Investičná výstavba je proces výstavby nosných konštrukcií, ako aj rekonštrukcia a obnova, ktorá si vyžaduje nielen stavebné práce, ale aj povinné zemné práce.
Legislatíva určuje, že investičnou výstavbou môžu byť tak novostavby, ako aj objekty vyžadujúce rekonštrukciu.
Klasifikácia budov a stavieb investičnej výstavby
Projekty kapitálovej výstavby sa identifikujú podľa niekoľkých charakteristík, ktoré umožňujú vykonávať ďalšie práce:
- Projekt výstavby by nemal mať dočasný charakter.
- Všetky budovy musia byť viazané na trvalý základ.
- Stavebný projekt musí mať štátnu registráciu, a to aj prostredníctvom katastrálnej komory Rosreestr.
Terminológia investičnej výstavby zahŕňa realizáciu postupných prác, ktoré zahŕňajú:
- Dizajnérske práce.
- Prieskumný.
- Inštalačné procesy.
- Uvedenie zariadenia do výstavby.
Podľa súčasnej legislatívy nie sú objekty malých architektonických foriem vo forme kioskov, stanov, prístreškov spôsobilé byť klasifikované ako projekty investičnej výstavby. V prípade kioskov sa teda predpokladá, že existuje jedno pracovisko pre predajcu, ale chýba tam predajná plocha. Baldachýnom sa rozumie objekt polouzavretého tvaru, kde chýbajú niektoré stenové prvky.
Rozdiel medzi dočasnou výstavbou a investičnou výstavbou
V stavebníctve existuje dočasná možnosť pre budovy, ktoré majú množstvo charakteristických vlastností. Medzi ne patrí nielen ekonomická stránka predmetu, ale aj právne, právne posúdenie dočasnosti stavby.
- Objekt s dočasnými vlastnosťami nemá dokumentáciu o vlastníctve a na konci svojej životnosti je predmetom demolácie alebo demontáže.
- Má majetkový faktor, podlieha štátnej registrácii a je viazaný na kapitálovú nadáciu. Následne objekt nepodlieha demolácii, prevodu alebo demontáži, okrem prípadov ustanovených zákonom.
Pre objekt je vypracovaná projektová dokumentácia, ktorá potvrdzuje určitý typ stavebného subjektu.
Kapitál alebo dočasná povaha - pozrime sa na nuansy
Ako taký nenájdete pojem „kapitálová výstavba“ v súčasnom GOST Ruska, zatiaľ čo predpisy stanovujú definíciu kategórií budov.
- I. kategória - tento typ stavby musí mať životnosť nad 100 rokov.
- Kategória II - táto kategória predmetov má životnosť 50-100 rokov.
- Kategória III - tento typ objektu musí mať životnosť 25-50 rokov.
- Kategória IV - životnosť zariadenia je 5-25 rokov.
Pre poslednú triedu objektov platí nepísané pravidlo konceptu dočasného charakteru a tento typ stavby musí byť postavený na báze ľahkých konštrukčných materiálov – drevených konštrukcií alebo iných typov.
Technické rozdiely stavebných projektov
Dočasné budovy a možnosť trvalej výstavby majú externe podobné vlastnosti, zatiaľ čo podľa Kódexu územného plánovania Ruska sú medzi objektmi definované technické rozdiely:
- Projekt investičnej výstavby je viazaný na trvalý základ a vždy existuje spojenie s pozemkom. Dočasná stavba nemusí mať základy.
- Kapitálové zariadenie vyžaduje zber povolení na plnú prevádzku, zatiaľ čo dočasná budova má minimálny súbor dokumentov na povolenie prevádzky.
- Minimálna životnosť objektu kategórie KS (investičná výstavba) je 25 rokov, môže byť vyššia ako 100 rokov. Dočasné budovy sa musia používať najviac 25 rokov s povinnými podmienkami na demoláciu.
- Hlavné mesto nemožno zbúrať alebo premiestniť na iné miesto, s výnimkou niekoľkých ustanovení zákona o územnom plánovaní.
- Predmet dokončených stavebných prác zahŕňa použitie vlastníckych práv s registráciou v Rosreestri, pre dočasné budovy sú uvedené obmedzujúce povoľovacie funkcie vlastníckych práv.
Kategórie a typy projektov investičnej výstavby
Zákonník územného plánovania Ruska, ako aj množstvo ďalších regulačných ustanovení vyvinuli kategórie a typy projektov investičnej výstavby, ktoré majú svoje vlastné charakteristické črty.
- Výstavba nového zariadenia (nová budova). Zariadenie sa buduje od nuly s využitím primárnych stavebných faktorov, počnúc rozvojom problematiky pozemku. Po dokončení výstavby sa objekt stáva samostatnou jednotkou s účtovnou hodnotou.
- Reštaurovanie. Proces opravy, rekonštrukcie a rozširovania existujúcich konštrukčných prvkov.
- Rekonštrukcia. Modernizácia nehnuteľnosti, ale rozšírenie oblasti nie je povolené.
- Rozšírenie objektu je výrazné zväčšenie plochy pridaním samostatného objektu, so zavedením nového typu priestorov alebo budovy do samostatnej účtovnej hodnoty.
Aké objekty sú klasifikované ako investičná výstavba?
Investičnými objektmi na výstavbu môžu byť obytné budovy aj nebytové účely. Tieto koncepty sú jasne opísané v aktuálnom zákone o územnom plánovaní Ruska. V každom prípade, bez ohľadu na charakter objektu, musia mať všetky minimálne vlastnosti pre pohodlné užívanie stavby. V tomto prípade je potrebné použiť inžinierske komunikácie, budova musí byť vybavená vchodom, východom, rampami, vchodmi atď.
- Obytné budovy. Vysoké požiadavky na usporiadanie zariadenia, ktorého hlavným účelom je trvalý pobyt ľudí, môže mať nadzemnú a podzemnú časť. Povinná prítomnosť inžinierskych sietí a vstupných skupín. Objekt môže byť určený ako na bývanie ľudí a zvierat, tak aj na výrobné účely.
- Nebytové objekty. Do tejto kategórie patria stavby, ktoré nie sú určené na trvalú prítomnosť a pobyt ľudí, ako sú elektrické vedenia, štadióny, mosty.
- Nedokončené stavebné projekty. Nehnuteľnosť má výstavbu, ktorá bola z viacerých dôvodov pozastavená, no v budúcnosti je možné výstavbu obnoviť alebo pozastaviť prevádzku nehnuteľnosti.
Znaky legislatívy pre investičnú výstavbu
V Rusku sa v niekoľkých stanovách upravuje uplatňovanie podmienok na investičnú výstavbu, na základe ktorých sa vykonáva právne posúdenie konania všetkých zainteresovaných strán.
Katastrálny zákon Ruska zahŕňa tieto typy objektov:
- Štruktúry, konštrukcie a budovy, ktoré sa týkajú objektov sociálnej alebo inžinierskej komunikácie - elektrické vedenia, potrubné systémy, studne.
- Objekty nedokončenej stavby z viacerých dôvodov.
- Okrem toho, podľa vyhlášky vlády Ruskej federácie, ktorá má poradové číslo 87, sú všetky existujúce projekty investičnej výstavby zaradené do:
- Priemyselné (štandardné výrobné) subjekty.
- Objekty obranného sektora na zaistenie bezpečnosti krajiny.
- Objekty s nevýrobnými vlastnosťami (sociálne budovy, obytné budovy, priestory na domáce použitie a pod.)
Táto kategória objektov zahŕňa potrubia, hlavné elektrické vedenia, cesty a tunely. Tieto objekty vyžadujú osobitné podmienky na povolenie uvedenia do prevádzky, ktoré stanovujú kontrolu technickej dokumentácie na mieste pomocou špeciálneho zariadenia určeného na prieskum objektov. Po dokončení príslušnej dokumentácie je povolená výstavba zariadenia a jeho uvedenie do prevádzky.
Objekty bez povolenia
Podľa ustanovení zákona musí mať každý stavebný projekt povolenia, na základe ktorých sa začína investičná výstavba zariadenia. Bez takéhoto dokladu môžu byť vlastníkovi a osobám podieľajúcim sa na výstavbe udelené sankcie.
Všetky podklady pre stavebné povolenie je potrebné získať na miestnom architektonickom oddelení magistrátu. Zároveň článok 51 súčasného zákonníka o územnom plánovaní predpokladá absenciu povolenia výkonnej dokumentácie v mnohých prípadoch:
- Objekt bude v budúcnosti postavený alebo zrekonštruovaný na pozemku, ktorý zo zákona a vlastníckych práv patrí developerovi.
- Objekt bude mať následne dočasné prevádzkové vlastnosti.
- V lokalite budú postavené pomocné stavby, ktoré nemajú investičný charakter a neovplyvnia hlavné funkcie ostatných bytových a nebytových zariadení.
Právne dôvody pre investičnú výstavbu
V posledných rokoch výraz „kapitálová výstavba“ začal nadobúdať právne konotácie vo viacerých podlegislatívnych dokumentoch. Najmä v roku 2005 sa koncepcia investičnej výstavby prvýkrát objavila v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie. O niečo neskôr sa objavili dôvody na radikálnu zmenu občianskoprávneho zdôvodnenia kapitálu vo viacerých legislatívnych ustanoveniach.
Výsledkom veľkej práce bolo zavedenie koncepcie investičnej výstavby v lesnom a vodnom zákonníku Ruska. Veľký význam mal článok 130 zákona o územnom plánovaní Ruska, ktorý jasne vysvetľuje pojem kapitál, čo znamená priame spojenie objektu s povrchom lokality, ktorá má základ vhodného typu.
V súčasnosti dochádza k príslušným zmenám viacerých zákonov, ktoré umožnia vyvolať spor medzi pojmami dočasná výstavba a investičná subjektívna objektová výstavba vo vzťahu k stavbám typu MAF (malá architektonická forma), ktoré spôsobili tzv. veľký hluk v mnohých regiónoch krajiny. Štátna duma má v úmysle vyvolať konečný spor medzi týmito predmetmi po podrobnom preskúmaní všetkých inovácií v iných právnych aktoch Ruska.
Podobné videá
Videoseminár: uvedenie projektov investičnej výstavby do prevádzky
Riadenie životného cyklu projektu investičnej výstavby
Po prvýkrát bola právna definícia kategórie „objekt kapitálovej výstavby“ (ďalej len OKS) zavedená Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. Treba poznamenať, že kategóriu OKS nepoužíva len urbanistická legislatíva, ale aj legislatíva iných právnych odvetví. Týka sa to najmä občianskoprávnej sféry, pozemkovej, lesnej legislatívy a iných odvetví. Preto je také dôležité pochopiť podstatu tejto definície, mať jasnú predstavu o tom, čo presne má zákonodarca na mysli pod OKS.
V súlade s odsekom 10 článku 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je OKS budova, stavba, stavba, objekty, ktorých stavba nie je dokončená (t. j. objekty nedokončenej stavby), s výnimkou dočasných budov, kioskov, prístreškov. a iné podobné štruktúry. Toto ustanovenie vo svojej podstate nie je definíciou ako takou, pretože neobsahuje základné charakteristiky tejto kategórie, ale ide len o zoznam objektov súvisiacich s OKS.
Budovy, stavby, stavby a objekty nedokončenej stavby sú teda klasifikované ako OKS. Uvedené objekty nie sú ničím iným ako typom nehnuteľnosti, preto musia mať všetky vlastnosti nehnuteľnosti. Časť prvá umenie. 130 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie zahŕňa pozemky, podložia a všetko, čo je pevne spojené s pozemkom, ako nehnuteľné veci (nehnuteľnosti, nehnuteľnosti), teda predmety, ktorých pohyb bez neúmerného poškodenia ich účelu nie je možný, vrátane budov, stavieb, nedokončených stavebných projektov . Podľa toho istého článku medzi nehnuteľné veci patria aj lietadlá a námorné plavidlá, plavidlá vnútrozemskej plavby a vesmírne objekty podliehajúce štátnej registrácii. Iný majetok môže zákon klasifikovať ako nehnuteľný majetok.
Po prvé, z tejto normy môžeme odvodiť charakteristické črty nehnuteľností: neoddeliteľné spojenie s pozemkom, nemožný pohyb bez neúmerného poškodenia ich účelu, povinná štátna registrácia. Ide o znaky, ktoré sú priamo predpísané v ustanovení čl. 130 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Ale okrem nich sa dajú rozlíšiť aj iné. Najmä povinná štátna registrácia nehnuteľných predmetov a vylúčenie lietadiel, námorných plavidiel, plavidiel vnútrozemskej plavby a kozmických predmetov medzi nimi naznačuje stupeň sociálneho, ekonomického a iného významu nehnuteľností, ich vysoké náklady a osobitné podmienky civilný obeh. Na základe vyššie uvedeného je možné odvodiť nasledujúce vlastnosti nehnuteľnosti:
- nerozlučné spojenie so zemou;
- nemožnosť pohybu bez toho, aby došlo k neúmernému poškodeniu ich účelu;
- povinná štátna registrácia;
- vysoká cena;
- vysoký stupeň sociálneho, ekonomického a iného významu.
Po druhé, táto norma priamo uvádza tie nehnuteľnosti (budovy, stavby, nedokončené stavebné projekty), ktoré v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie nie sú ničím iným ako OKS. Aby sme však konečne určili povahu OKS a klasifikovali alebo neklasifikovali OKS ako druh nehnuteľností, je potrebné chápať taký pojem ako „kapitálová výstavba“.
Právne predpisy Ruskej federácie neobsahujú právnu definíciu tejto kategórie. Občiansky zákonník Ruskej federácie v čl. 1, venovaný hlavným pojmom používaným v kódexe, poskytuje výklad iba pojmu „stavba“, čo znamená vytváranie budov, stavieb, stavieb. V opačnom prípade možno túto definíciu prezentovať takto: výstavba je vytváranie projektov investičnej výstavby. Nie je to príliš jasné, však? Kategória „kapitálová výstavba“ nie je nikde vysvetlená, hoci s ňou aktívne pracuje legislatíva vrátane Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Vysvetľuje sa to zrejme tým, že tento pojem má ekonomický charakter a so staviteľstvom ako činnosťou na výstavbu objektov spočiatku nemá nič spoločné. Investičná výstavba je podľa Moderného ekonomického slovníka proces vytvárania a rekonštrukcie investičného majetku prostredníctvom stavebných prác; jedna z hlavných foriem využitia kapitálových investícií, investície. Pomerne abstraktná definícia, z ktorej je ťažké odvodiť základné charakteristiky. Výkladový slovník ruského jazyka od S. I. Ožegova obsahuje nasledujúcu definíciu kategórie „kapitál“: základný, radikálny, veľmi dôležitý; investičná výstavba - výstavba nových podnikov, obytných budov a pod. Zo všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že investičná výstavba (v tomto kontexte) je činnosťou výstavby nehnuteľností. Vynára sa otázka: prečo používame pojem „kapitálová výstavba“ a nie „výstavba“ vo všeobecnosti? Je to podľa mňa spôsobené tým, že „stavba“ ako činnosť sa vzťahuje nielen na výstavbu nehnuteľností, ale aj na rekonštrukcie a opravy, a to nielen vo vzťahu k nehnuteľnostiam ako takým.
Zo všetkého uvedeného vyplýva, že OKS sú typy nehnuteľností, preto majú všetky vlastnosti nehnuteľností.
Zaujímavou sa v tomto smere javí aj otázka charakteru rôznych typov podzemných stavieb. Táto téma je dosť aktuálna z viacerých dôvodov: vývoj nových technológií, inovatívne architektonické riešenia, hľadanie „investičnej pôdy“, ako aj dosť naliehavý problém veľkých miest s nedostatkom územia bez rozvoja a pri zároveň potreba lokalizovať určité predmety.
Pokiaľ ide o podzemné stavby, právna úprava bude zložitá. Normy územného plánovania, občianska, pozemková legislatíva, ako aj legislatíva o podloží, ktorá je akýmsi východiskom a usmernením pri regulácii tohto typu objektov vo všeobecnosti, treba posudzovať ako celok. Vzhľadom na osobitosť a vysokú mieru významnosti tejto oblasti je úroveň jej právnej úpravy federálna.
Podložie je druh nehnuteľnosti, ktorý vyplýva predovšetkým z čl. 130 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Kľúčová otázka k tejto téme znie: patria podzemné stavby do projektov investičnej výstavby?
Právne predpisy Ruskej federácie obsahujú nasledujúce definície pojmu „štruktúra“:
Stavby zahŕňajú inžinierske a stavebné zariadenia určené na vytváranie podmienok potrebných na realizáciu výrobného procesu vykonávaním určitých technických funkcií nesúvisiacich so zmenami predmetov práce, alebo na realizáciu rôznych mimovýrobných funkcií: dopravné stavby (cestné a železničné trate pre vnútropodnikové účely, nadjazdy a pod.), prenosové zariadenia (elektrické vedenia, potrubia a iné prenosové zariadenia, ktoré majú samostatný význam a nie sú neoddeliteľnou súčasťou budovy alebo stavby a pod.), vodné stavby (priehrady, bazény , chladiace veže atď.) atď.), skladovacie zariadenia (všetky druhy nádrží, nádrží atď.), banské šachty, ropné vrty atď. („Nariadenia o postupe pri ekonomickej stimulácii mobilizačnej prípravy ekonomiky“, schválené Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie č. GG-181, Ministerstvom financií Ruskej federácie č. 13-6-5 /9564, Ministerstvom daní Ruskej federácie č. BG-18-01/3 02.12.2002);
Stavby sú inžinierske a stavebné projekty, ktorých účelom je vytvárať podmienky potrebné na realizáciu výrobného procesu vykonávaním určitých technických funkcií nesúvisiacich so zmenami predmetu práce, alebo na realizáciu rôznych nevýrobných funkcií ( „Celoruský klasifikátor dlhodobého majetku“ OK 013-94, schválený uznesením Štátnej normy Ruskej federácie z 26. decembra 1994 č. 359).
Zo všetkého vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že štruktúry sú zvyčajne chápané ako rôzne druhy objektov, ktoré majú nosnú funkciu a sú doplnkové, nemajú samostatný význam, ak sa posudzujú mimo ich vzťahu s hlavným objektom. Vo vzťahu k podzemným komunikáciám rôzneho druhu je to celkom logické, berúc do úvahy, že do OKS patria aj líniové objekty. Konštrukcie môžu byť prezentované aj vo forme určitého izolovaného priestoru, ktorý nie je určený na dlhodobý pobyt ľudí v nich a ktorý má aj sekundárnu podpornú funkciu (napríklad na umiestnenie zariadení).
Zákonodarca v súvislosti s definíciou „podzemia“ uvažuje len o pojmoch „štruktúry“. Legislatíva neobsahuje také kategórie ako „podzemná budova“ alebo „podzemná stavba“.
Na jednej strane je to celkom logické:
1) stavby sú architektonické a stavebné objekty, ktorých účelom je vytvárať podmienky pre prácu, sociálne a kultúrne služby pre obyvateľstvo a skladovanie hmotného majetku. Budovy majú ako hlavné konštrukčné časti steny a strechu („Celoruský klasifikátor dlhodobého majetku“ OK 013-94, schválený uznesením Štátnej normy Ruskej federácie z 26. decembra 1994 č. 359);
2) budova - samostatne postavená budova, dom pozostávajúci z jednej alebo viacerých častí ako celku, ako aj prevádzkové budovy (Nariadenie Ministerstva pôdnej výstavby Ruskej federácie zo dňa 4.8.1998 č. 37 „O schválení Pokyny na účtovanie bytového fondu v Ruskej federácii“).
Podzemné objekty nepatria do týchto kategórií na základe ich (kategóriových) druhových charakteristík, ako aj niektorých „fyzických“, „materiálnych“ vlastností. Podzemné zariadenie vzhľadom na svoju povahu nemôže mať konštrukčné časti budovy alebo stavby. Pokiaľ ide o funkčné charakteristiky, založené len na týchto úvahách, existencia podzemných budov a štruktúr, bez ohľadu na to, ako prekvapivo to môže znieť, je celkom možná a v praxi existuje: metro, podzemné parkoviská, prax umiestňovania pod zem spolu s bežné prechody pre chodcov, praktizujú vo veľkých mestách rôzne typy zariadení verejného stravovania v podobe jednotlivých kaviarní a reštaurácií, ako aj maloobchodných zariadení v podobe jednotlivých predajní. Ako príklad môžeme uviesť aj objekty vojenského a bezpečnostného významu: bunkre, bombové kryty a pod. Netreba zabúdať ani na konštrukčné časti budovy (napríklad pivnice), ktoré nie sú OKS v plnom zmysle slova, keďže sa o nich uvažuje len v súvislosti s hlavným objektom, no napriek tomu má všetky funkcie hlavného objektu, teda budov. Tieto typy priestorov sa často využívajú na umiestnenie športových klubov, obchodov, stravovacích zariadení atď.
Všetky vyššie uvedené skutočnosti naznačujú existenciu medzier a konfliktov v právnych predpisoch Ruskej federácie v súvislosti s reguláciou otázok týkajúcich sa podzemných stavieb: právne nemôžu vykonávať funkcie vlastné budovám a stavbám, pretože nemajú náležité vlastnosti. sú im vlastné, ale v skutočnosti ich vykonávajú, hoci v rámci ich jedinečného právneho postavenia (výstavby) je to jednoducho nemožné.
Okrem toho podzemná stavba, ako každý objekt v hmotnom svete, podlieha opotrebovaniu. Ďalšia prevádzka takýchto zariadení môže viesť k reálnemu ohrozeniu života a zdravia ľudí, ako aj majetku. Je možné použiť pojem „chátranie“ vo vzťahu ku kategórii „podzemné stavby“, ktorá je spočiatku vlastná budovám a stavbám (chátrajúci stav budovy je stav, v ktorom sú stavebné konštrukcie a budova ako celok? opotrebované: pri kamenných domoch - nad 70%, pri drevených domoch so stenami z miestnych materiálov, ako aj pri podkroviach - nad 65% si hlavné nosné konštrukcie zachovávajú pevnosť dostatočnú na zabezpečenie stability budovy, avšak budova prestane spĺňať určené prevádzkové požiadavky („Metodická príručka údržby a opráv bytového fondu. MDK 2-04.2004“)
V súčasnosti nenastali žiadne mimoriadne akútne situácie súvisiace s úpravou tejto problematiky. Je to podľa mňa spôsobené ich relatívnou vzácnosťou. Výstavbu sietí metra vykonávajú a kontrolujú federálne orgány, podzemné garáže a parkoviská, ako aj iné typy podzemných zariadení sa v praxi nachádzali spravidla iba na územiach federálnych miest (Moskva, Petrohrad). Petersburg), a to je stále trochu iná úroveň regulácie. V poslednom čase sa však takéto objekty začali objavovať aj v iných mestách Ruskej federácie, čo následne vedie k potrebe jasnejšej právnej úpravy tejto oblasti.
Jedným z hlavných problémov legislatívnej úpravy ACS je nedostatočná klasifikácia ACS na federálne, regionálne a miestne ACS. V čl. 10, 14 a 19, 23 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obsahuje prevody OKS federálneho, regionálneho a miestneho významu. Tieto ustanovenia sú len zoznamom relevantných predmetov, a to zase nemožno nazvať klasifikáciou, pretože neexistuje riadny základ, na ktorom bola vykonaná. Všetky tieto normy navyše obsahujú nasledujúcu frázu: „... a iné predmety, ktorých umiestnenie je potrebné na výkon právomocí...“, čiže zoznam je otvorený. Myslím si, že na základe vyššie uvedeného je potrebné zlepšiť klasifikáciu navrhovanú zákonodarcom, alebo aspoň určiť jej základ.
V prvom rade sa musíme rozhodnúť, čo má náš zákonodarca na mysli, keď hovoríme o federálnom, regionálnom alebo miestnom systéme verejného zdravotníctva.
Logicky môžeme predpokladať, že OKS federálneho, regionálneho alebo miestneho významu sú tak či onak spojené s riešením otázok federálneho, regionálneho a miestneho významu, resp.
Podľa čl. 2 federálny zákon zo dňa 06.10.2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ otázkami miestneho významu sú otázky priamej podpory života obyvateľov obce, riešenie tzv. ktorý je v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom (t. j. federálnym zákonom č. 131-FZ) vykonávajú obyvatelia a (alebo) samosprávy nezávisle. Ak abstrahujeme od oficiálneho výkladu kategórie „problémy miestneho významu“ uvedeného v legislatíve a prejdeme k lexikálnemu výkladu, potom význam bude takýto: otázky miestneho významu sú okolnosti verejného života, ktoré sú dôležité pre obyvateľstvo. obce, ktorého regulácia závisí (vykonáva) od orgánov samosprávy. Presne o to ide.
Právne predpisy neuvádzajú definície otázok federálneho a regionálneho významu, ale možno ich odvodiť analogicky. Otázky federálneho významu by sa teda mali chápať ako otázky zabezpečenia živobytia obyvateľstva Ruskej federácie, o ktorých rozhodnutia rozhodujú orgány federálnej vlády. Otázky regionálneho významu sú teda otázkami zabezpečenia živobytia obyvateľstva ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, o ktorých rozhodnutia vykonávajú štátne orgány ustanovujúcej jednotky.
Takže s „otázkami“ je všetko viac-menej jasné. Teraz musíme tieto kategórie prepojiť s OCS. Jedinou možnou logickou súvislosťou medzi nimi je podľa mňa to, že OKS sú nejakým spôsobom jedným z prostriedkov, spôsobov riešenia otázok toho či onoho významu. Ale to nie sú priame metódy na ich riešenie, ale nepriame, pomocné.
Na základe vyššie uvedeného môžeme odvodiť definície OKS jednej alebo druhej hodnoty:
- OKS federálneho významu je budova, stavba, stavba, objekty nedokončenej stavby, ktoré sú určené na vykonávanie pomocnej bezpečnostnej funkcie v tej oblasti vzťahov s verejnosťou, ktorej regulácia patrí do jurisdikcie Ruskej federácie, to znamená, že slúži účely vykonávania právomocí federálnych orgánov a/alebo nimi kontrolovaných;
- OKS regionálneho významu je budova, stavba, stavba, objekty nedokončenej stavby, ktoré sú určené na vykonávanie pomocnej bezpečnostnej funkcie v tejto oblasti vzťahov s verejnosťou, ktorej regulácia patrí do právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, to znamená, že slúžia na účely vykonávania právomocí verejných orgánov subjektov, ktoré tvoria subjekty Ruskej federácie a/alebo ich kontrolujú;
- Stavbou verejnej bezpečnosti miestneho významu je budova, stavba, stavba, objekty nedokončenej stavby, určené na plnenie pomocnej bezpečnostnej funkcie v tej oblasti styku s verejnosťou, ktorej regulácia patrí do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy Ruská federácia, to znamená, že slúžia na účely vykonávania právomocí miestnej samosprávy a/alebo nimi kontrolovanej.
Ako som už povedal, hlavnou otázkou legislatívnej úpravy AKS je otázka základu pre klasifikáciu ACS do ACS federálneho, regionálneho a miestneho významu. Podľa môjho názoru je najracionálnejším riešením tejto otázky použiť ako základ oblasti jurisdikcie Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a povinného zdravotného poistenia. V zásade o tom hovorí Občiansky zákonník Ruskej federácie, ale jeho ustanovenia si vyžadujú určité zlepšenie.
Oblasti jurisdikcie Ruskej federácie sú uvedené v článku 71 Ústavy Ruskej federácie, povinné zdravotné poistenie - vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, právomoci orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie možno odvodiť podľa reziduálneho princípu. Okrem toho pri určovaní stupňa príslušnosti OKS k pôsobnosti konkrétneho orgánu je potrebné zohľadniť územné kritérium. Týka sa to najmä zdravotníckych zariadení, bytových zariadení atď.
Na základe všetkého uvedeného je možné odvodiť klasifikáciu OKS zodpovedajúcej hodnoty (príloha).
Zaujímavou a pomerne problematickou otázkou je aj otázka vzťahu a prípadnej vzájomnej závislosti zaradenia OKS podľa oblastí pôsobnosti a vlastníctva niektorých subjektov na OKS.
V teórii aj v praxi existuje názor, podľa ktorého klasifikácia podľa oblastí pôsobnosti znamená aj zohľadnenie formy vlastníctva konkrétnej OKS. Okrem toho sa klasifikácia podľa oblastí jurisdikcie často vníma práve ako klasifikácia podľa foriem vlastníctva, to znamená, že došlo k určitému posunu v pojmoch.
Tento prístup podľa mňa nie je úplne správny. Samozrejme, forma vlastníctva CCS by sa mala brať do úvahy a dokonca potrebná, pretože často, ak je CCS vo vlastníctve Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo komunálneho subjektu, potom oblasť jurisdikcie bude vhodné (napríklad CCS bytových fondov). Je to však možná, ale vôbec nie povinná možnosť, takže by ste ju nemali robiť absolútne.
Je potrebné vziať do úvahy, že okrem štátneho a obecného majetku máme aj takú formu ako súkromný majetok, ktorý zahŕňa majetok fyzických a právnických osôb. Po „globálnej“ privatizácii štátneho majetku počas „perestrojky“ sa dominantnou formou, ktorá pretrváva dodnes, stal súkromný majetok. Ak ako základ pre klasifikáciu OKS použijeme len formu ich vlastníctva, väčšina OKS z tejto klasifikácie jednoducho „vypadne“ a nebudú sa na ne vzťahovať. Navyše, často môže byť vlastníctvo a hodnota OKS odlišné, nie rovnaké a navzájom nezávislé.
Rozsah pôsobnosti konkrétneho orgánu štátnej správy vo vzťahu ku ktorejkoľvek OKS podľa môjho názoru neznamená, že tento orgán má právomoci vlastníka OKS, ale že má právomoc kontrolovať vlastníctvo, používanie a nakladanie s nimi. OKS, splnomocnenie na vytvorenie nevyhnutnej základne pre riadny výkon práv vlastníka s prihliadnutím na význam a možnú spoločenskú hodnotu tohto objektu. V tomto smere nás zámena pojmov „rozsah jurisdikcie“ a „forma vlastníctva“ jednoducho zbavuje adekvátnej, logickej a prakticky významnej klasifikácie OKS.
Ešte jedna vec. V článku 14 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa uvádza, že schémy územného plánovania pre jednotlivé subjekty môžu obsahovať mapy (schémy) plánovaného umiestnenia regionálneho systému verejného zdravotníctva. OKS federálneho významu v zmysle článku nie je potrebné označovať. Územné plány mestskej časti, územné plány sídiel a územné plány mestských častí v súlade s čl. 19 a 23 obsahujú mapy (schémy) plánovaného umiestnenia miestneho systému ochrany obyvateľstva. OKS federálneho a regionálneho významu by sa nemali uvádzať v územnoplánovacích dokumentoch osady, čo vyplýva z ustanovení špecifikovaných noriem Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V praxi územnoplánovacie dokumenty subjektov obsahujú nielen mapy (schémy) plánovaného umiestnenia systému MHD regionálnej, ale aj federálnej MHD; podklady pre územné plánovanie sídiel obsahujú okrem máp (schémy) rozmiestnenia verejnoprospešných zariadení miestneho významu aj informácie o rozmiestnení verejných služieb federálneho a regionálneho významu. Logicky je táto odchýlka od ustanovení zákona správna. Územnoplánovacie podklady musia obsahovať úplné a primerané informácie o plánovaní rozvoja územia vrátane funkčných zón, zón plánovaného umiestnenia inžinierskych sietí a zón s osobitnými podmienkami využitia území. Takáto informácia nemôže byť úplná bez náležitého uvedenia údajov o OKS federálneho a regionálneho významu na územnoplánovacích dokumentoch subjektov, resp. obcí. Napríklad, ak sa na území mestského sídla nachádza liečebno-preventívne zariadenie regionálneho významu, neznamená to, že toto AKS by nemalo byť označené v územnom pláne sídla, bez tejto informácie bude územný plán jednoducho byť neúplný. Preto sú v tejto časti celkom rozumné odchýlky od ustanovení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Aplikácia
KAPITÁLOVÉ STAVEBNÉ ZARIADENIA FEDERÁLNEHO VÝZNAMU
Projekty kapitálovej výstavby federálneho významu zahŕňajú:
objekty federálnych energetických systémov;
zariadenia jadrových energetických systémov;
objekty federálneho dopravného systému;
- objekty komunikačných trás;
objekty informácií a komunikácie;
obranné a bezpečnostné zariadenia, obranná výroba;
zariadenia na výrobu rôznych toxických a omamných látok;
zariadenia meteorologickej služby;
federálne dopravné zariadenia;
objekty podporujúce vesmírne aktivity;
objekty zabezpečujúce stav a ochranu štátnej hranice;
objekty podporujúce činnosť prirodzených monopolov;
predmety hospodárenia s majetkom federálneho štátu (vrátane majetku samotného);
predmety federálnej finančnej, menovej, úverovej, colnej regulácie;
zariadenia federálnych špecializovaných zdravotníckych zariadení;
a iné predmety klasifikované v súlade s právnymi predpismi v jurisdikcii Ruskej federácie.
KAPITÁLOVÉ STAVEBNÉ ZARIADENIA REGIONÁLNEHO VÝZNAMU
Projekty kapitálovej výstavby regionálneho významu zahŕňajú:
predmety, ktoré podporujú činnosť archívnych fondov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
zariadenia zabezpečujúce fungovanie systému predchádzania mimoriadnym udalostiam medziobecného a regionálneho charakteru, živelným pohromám, epidémiám a odstraňovaniu ich následkov;
objekty zabezpečujúce cestnú činnosť vo vzťahu k diaľniciam regionálneho alebo medzimestského významu;
zariadenia zabezpečujúce organizáciu dopravných služieb pre obyvateľstvo cestnou, železničnou, vnútrozemskou vodnou a leteckou dopravou (prímestské a medzimestské komunikácie);
zariadenia zabezpečujúce údržbu, rozvoj a organizáciu prevádzky letísk a (alebo) letísk civilného letectva vo vlastníctve zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
zariadenia, ktoré zabezpečujú poskytovanie verejne dostupného a bezplatného predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného vzdelania v základných všeobecných vzdelávacích programoch vo vzdelávacích inštitúciách, ktoré sú v súlade s federálnym zákonom v pôsobnosti zriaďovateľa Ruská federácia;
zariadenia poskytujúce základné, stredné a ďalšie odborné vzdelanie (s výnimkou vzdelávania získaného vo federálnych vzdelávacích inštitúciách, ktorých zoznam schvaľuje vláda Ruskej federácie);
zariadenia poskytujúce doplnkové vzdelávanie deťom v zariadeniach regionálneho významu;
objekty systému knižničných služieb pre obyvateľstvo knižnicami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
objekty, ktoré zabezpečujú fungovanie štátnych múzeí (s výnimkou federálnych štátnych múzeí, ktorých zoznam schvaľuje vláda Ruskej federácie);
predmety systému poskytovania špecializovanej lekárskej starostlivosti v dermatovenerologických, protituberkulóznych, protidrogových, onkologických ambulanciách a iných špecializovaných zdravotníckych zariadeniach (s výnimkou federálnych špecializovaných zdravotníckych zariadení, ktorých zoznam schvaľuje vláda Ruskej federácie );
objekty systému poskytovania špecializovanej (sanitárnej a leteckej) neodkladnej zdravotnej starostlivosti;
objekty systému sociálnej podpory a sociálnych služieb pre starších a zdravotne postihnutých občanov, občanov v ťažkej životnej situácii, ako aj siroty, deti ulice, deti bez rodičovskej starostlivosti (okrem detí študujúcich vo federálnych vzdelávacích inštitúciách), sociálna podpora pre robotní veteráni, ľudia, ktorí pracovali v tyle počas Veľkej vlasteneckej vojny v rokoch 1941 - 1945, rodiny s deťmi (vrátane mnohodetných rodín, osamelí rodičia), obete politických represií, občania s nízkymi príjmami;
objekty špecializovaného bytového fondu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
zariadenia podporujúce činnosť štátnych notárov;
zariadenia, ktoré zabezpečujú organizáciu hasenia požiarom štátnym hasičským zborom (s výnimkou lesných požiarov, požiarov v uzavretých administratívno-územných celkoch, v zariadeniach zaradených do zoznamu zariadení schválených vládou Ruskej federácie, ktoré sú rozhodujúce pre národná bezpečnosť krajiny a iné obzvlášť dôležité požiarne nebezpečné zariadenia, obzvlášť cenné predmety kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie, ako aj počas podujatí na federálnej úrovni s hromadnou koncentráciou ľudí)
zariadenia podporujúce činnosť mierových sudcov;
objekty systému organizácie a implementácie opatrení civilnej obrany, ochrany obyvateľstva a územia subjektu Ruskej federácie na medzimestskej a regionálnej úrovni;
zariadenia, ktoré zabezpečujú organizáciu činností na území ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na prevenciu a elimináciu chorôb zvierat, ich liečbu a ochranu obyvateľstva pred chorobami bežnými pre ľudí a zvieratá, s výnimkou problémov, ktorých riešenie patrí pod jurisdikciu Ruskej federácie;
zariadenia, ktoré zabezpečujú organizáciu činnosti záchranných zložiek a záchranných zložiek;
objekty zabezpečujúce vykonávanie štátnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia (štátna kontrola životného prostredia) pri objektoch hospodárskej a inej činnosti bez ohľadu na formu vlastníctva, s výnimkou objektov hospodárskej a inej činnosti podliehajúcej federálnej štátnej kontrole životného prostredia ;
zariadenia, ktoré poskytujú výcvik, rekvalifikáciu a zdokonaľovanie osôb zastávajúcich vládne funkcie v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, ako aj odbornú prípravu, preškoľovanie a zdokonaľovanie štátnych zamestnancov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a zamestnancov štátu inštitúcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
zariadenia zabezpečujúce účasť na zabezpečovaní školení, preškoľovania a zdokonaľovania osôb vo volených funkciách samosprávy, ako aj odbornej prípravy, preškoľovania a zdokonaľovania zamestnancov samosprávy a zamestnancov obecných inštitúcií;
iné objekty, ktorých umiestnenie je nevyhnutné pre výkon pôsobnosti orgánov verejnej moci ustanovujúcich subjektov. RF.
KAPITÁLOVÉ STAVEBNÉ ZARIADENIA MIESTNEHO VÝZNAMU
Projekty kapitálovej výstavby miestneho významu zahŕňajú:
objekty verejných komunikácií medzi sídlami (vo vzťahu k okresom) / verejných komunikácií (vo vzťahu k sídlam a mestským častiam), mosty a iné dopravno-inžinierske stavby mimo hraníc sídiel v hraniciach mestskej časti / mosty a ostatné dopravné stavby štruktúry v hraniciach sídiel, ktoré sú súčasťou sídla, v hraniciach mestskej časti;
zariadenia zabezpečujúce organizáciu zásobovania elektrinou, teplom, vodou a plynom, odvádzanie vody, zásobovanie obyvateľstva palivom;
zariadenia zabezpečujúce organizáciu dopravnej obslužnosti obyvateľstva obce;
objekty systému predchádzania a odstraňovania následkov havarijných situácií;
objekty systému zabezpečenia primárnych protipožiarnych opatrení;
zariadenia, ktoré poskytujú obyvateľom obce komunikačné služby, verejné stravovanie, obchod a spotrebiteľské služby;
objekty systému knižničných služieb pre obyvateľstvo obce;
zariadenia, ktoré poskytujú obyvateľom služby kultúrnych organizácií;
objekty telesnej kultúry a masového športu, organizovanie telovýchovných, zdravotných a športových podujatí miestneho významu;
zariadenia zabezpečujúce usporiadanie miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;
predmety podporujúce činnosť archívnych fondov miestneho významu;
zariadenia zabezpečujúce zber a odvoz domového odpadu a smetí;
zariadenia, zariadenia, ktoré poskytujú obyvateľstvu rituálne služby;
objekty civilnej obrany, ochrana obyvateľstva pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami;
zariadenia zabezpečujúce fungovanie záchranných služieb a (alebo) záchranných tímov;
zariadenia na zaistenie bezpečnosti obyvateľstva na vodných plochách;
objekty liečebných a rekreačných oblastí a stredísk miestneho významu;
zariadenia, ktoré zabezpečujú organizáciu a vykonávanie práce s deťmi a mládežou na území obce;
zariadenia zabezpečujúce ochranu verejného poriadku na území obce, zabezpečujúce fungovanie obecnej polície;
zariadenia primárnej zdravotnej starostlivosti, neodkladnej zdravotnej starostlivosti (okrem leteckej ambulancie), lekárskej starostlivosti o ženy v tehotenstve a pri pôrode;
zariadenia, ktoré zabezpečujú fungovanie systému verejného a bezplatného základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného vzdelávania;
iné objekty, ktorých umiestnenie je nevyhnutné pre výkon pôsobnosti orgánov územnej samosprávy
Timonina E.D., vedúca právnička
Katedra regulačnej podpory ITP "Grad"
Investičná výstavba je výstavba akýchkoľvek objektov, ktoré si vyžadujú nielen stavebné a inštalačné práce, ale aj zemné práce na výstavbu takzvaných zakopaných základov, ako aj práce na výstavbe uzatváracích a nosných konštrukcií a montáž všetkých potrebné inžinierske siete. Investičná výstavba je aj činnosťou výstavby nových a modernizácie starých priemyselných a nepriemyselných budov.
Rôzne stavby, stavby a budovy sa zvyčajne klasifikujú ako projekty investičnej výstavby. Tento zoznam zahŕňa aj nedokončené stavebné projekty, ak boli pôvodne postavené ako investičné projekty.
V legislatíve Ruskej federácie sa objavil pojem objekt investičnej výstavby, ktorý nahradil v urbanizme doteraz používané pojmy objekt urbanistickej činnosti a objekt nehnuteľnosti. Projekty kapitálovej výstavby sa zvyčajne delia na typy: budovy a stavby.
Budovy sú určené na bývanie ľudí, chov zvierat, skladovanie produktov výroby či samotnú bytovú výrobu. Stavba je vyváženým systémom a sieťami inžiniersko-technického zabezpečenia slúžiace nadzemnej a podzemnej časti stavby.
Budovy sa zvyčajne delia na:
Obytné;
a nebytové.
Obytné domy alebo budovy sú niekoľko miestností určených na bývanie, ktoré sú vybavené ďalšími priestormi pre potreby domácnosti. Príkladmi obytných budov sú internáty, internáty, sirotince a útulky. Na rovnakom princípe sa stavajú špeciálne domy pre starších občanov, invalidov a veteránov.
Samostatný bytový dom sa vyznačuje predovšetkým tým, že je určený na bývanie len jednej rodiny. Toto zariadenie investičnej výstavby sa nachádza nezávisle od ostatných budov a nemôže mať viac ako tri podlažia. V prípade jednotlivých stavieb na bývanie chatového typu je súčasťou nehnuteľnosti aj pozemok, výška stavby je obmedzená na dve podlažia.
Bytový dom vytvorený na bývanie dvoch alebo viacerých rodín, ktorý má byty so samostatnými východmi, ktoré spĺňajú požiadavky bytovej legislatívy, je klasifikovaný ako viacbytové domy.
Nebytové budovy sú určené na skladovanie hmotného majetku, vytvárajú podmienky pre prácu a oddych, spoločenský alebo kultúrny rozvoj človeka. Nebytové budovy zahŕňajú budovy na obchodné, vzdelávacie, priemyselné, administratívne, poľnohospodárske a zdravotnícke účely.
Typy investičnej výstavby zahŕňajú štruktúry. Štruktúra sa zvyčajne nazýva výsledok výstavby, ktorý kombinuje niekoľko heterogénnych prvkov, ako je diaľnica, priehrada, štadióny, elektrické vedenia, potrubia atď. Štruktúry sú určené na organizáciu výrobného procesu, presun osôb alebo hmotného majetku a prechodný pobyt. Konštrukcia je komplexný stavebný systém umiestnený nad zemou alebo nad zemou a pod zemou, ktorý má nosné, uzatváracie a samostatné konštrukcie.
Odbor investičnej výstavby nepovažuje budovy a nedokončené stavby za samostatnú kategóriu. V praxi sú však zaradené do určitej podmienenej kategórie. Štruktúry zvyčajne kombinujú koncept budovy a štruktúry. Objekt druhoradého významu je možné definovať ako stavbu. Môže to byť vidiecky dom, garáž. Stavby nie sú zaradené do jednotného štátneho registra nehnuteľností a projektov investičnej výstavby.
Objektmi nedokončenej výstavby sú budovy a stavby, ktorých výstavba bola dočasne pozastavená z dôvodu nedostatku technickej, materiálnej alebo finančnej základne. Každý z týchto objektov je uvedený v štátnom registri, ale nemôže byť použitý na zamýšľaný účel, kým sa nedokončí proces výstavby. Je tiež potrebné prejsť postupom uvedenia do prevádzky. Nedokončená stavba je dočasný jav. Riadenie investičnej výstavby vládnymi agentúrami je zamerané na maximalizáciu rozvoja území, pre ktoré sa dokončuje výstavba všetkých takýchto zariadení.
V prvom rade sú vylúčené dočasné stavby. Sú postavené tak, aby poskytovali podmienky potrebné na vykonávanie určitých prác (uskladnenie vybavenia, materiálneho majetku, krátkodobé ubytovanie). Po dokončení hlavných prác je potrebné dočasné budovy demontovať. Technicky neexistujú žiadne obmedzenia na výstavbu dočasnej stavby. S rovnakým úspechom môže byť kontajnerového typu alebo mať železobetónové podlahy na tehlových stenách stojacich na základoch.
Prevádzka projektov investičnej výstavby je hlavným kritériom delenia objektov na dočasné alebo trvalé. Dočasná stavba sa zriaďuje na dobu obmedzenú na päť rokov, kým projekt investičnej výstavby nemá žiadne obmedzenia na dobu prevádzky (podľa technického povolenia). Existuje niekoľko výnimiek z pravidiel, v dôsledku ktorých sa doba prevádzky dočasných stavieb zvyšuje na pätnásť rokov alebo budova nadobúda štatút trvalej stavby. Pozoruhodným príkladom tohto fenoménu boli robotnícke osady a mestá budované pätnásť rokov v 80. rokoch. Zmena éry, vlády a vedomia zmenila dočasné budovy na trvalé obytné oblasti.
Nestacionárne nestále stavby nesúvisia s oblasťou investičnej výstavby. Na ich konštrukciu sa používajú ľahké konštrukcie bez základov. Hlavnými predstaviteľmi takýchto budov sú toalety, garážové boxy, autobusové zastávky, pouličné rýchle občerstvenie a predajne spotrebiteľských služieb. Hlavným kritériom týchto budov je ich mobilita, jednoduchá montáž a demontáž. Reprezentujú ich nielen kiosky a prístrešky, ale aj drobné architektonické formy, detské a športoviská, fontány a pod.
V lesných oblastiach môžu byť postavené dočasné stavby vo forme plotov, včelín, prístreškov, sušiarní a iných vecí, ktoré umožnia zber lesných zdrojov, ktoré nesúvisia s výrubom stromov, napríklad na zber potravín a liečivých rastlín.
Nehnuteľnosť je vždy spojená s pozemkom. Nie je možné pohnúť konštrukciou bez toho, aby došlo k jej obrovskému poškodeniu. Nehnuteľnosť zahŕňa budovy a stavby, nedokončené stavebné projekty. Projekt investičnej výstavby zároveň nemusí byť zrkadlovým obrazom konceptu realitného projektu. Na získanie štatútu nehnuteľnosti zároveň nestačí spoľahlivé spojenie s pozemkom. Okrem toho musíte dodržiavať určité technické a právne predpisy a požiadavky.
Pri organizovaní investičnej výstavby je potrebné dodržiavať všetky právne akty a legislatívne dokumenty potvrdzujúce povolenie na výstavbu stavby a potvrdzujúce súlad nového zariadenia so všetkými pravidlami územného plánovania. V opačnom prípade hrozí nebezpečenstvo porušenia občianskych práv vlastníka. Na uznanie nehnuteľnosti za nehnuteľnosť je pri splnení všetkých zákonných predpokladov potrebný dodatočný súhlas vlastníka pozemku alebo príslušného vládneho orgánu na založenie nehnuteľnosti.
V oblasti investičnej výstavby sa pre zaradenie stavby medzi nehnuteľnosť uplatňuje aj zásada dodržania technických charakteristík. Podľa nej musí byť nehnuteľnosť postavená na špeciálne namontovanom základe so zabezpečením stacionárnych komunikácií. Výsledkom stavebných prác musí byť objekt investičnej výstavby.
Rozhodcovské súdy rozhodovali o nedostatočnosti technických vlastností ako o určujúcich. Napríklad:
Zakopaný základ nie je nevyhnutnou podmienkou pre stavbu rámovej konštrukcie;
absencia pripojenej komunikácie neurčuje silu spojenia so zemou, ani schopnosť pohybovať sa bez spôsobenia vážneho poškodenia;
monolitické základy využívajú nielen rôzne typy investičnej výstavby, ale aj dočasné stavby, čo vylučuje prítomnosť monolitického základu ako dôkazu, že objekt je trvalou stavbou;
Pri organizovaní investičnej výstavby je potrebná príslušná dokumentácia na získanie vlastníctva tejto nehnuteľnosti. K nehnuteľnostiam na dočasnú výstavbu je možné pridať aj fyzikálne charakteristiky, ktoré bez príslušných záverov nezmenia jej stav.
Prevádzka projektov investičnej výstavby si vyžaduje povinné dodržiavanie pravidiel rozvoja a využívania pôdy stanovených pre mestá a sídla.
Použitie pomocných typov povoleného použitia môže byť výlučne doplnkové k hlavnej činnosti. Držitelia práv projektu investičnej výstavby a pozemku majú právo nezávisle si vybrať pomocný a hlavný typ povoleného použitia svojho majetku. Štátne orgány, samosprávy, obecné podniky a inštitúcie sú o túto možnosť zbavené. Musia prejsť predbežným postupom schvaľovania a získania povolenia.
Stavby a stavby pomocného charakteru nevyžadujú stavebné povolenie. Pri absencii pravidiel rozvoja a využívania územia stanovených pre danú lokalitu je potrebné preukázať, že projekt investičnej výstavby má výlučne pomocný charakter.
Pomocné budovy sa stávajú neoddeliteľnou súčasťou hlavnej konštrukcie a poskytujú komfort alebo bezpečnosť projektu investičnej výstavby. Napríklad štadión ako telovýchovné a športové zariadenie nemôže efektívne fungovať bez administratívnych budov, toaliet, šatní a vodnej kabíny. Bez samotného štadióna ich potreba úplne zmizne, zatiaľ čo hlavné využitie budovy bez nich je podľa moderných požiadaviek na organizovanie miest pre šport nemožné.
Pri inventarizácii budov sa identifikuje hlavné zariadenie s uvedením druhu jeho činnosti a pridelením čísla striedača a sú uvedené aj pomocné zariadenia, ktoré sú v ňom zahrnuté.
Objekty nedokončenej stavby, budovy, stavby a stavby možno uznať ako neoprávnenú stavbu. Náznaky nepovolenej výstavby vznikajú vtedy, keď je investičná výstavba so všetkou potrebnou technickou dokumentáciou na evidenciu nehnuteľností sprevádzaná porušením právnych predpisov a kritérií.
Hlavné znaky nepovolenej stavby sú:
Použitie na výstavbu pozemku, ktorý nezodpovedá týmto účelom, obchádzanie alebo ignorovanie právnych dokumentov;
bezpečnosť projektu investičnej výstavby nemôže byť zaručená z dôvodu chýbajúcich potrebných povolení (okrem povolenia na užívanie pozemku) alebo počas výstavby boli ignorované stavebné predpisy a predpisy.
V prípade zistenia nepovolenej stavby, ktorá sa využíva ako investičná stavba, je jej stavebník povinný ju bezodkladne rozobrať (v prípade podozrenia z ohrozenia života alebo zdravia okolitých osôb) alebo súdne určiť vlastnícke právo k nej.
Súd neuznáva vlastnícke právo k nehnuteľnostiam vzniknutým v rozpore so stavebnými zákonmi a dotknutý je aj ignorovaný akt investičnej výstavby, ktorý je v súlade s územným plánovaním. V tomto prípade vzniká ohrozenie zdravia a života ľudí, čo neumožňuje považovať stavbu za legálnu a zachovanú.
Predpisy o neoprávnenej výstavbe majú časť týkajúcu sa rekonštrukcie nehnuteľností. Problém je nastolený v situáciách, ktoré zahŕňajú úplnú zmenu vzhľadu objektu v dôsledku rekonštrukcie. Ak nie je možné obnoviť pôvodný stav, tak súd najčastejšie rozhodne o zbúraní nového objektu. Tieto ustanovenia sa nevzťahujú na neoprávnenú výstavbu objektov, ktoré si nerobia nárok na nehnuteľnosť.
Pri výstavbe budovy alebo stavby vzniká veľa problémov súvisiacich s jej legalizáciou, napríklad so štátnym preskúmaním projektovej dokumentácie, so získaním stavebného povolenia atď. Ak však staviate projekt neinvestičnej výstavby, nie je potrebné povolenie ani preskúmanie projektovej dokumentácie (odsek 2, odsek 17, článok 51, odsek 3, článok 49 zákona o územnom plánovaní).
V odseku 10 čl. 1 územného poriadku upravuje pojem objekty investičnej výstavby - ide o budovy, stavby, stavby, objekty nedokončenej stavby, s výnimkou dočasných stavieb, kioskov, prístreškov a iných podobných stavieb.
Z tejto normy môžeme usúdiť, že zoznam neinvestičných stavebných projektov je otvorený. Jednoznačná definícia takýchto predmetov však v súčasnej právnej úprave neexistuje.
Po analýze súdnej praxe sme identifikovali niekoľko kritérií, na základe ktorých sudcovia uznajú budovu alebo stavbu ako neinvestičný stavebný projekt. V prvom rade treba poznamenať, že väčšina súdov stotožňuje pojmy „predmet kapitálovej výstavby“ a „predmet nehnuteľnosti“. Podľa odseku 1 čl. 130 Občianskeho zákonníka medzi nehnuteľnosť patria pozemky, podložia a všetko, čo je s pozemkom pevne spojené. Teda predmety, ktorých pohyb bez neúmerného poškodenia ich účelu nie je možný, vrátane budov, stavieb a nedokončených stavebných objektov.
Ak teda budova alebo stavba nespĺňa kritériá stanovené v odseku 1 čl. 130 Občianskeho zákonníka, potom sa neuznáva ako projekt investičnej výstavby.
Aby bolo možné objekt kvalifikovať, sudcovia v prvom rade venujú pozornosť základu, na ktorom je umiestnený: ako pevne je budova alebo stavba spojená so zemou. Potom súdy posudzujú konštrukčné charakteristiky predmetu: z čoho pozostáva, či ho možno rozobrať a premiestniť bez neprimeraného poškodenia. Neinvestičné stavebné objekty sa spravidla ľahko demontujú, premiestnia a inštalujú na iné miesto pri zachovaní ich úžitkových vlastností. Sudcovia však poznamenávajú, že v zmysle odseku 1 čl. 130 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie „silné spojenie s pozemkom nie je jediným znakom, podľa ktorého možno predmet klasifikovať ako nehnuteľnosť. Otázku, či je konkrétny majetok nehnuteľný, treba určiť s prihliadnutím na účel tohto majetku a okolnosti jeho vzniku.“
A skutočne, analýzou súdnej praxe sme zistili, že okrem základu a štrukturálnych charakteristík objektu, súdy venujú veľkú pozornosť aj ďalším nuansám objektu, ktoré niekedy nie sú pre neodborníka také ľahké pochopiť. Ak sa však prípadu ujme kvalifikovaný právnik, je možné preukázať nedostatok kapitálu objektu aj vo veľmi zložitých prípadoch.
Napríklad v jednej z obcí krajský odbor štátneho stavebného dozoru zistil, že ide o výstavbu trojposchodovej budovy s rozmermi 30 m x 12 m so stavebnou plochou 360 m2. m., bez získania stavebného povolenia a kladného záveru zo štátnej skúšky. Vedenie mesta podalo na majiteľa budovy žalobu, v ktorej žiadalo jej zbúranie. Na podporu uvedených požiadaviek sa správa odvolávala na skutočnosť, že vlastník stavby porušil čl. 51 zákona o územnom plánovaní, vykonávanie investičnej výstavby bez získania príslušného povolenia. Podľa správy bol tento objekt nepovolenou stavbou a bol zbúraný na náklady jeho vlastníka.
Vďaka závažným argumentom právnika obžalovaného však súdy všetkých stupňov, vrátane Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie, dospeli k záveru, že postavená budova nepatrí do projektov investičnej výstavby.
Z vyššie uvedenej súdnej praxe je zrejmé, akú významnú úlohu zohráva kvalifikácia advokáta pre úspešný výsledok sporu.
V ďalšom prípade odbor majetkových vzťahov mestského úradu podal žalobu na uznanie neoprávnených stavieb a demolácií viacerých objektov: chladiareň, 10 palivových nádrží, čerpacia stanica s 3 čerpadlami. Žaloba bola založená na skutočnosti, že objekty boli postavené bez stavebného povolenia. Žalobca zároveň poukázal na to, že plocha objektov výrazne presahuje 150 metrov štvorcových. m, chladiarenský sklad bol postavený na základe, vybavený krídlovými bránami, pokrytý sklopnými „sendvičovými panelmi“, bola inštalovaná strecha, betónové podlahy boli vyliate, preto je pevne spojený so zemou a jeho pohyb bez neúmerného poškodenia jeho účel je nemožný. V tomto smere správa považovala sporné predmety za nehnuteľnosť.
Rovnako ako v predchádzajúcom prípade profesionalita právnika obžalovaného pomohla presvedčiť sudcov, že sporné predmety nemajú vlastnosti kapitálových predmetov a podľa pravidiel čl. 130 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie nie sú nehnuteľnosťami.
Z vyššie uvedenej súdnej praxe je zrejmé, akú významnú úlohu zohráva kvalifikácia advokáta pre úspešný výsledok sporu. Preto, ak sa stretnete s takýmito problémami súvisiacimi so stavebnými projektmi, odporúčame vám kontaktovať odborníkov Právneho úradu „Prav!“
