Državni program Ruske Federacije "Zaštita stanovništva i teritorija od izvanrednih situacija, osiguranje požarne sigurnosti i sigurnosti ljudi na vodnim tijelima" odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. travnja 2014. br. 300. Odgovorni Izvršitelj državnog programa je Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije, suizvršitelji - Ministarstvo zdravlja Rusije, Ministarstvo građevina Rusije i Rostekhnadzor, sudionici - 15 saveznih izvršnih vlasti, Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom" i Ruska akademija znanosti.
Provedba državnog programa osmišljena je za razdoblje do 2020. godine. U provedbi državnog programa uključena su sredstva svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i poslovna zajednica.
potprograma
Savezni ciljni programi
Svrha uvođenja institucije državnih programa Ruske Federacije (u daljnjem tekstu državni programi) je prijelaz na formiranje i izvršenje saveznog proračuna u programskom formatu, počevši od proračuna za 2014.
U proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije o proračunskoj politici u 2014.-2016. od 13. lipnja 2013. napominje se da model stalnog rasta proračunskih rashoda, koji se temelji na visokim stopama gospodarskog razvoja i rastućim cijenama resursa , sada je iscrpio svoje mogućnosti.
U tim uvjetima rješavanje zadataka povećanja učinkovitosti rashoda i preorijentacije proračunskih izdvajanja u okviru postojećih proračunskih ograničenja za provedbu prioritetnih područja državne politike, postizanje mjerljivih, društveno značajnih rezultata od kojih su najvažniji osnovane su dekretima predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. dolazi do izražaja.
U novim makroekonomskim realnostima, prilikom formiranja nacrta proračuna za 2014. i za plansko razdoblje 2015. i 2016., radi ostvarivanja srednjoročnih ciljeva proračunske politike, posebnu pozornost treba posvetiti razvoju programsko-ciljnog upravljanja. metode.
Državni programi Ruske Federacije trebali bi postati ključni mehanizam kojim se povezuju strateško i proračunsko planiranje. Nacrt saveznog proračuna za 2014. i za planirano razdoblje 2015. i 2016. proračuni pojedinih subjekata Ruske Federacije formirat će se u strukturi državnih programa. Istodobno, konačna učinkovitost "programskih" proračuna ovisi o kvaliteti vladinih programa i mehanizama za praćenje njihove provedbe.
Postupak za razvoj, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije iz kolovoza 2010. br. 588. Postupak se ne primjenjuje na državni program naoružanja predviđen Federalnim zakonom " O Državnom obrambenom redu".
Državni program je sustav mjera (međusobno povezanih u pogledu zadataka, rokova i sredstava) i instrumenata državne politike koji osiguravaju postizanje prioriteta i ciljeva državne politike u području društveno-ekonomskog razvoja i sigurnosti. Državni programi odobravaju se aktom Vlade Ruske Federacije.
Državni program uključuje savezne ciljne programe i potprograme koji sadrže resorne ciljne programe i glavne aktivnosti državnih tijela. Potprogrami su usmjereni na rješavanje konkretnih problema u okviru državnog programa.
Izradu i provedbu državnog programa provodi savezno izvršno tijelo koje imenuje Vlada Ruske Federacije kao odgovornog izvršitelja državnog programa (u daljnjem tekstu: odgovorni izvršitelj), zajedno sa zainteresiranim saveznim izvršnim tijelima - suizvršitelji i sudionici državnog programa.
Popis državnih programa odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. studenog 2010. br. 1950-r i uključuje više od 40 programa.
Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije imenovano je odgovornim izvršiteljem državnog programa "Zaštita stanovništva i teritorija od izvanrednih situacija, osiguranje požarne sigurnosti i sigurnosti ljudi na vodnim tijelima", koji uključuje gotovo cijeli proračun Ministarstva za izvanredne situacije. Situacije Rusije i Rostekhnadzora (suizvršitelja programa) i 6 saveznih ciljnih programa.
Osim toga, Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije sudionik je u još 9 državnih programa kao državni naručitelj saveznih ciljanih programa ili izvršitelj određenih mjera državnih programa.
Zanimljivo je i korisno znati koja su područja znanosti, inženjerstva i tehnologije sada prioritetna - to se odražava u saveznim ciljanim programima:
Savezni ciljni program "Medicina visokih tehnologija" . Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. studenog 1998. br. 1391
Savezni ciljni program "Međunarodni termonuklearni reaktor ITER" za 2002-2005. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. kolovoza 2001. br. 604
Koncept saveznog ciljanog programa "Ruski jezik (2006-2010)" . Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 5. rujna 2005. br. 1355-r
savezni ciljni program "Ruski jezik (2006-2010)" . Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. prosinca 2005. br. 833
Savezni ciljni program "Ruski jezik" za 2002-2005. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. lipnja 2001. br. 483
Savezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002-2010)" . Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. siječnja 2002. br. 65 i dvaput zapravo potpuno izmijenjeno, prvo Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. kolovoza 2006. br. 502, a zatim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 09.06.2010 br.403
Glavni pravci državne investicijske politike Ruske Federacije u području znanosti i tehnologije. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. prosinca 2002. br. 1764-r
Program za koordinaciju rada u području nanotehnologija i nanomaterijala u Ruskoj Federaciji. Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 25. kolovoza 2006. br. 1188-r
Savezni ciljni program "Razvoj infrastrukture nanoindustrije u Ruskoj Federaciji za 2008-2011" . Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. kolovoza 2007. br. 498
Savezni ciljni program "Istraživanje i razvoj u prioritetnim područjima razvoja znanstvenog i tehnološkog kompleksa Rusije za 2007.-2013." Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. listopada 2006. br. 613
Federalni programi u području obrazovanja
Obrazovanje je temelj razvoja znanosti. Ruski obrazovni sustav u stanju je konkurirati obrazovnim sustavima naprednih zemalja. Federalni programi razvoja obrazovanja posebnu pažnju posvećuju informatizaciji obrazovanja, prelasku na kontinuirano, cjeloživotno obrazovanje i drugim pitanjima:
Savezni ciljni program "Znanstveno i znanstveno-pedagoško osoblje inovativne Rusije" za 2014.-2020.
. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. svibnja 2013. br. 424Koncept Federalnog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2011.–2015. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. veljače 2011. br. 163-r
Savezni ciljni program "Znanstveno i znanstveno-pedagoško osoblje inovativne Rusije" za 2009-2013. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. srpnja 2008. br. 568
Koncept Federalnog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2006.–2010. Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 3. rujna 2005. br. 1340-r
Savezni ciljni program "Razvoj jedinstvenog obrazovnog informacijskog okruženja (2001.-2005.)" . Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 2001. br. 630
Program razvoja dodatnog stručnog obrazovanja u Ruskoj Federaciji za 2002-2005. Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja Rusije od 26. lipnja 2002. br. 2423
Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za razdoblje do 2010 . Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije od 11. veljače 2002. br. 393
Nacionalna doktrina obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. listopada 2000. br. 751
Savezni ciljni program razvoja obrazovanja za 2006.–2010. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. prosinca 2005. br. 803
Savezni program razvoja obrazovanja. Odobreno Saveznim zakonom od 10. travnja 2000. br. 51-FZ
Koncept nacionalne obrazovne politike Ruske Federacije. Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja i znanosti Rusije od 3. kolovoza 2006. br. 201
Organizacija rada s programima
Za informacije o tome kako je rad s ovim saveznim programima organiziran u Ministarstvu obrazovanja i znanosti Rusije, pogledajte:
O organizaciji rada u Ministarstvu obrazovanja i znanosti Rusije i podređenim saveznim agencijama s saveznim ciljnim programima. Naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije od 27. srpnja 2006. br. 195
Federalni ciljani programi važan su alat za učinkovito korištenje sredstava federalnog proračuna, koji omogućuje koncentraciju sredstava u ključnim područjima gospodarskog rasta iu njegovim konkurentnim sektorima, uključujući i one s visokim inovacijskim potencijalom. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Predviđanje društveno-ekonomskog razvoja regija. M., 2011
Provedbom FTP-a predviđeno je ulaganje u razvoj ljudskih potencijala, provedbu mjera zaštite okoliša i stvaranje uvjeta za siguran život. Ignatieva A.V. Istraživanje upravljačkih sustava: Zbornik radova. dodatak za studente. sveučilišta, obrazovanje prema posebnom "Državna i općinska uprava" i "Upravljanje". - M.: UNITI, 2010
Federalni programi razvijeni su u skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije od 13. prosinca 1994. br. 60-FZ "O opskrbi proizvoda za potrebe savezne države", Saveznim zakonom Ruske Federacije od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ "O izdavanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne općinske potrebe", Uredbe predsjednika Ruske Federacije i Uredbe Vlade Ruske Federacije.
U 2010. godini u Ruskoj Federaciji postojala su 53 savezna ciljna programa (46 potprograma), a 2011. ta se brojka povećala na 57 saveznih ciljnih programa (42 potprograma).
Slika 1
Udio FTP-a u rashodovnom dijelu saveznog proračuna (milijarde rubalja). Podaci Odjela za državne ciljne programe i kapitalna ulaganja Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije - http://fcp.economy.gov.ru/
Na temelju ovog dijagrama možemo zaključiti da se rashodi po saveznim ciljanim programima ukupnog volumena rashoda federalnog proračuna zadržavaju na razini od 7,5% - 8,5%, pa je 2010. ta brojka iznosila 7,53%, a 2011. - 8,65%. Oni. povećan za 1,13%, što može biti izravno povezano s činjenicom da je u 2011. godini predviđen početak novih FTP-ova - financirat će se 4 nova FTP-a. Za detaljnije upoznavanje s FTP-om, možete pogledati cijeli popis saveznih ciljanih programa u 2011. (Prilog 2).
Za jedan program u 2009. godini osigurano je u prosjeku 15,7 milijardi rubalja, a 2010. godine 14,6 milijardi rubalja. rubalja, au 2011. ovaj pokazatelj planiran je na razini od 16,2 milijarde rubalja
stol 1
Volumen proračunskog financiranja saveznih ciljanih programa Podaci Odjela za državne ciljane programe i kapitalna ulaganja Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije “Iznosi proračunskog financiranja saveznih ciljanih programa” - http://fcp.economy.gov. ru/
|
Količina proračunskih izdvajanja, milijuna rubalja |
||||
|
Ostale potrebe |
||||
Za analizu ovih podataka prikladno ih je prikazati u grafičkom obliku - slika 2.
Slika 2
Obim proračunskog financiranja saveznih ciljanih programa (milijuni rubalja) Podaci Odjela za državne ciljane programe i kapitalna ulaganja Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije „Iznosi proračunskog financiranja FTP-ova” - http://fcp.economy. gov.ru/
Tako se vidi da po proračunskom financiranju prednjači STO - oni čine više od 50% ukupnog volumena, slijede "Ostale potrebe" i na trećem mjestu - "R&D".
Što se tiče iznosa proračunskog financiranja za svaki FTP, na slici 3 (prema Dodatku 1) prikazano je 10 FTP-ova s najvećim financiranjem iz saveznog proračuna u 2011. godini.
Slika 3
Poredak programa prema obujmu proračunskog financiranja (10 FTP-ova s najvećim financiranjem iz saveznog proračuna) (milijuni rubalja)
Također je potrebno odrediti prioritetna područja za financiranje saveznih ciljanih programa koja su prikazana na slici 4. (prema Dodatku 1.).
Slika 4
Proračunsko financiranje saveznih ciljanih programa u 2011. po prioritetima (milijun rubalja). Podaci Odjela za državne ciljane programe i kapitalna ulaganja Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije "Ringiranje programa" - http://fcp.economy.gov.ru/
U 2011. godini prioritetni smjer proračunskog financiranja saveznih ciljnih programa je prometna infrastruktura, drugo mjesto zauzima razvoj visokih tehnologija, a treće mjesto sigurnost.
Dakle, na temelju gore navedenih statistika, mogu se razlikovati sljedeća glavna područja financiranja:
U 2011. - FTP "Razvoj transportnog sustava Rusije (2010.-2015.)" iznosit će 282,2 milijarde, FTP "Ekonomski i društveni razvoj Dalekog istoka i Zabajkalije za razdoblje do 2013." - 88,4 milijarde rubalja.
Stoga je razvoj infrastrukture i socijalne sfere proteklih godina bio jedno od prioritetnih područja za financiranje FTP-a, a ova godina nije iznimka.
Federalni i regionalni ciljani programi djeluju kao najvažniji izravni regulatori ekonomskih procesa koji se odvijaju na teritoriju zemlje. Oni predstavljaju koordinirani skup projektantskih, istraživačkih, proizvodnih, organizacijskih, gospodarskih i drugih aktivnosti koje se provode uz potporu države, vremenski, resursno i izvođački.
Federalni i regionalni ciljni programi
Dugi niz desetljeća, od 1920-ih, izrada ekonomskih planova bila je rasprostranjena u SSSR-u. Zajedno s njima razvijeni su složeni, uključujući regionalne ciljane programe. Trenutno pružaju rješenja za probleme u znanstvenoj, tehničkoj, ekonomskoj, društveno-kulturnoj i ekološkoj sferi. Federalni ciljani programi usmjereni su na provođenje politike u području javnog gospodarstva uz potporu države. Danas su prilično česte, a njihov broj stalno raste. Ciljani programi na regionalnoj razini odlikuju se izraženim teritorijalnim obilježjima, specifičnostima izvora informacija i sastavom sudionika. Njihova je uloga integrirati pojedinačne, kolektivne, državne interese u tržišno gospodarstvo, mobilizirati snage za provedbu velikih projekata.
Specifičnost
Regionalni ciljani programi koriste se kao alat za izravan utjecaj države na tržišno gospodarstvo unutar određenog područja. Ova metoda upravljanja djeluje kao jedno od najvažnijih sredstava utjecaja na problematična područja: razvijena, depresivna. Istodobno, regionalni ciljani programi Rusije uspješno se provode na relativno bogatim područjima. U oba slučaja pruža se rješenje kako sadašnjih tako i budućih zadataka. Primjer su regionalni ciljani programi Lenjingradske regije. Trenutno, pozornost vlasti je skrenuta na poboljšanje kvalitete života, stanje gospodarstva St. Konkretno, razvijaju se programi za stvaranje uvjeta za privlačenje radnih resursa u grad.
Bit novih projekata
Ciljani regionalni i općinski programi koji se danas razvijaju utjelovljuju kompleks "slobodnog tržišta" i "tvrdog plana". U okviru projekata postavljeni su strogi pravci gospodarskog djelovanja. Istodobno, poticanje i provedba ciljanih programa provode se na komercijalnoj osnovi. Načini privlačenja izvođača i načini raspodjele sredstava temelje se na načelima dobrovoljnosti, kolektivnog i individualnog interesa. Važni su i financijski poticaji. Regionalni ciljni programi podrazumijevaju ciljanje i obvezno izvršavanje planiranih aktivnosti od strane svih sudionika. Omogućuju im se gospodarski ugovori, u kombinaciji sa skupom ekonomskih poticaja, a ne direktivnim zadacima, kao što je to bio slučaj prije.
Odabir problema
Izradom regionalnih ciljanih programa, programeri rješavaju niz metodoloških problema. Glavni se odnosi na odabir problema. U suvremenim uvjetima zadaće teritorijalnog i nacionalnog gospodarskog razvoja mijenjaju se prilično brzo. Pritom su raspoloživa financijska i druga sredstva uvijek ograničena. Kriteriji za odabir problema su:
- Značaj problematike za nacionalno i teritorijalno gospodarstvo, povezanost sa strukturnim promjenama, jačanje učinkovitosti gospodarskog sustava, poboljšanje kvalitete života građana, osiguranje sigurnosti okoliša i dr.
- Višestruka i međusektorska priroda problema, prisutnost izvršitelja odluka i potreba za koordinacijom njihovog rada. Ukratko, ovaj se kriterij može definirati kao složenost i složenost problema.
- Progresivnost i novost organizacijskih, tehničkih i drugih mjera, očekivane visoke performanse.
Dodatne mogućnosti
Među gore navedene kriterije treba uključiti i složenost ili nemogućnost rješavanja problema u razumnom roku tržišnim mehanizmom te potrebu privlačenja državne potpore. No, prema mišljenju stručnjaka, ovaj znak je sporan, jer se složeni i hitni problemi mogu riješiti isključivo programskim metodama i uz sudjelovanje nadležnih.
Određivanje ciljeva
Ovo je prilično odgovoran zadatak. Jasna ciljna priroda programa izražava se u strogoj orijentaciji svakog događaja i korištenju bilo kojeg resursa, kao i aktivnosti svih sudionika. Glavni zadatak svodi se na specifične ciljane zadatke. Prilikom razvoja preporuča se koristiti grafičko-analitički pristup. Uz njegovu pomoć, cilj je podijeljen na zadatke po razinama. Njihova se kvantitativna procjena provodi korištenjem relativnih pokazatelja zadovoljavanja potreba teritorija. Međutim, pouzdanost ovog pristupa ostaje upitna.
U praksi, pri razvoju projekata, koristi se prilično rijetko. Osim toga, nije moguće odrediti normativne pokazatelje u svim slučajevima. Kao alternativa, mogu se koristiti socio-ekonomski pokazatelji. Oni posredno izražavaju razine izvedbe određenih zadataka. Primjerice, regionalni ciljani programi za očuvanje javnog zdravlja kao indikatori mogu koristiti prosječno trajanje aktivne profesionalne aktivnosti, života itd.
Oznaka učinkovitosti
Učinkovitost razvoja i naknadne provedbe programa izražava se specifičnim pokazateljima ishoda. Analiza odnosa između njih i rashoda ogleda se u privatnim i općim vrijednostima ekonomske, usporedne i apsolutne učinkovitosti (volumen nacionalnog dohotka po osobi, proporcionalnost sredstava potrošnje i akumulacije itd.). Privatni pokazatelji karakteriziraju razinu korištenja resursa: kapital, kapital, materijalna učinkovitost i tako dalje. Uzimajući u obzir domaću i inozemnu praksu, specifičnosti prilagodbe tržišnim uvjetima, ovisno o vrsti programa, obično se preporučuje korištenje različitih vrijednosti za analizu njegove učinkovitosti. Među njima: veličina specifičnih kapitalnih ulaganja, produktivnost rada i tako dalje. U analizi se također mogu koristiti obujmi proizvodnje ključnih vrsta proizvoda, puštanje u rad neproizvodnih objekata i proizvodnih kapaciteta, pokazatelji znanstvenog i tehnološkog razvoja, uvoz i supstitucija resursa.
Značajke indikatora
Očigledna je važnost korištenja različitih pokazatelja u programima. Ali u isto vrijeme među njima bi prije svega trebale biti prisutne međusobne količine. Koriste se za usporedbu programa i ishoda u cijeloj zemlji. Osim toga, morate koristiti.. Neki programi mogu zahtijevati postavljeni sustav vrijednosti. U tržišnim uvjetima od najveće su važnosti kvantitativne procjene rezultata komercijalnih aktivnosti.
Utančanost
U međuvremenu, za makroekonomsku analizu potrebno je identificirati nacionalni ekonomski učinak. Prilikom utvrđivanja cjelokupnog sustava pokazatelja mora se poštivati zahtjev nacionalne svrsishodnosti. Primjerice, ne treba se ograničavati koeficijentom obrta kapitala na razvijenim područjima, jer to može dovesti do stvaranja industrijske strukture koja neće zadovoljiti specifičnosti i potrebe regija, kao ni perspektivne interese države. .
Specifičnosti događaja
Regionalni program može uključivati niz mjera za unapređenje gospodarstva i socijalne sfere. To uključuje, primjerice, zadovoljenje potreba u energentima i energentima, reguliranje tarifa, otklanjanje posljedica elementarne nepogode i sl. Kao sljedeća faza mogu se planirati mjere za stabilizaciju situacije. Među njima:
- Smanjenje deficita goriva i energije.
- Prevladavanje stagnacije u djelatnostima specijalizacije.
- Učvršćivanje novih gospodarskih veza.
- Formiranje uvjeta za gospodarski rast.
U sljedećoj fazi može se provesti revitalizacija gospodarskog kompleksa. U okviru ove aktivnosti, napori su usmjereni na pitanja strukturne prilagodbe i održivog razvoja. Ključne aktivnosti mogu uključivati:
- Proširenje prometne infrastrukture.
- Kompleksno rješenje energetskih problema.
- Proširenje izvoznog potencijala teritorija.
U svim fazama potrebno je osigurati:
- Sprječavanje odljeva građana.
- Zadržavanje kvalificiranih radnika. To se osigurava državnom pomoći u području zapošljavanja i socijalne zaštite.
- Zaštita prirode i racionalno korištenje prirodnih resursa.
Zaključak
Provedba regionalnih ciljnih programa od velike je praktične važnosti za stanovništvo. U pojedinim slučajevima postoji potreba za postupnim rješavanjem problema ubrzanog razvoja, naprednog, adekvatnog jačanja infrastrukture, te poboljšanja kvalitete života građana. U malim područjima raspon problema može biti ograničen, na primjer, na aktivnosti u agroindustrijskim i građevinskim kompleksima, područje razvoja pograničnog područja i socijalne usluge. U svakom programu, zaseban odjeljak rezerviran je za pitanja financiranja. Za provedbu aktivnosti privlače se sredstva iz proračuna i izvanproračunskih fondova. Međutim, najveći dio sredstava osiguravaju privatni investitori.
Kompleksi mjera uključenih u programe obično se razmatraju u nekoliko verzija. Primjerice, formiranje prometnog kompleksa može se predstaviti u scenariju korištenja postojeće infrastrukture i njenog aktivnog unapređenja. U međuvremenu, prema nekim stručnjacima, trenutno postoji previše programa. Mnogi od njih podliježu stalnoj reviziji. Pritom se krše njihovi ciljevi i sadržaj. Tu je i problem financiranja, što negativno utječe na proces provedbe programa.
