Programul lui Putin pentru familiile care nu au copiii lor. Putin a propus măsuri de îmbunătățire a situației demografice. Matkapital în toate regiunile țării este eficient

Copiii sunt viitorul Rusiei. Acest principiu a fost ghidat de evaluatorii Consiliului Coleginal Coordonator al Strategiei Naționale, Dezvoltarea și luarea de noi măsuri pentru a sprijini familiile cu copii în 2018. Ce măsuri vor fi făcute pentru a îmbunătăți situația demografică?

Cu câțiva ani în urmă, strategia națională, implementată prin Programul de Capital Material, a vizat încurajarea oamenilor să extindă familiile și nașterea copiilor al doilea și al treilea. Astăzi, pentru mulți tineri care au intrat în muncă, problema financiară devine un bloc de poticnire și în dorința de a începe primul-născut.

În discursul lui Putin, unul dintre mesajele principale privind sprijinul familiilor cu copii 2018 este necesitatea de a extinde posibilitățile programului "Young Family".

Având în vedere venituri materiale scăzute și o situație demografică complexă, de la 1 ianuarie 2018, statul oferă sprijin pentru familiile tinere care așteaptă pe primul-născut. Părinții intră sub incidența programului, amploarea câștigurilor în care sub 1,5 sume de venit minim necesar pentru a asigura un nivel de trai decent.

Dimensiunea manualului de adrese este egală cu suma lunară, minimul necesar pentru viață:

• pentru anul 2018 - este de 10,5 mii de ruble;
• În 2019 - 10,8 mii de ruble;
• În 2020 - 11,1 mii de ruble.

Manualul este plătit până la realizarea copilului de 1,5 ani. Pentru a trimite capital de maternitate din momentul atingerii unui copil de 2 luni, va fi posibil să plătiți pentru serviciile instituțiilor de învățământ preșcolar.

Programul Familii cu doi și trei copii

Dezvoltat și introdus mai mult de o duzină de ani în urmă, un program de plată a asistenței materiale - beneficiile materne este conservat pentru următorii 3 ani. Acțiunea sa extinsă până la data de 31 decembrie 2021.

În plus, pentru a asigura sprijin pentru familiile cu doi copii în 2018, statul este gata să plătească asistență vizată părinților care intenționează să dea naștere celui de-al doilea și al treilea copil în detrimentul capitalului matern. Asistența financiară socială va fi plătită familiilor nevoiașe lunar la calcularea nivelului minim de venit stabilit, care în 2018 este de 10,5 mii ruble. Plățile sunt oprite atunci când copilul ajunge la 1,5 ani.

În plus, bugetul federal a pus finanțare pentru regiunile în care rata natalității este sub marcajul mediu. Acesta va merge la exercitarea plăților de asistență materială asupra celui de-al treilea copil până la vârsta de 3 ani. În 2017, acest prag a ajuns la 60 de regiuni.

Locuințe pentru familii mari

Pentru mulți oameni muncitori, o problemă de locuințe este, de asemenea, o descurajare a deciziei copiilor. Ca parte a programului de sprijin familial în 2018, Putin a aprobat decizia de a subvenționa împrumuturile ipotecare la un nivel de 6%. Pe măsură ce practica globală arată, o astfel de rată a dobânzii este capabilă să stăpânească majoritatea absolută a familiilor. Datorită acestui fapt, multe familii ruse vor putea să-și îndeplinească visul prețuit în următorii ani - să-și dobândească propriul spațiu de locuit.

Pentru a face locuințe starea accesibilă este gata să compenseze diferența dintre rata creditelor ipotecare actuale și marca de 6%. În piața creditării ipotecare, rata medie ponderată de 10,05%. Potrivit programului, statul este gata să preia 4% din valoarea creditului. Sumele vor fi compensate de fonduri federale.

Părinții care au doi sau trei copii intră sub incidența programului. Are o perioadă limitată de timp:

• cu doi copii - 3 ani;
• cu trei copii - 5 ani.

În cazul în care, înainte de 31 decembrie 2022, al treilea copil va apărea în familie cu doi copii pentru a finaliza termenul de 3 ani al programului, acordarea subvenției va fi prelungită pentru încă 5 ani. Într-o situație în care cel de-al treilea copil se naște după finalizarea acordării subvenției, dar nu mai târziu de sfârșitul anului 2022, efectele programului reapare de la data aspectului său.

Este de așteptat ca un astfel de sprijin de stat să contribuie la o soluție de succes a două sarcini: modifică oamenii la nașterea copiilor și, în același timp, să stimuleze împrumuturile ipotecare. Într-adevăr, potrivit calculelor centrului analitic astăzi în Rusia, numărul de săraci de lucru a atins un semn critic de 12 milioane. În același timp, pragul sărăciei a trecut mult timp peste 20 de milioane de locuitori ai țării. Cu o strategie națională planificată competent, este posibil să se reducă acest indicator numai după 6-8 ani.

Nu a declarat încă nominalizarea sa, Vladimir Putin a promis deja daruri populației. Începând cu anul 2018, vor apărea noi beneficii pentru familiile cu copii cu copii, programul de subvenționare a creditelor ipotecare va fi prelungit de capitalul de maternitate. Prețul cadou - mai mult de 200 de miliarde de ruble. Banii au fost deja stabiliți în proiectul de buget pentru perioada 2018-2020. - în rezerva prezidențială.

Măsurile ar trebui să stimuleze fertilitatea, a explicat Putin. După copil, anul 2000, ea a început să scadă: în ianuarie - septembrie 2017, practic nu a crescut într-o expresie anualizată, iar pierderea naturală a populației a depășit 100.000 de persoane împotriva creșterii naturale pentru aceeași perioadă a anului 2016 de 18.000 de persoane.

Bani pentru primii născuți

Din 2018, familia familiei din 2018 va primi un minim lunar de subzistență la un copil până când este îndeplinit un an și jumătate. Pentru fiecare regiune, acest minim este diferit, dar în medie în 2018-2020. va depăși 10.000 de ruble. Ajutorul va fi o adresă - numai familiile sărace vor putea conta pe manual. În total, guvernul va cheltui mai mult de 144 de miliarde de ruble pentru el.

Cine este considerat sărac, este neclar, oficial federal recunoaște: fără un sistem de un singur registru al oamenilor și gospodăriilor, structura reală și nivelul sărăciei sunt de neînțeles. Puteți face fără un registru, directorul Institutului de Analiză Socială și Previziune al Ranhigs Tatyana Maleva: Vorbim despre persoanele care nu au destui bani pentru consumul curent. Dacă venitul familiei este mai mic de 1,5 minim de subzistență, poate intra în program, spune ea. În prima jumătate a anului 2017, venitul sub minimul de subzistență a fost de 14,4% din populația totală.

Manual pentru îngrijirea primului copil până la un an și jumătate, oamenii primesc deja. Dar în al doilea trimestru al anului 2017 a fost doar peste 3000 de ruble. Noua indemnizație poate fi o măsură de sprijin serioasă, Malev crede: mulți oameni plătesc chiar și salariul sub minimul de subzistență, iar familiile nu pot decide că pe cel de-al doilea sau al treilea copil, chiar și pe primul. Numărul de familii cu doi sau trei copii crește mai repede decât familiile fără ele, spune ea. Pentru o familie din regiune, care se află pe marginea sărăciei, acesta este un ajutor foarte mare, celălalt oficial federal este de acord.

Capital pe o pradă?

O altă măsură este extinderea programului de capital matern până la sfârșitul anului 2021 (a fost înainte de a se încheia la sfârșitul anului 2018). Se extinde și obiectivele la care puteți cheltui astfel de bani: în special familiile nevoiașe vor putea primi plăți lunare (aceeași sumă ca beneficii noi pentru primul copil) până când copilul este îndeplinit un an și jumătate. Capitalul poate fi cheltuit pe Nanny, îngrijindu-se pentru copii.

O măsură poate transforma programul într-un nou manual, un oficial sceptic, doar pentru a nu-l cheltui pentru copii, ci pentru a se hrăni. Acum, din trei obiective posibile - educația copilului, îmbunătățirea condițiilor de locuit sau reaprovizionarea părții acumulative a pensiunii mamei - cel mai adesea banii sunt cheltuiți pe locuințe. Dar nu orice nevoie de familie și își poate permite, Malev se certă: cu criza, veniturile de venit și mulți bani lipsiți chiar și pentru alimente. "Familiile separate pot bea cu adevărat capital, dar avem că 146 de milioane de oameni sunt alcoolici?" - spune ea, întrebându-se de ce totul ar trebui să sufere din cauza familiilor problematice. Mulți au cerut să-și petreacă bani pe grădiniță pentru o lungă perioadă de timp, îi spune lui Malev, fără a construi noi asistente medicale, o măsură nu poate funcționa, avertizează ea.

Ipotecare sub 6%

Modernizarea copiilor

50 de miliarde de ruble. Acesta va fi alocat pentru reconstrucția și re-echipamentul clinicii copiilor. Situația cu spitale este aproape critică: 31% din spitale și policlinici nu au alimentarea cu apă, 35,5% - canalizare, 40,5% - încălzire centrală, rezultă din această cameră de conturi. Conform calculelor sale, după 13 ani fără alocarea de bani pentru a actualiza mai mult de 70% din echipamentul medical va fi imposibil de utilizat

Pentru familiile mai bogate, Guvernul va revigora programul de subvenționare a creditelor ipotecare. Pentru cei din care, care din 2018 se va naște un al doilea și al treilea copil, va fi lansat programul de subvenționare a ratei dobânzii. Atunci când cumpărați locuințe pe piața primară sau refinanțarea creditelor ipotecare, acestea vor putea conta pe subvenția de rată cu peste 6% pe an timp de trei ani de la data emiterii unui împrumut la nașterea celui de-al doilea copil și cinci ani - al treilea . Acum, rata medie a creditelor ipotecare este de 10,5%, rezultă din datele băncii centrale, astfel că statul va prelua 4% din valoarea creditului. În perioada 2018-2023 Programul poate acoperi peste 500.000 de familii, Putin sa referit la evaluarea minerului. Prețul programului este de 10 miliarde de ruble, spune oficialul.

În perioada 2015-2016 Apetrat deja programul de subvenții sub 12% pe an (statul a compensat împrumutatul la diferența dintre această valoare și pariul băncii). Să-l folosească pe oricine, dar numai pe un apartament într-o clădire nouă. Ponderea împrumuturilor emise cu ajutorul său a depășit 35% din sistemul bancar, reamintește Direcția de Împrumuturi ipotecare a Băncii TKB Vadim Pakhlenko. Dar noul program va avea mai puțină public, el crede el, numărul de împrumuturi pentru astfel de familii nu va depăși 7-8%. Băncile vor putea să crească baza de clienți, speră că Pakhalenko, dar principala limitare a utilizării subvențiilor este costul imobilului.

Blocul social al guvernului rus a propus un pachet de stimulare a fertilității. Experții demografici au declarat site-ului despre care să ia măsuri pentru a crește fertilitatea în țară.

Ce măsuri au fost sugerate în Guvern?

Prin stimularea fertilității în țară. Departamentul propune continuarea plății capitalului matern până în 2023. Acest lucru a fost declarat de către ministrul Maxim Topilin.

Se remarcă faptul că programul a fost lansat din 2007 și va fi valabil până la sfârșitul anului 2018. Aproximativ 400 de miliarde de ruble pe an se remarcă pentru acest program de stat pe an, care este jumătate din cheltuielile statului pentru sprijinul de maternitate.

O altă idee a guvernului guvernului este de a spori alocația pentru îngrijirea copiilor femeilor care devin mame cu vârsta de până la 25 de ani. Mintrude a raportat că o astfel de idee ar stimula femeile să nu amâne nașterea primului copil.

Cu toate acestea, în agenție a remarcat că "există riscul ca o femeie sub 25 să nu aibă timp să obțină o educație, să dobândească o profesie - și va duce la îngrijirea femeilor de pe piața muncii".

În Ministerul Finanțelor a oferit alte măsuri de stimulare a fertilității: să prelungească plata Matkap până în 2019 și apoi reformatul programului. Agenția a prezentat, de asemenea, două condiții: să plătească capitalul de maternitate numai în regiuni, în care rata natalității este sub media în Rusia, precum și să plătească Matikup în regiunile cu o pierdere naturală a migrației populației și numai acele familii al cărui venit după nașterea celui de-al doilea copil scade sub 2,5 minimul de subzistență.

Se remarcă faptul că banii salvați ai ministerului este gata să trimită la alte măsuri pentru a stimula fertilitatea, inclusiv plățile noi și beneficii.

"Pentru perioada de existență a capitalului matern, Rusia a ieșit cu greu la primul loc de naștere din lume"

Conform președinte al consiliului de administrație al Consiliului "Consiliul pentru Sănătate Publică și Demografie" Darya HalurinaMăsurile propuse de Ministerul Muncii și Ministerul Finanțelor nu sunt eficiente, deoarece puținele generații din anii '90 devin mame.

"O resursă mult mai mare este o femeie senior și trebuie să fie motivați nu într-o măsură mai mică decât mamele tinere. Cel mai probabil, după 2023, poate limita primirea capitalului matern, în ciuda faptului că capitalul de maternitate sa manifestat ca O măsură eficientă care poate împrumuta alte țări dezvoltate. Pentru perioada de existență a capitalului matern, Rusia a ieșit cu greu la primul loc de naștere din lume ", a spus Halturin într-o conversație cu site-ul.

Ea a menționat că cele mai eficiente măsuri de stimulare a fertilității sunt "plăți live" (numerar, pe care mama ta o poate primi imediat).

"Ar fi, de asemenea, recomandabil să se sporească posibilitățile de implementare a MATIKAPA. Deduceri fiscale pentru părinți la scăderea, deoarece avem cel mai mare contingent al celor săraci din țara noastră. O altă măsură eficientă poate fi disponibilitatea serviciilor de îngrijire a copilului înainte de vârsta de trei ani. De exemplu, pepinieră, despre nimeni nu spune, niște grădinițe de acasă. Puteți, de asemenea, să stabilești subvenții din Nanny, grădinițele fac mai mult orientat spre client - nu ar trebui să se închidă pentru vară, iar munca ar trebui să fie de până la șapte seara, și nu până la șase. Există, de asemenea, un program flexibil pentru părinții din lume. În munca mai puțin responsabilă. Dacă aceasta este profesia de stație de trafic aerian, atunci nu vorbim despre un program flexibil. Dar dacă acesta este un designer , atunci mama sau tata ar putea fi de acord cu conducerea, cât de mult să vină sau de ocazia de a lucra pentru o vreme. De exemplu, în Australia practica a fost introdusă prin lege ", expertul a explicat despre problemele demografice.

"Dacă noi măsuri de sprijin pentru fertilitate și mortalitate previne, numărul populației ruse va scădea la 140 de milioane de persoane până în 2020"

De asemenea, ea a adăugat că există zeci de cercetări privind demografia rusă. Unul dintre aceste rapoarte a fost publicat în 2014, al căror coautor este Daria Halturin. În raportul Institutului de Examinare Științifică și Publică a Laboratorului Internațional de Demografie Politică și dinamica macrosociologică, Ranjigs Se spune că în ultimii ani, situația demografică sa îmbunătățit în Rusia. Conform datelor preliminare, numărul celor născuți în Rusia în 2013 pentru prima dată în ultimii 20 de ani a depășit numărul de morți și, prin urmare, a fost realizată creșterea populației naturale. Astfel de rezultate au condus politica de stat de succes pentru a sprijini rata natalității, reducând consumul dăunător al alcoolului și dezvoltarea unui sistem de asistență medicală.

Experții au efectuat calculele mai multor scenarii ale dezvoltării demografice ale Rusiei până în 2050.

"Dacă nu vor fi adoptate noi măsuri pentru sprijinul fertilității și prevenirea morții, numărul populației ruse va scădea la 140 de milioane de persoane până la 2020 și până la 113 milioane până în 2050, experții din Ranhigs au ajuns la această concluzie.

Experții au remarcat, de asemenea, că potențialul creșterii demografice în Rusia este mai mare decât în \u200b\u200bțările europene, iar măsurile de sprijin familial cu copiii pot da cel mai bun rezultat cu cheltuieli mai mici decât în \u200b\u200bțările OCDE (organizarea cooperării economice și a dezvoltării).

"În conformitate cu angajamentul valorilor tradiționale ale familiei, Rusia are rate mai mari decât în \u200b\u200bmajoritatea țărilor europene, inclusiv state cu o rată a natalității mai mare. Datele reale arată că aceste țări care aplică măsuri cu adevărat eficiente de politică familială pot fi atinse exact sistematice (și nu Limitată la doar doi-trei ani) Creșterea fertilității ", spune documentul.

Potrivit lui Rosstat, în primul trimestru al anului 2017, fertilitatea a scăzut cu 10,1%. În capitala în 2016, rata natalității a crescut cu două procente față de anul precedent.

"Nu există o abordare familială și o interacțiune cu familia. Mai mult de 30% dintre copiii din Rusia sunt ridicați fără părinți"

Director științific al Institutului Independent de Familie și Demografie Igor Beloborodov El a spus într-o conversație de pe site că este necesar să stimuleze nașterea copiilor nu numai de mamele tinere, ci și de tații, și, în general, afectează în mod cuprinzător familia.

"Problema este că în Ministerul Finanțelor și Mintrude nu există o singură persoană cu educație demografică, există funcționari, care privesc totul printr-o prismă sovietică depășită. Măsuri noi nu au auzit. Aceasta este doar o creștere a celor vechi Măsura - o creștere a beneficiilor. În sine, atunci când stimulează tinerii mame. Dar nu văd stimularea taților tineri. Nu există o abordare familială și o interacțiune cu familia. Mai mult de 30% dintre copiii din Rusia sunt crescuți fără Părinți. Pe motivele matriatului pentru a construi politici demografice ", a explicat expertul.

El a numit, de asemenea, o serie de măsuri, care, în opinia sa, vor putea ridica rata natalității în Rusia.

"Este necesar să se adauge o abordare orientată spre familie, să lucreze nu numai la mama, ci și pentru întreaga familie, precum și de a lucra cu grupul țintă - familiile mari. Este mult mai ușor să încurajăm familiile care s-au născut al treilea dă naștere la al patrulea decât la nașterea lor pentru a câștiga al doilea. Pentru a îmbunătăți situația demografică din Rusia, vor exista 20% din familii mari în care vor exista cinci până la șase copii. Aceasta este o sarcină complet executivă care nu necesită specială înseamnă ", a spus Beloborodov.

El a subliniat că Rusia este deja la marginea groapă demografică. Astfel de concluzii Directorul științific sa bazat pe statisticile căsătoriilor pentru anul 2016.

"În 2016, căsătoriile au fost încheiate pentru 200 mii mai puțin decât în \u200b\u200banii precedenți. Aceasta (criza demografică) are deja loc pentru a fi că confirmă concluziile mele că este necesar să lucrăm cu cei care sunt pregătiți să dea naștere. Statul ar trebui (familii mari - site) arată că statutul lor social va crește proporțional numărul de copii din familie ", a încheiat Beloborodov.

Anterior, ministrul muncii și protecției sociale a Rusiei la sistemul lunar de plată.

În opinia sa, plățile lunare vor costa mult mai scumpe. În plus, Matkap este un sistem de stimulare a nașterii copiilor și nu sprijinul familiilor.

Vladimir Putin a numit agravarea situației demografice din Federația Rusă printr-o tendință previzibilă. "Vreau să spun un declin în timpul marelui război patriotic și despre aceeași recesiune la mijlocul anilor 1990, datorită problemelor uriașe care au apărut în economie și, de fapt, colaps în sfera socială", a explicat președintele.

În cadrul Consiliului de coordonare pentru punerea în aplicare a Strategiei Naționale de Acțiune în interesul copiilor, liderul rus a numit "adoptarea unui set de măsuri care să permită stabilizarea, prevenirea reducerii populației din Rusia în deceniul următor" - la efectiv Reporniți politicile demografice.

În prim plan, potrivit președintelui, există sprijin pentru familiile mari, precum și familiile cu venituri modeste, crearea de stimulente suplimentare pentru nașterea celui de-al doilea și al treilea copil. Putin a cerut o atenție deosebită acordării de familii tinere.

Astfel, președintele propune introducerea plăților lunare către tinere familii din 2018 la nașterea primului copil înainte de a ajunge la un an și jumătate. Suma va fi calculată de la dimensiunea minimului de subzistență a copilului instalat în regiune.

Vladimir Putin, Președinte al Federației Ruse: "În medie, va fi de 10.523 de ruble în 2018, în al 19-lea an - 10.836 de ruble, în a 20-a an - 11 143 ruble. În acest caz, plata va fi orientată. Cred că mai întâi să sprijine pe cei care au nevoie de adevărat. "

În plus, în Rusia poate extinde programul de capital matern până la 31 decembrie 2021, precum și să își extindă domeniul de aplicare. Matkapital poate fi, de asemenea, utilizat pentru a plăti serviciile de învățământ preșcolar - îngrijirea și îngrijirea unui copil de la o vârstă de două luni. Familiile deosebit de nevoiașe pot începe să primească plăți lunare din contul Matkapital, a subliniat Putin.

Putin a anunțat pregătirea unui program ipotecar special pentru familiile cu un al doilea sau al treilea copil - acestea vor putea conta pe subvenționarea ratei dobânzii de peste 6% pe an. Posibilitățile unui astfel de program vor putea folosi familii în care din 1 ianuarie 2018 se naște cel de-al doilea sau al treilea copil.

De asemenea, liderul rus a cerut să lichideze cozi din Nasli pentru copiii de la 2 luni la 3 ani, prin analogie cu măsurile luate cu privire la grădinițe. "Acum, aplicațiile au venit de la părinți mai mult de 326 de mii de copii. Același număr de locuri de yasel este planificat să creeze în următorii doi ani ", a declarat președintele Federației Ruse.

În mod separat, președintele a luat act de problema cu calitatea îngrijirii medicale a copiilor. El a menționat că, în ultimii ani, "Bun Jerk" în crearea de centre perinatale din regiuni, dar starea clinicii majorității copiilor lasă mult de dorit. Și am cerut să lucrez la această întrebare. Bugetul federal în următorii trei ani va fi alocat anual la 10 miliarde de ruble în regiunile Federației Ruse pentru Reconstrucția și Echipamentul Clinicii Copilului, a spus liderul rus.

Potrivit șefului statului, punerea în aplicare a măsurilor propuse pentru îmbunătățirea ratei natalității va da rezultatul.

Vladimir Putin: "Vorbim despre viitorul țării, că mai mulți copii se nasc în Rusia și că condițiile lor de viață se îmbunătățesc, au îmbunătățit îngrijirea medicală".

Stimularea fertilității și a sprijinului pentru familiile cu copii în Rusia modernă

V. Elizarov.
(Publicat în carte: Fertilitatea și planificarea familială în Rusia: Istorie și perspective. Colecția de articole / Ed. Troitskaya i.a., Avdeeva A.a. - M., 2011. - ("Studii demografice", Ediția 18). din.)

Un număr tot mai mare de rate scăzute la naștere începe să se gândească la consecințele depopulării, având în vedere acest proces ca o problemă a securității naționale și luând în considerare amploarea înlocuirii migrației - și ca o problemă de conservare a identității naționale.

Numărul țărilor care evaluează rata natalității este în creștere ca fiind prea scăzut: de la 16 în 1976 la 48 în 2007, precum și țările care consideră că este necesar să stimuleze o creștere a fertilității: de la 13 în 1976 la 39 în 2007 din țări, guverne Ceea ce a fost evaluat în 2007 nivelul stabilit de fertilitate ca fiind prea scăzut, 80% au recunoscut necesar pentru a-și continua politica de consolidare.

Tabelul 1. Estimări și politică a guvernelor în domeniul nașterii

O sursă:WPP2007. Organizația Națiunilor Unite, 2008: 42, 44.

În țările dezvoltate, coeficientul de natalitate totală a scăzut în 2000-2005 la un nivel de 1,6 ziua de naștere pe o femeie în medie. Prin urmare, dacă în 1976, mai puțin de 21% din țările dezvoltate au considerat rata actuală a natalității prea scăzută, apoi în 2007 - mai mult de 60%. Dintre cele 49 de țări dezvoltate, 30 (inclusiv 27 europene) ratată rata natalității în țările lor ca fiind scăzută (în 1996 - 19, în 1986 - 9). În același timp, 26 de țări, printre care, 24 europene, au considerat că este necesar să influențeze rata natalității pentru ao mări.

Rusia a fost, de asemenea, legată de numărul de țări cu o rată scăzută la naștere care nu asigură perspectiva reproducerii populației. Combinate cu mai mult decât în \u200b\u200balte țări dezvoltate, mortalitatea, rata scăzută la naștere a condus la depopularea durabilă observată încă din 1992, a căror scară este definită atât fluctuațiile fertilității, cât și ratele de mortalitate, cât și dimensiunea creșterii migrației care înlocuiește populația populației .

Populația maximă a Rusiei a fost realizată până la începutul anului 1993 și a fost de 148,6 milioane de persoane, o evaluare la începutul anului 2010 - aproximativ 141,9 milioane de persoane. Din 1992, numărul de morți depășește constant numărul de nașteri. Timp de 19 ani (1992-2010), diferența dintre numărul de născuți și cei morți în Rusia a fost de peste 13 milioane de persoane. Această scădere a fost de 6,4 milioane (sau cu 48%) compensată de o creștere a migrației. Declinul absolut al populației a fost mai mult de 6,6 milioane de persoane în această perioadă.

Dezvoltarea demografică a Rusiei este în mai multe moduri similare cu tendințele paneuropene (rata scăzută a natalității, schimbarea structurii familiei, îmbătrânirea populației etc.). În același timp, creșterea accelerată a fenomenelor de criză a fost determinată de condițiile speciale și dificultățile așa-numitei perioade de tranziție (scăderea venitului real, creșterea amplorii sărăciei, creșterea inegalității, nivelul ridicat al Șomajul, reducerea garanțiilor sociale și a serviciilor gratuite în domeniul sănătății și educației etc.).

Prăbușirea URSS (1991) a ridicat problema dezvoltării în Rusia conceptul de politică demografică, luând în considerare noi condiții economice, sociale și politice.

În calitate de succesor al URSS, Rusia a păstrat principalele norme juridice și direcțiile politicilor demografice moștenite din URSS și multe măsuri de sprijin socio-economic și juridic pentru maternitate și copilărie au păstrat.

Tranziția către o economie de piață, formarea de noi abordări a politicii sociale a necesitat o reevaluare semnificativă a sistemului actual de opinii cu privire la rolul și locul politicilor demografice naționale, politicile familiale, protecția socială a maternității și a copilăriei. Atât de principiile dezvoltării, cât și de probleme ale implementării, sprijinului și regionalizării resurselor, ținând seama de particularitățile dezvoltării demografice, economice și socio-culturale a regiunilor Rusiei.

În Constituție adoptată în 1993, sa înregistrat că în Federația Rusă "Se oferă sprijinul de stat al familiei, maternității, paternității și copilăriei, ... Beneficiile și alte garanții de protecție socială sunt stabilite.(Constituția Federației Ruse, 1993, art.7 alineatul (2)).

În condițiile economiei de tranziție, liberalizarea prețurilor și inflația ridicată a fost efectuată de politica de protecție socială a familiilor cu copii. Ea a inclus plăți compensatorii și beneficii menite să atenueze influența crizei cu experiență a Rusiei cu privire la nivelul de trai al familiilor cu copii, pentru a rezista fertilității în continuare (printre care au fost beneficii trimestriale pentru îmbrăcăminte pentru copii și chiar pentru ajutoarele de pâine). Măsurile de ajutor natural au funcționat: cupoane și cărți pentru produsele limitate, distribuția asistenței umanitare pentru familii mari.

1993 a fost anunțată de Anul Internațional al ONU al familiei. Acesta a servit ca elaborarea unui nou document în domeniul politicii familiale - Concepte de politică familialăaprobat la data de 12 mai 1993 de către Consiliul Național pentru Pregătirea și Conduita în Rusia a Anului internațional al familiei.

Primul raport oficial a fost limitat la anul internațional al familiei "Cu privire la situația familiilor din Federația Rusă"(1994), în care a fost alocată secțiunea specială "Politica familiei de stat". Schimbul de opinii și rezultatele cercetării în domeniul politicii familiale și de familie au contribuit la publicarea din 1994. "Familie în Rusia",alocate în conținutul poziției speciale "Politica familială".

Declinul inflației până la mijlocul anilor 1990 a făcut posibilă creșterea problemei de raționalizare a sistemului complex, haotic și incoerențial de compensare și beneficii.

Un nou sistem de beneficii introduse de Legea federală nr. 81-FZ "privind liniile directoare de stat pentru cetățeni, având copii la 19 mai 1995 (cu modificări ulterioare)inclus:

• Manual pentru sarcină și naștere în cantitatea de câștiguri medii la locul de muncă plătite pe o perioadă de 70 de zile înainte de livrare și 70 (în cazul unor clanuri complicate - 86, la nașterea a doi sau mai mulți copii - 110) zile după naştere. În același timp, vacanța a fost calculată în total, iar indemnizația a fost furnizată complet, indiferent de numărul de zile petrecute în concediul prenatal.
• Alocație unică pentru femeile care au înregistrat în instituții medicale la timpul de sarcină timpurie, adică. până la 12 săptămâni (50% din dimensiunea minimă a salariului, mai târziu - 100%).
• Indemnizația unică la nașterea unui copil (10 minime de salarii, mai târziu - 15).
• O indemnizație lunară pentru perioada de concediu de îngrijire a unui copil până la vârsta de un an și jumătate (în valoare de 100% din dimensiunea salariului minim, mai târziu - 200%).

Beneficiul lunar pentru copii (70% din salariile minime), au crescut manuale pentru mame singure și alte categorii de familii.

A fost proiectat și acceptat pentru implementare "Planul național de acțiune pentru copii" (Aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse nr. 942 din 14 septembrie 1995). Planul de acțiune conține secțiunea 3.2. "Sprijinul familiei ca mediu natural de mijloacele de trai a copiilor".

O etapă importantă în asigurarea dreptului de reglementare și susținere a dezvoltării familiei a fost adoptarea unui nou "Codul familiei al Federației Ruse",a intrat în vigoare la 1 martie 1996. În multe privințe, el a fost semnificativ diferit de vechiul cod de căsătorie și de familia RSFSR, care funcționează din 1969. Au fost introduse noi concepte ca un contract de căsătorie (articolul 40-44) și o familie de recepție (articolul 151-154); Au fost făcute o serie de modificări și adăugări la procedura de colectare a pensii (articolul 80-120); a facilitat înființarea de paternitate în instanță cu privire la copiii născuți în afara căsătoriei înregistrate (art.49); Se fac modificări ale normelor care reglementează încheierea și încetarea căsătoriei.

Pe baza conceptului de politici de familie, a fost pregătit un document mai fundamental "Principalele direcții ale politicii familiei de stat" (Aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse nr. 712 din 14 mai 1996). A fost oferită "... dezvoltarea în continuare a unui sistem de beneficii familiale care acoperă sprijin pentru toate familiile cu copii; O creștere treptată a ponderii cheltuielilor pentru beneficiile familiale, inclusiv prestațiile de maternitate și îngrijirea copilului sub vârsta de un an și jumătate, în produsul intern brut până la 2,2% "?

În conformitate cu recomandările UNICEF (Fondul Copiilor Națiunilor Unite), aceste costuri nu ar trebui să fie mai mici de 2,5-3,5% din PIB (în În funcție de ponderea populației copiilor și de nivelul sărăciei copilului).Potrivit UNICEF, care a fost făcută la mijlocul anilor 1990, Rusia avea nevoie de creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru beneficiile copiilor pentru cel puțin 2 puncte procentuale din PIB. În 1991, această cifră - ponderea cheltuielilor pentru beneficiile familiale a fost de aproximativ 2% în Federația Rusă, în 1994 - aproximativ 1% din PIB.

Principiul de acoperire a principiului toatefamiliile cu copii au fost oarecum încălcate de adoptarea în 1998 a Legii federale (nr. 134-FZ din 29 iulie) "privind modificările și completările la Legea federală" privind orientările statului pentru cetățeni care au ". În conformitate cu prezenta lege, dreptul la o indemnizație lunară pentru un copil în familii cu un venit mediu, care nu depășește 200% din minimul de subzistență în subiectul Federației Ruse. Majoritatea familiilor din acest criteriu au scăzut.

În 1999, a fost lansată tranziția la un nou model de numire și plata beneficiilor conform principiului adresei - numai pentru copiii din familii cu venituri mici.Legea federală din 17 iulie 1999 a fost adoptată nr. 171-FZ "privind amendamentele la articolul 16 din Legea federală" privind orientările statului pentru cetățeni care au ". Conform acestei legi, din august 1999 a fost stabilit dreptul la un beneficiu lunar asupra copilului numai pentru familiile cu un venit mediu care nu depășește 100% din minimul de subzistență în subiectul Federației Ruse. Conform planului de parlamentari, o astfel de măsură a fost aceea de a asigura redistribuirea resurselor financiare limitate în interesul celor mai sărace familii cu copii.

Pentru a asigura direcționarea indemnizației lunare pentru copil a fost dezvoltată și aprobată prin decret a Guvernului Federației Ruse din 29 septembrie 1999 nr. 1096 "Procedura de calcul al mărimii veniturilor medii pe cap de locuitor", care dă dreptul de a primi un beneficiu lunar pentru un copil.

În ciuda măsurilor luate, în Rusia, în a doua jumătate a anilor 1990 și în prima jumătate a anului 2000, a existat o slăbire evidentă a sprijinului de stat al familiei. Din 1995 până în 2000, dimensiunile beneficiilor materne și familiale au fost înființate ca procent din salariul minim (salariul minim) care, în teorie, a fost necesar să se compenseze creșterea prețurilor (inflație). Din 2001, beneficiile au fost fixate. Dimensiunile beneficiilor au fost revizuite periodic în direcția măririi.

Nivelul cheltuielilor pentru măsurile de sprijin familial (proporția de familie, cheltuielile materne și copii în% la PIB) a scăzut în perioada 2003-2006. A fost de 8-10 ori mai mică decât nivelul acestor cheltuieli în țările europene, în care acestea constituie o medie de 2 până la 2,5%. În Franța, de exemplu, ele reprezintă aproximativ 4%.

O scădere a populației Rusiei, care a continuat din 1992, a împins autoritățile să dezvolte o strategie cuprinzătoare. În februarie 2001, guvernul rus a analizat proiectul "concept de politică demografic pentru perioada anterioară 2015". Cu toate acestea, prin toamnă, documentul a schimbat oarecum numele. Ordonanța Guvernului Federației Ruse nr. 1270-P din 24 septembrie 2001 a fost aprobată de Ministerul RF

"Conceptul de dezvoltare demografică a Federației Ruse pentru perioada de până în 2015," În care a fost livrat obiectivul pe termen lung al politicii demografice: stabilizarea populației din Rusia și crearea unor condiții prealabile pentru creșterea populației. Conceptul a fost formulat principalele direcții și priorități ale politicilor de fertilitate și de consolidare a familiei, în domeniul mortalității și crește speranța de viață, în domeniul migrației. Sa preconizat ca planurile specifice ale evenimentelor și programul de punere în aplicare a acestui concept, vor fi dezvoltate, în special, măsuri de stimulare a fertilității (beneficii, pauze fiscale, subvenții pentru locuințe pentru familiile tinere etc.).

Prioritățile din domeniul stimulării fertilității incluse:

• Îmbunătățirea bunăstării materiale a familiei și crearea condițiilor socio-economice favorabile nașterii, conținutului și educației mai multor copii;
• lucrați cu un salariu demn, precum și capacitatea de a furniza șapte condiții relevante de locuințe;
• furnizarea de angajați care au copii, condiții conduc la o combinație de responsabilități de muncă și familie.

A presupus:

• Îmbunătățirea sistemului de plăți pentru cetățenii care au copii, inclusiv o creștere a mărimii beneficiilor și asigurarea direcționării acestora;
• abordarea diferențiată a determinării dimensiunii beneficiilor și a deducerilor fiscale, ținând seama de condițiile materiale ale familiei și ale statutului său social;
• Îmbunătățirea condițiilor de locuit ale familiilor tinere în cazul nașterii copilului, alocarea la nivel regional de subvenții gratuite și utilizarea unui mecanism de creditare concesională în funcție de numărul de copii din familie.

Din păcate, natura declarativă a conceptului nu a fost completată cu planuri reale pentru măsurile de implementare a acestuia. În același timp, mecanismul de implementare a asumat dezvoltarea conceptelor regionale. Și această lucrare în multe regiuni a fost făcută că, totuși, nu a permis să afecteze serios îmbunătățirea situației demografice.

Până în 2001, beneficiile lunare ale copiilor au fost plătite în detrimentul bugetelor regionale și locale. Rezultatul a fost deplorabil. La sfârșitul anilor 1990, datoria privind plata beneficiilor a crescut, care, până la jumătatea anului 1999, a depășit 30 de miliarde de ruble (suma comparabilă cu arieratele salariale). Numai în trei regiuni - Moscova, St. Petersburg și regiunea Samara - nu a existat o datorie. În unele zone, beneficiile nu au fost plătite timp de 2-3 ani!

Începând cu anul 2001, fondurile pentru plata curentă a beneficiilor au început să fie alocate subiecților Federației Ruse cu o întâlnire orientată (sub formă de subvenții). Acestea au fost incluse în fondul de compensare finanțat din bugetul federal. Subvențiile din bugetul federal alocat regiunilor cu privire la plata beneficiilor lunare în 2001 ar fi trebuit să fie constituite 22,8 miliarde de ruble.

Datoriile au început să scadă și au ajuns la 15 miliarde de ruble până în aprilie 2002. O reducere rapidă a datoriei a contribuit la o scădere a numărului de destinatari datorită tranziției la beneficiile vizate (nu la toți copiii, ci numai copiii din familii cu venituri sub minimul de subzistență). La sfârșitul anului 2004, datoria privind beneficiile a fost de numai 2 miliarde de ruble.

După aderarea la 2005, din cauza Legii federale nr. 122-FZ din 22 august 2004, principalele activități, responsabilitatea și finanțarea sprijinului social pentru partea copleșitoare a familiilor au fost transferate regiunilor.

În conformitate cu FZ-122 din articolul 16 din Legea federală "privind orientările statului, cetățenii care au copii" în noua ediție sună așa: "Dimensiunea numirii și plata unui beneficiu lunar asupra copilului este stabilită prin legi și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse."

Începând cu 1 ianuarie 2005, fiecare subiect al Federației Ruse plătește un manual de mărime și în condițiile stabilite de propriile norme juridice. Această dispoziție predeterminează diferențe semnificative între regiuni la nivelul sprijinului familial cu copiii. În cea mai mare parte a regiunilor (inclusiv la Moscova) în 2005, suma anterioară a beneficiului a fost păstrată - 70 de ruble pe lună (plus coeficientul districtului în care este). Din 2006, indemnizația de la Moscova a crescut la 150 de ruble. Aproximativ treimea subiecților Federației Ruse, adoptată pentru anul 2005 prin acte de reglementare de beneficii au crescut la 80-100 de ruble. Bugetele regionale, în cea mai mare parte, este dificil să finanțeze pe deplin costul plății unui beneficiu lunar pentru copii, în special să asigure creșterea puterii lor de cumpărare.

Bugetul federal pentru anul 2005 a fost acordat subvențiilor regiunilor (care este mai mic, care este mai mic) de a pune în aplicare Legea privind orientările copiilor în valoare de peste 4 miliarde de ruble. Dar este mai mică de 1/4 cheltuieli pentru beneficii în 2004. Nu toate regiunile au reușit să facă față fără durere cu o astfel de povară financiară semnificativă asupra bugetelor lor, iar datoriile privind beneficiile din copilărie au fost păstrate, deși într-o scară semnificativ mai mică.

Cel mai scump a fost în mod tradițional un beneficiu lunar pentru un copil. Deci, în 1995, a reprezentat 85% din toate cheltuielile pentru beneficiile familiale (a se vedea t abl. 2).Până în 2003, cota sa a scăzut la aproximativ 1/2, până în 2006 - la 1/3, până în 2007-2008. - Până la 1/5. Din 2007, cel mai scump a devenit o indemnizație de îngrijire a copilului timp de până la 1,5 ani, în 2008 a reprezentat 45% din toate cheltuielile, iar cheltuielile au fost publicate pe beneficiile de maternitate (26% din toate cheltuielile).

Tabelul 2. Cheltuieli pentru plata beneficiilor familiale și materne

1) Potrivit Fondului de Asigurări Sociale a Federației Ruse.
2) Potrivit Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale a Rusiei.
O sursă: Anuarul statistic rusesc. 2010. M., 2010

Fractura în ceea ce privește politicile demografice în general și la măsurile de sprijinire a familiilor cu copii, în special, a avut loc după mesajul prezidențial din 2006 adunării federale.

Una dintre principalele prevederi ale mesajului-2006: "Nici o migrație nu va ajuta la rezolvarea problemelor demografice dacă nu creăm condiții pentru fertilitatea în țara noastră, nu vom dezvolta programele noastre de sprijin familial".

În epistola din 2006, programul a fost propus "Deveniți stimularea, și anume: măsuri de sprijinire a familiilor tinere, susținând femeile care iau decizia de a da naștere și de a ridica picioarele copilului".Atenția sa concentrat asupra acestui fapt "Astăzi trebuie să stimulam nașterea cel puțin al doilea copil." Și a fost decizia corectă.

Dacă facem acest lucru familiile cu două ordine și trei detectări vor deveni mai mult decât acum, va oferi o șansă de a menține nașterea de la reducerea, păstrarea nivelului atins (rata totală de fertilitate în 2009-2010 a depășit 1,5 ziua de naștere pentru 1 femeie) . Și în viitor, cu politici mai active și mai eficiente, ar trebui să se străduiască pentru nivelul țărilor din Europa de Nord și Vest (1,7-1,99 ziua de naștere pe femeie).

În epistola din 2006, au fost numite motivele care împiedică o decizie liberă privind nașterea celui de-al doilea și al treilea copil. Au fost menționate economice - venit mic și lipsa condițiilor normale de locuit și factori psihologici - Îndoieli cu privire la propriile lor oportunități de a oferi un nivel demn de servicii medicale, educație de înaltă calitate și, uneori, îndoieli dacă copiii vor putea să se hrănească.

Mesajele din 2006 au propus, de asemenea, măsuri specifice pentru a sprijini familiile și femeile tinere, concepute pentru a asigura stimularea nașterii cel puțin al doilea copil:

creșterea îngrijirii copilului beneficiază de până la 1,5 ani,

introducerea despăgubirii pentru educația preșcolară a copiilor,

valoarea crescută a certificatelor generice, capitalul de maternitate.

Toate legile necesare pentru sprijinul juridic pentru noile politici au fost adoptate până la sfârșitul anului 2006.

Implementat în perioada 2007-2009. Măsuri suplimentare pentru a sprijini femeile mame și familiile cu copii, precum și măsurile în cadrul proiectului național "Sănătate" au fost chemați să oprească creșterea crizei demografice, să formeze condițiile pentru tranziția la politici demografice mai active, creează Familiile cele mai bune condiții pentru nașterea și creșterea copiilor, conservarea și consolidarea sănătății lor.

ÎN 2007.beneficiile de îngrijire au crescut semnificativ (de la 700 de ruble. Până la 1500-6000 de ruble), pentru prima dată, o indemnizație de îngrijire a copilului pentru femeile care nu muncesc (1500 de ruble la nașterea primului copil, 3000 de ruble la naștere a doua și următoarele). Alocația pentru femeile care muncesc pentru prima dată a devenit legată de salariu - 40% salariu la momentul concedierii de maternitate, dar nu mai mică decât mamele care nu funcționează. Alocația maximă a fost stabilită - nu mai mult de 6000 de ruble.

Dimensiunea "certificatului generic" a crescut ușor, introdusă pentru prima dată în 2006 - de la 7 la 10 mii de ruble; În același timp, în plus față de stimularea consultărilor pentru femei (3 mii) și spitale (6 mii), a fost introdusă stimularea observării postpartum a sănătății copilului în clinica copiilor (1 mii de ruble).

O parte din fondurile suplimentare au continuat încurajarea (salariul) personalului medical (35-55% din fonduri, în funcție de suma și calitatea serviciilor medicale), parte - pentru a cumpăra noi echipamente, parte a fondurilor - pentru a asigura femeile însărcinate cu medicamente, precum și vitamine și elemente de urmărire.

Începând cu anul 2007, solicitanții au fost înregistrați pentru primirea (mai precis, pentru utilizare!) Din 2010, noua măsură de sprijin de stat este de 250 de mii de capital male (familie).

În 2007, plățile compensatorii mici au fost introduse părinților la copiii care frecventează instituțiile preșcolare, diferențiate prin ordinul nașterii copilului (20% din taxa primului copil, 50% pe al doilea și 70% pe al treilea și următoarele) . Costurile asociate cu furnizarea de compensații sunt finanțate de subiecții Federației Ruse, în timp ce cofinanțarea prin furnizarea de subvenții la subiectele din bugetul Federației Ruse. Introducerea despăgubirii în prezența unei lipici uriașe de locuri este stabilită în condiții inegale ale familiei în care copiii (astfel de 5 milioane) frecventează instituții preșcolare și familiile care sunt în linie într-un loc într-o grădiniță (mai mult de 1,5 milioane de copii la sfârșitul anului 2008) și nu pot să aștepte rândul lor, pentru că copiii vor crește și vor merge la școală. Primul a fost norocos - în aceste familii, părinții pot lucra și pot aduce venituri în familie și vor primi și compensații (lăsați-l să fie mici). Al doilea este fie lipsit de venituri materne, fie ar trebui să plătească servicii de nanny (acestea sunt cheltuieli suplimentare și considerabile), și, bineînțeles, dreptul la despăgubiri pe care îl vor putea să-și dea seama, doar așteptând locurile din instituția preșcolară.

Din 1 ianuarie 2008.valoarea maximă a beneficiilor de sarcină și a nașterii a crescut. În 2007, judecata constituțională a fost contestată în Curtea Constituțională. Cu toate acestea, la aprobarea bugetului FSS pentru 2008, maximul a fost menținut, dar a crescut de la 16.125 ruble la 23.400 de ruble. Este de aproximativ 1/12 de la 280 mii de ruble - valorile fundației salariale impozabile în 2008 de oferta maximă a unui singur impozit social. În 2007, doar 7% dintre mamele care primesc o indemnizație de îngrijire a copilului au avut un salariu de 15 mii de ruble și mai mari la momentul concediului de maternitate. În 2008, mamele cu un astfel de salariu au devenit mai mari de 11%.

Pentru a împiedica scăderea ca urmare a inflației puterii reale de cumpărare a beneficiilor sociale și a plăților, începând cu anul 2008, este introdus mecanismul de indexare. Legea stabilește procedura de indexare. Anterior, aceste beneficii au fost indexate din cauza cazului, fără a lua în considerare inflația. Capitalul matern a fost indexat. A fost inițial decis să sporească toate principalele beneficii și capital de maternitate cu 8,5% (adică inflația planificată și nu pe realitate). Astfel, dimensiunea capitalului a crescut de la 250 la 271,25 mii ruble.

În iunie 2008, sa luat o decizie cu privire la eliminarea beneficiilor. Deci, din 1 iulie 2008, creșterea beneficiilor nu mai era de 8,5% la dimensiunile din 2007, dar a crescut cu încă 1,85%. Capitalul matern a fost asociat cu 8,5 până la 10,5%.

În 2008 la 1 mii de ruble. (de la 10 la 11 mii) a crescut dimensiunea "certificatului generic". De două ori costul cuplajului numărul 3 a fost crescut destinat să stimuleze observarea postpartum a sănătății copilului în clinica copiilor. Ambele părți ale Talonului 3 (A și B) - în prima și a doua jumătate a primului an al vieții copilului - au crescut în valoare de la 500 de ruble. Până la 1 mii de ruble.

Criza care a început în 2008 a determinat guvernul să includă în programe anticriză și măsuri de sprijin familial. Acest lucru a permis utilizarea capitalului de maternitate în 2009, fără a aștepta anul 2010, pentru a rambursa împrumuturile ipotecare și împrumuturile deja luate pentru construirea sau achiziționarea de locuințe. În plus, a fost permisă în 2009 să folosească 12 mii de ruble din capitalul matern (familial) la nevoile actuale.

La inceput 2009.de asemenea, sa decis mai departe indexarebeneficii. Deci, de la 1 ianuarie 2009, creșterea beneficiilor a fost aceeași cu 8,5% la dimensiunile care operează la sfârșitul anului 2008. În același timp, inflația pentru 2008 a fost de peste 13% (pentru familiile cu copii, veniturile din care sunt de obicei sub media, inflația este chiar mai mare - cel puțin 15%). Cu toate acestea, din 1 aprilie 2009, toate avantajele majore și capitalul de maternitate au crescut cu 13% (dar nu prin doidexAtion,dar recalcularedin 1 aprilie 2009 cu suprataxă în ianuarie-martie).

Începând cu 1 ianuarie 2009, valoarea maximă a beneficiilor de sarcină și a nașterii a crescut din nou - de la 23.400 de ruble. Până la 25 390 de ruble. pe lună (adică, 8,5%).

Sistemul de beneficii completează deducerile fiscale - standard și social. Pentru fiecare copil care este în furnizarea contribuabililor care sunt părinți deducerea standard a impozitelor(În ceea ce privește veniturile impozabile la o rată de impozitare de 13%). În perioada 2002-2004 Dimensiunea deducerii a fost de 300 de ruble. Pentru fiecare lună a perioadei fiscale, de la 1 ianuarie 2005, dublate - la 600 de ruble.

În perioada 2006-2008 Dimensiunea și condițiile de deducere nu s-au schimbat și numai din 1 ianuarie 2009, dimensiunea deducerii a crescut la 1000 de ruble. În același timp, nu numai el, ci și suma maximă, cu realizarea cărora dreptul la deducere dispare - la o dată de la 40 la 280 mii ruble. Aceasta înseamnă că angajații cu un salariu aproape de mediu și chiar ușor mai mare (până la 23,3 mii de ruble) ar putea profita de beneficia în 2009 complet în termen de 12 luni și nu 4-5 luni, ca înainte.

ÎN 2010.procedura de determinare a valorii maxime a prestațiilor de îngrijire a copilului la 1,5 ani a fost modificată. Câștigurile medii, din care se calculează o indemnizație lunară de îngrijire a copilului, nu poate depăși suma calculată prin împărțirea cu 12 valori limită ale bazei pentru angajarea primelor de asigurare din FSS (Fondul Asigurărilor Sociale) în ziua cazului de asigurare . Prin urmare, în 2010, valoarea maximă admisă a beneficiilor pentru îngrijirea copilului a crescut semnificativ și a fost de 13833 de ruble. (415.000 de ruble / 12 * 40%), în timp ce în 2009 dimensiunea maximă a fost de 7492,4 ruble pe luna calendaristică completă. În același timp, coeficientul raional este acum aplicat numai la valoarea minimă de beneficii pentru îngrijirea copilului. În ceea ce privește maximum 13.833 de ruble, este același pentru întreg teritoriul Federației Ruse și nu este supus unei creșteri a dimensiunii coeficientului districtului.

Începând cu 1 ianuarie 2010, suma maximă a prestațiilor de maternitate a crescut semnificativ - de la 25390 de ruble la 34583 de ruble pe lună (dintr-o dată cu 36,2%) - datorită faptului că acest maxim a fost definit ca 1/12 nu de la 280 mii, și de la 415 mii de ruble.

Valoarea indexării tuturor beneficiilor pentru anul 2010 a fost determinată în 10%. În aceeași sumă, capitalul matern (familial) a fost indexat, ca rezultat al căruia a crescut de la 312162 ruble la 343378 de ruble.

Ca o continuare a măsurilor anticriză din 2009, aceste familii, unde s-au născut copiii din 1 octombrie până la 31 decembrie 2009, i sa permis să folosească o parte din capitalul matern (12 mii de ruble) până la 31 martie 2010. Mai târziu a fost a decis extinderea dreptului la această plată și pentru toate 2010

În ceea ce privește beneficiile lunare pentru copii, acestea au fost stabilite direct în entitățile constitutive ale Federației Ruse din 2005, condițiile de mărime și numire sunt reglementate de legea locală. Beneficiile sunt numite numai pe copiii din familii cu venituri sub minimul de subzistență din regiune. Dimensiunile beneficiilor sunt mici. Deci, în 2009-2010 În majoritatea regiunilor, beneficiul a fost de 100-300 de ruble. (Minim - 70 de ruble, maximum 1000 de ruble) și numai în 7 regiuni - 300 sau mai multe ruble. În același timp, dimensiunea medie a minimului de subzistență a copiilor a fost în al doilea trimestru al anului 2010. 5423 ruble, adică. În majoritatea regiunilor, indemnizația a acoperit doar 2-7% din minimul de subzistență al copiilor. La sfârșitul anului 2008, părinții de alocații au primit 10,8 milioane de copii, la mijlocul anului 2010 - cu 10,2 milioane de copii sau 40% din numărul total de copii.

Dinamica dimensiunii principalelor beneficii și a altor măsuri de politici demografice sunt prezentate mai jos (tabelul 3).

În ciuda creșterii semnificative a beneficiilor în ultimii trei ani, dimensiunea lor rămâne relativ mică. Deci, dacă beneficiile corespundeau normelor din 1996, atunci au fost în 2010 (cu un salariu minim 4330 rublele) ar fi:

Tabelul 3. Dimensiunile beneficiilor familiilor cu copii și alte măsuri de politică demografică

Activarea politicii demografice în perioada 2007-2010. Am pus în fața cercetătorilor o problemă metodologică complexă: ceea ce metodele și indicatorii existente și noi pentru a evalua eficacitatea măsurilor luate, cum să asigure corectitudinea acestor evaluări, cum să evalueze efectul noilor măsuri, de fapt, separarea acesteia De la influența schimbării condițiilor socio-economice, care afectează și nivelul de trai al comportamentului familial și demografic. Potrivit oficialilor, o creștere a numărului de nașteri cu 19% (de la 1480 mii în 2006 la 1762 mii în 2009), datorită succesului politicilor demografice, în principal "capital matern" și "certificate generice".

În opinia noastră, prestațiile de îngrijire a copilului de până la 1,5 ani ar putea, de asemenea, să joace un rol major, în special pentru șomerii sau primirea salariilor mici ale femeilor. În plus, o parte a creșterii se datorează factorului unei structuri de vârstă favorabile ca urmare a unei rate ridicate la natalitate de la mijlocul anilor 1980. În ultimul deceniu, a existat o creștere a numărului de tineri în vârstă de 20-29 ani. Numărul potențial de mire și mireasă a crescut, a creat un fundal favorabil pentru a crea noi familii și căsătorii, precum și pentru a crește nașterea primului și în perspectivă și al doilea copiilor.

Și unul mai important, în opinia noastră, un factor care explică creșterea numărului de nașteri, în primul rând al doilea și al treilea: În ultimii ani, reprezentanți ai generației anilor '80 au devenit tineri părinți, în care mai mult de jumătate din Copiii au crescut în două ori zece și parte - și în familii mari. Această generație, aparent, este mai ușor să răspundă măsurilor de stimulare a fertilității (o ipoteză care încă nu a fost verificată).

În ciuda scalei aparente a acceptării în perioada 2007-2010. Măsurile, în opinia noastră, sunt în mod clar suficiente, astfel încât familiile tinere să poată lua decizii mai libere și responsabile cu privire la nașterea copiilor. Analiza arată că chiar dublarea costului sprijinului familial în 2007 față de 2006 și indexarea acestora în 2008-2010. Lasă acest indicator (în% față de PIB) la un nivel de 1,5-2 ori mai mic decât în \u200b\u200bRusia în 1995 și de 4-5 ori mai mic decât în \u200b\u200b1990-1991. Contribuția beneficiilor pentru familiile este încă nesemnificativă.

Ajutorul că astăzi este oferit familiilor cu copii nu este suficient de suficient atât pentru realizarea completă a instalațiilor stabilite pentru nașterea copiilor secundari și ulteriori și pentru a stimula rata natalității, modificările sistemului de valori, crește prestigiul familiilor cu mai mulți copii.

Familiile cu minori au riscuri ridicate ale sărăciei ca urmare a salariilor mici și a manualelor de mamă și a copiilor cu dimensiuni reduse. Nașterea unui copil pentru majoritatea familiilor tinere înseamnă o scădere accentuată a standardelor de viață. Numărul de copii a devenit unul dintre principalii factori ai sărăciei.

Cu cât mai mulți copii din familie, cu atât venitul mediu mai mic; Cu cât este mai mare rata natalității, cu atât este mai mare proporția familiilor săraci, cu venituri sub minimul de subzistență. Într-o situație deosebit de dificilă, există familii în care mama primește o alocație de îngrijire a copilului sub vârsta de un an și jumătate, precum și familiile cu copii cu un angajat cu un singur angajat. Datorită lipsei uriașe de locuri din instituțiile preșcolare și incapacitatea de a oferi îngrijire de înaltă calitate și ieftină pentru copii, multe mame nu pot începe să lucreze după ce a absolvit să facă un copil până la un an și jumătate. Deficitul acumulat (mai mult de 1,9 milioane de locuri) este atât de mare încât este imposibil să o depășească în următorii ani.

În ultimii ani, fertilitatea a crescut oarecum și a scăzut considerabil, dar nu există niciun motiv să se creadă că va fi posibilă depășirea rapidă a crizei și de a stabiliza populația. De asemenea, va fi dificil, deoarece vârsta și structura sexuală a populației este puternic deformată, ceea ce afectează și va afecta reproducerea populației.

După câțiva ani, factorii structurali că o mică creștere a nasterii prezentați au fost epuizați, iar următoarea fază a căderii fertilității va începe în mod inevitabil (scăderea numărului de naștere anuală). Dezvoltarea și îmbunătățirea politicilor demografice la nivel federal și regional, trebuie să avem timp să ne pregătim timp de 3-4 ani să ne pregătim pentru o îmbunătățire de înaltă calitate a politicilor din afara 2012-2014,nu se limitează la indexarea beneficiilor. Dacă nu facem acest lucru, ne vom aștepta la o altă scădere a fertilității, mai adâncă decât la sfârșitul anilor 1990.

Conservarea tendințelor actuale de reproducere a populației (rata de naștere relativ scăzută și mortalitatea ridicată în creșterea migrației în 200-300 mii persoane pe an) poate duce la faptul că populația Rusiei până la începutul anului 2025 poate fi redusă la 135- 139 de milioane de oameni.

Faimosul demograf american, un specialist în Rusia Murray Feshbach, consideră că depășind criza demografică în Rusia "Va necesita eforturi gigantice și investiții de către stat. Ceea ce nu este absolut gata ... În Rusia există mulți demografi sensibili, oameni care reprezintă ceea ce așteaptă țara. Acestea ar trebui să ajungă la autorități și să le convingă că este necesar să se ia imediat măsuri decisive în multe domenii ".

Cu politici demografice active și îmbunătățirea situației socio-economice a țării, se poate aștepta o scădere mai mică, a cărei amploare va depinde de volumul migrației de înlocuire.

Conceptul politicii demografice a Rusiei pentru perioada de până la 2025 se prevede că, în a treia etapă (2016-2025) " comunicarea cu o scădere semnificativă la începutul celei de-a treia etape a numărului de femei de vârstă reproductivă va fi luată adiţionalmăsuri care stimulează nașterea în familii ale celui de-al doilea și al treilea copil ".

Autoritățile rusești și societatea rusă au realizat profunzimea crizei demografice în care se află țara. Din 2006, problema demografică (în Solzhenicin - problemă oameni) considerat ca problema principală și cea mai acută a Rusiei moderne.

Datele privind statisticile demografice pentru perioada 2006-2010. Ei vorbesc despre creșterea numărului de speranța născută și de viață, precum și reducerea mortalității și a pierderii naturale a populației. Dar o evaluare fundamentală a situației nu se schimbă: dinamica relativ favorabilă poate fi menținută timp de mai mulți ani și apoi, pentru majoritatea opțiunilor de previziuni făcute de experții ruși și internaționali în ultimii ani, declinul va începe cel mai probabil crește.

În iulie 2010, Internet Media a raportat despre prognoza unei bine cunoscute organizații americane de cercetare. Biroul de referință al populației.(PRB), în care se prezice o scădere suplimentară a populației Rusiei.

Vicepremierul A.d. Zhukov 29 iulie 2010 În cadrul unei reuniuni a Consiliului în cadrul proiectelor naționale prioritare prezidențiale și a politicii demografice au comentat aceste cifre după cum urmează: "Astăzi am citit un mesaj că o companie americană, Fundația, a realizat un studiu pe care trebuia să îl reducă la populație la 133 până în 2025 și în 2050 până la 117 milioane de persoane. Aceasta nu este absolut nici o previziune fundamentată. Conform strategiei noastre și acțiunilor care sunt luate, în primul rând în cadrul proiectului național, trebuie să stabilizăm și să începem să creștem încet populația noastră ".

Dacă nu fiți leneși și uitați-vă la site-ul PRB, apoi într-o masă actualizată anual a principalelor date demografice pentru toate țările din lume în rând Rusia În 2010, vom vedea numere complet diferite: populația prognozează pentru 2025 - 140,8 milioane, iar la 2050 - 127,6 milioane de persoane.Mai mult, suntem departe de singura care așteaptă reducerea populației este aici și Germania, iar Japonia și aproape toate țările din Europa de Est.

Unde ați obținut așa ceva din vicepremiera de numere? În versiunea anterioară, depășită a prognozei (Tabel-2009) într-adevăr descoperi: la 2025. -133,3 milioane, iar pentru 2050 - 116,9 milioane de persoane. O teamă și mai mare ar putea fi aplicată versiunii din 2008. Există o prognoză pentru 2025 - 129,3 milioane, iar la 2050 - 110,1 milioane de persoane.

Vedem, comparativ cu 2008, 2009 și 2010, că experții PRB corectează previziunile luând în considerare cele mai recente tendințe în creșterea fertilității, reducerea mortalității și scăderea populației Rusiei. Deci, este posibil să se relaționeze cu mare respect. Jurnaliștii sunt din fericire, dar analiștii guvernamentali ar putea oferi informații mai recente, de înaltă calitate și mai fiabile pentru viceprim-ministrul.

Prognozele similare au fost, de asemenea, colegii noștri din câțiva și, din păcate, o detașare descrescătoare a demografilor. Cifre în previziunile din 2020, 2025 și 2030. Diferite, dar concluziile și estimările sunt aproape.

Ultima previziune oficială a Rosstat este opțiunea medie, cea mai probabilă - presupune, de asemenea, un mic, dar o reducere a numărului populației (2025. -140,9 milioane, aproape ca o prognoză PRB -!). În același timp, opțiunea scăzută (prognosticul de prudență) provine din posibilitatea de a reduce populația la 132,7 milioane. În 2025, reamintim că "conceptul de politică demografică a Federației Ruse pentru perioada de până la 2025", adoptată În octombrie 2007, intenționează să sporească populația de până la 145 de milioane de persoane.

Prognozele ONU actualizate periodic, de asemenea, nu oferă motive pentru un mare optimism, deși cele mai recente versiuni ale majorității previziunilor sunt ajustate spre o reducere a declinului. Reducerea scăderiidar, din păcate, nu creșterea populației.

Deci, puterea noastră înțelege și amenințarea schimbărilor demografice? În cuvinte - da. Acțiunile sale sunt încă confirmate printr-o mică măsură. Au fost luate măsuri suplimentare pentru a stimula fertilitatea, au aprobat conceptul menționat mai sus, dar cu astfel de obiective care sunt mai degrabă ca un vis demografic.

Între timp, numărul nașterilor din țară variază ca și undă (figura 1). Este posibil să existe ani în care creșterea numărului de nașteri a avut loc fără măsuri de politică demografică, iar anii recesiunii, atunci când, indiferent de noi, o scădere a numărului de nașteri nu poate fi evitată.

Imagine. 1. Numărul de nașteri din Rusia, 1946-2010.

Înțelegerea acestor modele pe etajele superioare ale guvernului nu este întotdeauna vizibilă. Deci, de exemplu, vicepremierul A. Zhukov a promis recent "Până în 2013.an, in comparativ cu anul 2009, scăderea mortalității cu 16,2% și creșterea fertilității cu 9,5%. "Care este baza unei astfel de încredere - nu este clară. Dorințe și voințe politice nu sunt suficiente pentru acest lucru.

La urma urmei, ce se întâmplă cu adevărat? Acum, femeile dau naștere femeilor din numeroase generații, care au apărut în anii 1980. Sub influența noilor măsuri care stimulează fertilitatea, numărul nașterilor copiilor al treilea a crescut. Reprezentanții autorităților consideră că este o dovadă necondiționată a victoriei politicilor demografice și a rezultatelor investițiilor eficiente în domeniul sănătății. Se pare că optimistii-politicienii au fost postați de demograful sceptics?! La urma urmei, fertilitatea a crescut cu adevărat, iar pierderea naturală a scăzut de mai mult de 3 ori.

Dar să vedem cum a crescut rata natalității în ultimii ani. Numărul de nașteri în 2007 (primul an de punere în aplicare a noilor măsuri) a crescut cu 8,8%, în 2008 - cu 6,4%, în 2009 - doar 2,8%, iar în 2010 (date preliminare) - cu 1,6%. Se poate observa cu ochiul liber că creșterea fertilității "expiră". În câțiva ani, așteptăm o scădere inevitabilă a numărului de nașteri, până în 2020-2025. - "Yama" demografic cu un număr posibil de nașteri mai mici de 1,2 milioane, deoarece copiii vor fi rezervați de copii, născuți în anii 1990 și la începutul anilor 2000.

Care ar putea fi o reacție adecvată a statului pentru provocările demografice? În primul rând, în opinia noastră, este necesar un sistem clar definit de garanții sociale de stat, în special pentru familiile tinere. Pentru a da naștere copiilor, obțineți o alocație mai mult sau mai puțin normală timp de un an și jumătate pe care o puteți încă și la ce apoi?

Acum, statul sprijină familiile cu copii foarte modest. Cu cât mai mulți copii din familie - cu atât mai multă sărăcie, și aceasta este pentru societatea noastră, din păcate, un fapt evident. "Capitalul matern" nu își îndeplinește sarcinile, deoarece nu este suficient să o folosim încă. Prin naștere, el împinge, dar condițiile de viață practic nu se îmbunătățesc.

Începând cu anul 2006, au fost adoptate proiecte naționale în domeniul sănătății și al construirii locuințelor accesibile pentru punerea în aplicare din 2006 la crearea condițiilor de atenuare a crizei demografice, cu toate acestea, măsurile stabilite în acestea sunt claritate inadecvată a agravării problemelor demografice.

Îmbunătățirea situației demografice este imposibilă fără o redistribuire semnificativă a resurselor în favoarea sferei sociale, fără programe grave în domeniul politicii demografice, fără cheltuieli la scară largă.

În mesajul anual către Adunarea Federală, anunțată la 30 noiembrie 2010, președintele Rusiei a spus: "Noi ei au preluat serios problema demografică și de mult timp, dar ar trebui să înțeleagă că în următorii 15 ani vor fi consecințele declinului demografic în anii 1990, iar numărul femeilor din așa-numita epocă de reproducere va scădea semnificativ . Și aceasta este o amenințare serioasă, aceasta este provocarea pentru întreaga noastră națiune ".Noi ilustrează acest lucru prin datele prognozei medii ale Rosstat.

Tabelul 4. Numărul de perspectivă al femeilor de vârstă reproductivă în Rusia, conform prognozei Rosstat (Opțiunea de mijloc; mii)

În fig. 2 Această prognoză pare mai viu:

Figura 2. Dinamica numărului femeilor de vârste majore de reproducere

În general, numărul femeilor are 20-29 de ani cu cea mai mare rată a natalității - aproximativ 90 de nașteri la 1000 de femei pe an - vor fi reduse până la 2023-24. (cu 5,4 milioane de persoane sau 55% din numărul anului 2010).

Aceasta va predetermina reducerea inevitabilă și semnificativă a numărului de nașteri, deoarece acest grup de vârste în ultimii ani reprezintă aproximativ 64-65% din nașterile. Dacă acum, la vârsta de 20-29 de ani, reprezintă mai mult de 1 milion de nașteri, atunci până în 2023 acest număr va fi redus cu aproximativ o jumătate de milion (!) - în timp ce menținerea nivelurilor actuale de natalitate transmisă. Și grupul de vârstă de 30-34 de ani (numărul său va crește până în 2018) acest declin nu compensează.

Un răspuns la această provocare ar trebui să fie o politică cuprinzătoare care vizează sprijinirea familiilor cu copii, în primul rând asupra familiilor tinere și mari, pentru a stimula fertilitatea. Măsurile programate pentru Guvern prevăd o creștere a disponibilității și calității asistenței medicale la mame și copii, dezvoltarea unui program de certificare generică, o creștere a finanțării tratamentului infertilității, inclusiv utilizarea în tehnologii de fertilizare extracorporală, modernizare de policlinică și spitale pentru copii etc.

Potrivit președintelui, "Modul principal de a depăși criza demografică este o creștere radicală a numărului de familii cu trei și mai mulți copii".Pentru aceasta, familiile mari trebuie create pentru multe familii. Guvernul este instruit împreună cu regiunile de a elabora procedura de furnizare a terenurilor pentru construirea unei clădiri rezidențiale sau a unei cabane la nașterea copiilor terți și ulteriori. Șefii tuturor subiecților Federației sunt invitați să se gândească la "capitalul matern" regional, despre alte forme de sprijin pentru familii mari. Valoarea deducerii fiscale va fi mărită la 3 mii de ruble pe lună pe copil, începând de la al treilea. Guvernul este încredințat să pregătească măsuri de creștere a deducerilor fiscale pentru toate familiile cu copii.

A fost afectată și foarte dureroasă pentru familiile tinere o întrebare - "La grădinițe, despre locurile din grădinițe. Oriunde am venit, oriunde am fost, aproape întotdeauna în timpul întâlnirilor cu oameni, pun această întrebare. La începutul anului 2010, 1 milion 684 mii de copii au fost în linie în grădinițe. În acest loc, este adesea scris, de fapt, chiar înainte de nașterea unui copil ".

Potrivit președintelui, "Din cauza lipsei de grădinițe, că familiile tinere amâne adesea nașterea copiilor sau sunt limitate la un copil".În toate regiunile, încredințate "Implementați programe pentru reconstrucția vechilor și construirii de noi grădinițe ... dezvoltă un sistem de instituții de copii non-statale și grădinițe familiale, ... Pentru copiii care nu participă la grădinițe, este necesar să se creeze grupuri preșcolare în scoala secundara."

Este necesar să ne amintim că acum 4 ani, Dmitri Medvedev și-a exprimat necesitatea de a spori disponibilitatea învățământului preșcolar: "În anii '90, din păcate, într-o serie de regiuni, am pierdut, de fapt, acest fond. În multe locuri, a fost fie distrus, fie vândut în lateral și, bineînțeles, acum sarcina generală comună este de a restabili capacitatea instituțiilor preșcolare ale copiilor ".Cu toate acestea, în ultimii 4 ani, numărul instituțiilor preșcolare a continuat să scadă cu creșterea numărului de copii și sarcini pe grădinițele de lucru (Tabelul 5).

Tabelul 5. Instituțiile de învățământ preșcolar