Jedan od subjekata investicijskih aktivnosti, sudionici kapitalne izgradnje su kupci ili programeri, ili kupci-programeri - u stvari, to je jedno te isto.
Članak daje niz definicija za pojmove "kupac", "programer" i "kupac-programer". Pogledajmo pobliže tko je tko.
kupac
- Prema članku 702. Građanskog zakonika, naručitelj je stranka ugovora o djelu, koji obvezuje drugu stranu - izvođača - da izvrši određeni posao na predmetnom zadatku i dostavi njegov rezultat; kupac se obvezuje prihvatiti rezultat rada i platiti ga.
- Kupac - pravna ili fizička osoba koja se obratila s narudžbom drugoj osobi - proizvođaču, prodavaču, dobavljaču robe i usluga (izvođaču). Vlada, državna tijela, institucije, organizacije, poduzeća, građani mogu djelovati kao kupac (Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Moderni ekonomski rječnik" (INFRA-M, 2006.)).
- Prema stavku 3. članka 4. Federalnog zakona od 25. veljače 1999. br. 39-FZ „O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja“, kupci su fizička i pravna lica ovlaštena od strane investitora koji provode investicijski projekti. Istodobno, ne miješaju se u poduzetničke i (ili) druge aktivnosti drugih subjekata investicijske djelatnosti, osim ako sporazumom između njih nije drugačije određeno.
Programer
- Programer u skladu sa stavkom 1. članka 2. Federalnog zakona od 30. prosinca 2004. br. 214-FZ „O sudjelovanju u zajedničkoj izgradnji višestambenih zgrada i drugih nekretnina i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije " 214-FZ je pravna osoba, bez obzira na njegov organizacijsko-pravni oblik, koja posjeduje ili daje u zakup zemljišnu česticu i privlači sredstva sudionika u zajedničkoj izgradnji za izgradnju (izgradnju) višestambenih zgrada i (ili) drugih nekretnina na ovo zemljište, s izuzetkom industrijskih objekata, temeljem dobivene građevinske dozvole.
- Graditelj - fizička ili pravna osoba koja obavlja poslove izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekata kapitalne izgradnje na svojoj zemljišnoj parceli, kao i inženjerske izvide, izradu projektne dokumentacije za njihovu izgradnju, rekonstrukciju, remont. Ova je definicija data u s. 16. čl. 1. Zakonika o uređenju prostora.
Kupac-programer
- U skladu s Pravilnikom o kupcu-programeru, jednom kupcu, direkciji poduzeća u izgradnji i tehničkom nadzoru, odobrenom Uredbom Državnog odbora za izgradnju SSSR-a od 2. veljače 1988. br. 16, naručitelj-programer je pravna osoba koja upravlja sredstvima namijenjenim financiranju kapitalnih ulaganja, kao i svom materijalnom imovinom iskazanom na bilanci kapitalne izgradnje, odgovorna je za pravovremeno puštanje u rad proizvodnih objekata i objekata izgrađenih u skladu s odobrenom projektno-proračunskom dokumentacijom. , za njihovu pravovremenu pripremu za rad, osiguranje visoke razine arhitekture i urbanizma, projektantskih rješenja i kvalitete gradnje, utvrđivanje i poštivanje odobrenog procijenjenog troška izgradnje, ugovorne cijene (ne dopuštajući njihov neopravdani višak), pravovremenu isporuku opreme , kao i plaćanje građevinskih i instalacijskih radova i isporučene opreme.
- Kupci-programeri za građevine i objekte uključene u popis (u daljnjem tekstu: naručitelji-programeri) mogu biti:
- a) državne ili općinske ustanove, uključujući uprave objekata u izgradnji, formirane u obliku ustanove (u daljnjem tekstu: uprava);
B) državna i općinska unitarna poduzeća, uključujući direkcije objekata u izgradnji, formirana u obliku državnog ili općinskog jedinstvenog poduzeća na pravu operativnog upravljanja (u daljnjem tekstu: direkcija);
C) nedržavne komercijalne organizacije kojima su osigurana državna kapitalna ulaganja za financiranje njihovih građevinskih projekata i objekata uključenih u popis, uz prijenos dijela dionica (dionica) tih organizacija u vlasništvo Ruske Federacije u na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije;
D) državne vlasti Ruske Federacije i njihova teritorijalna tijela u vezi s gradilištima uključenim u popis i objektima pod njihovim operativnim upravljanjem
(Članak 7. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 11. listopada 2001. br. 714 „O odobrenju Uredbe o formiranju popisa građevinskih projekata i objekata za potrebe savezne države i njihovo financiranje iz saveznog proračuna”.
Unatoč takvim razlikama u definicijama koje smo prezentirali, treba reći da se najčešće riječi „kupac”, „programer” ili „kupac-programer” koriste kao iste po značenju.
© Posebno skrećemo pozornost kolegama na potrebu povezivanja na " " prilikom citiranja (za on-line projekte potrebna je aktivna hiperveza)
Naručitelj u javnoj nabavi je osoba koja neposredno nabavlja robu, kao i radove ili usluge potrebne za zadovoljavanje potreba države ili pojedinog poduzeća, organizacije ili ustanove te sklapa ugovor s izvođačem.
Međutim, pojam "kupac" nema preciznu definiciju u zakonodavnim dokumentima koji reguliraju provođenje aktivnosti nabave. Da bismo dobili konkretnije informacije, potrebno je razmotriti kako se ovaj koncept tumači saveznim zakonima br.
Kupac pod 44-FZ
Državni kupac
Državni kupac je pravna osoba koja djeluje u interesu Ruske Federacije i njezinih subjekata, prihvaća proračunske obveze u ime Ruske Federacije i obavlja kupnju. Državni naručitelj može biti državno tijelo, institucija državne riznice, tijelo državne uprave, kao i tijelo koje obavlja poslove upravljanja izvanproračunskim fondom.
Općinski kupac
Općinski naručitelj je pravna osoba koja prihvaća proračunske obveze za izvršenje i obavlja poslove nabave u skladu s interesima određene općine. Općinski kupci uključuju općinsko tijelo ili državnu agenciju.
Proračunske institucije
Proračunska institucija može biti kupac prilikom obavljanja aktivnosti nabave, ako nema suprotnosti sa zakonom o FCS-u (FZ „O ugovornom sustavu...” (1. dio članka 15.)). Prema 44-FZ, proračunska institucija koja:
- Prije početka kalendarske godine izrađen je Pravilnik o nabavi prema Saveznom zakonu br. 223-FZ, odobren i objavljen u jedinstvenom informacijskom sustavu.
- Planira obavljanje aktivnosti nabave iz vlastitog prihoda ili dobivenih bespovratnih sredstava.
- Prema ugovoru je izvođač.
Jur. osoba uloženih iz proračuna
Druge pravne osobe koje ne pripadaju općinskim ili državnim institucijama, kada se ulažu iz proračuna.
Unitarna poduzeća
Unitarna poduzeća na općinskoj ili državnoj razini i autonomne institucije, ako ulažu u objekte u vlasništvu države ili općina.
Kupac pod 223-FZ
Kupac prema 223 FZ bit će pravna osoba, čija je polovica odobrenog kapitala državna imovina, vlasništvo subjekata Ruske Federacije ili općina. Grupu takvih kupaca prema 223-FZ čine:
- prirodni monopoli, državne korporacije i državne tvrtke;
- organizacije koje obavljaju reguliranu djelatnost u području opskrbe plinom, električnom energijom, vodom i toplinom, zbrinjavanja vode i pročišćavanja otpadnih voda, zakapanja (uporabe) krutog otpada iz kućanstva;
- poslovna društva tipa podružnice;
- kupaca koji potpadaju pod ovu definiciju prema tumačenju 44-FZ, za koje financiranje nabave dolazi iz nedržavnih izvora (2014.).
Resursi kupca prema 223 FZ za natječaj
Promjene zakona koji reguliraju poslove nabave zahtijevaju od naručitelja da pokaže određenu “fleksibilnost” koja će mu osigurati provođenje natječaja i nekonkurentnih postupaka nabave u okviru utvrđenih propisa. Po zakonu, kupac mora osigurati
Sudionik u nabavi je svaki poslovni subjekt. Ili gotovo bilo koji. Tko može sudjelovati u javnoj nabavi, a tko ne i iz kojih razloga, pročitajte u nastavku teksta.
Sudionik nabave je: definicija u Zakonu 44-FZ
Postoji jasan odgovor na pitanje tko može biti sudionik nabave u glavnom regulatornom pravnom aktu sustava ugovora. Prema članku 3. Zakona 44-FZ, sudionik u nabavi je svaka pravna osoba, bez obzira na pravni oblik i oblik vlasništva, ili fizička osoba, sa i bez statusa individualnog poduzetnika.
A priori, javna nabava nije dostupna samo offshore tvrtkama registriranim u zemljama i područjima s povlaštenim poreznim režimom i nepotpunim otkrivanjem podataka o financijskim transakcijama. Popis takvih teritorija vodi Ministarstvo financija Ruske Federacije. Pravna osoba s offshore boravišnom dozvolom ni pod kojim uvjetima ne može sudjelovati u javnoj nabavi. Ali ne treba ga miješati sa stranim pravnim osobama općenito: tvrtke registrirane u "normalnim", ne-offshore jurisdikcijama mogu sudjelovati na ruskim natječajima, osim u slučajevima izričito određenim Uredbama Vlade Ruske Federacije.
Sudionik u nabavi može biti samo poslovno sposobna osoba. Istodobno, nije dovoljno da poslovni subjekt nije offshore tvrtka da bi se kvalificirao za državne ili općinske ugovore. Potrebno je poštivati opće uvjete za sudionike iz 1. č. 31. Zakona o ugovornom sustavu. To su nelikvidacija, neobustava aktivnosti na način propisan Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije, nepostojanje zaostalih plaćanja poreza i pristojbi i niz drugih.
ERUZ: algoritam za registraciju sudionika nabave
Prošle godine sve je uplašio novi registar u EIS-u koji se zove ERUZ – jedinstveni registar sudionika nabave. Nije bilo sasvim jasno kome je to potrebno, koji dokumenti, kamo ga nositi i što bi se dogodilo ako bi se inovacije uopće zanemarile. Urednici su pronašli odgovore na ova pitanja i objavljuju ih zajedno s korak-po-korak algoritmom za upis u novi registar. Također ćemo analizirati greške kojih se zaista ne trebate bojati.
Osim toga, kupac može zatvoriti sudjelovanje u nabavi za organizacije, pojedinačne poduzetnike i pojedince navedene u registru nesavjesnih dobavljača (točka 1.1. članka 31.) i u gotovo 100% slučajeva koristi to pravo.
Događa se da vam je za sudjelovanje u nabavi potrebna posebna pravna sposobnost - dozvola za obavljanje određenih radova ili pružanje usluga. Popis se može naći u Federalnom zakonu "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 4. svibnja 2011. br. 99-FZ. Popis je vrlo širok - od medicine i farmaceutskih proizvoda do riječnog transporta i sigurnosti. Ako su kupljeni GWS licencirani, kupac mora uključiti takav zahtjev u dokumentaciju o nabavi. Ne postoji licenca za određene radove ili usluge koji su predmet nabave - neće uspjeti sudjelovati.
Može li podružnica biti sudionik u nabavi
Da biste razumjeli, morate pogledati Građanski zakonik Ruske Federacije. Gore je rečeno da je u skladu s 44-FZ sudionik u nabavi bilo koja pravna osoba. Ali, prema članku 55. Građanskog zakonika Ruske Federacije, predstavništva i podružnice pravne osobe nisu samostalne pravne osobe. To znači da podružnica ne može biti sudionik u nabavi.
Kupci i sudionici u nabavi: sukob interesa
Ne može biti povezanosti i sukoba interesa između sudionika nabave i kupca, kažu norme članka 17. Zakona 135-FZ i norme članka 31. Zakona 44-FZ. Može li specijalizirana organizacija biti sudionik u nabavi radova i usluga? Ovisi o konkretnom slučaju.
Ako govorimo o nabavi, koju sama specijalizirana organizacija pruža, obavljajući određene funkcije kupca, onda ne može sudjelovati u takvom postupku - to je također vrsta sukoba interesa. Istodobno, nitko ne sprječava kupca da samostalno odabere specijaliziranu organizaciju na konkurentskoj osnovi, gdje će takva tvrtka doći kao sudionik.
Na koje radnje sudionik nabave ima pravo prema zakonu o ugovornom sustavu
Osim sudjelovanja u samom natječajnom postupku, sudionik nabave ima pravo podnijeti zahtjeve za pojašnjenje odredbi dokumentacije i braniti svoje interese kod nadzornog tijela ili suda. Podnesite žalbu na radnje (nerad) kupca, povjerenstva kupca i službenika, žalite se na rezultate kupnje Federalnoj antimonopolskoj službi.
Prvi zakon regulira nabavu proračunskih poduzeća koja su u stopostotnom vlasništvu države. Drugi je kupnja tvrtki u vlasništvu države od 50% ili više. Postoje temeljne razlike u nabavi oba, što će naš članak pomoći razumjeti.
Koja je razlika između 44-FZ i 223-FZ?
br. 44-FZ
Ovaj zakon se primjenjuje na nabavu svih državnih kupaca. Moraju planirati ponude 3 godine unaprijed, pripremiti detaljne opise poslova za svaku kupnju, održati natječaj u određenom vremenskom roku i platiti dobavljače koji su ispunili ugovor na vrijeme. Dobavljači, prema zakonu, moraju financijski potvrditi svoju namjeru sudjelovanja u dražbi i ispuniti ugovor, kao i da ne ometaju isporuku robe ili usluge.
44-FZ utvrđuje rokove za svaku fazu nabave i regulira pojedinosti transakcije. Zakon jamči pobjedniku natječaja da će s njim biti sklopljen ugovor, a nakon njegovog izvršenja će dobiti isplatu. Istodobno, odstupanje od pravila prijeti dobavljačima ulazak u Registar nesavjesnih dobavljača - u roku od dvije godine neće moći sudjelovati u javnoj nabavi. A za kupce je kršenje zakona prepuno novčanih kazni i poništavanja natječaja koji su se već održali.
Kako bi počele pobjeđivati i izbjeći konfliktne situacije, dobavljači moraju poznavati svoje obveze i prava. Dakle, ne možete bez čitanja 44-FZ.
br. 223-FZ
Zakon 223-FZ utvrđuje samo opća načela nabave za kupce. Istodobno, glavni je zahtjev zakona da državna tvrtka-kupac mora samostalno izraditi vlastiti propis, koji propisuje metode za određivanje dobavljača uz pomoć kojeg će obavljati nabavu, utvrđuje zahtjeve za sudionike. , itd.
223-FZ kupcima daje određenu slobodu. Plan nabave se izrađuje za godinu dana i može se mijenjati u bilo kojem trenutku. U nabavi nije potrebno obrazlagati početnu maksimalnu ugovornu cijenu. Kupac ima pravo navesti određenu marku i model proizvoda, bez ekvivalenta.
Dakle, prva stvar s kojom biste se trebali upoznati kada sudjelujete na aukcijama prema saveznom zakonu br. 223-FZ je odredba o kupnji svakog pojedinog kupca.
Tko su kupci i dobavljači?
Kupci i dobavljači pod 44-FZ
Kupci su općinske i državne proračunske institucije. Dobavljač može biti pravna osoba, individualni poduzetnici (IP), kao i fizička lica. Organizacije dobavljača moraju ispuniti nekoliko uvjeta, kao što je da ne budu offshore, da ne prolaze kroz stečaj ili likvidaciju.
Kupci i dobavljači pod 223-FZ
- Državne tvrtke s više od 50% državnog sudjelovanja, kao i "kćeri" i "unuke" takvih tvrtki.
- Proračunske institucije koje obavljaju nabave o vlastitom trošku, podugovaraju sredstva ili bespovratna sredstva.
- Organizacije koje se bave reguliranim djelatnostima poput opskrbe energijom i vodom.
- Subjekti prirodnih monopola (na primjer, Ruske željeznice, naftne i plinske tvrtke itd.).
I organizacije i pojedinci također mogu sudjelovati u aukcijama prema 223-FZ. Zahtjeve za sudionike svake pojedine nabave utvrđuje naručitelj.
Na kojim se ETP-ovima održavaju aukcije?
Kupci ispod 44-FZ
Odabrano je osam federalnih platformi za elektroničko trgovanje (ETP) za rad prema Zakonu br. 44-FZ. To su RTS-Tender, Sberbank-AST, Nacionalna elektronička platforma (NEP), Jedinstvena elektronička trgovačka platforma (EETP), Agencija za državni poredak Republike Tatarstan (Zakaz.rf), Ruska aukcijska kuća (lot-online), Kompleks goriva i energije -Torg i trgovački centar Gazprombank (ETP GPB).
Da biste dobili akreditaciju za ETP državne narudžbe, morate se registrirati u Jedinstvenom informacijskom sustavu nabave (UIS) na službenoj web stranici javne nabave zakupki.gov.ru. Registracija je besplatna i vrijedi tri godine, potrebno je samo dostaviti skenirane dokumente organizacije i potvrditi registraciju poboljšanim kvalificiranim elektroničkim potpisom.
Kupci pod 223-FZ
Popis mjesta za nadmetanje prema saveznom zakonu br. 223-FZ nigdje nije zabilježen. Sada postoji više od 300 takvih stranica, ali se na državnoj razini sada raspravlja o objedinjavanju zahtjeva za njih i smanjenju njihovog broja.
Na nekim ETP-ovima prema 223-FZ, kao i za komercijalno trgovanje, naplaćuje se naknada za registraciju ili mjesečna pretplata. Pročitajte propise svake stranice i odaberite najbolju opciju za sebe.
Svaki ETP postavlja vlastite zahtjeve za certifikate elektroničkog potpisa dobavljača. Najčešće je to s dodatnim proširenjima, ali može postojati nekvalificirani potpis.
Metode nabave
Savezni zakon br. 44-FZ utvrđuje 10 metoda nabave i uvjete za izbor pobjednika, a što je najvažnije, ograničava popis i slučajeve nabave od jednog dobavljača.
Konkurentna nabava
- natjecanja (otvorena, s ograničenim sudjelovanjem, zatvorena, višeetapna, zatvorena s ograničenim sudjelovanjem);
- aukcije (elektronske, zatvorene);
- zahtjevi za prijedloge;
- zahtjevi za ponude.
Od 2019. godine gotovo sve konkurentne javne nabave provode se elektroničkim putem. Za sudjelovanje u elektroničkim dražbama za državne narudžbe, dobavljaču je potreban kvalificirani elektronički potpis.
Nekonkurentna nabava
Ova vrsta kupnje uključuje samo kupnju od jednog dobavljača. Mogu se provesti
Metode nabave prema 223-FZ
U pravilniku o nabavi za svakog naručitelja obvezne su samo dvije vrste postupaka - elektronička dražba i natječaj. Sve ostale načine nabave kupac može odabrati prema vlastitom nahođenju.
Imajte na umu da Zakon br. 223-FZ ni na koji način ne ograničava mogućnost kupnje od jednog dobavljača, ali je u isto vrijeme potrebno samo u odredbi odraziti slučajeve i razloge za takve kupnje.
Izvještavanje ponuđača
Izvještavanje prema saveznom zakonu br. 44-FZ
Kupac je dužan u EIS objaviti sljedeća izvješća:
- Izvješće o izvršenju ugovora;
- Izvješće o obujmu kupnje od malih poduzetnika, društveno orijentiranih neprofitnih organizacija na kraju godine;
- Izvješće s opravdanjem kupnje od jednog dobavljača (izvođač, izvođač).
Izvještavanje prema saveznom zakonu br. 223-FZ
Naručilac na web stranici javne nabave zakupki.gov.ru najkasnije 10. u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog postavlja sljedeću listu izvješća:
- izvješće o ukupnom trošku zaključenih ugovora;
- izvješće o ukupnim troškovima ugovora sklopljenih s jednim dobavljačem;
- izvješće o ukupnom trošku zaključenih ugovora s malim i srednjim poduzetnicima.
- izvješće o ukupnom trošku zaključenih ugovora o nabavi čiji podaci predstavljaju državnu tajnu;
Osiguravanje ispunjenja obveza iz ugovora
Savezni zakon 44-FZ
S pobjednikom dražbe ili natječaja (bez obzira na njegovu cijenu) kupac ne može sklopiti ugovor ako ne da financijsko osiguranje za ugovor. Iznos osiguranja varira od 5 do 30% početne maksimalne ugovorne cijene (IMCC). Ako NMTsK prelazi 50 milijuna rubalja, kupac je dužan uspostaviti sigurnost u iznosu od 10% do 30% NMTsK.
Kako točno osigurati sigurnost, odlučuje dobavljač. Može položiti novac na račun kupca, na poseban bankovni račun ili dati bankovno jamstvo. U potonjem slučaju jamstvo mora izdati banka s liste banaka odobrene od strane Ministarstva financija i upisane u registar bankovnih jamstava.
Za male poduzetnike i društveno orijentirane dočasnike zahtjevi za osiguranjem ugovora su mekši. Iznos kolaterala izračunava se iz ukupne cijene ugovora, a ne iz NMTsK-a. A dobavljačima koji potvrđuju iskustvo u izvršavanju ugovora (zadnje 3 godine) uopće se ne može osigurati sigurnost. Glavna stvar je da iznos predviđenih ugovora ne smije biti manji od NMCC-a trenutnog ugovora.
Ako je osiguranje dano u gotovini, kupac će ga vratiti u roku od 30 kalendarskih dana od zaključenja ugovora (u roku od 15 dana za SMP i SONKO). Ako je ugovor izvršen u fazama, tada će se jamstvo vraćati u dijelovima - nakon završetka svake faze.
Savezni zakon 223-FZ
Osiguravanje ugovora na aukciji prema 223-FZ ostaje u potpunosti na diskreciji kupaca. Je li to potrebno, u kojoj mjeri je to predviđeno - svi ti uvjeti navedeni su u dokumentaciji o nabavi.
Raskid ugovora i mogućnost izmjene
Savezni zakon 44-FZ
Savezni zakon br. 44-FZ omogućuje raskid ugovora sporazumno ili jednostrano, ako je takva mogućnost navedena u ugovoru. Nemoguće je mijenjati bitne uvjete ugovora (cijenu, rok isporuke, karakteristike proizvoda). Iznimka su građevinske kupnje, u kojima možete promijeniti volumen i trajanje rada za najviše 30%.
Ako postoje greške u nacrtu ugovora, dobavljač i kupac mogu sastaviti protokol nesuglasica.
Savezni zakon 223-FZ
Savezni zakon br. 223-FZ daje klijentu mogućnost da promijeni ugovor u smislu uvjeta, količine i cijena robe, radova i usluga. U kojim slučajevima su moguće promjene, dobavljač može saznati iz propisa o nabavi pojedinog naručitelja.
Žalba na radnje kupca
Savezni zakon 44-FZ
Savezni zakon br. 44-FZ ne samo da osigurava takvo pravo za dobavljača, već i propisuje algoritam radnji:
- Prije svega, sudionik podnosi pisani zahtjev teritorijalnom uredu FAS-a. To se mora učiniti najkasnije 5 radnih dana od dana stavljanja u EIS protokola o razmatranju prijava.
- Zatim FAS objavljuje prigovor na svojoj web stranici u roku od 2 radna dana. Reklamaciju možete pronaći po nazivu ili broju kupnje, kupcu, sudioniku ili broju reklamacije.
- Konačno, u narednih 5 radnih dana, povjerenstvo razmatra prigovor i o tome izdaje nalog.
U 2018. FAS je priznao 30% svih pritužbi kao opravdane (prema podacima praćenja Ministarstva financija Ruske Federacije za 2018.).
Savezni zakon 223-FZ
Kao i prema 44-FZ, FAS razmatra žalbe protiv kupaca prema 223-FZ. Međutim, u ovom slučaju potrebno je unaprijed iz narudžbenice kupca razjasniti rok za podnošenje prigovora i imati na umu da će se komisija za pritužbe voditi ovom odredbom i Građanskim zakonikom.
Prvo se možete upoznati s pritužbama na određenog kupca (pretragom u registru pritužbi na web stranici zakupki.gov.ru). To će pomoći u procjeni rizika rada s njim.
Funkcije tehničkog kupca uključuju:
- izrada svih vrsta dozvola;
- dobivanje svih potrebnih suglasnosti;
- ispitivanje gradilišta i konzultacije o njihovoj organizaciji;
- ispunjavanje svih tehničkih uvjeta potrebnih za priključenje na inženjerske mreže;
- financijska kontrola.
Dakle, tehnički naručitelj ima važnu ulogu u upravljanju procesom izgradnje, usko je u interakciji sa svim sudionicima u procesu izgradnje, obavlja tehnički nadzor i koordinira sve faze izgradnje, kao i vrijeme i kvalitetu procesa.
Potreba za tehničkim kupcem kao zasebnom organizacijom pojavila se 80-ih godina prošlog stoljeća. Istodobno, Gosstroy je odobrio zasebnu službu namijenjenu pripremi za izgradnju objekta i obavljanju tehničkog nadzora same gradnje. Ideja se opravdala, a kvaliteta gradnje značajno je porasla. Ali nakon raspada SSSR-a ova služba više nije mogla obavljati svoje funkcije u uvjetima novog vremena.
U suvremenim uvjetima funkcije tehničkog kupca toliko su raznolike da su za njihovu učinkovitu provedbu potrebno opsežno znanje i impresivno iskustvo. Tehnički kupac nije specijalnost, stoga se takvi stručnjaci ne školuju na sveučilištima. Da biste to postali, potrebno je dugogodišnje praktično znanje i iskustvo u građevinarstvu. Budući da je uključen u proces izgradnje, tehnički naručitelj sastavlja ugovor za provedbu potrebnog niza usluga, čime se pred njega postavlja i potreba razumijevanja pravne strane problema (administrativna dokumentacija, sudska praksa itd.).
Pravni okvir
Regulatorni okvir za aktivnosti tehničkog naručitelja pojavio se 2011. godine, kada su usvojene relevantne izmjene i dopune Kodeksa urbanizma Ruske Federacije. Od tada je pojam tehnički kupac službeno počeo označavati fizičku ili pravnu osobu koju je ovlastio programer i koja djeluje u njegovo ime iu njegovom interesu na profesionalnoj osnovi.
U skladu s člankom 22 Gradskog uređenja Ruske Federacije, funkcije tehničkog kupca uključuju:
- sklapanje ugovora za inženjerska istraživanja, izradu projektne dokumentacije, izgradnju, rekonstrukciju i remont zgrada i građevina;
- priprema zgrada za rekonstrukciju i remont;
- opskrba ugovornim stranama koje provode gradnju, popravke i rekonstrukciju potrebne dokumentacije i materijalne baze za pravilno obavljanje svojih djelatnosti;
- odobravanje projektne dokumentacije;
- priprema i izvedba dokumentacije potrebne za puštanje objekta u pogon;
- druge funkcije predviđene Kodeksom.
Istodobno, važno je napomenuti da programer ima apsolutno pravo samostalno implementirati sve navedene funkcije tehničkog kupca.
Uloga tehničkog naručitelja u izgradnji objekta
Mnogi stručnjaci uspoređuju ulogu tehničkog naručitelja u modernoj gradnji s dirigiranjem u orkestru. Uostalom, njegove funkcije uključuju ne samo izradu cjelokupne predprojektne i projektne dokumentacije, već i cjelovito vođenje izgradnje objekta u svim fazama: formiranje, organizaciju gradilišta, izgradnju objekta i izgradnju objekta. fazi puštanja u rad. Izravno organizira interakciju između svih sudionika u procesu izgradnje: kupaca i investitora, izvođača, projektanata, tijela za koordinaciju i licenciranje. Vrijedi istaknuti činjenicu da svaki od navedenih subjekata ima svoje interese u predmetu te je zadatak tehničkog naručitelja pravodobno predati objekt, vodeći računa o interesima sudionika u postupku, uzimajući u obzir uzimajući u obzir vremenski raspored i unaprijed planirani plan izgradnje, uzimajući u obzir sva moderna pravila i propise o gradnji.
Praktični primjer rada tehničkog kupca
Radovi na izgradnji objekta počinju s namjerom naručitelja (investitora) da uloži u izgradnju ovog objekta na određenom zemljištu. U ovoj fazi već počinje aktivnost tehničkog kupca. On na temelju urbanističkog plana treba izraditi i potpisati sve potrebne predprojektne radove:
- zaključiti ugovor o zakupu zemljišne čestice;
- sklopiti ugovor o žurnom besplatnom korištenju ove stranice za vrijeme projektiranja, pripreme za izgradnju, razdoblje izgradnje objekta;
- pripremiti i potpisati dokumentaciju o prijenosu zemljišta u traženu kategoriju.
Dakle, tehnički kupac preuzima impresivan tijek papirologije na predprojektnoj pripremi i pripremi mnoštva dozvola i suglasnih dokumenata.
Nakon faze usuglašavanja arhitektonskog koncepta budućeg objekta, započinje proces dobivanja uvjeta tehničke orijentacije potrebnih za spajanje objekta na postojeću inženjersku infrastrukturu. Sve izdane specifikacije moraju biti pravodobno registrirane i potvrđene u brojnim državnim organizacijama koje se odnose na rad zgrada i građevina. A takvih je tehničkih uvjeta mnogo a vezani su uz organizaciju vodoopskrbe, toplinske energije, kanalizacije, elektrifikacije, telefonske instalacije, radija, plinofikacije i ulične rasvjete.
Za izradu projekta za natječaj za izbor projektantske organizacije potrebno je izraditi i unaprijed dogovoreni plan odabrane zemljišne čestice, arhivski geopredmet, arhitektonski koncept i druge radove.
Nakon odabira projektanta, tehnički naručitelj preuzima pripremu i potpisivanje ugovora s njim o izradi projektno-proračunske dokumentacije u određenom roku. Tehnički naručitelj također će morati uskladiti zaprimljenu dokumentaciju s raznim odjelima i provesti razne preglede.
U završnoj fazi izrade projekta sva projektno-proračunska dokumentacija, sve dozvole i suglasni papiri se prenose na investitora radi odabira izvođača radova, dobavljača građevinskog materijala i potrebne opreme. U ovoj fazi također je potreban tehnički kupac: on je taj koji aktivno sudjeluje u procesu odabira pravih organizacija, prati sve faze i uvjete natječaja ili natječaja za odabir ovih udruga.
Nakon odabira izvođača i dobavljača, tehnički naručitelj izdaje građevinsku dozvolu za cijeli „tim“. U tu svrhu najprije obavlja sve dokumentacijske radove o dodjeli odabranog zemljišta za građevinske radove. Za vrijeme trajanja svih građevinskih radova izdaje dozvolu za korištenje inženjerskih komunikacija federalnih ili općinskih vlasti. Posebno puno papira mora biti sastavljeno ako se gradilište nalazi uz cestu ili željeznicu, podzemne komunalije i inženjerske objekte.
Za provedbu svih gore navedenih funkcija poželjno je (ali nije nužno) da sam tehnički kupac ima SRO odobrenje. Međutim, prisutnost takve dozvole omogućuje kupcu kontrolu kvalitete rada na projektu, obavljanje tehničkog nadzora i kontrole, provjeru kvalitete konstrukcija i materijala te upotrebljivost korištene opreme.
Nakon završetka izgradnje, tehnički naručitelj pušta objekt u pogon i prenosi na investitora (kupca) kompletan paket dokumentacije za upis vlasništva, uključujući jamstvene obveze i papirologiju za ZTI.
Razina kompetencije tehničkog kupca
Mnogi ljudi u današnje vrijeme doživljavaju udruživanje tehničkog naručitelja kao pomoćno, potrebno samo za brzo izvođenje svih postupaka izdavanja dozvola i koordinacije. Ali nije. Udruga tehničkog kupca na stručnoj razini razumije sljedeća pitanja:
- organizacija gradilišta i aktivnosti na njemu;
- ishođenje tehničkih uvjeta za priključenje na postojeće komunikacije i mreže;
- tehnički nadzor svih faza izgradnje;
- financijski nadzor nad trošenjem sredstava;
- prijenos izgrađenog objekta u pogon.
Dakle, korištenje funkcija tehničkog naručitelja u potpunosti omogućuje postizanje visoke kvalitete građevinskih radova, kao i poštivanje svih rokova prema unaprijed određenom planu.
Posebno područje djelovanja tehničkog kupca je financijska kontrola. Uključuje sljedeće značajke:
- koordinacija s investitorom cijene svih radova;
- ovjera računa i potvrda o izvršenim uslugama i obavljenim radovima;
- praćenje utroška financijskih sredstava u okviru odobrene proračunske dokumentacije;
- izvješće o pravodobnosti korištenja dodijeljenih financijskih sredstava;
- kontrolu nad radom računovodstva.
S obzirom na multilateralni rad naručitelja s raznim građevinskim subjektima, izdavajućim i regulatornim tijelima, u većini slučajeva tehnički naručitelj nije jedna osoba, već cijela organizacija koja djeluje u obliku DOO.
