Úroveň štátnej regulácie priemyslu. Štátna regulácia sektorových štruktúr. Štátny stavebný dozor

Industries a medziodvetvové komplexy

Vd. Goncharov, S.V. Koteheev, V.V. Rau.

Štátna regulácia v odvetviach potravinového komplexu

Článok sa zaoberá reguláciou trhových procesov v potravinárskom komplexe a jej jednotlivých priemyselných odvetviach. Niektoré smery na zvýšenie efektívnosti a konkurencieschopnosti jej fungovania v moderné podmienky.

Globálne krízové \u200b\u200bjavy v posledných rokoch opätovne potvrdilo relevantnosť a nevyhnutnosť rozvoja účinných mechanizmov a modelov štátnej regulácie trhových procesov na svetových aj národných ekonomikách, ako aj v ich najväčších a najvýznamnejších sektoroch. Skúsenosti z mnohých rozvinutých a rozvojových krajín vedie k pochopeniu, že v kontexte globalizácie môže len racionálna a vedecky založená kombinácia a doplnok regulačných a trhových vplyvov môže poskytnúť vysokú a udržateľnú sociálno-ekonomickú efektívnosť a konkurencieschopnosť modernej produkcie.

Systém ekonomického a organizačného vplyvu na trhu s potravinami by mal zahŕňať formy a metódy priameho aj nepriameho štátneho nariadenia, aby sa zabezpečila možnosť nezávislých výrobných a obchodných činností všetkých jednotiek agropriemyselného komplexu, zvýšiť ich hospodársku činnosť.

Metódy priameho nárazu zahŕňajú reguláciu štátu, v ktorom sú hospodárske subjekty nútené prísť k rozhodnutiam na základe nezávislej ekonomickej voľby, ale na externé predpisy. Ako príklad, zavoláme daňové právne predpisy, právne predpisy v oblasti odpisyRozpočtové postupy pre štátne investície. Priame metódy majú často vysokú účinnosť v dôsledku prevádzkového dosiahnutia hospodárskeho výsledku. Majú však vážnu nevýhodu - vytvorenie skutočného rušenia trhového procesu.

Metódy nepriameho nariadenia sa prejavujú v tom, že štát nemá vplyv na hospodárske rozhodnutia prijaté subjektmi. Vytvára len predpoklady, aby sa zabezpečilo, že pri výbere hospodárske rozhodnutia Subjekty pre tieto možnosti, ktoré sú v súlade s cieľmi štátnej hospodárskej politiky.

Väčšinou sa metódy štátneho nárazu vykonávajú vo vzťahu k odvetviam, ktoré sú buď strategicky dôležité, alebo nie dosť účinné v trhovom prostredí. Poľnohospodárstvo možno považovať najmä na takéto priemyselné odvetvia. Pre iné sektory, dopyt a návrh tvoria prevažne trh na základe skutočnej rozvíjajúcej sa situácie, daňovej politiky štátu, príjmom spotrebiteľov.

Súbor opatrení, ktoré prispievajú k rozvoju trhu s potravinami a zabezpečenie vyváženého dopytu a návrhov by mal zahŕňať: \\ t

Stimulácia výroby domácich výrobkov uplatnením daňových regulátorov, pôžičiek atď.;

Nariadenie cien a tarify;

Ktorým sa ustanovuje štátna objednávka na sociálne a významné potravinárske výrobky;

Vývoj veľkoobchodných trhov s potravinami;

Zlepšenie vzťahu medzi poľnohospodárskymi a potravinárskymi podnikmi s obchodom;

Regulácie dovozu a vývozu;

A sociálna ochrana nízkopríjmových skupín.

Dôležité miesto v ekonomickom mechanizme štátnej regulácie potravinového komplexu je obsadené dlhodobými a strednodobými prognózami a plánovaním. Problémy strategické plánovanie A prognózovanie APC RF nie je dostatočná pozornosť. Pred nedostatkom systému plánovania a distribúcie sa často automaticky prenášajú do moderného plánovania. V kontexte tvorby civilizovaného trhu s potravinami, prognózovanie a plánovanie ako funkcie riadiacich činností si ponechávajú len svoje miesto v systéme hospodárskeho mechanizmu, ale tiež výrazne rozširuje ich rozsah ich vplyvu na agropriemyselnú výrobu. Zároveň existujú zmeny na všetkých úrovniach riadenia potravinového komplexu. Aké zásady by mali predpovedať a plánovaný vývoj v moderných podmienkach? V prvom rade je potrebné, aby vo vzťahu k domácim výrobcom niesli najmä odporúčaný (orientačný) charakter. Zároveň musí mať plné právo Výber oblastí ich činností, ktoré sú najúčinnejšie v konkrétnej situácii na trhu s potravinami. Súhlas sa spravidla dosiahne v rámci indikatívnych postupov, v ktorých sa štát rozvíja a predstavuje komplexnú makro predpoveď ekonomický vývoj na najbližšej a vzdialenej perspektíve. Orientačné plánovanie je už dlho a úspešne aplikované v Japonsku, Francúzsku, Holandsku a viacerých ďalších krajinách, kde je súčasťou štátnej sociálno-ekonomickej politiky.

S cieľom pristupovať k praxi je potrebné, aby makroekonomická prognóza pre rozvoj AIC bola najprv podrobným a osobitným dokumentom, v ktorom musia byť zaznamenané vhodné medziodvetvové a národné ekonomické pomery, a po druhé, sa stal vedeckým základom pre rozvoj osobitných hospodárskych dohôd medzi vládou a vidieckymi výrobcami.

Pri vývoji dopredu a analytických odôvodnení je vhodné zabezpečiť optimalizáciu územného rozdelenia práce v potravinárskom komplexe, v ktorom každý región založený na špecifiká prírodných ekonomických podmienok vyrába najmä najkonkurencieschopnejšie výrobky určené na vykonávanie v regionálnej úrovni a svetových trhoch. Prechod na nastaviteľnú ekonomiku tiež spôsobuje potrebu dopĺňať obsah vývoja a umiestnenia potravinového komplexu odôvodnením objemov a dynamiky dovozu a medziregionálnych vzťahov, ktoré sa zvýšia celková účinnosť Jeho fungovanie v systéme národné hospodárstvo krajiny.

Systém regulácie ekonomických vzťahov APK zahŕňa finančné, rozpočtové, úverové, daňové a cenové reguláciu. Príkladom je Francúzsko, kde sa v súčasnosti čiastočne zachováva dosť ťažký spôsob štátnej regulácie cien. Metodický aspekt ceny

v rozvinutých krajinách spočíva v rozvoji vládnych agentúr všeobecné zásady, metódy a cenové normy. Napríklad v štátnej regulácii cien pre mliečne výrobky v Spojených štátoch, Kongres určuje "spravodlivú" úroveň kontroly cien mlieka, ropy, syra. Ak trhové ceny klesnú pod touto úrovňou, výrobky kupujú štát a využívajú ich na bezplatné raňajky pre školské školy, podporujúce chudobné, potravinovú pomoc na nedostatočne rozvinuté krajiny, ako aj exportu do iných štátov.

Zníženie výroby potravín v Ruskej federácii v deväťdesiatych rokoch, spolu s výrazným nárastom spotrebiteľských cien, vytvorili priaznivé podmienky pre prílev na domácom domácom trhu dovezený tovar. Treba poznamenať, že trvalý rast Ceny domácich výrobkov znižujú ich konkurencieschopnosť nielen na vonkajšiu, ale aj na domácom trhu. Zdá sa, že logické, že pod tlakom hospodárskej súťaže zo strany zahraničných výrobcov komodít, cena by musela klesať. Ale väčšinou rastú. V dôsledku toho populácia nevyhrá alebo nakoniec rozpočet.

Účinnosť verejná politika Za týchto podmienok závisí od odôvodneného flexibilného a diferencovaného prístupu k regulácii a podpore potravinového komplexu. V prechodné obdobie Štátna podpora musí byť selektívna povaha, ktorá nevedie k nevyváženosti trhových mechanizmov.

Štát s pomocou ekonomických pák má teda priamy a nepriamy vplyv na vytvorenie hospodárskych záujmov predmetov APK. Spoločným cieľom verejnej politiky je vytvoriť priaznivé hospodárske, sociálne, právne prostredie a organizačnú podporu efektívneho a udržateľného rozvoja.

Zvážte niektoré otázky štátnej regulácie o príklade jednej z hlavných sfér potravinového komplexu - potravinárskeho priemyslu.

Napriek opatreniam prijatým v posledných rokoch, rehabilitáciu hospodárstva tohto odvetvia, jej pozícia zostáva napätá. Podiel nerentabilných podnikov pri výrobe potravinárskych výrobkov vrátane nápojov sa zvýšil z 19,2% v roku 1995 na 25,1% v roku 2008. Ziskovosť výroby potravín sa znížila v rovnakom období od 16,3 do 10,8%. Pokiaľ ide o obrat kapitálu, pomerne zložitá situácia vznikla: nekontrolovaný rast dovozu a výrazné zníženie poľnohospodárskej výroby viedli k výraznému využívaniu výrobných zariadení. Napríklad, v roku 2005, výrobné zariadenia na výrobu mäsa boli použité len o 45%, celozrnné mliečne výrobky - o 48, surové syry - o 61, múky - o 44, obilniny

Na 30, margarínových výrobkoch - o 56, živočíšne oleje - o 27% (tabuľka 1).

V posledných rokoch sa používanie výrobných zariadení v mnohých výrobkoch trochu zlepšilo, ale stále existujú značné rezervy na zvýšenie výroby potravín na existujúcich podnikoch.

Na pozadí eufórie na tempo hospodárskeho rastu v rokoch 2001-2008. Pre Rusko šetrí problém dovozu potravín. Absencia jasný mechanizmus regulácie priemyselných a poľnohospodárskych priemyselných odvetví a problémov s kvalitou výrobkov vedie k zvýšeniu mzdy Spotrebiteľský dopyt je často čoraz presunutý v prospech dovážaných, drahších, ale kvalitných výrobkov. A ak hodnota dovozu potravín a poľnohospodárskych surovín v roku 2000 predstavovala 7,4 mld. USD v roku 2001 - 9.2, v rokoch 2005 - 17.4, potom v roku 2008 zvýšil na 35, 2 miliardy dolárov.

stôl 1

Využívanie priemernej ročnej kapacity podnikov na výrobu určitých typov potravinárskych výrobkov,%

Potravinárske výrobky 1992 1995 2000 2005, 2008

SUČTNOSTI SOZPEČNOSTI S CUKULNÍKOM 86 86 76 86 86

Chlieb I. pekárenské výrobky 61 44 40 39 41

Cukrovinky 61 46 50 62 65

Cestoviny 89 44 46 63 64

Olejová zelenina 71 35 61 70 63

Margarinové výrobky 61 20 42 56 60

Pivo 66 51 79 74 74

Nealkoholické nápoje 19 17 37 59 54

Ovocie a zeleninové konzervované potraviny 51 21 32 66 54

Mäso (v dvojice) 57 32 18 45 58

Slobodné výrobky 66 54 52 66 67

Konzervované mäso 61 39 40 45 46

Živočíšny olej 67 35 25 27 32

Všetky ruské výrobky (pokiaľ ide o mlieko) 41 24 32 48 54

Syr Rennet 72 51 49 61 65

Konzervované mlieko 55 48 55 61 58

Múka 79 53 45 44 47

CROOKED 62 39 24 30 34

Zdroj: .

Dovážané poľnohospodárske výrobky zo zahraničia dostávajú významné štátne dotácie av súvislosti s týmto aktívne súťaží s domácimi potravinárskymi výrobkami, zvýšenie nákladov na výrobu je katastrofické a rozpočtové dotácie nie sú dostatočne chronicky. Retrakcia Ruska v dovážanej potravinovej závislosti je plná ďalším nárastom cien.

Rusko sa dováža do značného surového cukru, rastlinného oleja, kukurica. Najmä by sa malo povedať o hydinovom mäse. V krajine sa v niektorých rokoch bude volať viac ako milión ton. A to je napriek tomu, že bohaté domáce skúsenosti s výrobou tohto typu mäsa už boli nahromadené, existujú moderné hydinové farmy as vhodnou štátnou podporou, bolo by možné dosiahnuť úplnú sebestačnosť v blízkej budúcnosti (tabuľka 2).

Počas rokov reforiem sa dramaticky zvýšili dovoz surového cukru. Zvýšenie podielu spracovateľného surového cukru v celkovom objeme cukru vyrobeného v krajine spolu so zdanlivo ziskovým obstarávaním dovážaných surovín (výrobný cyklus cukrovarných tovární) má nasledujúce negatívne účinky. Po prvé, Rusko vstúpi do hospodárskej a potravinovej závislosti od zahraničných krajín. Po druhé, nekontrolované dovoz surového cukru, čo vedie k zníženiu výroby piesku cukru z domácich surovín, zahŕňa hospodárske a sociálne straty (prudké zníženie pracovných miest v chovu, pri výrobe osiva, spracovania, obchodu, atď.). Po tretie, aj relatívne nízke ceny surového cukru sú straškovou výhodou. V prípade, že sadzby zvyšujúcej sa intervencie výrobkov bude zničená výrobou repy Ruskej federácie, vyvážajúce krajiny kedykoľvek prudko zvýšiť ceny cukru a surového cukru.

V posledných rokoch však niektoré pozitívne zmeny došlo v potravinárskej ekonomike krajiny. Pozitívnym faktom je najmä zlepšenie situácie so základňou surovín ropného a tučného priemyslu. V druhej polovici 90. rokov minulého storočia z Ruska vyvážala na tretinu zberu

slnečnicové semienka. V dôsledku toho, od všetkých popredných vývozcov Masksubyan, len Rusko vykonalo následný hromadný dovoz rastlinného oleja. Kapacita podnikov rastlinných ropných podnikov bola naložená napríklad v roku 1998 o 46%, v roku 1999 - o 48%. Opatrenia prijaté vládou Ruskej federácie umožnili výrazne znížiť vývoz ropy vyváženia v zahraničí. Napríklad v roku 2008 bolo z Ruska vyvezených len 85 tisíc ton slnečnicových semien, 48 tisíc ton repiek, 53,3 tisíc ton ľanových semien. Dovozy len slnečnicového oleja v Rusku sa v roku 2002 na 112 tisíc ton v roku 2008 znížil z 176,3 tis. Ton v roku 2008. V dôsledku toho ďalšie opatrenia na zníženie vývozu surovín a znižovanie dovozu vegetačného oleja.

Tabuľka 2

Import základných potravinárskych výrobkov, tisíc t *

Výrobky 2002 2005 2006 2007 2008

Čerstvé a zmrzlinové mäso (bez hydinového mäsa) 1153 1340 1411 1489 1710

Hydinové mäso čerstvé a zmrzlina 1383 1329 1283 1295 1224

Čerstvé a zmrzlinové ryby 464 787 686 870 881

Mlieko a smotana Kondenzovaná 59,2 146 145 131 160

Maslo krémové a iné mliečne tuky 140 133 165 123 140

Zemiaky 210 103 376 274 574

Paradajky 182 355 418 560 685

Cibuľa a cesnak 454 543 578 658 503

GROPE 100 291 321 381 407

Jablká 367 730 838 935 1064

Čaj 166 180 173 182 182

Pšenica 265 577 1397 465 179

Jačmeň 171 252 188 273 132

Kukurica 449 201 295 93,5 362

Olejová zelenina 1083 1002 848 956 1121

sOYA 473 93,6 24,66,6 108

sunflower 176 131 100 132 112

palm 318 600 543 576 688

Sugar-surové 4453 2893 2629 3413 2418

Sugar White 483 625 350 296 165

Kakaové bôby 70.7,68,6 68,6 68,6 60.1

Cestoviny 40,4 79,4,87,8,75,4,65,4

Káva 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

* Podľa federálnej colnej služby s prihliadnutím na dovoz tovaru z Bieloruskej republiky.

Zdroj: .

Spolu s subproduces, ktoré sa po roku 2000 stali viac ako Zamerajte sa na problémy vývozu potravinárskych výrobkov, v potravinárskom priemysle existujú podsekcie, ktoré majú výraznú závislosť od dovozu. Klasickým príkladom je mäsový priemysel. Tak, v roku 2008, dovoz mäsa a mäsových výrobkov zvýšil na 3,2 milióna ton v porovnaní s 2,3 milióna ton v roku 1995. V dôsledku toho sa podiel dovozu v roku 1995. \\ T spoločné zdroje v priemysle v roku 1995 na 38% v roku 1995 na 38%

Zabezpečenie potravinovej bezpečnosti Ruska zahŕňa zvýšenie objemu domácej výroby mäsa so synchrónnou náhradou dovozu mäsových výrobkov. V praxi však existuje nárast dovozu mäsa a mäsových výrobkov so zvýšením výroby mäsa v krajine. Pretože ako východiská živočíšneho chovu neexistuje primeraná náhrada dovozu pre krízový stav.

Bez modernizácie poľnohospodárskeho sektora, potravinárskeho a spracovateľského priemyslu a zvýšenie konkurencieschopnosti potravín

vozidlá Dôsledkom rastu dopytu spotrebiteľov môže byť zmenami v štruktúre dodávok v prospech dovážaných potravinárskych výrobkov. Je nevyhnutné jasné, finančne zabezpečené stratégie pre rozvoj krajiny APC, ktorý by zvýšil výrobu potravín a zvýšila životnú úroveň obyvateľstva.

Dopyt po potravinárskych výrobkoch, na rozdiel od iného spotrebného tovaru, nie je tak úzko spojený s úrovňou príjmov obyvateľstva. S pomocou len trhových mechanizmov nemôžu zachovať rovnováhu dopytu a návrhy na určité typy potravinárskych výrobkov a udržiavať stabilitu dodávok potravín obyvateľstva. Preto na úrovni štátu, otázka regulácie cien určitých druhov potravín s prihliadnutím na zavedené konjunktúry potravinárskych trhov v regiónoch krajiny. Vo všetkých rozvinutých krajinách existujú zákony o cenách, ktoré na určité obdobie a na obmedzenom sortimente im umožňujú účinne regulovať. Druhá možnosť je možná: pomáhať skupinám s nízkymi príjmami obyvateľstva vo forme dotácií. V súčasnej fáze je táto metóda pomerne logická: Výnosy vo výnosoch rôznych vrstiev populácie sa znižuje, čo by malo vo všeobecnosti prispievať k zníženiu sociálnych napätie a zvýšenie dopytu po potravinárskych výrobkoch.

Najdôležitejšie páky regulácie potravinárskeho priemyslu a celkovým potravinárskym sektorom sú tiež úvery a dane. Zlyhanie súčasné prostriedkySpracovanie podnikov pravidelne sa uchyľujú k pôžičkám. V celom potravinárskom priemysle predstavovali účty splatné na konci roka 2008 511,6 miliardy rubľov a pohľadávok - 350 miliárd rubľov. PLATNENIE PLATNOSTI PODNIKOVÉHO POTREBUJÚCEHO POTREBUJÚCEHO POTREBUJÚCEHO POTREBUJÚCEHO POTREBUJÚCEHO POTREBUJÚCEHO PROSTREDNOSTIU A PODMIENKY PLATNOSTI - 23 miliárd rubľov. Avšak, len časť priemyselných odvetví môže byť zaručená vráti úvery a zaplatiť úroky z nich.

Jedným z dôvodov neuspokojivého stavu hospodárstva odvetvia sú vysoké daňové záchvaty v komoditných výrobcov, ktorí neopúšťajú finančné zdroje k dispozícii k dispozícii na rozvoj a zlepšovanie výroby. Strata časti podnikov priemyslu je vo veľkej miere dôsledkom podstatného daňového zaťaženia.

Myšlienka znižovania daní má mnoho prívržencov v krajinách s ekonomikami v prechode. Veľa závisí od konkrétnej situácie. V USA, reformovanie daňového systému zabezpečil prechod z mierneho zdaňovania na ešte miernejšie. V Rusku hovoríme o prevode hospodárskych subjektov z podmienok vážneho daňového zaťaženia v miernom. Avšak, v agrárnom sektore a potravinárskom priemysle, je potrebné tento problém postúpiť. Je potrebné riadiť sa hodnotou výrobkov vyrobených pre obyvateľstvo a ekonomickú situáciu priemyslu. Je nepravdepodobné, že by zvýšili výrobné sadzby, ako napríklad pivo. Zároveň je potrebné zvýšiť výrobu mäsa a mliečnych výrobkov, záložky, krmivá. Najmä o spätnej väzbe. Bez riešenia problému s nimi nie je možné výrazne zvýšiť výrobu mäsa a výroby v blízkej budúcnosti. V dôsledku toho len výberom prioritných oblastí je možné zvýšiť účinnosť fungovania potravinového komplexu ako celku.

V prechodnom období je podpora podnikov poľnohospodárskeho sektora a potravinárskeho priemyslu prevažne selektívne. Štát podporuje tieto podniky, ktoré majú vyšší výnos z vnoreného

fondy. Kritérium selektívnej podpory - celkový predaj, ziskovosť, úroveň materiálnych zdrojov.

Dôležitou úlohou štátnej regulácie APC je tiež dosiahnutím a udržiavaním parity vzťahu medzi poľnohospodárstvom, spracovateľským priemyslom a obchodom. V deväťdesiatych rokoch minulého storočia viedlo k vážnym finančným dôsledkom pre väčšinu výrobcov a podniky spracovateľského priemyslu v mnohých regiónoch krajiny. V tejto súvislosti by bolo vhodné, aby hlavná časť dodatočných príjmov z dôvodu liberalizácie potravinárskych výrobkov sa presunula z obchodu s výrobou a spracovaním poľnohospodárskych výrobkov. V súčasnosti je podiel sféry liečby, napríklad na mäsových a mliečnych výrobkoch pohybovať od 21 do 31,8% maloobchodných cien (tabuľka 3).

Tabuľka 3.

Štruktúra maloobchodných cien jednotlivých druhov mäsových a mliečnych výrobkov v roku 2008

(na konci roka),%

Typ výrobkov Náklady na suroviny a základné materiály Náklady na prenastavenie vrátane obchodných výdavkov Úplné náklady na výrobok Jednotka Zisk Strata (-) Priemyselné podniky Daň z pridanej hodnoty (DPH), spotrebná daň a iné dane Predaj DPH a iné dane zákazníkom, ktoré vykonávajú spracovanie podnikateľského obratu sféry liečby, vrátane DPH, ktoré sa rozlišujú maloobchodnými organizáciami

Hovädzie mäso (okrem bez voľného mäsa) 51.7 9.1 60.8 3.1 6.7 70.6 2.5 26.9

Bravčové mäso (okrem nedredného mäsa) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31.8

Klobása varená TOP trieda 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24.2

Hydinové mäso 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Mlieko celé pasterizované 41.4 24.8 66.2 4.3 7.1 77,6 0,5 21.9

Kyslá smotana (15-20% tuku) 38,9 23,2 62.1 6.7 7, 75,9 0,4 23,7

Chata (najmenej 5% tuku) 39.2 20.2 59,4 7,1 6,7,73,2 0,3 26,5

Chata (menej ako 5% tuku) 36,6 209 57,5 \u200b\u200b6.6 6.3 70.4 0.4 29.2

Krémové maslo 60,7 19,3 80,08,4 7,0 78,6 0,2 21.2

Syrový syrový syrový syrový a mäkký 42.1 18,6 60,7 2,8 5,8,69,3 0,0 30,7

V mnohých krajinách sveta, cestovný ruch sa často ukázal ako páková, ktorej použitie umožnilo zlepšiť celé národné hospodárstvo krajiny. Turistika hrá významnú úlohu pri vytváraní hrubého domáceho produktu, vytvára dodatočné pracovné miesta a zabezpečenie zamestnávania obyvateľstva, aktivácia bilancie zahraničného obchodu. Cestovný ruch ovplyvňuje takéto kľúčové sektory hospodárstva ako doprava a komunikácia, stavebníctvo, poľnohospodárstvo, výroba spotrebného tovaru a ďalšie, t.j. Pôsobí ako druh katalyzátora pre sociálno-ekonomický rozvoj. Cestovný ruch sa stal jedným z najziskovejších druhov podnikania na svete. Podľa Svetovej turistickej organizácie (WTO), používa približne 7% svetového kapitálu, každý 16. je s ním spojený. pracoviskoTo predstavuje 11% svetových spotrebiteľských výdavkov a dáva 5% všetkých daňových príjmov. Tieto údaje charakterizujú priamy ekonomický účinok fungovania cestovného ruchu. Rozvinutý cestovný ruch sa nazýva jeden z hlavných javov 20. storočia.

Podľa nášho názoru sú vyhliadky na rozvoj turistického komplexu vo veľkej miere závislé od posilnenia štátnej regulácie turistickej sféry na vnútroštátnej úrovni, ktoré by sa mali kombinovať s modernou stratégiou podpory regionálnych výletných výrobkov. Štátna regulácia Prichádzajúci cestovný ruch predstavuje účelový vplyv štátu na činnosti podnikateľských subjektov - účastníkov tohto typu obchodných a trhových podmienok na zabezpečenie priaznivých podmienok pre rozvoj cestovného ruchu, vykonávanie štátnych priorít. Zahŕňa rozvoj verejnej politiky v tejto oblasti a výber mechanizmov na jeho vykonávanie.

Regulácia rozvoja cestovného ruchu je viacúrovňový systém, ktorý zahŕňa:

• · Koordinácia a podpora rozvoja cestovného ruchu v celosvetovom meradle, ktorá sa vykonáva prostredníctvom celosvetovej organizácie v oblasti turistickej organizácie s účasťou International finančné organizácie;
• · Súlad turistických politík v medzištátnej úrovni, ktorá sa dosahuje prostredníctvom regionálnych cestovných organizácií a osobitných orgánov medzištátnych združení (napríklad Európske spoločenstvo);
• · Súlad politík cestovného ruchu na národnej a regionálnej úrovni, ktorá sa vykonáva prostredníctvom osobitne vytvorených štátnych orgánov a verejných združení cestovných organizácií.

Štátna regulácia rozvoja cestovného ruchu je vplyv štátu na činnosti podnikateľských subjektov a trhových podmienok na zabezpečenie bežných podmienok fungovania trhového mechanizmu, vykonávanie štátnych sociálno-ekonomických priorít a rozvoj jednotného koncepcie rozvoja turistickej sféry. Ide o komplexný proces, ktorý zahŕňa postup pri rozvoji štátnej politiky regulácie rozvoja cestovného ruchu, odôvodňujúcim svoj cieľ, úlohy, kľúčové smery, výber nástrojov a jeho metód (obr. 4.).

V medzinárodná prax Tam boli tri prístupy k štátnej regulácii prichádzajúceho cestovného ruchu.

Prvý prístup zahŕňa riešenie otázok rozvoja cestovného ruchu na miestach (nezávislé subjekty podniku) na základe princípov trhového hospodárstva.

Takýto prístup je účinný vo vyspelých krajinách, kde súkromné \u200b\u200bspoločnosti dominujú rôzni veľkosti a špecializácia. Podkladový stav pre tento prístup: krajina by mala byť atraktívna pre zahraničných turistov vo všetkých ohľadoch a nepotrebujú osobitnú reklamu na svojom turistickom produkte na globálnom trhu. V tomto prípade môžete urobiť bez špeciálnych orgánov štátnej regulácie cestovného ruchu.

Druhý prístup zahŕňa vytvorenie osobitného štátneho orgánu, obdarený významnými právomocami a finančnými zdrojmi. Tento prístup Efektívne v prípade, keď záujmy prichádzajúceho cestovného ruchu vyžadujú značné prostriedky na vytvorenie a udržanie národnej turistickej a turistickej infraštruktúry na vysokej úrovni, priťahuje priame zahraničné investície, ktoré podporujú malé a stredné podniky, ktoré zabezpečujú bezpečnosť zahraničných turistov.

Existuje tretí prístup, keď sú funkcie štátnej regulácie cestovného ruchu zverené multifunkčnému ministerstvu. Ministerstvo vytvára špecializovanú divíziu, ktorá sa rozvíja a zlepšuje regulačný rámeckoordinuje ministerstvá, oddelenia a regionálne orgány o rozvoji medzinárodného cestovného ruchu; vytvára komunikáciu s inými krajinami a medzinárodnými organizáciami o rozvoji cestovného ruchu, ktorý sa zaoberá podporou národného cestovného ruchu v zahraničí; Informácie o cestovných kanceláriách.

Regulácia činností v cestovnom ruchu vo väčšine zahraničných krajín sa vyskytuje s účasťou verejného a súkromného sektora.

Obrázok 4 - Metódy štátnej regulácie cestovného ruchu

Výsledky štúdií vykonávaných Svetovou cestovnou organizáciou (WTO) ukázali rastúcu účasť súkromných štruktúr v procese rozvoja medzinárodného cestovného ruchu v prípade ich podpory zo strany štátu.

Predpokladá sa nevyhnutné pre štátnu reguláciu v globálnom konaní pre dve hlavné všeobecné oblasti.

Prvý smer je spojený s korekciou samoregulácie trhu vypracovaním plánov (prognóz) a štátnych programov, pričom zohľadní pomer "dopytu - návrh" systémov "pre mnoho dôležitých typov výrobkov a služieb teraz.

Druhý smer zabezpečuje výkon sociálnych programov a sociálneho orientovaného trhového hospodárstva. Trhová samoregulácia bez riadneho štátnej intervencie vedie: k rastu monopolizácie urýchliť stratifikáciu krajiny na bohatých a chudobných, čo znižuje tieto odvetvia, ktoré nie sú zdrojom nadobudnutia okamžitého zisku (veda, kultúra, umenie, zdravotná starostlivosť, vzdelávanie, \\ t atď.).

Nariadenie vlády v oblasti cestovného ruchu sa teda môže vykonávať vplyvom na rozšírenie trhu cestovného ruchu a implementáciu príslušnej sociálnej politiky.

Vplyv na rozšírenie turistického trhu si vyžaduje rozvoj trhovej stratégie na podporu turistického výrobku. Stratégia je výber dlhodobého optimálneho modelu správania na turistovom trhu, na základe jeho vlastností. S akýmkoľvek strategickým prístupom sa vyžaduje vhodné vplyvy na časť verejného a súkromného sektora.

Vplyv na časť vládne agentúry Rôzne úrovne určujú pri tvorbe organizačného a ekonomického mechanizmu na riadenie domácej oblasti cestovného ruchu.

Hlavnými úlohami štátnej regulácie sú: \\ t

ѕ rozhodnutia o rozvoji organizačnej a hospodárskej a sociálnej politiky v oblasti rozvoja cestovného ruchu, ako aj prípravu a prijatia plánu takéhoto rozvoja;

ѕ vytváranie podmienok pre riešenie problémov sociálneho, adresného cestovného ruchu;

ѕ vývoj verejných a súkromných programov rozvoja sektorov, pričom sa zohľadnia len uvedené pokyny;

ѕ zabezpečenie efektívnej investície verejného a súkromného sektora;

ѕ zabezpečuje neustálu kontrolu nad priebehom a smerom rozvoja cestovného ruchu, vzhľadom na jej vyhliadky, a to v hospodárstve, ako aj v sociálny život spoločností.

Štát reguluje turistický sektor priamo prostredníctvom ministerstva cestovného ruchu alebo národných turistických organizácií (NTO), ako aj nepriamo s pomocou právnych pák, ktoré podporujú svoju infraštruktúru a medzinárodnú politiku. Štát ovplyvňuje cestovný ruch dvoma spôsobmi: riadenie dopytu a príjmov alebo riadiaci návrh a ceny. Ak chcete spravovať dopyt, štát používa tieto nástroje: marketing a propagácia, ceny a obmedzenie prístupu. Časť Marketing sú aktivity na podporu cestovného ruchu v držbe štátu a pokračovať v účele prebudenia dopytu od potenciálnych zákazníkov. Podľa odporúčaní WTO by sa tieto činnosti mali zamerať na vytvorenie kvalitatívneho obrazu krajiny na základe jeho atraktívnych symbolických charakteristík. Existujú rôzne spôsoby, ako vytvoriť kvalitatívny obraz krajiny - to sú stretnutia špecialistov s novinármi pozvanými na krajinu, služobné cesty domácich špecialistov v zahraničí, vystúpenia v televízii a rozhlasu, bezplatná distribúcia brožúr, diapozitívov a video materiálov, rovnako ako účasť na rôznych výstavných veľtrhoch, pre ktoré je zakúpený stojan. Od počtu organizácií zahrnutých do podpory cestovného ruchu sa koordinácia opatrení zvyčajne zaoberá významnou úlohou. Štátne organizácie v zahraničí. Finančné prostriedky vyčlenené z rozpočtu na vykonávanie činností na podporu cestovného lístka krajiny krajiny môžu prekročiť polovicu rozpočtu štátnych organizácií a väčšina rozpočtu ide na financovanie vzťahov s verejnosťou (z jednej tretiny na dve tretiny). Účinnosť propagačných aktivít sa môže zvýšiť s pomocou medzinárodných dohôd o spolupráci medzi ministerstvami cestovného ruchu alebo organizáciami zodpovednými za cestovný ruch. Účelom týchto činností je výmenu alebo kombinovať povýšenie úsilie (šírenie plagátov, audio a vizuálnych materiálov, zdieľanie zastupiteľských kancelárií atď.). Existujú rôzne prostriedky, ktorými môže štát regulovať ceny turistických výrobkov. Po prvé, mnohé atrakcie v krajine sú v oblasti vplyvu verejného sektora, väčšina leteckých spoločností je kontrolovaná štátom av mnohých rozvojových krajinách, dokonca aj hotely patria do štátu. Sociálna infraštruktúra a dopravné siete sú spravidla považované za prírodné monopoly, a ak nepatria do štátu, musia ich aspoň kontrolovať. Štát môže nepriamo ovplyvniť cenu s použitím ekonomických pák (napríklad pomocou meny kontroly, čo môže viesť k obmedzeniu zmenáckej výmeny, v dôsledku čoho budú turisti nútení zmeniť menu na nafúknutú cenu a tým zvýšiť Reálna cena cestovania); Používanie daní z predaja, otváracie obchody v colných zónach atď. Štát, okrem vyššie uvedených pák, môže ovplyvniť dopyt prostredníctvom licencií alebo odstupňovaním v kvalite služieb. Toto opatrenie je obzvlášť často používané v hotelovej obchode, keď počet ponúkaných izieb presahuje dopyt a reguláciou cien vláda nemôže odstrániť túto nerovnováhu. Cenová regulácia je veľmi nepopulárny trhová ekonomika Opatrenie, na ktorom vlády niektorých krajín stále budú obmedziť domáce spoločnosti z pokušenia získania momentálnych výhod na úkor dlhodobých záujmov cestovného ruchu krajiny. Okrem toho vláda, kontrolné ceny, môžu chrániť záujmy turistov, chrániť ich pred nadmerným nárastom a tým podporovať povesť krajiny.

Obrázok 5 - Systém štátnej regulácie rozvoja cestovného ruchu

Prioritné oblasti štátnej regulácie turistickej činnosti sú podporou a rozvojom vnútorného, \u200b\u200bprichádzajúceho, sociálneho a amatérskeho cestovného ruchu.

Štátna regulácia turistickej činnosti sa vykonáva nasledujúcim spôsobom: \\ t

ѕ vytvorenie regulačných právnych aktov zameraných na zlepšenie vzťahov v oblasti cestovného ruchu;

ѕ pomoc pri podpore turistického výrobku v domácich a svetových turistických trhoch;

chrániť práva a záujmy turistov, čím sa zabezpečí ich bezpečnosť;

* Štandardizácia v turistickom priemysle, certifikácia turistického výrobku;

* Zriadenie pravidiel vstupu v Ruskej federácii, odlete od nej a zostať na svojom území, pričom zohľadní záujmy rozvoja cestovného ruchu;

ѕ priame rozpočtové prostriedky na rozvoj a implementáciu federálnych programov zameraných na rozvoj cestovného ruchu;

Daňové a colné nariadenie; predkladanie preferenčných úverov, založiť daňové a colné prínosy pre cestovných kancelárií a cestovných kancelárií zapojených do turistických aktivít na území Ruskej federácie a priťahovanie zahraniční občania obsadiť cestovný ruch;

ѕ uľahčenie personálnej podpory turistických aktivít;

rozvoj vedeckého výskumu v oblasti cestovného ruchu;

Pomoc pre účasť turistov, cestovných kancelárií, cestovných kancelárií a ich združeniach v medzinárodných cestovných programoch; Poskytovanie kartografických výrobkov.

Rozsah a význam cestovného ruchu teda ukazujú, že patria strategickým sektorom hospodárstva krajiny, čo si vyžaduje priame nariadenie o štátnom nariadení, aby sa zabezpečila primeranosť rozvoja územných a sektorových národných hospodárskych komplexov, odôvodňovaním politík zamestnanosti, zabezpečiť rast rozpočtových výnosov a riadenia platobnej bilancie.

Efektívny rozvoj cestovného ruchu je v mnohých ohľadoch nedostatok jasnej regulácie štátnej regulácie rozvoja cestovného ruchu, nedostatočná rozvojová infraštruktúra, ako aj nedostatočnosť študovania cestovného ruchu z vedeckého hľadiska.

Skúsenosti z rôznych krajín ukazujú, že úspech vývoja cestovného ruchu priamo závisí od toho, ako je tento priemysel vnímaný na úrovni štátu, pokiaľ ide o to, ako sa teší Štátna podpora. Akýkoľvek civilizovaný štát s cieľom získať príjem z cestovného ruchu do rozpočtu by mal investovať do štúdia svojich území posúdiť potenciál cestovného ruchu, vzdelávacích programov pre rozvoj turbín, projektov potrebnej infraštruktúry rezortných regiónov a turistických centier, \\ t a informačná podpora a reklama.

Vysvetlivka k kontrolnému stanovisku 3

Stanovenie charakteristických znakov trhu a plánovanej ekonomiky v ekonomický systém

(ktorým sa ustanovuje súčasný úrokový pomer medzi trhom a plánom)

Odpoveď na túto otázku by sa mala znížiť na dokončenie tabuľky 1.

Stôl 1.

Primárne údaje na určenie charakteristických znakov trhu a plánovaného hospodárstva v ekonomickom systéme

Priemysel	Priemysel Podiel v systéme riadenia,% HDP		Podiel zamestnaných v priemysle z celkového počtu zamestnaných v hospodárstve,%	Dostupnosť regulácie priemyslu štátom Áno / Nie	Opis súčasnej súťaže v priemysle
Agro-priemyselný komplex
Ľahký priemysel
Palivový a energetický komplex
Chemický les a metalurgický komplex
Budovanie
Strojársky komplex
Komplex vojenského priemyselného
Doprava a komunikácia
Ostatné sektory služieb

Priemysel

Vytvorí sa zoznam priemyselných odvetví na základe štruktúry národného hospodárstva konkrétneho hospodárstva. Predložený zoznam nemusí byť úplný. V priebehu realizácie skúšobná práca Budete musieť vytvoriť svoj vlastný zoznam podľa priemyslu na základe údajov o ekonomike.

Podiel priemyslu v systéme riadenia

Posúdenie priemyslu je v tomto prípade na základe ukazovateľa "HDP v sektoroch (sektoroch) hospodárstva". Generálna logika: Údaje o údajoch v objeme Krajiny HDP (Prijímame ako spoločné pre všetky sektory) ® Každý priemysel vyrába určité množstvo výrobkov (uvedené aj v peňažnom vyjadrení) ® ďalej definovať, aké percento je touto časťou na celkovom objeme HDP krajiny, to znamená% HDP. To určí, ktoré miesto (na-stupnice) je obsadená priemyslom v ekonomike krajiny.

Prezentácia majetku

Vzhľadom k tomu, že ide o hodnotenie pomeru medzi trhom a plánom, to znamená, že systém je samoregulačný (decentralizovaný) alebo centralizovaný, zavádzame vzťah k dvom formám vlastníctva: súkromný a štát. Iba na nich !!! Nick osobné, intelektuálne a dokonca aj verejnosť by nemali byť v prezentácii, aj keď ich môžete identifikovať pozdĺž popisu systému (jednoducho ich nechajte bez pozornosti).

Ako identifikovať pomer? Možno, že priemysel bude pôvodne vzhľadom na percentuálny podiel súkromného a vo vlastníctve štátu. Tiež možnosť, náznaky percentuálneho podielu štátnych podnikov sú možné (fungujú na základe vlastníctva štátu) v celkovom objeme priemyselných podnikov (tiež prijaté pre rovnocenné percento štátneho vlastníctva).

Podiel zamestnaných v priemysle z celkového počtu zamestnaných v hospodárstve

S najväčšou pravdepodobnosťou sa uvádza počet ľudí zamestnaných na absolútne čísla (to znamená v tisícoch ľudí). V tomto prípade algoritmus je: ak celkový počet ľudí zamestnaných v ekonomike nie je pôvodne nedarí, potom zhrnujú všetky absolútne hodnoty podľa priemyslu, to znamená, že 100% zamestnaní ® počítajú na aké percento (zdieľanie) Na celkovom počte je počet zamestnaných v konkrétnom priemysle po vyplnení celej tabuľky, budete schopní pochopiť, čo sektor ekonomiky existuje jeden priemysel, a preto je schopný nájsť, ktorý jeden z tých, ktorí sa zaoberajú súkromným a verejným sektorom ® Jednou z charakteristík požadovaného pomeru trhu je plán.

Prítomnosť regulácie priemyslu zo štátu

Je dôležité si uvedomiť, že štátna regulácia možno rozdeliť na dva typy: priame a nepriame. Pri odpovedaní na túto otázku v tabuľke "áno" v zátvorkách musíte špecifikovať typ regulácie s objasnením. Napríklad áno (priame, 63% dopytu v tomto odvetví je vytvorené na úkor štátnej objednávky).

Metódy priameho nárazu Podporovať takúto reguláciu štátom, v ktorom sa správanie ekonomických subjektov nie je založené na nezávislej voľbe, ale na jasných štátnych predpisoch. Navrhujú priame podanie podnikom štátu. Priame metódy zahŕňajú: Štátnu objednávku (ak\u003e 25% štátnej objednávky v systéme dopytu, priemysel je už regulovaný), cielené programy, znárodnenie ekonomiky (rozšírenie štátneho vlastníctva), riadenie majetku štátu a zákonodarstvo.

Poznať vlastnosti štátnej regulácie stavebného priemyslu potrebného na pozadí rozvíjajúceho sa stavebného trhu Ruská federácia. V posledných rokoch existuje zmena ekonomiky a rozširuje možnosti subjektov pracujúcich v tomto sektore. Stav stavebného sektora závisí od pracovnej kapacity iných oblastí hospodárstva a životnej úrovne obyvateľstva. Jeho kontrola je systém riadenia tohto typu činnosti s povinnou účasťou štátnych orgánov.

Štátna regulácia sektora stavebníctva zaručuje zlepšenie systému, združenia osobných a verejných záujmov pre rozvoj hospodárstva, zvýšenie hospodárskej súťaže, ako aj vytvorenie rovnováhy medzi akumuláciou a investičné aktivity založený rôzne druhy Plánovanie a financovanie priemyslu z rozpočtu krajiny. Dovoľte nám zvážiť nižšie, čo je podstata štátnej regulácie, ktorá je jej vlastnosťami, a ktoré orgány tieto otázky robia

Nariadenie sektora stavebníctva na úrovni štátu je typom riadiacej činnosti štátu, v ktorom sa autorizované orgány zúčastňujú na optimalizáciu hospodárskych vzťahov v stavebníctve na ochranu súkromných a verejných záujmov účastníkov vo vzťahoch.

Štátna regulácia je vytvorená z:

• Vytvorenie jednej politiky v oblasti výstavby, bývania a mestského plánovania.
• Regulačné nariadenie - mestské plánovanie a technické.
• Štátny dozor a kontrola staveniska.

Charakteristika štátnej regulácie je vytvoriť právne normy, ktoré sú povinné pre všetkých účastníkov stavebného trhu.

Vlastnosti štátnej regulácie stavebného priemyslu

Investičné a stavebné sektor zahŕňajú nasledujúce "prvky":

• Investori (zákazníci, stavebné spoločnosti). V tejto kategórii súkromné \u200b\u200borganizácie, štáty, podniky rôznych foriem vlastníctva a jednotlivciinvestície do vytvárania alebo udržiavania stavebných predmetov.
• Zmluvný a dizajn a rezervovanie stavebných firiem, stavebných materiálov priemysel podnikov alebo stavebníctvo, ako aj iná organizácia stavebníctva, zabezpečenie inkarnácie investičné projekty. Vykonávajú návrh, tvorbu stavebných materiálov, výrobkov, štruktúr a iných prvkov stavebného trhu.
• Spoločnosti rôznych sektorov národného hospodárstva, ktoré sú dodávané tovarmi, materiálmi a službami pre ostatných účastníkov.
• Komerčné I. centrálne bankyktoré sú výpočty.
• Informácie alebo mediácie spoločnosti.

Výrobné a bývanie sektor stavebníctva vytvára silnú sieť štátnej regulácie a kontroly. Doteraz sa prideľujú tieto formy tohto procesu.

Technická regulácia (TR)

Úlohou výstavby je organizovať normy v sektore bezpečnosti a kvality, ktoré by vytvorili prekážky pre tvorcov tovarov a služieb na stavebnom trhu. Je to dôležitý bod, pretože zmeny v tejto oblasti vedú k úprave cien, výrobných nákladov, úrovne nákladov na subjekty činnosti, certifikáciu.

Z právneho postavenia technického predpisu sú takéto: \\ t

• Kontrola vykonávania technických predpisov. Identifikácia porušovania v tomto sektore si vyžaduje prijatie naliehavých účinkov.
• Dohľad nad oblasťami výroby a bývania.
• Ochrana zdravia a života ľudí vrátane ochrany životného prostredia.

Štát TR v sektore stavebníctva má typ akreditácie, organizovanie registračných činností, prijímanie hotových štruktúr, uvedenie do prevádzky a riešenie iných úloh. Okrem toho technická regulácia zabezpečuje vytvorenie a udržiavanie registra už realizovaných prác vo vzťahu k objektom sektora výroby a bývania.

Úlohou štátnych štruktúr je stimulovať účastníkov stavebného trhu s plnením súčasných predpisov. V dôsledku toho je možné zlepšiť kvalitu postavených štruktúr, znížiť úroveň nebezpečenstva pre život / zdravie ľudí s využitím stavebných predmetov.

Monitorovanie štátu v oblasti súdneho procesu a GSN má veľa spoločných, a to aj vo vzťahu k vykonaným funkciám:

• Pozorovanie. Kontrolné orgány využívajú rôzne organizácie z výroby alebo bývania ako "oddelenia". Predpokladajú funkciu regulácie a kontroly.
• Zber informácií. Táto kategória obsahuje údaje o kontrolovanom objekte a implementácii existujúceho technika a požiadaviek zákona.
• Prijatie opatrení. Ak kontrolované orgány porušili technicky alebo existujúce normy, aplikujú sa na ne opatrenia a páchatelia sú trestné. Regulačné orgány majú najmä právo vytvoriť register porušovateľov a prilákať takéto stávky spravodlivosti.
• Stanovenie dôvodov, ktoré viedli a vznik takejto situácie, ako aj prijatie opatrení, ktoré vylučujú porušenie v budúcnosti. Realizácia úloh preberá službu štátnej štatistiky, v ktorej sa správy odrážajú v sektore stavby (bývania a priemyselného).

Štátny stavebný dozor

Rovnako dôležitým prvkom je stavebný dozor zo strany vlády, ktorý je pridelený výkonným orgánom a verejným službám. V niektorých prípadoch sú právomoci prevedené na Ministerstvo obrany Ruskej federácie. Ak objekt nespadá do oblasti vplyvu uvedeného orgánu a Rostechnadzoru, úlohy TROP sú priradené výkonnej moci.

Existuje názor, že priemyselný sektor je samoregulačný. Toto je chybný pohľad, pretože existujú všeobecne akceptované zásady. V procese overovania sa zákonnosť výstavby objektu venuje zákonnosti stavby (rekonštrukcia). Inými slovami, akcie sú kontrolované. stavebná firma. V procese overovania sa upozorňuje na technický a právny sektor overovania. Autorizovaný orgán vykonáva tieto úlohy - kontroluje plnenie súčasných noriem, určuje trestný čin a sankcie.

Hlavným cieľom je zabezpečiť transparentnosť všetkých štádií činnosti, zabezpečenie pozitívnej dynamiky vo vývoji stavebníctva, zrýchlenie procesu vykonávania spoločných cieľov. Opatrenia dohľadu tiež znamenajú tieto úlohy: \\ t

• Stavebná organizácia.
• Vykonávanie pravidiel pre implementáciu rôznych činností (inštalácia alebo posilnenie).
• Ovládanie správnosti povlakov chrániaca pred koróziou, ako aj riešenie iných problémov.

S cieľom zlepšiť kvalitu práce, súčasné predpisy identifikovali obdobie na vykonávanie inšpekcií, sú uvedené predmety dohľadu, dôvody na vykonávanie rôznych podujatí, ako aj kritériá na zaradenie do registra. Mnohé otázky sa týka samoregulačných orgánov, čo si vyžaduje aj splnenie súčasných noriem.

Vydávanie povolení

Otázky vydávania stavebných povolení sa posudzujú v Kódexe spolkovej krajiny, Ruskej federácie Ruskej federácie, ako aj právny a počet ďalších aktov. Právomoci vydávania takýchto dokumentov ležia na miestnej (výkonnej) alebo federálnej vláde. Tu veľa závisí od objektu overenia. Po skončení stavebného diela sa objekt zadáva do registra. Stojí za zváženie, že niektoré zariadenia nevyžadujú povolenie (čl. 36 RF GDC) - to sú oblasti, ktoré sú zaneprázdnené lineárnymi predmetmi alebo oblasťami spoločného používania, pamiatok Kullenciyia a ďalších.

Predpokladá sa, že prijatie štruktúr zahrnutých v sektore bývania sa uskutočnilo so zapojením osobitnej štátnej komisie. V súčasnej fáze povolenie na vstup na rovnakú štruktúru ako stavebné povolenie. V právne sektore je otázka regulovaná extrémne tuhá - register je vytvorený a vyplnený, sú vymenovaní zodpovední osoby. Predpokladá sa však, že sluchové orgány sú oprávnení odmietnuť vstúpiť alebo v stavebníctve. Vývojár má zase právo predložiť na súd.

Tvorba cien a odhadov

Štátna regulácia znamená kontrolu v oblasti cien a prípravu odhadovanej dokumentácie. Prax je taká, že v stavebníctve (bývanie a priemyselné) sú povolené v procese výpočtu pracovnej sily a použitého stavebného materiálu. Úlohou právneho predpisu je takáto: \\ t

• Zníženie odchýlok vypočítaných parametrov z reálnych dát.
• Poruchy porúch.
• Vymedzenie moci medzi štátnymi a miestnymi orgánmi.
• Ktorým sa ustanovuje systém noriem na federálnej úrovni.

V Rusku je Federálne centrum udržiava Federálne centrum, ktoré je špeciálne vytvorené na riešenie týchto úloh. Je podriadený ministerstvu regionálneho rozvoja Ruskej federácie. Existujúce opatrenia vplyvu umožňujú organizácii návrhov presne určiť limit financovania a na základe prijatého sumy, aby sa rozhodli.

Aké odvetvia sú regulované?

Ako je uvedené vyššie, štátna regulácia sa vzťahuje na hlavné stavebné sektory - priemyselné a bývanie. Podstatou takýchto činností je systematizovať prácu autorizovaných štruktúr a ochrany účastníkov stavebného trhu.

Zloženie štátnej regulácie zahŕňa tieto druhy regulácie - mestské plánovanie, regulačná, technická a stavebná kontrola. V každom smere činnosti existujú individuálne nuansy vo vývoji právnych noriem. Napríklad štátna regulácia v oblasti mestského plánovania je zameraná na RF GDC. Tu sú všetky procesy spojené s rozvojom prímestských a mestských oblastí, vrátane práce ľudí na tomto území.

Nariadenie o výstavbe zahŕňa aj územné plánovanie, inžinierske prieskumy, územie urbanistického plánovania, dizajnu, vrátane výstavby, rekonštrukcie a opravy zariadení titulku. Štátna regulácia v sektore plánovania mesta zahŕňa získanie stavebného stavu sro, ako aj kontrolu činností generálneho dodávateľa.

Okrem toho, v sektore priemyselného a bývania výstavby, vzťahy sú kontrolované, ktoré súvisia s prevenciou núdzových situácií, pričom sa opatrenia na zabezpečenie výstavby, ako aj opatrenia na odstránenie následkov.

Aké orgány vykonávajú úpravu?

Funkcie kontrolného riadenia leží na federálnych orgánoch. V súčasnej fáze je to ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie, ktorý kontroluje a implementuje štátne rozhodnutia v stavebníctve. Okrem toho sa na štátnej regulácii zúčastňujú tieto orgány:

• Ministerstvo obrany Ruskej federácie.
• Federálna služba pre atómový, technologický a environmentálny dohľad.
• Služba federálnej ochrany Ruskej federácie.
• FSB RF.
• Orgány Goslasti subjektov Ruskej federácie.

Vlastnosti fungovania niektorých odvetví spôsobujú potrebu priamej štátnej regulácie ich činností. Hlavným argumentom regulácie je zároveň verejným významom priemyslu alebo výrobkov. Väčšina regulovaných priemyselných odvetví však má prirodzene monopolné segmenty.

Súbor nástrojov novej inštitucionálnej teórie nám umožňuje zvážiť štátnu reguláciu firiem z dvoch pozícií: ako erózia majetkových práv a ako dlhodobú osobitnú zmluvu medzi štátom a firmou, ktorá sa zaoberá osobitným typom činnosti.

Prostredníctvom kontroly cien pre väčšinu regulovaných podnikov, jednostranných a povinných, štát predpokladá obmedzenia prípustnej výšky ziskov spoločnosti, to znamená, že je obmedzený na jej právo na pridelenie zostatkového príjmu. Existuje teda rozmazanie majetkových práv, ktoré obnovujú očakávania ekonomického zástupcu, znižuje hodnotu zdroja pre neho, zmení podmienky výmeny. Ročníkprispôsobiteľné firmy sú nútené vytvárať adaptívne správanie, minimalizovať náklady alebo stratené zisky vyplývajúce zo štátnej regulácie. Opatrenia štátu na reguláciu cenových súkromných firiem preto nemôžu dodržiavať kritérium efektívnosti a znížiť blahobyt spoločnosti.

Kritérium účinnosti však nie je v rozpore s rozdelením (diferenciácia) majetkových práv, ktorá je dobrovoľná a bilaterálna. Hlavné výhry na theoretiku majetkových práv sa zdá, že hospodárske agenti sú schopní sa špecializovať na implementáciu, či aj iná čiastková sprvátok (napríklad v práve na riadenie alebo právo na zneškodňovanie revízie zdroja). Prerozdelenie práv v súlade s relatívnymi výhodami, ktoré každý z účastníkov ekonomického procesu v oblasti činnosti zvyšuje celkovú efektívnosť hospodárstva.

Zároveň ekonómovia uznávajú, že v skutočnosti oddeliť procesy rozdelenia z procesov erózie vlastníckych práv je veľmi ťažké.Nariadenie sa preto môže súčasne interpretovať ako zmluva medzi štátom a firmou, ktorá je dobrovoľná a zodpovedá záujmom oboch strán. Prostredníctvom takejto zmluvy štátu implementuje verejný záujem: a Ťažobný zisk, ktorý možno získať v niektorých priemyselných odvetviach z dôvodu prírodných podmienok svojej organizácie, musí prísť k spotrebiteľom vo forme príjmov z znižovania cien. A firma v súlade so zmluvou dostáva prístup k špecifickým zdrojom alebo osobitným typom činnosti a hlavná vec je úplná alebo čiastočná ochrana proti konkurentom.

Ak chcete preskúmať ruskú situáciu, sme prijali zmluvnú teóriu vzťahov regulácie. Všetky regulované firmy pred prechodom na trh na trhu boli v štátnom vlastníctve. Prevod časti vlastníctva zo štátu na súkromné \u200b\u200bvlastníctvo možno považovať za jednu z podmienok zmluvy výmenou za čiastočné obmedzenie práva na pridelenie nového vlastníka zostávajúceho príjmu.

V tomto prípade sa vyskytujú problémy s účinnosťou a kontrolou zmluvy o jeho dodržiavaní.Nastaviteľné firmy v podmienkach ruskej reality by mali byť upravené nielen na náklady, ktoré vykonávajú v súvislosti s nariadením, ale aj trvalo udržateľným nesplnením zmluvných podmienok štátu. Správanie regulovaných firiem ako celku je však umiestnené v tradičných typoch: neodôvodnená nadhodnotenie nákladov, výskum nájmu a rôznych foriem oportúnnej správanie.

Teória zainteresovaných skupín tiež vysvetľuje vznik krížových dotácií v mnohých regulovaných priemyselných odvetviach. V dôsledku krížových dotácií sa často uvádza, že dominantná skupina spotrebiteľov dostáva výhody oproti iným skupinám prostredníctvom rozhodnutí regulačných orgánov o potrebe dotácií. Hypotéza, že regulačné orgány vytvárajú krížové tvarovanie, boli testované na základe štatistických údajov za obdobia v histórii regulácie elektrických energetických priemyslu, keď zostalo niekoľko neregulovaných štátov. Priemyselné spotrebitelia nakupujú veľké množstvo elektriny ako domácnosti, ich počet je relatívne malý, takže môžu efektívnejšie lobovať regulátory. Podľa tejto hypotézy by teda mal byť pomer tarify pre obyvateľstvo na clá pre priemyselných spotrebiteľov v regulovaných štátoch, napriek tomu, že rozdiely v nákladoch na poskytovanie služieb oboch skupín nie sú významné. Štatistické štúdie potvrdili túto hypotézu, regulácia nútila populáciu dotovať priemyselných spotrebiteľov.

Možnosť "zachytávania" regulovaného orgánu však môže byť oslabená, ak je priemysel regulovaný viacerými provízňami. V tomto prípade je tlak z dominantnej skupiny na viacerých regulačných subjektoch ťažký. Rovnaký účinok sa pozoruje, keď sa regulácia priemyslu vykonáva na rôznych úrovniach a federálnych a regionálnych orgánoch súčasne. V tomto prípade však náklady na vplyv zvýšenie spolu so zvyšujúcim sa reguláciou.

Neefektívnosť regulácie sa prejavuje prudko rozdielnym výsledkom vplyvu na ceny. V mnohých štúdiách sa ukázali, že americkí vedci empiricky dokázali, že v takýchto priemyselných odvetviach, keďže elektrická energia a telekomunikačná regulácia prispela k vytvoreniu cien 10-20% nižších v porovnaní s neregulovaným monopolom. Ale tieto trhy predstavujú prípad stabilného prirodzeného monopolu. Naopak, v prepravných odvetviach, kde prírodný monopol nie je udržateľný, a kde v minulosti bola hospodárska súťaž oficiálne potlačená prostredníctvom vstupu a minimálneho cenového limitu, empirické štúdie vykazujú opačné výsledky. Nariadenie v týchto odvetviach americkej ekonomiky prispelo k vyšším cenám. Za obdobie 1969-1974, regulácia, marže T. Cyler prispeli k rastúcim nákladom na letenky v priemere o 22 - 52%. Každý rok to bolo od $ 1,4 až 1,8 miliardy dolárov verejných strát. Hlavné príčiny týchto premrštených taríf sú rôzne formy X-neefektívnosti, ktoré sa objavili v dôsledku neodôvodnenej regulácie týchto priemyselných odvetví.

Živý príklad neefektívnosti regulácie je porovnanie neregulovaných intrastate a regulovaných federálnych taríf pre lety v Kalifornii a Texase. V roku 1975, na trasách tých istých miest a tých istých mestách spájajúcich rovnaké mestá, vnútorné tarify boli výrazne nižšie. Deregulácia leteckých spoločností a nákladnej dopravy na konci sedemdesiatych rokov a začiatkom roku 1980 viedla k poklesu cien, najmä v dôsledku vzniku nových konkurentov. Napríklad náklady na letenky na trhoch podávanéĽudia expresné znížil o 40 - 50%. Na obdobie od roku 1976 do roku 1983 klesli ceny nákladnej a priemernej vzdialenosti o 12-14%.

Mnohé z týchto úspechov však boli následne stratené. Príčina, podľa väčšiny ekonómov a politikov slúžil ako indulovadná antimonopolná politika počas vlády Reagan Administration, čo umožňuje fúzie spoločností a nekalej súťaži. Deregulácia teda je preto vítaná len v rozsahu, v akom nariadenie hospodárskej súťaže nahrádza.

Oportunistické správanie . Charakteristickým znakom regulovaných firiem je prítomnosť oportúnnej správanie vo forme utajenia informácií od regulačného orgánu; Zneužitie monopolnej pozície; Znížená kvalita a služby výrobkov.

Preceňované náklady úzko súvisia s túžbou regulovaných firiem s uzavretými informáciami.V ruskej ekonomike sú monopolistické prípady spravidla starostlivo skryté informácie, regulačný orgán nie je vždy hlbší so spoľahlivými a spoľahlivými údajmi. Preto sa ťažkosti pri vytváraní účinného systému regulácie sociálne významných priemyselných odvetví v ruskej ekonomike zhoršuje aj nepriehľadnosť finančných tokov v regulovaných priemyselných odvetviach.

Vzhľadom k tomu, v mnohých prípadoch, regulované firmy ukázali byť monopolisti na trhu, prax odhaľuje mnoho faktov zneužívania monopolnej pozície. Takmer raz mesačne, ministerstvo antimonopolnej politiky Ruska iniciuje prípad porušenia antitrustových zákonov voči poslancom Ruska, a ročne sa antitrustové orgány považujú za 200 žiadostí o porušovanie antitrustových zákonov zo strany železníc. Táto štatistika je pomerne stabilná pre niekoľko posledných rokov. Medzi typickými príkladmi je expanzia zoznamu schváleného poslancami a ministerstvom hospodárstva, prác a služieb vyplácaných zmluvnými tarifami. Namiesto nastaviteľných taríf sú spotrebitelia často uložené neprimerane vysoké zmluvné tarify alebo dodatočné služby, ktoré nie sú stanovené v cenníku, objem skutočne vykonaných prác a poskytovaných služieb sú často nadhodnotené. Takéto situácie sa spravidla vyskytujú v oblastiach, kde železnice sú takmer jediným druhom dopravy. Pozoruje tiež diskrimináciu vlastníkov nákladu s vlastným železničným koľajovým vozidlom. Na prepravu vlastnej flotily, a to aj oficiálne sadzby, musia platiť viac ako na prepravu železničnej flotily.

Ďalšou formou oportunistického správania regulovaných firiem je znížiť kvalitu výrobkov alebo služieb. V mnohých regulovaných priemyselných odvetviach existujú vysoké náklady na meranie kvality výrobkov alebo služieb, takže regulovaná firma má možnosť znížiť kvalitu v podmienkach stanovených štátom.

Zmluvy medzi štátom a regulovanými firmami sú väčšinou formálne. Zároveň sa v tejto oblasti široko používajú implicitné zmluvy. V existujúcich podmienkach neistoty nemôžu byť regulačné zmluvy úplné.

Ruská situácia sa vyznačuje nízkou formalizáciou zmluvných vzťahov. To slúži ako zdroj protichodnej regulácie štátnej správy. Mnohé regulované sektory počas prechodu na trh uviedol, že štát identifikoval vzájomne výlučné role - na zabezpečenie hospodárskeho rastu a rozvoja hospodárstva a zároveň slúžiť ako hlavný zdroj príjmu Štátny rozpočet Všetky úrovne, ako aj zabezpečiť výkonnosť sociálnych funkcií . Zároveň sa uprednostňuje fiškálna a sociálna funkcia.

Neefektívnosť existujúcich zmlúv medzi štátnymi a regulačnými orgánmi v Rusku sa odráža v prítomnosti cross-subvencovacej praxe. Kupujúci regulovaných podnikov sú rozdelené do troch skupín: obyvateľstvo, rozpočtové organizácie a komerčných spotrebiteľov. Regulačné orgány spravidla stanovujú najmenšie tarify pre obyvateľstvo, často na úrovni alebo dokonca pod nákladov. Tarify rozpočtové organizácie Vyššie, ale táto skupina spotrebiteľov sa vyznačuje extrémne nízkou disciplínou platieb. Najvyššie sadzby sú tarify pre komerčných spotrebiteľov. Vo väčšine prípadov sa teda vyrieši problém príjmov vypadávaných prvými dvoma skupinami spotrebiteľov. Dopyt komerčných spotrebiteľov je však najviac elastický, vykazujú väčšiu aktivitu pri hľadaní alternatívnych poskytovateľov služieb, ak je to možné. Mnohé podniky budujú vlastné elektrické energie generátory a prívody vody s vysokými výrobnými nákladmi, uprednostňujú použitie komunikácia Pre diaľkové a medzinárodné rokovania, namiesto telekomunikácií atď., Náklady podnikov sú porovnateľné s regulovanými tarifami a kvalita služieb a spoľahlivosť dodávok sú oveľa vyššie. Nastaviteľné firmy teda stratia najziskovejších zákazníkov, a preto významnú časť príjmov. Ak sú tieto trendy udržateľné, potom v blízkej budúcnosti budú hlavným spotrebiteľom výrobkov a služieb regulovaných spoločností zostávajú zle a organizácie proti insolventným rozpočtovým organizáciám.

Je obzvlášť potrebné povedať o dlhu rozpočtových organizácií, ktoré predstavujú významný podiel v celkovej výške pohľadávok regulovaných firiem. Koniec koncov, samotný štát, ako majiteľ týchto podnikov, sa konečne ukáže, že je dlžníkom regulovaných spoločností. Neplatenie z rozpočtových organizácií je teda prejavom porušenia zmluvy štátu a regulovaných firiem. Presnosť sľubov a disciplíny splnenia záväzkov zo strany štátu, ako inštitúcia, ktorá určuje pravidlá hry ako celok, je nevyhnutné na zlepšenie účinnosti zmluvných vzťahov.

Funkcia vzťahu strán je situácia, keď jedna zo strán zmluvy (štátu) v rovnakom čase ako rozhodca pri riešení kontroverzných otázok. Zlepšenie regulačných zmlúv by sa preto malo zamerať na zlepšenie ich formalizácie, úplnosti a efektívnosti.

Zlepšenie regulácie priemyslu v Rusku je spojené s týmito podstatnými smermi. Je potrebné určiť kritériá pre rozšírenie regulácie pre rôzne priemyselné odvetvia: za akých podmienok by sa malo regulovať priemysel alebo výroba určitých druhov výrobkov a ktoré je obzvlášť dôležité, keď a za akých podmienok je možné deregulovať a čo je jeho mechanizmus. V tých istých prípadoch, keď je regulácia skutočne potrebná, bude najúčinnejšie pri vytváraní mechanizmov, ktoré zabezpečia účinné zmluvné vzťahy medzi všetkými stranami, ako aj v podmienkach príslušného inštitucionálneho prostredia.

Najväčšie ruské multi-produktové spoločnosti OAO Gazprom, Rao "UES Ruska", železníc pod kontrolou poslancov sú vo svojom zložení prírodného monopolného jadra, a preto sú predmetom prírodného monopolu na federálnej úrovni, ich činnosti podliehajú priamemu štátu. Význam štátnej regulácie týchto zariadení je ostrihaný makroekonomickým účinkom ich činností.

Počas prechodu z príkazového hospodárstva na trhové metódy riadenia, aktivity subjektov prirodzeného monopolu na federálnej a miestnej úrovni najdôležitejším faktorom ako makro-apartmán a mikroekonomická stabilita. Absencia primeraného mechanizmu sektorovej regulácie viedlo k situácii, v dôsledku čoho sa tarifná a komodita a úverová politika najdôležitejších sektorov infraštruktúry stala jedným z dôvodov nákladov na náklady, vážnu finančnú situáciu väčšiny podnikov . Nie je možné preceňovať úlohu prirodzených monopolov pri vytváraní "inštitucionálnych pascí" na základe univerzálnej krízy neplatie, tým, že vedľajšie účinky ukázali byť mobilita majetku väčšiny ruských podnikov, \\ t prekážky demonopolizácie ekonomiky a rozvoj hospodárskej súťaže.

Existuje implicitná zmluva medzi slabým štátom a silnými zainteresovanými stranami. Štát poskytuje subjektom odvetví infraštruktúry príležitosť získať monopolné nájomné výmenou za zabezpečenie minimálnej úrovne sociálnej stability v krajine a finančnej konzistentnosti štátneho rozpočtu a rozpočtových organizácií.

Preto umelé odstrašovanie taríf pre výrobky a služby prírodných monopolov nemôže vyriešiť problémy krajiny a regulovaných spoločností. Účinnosť reformy ekonomiky prirodzene monopolných štruktúr, vytvorenie mechanizmu na účinnú štátnu reguláciu tvorby tvorby prirodzených monopolov, organizácia deregulácie hospodárskej súťaže potenciálne konkurencieschopné segmenty týchto priemyselných odvetví môže byť základom reálneho zníženia sadzieb , Vytvorte predpoklady rastu v iných sektoroch ruského priemyslu.

Úspech vyššie uvedených akcií závisí od odstránenia možnosti získania predmetov prírodných monopolov prírodného a monopolného nájomného a zavedenia inštitúcií, ktoré oslabujú vplyv zainteresovaných strán priemyslu. Najvhodnejší spôsob - tvorba dostatočne silnej koalície antitrustových síl v osobe nie je spojená s TEC veľkých priemyselných odvetví a verejných organizácií zastupujúcich záujmy malých podnikov a domácností.

Kokorev v.r. Inštitucionálna reforma v oblasti infraštruktúry tvárou v tvár prírodným monopolom // otázky hospodárstva. 1998.№4. [v] Pozri "Výsledky štúdie EBOR a Svetová banka Špecifikovať vzťahy medzi štátom a podnikom. "Transformácia. 1999. December. P.6-9.

Podľa špecialistov týchto organizácií je úroveň "záchvatov" štátnych orgánov určená schopnosťou jednotlivcov alebo spoločností platiť predpisyPodľa ich osobných záujmov. (Ibid, str. 6)

Keeler T.E. Deregulácia a ekonomiky rozsahu v U.S. Autodoprava: ekonometrické rozšírenie prežiť PRIN-CIPY // Journal of Law a Economics. 1989. Č. 32. P.P. 399 - 424.

Bnieckner J.K. a speliar p.t. Súťaž a fúzie v leteckých sieťach // International Journal of Industrial Organizácia.1991. №9. P. \\ t P. \\ t 374 - 382.