłania znaczących zasoby budżetowe kształtowanie infrastruktury SSE, przy założeniu, że rzeczywisty efekt dla kraju można uzyskać dopiero w przyszłości;

utworzenie na poziomie federalnym specjalnego organu zarządzającego koordynującego procesy tworzenia wolnych stref ekonomicznych i sprawującego kontrolę nad wypełnianiem przez wolne strefy ich zobowiązań wobec państwa, w tym z wykorzystaniem środków otrzymywanych z budżetu federalnego;

zapewnienie inwestorom zagranicznym i rosyjskim działającym w WSE najlepszych warunków do działalność gospodarcza niż te, które mają za granicą i w pozostałej części Federacji Rosyjskiej.

Jak widać, nie ma tu zasadniczo niemożliwych warunków. Najprawdopodobniej problemy wolnych stref ekonomicznych można rozwiązać dzięki skoordynowanym działaniom wszystkich zainteresowanych stron.

Utworzenie wolnej strefy ekonomicznej w naszym kraju może stać się, jak w wielu krajach świata, jednym z skuteczne sposoby przyciąganie inwestycji zagranicznych, katalizator rozwoju stosunków gospodarczych z zagranicą i całej gospodarki kraju. Ale do tego polityka ich formowania musi być przemyślana i konsekwentna.

Czym jest specjalna strefa ekonomiczna, po co są tworzone i jakie korzyści przynoszą państwu i inwestorom? Jakie rodzaje działalności są dozwolone na terenie wolnej strefy i czy możliwe jest prowadzenie małej firmy w SSE - odpowiedzi na wszystkie te pytania znajdziesz w artykule.

Największe światowe doświadczenie w tworzeniu SSE należy do krajów europejskich. Rosja ma też poważny potencjał funkcjonowania SSE, których w całym kraju jest obecnie 25:

• sześć przemysłowych specjalnych stref ekonomicznych (IPT SEZ Alabuga, Togliatti, Lipieck, Mogilino, Titanium Valley, Lyudinovo);
• pięć stref technologicznych (SSE TVT Dubna, Sankt Petersburg, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
• siedem SSE typu turystycznego (SSE TRT „Dolina Ałtaju”, „Turkusowy Katun”, „Przystań Bajkał”, „Brama Bajkału”, „Mierzeja Kurońska”, „Grand Spa Yutsa”, „Rosyjska wyspa”);
• trzy strefy logistyczne (SSE PT Ulyanovsk, Sovetskaya Gavan, Murmańsk).

Ponadto na liście specjalnych stref ekonomicznych Rosji znajduje się obwód kaliningradzki, strefy w Republice Karaczajo-Czerkieskiej, Adygea, Kabardyno-Bałkaria, Alania, Dagestan, a planowane jest włączenie Półwyspu Krymskiego - poinstruowało kierownictwo kraju Rozwój gospodarczy w celu opracowania odpowiedniej ustawy. Projekt ustawy federalnej „O Specjalnej Strefie Ekonomicznej na Terytorium Republiki Krymu i Federalnym Mieście Sewastopol” zakłada szereg korzyści i preferencji dla przedsiębiorców działających na półwyspie, uproszczony system podatkowy, złagodzenie prawo celne i składki ubezpieczeniowe. Planowane jest również utworzenie strefy hazardowej na terytorium Krymu, aby półwysep mógł wpisać się na listę turystycznych SSE w Rosji.

Jaki biznes jest najbardziej istotny na Krymie? Dowiedz się z naszego artykułu.

Rozważ podstawowe pojęcia

Na pewno słyszałeś kilka różnych określeń - "wolna strefa ekonomiczna", "strefa wolnego handlu", "specjalna strefa ekonomiczna". W rzeczywistości są to różne dźwięki tego samego zjawiska.

Jednocześnie absolutnymi odpowiednikami są „wolna strefa ekonomiczna” (WSE) i „specjalna strefa ekonomiczna” (SSE), można też użyć trzeciego dźwięku: „specjalna strefa ekonomiczna” (SSE, specjalna strefa ekonomiczna).

Cechą SSE jest strefa wolnego handlu, w szczególności jej przedsiębiorcze typy.

„Strefa wolnocłowa lub strefa wolnego handlu to ogrodzony lub w inny sposób odizolowany obszar fizyczny w porcie lub lotnisku lub w ich pobliżu, gdzie cła nie są pobierane. Uważa się, że taki obszar nie podlega regulacji taryfowej kraju” (Bank Światowy, 1992)

Typowym przykładem takiej strefy jest handel w sklepach wolnocłowych.

Co

Specjalna Strefa Ekonomiczna (SSE)- jest to terytorium o specjalnym statusie prawnym, który ma preferencyjne warunki ekonomiczne dla realizacji działalności dla przedsiębiorców rosyjskich lub zagranicznych.

Osoby prawne prowadzące działalność gospodarczą na terenie SSE nazywane są jej mieszkańcami.

Czego potrzebujesz

Utworzenie SSE ma na celu przede wszystkim rozwiązanie strategicznych zadań rozwoju kraju jako całości lub w szczególności jego poszczególnych regionów. Również za pomocą narzędzia stref specjalnych zagadnienia rozwoju poszczególnych branż (przemysł, handel zagraniczny, sfera społeczna, postęp naukowy i technologiczny itp.).

Państwo organizujące SSE:

• przyciąga prywatny kapitał krajowy i zagraniczny (inwestycje w zaawansowaną produkcję lub infrastrukturę),
• przyczynia się do tworzenia miejsc pracy dla wykwalifikowanych pracowników (tym samym przyczyniając się do retencji) potencjał intelektualny w kraju),
• realizuje politykę substytucji importu i rozwoju producentów krajowych.

Mieszkańcy uczestniczący w funkcjonowaniu SSE mają możliwość:

• obniżyć koszty produkcji i koszty administracyjne poprzez preferencyjne opodatkowanie, cła, czynsze itp., a tym samym stworzyć konkurencyjny produkt;
• przyciągnąć wykwalifikowanych specjalistów spośród personelu domowego;
• zminimalizować koszty własne dzięki preferencyjnym warunkom eksportu i importu oraz zwiększyć stronę przychodową.

Ponadto dość często budowa obiektów infrastruktury SSE jest realizowana przez państwo w całości lub w części na własny koszt.

O co chodzi

Główną istotą tworzenia SSE jest rozwój lub rozwój nowych terytoriów (lub branż). Dobrym przykładem może być Krym: na terenie półwyspu cały biznes jest dostosowany do ukraińskiego ustawodawstwa i systemu podatkowego. Aby przedsiębiorcy mogli odbudować system gospodarczy i osiągnąć poziom cenowy Rosji, potrzebny jest czas i sprzyjające warunki. Właśnie to zrobił rząd Federacji Rosyjskiej, obniżając podatki od wartości dodanej, upraszczając system ceł, rewidując system ubezpieczeń i rejestracji przedsiębiorstw.

Specjalny reżim przedsiębiorczości jest zawsze tworzony w taki sposób, aby był korzystny dla mieszkańców, którzy z kolei wypełniają strategiczne zadanie rozwoju określonej branży lub terytorium, wytwarzając produkt niezbędny dla państwa.

Jakie korzyści daje

• zachęty inwestycyjne i podatkowe (na przykład urlopy podatkowe o różnej długości, zwolnienia podatkowe i/lub niskie stawki pobieranych podatków, brak kontrola waluty oraz bezpłatny zwrot zysków);
• przywileje handlowe (minimalne ograniczenia handlowe) - obniżone stawki lub brak ceł na import surowców, półproduktów i środków trwałych niezbędnych do produkcji i eksportu półproduktów lub produktów końcowych;
• miękkie ograniczenia (lub brak ograniczeń) w zakresie własności aktywów produkcyjnych przez cudzoziemców;
• stosunkowo tania i dostępna infrastruktura i usługi - dostarczanie energii elektrycznej, wody, dróg, usług transportowych i komunikacyjnych (np. dofinansowanie rachunków za media);
• stosunkowo tanie i dostępne grunty i budynki - udostępnianie powierzchni produkcyjnej i magazynowej po niskich stawkach czynszowych (często dotowanych);
• minimalne standardy dotyczące wymagań w miejscu pracy oraz wynagrodzenie lub ich brak (tj. kwestie bezpieczeństwa i higieny pracy);
• minimalne standardy wymagań w zakresie ochrony środowiska i poziomu zanieczyszczenia lub ich braku;
• duża liczba taniej i niezorganizowanej siły roboczej (lub ograniczenia dotyczące organizacji pracowniczych);
• dostęp do rynków (do rynku krajowego kraju, w którym znajduje się strefa i/lub do rynków krajów sąsiednich);
• długoterminowe wakacje podatkowe i korzyści w zakresie podatku dochodowego;
• uproszczony procedury celne(np. rejestracja celna bezpośrednio w przedsiębiorstwie lub przyspieszone uzyskanie pozwolenia).

Rodzaje SSE

Istnieje kilka rodzajów specjalnych stref ekonomicznych:

• strefy wolnego handlu - terytoria niepodlegające jurysdykcji krajowych organów celnych, na których składowane są produkty, przygotowywanie przedsprzedażne, pakowanie, testowanie itp.;
• strefy przemysłowe i produkcyjne – kompleksy przemysłowe specjalizujące się w produkcji określonego produktu;
• strefy technologii i innowacji - obszary działalności naukowej, technicznej, projektowej i inżynieryjnej oraz badań (technoparki);
• strefy turystyczne – strefy rekreacyjne dla turystyki i rekreacji, w których są korzyści dla przedsiębiorców;
• strefy usługowe - terytorium, na którym prowadzona jest działalność finansowa (offshore) lub eksportowo-importowa (obsługa nieruchomości i transportu); strefy złożone - terytorium preferencyjnego zarządzania, określone granicami administracyjnymi okręgu (zwane również strefami biznesowymi, a jako przykład można podać Krym).

Specjalna Strefa Ekonomiczna w Yelabuga

Dla przykładu i zrozumienia problemu podamy opis specjalnej strefy ekonomicznej „Alabuga” (rejon Jelabużski, Tatarstan).

Specjalna strefa ekonomiczna produkcji przemysłowej „Alabuga” znajduje się w pobliżu miasta Jelabuga, powiat Yelabuga Republiki Tatarstanu (RT), 25 km od miasta Nabierieżnyje Czełny i 40 km od miasta. Niżniekamsk.

Specjalizacja działalności: produkcja części samochodowych, autobusów, AGD. Zaawansowana technologicznie produkcja chemiczna, produkcja farmaceutyczna, produkcja lotnicza, produkcja mebli.

Powierzchnia SSE to 20 kilometrów kwadratowych.

Preferencje dla mieszkańców specjalnej strefy ekonomicznej „Alabuga”

1. reżim wolnej strefy celnej, w którym sprzęt zagraniczny znajduje się i jest używany w ramach specjalnej strefy ekonomicznej „Alabuga” bez płacenia ceł i podatku VAT;
2. zniesienie ceł eksportowych na eksport wytworzonych produktów
3. mieszkańcy SSE „Alabuga” są zwolnieni z podatku od nieruchomości od momentu zarejestrowania nieruchomości oraz z podatku gruntowego od momentu powstania prawa własności działki.
4. oprócz działki dostarczane inwestorom po dość niskiej cenie, mieszkaniec SSE „Alabuga” uzyskuje dostęp do w pełni przygotowanej infrastruktury inżynieryjnej. W granice działek doprowadzone są prąd, gaz, ciepło i inne. inżynieria komunikacja;
5. stawka podatku dochodowego od osób prawnych zostaje obniżona do 2% w ciągu pierwszych pięciu lat działalności (w kolejnych pięciu latach stawka wynosi 7%, a następnie do 2055 r. pozostaje na poziomie 15,5%);
6. całkowite zwolnienie z płatności podatek transportowy, ziemia i podatek własnościowy podlega przekazaniu do budżetu republiki.

Liczba firm będących rezydentami- 42, w tym marki międzynarodowe: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain itp.

Całkowita liczba zatrudnionych pracowników: ponad 4200 osób.

Rząd- OAO SSE IPT Alabuga.

Rejestracja mieszkańców SSE

Aby zostać mieszkańcem SSE Alabuga, musisz:

• zarejestrować przedsiębiorstwo na terenie okręgu miejskiego Yelabuga;
• podpisanie umowy z organem zarządzającym SSE w sprawie prowadzenia działalności przemysłowej i produkcyjnej oraz dokonania inwestycji w wysokości co najmniej 10 000 000 euro w swoje aktywa produkcyjne zlokalizowane w SSE, w tym co najmniej 1 000 000 euro w pierwszym roku rozwoju;

Mały biznes w SSE Alabuga

Oczywistym jest, że osoby mieszkające i pracujące na terenie SSE potrzebują usług domowych, medycznych, edukacyjnych i rozrywkowych. Dlatego w skład infrastruktury społecznej wchodzą wszystkie instytucje, które zapewniają mieszkańcom SSE powyższe świadczenia.

Mały biznes w specjalnych strefach ekonomicznych, takich jak Alabuga, może wyrażać się w indywidualnej przedsiębiorczości opartej na obsłudze ludności i pracowników:

Jeśli mówimy o strefach terytorialnych, takich jak obwód kaliningradzki i Krym, to obowiązuje jedna zasada dla wszystkich przedsiębiorców, a obniżony podatek dochodowy dotyczy wszystkich przedsiębiorstw, niezależnie od grupy towarów i rodzaju zarządzania. Dlatego najciekawsze z punktu widzenia zarobków jest otwarcie działalności gospodarczej na terenie przedsiębiorczych specjalnych stref ekonomicznych.

Czym są wolne strefy ekonomiczne i dlaczego są potrzebne?

Kliknij, aby powiększyć

Wolne strefy ekonomiczne (WSE) zwane odrębnie przydzielonymi terytoriami kraju, które mają preferencyjne reżimy walutowe, podatkowe, celne. WSE zachęca do tworzenia kapitału eksportowego i napływu kapitał zagraniczny w sektorze usług i przemysłu, a także wspólne prowadzenie działalności handlowej i innej z kapitałem zagranicznym.

SSE są dziś integralną częścią stosunków gospodarczych na poziomie międzynarodowym. Ten system relacji jest mocno zakorzeniony w światowej praktyce gospodarczej. SSE w światowym systemie stosunków gospodarczych są ważnym czynnikiem szybkiego wzrostu gospodarczego, który osiągany jest poprzez różnorodne działania: wymianę informacji i technologii, pogłębianie integracji działalności gospodarczej, mobilizację inwestycji, intensyfikację handlu międzynarodowego.

Cele utworzenia SSE:

• tworzenie produkcji i dostaw na rynek krajowy wysokiej jakości towarów zastępujących import;
• opanowanie nowych doświadczeń zawodowych, organizowanie i zarządzanie personelem, szkolenie personelu, testowanie różnych modeli systemów zarządzania gospodarczego, opanowanie funkcjonowania poszczególnych podmiotów gospodarczych w otoczeniu rynkowym;
• aktywacja Szybki wzrost potencjał eksportowy strefy ekonomicznej;
• motywacja do rozwoju gospodarczego regionów otaczających obszar wolnej strefy ekonomicznej z wykorzystaniem kapitału zagranicznego.

Stworzenie akceptowalnych warunków sprawia, że ​​SSE ważny czynnik w rozwoju gospodarczym kraju, co przyczynia się do przyspieszenia włączenia gospodarki narodowej w światowe stosunki gospodarcze, a także do stymulowania rozwoju gospodarki kraju jako całości. W rzeczywistości SSE działają jak bieguny wzrostu gospodarczego. Jest to aktywne narzędzie do zarządzania zewnętrznymi relacjami gospodarczymi na poziomie polityka regionalna oraz poziom stanu.

Rodzaje SSE pod względem funkcjonalnym:

• strefy offshore, w których preferencyjny podatek, waluta, rejestracja i warunki bankowe dla nierezydentów kraju;
• złożone strefy produkcyjne, które są tworzone przede wszystkim do produkcji eksportowej dóbr konsumpcyjnych, które nie wymagają wysokich kosztów materiałowych;
• technopolie i parki technologiczne, które powstają z nastawieniem na rozwój i rozwój innowacyjnych technologii;
• strefy handlu zagranicznego, gdzie możliwe jest połączenie handlu bezcłowego z rozwojem usług transportowych, magazynowych i produkcji eksportowej.

SSE można również scharakteryzować poprzez wykorzystanie na ich terytorium obszar celny bezcłowy.

Przyczyny powstania SSE

SSE są tworzone w krajach uprzemysłowionych w regionach o depresji gospodarczej w celu ożywienia średnich i małych przedsiębiorstw, a tym samym wyrównania różnic międzyregionalnych. Przedsiębiorstwa w takich regionach otrzymują maksymalne możliwe korzyści podatkowe. SSE instrumentem polityki regionalnej, który jest stosowany w tych obszarach krajów, w których wymagany jest wzrost poziomu gospodarczego, a także poziomu rozwoju społecznego.

Przy wyborze regionu do utworzenia wolnej strefy ekonomicznej kieruje się takimi kryteriami jak poziom dochodów ludności regionu oraz stopa bezrobocia.

Kraje rozwijające się, w przeciwieństwie do krajów uprzemysłowionych, stawiają przede wszystkim na osiągnięcie wyższego stopnia uprzemysłowienia: unowocześnianie przemysłu, przyciąganie kapitału zagranicznego, podnoszenie kwalifikacji pracowników, wprowadzanie nowych technologii.

Klasyfikacja WSE

Złożone SSE tworzyć wraz z ustanowieniem preferencyjnego reżimu zarządzania na terytoriach poszczególnych jednostek administracyjnych. Obejmują one:

• Specjalne Strefy Ekonomiczne
• Terytoria specjalnego reżimu
• Specjalne Strefy Ekonomiczne
• Darmowe strefy dla przedsiębiorstw

Strefy usługowe- terytoria z preferencyjną działalnością gospodarczą dla organizacji i firm świadczących usługi ubezpieczeniowe, finansowe, gospodarcze i inne:

• Usługi turystyczne
• Usługi bankowe i ubezpieczeniowe
• na morzu

Strefy ekonomiczne produkcji przemysłowej- są to WSE II generacji, które powstały w wyniku przekształceń stref handlowych po sprowadzeniu tam oprócz towarów kapitału:

• Eksport-import-zastępowanie
• Produkcja eksportowa
• Zastępowanie importu
• parki przemysłowe
• Parki naukowe i przemysłowe

Strefy ekonomiczne innowacji technologicznych należą do stref III generacji (1970-1980). Koncentrują zagraniczne i krajowe organizacje badawcze korzystające z jednego systemu zachęty podatkowe:

• Centra Innowacji
• Technoparki
• Technopolie

Strefy handlowe- najprostsza forma SSE, która pojawiła się w XVII-XVIII wieku. Strefy handlowe działają w większości krajów, ale większość z nich znajduje się w krajach uprzemysłowionych:

• Handel i produkcja
• Darmowe porty
• Składy obligacji
• Darmowe zwyczaje

Światowe doświadczenia w organizowaniu wolnych stref ekonomicznych

Według danych za lipiec 2006 r. według różnych źródeł eksperckich, na świecie istnieje od 1200 do 2000 wolnych stref ekonomicznych o różnym typie funkcjonalnym. Dynamika tempa SSE w ujęciu ilościowym i pod względem całkowitego wolumenu produkcji w nich mówi o wielkich perspektywach dla tego kierunku w naszym kraju i na świecie.

W praktyce światowej SSE są wykorzystywane jako aktywny środek zarządzania na szczeblu państwowym. Pierwsze takie strefy w Rosji pojawiły się w 1990 roku. Od ponad 15 lat trwa proces ich powstawania i funkcjonowania, który nie miał ugruntowanego systemu. Powodem tego był nie tylko brak ram prawnych, ale także ciągła walka centrum federalnego z regionami o korzystne korzyści dla WSE, a także o prawo do zarządzania nimi.

Teraz sytuacja uległa poważnym zmianom. Dziś można zaobserwować rozwój zupełnie nowego etapu tworzenia i funkcjonowania SSE na terenie Federacji Rosyjskiej. Zmiany te są związane z ustawą federalną „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej” uchwaloną 22 lipca 2005 r. Stworzenie tej ustawy federalnej zapoczątkowało tworzenie jednolitych ram prawnych i systemu funkcjonowania SSE na terenie Federacji Rosyjskiej.

Przyczyny utworzenia SSE na terenie Federacji Rosyjskiej:

• potrzeba tworzenia miejsc pracy o wysokich kwalifikacjach;
• tworzenie i dalszy rozwój różnych branż, w tym high-tech, a także sektora usług;
• motywacja regionów kraju do rozwoju gospodarczego i społecznego;
• pozyskiwanie kapitału od firm rosyjskich i zagranicznych.

Przyjęta ustawa federalna przewidywała utworzenie na terenie naszego kraju WSE 2 typów: specjalne strefy technologii i innowacji oraz strefy produkcji przemysłowej. Ustawa przewiduje również prowadzenie na terenie SSE tylko takich rodzajów działalności, które są uregulowane ustawą i przewidziane dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej.

prawo federalne jasno formułuje główne warunki opodatkowania SSE, z których głównym jest zapewnienie maksymalnych korzyści podatkowych.

Wszyscy uczestnicy stref produkcji eksportowej otrzymują znaczące korzyści w zakresie: podatek federalny, które na koszt podatków lokalnych mogą być uzupełniane przez podmioty Federacji:

• zwolnienie uczestników z podatku VAT od usług przewozu towarów;
• zwolnienie uczestników od dnia rejestracji na okres 5 lat z podatku dochodowego;
• 50% obniżka podatku od wartości dodanej dla uczestników strefy od produktów własnej produkcji, które są sprzedawane na terytorium;
• zmniejszenie dochodu do opodatkowania o kwotę zysku zainwestowanego w inwestycje, na koniec 5-letniego okresu.

Należy zrozumieć, że organizacja i tworzenie niezbędnej infrastruktury SSE nie może się odbyć bez poważnych inwestycji. Pieniądze z budżetu.

Główne cechy SSE znajdujących się na terenie Federacji Rosyjskiej

Idealna wolna strefa ekonomiczna to strefa o jasnych zasadach, maksymalnie konkurencyjnym środowisku i minimalnych kosztach biurokratycznych. Powstanie i powodzenie rozwoju SSE w Rosji zależy bezpośrednio od tego, jak bardzo będą one zbliżone do tego schematu. Pomyślne utworzenie SSE na terenie Federacji Rosyjskiej pomoże stworzyć w strefach najkorzystniejszy klimat inwestycyjny.

Prezydent Rosji Władimir Putin. Wszystkie działające SSE są przenoszone do regionów.

Powodem tej decyzji był raport szef wydziału kontroli Kremla Konstantin Chuichenko, według którego od 2006 roku na 33 specjalne strefy ekonomiczne wydano 186 mld rubli. W tym samym czasie opłaty podatkowe i celne z samych stref wyniosły zaledwie 40 miliardów rubli. Ponadto zamiast planowanych 25 tys. miejsc pracy do 2016 r. powstało 18 tys. miejsc pracy, a stworzenie jednego miejsca pracy w SSE kosztowało budżet 10 mln rubli.

Czym jest specjalna strefa ekonomiczna?

Specjalna strefa ekonomiczna (SSE) to terytorium posiadające szczególny status prawny w stosunku do reszty terytorium i preferencyjne warunki ekonomiczne dla przedsiębiorców. W Rosji zaczęto tworzyć SSE w latach 2005-2006 w celu:

— przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych;
— tworzenie nowych miejsc pracy dla wysoko wykwalifikowanego personelu;
— rozwój bazy eksportowej;
– minimalizacja kosztów ze względu na brak ceł eksportowych i importowych;
- przybliżenie produkcji do konsumenta;
- wykorzystanie tańszej siły roboczej;
- rozwój terytorium.

Zgodnie z ustawą federalną „O specjalnych strefach ekonomicznych” inwestorom przedstawiany jest system świadczeń i preferencji, a mianowicie:

— specjalny reżim administracyjny (minimalizacja barier biurokratycznych, zasada „jednego okna”);
— gotowa infrastruktura do rozwoju biznesu;
- zakup działek gruntowych preferencyjny koszt, preferencyjny wynajem biur;
— specjalny system podatkowy (zestaw korzyści podatkowych);
– specjalny reżim celny (procedura wolnej strefy celnej);
— możliwość zastosowania przyspieszonej amortyzacji (większość kosztu amortyzowanego środka jest odpisywana w koszty w pierwszych latach jego eksploatacji);
— gwarancje prawne ochrony praw inwestorów (niezmienność przepisów).

Jakie specjalne strefy ekonomiczne już istnieją w Rosji?

Na dzień 1 stycznia 2016 r. w 30 podmiotach funkcjonowały 33 specjalne strefy ekonomiczne. Według Ministerstwa Gospodarki w latach 2006-2015 przybyło do nich ponad 400 inwestorów, z czego około 80 pochodziło z 29 krajów.

W zależności od pełnionych funkcji, stopnia integracji z gospodarką oraz zapewnianych korzyści, SSE dzielą się na:

SSE logistyczne to terytoria położone w bliskiej odległości od głównej trasy transportowe. Stworzony do świadczenia usług logistycznych.

SEZ PT "Uljanowsk", obwód Uljanowsk.
SSE PT „Sovetskaya Gavan”, Terytorium Chabarowska.

SSE Przemysłowe to tereny, na których powstaje produkcja określonych wyrobów przemysłowych, inwestorom zapewnia się różne korzyści.

IP SSE „Lipieck”, obwód lipecki.
IP SSE „Alabuga”, Republika Tatarstanu.
IP SSE „Moglino”, obwód pskowski.
SEZ IPT "Togliatti", region Samara.
IP SSE „Lyudinovo”, region Kaługa.
IP SSE „Dolina Tytanu”, region Swierdłowsku.

Strefy technologiczne to tereny, na których zlokalizowane są biura i organizacje badawcze, projektowe, projektowe – parki technologiczne, technopolie.

SSE TVT "Zelenograd", Moskwa.
SSE TVT "Dubna", obwód moskiewski.
SSE TVT "St. Petersburg", St. Petersburg.
SSE TVT "Tomsk", Tomsk.

Turystyczne SSE to tereny, na których rozwijana jest infrastruktura turystyczno-rekreacyjna, świadczone są usługi z zakresu turystyki.

SEZ TRT „Dolina Ałtaju”, Republika Ałtaju.
SSE TRT "Przystań Bajkał", Republika Buriacji.
SEZ TRT "Turkusowy Katun", Terytorium Ałtaju.
SSE TRT „Brama Bajkału”, obwód irkucki

stosowanie systemu wolnej strefy celnej,

Reżim wolnych stref celnych na terytorium Federacji Rosyjskiej obowiązuje na terenie specjalnych stref ekonomicznych. Ustawa definiuje SSE jako wyznaczoną przez Rząd Federacji Rosyjskiej część terytorium Federacji Rosyjskiej, na której obowiązuje specjalny reżim prowadzenia działalności gospodarczej.

Tak więc w zawartej definicji SSE w Federacji Rosyjskiej wyróżnia się następujące charakterystyczne cechy. JAKIŚ. Kozyrin. -M.: OJSC "Wydawnictwo "Gorodets", 2006.:

1. SSE jest częścią terytorium Federacji Rosyjskiej - obszarem państwowym i celnym. To ostatnie wyjaśnienie ma szczególne znaczenie, gdyż wprowadza pewność w kwestii, czy suwerenność celna Federacji Rosyjskiej rozciąga się na SSE i czy na terenie SSE obowiązują rosyjskie przepisy celne.

2. Granice SSE określa Rząd Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 6 komentowanej ustawy Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo tworzenia SSE na terytorium podmiotu Federacji lub gminy. Odpowiednie decyzje formalizują dekrety rządu Federacji Rosyjskiej o utworzeniu SSE (na przykład dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 grudnia 2005 r. N 784 „W sprawie ustanowienia specjalnej strefy ekonomicznej produkcji przemysłowej typ na terytorium regionu Yelabuga Republiki Tatarstanu” SZ RF. 2005. N 52 (s. 3) Artykuł 5748.).

3. Terytorium SSE różni się od reszty terytorium Federacji Rosyjskiej tym, że posiada specjalny system realizacji działalności gospodarczej.

Definicja działalności przedsiębiorczej zawarta jest w ust. 3 art. 2 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej. Uznaje działalność przedsiębiorczą za samodzielną działalność prowadzoną na własne ryzyko, mającą na celu systematyczne osiąganie zysku z korzystania z nieruchomości, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym charakterze w sposób określone przez prawo (patrz ustawa federalna z 8 sierpnia 2001 r. Nr . N 129-FZ „On rejestracja państwowa osoby prawne i przedsiębiorcy indywidualni „SZ RF. 2001. N 33 (część I. Art. 3431.).

Tryb tworzenia specjalnej strefy ekonomicznej określa Regulamin przeprowadzania konkursu na wybór wniosków o utworzenie specjalnej strefy ekonomicznej, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 2005 r. nr 563, i obejmuje 5 głównych etapów (ryc. 1) Grigoryan, E.M. Problemy wejścia Rosji do Ekonomia swiata. / E.M. Grigoryan // Biuletyn Gospodarczy Rostowa Uniwersytet stanowy. - 2007. - T. 5. - nr 2. - Ch. 3...

Szczególny reżim działalności przedsiębiorczej na terenie SSE przejawia się przede wszystkim w zapewnianiu mieszkańcom SSE różnych świadczeń podczas prowadzenia działalności gospodarczej:

cła (handel zagraniczny);

podatek;

finansowe (różne formy dotacji, które mogą być udzielane w formie obniżki czynszu za użytkowanie gruntu i pomieszczenia przemysłowe, pożyczki preferencyjne itp.);

· administracyjne (uproszczone procedury rejestracji organizacji, uproszczony reżim wjazdu i wyjazdu cudzoziemców itp.).

Ryż. jeden.

Specyfika reżimu prawnego działalności przedsiębiorczej przejawia się również w szczególnych gwarancjach, jakie ustawodawca udziela mieszkańcom SSE. Zgodnie z art. 38 Ustawy o SSE, rezydentom SSE udziela się gwarancji przed niekorzystnymi zmianami w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach, co oznacza, że ​​akty ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach, ustawy podmiotów wchodzących w skład SSE Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach, akty prawne samorządów terytorialnych o podatkach i opłatach pogarszające sytuację podatników – rezydentów SSE, z wyjątkiem aktów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach związanych z opodatkowaniem wyrobów akcyzowych, nie są stosowane wobec mieszkańców SSE w okresie obowiązywania umowy o prowadzenie produkcji przemysłowej lub działalności w zakresie innowacji technicznych.

W praktyce światowej istnieją dwie alternatywne metody tworzenia SSE – „od góry” i „od dołu”. W pierwszym przypadku strefy wolnocłowe tworzone są zgodnie z programem państwowym i głównie ze środków budżetowych, zarządzane są przez strukturę resortową i przewidują procedurę wydawania zezwoleń na inwestycje prywatne (Chiny, częściowo Korea Południowa).

W drugim przypadku (obecnie jest on znacznie bardziej rozpowszechniony na świecie) strefą wolnocłową zarządza osoba prawna w postaci spółki deweloperskiej (własność prywatna lub mieszana), która buduje relacje z inwestorami na podstawie umowy cywilnoprawnej , z deklaratywną (zgłaszającą) procedurą inwestycyjną.

W Prawo rosyjskie W SSE wybrano pierwsze podejście – tworzenie SSE wyłącznie państwowych na gruntach państwowych (gminnych) i głównie ze środków budżetowych. Jednocześnie możliwość realizacji projekty inwestycyjne metoda „od dołu” (głównie poprzez inwestycje prywatne) jest celowo odrzucana.

Po raz pierwszy w naszym kraju specjalne strefy ekonomiczne pojawiły się pod koniec lat 80. ubiegłego wieku w związku z rozwojem tzw. koncepcji zunifikowanego państwa wolnych stref. Zgodnie z tą koncepcją specjalne strefy ekonomiczne zostały uznane za element zagranicznej polityki gospodarczej państwa i sposób na stymulowanie stosunków międzypaństwowych ZSRR z partnerami zagranicznymi. W formie miały być strefami wspólnego przedsięwzięcia Gasumyanov, A.V. Charakter prawny umowy o prowadzeniu działalności gospodarczej w specjalnych strefach ekonomicznych Federacji Rosyjskiej: Preprint. - St. Petersburg: Wydawnictwo Państwowego Uniwersytetu Ekonomicznego w Petersburgu, 2008 ..

Jednak unijny program tworzenia i rozwoju specjalnych stref ekonomicznych nie został w pełni zrealizowany z wielu różnych powodów, wśród których można wyróżnić niezgodność przedstawionej koncepcji specjalnych stref ekonomicznych z istniejącym krajowym mechanizmem gospodarczym, nierozstrzygniętym technologiczne problemy funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych, a także bierność potencjalnych inwestorów, zarówno zagranicznych – ze względu na przedstawione ograniczone możliwości, jak i krajowych – ze względu na brak skutecznych zachęt do zakładania przedsiębiorstw na tych obszarach oraz brak możliwości do realizacji efektywnych projektów inwestycyjnych Ushakov, D.L. Strefy offshore w praktyce rosyjskich podatników. M.: Prawnik, 2002. S. 83 ..

Drugi etap tworzenia specjalnych stref ekonomicznych w Rosji charakteryzował się pojawieniem się typologii specjalnych stref ekonomicznych („strefy wolnej przedsiębiorczości” (na przykład Leningrad, Wyborg) i „wolnych stref ekonomicznych” (na przykład terytorium Ałtaju , Zelenograd (Moskwa) ), które w zasadzie nie miały jasnych kryteriów, w wyniku czego różnice w tworzonych specjalnych strefach ekonomicznych nie były związane z rodzajem specjalnych stref ekonomicznych, które przezwyciężyły swoje wyłączne nastawienie na eksport; 2) zapewnianie korzyści szerokiemu gronu przedsiębiorstw, a nie tylko wspólnym; 3) status specjalnych stref ekonomicznych nadawany jest całym jednostkom administracyjno-terytorialnym; 4) specjalne strefy ekonomiczne tracą już wyraźną specjalizację przemysłową, stając się jedynie terytoriami o bardziej preferencyjnym poziomie opodatkowania.

Trzeci etap charakteryzuje się zmniejszeniem terytorium specjalnych stref ekonomicznych i stworzeniem ram prawnych odpowiadających obowiązującym wówczas przepisom cywilnym, podatkowym i celnym. Kierunek likwidacji gigantycznych specjalnych stref ekonomicznych poprzez ich likwidację lub przekształcenie znalazł odzwierciedlenie w ustawie Federacji Rosyjskiej z 21 maja 1993 r. nr 5003-1 „O taryfie celnej” Dziennika SND i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. 1993. Nr 23. Art. 821. oraz Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 września 1993 r. nr 1466 „O usprawnieniu pracy z inwestycjami zagranicznymi” Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. 1993. Nr 40. Art. 3740 (utracona moc z powodu wydania dekretu prezydenckiego nr 1088 z dnia 29 sierpnia 2001 r.). Nowe lub przekształcone specjalne strefy ekonomiczne tego okresu nabierają zagranicznej orientacji gospodarczej Krajowe strefy i centra offshore w Federacji Rosyjskiej // offshorecenter.ru.

Podstawę współczesnego uregulowania prawnego specjalnych stref ekonomicznych stanowi ustawa federalna nr 116-FZ z dnia 22 lipca 2005 r. „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej” FR SZ. 2005. Nr 30 (część 2). Sztuka. 3127 (dalej - ustawa federalna o specjalnych strefach ekonomicznych). który zawierał najnowsze przepisy praktyka międzynarodowa w tej dziedzinie oraz teoretyczne opracowania krajowych specjalistów. Ustawa określa reżim prawny SSE na terytorium Federacji Rosyjskiej, tryb ich tworzenia, funkcjonowania i rozwiązania, a także specyfikę prowadzenia działalności w tych strefach, mając na celu promowanie dywersyfikacji gospodarki rosyjskiej poprzez rozwój , przede wszystkim naukochłonnych, zaawansowanych technologicznie przemysłów.

Zgodnie z art. 4 ustawy o SSE, na terytorium Federacji Rosyjskiej mogą być tworzone specjalne strefy ekonomiczne:

1) przemysłowe i produkcyjne specjalne strefy ekonomiczne;

2) techniczne i innowacyjne specjalne strefy ekonomiczne;

3) turystyczne i rekreacyjne specjalne strefy ekonomiczne;

4) portowe specjalne strefy ekonomiczne.

Specjalne strefy ekonomiczne przemysłowo-produkcyjne tworzone są na obszarach graniczących z terytorium, których powierzchnia nie przekracza dwudziestu kilometrów kwadratowych. Technoinnowacyjne specjalne strefy ekonomiczne powstają na nie więcej niż dwóch działkach, których łączna powierzchnia nie przekracza trzech kilometrów kwadratowych.

Turystyczne i rekreacyjne specjalne strefy ekonomiczne oraz portowe specjalne strefy ekonomiczne są tworzone na jednym lub kilku częściach terytorium wyznaczonego przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Na terenach portów morskich i rzecznych otwartych dla ruchu międzynarodowego i wjazdu obcych statków, na terenach portów lotniczych otwartych na przyjmowanie i odloty statków powietrznych wykonujących międzynarodowy transport lotniczy, a także na terenach przeznaczonych na budowę zgodnie z ustaloną procedurą, przebudowę i eksploatację portu morskiego, portu rzecznego, lotniska. Portowe specjalne strefy ekonomiczne nie mogą obejmować kompleksów majątkowych przeznaczonych do przyjmowania pasażerów na pokład. Przykład klasyfikacji SSE w Rosji ze względu na charakter ich działalności przedstawia Rysunek 2 Grigoryan, E.M. Potencjał przedsiębiorczy SSE jako czynnik intensywnego rozwoju gospodarki narodowej / E.M. Grigoryan // Biuletyn Ekonomiczny Rostowskiego Uniwersytetu Państwowego. - 2008. - V. 6. - nr 2. - Część 2 ..

Ryż. 2.

Strefy przemysłowe i produkcyjne – strefy drugiej generacji. Powstały one w wyniku ewolucji stref handlowych, kiedy na przydzielone im tereny zaczęto importować nie tylko towary, ale także kapitał, w strefach zaczęto zajmować się nie tylko handlem, ale i produkcją. Strefy te są podzielone na zorientowane na import i eksport - ze względu na miejsce sprzedaży głównej części produktów.

Strefy importowo-produkcyjne koncentrują się na rynku krajowym kraju goszczącego (przykładem jest brazylijska strefa Manaus). Takich obszarów jest bardzo mało. Większość stref ma orientację eksportową, która dopiero w późniejszym etapie rozwoju zaczyna być łączona z pracą na rynek krajowy.

Strefy eksportowo-produkcyjne to obszary wzmożonej działalności eksportowej, które w innych warunkach, poza strefą, zostałyby wykluczone. Nowoczesny model takich stref wywodzi się ze struktury strefowej ustanowionej w 1959 roku na lotnisku Shannon w Irlandii. Następnie rozpowszechniły się w krajach rozwijających się.

W praktyce tworzenie wolnych stref odbywa się w oparciu o dwa różne podejścia koncepcyjne. Podejście terytorialne traktuje strefę jako terytorium, na którym działa preferencyjny reżim gospodarczy. Główną zaletą terytorialnej zasady organizowania stref jest możliwość stworzenia tu wysokiej jakości infrastruktury i efektywnego organu samorządowego. Podejście funkcjonalne (reżimowe) zakłada specjalne preferencyjne traktowanie pewnego rodzaju działalności przedsiębiorczej. Jednocześnie przedsiębiorstwa należące nie do określonego terytorium, ale do określonej branży, otrzymują status podmiotu strefy ze wszystkimi zapewnionymi korzyściami. W przeciwieństwie do zasady ustroju terytorialnego organizacji strefy, zapewnia jej ścisłe powiązanie z gospodarką narodową, umożliwia zagranicznym firmom wybór najlepszego obszaru ich działalności oraz otwiera dostęp do określonych rodzajów działalności gospodarczej dla wszystkich podmiotów, niezależnie od lokalizacji strefy.

Na skrajnych biegunach podejścia terytorialnego i reżimowego do organizacji stref znajdują się jeszcze dwie zasady, a co za tym idzie, dwa rodzaje struktur strefowych. Z jednej strony są to rozległe obszary o statusie stref produkcji eksportowej, z drugiej odrębne” przedsiębiorstwa przemysłowe działający w trybie strefy eksportowo-produkcyjnej. Najbardziej znanym przykładem tego pierwszego są chińskie specjalne strefy ekonomiczne (będące enklawami rynkowymi we wczesnych stadiach gospodarki planowej, która następnie zaczęła w coraz większym stopniu przekształcać się w gospodarkę rynkową). Większość spółek offshore na Karaibach iw Brazylii działa w ramach drugiego rodzaju reżimu strefowego. Jednak strefy eksportowo-produkcyjne są najbardziej rozpowszechnione w postaci małych formacji terytorialnych, gdzie różnice między dwoma podejściami są w dużym stopniu wyrównane.

Strefy technologicznie innowacyjne można zaliczyć do stref trzeciej generacji. Powstają wokół dużych ośrodków naukowych jako obszary o specjalnej infrastrukturze zapewniającej proces przyspieszonego rozwoju nowych technologii produkcji i ich transferu do gospodarki narodowej. Do pomyślnego tworzenia i rozwoju takich stref niezbędne są następujące warunki: obecność w regionie prestiżowej uczelni lub innego ośrodka naukowego o silnej bazie badawczej; obecność parku naukowego z dużą koncentracją przedsiębiorstw high-tech; dostęp do źródeł kapitału podwyższonego ryzyka (krajowego i zagranicznego) zorientowanego na wzrost ryzyko inwestycyjne; korzystne geograficzne i warunki klimatyczne do pracy i wypoczynku.

Połączenie wszystkich tych warunków jest rzadkie, dlatego każda strefa tego typu jest na swój sposób wyjątkowa (parki naukowe w USA, technopolie w Japonii).

Zgodnie z art. 4 ustawy o SSE specjalne strefy ekonomiczne tworzone są w celu rozwoju wytwórczych sektorów gospodarki, przemysłów wysokich technologii, wytwarzania nowych rodzajów produktów, infrastruktury transportowej, a także turystyki i sektora sanatoryjno-uzdrowiskowego.

W nowoczesnych warunkach najbardziej popularne są następujące cele WS, które są realizowane w odpowiednich zadaniach (tabela 1) Czerniawskaja, Yu.A. Specjalne Strefy Ekonomiczne: rzeczywistość i perspektywy Yu.A. Chernyavskaya // „Czarne dziury” w ustawodawstwie rosyjskim. - 2007r. - nr 2. - S. 398-401 ..

Tabela 1. Cele i zadania stosowania systemu wolnych stref celnych

Jednocześnie efektywna realizacja strategii rozwoju SSE możliwa jest naszym zdaniem jedynie w ramach obiecującego kierunku marketingowego zapewniającego wzrost konkurencyjności lokalnego systemu społeczno-gospodarczego – marketingu terytorialnego lub marketingu regionalnego.

Tworzenie i funkcjonowanie SSE ma na celu stworzenie korzystnych warunków dla rozwoju potencjału gospodarczego i naukowego kraju, przyciągając inwestycje w jego gospodarkę. SSE zagwarantuje dodatkowe przyciąganie inwestycji zarówno zagranicznych, jak i krajowych, przede wszystkim w sektorach produkcyjnych przemysłu; rozwój przemysłów i usług high-tech, pomoc w przejściu rosyjskiej gospodarki na innowacyjną ścieżkę rozwoju; tworzenie nowych miejsc pracy o wysokich kwalifikacjach. Funkcjonowanie SSE powinno stymulować rozwój rosyjskich regionów, pomagać w rozwiązywaniu problemów wyrównywania poziomu ich rozwoju gospodarczego.

SSE mają na celu promowanie pozytywnych przemian strukturalnych w: Rosyjska gospodarka zapewnienie przejścia od dominacji przemysłu wydobywczego na rzecz przemysłu przetwórczego. Powinny one stanowić skuteczną formę integracji nauki i produkcji, być platformą do wdrażania działalności innowacyjnej oraz tworzenia firm venture (ryzyka) specjalizujących się w rozwoju nowych technologii.

Ustawodawca wyraźnie podkreśla cel, jakim jest rozwój infrastruktury transportowej. Dla tak ogromnego kraju jak Rosja system transportowy odgrywa szczególną rolę w zapewnieniu normalnego funkcjonowania całej gospodarki narodowej.

Ustawa federalna nr 76-FZ z dnia 3 czerwca 2006 r. „O zmianie ustawy federalnej „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej” SZ RF. 2006. N 23. Art. 2383. o utworzeniu SSE, turystyki i sanatorium - sfera resortu została uwzględniona.

Reżim prawny przedsiębiorczości w specjalnych strefach ekonomicznych to szczególny tryb prawnego uregulowania działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref ekonomicznych, wyrażony w połączeniu różnych środków prawnych i tworzący pożądany stan społeczny i określony stopień przychylności do zaspokojenia interesy podmiotów prawa działających na terenie specjalnych stref ekonomicznych. Reżim prawny ucieleśnia podstawowe wymagania gospodarki. W szczególności, w celu przyciągnięcia kapitału zagranicznego i wzmocnienia handlu międzynarodowego w specjalnych strefach ekonomicznych, opracowano specjalny, umocowany na poziomie legislacyjnym i sprawdzony w praktyce mechanizm, który jest podstawą reżimu prawnego przedsiębiorczości w specjalnych strefach ekonomicznych oraz wyraża się w zapewnieniu określonym podmiotom gospodarczym różnych preferencji i odpowiednich gwarancji: celnych, podatkowych, finansowych, administracyjnych itp. Preferencje te, będąc de facto środkami stymulującymi stosunki społeczne w specjalnych strefach ekonomicznych, odgrywają nadrzędną rolę , natomiast ograniczenia przyczyniają się do jak najpełniejszej, zgodnej z prawem i sprawiedliwej realizacji woli ustawodawcy.

Należy stwierdzić, że decyzja o utworzeniu lub zakończeniu istnienia SSE może być podjęta wyłącznie przez Rząd Federacji Rosyjskiej i jest sformalizowana w formie uchwały. Inne organy nie mają takich uprawnień. W związku z tym zapoznamy czytelników z definicją Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2007 r. N 86-Г07-15, w której, w nawiązaniu do ustawy o SSE, stwierdza się, że zgromadzenie ustawodawcze podmiot Federacji Rosyjskiej nie jest uprawniony do wykonywania własnych regulacji prawnych w zakresie ustanawiania terytoriów o szczególnym preferencyjnym reżimie działalności gospodarczej, przemysłowej, inwestycyjnej. Podobne postanowienie zapadło w Wyroku Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 stycznia 2007 r. N 16-Г06-25 w związku z ustawą o strefie ekonomicznej, uchwalonym przez Dumę Regionalną podmiotu Federacji Rosyjskiej , który z naruszeniem prawa federalnego przewidywał udzielanie świadczeń w postaci możliwości całkowitego niepłacenia podatku dochodowego. Arbitrzy zauważają, że chociaż strefy rozwoju gospodarczego i wolne strefy ekonomiczne są tożsame ze SSE, status prawny Terytoria te nie posiadają SSE. W związku z tym świadczenia deklarowane na takich terytoriach, w tym w związku z opodatkowaniem, są nielegalne.

Ponadto zgodnie z art. 40 ustawy o SSE wygasa istnienie wolnych stref celnych utworzonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (25.08.2005 r.), z wyjątkiem specjalnych stref ekonomicznych w obwodzie kaliningradzkim i magadanskim, gdzie stosunki reguluje ustawa N. 16-FZ i ustawa N 104-FZ, zgodnie z którą kaliningradzka strefa jest ważna przez 25 lat, a magadańska strefa jest ważna do 31 grudnia 2014 r.

Obecnie decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej oprócz stref w obwodach kaliningradzkim i magadanskim utworzono na terytorium Federacji Rosyjskiej:

Dwie strefy typu produkcji przemysłowej na terytorium obwodu gryazinskiego obwodu lipieckiego, obwodu Yelabuga Republiki Tatarstanu;

Cztery strefy innowacji technologicznych na terenie Tomska, Dubnej, obwodu moskiewskiego, Sankt Petersburga, Moskwy;

Siedem stref typu turystycznego i rekreacyjnego na terytorium rejonów Majminskiego i Czemalskiego Republiki Ałtaju, rejonu Przybajkalskiego Republiki Buriacji, rejonu Ałtajskiego Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnodaru, Terytorium Stawropola, Irkuck gmina rejonowa obwodu irkuckiego, rejon Zelenogradsky obwodu kaliningradzkiego.