Špeciálne ekonomické zóny Ruska. Pojem, ciele a typy slobodných ekonomických zón Špeciálne ekonomické zóny vytvorené na území Ruskej federácie

Osobitná ekonomická zóna je časť územia Ruskej federácie určená vládou s osobitným režimom pre podnikateľskú činnosť. V slobodnom pásme existujú osobitné daňové, colné, licenčné a vízové ​​režimy. Prezident svojim dekrétom poveril správou nový orgán štátnej moci - Federálnu agentúru pre riadenie SEZ, podriadenú Ministerstvu hospodárskeho rozvoja a obchodu. V súlade s vyhláškou bude nová agentúra vytvorená do troch mesiacov.

Hlavnými cieľmi vytvorenia SEZ sú:

• - rozvoj výrobných a high-tech sektorov hospodárstva;
• - výroba nových druhov výrobkov, rozvoj odvetví nahrádzajúcich dovoz;
• - rozvoj cestovného ruchu a rezortu kúpeľov.

Zákon zaručuje účastníkom daňové úľavy. Po prvé, počas prvých piatich rokov sú obyvatelia oboch typov zón oslobodení od dane z nehnuteľnosti a dane z pozemkov. V priemyselných a výrobných zónach je navyše povolené uplatňovať zvyšujúci sa (dvojnásobný) koeficient pre odpočty odpisov a odpisovať straty pre budúce obdobie a náklady na výskum a vývoj bez obmedzenia. Pre technické a inovačné zóny je poskytovaná maximálna sadzba UST na úrovni 14 percent. Spolu s tým budú môcť kraje a obce poskytovať aj vlastné dávky.

Na území SEZ nie je povolené:

• - Ťažba a spracovanie nerastov;
• - Výroba a spracovanie tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, s výnimkou automobilov a motocyklov;
• - SEZ, okrem SEZ turistického a rekreačného typu, možno vytvárať len na pozemkoch vo vlastníctve štátu. Rozhodnutie o vytvorení SEZ prijíma vláda Ruskej federácie na základe výsledkov súťaže. Z 24 prevádzkových zón sa 4 špecializujú na rozvoj priemyselnej výroby, 4 na technologické inovácie, 13 na rozvoj cestovného ruchu a rekreačného podnikania, 3 na rozvoj prístavných, logistických a dopravných uzlov.

Priemyselná výroba špeciálne ekonomické zóny

Vytvárajú sa na územiach, ktoré majú spoločnú hranicu a ktorých plocha nie je väčšia ako dvadsať štvorcových kilometrov.

Technologické a inovatívne špeciálne ekonomické zóny

Vytvárajú sa na nie viac ako troch častiach územia, ktorých celková plocha nie je väčšia ako štyri kilometre štvorcové. Plánovaný objem štátnych investícií je 44,9 miliardy rubľov. K dnešnému dňu štát investoval 15 miliárd rubľov.

Plánované štátne investície do technologicky inovatívnych SEZ predstavujú 78 miliárd rubľov. Z tohto množstva sa do dnešného dňa predalo 28 miliárd rubľov.

Turistické a rekreačné špeciálne ekonomické zóny

Vznikajú na jednej alebo viacerých územiach určených vládou Ruskej federácie. Nachádzajú sa na najmalebnejších miestach Ruska. Tieto SEZ ponúkajú priaznivé podmienky na organizovanie turistiky, reklamy a iných druhov podnikania.

Prístavné špeciálne ekonomické zóny

Vznikajú v oblastiach územia susediacich s námornými prístavmi, riečnymi prístavmi, otvorenými pre medzinárodnú dopravu a zastavovanie cudzích lodí, s letiskami, otvorenými pre prijímanie a odosielanie lietadiel vykonávajúcich medzinárodnú leteckú dopravu a môžu zahŕňať časti území a (alebo) vody. oblasti námorné prístavy, riečne prístavy, letiská. Prístavné špeciálne ekonomické zóny možno vytvárať na pozemkoch určených v súlade s ustanoveným postupom na výstavbu, rozširovanie, rekonštrukciu a prevádzku námorného prístavu, riečneho prístavu, letiska. Zariadenia infraštruktúry námorných prístavov môžu byť umiestnené v rámci hraníc prístavných špeciálnych ekonomických zón v súlade s federálnym zákonom č. 261-FZ z 8. novembra 2007 „O námorných prístavoch v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“. Prístavné špeciálne ekonomické zóny nemôžu zahŕňať majetkové komplexy určené na nalodenie cestujúcich na lode, ich vylodenie z lodí a na iné služby pre cestujúcich.

Výberu konkrétnych území pre takéto zóny predchádzala hĺbková analýza a posúdenie podmienok potrebných na ich efektívne fungovanie - pracovný potenciál, úroveň ekonomického rozvoja, počet tu sídliacich vyšších a stredných odborných vzdelávacích inštitúcií a ich profil. Plánovaný objem verejných investícií je 4,74 miliardy rubľov.

Podľa ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska dosiahli od roku 2006 rozpočtové investície na rozvoj špeciálnych ekonomických zón v Rusku viac ako 45 miliárd rubľov alebo približne 1,5 miliardy dolárov. Od roku 2006 do roku 2011 prišlo do špeciálnych ekonomických zón Ruska 272 investorov (k 1. októbru 2011) z 18 krajín a tento proces naberá na obrátkach. Sú medzi nimi také nadnárodné giganty ako Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic a ďalší. Objem investícií deklarovaných obyvateľmi je viac ako 308 miliárd rubľov alebo asi 9,9 miliardy dolárov.

Podľa čl. 10 zákona č. 116-FZ na území SEZ majú právo vykonávať podnikateľskú činnosť nielen rezidenti, ale aj jednotliví podnikatelia, ako aj nerezidentské obchodné podniky. Takéto ustanovenie im poskytuje takúto výsadu bez uzavretia dohody s riadiacimi orgánmi SEZ o vykonávaní priemyselných a výrobných činností, ktorá je pre ich obyvateľov povinná.

Obyvatelia SEZ podľa zákona nemôžu mať samostatné časti mimo zóny, preto budú v SEZ s najväčšou pravdepodobnosťou pracovať najmä novovzniknuté organizácie. Hlavnou podmienkou pre obyvateľov priemyselných a výrobných zón je však investovať do výroby najmenej 10 miliónov eur av prvom roku najmenej 1 milión eur. Okrem toho musí budúci rezident predložiť podnikateľský plán s uzavretím bankovej alebo finančnej inštitúcie. Pre účastníkov technologicko-inovačných zón nie je stanovená povinná výška investície, ale hlavne bude vyriešená otázka - či pri otvorení zóny nie je narušená ekonomická stabilita susedných regiónov - v zmysle toku tzv. kapitál a výroba. Územným orgánom Federálnej agentúry pre riadenie SEZ je štruktúra, ktorá bude spravovať územie samostatnej SEZ. Medzi jeho funkcie patrí registrácia právnických osôb ako obyvateľov, vedenie registra účastníkov zón a kontrola dodržiavania pracovných podmienok v SEZ obyvateľmi. Osobitná rada na územnom orgáne posúdi žiadosti potenciálnych investorov a posúdi, aký prínos môžu ich projekty priniesť ekonomike.

Clo (dovoz) - čiastočné alebo úplné oslobodenie od dovozného cla na polotovary, suroviny a pod., dovezené na použitie v rámci zóny;

Clo (export) - čiastočné alebo úplné oslobodenie od vývozných ciel na produkty vyrobené v rámci zóny.

Finančné - investičné dotácie, vládne zvýhodnené úvery, znížené sadzby za energie a prenájom priemyselných priestorov.

Administratívny - zjednodušený postup registrácie podnikov, zjednodušený postup pre vstup a výstup zahraničných občanov, neobmedzený vývoz legálne získaných ziskov cudzincami do zahraničia.

Napriek dosť ráznym číslam Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska, fotografiám a správam z oficiálnej webovej stránky však väčšina SEZ v našej krajine nefunguje.

O akýchkoľvek výsledkoch činnosti špeciálnych zón je priskoro hovoriť: v žiadnej z nich ešte nie je dokončená ani infraštruktúra. Hlavné práce na jeho vytvorení v PPZ a TVZ sa plánujú ukončiť do roku 2011, v cestovnom ruchu a rekreácii do roku 2012 a v prístavoch do roku 2014.

Napriek tomu obe priemyselné výrobné zóny už niečo vyrábajú. Po prvé, v Tatarstane, v SEZ "Alabuga", dva spoločné podniky montujú autá, ktoré vytvorila spoločnosť "Sollers" (predtým "Severstal-auto"). Do konca roka 2008 rusko-japonský Sollers-Isuzu vyrobí 7 000 nákladných vozidiel rovnakého mena a rusko-taliansky Sollers-Yelabuga vyrobí 10 000 vozidiel Fiat Ducato. Po druhé, v Lipecku vzniklo niekoľko rusko-talianskych spoločných podnikov na výrobu stavebných materiálov a sofistikovaných domácich spotrebičov. Predpokladá sa, že do konca roka bude produkcia týchto dvoch SEZ predstavovať 11 miliárd rubľov.

Napriek deklarovanej túžbe nasledovať najlepšiu svetovú prax sme sa však opäť vydali vlastnou cestou. Moderné zonálne štruktúry vytvorené v krajinách Európy, Ázie a Latinskej Ameriky sa výrazne líšia od našich SEZ z hľadiska organizačných metód a mechanizmu fungovania.

Po prvé, iniciátor vytvorenia zóny – či už je to súkromná spoločnosť alebo štátna agentúra – nevymýšľa výhody, ale koná ako developer, ktorý koná na vlastné nebezpečenstvo a riziko. Z vlastných peňazí a na vlastnom (alebo kontrolovanom) pozemku vytvorí atraktívnu infraštruktúru a následne tam pozve užívateľských investorov, aby umiestnili výrobné zariadenia. Funkcia organizátora zóny je obmedzená na poskytovanie služieb: nemá právo kontrolovať výrobné plány investorov, ale spolupracuje s nimi na rovnocennom zmluvnom základe. Zároveň sú všetky preferencie a pravidlá správania pre účastníkov zóny zvyčajne vopred a priamo stanovené v príslušnom zákone, to znamená, že nie sú predmetom ďalšieho objasňovania so správou zóny alebo federálnymi ministerstvami. V ruských zónach zohrávajú ich riadiace orgány zvláštnu dvojitú úlohu: vstupom do zmluvných obchodných vzťahov s obyvateľmi SEZ (prostredníctvom špeciálne vytvorenej developerskej spoločnosti) súčasne preberajú množstvo kontrolných funkcií.

Po druhé, v modernej svetovej praxi spravidla nie je regulovaná priemyselná špecializácia obyvateľov špeciálnych zón: prioritou je deklaratívny postup investovania, najmä v súkromných zónach. Aj keď to neznamená, že zóny nemajú špecializáciu: v štádiu podnikateľského zámeru, pri výpočte potenciálneho dopytu po ich službách, si iniciátor-developer, samozrejme, predstavuje, na akú škálu a profil používateľov sa zameriava. To znamená, že vo svetovej praxi si výber investorov robí trh sám: každú zónu navštívia tí, ktorí sú pre ňu z hľadiska infraštruktúry a obchodných podmienok najvhodnejší. A u nás štát zastúpený RosSEZ a miestnymi zonálnymi správami nielen vyberá budúcich užívateľov (čiže realizuje povoľovacie konanie pre investície - najmenej atraktívne pre podnikanie), ale ich aj núti prevziať úlohy developerov. - financovať počiatočné náklady na infraštruktúru. Niet sa čomu čudovať, že naši podnikatelia sa akosi zdĺhavo snažia prebrať na seba nezvyčajné bremeno a so štátom zdieľať zle vypočítané riziká. Ak by teraz úrady povolili možnosť vytvárania súkromných zón, ako sa to dnes robí všade, potom by v podnikateľskom prostredí pravdepodobne existovali ich vlastní vývojári aj ich používatelia.

Zatiaľ sa vláda spolieha na mechanizmus verejno-súkromného partnerstva, hoci sa pri vytváraní lokálnych SEZ nikde v zahraničí neuplatňuje (na rozdiel povedzme od veľkých energetických projektov v celoštátnom meradle). Populárny argument, že štát má právo počítať s „reciprocitou“, keďže poskytuje výhody a nevyberá dane, je neopodstatnený: SEZ vznikajú na územiach, kde neboli výrobné zariadenia ani výber daní.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že klasické priemyselné a výrobné zóny, kde rezidentní investori využívajú široké colné a daňové výhody, sú predovšetkým nástrojom dobiehania. Najväčšiu distribúciu preto získali v rozvojových krajinách juhovýchodnej Ázie a Latinskej Ameriky v štádiu ich industrializácie. Pokiaľ ide o Spojené štáty americké a rozvinuté krajiny Európy, už dávno pochopili, že na stimuláciu technologickej modernizácie nepotrebujú ani tak colné enklávy, ale priemyselné a vedecké parky, kde sú preferencie (daňové a administratívne) poskytované súkromným iniciátorom-developerom. a v žiadnom prípade nie pre domácich používateľov. ... Posledné menované tu nemajú žiadne špeciálne výhody, ale majú tendenciu parkovať z toho dôvodu, že efekty kompaktného umiestnenia a prevádzky jedinej infraštruktúry poskytujú slušné úspory nákladov.

Napríklad Južná Kórea, ktorá prešla fázou industrializácie a exportného skoku, odstránila špeciálne colné privilégiá vo svojich miestnych zónach, ale zachovala si vzorový základ takýchto území - princíp organizácie parku. Iné ázijské „tigre“ urobili v mnohých prípadoch to isté. Je možné, že po určitom čase sa tieto parkové štruktúry opäť stanú plnohodnotnými špeciálnymi zónami, ale len s iným súborom investičných stimulov určených pre úlohy inovatívneho, postindustriálneho rastu.

Na druhej strane ruské orgány dali všetko dokopy, keďže vo svojej rozvojovej politike neurobili jasné strategické rozhodnutie. Na jednej strane sa v apríli tohto roku zdalo, že vláda upustila od myšlienky energetickej superveľmoci a nastavila kurz inovatívneho prelomu, o čom svedčí aj známy Concept-2020. Na druhej strane, pri pohľade späť na Čínu v 80. a 90. rokoch 20. storočia pestujeme selektívnu podporu popredných priemyselných odvetví a lokomotívnych technológií v zónach, to znamená, že využívame metódy štátnej podpory z arzenálu dobiehajúcej reindustrializácie. Ale v ére globálnej konkurencie nie je možné vopred odhadnúť, ktorý sektor alebo technológia sa o dvadsať rokov stane nespochybniteľným lídrom.

Preto, bohužiaľ, nemáme žiadnu záruku, že tentoraz bude podnik so špeciálnymi zónami úspešný. A prax už začína tieto pochybnosti potvrdzovať.

V prvom rade sa pri vytváraní zón rýchlo objavili nezrovnalosti. Dokonca aj základný princíp lokality, zakotvený v základoch zákona z roku 2005, je striktne povedané implementovaný len pre dva typy SEZ, ktoré vznikli ako prvé – priemyselno-výrobné a technologicky inovatívne. Potom však začali vznikať turistické a rekreačné zóny, ktoré pokrývali veľké a hlavne nevymedzené územia. A práve tento „nadrozmerný“ typ zón dnes v ruskej praxi početne dominuje.

Druhý bod: zákon o SEZ nie je aktom priamej žaloby. Príliš veľká časť ich organizácie je ponechaná na uváženie výkonnej zložky moci – federálnej aj regionálnej. V dôsledku toho si všetky kľúčové otázky života SEZ vyžadujú zložité byrokratické schválenia v rámci triády RosSEZ – regionálna správa – správa konkrétnej SEZ. To zhoršuje investičnú klímu a vytvára široké možnosti pre korupciu. Pikantný moment: správy SEZ sú svojím právnym postavením neziskové organizácie, teda vypadnú z bežného systému hospodárskeho aj správneho práva.

Po nedávnej kontrole SEZ podala prokuratúra podnet na RosSEZ na zneužívanie voľných prostriedkov (pretáčanie sa cez bankové účty) a do určitých zón - na to, že tu reálne podniká absolútna menšina registrovaných užívateľov. . Všetko to do značnej miery pripomína prax z 90. rokov, keď sa niektoré územia s osobitným štatútom a individuálnymi výhodami (Kalmykia, Altaj, Evenk autonómny okruh, Ingušsko atď.) rýchlo menili na klasické ziskové centrá, kde sa investori iba registrovali v poradí vyhnúť sa daniam.

Pri odpovedi na otázku: existujú nejaké vyhliadky na slobodné ekonomické zóny v Rusku - môžeme povedať, že existujú. Niet pochýb o tom, že efektívnu implementáciu tejto formy hospodárskej interakcie so zvyškom sveta možno uskutočniť za nasledujúcich povinných podmienok:

formovanie jasnej koncepcie v oblasti FEZ na federálnej úrovni s prihliadnutím na národné aj regionálne záujmy;

vypracovanie a prijatie vhodného legislatívneho a regulačného rámca upravujúceho proces vytvárania a fungovania SEZ;

organizovanie slobodnej ekonomickej zóny na obmedzenom území s vylúčením porušenia princípu jednotného ekonomického priestoru krajiny;

obojstranný ekonomický záujem miestnych a federálnych orgánov pri vytváraní slobodných zón;

schopnosť (a pripravenosť) federálnych orgánov vyčleniť značné rozpočtové prostriedky na vytvorenie infraštruktúry FEZ s tým, že skutočný efekt pre krajinu možno dosiahnuť až v budúcnosti;

vytvorenie osobitného riadiaceho orgánu na federálnej úrovni, ktorý koordinuje procesy vytvárania FEZ a vykonáva kontrolu nad plnením záväzkov bezcolných zón voči štátu vrátane nakladania s prostriedkami získanými z federálneho rozpočtu;

poskytnúť zahraničným a ruským investorom pôsobiacim vo FEZ lepšie podmienky na podnikanie, ako majú v zahraničí a vo zvyšku Ruskej federácie.

Ako vidíte, neexistujú tu žiadne zásadne nemožné podmienky. Problémy slobodných ekonomických zón možno s najväčšou pravdepodobnosťou vyriešiť spoločným konaním všetkých zainteresovaných strán.

Vytvorenie slobodnej ekonomickej zóny sa u nás môže stať, tak ako v mnohých krajinách sveta, jedným z najefektívnejších spôsobov prilákania zahraničných investícií, katalyzátorom rozvoja zahraničných ekonomických vzťahov a ekonomiky krajiny ako celku. Na to však musí byť politika ich formovania premyslená a konzistentná.

Čo je to špeciálna ekonomická zóna, prečo vznikajú a aké výhody prinášajú štátu a investorom? Aké druhy činností sú povolené na území slobodnej zóny a či je možné v SEZ podnikať - odpovede na všetky tieto otázky nájdete v článku.

Najväčšie svetové skúsenosti s vytváraním SEZ majú európske krajiny. Rusko má tiež vážny potenciál pre fungovanie slobodných ekonomických zón, ktorých je teraz v celej krajine 25:

• šesť priemyselných špeciálnych ekonomických zón (SEZ PPT Alabuga, Togliatti, Lipeck, Mogilino, Titanium Valley, Lyudinovo);
• päť technologických zón (SEZ TVT Dubna, Petrohrad, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
• sedem SEZ turistického typu (SEZ TRT "Altajské údolie", "Tyrkysový Katun", "Bajkalský prístav", "Brány Bajkalu", "Kurónska kosa", "Grand Spa Yutsa", "Ruský ostrov");
• tri logistické zóny (SEZ PT Uljanovsk, Sovetskaja Gavan, Murmansk).

Do zoznamu špeciálnych ekonomických zón Ruska patrí aj Kaliningradská oblasť, zóny v Karačajsko-Čerkesskej republike, Adygejsku, Kabardsko-Balkarsku, Alánii, Dagestane a plánuje sa zahrnúť aj Krymský polostrov - poverilo vedenie krajiny ministerstvo hospodársky rozvoj vypracovať zodpovedajúci návrh zákona. Návrh federálneho zákona „O osobitnej ekonomickej zóne na území Krymskej republiky a federálneho mesta Sevastopoľ“ prináša množstvo výhod a preferencií pre podnikateľov pôsobiacich na polostrove, zjednodušený daňový režim, zmiernenie colných pravidiel a poistného. . Plánuje sa tiež vytvorenie zóny hazardu na území Krymu, čím sa polostrov môže pridať do zoznamu turistických SEZ v Rusku.

Aké podnikanie je na Kryme najdôležitejšie? Zistite z nášho článku.

Uvažujme o základných pojmoch

Pravdepodobne ste už počuli niekoľko rôznych pojmov – „voľná ekonomická zóna“, „zóna voľného obchodu“, „špeciálna ekonomická zóna“. V skutočnosti ide o rôzne zvuky toho istého javu.

Absolútnymi analógmi sú zároveň „voľná ekonomická zóna“ (FEZ) a „špeciálna ekonomická zóna“ (SEZ) a možno použiť aj tretí zvuk: „osobitná ekonomická zóna“ (FEZ, špeciálna ekonomická zóna).

Zóna voľného obchodu je znakom SEZ, najmä jej podnikateľských typov.

„Slobodná zóna alebo zóna voľného obchodu je oplotená alebo inak izolovaná fyzická oblasť v prístave alebo na letisku alebo v jeho blízkosti, kde sa nevyberajú clá. Takáto zóna sa považuje za oblasť mimo tarifnej regulácie danej krajiny“ (Svetová banka, 1992)

Bežným príkladom takejto zóny sú Duty Free obchody.

Čo sa stalo

Špeciálna ekonomická zóna (SEZ) je územie s osobitným právnym postavením, na ktorom sú priaznivé ekonomické podmienky na realizáciu aktivít pre ruských alebo zahraničných podnikateľov.

Právnické osoby, ktoré podnikajú na území SEZ, sa nazývajú jej rezidenti.

Načo to je

Vytvorenie SEZ je primárne určené na riešenie strategických problémov rozvoja krajiny ako celku alebo najmä jej jednotlivých regiónov. Taktiež sa pomocou nástroja špeciálnych zón riešia otázky rozvoja jednotlivých odvetví (priemysel, zahraničný obchod, sociálna sféra, vedecko-technický pokrok a pod.).

Štát organizujúci SEZ:

• priťahuje súkromný domáci a zahraničný kapitál (investície do pokročilej výroby alebo infraštruktúry),
• prispieva k vytváraniu pracovných miest pre kvalifikovaný personál (čím prispieva k udržaniu intelektuálneho potenciálu v krajine),
• realizuje politiku substitúcie dovozu a rozvoja domácich výrobcov.

Zapojením sa do fungovania SEZ majú obyvatelia možnosť:

• znížiť výrobné a administratívne náklady prostredníctvom preferenčného zdaňovania, cla, nájomného atď., čo znamená vytvorenie konkurencieschopného produktu;
• prilákať kvalifikovaných odborníkov z radov domáceho personálu;
• minimalizovať vlastné náklady vďaka zvýhodneným podmienkam exportu a importu a zvýšiť výnosovú stránku.

Okrem toho pomerne často výstavbu infraštruktúrnych zariadení SEZ realizuje štát úplne alebo čiastočne na vlastné náklady.

Čo je podstatou

Hlavnou podstatou vytvorenia SEZ je rozvoj alebo rozvoj nových území (alebo odvetví). Ako názorný príklad možno uviesť Krym: na území polostrova sa všetok obchod prispôsobil ukrajinskej legislatíve a daňovému systému. Na to, aby podnikatelia dokázali prebudovať ekonomický systém a dostať sa na cenovú úroveň Ruska, je potrebný čas a priaznivé podmienky. Presne to urobila vláda Ruskej federácie znížením dane z pridanej hodnoty, zjednodušením systému ciel, revíziou systému poistenia a registrácie podnikov.

Osobitný podnikateľský režim je vždy vytvorený tak, aby bol výhodný pre obyvateľov, ktorí naopak plnia strategickú úlohu rozvoja určitého odvetvia alebo územia a vyrábajú produkt potrebný pre štát.

Aké výhody prináša

• investičné a daňové stimuly (napríklad rôzne dlhé daňové prázdniny, daňové výnimky a/alebo nízke daňové sadzby, žiadne devízové ​​kontroly a bezplatné vracanie ziskov);
• obchodné privilégiá (minimálne obchodné obmedzenia) - znížené sadzby alebo absencia ciel na dovoz surovín, polotovarov a investičného majetku potrebného na výrobu a vývoz polotovarov alebo finálnych výrobkov;
• mäkké obmedzenia (alebo žiadne obmedzenia) vlastníctva výrobných aktív cudzincami;
• relatívne lacná a cenovo dostupná infraštruktúra a služby - poskytovanie elektriny, vody, ciest, dopravy a komunikačných služieb (napríklad dotovanie účtov za energie);
• relatívne lacné a dostupné pozemky a budovy - poskytovanie výrobných a skladových priestorov za nízke nájomné (často dotované);
• minimálne alebo chýbajúce požiadavky na pracovisko a mzdy (t. j. otázky bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci);
• minimálne normy pre ochranu životného prostredia a úrovne znečistenia alebo ich nedostatok;
• veľké množstvo lacnej a neorganizovanej pracovnej sily (alebo obmedzenia organizácií zamestnancov);
• prístup na trhy (na domáci trh krajiny, kde sa zóna nachádza a/alebo na trhy susedných krajín);
• dlhodobé daňové prázdniny a daňové výhody;
• zjednodušené colné postupy (napríklad colná registrácia priamo v podniku alebo urýchlené prijatie povolenia).

Typy SEZ

Existuje niekoľko typov špeciálnych ekonomických zón:

• zóny voľného obchodu - územia, ktoré nespadajú pod jurisdikciu vnútroštátnych colných úradov, kde sa produkty skladujú, ich príprava pred predajom, balenie, testovanie atď.;
• priemyselné výrobné zóny - priemyselné komplexy špecializujúce sa na výrobu určitého produktu;
• zóny technologických inovácií - oblasti vedecko-technickej, projekčnej a inžinierskej činnosti a prieskumu (technologické parky);
• turistické zóny - rekreačné zóny pre cestovný ruch a rekreáciu, kde sú výhody pre podnikateľov;
• zóny služieb - územie, na ktorom sa vykonávajú finančné (offshore) alebo exportno-importné činnosti (realitné a dopravné služby); komplexné zóny - územie preferenčného manažmentu určeného administratívnymi hranicami okresu (nazývané aj zóny podnikania a ako príklad možno uviesť Krym.)

Špeciálna ekonomická zóna v Yelabuga

Pre príklad a pochopenie problematiky uvedieme popis špeciálnej ekonomickej zóny „Alabuga“ (región Yelabuga, Tatarstan).

Špeciálna ekonomická zóna priemyselnej výroby typu "Alabuga" sa nachádza v blízkosti mesta Yelabuga, regiónu Yelabuga v Tatárskej republike (RT), 25 km od mesta Naberezhnye Chelny a 40 km od mesta. Nižnekamsk.

Obchodné zameranie: výroba automobilových komponentov, autobusov, domácich spotrebičov. High-tech chemická výroba, farmaceutická výroba, výroba lietadiel, výroba nábytku.

Oblasť SEZ je 20 kilometrov štvorcových.

Preferencie pre obyvateľov špeciálnej ekonomickej zóny "Alabuga"

1. režim slobodného colného pásma, v ktorom sa cudzie zariadenia nachádzajú a používajú v rámci osobitnej ekonomickej zóny „Alabuga“ bez platenia cla a DPH;
2. zrušenie vývozných ciel na vývoz vyrobených výrobkov
3. obyvatelia SEZ "Alabuga" sú oslobodení od dane z nehnuteľností od registrácie nehnuteľnosti a od dane z pozemkov od vzniku vlastníctva pozemku.
4. okrem pozemkov poskytnutých investorom za pomerne nízku cenu získa obyvateľ SEZ "Alabuga" prístup k plne pripravenej inžinierskej infraštruktúre. Na hraniciach pozemkov je privedená elektrina, plyn, teplo a ostatné inžinierske komunikácie;
5. sadzba dane z príjmu právnických osôb sa počas prvých piatich rokov prevádzky znížila na 2 % (druhých päť rokov je sadzba 7 % a potom zostane na úrovni 15,5 % do roku 2055);
6. úplné oslobodenie od platenia dopravnej dane, pozemkovej a majetkovej dane pripísať v prospech rozpočtu republiky.

Počet rezidentských spoločností- 42, medzi ktoré patria medzinárodné značky: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain atď.

Celkový počet zamestnancov: viac ako 4200 ľudí.

vláda- JSC "SEZ PPT" Alabuga ".

Registrácia obyvateľov SEZ

Aby ste sa stali rezidentom SEZ Alabuga, musíte:

• zaregistrovať podnik na území mestskej časti Yelabuga;
• podpísať zmluvu s riadiacim orgánom SEZ o vykonávaní priemyselnej a výrobnej činnosti a vložiť investície do svojich výrobných aktív umiestnených v SEZ vo výške najmenej 10 000 000 eur, z toho najmenej 1 000 000 eur v prvom roku rozvoja;

Malý podnik v SEZ Alabuga

Je zrejmé, že ľudia žijúci a pracujúci v SEZ potrebujú domáce, zdravotnícke, vzdelávacie a zábavné služby. Preto sociálna infraštruktúra zahŕňa všetky inštitúcie, ktoré obyvateľom SEZ poskytujú vyššie uvedené výhody.

Malé podnikanie v špeciálnych ekonomických zónach, ako je Alabuga, môže byť vyjadrené v individuálnom podnikaní založenom na službe obyvateľstvu a pracovníkom:

Ak hovoríme o územných SEZ, ako je Kaliningradská oblasť a Krym, potom pre všetkých podnikateľov platí jedno pravidlo a znížená daň z príjmu sa vzťahuje na všetky podniky bez ohľadu na skupinu tovaru a druh podnikania. Najzaujímavejšie z hľadiska príjmov je preto otvorenie podnikania na územiach podnikateľských špeciálnych ekonomických zón.

Čo sú slobodné ekonomické zóny a prečo sú potrebné?

klikni na zväčšenie

Slobodné ekonomické zóny (FEZ) nazývajú sa osobitne určené územia krajiny, ktoré majú preferenčný menový, daňový a colný režim. FEZ podporuje tvorbu exportného kapitálu a prílev zahraničného kapitálu do sektora služieb a priemyslu, ako aj spoločné obchodné a iné podnikateľské aktivity so zahraničným kapitálom.

FEZ je dnes neoddeliteľnou súčasťou ekonomických vzťahov na medzinárodnej úrovni. Tento systém vzťahov je pevne zakorenený vo svetovej hospodárskej praxi. FEZ vo svetovom systéme ekonomických väzieb sú dôležitým faktorom rýchleho ekonomického rastu, ktorý sa dosahuje rôznymi akciami: výmena informácií a technológií, prehlbovanie integračných ekonomických akcií, mobilizácia investícií, zintenzívnenie medzinárodného obchodu.

Ciele formácie FEZ:

• vytvorenie výroby a dodávky na domáci trh dovozovo-náhradného tovaru vysokej kvality;
• osvojenie si nových pracovných skúseností, organizovanie a riadenie personálu, školenie personálu, vypracovanie rôznych modelov systémov ekonomického riadenia, osvojenie si fungovania jednotlivých ekonomických subjektov v trhovom prostredí;
• aktivácia rýchleho rastu exportného potenciálu ekonomickej zóny;
• motivácia pre ekonomický rozvoj regiónov obklopujúcich slobodnú ekonomickú zónu s využitím zahraničného kapitálu.

Vytvorenie prijateľných podmienok robí z FEZ dôležitý faktor ekonomického rozvoja krajiny, ktorý pomáha urýchliť začlenenie národného hospodárstva do svetových ekonomických vzťahov, ako aj stimulovať rozvoj ekonomiky krajiny ako celku. FEZ v skutočnosti fungujú ako póly ekonomického rastu. Je aktívnym nástrojom riadenia vonkajších ekonomických vzťahov na úrovni regionálnej politiky a na úrovni štátu.

Typy FEZ z hľadiska funkčnosti:

• offshore zóny, v ktorých sú v špeciálne určených oblastiach organizované preferenčné daňové, menové, registračné a bankové podmienky pre nerezidentov krajiny;
• komplexné výrobné zóny, ktoré sú vytvorené predovšetkým na exportnú výrobu spotrebného tovaru, ktorý si nevyžaduje materiálne náročné náklady;
• technopoly a technologické parky, ktoré vznikajú so zameraním na rozvoj a rozvoj inovatívnych technológií;
• zóny zahraničného obchodu, kde je možná kombinácia bezcolného obchodu a rozvoja dopravy, skladových služieb a exportnej výroby.

Taktiež FEZ možno charakterizovať využitím na ich území colné územie oslobodené od cla.

Dôvody pre vytvorenie SEZ

FEZ sa vytvárajú v priemyselných krajinách v regiónoch s hospodárskou depresiou s cieľom oživiť stredné a malé podniky a tým vyrovnať medziregionálne rozdiely. Podniky v takýchto regiónoch dostávajú maximálne možné daňové stimuly. FEZ – nástroj regionálnej politiky, ktorý sa používa v tých oblastiach krajín, kde je potrebné zvýšenie ekonomickej úrovne, ako aj úrovne sociálneho rozvoja.

Pri výbere regiónu na vytvorenie slobodnej ekonomickej zóny sa používajú kritériá ako úroveň príjmov obyvateľov regiónu a úroveň nezamestnanosti.

Rozvojové krajiny, na rozdiel od industrializovaných, kladú hlavný dôraz predovšetkým na dosiahnutie vyššieho stupňa industrializácie: priemyselnú modernizáciu, prilákanie zahraničného kapitálu, zlepšenie kvalifikácie pracovníkov, zavádzanie nových technológií.

Klasifikácia FEZ

Komplexné SEZ vytvárať so zavedením preferenčného ekonomického režimu na územiach jednotlivých správnych celkov. Tie obsahujú:

• Špeciálne ekonomické zóny
• Územia osobitného režimu
• Špeciálne ekonomické zóny
• Zóny voľného podnikania

Servisné zóny- územia s preferenčnými obchodnými režimami pre organizácie a firmy, ktoré poskytujú poisťovacie, finančné, ekonomické a iné služby:

• Turistické služby
• Bankové a poisťovacie služby
• Offshore

Ekonomické zóny priemyselnej výroby- ide o FEZ 2. generácie, ktoré vznikli v dôsledku transformácie obchodných zón po tom, čo začali dovážať okrem tovarov aj kapitál:

• Substitúcia export-import
• Export-výroba
• Náhrada importu
• Priemyselné parky
• Vedecké a priemyselné parky

Technologické a inovatívne ekonomické zóny patria do zón 3. generácie (1970-80-te roky). Sústreďujú zahraničné a národné výskumné organizácie, ktoré využívajú jednotný systém daňových stimulov:

• Inovačné centrá
• Technoparky
• Technopoly

Nákupné zóny- najjednoduchšia forma FEZ, ktorá sa objavila v 17-18 storočí. Obchodné zóny fungujú vo väčšine krajín, ale väčšina z nich sa nachádza v priemyselných krajinách:

• Obchod a výroba
• Voľné porty
• Colné sklady
• Voľná ​​colnica

Svetové skúsenosti s organizovaním SEZ

Podľa údajov za júl 2006 je podľa rôznych odborných zdrojov na svete 1200 až 2000 SEZ rôznych funkčných typov. Dynamika miery SEZ v kvantitatívnom vyjadrení a z hľadiska celkového objemu produkcie v nich hovorí o veľkých perspektívach tohto smeru u nás a vo svete ako celku.

Vo svetovej praxi sa SEZ využívajú ako aktívny prostriedok vládnutia na štátnej úrovni. Prvé takéto zóny na území Ruska sa objavili v roku 1990. Viac ako 15 rokov prebiehal proces ich formovania a fungovania, ktorý nemal jasne prepracovaný systém. Dôvodom bol nielen chýbajúci legislatívny rámec, ale aj neustály boj federálneho centra s regiónmi o prospešné benefity pre FEZ, ako aj o právo ich spravovať.

Teraz sa situácia výrazne zmenila. Dnes možno pozorovať vývoj zásadne novej etapy vo vytváraní a fungovaní FEZ na území Ruskej federácie. Tieto zmeny súvisia s federálnym zákonom „O osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii“ prijatým 22. júla 2005. Vytvorením tohto federálneho zákona sa začalo vytváranie jednotného právneho rámca a systému fungovania FEZ na území Ruskej federácie.

Dôvody pre vytvorenie FEZ na území Ruskej federácie:

• potreba vytvárania vysokokvalifikovaných pracovných miest;
• vytváranie a ďalší rozvoj rôznych priemyselných odvetví vrátane špičkových technológií, ako aj sektora služieb;
• motivácia regiónov krajiny pre ekonomický a sociálny rozvoj;
• prilákanie kapitálu z ruských a zahraničných spoločností.

Prijatý federálny zákon ustanovil vytvorenie dvoch typov FEZ na území našej krajiny: špeciálne technologické a inovačné zóny a priemyselné zóny... Zákon tiež stanovuje, že na územiach FEZ sa budú vykonávať iba tie druhy činností, ktoré sú ustanovené zákonom a ustanovené nariadením vlády Ruskej federácie.

Federálny zákon jasne formuluje hlavné podmienky zdanenia SEZ, z ktorých hlavnou je poskytovanie maximálnych daňových výhod.

Všetci účastníci v exportných výrobných zónach dostávajú významné federálne daňové výhody, ktoré môžu byť doplnené subjektmi federácie na úkor miestnych daní:

• oslobodenie účastníkov od DPH za služby pri preprave tovaru;
• oslobodenie účastníkov odo dňa registrácie na obdobie 5 rokov od dane z príjmov;
• zníženie dane z pridanej hodnoty pre účastníkov zóny o 50 % na výrobky vlastnej výroby, ktoré sa predávajú na území;
• zníženie zdaniteľného zisku o výšku zisku investovaného do investícií na konci obdobia 5 rokov.

Malo by byť zrejmé, že organizáciu a vytvorenie potrebnej infraštruktúry FEZ nie je možné uskutočniť bez investovania vážnych finančných prostriedkov z rozpočtu.

Hlavné charakteristiky SEZ sa nachádzajú na území Ruskej federácie

Ideálna slobodná ekonomická zóna je zóna s jasnými pravidlami, ktorá má maximálne konkurenčné prostredie a minimálne byrokratické náklady. Vytvorenie a úspech rozvoja SEZ na území Ruska priamo závisia od toho, ako blízko budú k tejto schéme. Úspešné vytvorenie FEZ na území Ruskej federácie pomôže vytvoriť najpriaznivejšiu investičnú klímu v zónach.

Ruský prezident Vladimir Putin... Všetky prevádzkové SEZ sú prevedené do regiónov.

Dôvodom tohto rozhodnutia bola správa vedúci oddelenia kontroly Kremľa Konstantin Čujčenko, podľa ktorého sa od roku 2006 minulo 186 miliárd rubľov na 33 špeciálnych ekonomických zón. Zároveň daňové a colné platby zo samotných zón predstavovali iba 40 miliárd rubľov. Okrem toho namiesto plánovaných 25-tisíc pracovných miest do roku 2016 vzniklo 18-tisíc, pričom vytvorenie jedného pracovného miesta v SEZ stálo rozpočet 10 miliónov rubľov.

Čo je to špeciálna ekonomická zóna?

Osobitná ekonomická zóna (SEZ) - územie, ktoré má osobitné právne postavenie vo vzťahu k zvyšku územia a zvýhodnené ekonomické podmienky pre podnikateľov. SEZ sa začali v Rusku vytvárať v rokoch 2005-2006 s cieľom:

- pritiahnutie priamych zahraničných investícií;
- vytváranie nových pracovných miest pre vysokokvalifikovaný personál;
- rozvoj exportnej základne;
- minimalizácia nákladov v dôsledku absencie vývozných a dovozných ciel;
- priblíženie výroby k spotrebiteľovi;
- využitie lacnejšej pracovnej sily;
- rozvoj územia.

Podľa federálneho zákona „O špeciálnych ekonomických zónach“ sa investorom ponúka systém výhod a preferencií, a to:

- osobitný administratívny režim (minimalizácia byrokratických prekážok, zásada „jedného okna“);
- hotová infraštruktúra pre rozvoj podnikania;
- odkúpenie pozemkov za zvýhodnenú cenu, prednostný prenájom kancelárie;
- osobitný daňový režim (súbor daňových stimulov);
- osobitný colný režim (režim slobodného colného pásma);
- možnosť využitia zrýchleného odpisovania (väčšina nákladov na odpisovaný majetok sa odpisuje do nákladov už v prvých rokoch jeho prevádzky);
- zákonné záruky ochrany práv investorov (nemennosť legislatívy).

Aké špeciálne ekonomické zóny už v Rusku existujú?

K 1. januáru 2016 bolo v 30 subjektoch 33 špeciálnych ekonomických zón. Podľa ministerstva hospodárstva do nich v rokoch 2006 až 2015 prišlo viac ako 400 investorov, z toho asi 80 z 29 zahraničných krajín.

V závislosti od ich funkcií, stupňa integrácie do ekonomiky a poskytovaných výhod sa SEZ delia na:

Logistické SEZ - územia nachádzajúce sa v bezprostrednej blízkosti hlavných dopravných ťahov. Vytvorené na poskytovanie logistických služieb.

SEZ PT "Ulyanovsk", Uljanovská oblasť.
SEZ PT "Sovetskaya Gavan", územie Chabarovsk.

Priemyselné SEZ sú územia, kde je etablovaná výroba špecifických priemyselných produktov, investorom sa poskytujú rôzne výhody.

SEZ PPT "Lipetsk", Lipecká oblasť.
SEZ PPT "Alabuga", Tatarská republika.
SEZ PPT "Moglino", región Pskov.
SEZ PPT "Togliatti", región Samara.
SEZ PPT "Lyudinovo", región Kaluga.
SEZ PPT "Titanium Valley", Sverdlovsk Region.

Technologické SEZ - územia, kde sa nachádzajú výskumné, dizajnérske, dizajnérske kancelárie a organizácie - technoparky, technopoly.

SEZ TVT "Zelenograd", Moskva.
SEZ TVT "Dubna", Moskovská oblasť.
SEZ TVT "St. Petersburg", Petrohrad.
SEZ TVT "Tomsk", Tomsk.

Turistické SEZ sú územia, kde sa rozvíjajú zariadenia infraštruktúry cestovného ruchu a rekreácie a poskytujú sa služby cestovného ruchu.

SEZ TRT "Altajské údolie", Altajská republika.
SEZ TRT "Prístav Bajkal", Burjatská republika.
SEZ TRT "Tyrkysový Katun", Altajské územie.
SEZ TRT "Brány Bajkalu", Irkutská oblasť

uplatňovanie režimu slobodného colného pásma

Režim slobodného colného pásma na území Ruskej federácie sa uplatňuje na území osobitných ekonomických zón. SEZ sú v zákone definované ako časť územia Ruskej federácie určená vládou Ruskej federácie, na ktorej funguje osobitný režim vykonávania podnikateľskej činnosti.

V definícii SEZ v Ruskej federácii, ktorá obsahuje, sa teda rozlišujú tieto charakteristické znaky: Komentár k federálnemu zákonu z 22.07.2005 č. 116-FZ „O špeciálnych ekonomických zónach v Ruskej federácii“. "/ vyd. A.N. Kozyrin. -M .: JSC "Vydavateľstvo" Gorodets ", 2006.:

1. SEZ je súčasťou územia Ruskej federácie – štátne a colné územie. Posledné uvedené objasnenie je mimoriadne dôležité, pretože vnáša istotu do otázky, či sa colná suverenita Ruskej federácie vzťahuje na SEZ, či na území SEZ platia ruské colné predpisy.

2. Hranice SEZ určuje vláda Ruskej federácie. V súlade s čl. 6 komentovaného zákona je vláda Ruskej federácie vybavená právom vytvárať SEZ na územiach zakladajúceho subjektu federácie alebo komunálneho útvaru. Príslušné rozhodnutia sú formalizované vyhláškami vlády Ruskej federácie o vytvorení SEZ (napríklad uznesenie vlády Ruskej federácie z 21. decembra 2005 N 784 „O vytvorení osobitnej ekonomickej zóny priemyselných a výrobného typu“ na území oblasti Yelabuga Tatarskej republiky „SZ RF. 2005. N 52 (časť 3). Čl. 5748.).

3. Územie SEZ sa líši od zvyšku územia Ruskej federácie tým, že má osobitný režim na vykonávanie podnikateľskej činnosti.

Definícia podnikateľskej činnosti je obsiahnutá v odseku 3 čl. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V ňom sa podnikateľská činnosť uznáva ako samostatná činnosť vykonávaná na vlastnú zodpovednosť zameraná na systematický zisk z užívania majetku, predaja tovaru, výkonu práce alebo poskytovania služieb osobami, ktoré sú v tejto funkcii registrované spôsobom ustanovené zákonom (pozri federálny zákon z 8. augusta 2001 č. . N 129-FZ "o štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov" SZ RF. 2001. N 33 (časť I). čl. 3431.).

Postup pri vytváraní osobitnej ekonomickej zóny je určený Poriadkom o vyhlásení súťaže na výber žiadostí o vytvorenie osobitnej ekonomickej zóny, schválený uznesením vlády RF z 13.09.2005 č.563 a zahŕňa 5 hlavných etáp (Obr. 1) Grigoryan, EM Problémy vstupu Ruska do svetovej ekonomiky. / E.M. Grigoryan // Ekonomický bulletin Rostovskej štátnej univerzity. - 2007. - T. 5. - č. 2. - Ch. 3...

Osobitný režim podnikateľskej činnosti na území SEZ sa prejavuje predovšetkým v poskytovaní rôznych druhov výhod obyvateľom SEZ pri vykonávaní podnikateľskej činnosti:

· Colníctvo (zahraničný obchod);

· Daň;

· Finančné (rôzne formy dotácií, ktoré je možné poskytnúť formou zníženia nájomného za užívanie pozemkov a výrobných zariadení, zvýhodnené úvery a pod.);

· Administratívne (zjednodušené postupy pri registrácii organizácií, zjednodušený režim vstupu a výstupu cudzincov atď.).

Ryža. jeden.

Osobitosť právneho režimu podnikateľskej činnosti sa prejavuje aj v osobitných zárukách, ktoré zákonodarca obyvateľom SEZ poskytuje. V súlade s čl. 38 zákona o SEZ sa obyvateľom SEZ poskytuje záruka proti nepriaznivým zmenám v legislatíve Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, to znamená, že akty legislatívy Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, regulačné právne akty miestnych samospráv o daniach a poplatkoch, ktoré zhoršujú postavenie daňovníkov - rezidentov SEZ, s výnimkou právnych aktov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch súvisiacich so zdaňovaním tovarov podliehajúcich spotrebnej dani , sa nevzťahujú na obyvateľov SEZ počas doby trvania zmluvy o vykonávaní priemyselnej výroby alebo technologicko-inovačných činností.

Vo svetovej praxi existujú dve alternatívne metódy vytvárania SEZ - „zhora“ a „zdola“. V prvom prípade sú bezcolné zóny vytvorené v súlade so štátnym programom a najmä s rozpočtovými prostriedkami, sú riadené rezortnou štruktúrou a zabezpečujú povoľovacie konanie pre súkromné ​​investície (Čína, čiastočne Južná Kórea).

V druhom prípade (dnes je vo svete oveľa rozšírenejší) bezplatnú zónu spravuje právnická osoba vo forme developerskej spoločnosti (súkromná alebo zmiešaná forma vlastníctva), ktorá buduje vzťahy s investormi na občiansko- právny základ, s deklaratívnym (notifikačným) investičným konaním.

V ruskom zákone o SEZ je zvolený prvý prístup - vytváranie výlučne štátnych SEZ na štátnej (komunálnej) pôde a hlavne s rozpočtovými prostriedkami. Zároveň sa zámerne popiera možnosť realizácie investičných projektov metódou „zdola nahor“ (najmä prostredníctvom súkromných investícií).

Po prvýkrát sa u nás špeciálne ekonomické zóny objavili koncom 80. rokov minulého storočia v súvislosti s rozvojom takzvanej jednotnej štátnej koncepcie slobodných zón. Podľa tejto koncepcie boli špeciálne ekonomické zóny považované za prvok zahraničnej hospodárskej politiky štátu a spôsob stimulácie medzištátnych vzťahov medzi ZSSR a zahraničnými partnermi. Vo forme mali byť zónami spoločného podnikania Gasumyanova, A.V. Právna povaha zmlúv o podnikaní v osobitných ekonomických zónach Ruskej federácie: Predtlač. - SPb .: Vydavateľstvo SPbGUEF, 2008 ..

Program Únie na vytváranie a rozvoj osobitných hospodárskych zón však nebol plne implementovaný z viacerých dôvodov, z ktorých možno vyzdvihnúť nezlučiteľnosť prezentovanej koncepcie osobitných hospodárskych zón s existujúcim národohospodárskym mechanizmom, nedoriešenie technologické problémy fungovania špeciálnych ekonomických zón, ako aj pasívny prístup potenciálnych investorov, či už zahraničných – kvôli obmedzeným možnostiam, ktoré sa ponúkajú, ako aj domácich – kvôli nedostatku účinných stimulov na zakladanie podnikov v týchto zónach a nedostatku príležitostí na realizáciu efektívnych investičných projektov Ushakov, DL Offshore zóny v praxi ruských daňových poplatníkov. M .: Právnik, 2002. S. 83 ..

Druhá etapa formovania špeciálnych ekonomických zón na území Ruska bola poznačená vznikom typológie špeciálnych ekonomických zón („zóny slobodného podnikania“ (napríklad Leningrad, Vyborg) a „voľné ekonomické zóny“ (napr. , Altajské územie, Zelenograd (Moskva) ), ktorý v podstate nemal jasné kritériá, v dôsledku čoho rozdiely vo vytvorených špeciálnych ekonomických zónach nesúviseli s typom špeciálnych ekonomických zón. zóny v druhej etape formovania ich právnej úpravy boli nasledovné: 1) ciele vytvorenia špeciálnych ekonomických zón zóny prekonali výlučnú exportnú orientáciu; 2) poskytovanie výhod širokému okruhu podnikov, nielen spoločným; 3) celé administratívno-územné celky dostávajú štatút špeciálnych ekonomických zón; 4) špeciálne ekonomické zóny už strácajú svoju výraznú sektorovú špecializáciu a stávajú sa len územiami s preferenčnejšou úrovňou zdaňovania.

Tretiu etapu charakterizuje úbytok územia osobitných ekonomických zón a vytvorenie legislatívneho rámca, ktorý je v súlade s vtedy platnou občianskou, daňovou a colnou legislatívou. Priebeh likvidácie obrovských špeciálnych ekonomických zón ich likvidáciou alebo premenou sa odráža v zákone Ruskej federácie z 21. mája 1993 č. 5003-1 „O colnom sadzobníku“ Vedomosti SND a ozbrojených síl RF. 1993. Číslo 23. Čl. 821. a dekrét prezidenta Ruskej federácie z 27.09.1993 č. 1466 "O zlepšení práce so zahraničnými investíciami" Zbierka zákonov prezidenta a vlády Ruskej federácie. 1993. Číslo 40. Čl. 3740 (neplatný v dôsledku vydania prezidentského dekrétu č. 1088 z 29. augusta 2001) .. Posledný z týchto normatívnych právnych aktov uložil vláde Ruskej federácie pripraviť návrh zákona „O slobodných ekonomických zónach“ na ďalšie predloženie do Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Nové alebo prerobené špeciálne ekonomické zóny toho obdobia získavajú zahraničnú ekonomickú orientáciu Národné offshore zóny a centrá v Ruskej federácii // offshorecenter.ru.

Základný základ modernej právnej úpravy osobitných hospodárskych zón položil federálny zákon č. 116-FZ z 22. júla 2005 „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ SZ RF. 2005. Číslo 30 (2. časť). čl. 3127 (ďalej len federálny zákon o osobitných ekonomických zónach). , ktorá zahŕňala najnovšie ustanovenia medzinárodnej praxe v tejto oblasti a teoretický vývoj domácich špecialistov. Zákon vymedzuje právny režim SEZ na území Ruskej federácie, postup pri ich vytváraní, fungovaní a zániku, ako aj špecifiká vykonávania podnikateľských aktivít na území týchto zón s cieľom prispieť k diverzifikácii Ruská ekonomika prostredníctvom rozvoja, predovšetkým, znalostne náročných, high-tech odvetví.

V súlade s čl. 4 zákona o SEZ môžu byť na území Ruskej federácie vytvorené špeciálne ekonomické zóny týchto typov:

1) špeciálne ekonomické zóny priemyselnej výroby;

2) technické a inovatívne špeciálne ekonomické zóny;

3) turistické a rekreačné špeciálne ekonomické zóny;

4) prístavné špeciálne ekonomické zóny.

Priemyselno-výrobné špeciálne ekonomické zóny sa vytvárajú na územiach, ktoré majú spoločnú hranicu a rozlohu nie väčšiu ako dvadsať štvorcových kilometrov. Technologické a inovatívne špeciálne ekonomické zóny sa vytvárajú najviac na dvoch častiach územia, ktorých celková plocha nie je väčšia ako tri kilometre štvorcové.

Na jednej alebo viacerých častiach územia určených vládou Ruskej federácie sa vytvárajú turistické a rekreačné špeciálne ekonomické zóny a prístavné špeciálne ekonomické zóny.

Prístavné špeciálne ekonomické zóny sa vytvárajú na územiach námorných prístavov a riečnych prístavov otvorených pre medzinárodnú dopravu a vstup cudzích lodí, na územiach letísk otvorených pre príjem a odbavenie lietadiel vykonávajúcich medzinárodnú leteckú dopravu, ako aj na územiach určených na výstavbu. v súlade so stanoveným postupom rekonštrukcia a prevádzka námorného prístavu, riečneho prístavu, letiska. Prístavné špeciálne ekonomické zóny nemôžu zahŕňať komplexy nehnuteľností určené na nastupovanie cestujúcich. Príklad klasifikácie SEZ v Rusku podľa charakteru ich aktivít je znázornený na obrázku 2 Grigoryan, E.M. Podnikateľský potenciál SEZ ako faktor intenzívneho rozvoja národného hospodárstva / E.M. Grigoryan // Ekonomický bulletin Rostovskej štátnej univerzity. - 2008. - T. 6. - č. 2. - 2. časť ..

Ryža. 2.

Priemyselné výrobné zóny - zóny druhej generácie. Vznikli ako dôsledok vývoja obchodných zón, keď sa na im pridelené územie začal dovážať nielen tovar, ale aj kapitál, v zónach sa začali venovať nielen obchodu, ale aj výrobe. Tieto zóny sa ďalej delia na importné a exportné – podľa miesta predaja hlavnej časti produktov.

Importno-výrobné zóny sú orientované na domáci trh hostiteľskej krajiny (napríklad brazílska zóna Manaus). Takýchto zón je veľmi málo. Väčšina zón má exportnú orientáciu, ktorá sa až v neskoršom štádiu rozvoja začína spájať s prácou pre domáci trh.

Exportno-výrobné zóny sú oblasti zvýšenej exportnej aktivity, ktoré by v iných podmienkach mimo zóny boli vylúčené. Súčasný model takýchto zón vychádza zo zonálnej štruktúry vytvorenej v roku 1959 na írskom letisku Shannon. Následne sa rozšírili v rozvojových krajinách.

V praxi sa vytváranie voľných zón uskutočňuje na základe dvoch rôznych koncepčných prístupov. Územný prístup považuje zónu za územie, v ktorom funguje ekonomický preferenčný režim. Hlavnou výhodou územného princípu usporiadania zón je možnosť vytvorenia kvalitnej infraštruktúry a efektívneho orgánu samosprávy. Funkčný (režimový) prístup predpokladá osobitné preferenčné zaobchádzanie pre určitý druh podnikateľskej činnosti. Zároveň štatút subjektu zóny so všetkými poskytovanými výhodami získavajú podniky, ktoré nepatria do určitého územia, ale do určitého odvetvia. Na rozdiel od princípu územného režimu organizácie zóny zabezpečuje jej úzke väzby s národným hospodárstvom, umožňuje zahraničným firmám, aby si sami zvolili optimálnu oblasť pre svoje aktivity, a všetkým subjektom umožňuje prístup k určitým druhom ekonomických aktivít bez ohľadu na o umiestnení zóny.

Na krajných póloch územného a režimového prístupu k organizácii zón existujú ešte dva princípy, a teda dva typy zonálnych štruktúr. Na jednej strane ide o rozsiahle územia so štatútom exportno-výrobných zón, na druhej strane ide o samostatné priemyselné podniky fungujúce v režime exportno-výrobnej zóny. Najznámejším príkladom prvého sú čínske špeciálne ekonomické zóny (ktoré boli v prvých fázach trhovými enklávami v plánovanom hospodárstve, ktoré sa potom čoraz aktívnejšie začalo transformovať na trhové hospodárstvo). Väčšina offshore spoločností v Karibiku a Brazílii pôsobí v režime zón druhého typu. Najrozšírenejšie sú však exportno-výrobné zóny vo forme malých územných útvarov, kde sa naznačené rozdiely medzi oboma prístupmi do značnej miery vyrovnávajú.

Technologické a inovačné zóny možno zaradiť medzi zóny tretej generácie. Vznikajú okolo veľkých vedeckých centier ako oblasti so špeciálnou infraštruktúrou, ktorá zabezpečuje proces urýchleného vývoja nových výrobných technológií a ich transfer do národného hospodárstva. Pre úspešné vytvorenie a rozvoj takýchto zón sú potrebné tieto podmienky: prítomnosť prestížnej univerzity alebo iného vedeckého centra v regióne so silnou výskumnou základňou; prítomnosť vedeckého parku so zvýšenou koncentráciou high-tech podnikov; prístup k zdrojom rizikového kapitálu (národného a zahraničného) zameraných na zvýšené investičné riziká; priaznivé geografické a klimatické podmienky pre prácu a voľný čas.

Kombinácia všetkých týchto podmienok je vzácna, a preto je každá zóna tohto typu svojím spôsobom jedinečná (vedecké parky v USA, technopolisy v Japonsku).

V súlade s čl. 4 zákona o SEZ sa vytvárajú špeciálne ekonomické zóny za účelom rozvoja spracovateľského priemyslu, high-tech priemyslu, výroby nových druhov produktov, dopravnej infraštruktúry, ako aj cestovného ruchu a kúpeľníctva.

V moderných podmienkach sú najpopulárnejšie nasledujúce ciele STZ, ktoré sú implementované v zodpovedajúcich úlohách (tabuľka 1) Chernyavskaya, Yu.A. Špeciálne ekonomické zóny: Realita a vyhliadky Yu.A. Chernyavskaya // „Čierne diery“ v ruskej legislatíve. - 2007. - č. 2. - S. 398-401 ..

Tabuľka 1. Ciele a ciele uplatňovania režimu slobodného colného pásma

Zároveň efektívna implementácia stratégie rozvoja SEZ je podľa nášho názoru možná len v rámci perspektívneho marketingového smerovania, ktoré zvyšuje konkurencieschopnosť miestneho sociálno-ekonomického systému – marketing území alebo regionálny marketing.

Vytvorenie a fungovanie SEZ sú zamerané na poskytovanie priaznivých podmienok pre rozvoj hospodárskeho a vedeckého potenciálu krajiny, pritiahnutie investícií do jej ekonomiky. SEZ umožní zaručiť dodatočnú príťažlivosť zahraničných aj domácich investícií, predovšetkým vo výrobných sektoroch priemyslu; rozvoj high-tech priemyslu a služieb, pomoc pri presune ruskej ekonomiky na inovačnú cestu rozvoja; vytváranie nových vysokokvalifikovaných pracovných miest. Fungovanie SEZ by malo stimulovať rozvoj ruských regiónov, pomáhať pri riešení problémov vyrovnávania úrovne ich ekonomického rozvoja.

SEZ sú navrhnuté tak, aby prispeli k pozitívnym štrukturálnym transformáciám v ruskej ekonomike, aby zabezpečili prechod od prevahy ťažobného priemyslu v prospech spracovateľského priemyslu. Mali by poskytovať efektívnu formu integrácie vedy a priemyslu, predstavovať platformu pre nasadzovanie inovácií a vytváranie rizikových (rizikových) firiem špecializujúcich sa na vývoj nových technológií.

Zákonodarca osobitne zdôrazňuje cieľ rozvoja dopravnej infraštruktúry. Pre takú obrovskú krajinu, akou je Rusko, zohráva dopravný systém osobitnú úlohu pri zabezpečovaní normálneho fungovania celého národného hospodárstva.

Federálny zákon z 3. júna 2006 č. 76-FZ "o zmene a doplnení federálneho zákona" o osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii "SZ RF. 2006. N 23. čl. 2383. v zozname cieľov na dosiahnutie ktoré sú vytvorené, kiež vznikol SEZ, zaradil sa cestovný ruch a sanatórium-rezortná sféra.

Právny režim podnikania v osobitných hospodárskych zónach je osobitný postup právnej úpravy podnikateľskej činnosti na území osobitných hospodárskych zón, vyjadrený kombináciou rôznych právnych prostriedkov a vytváraním želaného sociálneho stavu a špecifickej miery priaznivosti na splnenie záujmy subjektov práva pôsobiacich na území osobitných ekonomických zón. Právny režim stelesňuje základné požiadavky ekonomiky. Najmä za účelom prilákania zahraničného kapitálu a zintenzívnenia medzinárodného obchodu v osobitných ekonomických zónach bol vyvinutý, legislatívne zakotvený a v praxi odskúšaný osobitný mechanizmus, ktorý je základom právneho režimu podnikania v osobitných ekonomických zónach a v praxi sa uplatňuje najmä zákonný režim podnikania. sa prejavuje v poskytovaní rôznych preferencií a primeraných záruk určitým ekonomickým subjektom: colné, daňové, finančné, administratívne atď. , pričom obmedzenia prispievajú k úplnej, zákonnej a spravodlivej realizácii vôle zákonodarcu.

Malo by sa povedať, že rozhodnutie o vytvorení alebo ukončení existencie SEZ môže prijať iba vláda Ruskej federácie a je vypracované vo forme uznesenia. Iné orgány takéto právomoci nemajú. V tejto súvislosti oboznámime našich čitateľov s definíciou ozbrojených síl RF z 18. júla 2007 N 86-G07-15, ktorá s odkazom na zákon o SEZ naznačuje, že zákonodarné zhromaždenie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie Federácia nie je oprávnená vykonávať vlastnú právnu úpravu v oblasti zriaďovania území s osobitným preferenčným režimom hospodárskej, priemyselnej, investičnej činnosti. Podobné rozhodnutie bolo prijaté v rozhodnutí ozbrojených síl RF z 24.01.2007 N 16-G06-25 vo vzťahu k zákonu o hospodárskej zóne, ktorý prijala Regionálna duma zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý v rozpore s ust. federálna legislatíva stanovila privilégium v ​​podobe možnosti neplatiť daň z príjmu v plnej výške. Rozhodcovia poznamenávajú, že hoci zóny hospodárskeho rozvoja a slobodné ekonomické zóny sú totožné s OHZ, tieto územia nemajú právny štatút OHZ. V súlade s tým sú výhody deklarované na takýchto územiach, vrátane tých, ktoré sa týkajú zdaňovania, nezákonné.

Navyše podľa čl. 40 zákona o SEZ sa končí existencia slobodných colných zón vytvorených pred dátumom nadobudnutia účinnosti tohto zákona (25.08.2005), s výnimkou osobitných ekonomických zón v Kaliningradskej a Magadanskej oblasti, kde sú vzťahy upravené zákonom N 16-FZ a zákonom N 104-FZ, podľa ktorých je SEZ Kaliningrad platný 25 rokov a SEZ Magadanu je platný do 31. decembra 2014.

V súčasnosti boli rozhodnutím vlády Ruskej federácie okrem zón v Kaliningradskej a Magadanskej oblasti na území Ruskej federácie vytvorené:

Dve zóny typu priemyselnej výroby na území okresu Gryazinsky v regióne Lipetsk, okres Yelabuga v Tatarskej republike;

Štyri zóny technologicky inovatívneho typu na území Tomsk, Dubna, Moskovská oblasť, Petrohrad, Moskva;

Sedem zón turistického a rekreačného typu na území okresov Mayminsky a Chemal v Altajskej republike, okres Pribaikalsky v Burjatskej republike, okres Altaj na území Altaj, územie Krasnodar, územie Stavropol, okres Irkutsk Vznik Irkutskej oblasti, Zelenogradského okresu Kaliningradskej oblasti.