Kapitalna izgradnja je proces postavljanja nosivih konstrukcija, kao i rekonstrukcije i restauracije, koji zahtijeva ne samo građevinske radove, već i obvezne zemljane radove.
Zakon određuje da projekti kapitalne izgradnje mogu biti i novoizgrađene zgrade i objekti koji zahtijevaju rekonstrukciju.
Klasifikacija zgrada i građevina kapitalne izgradnje
Projekti kapitalne izgradnje identificiraju se prema nizu karakteristika koje omogućuju izvođenje daljnjih radova:
- Projekt izgradnje ne bi trebao biti privremene prirode.
- Sve građevine moraju biti vezane na trajni temelj.
- Projekt izgradnje mora imati državnu registraciju, uključujući i putem katastarske komore Rosreestra.
Terminologija kapitalne izgradnje uključuje provedbu faznog rada, koji uključuje sljedeće:
- Projektantski rad.
- Istraživački.
- Instalacijski procesi.
- Puštanje objekta u izgradnju.
Prema važećem zakonodavstvu, objekti malih arhitektonskih oblika u obliku kioska, šatora i nadstrešnica ne mogu se klasificirati kao projekti kapitalne izgradnje. Dakle, za kioske se pretpostavlja da postoji jedno radno mjesto za prodavača, ali ne postoji prodajni prostor. Nadstrešnica se podrazumijeva kao objekt poluzatvorenog oblika, kojem nedostaju neki od zidnih elemenata.
Razlika između privremene izgradnje i kapitalne opcije
U građevinskoj industriji postoji privremena opcija za zgrade koje imaju niz karakterističnih karakteristika. To uključuje ne samo ekonomsku stranu predmeta, već i pravnu, pravnu procjenu privremenosti građenja.
- Objekt privremenog karaktera nema dokumentaciju o vlasništvu, a po isteku vijeka trajanja podliježe rušenju ili demontaži.
- Ima faktor imovine, podvrgava se državnoj registraciji i vezan je za temelj kapitala. Naknadno, objekt ne podliježe rušenju, prijenosu ili demontaži, osim u slučajevima predviđenim zakonom.
Za objekt se izrađuje projektna dokumentacija kojom se potvrđuje određena vrsta građevinske cjeline.
Kapitalna ili privremena priroda - pogledajmo nijanse
Kao takav, u važećem GOST-u Rusije nećete pronaći koncept "kapitalne izgradnje", dok propisi predviđaju definiciju kategorija zgrada.
- I. kategorija - ovaj tip građevine mora imati vijek trajanja preko 100 godina.
- Kategorija II - ova kategorija objekata ima vijek trajanja od 50-100 godina.
- Kategorija III - ova vrsta objekta mora imati vijek trajanja od 25-50 godina.
- IV kategorija - radni vijek objekta je 5-25 godina.
Za posljednju klasu objekata postoji nepisano pravilo pojma privremenog karaktera, te se takva vrsta građevine mora graditi na bazi lakih konstrukcijskih materijala - drvenih konstrukcija ili drugih vrsta.
Tehničke razlike građevinskih projekata
Privremene zgrade i mogućnost stalne izgradnje imaju vanjske slične značajke, dok su prema Zakonu o urbanističkom planiranju Rusije definirane tehničke razlike između objekata:
- Projekt kapitalne izgradnje vezan je za trajni temelj, a veza s zemljištem uvijek postoji. Privremena građevina možda nema temelj.
- Kapitalni objekt zahtijeva prikupljanje dozvola za puni rad, dok privremena zgrada ima minimalni skup dokumenata za dozvolu za rad.
- Minimalni vijek trajanja za objekt kategorije KS (kapitalna gradnja) je 25 godina, a može biti i veći od 100 godina. Privremeni objekti moraju biti u uporabi najviše 25 godina, uz obvezne uvjete za rušenje.
- Kapitalni objekt ne može se srušiti ili premjestiti na drugo mjesto, s izuzetkom niza odredbi urbanističkog kodeksa.
- Predmet dovršenih građevinskih radova uključuje korištenje vlasničkih prava s registracijom u Rosreestru; za privremene građevine prikazane su restriktivne funkcije vlasničkih prava.
Kategorije i vrste projekata kapitalne izgradnje
Zakon o urbanističkom planiranju Rusije, kao i niz drugih regulatornih odredbi, razvili su kategorije i vrste kapitalnih građevinskih projekata koji imaju svoje karakteristične karakteristike.
- Izgradnja novog objekta (novogradnja). Objekt se gradi od nule, koristeći primarne faktore izgradnje, počevši od razvoja zemljišne problematike. Po završetku izgradnje objekt postaje samostalna cjelina knjigovodstvene vrijednosti.
- Obnova. Proces sanacije, rekonstrukcije i proširenja postojećih konstruktivnih elemenata.
- Rekonstrukcija. Modernizacija nekretnine, ali nije dozvoljeno proširenje površine.
- Proširenje objekta je značajno povećanje površine dodavanjem posebnog objekta, uz uvođenje nove vrste prostora ili zgrade u posebnu knjigovodstvenu vrijednost.
Koji se objekti klasificiraju kao kapitalna izgradnja?
Kapitalni objekti za izgradnju mogu biti i stambene zgrade i nestambene namjene. Ovi koncepti jasno su opisani u važećem Zakonu o urbanizmu Rusije. U svakom slučaju, bez obzira na prirodu objekta, svi moraju imati minimalne karakteristike za udobno korištenje zgrade. U ovom slučaju potrebno je koristiti inženjerske komunikacije; zgrada mora biti opremljena ulazom, izlazom, rampama, ulazima itd.
- Stambena zgrada. Visoki zahtjevi za uređenje objekta, čija je glavna svrha stalni boravak ljudi, mogu imati nadzemni i podzemni dio. Obavezna prisutnost komunalija i ulaznih grupa. Građevina može biti namijenjena kako za stanovanje ljudi i životinja, tako i za proizvodne svrhe.
- Nestambeni objekti. U ovu kategoriju spadaju objekti koji nisu namijenjeni stalnoj prisutnosti i boravku ljudi, kao što su dalekovodi, stadioni, mostovi.
- Nedovršeni građevinski projekti. Na nekretnini postoji gradnja koja je obustavljena iz niza razloga, no u budućnosti je moguć nastavak gradnje ili obustava rada nekretnine.
Značajke zakonodavstva za kapitalnu izgradnju
U Rusiji niz podzakonskih akata predviđa primjenu uvjeta na kapitalnu izgradnju, na temelju kojih se provodi pravna procjena radnji svih zainteresiranih strana.
Katastarski zakon Rusije podrazumijeva sljedeće vrste objekata:
- Strukture, strukture i zgrade koje se odnose na društvene ili inženjerske komunikacijske objekte - vodove, sustave cjevovoda, bunare.
- Objekti nedovršene gradnje iz više razloga.
- Osim toga, prema Uredbi Vlade Ruske Federacije, koja ima serijski broj 87, svi postojeći projekti kapitalne izgradnje klasificirani su u:
- Industrijski (standardna proizvodnja) entiteti.
- Objekti obrambenog sektora za osiguranje sigurnosti zemlje.
- Objekti neproizvodnih karakteristika (društvene zgrade, stambene zgrade, prostori za kućanstvo i dr.)
Ova kategorija objekata uključuje cjevovode, magistralne dalekovode, ceste i tunele. Ovi objekti zahtijevaju posebne uvjete za dozvolu puštanja u pogon, koji predviđaju uvid u tehničku dokumentaciju neposredno na licu mjesta, korištenjem posebne opreme namijenjene za snimanje objekata. Nakon izrade odgovarajuće dokumentacije dopušta se izgradnja objekta i puštanje u rad.
Objekti bez dozvola
Prema odredbama zakona, svaki građevinski projekt mora imati dozvole, na temelju kojih započinje kapitalna izgradnja objekta. Bez takvog dokumenta mogu se primijeniti kazne na vlasnika i osobe uključene u izgradnju.
Svi dokumenti za građevinsku dozvolu moraju se ishoditi od lokalnog arhitektonskog odjela općine. Istodobno, članak 51. važećeg Zakonika o urbanizmu pretpostavlja nepostojanje izvršne dokumentacije za dopuštenje u nizu slučajeva:
- Objekt će se u budućnosti graditi ili rekonstruirati na zemljišnoj čestici koja pravno i imovinskopravno pripada nositelju projekta.
- Objekt će nakon toga imati privremene pogonske karakteristike.
- Na lokaciji će se izgraditi pomoćni objekti koji nisu klasificirani kao kapitalni i neće utjecati na glavne funkcije ostalih stambenih i nestambenih objekata.
Pravna osnova za kapitalnu izgradnju
Posljednjih godina, izraz "kapitalna izgradnja" počeo je dobivati pravne konotacije u nizu podzakonskih dokumenata. Konkretno, 2005. godine koncept kapitalne izgradnje prvi se put pojavio u Zakonu o urbanizmu Ruske Federacije. Nešto kasnije pojavile su se osnove da se u nizu zakonskih odredbi radikalno promijeni građanskopravno opravdanje kapitala.
Rezultat puno rada bilo je uvođenje koncepta kapitalne izgradnje u Zakon o šumama i vodama Rusije. Od velike važnosti bio je članak 130. Zakonika o urbanističkom planiranju Rusije, koji jasno objašnjava pojam kapitala, što znači izravnu vezu objekta s površinom mjesta koja ima temelje odgovarajućeg tipa.
Trenutačno se donose odgovarajuće izmjene niza zakona koji će omogućiti pokretanje spora između pojmova privremene građevine i kapitalne subjektivne izgradnje objekata u odnosu na građevine tipa MAF (mali arhitektonski oblik), koji su uzrokovali puno buke u brojnim regijama zemlje. Državna duma namjerava pokrenuti konačni spor između ovih objekata, nakon detaljnog ispitivanja svih inovacija u drugim pravnim aktima Rusije.
Povezani Videi
Video seminar: puštanje u rad projekata kapitalne izgradnje
Upravljanje životnim ciklusom projekta kapitalne izgradnje
Po prvi put, pravna definicija kategorije "objekt kapitalne izgradnje" (u daljnjem tekstu - OKS) uvedena je Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Treba napomenuti da kategoriju OKS koristi ne samo urbanističko zakonodavstvo, već i zakonodavstvo drugih grana prava. To se posebno odnosi na sferu građanskog prava, zemljište, šumarsko zakonodavstvo i druge sektore. Zato je toliko važno razumjeti bit ove definicije, imati jasnu predodžbu o tome što točno zakonodavac podrazumijeva pod OKS-om.
U skladu sa stavkom 10. članka 1. Građanskog zakonika Ruske Federacije, OKS je zgrada, struktura, građevina, objekti čija izgradnja nije dovršena (tj. Objekti nedovršene gradnje), s izuzetkom privremenih zgrada, kioska, šupa. i druge slične strukture. Ova odredba u biti nije definicija kao takva iz razloga što ne sadrži bitna obilježja ove kategorije, već se svodi samo na popis objekata koji se odnose na OKS.
Dakle, zgrade, građevine, građevine i objekti nedovršene gradnje klasificirani su kao OKS. Navedeni objekti nisu ništa drugo nego vrsta nekretnine, stoga moraju imati sva svojstva nekretnine. Dio prvi čl. 130 Građanskog zakonika Ruske Federacije uključuje zemljišne čestice, čestice podzemlja i sve što je čvrsto povezano sa zemljom kao nepokretne stvari (nekretnine, nekretnine), odnosno objekte čije je kretanje bez nerazmjerne štete njihovoj namjeni nemoguće, uključujući zgrade, građevine, nedovršene građevinske projekte . Prema istom članku, nekretnine također uključuju zrakoplove i pomorske brodove, brodove unutarnje plovidbe i svemirske objekte koji podliježu državnoj registraciji. U nekretnine se zakonom mogu svrstati i druge stvari.
Prvo, iz ove norme možemo izvesti karakteristične značajke nekretnina: neraskidivu vezu sa zemljištem, nemoguće kretanje bez nerazmjerne štete njihovoj namjeni, obveznu državnu registraciju. Riječ je o znakovima koji su neposredno propisani u odredbama čl. 130 Građanski zakonik Ruske Federacije. Ali osim njih, mogu se razlikovati i drugi. Konkretno, obvezna državna registracija nekretnina i isključivanje zračnih i pomorskih plovila, plovila unutarnje plovidbe i svemirskih objekata među njima ukazuje na stupanj društvenog, gospodarskog i drugog značaja nekretnina, njihovu visoku cijenu i posebne uvjete civilni promet. Na temelju navedenog mogu se zaključiti sljedeće karakteristike nekretnine:
- neraskidiva veza sa zemljom;
- nemogućnost kretanja bez nanošenja nesrazmjerne štete njihovoj namjeni;
- obvezna državna registracija;
- visoka cijena;
- visok stupanj društvenog, gospodarskog i drugog značaja.
Drugo, ova norma izravno navodi one nekretnine (zgrade, građevine, nedovršene građevinske objekte), koji, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, nisu ništa drugo do OKS. Ali da bi se konačno odredila priroda OKS-a i klasificirala ili ne klasificirala OKS kao vrsta nekretnine, potrebno je razumjeti takav koncept kao "kapitalna izgradnja".
Zakonodavstvo Ruske Federacije ne sadrži pravnu definiciju ove kategorije. Građanski zakonik Ruske Federacije u čl. 1, posvećen glavnim pojmovima koji se koriste u kodeksu, daje tumačenje samo pojma "izgradnja", što znači stvaranje zgrada, građevina, građevina. Inače, ova se definicija može predstaviti na sljedeći način: izgradnja je stvaranje kapitalnih građevinskih projekata. Nije previše jasno, zar ne? Kategorija "kapitalna izgradnja" nigdje nije objašnjena, iako zakonodavstvo, uključujući Građanski zakonik Ruske Federacije, aktivno djeluje s njom. To se očito objašnjava činjenicom da je ovaj pojam ekonomske prirode i da izvorno nema nikakve veze s graditeljstvom kao djelatnošću izgradnje objekata. Prema Modernom ekonomskom rječniku kapitalna izgradnja je proces stvaranja i rekonstrukcije dugotrajne imovine kroz građevinske radove; jedan od glavnih oblika korištenja kapitalnih ulaganja, ulaganja. Prilično apstraktna definicija iz koje je teško izvesti bitne karakteristike. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika S. I. Ozhegova sadrži sljedeću definiciju kategorije "kapital": osnovni, radikalan, vrlo važan; kapitalna izgradnja - izgradnja novih poduzeća, stambenih zgrada itd. Iz svega navedenog možemo zaključiti da je kapitalna izgradnja (u ovom kontekstu) djelatnost izgradnje objekata nekretnina. Postavlja se pitanje: zašto koristimo izraz "kapitalna izgradnja", a ne "izgradnja" općenito? Po mom mišljenju, to je zbog činjenice da se “gradnja” kao djelatnost proteže ne samo na izgradnju nekretnina, već i na rekonstrukciju i popravak, a ne nužno samo u odnosu na nekretnine kao takve.
Iz svega navedenog proizlazi da su OKS vrste nekretnina, dakle, imaju sva svojstva nekretnina.
U tom smislu zanimljivim se čini i pitanje prirode raznih vrsta podzemnih građevina. Ova je tema vrlo relevantna iz niza razloga: razvoj novih tehnologija, inovativna arhitektonska rješenja, potraga za „ulagačkim tlom“, kao i prilično gorući problem za velike gradove nedostatka teritorija bez razvoja, te istovremeno potreba za lociranjem određenih objekata.
Kada su u pitanju podzemni objekti, zakonska regulativa će biti složena. U cjelini treba sagledati norme urbanističkog, građanskog, zemljišnog zakonodavstva, kao i zakonodavstvo o podzemlju, koje je svojevrsno polazište i smjernica u regulaciji ove vrste objekata uopće. Zbog posebnosti i visokog stupnja značaja ovog područja, stupanj njegove zakonske regulative je federalni.
Podzemlje je vrsta nekretnine, što proizlazi prvenstveno iz čl. 130 Građanski zakonik Ruske Federacije. Ključno pitanje na ovu temu je: pripadaju li podzemne građevine projektima kapitalne gradnje?
Zakonodavstvo Ruske Federacije sadrži sljedeće definicije pojma "struktura":
Građevine uključuju inženjerske i građevinske objekte namijenjene stvaranju uvjeta potrebnih za provedbu proizvodnog procesa obavljanjem određenih tehničkih funkcija koje nisu povezane s promjenama u predmetima rada ili za provedbu različitih neproizvodnih funkcija: prometne građevine (ceste i željeznica). kolosijeci za unutartvorničke potrebe, nadvožnjaci i sl.), prijenosni uređaji (električni vodovi, cjevovodi i drugi prijenosni uređaji koji imaju samostalan značaj i nisu sastavni dio građevine ili građevine i sl.), hidrotehnički objekti (brane, bazeni) , rashladni tornjevi itd.) itd.), skladišni objekti (sve vrste rezervoara, rezervoara itd.), rudarska okna, naftne bušotine itd. („Pravilnik o postupku gospodarskog poticanja mobilizacijske pripreme gospodarstva“, odobren od strane Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. GG-181, od strane Ministarstva financija Ruske Federacije br. 13-6-5 /9564, od strane Ministarstva poreza Ruske Federacije br. BG-18-01/3 02.12.2002);
Građevine su inženjerski i građevinski projekti čija je svrha stvoriti uvjete potrebne za provedbu proizvodnog procesa obavljanjem određenih tehničkih funkcija koje nisu povezane s promjenama u predmetu rada ili za provedbu različitih neproizvodnih funkcija ( „Sveruski klasifikator dugotrajne imovine” OK 013-94 , odobren Rezolucijom Državnog standarda Ruske Federacije od 26. prosinca 1994. br. 359).
Iz svega navedenog možemo zaključiti da se pod konstrukcijama obično podrazumijevaju razne vrste objekata koji imaju pomoćnu funkciju i koji su dodatni, nemaju samostalan značaj kada se promatraju izvan njihovog odnosa s glavnim objektom. To je sasvim logično u odnosu na podzemne komunikacije raznih vrsta, uzimajući u obzir činjenicu da linearni objekti također pripadaju OKS-u. Strukture se također mogu predstaviti u obliku određenog izoliranog prostora, koji nije namijenjen dugotrajnom boravku ljudi u njima, a također ima sekundarnu funkciju podrške (na primjer, za postavljanje opreme).
Zakonodavac u vezi s definicijom "podzemlja" razmatra samo pojam "građevine". Zakonodavstvo ne sadrži kategorije kao što su "podzemna zgrada" ili "podzemna građevina".
S jedne strane, to je sasvim logično:
1) građevine su arhitektonski i građevinski objekti čija je svrha stvaranje uvjeta za rad, društvene i kulturne usluge stanovništvu i čuvanje materijalnih dobara. Zgrade imaju zidove i krov kao glavne konstrukcijske dijelove („Sveruski klasifikator stalnih sredstava” OK 013-94, odobren Rezolucijom Državnog standarda Ruske Federacije od 26. prosinca 1994. br. 359);
2) zgrada - zasebno izgrađena zgrada, kuća koja se sastoji od jednog ili više dijelova, kao cjelina, kao i uslužne zgrade (Naredba Ministarstva za izgradnju zemljišta Ruske Federacije od 04.08.1998. br. 37 „O odobrenje Uputa o računovodstvu stambenog fonda u Ruskoj Federaciji).
Podzemni objekti ne spadaju u ove kategorije na temelju svojih (kategorija) svojstava vrste, kao ni neke vrste “fizičkih”, “materijalnih” značajki. Podzemni objekt zbog svoje prirode ne može imati konstruktivne dijelove zgrade ili građevine. Što se tiče funkcionalnih karakteristika, samo na temelju ovih razmatranja, postojanje podzemnih zgrada i građevina, ma koliko iznenađujuće zvučalo, sasvim je moguće i postoji u praksi: podzemna željeznica, podzemna parkirališta, praksa postavljanja podzemlja uz obični pješački prijelazi, prakticirani u velikim gradovima razne vrste javnih ugostiteljskih objekata u obliku pojedinačnih kafića i restorana, kao i maloprodajnih objekata u obliku pojedinačnih trgovina. Kao primjer mogu se navesti i objekti vojnog i sigurnosnog značaja: bunkeri, skloništa za bombe i sl. Ne treba zaboraviti ni konstruktivne dijelove zgrade (primjerice, podrume), koji nisu OKS u punom smislu riječi, jer se razmatraju samo u odnosu na glavni objekt, ali, unatoč tome, ima sve funkcije glavnog objekta, odnosno građevine. Ovakvi prostori često se koriste za smještaj sportskih klubova, trgovina, ugostiteljskih objekata i sl.
Sve gore navedeno ukazuje na postojanje praznina i sukoba u zakonodavstvu Ruske Federacije u vezi s reguliranjem pitanja povezanih s podzemnim građevinama: zakonski ne mogu obavljati funkcije svojstvene zgradama i građevinama, jer nemaju odgovarajuće značajke potonjima svojstvena, ali ih zapravo provode, iako je to u okviru njihova jedinstvenoga pravnog statusa (izgradnja) jednostavno nemoguće.
Osim toga, podzemna građevina, kao i svaki objekt u materijalnom svijetu, podložna je habanju. Daljnji rad takvih objekata može dovesti do stvarne prijetnje životu i zdravlju ljudi, kao i imovini. Je li moguće koristiti pojam "dotrajalost", koji je inicijalno svojstven zgradama i građevinama, u odnosu na kategoriju "podzemne građevine" (dotrajalost zgrade je stanje u kojem su građevinske konstrukcije i zgrada u cjelini) su istrošeni: za kamene kuće - preko 70%, drvene kuće sa zidovima od lokalnih materijala, kao i potkrovlja - preko 65%, glavne nosive konstrukcije zadržavaju dovoljno čvrstoće da osiguraju stabilnost zgrade, međutim, zgrada prestane ispunjavati navedene operativne zahtjeve (“Metodološki priručnik za održavanje i popravak stambenog fonda. MDK 2-04.2004”)
Trenutno se nisu pojavile posebno akutne situacije vezane uz reguliranje ovog pitanja. To je, po mom mišljenju, zbog njihove relativne rijetkosti. Izgradnju mreže metroa provode i kontroliraju federalne vlasti; podzemne garaže i parkirališta, kao i druge vrste podzemnih objekata, u pravilu se nalaze samo na teritorijima gradova federalnog značaja (Moskva, Sankt Peterburg), a to je ipak nešto drugačija razina regulacije. Međutim, nedavno su se takvi objekti počeli pojavljivati iu drugim gradovima Ruske Federacije, što zauzvrat dovodi do potrebe za jasnijom zakonskom regulacijom ovog područja.
Jedan od glavnih problema zakonodavnog uređenja ACS-a je nepostojanje pravilne klasifikacije ACS-a na saveznu, regionalnu i lokalnu ACS. U čl. 10, 14 i 19, 23 Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrže prijenose OKS-a saveznog, regionalnog i lokalnog značaja. Ove odredbe su samo popis relevantnih objekata, a to se, pak, ne može nazvati klasifikacijom, jer nema odgovarajuće osnove na kojoj je izvršena. Osim toga, sve ove norme sadrže sljedeću frazu: “... i drugi predmeti čije je postavljanje potrebno za obavljanje ovlasti...”, odnosno lista je otvorena. Smatram da je temeljem svega navedenog klasifikaciju koju predlaže zakonodavac potrebno doraditi ili barem utvrditi njezinu osnovu.
Prije svega, moramo odlučiti što naš zakonodavac zapravo ima na umu kada govori o federalnom, regionalnom ili lokalnom javnom zdravstvenom sustavu.
Logično, možemo pretpostaviti da su OKS federalnog, regionalnog ili lokalnog značaja na ovaj ili onaj način povezani s rješavanjem pitanja federalnog, regionalnog odnosno lokalnog značaja.
Prema čl. 2 Savezni zakon od 06.10.2003 br. 131-FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” pitanja od lokalne važnosti su pitanja izravne podrške životu stanovništva općine, rješavanje što je u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom (tj. Saveznim zakonom br. 131-FZ) samostalno provodi stanovništvo i (ili) lokalne vlasti. Ako se apstrahiramo od službenog tumačenja kategorije „pitanja od lokalnog značaja” danog u zakonodavstvu i okrenemo se leksičkom tumačenju, onda će značenje biti sljedeće: pitanja od lokalnog značaja su okolnosti javnog života koje su važne za stanovništvo. općine čije uređenje ovisi (provodi se) o tijelima lokalne samouprave. Upravo je u tome poanta.
Zakonodavstvo ne daje definicije pitanja federalnog i regionalnog značaja, ali se ona mogu izvesti analogijom. Dakle, pitanja saveznog značaja treba shvatiti kao pitanja osiguranja sredstava za život stanovništva Ruske Federacije, čije odluke provode savezna tijela vlasti. Pitanja regionalnog značaja su, prema tome, pitanja osiguranja sredstava za život stanovništva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, čije odluke provode državne vlasti konstitutivnog entiteta.
Dakle, s "pitanjima" sve je više-manje jasno. Sada moramo povezati te kategorije s OCS-om. Po mom mišljenju, jedina moguća logična poveznica između njih je ta da su OKS na neki način jedno od sredstava, načina rješavanja pitanja ovog ili onog značaja. Ali to nisu izravne metode za njihovo rješavanje, već neizravne, pomoćne.
Na temelju prethodno navedenog, možemo izvesti definicije OKS jedne ili druge vrijednosti:
- OKS federalnog značaja je zgrada, građevina, građevina, objekti nedovršene izgradnje, namijenjeni za obavljanje pomoćne sigurnosne funkcije u tom području odnosa s javnošću, čije je uređenje u nadležnosti Ruske Federacije, odnosno služe svrhe provedbe ovlasti federalnih vlasti i/ili koje one kontroliraju;
- OKS regionalnog značaja je zgrada, struktura, građevina, objekti nedovršene izgradnje, namijenjeni obavljanju pomoćne funkcije podrške u tom području odnosa s javnošću, čije je uređenje u nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odnosno služe u svrhu provedbe ovlasti javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i/ili ih kontroliraju;
- Građevina javne sigurnosti od lokalnog značaja je zgrada, građevina, građevina, objekti nedovršene izgradnje, namijenjeni za obavljanje pomoćne sigurnosne funkcije u toj oblasti javnih odnosa, čije je uređivanje u nadležnosti organa lokalne samouprave Ruske Federacije, odnosno služe u svrhu provedbe ovlasti lokalne samouprave i/ili pod njihovom kontrolom.
Kao što sam već rekao, glavno pitanje zakonodavnog uređenja ACS-a je pitanje temelja za klasifikaciju ACS-a na ACS saveznog, regionalnog i lokalnog značaja. Po mom mišljenju, najracionalnije rješenje ovog pitanja je korištenje sfera nadležnosti Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i obveznog zdravstvenog osiguranja, odnosno, kao temelja. U načelu, Građanski zakonik Ruske Federacije govori o tome, ali njegove odredbe trebaju poboljšati.
Područja nadležnosti Ruske Federacije određena su u članku 71. Ustava Ruske Federacije, obvezno zdravstveno osiguranje - u Saveznom zakonu „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, ovlastima tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se izvesti prema rezidualnom principu. Osim toga, pri određivanju stupnja pripadnosti OKS-a nadležnosti pojedinog tijela potrebno je voditi računa o teritorijalnom kriteriju. Posebno se to odnosi na zdravstvene ustanove, stambene objekte itd.
Na temelju svega navedenog moguće je izvesti klasifikaciju OKS-a odgovarajuće vrijednosti (Prilog).
Zanimljivo i prilično problematično pitanje je i pitanje odnosa i moguće međuovisnosti razvrstavanja OKS-a po područjima nadležnosti i vlasništva pojedinih subjekata na OKS-u.
U teoriji i praksi postoji mišljenje prema kojem razvrstavanje po područjima nadležnosti podrazumijeva i uzimanje u obzir oblika vlasništva pojedinog OKS-a. Osim toga, često se razvrstavanje po područjima percipira upravo kao razvrstavanje po oblicima vlasništva, odnosno došlo je do određenog zaokreta u pojmovima.
Po mom mišljenju, ovaj pristup nije sasvim ispravan. Naravno, oblik vlasništva CCS-a treba uzeti u obzir i čak je potreban, jer često ako je CCS u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinskog entiteta, tada područje nadležnosti bit će prikladni (npr. CCS stambenih fondova). Međutim, ovo je moguća, ali nimalo obavezna opcija, pa je ne biste trebali apsolutizirati.
Potrebno je uzeti u obzir da osim državne i općinske imovine imamo i takav oblik kao što je privatna imovina, koja uključuje imovinu fizičkih i pravnih osoba. Nakon “globalne” privatizacije državnog vlasništva tijekom “perestrojke”, upravo je privatno vlasništvo postalo dominantan oblik, što ostaje do danas. Uzmemo li samo oblik vlasništva istih kao osnovu za klasifikaciju OKS-a, većina OKS-a će jednostavno „ispasti“ iz ove klasifikacije i neće biti njima obuhvaćena. Osim toga, često vlasništvo i vrijednost OKS-a mogu biti različiti, ne isti i ne ovisni jedni o drugima.
Po mom mišljenju, opseg nadležnosti pojedinog državnog tijela u odnosu na bilo koji OKS ne znači da to tijelo ima ovlasti vlasnika OKS-a, već da ima ovlasti kontrolirati vlasništvo, korištenje i raspolaganje OKS, ovlasti stvoriti potrebnu osnovu za pravilno ostvarivanje prava vlasnika, vodeći računa o značaju i mogućoj društvenoj vrijednosti ovog objekta. S tim u vezi, brkanjem pojmova “opseg nadležnosti” i “oblik vlasništva” naprosto nas lišava adekvatne, logične i praktično značajne klasifikacije OKS-a.
Još jedna stvar. Članak 14. Građanskog zakonika Ruske Federacije navodi da sheme teritorijalnog planiranja za sastavne entitete mogu uključivati karte (sheme) planirane lokacije javnih komunalnih usluga od regionalnog značaja. OKS saveznog značaja u smislu ovog članka ne mora biti imenovan. Planovi prostornog uređenja općinske četvrti, urbanistički planovi naselja i urbanistički planovi gradskih četvrti, sukladno čl. 19, odnosno 23, uključuju karte (dijagrame) planiranog položaja lokalnih sustava javne sigurnosti. OKS federalnog i regionalnog značaja ne bi trebao biti naznačen u dokumentima prostornog planiranja naselja, što proizlazi iz odredaba navedenih normi Građanskog zakonika Ruske Federacije. U praksi, dokumenti prostornog planiranja subjekata sadrže ne samo karte (dijagrame) planirane lokacije sustava javnog prijevoza na regionalnoj razini, već i sustava javnog prijevoza na federalnoj razini; dokumenti za prostorno planiranje naselja, osim karata (dijagrama) položaja javnih komunalnih usluga lokalnog značaja, sadrže i podatke o lokaciji javnih komunalnih usluga federalnog i regionalnog značaja. Logično, ovo odstupanje od odredaba zakona je ispravno. Dokumenti teritorijalnog planiranja moraju sadržavati potpune i odgovarajuće informacije o planiranju razvoja teritorija, uključujući o funkcionalnim zonama, o zonama planirane lokacije javnih komunalnih usluga, o zonama s posebnim uvjetima za korištenje teritorija. Takva informacija ne može biti potpuna bez odgovarajuće naznake u njoj podataka o OKS federalnog i regionalnog značaja na dokumentima prostornog planiranja subjekata, odnosno općina. Na primjer, ako se medicinska i preventivna ustanova od regionalnog značaja nalazi na području urbanog naselja, to ne znači da ovaj ACS ne bi trebao biti naznačen u glavnom planu naselja, bez ove informacije, glavni plan će jednostavno biti nepotpun. Stoga su u ovom dijelu odstupanja od odredbi Građanskog zakonika Ruske Federacije sasvim razumna.
Primjena
KAPITALNI GRAĐEVINSKI OBJEKTI OD SAVEZNOG ZNAČAJA
Projekti kapitalne izgradnje saveznog značaja uključuju:
objekti federalnih energetskih sustava;
objekti nuklearnih elektroenergetskih sustava;
objekti federalnog prometnog sustava;
- objekti komunikacijskih pravaca;
objekti informiranja i komunikacije;
obrambeni i sigurnosni objekti, obrambena proizvodnja;
objekti za proizvodnju raznih otrovnih i narkotičkih tvari;
objekti meteorološke službe;
federalni prometni objekti;
objekti koji podržavaju svemirske aktivnosti;
objekti osiguranja statusa i zaštite državne granice;
objekti koji podržavaju djelovanje prirodnih monopola;
objekti upravljanja federalnom državnom imovinom (uključujući i samu imovinu);
objekti savezne financijske, valutne, kreditne, carinske regulative;
objekti federalnih specijaliziranih medicinskih ustanova;
i drugi objekti klasificirani u skladu sa zakonodavstvom pod jurisdikcijom Ruske Federacije.
KAPITALNI GRAĐEVINSKI OBJEKTI OD REGIONALNOG ZNAČAJA
Projekti kapitalne izgradnje od regionalnog značaja uključuju:
objekti koji podupiru aktivnosti arhivskih fondova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju rad sustava za sprječavanje izvanrednih događaja međuopćinske i regionalne naravi, elementarnih nepogoda, epidemija i otklanjanje njihovih posljedica;
objekti koji osiguravaju cestovne djelatnosti u odnosu na autoceste regionalnog ili međuopćinskog značaja;
objekti koji osiguravaju organizaciju prijevoza stanovništva u cestovnom, željezničkom, riječnom i zračnom prometu (prigradske i međuopćinske komunikacije);
objekti koji osiguravaju održavanje, razvoj i organizaciju rada zračnih luka i (ili) aerodroma civilnog zrakoplovstva u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju ostvarivanje javno dostupnog i besplatnog predškolskog, osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja po programima osnovnog općeg obrazovanja u odgojno-obrazovnim ustanovama koje su, sukladno federalnom zakonu, u nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija;
ustanove koje pružaju osnovno, srednje i dodatno strukovno obrazovanje (osim obrazovanja stečenog u saveznim obrazovnim ustanovama, čiji popis odobrava Vlada Ruske Federacije);
prostor za dodatno obrazovanje djece u ustanovama područnog značaja;
objekti sustava knjižničnih usluga za stanovništvo po knjižnicama sastavnih subjekata Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju funkcioniranje državnih muzeja (osim saveznih državnih muzeja, čiji popis odobrava Vlada Ruske Federacije);
objekti sustava za pružanje specijalizirane medicinske skrbi u dermatovenerološkim, antituberkuloznim, narkomanskim, onkološkim klinikama i drugim specijaliziranim medicinskim ustanovama (osim federalnih specijaliziranih medicinskih ustanova, čiji popis odobrava Vlada Ruske Federacije );
objekti sustava za pružanje specijalizirane (sanitarne i zrakoplovne) hitne medicinske pomoći;
objekti sustava socijalne podrške i socijalnih usluga za starije i nemoćne građane, građane u teškim životnim situacijama, kao i siročad, djecu s ulice, djecu bez roditeljskog staranja (osim djece koja studiraju u saveznim obrazovnim ustanovama), socijalnu potporu za rad veterani, ljudi koji su radili u pozadini tijekom Velikog Domovinskog rata 1941. - 1945., obitelji s djecom (uključujući velike obitelji, samohrani roditelji), žrtve političke represije, građani s niskim prihodima;
objekti specijaliziranog stambenog fonda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
sadržaji za potporu djelatnosti državnih bilježnika;
objekti koji osiguravaju organizaciju gašenja požara od strane Državne vatrogasne službe (osim šumskih požara, požara u zatvorenim administrativno-teritorijalnim jedinicama, na objektima koji su uključeni u popis objekata kritičnih za nacionalnu sigurnost zemlje, odobren od strane Vlada Ruske Federacije i drugi posebno važni objekti opasni od požara, posebno vrijedni objekti kulturne baštine naroda Ruske Federacije, kao i tijekom događaja na saveznoj razini s masovnom koncentracijom ljudi)
prostorije za potporu djelatnosti mirovnih sudaca;
objekti sustava organizacije i provedbe na međuopćinskoj i regionalnoj razini mjera civilne obrane, zaštite stanovništva i teritorija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju organizaciju aktivnosti na području konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sprječavanje i uklanjanje bolesti životinja, njihovo liječenje i zaštitu stanovništva od bolesti zajedničkih ljudima i životinjama, osim pitanja koja se rješavaju spada pod nadležnost Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju organizaciju djelovanja službi spašavanja u hitnim slučajevima i spasilačkih ekipa;
objekti koji osiguravaju provedbu državnog nadzora u području zaštite okoliša (državni nadzor okoliša) u objektima gospodarskih i drugih djelatnosti, bez obzira na oblik vlasništva, osim objekata gospodarskih i drugih djelatnosti koji podliježu saveznom državnom nadzoru okoliša ;
objekti koji pružaju osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje osoba na državnim položajima u konstitutivnom subjektu Ruske Federacije, kao i stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje državnih službenika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i državnih službenika institucije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
objekti koji osiguravaju sudjelovanje u pružanju usluga osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja osoba na izbornim općinskim dužnostima, kao i stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja općinskih službenika i zaposlenika općinskih ustanova;
druge objekte čije je postavljanje potrebno za izvršavanje ovlasti javnih tijela sastavnica. RF.
KAPITALNI GRAĐEVINSKI OBJEKTI OD LOKALNOG ZNAČAJA
Projekti kapitalne izgradnje od lokalnog značaja uključuju:
objekti javnih prometnica između naselja (u odnosu na četvrti) / javne ceste (u odnosu na naselja i gradske četvrti), mostovi i drugi prometno-tehnički objekti izvan granica naselja u granicama općinske četvrti / mostovi i druga prometna tehnika građevine u granicama naselja koje ulaze u sastav naselja, u granicama gradske četvrti;
objekti koji osiguravaju organizaciju opskrbe električnom energijom, toplinskom energijom, vodom i plinom, odvodnju vode, opskrbu stanovništva gorivom;
objekti koji omogućavaju organizaciju prijevoza stanovništva općine;
objekti sustava za sprječavanje i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija;
objekti sustava osiguranja primarnih mjera zaštite od požara;
objekti koji stanovnicima općine pružaju komunikacijske usluge, ugostiteljstvo, trgovinu i potrošačke usluge;
objekti sustava knjižnične službe za stanovništvo općine;
objekti koji stanovništvu pružaju usluge kulturnih organizacija;
objekti tjelesne kulture i masovnog sporta, održavanje tjelesno odgojnih, zdravstvenih i sportskih priredbi od lokalnog značaja;
objekti za uređenje mjesta za masovni odmor stanovništva;
predmeti koji prate djelatnost arhivskih fondova lokalnog značaja;
objekti za prikupljanje i odvoz kućnog otpada i smeća;
objekti, objekti koji pružaju obredne usluge stanovništvu;
objekti civilne obrane, zaštita stanovništva od prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem;
objekti koji osiguravaju funkcioniranje službi hitnog spašavanja i (ili) timova hitnog spašavanja;
objekti za osiguranje sigurnosti stanovništva na vodnim objektima;
objekti medicinskih i rekreacijskih područja i odmarališta lokalnog značaja;
objekti koji osiguravaju organizaciju i provođenje rada s djecom i mladima na području općine;
objekti koji osiguravaju zaštitu javnog reda i mira na području općine, osiguravaju rad komunalnog redarstva;
ustanove za primarnu zdravstvenu zaštitu, hitnu medicinsku pomoć (osim zračnog saniteta), medicinsku skrb žena tijekom trudnoće i poroda;
objekti koji osiguravaju funkcioniranje sustava javnog i besplatnog osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja;
drugi objekti čije je postavljanje potrebno za obavljanje ovlasti tijela lokalne samouprave
Timonina E.D., vodeći odvjetnik
Odjel za regulatornu podršku ITP "Grad"
Kapitalna izgradnja je izgradnja bilo kojeg objekta koji zahtijeva ne samo građevinske i instalacijske radove, već i zemljane radove za postavljanje takozvanih ukopanih temelja, kao i radove na izgradnji ogradnih i nosivih konstrukcija, te ugradnju svih potrebne komunalije. Kapitalna izgradnja također je djelatnost izgradnje novih i modernizacije starih industrijskih i neindustrijskih zgrada.
Razne strukture, strukture i zgrade obično se klasificiraju kao kapitalni građevinski projekti. Ovaj popis uključuje i nedovršene građevinske projekte ako su izvorno izgrađeni kao kapitalni projekti.
Izraz objekt kapitalne izgradnje pojavio se u zakonodavstvu Ruske Federacije, zamjenjujući do sada korištene koncepte objekta urbanističke djelatnosti i objekta nekretnine u urbanističkom planiranju. Projekti kapitalne izgradnje obično se dijele na vrste: zgrade i građevine.
Građevine su namijenjene stanovanju ljudi, držanju životinja, skladištenju proizvodnih proizvoda ili smještaju same proizvodnje. Zgrada je uravnoteženi sustav i mreža inženjerske i tehničke podrške koja služi nadzemnim i podzemnim dijelovima rezultata izgradnje.
Zgrade se obično dijele na:
Stambeni;
i nestambene.
Stambene kuće ili zgrade su nekoliko prostorija namijenjenih stanovanju, opremljenih dodatnim prostorijama za potrebe kućanstva. Primjeri stambenih zgrada su studentski domovi, internati, sirotišta i skloništa. Po istom principu grade se posebne kuće za starije građane, osobe s invaliditetom i branitelje.
Individualna stambena zgrada prvenstveno se ističe činjenicom da je namijenjena stanovanju samo jedne obitelji. Ovaj kapitalni građevinski objekt nalazi se neovisno o drugim zgradama i ne može imati više od tri etaže. U slučaju individualnih stambenih zgrada tipa vikendica, vlasništvo također uključuje zemljišnu česticu, visina zgrade ograničena je na dvije etaže.
U višestambene zgrade razvrstava se stambena zgrada namijenjena stanovanju dviju ili više obitelji koja ima stanove sa zasebnim izlazima koji udovoljavaju uvjetima stambenog zakonodavstva.
Nestambene zgrade dizajnirane su za skladištenje materijalnih dobara, stvaranje uvjeta za rad i slobodno vrijeme, društveni ili kulturni razvoj osobe. U nestambene zgrade ubrajaju se zgrade gospodarske, obrazovne, industrijske, upravne, poljoprivredne i medicinske namjene.
Vrste kapitalne izgradnje uključuju građevine. Struktura se obično naziva rezultatom izgradnje, kombinirajući nekoliko heterogenih elemenata poput autoceste, brane, stadiona, dalekovoda, cjevovoda itd. Objekti su namijenjeni organizaciji proizvodnog procesa, premještanju ljudi ili materijalnih dobara te privremenom boravku. Građevina je složeni građevinski sustav smješten nad zemljom ili nadzemno i podzemno, koji ima nosivu, ogradnu i odvojenu konstrukciju.
Odjel za kapitalnu izgradnju ne smatra zgrade i nedovršene građevinske objekte samostalnom kategorijom. Međutim, u praksi se svrstavaju u određenu uvjetnu kategoriju. Strukture obično kombiniraju koncept zgrade i strukture. Objekt sekundarne važnosti moguće je definirati kao strukturu. Ovo može biti seoska kuća, garaža. Zgrade nisu uključene u jedinstveni državni registar nekretnina i projekata kapitalne izgradnje.
Objekti nedovršene gradnje su zgrade i građevine čija je izgradnja privremeno obustavljena zbog nedostatka tehničke, materijalne ili financijske osnove. Svaki od ovih objekata upisan je u državni registar, ali se ne može koristiti za namjeravanu namjenu dok se proces izgradnje ne završi. Također je potrebno proći proceduru puštanja u rad. Nedovršena gradnja je privremena pojava. Upravljanje kapitalnom izgradnjom od strane državnih agencija usmjereno je na maksimiziranje razvoja teritorija, za koje se dovršava izgradnja svih takvih objekata.
Prije svega, isključene su privremene građevine. Podižu se radi stvaranja uvjeta potrebnih za obavljanje određenih poslova (skladištenje opreme, materijalnih sredstava, kratkotrajni smještaj). Nakon završetka glavnog posla potrebno je demontirati privremene građevine. Tehnički, nema ograničenja za izgradnju privremene građevine. S jednakim uspjehom može biti kontejnerskog tipa ili imati armiranobetonske podove na zidovima od opeke koji stoje na temelju.
Rad projekata kapitalne izgradnje glavni je kriterij za podjelu objekata na privremene i trajne. Privremena zgrada se postavlja na razdoblje ograničeno na pet godina, dok projekt kapitalne izgradnje nema ograničenja u trajanju rada (prema tehničkoj dozvoli). Postoje neke iznimke od pravila, zbog čega se trajanje rada privremenih zgrada povećava na petnaest godina ili zgrada stječe status stalne građevine. Eklatantan primjer tog fenomena bila su radnička naselja i gradovi građeni petnaest godina 80-ih godina. Promjena epoha, vlasti i svijesti pretvorila je privremene zgrade u trajna stambena područja.
Nestacionarne nepostojane strukture nisu povezane s područjem kapitalne izgradnje. Za njihovu izgradnju koriste se lagane konstrukcije bez temelja. Glavni predstavnici takvih zgrada su WC kabine, garažni boksovi, autobusna stajališta, ulična brza hrana i poslovnice potrošačkih usluga. Glavni kriterij ovih zgrada je njihova mobilnost, lakoća montaže i demontaže. Predstavljaju ih ne samo kiosci i nadstrešnice, već i mali arhitektonski oblici, dječja i sportska igrališta, fontane itd.
U šumskim područjima mogu se podići privremeni objekti u obliku ograda, pčelinjaka, nadstrešnica, sušara i drugih stvari kako bi se omogućilo prikupljanje šumskog bogatstva koje nije povezano sa sječom drveća, na primjer za sakupljanje prehrambenih proizvoda i ljekovitog bilja.
Nekretnina je uvijek povezana sa zemljom. Nemoguće je pomaknuti strukturu bez nanošenja ogromne štete. Nekretnine uključuju zgrade i građevine, nedovršene građevinske projekte. U isto vrijeme, projekt kapitalne izgradnje ne mora biti zrcalna slika koncepta projekta nekretnina. Pritom za stjecanje statusa nekretnine nije dovoljna pouzdana veza sa zemljištem. Dodatno se morate pridržavati određenih tehničkih i zakonskih propisa i zahtjeva.
Prilikom organiziranja kapitalne izgradnje potrebno je pridržavati se svih pravnih akata i zakonodavnih dokumenata koji potvrđuju dopuštenje za podizanje građevine i potvrđuju usklađenost novog objekta sa svim pravilima urbanizma. Inače postoji opasnost od kršenja građanskih prava vlasnika. Za priznavanje nekretnine kao nekretnine, uz ispunjavanje svih zakonskih pretpostavki, potrebna je dodatna suglasnost vlasnika zemljišne čestice ili nadležnog državnog tijela za formiranje nekretnine.
U području kapitalne izgradnje, kako bi se zgrada klasificirala kao nekretnina, također se primjenjuje načelo usklađenosti s tehničkim karakteristikama. Prema njemu, nekretnina mora biti izgrađena na posebno postavljenom temelju uz osiguranje stacionarnih komunikacija. Rezultat građevinskih radova mora biti objekt kapitalne izgradnje.
Arbitražni su sudovi donijeli odluke kojima su kao opredijeljene utvrdili nedostatnost tehničkih karakteristika. Na primjer:
Ukopani temelj nije preduvjet za izgradnju okvirne konstrukcije;
odsutnost povezanih komunikacija ne određuje snagu veze s tlom, niti sposobnost kretanja bez nanošenja ozbiljne štete;
monolitne temelje koriste ne samo različite vrste kapitalnih konstrukcija, već i privremene zgrade, što isključuje prisutnost monolitnog temelja kao dokaza da je objekt stalna struktura;
Prilikom organiziranja kapitalne izgradnje potrebna je odgovarajuća dokumentacija za stjecanje vlasništva nad ovom nekretninom. Nekretnini za privremenu izgradnju moguće je dodati i fizička obilježja koja bez odgovarajućih zaključaka neće promijeniti svoj status.
Rad projekata kapitalne izgradnje zahtijeva obvezno poštivanje pravila razvoja i korištenja zemljišta utvrđenih za gradove i naselja.
Pribjegavanje pomoćnim vrstama dopuštene uporabe može biti isključivo komplementarna glavnoj djelatnosti. Nositelji prava projekta kapitalne izgradnje i zemljišne parcele imaju pravo samostalno odabrati pomoćnu i glavnu vrstu dopuštene uporabe svoje imovine. Državna tijela, lokalne samouprave, komunalna poduzeća i ustanove lišeni su te mogućnosti. Oni trebaju proći prethodnu proceduru suglasnosti i dobivanja dopuštenja.
Za građevine i građevine pomoćne naravi nije potrebna građevinska dozvola. U nedostatku pravila razvoja i korištenja zemljišta utvrđenih za određeno mjesto, potrebno je dokazati da je projekt kapitalne izgradnje isključivo pomoćne prirode.
Pomoćne zgrade postaju sastavni dio glavne strukture, pružajući udobnost ili sigurnost za projekt kapitalne izgradnje. Na primjer, stadion, kao objekt za fizičku kulturu i sport, ne može učinkovito funkcionirati bez upravnih zgrada, sanitarnih čvorova, svlačionica i kabine za vodu. Bez samog stadiona potreba za njima u potpunosti nestaje, dok je glavna namjena zgrade bez njih nemoguća prema suvremenim zahtjevima za organiziranje sportskih mjesta.
Prilikom popisa zgrada utvrđuje se glavni objekt s naznakom vrste njegove djelatnosti i dodjeljivanjem broja pretvarača, a također se navode i pomoćni objekti koji su u njega uključeni.
Objekti nedovršene gradnje, zgrade, građevine i građevine mogu se prepoznati kao neovlaštena gradnja. Znakovi neovlaštene gradnje nastaju kada je akt o kapitalnoj izgradnji sa svom potrebnom tehničkom dokumentacijom za uknjižbu nekretnine popraćen kršenjem zakonskih propisa i kriterija.
Glavni znakovi neovlaštene gradnje su:
Korištenje za izgradnju zemljišne parcele koja ne odgovara ovim namjenama, zaobilazeći ili ignorirajući pravne dokumente;
sigurnost projekta kapitalne izgradnje ne može se jamčiti zbog nedostatka potrebnih dozvola (osim dozvole za korištenje stranice) ili su tijekom izgradnje zanemareni građevinski kodovi i propisi.
Ako se utvrdi neovlaštena zgrada koja se koristi kao projekt kapitalne izgradnje, njen graditelj je dužan odmah je demontirati (u slučajevima sumnje na prijetnju životu ili zdravlju okolnih ljudi) ili uspostaviti vlasništvo nad njom na sudu.
Sud ne priznaje pravo vlasništva nad nekretninama stvorenim kršenjem građevinskih propisa, a također je pogođen i zanemaren čin kapitalne izgradnje koji je u skladu s urbanističkim propisima. U ovom slučaju stvara se prijetnja zdravlju i životu ljudi, što ne dopušta da se gradnja smatra zakonitom i očuvanom.
Propisi o bespravnoj gradnji imaju dio koji se odnosi na obnovu nekretnina. Pitanje se postavlja na suđenje u situacijama kada se radi o potpunoj promjeni izgleda objekta kao rezultat rekonstrukcije. Ako je nemoguće uspostaviti prvobitno stanje, tada sud najčešće odlučuje o rušenju novog objekta. Ove se odredbe ne odnose na neovlaštenu gradnju objekata koji ne predstavljaju nekretninu.
Prilikom izgradnje zgrade ili građevine pojavljuju se mnogi problemi vezani uz njegovu legalizaciju, na primjer, s državnim pregledom projektne dokumentacije, s dobivanjem građevinske dozvole itd. Ali ako gradite nekapitalni građevinski projekt, tada nije potrebno ni dopuštenje ni ispitivanje projektne dokumentacije (podtočka 2, točka 17, članak 51, stavak 3, članak 49 Zakonika o urbanizmu).
U stavku 10. čl. 1 Zakonika o urbanističkom planiranju daje koncept objekata kapitalne izgradnje - to su zgrade, građevine, građevine, objekti nedovršene gradnje, s izuzetkom privremenih zgrada, kioska, šupa i drugih sličnih građevina.
Iz ove norme možemo zaključiti da je popis nekapitalnih građevinskih projekata otvoren. Međutim, u postojećem zakonodavstvu ne postoji jasna definicija takvih objekata.
Analizirajući sudsku praksu, identificirali smo niz kriterija u prisutnosti kojih suci zgradu ili strukturu prepoznaju kao nekapitalni građevinski projekt. Prije svega, treba napomenuti da većina sudova izjednačava pojmove "objekt kapitalne izgradnje" i "objekt nekretnine". Prema stavku 1. čl. 130. Građanskog zakonika, nekretnine uključuju zemljišne čestice, čestice podzemlja i sve što je čvrsto povezano sa zemljištem. Odnosno, objekti čije je kretanje bez nesrazmjernog oštećenja njihove namjene nemoguće, uključujući zgrade, građevine i nedovršene građevinske objekte.
Sukladno tome, ako zgrada ili građevina ne potpada pod kriterije utvrđene stavkom 1. čl. 130 Građanskog zakonika, onda se ne priznaje kao projekt kapitalne izgradnje.
Kako bi kvalificirali objekt, suci prije svega obraćaju pozornost na temelj na kojem je postavljen: koliko je zgrada ili struktura čvrsto povezana s tlom. Zatim sudovi razmatraju konstrukcijske karakteristike objekta: od čega se sastoji, može li se rastaviti i premjestiti bez nesrazmjerne štete. U pravilu se nekapitalni građevinski objekti lako rastavljaju, premještaju i postavljaju na drugo mjesto, a da pritom zadrže svoje performanse. Međutim, suci napominju da u smislu st. 1. čl. 130 Građanskog zakonika Ruske Federacije, „snažna veza sa zemljom nije jedini znak po kojem se objekt može klasificirati kao nekretnina. Pitanje je li određena imovina nekretnina mora se utvrditi uzimajući u obzir svrhu te imovine i okolnosti njezina nastanka.”
I doista, analizom sudske prakse utvrdili smo da osim temelja i konstruktivnih karakteristika objekta, sudovi veliku pozornost posvećuju i drugim nijansama objekta, koje nestručnoj osobi ponekad nije tako lako razumjeti. Ali, ako kvalificirani odvjetnik preuzme slučaj, moguće je dokazati nedostatak kapitala objekta čak iu vrlo složenim slučajevima.
Na primjer, u jednoj od općina, regionalni odjel za državni nadzor gradnje utvrdio je činjenicu izgradnje trokatnice dimenzija 30 m x 12 m, s građevinskom površinom od 360 četvornih metara. m. bez ishođenja građevinske dozvole i pozitivnog zaključka državnog ispita. Gradska uprava podnijela je tužbu protiv vlasnika objekta tražeći rušenje objekta. U prilog navedenim zahtjevima uprava se pozvala na činjenicu da je vlasnik objekta prekršio čl. 51 Zakonika o urbanističkom planiranju, izvođenje kapitalne izgradnje bez dobivanja odgovarajuće dozvole. Prema navodima uprave, ovaj objekt je neovlaštena gradnja i podliježe rušenju o trošku vlasnika.
Ali, zahvaljujući važnim argumentima odvjetnika optuženika, sudovi svih instanci, uključujući Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, došli su do zaključka da podignuta zgrada ne pripada projektima kapitalne izgradnje.
Iz navedene sudske prakse vidljivo je koliku značajnu ulogu imaju kvalifikacije odvjetnika za uspješan ishod slučaja.
U drugom slučaju Odjel za imovinsko-pravne odnose gradske uprave podnio je tužbu radi priznanja neovlaštene gradnje i rušenja nekoliko objekata: hladnjače, 10 cisterni goriva i benzinske postaje s 3 pumpe. Tužbu su temeljili na činjenici da su objekti podignuti bez građevinske dozvole. Pritom je tužitelj istaknuo da površina objekata znatno premašuje 150 četvornih metara. m, hladnjača je podignuta na temelje, opremljena krilnim vratima, prekrivena šarkama „sendvič panela“, postavljen je krov, izliveni su betonski podovi, dakle, čvrsto je povezana s tlom i njeno kretanje bez nesrazmjerne štete na njegova svrha je nemoguća. S tim u vezi, Uprava je sporne objekte smatrala nekretninama.
Kao iu prethodnom slučaju, profesionalnost odvjetnika tuženika pomogla je uvjeriti suce da sporni objekti nemaju svojstva kapitalnih objekata te da prema pravilima čl. 130 Građanskog zakonika Ruske Federacije nisu nekretnine.
Iz navedene sudske prakse vidljivo je koliku značajnu ulogu imaju kvalifikacije odvjetnika za uspješan ishod slučaja. Sukladno tome, ako naiđete na takve probleme vezane uz građevinske projekte, preporučamo da se obratite stručnjacima Pravnog ureda “Prav!”
