ประเภทของการผูกขาดและวิธีการควบคุมกิจกรรมของตน วิธีการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ วิธีการควบคุมกิจกรรมของวิชาของการผูกขาดตามธรรมชาติ ได้แก่

การส่งผลงานที่ดีของคุณไปยังฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

เอกสารที่คล้ายกัน

ประเภทหลักของการผูกขาดตามธรรมชาติคือความจำเป็นในการควบคุมของรัฐ การผูกขาดทางธรรมชาติและเศรษฐกิจทางเทคนิค คุณสมบัติของวิธีการควบคุมที่ไม่ใช่ราคาและราคา การปฏิรูปการผูกขาดตามธรรมชาติในสหพันธรัฐรัสเซีย

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 25/06/2558

แนวคิด ประเภท และประเภทของการผูกขาดโดยธรรมชาติ ลักษณะทั่วไปของการผูกขาดตามธรรมชาติในรัสเซีย (Gazprom, UES, Russian Railways) ส่วนแบ่งในตลาดระดับชาติ หลักการพื้นฐานและวิธีการควบคุมกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติในสหพันธรัฐรัสเซีย

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 11/08/2016

สาระสำคัญและการเกิดขึ้นของการผูกขาดตามธรรมชาติ ลักษณะและขอบเขตของมัน ลักษณะของกิจกรรมของบริษัทที่ผูกขาดในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้า ก๊าซ และน้ำมัน ปัญหาการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติในภาวะวิกฤติเศรษฐกิจ

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 04/01/2011

คุณสมบัติหลักและสาระสำคัญของการผูกขาดตามธรรมชาติ บทบาทในเศรษฐกิจของประเทศ วิธีการควบคุมของรัฐในกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติ สาเหตุของการผูกขาดทางธรรมชาติทางเทคนิคและเศรษฐกิจในรัสเซีย

เรียงความเพิ่มเมื่อ 19/04/2014

สัญญาณ ประเภท และวิธีการควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติ คุณสมบัติของการทำงานของการผูกขาดตามธรรมชาติในรัสเซียสมัยใหม่ การมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจ (อุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้า) ปฏิรูปการผูกขาดตามธรรมชาติ

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 31/08/2013

แนวคิดและสาระสำคัญของการควบคุมของรัฐเกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ เป้าหมายหลักและวัตถุประสงค์ของการปฏิรูปการผูกขาดตามธรรมชาติในสหพันธรัฐรัสเซีย แนวโน้มการพัฒนาและทิศทางของการควบคุมการผูกขาดของการผูกขาดตามธรรมชาติ

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 04/07/2015

รูปแบบของการผูกขาดตามธรรมชาติและสาเหตุของการเกิดขึ้น การแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจของการผูกขาดตามธรรมชาติ กระบวนการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ การวิเคราะห์เปรียบเทียบกฎระเบียบป้องกันการผูกขาดในสหพันธรัฐรัสเซียและสหรัฐอเมริกา

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 23/05/2551

กฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติ

การผูกขาดตามธรรมชาติ- สถานะของตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ที่ความต้องการที่น่าพอใจในตลาดนี้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในกรณีที่ไม่มีการแข่งขันเนื่องจากคุณสมบัติทางเทคโนโลยีของการผลิต (เนื่องจากการลดต้นทุนการผลิตต่อหน่วยสินค้าลงอย่างมากเมื่อปริมาณการผลิตเพิ่มขึ้น) และสินค้าที่ผลิต โดยหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติไม่สามารถแทนที่การบริโภคด้วยสินค้าอื่นได้ ดังนั้นความต้องการในตลาดผลิตภัณฑ์นี้สำหรับสินค้าที่ผลิตโดยการผูกขาดตามธรรมชาติจึงขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงของราคาผลิตภัณฑ์น้อยกว่าความต้องการสินค้าประเภทอื่น ๆ (มาตรา 3 ของ กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 17 สิงหาคม 2538 ฉบับที่ 147-FZ "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ")

การผูกขาดโดยธรรมชาติมีลักษณะดังต่อไปนี้:

ตอบสนองความต้องการอย่างมีประสิทธิภาพในกรณีที่ไม่มีการแข่งขันเนื่องจากคุณสมบัติทางเทคโนโลยีของการผลิต

สินค้าที่ผลิตโดยผู้ผูกขาดตามธรรมชาติไม่สามารถทดแทนการบริโภคด้วยสินค้าอื่นได้

ในสหพันธรัฐรัสเซียมีการจัดตั้งการผูกขาดตามธรรมชาติในด้านต่อไปนี้:

การขนส่งน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมผ่านท่อหลัก

การขนส่งก๊าซผ่านท่อ

บริการส่งพลังงานไฟฟ้าและความร้อน

การขนส่งทางรถไฟ

การให้บริการของท่าขนส่ง ท่าเรือ สนามบิน

บริการไฟฟ้าสาธารณะและไปรษณีย์

วิธีการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ:

ไม่ใช่ราคา

วิธีการกำหนดราคาเพื่อควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ– นี่คือการกำหนดราคาหรืออัตราภาษีสูงสุดสำหรับผลิตภัณฑ์ของบริษัทข้างต้น วิธีการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติโดยไม่ใช้ราคาคือการกำหนดผู้บริโภคภายใต้การบริการภาคบังคับ หน่วยงานกำกับดูแลคือ Federal Tariff Service

ตำแหน่งของหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่มีการผูกขาดตามธรรมชาติในตลาดผลิตภัณฑ์ที่อยู่ในสถานะของการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นได้รับการยอมรับว่ามีความโดดเด่น

กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 17 สิงหาคม พ.ศ. 2538 ว่าด้วยเรื่อง "การผูกขาดตามธรรมชาติ" พระราชบัญญัติหลักที่ควบคุมระบอบกฎหมายของการผูกขาดตามธรรมชาติในสหพันธรัฐรัสเซีย

วิธีการควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติ

วัตถุประสงค์ของกฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐคือการรักษาและหากจำเป็นให้สมดุลระหว่างผลประโยชน์ของเรื่องการผูกขาดตามธรรมชาติและผู้บริโภค

ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่สูงของการผูกขาดตามธรรมชาติทำให้การกระจายตัวของมันเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ แต่ในทางกลับกัน กิจกรรมที่ไม่สามารถควบคุมได้อาจทำให้เกิดอันตรายร้ายแรงได้ ดังนั้นรัฐจึงไม่สามารถละเว้นจากการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติได้

สาระสำคัญของกฎระเบียบใด ๆ คือการปรับปรุงกิจกรรมของผู้เข้าร่วมในการสื่อสารทางสังคมก่อนอื่นเพื่อสร้างกฎเกณฑ์การปฏิบัติบางประการสำหรับพวกเขาในกรณีนี้ - ในความสัมพันธ์ทางการตลาด กฎระเบียบเป็นรูปแบบหลักของอิทธิพลของรัฐบาลต่อการผูกขาดตามธรรมชาติ และความเฉพาะเจาะจงของมันแสดงออกมาในวิธีการ ซึ่งหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางไม่ได้มอบให้

หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษเพื่อควบคุมการผูกขาดโดยธรรมชาติมีความคล้ายคลึงกันหลายประการในโครงสร้างและหน้าที่ ตลอดจนอำนาจและขั้นตอนการดำเนินการกับหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลาง พวกเขากำหนดราคาสำหรับผลิตภัณฑ์ของการผูกขาดและกำหนดองค์ประกอบของผู้บริโภคของผลิตภัณฑ์ที่ผู้ผูกขาดจำเป็นต้องจัดหาผลิตภัณฑ์ให้

ในทุกพื้นที่ที่ถูกกฎหมายของกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติ มีการจัดตั้งหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางแห่งหนึ่งสามารถควบคุมกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติได้หลายด้านพร้อมกัน และไม่จำเป็นต้องมีหน่วยงานแยกต่างหากในแต่ละพื้นที่ เพื่อใช้อำนาจของตน พวกเขามีสิทธิ์ที่จะสร้างองค์กรอาณาเขตของตนเอง และมอบอำนาจตามความสามารถของตนให้แก่พวกเขา หน่วยงานอาณาเขตถูกสร้างขึ้นโดยได้รับอนุญาตจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและร่วมกับหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องจะจัดตั้งระบบการควบคุมแบบครบวงจรในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องของการผูกขาดตามธรรมชาติ

พระราชกฤษฎีกาฉบับแรกของประธานาธิบดี UF ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2538 ฉบับที่ 1194 ได้จัดตั้งคณะกรรมาธิการพลังงานของรัฐบาลกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (FEC RF) ในฐานะหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเพื่อควบคุมการผูกขาดทางธรรมชาติในด้านต่อไปนี้: การขนส่งน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม ผ่านท่อหลัก การขนส่งก๊าซผ่านท่อ บริการส่งพลังงานไฟฟ้าและความร้อน ตามคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 มกราคม 2539 ลำดับที่ 96 มีการจัดตั้ง Federal Service ของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการควบคุมการผูกขาดทางธรรมชาติในสาขาการสื่อสาร (FSEMS ของรัสเซีย)

สิ่งสุดท้ายที่จะจัดตั้งขึ้นคือ Federal Service ของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการควบคุมการผูกขาดทางธรรมชาติในการขนส่ง (FSEMT ของรัสเซีย) มีสถานะเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติในด้านต่อไปนี้: การขนส่งทางรถไฟ; การบริการของอาคารขนส่ง ท่าเรือ สนามบิน

ตามคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2541 หมายเลข 1142 “ ในโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง” บริการของรัฐบาลกลางของรัสเซียสำหรับการควบคุมการผูกขาดทางธรรมชาติในสาขาการสื่อสารและบริการของรัฐบาลกลางของรัสเซียสำหรับการควบคุมการผูกขาดทางธรรมชาติในการขนส่งถูกยกเลิก หน้าที่ของพวกเขาถูกโอนไปยังกระทรวงที่จัดตั้งขึ้นใหม่แห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อนโยบายต่อต้านการผูกขาดและการสนับสนุนผู้ประกอบการ หน้าที่ของคณะกรรมการแห่งรัฐที่ถูกยกเลิกของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการสนับสนุนและพัฒนาธุรกิจขนาดเล็กตลอดจนคณะกรรมการป้องกันการผูกขาดแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียก็ถูกโอนไปยังกระทรวงนี้เช่นกัน

โดยการมุ่งเน้นหน้าที่ของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่จดทะเบียนแล้วซึ่งถูกยกเลิกไปภายในองค์กรของรัฐบาลกลางแห่งหนึ่งที่มีตำแหน่งกระทรวงสหพันธรัฐรัสเซีย เป้าหมายคือการเสริมสร้างการสนับสนุนของรัฐในการพัฒนาผู้ประกอบการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานขนาดเล็กและขนาดกลาง การยกเลิกตามแผนของ Federal Energy Commission ของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ดำเนินการ และยังคงสถานะเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เป็นอิสระ

ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง.

การผูกขาด- นี่เป็นสถานการณ์ตลาดเมื่อมีผู้ผลิตผลิตภัณฑ์รายเดียวและผลิตภัณฑ์นี้ไม่มีสารทดแทนที่ผลิตในอุตสาหกรรมอื่น ๆ ในการผูกขาดอย่างแท้จริง ขอบเขตของอุตสาหกรรมและขอบเขตของบริษัทตรงกัน

โครงสร้างพิเศษของตลาดอุตสาหกรรมคือการผูกขาดโดยธรรมชาติ การผูกขาดตามธรรมชาติเป็นอุตสาหกรรมที่มีการประหยัดต่อขนาดอย่างมากจนบริษัทหนึ่งสามารถผลิตผลิตภัณฑ์ได้ด้วยต้นทุนเฉลี่ยที่ต่ำกว่าการผลิตมากกว่าหนึ่งบริษัท การผูกขาดตามธรรมชาติคือโครงสร้างของตลาดอุตสาหกรรมที่เป็นของกลางหรืออยู่ภายใต้กฎระเบียบของรัฐบาล

เงื่อนไขของการเกิดขึ้นของการผูกขาดตามธรรมชาติ: บริษัทขนาดใหญ่ซึ่งต้องอาศัยต้นทุนในระดับที่ต่ำ อาจพิจารณาว่าการที่บริษัทอื่น ๆ ออกจากอุตสาหกรรมโดยการลดราคาชั่วคราวจะทำกำไรได้สำหรับตัวเอง จากนั้นจึงจะยังคงเป็นผู้ผูกขาดและสามารถเพิ่มมูลค่าได้ ราคาไปสู่ระดับผูกขาดทำให้ผลผลิตลดลง เมื่อมีการจัดตั้งการผูกขาดในอุตสาหกรรมดังกล่าว การเข้าสู่อุตสาหกรรมดังกล่าวกลายเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ เนื่องจากบริษัทที่กำลังมองหาการเข้าสู่ตลาดจะต้องผลิตผลผลิตในปริมาณที่ค่อนข้างน้อย ซึ่งเกี่ยวข้องกับต้นทุนเฉลี่ยที่ค่อนข้างสูง

ด้วยการผูกขาดตามธรรมชาติ:

– ตอบสนองความต้องการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่าในตลาดที่มีการแข่งขัน

– ขาดการแข่งขันเนื่องจากเทคโนโลยีการผลิต

– การลดต้นทุนต่อหน่วยเมื่อปริมาณการผลิตเพิ่มขึ้น

คุณสมบัติของการผูกขาดตามธรรมชาติ:

– ข้อได้เปรียบพิเศษทางเทคโนโลยีในตลาดนี้

– FC (ต้นทุนคงที่) สูงและ VC (ตัวแปร) ไม่มีนัยสำคัญ

– AC (ต้นทุนเฉลี่ย) สูงกว่า MC (ต้นทุนส่วนเพิ่ม)

ตัวอย่างทั่วไปของการผูกขาดประเภทนี้ ได้แก่ เครือข่ายพลังงาน ทางรถไฟ การขนส่งทางท่อ และสาธารณูปโภค ซึ่งต้นทุนการผลิตโดยเฉลี่ยในระยะยาวจะลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อกำลังการผลิตเพิ่มขึ้น มีการผูกขาดทางธรรมชาติระดับโลก (การขนส่งทางรถไฟ การสื่อสาร) และการผูกขาดในท้องถิ่น เนื่องจากเหตุผลของการเกิดขึ้นของการผูกขาดตามธรรมชาติคือความสัมพันธ์ที่เข้มงวดระหว่างปริมาณความต้องการของตลาดและขนาดที่มีประสิทธิภาพขององค์กร การผูกขาดดังกล่าวจึงอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวดของรัฐที่ควบคุมกิจกรรมของพวกเขา การควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดมีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดอำนาจทางการตลาดและดำเนินการโดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มปริมาณอุปทานและลดราคาในตลาด

เครื่องมือหลักในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ:

– ภาษี;

– การควบคุมราคา

– ขจัดอุปสรรคในการเข้าสู่อุตสาหกรรม

– การจัดตั้งความเป็นเจ้าของสาธารณะ (หรือการทำให้เป็นของชาติ) เพื่อควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ

ภาษีแบ่งออกเป็นสองส่วน ประการแรกคือภาษีเงินได้ที่เกี่ยวข้องกับภาษีทางตรง ภาษีดังกล่าวจะลดกำไรส่วนเกิน (กำไรหลังหักภาษี) และไม่มีผลกระทบ (หรือเพียงเล็กน้อย) ต่อราคาและผลผลิต ซึ่งเพิ่มผลกำไรสูงสุดของผู้ผูกขาด

ภาษีการขายยังใช้เพื่อควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ ต่างจากก่อนหน้านี้ตรงที่เป็นทางอ้อมและทำให้ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้นเล็กน้อย ปริมาณการผลิตจะลดลงและราคาจะเพิ่มขึ้น

การควบคุมราคาเพื่อลดผลกำไรจากการผูกขาด จะดำเนินการโดยการกำหนดราคาสูงสุดที่เรียกว่า เพื่อให้ราคานี้มีประสิทธิภาพ ราคาจะต้องอยู่ระหว่างราคาเพิ่มกำไรสูงสุดกับต้นทุนเฉลี่ย ซึ่งสอดคล้องกับผลผลิตที่เพิ่มกำไรสูงสุด

การขจัดอุปสรรคในการเข้าสู่อุตสาหกรรมมีจุดมุ่งหมายเพื่อสนับสนุนให้บริษัทใหม่เข้าสู่อุตสาหกรรม ซึ่งจะส่งผลให้การผูกขาดถูกแทนที่ด้วยโครงสร้างการแข่งขัน อย่างไรก็ตาม วิธีการนี้ไม่มีประสิทธิภาพในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ

นอกจากนี้ยังใช้วิธีการอื่นในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ สิ่งที่น่าสังเกต ได้แก่ การกำหนดราคาและการควบคุมคุณภาพของแรมซีย์

ในราคา Ramsey ราคาจะถูกกำหนดโดยมูลค่าต้นทุนเฉลี่ย P = AC ราคานี้บริษัทไม่ได้กำไรแต่ก็ไม่ขาดทุน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังคงมีการสูญเสียน้ำหนักที่ตายแล้ว ตัวเลือกการควบคุมนี้จึงเรียกว่า "ทางออกที่ดีที่สุดอันดับสอง"

ภายใต้ราคาที่มีการควบคุม บริษัทไม่มีแรงจูงใจในการปรับปรุงคุณภาพของผลิตภัณฑ์ ในราคาที่รัฐบาลกำหนด บริษัทสามารถเพิ่มผลกำไรโดยการลดต้นทุนการผลิตโดยการลดคุณภาพของผลิตภัณฑ์ กำไรเพิ่มเติมจากการขายสินค้าคุณภาพแย่ลงในราคาที่สอดคล้องกับคุณภาพที่สูงขึ้นนั้น บริษัท จะจัดสรรให้ และในกรณีที่ไม่มีการแข่งขันในตลาด การลดลงของคุณภาพผลิตภัณฑ์จะไม่ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อตำแหน่งของบริษัท ในทางทฤษฎีเพื่อควบคุมระดับคุณภาพของสินค้าที่ผลิตโดยการผูกขาดตามธรรมชาติที่ได้รับการควบคุมรัฐสามารถใช้สองคันโยก: การรวมตัวบ่งชี้คุณภาพไว้ในรายการมาตรฐานที่มีการควบคุมและแนวปฏิบัติในการชดเชยผู้บริโภคสำหรับความสูญเสียโดยเสียค่าใช้จ่ายของผู้ผลิตหาก คุณภาพของผลิตภัณฑ์ลดลงต่ำกว่าระดับที่ยอมรับได้

กฎระเบียบของการผูกขาดตามธรรมชาติ

การแนะนำ

การผูกขาดตามธรรมชาติในรัสเซีย

1. แนวคิดเรื่องการผูกขาดตามธรรมชาติ

2. เหตุผลในการจัดตั้งระบอบการผูกขาด

ก) ถูกกฎหมาย

ข) เศรษฐกิจ

3. หัวข้อของการผูกขาดที่ได้รับการควบคุม

4. กฎระเบียบของรัฐในเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติ

ก) วิธีการควบคุม

b) หน่วยงานกำกับดูแล หน้าที่และอำนาจ

5. แนวโน้มการพัฒนาการผูกขาดตามธรรมชาติ

กฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติในต่างประเทศ

1. การแข่งขันเพื่อตลาดผูกขาด

2. การควบคุมอัตรากำไร

ก) การกำหนดต้นทุนปัจจุบัน

b) การประเมินการลงทุน

c) กำไรที่ยอมรับได้

3. กฎระเบียบของขีดจำกัดอัตราภาษีบน

4. ความสามัคคีและความแตกต่างของแบบจำลองในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ

นโยบายภาษีในด้านโทรคมนาคม

หมวด 1 การผูกขาดโดยธรรมชาติ

1. แนวคิดเรื่องการผูกขาดตามธรรมชาติ

จุดเริ่มต้นของการปฏิรูปเศรษฐกิจในรัสเซียเกี่ยวข้องกับการลดลงสูงสุดต่อการปรากฏตัวของรัฐในระบบเศรษฐกิจและความพยายามที่จะรับรองการทำงานของระบบนี้ตามเงื่อนไขการควบคุมตนเองเท่านั้น สถานการณ์ปัจจุบันในเศรษฐกิจรัสเซียจำเป็นต้องมีการคิดอย่างรอบคอบและกำหนดกฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจใหม่อย่างเป็นทางการ

นี่คือคุณสมบัติหลักของการผูกขาดตามธรรมชาติ:

1) พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดตั้ง (การรวม) การดำเนินการและ

การยุติระบอบการปกครอง

2) ความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายเกี่ยวกับการผูกขาดและกฎหมายว่าด้วยการแข่งขันและความแตกต่างตามหัวเรื่องและวิธีการของกฎระเบียบทางกฎหมาย

3) ขอบเขต (ขอบเขต) ของการกระทำของระบอบการผูกขาดภายใต้การพิจารณาตาม

อุตสาหกรรมและประเภทของธุรกิจตลอดจนความสัมพันธ์ที่

ใช้กฎหมายเกี่ยวกับการผูกขาดที่ได้รับการควบคุม

4) สถานะทางกฎหมายโดยทั่วไปของนิติบุคคลที่ผูกขาดลักษณะเฉพาะ

สิทธิและหน้าที่ของตนทั้งในขอบเขตของความสัมพันธ์กับบุคคลที่สามและ

และในกระบวนการภายในบริษัท

5) ระบบการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาด

6) การลงโทษและความรับผิดสำหรับการละเมิดบทบัญญัติทางกฎหมาย

ในพื้นที่ที่กำหนด

และตอนนี้ เราก็สามารถให้คำจำกัดความที่ชัดเจนของการผูกขาดตามธรรมชาติได้ ซึ่งกำหนดโดย State Duma เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 19995 (กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ")

การผูกขาดตามธรรมชาติเป็นสถานะของตลาดสินค้าที่ความต้องการที่น่าพอใจในตลาดนี้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในกรณีที่ไม่มีการแข่งขันเนื่องจากคุณสมบัติทางเทคโนโลยีของการผลิต (เนื่องจากการลดลงอย่างมากของต้นทุนการผลิตต่อหน่วยสินค้าเมื่อปริมาณการผลิตเพิ่มขึ้น) และ สินค้าที่ผลิตโดยผู้ผูกขาดตามธรรมชาติไม่สามารถทดแทนการบริโภคด้วยสินค้าอื่นได้ ดังนั้นความต้องการในตลาดผลิตภัณฑ์ที่กำหนดสำหรับสินค้าที่ผลิตโดยผู้ผูกขาดตามธรรมชาติจึงขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงในราคาของผลิตภัณฑ์นี้น้อยกว่าความต้องการ สินค้าประเภทอื่นๆ

กิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติ:

การขนส่งน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมตามเส้นทางหลัก

ท่อ

การขนส่งก๊าซผ่านท่อ

บริการส่งพลังงานไฟฟ้าและความร้อน

การขนส่งทางรถไฟ.

การบริการของอาคารขนส่ง ท่าเรือ สนามบิน

บริการไฟฟ้าสาธารณะและสื่อสารไปรษณีย์

2. เหตุผลในการสถาปนาระบอบการผูกขาด

ก) เหตุทางกฎหมาย

สถาบันกำกับดูแลการผูกขาดที่อยู่ระหว่างการพิจารณานั้นมีความโดดเด่นเป็นพิเศษ จากมุมมองทางเศรษฐกิจ ความพิเศษหมายถึงการขจัดกิจกรรมทางเศรษฐกิจบางด้านออกจากอิทธิพลของกลไกการแข่งขันในตลาดอย่างหมดจดในการควบคุมตนเอง การจัดตั้งระบอบการผูกขาดที่สอดคล้องกันหมายถึงการเปิดตัวสถานการณ์พิเศษในภาคเศรษฐกิจที่แยกจากกันซึ่งเป็นไปไม่ได้ที่จะจินตนาการหากไม่มีพื้นฐานทางเศรษฐกิจและกฎหมาย เหตุผลและหลักการทางกฎหมายสำหรับการใช้ระบอบกฎหมายของการผูกขาดจะต้องระบุไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง โดยคำนึงถึงหน้าที่ที่เข้มงวดของสถาบันนี้ เมื่อเตรียมการกระทำดังกล่าว ควรระลึกไว้เสมอว่าการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นถูกกำหนดโดยคุณสมบัติทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของการผลิตที่เป็นกลาง กิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติไม่สามารถถือเป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ถูกห้ามในวรรค 2 ของศิลปะ มาตรา 34 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ท้ายที่สุดแล้ว การทำงานของการผูกขาดตามธรรมชาติไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การผูกขาด แต่เป็นการขจัดการแข่งขันที่ไม่ยุติธรรม ดำเนินการเฉพาะภายในกรอบการควบคุมความสัมพันธ์ทางการตลาดของรัฐและเพื่อวัตถุประสงค์ในการปกป้องผู้บริโภค เมื่อพิจารณาถึงลักษณะเหตุผลทางกฎหมายของระบอบการผูกขาดที่อยู่ระหว่างการพิจารณา จำเป็นต้องคำนึงถึงความสอดคล้องและความเชื่อมโยงกับกฎหมายต่อต้านการผูกขาด ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมาย "ว่าด้วยการแข่งขัน" ความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นในตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ของการผูกขาดโดยธรรมชาติมีความซับซ้อนและเฉพาะเจาะจง ทั้งในเชิงอัตวิสัยและในเนื้อหา และต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายพิเศษ มันจะทำหน้าที่เป็นตัวจำกัดกฎหมายสากล “ว่าด้วยการแข่งขัน” ระบอบการผูกขาดตามธรรมชาติมีลักษณะเป็นข้อยกเว้นพิเศษ อย่างไรก็ตาม ความพิเศษดังกล่าวจะต้องมีขีดจำกัดซึ่งกำหนดโดยเงื่อนไขและวัตถุประสงค์ของสถาบันที่กำลังวิเคราะห์

b) เหตุผลทางเศรษฐกิจ

การผูกขาดตามธรรมชาติเกิดขึ้นเมื่อการประหยัดจากขนาดมีขนาดใหญ่มากจนบริษัทหนึ่งสามารถจัดหาตลาดทั้งหมดได้ในราคาต่อหน่วยที่ต่ำกว่าจำนวนของบริษัทคู่แข่ง เงื่อนไขดังกล่าวเป็นเรื่องปกติสำหรับรัฐวิสาหกิจ ในกรณีเหล่านี้ การประหยัดจากขนาดในการผลิตและการจัดจำหน่ายผลิตภัณฑ์มีขนาดใหญ่มากจนจำเป็นต้องมีการดำเนินงานขนาดใหญ่เพื่อให้ได้ต้นทุนต่อหน่วยต่ำและราคาต่ำ ซึ่งมองเห็นได้ชัดเจนจากกราฟ เมื่อผลผลิตเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ต้นทุนเฉลี่ยระยะยาวก็ลดลง

รูปที่ 1 (ต้นทุนเฉลี่ยระยะยาว)

หากตลาดถูกแบ่งระหว่างผู้ผลิตหลายราย การประหยัดจากขนาดจะไม่สามารถทำได้ ต้นทุนต่อหน่วยจะสูง และราคาที่สูงจะต้องครอบคลุมต้นทุนเหล่านี้ มีการนำเสนอทางเลือกสองทางที่เป็นไปได้ในการสร้างความมั่นใจถึงพฤติกรรมที่เป็นที่ยอมรับของสังคมในส่วนของการผูกขาดตามธรรมชาติ หนึ่งคือความเป็นเจ้าของของรัฐบาลและอีกอันคือกฎระเบียบของรัฐบาล หากไม่สามารถแข่งขันได้ จะต้องสร้างการผูกขาดที่ได้รับการควบคุมเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจผูกขาดที่ไม่สามารถควบคุมได้ในทางที่ผิด

รูปที่ 2

อุตสาหกรรมที่ผูกขาดส่วนใหญ่เป็นการผูกขาดโดยธรรมชาติ ดังนั้นจึงต้องอยู่ภายใต้กฎระเบียบสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาและภาษีที่หน่วยงานสาธารณูปโภค เช่น รถไฟ บริษัทโทรศัพท์ ก๊าซธรรมชาติ และซัพพลายเออร์ไฟฟ้า สามารถเรียกเก็บได้จะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการหรือหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางและท้องถิ่น รูปที่ 2 แสดงพารามิเตอร์อุปสงค์และต้นทุนของการผูกขาดตามธรรมชาติ เนื่องจากต้นทุนคงที่สูง เส้นอุปสงค์จึงตัดกับเส้นต้นทุนเฉลี่ย ณ จุดที่ต้นทุนเฉลี่ยลดลงอีก แน่นอนว่า คงเป็นไปไม่ได้ที่จะมีบริษัทจำนวนหนึ่งในอุตสาหกรรมดังกล่าว เนื่องจากโดยการแบ่งตลาด แต่ละบริษัทจะย้ายไปทางซ้ายตามเส้นต้นทุนเฉลี่ย ดังนั้นต้นทุนต่อหน่วยจะสูงขึ้นมาก ความสัมพันธ์ระหว่างอุปสงค์ของตลาดและต้นทุนทำให้การบรรลุต้นทุนต่อหน่วยต่ำทำให้มีผู้ผลิตรายเดียวได้

เรารู้ว่าการใช้กฎ MR=MC นั้น P และ Q คือราคาและผลผลิตที่เพิ่มผลกำไรสูงสุดที่ผู้ผูกขาดที่ไม่ได้รับการควบคุมจะเลือก เนื่องจากราคาสูงกว่าต้นทุนรวมเฉลี่ย ผู้ผูกขาดจึงได้รับผลกำไรทางเศรษฐกิจจำนวนมาก ซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ ยิ่งไปกว่านั้น ราคายังสูงกว่าต้นทุนส่วนเพิ่ม ซึ่งบ่งชี้ว่าผลิตภัณฑ์หรือบริการใช้ทรัพยากรของตนน้อยเกินไป คำถามคือว่ากฎระเบียบของรัฐบาลจะสร้างผลลัพธ์ที่ดีขึ้นหรือไม่จากมุมมองของสังคม เป้าหมายของหน่วยงานกำกับดูแลคือการบรรลุประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากร ด้วยเหตุนี้ ควรพยายามกำหนดราคา (สูงสุด) ตามกฎหมายสำหรับผู้ผูกขาดซึ่งเท่ากับต้นทุนส่วนเพิ่ม จุดสำคัญคือที่ราคา P ที่กำหนดตามกฎหมาย ผู้ผูกขาดจะเพิ่มผลกำไรสูงสุดหรือลดการสูญเสียให้เหลือน้อยที่สุดโดยการสร้างหน่วย Q ของเอาต์พุต เนื่องจาก MR(P) = MC อยู่ที่เอาต์พุตนี้ ราคานี้ซึ่งบรรลุประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากรเรียกว่าราคาที่เหมาะสมที่สุดทางสังคม แต่ราคา P ที่เหมาะสมต่อสังคมจะทำให้เกิดคำถามถึงความสูญเสียสำหรับบริษัทที่ได้รับการควบคุม มีแนวโน้มว่าราคาที่เท่ากับต้นทุนส่วนเพิ่มจะต่ำมากจนไม่ครอบคลุมต้นทุนรวมเฉลี่ยดังแสดงในรูป ผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือการสูญเสีย ดังนั้นการกำหนดราคาที่มีการควบคุมอย่างเหมาะสมที่สุดในสังคมสำหรับผู้ผูกขาดจะหมายถึงการสูญเสียในระยะสั้นและการล้มละลายในระยะยาว ในกรณีนี้ ผู้ควบคุมสามารถดำเนินการได้ในหลายสถานการณ์ ทางเลือกหนึ่งคือเงินอุดหนุนที่เพียงพอที่จะครอบคลุมการสูญเสียที่เกิดจากการกำหนดราคาต้นทุนส่วนเพิ่ม ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกา หน่วยงานกำกับดูแลกำหนดราคาที่ "ให้ผลตอบแทนที่ยุติธรรม" โปรดจำไว้ว่าต้นทุนเฉลี่ยรวมรวมปกติหรือ "กำไรยุติธรรม" เราจะเห็นว่าราคาที่สร้างกำไรยุติธรรมในรูปจะเป็น P โดยที่ราคาเท่ากับต้นทุนเฉลี่ย เนื่องจากเส้นอุปสงค์ตัดกับต้นทุนเฉลี่ยที่จุด F เท่านั้น จึงชัดเจนว่า P เป็นราคาเดียวที่ให้ผลกำไรที่ยุติธรรม ผลลัพธ์ที่สอดคล้องกันในราคาควบคุม P จะเป็น Q

3. หัวข้อของการผูกขาดที่ได้รับการควบคุม

เรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติคือนิติบุคคลทางเศรษฐกิจ (นิติบุคคล) ที่มีส่วนร่วมในการผลิต (การขาย) สินค้าภายใต้เงื่อนไขของการผูกขาดตามธรรมชาติ

แนวปฏิบัติของโลกและรัสเซียแสดงให้เห็นว่ารัฐควรดำเนินการผลกระทบต่อการผูกขาด ในการทำเช่นนี้ดังที่เราได้กล่าวไปแล้ว คุณสามารถใช้ทรัพย์สินของรัฐ (องค์กรที่รัฐมีส่วนได้เสียในการควบคุม) หรือหน่วยงานกำกับดูแลพิเศษในระดับและความสามารถที่แตกต่างกัน ในรัสเซียมีแนวโน้มว่าจะใช้ตัวเลือกที่กล่าวถึงร่วมกันมากที่สุด ดังนั้นตามโครงการของรัฐเพื่อการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย มีวัตถุและวิสาหกิจที่อยู่ในกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลาง การแปรรูปซึ่งเป็นสิ่งต้องห้ามโดยสิ้นเชิงหรือดำเนินการโดยการตัดสินใจของรัฐบาล ของสหพันธรัฐรัสเซียหรือคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐของรัสเซียโดยคำนึงถึงความคิดเห็นของกระทรวงและแผนกต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงตัวอย่างเช่น การรถไฟ วิสาหกิจและสมาคมของศูนย์เชื้อเพลิงและพลังงาน วิสาหกิจสำหรับการผลิต การบรรจุขวดและบรรจุภัณฑ์ของ ผลิตภัณฑ์แอลกอฮอล์และสุรา เห็นได้ชัดว่าพื้นที่เหล่านี้เป็นพื้นที่ที่มีการผูกขาดโดยรัฐและโดยธรรมชาติ ด้วยเหตุนี้ วิสาหกิจที่อยู่บนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมในทรัพย์สินของรัฐจึงเป็นพื้นฐานที่ชัดเจนสำหรับสถาบันผูกขาดที่ได้รับการวิเคราะห์ นี่แสดงถึงความปรารถนาของผู้บัญญัติกฎหมายในการเสริมสร้างความสามารถในการควบคุมรวมถึงรัฐวิสาหกิจของรัฐบาลกลาง กฎหมายของรัสเซียไม่ได้กำหนดข้อห้ามในการจัดตั้งรัฐวิสาหกิจในฐานะที่เป็นหัวข้อของการผูกขาดที่ได้รับการควบคุม ดังนั้นลักษณะของวิชาของการผูกขาดที่ได้รับการควบคุมนั้นรวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าวิชาเหล่านี้ดำเนินการภายใต้เงื่อนไขของการผูกขาดโดยรัฐหรือการผูกขาดตามธรรมชาติ และในรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่พวกเขาสร้างขึ้น และทรัพย์สินที่พวกเขามอบให้

ความรับผิดชอบของวิชาของการผูกขาดตามธรรมชาติ

ผู้ผูกขาดตามธรรมชาติไม่มีสิทธิ์ปฏิเสธที่จะสรุปข้อตกลงกับผู้บริโภคแต่ละรายสำหรับการผลิต (การขาย) สินค้าที่อยู่ภายใต้การควบคุมตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหากหัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาติมีโอกาสผลิต ( ขาย) สินค้าดังกล่าว

หัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาติจะต้องส่งไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องซึ่งควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ:

การอ่านกิจกรรมในปัจจุบันตามลำดับและภายในกรอบเวลานั้น

ก่อตั้งโดยหน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติ

ร่างแผนการลงทุนด้านทุน

4. กฎระเบียบของรัฐในด้านของการผูกขาดตามธรรมชาติ

ในสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบการควบคุมการผูกขาดกำลังถูกสร้างขึ้น และให้ผลกระทบที่ครอบคลุมต่อปริมาณการผลิต กระบวนการกำหนดราคา และคุณภาพผลิตภัณฑ์ในพื้นที่ที่กำหนดไว้ล่วงหน้า หรือผลกระทบเชิงหน้าที่ต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจแต่ละด้าน

ก) วิธีการควบคุม

หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติอาจใช้วิธีการต่อไปนี้ในการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติ:

การควบคุมราคาดำเนินการโดยการกำหนด (กำหนด) ราคา (ภาษี) หรือระดับสูงสุด

การระบุผู้บริโภคภายใต้การบริการบังคับและ (หรือ) การจัดทำข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับพวกเขาในกรณีที่ไม่สามารถสนองความต้องการผลิตภัณฑ์ที่ผลิต (ขาย) โดยหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติได้อย่างเต็มที่โดยคำนึงถึงความต้องการ เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของพลเมือง รับประกันความมั่นคงของรัฐ และปกป้องคุณค่าทางธรรมชาติและวัฒนธรรม

b) หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ หน้าที่และของพวกเขา

อำนาจ

หน่วยงานกำกับดูแล: หน่วยงานกำกับดูแลสำหรับการผูกขาดตามธรรมชาติถูกสร้างขึ้นในพื้นที่ของกิจกรรมที่ระบุไว้ข้างต้น การจัดการทั่วไปของฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางสำหรับการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นดำเนินการโดยหัวหน้าที่ได้รับการแต่งตั้งและไล่ออกโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามข้อเสนอของประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หัวหน้าหน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติก็เป็นสมาชิกของคณะกรรมการขององค์กรนี้ด้วย เพื่อกำหนดทิศทางหลักของกิจกรรมของฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางและการตัดสินใจคณะกรรมการที่ประกอบด้วยสมาชิกไม่เกินเจ็ดคนรวมทั้งหัวหน้าจะถูกสร้างขึ้นจากผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูงและมีประสบการณ์ในสาขาที่เกี่ยวข้อง สมาชิกของคณะกรรมการได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเป็นระยะเวลาอย่างน้อยสี่ปี เพื่อให้การทำงานของคณะกรรมการมีความต่อเนื่อง โดยเริ่มตั้งแต่ปีที่ 5 ของการดำเนินงานของหน่วยงานนี้ จะมีการแทนที่สมาชิกคณะกรรมการมากถึงหนึ่งในสามของจำนวนกรรมการทั้งหมดทุกปี พนักงานกำกับดูแลอยู่ภายใต้สถานะทางกฎหมายของข้าราชการ หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติจะถูกชำระบัญชีหากมีโอกาสเกิดขึ้นสำหรับการพัฒนาการแข่งขันในตลาดผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องและ (หรือ) หากลักษณะของความต้องการสินค้าของการผูกขาดตามธรรมชาติมีการเปลี่ยนแปลง

หน้าที่ของหน่วยงานกำกับดูแล

มีสาเหตุหลายประการในการควบคุมเศรษฐกิจ

สร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของผู้บริโภค (ราคาไม่แพง) และองค์กรที่ได้รับการควบคุม (ผลลัพธ์ทางการเงินที่น่าดึงดูดสำหรับผู้ให้กู้และนักลงทุนรายใหม่)

การกำหนดโครงสร้างภาษีตามหลักการของการระบุต้นทุนต่อภาษีศุลกากรอย่างยุติธรรมและมีประสิทธิภาพสำหรับผู้บริโภคประเภทต่างๆ

กระตุ้นให้องค์กรลดต้นทุนและการจ้างงานที่ไม่จำเป็น ปรับปรุงคุณภาพการบริการ เพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุน ฯลฯ

การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาการแข่งขัน (เช่น การรับรองการเข้าถึงเครือข่ายข้อมูลของคู่แข่งอย่างเท่าเทียมกัน)

หน่วยงานกำกับดูแลปฏิบัติหน้าที่หลายประการที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง ประการแรก พวกเขาจัดตั้งและรักษาทะเบียนนิติบุคคลผูกขาดตามธรรมชาติภายใต้กฎระเบียบของรัฐบาล ประการที่สอง พวกเขากำหนดวิธีการควบคุม (ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง) ที่เกี่ยวข้องกับหัวข้อเฉพาะของการผูกขาดตามธรรมชาติ ประการที่สาม พวกเขาติดตามการปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายของรัฐบาลกลางตามความสามารถของตน และจัดทำข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติตามขั้นตอนที่กำหนด

อำนาจของหน่วยงานกำกับดูแล

หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติมีสิทธิที่จะ:

ตัดสินใจบังคับสำหรับหน่วยงานที่ผูกขาดโดยธรรมชาติในการแนะนำ การเปลี่ยนแปลง หรือการสิ้นสุดกฎระเบียบ และการใช้วิธีการกำกับดูแล

ส่งคำสั่งบังคับไปยังหัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาติเพื่อหยุดการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลางรวมถึงเพื่อกำจัดผลที่ตามมา

ตัดสินใจเกี่ยวกับการรวมไว้ในทะเบียนการผูกขาดตามธรรมชาติหรือการยกเว้นจากการผูกขาดนั้น

ตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับค่าปรับสำหรับนิติบุคคลที่ผูกขาดตามธรรมชาติ

5. แนวโน้มการพัฒนาการผูกขาดตามธรรมชาติ

ควรสังเกตว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจเพียงบางส่วนที่ดำเนินการในอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น อุตสาหกรรมก๊าซ พลังงานไฟฟ้า การขนส่งทางรถไฟ และการสื่อสาร จริงๆ แล้วเป็นของการผูกขาดตามธรรมชาติ และควรอยู่ภายใต้กฎระเบียบของรัฐบาล กิจกรรมทางเศรษฐกิจประเภทอื่นๆ อาจสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิผลในสภาพแวดล้อมที่มีการแข่งขัน แต่การสร้างสภาพแวดล้อมที่มีการแข่งขัน คาดว่าจะจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างที่เพียงพอ ตัวอย่างเช่น การผลิตทั้งในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าและก๊าซ ต่างจากการขนส่งและการกระจายทรัพยากร ไม่ใช่การผูกขาดตามธรรมชาติ ภาคการสื่อสารเช่นการสื่อสารทางโทรศัพท์ทางไกลและระหว่างประเทศไม่ควรถือเป็นการผูกขาดตามธรรมชาติ แต่สำหรับตอนนี้ในหลายกรณี เครือข่ายโทรศัพท์ท้องถิ่นในระดับเทคโนโลยีปัจจุบันในรัสเซียควรถูกจัดประเภทเป็นการผูกขาดตามธรรมชาติและอยู่ภายใต้กฎระเบียบ ในการขนส่งทางรถไฟ การแข่งขันกับการขนส่งรูปแบบอื่นนั้นมีอยู่แล้ว หรือเกิดขึ้นได้หากตรงตามเงื่อนไขหลายประการ ตามทฤษฎีแล้ว มีความเป็นไปได้ที่จะพิจารณาทางเลือกสำหรับการแข่งขันภายในระหว่างองค์กรขนส่งทางรถไฟแต่ละแห่ง ตามหลักการแล้ว การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในอุตสาหกรรมเหล่านี้ ซึ่งช่วยให้สามารถใช้พลังการแข่งขันของตลาดให้เกิดประโยชน์สูงสุด จะนำไปสู่การจำกัดขอบเขตของกฎระเบียบของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม การดำเนินการฟื้นฟูอย่างเหมาะสมจะไม่เพียงจำกัดขอบเขตของกฎระเบียบ แต่ยังเพิ่มประสิทธิภาพด้วยการแยกกิจกรรมทางธุรกิจที่ได้รับการควบคุมและไม่ได้รับการควบคุมอย่างชัดเจน หากกิจกรรมดังกล่าวไม่ได้แยกจากกันและดำเนินการภายในองค์กรเดียวกัน งานในการกำหนดระดับราคาที่ได้รับอนุญาตซึ่งเผชิญกับหน่วยงานกำกับดูแลจะมีความซับซ้อนมากขึ้น เนื่องจากไม่สามารถคำนวณต้นทุนที่ควรนำมาประกอบกับกิจกรรมที่ได้รับการควบคุมได้อย่างแม่นยำ มักจะมีกรณีของการโอนต้นทุนจากกิจกรรมที่ไม่ได้รับการควบคุมไปยังกิจกรรมที่ได้รับการควบคุม ซึ่งในอีกด้านหนึ่งช่วยให้องค์กรต่างๆ เพิ่มราคา "อย่างสมเหตุสมผล" และในทางกลับกัน ใช้ราคาที่ต่ำกว่าในตลาดที่ไม่ได้รับการควบคุม ทำให้พวกเขาสามารถกำจัดคู่แข่งหรืออย่างไม่ยุติธรรม เพิ่มส่วนแบ่งการขายในตลาด

ในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้า อุตสาหกรรมก๊าซ อุตสาหกรรมการสื่อสาร และการขนส่งทางรถไฟ จำเป็นต้องดำเนินการเปลี่ยนแปลงหลายประการซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาที่อธิบายไว้ข้างต้น:

กิจกรรมที่มีการควบคุมและไร้การควบคุมควรแยกออกจากกันมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ภายใต้สภาวะทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองที่มีอยู่ การแยกบัญชีและงบดุลเป็นข้อกำหนดขั้นต่ำ แต่แนวทางแก้ไขที่ดีกว่าอาจเป็นการสร้างองค์กรแยกกันสำหรับแต่ละกิจกรรม โดยดำเนินงานบนระบบสัญญาแบบเปิด ประการแรก จำเป็นต้องแยกฟังก์ชันการผลิตออกจากฟังก์ชันการขนส่งและการแยก จำเป็นต้องเน้นกิจกรรมเสริม (การซ่อมแซม การก่อสร้าง วิศวกรรมเครื่องกล ฯลฯ) ซึ่งแม้จะเน้นเฉพาะด้าน แต่ก็สามารถดำเนินการตามหลักการแข่งขันได้ วิสาหกิจโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมจำเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงในลักษณะเดียวกัน

กิจกรรมที่ได้รับการควบคุมควรมีลักษณะเฉพาะโดยการเปิดข้อมูลให้กับหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งจะทำให้สามารถกำหนดราคา (ภาษี) ในระดับที่สูงพอที่จะรับประกันความสามารถในการทำกำไรตามปกติ และดึงดูดการลงทุนใหม่ตามลำดับ

กลุ่มอุตสาหกรรมที่มีศักยภาพในการแข่งขันจะต้องได้รับการระบุและจัดระเบียบใหม่เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่แท้จริง ดังนั้นในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้า ควรจัดตั้งบริษัทอิสระที่มีความหลากหลายซึ่งสามารถแข่งขันในตลาดขายส่งได้โดยตรง การเปลี่ยนแปลงเชิงบวกที่คล้ายกันนั้นพบเห็นแล้วในด้านการสื่อสารทางโทรศัพท์ระหว่างประเทศ ในอนาคต สภาพแวดล้อมการแข่งขันสามารถเกิดขึ้นได้ในอุตสาหกรรมก๊าซ

การแข่งขันสามารถพัฒนาในพื้นที่ข้างต้นได้ก็ต่อเมื่อมีการสร้างเงื่อนไขที่เหมาะสมโดยหน่วยงานกำกับดูแล ดังนั้น ผู้ผลิตไฟฟ้าและก๊าซธรรมชาติจึงจำเป็นต้องเข้าถึงระบบขนส่งที่เปิดกว้างและไม่เลือกปฏิบัติ และผู้ให้บริการระหว่างประเทศและระหว่างเมืองจำเป็นต้องเข้าถึงเครือข่ายสาธารณะอย่างเปิดกว้างและเท่าเทียมกัน หน้าที่ของหน่วยงานกำกับดูแลคือเพื่อให้แน่ใจว่าผู้เข้าร่วมตลาดที่มีศักยภาพทุกคนจะเข้าถึงได้ฟรี ขั้นตอนการออกใบอนุญาตที่กำหนดอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดที่เกี่ยวข้องจะต้องเปิดกว้างและไม่เลือกปฏิบัติ

กลไกการจัดการองค์กรและผู้ถือหุ้นของบริษัทที่ดำเนินงานในพื้นที่ที่มีการผูกขาดตามธรรมชาติจะต้องได้รับการสร้างขึ้นใหม่ ปัจจุบัน รัฐบาลกลางถือหุ้นใหญ่ แต่บ่อยครั้งที่บทบาทของตนในฐานะเจ้าของมีน้อย และฝ่ายบริหารก็จัดการวิสาหกิจโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของเจ้าของ ในระบบเศรษฐกิจแบบตลาด ผู้ถือหุ้นหรือตัวแทนของพวกเขาและคณะกรรมการมีอิทธิพลอย่างเด็ดขาดต่อการพัฒนากลยุทธ์การพัฒนาองค์กร กลไกนี้ช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแลมีส่วนร่วมในกระบวนการอัตราผลตอบแทนจากเงินลงทุน) การกำกับดูแลองค์กรและผู้ถือหุ้นในระดับต่ำจะลดความสามารถของหน่วยงานกำกับดูแลในการมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมขององค์กร การตัดสินใจของผู้ถือหุ้นองค์กรที่มีประสิทธิผลผ่านการกำหนดระดับราคาที่อนุญาต (หรือการจัดการ) ถือว่าเจ้าของวิสาหกิจมีความสนใจอย่างมากในการกำหนดทิศทางการจัดการของบริษัทเพื่อเพิ่มผลกำไรสูงสุดและทุนของผู้ถือหุ้นภายใต้เงื่อนไขด้านกฎระเบียบที่มีอยู่ แน่นอนว่าการแปรรูปมีบางอย่าง ผลกระทบต่อการจัดการผู้ถือหุ้นองค์กร อย่างไรก็ตาม หลังจากการแปรรูปเต็มรูปแบบและก่อนที่จะดำเนินการ การจัดการผู้ถือหุ้นขององค์กรจะมีประสิทธิภาพมากขึ้นก็ต่อเมื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ผ่านการขายหรือโอนหุ้นจำนวนมากให้กับบุคคลหรือองค์กรเหล่านั้นที่จะสนใจ ในการควบคุมการทำงานของผู้จัดการอย่างเข้มงวด การใช้ทุน ยังสามารถนำไปสู่การเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการองค์กรและผู้ถือหุ้น ดังนั้น เจ้าหนี้จะสนใจในการฟื้นตัวทางการเงินขององค์กร

กระบวนการลงทุนจะต้องสอดคล้องกับความต้องการของระบบเศรษฐกิจตลาด ในการผูกขาดตามธรรมชาติเกือบทุกภาคส่วน การลงทุนจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินเป็นหลักผ่านการเก็บภาษีศุลกากรที่สูงขึ้น ปัจจุบันการลงทุนในอุตสาหกรรมและกองทุนรักษาเสถียรภาพไม่ใช่วิธีที่มีประสิทธิภาพในการลงทุนทางการเงินและมักถูกใช้อย่างไร้เหตุผล การจัดหาเงินทุนสำหรับการลงทุนควรลดลงอย่างรวดเร็ว และบริษัทต่างๆ ควรได้รับการส่งเสริม หรือแม้กระทั่งถูกบังคับให้ใช้หนี้และทุนจดทะเบียน

ในทุกภาคส่วนของการผูกขาดตามธรรมชาติ การปรับปรุงกลไกการกำหนดราคาเพิ่มเติมเป็นสิ่งจำเป็น ในอุตสาหกรรมก๊าซ ราคาจะต้องสร้างความแตกต่างโดยคำนึงถึงต้นทุนในการจัดส่งก๊าซธรรมชาติไปยังภูมิภาคต่างๆ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องแยกความแตกต่างภาษีศุลกากรทางรถไฟตามภูมิภาค โดยหยุดการกระจายรายได้แบบรวมศูนย์ระหว่างทางรถไฟ จะต้องหยุดการอุดหนุนข้ามผู้ใช้สิทธิพิเศษโดยเสียค่าใช้จ่ายขององค์กรซึ่งใช้ในทุกภาคส่วนของการผูกขาดตามธรรมชาติ เงินอุดหนุนที่ถือว่าจำเป็น (เช่น สำหรับกลุ่มประชากรที่มีรายได้น้อย) ควรได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางหรือท้องถิ่น และไม่ใช่ค่าใช้จ่ายของผู้บริโภครายอื่นในทรัพยากรและบริการที่เกี่ยวข้อง

มีความจำเป็นต้องเลิกบริษัทโฮลดิ้งที่มุ่งเป้าไปที่การใช้การควบคุมการบริหารในระดับรัฐบาลกลางและการกระจายรายได้และผลกำไรขององค์กรแบบรวมศูนย์ สิ่งนี้จะต้องมีการพัฒนากรอบกฎหมาย สถาบัน และกฎระเบียบที่เหมาะสมเพิ่มเติม

ในทุกภาคส่วนของการผูกขาดตามธรรมชาติ มีความจำเป็นต้องลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพทางธุรกิจ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างแรงจูงใจในการลดการจ้างงานที่ไม่จำเป็น เช่นเดียวกับการขจัดอุตสาหกรรมที่ไม่มีประสิทธิภาพ

การควบคุมของรัฐตามธรรมชาติ

การผูกขาดในต่างประเทศ

การจัดระบบเศรษฐกิจสมัยใหม่ที่มีประสิทธิผลไม่ว่าจะถูกหรือผิดนั้นเป็นตลาดที่มีการแข่งขันสูง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อมูลที่ไม่สมบูรณ์ การมีอยู่ของปัจจัยภายนอก ที่เรียกว่าสินค้าสาธารณะ และปัจจัยอื่นๆ จำนวนหนึ่ง การแข่งขันที่สมบูรณ์แบบจึงไม่ใช่สภาวะตามธรรมชาติของตลาด ยิ่งไปกว่านั้น การทำงานของตลาดจำนวนหนึ่งบนพื้นฐานการแข่งขันนั้นเป็นไปไม่ได้หรือไม่มีประสิทธิภาพ กล่าวคือ การผูกขาดในระดับสูงกลายเป็นเรื่องปกติสำหรับตลาดเหล่านั้น การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีสามารถบั่นทอนหรือบ่อนทำลายการผูกขาดตามธรรมชาติได้ ดังนั้น การพัฒนาการสื่อสารไร้สายและดาวเทียมอย่างแข็งขันจะช่วยขจัดการผูกขาดในการสื่อสารผ่านสาย โดยเฉพาะการสื่อสารทางไกล การมีอยู่ของการผูกขาดตามธรรมชาติทำให้ผู้ผลิตรายเดียวมีประสิทธิภาพทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม จากประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าการใช้ตำแหน่งผูกขาดในทางที่ผิดในรูปแบบของต้นทุนที่สูงเกินจริงและ/หรือผลกำไรที่สูงเกินจริง มักจะทำให้ประสิทธิภาพทางเทคนิคที่สูงขึ้นเป็นลบ ยิ่งไปกว่านั้น การละเมิดนี้มักจะค่อนข้างยากที่จะรับรู้จากภายนอก เนื่องจากประสิทธิภาพที่แท้จริงของกิจกรรมของผู้ผลิตรายเดียวนั้นเป็นที่รู้จักเพียงตัวเขาเองเท่านั้น กล่าวอีกนัยหนึ่งคือการผูกขาดข้อมูลจะถูกเพิ่มเข้าไปในการผูกขาดตามธรรมชาติ เนื่องจากความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นพิเศษของอุตสาหกรรมเหล่านี้และมีความเป็นไปได้สูงที่จะใช้ตำแหน่งผูกขาดในอุตสาหกรรมเหล่านี้ในทางที่ผิด อุตสาหกรรมเหล่านี้จึงเป็นเป้าหมายหลักในการทำให้เป็นของชาติ นอกจากนี้ ในหลายประเทศ (บริเตนใหญ่ ฝรั่งเศส ฯลฯ) วิสาหกิจในอุตสาหกรรมเดียวกัน (รถไฟ โทรศัพท์ น้ำมัน ฯลฯ) ได้รวมตัวกันเป็นบรรษัทของรัฐแบบภาคส่วนเดียว ขั้นตอนที่ไม่เป็นทางการมักมีชัยเหนือการควบคุมโดยรัฐบาล

1. การแข่งขันเพื่อตลาดผูกขาด

การแข่งขันเพื่อตลาดผูกขาดจะจัดขึ้นในรูปแบบของการแข่งขัน (การประมูล) ผู้ชนะจะได้รับสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวในการผลิตทั่วประเทศหรือในตลาดท้องถิ่น การแข่งขันที่มีประสิทธิภาพเพื่อเข้าสู่ตลาดผูกขาดไม่สามารถจัดได้ในทุกตลาดผูกขาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งมันถูกจำกัดด้วยขนาดที่สูงและลักษณะของค่าใช้จ่ายในการเข้าร่วมการแข่งขันที่ไม่สามารถย้อนกลับได้ ซึ่งดังนั้นจึงควรได้รับการชดเชยทั้งหมดหรือบางส่วนโดยรัฐ การแข่งขันชิงตลาดอุตสาหกรรมผูกขาดตามธรรมชาติมีอยู่ใน 37 ประเทศ 1. ในฝรั่งเศส แนวทางปฏิบัตินี้มีมายาวนานกว่าศตวรรษ ย้อนกลับไปในปี พ.ศ. 2425 มีการสรุปสัญญาในปารีสกับพี่น้อง Perrier ซึ่งให้คำมั่นว่าจะจัดหาน้ำให้กับเมืองนี้เป็นเวลา 15 ปี ปัจจุบัน ประมาณ 70% ของประชากรได้รับน้ำจากบริษัทเอกชน2

ผู้ชนะการแข่งขันจะได้รับโอกาสในการดำเนินการตามสัญญาเช่าหรือสัมปทาน โดยทั่วไปคือสัญญาเช่า ซึ่งทรัพย์สิน (เครือข่าย ฯลฯ) เป็นของรัฐหรือสร้างขึ้นด้วยค่าใช้จ่าย และดูแลรักษาและจัดการโดยบริษัทเอกชน ภายใต้สัมปทาน บริษัทเอกชนลงทุนในการพัฒนาและบำรุงรักษาเครือข่ายจากกองทุนของตนเอง (หรือยืมมา ซึ่งในกรณีนี้ไม่สำคัญ) มีการสรุปสัญญาสำหรับช่วงเวลาต่างๆ ซึ่งตามกฎแล้วจะนานกว่า บริษัทจะลงทุนในการผลิตมากขึ้น โดยปกติแล้ว ระยะเวลาสัมปทานจะเพียงพอที่จะชดใช้การลงทุนได้ทั้งหมด หลังจากนั้นรัฐสามารถซื้อระบบได้ สัมปทานเป็นเรื่องปกติสำหรับการจัดการน้ำประปา การขนส่งทางรถไฟ และการสื่อสารทางโทรศัพท์ โดยหลักการแล้ว การแข่งขันเพื่อรับสัมปทานควรน้อยกว่าการเช่า เนื่องจากการมีส่วนร่วมในการแข่งขันจะถูกกำหนดโดยเงินทุนของผู้เข้าร่วมเองหรือการเข้าถึงสินเชื่อ การแข่งขันซ้ำมักจะไม่นำไปสู่การเปลี่ยนผู้เช่า ดังนั้นในฝรั่งเศส สัญญาประปาจึงได้รับการต่ออายุกับบริษัทเดียวกันอย่างต่อเนื่อง ไม่น่าแปลกใจเนื่องจากพวกเขามีข้อได้เปรียบที่สำคัญในการแข่งขันในตลาด (ข้อมูลที่ครบถ้วนมากขึ้น ชื่อเสียงที่เป็นที่ยอมรับ "แนวทาง" ต่อบุคคลที่จัดการแข่งขัน ฯลฯ )

การโอนการผลิตไปเป็นสัมปทานหรือสัญญาเช่าไม่ได้หมายความว่าหน้าที่ของรัฐจะลดลงที่นี่เพียงเพื่อให้ฝ่ายตรงข้ามปฏิบัติตามข้อกำหนดของสัญญาเท่านั้น นอกจากนี้ยังเป็นไปไม่ได้ที่จะทำโดยปราศจากการแทรกแซงจากหน่วยงานกำกับดูแลในกรณีที่เกิดเหตุไม่คาดฝันหรือไม่คำนึงถึงสถานการณ์ในสัญญา บ่อยครั้งที่ระดับของการผูกขาดการผลิตตามธรรมชาตินั้นถูกประเมินสูงเกินไปพร้อมกับผลที่ตามมาทั้งหมด ในบริษัทบูรณาการในแนวดิ่ง คุณลักษณะของการผูกขาดตามธรรมชาติมีอยู่ในโรงงานผลิตเพียงแห่งเดียวที่กระจุกตัวอยู่ภายในกรอบการทำงานของบริษัท ดังนั้นจึงรวมถึงรางรถไฟที่ดำเนินการโดยบริษัทต่างๆ แต่ไม่รวมถึงรางรถไฟ ช่องสายโทรศัพท์แต่ไม่ใช่อุปกรณ์ส่งสัญญาณ ท่อ แต่ไม่ใช่อุปกรณ์คอมเพรสเซอร์ การแข่งขันเป็นไปไม่ได้ในกิจกรรมแรก แต่ไม่ใช่ในกิจกรรมประเภทที่สอง อย่างไรก็ตาม เพื่อจัดการแข่งขันที่มีประสิทธิภาพในด้านการขนส่งทางรถไฟ การสื่อสารทางโทรศัพท์ การประปา เป็นต้น จำเป็นต้องมีการเข้าถึงเครือข่าย ซึ่งเจ้าของจะให้บริการเหล่านี้ด้วยตนเองและต่อต้านการแข่งขัน จึงไม่น่าแปลกใจที่การแข่งขันจะหายากที่นี่ บริษัทที่เป็นเจ้าของเครือข่ายสามารถกีดกันคู่แข่งด้วยการอนุญาตให้เข้าถึงเครือข่ายหรือตั้งราคาที่สูงจนทำให้คู่แข่งจะถูกบังคับให้ละทิ้งความตั้งใจของตน วิธีแก้ปัญหาหนึ่งอาจเป็นการบังคับให้องค์กรแยกบริการเครือข่ายและการส่งมอบผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย - ผ่านการแยกจากบริษัทโดยสิ้นเชิงหรือการบัญชีแยกต่างหาก ท้ายที่สุดแล้ว เจ้าของเครือข่ายซึ่งไม่ได้เป็นตัวแทนในตลาดผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย ไม่สนใจที่จะขับไล่ผู้ใช้ออกไปอีกต่อไป ในความเป็นจริงสิ่งนี้มักเกิดขึ้นโดยเฉพาะในช่วงการแปรรูป ในหลายประเทศ ศูนย์รวมพลังงานไฟฟ้าแบบครบวงจรถูกแยกส่วนตามสายงานเป็นบริษัทจำหน่ายพลังงานในท้องถิ่น บริษัทผู้ผลิต และระบบพลังงานแห่งชาติ มีการดำเนินการที่คล้ายกันเกี่ยวกับทางรถไฟ - การบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับรางแยกออกจากองค์กรการขนส่งซึ่งจะถูกถ่ายโอนบนพื้นฐานการแข่งขันในช่วงเวลาหนึ่งซึ่งขึ้นอยู่กับการคืนทุนของหุ้นกลิ้ง แต่การแตกสลายอาจไม่ใช่ทางออกที่ดีที่สุดเสมอไป อีกทางเลือกหนึ่งในการยุบบริษัทคือการควบคุมค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บสำหรับการเข้าถึงเครือข่าย โดยทั่วไปเชื่อกันว่าไม่เหมือนกับอุตสาหกรรมอื่นๆ บริษัทไม่จำเป็นต้องถือว่าต้นทุนส่วนเพิ่มของหน่วยผลผลิตสุดท้าย เนื่องจากต้นทุนคงที่ที่สูงและการประหยัดต่อขนาด ต้นทุนส่วนเพิ่มจึงลดลง ดังนั้นจึงเป็นเรื่องปกติที่จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการเข้าถึงเครือข่ายตามความต้องการ กล่าวคือ เพื่อเพิ่มค่าธรรมเนียมในช่วงที่มีการใช้งานสูงสุด หน่วยงานกำกับดูแลของอเมริกาส่วนใหญ่อนุญาตการกระทำดังกล่าว และแนวปฏิบัติที่คล้ายกันนี้มีไว้สำหรับอุตสาหกรรมก๊าซของอังกฤษ การล่มสลายของบริษัทสาธารณูปโภคแบบบูรณาการในแนวตั้งและการควบคุมค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้เครือข่ายของพวกเขาส่งเสริมการแข่งขันในอุตสาหกรรมที่อยู่ติดกับการผูกขาดตามธรรมชาติ การควบคุมกิจกรรมของบริษัทโดยตรงในตลาดของอุตสาหกรรมผูกขาดตามธรรมชาติเกิดขึ้นตามรูปแบบที่แตกต่างกันสองแบบ หนึ่งในนั้นขึ้นอยู่กับการควบคุมอัตรากำไร อีกอย่างคือการควบคุมภาษี

ในทั้งสองกรณี หน่วยงานพิเศษจะดำเนินการควบคุมกฎระเบียบ ในสหรัฐอเมริกา หน้าที่เหล่านี้ได้รับความไว้วางใจให้กับ Federal Communications Commission, Federal Interstate Transportation Commission ฯลฯ รวมถึงหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ในสหราชอาณาจักร การควบคุมอุตสาหกรรมที่มีศักยภาพในการเกิดสถานะผูกขาด และด้วยเหตุนี้การละเมิดนั้นจึงเกิดขึ้นจริงหรืออาจรุนแรง ถูกสร้างขึ้นโดยสำนักงานสื่อสารทางโทรศัพท์ การจ่ายก๊าซ การประปา และการไฟฟ้า

หลักการของการควบคุมจะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับการเลือกพารามิเตอร์การควบคุมส่วนกลาง วิธีการตั้งค่า ความถี่ของการตรวจสอบ และปัจจัยสำคัญและขั้นตอนอื่น ๆ อีกมากมาย

2. การควบคุมอัตรากำไร

ในสหรัฐอเมริกา จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ แนวทางปฏิบัติที่โดดเด่นในการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติคือการจำกัดอัตรากำไร ซึ่งดำเนินการบนพื้นฐานของการเพิ่มราคาต้นทุน บริษัทต่างๆ ได้รับอนุญาตให้มีรายได้หลังหักภาษีสุทธิภายในขีดจำกัดที่กำหนด ภายใต้ระบบดังกล่าว ทุกด้านของกิจกรรมของบริษัท - ภาษี การลงทุน ความสามารถในการทำกำไร - อยู่ภายใต้การควบคุมทางกฎหมายโดยละเอียดโดยหน่วยงานของรัฐ โครงสร้างภาษีได้รับการออกแบบมาเพื่อหลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมและไม่เป็นธรรม จึงต้องกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าสำหรับการขายหรือลักษณะการบริการแต่ละประเภท ซึ่งโดยปกติจะต้องมีการแจกแจงต้นทุนรวมตามหลักการบางประการ เช่น ปริมาณการผลิต ปริมาณการขาย ต้นทุนทางตรง กำไรที่ได้รับ เป็นต้น อัตราภาษีที่ได้รับอนุมัติมักจะยังคงมีผลจนกว่าบริษัทจะร้องขอให้มีการแก้ไข ซึ่งมักจะเกิดขึ้นหากอัตรากำไรไม่เพียงพอ ยิ่งไปกว่านั้น องค์กรต่างๆ ยังได้รับอนุญาตไม่เพียงแต่ในการเพิ่มภาษีเท่านั้น แต่ยังต้องเปลี่ยนโครงสร้างและในบางกรณีถึงกับลดภาษีลงด้วย ขั้นตอนการอนุมัติภาษีแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ โดยทั่วไปบริษัทจะคำนวณต้นทุนการดำเนินงานที่เกิดขึ้น เงินทุนที่ใช้ และต้นทุนของเงินทุนสำหรับช่วงเวลาที่ตกลงกัน (โดยปกติคือ 12 เดือนที่ผ่านมา) ซึ่งมีข้อมูลครบถ้วน คณะกรรมการภาษีที่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐจะตรวจสอบหลักฐานของตนเองโดยเทียบกับข้อเสนอของบริษัท คู่สัญญาทั้งสองฝ่ายสามารถหารือเกี่ยวกับความแตกต่างของตนและทำ "ข้อตกลง" ซึ่งจะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแล หรือส่งเรื่องไปยังศาลปกครอง หากเป็นเรื่องของการดำเนินคดี ก็มีคุณสมบัติเกือบทั้งหมดของกระบวนการพิจารณาคดี รายงานของผู้พิพากษาซึ่งจัดทำขึ้นจากการดำเนินคดีจะถูกส่งไปยังคณะกรรมการ (สำนักงานสาธารณูปโภค) ซึ่งเป็นผู้ตัดสินขั้นสุดท้าย บริษัทที่ไม่เห็นด้วยกับคำตัดสินสามารถยื่นอุทธรณ์ในศาลอุทธรณ์ ศาลของรัฐ หรือแม้แต่ศาลฎีกาได้ หากข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตามบ่อยครั้งที่เธอเริ่มทำงานในการเตรียมเอกสารที่จำเป็นในการยื่นคำขอใหม่เพื่อแก้ไขภาษีต่อสภาภาษี อัตราภาษีที่กำหนดในระหว่างกระบวนการกึ่งตุลาการจะมีผลใช้ได้จนกว่าจะมีการแก้ไขในการพิจารณาคดีครั้งใหม่

ขั้นตอนการกำหนดอัตราภาษีประกอบด้วยสามขั้นตอน - การระบุต้นทุนปัจจุบัน การลงทุน และการกำหนดอัตราผลตอบแทนจากการลงทุน

การกำหนดต้นทุนปัจจุบันไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการดำเนินการทางเทคนิคเพียงอย่างเดียว คณะกรรมการของรัฐส่วนใหญ่ได้พัฒนาระบบบัญชีแบบเดียวกันซึ่งจำเป็นสำหรับทุกบริษัท ค่าคอมมิชชั่นช่วยให้แน่ใจว่าบริษัทต่างๆ จะไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นจากการซื้อมากเกินไป การเรียกเก็บค่าจ้างที่สูง หรือไม่สามารถจัดหาสินค้าและบริการที่ถูกกว่าได้

การประเมินมูลค่าการลงทุน- หนึ่งในแง่มุมที่ยากที่สุดในรูปแบบการควบคุมกิจการสาธารณูปโภคนี้ การลงทุนสามารถประเมินมูลค่าได้หลายวิธี - ณ ราคาซื้อหักค่าเสื่อมราคา ในราคาการบูรณะอุปกรณ์ ในที่สุดในราคาของการฟื้นฟูการบริการและไม่ใช่ของอุปกรณ์ที่ผลิตบริการเหล่านี้ ในทางปฏิบัติ หน่วยงานกำกับดูแลให้ความสำคัญกับการประเมินมูลค่าทุนในราคาซื้อ เนื่องจากการตัดสินต้นทุนทดแทนเป็นเรื่องยากมาก ค่าเสื่อมราคาดำเนินการตามมาตรฐานที่กำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแล ปัญหาในการประเมินการลงทุนไม่ได้จบเพียงแค่นั้น คำถามเกิดขึ้นว่าส่วนใดของการลงทุนที่ทำได้อย่างสมเหตุสมผล ดังนั้นจึงรวมอยู่ในฐานที่ใช้คำนวณอัตราผลตอบแทนที่อนุญาต และส่วนใดที่ไม่สามารถทำได้ เงินทุนที่ใช้ไปกับโครงสร้างที่ไม่จำเป็นและไม่มีประสิทธิภาพและอุปกรณ์ที่ไม่จำเป็นจะถูกแยกออกจากฐานในการคำนวณอัตราผลตอบแทนทั้งหมดหรือบางส่วน จริงอยู่ เป็นเวลานานแล้วที่ขนาดของการไม่ทำบัญชีดังกล่าวค่อนข้างเล็ก หลังจากเกิดภาวะพลังงานตกต่ำในทศวรรษ 1970 หน่วยงานกำกับดูแลได้เข้มงวดข้อกำหนดในการรวมการลงทุนเป็นฐานในการคำนวณอัตราผลตอบแทน พวกเขาเริ่มฝึกฝนการกำหนดต้นทุนให้กับช่วงเวลาในอนาคตอย่างแข็งขัน การตรวจสอบความเป็นไปได้ของการลงทุน การปฏิเสธการลงทุนโดยไม่จำเป็น การตีราคาใหม่เพื่อให้ได้ราคาที่แข่งขันได้

สินทรัพย์จะรวมอยู่ในฐานการกำกับดูแลซึ่งสามารถสะสมกำไรได้

ประการแรกหากสินทรัพย์นั้นรับรู้เป็น "ใช้แล้วและมีประโยชน์"

ประการที่สองหากการตัดสินใจรับ (สร้าง) สิ่งเหล่านั้น - ณ เวลาที่นำมาใช้และบนพื้นฐานของข้อมูลที่มีอยู่ในเวลานั้น - เป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล

กำไรที่ยอมรับได้พิจารณาจากวิจารณญาณของผู้เชี่ยวชาญ ขีดจำกัดล่างคือราคาทุน และขีดจำกัดบนคือผลตอบแทนจากการลงทุนในระดับความเสี่ยงเดียวกันในองค์กรของอุตสาหกรรมที่มีการแข่งขันสูง การคำนวณมูลค่าของอัตรากำไรที่ยอมรับได้นั้นเกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาทางเทคนิคที่ดูเหมือนหมดจด: อะไร ควรรวมอยู่ในราคาทุนและราคาสำหรับบริษัทนี้โดยเฉพาะหรือค่าเฉลี่ยอุตสาหกรรมมูลค่าในอดีตหรืออนาคตที่คาดหวังเนื่องจากเมื่อคำนวณกำไรจะต้องคำนึงถึงภาษีด้วย - จ่ายจริงหรือค้างจ่ายเพื่อชำระเป็นต้น

กำไรที่อนุญาตของบริษัทจะคำนวณจากเงินทุนทั้งหมด ไม่ว่าจะใช้หรือไม่ก็ตาม ขึ้นอยู่กับการใช้ทรัพยากรแรงงาน วิธีการผลิต และหลักการกำหนดราคาอย่างมีประสิทธิภาพ ข้อโต้แย้งหลักสำหรับโมเดลการกำกับดูแลนี้คือการปกป้องผู้ผลิตโดยทำให้ต้นทุนและการลงทุนมีความสมเหตุสมผล และมีการจ่ายบริการอย่างยุติธรรม อย่างไรก็ตาม แม้กระทั่ง ณ จุดนี้ ซึ่งเป็นศูนย์กลางของโมเดลนี้ ความมีประสิทธิภาพของมันก็ยังเป็นที่น่าสงสัย ตามที่นักวิจารณ์ระบุว่าโมเดลดังกล่าวสนับสนุนระบบการกำหนดราคาตามต้นทุน - การกำหนดอัตราภาษีตามต้นทุนจริงช่วยให้ต้นทุนสามารถส่งต่อไปยังผู้บริโภคได้ ข้อเสียของรูปแบบการกำกับดูแลแบบต้นทุนบวกกำไรคือการหยุดชะงักของแรงจูงใจในการลงทุน การสนับสนุน (หากบริษัทดำเนินธุรกิจในตลาดที่มีระดับการแข่งขันที่แตกต่างกัน) ในการเปลี่ยนต้นทุนจากตลาดหนึ่งไปยังอีกตลาดหนึ่ง และการขาดแรงจูงใจใน ขยายขอบเขตการให้บริการ ภายใต้เงื่อนไขบางประการ กล่าวคือ เมื่ออัตราผลตอบแทนจากทุนที่อนุญาตเกินกว่าราคาของทุน ย่อมมีสิ่งจูงใจให้ลงทุนมากเกินไป ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนระบุว่าระบบการกำกับดูแลของอเมริกามีข้อบกพร่องหลายประการ

1. แนวโน้มไปสู่กฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นโดยได้รับแรงหนุนจากการประชุมคณะกรรมการสาธารณูปโภคบ่อยครั้ง ยาว และมีการประชาสัมพันธ์อย่างมาก

2. ระบบการกำกับดูแลกึ่งตุลาการมีราคาแพงสำหรับทั้งบริษัทและผู้กำกับดูแล

3. ประสิทธิภาพต่ำในการพิจารณาคดีของประเด็นทางเศรษฐกิจที่ซับซ้อน “การปฏิบัติตามกฎระเบียบเนื่องจากเกรงว่าการห้ามขึ้นภาษีจะส่งผลให้บริษัทถูกตัดขาดจากตลาดทุน เป็นผลให้หน่วยงานกำกับดูแลส่วนใหญ่ปฏิบัติตามผู้นำในการกำหนดอัตรากำไรและภาษี

4. ขาดกลไกในการกระตุ้นการปรับปรุงประสิทธิภาพ

แม้ว่าความถูกต้องของการตำหนิเหล่านี้จะเป็นที่น่าสงสัย แต่ในสหรัฐอเมริกาได้มีการย้ายออกไปจากรูปแบบการกำกับดูแลนี้

3. กฎระเบียบของขีดจำกัดอัตราภาษีบน (deflator-X)

ตั้งแต่ช่วงครึ่งหลังของทศวรรษที่ 80 หลังจากการแปรรูปบริษัทผูกขาดตามธรรมชาติในสหราชอาณาจักรหลายครั้ง แนวปฏิบัติในการควบคุมภาษีโดยไม่มีข้อ จำกัด ที่เข้มงวดเกี่ยวกับอัตรากำไรก็ได้พัฒนาขึ้น ในช่วงปลายทศวรรษ เธอเริ่มได้รับการยอมรับในสหรัฐอเมริกา สาระสำคัญของแบบจำลองนี้คือการสร้างสูตรสำหรับการคำนวณอัตราภาษีรายปีสำหรับระยะเวลาที่ตกลงกันไว้ (4-5 ปี) ซึ่งประกอบด้วย deflator และปัจจัยการเพิ่มผลผลิตที่เรียกว่า (X) ข้อจำกัดด้านภาษีจะได้รับการตรวจสอบเป็นระยะหลังจากระยะเวลาที่กำหนด (4-5 ปี) แต่อาจมีการแก้ไขพิเศษได้เช่นกัน การแก้ไขสูตรภาษีแบบพิเศษนั้นเทียบเท่ากับการเปลี่ยนแปลงใบอนุญาตตามการที่ผู้ผลิตดำเนินการ ตามข้อตกลงกับผู้ถือใบอนุญาต ข้อกำหนดและเงื่อนไขอาจเปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลาโดยหน่วยงานกำกับดูแล หากผู้ถือไม่เห็นด้วย หน่วยงานกำกับดูแลอาจส่งเรื่องไปยัง Commission on Monopolies and Mergers (CMC) เงื่อนไขของใบอนุญาตสามารถเปลี่ยนแปลงได้ก็ต่อเมื่อ CMC ตระหนักว่าการกระทำของบริษัทขัดต่อ “ผลประโยชน์สาธารณะ” การสร้างสูตรการคำนวณแบ่งออกเป็นหลายจุด

การจัดตั้งวัตถุแห่งการควบคุม

ลักษณะของการกำหนดขีดจำกัดราคา (ระยะ สัมบูรณ์ หรือ

ค่าสัมพัทธ์)

คำจำกัดความของ X

ความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงต้นทุน

มีสองแนวทางหลักในการควบคุมราคา

ในอุตสาหกรรมที่มีบริการที่หลากหลาย อัตราภาษีจะไม่ได้รับการควบคุมสำหรับแต่ละอุตสาหกรรม แต่สำหรับตะกร้ารวมกัน สิ่งนี้ทำให้ขั้นตอนการคำนวณง่ายขึ้นและอำนวยความสะดวกในการอุดหนุนข้าม ในอุตสาหกรรมก๊าซและน้ำของสหราชอาณาจักร ราคาเฉลี่ยของตะกร้าบริการได้รับการควบคุม ซึ่งกำหนดขึ้นตามโครงสร้างที่แท้จริงของการจัดหาในปีที่แล้ว ในสหรัฐอเมริกา บริการของ AT&T ถูกจัดกลุ่มออกเป็น 3 ตะกร้าเพื่อป้องกันการอุดหนุนข้ามบริการบางประเภท ตะกร้าแรกประกอบด้วยบริการสำหรับครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็ก ตะกร้าที่สองประกอบด้วยบริการประมาณ 800 รายการ ตะกร้าที่สามรวมบริการอื่น ๆ สำหรับผู้ประกอบการ - เครือข่ายโทรศัพท์ส่วนตัวและการส่งข้อมูลประเภทต่างๆ

ในอุตสาหกรรมที่มีผลิตภัณฑ์เดียวหรือให้บริการส่วนบุคคลเป็นหลัก ขีดจำกัดรายได้จะกำหนดไว้ต่อหน่วยผลิตภัณฑ์หรือต่อคนที่ให้บริการ (ลูกค้า)

สูตรการคำนวณอัตราภาษีส่วนเพิ่มมักจะกำหนดขึ้นในระยะกลาง - 4-5 ปี ในสภาวะเงินเฟ้อ และด้วยลักษณะเรื้อรังของเศรษฐกิจยุคใหม่ การกำหนดมูลค่าสัมบูรณ์ของราคา (ภาษี) จึงไม่เหมาะสมจากมุมมองของทั้งผู้บริโภคและผู้ผลิต หากเป็นไปได้ ควรกำหนดอัตราภาษีให้คงที่ไม่ใช่แบบสัมบูรณ์ แต่เป็นราคาที่สัมพันธ์กัน

ค่าของ X จะพิจารณาจากการประมาณการอุปสงค์ในอนาคต ปริมาณการลงทุน จำนวนกำไรจากกิจกรรมที่ไม่ได้รับการควบคุมอื่นๆ ความน่าจะเป็นของการลดต้นทุนและการเติบโตของผลผลิต ตลอดจนความต้องการในการลงทุน

ความสามารถของผู้ผลิตในการเปลี่ยนแปลงต้นทุนขึ้นอยู่กับว่าต้นทุนเหล่านั้น "ควบคุมได้" หรือไม่ ขึ้นอยู่กับการดำเนินการของบริษัทต่างๆ หรือไม่ ต้นทุนที่ “ควบคุมไม่ได้” สามารถโอนเป็นราคาทั้งหมดหรือบางส่วนได้ แต่ต้นทุน “ที่ควบคุมได้” ไม่สามารถโอนได้

ในอุตสาหกรรมบูรณาการ ขีดจำกัดภาษีจะกำหนดแยกต่างหากสำหรับบริการประเภทต่างๆ รูปแบบการกำกับดูแลนี้มีข้อดีหลายประการ

ประการแรก การมุ่งเน้นไปที่ตัวแปรที่สำคัญที่สุดสำหรับผู้บริโภค นั่นก็คือระดับราคา

ประการที่สอง ความโปร่งใส และเป็นผลให้ง่ายต่อการติดตามและนำไปใช้

ประการที่สาม ลดความซับซ้อนของกระบวนการกำกับดูแลสำหรับบริษัทและผู้กำกับดูแล บริษัทสามารถเปลี่ยนระดับและโครงสร้างของภาษีตามสูตรที่กำหนด และผู้ควบคุมไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมในขั้นตอนการแก้ไขราคาและการพิจารณาโครงการลงทุนโดยละเอียด

ประการที่สี่ กระตุ้นประสิทธิภาพ ผู้ผลิตรับประกันว่าประสิทธิภาพที่เพิ่มขึ้นจะดำเนินต่อไประหว่างการแก้ไข

โมเดล deflator X มีความไวน้อยกว่าต่อความไร้ประสิทธิภาพด้านต้นทุนและแนวโน้มที่จะพูดเกินจริงถึงความเข้มข้นของเงินทุน เนื่องจากบริษัทมีสิทธิที่จะจัดสรรผลกำไรทั้งหมด จึงมีแรงจูงใจในการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตอันเป็นผลมาจากการเพิ่มผลกำไรสูงสุดอย่างไม่จำกัด หากระบุ X อย่างถูกต้อง ส่วนหนึ่งของประสิทธิภาพที่เพิ่มขึ้นที่คาดหวังจะถูกส่งต่อไปยังผู้บริโภคในรูปแบบของราคาที่ต่ำกว่า อย่างไรก็ตาม เชื่อว่าโมเดลการกำกับดูแลนี้จะเพิ่มโอกาสในการลงทุนน้อยเกินไป ความเป็นไปได้ของความผันผวนของอัตรากำไรที่นี่มีมากกว่าแบบจำลองที่สร้างอัตรากำไรที่ยอมรับได้มาก ดังนั้น ตามที่นักวิจัยบางคนกล่าวไว้ ในช่วงที่กำไรสูง ผู้ควบคุมกฎระเบียบอาจถูกล่อลวงให้เข้มงวดภาษีศุลกากร และในช่วงที่มีอุปสงค์ต่ำและกำไรต่ำ ในทางกลับกัน เพื่อทำให้ภาษีอ่อนค่าลง เมื่อพิจารณาว่าผลกำไรเกี่ยวข้องกับการลงทุนและผู้ผลิตทราบถึงการดำเนินการที่เป็นไปได้ของหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งฝ่ายหลังสามารถจำกัดการลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการเวนคืนผลกำไรบางส่วน โมเดล deflator-X กระตุ้นให้เกิดประสิทธิภาพ เนื่องจากบริษัทสามารถประหยัดต้นทุนได้ทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ผลกระตุ้นส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับลักษณะของการปรับราคาและความแข็งแกร่งของ X ความไม่แน่นอนของเกณฑ์สำหรับการแก้ไข X กระตุ้นให้ราคาทุนเพิ่มขึ้นและขัดขวางการลงทุน ความไม่แน่นอนของเกณฑ์ในการแก้ไข X มีแง่มุมเชิงลบ เนื่องจากสร้างผลตอบรับที่ชัดเจนระหว่างการลดต้นทุนและ (การลดราคาที่เป็นไปได้ เมื่อค่าของ X ได้รับการแก้ไข การเพิ่มประสิทธิภาพของบริษัทจะไม่เกิดขึ้นโดยสมัครใจ แต่เป็นการบังคับ ไม่มีอีกต่อไป ความจำเป็นใด ๆ ที่ต้องพึ่งพาความคิดริเริ่มของตนเอง - ผลประโยชน์ระยะสั้นของการเพิ่มผลกำไรเพื่อการเพิ่มประสิทธิภาพและการลดต้นทุนสามารถชดเชยได้ด้วย X ที่เข้มงวดมากขึ้นและทำให้ราคาลดลงในช่วงเวลาต่อ ๆ ไปและยิ่งกว่านั้นยังกระตุ้นให้เกิดการลดลงของ ช่วงเวลาปัจจุบัน นอกจากนี้ ผลกระตุ้นของกฎระเบียบดังกล่าวยังมีขนาดใหญ่เมื่อไม่มีการวางแผนการแก้ไขภาษีในเร็วๆ นี้ แต่เมื่อใกล้ถึงช่วงเวลาของการแก้ไข ก็จะลดลงเหลือศูนย์ บริษัทมีเหตุผลที่จะดูถูกดูแคลนผลลัพธ์ของกิจกรรมเพื่อให้บรรลุระบบการกำหนดราคาที่ "อ่อนโยน" มากขึ้นสำหรับตัวมันเอง ค่าของ X ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อมูลที่เจ้าหน้าที่มี หากบริษัทที่ได้รับการควบคุมมี "การผูกขาดข้อมูล" ในอุตสาหกรรม จะเป็นไปไม่ได้ที่จะตัดสินว่าต้นทุนที่เกิดขึ้นและผลกำไรที่ได้รับนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่ ปัญหานี้สามารถแก้ไขได้หากบริษัทดำเนินธุรกิจในตลาดท้องถิ่น ซึ่งทำให้สามารถใช้ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพของบริษัทหนึ่งเป็นเกณฑ์ในการประเมินอีกบริษัทหนึ่งได้ ข้อโต้แย้งต่อวิทยานิพนธ์เรื่องความโปร่งใสและความยืดหยุ่นของกฎระเบียบ (เมื่อกำหนดอัตราภาษีสำหรับตะกร้าบริการ) คือการอนุญาตให้มีการอุดหนุนข้ามที่นี่ซึ่งอาจทำให้เกิดการจัดสรรปัจจัยการผลิตที่ไม่มีประสิทธิภาพโดยมุ่งเป้าไปที่การปราบปรามคู่แข่ง

4. ความสามัคคีและความแตกต่างของรูปแบบการกำกับดูแล

แบบจำลองที่อธิบายไว้มีความเหมือนกันมาก ทั้งสองสะท้อนถึงกระบวนการเจรจาต่อรองระหว่างบริษัทกับหน่วยงานกำกับดูแล หลักการในการสร้างระบบเหมือนกัน - ทั้งที่นี่และที่นี่เป็นพื้นฐานในการกำหนดรายได้ของบริษัทที่เพียงพอสำหรับการพัฒนา ความแตกต่างคือในกรณีหนึ่งอัตรากำไร (สูงสุด) จะถูกควบคุมโดยวิธีภาษีในอีกกรณีหนึ่ง - ได้รับการแก้ไขที่ "อินพุต" เท่านั้น (นั่นคือการลดต้นทุนที่กระตุ้นการคำนวณกำไร) . การแก้ไขระบบการกำหนดราคา (สูตร) ไม่ได้ขจัดความจำเป็นในการคำนวณอัตรากำไร ในการกำหนดมูลค่าของ X ปริมาณการลงทุนและอัตรากำไรจะถูกสร้างขึ้นก่อน จากนั้นบนพื้นฐานของการประมาณการเหล่านี้ ข้อ จำกัด ในการเติบโตของราคาในพื้นที่ที่กำหนดจะได้รับการแก้ไขโดยสัมพันธ์กับการเปลี่ยนแปลงของราคาทั่วไป ความยากลำบากเพิ่มเติมในทั้งสองโมเดลเกิดขึ้นเนื่องจากความหลากหลายของกิจกรรมของบริษัท ซึ่งทำให้ยากต่อการแยกแยะระหว่างกิจกรรมที่ได้รับการควบคุมและไม่ได้รับการควบคุม ปัญหานี้สามารถแก้ไขได้โดยการแยกกิจกรรมที่ได้รับการควบคุมออกเป็นบริษัทอิสระ การควบคุมราคา เช่นเดียวกับการควบคุมผลกำไร มีผลกระทบเชิงลบ ด้วยการกำหนดขีดจำกัดราคาด้านบน การเติบโตของกำไรสามารถทำได้โดยการลดคุณภาพการบริการ ดังนั้นกฎระเบียบดังกล่าวจึงต้องมีการควบคุมคุณภาพโดยการสร้างมาตรฐานการบริการอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ความแตกต่างระหว่างสองรุ่นนี้ชัดเจน

1. “ตัวดันลม X” ถูกตั้งค่าไว้ล่วงหน้า แม้ว่าบางครั้งอาจมีการปรับระยะเวลาได้ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ (4-5 ปี) เมื่อควบคุมอัตรากำไรช่วงเวลาดังกล่าวจะไม่คงที่ บริษัทสามารถขออัตราภาษีใหม่ได้ตลอดเวลา และดำเนินการได้บ่อยเท่าที่ได้รับอนุญาตตามขั้นตอนที่กำหนดไว้

2. ตรงกันข้ามกับแนวทางปฏิบัติในการกำหนดอัตรากำไร โดยที่พื้นฐานของการคำนวณคือข้อมูลจริงของช่วงเวลาที่ผ่านมา “deflator-X” จะขึ้นอยู่กับการประมาณการ นี่อาจถือได้ว่าเป็นข้อได้เปรียบหากคำทำนายเป็นจริงอยู่เสมอ

3. ด้วยรุ่น "deflator X" บริษัทมีอิสระมากขึ้นในการบรรลุพารามิเตอร์ที่ปรับได้ เมื่อควบคุมอัตรากำไรองค์ประกอบของความยืดหยุ่นเกิดขึ้นไม่บ่อยและเกี่ยวข้องกับการแก้ไขหลักการประเมินมูลค่าสินทรัพย์การกำหนดฐานในการคำนวณอัตรากำไรการบัญชีสำหรับงานระหว่างดำเนินการ ฯลฯ

4. เมื่อสร้างอัตราภาษีส่วนเพิ่มสัมพัทธ์ ความสัมพันธ์หลายประการระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและบริษัทที่ได้รับการควบคุมนั้นอยู่นอกเหนือขอบเขตของกระบวนการทางกฎหมายที่ชัดเจน ดังนั้นการแก้ปัญหาจึงขึ้นอยู่กับความประสงค์ของฝ่ายแรกทั้งหมด ความเข้มข้นของการควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติที่นี่ส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยนโยบายของหน่วยงานกำกับดูแล และอย่างหลังโดยความเป็นมืออาชีพและความเป็นกลางของผู้นำ

หน้าที่และอำนาจของร่างกายที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ

เฉพาะหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติเท่านั้นที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการรวมไว้ในทะเบียนของนิติบุคคลที่ผูกขาดตามธรรมชาติหรือการแยกออกจากทะเบียน การจัดตั้งและการบำรุงรักษาทะเบียนของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมและการควบคุมของรัฐ ถือเป็นหน้าที่เริ่มแรกแรกของหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" ไม่ได้กล่าวถึงใครเป็นผู้กำหนดขั้นตอนในการรักษาทะเบียนการผูกขาดตามธรรมชาติ ไม่มีการกล่าวถึงเรื่องนี้ในบทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางแต่ละแห่งที่ควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติ เห็นได้ชัดว่าขั้นตอนในการรักษาทะเบียนควรได้รับการกำหนดโดยหน่วยงานที่ควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติ เนื่องจากตามกฎแล้วหัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นไม่เพียงผลิตสินค้าผูกขาดตามธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจอื่น ๆ การลงทะเบียนไม่ว่าในกรณีใด ๆ จะต้องระบุอย่างถูกต้องและครอบคลุมว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจประเภทใดโดยเฉพาะที่อยู่ภายใต้กฎระเบียบของรัฐและ ควบคุม.

หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติจะตัดสินใจซึ่งมีผลผูกพันในเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติในการนำกฎระเบียบไปใช้ในเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติของวิธีการกำกับดูแลเฉพาะที่กำหนดโดยกฎหมาย รวมถึงการกำหนดราคา (ภาษี) บทบาทชี้ขาดที่นี่เกิดจากการตัดสินใจที่จะใช้วิธีการกำกับดูแลซึ่งรวมถึงการรวมนิติบุคคลที่ผูกขาดตามธรรมชาติไว้ในทะเบียนและการแนะนำกลไกการควบคุม

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" กำหนดวิธีการเฉพาะสองวิธี (ไม่อนุญาตให้ใช้วิธีการอื่น):

1. หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติสามารถใช้การควบคุมราคาได้โดยการกำหนด (กำหนด) ราคา (ภาษี) หรือระดับสูงสุด

ในหลายประเทศ ราคาของการผูกขาดตามธรรมชาติในช่วงแรกของการเปิดเสรีถูกควบคุมโดยรัฐโดยตรง แต่ในสภาวะของอัตราเงินเฟ้อที่สูงและการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของราคาสัมพัทธ์ การแก้ไขอัตราภาษีและราคาไม่สอดคล้องกับต้นทุนที่เพิ่มขึ้น และมีการใช้แนวปฏิบัติในการควบคุมการกำหนดราคาตามสูตรต่าง ๆ และในขณะเดียวกันก็มีการแปรรูปหรือการค้าของ การผูกขาดตามธรรมชาติเริ่มดำเนินการแล้ว

รัฐไม่มีสิทธิใช้การควบคุมราคาในความสัมพันธ์ทางการตลาดเพราะว่า ตามศิลปะ มาตรา 424 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการตามสัญญาจะต้องชำระในราคาที่กำหนดโดยข้อตกลงของคู่สัญญา และเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนด ราคา (ภาษี ราคา เครื่องจักร ฯลฯ) ที่จัดตั้งขึ้นหรือควบคุมโดยหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น สิทธิพิเศษนี้มอบให้กับหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ วิธีการนี้เป็นไปตามแนวคิดโดยตรงจากแนวคิดเรื่องการผูกขาดตามธรรมชาติ ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญคือราคาสินค้าที่ไม่ยืดหยุ่น การควบคุมราคานั้นดำเนินการโดยการกำหนดราคาคงที่หรือระดับราคาสูงสุด (ภาษี) หรือค่าสัมประสิทธิ์สูงสุดสำหรับการเปลี่ยนแปลงราคา (ภาษี) สำหรับสินค้าที่ผลิต (ขาย) โดยนิติบุคคลผูกขาดตามธรรมชาติ

ตามกฎแล้ว จะใช้รูปแบบการกำหนดราคาที่เลือกไว้ล่วงหน้า:

ก. วิธีต้นทุนส่วนเพิ่มมันอยู่ในความจริงที่ว่ารัฐต้องการ (และควบคุม) ว่าราคาที่กำหนดโดยผู้ผูกขาดจะต้องเท่ากับต้นทุนส่วนเพิ่ม สิ่งนี้ทำให้มั่นใจได้ถึงปริมาณการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ผูกขาดตามธรรมชาติอย่างมีประสิทธิผลจากมุมมองทางเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งมักจะนำไปสู่การสูญเสียและความจำเป็นในการอุดหนุนการผูกขาดด้วยกองทุนสาธารณะ

ข. วิธีต้นทุนเฉลี่ยประกอบด้วยความจริงที่ว่าผลกำไรทั้งหมดของผู้ผูกขาดยกเว้นกำไรปกติจะถูกถอนออก (นั่นคือราคาเท่ากับต้นทุนเฉลี่ย) วิธีนี้สามารถให้ผลลัพธ์ที่มีการผลิตผลิตภัณฑ์น้อยเกินไปเมื่อเทียบกับสิ่งที่จำเป็นสำหรับการทำงานที่มีประสิทธิภาพของเศรษฐกิจโดยรวม และในทางกลับกัน ไม่ได้สร้างความสนใจในการลดต้นทุนให้เหลือน้อยที่สุด: ผู้ผูกขาดรู้ล่วงหน้า ว่าค่าใช้จ่ายของเขาจะได้รับการชดเชย

วี. วิธีเพดานราคามักจะนำไปสู่การขาดแคลนผลิตภัณฑ์

d. การอุดหนุนการผูกขาดตามธรรมชาติระบบเศรษฐกิจแบบตลาดหลายแห่งใช้วิธีนี้ในระดับปานกลาง โดยยึดติดกับตัวเลือกต้นทุนส่วนเพิ่ม สาระสำคัญของแนวปฏิบัติของการอุดหนุนข้ามสายคือผู้บริโภคบางรายที่ได้รับผลิตภัณฑ์จากการผูกขาดตามธรรมชาติจะได้รับผลิตภัณฑ์เหล่านั้น แต่ในราคาที่ต่ำกว่า โดยผู้อื่นจะต้องแบกรับภาระเพิ่มเติมอย่างแท้จริง ผู้ประกอบการอุตสาหกรรมซึ่งอุดหนุนอัตราภาษีศุลกากรพิเศษสำหรับประชากรจริง ๆ พบว่าตัวเองตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากที่สุด

ข้อเสียของแนวทางปฏิบัตินี้คือจำกัดศักยภาพในการพัฒนาและความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมรัสเซียอย่างมีนัยสำคัญ ขัดแย้งกับตรรกะทางเศรษฐกิจ (ต้นทุนของผลิตภัณฑ์ของการผูกขาดตามธรรมชาติสำหรับผู้ซื้อขายส่งรายใหญ่ต่ำกว่าผู้บริโภคแต่ละราย) การบังคับใช้หน้าที่การผูกขาดตามธรรมชาติของนโยบายสังคมซึ่งผิดปกติสำหรับพวกเขา

ไม่น่าแปลกใจที่ประสิทธิผลทางสังคมของภาษีประเภทนี้สำหรับผู้บริโภคอุตสาหกรรมนั้นต่ำมาก: เงินอุดหนุนจะกระจายไม่ตามความต้องการ แต่ขึ้นอยู่กับปริมาณการบริโภคบริการ ซึ่งหมายความว่ากลุ่มประชากรที่เจริญรุ่งเรืองที่สุดของประชากรจะได้รับการคุ้มครองมากกว่ากลุ่มที่ได้รับความคุ้มครองน้อยที่สุด ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว ควรมีจุดประสงค์ในการให้ความช่วยเหลือดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม ไม่มีโครงการที่ดีที่สุดสำหรับทุกเงื่อนไขที่จะรับประกันการดำเนินการตามเป้าหมายของสังคมโดยปราศจากปัญหา นั่นคือการผลิตผลิตภัณฑ์ตามปริมาณที่ต้องการด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด ตามกฎแล้ว ระบบมาตรการที่รวมองค์ประกอบของกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลและการควบคุมของรัฐบาลผ่านการจัดตั้งกฎการกำหนดราคาที่เข้มงวดจะมีประสิทธิภาพ

2. การกำหนดผู้บริโภคภายใต้การบริการบังคับและ (หรือ) การกำหนดระดับขั้นต่ำของข้อกำหนดสำหรับพวกเขาในกรณีที่ไม่สามารถสนองความต้องการผลิตภัณฑ์ที่ผลิต (ขาย) โดยหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติได้อย่างเต็มที่ ความจำเป็นในการใช้งานนั้นถูกกำหนดโดยตรงจากธรรมชาติของการผูกขาดตามธรรมชาติ สินค้าที่ผลิตในนั้นมักจะถูกจำกัดด้วยทรัพยากรอย่างเป็นกลาง หรือแม้กระทั่งหมดสิ้นไปโดยสิ้นเชิง (การใช้แหล่งสะสมที่สำรวจอย่างเต็มที่ การลดการผลิต ฯลฯ) สถานการณ์นี้เปิดโอกาสให้ผู้ผูกขาดโดยธรรมชาติสามารถเลือกขายสินค้าให้กับผู้บริโภคบางรายและกีดกันผู้บริโภครายอื่นในสินค้าเหล่านี้ได้ตามดุลยพินิจของตนเอง การแทรกแซงของรัฐบาลได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคทุกคน

นอกจากนี้ หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติยังตัดสินใจเปลี่ยนแปลงหรือยุติกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับหัวข้อเฉพาะของการผูกขาดตามธรรมชาติ หากไม่มีเหตุที่จัดตั้งขึ้นสำหรับสิ่งนี้อีกต่อไป ตัวอย่างเช่น หากมีโอกาสเปิดกว้างสำหรับการพัฒนาการแข่งขันในตลาดสำหรับ สินค้าที่เกี่ยวข้อง และเช่นเดียวกับการตัดสินใจในการแนะนำกฎระเบียบทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการรวมนิติบุคคลที่ผูกขาดโดยธรรมชาติไว้ในทะเบียน ดังนั้นบนพื้นฐานของการตัดสินใจยกเลิกกฎระเบียบ มันถูกแยกออกจากทะเบียน

ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการแนะนำ การเปลี่ยนแปลง หรือการยกเลิกกฎระเบียบของกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติสามารถพิจารณาได้บนพื้นฐานของข้อเสนอจากหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลท้องถิ่น องค์กรผู้บริโภคสาธารณะ สมาคมและสหภาพแรงงาน และหน่วยงานทางเศรษฐกิจ นอกจากนี้ หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติมีสิทธิ์ใช้เฉพาะวิธีการกำกับดูแลที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" และกฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ

การตัดสินใจทำบนพื้นฐานของการวิเคราะห์กิจกรรมในเรื่องใดเรื่องหนึ่งของการผูกขาดตามธรรมชาติโดยคำนึงถึงบทบาทที่กระตุ้นของวิธีการกำกับดูแล ในกรณีนี้ จะมีการประเมินความสมเหตุสมผลของต้นทุนและคำนึงถึงสิ่งต่อไปนี้:

ต้นทุนการผลิต (การขาย) สินค้า รวมถึงค่าจ้าง ต้นทุนวัตถุดิบและวัสดุ ต้นทุนค่าโสหุ้ย

ภาษีและการชำระเงินอื่น ๆ

ต้นทุนของสินทรัพย์การผลิตคงที่ ข้อกำหนดการลงทุนที่จำเป็นสำหรับการผลิตซ้ำ และค่าเสื่อมราคา

ประมาณการกำไรจากการขายสินค้าที่เป็นไปได้ในราคาที่แตกต่างกัน (ภาษี)

ระยะทางของกลุ่มผู้บริโภคต่าง ๆ จากสถานที่ผลิตสินค้า

การปฏิบัติตามคุณภาพของสินค้าที่ผลิต (ขาย) ให้สอดคล้องกับความต้องการของผู้บริโภค

เงินอุดหนุนจากรัฐบาลและมาตรการสนับสนุนอื่น ๆ ของรัฐบาล

ร่างกายที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติเมื่อตัดสินใจใช้วิธีการควบคุมกิจกรรมของเรื่องใดเรื่องหนึ่งของการผูกขาดตามธรรมชาติมีหน้าที่ต้องพิจารณาข้อมูลที่จัดทำโดยผู้มีส่วนได้เสียเกี่ยวกับกิจกรรมของเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาตินี้

วิธีการหลักในการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติคือการกำหนดราคา (ภาษี) หรือระดับสูงสุด ดังนั้นข้อมูลที่เปิดเผยองค์ประกอบของต้นทุนการผลิตซึ่งเป็นปัจจัยหลักในการกำหนดราคาของผลิตภัณฑ์จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ขอแนะนำให้คำนึงถึงไม่เพียง แต่โครงสร้างที่มีอยู่และต้นทุนการผลิตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงในอนาคตการเปลี่ยนแปลงราคาสำหรับส่วนประกอบต้นทุนแต่ละรายการ (ต้นทุนวัตถุดิบ ฯลฯ ) การเข้าใจต้นทุนต่ำเกินไปและราคาย่อมทำให้การผลิตสินค้าไม่ได้ผลกำไรอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

หน้าที่อีกประการหนึ่งขององค์กรที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติคือการยื่นข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ คำแนะนำที่พัฒนาขึ้นเพื่อปรับปรุงกฎหมายปัจจุบันจะถูกส่งโดยหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติไปยังรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย หน้าที่เดียวกันนี้ แต่เฉพาะในประเด็นของการปรับปรุงกฎหมายป้องกันการผูกขาดเท่านั้นที่ดำเนินการโดยอดีตคณะกรรมการป้องกันการผูกขาดแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

การตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้วิธีการควบคุมและการควบคุม และการรวมไว้ในทะเบียน เป็นผลมาจากการเตรียมการจำนวนมาก ข้อผิดพลาดที่นี่จะต้องได้รับการยกเว้นโดยสิ้นเชิง เนื่องจากจะทำให้เกิดข้อจำกัดที่ผิดกฎหมายในกิจกรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับการผูกขาดตามธรรมชาติเลย

เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดและผลกระทบด้านลบ สิ่งสำคัญคือต้องปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในการพิจารณาประเด็นในการแนะนำ การเปลี่ยนแปลง หรือการยกเลิกกฎระเบียบของการผูกขาดตามธรรมชาติ หน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติจะต้องได้รับแจ้งวันที่ตรวจสอบล่วงหน้าโดยหน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติที่เกี่ยวข้อง เมื่อหน่วยงานที่กำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติพิจารณาถึงประเด็นของการแนะนำ การเปลี่ยนแปลง หรือการยกเลิกการควบคุมในเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติ ตัวแทนของหัวข้อเรื่องการผูกขาดตามธรรมชาตินี้มีสิทธิที่จะปรากฏตัว ผู้ที่ยื่นข้อเสนอเพื่อแนะนำ เปลี่ยนแปลง หรือยุติการควบคุมกิจกรรมการผูกขาดตามธรรมชาติ ก็ได้รับเชิญให้มีส่วนร่วมในการพิจารณาประเด็นดังกล่าวด้วย โดยการตัดสินใจของหน่วยงานกำกับดูแล การประเมินทางเศรษฐกิจที่เป็นอิสระอาจดำเนินการได้

การตัดสินใจในการแนะนำ เปลี่ยนแปลง หรือยกเลิกกฎระเบียบ หรือการปฏิเสธข้อเสนอที่ทำขึ้นจะต้องดำเนินการภายในหกเดือนนับจากวันที่ได้รับข้อเสนอ ในกรณีนี้การปฏิเสธหรือการปฏิเสธบางส่วนในการยอมรับข้อเสนอที่ทำขึ้นจะต้องมีแรงจูงใจ

ภายในขอบเขตความสามารถของพวกเขา หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติจะทำหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" กิจกรรมที่เหลือของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติจะถูกควบคุมโดยหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลาง

หากนิติบุคคลที่ผูกขาดโดยธรรมชาติมีส่วนแบ่งการตลาดมากกว่า 35% ของผลิตภัณฑ์ นอกเหนือจากการลงทะเบียนที่ดูแลโดยหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติแล้ว ยังรวมถึงการลงทะเบียนที่สอดคล้องกันของหน่วยงานธุรกิจที่ดูแลโดยหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางด้วย ดังนั้น หัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาติจึงสามารถแสดงรายการพร้อมกันในทะเบียนทั้งสองแห่งได้

หน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางยังตัดสินใจอย่างอิสระในการกำหนดค่าปรับและบทลงโทษทางการบริหารสำหรับนิติบุคคลที่ผูกขาดตามธรรมชาติสำหรับการละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาด ข้อยกเว้นคือการตัดสินใจเพื่อกำหนดค่าปรับและบทลงโทษทางการบริหารสำหรับการละเมิดขั้นตอนการกำหนดราคาที่กำหนดไว้สำหรับสินค้าที่มีการผูกขาดตามธรรมชาติ หากหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดเมื่อตรวจสอบราคาสินค้าของการผูกขาดตามธรรมชาติระบุการใช้ราคาที่ไม่สมเหตุสมผลซึ่งไม่ได้กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคที่ควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติพวกเขาจะรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ ในทางกลับกัน หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติควรแจ้งให้หน่วยงานต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางทราบเกี่ยวกับการละเมิดกฎหมายป้องกันการผูกขาดที่ระบุโดยหน่วยงานนั้น หรือที่เป็นที่รู้จักในเรื่องของการผูกขาดตามธรรมชาติ ซึ่งเป็นการตอบสนองที่อยู่ในอำนาจของหน่วยงานเหล่านี้

การใช้อำนาจควบคุมเปิดโอกาสที่ดีสำหรับหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ เพื่อสร้างคุณประโยชน์ในการปฏิรูปเศรษฐกิจ และเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของการผูกขาดตามธรรมชาติ

หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติมีสิทธิ:

ส่งคำสั่งบังคับไปยังหัวข้อของการผูกขาดตามธรรมชาติเพื่อหยุดการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" รวมถึงเพื่อกำจัดผลที่ตามมาเพื่อสรุปสัญญากับผู้บริโภคภายใต้การบริการบังคับเพื่อทำการเปลี่ยนแปลงสัญญาที่สรุปแล้วและเพื่อโอนผลกำไรไปยัง งบประมาณของรัฐบาลกลางที่ได้รับจากพวกเขาอันเป็นผลมาจากการกระทำที่ละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้

ส่งคำแนะนำบังคับไปยังหน่วยงานบริหารและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อยกเลิกหรือแก้ไขการกระทำที่นำมาใช้ซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ระบุและ (หรือ) เพื่อหยุดการละเมิด

ตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับค่าปรับสำหรับนิติบุคคลที่ผูกขาดตามธรรมชาติ

นำไปสู่ความรับผิดทางการบริหารในรูปแบบของคำเตือนหรือปรับหัวหน้าของการผูกขาดตามธรรมชาติเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารและรัฐบาลท้องถิ่นในกรณีที่กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดไว้นี้

ยื่นข้อเรียกร้องในศาลตลอดจนมีส่วนร่วมในการพิจารณาคดีในศาลที่เกี่ยวข้องกับการสมัครหรือการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการผูกขาดตามธรรมชาติ";

ใช้อำนาจอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

เหตุผลในการพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้องกับการกระทำ (ธุรกรรม) ที่ควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแล ได้แก่ คำแถลงขององค์กรธุรกิจ ผู้บริโภค องค์กรผู้บริโภคสาธารณะ สมาคมและสหภาพแรงงาน การเป็นตัวแทนของหน่วยงานบริหาร หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น และสำนักงานอัยการ หน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติมีสิทธิ์พิจารณากรณีต่าง ๆ ด้วยความคิดริเริ่มของตนเองบนพื้นฐานของรายงานของสื่อและเอกสารอื่น ๆ ที่มีอยู่ซึ่งบ่งชี้ถึงการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการผูกขาดตามธรรมชาติ"

สำหรับหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ ได้มีการกำหนดหลักประกันบางประการสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย หน่วยงานบริหารที่ควบคุมทรัพยากรธรรมชาติสามารถชำระบัญชีได้เฉพาะในกรณีที่มีโอกาสที่จะพัฒนาการแข่งขันในตลาดผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องและ (หรือ) หากลักษณะของความต้องการสินค้าของวิชาผูกขาดตามธรรมชาติเปลี่ยนแปลง รายงานเกี่ยวกับการชำระบัญชีของหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติและเหตุผลในการตัดสินใจดังกล่าวได้รับการเผยแพร่ในสื่อ พนักงานของหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติมีสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติที่หน่วยงานบริหารและรัฐบาลท้องถิ่นสามารถเข้าถึงได้โดยไม่มีข้อจำกัด เช่นเดียวกับหัวข้อการผูกขาดตามธรรมชาติ ตามคำร้องขอของหน่วยงานที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติ หน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติ หน่วยงานบริหาร และรัฐบาลท้องถิ่นมีหน้าที่ต้องจัดเตรียมเอกสารที่เชื่อถือได้ คำอธิบายเป็นลายลักษณ์อักษรและด้วยวาจา และข้อมูลอื่น ๆ ข้อมูลที่เป็นความลับทางการค้าและได้รับจากหน่วยงานกำกับดูแลการผูกขาดตามธรรมชาติจะไม่ถูกเปิดเผย

งานขององค์กรที่ควบคุมกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นมีพื้นฐานอยู่บนหลักการประชาธิปไตยในบรรยากาศที่มีการประชาสัมพันธ์อย่างกว้างขวาง ในการตัดสินใจที่จะแนะนำ เปลี่ยนแปลง หรือยุติการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติ ตลอดจนการรวมและแยกนิติบุคคลผูกขาดตามธรรมชาติออกจากทะเบียน วิธีการที่ใช้ในการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานผูกขาดตามธรรมชาติ และ ตัวชี้วัดและข้อกำหนดเฉพาะสำหรับ เจ้าหน้าที่ที่ควบคุมการผูกขาดตามธรรมชาติจะต้องสื่อสารสิ่งนี้ผ่านสื่อ หน่วยงานกำกับดูแลสำหรับการผูกขาดตามธรรมชาติจะเผยแพร่รายงานเกี่ยวกับกิจกรรมของพวกเขาเป็นประจำทุกปี นอกจากนี้ จะต้องรายงานกรณีการใช้ความรับผิดทั้งหมดสำหรับการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ" ผ่านทางสื่อ และการตัดสินใจในกรณีที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้จะต้องเผยแพร่ในสื่ออย่างครบถ้วนภายในไม่เกินหนึ่งเดือน นับแต่วันที่รับบุตรบุญธรรม

เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่ทั้งรายงานทางการเงินและแนวคิดของการพัฒนาอุตสาหกรรม รวมถึงอัตราเป้าหมายของผลกำไรขององค์กรผูกขาด ระดับการจ่ายเงินปันผล วิธีการลดต้นทุน และทิศทางการลงทุน จะได้รับการตีพิมพ์และหารือในที่สาธารณะโดยผู้เชี่ยวชาญ ความลับในกิจกรรมขององค์กร ซึ่งรัฐ ในนามของสังคม ปกป้องจากการแข่งขันและควบคุมการผูกขาด ไม่สามารถอ้างเหตุผลได้โดยการอ้างอิงถึงความลับทางการค้า นี่จะเป็นการทดสอบสารสีน้ำเงินที่แสดงให้เห็นถึงความจริงจังของความตั้งใจและการกระทำของโครงสร้างใหม่