ระดับของการควบคุมของรัฐของอุตสาหกรรม ระเบียบของรัฐของโครงสร้างรายสาขา การควบคุมการก่อสร้างของรัฐ

อุตสาหกรรมและคอมเพล็กซ์ระหว่างอุตสาหกรรม

วี.ดี. Goncharov, S.V. Koteev, V.V. เรา

ข้อบังคับของรัฐในอุตสาหกรรมอาหารที่ซับซ้อน

บทความนี้กล่าวถึงกฎระเบียบของกระบวนการทางการตลาดในศูนย์อาหารและอุตสาหกรรมแต่ละแห่ง บางทิศทางในการเพิ่มประสิทธิภาพและความสามารถในการแข่งขันของการทำงานใน สภาพที่ทันสมัย.

ปรากฏการณ์วิกฤตโลกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ยืนยันอีกครั้งถึงความเกี่ยวข้องและความจำเป็นของการพัฒนากลไกที่มีประสิทธิภาพและแบบจำลองของการควบคุมของรัฐในกระบวนการตลาดทั้งในโลกและเศรษฐกิจของประเทศตลอดจนในภาคที่ใหญ่ที่สุดและสำคัญที่สุด ประสบการณ์ของประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนาจำนวนมากนำไปสู่ความเข้าใจว่าในบริบทของโลกาภิวัตน์ มีเพียงการผสมผสานที่มีเหตุผลและมีเหตุผลทางวิทยาศาสตร์ และการเสริมอิทธิพลของกฎระเบียบและตลาดเท่านั้นที่สามารถรับประกันประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมและความสามารถในการแข่งขันของการผลิตสมัยใหม่ในระดับสูงและยั่งยืน

ระบบของผลกระทบทางเศรษฐกิจและองค์กรต่อตลาดอาหารควรรวมถึงรูปแบบและวิธีการของกฎระเบียบของรัฐทั้งทางตรงและทางอ้อม รับรองความเป็นไปได้ของการผลิตที่เป็นอิสระและกิจกรรมเชิงพาณิชย์ของการเชื่อมโยงทั้งหมดของคอมเพล็กซ์อุตสาหกรรมเกษตรและเพิ่มกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

วิธีการที่มีอิทธิพลโดยตรงหมายถึงการควบคุมของรัฐ ซึ่งผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจถูกบังคับให้ตัดสินใจโดยไม่ได้ขึ้นอยู่กับทางเลือกทางเศรษฐกิจที่เป็นอิสระ แต่ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดภายนอก ตัวอย่างเช่น ให้เราตั้งชื่อกฎหมายภาษี กฎทางกฎหมายในฟิลด์ ค่าเสื่อมราคา, ขั้นตอนการจัดทำงบประมาณเพื่อการลงทุนภาครัฐ วิธีการโดยตรงมักจะมีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากผลสัมฤทธิ์ทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม พวกเขามีข้อเสียอย่างร้ายแรง นั่นคือ การสร้างอุปสรรคต่อกระบวนการของตลาดอย่างแท้จริง

วิธีการควบคุมทางอ้อมนั้นแสดงให้เห็นในความจริงที่ว่ารัฐไม่ได้มีอิทธิพลโดยตรงต่อการตัดสินใจทางเศรษฐกิจที่ดำเนินการโดยอาสาสมัคร มันสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการตัดสินใจเลือกที่เป็นอิสระเท่านั้น โซลูชั่นทางเศรษฐกิจวิชาที่มุ่งสู่ทางเลือกที่สอดคล้องกับเป้าหมายของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐ

วิธีการส่วนใหญ่ที่มีอิทธิพลของรัฐจะดำเนินการในความสัมพันธ์กับอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์หรือมีประสิทธิภาพไม่เพียงพอในสภาพแวดล้อมของตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเกษตรสามารถนำมาประกอบกับอุตสาหกรรมดังกล่าวได้ ในภาคอื่น ๆ อุปทานและอุปสงค์ส่วนใหญ่เกิดขึ้นจากตลาดตามสถานการณ์จริง นโยบายภาษีของรัฐ รายได้ของผู้บริโภค

ชุดของมาตรการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาของตลาดอาหารและเพื่อให้แน่ใจว่าอุปทานและอุปสงค์ที่สมดุลควรรวมถึง:

การกระตุ้นการผลิตผลิตภัณฑ์ในประเทศโดยใช้หน่วยงานกำกับดูแลภาษีเงินให้กู้ยืม ฯลฯ

กฎระเบียบของราคาและภาษี;

การจัดตั้งคำสั่งของรัฐสำหรับผลิตภัณฑ์อาหารที่มีความสำคัญทางสังคม

การพัฒนาตลาดค้าส่งอาหาร

ปรับปรุงความสัมพันธ์ของวิสาหกิจการเกษตรและอาหารกับการค้า

ระเบียบการนำเข้าและส่งออก;

เงินอุดหนุนและการคุ้มครองทางสังคมสำหรับชนชั้นที่มีรายได้น้อยของประชากร

สถานที่สำคัญในกลไกทางเศรษฐกิจของการควบคุมของรัฐของศูนย์อาหารถูกครอบครองโดยการคาดการณ์และการวางแผนระยะยาวและระยะกลาง อย่างไรก็ตาม คำถาม การวางแผนเชิงกลยุทธ์และการคาดการณ์ในคอมเพล็กซ์อุตสาหกรรมเกษตรของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ให้ความสนใจเพียงพอ ข้อเสียก่อนหน้านี้ของระบบการวางแผนและการกระจายมักจะถูกโอนไปยังการวางแผนสมัยใหม่โดยอัตโนมัติ ในสภาวะของการก่อตัวของตลาดอาหารที่มีอารยะธรรม การคาดการณ์และการวางแผนเป็นหน้าที่ของกิจกรรมการจัดการไม่เพียงแต่รักษาตำแหน่งของตนไว้ในระบบกลไกทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังขยายขอบเขตอิทธิพลที่มีต่อการผลิตทางอุตสาหกรรมเกษตรด้วย ในเวลาเดียวกัน มีการเปลี่ยนแปลงในทุกระดับของศูนย์อาหาร การพัฒนาเชิงคาดการณ์และการวางแผนควรเป็นไปตามหลักการใดในสภาพสมัยใหม่ ประการแรก จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเป็นผู้ให้คำปรึกษา (บ่งชี้) ที่เกี่ยวข้องกับผู้ผลิตในประเทศ นอกจากนี้ อย่างหลังควรมี เต็มสิทธิการเลือกพื้นที่ของกิจกรรมที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในสถานการณ์เฉพาะในตลาดอาหาร ตามกฎแล้วจะมีการบรรลุข้อตกลงภายในกรอบของกระบวนการบ่งชี้ซึ่งรัฐพัฒนาและนำเสนอการคาดการณ์ที่ครอบคลุมของมหภาค การพัฒนาเศรษฐกิจสำหรับระยะสั้นและระยะยาว การวางแผนที่บ่งบอกถึงความสำเร็จถูกนำมาใช้อย่างประสบความสำเร็จในญี่ปุ่น ฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ และอีกหลายประเทศ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมของรัฐ

เพื่อให้เข้าใกล้การปฏิบัติมากขึ้น มีความจำเป็นที่การคาดการณ์เศรษฐกิจมหภาคสำหรับการพัฒนากลุ่มอุตสาหกรรมเกษตร-เกษตร ประการแรก ต้องเป็นเอกสารที่มีรายละเอียดและเฉพาะเจาะจงซึ่งควรบันทึกสัดส่วนทางเศรษฐกิจระหว่างภาคและระดับชาติที่เหมาะสม และประการที่สอง จะกลายเป็น พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการพัฒนาข้อตกลงทางเศรษฐกิจเฉพาะระหว่างรัฐบาลและผู้ผลิตในชนบท

เมื่อมีการพัฒนาการคาดการณ์และเหตุผลในการวิเคราะห์ ขอแนะนำให้จัดให้มีการแบ่งงานด้านอาณาเขตของแรงงานในศูนย์อาหารที่เหมาะสมที่สุด ซึ่งแต่ละภูมิภาคจะผลิตผลิตภัณฑ์ที่มีการแข่งขันสูงที่สุดเพื่อขายโดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะของสภาพธรรมชาติและเศรษฐกิจ ในตลาดภูมิภาคและตลาดโลก การเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจที่มีการควบคุมยังทำให้เกิดความจำเป็นในการเสริมเนื้อหาของการคาดการณ์สำหรับการพัฒนาและการจัดวางศูนย์อาหารด้วยการพิสูจน์ปริมาณและพลวัตของการนำเข้าและความสัมพันธ์ระหว่างภูมิภาค ซึ่งจะเพิ่มขึ้น ประสิทธิภาพโดยรวมทำงานในระบบ เศรษฐกิจของประเทศประเทศ.

ระบบการควบคุมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจในกลุ่มอุตสาหกรรมเกษตรประกอบด้วยการควบคุมทางการเงิน งบประมาณ เครดิต ภาษีและราคา ตัวอย่างคือฝรั่งเศสซึ่งกฎระเบียบด้านราคาของรัฐค่อนข้างเข้มงวดได้รับการเก็บรักษาไว้บางส่วนมาจนถึงทุกวันนี้ ด้านระเบียบวิธีของการกำหนดราคา

ในประเทศที่พัฒนาแล้วคือการพัฒนาหน่วยงานของรัฐ หลักการทั่วไป, วิธีการและมาตรฐานการตั้งราคา ตัวอย่างเช่น ตามกฎระเบียบของรัฐบาลเกี่ยวกับราคาผลิตภัณฑ์นมในสหรัฐอเมริกา รัฐสภาจะกำหนดระดับราคาอ้างอิงสำหรับนม เนย และชีสที่ "ยุติธรรม" หากราคาในตลาดต่ำกว่าระดับนี้ รัฐจะซื้ออาหารและใช้เป็นอาหารเช้าฟรีสำหรับเด็กนักเรียน ช่วยเหลือคนยากจน ช่วยเหลือด้านอาหารแก่ประเทศด้อยพัฒนา และส่งออกไปยังประเทศอื่นๆ

การลดลงของการผลิตอาหารในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 1990 พร้อมกับการเพิ่มขึ้นอย่างมากของราคาผู้บริโภค ทำให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการไหลเข้าของตลาดภายในประเทศ สินค้านำเข้า... ควรสังเกตว่า เติบโตอย่างต่อเนื่องราคาสินค้าภายในประเทศลดความสามารถในการแข่งขันไม่เพียงแต่ภายนอกแต่ยังในตลาดภายในประเทศ ดูเหมือนว่าภายใต้แรงกดดันของการแข่งขันจากผู้ผลิตต่างประเทศ ราคาควรลดลง แต่พวกเขาส่วนใหญ่เติบโต เป็นผลให้ทั้งประชากรและงบประมาณไม่ชนะในที่สุด

ประสิทธิภาพ นโยบายสาธารณะในเงื่อนไขเหล่านี้ขึ้นอยู่กับวิธีการที่ยืดหยุ่นและแตกต่างเพื่อควบคุมและสนับสนุนศูนย์อาหาร ใน ช่วงเปลี่ยนผ่านการสนับสนุนจากรัฐบาลควรเป็นแบบเลือกสรร ไม่ทำให้เกิดความไม่สมดุลในกลไกตลาด

ดังนั้นรัฐด้วยความช่วยเหลือของคันโยกทางเศรษฐกิจจึงมีอิทธิพลทั้งทางตรงและทางอ้อมต่อการก่อตัวของผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของวิชาที่มีความซับซ้อนทางอุตสาหกรรมเกษตร เป้าหมายทั่วไปของนโยบายของรัฐคือการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อเศรษฐกิจ สังคม กฎหมาย และการสนับสนุนจากองค์กรเพื่อการพัฒนาที่มีประสิทธิภาพและยั่งยืน

ลองพิจารณาบางประเด็นของกฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับตัวอย่างหนึ่งในพื้นที่หลักของศูนย์อาหาร - อุตสาหกรรมอาหาร

แม้จะมีมาตรการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเพื่อปรับปรุงเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมนี้ แต่สถานการณ์ยังคงตึงเครียด ส่วนแบ่งขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไรในการผลิตผลิตภัณฑ์อาหาร รวมถึงเครื่องดื่ม เพิ่มขึ้นจาก 19.2% ในปี 2538 เป็น 25.1% ในปี 2551 ความสามารถในการทำกำไรของการผลิตอาหารลดลงจาก 16.3 เป็น 10.8% ในช่วงเวลาเดียวกัน ด้วยการหมุนเวียนของเงินทุน สถานการณ์ที่ค่อนข้างยากก็เกิดขึ้น: การเติบโตที่ควบคุมไม่ได้ในการนำเข้าและการลดลงอย่างมีนัยสำคัญในการผลิตทางการเกษตรนำไปสู่การใช้กำลังการผลิตที่ต่ำเกินไปอย่างมีนัยสำคัญ ตัวอย่างเช่นในปี 2548 กำลังการผลิตสำหรับการผลิตเนื้อสัตว์ถูกใช้เพียง 45%, ผลิตภัณฑ์นมทั้งหมด - 48%, ชีสเรนเนท - 61%, แป้ง - 44%, ซีเรียล

30% ผลิตภัณฑ์มาการีน - 56% น้ำมันจากสัตว์ - 27% (ตารางที่ 1)

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาการใช้กำลังการผลิตสำหรับผลิตภัณฑ์จำนวนหนึ่งมีการปรับปรุงบ้าง แต่ก็ยังมีปริมาณสำรองที่สำคัญสำหรับการเพิ่มผลผลิตผลิตภัณฑ์อาหารในสถานประกอบการที่มีอยู่

กับฉากหลังของความอิ่มเอมใจเกี่ยวกับอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในปี 2544-2551 สำหรับรัสเซีย ปัญหาการนำเข้าอาหารยังคงรุนแรง การขาดกลไกที่ชัดเจนในการควบคุมการผลิตภาคอุตสาหกรรมและการเกษตรและปัญหาคุณภาพของผลิตภัณฑ์นำไปสู่ความจริงที่ว่าด้วยการเพิ่มขึ้นของ ค่าจ้างอุปสงค์ของผู้บริโภคมักจะเปลี่ยนไปมากขึ้นเรื่อยๆ โดยหันมานิยมสินค้านำเข้าที่มีราคาแพงกว่า แต่มีคุณภาพสูง และถ้าค่าใช้จ่ายในการนำเข้าผลิตภัณฑ์อาหารและวัตถุดิบทางการเกษตรในปี 2543 มีมูลค่า 7.4 พันล้านดอลลาร์ในปี 2544 - 9.2 ในปี 2548 - 17.4 ในปี 2551 เพิ่มขึ้นเป็น 35, 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ตารางที่ 1

การใช้กำลังการผลิตเฉลี่ยต่อปีขององค์กรสำหรับการผลิตผลิตภัณฑ์อาหารบางประเภท%

ผลิตภัณฑ์อาหาร 2535 2538 2543 2548 2551

น้ำตาลทรายจากหัวบีท 86 86 76 86 86

ขนมปังและ ผลิตภัณฑ์เบเกอรี่ 61 44 40 39 41

ขนมหวาน 61 46 50 62 65

พาสต้า 89 44 46 63 64

น้ำมันพืช 71 35 61 70 63

ผลิตภัณฑ์มาการีน 61 20 42 56 60

เบียร์ 66 51 79 74 74

เครื่องดื่มไม่มีแอลกอฮอล์ 19 17 37 59 54

ผลไม้และผักกระป๋อง 51 21 32 66 54

เนื้อ (น้ำหนักคู่) 57 32 18 45 58

ไส้กรอก 66 54 52 66 67

เนื้อกระป๋อง 61 39 40 45 46

น้ำมันจากสัตว์ 67 35 25 27 32

ผลิตภัณฑ์นมทั้งตัว (ในรูปของนม) 41 24 32 48 54

เรนเนทชีส 72 51 49 61 65

นมกระป๋อง 55 48 55 61 58

แป้ง 79 53 45 44 47

Groats 62 39 24 30 34

แหล่งที่มา: .

สินค้าเกษตรนำเข้าจากประเทศนอก CIS จะได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลจำนวนมาก ดังนั้น การแข่งขันอย่างแข็งขันกับผลิตภัณฑ์อาหารในประเทศ การเติบโตของต้นทุนการผลิตที่เป็นภัยพิบัติ และการอุดหนุนงบประมาณยังขาดอยู่อย่างเรื้อรัง การดึงรัสเซียเข้าสู่การพึ่งพาการนำเข้าอาหารนั้นเต็มไปด้วยการขึ้นราคาที่ไม่สามารถควบคุมได้อีก

รัสเซียนำเข้าน้ำตาลดิบ น้ำมันพืช ข้าวโพดในปริมาณมาก การกล่าวถึงเป็นพิเศษควรทำจากเนื้อสัตว์ปีก ในบางปีมีการนำเข้ามากกว่าล้านตันเข้ามาในประเทศ และนี่คือความจริงที่ว่าแม้จะมีประสบการณ์การผลิตเนื้อสัตว์ประเภทนี้ในประเทศที่สั่งสมมามากแล้วก็ตาม มีฟาร์มสัตว์ปีกที่ทันสมัยและด้วยการสนับสนุนจากรัฐบาลที่เหมาะสม ก็เป็นไปได้ที่จะบรรลุความพอเพียงอย่างสมบูรณ์ในอนาคตอันใกล้ (ตารางที่ 2).

ในช่วงหลายปีของการปฏิรูป การนำเข้าน้ำตาลทรายดิบได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งน้ำตาลดิบแปรรูปในปริมาณน้ำตาลทั้งหมดที่ผลิตในประเทศ พร้อมกับผลกำไรที่เห็นได้ชัดจากการซื้อน้ำตาลดิบที่นำเข้า (วงจรการผลิตของโรงงานน้ำตาลกำลังยืดเยื้อ) มีผลกระทบด้านลบดังต่อไปนี้ ประการแรก รัสเซียพบว่าตนเองต้องพึ่งพาเศรษฐกิจและอาหารในต่างประเทศ ประการที่สอง การนำเข้าน้ำตาลดิบที่ไม่มีการควบคุม ซึ่งนำไปสู่การลดการผลิตน้ำตาลทรายจากวัตถุดิบในประเทศ ทำให้เกิดความสูญเสียทางเศรษฐกิจและสังคม (การลดลงอย่างรวดเร็วของงานในการปลูกหัวบีท ในการผลิตเมล็ดพันธุ์ การแปรรูป การค้า ฯลฯ) . ประการที่สาม แม้แต่ราคาน้ำตาลดิบที่ค่อนข้างต่ำก็ยังเป็นข้อได้เปรียบที่น่ากลัว หากภายใต้เงื่อนไขของการเพิ่มการแทรกแซงสินค้าโภคภัณฑ์ การผลิตหัวบีทน้ำตาลของสหพันธรัฐรัสเซียถูกทำลาย ประเทศผู้ส่งออกจะขึ้นราคาน้ำตาลทรายและน้ำตาลทรายดิบอย่างรวดเร็วในทุกขณะ

อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการพัฒนาด้านบวกในอุตสาหกรรมอาหารของประเทศ ข้อเท็จจริงในเชิงบวกโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับปรุงสถานการณ์ด้วยฐานวัตถุดิบของอุตสาหกรรมไขมันและน้ำมัน ในช่วงครึ่งหลังของ 90s ของศตวรรษที่ผ่านมา การเก็บเกี่ยวมากถึงหนึ่งในสามถูกส่งออกจากรัสเซีย

เมล็ดทานตะวัน. เป็นผลให้ในบรรดาผู้ส่งออกเมล็ดพืชน้ำมันชั้นนำทั้งหมดมีเพียงรัสเซียเท่านั้นที่นำเข้าน้ำมันพืชจำนวนมากในภายหลัง ความจุของวิสาหกิจสำหรับการผลิตน้ำมันพืชถูกโหลดเช่นในปี 2541 46% ในปี 2542 - 48% มาตรการของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียทำให้สามารถลดการส่งออกเมล็ดพืชน้ำมันไปต่างประเทศได้อย่างมาก ตัวอย่างเช่นในปี 2551 เมล็ดทานตะวันเพียง 85,000 ตันเรพซีด 48 พันตันและเมล็ดแฟลกซ์ 53.3,000 ตันส่งออกจากรัสเซีย ในขณะเดียวกัน การนำเข้าน้ำมันดอกทานตะวันเพียงชนิดเดียวไปยังรัสเซียลดลงจาก 176.3 พันตันในปี 2545 เป็น 112,000 ตันในปี 2551 ดังนั้นจึงยังคงมีมาตรการเพิ่มเติมเพื่อลดการส่งออกวัตถุดิบและลดการนำเข้าน้ำมันพืช

ตารางที่ 2

นำเข้าผลิตภัณฑ์อาหารพื้นฐานพันตัน*

ผลิตภัณฑ์ 2002 2005 2006 2007 2008

เนื้อสัตว์สดและแช่แข็ง (ไม่รวมเนื้อสัตว์ปีก) 1153 1340 1411 1489 1710

สัตว์ปีกสดและแช่แข็ง 1383 1329 1283 1295 1224

ปลาสดและแช่แข็ง 464 787 686 870 881

นมข้นและครีม 59.2 146 145 131 160

เนยและไขมันนมอื่นๆ 140 133 165 123 140

มันฝรั่ง 210 103 376 274 574

มะเขือเทศ 182 355 418 560 685

หัวหอมและกระเทียม 454 543 578 658 503

องุ่น 100 291 321 381 407

แอปเปิ้ล 367 730 838 935 1064

ชา 166 180 173 182 182

ข้าวสาลี 265 577 1397 465 179

ข้าวบาร์เลย์ 171 252 188 273 132

ข้าวโพด 449 201 295 93.5 362

น้ำมันพืช 1083 1002 848 956 1121

ถั่วเหลือง 473 93.6 24.6 36.6 108

ทานตะวัน 176 131 100 132 112

ปาล์ม 318 600 543 576 688

น้ำตาลทรายดิบ 4453 2893 2629 3413 2418

น้ำตาลทรายขาว 483 625 350 296 165

เมล็ดโกโก้ 70.7 68.6 68.6 68.6 60.1

พาสต้า 40.4 79.4 87.8 75.4 65.4

กาแฟ 25.8 39.7 55.6 64.6 75.5

* ตาม Federal Customs Service โดยคำนึงถึงการนำเข้าสินค้าจากสาธารณรัฐเบลารุส

แหล่งที่มา: .

พร้อมกับภาคย่อยซึ่งหลังจากปี 2000 กลายเป็น ในระดับที่มากขึ้นเน้นปัญหาการส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารในอุตสาหกรรมอาหารมีภาคย่อยที่มีการพึ่งพาการนำเข้าที่เด่นชัด อุตสาหกรรมเนื้อสัตว์เป็นตัวอย่างที่คลาสสิก ดังนั้นในปี 2551 การนำเข้าเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์เพิ่มขึ้นเป็น 3.2 ล้านตัน เทียบกับ 2.3 ล้านตันในปี 2538 ส่งผลให้สัดส่วนการนำเข้าใน ทรัพยากรทั่วไปเพิ่มขึ้นในอุตสาหกรรมจาก 25% ในปี 2538 เป็น 38% ในปี 2551

การรับรองความมั่นคงด้านอาหารในรัสเซียเกี่ยวข้องกับการเพิ่มปริมาณการผลิตเนื้อสัตว์ในประเทศด้วยการทดแทนการนำเข้าผลิตภัณฑ์เนื้อสัตว์แบบซิงโครนัส อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ มีการนำเข้าเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์เพิ่มขึ้น โดยมีการผลิตเนื้อสัตว์ในประเทศเพิ่มขึ้น ดังนั้น เมื่ออุตสาหกรรมปศุสัตว์พ้นวิกฤตแล้ว รัสเซียจึงไม่มีการทดแทนการนำเข้าที่เพียงพอ

ดังนั้น โดยไม่ปรับปรุงภาคการเกษตร อุตสาหกรรมอาหารและการแปรรูป และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของอาหาร

การเติบโตของความต้องการของผู้บริโภคอาจส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างอุปทานเพื่อสนับสนุนผลิตภัณฑ์อาหารที่นำเข้า จำเป็นต้องมีกลยุทธ์ที่ชัดเจนและมีความมั่นคงทางการเงินสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมเกษตรและอุตสาหกรรมของประเทศ ซึ่งจะทำให้สามารถผลิตอาหารเพิ่มขึ้นและยกระดับมาตรฐานการครองชีพของประชากรได้

ความต้องการผลิตภัณฑ์อาหารซึ่งแตกต่างจากสินค้าอุปโภคบริโภคอื่น ๆ ไม่ได้เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับระดับรายได้ของประชากร ด้วยความช่วยเหลือของกลไกการตลาดเพียงอย่างเดียว เป็นไปไม่ได้ที่จะรักษาสมดุลของอุปทานและอุปสงค์สำหรับผลิตภัณฑ์อาหารบางประเภท และรักษาเสถียรภาพของอุปทานอาหารสำหรับประชากร ดังนั้นในระดับรัฐ ปัญหาการควบคุมราคาสำหรับผลิตภัณฑ์อาหารบางประเภทควรได้รับการแก้ไข โดยคำนึงถึงการเชื่อมต่อในปัจจุบันของตลาดอาหารในภูมิภาคของประเทศ ในประเทศที่พัฒนาแล้วทั้งหมดมีกฎหมายว่าด้วยราคาซึ่งในช่วงระยะเวลาหนึ่งและสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ จำกัด ทำให้รัฐสามารถควบคุมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทางเลือกที่สองยังเป็นไปได้: เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ประชากรที่มีรายได้น้อยในรูปแบบของเงินอุดหนุน ในขั้นตอนปัจจุบัน วิธีการนี้ก็ค่อนข้างสมเหตุสมผลเช่นกัน: ช่องว่างในรายได้ของประชากรกลุ่มต่างๆ กำลังแคบลง ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะส่งผลให้ความตึงเครียดทางสังคมลดลงและความต้องการผลิตภัณฑ์อาหารเพิ่มขึ้น

ปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการควบคุมอุตสาหกรรมอาหารและอุตสาหกรรมอาหารโดยรวมก็คือเงินกู้และภาษี ขาด เงินทุนหมุนเวียนผู้ประกอบการแปรรูปใช้เงินกู้เป็นประจำ โดยทั่วไปในอุตสาหกรรมอาหาร เจ้าหนี้ ณ สิ้นปี 2551 มีจำนวน 511.6 พันล้านรูเบิลและลูกหนี้ - 350 พันล้านรูเบิล เจ้าหนี้ค้างชำระของผู้ประกอบการอุตสาหกรรมอาหารในช่วงเวลานี้มีจำนวน 22 พันล้านรูเบิลและลูกหนี้ค้างชำระ - 23 พันล้านรูเบิล อย่างไรก็ตาม มีเพียงบางส่วนของผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมเท่านั้นที่สามารถรับประกันการชำระคืนเงินกู้และจ่ายดอกเบี้ยให้กับพวกเขาได้

สาเหตุหนึ่งที่ทำให้เศรษฐกิจของอุตสาหกรรมไม่เป็นที่น่าพอใจคือการถอนภาษีจากผู้ผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ในระดับสูง ซึ่งไม่ทิ้งทรัพยากรทางการเงินไว้สำหรับการพัฒนาและปรับปรุงการผลิต การไม่ทำกำไรของวิสาหกิจบางแห่งในอุตสาหกรรมส่วนใหญ่เป็นผลมาจากภาระภาษีที่มีนัยสำคัญ

แนวคิดเรื่องการลดหย่อนภาษีมีผู้สนับสนุนจำนวนมากในประเทศช่วงเปลี่ยนผ่าน มากขึ้นอยู่กับสถานการณ์เฉพาะ ในสหรัฐอเมริกา การปฏิรูประบบภาษีทำให้เปลี่ยนจากการเก็บภาษีแบบปานกลางเป็นภาษีแบบปานกลางมากยิ่งขึ้น ในรัสเซีย เรากำลังพูดถึงการถ่ายโอนหน่วยงานทางเศรษฐกิจจากเงื่อนไขของภาระภาษีหนักไปสู่ระดับปานกลาง อย่างไรก็ตาม ในภาคเกษตรและอุตสาหกรรมอาหาร ประเด็นนี้ควรได้รับการแก้ไขอย่างแตกต่าง จำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากคุณค่าของผลิตภัณฑ์ที่ผลิตขึ้นเพื่อโภชนาการของประชากรและสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรม ไม่น่าเป็นไปได้ที่อัตราการผลิตจะเพิ่มขึ้น ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องเพิ่มผลผลิตของเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากนม ซีเรียล และอาหารสัตว์ ควรกล่าวถึงเป็นพิเศษจากฟีดผสม หากไม่ได้แก้ปัญหากับพวกเขา เป็นไปไม่ได้ในอนาคตอันใกล้ที่จะเพิ่มการผลิตเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากนมอย่างมีนัยสำคัญ ดังนั้น เฉพาะการเลือกพื้นที่ที่มีลำดับความสำคัญเท่านั้นจึงจะสามารถเพิ่มประสิทธิภาพของศูนย์อาหารโดยรวมได้

ในช่วงเปลี่ยนผ่าน การสนับสนุนสำหรับวิสาหกิจในภาคเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมอาหารเป็นการคัดเลือกอย่างเด่นชัด รัฐสนับสนุนวิสาหกิจที่ให้ผลตอบแทนจากการลงทุนสูงกว่า

กองทุน เกณฑ์สำหรับการสนับสนุนที่เลือกได้คือยอดขายทั้งหมด ความสามารถในการทำกำไร ระดับการใช้ทรัพยากรวัสดุ

งานที่สำคัญของการควบคุมของรัฐของคอมเพล็กซ์อุตสาหกรรมเกษตรคือความสำเร็จและการรักษาความเท่าเทียมกันในความสัมพันธ์แลกเปลี่ยนระหว่างการเกษตร อุตสาหกรรมแปรรูป และการค้า ความเหลื่อมล้ำของราคาที่เกิดขึ้นในปี 1990 นำไปสู่ผลกระทบทางการเงินที่รุนแรงสำหรับผู้ผลิตในชนบทส่วนใหญ่และผู้ประกอบการอุตสาหกรรมแปรรูปในหลายภูมิภาคของประเทศ ในการนี้ ขอแนะนำว่าควรให้รายได้เพิ่มเติมจำนวนมากเป็นผลจากการเปิดเสรีราคาอาหารจากการค้าไปสู่การผลิตและการแปรรูปผลผลิตทางการเกษตร ปัจจุบันส่วนแบ่งของทรงกลมของการไหลเวียนเช่นสำหรับเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากนมอยู่ในช่วง 21 ถึง 31.8% ของราคาขายปลีก (ตารางที่ 3)

ตารางที่ 3

โครงสร้างราคาขายปลีกเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากนมบางประเภทในปี 2551

(ในตอนท้ายของปี),%

ประเภทสินค้า ต้นทุนวัตถุดิบและวัสดุพื้นฐาน ต้นทุนการผลิตรวมค่าใช้จ่ายเชิงพาณิชย์ ต้นทุนเต็มหน่วยของการผลิต กำไรขาดทุน (-) ของผู้ประกอบการอุตสาหกรรม ภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ภาษีสรรพสามิตและภาษีอื่น ราคาขายพร้อมภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีอื่น ๆ การชำระเงินสำหรับการส่งมอบผลิตภัณฑ์ให้กับลูกค้าที่ดำเนินการโดยองค์กรที่ดำเนินการ การหมุนเวียนในขอบเขตของการหมุนเวียน รวมถึงภาษีมูลค่าเพิ่มที่เรียกเก็บจากองค์กรค้าปลีก

เนื้อวัว (ไม่รวมเนื้อไม่มีกระดูก) 51.7 9.1 60.8 3.1 6.7 70.6 2.5 26.9

หมู (ไม่รวมเนื้อไม่มีกระดูก) 50.9 7.0 57.9 3.8 6.2 67.9 0.3 31.8

ไส้กรอกปรุงสุกเกรดสูงสุด 45.3 14.7 60.0 7.7 7.9 75.6 0.2 24.2

สัตว์ปีก 46.6 23.6 70.2 0.9 5.0 76.1 0.0 23.9

นมพาสเจอร์ไรส์ทั้งหมด 41.4 24.8 66.2 4.3 7.1 77.6 0.5 21.9

ครีมเปรี้ยว (ไขมัน 15-20%) 38.9 23.2 62.1 6.7 7.1 75.9 0.4 23.7

คอทเทจชีสที่มีไขมัน (ไขมันอย่างน้อย 5%) 39.2 20.2 59.4 7.1 6.7 73.2 0.3 26.5

คอตเทจชีสไขมันต่ำ (ไขมันน้อยกว่า 5%) 36.6 209 57.5 6.6 6.3 70.4 0.4 29.2

เนย 60.7 19.3 80.0 -8.4 7.0 78.6 0.2 21.2

Rennet ชีสแข็งและนิ่ม 42.1 18.6 60.7 2.8 5.8 69.3 0.0 30.7

ในหลายประเทศทั่วโลก การท่องเที่ยวมักจะกลายเป็นปัจจัยสำคัญ ซึ่งการใช้วิธีนี้ทำให้สามารถปรับปรุงเศรษฐกิจของประเทศทั้งหมดได้ การท่องเที่ยวมีบทบาทสำคัญในการกำหนดผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ สร้างงานเพิ่มเติมและจัดหางานให้กับประชากร และเพิ่มดุลการค้าต่างประเทศ การท่องเที่ยวส่งผลกระทบต่อภาคเศรษฐกิจที่สำคัญ เช่น การขนส่งและการสื่อสาร การก่อสร้าง เกษตรกรรม การผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค และอื่นๆ เช่น ทำหน้าที่เป็นตัวเร่งให้เกิดการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจ การท่องเที่ยวได้กลายเป็นหนึ่งในธุรกิจที่ร่ำรวยที่สุดในโลก ตามที่องค์การการท่องเที่ยวโลก (WTO) ใช้ประมาณ 7% ของเมืองหลวงของโลกและทุก ๆ วันที่ 16 มีความเกี่ยวข้อง ที่ทำงานคิดเป็น 11% ของการใช้จ่ายของผู้บริโภคทั่วโลกและคิดเป็น 5% ของรายได้ภาษีทั้งหมด ตัวเลขเหล่านี้แสดงถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจโดยตรงจากการทำงานของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว การท่องเที่ยวที่พัฒนาแล้วเรียกว่าปรากฏการณ์สำคัญอย่างหนึ่งของศตวรรษที่ 20

ในความเห็นของเรา โอกาสในการพัฒนาศูนย์การท่องเที่ยวส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการเสริมสร้างความเข้มแข็งของกฎระเบียบของรัฐของภาคการท่องเที่ยวในระดับชาติ ซึ่งควรผสมผสานกับกลยุทธ์สมัยใหม่ในการส่งเสริมผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวในภูมิภาค ระเบียบราชการการท่องเที่ยวขาเข้าแสดงถึงผลกระทบโดยเจตนาของรัฐต่อกิจกรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจ - ผู้เข้าร่วมในประเภทของธุรกิจและสภาพตลาดเพื่อให้แน่ใจว่าเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาการท่องเที่ยวการดำเนินการตามลำดับความสำคัญของรัฐ รวมถึงการพัฒนานโยบายของรัฐในด้านนี้และการเลือกกลไกสำหรับการดำเนินการ

กฎระเบียบการพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นระบบหลายระดับซึ่งรวมถึง:

• การประสานงานและส่งเสริมการพัฒนาการท่องเที่ยวในระดับโลกซึ่งดำเนินการผ่านองค์การการท่องเที่ยวโลกโดยมีส่วนร่วมของนานาชาติ สถาบันการเงิน;
• · ความสม่ำเสมอของนโยบายการท่องเที่ยวในระดับรัฐ ซึ่งทำได้โดยองค์กรการท่องเที่ยวระดับภูมิภาคและหน่วยงานพิเศษของสมาคมระหว่างรัฐ (เช่น ประชาคมยุโรป)
• · ความสอดคล้องของนโยบายในด้านการท่องเที่ยวในระดับชาติและระดับภูมิภาคซึ่งดำเนินการผ่านหน่วยงานของรัฐที่สร้างขึ้นเป็นพิเศษและสมาคมสาธารณะขององค์กรการท่องเที่ยว

กฎระเบียบของรัฐในการพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นผลกระทบของรัฐต่อกิจกรรมของหน่วยงานธุรกิจและสภาวะตลาดเพื่อให้แน่ใจว่าสภาวะปกติสำหรับการทำงานของกลไกตลาด การดำเนินการตามลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมของรัฐ และการพัฒนาแนวคิดแบบครบวงจรสำหรับการพัฒนา ของภาคการท่องเที่ยว นี่เป็นกระบวนการที่ซับซ้อนซึ่งรวมถึงขั้นตอนในการพัฒนานโยบายของรัฐเพื่อควบคุมการพัฒนาการท่องเที่ยว การพิสูจน์เป้าหมาย วัตถุประสงค์ ทิศทางหลัก การเลือกเครื่องมือและวิธีการสำหรับการดำเนินการ (รูปที่ 4)

ใน แนวปฏิบัติสากลมีสามแนวทางในการควบคุมการท่องเที่ยวขาเข้าของรัฐ

แนวทางแรกเกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาการพัฒนาการท่องเที่ยวภาคพื้นดิน (โดยอิสระจากหน่วยงานธุรกิจ) ตามหลักการของเศรษฐกิจตลาด

แนวทางนี้ใช้ได้ผลในประเทศที่พัฒนาแล้ว ซึ่งมีบริษัทเอกชนหลายขนาดและความเชี่ยวชาญพิเศษเป็นหลัก เงื่อนไขหลักสำหรับแนวทางดังกล่าว: ประเทศควรจะดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติทุกประการและไม่จำเป็นต้องโฆษณาผลิตภัณฑ์ท่องเที่ยวในตลาดโลกเป็นพิเศษ ในกรณีนี้คุณสามารถทำได้โดยไม่ต้องมีหน่วยงานพิเศษด้านกฎระเบียบด้านการท่องเที่ยวของรัฐ

แนวทางที่สองเกี่ยวข้องกับการสร้างหน่วยงานของรัฐพิเศษซึ่งมีอำนาจและทรัพยากรทางการเงินที่สำคัญ แนวทางนี้มีผลบังคับใช้ในกรณีที่ผลประโยชน์ของการท่องเที่ยวขาเข้าต้องการเงินทุนจำนวนมากเพื่อสร้างและรักษาผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวแห่งชาติและโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวในระดับสูง ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ สนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง และรับรองความปลอดภัยของนักท่องเที่ยวต่างชาติ

มีแนวทางที่สามเมื่อหน้าที่ของกฎระเบียบด้านการท่องเที่ยวของรัฐได้รับมอบหมายให้เป็นกระทรวงมัลติฟังก์ชั่น หน่วยเฉพาะทางถูกสร้างขึ้นในกระทรวงซึ่งมีส่วนร่วมในการพัฒนาและปรับปรุง กรอบการกำกับดูแลประสานงานกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวระหว่างประเทศ สร้างความสัมพันธ์กับประเทศอื่น ๆ และองค์กรระหว่างประเทศเกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยว ส่งเสริมผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวของชาติในต่างประเทศ ให้บริการข้อมูลสำหรับธุรกิจท่องเที่ยว

กฎระเบียบของกิจกรรมการท่องเที่ยวในต่างประเทศส่วนใหญ่เกิดขึ้นจากการมีส่วนร่วมของภาครัฐและเอกชน

รูปที่ 4 - วิธีการควบคุมการท่องเที่ยวของรัฐ

ผลการศึกษาที่ดำเนินการโดยองค์การการท่องเที่ยวโลก (WTO) แสดงให้เห็นถึงการมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นของโครงสร้างส่วนตัวในการพัฒนาการท่องเที่ยวระหว่างประเทศด้วยการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากรัฐ

สันนิษฐานว่าจำเป็นต้องดำเนินการควบคุมของรัฐทั่วโลกในสองทิศทางหลักทั่วไป

ทิศทางแรกเกี่ยวข้องกับการปรับการควบคุมตนเองของตลาดโดยการจัดทำแผน (การคาดการณ์) และแผนงานของรัฐบาล โดยคำนึงถึงระดับความเป็นธรรมชาติที่ค่อนข้างสูงของความสัมพันธ์ในปัจจุบันในระบบอุปสงค์และอุปทานสำหรับผลิตภัณฑ์ที่สำคัญหลายประเภทและ การให้บริการ

ทิศทางที่สองช่วยให้มั่นใจถึงการดำเนินการตามโปรแกรมทางสังคมและการวางแนวทางสังคมของเศรษฐกิจตลาด การควบคุมตนเองของตลาดโดยปราศจากการแทรกแซงจากรัฐบาลอย่างเหมาะสมนำไปสู่: การผูกขาดที่เพิ่มขึ้น การเร่งการแบ่งชั้นของประชากรในประเทศไปสู่คนรวยและคนจน การลดลงในอุตสาหกรรมเหล่านั้นซึ่งไม่ใช่แหล่งที่มาของผลกำไรทันที (วิทยาศาสตร์ วัฒนธรรม ศิลปะ สุขภาพ การดูแลการศึกษา ฯลฯ )

ดังนั้นกฎระเบียบของรัฐในด้านการท่องเที่ยวสามารถทำได้โดยมีอิทธิพลต่อการขยายตัวของตลาดการท่องเที่ยวและดำเนินการตามนโยบายทางสังคมที่เหมาะสม

ผลกระทบต่อการขยายตัวของตลาดการท่องเที่ยวจำเป็นต้องมีการพัฒนากลยุทธ์ทางการตลาดเพื่อส่งเสริมผลิตภัณฑ์ด้านการท่องเที่ยว กลยุทธ์นี้คือการเลือกรูปแบบพฤติกรรมที่เหมาะสมในระยะยาวในตลาดการท่องเที่ยวโดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะ ด้วยแนวทางเชิงกลยุทธ์ใด ๆ อิทธิพลของภาครัฐและเอกชนที่เหมาะสมจึงมีความจำเป็น

ผลกระทบจากภายนอก เจ้าหน้าที่รัฐบาลในระดับต่างๆ ถือเป็นตัวชี้ขาดในการสร้างกลไกองค์กรและเศรษฐกิจเพื่อบริหารจัดการอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวภายในประเทศ

งานหลักของการควบคุมของรัฐคือ:

* การตัดสินใจในการพัฒนานโยบายองค์กรเศรษฐกิจและสังคมในด้านการพัฒนาการท่องเที่ยวตลอดจนการเตรียมและการนำแผนการพัฒนาดังกล่าวไปใช้

* การสร้างเงื่อนไขในการแก้ปัญหาสังคมการท่องเที่ยวเป้าหมาย;

* การพัฒนาโปรแกรมเพื่อการพัฒนาภาครัฐและเอกชนโดยคำนึงถึงพื้นที่ที่เพิ่งระบุไว้

* สร้างความมั่นใจในการลงทุนที่มีประสิทธิภาพในภาครัฐและเอกชน

* สร้างความมั่นใจในการควบคุมหลักสูตรและทิศทางการพัฒนาการท่องเที่ยวอย่างต่อเนื่องโดยคำนึงถึงแนวโน้มทั้งในด้านเศรษฐกิจและใน ชีวิตทางสังคมสังคม.

รัฐควบคุมภาคการท่องเที่ยวโดยตรงผ่านกระทรวงการท่องเที่ยวหรือองค์กรการท่องเที่ยวแห่งชาติ (NTO) เช่นเดียวกับการยกระดับทางกฎหมายโดยอ้อม การสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานและนโยบายระหว่างประเทศ รัฐมีอิทธิพลต่อการท่องเที่ยวในสองวิธี: โดยการควบคุมอุปสงค์และรายได้ หรือโดยการควบคุมอุปทานและราคา ในการจัดการความต้องการ รัฐบาลใช้เครื่องมือต่อไปนี้: การตลาดและการส่งเสริมการขาย การจำกัดราคา และการเข้าถึง ส่วนประกอบสำคัญการตลาดเป็นกิจกรรมส่งเสริมการท่องเที่ยวที่ดำเนินการโดยรัฐบาลและมีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นความต้องการจากผู้มีโอกาสเป็นลูกค้า ตามคำแนะนำของ WTO มาตรการเหล่านี้ควรมุ่งสร้างภาพลักษณ์คุณภาพสูงของประเทศโดยอิงจากลักษณะเชิงสัญลักษณ์ที่น่าดึงดูด มีวิธีต่าง ๆ ในการสร้างภาพลักษณ์คุณภาพสูงของประเทศ - นี่คือการประชุมของผู้เชี่ยวชาญกับนักข่าวที่ได้รับเชิญไปประเทศ การเดินทางเพื่อธุรกิจของผู้เชี่ยวชาญในประเทศในต่างประเทศ การแสดงทางโทรทัศน์และวิทยุ การแจกโบรชัวร์ สไลด์ และสื่อวิดีโอฟรี เช่น รวมถึงการมีส่วนร่วมในนิทรรศการและงานแสดงสินค้าต่างๆ เนื่องจากจำนวนองค์กรที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมส่งเสริมการท่องเที่ยวมีจำนวนมาก การประสานงานของการดำเนินการซึ่งมักจะดำเนินการโดยสำนักงานตัวแทนจึงมีบทบาทสำคัญ หน่วยงานราชการต่างประเทศ. เงินทุนที่จัดสรรจากงบประมาณสำหรับกิจกรรมส่งเสริมภาพลักษณ์การท่องเที่ยวของประเทศอาจเกินครึ่งของงบประมาณขององค์กรของรัฐ โดยงบประมาณส่วนใหญ่จะนำไปใช้ในการประชาสัมพันธ์ (จากหนึ่งในสามเป็นสองในสาม) ประสิทธิภาพของกิจกรรมส่งเสริมการขายสามารถเพิ่มขึ้นได้ผ่านข้อตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศระหว่างกระทรวงการท่องเที่ยวหรือองค์กรที่รับผิดชอบด้านการท่องเที่ยว วัตถุประสงค์ของการดำเนินการเหล่านี้คือเพื่อแลกเปลี่ยนหรือรวมความพยายามในการส่งเสริมการขาย (การแจกจ่ายโปสเตอร์ สื่อภาพและเสียง การแบ่งปันสำนักงานตัวแทน ฯลฯ) มีหลายวิธีที่รัฐสามารถกำหนดราคาผลิตภัณฑ์ด้านการท่องเที่ยวได้ ประการแรก สถานที่ท่องเที่ยวของประเทศหลายแห่งอยู่ภายใต้อิทธิพลของภาครัฐ สายการบินส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล และในประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่ง แม้แต่โรงแรมก็เป็นของรัฐบาล ตามกฎแล้ว โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและเครือข่ายการขนส่งถือเป็นการผูกขาดโดยธรรมชาติ และหากรัฐไม่ได้เป็นเจ้าของ อย่างน้อยก็ควรถูกควบคุมโดยรัฐ โดยทางอ้อมรัฐสามารถมีอิทธิพลต่อราคาด้วยความช่วยเหลือของคันโยกทางเศรษฐกิจ (เช่นการใช้การควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศซึ่งอาจนำไปสู่การ จำกัด การแลกเปลี่ยนเงินตราอันเป็นผลมาจากการที่นักท่องเที่ยวจะถูกบังคับให้เปลี่ยนสกุลเงินในราคาที่สูงเกินจริงและด้วยเหตุนี้ เพิ่มราคาการเดินทางจริง); ผ่านภาษีขาย การเปิดร้านในเขตศุลกากร ฯลฯ รัฐสามารถมีอิทธิพลต่อความต้องการผ่านการอนุญาตให้ใช้สิทธิหรือการให้เกรดตามคุณภาพของบริการ มาตรการนี้เป็นเรื่องปกติโดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมการบริการเมื่อจำนวนห้องที่นำเสนอเกินความต้องการและรัฐบาลไม่สามารถแก้ไขความไม่สมดุลนี้ผ่านการควบคุมราคา การควบคุมราคาไม่เป็นที่นิยมมากใน เศรษฐกิจตลาดมาตรการที่รัฐบาลของบางประเทศยังคงดำเนินไปเพื่อยับยั้งบริษัทในประเทศจากการล่อใจให้ได้รับผลประโยชน์ชั่วขณะ ไปจนถึงการทำลายผลประโยชน์ระยะยาวของธุรกิจการท่องเที่ยวของประเทศ นอกจากนี้ การควบคุมราคาโดยรัฐบาลสามารถปกป้องผลประโยชน์ของนักท่องเที่ยว ปกป้องพวกเขาจากการใช้จ่ายที่มากเกินไป และรักษาชื่อเสียงของประเทศไว้ได้

รูปที่ 5 - ระบบการกำกับดูแลของรัฐในการพัฒนาการท่องเที่ยว

ทิศทางลำดับความสำคัญของกฎระเบียบของรัฐสำหรับกิจกรรมการท่องเที่ยวคือการสนับสนุนและการพัฒนาการท่องเที่ยวภายในประเทศ ขาเข้า สังคมและมือสมัครเล่น

กฎระเบียบของรัฐสำหรับกิจกรรมการท่องเที่ยวดำเนินการในลักษณะต่อไปนี้:

* การสร้างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่มุ่งปรับปรุงความสัมพันธ์ในด้านอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว

* ความช่วยเหลือในการส่งเสริมผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวในตลาดท่องเที่ยวในประเทศและทั่วโลก

* ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของนักท่องเที่ยว รับรองความปลอดภัย;

* มาตรฐานในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว การรับรองผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยว

* การกำหนดกฎสำหรับการเข้าสู่สหพันธรัฐรัสเซียปล่อยให้อยู่ในอาณาเขตของตนโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของการพัฒนาการท่องเที่ยว

* การจัดสรรงบประมาณโดยตรงสำหรับการพัฒนาและการดำเนินโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยว

* ระเบียบภาษีและศุลกากร; บทบัญญัติของสินเชื่อพิเศษการจัดตั้งสิทธิประโยชน์ทางภาษีและศุลกากรสำหรับผู้ประกอบการท่องเที่ยวและตัวแทนการท่องเที่ยวที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซียและดึงดูด ชาวต่างชาติเพื่อการท่องเที่ยว

* ความช่วยเหลือในการจัดหาพนักงานกิจกรรมการท่องเที่ยว

การพัฒนาการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในด้านอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว

* อำนวยความสะดวกในการมีส่วนร่วมของนักท่องเที่ยว ผู้ประกอบการท่องเที่ยว ตัวแทนท่องเที่ยว และสมาคมของพวกเขาในโครงการท่องเที่ยวระหว่างประเทศ จัดหาผลิตภัณฑ์การทำแผนที่

ดังนั้นขนาดและความสำคัญของการท่องเที่ยวจึงระบุว่าเป็นของภาคยุทธศาสตร์ของเศรษฐกิจของประเทศซึ่งจำเป็นต้องมีกฎระเบียบของรัฐบาลโดยตรงเพื่อให้แน่ใจว่าสัดส่วนของการพัฒนาของเขตเศรษฐกิจที่ซับซ้อนของประเทศและภาค แสดงให้เห็นถึงนโยบายการจ้างงาน รับรองการเติบโต ของรายได้งบประมาณและจัดการสถานะของดุลการชำระเงิน

การพัฒนาการท่องเที่ยวอย่างมีประสิทธิภาพถูกขัดขวางโดยส่วนใหญ่เนื่องจากการขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนของรัฐบาลในการพัฒนาการท่องเที่ยว โครงสร้างพื้นฐานที่ด้อยพัฒนา และการศึกษาการท่องเที่ยวไม่เพียงพอจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์

จากประสบการณ์ของประเทศต่างๆ พบว่า ความสำเร็จของการพัฒนาการท่องเที่ยวโดยตรงขึ้นอยู่กับว่าอุตสาหกรรมนี้รับรู้ในระดับรัฐอย่างไร ใช้ไปมากน้อยเพียงใด การสนับสนุนจากรัฐ... รัฐอารยะใด ๆ เพื่อที่จะได้รับรายได้งบประมาณจากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว จะต้องลงทุนในการศึกษาพื้นที่ของตนเพื่อประเมินศักยภาพของนักท่องเที่ยว จัดทำโครงการพัฒนาการท่องเที่ยว โครงการสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นของภูมิภาครีสอร์ทและศูนย์ท่องเที่ยว และในการสนับสนุนข้อมูล และในการโฆษณา

หมายเหตุอธิบายด่านที่ 3

การกำหนดคุณลักษณะเฉพาะของตลาดและเศรษฐกิจตามแผนใน ระบบเศรษฐกิจ

(กำหนดอัตราส่วนร้อยละที่มีประสิทธิภาพระหว่างตลาดและแผน)

คำตอบสำหรับคำถามนี้ควรลดลงเป็นการกรอกในตารางที่ 1

ตารางที่ 1.

ข้อมูลเบื้องต้นสำหรับกำหนดลักษณะของตลาดและเศรษฐกิจตามแผนในระบบเศรษฐกิจ

อุตสาหกรรม	ส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมในระบบเศรษฐกิจ% ของ GDP		ส่วนแบ่งของผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมของจำนวนคนที่ทำงานในระบบเศรษฐกิจทั้งหมด%	กฎระเบียบของรัฐของอุตสาหกรรมใช่ / ไม่ใช่	คำอธิบายของรูปแบบการแข่งขันในปัจจุบันในอุตสาหกรรม
คอมเพล็กซ์อุตสาหกรรมเกษตร
อุตสาหกรรมเบา
คอมเพล็กซ์เชื้อเพลิงและพลังงาน
คอมเพล็กซ์เคมี ไม้และโลหะวิทยา
อาคาร
คอมเพล็กซ์สร้างเครื่องจักร
คอมเพล็กซ์ทางการทหาร
การขนส่งและการสื่อสาร
อุตสาหกรรมบริการอื่นๆ

อุตสาหกรรม

รายชื่ออุตสาหกรรมถูกสร้างขึ้นตามโครงสร้างของเศรษฐกิจของประเทศของเศรษฐกิจเฉพาะ รายการนี้อาจไม่สมบูรณ์ ในระหว่างการดำเนินการ ทดสอบการทำงานคุณจะต้องรวบรวมรายชื่อตามอุตสาหกรรมตามข้อมูลจากระบบเศรษฐกิจ

ส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมในระบบเศรษฐกิจ

ในกรณีนี้ อุตสาหกรรมจะได้รับการประเมินบนพื้นฐานของ "GDP โดยภาค (สาขา) ของเศรษฐกิจ" ตรรกะทั่วไป: กำหนดข้อมูลตามปริมาตร GDP ของประเทศ(ถือว่าเป็นเรื่องปกติสำหรับทุกอุตสาหกรรม) ® แต่ละอุตสาหกรรมผลิตผลิตภัณฑ์ในปริมาณหนึ่ง (ระบุด้วยเงื่อนไขทางการเงินด้วย) ® จากนั้นกำหนดเปอร์เซ็นต์ส่วนนี้ในปริมาตรรวมของ GDP ของประเทศ นั่นคือ% ของ GDP สิ่งนี้จะทำให้สามารถระบุได้ว่าอุตสาหกรรมนั้นอยู่ในเศรษฐกิจของประเทศใด (ในแง่ของขนาด)

ประเภทของความเป็นเจ้าของที่เหนือชั้น

เนื่องจากเรากำลังพูดถึงการประเมินความสัมพันธ์ระหว่างตลาดกับแผน กล่าวคือ ระบบมีการควบคุมตนเอง (กระจายอำนาจ) หรือรวมศูนย์ในระดับใด เราจึงสร้างความสัมพันธ์สำหรับการเป็นเจ้าของสองรูปแบบ: ส่วนตัวและของรัฐ สำหรับพวกเขาเท่านั้น!!! ไม่ควรมีบุคคล ปัญญาชน และแม้แต่สาธารณะในการนำเสนอ แม้ว่าคุณจะสามารถระบุตัวตนได้ในระหว่างการอธิบายระบบ (เพียงแค่ปล่อยให้พวกเขาไม่ต้องดูแล)

จะระบุอัตราส่วนได้อย่างไร? บางทีตามอุตสาหกรรม เปอร์เซ็นต์ของเอกชนและ ทรัพย์สินของรัฐ... นอกจากนี้ยังสามารถระบุเปอร์เซ็นต์ของรัฐวิสาหกิจ (ดำเนินการบนพื้นฐานของความเป็นเจ้าของของรัฐ) ในปริมาณรวมของรัฐวิสาหกิจในอุตสาหกรรม (คิดเป็นร้อยละเทียบเท่าของรัฐเป็นเจ้าของ)

ส่วนแบ่งของผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมในจำนวนผู้ทำงานในระบบเศรษฐกิจทั้งหมด

เป็นไปได้มากว่าจำนวนพนักงานจะถูกระบุเป็นตัวเลขที่แน่นอน (นั่นคือในหลายพันคน) ในกรณีนี้ อัลกอริธึมจะเป็นดังนี้: หากในตอนแรกไม่ได้ระบุจำนวนคนทั้งหมดที่ทำงานในระบบเศรษฐกิจ ให้สรุปค่าสัมบูรณ์ทั้งหมดตามอุตสาหกรรม นั่นคือ 100% ของลูกจ้าง ® คำนวณเป็นเปอร์เซ็นต์ ( ส่วนแบ่ง) ของจำนวนคนทั้งหมดที่ทำงานในอุตสาหกรรมใดอุตสาหกรรมหนึ่ง ® หลังจากกรอกตารางทั้งหมดแล้ว คุณจะสามารถเข้าใจได้ว่าอุตสาหกรรมนี้หรืออุตสาหกรรมนั้นอยู่ในส่วนใดของเศรษฐกิจ ดังนั้นคุณจะสามารถหาได้ว่าสัดส่วนของการจ้างงาน อยู่ในภาคเอกชนและภาครัฐ ® หนึ่งในคุณสมบัติสำหรับอัตราส่วนตลาด - แผนที่ต้องการ

การปรากฏตัวของกฎระเบียบของอุตสาหกรรมโดยรัฐ

สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่ากฎระเบียบของรัฐบาลสามารถแบ่งออกเป็นสองประเภท: ทางตรงและทางอ้อม เมื่อตอบคำถามนี้ในตาราง "ใช่" ในวงเล็บ จำเป็นต้องระบุประเภทของกฎระเบียบพร้อมคำอธิบาย ตัวอย่างเช่น ใช่ (โดยตรง 63% ของความต้องการในอุตสาหกรรมนี้เกิดจากคำสั่งของรัฐบาล)

วิธีการสัมผัสโดยตรงสันนิษฐานว่ารัฐกำหนดกฎระเบียบดังกล่าวซึ่งพฤติกรรมของตัวแทนทางเศรษฐกิจไม่ได้ขึ้นอยู่กับทางเลือกที่เป็นอิสระ แต่เป็นไปตามคำแนะนำที่ชัดเจนของรัฐ หมายความถึงการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของรัฐวิสาหกิจ วิธีการโดยตรงรวมถึง: คำสั่งของรัฐ (ถ้า> 25% ของคำสั่งของรัฐในระบบอุปสงค์ แสดงว่าอุตสาหกรรมได้รับการควบคุมแล้ว) โปรแกรมเป้าหมาย การทำให้เศรษฐกิจเป็นของรัฐ (การขยายความเป็นเจ้าของของรัฐ) การจัดการทรัพย์สินของรัฐ และการออกกฎหมาย

จำเป็นต้องรู้ลักษณะเฉพาะของการควบคุมของรัฐของอุตสาหกรรมการก่อสร้างกับพื้นหลังของตลาดการก่อสร้างที่กำลังพัฒนา สหพันธรัฐรัสเซีย... ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและการขยายโอกาสสำหรับหน่วยงานที่ทำงานในภาคส่วนนี้ ความสามารถในการทำงานของภาคอื่น ๆ ของเศรษฐกิจและมาตรฐานการครองชีพของประชากรขึ้นอยู่กับสถานะของภาคการก่อสร้าง การควบคุมคือระบบการจัดการกิจกรรมประเภทนี้โดยมีส่วนร่วมบังคับของหน่วยงานของรัฐ

กฎระเบียบของรัฐของภาคการก่อสร้างรับประกันการปรับปรุงระบบการรวมผลประโยชน์ส่วนตัวและสาธารณะเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นตลอดจนการสร้างสมดุลระหว่างการสะสมและ กิจกรรมการลงทุนตาม ประเภทต่างๆการวางแผนและการจัดหาเงินทุนของอุตสาหกรรมจากงบประมาณของประเทศ ด้านล่างนี้เราจะพิจารณาว่าสาระสำคัญของกฎระเบียบของรัฐคืออะไร คุณลักษณะของกฎระเบียบดังกล่าวคืออะไร และหน่วยงานใดบ้างที่มีส่วนร่วมในประเด็นเหล่านี้

กฎระเบียบของภาคการก่อสร้างในระดับรัฐเป็นประเภทของกิจกรรมของรัฐบาลที่หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตมีส่วนร่วมเพื่อให้มั่นใจว่าการเพิ่มประสิทธิภาพของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจในการก่อสร้างเพื่อปกป้องผลประโยชน์ส่วนตัวและสาธารณะของผู้เข้าร่วมในความสัมพันธ์

กฎระเบียบของรัฐเกิดขึ้นจาก:

• การสร้างนโยบายแบบครบวงจรในด้านการก่อสร้าง การเคหะ และการวางผังเมือง
• ข้อบังคับทางกฎหมาย - การวางผังเมืองและเทคนิค
• การกำกับดูแลของรัฐและการควบคุมการก่อสร้าง

ลักษณะเฉพาะของกฎระเบียบของรัฐคือการสร้างบรรทัดฐานทางกฎหมายที่มีผลผูกพันกับผู้เข้าร่วมทั้งหมดในตลาดการก่อสร้าง

คุณสมบัติของการควบคุมของรัฐของอุตสาหกรรมการก่อสร้าง

ภาคการลงทุนและการก่อสร้างประกอบด้วย "องค์ประกอบ" ต่อไปนี้:

• นักลงทุน (ลูกค้า บริษัทรับเหมาก่อสร้าง) ในหมวดนี้ องค์กรเอกชน รัฐ วิสาหกิจในรูปแบบต่างๆ ของความเป็นเจ้าของและ บุคคลที่ลงทุนเงินในการสร้างหรือบำรุงรักษาโครงการก่อสร้าง
• บริษัทรับเหมาก่อสร้าง ออกแบบ และสำรวจ สถานประกอบการด้านวัสดุก่อสร้างหรืออุตสาหกรรมการก่อสร้าง ตลอดจนองค์กรอื่นๆ ในภาคการก่อสร้างที่รับรองการดำเนินการ โครงการลงทุน... พวกเขาดำเนินการออกแบบสร้างวัสดุก่อสร้างผลิตภัณฑ์โครงสร้างและองค์ประกอบอื่น ๆ ของตลาดการก่อสร้าง
• บริษัทในภาคต่างๆ ของเศรษฐกิจของประเทศที่จัดหาสินค้า วัสดุ และบริการให้กับผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ
• เชิงพาณิชย์และ ธนาคารกลางที่ทำการคำนวณ
• ข้อมูลหรือบริษัทตัวกลาง

ในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้างที่อยู่อาศัย มีการสร้างเครือข่ายการควบคุมและการควบคุมของรัฐที่มีประสิทธิภาพ จนถึงปัจจุบันรูปแบบต่อไปนี้ของกระบวนการนี้มีความโดดเด่น

กฎระเบียบทางเทคนิค (TR)

หน้าที่ของการควบคุมอาคารคือการกำหนดมาตรฐานในภาคความปลอดภัยและคุณภาพที่จะไม่สร้างอุปสรรคสำหรับผู้สร้างสินค้าและบริการในตลาดอาคาร นี่เป็นจุดสำคัญ เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่นี้นำไปสู่การปรับราคา ต้นทุนการผลิต ระดับต้นทุนของหน่วยงานธุรกิจ และการรับรอง

จากมุมมองทางกฎหมาย งานของกฎระเบียบทางเทคนิคมีดังนี้:

• ติดตามการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเทคนิค การระบุการละเมิดในภาคส่วนนี้จำเป็นต้องดำเนินการทันที
• กำกับดูแลขอบเขตของการก่อสร้างอุตสาหกรรมและที่อยู่อาศัย
• ปกป้องสุขภาพและชีวิตของมนุษย์รวมถึงการรักษาสิ่งแวดล้อม

รัฐ TR ในภาคการก่อสร้างมีรูปแบบของการรับรอง, การจัดกิจกรรมการลงทะเบียน, การยอมรับโครงสร้างสำเร็จรูป, การว่าจ้างและงานอื่น ๆ นอกจากนี้ กฎระเบียบทางเทคนิคช่วยให้มั่นใจถึงการสร้างและบำรุงรักษาทะเบียนของงานที่เสร็จสมบูรณ์แล้วในส่วนที่เกี่ยวข้องกับวัตถุของภาคการผลิตและที่อยู่อาศัย

งานของโครงสร้างของรัฐคือการกระตุ้นผู้เข้าร่วมในตลาดการก่อสร้างให้ปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีอยู่ เป็นผลให้สามารถปรับปรุงคุณภาพของโครงสร้างที่สร้างขึ้นเพื่อลดระดับอันตรายต่อชีวิต / สุขภาพของผู้ที่ใช้สถานที่ก่อสร้าง

การควบคุมสถานะในด้าน TR และ GOS มีหลายอย่างที่เหมือนกัน รวมถึงในส่วนที่เกี่ยวกับฟังก์ชันที่ดำเนินการ:

• การสังเกต หน่วยงานกำกับดูแลใช้องค์กรที่แตกต่างจากภาคการผลิตหรือที่อยู่อาศัยเป็น "วอร์ด" พวกเขาทำหน้าที่ควบคุมและควบคุม
• การรวบรวมข้อมูล หมวดหมู่นี้รวมถึงการได้รับข้อมูลเกี่ยวกับวัตถุควบคุมและการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเทคนิคและข้อกำหนดทางกฎหมายในปัจจุบัน
• การดำเนินการ หากหน่วยงานกำกับดูแลละเมิดกฎระเบียบทางเทคนิคหรือมาตรฐานปัจจุบัน มาตรการที่มีอิทธิพลจะถูกนำไปใช้กับพวกเขา และผู้กระทำความผิดจะถูกลงโทษ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานกำกับดูแลมีสิทธิ์สร้างทะเบียนผู้ฝ่าฝืนและนำหน่วยงานดังกล่าวเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม
• การกำหนดสาเหตุที่ทำให้เกิดสถานการณ์ดังกล่าว ตลอดจนการนำมาตรการต่างๆ มาใช้เพื่อแยกการละเมิดในอนาคต การดำเนินงานดำเนินการโดย State Statistics Service ซึ่งรายงานดังกล่าวสะท้อนถึงการละเมิดในภาคการก่อสร้าง (การเคหะและการผลิต)

การควบคุมการก่อสร้างของรัฐ

องค์ประกอบที่สำคัญเท่าเทียมกันถือเป็นการกำกับดูแลการก่อสร้างโดยรัฐบาลซึ่งได้รับมอบหมายให้เป็นผู้มีอำนาจบริหารและบริการสาธารณะ ในบางกรณี อำนาจจะถูกโอนไปยังกระทรวงกลาโหม RF หากวัตถุไม่ตกอยู่ในโซนอิทธิพลของร่างกายดังกล่าวและ Rostekhnadzor งานของ TR จะถูกกำหนดให้กับฝ่ายบริหาร

มีความรู้สึกว่าภาคอุตสาหกรรมมีการควบคุมตนเอง นี่เป็นความเข้าใจผิด เพราะหลักการที่ยอมรับโดยทั่วไปใช้ได้ผลที่นี่ ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ จะให้ความสนใจกับความถูกต้องตามกฎหมายของการก่อสร้าง (การสร้างใหม่) ของสิ่งอำนวยความสะดวก กล่าวอีกนัยหนึ่งคือมีการตรวจสอบการกระทำ บริษัทรับเหมาก่อสร้าง... กระบวนการตรวจสอบดึงความสนใจไปที่ภาคเทคนิคและกฎหมายของการตรวจสอบ หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตดำเนินการดังต่อไปนี้ - ตรวจสอบการปฏิบัติตามบรรทัดฐานที่มีอยู่ กำหนดความผิดและบทลงโทษ

เป้าหมายหลักคือการสร้างความโปร่งใสในทุกขั้นตอนของกิจกรรม เพื่อให้แน่ใจว่าพลวัตเชิงบวกในการพัฒนาภาคการก่อสร้าง เพื่อเร่งการดำเนินการตามเป้าหมายร่วมกัน กิจกรรมการกำกับดูแลยังบ่งบอกถึงงานต่อไปนี้:

• องค์กรของงานก่อสร้าง
• การปฏิบัติตามกฎสำหรับการดำเนินการตามมาตรการต่าง ๆ (การประกอบหรือการเสริมแรง)
• ควบคุมความถูกต้องของการใช้สารเคลือบที่ป้องกันการกัดกร่อนตลอดจนการแก้ปัญหาอื่นๆ

เพื่อปรับปรุงคุณภาพของงาน กฎระเบียบปัจจุบันกำหนดระยะเวลาสำหรับการดำเนินการตรวจสอบ ระบุวัตถุของการควบคุม เหตุสำหรับการดำเนินการกิจกรรมต่าง ๆ ตลอดจนเกณฑ์สำหรับการรวมในทะเบียน มีหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานกำกับดูแลตนเอง ซึ่งจำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีอยู่ด้วย

การออกใบอนุญาต

ประเด็นในการออกใบอนุญาตก่อสร้างได้รับการพิจารณาในประมวลกฎหมายที่ดิน ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนกฎหมายและการดำเนินการอื่น ๆ อีกหลายประการ อำนาจในการออกเอกสารดังกล่าวขึ้นอยู่กับรัฐบาลท้องถิ่น (ผู้บริหาร) หรือรัฐบาลกลาง มากขึ้นอยู่กับวัตถุของการตรวจสอบ หลังจากเสร็จสิ้นการก่อสร้างแล้ว วัตถุจะถูกป้อนลงในทะเบียน เป็นมูลค่าการพิจารณาว่าโครงสร้างบางอย่างไม่ต้องการใบอนุญาต (มาตรา 36 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) - เหล่านี้เป็นดินแดนที่ครอบครองโดยวัตถุเชิงเส้นหรือพื้นที่ส่วนกลางอนุสรณ์สถานมรดกทางวัฒนธรรมและอื่น ๆ

ก่อนหน้านี้การยอมรับอาคารที่รวมอยู่ในภาคการเคหะได้ดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของคณะกรรมการพิเศษของรัฐ ในปัจจุบัน ใบอนุญาตเข้าออกโดยโครงสร้างเดียวกับใบอนุญาตก่อสร้าง ในภาคกฎหมายปัญหาได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดมาก - มีการจัดตั้งและกรอกทะเบียนและแต่งตั้งผู้รับผิดชอบ แต่หน่วยงานตรวจสอบมีสิทธิ์ปฏิเสธไม่ให้เข้าหรือสร้างได้ ในทางกลับกันผู้พัฒนามีสิทธิ์ฟ้อง

การก่อตัวของราคาและการประมาณการ

กฎระเบียบของรัฐหมายถึงการควบคุมในด้านราคาและการจัดทำประมาณการ แนวปฏิบัติคือในด้านการก่อสร้าง (ที่อยู่อาศัยและอุตสาหกรรม) ข้อผิดพลาดจะได้รับอนุญาตในกระบวนการคำนวณกำลังแรงงานและวัสดุก่อสร้างที่ใช้ หน้าที่ของข้อบังคับทางกฎหมายมีดังนี้:

• ลดความเบี่ยงเบนของพารามิเตอร์ที่คำนวณจากข้อมูลจริง
• การเก็บบันทึกการละเมิด
• การกำหนดอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐและท้องถิ่น
• การจัดตั้งระบบมาตรฐานในระดับสหพันธรัฐ

ในรัสเซีย Federal Center ซึ่งสร้างขึ้นเป็นพิเศษเพื่อแก้ปัญหาดังกล่าว กำลังทำงานเพื่อควบคุมราคาและการประมาณการ สังกัดกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย การวัดอิทธิพลที่มีอยู่ทำให้องค์กรออกแบบสามารถกำหนดวงเงินเงินทุนได้อย่างแม่นยำ และตัดสินใจตามจำนวนเงินที่ได้รับ

อุตสาหกรรมการก่อสร้างใดบ้างที่ได้รับการควบคุม?

ตามที่ระบุไว้ข้างต้น กฎระเบียบของรัฐบาลหมายถึงภาคการก่อสร้างหลัก - อุตสาหกรรมและที่อยู่อาศัย สาระสำคัญของกิจกรรมดังกล่าวคือการจัดระบบงานของโครงสร้างที่ได้รับอนุญาตและเพื่อปกป้องผู้เข้าร่วมในตลาดการก่อสร้าง

โครงสร้างของกฎระเบียบของรัฐรวมถึงประเภทของกฎระเบียบดังต่อไปนี้ - การวางผังเมือง, กฎระเบียบ, การควบคุมด้านเทคนิคและการก่อสร้าง กิจกรรมแต่ละด้านมีความแตกต่างกันในการพัฒนาบรรทัดฐานทางกฎหมาย ตัวอย่างเช่นกฎระเบียบของรัฐในด้านการวางผังเมืองนั้นเป็นไปตามประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ที่นี่กระบวนการทั้งหมดเกี่ยวข้องกับการพัฒนาพื้นที่ชานเมืองและเขตเมืองรวมถึงการทำงานของผู้คนในพื้นที่นี้

ข้อบังคับการก่อสร้างยังรวมถึงการวางแผนอาณาเขต การสำรวจทางวิศวกรรม การแบ่งเขตการวางผังเมือง การออกแบบ รวมถึงการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการซ่อมแซมสิ่งอำนวยความสะดวกในการก่อสร้างเมืองหลวง กฎระเบียบของรัฐในภาคการวางผังเมืองหมายถึงการได้รับสถานะของ SRO โดยบริษัทก่อสร้าง เช่นเดียวกับการควบคุมกิจกรรมของผู้รับเหมาทั่วไป

นอกจากนี้ในภาคอุตสาหกรรมและที่อยู่อาศัยของการก่อสร้างมีการควบคุมความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันเหตุฉุกเฉินการใช้มาตรการเพื่อความปลอดภัยของการก่อสร้างตลอดจนการดำเนินการเพื่อขจัดผลที่ตามมา

หน่วยงานใดบ้างที่กำกับดูแล?

หน้าที่ของการควบคุมกิจกรรมการก่อสร้างอยู่กับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ในขั้นตอนปัจจุบันเป็นกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งตรวจสอบและดำเนินการตามการตัดสินใจของรัฐบาลในด้านการก่อสร้าง นอกจากนี้ หน่วยงานต่อไปนี้มีส่วนร่วมในกฎระเบียบของรัฐ:

• กระทรวงกลาโหมของสหพันธรัฐรัสเซีย
• บริการของรัฐบาลกลางสำหรับการกำกับดูแลปรมาณู เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม
• บริการรักษาความปลอดภัยแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• เอฟเอสบี อาร์เอฟ
• เจ้าหน้าที่ของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ลักษณะเฉพาะของการทำงานของอุตสาหกรรมบางประเภททำให้เกิดความจำเป็นในการควบคุมกิจกรรมของรัฐโดยตรง ในกรณีนี้ ข้อโต้แย้งหลักสำหรับกฎระเบียบคือความสำคัญสาธารณะของอุตสาหกรรมหรือผลิตภัณฑ์ อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมที่มีการควบคุมส่วนใหญ่รวมถึงกลุ่มผู้ผูกขาดโดยธรรมชาติ

ชุดเครื่องมือของทฤษฎีสถาบันใหม่ช่วยให้เราพิจารณากฎระเบียบของรัฐของบริษัทจากสองตำแหน่ง: เป็นการพังทลายของสิทธิในทรัพย์สินและเป็นสัญญาเฉพาะระยะยาวระหว่างรัฐกับบริษัทที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมประเภทพิเศษ

ด้วยการควบคุมการกำหนดราคาสำหรับองค์กรที่ได้รับการควบคุมส่วนใหญ่ รัฐบาลได้กำหนดข้อจำกัดเพียงฝ่ายเดียวและบังคับเกี่ยวกับขนาดกำไรของบริษัทที่อนุญาต กล่าวคือ สิทธิ์ในรายได้ที่เหลือที่เหมาะสมนั้นถูกจำกัด ดังนั้นสิทธิในทรัพย์สินจึงถูกกัดเซาะซึ่งสร้างความคาดหวังของตัวแทนทางเศรษฐกิจใหม่ลดมูลค่าของทรัพยากรสำหรับเขาและเปลี่ยนเงื่อนไขการแลกเปลี่ยน NSบริษัทที่มีการควบคุมถูกบังคับให้พัฒนาพฤติกรรมการปรับตัวที่ลดต้นทุนหรือสูญเสียผลกำไรอันเป็นผลมาจากกฎระเบียบของรัฐบาล ส่งผลให้การดำเนินการของรัฐบาลในการควบคุมการกำหนดราคาบริษัทเอกชนไม่เป็นไปตามเกณฑ์ประสิทธิภาพและลดระดับสวัสดิการสังคม

อย่างไรก็ตาม เกณฑ์ของประสิทธิภาพไม่ได้ขัดแย้งกับการแบ่งแยก (ความแตกต่าง) ของสิทธิในทรัพย์สินซึ่งเป็นไปโดยสมัครใจและเป็นทวิภาคี ประโยชน์หลักจากการกระจัดกระจายของอำนาจโดยนักทฤษฎีสิทธิในทรัพย์สินจะเห็นได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าตัวแทนทางเศรษฐกิจได้รับโอกาสในการเชี่ยวชาญในการดำเนินการอำนาจบางส่วนอื่น ๆ (เช่นในสิทธิของการจัดการหรือในสิทธิในการกำจัด มูลค่าทุนของทรัพยากร) การกระจายสิทธิ์ตามข้อได้เปรียบที่ผู้เข้าร่วมในกระบวนการทางเศรษฐกิจแต่ละคนมีในกิจกรรมบางประเภทจะเพิ่มประสิทธิภาพโดยรวมของเศรษฐกิจ

ในเวลาเดียวกัน นักเศรษฐศาสตร์ตระหนักดีว่าในความเป็นจริง การแยกกระบวนการแยกตัวออกจากกระบวนการกัดเซาะของสิทธิในทรัพย์สินเป็นเรื่องยากมากดังนั้นกฎระเบียบสามารถตีความได้พร้อมกันว่าเป็นสัญญาระหว่างรัฐกับบริษัท ซึ่งเป็นไปโดยสมัครใจและเป็นไปตามผลประโยชน์ของทั้งสองฝ่าย โดยสัญญาดังกล่าว รัฐตระหนักถึงประโยชน์สาธารณะ: และ กำไรส่วนเกินที่สามารถรับได้ในบางอุตสาหกรรมเนื่องจากสภาพธรรมชาติขององค์กรควรมาถึงผู้บริโภคในรูปแบบของรายได้จากการลดราคา และตามสัญญา บริษัท สามารถเข้าถึงทรัพยากรเฉพาะหรือกิจกรรมประเภทพิเศษและที่สำคัญที่สุด - การคุ้มครองทั้งหมดหรือบางส่วนจากคู่แข่ง

เพื่อศึกษาสถานการณ์ของรัสเซีย เรายอมรับทฤษฎีสัญญาของความสัมพันธ์ด้านกฎระเบียบ บริษัทที่ได้รับการควบคุมทั้งหมดเป็นของรัฐก่อนการเปลี่ยนผ่านของประเทศไปสู่เศรษฐกิจแบบตลาด การโอนทรัพย์สินบางส่วนจากรัฐไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชนถือเป็นหนึ่งในเงื่อนไขของสัญญาเพื่อแลกกับการจำกัดสิทธิในการจัดสรรบางส่วนโดยเจ้าของรายรับรายจ่ายรายใหม่

ในกรณีนี้ ปัญหาเกิดขึ้นในประสิทธิภาพของสัญญาและควบคุมการปฏิบัติตามสัญญาบริษัท ควบคุมในความเป็นจริงของรัสเซียต้องปรับไม่เพียง แต่กับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบ แต่ยังต้องไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขสัญญาโดยรัฐอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม พฤติกรรมของบริษัทที่ได้รับการควบคุมโดยทั่วไปนั้นสอดคล้องกับประเภทดั้งเดิม: การประเมินต้นทุนที่สูงเกินไปอย่างไม่ยุติธรรม การแสวงหาค่าเช่า และรูปแบบต่างๆ ของพฤติกรรมฉวยโอกาส

ทฤษฎีกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียยังอธิบายถึงการเกิดขึ้นของเงินอุดหนุนข้ามกลุ่มในอุตสาหกรรมที่มีการควบคุมจำนวนมาก การอุดหนุนข้ามกลุ่มมักส่งผลให้กลุ่มผู้บริโภคที่มีอำนาจเหนือกว่าได้เปรียบเหนือกลุ่มอื่นๆ ผ่านการตัดสินใจด้านกฎระเบียบเพื่ออุดหนุน สมมติฐานที่ว่าหน่วยงานกำกับดูแลสร้างเงินอุดหนุนแบบไขว้ได้รับการทดสอบโดยใช้สถิติจากช่วงเวลาต่างๆ ในประวัติศาสตร์กฎข้อบังคับด้านไฟฟ้าของอเมริกา เมื่อยังมีรัฐที่ไม่ได้รับการควบคุมอยู่สองสามรัฐ ผู้บริโภคในภาคอุตสาหกรรมซื้อไฟฟ้าในปริมาณที่มากกว่าครัวเรือนและมีจำนวนค่อนข้างน้อย ดังนั้นพวกเขาจึงสามารถล็อบบี้หน่วยงานกำกับดูแลได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ดังนั้น ตามสมมติฐานนี้ อัตราส่วนของอัตราภาษีที่อยู่อาศัยต่อภาษีอุตสาหกรรมควรสูงขึ้นในรัฐที่ได้รับการควบคุม ในขณะที่ความแตกต่างในค่าใช้จ่ายในการให้บริการแก่ทั้งสองกลุ่มนั้นไม่มีนัยสำคัญ การศึกษาทางสถิติได้ยืนยันสมมติฐานนี้ กฎระเบียบบังคับประชากรเพื่ออุดหนุนผู้บริโภคอุตสาหกรรม

อย่างไรก็ตาม ความเป็นไปได้ของ "การจับกุม" โดยหน่วยงานกำกับดูแลอาจลดลงได้หากอุตสาหกรรมถูกควบคุมโดยค่าคอมมิชชั่นหลายรายการ ในกรณีนี้ แรงกดดันจากกลุ่มที่มีอำนาจเหนือหน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่งเป็นเรื่องยาก จะมีผลเช่นเดียวกันเมื่อมีการบังคับใช้กฎระเบียบของอุตสาหกรรมในระดับต่างๆ ทั้งโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคในเวลาเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ ค่าอิทธิพลจะเพิ่มขึ้นตามการเติบโตของมาตราส่วนการควบคุม

ความไม่มีประสิทธิภาพของระเบียบข้อบังคับปรากฏให้เห็นในผลลัพธ์ที่แตกต่างกันอย่างมากของผลกระทบต่อราคา ผลการศึกษาจำนวนหนึ่งโดยนักวิทยาศาสตร์ชาวอเมริกันได้พิสูจน์โดยประจักษ์แล้วว่าในอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น ไฟฟ้าและโทรคมนาคม กฎระเบียบได้ช่วยกำหนดราคาให้ต่ำกว่าการผูกขาดที่ไม่มีการควบคุม 10-20% แต่ตลาดเหล่านี้แสดงถึงกรณีของการผูกขาดตามธรรมชาติที่ยั่งยืน ในทางตรงกันข้าม ในอุตสาหกรรมการขนส่งที่การผูกขาดโดยธรรมชาติไม่ยั่งยืนและในอดีตเคยถูกระงับการแข่งขันอย่างเป็นทางการผ่านการจำกัดรายการและการควบคุมราคาพื้น การศึกษาเชิงประจักษ์แสดงผลตรงกันข้าม กฎระเบียบในภาคเศรษฐกิจอเมริกันเหล่านี้มีส่วนทำให้ราคาสูงขึ้น สำหรับช่วงปี 2512-2517 กฎระเบียบตามการประมาณการของ T. Keeler มีส่วนทำให้ต้นทุนตั๋วเครื่องบินเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 22 - 52% ทุกปี การสูญเสียชุมชนอยู่ในช่วง 1.4 ถึง 1.8 พันล้านดอลลาร์ สาเหตุหลักของการเก็บภาษีศุลกากรที่สูงเกินไปเหล่านี้คือรูปแบบต่างๆ ของความไร้ประสิทธิภาพ X ซึ่งเป็นผลมาจากกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมของอุตสาหกรรมเหล่านี้

ตัวอย่างที่สำคัญของความไม่มีประสิทธิภาพด้านกฎระเบียบคือการเปรียบเทียบระหว่างรัฐที่ไม่มีการควบคุมกับค่าโดยสารทางอากาศของรัฐบาลกลางที่ได้รับการควบคุมในแคลิฟอร์เนียและเท็กซัส ในปี 1975 บนเส้นทางที่มีความยาวเท่ากันและเชื่อมต่อกับเมืองเดียวกัน ภาษีศุลกากรในประเทศลดลงอย่างมาก การยกเลิกกฎระเบียบของสายการบินและบริการขนส่งสินค้าในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 ทำให้ราคาลดลง สาเหตุหลักมาจากการเกิดขึ้นของคู่แข่งรายใหม่ ตัวอย่างเช่น ตั๋วเครื่องบินในตลาดที่ให้บริการโดยประชากร ด่วนลดลง 40-50% จากปี 1976 ถึง 1983 ราคาสำหรับการขนส่งระยะสั้นและระยะกลางลดลง 12-14%

อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จมากมายเหล่านี้ได้สูญหายไปในเวลาต่อมา เหตุผลตามความเห็นของนักเศรษฐศาสตร์และนักการเมืองส่วนใหญ่ เป็นเพราะนโยบายต่อต้านการผูกขาดระหว่างการบริหารของเรแกน ซึ่งอนุญาตให้มีการควบรวมกิจการและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ดังนั้น การยกเลิกกฎระเบียบจึงได้รับการสนับสนุนเฉพาะในขอบเขตที่จะแทนที่ข้อบังคับด้วยการแข่งขัน

พฤติกรรมฉวยโอกาส . ลักษณะเฉพาะของบริษัทที่ได้รับการควบคุมคือการมีพฤติกรรมฉวยโอกาสในรูปแบบของข้อมูลหัก ณ ที่จ่ายจากหน่วยงานกำกับดูแล การละเมิดตำแหน่งผูกขาด คุณภาพของสินค้าและบริการลดลง

การประเมินค่าใช้จ่ายสูงเกินไปนั้นสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับความต้องการของบริษัทที่ได้รับการควบคุมสำหรับการรักษาความลับของข้อมูลในเศรษฐกิจรัสเซีย สภาพที่แท้จริงของผู้ผูกขาดคือตามกฎแล้ว ข้อมูลปกปิดอย่างระมัดระวัง หน่วยงานกำกับดูแลไม่ได้จัดการกับข้อมูลที่เชื่อถือได้และเชื่อถือได้เสมอไป ดังนั้นความยากลำบากในการสร้างระบบการควบคุมที่มีประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญทางสังคมในเศรษฐกิจรัสเซียจึงรุนแรงขึ้นด้วยการขาดความโปร่งใสของกระแสการเงินในอุตสาหกรรมที่มีการควบคุม

เนื่องจากในหลายกรณี บริษัทที่ได้รับการควบคุมกลายเป็นผู้ผูกขาดในตลาด แนวปฏิบัติเผยให้เห็นข้อเท็จจริงหลายประการเกี่ยวกับการใช้ตำแหน่งผูกขาดในทางที่ผิด เกือบเดือนละครั้ง กระทรวงนโยบายต่อต้านการผูกขาดของรัสเซียได้ริเริ่มกรณีการละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดที่เกี่ยวข้องกับกระทรวงการรถไฟของรัสเซีย และทุกปีหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดจะพิจารณาคำขอประมาณ 200 รายการเกี่ยวกับข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดโดยทางรถไฟ สถิตินี้ค่อนข้างคงที่ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ตัวอย่างทั่วไป ได้แก่ การขยายรายการที่ได้รับอนุมัติจากกระทรวงรถไฟและกระทรวงเศรษฐกิจ ของงานและบริการที่จ่ายตามอัตราภาษีตามสัญญา แทนที่จะใช้อัตราภาษีที่มีการควบคุม ผู้บริโภคมักจะกำหนดอัตราภาษีศุลกากรตามสัญญาที่สูงเกินสมควรหรือบริการเพิ่มเติมที่ไม่ได้ระบุไว้ในรายการราคา และปริมาณของงานและบริการที่ดำเนินการจริงมักถูกประเมินสูงเกินไป ตามกฎแล้วสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในพื้นที่ที่ทางรถไฟเป็นเพียงรูปแบบการขนส่งเท่านั้น นอกจากนี้ยังมีการเลือกปฏิบัติต่อเจ้าของสินค้าด้วยสต็อกสินค้าของตนเอง พวกเขาต้องจ่ายมากขึ้นสำหรับการขนส่งโดยกองเรือของตนเอง แม้แต่ในอัตราที่เป็นทางการ มากกว่าสำหรับการขนส่งโดยกองเรือรถไฟ

อีกรูปแบบหนึ่งของพฤติกรรมฉวยโอกาสของบริษัทควบคุมคือคุณภาพของผลิตภัณฑ์หรือบริการที่ผลิตลดลง ในอุตสาหกรรมที่มีการควบคุมจำนวนมาก มีค่าใช้จ่ายสูงในการวัดคุณภาพของผลิตภัณฑ์หรือบริการที่ผลิต ดังนั้นบริษัทที่ได้รับการควบคุมจึงมีความสามารถในการลดคุณภาพในแง่ของราคาที่รัฐกำหนด

สัญญาส่วนใหญ่ระหว่างรัฐบาลและบริษัทที่ได้รับการควบคุมนั้นเป็นทางการ ในเวลาเดียวกัน สัญญาโดยนัยมีการใช้กันอย่างแพร่หลายในด้านนี้ ในสภาพแวดล้อมปัจจุบันของความไม่แน่นอน สัญญาการกำกับดูแลไม่สามารถทำให้สมบูรณ์ได้

สถานการณ์ของรัสเซียมีลักษณะเป็นความสัมพันธ์ตามสัญญาในระดับต่ำ อันเป็นที่มาของความไม่สอดคล้องในระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล ดังนั้น อุตสาหกรรมที่มีการควบคุมจำนวนมากในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาดโดยรัฐได้กำหนดบทบาทพิเศษร่วมกัน - เพื่อให้แน่ใจว่าการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจและการพัฒนาเศรษฐกิจ และในขณะเดียวกันก็เป็นแหล่งรายได้หลัก งบประมาณของรัฐในทุกระดับตลอดจนการดำเนินกิจกรรมทางสังคม ... ในขณะเดียวกันก็ให้ความสำคัญกับหน้าที่การคลังและสังคม

ความไร้ประสิทธิผลของสัญญาที่มีอยู่ระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลในรัสเซียนั้นสะท้อนให้เห็นในแนวปฏิบัติของการอุดหนุนข้ามชาติ ผู้ซื้อวิสาหกิจที่ได้รับการควบคุมแบ่งออกเป็นสามกลุ่ม ได้แก่ ประชากร องค์กรงบประมาณ และผู้บริโภคเชิงพาณิชย์ โดยปกติ หน่วยงานกำกับดูแลจะกำหนดอัตราภาษีศุลกากรต่ำสุดสำหรับครัวเรือน โดยมักจะอยู่ที่หรือต่ำกว่าต้นทุน อัตราภาษีสำหรับ องค์กรงบประมาณข้างต้น แต่ผู้บริโภคกลุ่มนี้มีความโดดเด่นด้วยวินัยในการชำระเงินที่ต่ำมาก อัตราภาษีสูงสุดสำหรับผู้บริโภคเชิงพาณิชย์ ดังนั้นปัญหารายได้ที่ตกจากผู้บริโภคสองกลุ่มแรกจึงได้รับการแก้ไขโดยส่วนใหญ่ แต่ความต้องการของผู้บริโภคเชิงพาณิชย์นั้นยืดหยุ่นที่สุด พวกเขากระตือรือร้นที่จะหาผู้ให้บริการทางเลือกมากขึ้นหากเป็นไปได้ สถานประกอบการหลายแห่งสร้างเครื่องกำเนิดพลังงานไฟฟ้าและการบริโภคน้ำของตนเองด้วยต้นทุนการผลิตที่สูง ชอบที่จะใช้มากกว่า การสื่อสารเคลื่อนที่สำหรับการโทรทางไกลและการโทรระหว่างประเทศแทนการสื่อสารโทรคมนาคม ฯลฯ ในกรณีนี้ ค่าใช้จ่ายขององค์กรเทียบได้กับภาษีศุลกากรที่มีการควบคุม และคุณภาพของการบริการและความน่าเชื่อถือของอุปทานจะสูงกว่ามาก ดังนั้น บริษัทที่ได้รับการควบคุมจึงสูญเสียลูกค้าที่ทำกำไรได้มากที่สุด และด้วยเหตุนี้จึงถือเป็นส่วนสำคัญของรายได้ หากแนวโน้มเหล่านี้พิสูจน์ได้ว่ามีความยั่งยืน ในอนาคตอันใกล้นี้ ประชากรที่ยากจนและองค์กรงบประมาณที่มีหนี้สินล้นพ้นตัวจะยังคงเป็นผู้บริโภคหลักของผลิตภัณฑ์และบริการของบริษัทที่ได้รับการควบคุม

ควรกล่าวถึงเป็นพิเศษเกี่ยวกับหนี้ขององค์กรงบประมาณซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญในจำนวนรวมของลูกหนี้ของบริษัทที่ได้รับการควบคุม ท้ายที่สุด ก็คือรัฐเอง ในฐานะเจ้าของวิสาหกิจเหล่านี้ ซึ่งท้ายที่สุดกลายเป็นลูกหนี้ของบริษัทที่ถูกควบคุม ดังนั้นการไม่ชำระเงินโดยองค์กรงบประมาณจึงเป็นการแสดงการละเมิดสัญญาระหว่างรัฐและบริษัทที่ได้รับการควบคุม ความน่าเชื่อถือของคำมั่นสัญญาและวินัยในการปฏิบัติตามพันธกรณีในส่วนของรัฐ ในฐานะสถาบันที่กำหนดกฎกติกาของเกมโดยรวม เป็นสิ่งสำคัญสำหรับการเพิ่มประสิทธิภาพของความสัมพันธ์ตามสัญญา

ลักษณะของความสัมพันธ์ระหว่างคู่สัญญาเหล่านี้คือสถานการณ์ที่คู่สัญญาฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง (รัฐ) ทำหน้าที่เป็นผู้ชี้ขาดในการแก้ไขข้อพิพาทในเวลาเดียวกัน ดังนั้น การปรับปรุงสัญญาการกำกับดูแลควรมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มความเป็นทางการ ความสมบูรณ์ และประสิทธิภาพ

การปรับปรุงกฎระเบียบรายสาขาในรัสเซียมีความเกี่ยวข้องกับประเด็นหลักดังต่อไปนี้ จำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ความเหมาะสมของกฎระเบียบสำหรับอุตสาหกรรมต่างๆ ให้ชัดเจน: ภายใต้เงื่อนไขใดที่อุตสาหกรรมหรือการผลิตผลิตภัณฑ์บางประเภทควรอยู่ภายใต้ข้อบังคับ และที่สำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อใดและภายใต้เงื่อนไขใดที่อาจมีการยกเลิกกฎระเบียบ และ กลไกของมันคืออะไร ในกรณีที่จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับอย่างแท้จริง จะมีประสิทธิภาพสูงสุดในการสร้างกลไกเพื่อให้มั่นใจว่าความสัมพันธ์ทางสัญญาระหว่างทุกฝ่ายมีประสิทธิผล เช่นเดียวกับในบริบทของสภาพแวดล้อมของสถาบันที่เหมาะสม

บริษัท มัลติผลิตภัณฑ์รัสเซียที่ใหญ่ที่สุด OJSC "Gazprom", RAO "UES of Russia" รถไฟภายใต้การควบคุมของกระทรวงรถไฟมีแกนผูกขาดตามธรรมชาติและดังนั้นจึงเป็นเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติในระดับรัฐบาลกลางกิจกรรมของพวกเขาคือ อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐโดยตรง ความสำคัญของกฎระเบียบของรัฐของสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้รุนแรงขึ้นโดยผลกระทบทางเศรษฐกิจมหภาคของกิจกรรมของพวกเขา

ระหว่างการเปลี่ยนจากระบบเศรษฐกิจสั่งเป็นวิธีการทางการตลาดของการจัดการ กิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติในระดับรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่น ปัจจัยที่สำคัญที่สุดทั้งเสถียรภาพด้านมหภาค มีโซ และจุลภาค การขาดกลไกที่เพียงพอสำหรับกฎระเบียบรายสาขาได้นำไปสู่สถานการณ์อันเป็นผลมาจากนโยบายภาษีศุลกากรและสินเชื่อสินค้าโภคภัณฑ์ของภาคโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญที่สุดได้กลายเป็นสาเหตุหนึ่งของเงินเฟ้อต้นทุนและสถานการณ์ทางการเงินที่ยากลำบากขององค์กรส่วนใหญ่ . บทบาทของการผูกขาดตามธรรมชาติในการก่อตัวของ "กับดักสถาบัน" บนพื้นฐานของวิกฤตทั่วไปของการไม่ชำระเงินไม่สามารถประเมินค่าสูงไปได้ ผลข้างเคียงคือการเคลื่อนย้ายทรัพย์สินของวิสาหกิจรัสเซียส่วนใหญ่ อุปสรรคต่อการทำลายล้างของเศรษฐกิจ และการพัฒนาการแข่งขัน

มีสัญญาโดยปริยายระหว่างรัฐที่อ่อนแอและกลุ่มผลประโยชน์ที่เข้มแข็ง รัฐให้โอกาสแก่หัวข้อของอุตสาหกรรมโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรับค่าเช่าผูกขาดเพื่อแลกกับความมั่นใจในระดับต่ำสุดของความมั่นคงทางสังคมในประเทศและศักยภาพทางการเงินของงบประมาณของรัฐและองค์กรงบประมาณ

ดังนั้นการเก็บภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์และบริการของการผูกขาดตามธรรมชาติจึงไม่สามารถแก้ปัญหาของประเทศและ บริษัท ที่ได้รับการควบคุมเองได้ ประสิทธิภาพของการปฏิรูปเศรษฐกิจของโครงสร้างการผูกขาดตามธรรมชาติ การสร้างกลไกสำหรับการควบคุมของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพในการกำหนดราคาการผูกขาดตามธรรมชาติ การจัดการแข่งขันและการยกเลิกกฎระเบียบของกลุ่มที่อาจแข่งขันได้ของอุตสาหกรรมเหล่านี้สามารถกลายเป็นพื้นฐานสำหรับการลดลงอย่างแท้จริง ภาษีศุลกากรสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเติบโตในภาคอื่น ๆ ของอุตสาหกรรมรัสเซีย

ความสำเร็จของการดำเนินการข้างต้นขึ้นอยู่กับการกำจัดความเป็นไปได้ของค่าเช่าตามธรรมชาติและการผูกขาดสำหรับหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติ และการแนะนำสถาบันที่บั่นทอนอิทธิพลของกลุ่มผลประโยชน์รายสาขา วิธีที่แท้จริงที่สุดคือ การก่อตัวของกองกำลังต่อต้านการผูกขาดที่แข็งแกร่งพอสมควรในการเผชิญกับอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่ไม่เกี่ยวข้องกับเชื้อเพลิงและพลังงานที่ซับซ้อนและองค์กรสาธารณะที่เป็นตัวแทนของผลประโยชน์ของธุรกิจขนาดเล็กและครัวเรือน

Kokorev V.R. การปฏิรูปสถาบันในด้านโครงสร้างพื้นฐานในการผูกขาดตามธรรมชาติ // ปัญหาทางเศรษฐศาสตร์. 1998.№4. [v] ดู “ผลการศึกษา EBRD และ ธนาคารโลกเป็นพยานถึงความสัมพันธ์ที่คุ้นเคยระหว่างรัฐกับรัฐวิสาหกิจ "// Transformation 2542. ธันวาคม. ส.6-9.

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญขององค์กรเหล่านี้ ระดับของ "การจับกุม" ของหน่วยงานของรัฐนั้นพิจารณาจากความสามารถของบุคคลหรือบริษัทในการจ่ายเงิน กฎระเบียบเหมาะสมกับความสนใจส่วนตัวของตน (อ้างแล้ว, น. 6)

คีลเลอร์ T.E. การลดกฎระเบียบและขนาดเศรษฐกิจในสหรัฐอเมริกา อุตสาหกรรมรถบรรทุก: การขยายเศรษฐมิติของหลักการผู้รอดชีวิต // วารสารกฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2532 ลำดับที่ 32. ป. 399 - 424.

บีเนียคเนอร์ เจ.เค. และสปิลเลอร์ ปตท. การแข่งขันและการควบรวมกิจการในเครือข่ายสายการบิน // วารสารองค์การอุตสาหกรรมระหว่างประเทศ. 2534 หมายเลข 9 NS. NS. 374 - 382.