6 listopada 1991 r. Datę tę można uznać za punkt wyjścia do reform gospodarczych w Rosji. Władze postawiły sobie za zadanie jak najszybsze oczyszczenie kraju z komunistycznej przeszłości. Nie było to możliwe bez radykalnych zmian w gospodarce, która przez wiele lat istniała w postaci gospodarki planowej.
Reformy Gajdara posłużyły jako dźwignia, która stworzyła wolny rynek w Rosji. Rząd tamtego okresu zliberalizował ceny detaliczne, zreorganizował system podatkowy i stworzył nowy system handlu zagranicznego. Wszystkie te dramatyczne zmiany wkrótce nazwano „terapią szokową”.
Liberalizacja cen
28 października 1991 r., kilka dni przed mianowaniem Jegora Gajdara na wicepremiera ds. polityki gospodarczej, prezydent Rosji Borys Jelcyn wygłosił przemówienie programowe na Kongresie Deputowanych Ludowych RFSRR. Głowa państwa ogłosiła potrzebę To ona była najważniejszą cechą klasycznej gospodarki rynkowej. Inicjatywa prezydenta została przyjęta przez delegatów zjazdu niemal jednogłośnie.
Początek ekonomicznej reformy Gajdara miał nastąpić jak najszybciej. Planowano, że liberalizacja zostanie ogłoszona 1 grudnia. Sprzeciwiły się temu republiki związkowe, które nadal miały z Rosją jedną strefę rublową. Reformy Gajdara nie bez powodu zostały zapamiętane przez rodaków o nazwisku tego ekonomisty. Chociaż nowych ustaw bronił przed parlamentem Borys Jelcyn, który korzystał ze swoich prezydenckich uprawnień, rozwój wszystkich projektów spoczywał na barkach Jegora Timurowicza i jego zespołu.
Faktyczny początek reformy gospodarczej Gajdara nastąpił 2 stycznia 1992 r., kiedy został przyjęty dekret prezydencki „O środkach liberalizacji cen”. Zmiany dały się odczuć natychmiast. Państwo przestało regulować 80% cen hurtowych i 90% cen detalicznych. Rząd federalny tymczasowo zachował kontrolę jedynie nad społecznie istotnymi dobrami konsumpcyjnymi: mlekiem, chlebem itp. Klauzula ta nie została przyjęta na próżno. Reforma gospodarcza Gajdara została przeprowadzona w warunkach społecznych turbulencji, kiedy ludność została z pustymi rękami po kryzysie planowanego systemu i upadku systemu sowieckiego.
Program Gajdara
Przygotowując swój program, rząd wychodził z założenia, że Rosja nie ma „specjalnej ścieżki” i musi przyjąć wszystkie główne cechy zachodnich gospodarek rynkowych. Do końca 1991 r. nadal nie było jasne, jaką agendę wybierze rosyjski rząd. Swoje projekty proponowali różni politycy i ekonomiści: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin itp.
W rezultacie zwyciężył program Gajdara. To było nie tylko ekonomiczne. Reformy miały stworzyć w kraju nową państwowość narodową poprzez budowę stosunków rynkowych, których miejsce po upadku komunizmu było puste. Jegor Gaidar przedstawił swoje idee w dokumentach „Natychmiastowe perspektywy gospodarcze dla Rosji” i „Strategia Rosji w okresie przejściowym”. Zgodnie z tymi projektami reformy przeprowadzono w oparciu o zasady prywatyzacji, liberalizacji i stabilizacji finansowej.
Zespół Gajdara zidentyfikował trzy główne problemy, które młode państwo odziedziczyło po Związku Radzieckim. Były to kryzysy inflacyjne, płatnicze i systemowe. Ostatnim z nich było to, że organy rządowe straciły własną zdolność do regulowania przepływu zasobów.
Zaplanowano przede wszystkim restrukturyzację i znaczne podniesienie poziomu ogólnego, tak jak kiedyś robił w Polsce rząd Rakowskiego. Gaidar uważał, że w tym przypadku inflacja utrzyma się w kraju początkowo przez około sześć miesięcy. Jednak ten projekt musiał zostać porzucony. Obliczenia pokazały władzom, że kraj po prostu nie wytrzyma kryzysu przez kolejne sześć miesięcy. Dlatego postanowiono natychmiast rozpocząć radykalną liberalizację. Czas pokazał, że ani jedna, ani druga droga nie obiecywały gospodarce niczego dobrego.
Upadek gospodarki
Liberalizacja cen doprowadziła do wielu negatywnych konsekwencji, które były nieuniknione przy tak przyspieszonym tempie zmian w gospodarce. Nowy porządek na rynku był sprzeczny z polityką monetarną - latem 1992 r. krajowe przedsiębiorstwa utraciły kapitał obrotowy. Wiosną Bank Centralny zaczął udzielać dużej liczby pożyczek przemysłowi, rolnikom, byłym republikom radzieckim itp. Zrobiono to w celu pokrycia deficytu budżetowego. Jednak w tym samym czasie nastąpił kolosalny skok inflacji. W 1992 roku osiągnął poziom 2500%.
Upadek nastąpił z kilku powodów. Przede wszystkim katastrofa wybuchła z powodu tego, że przed liberalizacją cen nie dokonano wymiany pieniądza, co pozbawiłoby kraj przestarzałych rubli sowieckich. Nowa waluta pojawiła się dopiero w 1993 roku, kiedy reforma gospodarcza Gajdara była już zakończona, a on sam opuścił rząd.
Hiperinflacja pozostawiła znaczną część ludności rosyjskiej bez środków do życia. W połowie lat 90. udział obywateli o niskich dochodach wynosił 45%. Zdewaluowane sowieckie depozyty ludności w Sbierbanku, które straciły siłę nabywczą. Rząd oskarżył o kryzys Radę Najwyższą, która zmusiła ją do przeprowadzenia dodatkowej emisji pieniądza.
Kwestia dodatkowej podaży pieniądza zaczęła być praktykowana w ostatnich latach sowieckich, kiedy państwo z jego pomocą finansowało wydatki krajowe. Kiedy rozpoczęły się reformy Gajdara, system ten w końcu upadł. Ci pierwsi opłacili rosyjskimi przedsiębiorstwami tymi samymi rublami, co jeszcze bardziej zaostrzyło kryzys. Latem 1992 roku jako środek zaradczy stworzono specjalne bezgotówkowe, za pomocą których zaczęto przeprowadzać rozliczenia z resztą krajów WNP.
Parlament kontra rząd
Od samego początku radykalne reformy gospodarcze Gajdara były ostro krytykowane przez deputowanych ludowych. Jak wiecie, 6 kwietnia otworzyli swój VI Kongres. W tym czasie rząd otrzymał dość zwartą opozycję, która opierała się na lobbystach rolniczych i przemysłowych, niezadowolonych z ograniczenia finansowania przez państwo.
Na jednym ze swoich posiedzeń zjazd przyjął rezolucję, w której sformułowano główne roszczenia do polityki rządu. Reformy T. Gajdara zostały wymienione jako przyczyna wielu problemów gospodarczych: spadającego poziomu życia, zerwania wcześniejszych więzi gospodarczych, upadku przemysłu, braku pieniędzy itp. Ogólnie rzecz biorąc, niezdolność rządu do utrzymania sytuacji w kraju pod kontrolą. Posłowie uważali, że reformy Gajdara zostały przeprowadzone bez względu na opinię społeczeństwa i właścicieli firm. W uchwale delegaci na zjazd zaproponowali prezydentowi zmianę biegu gospodarczego, uwzględniając wszystkie ich propozycje i zastrzeżenia.
W odpowiedzi na atak deputowanych rząd wraz z Gajdarem przekazał Borysowi Jelcynowi pismo rezygnacyjne. W załączonym raporcie ministrowie skrytykowali propozycje zjazdu, zauważając, że jeśli rząd pójdzie w tym kierunku, koszty rządowe wzrosną do ponad biliona rubli, a inflacja osiągnie próg 400% miesięcznie.
Rezygnacja nie została przyjęta, ale Jelcyn mimo wszystko poszedł na ustępstwa wobec posłów. Wprowadził do rządu nowych ludzi - tzw. "czerwonych dyrektorów", którzy lobbowali interesy właścicieli dużych przedsiębiorstw, którzy objęli swoje stanowiska w latach sowieckich. Ta kohorta obejmowała Georgy Khizhu i Vladimir Chernomyrdin.
Potem nastąpiły próby ustabilizowania sytuacji finansowej. W tym celu rząd ograniczył wydatki rządowe i wprowadził nowe podatki. W maju 1992 r. inflacja nieznacznie spadła. Spełniony został kolejny wymóg Rady Najwyższej – znacznie złagodzono politykę monetarną. Rząd przeznaczył także 600 miliardów rubli na spłatę długów górnikom i innym strajkującym pracownikom dużych przedsiębiorstw.
W lipcu doszło do przetasowań w kierownictwie Banku Centralnego. Nowy szef Wiktor Geraszczenko, który piastował już to stanowisko w ZSRR, sprzeciwił się reformie E. Gajdara, która wiązała się z cięciem kosztów. W drugiej połowie 1992 r. wielkość akcji kredytowej Banku Centralnego uległa już potrojeniu. Do października deficyt budżetowy spadł o 4% PKB w porównaniu z sierpniem.
Rozpoczęcie prywatyzacji
W czerwcu 1992 r. Jegor Gajdar został przewodniczącym rządu. Tego samego lata rozpoczęła się prywatyzacja w Rosji. Reformatorzy chcieli zrobić to jak najszybciej. Rząd uważał, że Rosja potrzebuje wyłonienia się klasy właścicieli nieruchomości, która stanie się kręgosłupem i wsparciem polityki gospodarczej państwa. Prywatyzacja przedsiębiorstw odbywała się w warunkach faktycznego bankructwa fabryk i fabryk. Przedsiębiorstwa zostały sprzedane za bezcen. Zakupy stały się lawiną. Ze względu na liczne dziury w ustawodawstwie transakcje były dokonywane z naruszeniami i nadużyciami.
Gdy reformy Ye. T. Gajdara już się zakończyły, w połowie lat 90. w Rosji odbyły się aukcje pożyczek na akcje, na których największe i najważniejsze przedsiębiorstwa w kraju przeszły w ręce nowych właścicieli po wielokrotnie niższych cenach. W wyniku tych umów pojawiła się nowa klasa oligarchów, prowadząc do jeszcze większego podziału społecznego między bogatymi i biednymi.
Zwolennicy reformy rządu Gajdara i prywatyzacji uważali, że konieczne jest jak najszybsze porzucenie starego sowieckiego systemu gospodarki narodowej z nadmierną monopolizacją i centralizacją. Przyspieszone tempo sprzedaży doprowadziło do wielu załamań i błędów. Według sondaży około 80% ludności Rosji uważa wyniki prywatyzacji za nieuprawnione.
Kupony
W przypadku prywatyzacji masowej wprowadzono bon – czek prywatyzacyjny, który miał zostać wymieniony na majątek w przedsiębiorstwach państwowych. Został przekazany w ręce prywatne. Zaplanowano, że za pomocą tego narzędzia przedsiębiorstwa komunalne staną się własnością prywatną.
W sumie wydrukowano około 146 milionów bonów. Obywatele, którzy otrzymali czek, mogli wykorzystać papier do objęcia udziałów w całym przedsiębiorstwie lub wzięcia udziału w aukcji. Papier można też sprzedać. Mieszkańcy kraju nie mogli bezpośrednio uczestniczyć w prywatyzacji. Musieli przejąć działalność korporacyjną lub przenieść kupony, aby sprawdzić fundusze inwestycyjne (VIF). Łącznie powstało ponad 600 takich organizacji.
Praktyka pokazała, że kontrole prywatyzacyjne stały się w rzeczywistości przedmiotem spekulacji. Wielu właścicieli tych papierów sprzedało je wątpliwym kupcom lub zainwestowało w fundusze private equity, mając nadzieję na uzyskanie znacznych dywidend. W wyniku tej praktyki realna wartość papierów szybko spadła. W takich warunkach ludność zaczęła dążyć do jak najszybszego pozbycia się bonów. Zasadniczo osiedlili się w rękach cienistych traderów, spekulantów, urzędników i administracji samych przedsiębiorstw.
Ze względu na pośpiech prywatyzacja (nazwa reformy gospodarczej Gajdara) odbyła się w warunkach liberalizacji cen, kiedy wartość funduszu bonów była dziesięciokrotnie mniejsza niż realna wartość przedsiębiorstw. Szacuje się, że spekulanci byli w stanie kupić 500 największych fabryk i zakładów za 7 miliardów dolarów. W rzeczywistości zostały one jednak wycenione na 200 miliardów dolarów. Był to tak zwany „dziki kapitalizm”, który pozwolił 10% populacji ustanowić kontrolę nad narodowym skarbem. Główny dochód pochodził z eksportu gazu, ropy i metali nieżelaznych. Przedsiębiorstwa z nowymi właścicielami nie tylko nie zwracały zysków rosyjskiej gospodarce. Nie poszli nawet na spłatę szybko rosnącego zadłużenia zagranicznego państwa.
Polityka agrarna
W 1992 roku początkiem reform Gajdara były także zmiany na wsi. W gospodarce rolnej ważną rolę zaczęły odgrywać nowe formy gospodarowania. Pojawiły się zamknięte i otwarte spółki akcyjne, spółdzielnie i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W sumie stanowili około 2/3 sektora rolniczego gospodarki. Kryzys mocno uderzył we wszystkie te nowe gospodarstwa. Brakowało maszyn rolniczych, samochodów, nawozów mineralnych itp.
Rząd przyjął program likwidacji pozostałości ustroju sowieckiego – państwowych i kołchozów. W marcu 1992 r. w Rosji było około 60 tys. indywidualnych gospodarstw rolnych. Do jesieni ich liczba wzrosła pięciokrotnie. Jednak z powodu braku technologii nadal nie mogli zapewnić krajowi wystarczającej ilości plonów. Regresja doprowadziła do tego, że do połowy lat 90. produkcja spadła o 70% w porównaniu z poprzednim sezonem sowieckim. Rolnik nie był w stanie wyżywić Rosji, a wszystko z powodu znacznego wzrostu cen odczynników, sprzętu itp.
Kompleks przemysłowo-obronny
W 1992 r. państwo ostro ograniczyło zakup broni. W czasach sowieckich kompleks wojskowo-przemysłowy stał się zbyt rozdęty. Wydano na to lwią część budżetu. W warunkach kryzysu gospodarczego państwo po prostu nie mogło zapewnić miejsc pracy większości przedsiębiorstw, co doprowadziło do ich upadłości i sprzedaży osobom trzecim.
Szczególnie dotkliwy stał się problem z pracami badawczo-rozwojowymi (B+R). Procedura finansowania tego kompleksu została zniszczona, dlatego wysoko wykwalifikowane zespoły rozpadły się i pozostały bez pracy. Wtedy rozpoczął się tak zwany „drenaż mózgów” – emigracja naukowców, inżynierów, projektantów itp. Masowo wyjeżdżali do krajów zachodnich w poszukiwaniu lepszego życia, podczas gdy ich przedsiębiorstwa były bezczynne.
Rząd, reformując kompleks przemysłu obronnego, popełnił kilka poważnych błędów: nie rozpoczął restrukturyzacji ani nie przenosił fabryk do rezerwy. Niektórzy eksperci zwracają uwagę, że władze postąpiły źle, znosząc ograniczenie importu towarów konsumpcyjnych, co pozostawiło przedsiębiorstwa bez niszy rynkowej.
Rezygnacja Gajdar
W grudniu 1992 r. Jegor Gajdar zrezygnował ze stanowiska premiera. Jego odejście stało się kompromisem w stosunkach między Radą Najwyższą a prezydentem Rosji. Zakładano, że porozumienie pozwoli bezboleśnie przeprowadzić referendum w sprawie nowej konstytucji. Posłowie odmówili jednak wypełnienia swoich obowiązków, co doprowadziło do konfliktu między Rządem a Prezydentem. Skończyło się na wydarzeniach październikowych, kiedy w Moskwie trwało kilka dni walk ulicznych.
Tej kryzysowej jesieni Gajdar ponownie wrócił do rządu i został tam pierwszym wiceprzewodniczącym, a także ministrem gospodarki. Ostatecznie opuścił najwyższe stanowiska kierownicze 20 stycznia 1994 roku. W tym czasie wszystkie główne reformy gospodarcze E. Gajdara zostały już przeprowadzone, a kraj żył w nowej rzeczywistości gospodarczej.
Pozytywne rezultaty reform
Już w grudniu 1992 roku, w przededniu swojej pierwszej rezygnacji, podsumował wyniki swojej pracy. Na VII Zjeździe Deputowanych Ludowych szef rządu podkreślił główne sukcesy władz. Zreorganizowano system podatkowy, rozpoczęto prywatyzację i reformę rolną (reorganizacja PGR i kołchozów), zrestrukturyzowano kompleks paliwowo-energetyczny, utworzono spółki naftowe, obniżono koszty zakupu amunicji i sprzętu wojskowego.
Minister gospodarki i kolega Gajdara Andriej Nieczajew wymienili inne ważne kroki rządu w okresie kryzysu. Oprócz opisanej już liberalizacji cen państwo zezwoliło na wolny handel, uregulowało długi zagraniczne otwierając linie kredytowe na Zachodzie. Reforma Gajdara z 1992 roku zmniejszyła deficyt budżetowy. Ważną innowacją podatkową było wprowadzenie podatków od produkcji ropy. Planowy system gospodarki pozostał w przeszłości. Państwo zaczęło uciekać się do rozkazów rządowych. W zakresie inwestycji kluczowe były relacje władz z prywatnymi przedsiębiorcami. Handel z byłymi republikami radzieckimi został zbudowany w nowy sposób - przestawił się na ceny światowe i fundamenty rynkowe.
ET Gaidar, którego reformy gospodarcze doprowadziły do restrukturyzacji wszystkich stosunków finansowych, opowiadał się za ustanowieniem zasad handlowych w eksporcie broni dla wojska. Ważną innowacją było uchwalenie prawa upadłościowego. Wraz z nadejściem gospodarki rynkowej powstały pierwsze firmy inwestycyjne, a także giełdy, które nie mogły istnieć w ZSRR.
"Terapia szokowa"
Po rozpadzie Związku Radzieckiego Rosja znalazła się na rozdrożu, jakiego jeszcze nie było w historii ludzkości. Ogromne państwo z 70-letnim życiem w komunizmie i gospodarką planową musiało przejść na cywilizowany model rynkowy. W latach 1991-1992 żaden kraj na świecie nie przeprowadził na sobie tak wymuszonego eksperymentu. Dwa lata przed Rosją podobne przemiany rozpoczęły się w Polsce i Czechosłowacji, ale nie przyniosły jeszcze widocznego rezultatu i istniały tylko w formie szkiców.
Istota reform Gajdara sprowadzała się do tego, że rząd musiał dosłownie ślepo, na własne ryzyko i ryzyko, działać na chorej gospodarce swojego kraju. To prawda, że jednak coś przejęto od byłych towarzyszy w obozie socjalistycznym. Na przykład tymczasowe miejsca pracy powstały w Rosji przez analogię do dekretu o wolnym handlu w Polsce. Te środki umożliwiły wypełnienie liczników ulicznych. To prawda, że zmiany te miały też swoje koszty. Ten rodzaj handlu przybierał dziwne formy – nowe kioski powstawały chaotycznie i bez żadnych regulacji.
Reforma gospodarcza rządu E. Gajdara (przejście od gospodarki socjalistycznej do rynkowej) rozpoczęła się zbyt późno. W rzeczywistości czas został stracony pod koniec lat 80., kiedy pojawiły się pierwsze poważne oznaki kryzysu. Radziecka gospodarka surowcowa cierpiała z powodu spadających cen ropy, które doprowadziły do kolejek w sklepach i systemu racjonowania żywności jeszcze przed rozpoczęciem reformy Gajdara. Zmianom zasłużenie nadano nazwę „terapia szokowa” – system musiał zostać zmieniony w warunkach awaryjnych.
· ceny wakacji
· wprowadzenie wolnego handlu
· rozwój przedsiębiorczości
· prywatyzacja(przeniesienie własności państwowej w ręce prywatne, jesienią 1992 r. otrzymali obywatele kraju bony prywatyzacyjne dające prawo do nabywania akcji przedsiębiorstw; zakładano, że w kraju powstanie szeroka warstwa właścicieli; obywatele otrzymali niewiele z prywatyzacji bonów, ponieważ w kontekście inflacji bony szybko straciły na wartości; większość bonów sprzedano lub zainwestowano w fundusze prywatyzacyjne, które wkrótce przestały istnieć; pakiety kontrolne zostały wykupione przez administrację przedsiębiorstw, które stały się ich właścicielami; przeprowadzona prywatyzacja Czubajs).
g Reformy Gajdara zostały przeprowadzone pod przewodnictwem międzynarodowych organizacji finansowych (Międzynarodowy Fundusz Walutowy-MFW). Rząd otrzymywał pożyczki, jeśli postępował zgodnie z zaleceniami MFW, co prowadziło do powstania ogromnego długu publicznego).
Wyniki reformy Gajdara:
- standard życia spadł 10-15 lat temu
- większość mieszkańców żyje poniżej granicy ubóstwa
- amortyzacja oszczędności pieniężnych obywateli przechowywanych w Banku Państwowym
- liberalizacja cen spowodowała gwałtowny skok inflacji
- ceny wzrosły 26 razy w ciągu roku (oficjalnie)
31 marca 1992 r. przedstawiciele Federacji Rosyjskiej z jednej strony i przedstawiciele podmiotów Federacji Rosyjskiej podpisali Traktat sfederowany , zgodnie z którym określono kompetencje Federacji i jej poddanych
grudzień 1992 - Gaidar podał się do dymisji i utworzono nowy rząd, na czele którego stanął Czernomyrdin (szef rządu 1993-1998), który również odbył kurs targowy.
Na tle szybko pogarszającej się sytuacji w sferze gospodarczej i społecznej pogorszyły się stosunki między władzą wykonawczą i ustawodawczą między prezydentem z jednej strony a Radą Najwyższą i Zjazdem Deputowanych Ludowych z drugiej. W kraju rozwinęła się dwuwładza: w opozycji do Jelcyna były Przewodniczący Rady Najwyższej Chasbułatow i wiceprezydent Rutskoy.
W zaostrzonej sytuacji dwuwładzy Jelcyn wydaje dekret 21 września 1993 r. ogłosił rozwiązanie Zjazdu Deputowanych Ludowych i Rady Najwyższej. Jednocześnie 12 grudnia 1993 r. ogłoszono wybory do Zgromadzenia Federalnego. Rada Najwyższa nie uznała dekretu Jelcyna, a zwołany w trybie pilnym X Zjazd Deputowanych Ludowych pozbawił Jelcyna uprawnień prezydenckich, przenosząc jego obowiązki na Ruckiego. Deputowani pod wodzą Chasbułatowa i Ruckiego postanowili bronić Białego Domu.
3-4 października 1993 - starcia zbrojne pod Białym Domem i budynkiem ośrodka telewizyjnego. Biały Dom został przejęty. Przywódcy opozycji zostali aresztowani.
W związku z włączeniem Jegora Gajdara 6 listopada 1991 r. do rządu, z tą datą wiąże się początek przemian w sektorze gospodarczym kraju. Zadanie władz było jasne - jak najszybsze wyzwolenie z komunistycznego ucisku. Cele te zakładały istotne zmiany w gospodarce planowej kraju.
Reformy przeprowadzone przez Gajdara były impulsem do stworzenia wolnego rynku. Nagłe zmiany w liberalizacji cen detalicznych, restrukturyzacja służby podatkowej i stworzenie dźwigni dla handlu zagranicznego nazywane są „terapią szokową”.
Liberalizacja cen
Powołanie E. Gajdara na wicepremiera w dziedzinie ekonomii poprzedziło przemówienie prezydenta Borysa Jelcyna na Zjeździe Deputowanych Ludowych RFSRR w dniu 28 października 1991 r. Potrzeba wprowadzenia jednego z kluczowych elementów rynku ogłoszono stosunki.
1 grudnia odbyło się publiczne ogłoszenie kursu na liberalizację, która jest realizowana w możliwie najkrótszym czasie. Republiki związkowe sprzeciwiły się nadchodzącym planom, które nadal popierają jednolity system rozliczeń pieniężnych w rublach z Federacją Rosyjską. Nowe ustawy zostały ogłoszone przez głowę państwa, ale Jegor Timurowicz i jego własny zespół byli zaangażowani w ich przygotowanie.
Dekret z 2 stycznia 1992 r. „O środkach liberalizacji cen” ogłosił kurs na zmiany, który natychmiast ogłosił się. Zniesiono regulację 80% hurtowego kosztu towarów i 90% cen detalicznych. Rząd kontroluje tylko najważniejsze produkty: mleko, wyroby piekarnicze i kilka innych. Społeczeństwo działa na zasadzie turbulencji, pod wpływem której, w wyniku upadku planowanego systemu i sowieckiej formy rządów, ludność znajduje się w opłakanym stanie.
Program
Przygotowując podstawowe koncepcje rząd kieruje się podstawowymi zasadami zarządzania rynkiem przez mocarstwa zachodnie. Przed ostateczną decyzją rozważono opcje, zaproponowane przez czołowych ekspertów tamtych czasów - Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin.
Koncepcja Gajdara zyskuje przewagę. Wraz z przemianami w gospodarce pojawia się potrzeba odnowienia państwowości narodowej, która była pusta po zniknięciu porządku komunistycznego. Główne kierunki znajdują się w dokumentach:
o „Natychmiastowe perspektywy gospodarcze dla Rosji”.
o „Strategia Rosji w okresie przejściowym”.
Sformułowane momenty kryzysowe to: inflacja, płatności oraz rozbudowany system, w wyniku którego agencje rządowe nie są w stanie zarządzać zasobami. Restrukturyzacja jest konieczna wraz ze wzrostem poziomu ogólnego, na wzór Polski w rządzie Rakowskiego.
Szacowany sześciomiesięczny okres inflacji był poza zasięgiem kraju, więc projekt nie został rozpoznany. Rezultatem jest natychmiastowa radykalna liberalizacja. Z czasem obie ścieżki okazują się błędne, nie obiecujące pozytywnych zmian.
Upadek gospodarki
Liberalizacja miała wiele negatywnych konsekwencji. Powodem były drastyczne zmiany. Polityka pieniężna w 1992 roku odbiera przedsiębiorstwom kapitał obrotowy. Aby spłacić deficyt budżetowy, Bank Centralny udzielił wielu pożyczek produkcji, rolnikom na wsi i byłym republikom sowieckim. Inflacja w tym okresie sięga 2500%.
Powodem upadku jest brak odtworzenia podaży pieniądza, który pozbawiłby kraj przestarzałych rubli sowieckich. Nowa waluta weszła do obiegu dopiero w 1993 roku. Liczba osób o niskich dochodach wynosi 45%. Poprzednie depozyty ludzi w Sbierbanku straciły na wartości.
Prywatyzacja
Proces ten zakładał wyłonienie się klasy właścicieli – wiarygodnego wsparcia kursu prowadzonego z całkowicie zbankrutowanymi fabrykami i fabrykami, gdy były one sprzedawane prawie za darmo. Ze względu na lawinowy charakter takich działań, transakcjom towarzyszyły poważne nadużycia.
W latach 90. po zakończeniu reform odbędą się aukcje pożyczek na akcje, aby po niezwykle niskich kosztach przenieść najważniejsze przedsiębiorstwa na nowych właścicieli. Zjawisko to rodzi klasę oligarchów, co jeszcze bardziej zwiększa dystans między bogatszą i zubożałą częścią ludności.
Za przyczyny skrajnie negatywnych konsekwencji uważa się chęć szybkiego porzucenia sowieckiego systemu gospodarczego ze zwiększoną monopolizacją i centralizacją. Przyspieszona sprzedaż prowadzi do niewybaczalnych błędów. Sondaże pokazują, że 80% obywateli kraju uznaje prywatyzację za nieuprawnioną.
System bonów
Czek prywatyzacyjny jest integralną częścią przeznaczoną do wymiany na aktywa w przedsiębiorstwach. Przeniesiony w prywatne ręce otwierał drogę do własności prywatnej. Wydano 146 milionów bonów. Ludność nie jest bezpośrednio zaangażowana w ten proces, ale może:
Zainwestuj papier jako udział w spółce w miejscu zatrudnienia.
Przelew do bonu inwestycyjnego. Liczba takich organizacji przekracza 600.
W rzeczywistości okazują się one licznymi przedmiotami do spekulacji. Aby zarobić, właściciele zrazili ich do nieuczciwych kupców lub zainwestowali w fundusze private equity w nadziei na otrzymanie znacznych dywidend. Wraz ze zbliżającym się spadkiem ich wartości, ludzie zaczynają szybko pozbywać się bonów, które są deponowane w cieniu kupców, urzędników i zasobów administracyjnych.
Szacuje się, że 500 największych fabryk i zakładów zostało nabytych po spekulacyjnych cenach za 7 miliardów dolarów, przy faktycznych szacunkach na 200 miliardów dolarów Dziki kapitalizm pozwolił na zarządzanie narodowym skarbem 10% populacji. Sporo środków pochodzi z eksportu surowców naturalnych – gazu, ropy i metali nieżelaznych, ale nowi właściciele nie śpieszą się do zwrotu zysków, dzięki czemu znacznie wzrasta kwota zadłużenia zagranicznego.
Sektor rolny
W 1992 roku do wsi zachodzą zmiany. Powstaje inny rodzaj działalności – zamknięte i otwarte spółki akcyjne, spółdzielnie i spółki osobowe, które łącznie zajęły 2/3 gospodarstw bezpośrednio dotkniętych kryzysem. Brakowało maszyn rolniczych, maszyn i nawozów do pracy.
Wszędzie likwidowano pozostałości poprzedniego systemu w postaci PGR-ów i kołchozów. W 1992 r. w kraju powstało 60 tys. indywidualnych gospodarstw rolnych. Brak sprzętu znacznie ogranicza plony. W latach 90. produkcja zostaje zmniejszona o 70%. Ze względu na zwiększone koszty odczynników i sprzętu rolnicy nie są w stanie zapewnić krajowi wymaganej ilości żywności.
Obronność i przemysł
W 1992 roku zakup broni został ograniczony z powodu nadmiernych wydatków budżetu ZSRR w ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego. Z powodu kryzysu przedsiębiorstwa zostały zamknięte z powodu upadłości i odsprzedane. Zmiany wpłynęły na biura badawcze i projektowe.
Wysoko wykwalifikowany personel traci pracę. Okres ten będzie naznaczony intensywnym „drenażem mózgów” za granicą – naukowców, inżynierów, programistów, projektantów i innych kategorii specjalistów. Błędne obliczenia były następujące:
W przypadku braku restrukturyzacji.
Przeniesienie fabryk do rezerwy.
Usunięcie ograniczeń w imporcie towarów, które miały negatywny wpływ na krajowe przedsiębiorstwa.
Rezygnacja
W grudniu 1992 r. Jegor Gajdar dobrowolnie rezygnuje, co staje się powodem kompromisu między Radą Najwyższą a prezydentem. W 1993 roku posłowie uchylili się od swoich zobowiązań, co wywołało nowy konflikt, który przerodził się w starcia uliczne, nazwane wydarzeniami październikowymi.
Wracając do rządu, reformator pozostaje na stanowisku Ministra Gospodarki i opuszcza fotel dopiero 20 stycznia 1994 r., po ostatecznym zakończeniu reform gospodarczych. Nadchodzi nowa rzeczywistość.
Pozytywne punkty
Przed pierwszą rezygnacją E. Gaidar stara się obiektywnie ocenić swoje osobiste poczynania na urzędzie. Pozytywne zmiany w gospodarce obejmowały:
Zmiany w systemie podatkowym.
Proces prywatyzacji.
Transformacja sektora rolnego.
Restrukturyzacja kompleksu paliwowo-energetycznego.
Tworzenie spółek naftowych.
Obniżenie kosztów zakupu sprzętu i wyposażenia wojskowego.
Godne pochwały jest prawo do wolnego handlu, odzyskiwanie długów i redukcja deficytu budżetowego. ET Gaidar z zadowoleniem przyjął handel w eksporcie broni. Powstają firmy inwestycyjne i giełdy, które w czasach sowieckich były absolutnie nierealne.
"Terapia szokowa"
W związku z bezprecedensową zmianą reżimu na świecie, rosyjski rząd angażuje się w naprawę gospodarczą w niezwykle trudnym otoczeniu. Niektóre niuanse musiały zostać przejęte od partnerów w obozie socjalistycznym. Tymczasowe miejsca pracy powstały analogicznie do dekretu o wolnym handlu w Polsce. Stragany na ulicach były częściowo zapełnione, pojawiały się chaotycznie i bez odpowiedniego zarządzania.
Reforma rządu E. Gajdara jest realizowana ze znacznym opóźnieniem. Czas jest stracony w latach 80-tych. wraz z nadejściem przejawów kryzysu. Oparta na towarach gospodarka kraju sowieckiego pogrąża się w agonii, gdy ceny ropy gwałtownie spadają, co prowadzi do kolejek w sklepach i systemu racjonowania na długo przed transformacją Gajdara. Nazwa jest całkiem uzasadniona ze względu na zmiany, jakie zaszły w naprawdę ekstremalnej sytuacji.
Wydanie: Historia Rosji: XX wiek. Przewodnik dla kandydatów na studia
§ 2. Gospodarka Rosji w latach 1992-2002.
Reformy E.T. Gajdara
Gospodarka Rosji po pierestrojce, konstytucyjna struktura kraju musiała być dostosowana do nowego systemu politycznego, co oznaczało przejście do gospodarki rynkowej, demonopolizację i prywatyzację przedsiębiorstw, stworzenie klasy prywatnych przedsiębiorców i właścicieli oraz wzmocnienie władzy prezydenta. Na V Zjeździe Deputowanych Ludowych Federacji Rosyjskiej (październik 1991) B. Jelcyn przedstawił program radykalnych reform gospodarczych, zakładający liberalizację cen i płac, swobodę handlu i prywatyzację. W obecnej trudnej sytuacji gospodarczej posłowie generalnie zatwierdzili program, a nawet obdarzyli prezydenta dodatkowymi uprawnieniami do jego realizacji. Program reform gospodarczych opracowany przez wicepremiera rządu rosyjskiego E.T. Gajdara przewidywał liberalizację cen, a następnie prywatyzację państwowego sektora gospodarki. Przewidywany trzykrotny wzrost cen w 1992 r. (w 1991 r. w porównaniu z 1990 r. ceny wzrosły 2,6-krotnie) planowano zrekompensować w 70% świadczeniami socjalnymi, wzrostem wynagrodzeń, emerytur i stypendiów. Po roku wdrażania reformy społeczeństwo powinno odczuć pierwsze pozytywne rezultaty.
2 stycznia 1992 r. Rosja zrobiła pierwszy krok w kierunku gospodarki rynkowej: ceny nie były już regulowane, handel stał się wolny. Według planu E. Gajdara miało to przywrócić pieniądzowi rolę spontanicznego regulatora cen i produkcji oraz doprowadzić do zniszczenia monopolu pośredników w sieci handlowej. Jednak niedoszacowanie monopolizacji produkcji, a także samousunięcie się rządu spod kontroli nad kształtowaniem się cen, doprowadziło do ich niekontrolowanego wzrostu na początku roku. W styczniu 1992 r. ceny wzrosły o 1000–1200%, a do końca roku co najmniej 26-krotnie. W tym samym czasie pensje wzrosły w 1992 r. tylko 12-krotnie. Reforma nie przewidywała waloryzacji depozytów oszczędnościowych ludności, co doprowadziło do ich jednoczesnej deprecjacji. Nie spełniły się również nadzieje rządu na zakrojoną na szeroką skalę pomoc walutową z Zachodu. W tych warunkach rząd Jelcyna-Gajdara nie był w stanie spełnić obiecanych gwarancji socjalnych podczas reform. Głównym pozytywnym rezultatem na początkowym etapie reformy było szybkie zapełnianie sklepów towarem, likwidacja braków towarowych i kolejek.
W lutym 1992 r. rząd opublikował memorandum w sprawie polityki gospodarczej na rok 1992. Za główny cel ogłoszono stabilizację systemu finansowego, stworzenie budżetu bez deficytu poprzez zniesienie dotacji dla nierentownych przedsiębiorstw i gałęzi przemysłu oraz zmniejszenie świadczeń socjalnych dla ludności. Założono, że stabilizacja finansów Rosji doprowadzi do wzrostu inwestycji zagranicznych i krajowych w gospodarce rosyjskiej. W dokumencie zauważono również celowość swobodnego ustalania cen surowców energetycznych i doprowadzenia ich do poziomu światowego do końca 1993 roku. Uwolnienie cen z ich stabilizacją w kolejnych miesiącach, nasycenie rynku stworzyło warunki do drugiego etapu reform – prywatyzacji państwowego sektora gospodarki. Proponowany program reform uzyskał poparcie prezydenta Rosji Borysa N. Jelcyna.
Ograniczenie zimą i wiosną 1992 r. dotacji państwowych dla przedsiębiorstw (w celu obniżenia inflacji według planu E. Gajdara) spotkało się z oporem korpusu dyrektorów. Chociaż produkty przemysłowe stały się znacznie droższe, większość przedsiębiorstw, w tym przemysł naftowy i gazowy, była nierentowna od czasu liberalizacji cen. Tłumaczono to zarówno wzrostem taryf na transport towarów i surowców energetycznych, jak i spadkiem popytu konsumenckiego oraz celową redukcją zamówień rządowych. Pogłębił się problem wzajemnych niepłatności. Do 1 czerwca 1992 r. ich kwota osiągnęła około 2 biliony rubli. Dyrektorzy przedsiębiorstw nalegali na uzyskanie preferencyjnej pożyczki państwowej z dalszym pokryciem długów na wzajemnych rozliczeniach. Ten punkt widzenia został poparty przez Radę Najwyższą i Centralny Bank Rosji. 28 czerwca 1992 r. Bank Centralny udzielił takiej pożyczki przedsiębiorstwom. Do obiegu weszły nowe środki finansowe, niezaopatrywane w towary i usługi, co zwiększyło inflację. Upadkowi branży zapobiegły pożyczki i nowa runda hiperinflacji. Średnie tempo wzrostu podaży pieniądza w drugiej połowie 1992 r. wzrosło z 11,4% do 28% miesięcznie.
Rząd E. Gajdara (od czerwca 1992 pełnił funkcję premiera) widział wyjście z tej sytuacji w zastępowaniu państwowych dotacji i pożyczek inwestycjami zagranicznymi, a także inwestycjami osób prywatnych. Kluczową kwestią była więc prywatyzacja sektora publicznego. Zgodnie ze schematem opracowanym przez Komitet ds. Majątku Państwowego Rosji pod przewodnictwem A. Czubajsa zarysowano dwie główne opcje prywatyzacji. Pierwszy z nich przewidywał preferencyjne nabycie przez pracowników około 50% akcji ich przedsiębiorstwa. Druga opcja to przejęcie przez pracowników przedsiębiorstw kontrolnego 51% udziałów na bardziej restrykcyjnych warunkach. Ale w obu przypadkach znaczna część akcji była skoncentrowana w korpusie dyrektorów. Pozostałe akcje trafiły do publicznej sprzedaży obywatelom Rosji w zamian za specjalne czeki prywatyzacyjne.
19 sierpnia 1992 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej B. N. Jelcyn wydał dekret „W sprawie wprowadzenia systemu kontroli prywatyzacyjnych w Federacji Rosyjskiej”. 1 października 1992 r. rozpoczęto wydawanie ludności bonów (czeków prywatyzacyjnych) o nominalnej wartości 10 tys. rubli (prywatyzacja bonów).
W 1992 r. 24 tys. przedsiębiorstw, 160 tys. gospodarstw rolnych, 15% sieci handlowej przeszło na własność prywatną. W efekcie w kraju pojawiło się 40 mln nominowanych udziałowców, podczas gdy większość przedsiębiorstw była kontrolowana przez grupy finansowe, które kupowały bony od ludności. Prywatyzacja spełniła swoje zadanie w połowie: tworząc warstwę właścicieli, okazała się nieefektywna ekonomicznie, nie dająca oczekiwanego wzrostu inwestycji. Nasiliła się krytyka władz, które nigdy nie były w stanie powstrzymać spadku produkcji i zubożenia ludności (ok. 44% mieszkańców Rosji było poniżej minimum egzystencji). Spadek produkcji w kraju w pierwszych dziewięciu miesiącach reform wyniósł około 20%. Pod koniec 1992 r. pod względem dochodu narodowego Rosja znajdowała się na poziomie 1976 r., pod względem konsumpcji – na poziomie lat 60. XX wieku. Wszystko to przyczyniło się do rozwoju kryzysu społecznego i doprowadziło do spadku popularności rządu Gajdara.
W takich warunkach prezydent zdecydował się na zmianę składu rządu, na czele którego od grudnia 1993 r. stał V.S.Chernomyrdin. Oficjalnie zakończył się pierwszy okres rosyjskich reform w gospodarce, nazwany „reformami Gajdara”.
Rozwój gospodarczy Rosji w latach 1993-1996.
W 1993 roku rząd odszedł od dotychczasowych poglądów na temat roli interwencji państwa w gospodarce, nie czyniąc już wolnego rynku absolutnym. Nowy kurs w gospodarce wyznaczył V.S.Chernomyrdin, przedstawiciel kompleksu naftowo-gazowego. W tych latach rząd w większym stopniu uwzględniał interesy rosyjskiego przemysłu, zwłaszcza eksportowego, który zasila budżet dewizami. Ogłoszono, że celem Gabinetu Ministrów w 1993 roku była stabilizacja finansowa, obniżenie inflacji do 5% miesięcznie oraz wsparcie dla krajowych producentów.
8 lutego 1993 r. w Rosji zarejestrowano „Związek Obywatelski” - centrowy ruch związany z kręgami przemysłowymi i utworzony przez A. Volsky'ego. Jednym z jej punktów programowych był wymóg podjęcia przez państwo działań wspierających jego przemysł. Rząd w Czarnomyrdie próbował nawiązać kontakty z takimi organizacjami, demonstrując gotowość powrotu do częściowego porządku państwowego. Jednocześnie musiała brać pod uwagę znacznie bardziej radykalne (wówczas liberalno-rynkowe) poglądy prezydenta Rosji i opierać się naciskom parlamentu, który opowiadał się za pełnym powrotem do systemu nakazów państwowych i państwowych. pożyczanie. Konfrontacja polityczna władzy wykonawczej i ustawodawczej w 1993 r. zawęziła inicjatywę rządu i utrudniła jego efektywną pracę.
Pomimo wielu podjętych środków, spadek produkcji trwał. Pozytywnym wynikom roku można przypisać jedynie znaczny spadek inflacji. W porównaniu z 1992 r. zmniejszył się 2,8 razy. Tymczasem nie należy przesadzać z tymi wynikami: ceny wzrosły prawie 10 razy w ciągu roku. Rządowi Czernomyrdina nie udało się również powstrzymać postępującego upadku przemysłu. Poziom produkcji w 1993 r. wyniósł 59,8% liczby z 1990 r. 7,8 mln osób (10,4% ludności aktywnej zawodowo) było bezrobotnych, a bezrobocie nadal rosło.
Po wynikach wyborów parlamentarnych w grudniu 1993 r., w których ruchy prorządowe i proprezydenckie zdobyły tylko około 1/3 głosów, prezydent nieznacznie skorygował politykę gospodarczą rządu Czarnomyrdów. W latach 1994-1997 wsparcie państwa odczuły niektóre gałęzie krajowego przemysłu, przede wszystkim górnictwo.
W porównaniu z pierwszymi latami reform, dzięki wzmocnieniu państwowej regulacji procesów gospodarczych, nieznacznie spadła inflacja, obniżyło się również tempo spadku produkcji. W 1994 r. dynamika wzrostu cen w porównaniu z 1993 r. zmniejszyła się 3,1-krotnie. Nie udało się jednak osiągnąć stabilizacji finansowej, czego dowodem było skandaliczne zakończenie działalności JSC MMM, Chara, Rosyjskiego Domu Selengi, Tybetu, Vlastyny i innych piramid finansowych, które umiejętnie wykorzystywały szalejącą inflację do oszukańczych celów; „Czarny wtorek” 11 października 1994 r., kiedy kurs dolara wzrósł o prawie jedną trzecią w ciągu dnia - z 3081 do 3926 rubli.
Polityka gospodarcza rządu w latach 1995-1996 koncentrowała się na branżach eksportowych. Nadwyżka handlowa Rosji w 1996 roku wyniosła około 40 miliardów rubli. W kraju zaczęły pojawiać się regiony prosperujące gospodarczo, specjalizujące się w branżach eksportowych (gaz, ropa, metal). Na bazie przedsiębiorstw paliwowo-przemysłowych powstały największe w kraju grupy finansowo-przemysłowe (ZKP). Wśród nich są Interros (ONEXIM Bank, Norylsk Nickel, Nowokuźniecki Zakład Metalurgiczny), Łukoil (7 przedsiębiorstw produkujących ropę, 23 rafinerie ropy naftowej, 3 firmy finansowe i inwestycyjne) itp.
Większość regionów Rosji, niezwiązanych z kompleksem naftowo-gazowym, produkcją i eksportem surowców, nadal pozostawała w głębokim kryzysie gospodarczym. Spadek produkcji przemysłowej w całym kraju wynosił około 4% rocznie. Spadek wielkości produkcji w porównaniu z okresem sowieckim osiągnął pod koniec 1996 r. 60–65%, czyli był wyższy niż wskaźniki z okresu Wielkiej Wojny Ojczyźnianej. Nie udało się stworzyć stabilnego systemu finansowego w kraju, opóźnienia w wynagrodzeniu pracowników sektora publicznego sięgały nawet dwóch lat.
Rozwój gospodarczy Rosji w latach 1997–2000.
6 marca 1997 r. doroczne przesłanie prezydenta Borysa Jelcyna do Zgromadzenia Federalnego ogłosiło początek nowego etapu liberalnych reform społeczno-gospodarczych. Wśród priorytetowych kierunków zaktualizowanego składu rządu, do którego wkrótce wicepremierami zostali B. Niemcow i A. Czubajs, znalazło się opracowanie programu redukcji deficytu budżetowego i reformy emerytalnej, zlikwidowanie zaległości płacowych do 31 grudnia , 1997 oraz walkę z korupcją.
Jednak praca nowego rządu sprowadzała się głównie do regulowania przepływów finansowych i podatkowych w kraju. Wśród najważniejszych decyzji Gabinetu Ministrów - sekwestracja budżetu 1997 w części socjalnej, wejście Rosji do Klubu Paryskiego krajów-wierzycieli, lokowanie nowych pożyczek w ramach euroobligacji i krótkoterminowych zobowiązań państwowych, nowy etap prywatyzacji, głównie przemysłu paliwowo-surowcowego. Przyciąganie dodatkowych środków (6 mld USD w pożyczkach zagranicznych wobec 2 mld USD w 1996 r.), zaprzestanie finansowania kampanii wojskowej w Czeczenii, wpływy z prywatyzacji oraz polityka oszczędnościowa umożliwiły, według oficjalnych danych, osiągnięcie 1 % wzrostu produktu krajowego brutto w Rosji za I półrocze 1997 r. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na ponadprzeciętny wzrost produkcji w przemyśle lekkim, który wyniósł ponad 9%. Był to pierwszy prawdziwy sukces we współczesnej historii rosyjskiej gospodarki w całym okresie popierestrojki. Należy jednak zauważyć, że wzrost został osiągnięty dzięki masowemu przyciąganiu inwestycji i pożyczek, co oznaczało wzrost zobowiązań rządu wobec zewnętrznych i wewnętrznych wierzycieli.
Poważnym problemem pozostały procesy inflacyjne. W sierpniu rozpoczęły się przygotowania do wdrożenia reformy monetarnej. Został zainicjowany dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 5 sierpnia „O zmianie nominału rosyjskich banknotów i skali cen”. Od 1 stycznia 1998 r. rubel rosyjski był denominowany 1000 razy. Działanie to przyczyniło się do umocnienia waluty krajowej, stabilizacji procesów gospodarczych.
Ranking rządu Czernomyrdina Czubajsa zaczął rosnąć. Biorąc pod uwagę najważniejsze zadanie zapewnienia ciągłości przekazania władzy państwowej, B. Jelcyn postanowił wykorzystać tę sytuację do przygotowania przyszłych wyborów prezydenckich. 23 marca 1998 r. Czernomyrdin i Czubajs zostali zwolnieni. Zastąpił ich młody reformator S. Kirienko.
Dla nowego premiera presja zadłużenia wewnętrznego i zagranicznego na gospodarkę kraju stawała się coraz bardziej oczywista. W 1996 roku koszty jego obsługi stanowiły 13% wszystkich wydatków federalnych, w 1997 – 24, w 1998 – 30%. Nowy rząd próbował prowadzić twardszą politykę gospodarczą, w tym wyższe stawki podatkowe i cła handlowe. Takie podejście doprowadziło początkowo do wzrostu cen (o 10%), a następnie do najgłębszego załamania finansowego w najnowszej historii Rosji. W dniu 17 sierpnia 1998 r. faktycznie nastąpiło finansowe bankructwo Rosji: deprecjacja waluty narodowej i w konsekwencji niezdolność państwa do spłacania długów zagranicznych i krajowych. Rząd i Bank Centralny Rosji ogłosiły dewaluację rubla i rozpoczęcie rewizji zobowiązań dłużnych państwa, w tym moratorium na spłatę pożyczek otrzymanych od nierezydentów Rosji (na okres 90 dni). Kryzys finansowy przekształcił się w fazę niekontrolowanego wzrostu cen, które w krótkim czasie wzrosły ponad 4-krotnie. Sytuacja przytłaczającej większości ludności kraju, w tym średniej warstwy społeczeństwa, ponownie się pogorszyła. W tych warunkach dymisja rządu Kirijenki stała się nieunikniona.
Według rosyjskiego Goskomstatu ludność kraju o dochodach poniżej minimum socjalnego osiągnęła w sierpniu 33 mln osób.
11 września na czele rosyjskiego rządu stanął E.M. Primakow, który obrał kurs na stabilizację gospodarki. Zapowiedziano aktywne wsparcie krajowego przemysłu i rolnictwa. Podwyższone zostały stawki podatku dochodowego od osób fizycznych, przy jednoczesnym obniżeniu opodatkowania inwestycji przemysłowych oraz podatku VAT. Złagodzenie obciążeń podatkowych „realnej gospodarki” (w przenośni Primakowa, oznaczające przemysł wytwórczy) oraz zmniejszenie importu do Rosji (spowodowane spadkiem waluty krajowej) przyczyniły się do ożywienia krajowego przemysłu. Ten kurs rządu został poparty przez parlament.
Podjęto również działania na rzecz wzmocnienia waluty krajowej. Wprowadzono więc ściślejszą kontrolę nad działalnością eksporterów – musieli oni sprzedawać na giełdach 75% dochodów dewizowych. Wprowadzono surowsze przepisy celne. Wraz ze wzrostem światowych cen ropy przyczyniło się to do spłaty zadłużenia zagranicznego i przyciągnięcia środków do gospodarki kraju.
Po raz pierwszy nastąpił realny spadek wydatków rządowych na aparat. W pierwszej połowie 1999 r. sytuacja gospodarcza w Rosji ustabilizowała się. Jednak zbliżające się wybory prezydenckie podyktowały ich warunki, a rząd Primakowa podał się do dymisji. Kolejne dwa gabinety ministrów (S. Stiepaszyn i W. Putin) zajmowały się głównie zadaniami politycznymi, odkładając poważne reformy gospodarcze do ostatecznego rozwiązania kwestii władzy.
19 marca ekonomista Jegor Gajdar, jeden z głównych ideologów i liderów reform gospodarczych w Rosji na początku lat 90., skończyłby 60 lat.
Sondaże opinii publicznej konsekwentnie umieszczają polityka w kategorii głównych antybohaterów ludowych, choć z biegiem lat stopień tej niechęci słabnie, zdaniem T.
Jeśli w 2002 r., według statystyk VTsIOM, 55% Rosjan uważało reformy Gajdara za destrukcyjne, to w 2010 r. 23% używało dla nich tego samego epitetu (chociaż kolejne 15% uważało, że w ogóle nie ma takiej potrzeby).
Jednocześnie wzrosła liczba tych, którzy w pełni aprobują działania rządu Jelcyna-Gajdara: z 2% w 2002 roku do 7% w 2010 roku. Liczby wciąż balansują na granicy błędu statystycznego.
Ale z drugiej strony najwyraźniej najwyżsi przywódcy Rosji należą do tej kategorii populacji. Tak więc po śmierci Gajdara obecny prezydent Władimir Putin nazwał go „prawdziwym obywatelem”, „patriotą”, „człowiekiem o silnej woli”, który kierując procesem transformacji „wykazał się najlepszymi cechami zawodowymi i osobistymi”.
Rosyjska służba BBC postanowiła podsumować niektóre wspólne wypowiedzi na temat zasług polityka, dołączając do nich możliwie lakoniczne argumenty i kontrargumenty. Tezy do sporów, które nieuchronnie będą toczyć się wokół imienia Jegora Gajdara jeszcze przez długi czas.
Gajdar zniszczył gospodarkę, kraj pogrążył się w otchłani katastrof
Transformacyjna recesja, jaka miała miejsce w Rosji w latach po reformie, była naprawdę ogromna i według niektórych szacunków bezprecedensowa dla państwa w obliczu braku wojen, epidemii i klęsk żywiołowych:
Szara strefa wzrosła z 10-15% PKB za Breżniewa (według najbardziej hojnych szacunków) do 50% PKB w połowie lat 90.
Wzrosła nierówność dochodów: tak zwany współczynnik Giniego wzrósł z 26% w 1986 r. do 40% w 2000 r
W pierwszych latach po rozpadzie ZSRR doszło do podwojenia przestępczości
Śmiertelność w latach 1990-1994 wzrosła o 60%
Udział wydatków na B+R spadł z 3,5% PKB do około 1%
Zagregowany wskaźnik produkcji przemysłowej w Rosji dopiero w 2008 r. osiągnął poziom z początku lat 90.
(„The Economy of Russia. Oxford Collection”; inne źródła).
Byłoby jednak zbyt błędne przypisywanie wszystkich konsekwencji tej transformacyjnej recesji polityce Jegora Gajdara:
Najpierw trafił do rządu dopiero w listopadzie 1991 roku, kiedy proces transformacji w kraju był już w pełnym toku.
Po drugie, trudno winić Jegora Gajdara za powstawanie nierównowagi strukturalnej w gospodarce sowieckiej: w szczególności za akumulację gigantycznego „nawisu pieniędzy” (pieniędzy nieopartych na towarach), który zmusił rząd sowiecki pod przewodnictwem Valentin Pavlovo rozpocznie reformę monetarną
Po trzecie, nie można winić Gajdara za to, że ceny głównego sowieckiego surowca eksportowego – ropy – spadały od 1980 r., tworząc deficyt budżetowy: najpierw z powodu nadprodukcji surowca, a w 1991 r. – z powodu zakończenia „Wojna w Zatoce”
Gaidar uratował kraj przed masowym głodem
Ten punkt widzenia jest tak samo popularny wśród współpracowników Jegora Gajdara, jak niepopularny wśród jego przeciwników.
W książce „Forks of the Contemporary History of Russia” sam Gajdar tak pisał o sytuacji, jaka rozwinęła się przed wstąpieniem do rządu: „Kraj wciąż był bankrutem, rezerwy walutowe były bliskie zeru. optymistyczne prognozy, zapasy zboża były wystarczające do około lutego-marzec 1992 r. ... ”
"Wybór opcji przyspieszonej liberalizacji cen i przymusowego zniesienia restrykcji handlowych zapobiegły katastrofalnej sytuacji na krajowym rynku żywności wiosną 1992 roku" - zaznaczył.
Przeciwnicy tego punktu widzenia twierdzą, że nie było katastrofy żywnościowej:
Po pierwsze, ZSRR miał strategiczne rezerwy zboża, które ekonomista Andriej Illarionow szacuje na 48 milionów ton, co wystarczyło na wyżywienie ludności przez rok w przypadku braku nowych zbiorów.
Po drugie, nawet umierający system dystrybucji żywności, zdaniem polityka Grigorija Jawlińskiego, „nie wywoływał obaw, że wszystko umrze”, ponieważ stopniowo zastępował go nowy system: tak, „był chaotyczny, dziwny, zboczony, cień ", ale całkiem wykonalny
Po trzecie, Gajdar, mówiąc o wyczerpaniu się zapasów zboża do marca 1992 roku, wszędzie odwołuje się do dokumentu, który wskazuje na odpowiednie niebezpieczeństwo w marcu 1991 roku – czyli rok wcześniej niż opisana potencjalna katastrofa
Polityka rządu Gajdara doprowadziła do deprecjacji oszczędności Rosjan
„...Zgodnie z dzisiejszą pewną siebie, uśmiechniętą twarzą, polityk nie widzi wstydu: jak rujnując depozyty wrzucił w biedę dziesiątki milionów swoich rodaków (niszcząc podstawy samej” klasy średniej "którego przysiągł stworzyć)" - pisał w 1998 roku o Jegorze Gajdarze Aleksandrze Sołżenicynu, dość wyczerpująco odzwierciedlając opinię większości Rosjan o osiągnięciach reformy Gajdara.
Wielu badaczy odrzuca tę opinię z następujących powodów:
Pierwsze kroki w kierunku zamrożenia depozytów ludności w Kasie Oszczędności zostały podjęte przez rząd sowiecki w ramach reformy monetarnej premiera Walentyna Pawłowa 22 stycznia 1991 r., zgodnie z którą obywatelom ZSRR zabroniono wycofywania ponad 500 rubli za osobę miesięcznie
Tak, kilka miesięcy później zakaz został zniesiony, ale jednocześnie w kwietniu podniesiono oficjalne ceny o 65-70%. Do inflacji następnego roku, która wyniosła 2508,8%, była jeszcze daleka droga, ale siła nabywcza pieniądza zaczęła gwałtownie spadać.
W Kasie Oszczędności praktycznie nie było pieniędzy, ponieważ w 1990 r. rząd Nikołaja Ryżkowa przejął wszystkie 369 miliardów rubli zgromadzonych przez obywateli sowieckich na sfinansowanie deficytu budżetowego.
Istnieją również kontrargumenty:
- Władze sowieckie skonfiskowały pieniądze, ale tylko jako pożyczone środki, które miały zostać zwrócone. Problem w tym, że roczna stopa tych środków kredytowych była na poziomie 5% (tyle rząd zapłacił Sbierbankowi za wykorzystanie pieniędzy), a ani rząd Pawłowa, ani nowe władze rosyjskie, w tym ekipa Gajdara, nie nie zdecydował się na radykalny wzrost wskaźnika
- W rezultacie realna stopa oszczędności ludności wynosiła, według niektórych szacunków, minus 60,8% w 1991 r. i minus 94,4% w 1992 r. I tak w 1991 roku oszczędności obywateli zmalały o prawie 61%, aw następnym roku pozostała kwota zdewaluowała się o kolejne 94,4%.
Nie można było tak po prostu podnieść i odpuścić cen, jak to zrobił Gaidar.
2 stycznia 1992 r. rząd Jelcyna-Gajdara zwolnił z regulacji ceny, które wcześniej ustalało państwo w ciągu dziesięcioleci władzy sowieckiej. Proces ten nazywa się liberalizacją cen.
Do tej pory w rosyjskich dyskursach publicznych i akademickich nie ukształtowało się jednolite podejście do tej reformy.
- Udało się wyeliminować deficyt surowców
- Kraj został uratowany przed nadciągającym głodem („Każdy, kto pamięta absolutną pustkę liczników jesienią 1991 r. i realne zagrożenie głodem w dużych miastach, rozumie, dlaczego liberalizacja cen została wtedy przyjęta bez większej dyskusji” – napisał jeden ze współpracowników Jegora Gajdara: obecnie rektor Akademii Służby Cywilnej pod przewodnictwem prezydenta Władimira Mau)
- Zapewniono wewnętrzną wymienialność rubla (czyli uniemożliwiono przejście na barter, gdy pieniądze nic nie kosztują, a ludziom łatwiej jest wymienić towary)
Przeciwnicy reformy w tej formie wskazują na następujące okoliczności:
- Ogromny skumulowany „nawis pieniężny”, czyli brak podaży towarów z towarami, przy jednoczesnej liberalizacji, powinien był doprowadzić do wzrostu inflacji – i tak się stało
- Uwolnienie cen było niemożliwe w sytuacji, gdy cała gospodarka kraju jest państwowa, w wyniku czego ogromne monopole zaczynają dyktować ceny (następuje liberalizacja nie cen, ale monopoli)
- Wobec braku mechanizmów ograniczających liberalizacja cen doprowadziła „nie do stworzenia mechanizmów konkurencji rynkowej, ale do ustanowienia kontroli nad rynkiem zorganizowanych grup przestępczych czerpiących super-zyski poprzez żłobienie cen” – pisał ekonomista Siergiej Głazjew.
Rząd Gajdara położył podwaliny pod przyszły wzrost gospodarczy w Rosji
Przedstawienie wyczerpującej, dokładniejszej oceny spuścizny Jegora Gajdara jest zadaniem na przyszłość. Tymczasem, nie posuwając się do żadnych skrajności, możemy jedynie stwierdzić, że naprawdę położył podwaliny pod strukturę finansową i gospodarczą współczesnej Rosji, jakakolwiek by ona nie była.
- Oprócz liberalizacji cen, stworzenia rynku finansowego, prywatyzacji Gaidar brał również udział w opracowywaniu kodeksu podatkowego, kodeksu budżetowego, ustawodawstwa dotyczącego Funduszu Stabilizacyjnego Rosji.
- Wielu towarzyszy broni i po prostu zwolenników Gajdara zajmuje kluczowe stanowiska w hierarchiach państwowych i akademickich (szef Ministerstwa Gospodarki Aleksiej Ulukajew, rektor RANEPA Władimir Mau)
- Wzrost cen energii za czasów Władimira Putina nałożył się na już istniejące i funkcjonujące w tym czasie instytucje gospodarcze.
Jednocześnie, zdaniem niektórych ekonomistów, w latach 90. struktura gospodarki rosyjskiej ostatecznie doszła do typu zasobów.
Lata po reformie stały się „okresem gwałtownej deindustrializacji gospodarki rosyjskiej i przejścia jej na ścieżkę surowcową, a wzrost światowych cen paliw od 1999 r. najwyraźniej wzmocnił ten trend” – napisał szef Władimir Popow. pracownik naukowy Centralnego Instytutu Ekonomii i Matematyki Rosyjskiej Akademii Nauk.
W 2004 roku Michaił Chodorkowski w swoim artykule „Kryzys liberalizmu w Rosji” doszedł do tego samego wniosku: to wtedy Rosja mocno usiadła na surowcowej igle (nie chodziło jednak konkretnie o Gajdar, ale o liberalne rządy). ogólnie).
Suma częściowa
Podsumowując te notatki tez o sporach na temat Jegora Gajdara, można posłużyć się słowami francuskiego filozofa moralisty La Rochefoucaulda, który w XVII wieku powiedział: „Filozofia zwycięża smutki przeszłości i przyszłości, ale smutki teraźniejszości triumf nad filozofią”.
Dopóki lata 90-te są wciąż żywe i „krwawią” w umysłach większości rosyjskiej populacji, żadna sucha dyskusja akademicka o dziedzictwie Gajdara nie obezwładni tego potężnego pola emocjonalnego. Dyskusje akademickie, na co częściowo wskazują powyższe dyskusje, nie wydają się być całkowicie pozbawione emocji.
