Poklesy na klastre a klastrovú politiku. Prispôsobenie nástrojov klastrovej politiky podmienkam rozvoja propulzívnych klastrov v regiónoch. Smernice klastrovej politiky

1. Úvod

Vytvorenie a rozvoj siete územných výrobných klastrov, ako spôsob realizácie konkurenčného potenciálu subjektov, je jedným z bodov Koncepcie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie do roku 2020. Relevantnosť vykonávania efektívnej klastrovej politiky je daná predovšetkým dôležitosťou prechodu ruskej ekonomiky na inovatívny typ rozvoja a potrebou udržania vysokej úrovne konkurencieschopnosti v dôsledku nestabilnej vonkajšej ekonomickej situácie. Také významné udalosti v nedávnej svetovej histórii ako hospodárska kríza, vstup Ruska do WTO, ekonomické dôsledky politickej krízy na Ukrajine vytvárajú podmienky, v ktorých sa ekonomický rozvoj stáva prioritou. Vykonávanie efektívnej klastrovej politiky sa môže stať jedným zo spôsobov, ako udržať konkurencieschopnosť krajiny na globálnej úrovni a vytvárať podmienky pre stabilný ekonomický rast.

Politika realizovaná na úrovni subjektov má prvoradý význam pre zabezpečenie rozvoja ekonomiky krajiny, keďže rozvoj jednotlivých regiónov podporuje ich konkurenciu v rámci krajiny, stimuluje rozvoj subjektov a v dôsledku toho zvyšuje celkovú úroveň konkurencieschopnosti krajiny.

Realizácia klastrových projektov je jednou zo strategických úloh mnohých subjektov Ruskej federácie, pretože prispieva k ekonomickému rozvoju regiónov a zvyšovaniu úrovne inovačného rozvoja podnikov, ktoré sú súčasťou klastrov. Najdôležitejšou úlohou pre rozvoj predmetu je však určenie miery implementácie vypracovaných klastrových projektov, meranie ich efektívnosti a vplyvu na blahobyt subjektu. Cieľom tejto práce je študovať kľúčové črty klastrovej politiky v Rusku, ako aj určiť efektivitu prebiehajúcich projektov ako spôsobov zvýšenia úrovne konkurencieschopnosti subjektov. V procese dosahovania stanovených cieľov sa budú študovať teoretické aspekty klastrovej politiky Ruska, zvažovať príklady implementácie klastrových projektov v regiónoch a vyvodiť závery týkajúce sa efektívnosti implementovanej politiky, jej silné a slabé stránky. Na realizáciu týchto úloh budú využívané tlačené aj internetové zdroje, vrátane oficiálnych uznesení Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, rozvojové programy pre subjekty, oficiálne webové stránky subjektov, ako aj moderná výskumná literatúra a odborná články.

2. Klastrová politika: Výhody a typy

Podľa Michaela Portera, popularizátora konceptu klastra, ide o „skupinu geograficky susediacich vzájomne prepojených spoločností a príbuzných organizácií určitého odboru, ktoré sa vyznačujú spoločnou činnosťou a navzájom sa dopĺňajú“. Porter vo svojej slávnej knihe International Competition napísal, že existuje priamy vzťah medzi konkurencieschopnosťou klastra, subjektom (alebo subjektmi), v ktorom sa nachádza, a konkurencieschopnosťou celej krajiny. To znamená, že na zabezpečenie konkurenčných výhod krajiny je potrebné rozvíjať jej zložky - subjekty, prípadne aj menšie výrobné zložky-klastre. Výhodou klastrovej politiky v porovnaní s politikou priemyselného rozvoja ako celku je, že rozvoj klastrov zahŕňa medzisektorovú interakciu, počas ktorej sa uskutočňuje multipolárny rozvoj výroby a intenzívny rast odvetví, dosiahnutý vďaka synergickému efekt vzájomne výhodnej spolupráce.

Pri štúdiu klastrovej politiky konkrétnej krajiny je potrebné brať do úvahy existujúce typy implementácie tejto politiky na celom svete. Takže M. Enright, podobne ako Porter, ktorý analyzoval konkurencieschopnosť krajín a regiónov, identifikoval niekoľko typov klastrovej politiky v závislosti od participácie štátu na aktivitách klastra. Po prvé, ide o katalytickú klastrovú politiku, v ktorej štát vystupuje ako sprostredkovateľ medzi klastrovými organizáciami, čím uľahčuje vytváranie interakcie klastrov bez ďalšej účasti na realizácii ich spolupráce. V druhom rade je možné viesť podpornú klastrovú politiku, kde sa ku katalytickým funkciám pridáva prvok kontroly ďalšieho rozvoja podnikov a stimulácie rastu štátom pomocou rôznych mechanizmov. Tretí typ klastrovej politiky zabezpečuje ešte direktívnejší typ kontroly, kde sa štát môže podieľať na vnútorných záležitostiach klastra súvisiacich so špecializáciou podnikov. Najväčšiu úlohu štátu dosahuje intervenčná politika, v ktorej sa sféra vplyvu vlády rozširuje na všetky otázky súvisiace s rozvojom a rastom klastra.

3. Analýza ruskej klastrovej politiky

Na určenie typu klastrovej politiky v Rusku a identifikáciu jej najcharakteristickejších čŕt sa študovali rozvojové programy federálneho a regionálneho významu, na základe ktorých sa vyvodili závery týkajúce sa spôsobov stimulácie rozvoja klastrov v Ruskej federácii. Ako už bolo uvedené, efektívnosť klastra a jeho rozvoj zvyšuje konkurencieschopnosť regiónu, v ktorom pôsobí. Zabezpečenie kompetentnej klastrovej politiky je teda jednou z primárnych úloh pre stabilný ekonomický rast subjektu. V Metodických odporúčaniach pre implementáciu klastrovej politiky v subjektoch Ruskej federácie sú uvedené hlavné smery implementácie opatrení na organizáciu efektívneho fungovania klastrov a udržanie ich konkurencieschopnosti. Hlavné ciele, ktorých dosiahnutie je potvrdené v študovanom dokumente, súvisia s inovatívnym rozvojom klastrov, a to vývojom a implementáciou najnovších technológií a zariadení, využívaním moderných metód riadenia, získavaním špeciálnych znalostí, získavaním odborných znalostí, klastrmi a klastrami. ako aj identifikáciu nových spôsobov vstupu na vysoko konkurenčné svetové trhy.

Pre rozvoj klastrov boli stanovené úlohy, medzi ktoré patrí: identifikácia silných stránok klastra a stanovenie priorít ich financovania, odstránenie výrobných obmedzení a zbytočných väzieb v reťazci výroby produktov, zriadenie predajných miest a efektívne riadenie klastrových podnikov. Najdôležitejšími úlohami sú však, ako už bolo spomenuté, rozvoj inovatívnej zložky výroby, udržanie investičnej atraktivity, rozvoj infraštruktúry klastra vrátane dopravy a energetiky, ako aj presadzovanie efektívnej politiky na prilákanie vysokokvalifikovaného personálu a vzdelávacie aktivity. Dôležitá je aj podpora rozvoja malého a stredného podnikania v regióne, keďže prispievajú k rozvoju priemyslu, prilákaniu nových technológií a prípadnej spolupráci s klastrovými podnikmi.

Akcie štátu zamerané na udržanie a rozvoj klastrov môžu byť mimoriadne rôznorodé.

• Po prvé, ide o zabezpečenie klastra vysokokvalifikovanými odborníkmi, na prípravu ktorých sú potrebné stredné odborné a vysoké školy. V záujme udržania vysokej kvality vzdelávania štát analyzuje potreby klastra, identifikuje najobľúbenejšie odbory, podporuje rozvoj nových vzdelávacích programov a tiež stimuluje študentov a absolventov k praxi a stážam.
• Po druhé, štát môže zabezpečiť rozvoj infraštruktúry regiónu ako spôsob vytvárania priaznivých podmienok pre prílev mladých odborníkov.
• Po tretie, dôležitá je aj prax vytvárania priemyselných parkov, technologických parkov v regióne, ktoré poskytujú klastrovým podnikom potrebnú dopravu, prenajaté pozemky, priestory, ako aj prostriedky logistickej a telekomunikačnej infraštruktúry. Táto prax umožňuje znížiť náklady na realizáciu klastrových projektov a zvýšiť rýchlosť a rozsah ich realizácie.
• Po štvrté, je možné zaviesť daňové stimuly pre podniky, ktoré sú súčasťou klastra, ako opatrenie na stimuláciu výroby a rozšírenie aktivít organizácií. V súčasnosti je zníženie sadzby dane z príjmu jedným z najúčinnejších nástrojov na stimuláciu rastu klastrov a prilákanie investícií.
• Po piate, spôsob znižovania administratívnych prekážok, ktorý zahŕňa také transformácie, ako je skrátenie lehoty na preskúmanie dokladov, urýchlenie rozhodovania o výsledkoch kontrol a zjednodušenie prijímania stavebného povolenia.
• Výrazným stimulom na zvýšenie tempa rozvoja klastra je aj poskytnutie finančnej pomoci od štátu. Jedným z najbežnejších spôsobov finančnej pomoci je poskytovanie dotácií ruským regiónom na rozvoj určitých priemyselných odvetví, ktoré sú najprínosnejšie pre zvýšenie konkurencieschopnosti krajiny alebo pre vytváranie a aplikáciu najnovších technológií potrebných pre vedecký a inovačný rozvoj.
• Pre efektívne fungovanie klastra je dôležitá aj kompetentná príprava rozvojových programov federálnych, regionálnych a miestnych hodnôt, ktorých ciele a zámery by si nemali protirečiť, ale vzájomne sa dopĺňať.
• Vypracovanie a zostavenie teoretických materiálov popisujúcich všeobecné prístupy k strategickému plánovaniu na zlepšenie klastrov sú nevyhnutné na poskytnutie stabilnej teoretickej základne, na základe ktorej sa realizujú aktivity zamerané na udržanie konkurencieschopnosti subjektov.
• Vytváranie vedeckých miest na zlepšenie vedeckej a technickej základne klastrov a včasné zavádzanie najnovších technológií do výrobného procesu.
• Uskutočňovanie vzdelávacích aktivít zameraných na prípravu na realizáciu klastrových projektov a ich riadenie.

Realizáciou týchto úloh sa zabezpečí vysoká efektívnosť klastrov a zvýši sa konkurencieschopnosť subjektu, ako aj krajiny ako celku. Napriek tomu, že všetky vyššie uvedené kritériá sú uvedené v rozvojových programoch federálnej a regionálnej úrovne, na posúdenie ich účinnosti je potrebné zvážiť konkrétne príklady.

4. Charakteristické črty ruských klastrov: Výhody a nevýhody implementovanej politiky

Na analýzu klastrovej politiky Ruskej federácie uvažujme región Samara ako prvý región Ruska, v ktorom bol použitý klastrový prístup. Hlavným dôvodom vzniku klastrov v regióne Samara je vysoká industrializácia regiónu, koncentrácia veľkého počtu výrobných podnikov na území subjektu a sľubný vedecký a inovačný potenciál. V kraji dlhodobo fungovalo 8 klastrov vrátane ťažobných a spracovateľských, rekreačných a inovačných klastrov. Veľké perspektívy rozvoja prispievajú k veľkému prílevu štátnych financií do regiónu, je však potrebné poznamenať, že prakticky neexistuje žiadny postupný plán rozvoja klastrov regiónu vo verejnej sfére, čo značne komplikuje hodnotenie efektívnosti prebiehajúcich činností. Vo vyhláške o schválení štátneho programu regiónu Samara „Vytváranie priaznivých podmienok pre investičné inovácie v regióne Samara“ na roky 2014 – 1018 sú uvedené niektoré aktivity, ktoré prispievajú k zvýšeniu investičnej atraktivity klastrov regiónu, program však neuvádza uvádzajú konkrétne ciele a zámery, ktorých dosiahnutie umožní považovať program za ukončený, neexistujú ani kvantitatívne a kvalitatívne kritériá na určenie účinnosti zmien a ich výsledkov.

S prihliadnutím na všeobecne uznávané typológie klastrových politík je možné charakterizovať politiku regiónu Samara ako politiku tzv. „prvej generácie“, teda politiku zameranú na identifikáciu a udržiavanie klastrov v krajine a regióne úrovniach, a nie pri hľadaní individuálneho prístupu ku každému z existujúcich klastrov. Toto tvrdenie možno vysvetliť nedostatočnou výskumnou základňou, ako aj vysokými rizikami implementácie jednotlivých politík. Zavedenie špeciálneho prístupu ku každému z klastrov si vyžaduje veľa výskumnej práce na posúdenie potenciálu klastra, jeho silných a slabých stránok, ako aj na identifikáciu potrebných stimulačných metód pre konkrétne podnikateľské združenie.

Klastre regiónu Samara, ako najskoršie a pre Rusko typické príklady rozvoja klastrových projektov, nám umožňujú konštatovať, že politika je katalytická, čo znamená, že štát zohráva minimálnu úlohu pri rozvoji spolupráce medzi podnikmi a určovaní stratégie rozvoja. . Skúsenosti s klastrovými iniciatívami v Rusku sú pomerne malé, keďže v súčasnosti sa viac pozornosti venuje extenzívnemu rozvoju ako intenzívnemu rozvoju. Vláda vo väčšine prípadov zohráva skôr úlohu sprostredkovateľa, ktorý uľahčuje kontakt medzi podnikmi, ktoré môžu vytvoriť klaster, než koordinuje interné procesy a monitoruje stabilný rast. Treba poznamenať, že väčšina klastrov sa vytvára z iniciatívy orgánov, a nie samotných podnikov, čo nám umožňuje dospieť k záveru, že prax klastrov je nedostatočne rozvinutá a podniky nemajú záujem o vytváranie združení.

Medzi kritériá efektívnosti klastra v mnohých programoch regionálneho rozvoja patrí určenie tempa rastu produktivity práce, objemu investičných príjmov, exportu, počtu nových klastrov, ako aj podielu rozpočtu subjektov. zameraných na realizáciu klastrových projektov. Vo väčšine skúmaných programov však neexistujú žiadne špecifické číselné ukazovatele, čo značne sťažuje identifikáciu výsledkov realizovaných aktivít.

Analýza teda umožnila identifikovať najcharakteristickejšie črty klastrovej politiky v Rusku. Po prvé, na základe získaných údajov možno konštatovať, že sa vykonalo značné množstvo práce na vypracovaní programov rozvoja predmetov a klastrových projektov. Je však nesporným faktom, že teoretická báza nepredstavuje zahraničné skúsenosti v malom objeme, teda nie sú reflektované najmodernejšie a inovatívne zložky klastrovej politiky. O nesúlade s dobovou náročnosťou svedčí aj to, že iniciatíva na vytvorenie klastra prichádza vo väčšine prípadov „zhora“, teda od krajských úradov, čo neznamená podnecovanie klastrových iniciatív, ale ich umelé, mechanické tvorba. V mnohých európskych krajinách sa čoraz viac využíva prax podnecovania vytvárania klastrových projektov samotnými podnikmi, z ktorých najsľubnejšie získavajú finančné prostriedky na konkurenčnom základe. Takýto postup prispieva k prirodzenej identifikácii najkonkurencieschopnejších odvetví a vytváraniu klastrových združení z iniciatívy samotných podnikov, ktorých vnútorná motivácia a záujem výrazne zvýši efektivitu fungovania a tempo rozvoja.

Nedostatok normatívnosti tvorby klastrov umocňuje nedostatočne vyvinutý monitorovací systém, ktorý zabezpečuje len čiastočnú kontrolu činnosti klastrov a tempa rozvoja. Najbežnejším číselným ukazovateľom efektívnosti klastrovej politiky je počet klastrov, a nie stupeň ich rozvoja a podiel na obsadenom sektorovom trhu. Je dôležité poznamenať, že efektívne monitorovanie zohráva dôležitú úlohu pri určovaní silných a slabých stránok klastrovej politiky, a tým aj pre perspektívy rozvoja a zvyšovanie počtu konkurenčných výhod.

5. závery

Analýzy prístupov k chápaniu klastrovej politiky, ako aj uvažované príklady nám umožňujú konštatovať, že mechanizmus vytvárania a stimulovania klastrov nie je dostatočne rozvinutý. Napriek vypracovaným programom na zlepšenie konkurencieschopnosti deklaratívny charakter väčšiny téz neprispieva k výraznému rozvoju klastrových projektov v Rusku. Treba však poznamenať, že súčasné pokusy o vytvorenie Cluster Development Centers sú prvým krokom k vytvoreniu klastrových iniciatív na podnikovej úrovni a dôležitým míľnikom v procese formovania klastrovej politiky v Rusku. Posun ťažiska pozornosti vlády od iniciatívy vytvárať klastre k jej stimulácii môže zmeniť štruktúru klastrovej politiky krajiny a dať silný impulz pre rozvoj konkurencieschopnosti na globálnej úrovni.

Okrem toho boli identifikované výrazné zjednodušenia v systéme sledovania efektívnosti klastrov, ktoré prispievajú k spomaleniu rastu a bránia realizácii výhod subjektov. Väčšia kontrola nad realizáciou klastrových projektov a výsledkami ich realizácie umožní získať informácie o silných a slabých stránkach priemyselných združení, čo znamená predvídať možné ťažkosti a maximalizovať potenciál klastra.

Pre čo najefektívnejšiu realizáciu klastrovej politiky a zabezpečenie vysokej úrovne konkurencieschopnosti je teda potrebné vytvárať priaznivé podmienky pre vznik klastrových iniciatív a sledovanie ich činnosti, ako aj podporovať využívanie zahraničných skúseností. V súčasnosti nie je ruská klastrová politika dostatočne rozvinutá, existujú však všetky predpoklady pre efektívny rozvoj a zabezpečenie konkurencieschopnosti na úrovni, ktorá zodpovedá potrebám doby.

Bibliografický zoznam

1. SCHEPKOVA I. V. Klastrová politika ako nástroj na zlepšenie konkurencieschopnosti regiónu // Bulletin Baltskej federálnej univerzity. I. Kant. – 2012. – č. 3.
2. Gallyamova D. Klastrová politika ako nástroj na zlepšenie konkurencieschopnosti regionálnej ekonomiky //Ekonomický chasopis-XXI. – 2014. – č. 03-04 (1. - str. 12-15.
3. Smernice pre implementáciu klastrovej politiky v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (Podpísaný námestníkom ministra pre hospodársky rozvoj Ruskej federácie A.N. Klepachom zo dňa 26.12.2008 č. 20636-AK / D19).
4. Borisenko O. K. Rozvoj klastrov ruských regiónov // Bulletin MSTU. - 2012. - T. 15. - Č. 1. - S. 143-148.
5. Pilipenko IV Vykonávanie klastrovej politiky v Rusku / Príloha 6 k Výročnej hospodárskej správe za rok 2008 celoruskej verejnej organizácie „Podnikateľské Rusko“ „Stratégia 2020“: od ekonomiky „smerníc“ k ekonomike „stimulov“ [Elektronický zdroj ] // Režim prístupu: URL: http://www. biblio-globus. sk/docs/Annex_6. pdf. – 2012.
6. Nariadenie vlády regiónu Samara zo dňa 1.12.2014 č. 734 „O zmene a doplnení nariadenia vlády regiónu Samara zo dňa 14.11.2013 č. 622 „O schválení Štátneho programu regiónu Samara „Vytvorenie Priaznivé podmienky pre investičné a inovačné aktivity v regióne Samara“ na roky 2014-2018 »

Vo vedeckom vývoji hovoríme o klastrovej politike dvoch generácií. klastrová politika prvá generácia spočíva v realizácii opatrení federálnymi a regionálnymi orgánmi na identifikáciu klastrov, určenie oblasti pôsobnosti firiem tvoriacich klastre, vytvorenie štátnych orgánov na podporu klastrov a realizáciu všeobecnej politiky na podporu klastrov v krajine a regióne.

klastrová politika druhej generácie je založená na individuálnom prístupe k problémom rozvoja každého klastra zvlášť. V tomto prípade môžu regionálne orgány vykonávať tieto činnosti:

• 1) vytvárať platformy pre dialóg medzi rôznymi členmi klastra;
• 2) diverzifikovať miestny dopyt zadaním štátnych objednávok miestnym spoločnostiam; 3) zlepšiť kvalifikáciu miestnej pracovnej sily realizáciou programov ďalšieho vzdelávania a rekvalifikácie personálu; 4) vytvoriť značku regiónu na prilákanie zahraničných investícií.

Podľa úlohy štátu sa rozlišujú štyri typy klastrovej politiky:

• 1) katalytický, keď regionálne orgány uľahčujú zapojenie zainteresovaných strán (napr. súkromné ​​spoločnosti a výskumné organizácie), ale poskytujú obmedzenú finančnú podporu na realizáciu projektu;
• 2) podpora, v ktorých sa popri katalytickej funkcii regionálnych orgánov investuje do infraštruktúry regiónov, vzdelávania, odbornej prípravy a marketingu;
• 3) smernica, keď je podporná funkcia doplnená realizáciou špeciálnych programov zameraných na transformáciu špecializácie regiónov prostredníctvom rozvoja klastrov;
• 4) intervencionista, v ktorých regionálne samosprávy spolu so svojou rozhodovacou funkciou preberajú od súkromného sektora zodpovednosť za rozhodovanie o ďalšom rozvoji klastrov a to prostredníctvom transferov, dotácií, obmedzení či regulácií, ako aj aktívnu kontrolu nad firmami v klastri, tvoria jej špecializáciu.

Vedci zároveň zaznamenali trend; čím bližšie sú orgány k regionálnemu klastru, tým intenzívnejšie presadzujú klastrovú politiku.

Spolu s klastrovou politikou, ktorú presadzujú orgány, existujú aj klastrové iniciatívy – programy na stimuláciu rozvoja klastrov, ktoré ponúkajú miestne obchodné združenia. Klastrová iniciatíva je organizovaný pokus o zvýšenie tempa rastu a vytvorenie konkurencieschopnosti klastra v určitom regióne, do ktorého sú zapojené klastrové firmy, štát a (alebo) výskumné inštitúcie.

Smery klastrovej politiky sú do značnej miery determinované tým, že regionálne klastre vznikajú samostatne v dôsledku priestorového prejavu trhových síl a sú najmä koncentráciou malých a stredných podnikov. Inými slovami, nie je možné vytvoriť klaster od nuly a prinútiť firmy k vzájomnej interakcii, ak je to pre ne nerentabilné. Klaster môže vzniknúť napríklad na základe už fungujúceho technoparku. Jeho rozvoju môže napomôcť poskytovanie informačných a marketingových služieb zo strany regionálnych orgánov, propagácia klastrových produktov na medzinárodné trhy a pod.

Medzi oblasťami klastrovej politiky teda možno rozlíšiť:

• identifikácia a monitorovanie situácie vzniku a rozvoja regionálnych klastrov;
• podpora klastrových iniciatív zameraných na dosiahnutie efektívnej spolupráce medzi organizáciami;
• vytváranie komunikačných platforiem pre potenciálnych účastníkov územných klastrov, a to aj prostredníctvom ich integrácie do procesu tvorby a diskusie o stratégiách územného rozvoja, uľahčenie výmeny skúseností medzi regiónmi o formovaní klastrovej politiky;
• uľahčenie konsolidácie členov klastra, realizácia programov na uľahčenie vstupu klastrových podnikov na zahraničné trhy, vykonávanie spoločných marketingových prieskumov a reklamných kampaní, realizácia vzdelávacej politiky dohodnutej s hlavnými predstaviteľmi klastra, poskytovanie príležitostí na komunikáciu a spoluprácu medzi podnikmi a výskumné a vzdelávacie inštitúcie;
• rozvoj informačnej, komunikačnej a trhovej infraštruktúry v regiónoch;
• rozvoj inžinierskej infraštruktúry;
• vytváranie inštitucionálneho prostredia pre rozvoj územných ekonomických klastrov;
• rozvoj konkurenčného prostredia na domácich trhoch.

Medzi oblasti klastrovej politiky patrí aj organizovanie sieťovej spolupráce medzi výskumnými organizáciami a výrobným sektorom prostredníctvom realizácie výskumných programov v prospech viacerých klientov v „znalostných centrách“ alebo „virtuálnych inštitútoch“; vývoj výskumných programov zástupcami výrobného sektora; spoločné výskumné programy; čiastočné financovanie výskumu spoločnosťami výmenou za práva na jeho výsledky; poradné rady zložené zo zástupcov výrobného sektora.

• Pozri napríklad: Pilipenko I. V. Klastrová politika [App. 6] // Výsledky roku 2006 a budúcnosť ruskej ekonomiky: potenciál neprimárneho sektora: správa všeruskej verejnej organizácie „Podnikateľské Rusko“ / B. Yu. Titov, A. V. Danilov-Danilyan. M., 2007 URL: http://www.docme.ru/doc/1835/pr06-pilipenko
• Vyriešené O., Lindquist G „ Ketels Ch. Zelená kniha klastrových iniciatív. Inštitút pre konkurencieschopnosť / VINNOVA. Göteborg, 2003; Andersson T., Hansson E., Serger S.S., Soivik J. The Cluster Policies Whitebook. Malmö: IKED, 2004.

S. N. Kotľarová

formovanie klastrovej politiky v regiónoch Ruska1

Uvažuje sa o problémoch právnej regulácie rozvoja klastrov v Ruskej federácii a na regionálnej úrovni. Hlavné normatívne akty regulujúce tvorbu a rozvoj klastrov sú systematizované. Záver sa robí o slabom rozvoji vlastného regulačného rámca regiónov a využívaní väčšinou federálnych prístupov k formovaniu klastrovej politiky regiónmi. Prax klastrovania predmetov Ruskej federácie je zovšeobecnená. Zdôrazňujú sa predpoklady pre vznik klastrov v regiónoch a ich následný rozvoj. Uskutočnilo sa porovnanie prístupov k formovaniu klastrovej politiky v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie, identifikovali sa charakteristiky území z hľadiska určenia typov klastrov a opatrení štátnej podpory ich vzniku. Hlavné dôvody rozvoja regionálnych klastrov sú formulované: budovanie podľa typu dominantnej firmy; obojstranne výhodná spolupráca členov klastra; aktívna podpora zo strany štátnych a regionálnych orgánov (verejno-súkromné ​​partnerstvo a osobná účasť vedenia kraja); iniciatíva zdola.

Kľúčové slová: klaster, regionálny rozvoj, koncepcia rozvoja klastrov, klastrová politika

Jedným z najefektívnejších riešení problému zvyšovania konkurencieschopnosti ekonomiky je realizácia opatrení štátnej podpory pre vznik a rozvoj klastrov. Nástrojom na realizáciu týchto aktivít je klastrová politika schválená na štátnej alebo regionálnej úrovni.

Vytvorenie klastrového modelu ekonomiky, z ktorého vyplýva vytvorenie optimálnej kombinácie konkurencie a spolupráce, je jednou z perspektívnych oblastí regionálneho rozvoja. V Ruskej federácii sa proces klastrovania rozvíja spravidla spontánne a spontánne, z iniciatívy regiónov alebo jednotlivých veľkých spoločností.

Dnes mnohé regióny Ruskej federácie nielen plánujú vytvárať a rozvíjať klastre na svojom území, ale tiež veria, že už existujú.

Predpoklady pre vznik klastrov a ich následný rozvoj sú:

1. Vedecký potenciál: prítomnosť vedcov svetovej triedy, veľké vedecké centrá, univerzitná a továrenská veda. Platí to najmä pre podmienky vytvárania inovačných klastrov.

1 Článok bol pripravený s finančnou podporou projektu č. 12-P-7-1001 "Nové nástroje a metódy prognózovania inovačného a technologického rozvoja regiónov", realizovaného v rámci Programu základného výskumu prezídia Ruskej akadémie vied č.34.

2. Inovačný potenciál územia (prítomnosť rozvinutej inovačnej infraštruktúry).

3. Politickým predpokladom je odhodlanie vedenia rozvíjať inovácie ako jednu zo strategických priorít v regióne (čo by malo byť zakotvené v strategických dokumentoch pre rozvoj územia, rozvoj klastrových dokumentov).

4. Inštitucionálne predpoklady (štatút vedeckého mesta Ruskej federácie, podpora z federálneho rozpočtu a rôznych fondov, federálna a regionálna podpora myšlienky vytvárania klastrov).

5. Iniciatíva zdola (záujem podnikov – potenciálnych účastníkov klastra).

Problém potreby vytvárať klastre v ruskej ekonomike bol prvýkrát vyslovený v roku 2005. Tak boli v Stratégii rozvoja vedy a inovácií v Ruskej federácii na obdobie do roku 2015 pomenované úlohy modernizácie ekonomiky v podobe stimulovania dopytu po inováciách a výsledkov vedeckého výskumu, vytvárania podmienok a predpokladov. pre vytváranie udržateľných väzieb vedeckej a výrobnej spolupráce, inovačných sietí a klastrov.

V Programe sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na strednodobé obdobie (2006-2008) ako

zo spôsobov mobilizácie disponibilných zdrojov ekonomického rastu v regiónoch pre dynamickú, zvyšovanie konkurencieschopnosti a diverzifikáciu regionálnej ekonomiky sa určuje rozvoj výrobných klastrov.

Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 definuje formovanie nových centier sociálno-ekonomického rozvoja prostredníctvom vytvorenia siete územných výrobných klastrov, ktoré realizujú konkurenčný potenciál území ako tzv. hlavný smer ekonomického rozvoja. Na federálnej úrovni pôsobí ako koordinátor implementácie klastrovej politiky v regiónoch Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.

V roku 2008 Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska prijalo Koncepciu klastrovej politiky v krajine a vypracovalo Metodické odporúčania na implementáciu klastrovej politiky v subjektoch Ruskej federácie, ktoré definujú hlavné smery podpory rozvoja klastrov realizovaných štátne orgány a miestna samospráva; systém opatrení na realizáciu klastrovej politiky; mechanizmy finančnej podpory implementácie klastrovej politiky na federálnej úrovni.

Implementácia klastrovej politiky by mala stimulovať inovácie, priame zahraničné investície a ekonomický rast v regiónoch s potenciálnymi klastrami. Koncepciu klastrovej politiky tvoria tri hlavné bloky: rezortná podpora klastrov, opatrenia na rozvoj konkurencieschopnosti účastníkov klastra a vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj klastrov.

Na federálnej úrovni sa vytvorilo množstvo mechanizmov na poskytovanie flexibilného financovania aktivít rozvoja klastrov. Napríklad poskytovanie prostriedkov z federálneho rozpočtu poskytovaných na štátnu podporu malého podnikania na konkurenčnom základe upravujú príslušné pravidlá, ktoré určujú možnosť poskytovania dotácií zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na financovanie činností ustanovených v príslušný regionálny program. Tento mechanizmus vytvára možnosti flexibilného využívania finančnej podpory subjektov

Ruskej federácie s cieľom realizovať širokú škálu klastrových projektov.

V mnohých regiónoch sa prijímajú samostatné programy rozvoja klastrov alebo sa vytvárajú organizačné štruktúry na ich rozvoj. Existuje však problém nedostatočného vypracovania normatívnych aktov regulujúcich klastrovú politiku.

Vytváranie klastrov je teda ustanovené najmä v zákonoch upravujúcich všeobecné otázky sociálno-ekonomického rozvoja: v zákonoch, ktoré schvaľujú stratégie sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie (mordovské republiky, sever Osetsko, Čuvaš; Krasnodar, Prímorské územia; Voronež, Kemerovo, Lipeck, Samara, Tomsk, Uljanovsk a ďalšie regióny); programy sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie (republiky Tatarstan, Burjatsko, Udmurt; Rostov, Sverdlovsk, Tambov, Tomsk, Kemerovo, Voronež, Čeľabinsk a ďalšie regióny); koncepcie (región Pskov, región Stavropol).

Tatarská republika má program „Rozvoj a rozmiestnenie výrobných síl Republiky Tatarstan na základe klastrového prístupu do roku 2020 a na obdobie do roku 2030“, ktorý poukazuje na priaznivé podmienky pre vznik a rozvoj efektívnych územných klastrov v petrochémii. , strojárskom priemysle (predovšetkým v automobilovom priemysle), ako aj vo vzdelávacom komplexe na území republiky.

Vytváranie klastrov je upravené aj v zákonoch upravujúcich rozvoj malého a stredného podnikania (regióny Moskva, Orenburg, Murmansk, Tula) v zmysle poskytovania finančnej a úverovej podpory malým a stredným podnikom na účasť v priemyselných klastre.

Zákony o priemyselnej politike jednotlivých subjektov Ruskej federácie obsahujú aj niekoľko ustanovení upravujúcich vytváranie klastrov. Najmä v zákone „O priemyselnej politike v regióne Orenburg“ nefinančné opatrenia štátnej podpory pre priemyselné subjekty zahŕňajú poskytovanie podmienok na vytváranie priemyselných klastrov, stimuláciu rozvoja siete inovatívnej infraštruktúry a infraštruktúry služieb pre priemyselné subjekty. podnikov.

Vznik klastrov v jednotlivých odvetviach sa odráža v samostatných predpisoch. Napríklad vytváranie klastrov cestovného ruchu upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie zo 14. októbra 2010 č. 833 „O vytvorení klastra cestovného ruchu vo federálnom okruhu Severný Kaukaz, na území Krasnodar a v Adygejskej republike. “; v Burjatskej republike bola prijatá koncepcia rozvoja cestovného ruchu pod názvom „Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v Burjatskej republike na roky 2011 – 2016“. Hlavným cieľom programu je formovanie a zvyšovanie konkurencieschopnosti klastra cestovného ruchu. Formovanie turistických a rekreačných zón a turistických klastrov je zakotvené v Regionálnom cieľovom programe „Rozvoj cestovného ruchu v regióne Sverdlovsk na roky 2011 – 2016“. V regióne Jaroslavľ bola dekrétom regionálnej vlády vytvorená koordinačná rada na vytvorenie a rozvoj turistického a rekreačného zoskupenia.

Vytváranie farmaceutických klastrov upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie zo 17. februára 2011 č. 91 „O federálnom cieľovom programe „Rozvoj farmaceutického a medicínskeho priemyslu Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 a neskôr. “, Vyhláška vlády Petrohradu z 22. apríla 2010 č. 419 „O koncepciách vytvorenia farmaceutického klastra v Petrohrade“.

Návrhy opatrení na rozvoj automobilových klastrov obsahuje Stratégia rozvoja automobilového priemyslu Ruskej federácie na obdobie do roku 2020. V súčasnosti sa prakticky vytvorili tri kľúčové automobilové zoskupenia: 1) Privolžskij (Tolyatti - Samara, Naberezhnye Chelny - SEZ "Alabuga", Uljanovsk - Nižný Novgorod); 2) Stred (Moskva - Kaluga, Vladimír); 3) Severozápad (Petrohrad, Veľký Novgorod - Pskov).

Vznik agropriemyselného klastra je zakotvený v strategických dokumentoch územia Altaj, kde je klaster obilných produktov najviac formovaný a pripravený na rozvoj v nových podmienkach a sú tu podmienky na vytvorenie mliekarenského klastra, ako aj územie Stavropol.

Uplatňovanie klastrovej politiky je upravené zákonmi o inovačnej činnosti

množstvo subjektov Ruskej federácie. Najmä zákon „O politike regiónu Novosibirsk v rozvoji inovačného systému“ stanovuje ako jednu z úloh vytváranie a rozvoj vedeckých, priemyselných a technologických zoskupení na základe vedeckých, technických a inovačných programov a projektov. . Zákon „O inovačných aktivitách na území Altaja“, prijatý dekrétom Altajskej územnej rady ľudových poslancov zo dňa 07.09.2006 č. 453, hovorí o potrebe podporovať vytváranie a rozvoj klastrov, a to aj vo vedeckých mestách Ruská federácia nachádzajúca sa na území Altajského územia.

Klastrová politika našla širší odraz v programoch a stratégiách inovačného rozvoja subjektov Ruskej federácie. Mechanizmy klastrovej politiky sú prítomné v inovačných stratégiách regiónov Novosibirsk a Tomsk; Scenár sociálno-ekonomického rozvoja inovačného klastra je stanovený v Stratégii rozvoja inovačných aktivít na území Kamčatky. V dlhodobom regionálnom cieľovom programe „Rozvoj inovačnej aktivity v regióne Voronež na roky 2011-2015“ je rozvoj inovatívnych priemyselných klastrov určený ako jedna z hlavných úloh. Regionálny cieľový program rozvoja inovačnej aktivity v regióne Samara na roky 2009-2015 stanovuje hlavné ciele rozvoja územných výrobných klastrov, high-tech sektorov hospodárstva založených na zavádzaní inovatívnych technológií.

V posledných dvoch rokoch začali subjekty Ruskej federácie rozvíjať a prijímať vlastné koncepcie klastrovej politiky.

Jedným z priekopníkov rozvoja klastrov je Petrohrad, ktorý vypracoval návrh uznesenia vlády Petrohradu „O základoch klastrovej politiky Petrohradu na roky 2010-2015“, ktorý bol zaslaný na Ministerstvo hospodárstva SR. Vývoj a získal oficiálnu kladnú recenziu. V Petrohrade bol vytvorený a funguje farmaceutický klaster, ktorého rozvoj je jednou z priorít vlády. Vytváranie farmaceutických klastrov upravuje Federálny cieľový program „Rozvoj farmaceutického a medicínskeho priemyslu Ruskej federácie na obdobie do roku 2020.

a ďalšej perspektívy“, vyhláška vlády Petrohradu „O koncepcii vytvorenia farmaceutického klastra v Petrohrade“. Od vytvorenia farmaceutického klastra v Petrohrade v roku 2010 je jeho obyvateľmi 11 domácich a zahraničných spoločností, ktoré iniciovali investičné projekty na vytvorenie laboratórnych komplexov, výskumných centier a farmaceutických výrobných zariadení s celkovou investíciou viac ako 29 miliárd rubľov.

V regióne Jaroslavľ je schválená a v platnosti koncepcia klastrovej politiky do roku 2015, podľa ktorej sa v regióne plánuje vytvoriť 3-5 perspektívnych klastrov, zorganizovať 5-7 priemyselných parkov a veľkých investičných lokalít s potrebnými infraštruktúry, zvýšiť do roku 2015 objem investícií do fixných aktív o 50 %, vypracovať až 10 regionálnych investičných projektov a získať spolufinancovanie na ich realizáciu od ruských rozvojových inštitúcií, zvýšiť podiel výroby konečných produktov, ktoré sú konkurencieschopné na ruskom a medzinárodnej úrovni.

Klaster farmaceutického priemyslu a modernej inovatívnej medicíny v regióne Jaroslavľ sa rozvíja od júla 2009. Iniciatíva vytvorenia farmaceutického klastra v regióne Jaroslavľ okamžite získala podporu predsedu vlády Ruskej federácie Vladimíra Putina. Na základe výsledkov konzultácií zaradilo Ministerstvo priemyslu a obchodu Jaroslavľský kraj do Stratégie Pharma-2020 medzi prioritné regióny pre rozvoj moderného farmaceutického priemyslu. V počiatočnej fáze jeho formovania išlo len o dva výrobné závody, do polovice roku 2011 už šesť veľkých spoločností začalo realizovať svoje projekty v regióne Jaroslavľ. Ide o Nycomed, R-Pharm, NTpharma, Farmoslavl, Vitapharma, Bentus Laboratories. Dnes tento zoznam doplnila spoločnosť TEVA Pharmaceutical Enterprises Limited.

Od prijatia uznesenia regionálnej vlády „O koordinačnej rade pre vytvorenie a rozvoj turistického a rekreačného klastra v Jaroslavľskej oblasti“ zo dňa 14.08.2009 č. zastupiteľstva pod vedením župana kraja odpočítavanie realizácie o

tŕnistá politika v oblasti cestovného ruchu. Turistický a rekreačný klaster bol vytvorený s cieľom zvýšiť konkurencieschopnosť a efektivitu cestovného ruchu Jaroslavľského regiónu, racionálne využívať kultúrne a prírodné dedičstvo regiónu.

Tatarská republika schválila Koncepciu rozvoja klastrov ekonomických a sociálnych sektorov na roky 2011-2015 (uznesenie Kabinetu ministrov Tatarskej republiky č. 925 zo dňa 23.11.2010), cieľom implementácie klastrovej politiky je zvýšiť konkurencieschopnosť hospodárstva Tatarstanu na základe jeho modernizácie a diverzifikácie.

V Moskovskej oblasti bolo 21. júna 2011 schválené uznesenie „K návrhu zákona Moskovskej oblasti „O zmene a doplnení zákona Moskovskej oblasti“ O investičnej politike štátnych orgánov Moskovskej oblasti, podľa ktorá účasť štátnych orgánov Moskovskej oblasti na vytváraní a rozvoji priemyselných oblastí, špeciálnych ekonomických zón a iných rozvojových oblastí.

Moskva vypracovala „Koncepciu klastrovej politiky mesta Moskvy v oblasti malého a stredného podnikania“ s cieľom zabezpečiť konkurencieschopnosť malých a stredných podnikov.

Stimulácia vytvárania klastrov v Republike Bashkortostan je jednou z priorít sociálno-ekonomickej politiky regiónu. Republika prijala dokument „Klastrová politika Republiky Bashkortostan“, ktorý definuje programovo zamerané opatrenia na implementáciu klastrovej politiky v regióne. Republika má aj akčný plán na implementáciu klastrovej politiky Baškirskej republiky do roku 2012.

Územie Kamčatky vypracovalo návrh regionálneho zákona „O klastrovej politike na území Kamčatky“, ktorý je prílohou stratégie regionálneho rozvoja do roku 2025.

Vo Voronežskom regióne funguje rezortný cieľový program „Tvorba a rozvoj klastrových formácií v regióne Voronež v rokoch 2011-2013“. Účelom programu je vytvárať priaznivé podmienky pre efektívne vytváranie a rozvoj klastrových formácií v priemysle

plex Voronežskej oblasti. Vláda kraja navrhuje opatrenia zamerané na vytváranie priemyselných klastrov v priemysle kraja: v oblasti ropného a plynárenského a chemického inžinierstva, elektromechaniky, výroby lietadiel a rádioelektronického priemyslu.

Automobilové klastre sú príkladom úspešne sa rozvíjajúcich klastrov.

Automobilový klaster Samara - Togliatti, známy už zo sovietskych čias, sa nachádza v regióne Samara. Automobilový priemysel je jedným z nosných odvetví v regióne, ktorý koncentruje cca 40 % výroby, 40 % zamestnancov, 65 % fixných aktív priemyslu, 25 % nákladov na výskum a vývoj, 20 % exportu. Automotive Cluster Samara zahŕňa AvtoVAZ (Renault), GM-AvtoVAZ, 700 výrobcov komponentov, viac ako 300 kooperačných organizácií a 2 milióny ľudí zamestnaných v tomto odvetví. Automobilový klaster Volga teda patrí ku klastrom budovaným podľa typu dominantnej firmy, okolo ktorej sú zjednotení dodávatelia a spotrebitelia produktov.

V regióne Lipetsk podobného typu sa vytvoril priemyselný klaster na výrobu domácich spotrebičov založený na CJSC Indesit International (podnik so 100% zahraničným kapitálom). CJSC Indesit International je najväčším výrobcom v Európe s celým cyklom výroby chladničiek a práčok. Priemyselný klaster zahŕňal malé a stredné podniky regiónu Lipetsk vyrábajúce komponenty pre „biele zariadenia“. V súčasnosti je do dodávok komponentov pre CJSC Indesit International zapojených 12 podnikov v regióne Lipetsk. Do tohto klastra patrí aj spoločnosť Indesit Company, otvorená v októbri 2005, prvé logistické centrum domácich spotrebičov v Rusku, ktoré je vo svojom sektore aj najväčšie v Európe. Logistické centrum sa nachádza na ploche 55 hektárov a slúži na skladovanie a distribúciu po celom SNŠ celého sortimentu spoločnosti Indesit s celkovým počtom 3,0 miliónov kusov ročne. Talianska strana v budúcnosti zvažuje možnosť organizácie výroby kuchynských sporákov v regióne Lipetsk.

Automobilový klaster Samara aj klaster Lipetsk na výrobu domácich spotrebičov sú teda príkladmi vytvárania klastrov okolo dominantných firiem.

výrobcov konečných produktov. Úlohou veľkých spoločností (najmä v štádiu vzniku klastra) je „prepojiť“ potenciálnych členov klastra.

Ďalším príkladom úspešne sa rozvíjajúceho klastra je Kaluga, kde sa aktívne rozvíja klaster na výrobu automobilov a automobilových komponentov, ktorého jadrom sú Volkswagen, Volvo Truck, aliancia PeugeotCitroen a Mitsubishi Motors.

Spolu s automobilovým klastrom vznikajú v regióne Kaluga ďalšie štyri inovačné klastre: biofarmaceutika, jadrová technológia a rádiomedicína, výroba nových materiálov a nanotechnológia. Na koordináciu tejto činnosti bola zriadená Agentúra JSC pre inovačný rozvoj

Centrum pre rozvoj klastrov regiónu Kaluga. Bol prijatý rezortný cieľový program „Integrovaný rozvoj inovačného systému regiónu Kaluga“. Dôležitou úlohou v tejto práci je aj interakcia regiónu Kaluga s Ruskou korporáciou nanotechnológií a nadáciou Skolkovo. V regióne sú vytvorené hlavné prvky inovačnej infraštruktúry – päť podnikateľských inkubátorov, sieť transferu technológií, fond rizikového kapitálu, tri centrá pre kolektívne využitie nástrojov a zariadení a dve inovačné a technologické centrá.

V regióne Uljanovsk sa aktívne podporuje rozvoj klastrovej politiky. Nariadením vlády Uľanovskej oblasti „O schválení regionálneho cieľového programu „Uľjanovsk – hlavné mesto letectva“ na roky 2009-2011 zo dňa 23. septembra 2009 č. 35/342-P bol teda realizovaný projekt vytvoriť letecký klaster „Ulyanovsk-Avia“, program „Ulyanovsk – Aviation Capital“ na roky 2009 – 2011. Letecký klaster je v tomto dokumente definovaný ako skupina vzájomne prepojených spoločností (dodávatelia, výrobcovia atď.) a súvisiacich organizácií (vzdelávacie inštitúcie, infraštruktúrne spoločnosti) pôsobiace v oblasti leteckého priemyslu a vzájomne sa dopĺňajú.V leteckom klastri Uljanovskej oblasti

V súčasnosti je v regióne 19 podnikov a organizácií. Úspešné výsledky leteckého klastra v regióne sú pozitívnym príkladom pre možnosť vytvárania klastrov v iných odvetviach. Pracuje sa najmä na príprave projektu vytvorenia automobilového klastra v Uljanovsku, ktorý je v štádiu schvaľovania. Centrom automobilového klastra bude automobilka Uljanovsk. Ďalšími dôležitými zložkami klastra budú Dimitrovgradský automobilový závod (jeden z hlavných dodávateľov VAZ) a viac ako 70 podnikov zaoberajúcich sa výrobou automobilových komponentov vrátane Ulyanovsk Motor Plant a Avtodetalservis, ako aj vzdelávacie inštitúcie (UlGU, UlSTU, technické školy), ktoré školia personál pre automobilový priemysel.

Konsolidácia malých a stredných podnikov na základe vzájomne výhodnej spolupráce a vytváranie klastrov na tomto základe - skúsenosti z fungovania Altajského biofarmaceutického klastra (ABFC). Projekt vytvorenia biofarmaceutického klastra s centrom vo vedeckom meste Biysk je spôsobený tým, že množstvo podnikov v meste sa zameriava na výrobu liečiv, má rozsiahle výskumné skúsenosti a stabilné vzťahy s dodávateľmi surovín. Štruktúra ABFC z hľadiska charakteru činnosti jeho podnikov zodpovedá európskym pólom konkurencieschopnosti: vedeckým organizáciám, vzdelávacím a výrobným organizáciám s aktívnou účasťou a podporou mestských a regionálnych samospráv.

Jedným z relevantných príkladov vzniku a fungovania klastrov v Ruskej federácii je vytvorenie plátenného klastra v regióne Vologda. Výrobcovia ľanu získali oficiálny štatút klastra po zasadnutí Štátnej rady v Ivanove 20. júna 2008, keď sa vytvorili štyri pilotné projekty rozvoja výroby plátna: v regiónoch Vologda, Kostroma, Jaroslavľ a Ivanovo. Vo Vologdskej oblasti bol vytvorený dlhodobý cieľový program „Rozvoj plátenného komplexu Vologdskej oblasti na roky 2009-2012“.

Základom a lokomotívou klastra, ktorý sa dnes formuje vo Vologde, je závod, ktorý od roku 2008 funguje na dvoch miestach -

kah: vo Vologde (látky hlavných väzieb) a Krasavino (žakárové látky). Horizontálna integrácia charakteristická pre klaster okolo veľkého priemyselného jadra dodávateľov surovín, malých spoločností, služieb, výroby (aplikované materiály, príslušenstvo), obchodných a logistických spoločností, domácich robotníkov, odborných a vzdelávacích inštitúcií môže dať Vologdskej oblasti tisíce nových pracovných miest. A ruskí účastníci trhu v módnom a domácom textilnom priemysle môžu naplno využiť rozvinutú trhovú infraštruktúru, s ktorou sú zvyknutí pri nákupe tovaru v Taliansku alebo zadávaní výrobných objednávok v Turecku a Číne.

Ďalším faktorom úspechu rozvoja klastrov je verejno-súkromné ​​partnerstvo. Celkový investičný rozpočet projektu bielizne Vologda v rokoch 2008-2013 (pred začiatkom rozvoja výrobnej kapacity) presahuje 6,5 miliardy rubľov. Štátny rozvojový ústav by doň mal prispieť 3,23 miliardy rubľov, región - 2,354, súkromní investori - 0,9. V prvej fáze (do novembra 2010) predstavovali federálne dotácie 45 miliónov rubľov. (14 - pre poľnohospodársky sektor, 31 - pre textil). Regionálne fondy (vrátane príspevkov do základného imania spoločnosti OAO Vologda Textile, ktorej viac ako 60 % akcií vlastní región) - 1,7 miliardy rubľov. (z toho 1,2 mld. išlo do textilu). Súkromné ​​investície dosiahli 967 miliónov rubľov. .

Ďalším motorom rozvoja tohto klastra je ľudský faktor. U nás dominuje v technológiách, trendoch, metódach, zákonoch a predpisoch. Vologdský guvernér sa vďaka svojej vôli, vytrvalosti a zdravému rozumu stal iniciátorom a dušou tohto projektu a v regióne sa začal odvíjať klastrový mechanizmus.

V regióne Sverdlovsk bol vypracovaný návrh klastrovej politiky pre región, ktorý sa v súčasnosti koordinuje.

Región Sverdlovsk je centrom koncentrácie výrobných spoločností v oblasti informačných technológií a vysokých škôl, ktoré produkujú na trhu žiadaných špecialistov. A tu si môžete pozrieť príklad klastrov vytvorených z iniciatívy zdola – ide o IT a farmaceutické klastre.

Klaster 1T bol pôvodne umiestnený ako združenie softvérových spoločností vyrábajúcich obehový produkt. V regióne ich pracuje asi sto, ich obrat je malý. V roku 2011 sa však stratégia zmenila: výrobcovia zariadení boli „povolení“ do klastra a niekoľko veľkých spoločností pôsobí v tomto segmente v regióne Sverdlovsk. V rámci klastra sú už vytvorené pracovné skupiny (pre prácu so start-upmi, školákmi, univerzitami, klientmi), periodicky sa konajú vzdelávacie podujatia, je vytvorený klub mentorov a sú určené oblasti, ktoré by mali byť dostávajú hlavne malé IT firmy za zníženú cenu .

V roku 2010 bol vytvorený Uralský farmaceutický klaster, ktorý je komplexom podnikov a spoločností zjednotených cieľom vytvoriť v regióne high-tech komplex vzájomne prepojených odvetví na vývoj, výrobu a predaj moderných liekov, zdravotníckej techniky a vysokokvalitných liekov. - kvalitné medicínske produkty. V súčasnosti sú členmi klastra holding Yunona, vedecké inštitúcie (Ústav organickej syntézy Uralskej pobočky Ruskej akadémie vied, Jekaterinburský výskumný ústav vírusových infekcií), inovatívne spoločnosti (Skolkovo Innovation Fund, Ural Center for Biopharmaceutical Technologies LLC, Ural Medical Nuclear Center LLC - obyvatelia Skolkovo), finančné inštitúcie (SC Vnesheconombank), obchodné a obstarávacie a servisné spoločnosti (Pharmacevt LLC, Splav-2 LLC) a samozrejme základné podniky - výrobcovia farmaceutických a medicínskych produktov (LLC “ Plant Medsintez, LLC Zavod Dizet, CJSC Berezovsky Pharmaceutical Plant, OJSC Pharmaceutical Factory, Kopeysk). Klaster je otvorená štruktúra, všetky žiadosti o členstvo sa posudzujú bez výnimky. Zvláštnosťou projektu je, že sa môže stať medziregionálnym. Dnes prebiehajú rokovania o umiestnení nových výrobných zariadení a laboratórií v Čeľabinskej oblasti: v Ozersku (výstavba medicínskeho technoparku, výskumnej kliniky, výroba dialyzačných filtrov) a Kopeysku (vznik laboratória v areáli štátneho jednotného podniku Kopeyskaya). Farmaceutická továreň a výroba nových liekov).

Je však otázne, že deklarovaný chemický klaster je vlastne zhlukom. V tejto fáze v skutočnosti zapadá do investičného programu holdingu Uralchimplast (hoci úrady naznačujú vytvorenie mýtickej druhej etapy v novej infraštruktúre).

Ale aj v tých projektoch, kde existuje komunita podnikov, niekedy neexistuje hlavná črta klastra - konkurencia. Práve ona vyžaduje zvýšenie efektivity výroby a kvality produktov, čo vyvoláva potrebu inovácií. A úrady sa snažia vytvoriť technologický reťazec podobný sovietskym územno-priemyselným komplexom - niekoľko podnikov vyrábajúcich neprekrývajúce sa konečné produkty so sieťou dodávateľov.

V ostatných krajoch je situácia s tvorbou klastrov a informovanosťou o nich horšia. Všetky projekty sú v podstate len všeobecné slová, bez konkrétnych čísel a akčných programov.

Prístupy k formovaniu klastrovej politiky v regiónoch sú rôzne. Súčasnú existenciu vzťahov súvisiacich s vytváraním a rozvojom klastrov podnikov potvrdzuje skutočnosť, že tento pojem sa aktívne používa v odvetvových stanovách Ruskej federácie.

Smernice pre implementáciu klastrovej politiky v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (list č. 20615-AK/D19 zo dňa 26.12.2008) využívajú koncept územného klastra - združenia podnikov, dodávateľov zariadení, komponentov, špecializovaná výroba a služby, výskumné a vzdelávacie organizácie spojené vzťahmi územnej blízkosti a funkčnej závislosti v oblasti výroby a predaja tovarov a služieb. Klastre sa zároveň môžu nachádzať na území jedného alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Rovnaká definícia je obsiahnutá v koncepcii klastrovej politiky Ruskej federácie, používa sa však na určenie teritoriálneho výrobného klastra.

Trendy vo vytváraní a rozvoji klastrov podnikov na území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa odrážajú v regionálnej legislatíve. Platia dokumenty o formovaní klastrovej politiky v subjektoch Ruskej federácie

pojem klastra, ktorý sa chápe ako súbor ekonomických subjektov príbuzného profilu, navzájom prepojených a vzájomne sa dopĺňajúcich, tesne umiestnených a podieľajúcich sa na celkovom rozvoji a raste vzájomnej konkurencieschopnosti.

Hlavným cieľom implementácie klastrovej politiky na úrovni Ruskej federácie je zabezpečiť vysoké miery ekonomického rastu a diverzifikácie ekonomiky zvýšením konkurencieschopnosti podnikov, dodávateľov zariadení, komponentov, špecializovanej výroby a služieb, výskumných a vzdelávacích organizácií, ktoré vytvárať teritoriálne výrobné klastre. V dokumentoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je spravidla cieľom klastrovej politiky zvýšiť konkurencieschopnosť samotných ekonomických subjektov - účastníkov klastrov a ekonomiky regiónu ako celku. Konkurencieschopnosť v predmetoch sa dosiahne vytváraním podmienok pre vznik a rozvoj klastrov (regióny Sverdlovsk, Jaroslavľ), na základe modernizácie a diverzifikácie ekonomiky (Tatarská republika, Baškirsko), okrem zvyšovania konkurencieschopnosti v Republiky Bashkortostan, úlohou je tiež rozvíjať inovačný potenciál podnikov a jednotlivých odvetví, malého a stredného podnikania.

V regionálnych koncepciách klastrovej politiky k definícii typov klastrov. Na federálnej úrovni sa s prihliadnutím na odvetvové špecifiká rozlišujú tieto typy klastrov: diskrétne, procesné, inovatívne a „kreatívne“, cestovný ruch, doprava a logistika, zmiešané klastre. Podobný prístup k identifikácii regionálnych klastrov sa používa v Tatárskej republike a Petrohrade. V regióne Sverdlovsk sa klastre navrhujú zoskupovať podľa úrovne rozvoja (funkčné, latentné a potenciálne) a pre každý typ vytvárať vlastné osobitné metódy a formy štátnej podpory. V Baškirskej republike sa na identifikáciu skupín klastrov používa odlišný prístup - z hľadiska prioritných oblastí klastrovej politiky a foriem podpory sa navrhujú typy klastrov na vytvorenie: priemyselné oblasti; radiálne, „satelitné“, štátne zhluky. Pre každý typ

klastrom sa ponúka špeciálne úsilie v oblasti klastrovej politiky a podporné mechanizmy.

Identifikácia klastrov a ich využitie na stimuláciu inovačného rozvoja sú charakteristické pre klastrovú politiku Leningradskej oblasti. V Petrohrade bolo identifikovaných 9 hlavných klastrov: energetika, stavba lodí a oprava lodí, potravinárstvo, doprava, cestovný ruch, drevospracujúci priemysel, softvér a informačné technológie, optické prístrojové vybavenie a metalurgia.

Existujú aj rôzne prístupy k opatreniam na podporu rozvoja klastrov v regiónoch, aj keď zodpovedajú hlavným smerom podpory rozvoja klastrov, uvedeným vo federálnych dokumentoch:

1. Podpora inštitucionálneho rozvoja klastrov.

2. Rozvoj mechanizmov na podporu projektov zameraných na zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov a podporu efektívnosti ich vzájomného pôsobenia.

3. Zabezpečenie vytvárania priaznivých podmienok pre rozvoj klastrov.

Ako už bolo uvedené, v regióne Sverdlovsk a Republike Bashkortostan boli vyvinuté formy podpory klastrových iniciatív pre rôzne typy klastrov. Bashkortostan zároveň navrhuje opatrenia zamerané na zvýšenie konkurencieschopnosti klastrových spoločností na zahraničných trhoch a rozvoj spolupráce v rámci samotného klastra. A v regióne Sverdlovsk sú podporné opatrenia rôzne v závislosti od úrovne rozvoja klastrov a ich sektorovej orientácie. V regióne Jaroslavľ sa kladie dôraz na vytváranie podmienok pre vznik perspektívnych (pilotných) klastrov.

V subjektoch Ruskej federácie teda prebiehajú procesy formovania klastrovej politiky, ale je tu problém nedostatočného vypracovania predpisov, ktorými sa riadi. Vo väčšine regiónov je klastrová politika premietnutá do strategických a programových dokumentov rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie a samostatné mechanizmy na vznik a podporu klastrových iniciatív sú obsiahnuté v rôznych druhoch predpisov upravujúcich inovácie a rozvoj investícií, priemyselná politika atď. A len niekoľko subjektov Ruskej federácie išlo touto cestou

vypracovanie vlastných koncepcií klastrovej politiky, ktoré využívajú federálne prístupy k jej formovaniu s dôrazom na

pochopenie charakteristík konkrétneho územia z hľadiska určovania typov klastrov a opatrení štátnej podpory ich vzniku.

Zoznam zdrojov

1. Bugrova E. A. Linen cluster: cenovo dostupný luxus // Trh ľahkého priemyslu. - 2010. - Číslo 82. [Elektronický zdroj]. URL: http://rustm.net/catalog/article/1908.html (Prístup 12/11/2011).

2. Burlyansky S. V., Sinitsyn A. O. Priemyselné klastre v regióne Ulyanovsk // Regionológia. - 2011. - č.3. [Elektronický zdroj]. URL: http://regionsar.ru/node/767 (dátum prístupu: 21.01.2012).

3. Ermak S. Hrozno významu // Expert Ural. - 2011. - č. 12 (459). [Elektronický zdroj]. URL: http://www.expert-ural. com/1-482-9778 (prístup 23.10.2011).

4. Lavrikova Yu.G. Koncepčné základy a prax implementácie klastrového prístupu v regiónoch Ruska // Regionálna ekonomika. Teória a prax. - 2008. - č. 22. - S. 21-31.

5. Smernice pre implementáciu klastrovej politiky v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Schválené Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie 26.12.2008 č. 20615-ak / d19). [Elektronický zdroj]. URL: http://www.economy.samregion.ru/klaster_rossia/npa_klaster_ros/metod_klaster_ros (prístup 12.12.2011).

6. Nazarov D. M., Kalaev D. V. IT-klaster ako nástroj na zníženie rizík inovatívnej ekonomiky Bulletin Uralskej štátnej ekonomickej univerzity. - 2011. - T. 35, č. 3. - S. 85-89.

7. Petrov A. P., Petrov A. A. Koncepcia vytvorenia uralského farmaceutického klastra // Ekonomika regiónu. - 2011. - č. 2. - S. 213-220.

8. Romanova O.A., Lavrikova Yu.G. Potenciál pre rozvoj klastrov ekonomiky regiónu // Problémy prognózovania. - 2008. - č. 4. - S. 56-70.

9. Tatarkin AI Promyshlnaya politika ako osnova sistemnoi modernizatsii ekonomiki Rossii [Priemyselná politika ako základ systémovej modernizácie ruskej ekonomiky]. - 2008. - č. 19. - S. 5-17.

Kotlyarova Svetlana Nikolaevna (Jekaterinburg) - kandidátka ekonomických vied, docentka, vedecká pracovníčka, Ekonomický inštitút, Uralská pobočka Ruskej akadémie vied (620014, Jekaterinburg, Moskovskaja ul., 29, e-mail: [e-mail chránený]).

S. N. Kotľarová

Formovanie klastrovej politiky v ruských regiónoch1

Tento príspevok sa zaoberá problematikou právnej regulácie rozvoja klastrov v Ruskej federácii na regionálnej úrovni. Základné predpisy upravujúce vznik a rozvoj klastrov boli zaradené do systému. Dospelo sa k záveru, že vlastné regulačné regióny a regióny využívajúce najmä všeobecný federálny prístup k tvorbe klastrovej politiky sú slabo rozvinuté. Prax zhlukovania Ruskej federácie bola zovšeobecnená. Identifikovali sa predpoklady pre vznik klastrov v regiónoch a ich následný rozvoj. Uskutočnila sa komparácia prístupov k formovaniu klastrovej politiky v Ruskej federácii, vyzdvihli sa špecifiká v oblastiach klastrov a určili sa typy štátnej podpory ich vzniku. Základnými dôvodmi rozvoja regionálnych klastrov sú: výstavba typu dominantných firiem, vzájomná spolupráca členov klastra, aktívna podpora zo strany vlády a regionálnych orgánov (verejno-súkromné ​​partnerstvá a osobná zainteresovanosť manažmentu v regióne) a zdola nahor. prístup.

Kľúčové slová: klaster, regionálny rozvoj, koncepcia rozvoja klastrov, klastrová politika

1. Bugrová E. A. (2010). L"nyanoyklaster: dostupnayaroskosh" . Rynok legkoy promyshlen-nosti , 82. Dostupné na: http://rustm.net/catalog/article/1908.html (prístup dňa 11.12.2011).

2. Burlyanskiy S. V., Sinitsyn A. O. (2011). Promyshlennye klastery v Ul "yanovskoy oblasti. Regionologiya, 3. Dostupné na: http://regionsar.ru/node/767 (prístup dňa 21.01.2012).

3. Ermak C. (2011). Grozd "ya smysla. Ekspert Ural, 12 (459). Dostupné na: http://www.expert-ural.com/1-482-9778 (prístup 23.10.2011).

4. Lavríková Ju. G. (2008). Kontseptual "nye osnovy a praktika realizatsii klasternogo podkhoda v regionoch Rossii. Regional"naya ekonomika. Teoriya i praktika, 22, 21-31.

5. Metodicheskie rekomendatsii po realizatsi iklasternoy politiki v sub "ektakh Rossiyskoy Federatsii. Utv. Minekonom-razvitiya RF 26. 12. 2008 č. 20615-ak/d19. Dostupné na: http://www.economyster_amregion/klarossia.ru/ npa_klaster_ros/metod_klaster_ros (prístup dňa 12.12.2011).

6. Nazarov D. M., Kalaev D. V. (2011). IT-klaster ako nástroj snizheniya riskov innovatsionnoy ekonomiky. Bulletin Uralskej štátnej ekonomickej univerzity, roč. 35, 3, 85-89.

7. Petrov A. P., Petrov A. A. (2011). Kontseptsiya formirovaniya ural "skogo farmatsevticheskogo klastera. Ekonomika regiona, 2, 213-220.

8. Romanová O. A., Lavríková Ju. G. (2008). Potenciál klasternogo razvitiya ekonomiky regiónu. Problémové predpovedanie, 4, 56-70.

9. Tatarkin A. I. (2008). Promyshlennaya politika ako osnova sistemnoy modernizatsii ekonomiki Rossii. Bulletin Čeľabinskej štátnej univerzity, 19, 5-17.

Informácie o autorovi

Kotlyarova Svetlana Nikolaevna (Jekaterinburg, Rusko) - PhD v odbore ekonómia, odborný asistent, vedúci výskumný pracovník, Inštitút ekonómie, Uralská pobočka Ruskej akadémie vied (620014, Jekaterinburg, Moskovskaja ul., 29, e-mail: [e-mail chránený]).

MDT 325,1 (470,54)

E. V. Nekrašová

optimalizácia vnútornej migrácie ako mechanizmu riešenia problémov jednoodvetvových miest v regióne Sverdlovsk1

Zvažujú sa problémy jednoodvetvových miest a spôsoby ich riešenia. Analýza vnútornej mobility ruskej populácie bola vykonaná na základe sociologických štúdií Gallupovho inštitútu a Inštitútu medzinárodných rodinných štúdií. Potreba optimalizácie kyvadlovej migrácie medzi územiami mestskej úrovne za účelom riešenia problémov jednoodvetvových miest je opodstatnená. Pre problém optimalizácie migračných tokov medzi územiami samosprávnej úrovne pre cestnú dochádzku bol vyvinutý matematický model. Model bol testovaný na príklade šiestich typických jednoodvetvových miest regiónu Sverdlovsk (okres Revdinsky, Verkhnyaya Pyshma, mestá Krasnoturinsk, Krasnouralsk, Serov, Suchoj Log). Vzhľadom na aktuálnu situáciu na trhu práce a budúcu potrebu pracovnej sily sú uvažované obce rozdelené na územia zamestnanosti a odchodu migrantov. Bol vybudovaný optimálny plán zamestnanosti na územiach jednoodvetvových miest regiónu Sverdlovsk, na realizáciu ktorého bola vypracovaná schéma cestnej dopravy zo severu na juh od regiónu Sverdlovsk s organizáciou prestupového uzla v regióne. mesto Jekaterinburg.

Kľúčové slová: jednoodvetvové mesto, vnútorná mobilita obyvateľstva, migrácia za prácou, problém optimalizácie, plán zamestnanosti

V súčasnosti je v regióne Sverdlovsk 70% miest jednoodvetvových, na ich území žije 44% obyvateľov. Zníženie dopytu po výrobkoch hutníckych a strojárskych podnikov v roku 2008 viedlo k zníženiu rentability r.

1 Práca bola finančne podporená Ruskou humanitárnou vedeckou nadáciou (č. 12-32-01201a2 „Modelovanie vnútorných a vonkajších migračných tokov v regiónoch Ruska: faktory vplyvu a optimalizácia rozvoja“).

výroba, nútené prepúšťanie, obmedzovanie investičných a sociálnych programov, stagnácia miest regiónu Sverdlovsk, ktoré sa na to špecializujú.

Masová nezamestnanosť v jednoodvetvových mestách má svoje smutné špecifiká. Keďže zamestnanosť v mestotvorných podnikoch je takmer stopercentná, obyvateľstvo jednoodvetvových miest nemá možnosť výberu zamestnania. Riešenie problému zamestnanosti obyvateľstva jednoodvetvových miest je možné efektívnou vnútornou migráciou.

Oborina Jekaterina Dmitrievna
Kandidát ekonomických vied, docent Katedry svetovej a regionálnej ekonomiky, Ekonomická teória
Rusko, Permská národná výskumná univerzita
[e-mail chránený]

anotácia

Účelom článku je zlepšiť metodické základy tvorby a implementácie klastrovej politiky na regionálnej úrovni. Na dosiahnutie tohto cieľa autor analyzoval skúsenosti zahraničia zo strategického plánovania v oblasti klastrového prístupu, zvážil hlavné zložky klastrovej politiky, ako aj etapy tvorby a implementácie klastrových programov, navrhol model regionálneho klastra. politika. Praktický význam spočíva v možnosti aplikácie poznatkov získaných počas štúdie zo strany verejných orgánov pri formovaní a implementácii klastrovej politiky v regióne.

Kľúčové slová

klastrová politika, proces tvorby a implementácie klastrovej politiky, princípy klastrovej politiky, agenti klastrovej politiky

Financovanie

Publikácia bola pripravená v rámci vedeckého projektu „Efektívnosť klastrového priestorového rozvoja regiónu v kontexte prechodu na inovatívnu ekonomiku“ podporeného Ruskou humanitárnou nadáciou č. 16-12-59011

Odporúčaný odkaz

Oborina Jekaterina Dmitrievna

Metodické východiská pre rozvoj a implementáciu regionálnej klastrovej politiky// Regionálna ekonomika a manažment: elektronický vedecký časopis. ISSN 1999-2645. - Číslo článku: 5226. Dátum zverejnenia: 31.12.2017. Režim prístupu: https://site/article/5226/

Oborina Jekaterina Dmitrievna
PHD, docent katedry svetovej a regionálnej ekonomiky, ekonomická teória
Rusko, Permská národná výskumná univerzita
[e-mail chránený]

Abstraktné

Cieľom článku je zlepšiť metodické základy tvorby a implementácie klastrovej politiky na regionálnej úrovni. Na dosiahnutie tohto cieľa autor analyzoval skúsenosti zahraničia v strategickom plánovaní klastrov, preskúmal hlavné zložky klastrovej politiky, ako aj fázy tvorby a implementácie klastrových programov a navrhol model regionálnej klastrovej politiky. . Praktický význam spočíva v možnosti vládnych orgánov aplikovať poznatky štúdie pri tvorbe a implementácii klastrovej politiky v regióne.

Kľúčové slová

klastrová politika, proces tvorby a implementácie klastrovej politiky, princípy klastrovej politiky, činitelia klastrovej politiky

projektové financovanie

Článok je založený na výskume realizovanom s finančnou podporou grantu Ruského humanitárneho vedeckého fondu. Projekt "Efektívnosť klastrového priestorového rozvoja regiónu v podmienkach prechodu na inovatívnu ekonomiku" №16-12-59011

Odporúčaná citácia

Oborina Jekaterina Dmitrievna

Metodický základ pre rozvoj a implementáciu regionálnej klastrovej politiky. Regionálna ekonomika a manažment: elektronický vedecký časopis. . čl. #5226. Dátum vydania: 31.12.2017. Dostupné na: https://site/article/5226/

Úvod

V kontexte nestabilnej makroekonomickej situácie je udržanie konkurencieschopnosti národného hospodárstva jedným z hlavných cieľov ruskej štátnej politiky. Implementácia efektívnych klastrových programov sa môže stať jednou z ciest, ako posilniť postavenie štátu na svetovej scéne a vytvoriť potrebné podmienky pre prechod ekonomiky na inovatívnu rozvojovú cestu. Dnes však v rámci ruskej praxe rozvoja klastrov existuje množstvo problémov spojených s formovaním a implementáciou regionálnej klastrovej politiky. Medzi hlavné patrí neprepracovanosť právnych, metodických a koncepčných aspektov politiky klastrovania; nedokonalosť inštitucionálneho prostredia; slabá podnikateľská aktivita ekonomických subjektov; nedostatočná úroveň rozvoja spolupráce medzi štátnymi orgánmi, predstaviteľmi obchodu a vedy. Potreba zefektívniť tvorbu a implementáciu domácej klastrovej politiky na regionálnej úrovni, ako aj nájsť spôsoby riešenia uvedených problémov vyvoláva záujem o analýzu zahraničnej praxe klastrového rozvoja území.

Zahraničné skúsenosti s formovaním a realizáciou klastrovej politiky

Analýza zahraničných skúseností ukazuje, že metodologické aspekty tvorby a implementácie klastrovej politiky nie sú dostatočne rozvinuté. Zahraniční autori sa spravidla zameriavajú na jednotlivé prvky klastrovej politiky.

Benner M. systematizoval predstavy o agentoch klastrovej politiky existujúce v literatúre.

Raines P., Benneworth P., Charles D., Aranguren M.J. vo svojich prácach rozlišujú etapy klastrovej politiky.

Európska komisia stanovila základné pravidlá (princípy) klastrovej politiky a identifikovala aktivity (nástroje), ktoré je účelné a nie je vhodné realizovať v rámci klastrových programov.

V dielach Christensena T.A., Lämmer-Gampa T., Rosenfelda S.A. , Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. sú uvedené rôzne klasifikácie ukazovateľov výkonnosti pre implementáciu klastrových programov.

Najkomplexnejší pohľad na proces formovania a implementácie programov rozvoja klastrov prináša práca „Klastre a politika klastrovania: príručka pre tvorcov regionálnej a miestnej politiky“, v ktorej sa autori snažili odpovedať na otázky súvisiace s potrebou formovania klastrovú politiku, ako aj jej definovanie.hlavné nástroje a etapy.

Autorov prístup k procesu tvorby a implementácie regionálnej klastrovej politiky

Na základe zahraničných skúseností z rozvoja klastrov a vedeckého prístupu k tvorbe politiky sa navrhuje zlepšiť metodologické aspekty tvorby a implementácie klastrovej politiky regiónu. Na regionálnej úrovni je potrebné vytvoriť určitý systém riadenia regionálneho rozvoja klastrov.

Model tohto systému by mal obsahovať nasledujúce prvky (obr. 1):

1. ktoré možno definovať ako súbor metód a spôsobov ovplyvňovania klastrových štruktúr využívaných krajskými úradmi za účelom zvyšovania efektívnosti ich fungovania (obr. 2). Mechanizmus zahŕňa subjekty riadenia regionálneho rozvoja (ministerstvá, rezorty, agentúry); objekty riadenia (klastrové spoločnosti, univerzity, výskumné centrá); nástroje, prostredníctvom ktorých sa uskutočňuje vplyv subjektu riadenia na objekt na dosiahnutie stanovených cieľov (financovanie, vytváranie centier pre zavádzanie inovácií, pomoc pri získavaní patentov a pod.); riadiace zdroje (materiálne, ľudské, finančné, inštitucionálne atď.).
2. Proces tvorby a implementácie klastrovej politiky. Osobitná pozornosť by sa mala venovať tvorbe politiky a implementačnému algoritmu, ktorý možno prezentovať vo forme nasledujúcich krokov.

V prvej fáze stanovujú sa ciele regionálnej klastrovej politiky. Hlavným cieľom politiky je zvýšenie konkurencieschopnosti ekonomiky regiónu. Medzi čiastkové ciele patrí: rozvoj sociálnej sféry prostredníctvom efektívneho využívania vedeckého a ľudského potenciálu regiónu, zabezpečenie trvalo udržateľného ekonomického rastu, prilákanie vonkajších a vnútorných investícií. Druhá fáza je určiť princípy klastrovej politiky. V tretej etape vykonáva sa komplexná analýza vonkajších a vnútorných faktorov ovplyvňujúcich rozvoj regionálnych klastrových štruktúr.

Obr.1.

Medzi hlavné faktory patria: stav inštitucionálnej štruktúry, ekonomický potenciál regiónu, makroekonomické faktory, faktory medzinárodného prostredia, najmä medzinárodné technológie a črty rozvoja svetového trhu, systém riadenia klastrov, systém interakcie medzi účastníkmi v štruktúre klastra.

Obr.2.

Štvrtá etapa je identifikovať kritériá hodnotenia efektívnosti rozvoja a implementácie klastrovej politiky. Výsledkom absolvovania etapy je vytvorenie systému kritérií, vrátane výkonnostných ukazovateľov systému riadenia klastrov a výkonnostných ukazovateľov fungovania klastrových štruktúr. Piata etapa je určiť hlavné činnosti, prostredníctvom ktorých sa budú dosahovať hlavné ciele klastrového programu. Výsledkom tejto etapy by malo byť vytvorenie dokumentu reflektujúceho hlavné ustanovenia regionálnej klastrovej politiky. Šiesta etapa zahŕňa realizáciu klastrových programov všetkými účastníkmi rozvoja klastra. Po implementácii klastrového programu by mala nasledovať povinná etapa etapa posudzovania efektívnosť činností vykonávaných za určité časové obdobie. Zároveň je potrebné hodnotiť ako efektívnosť implementácie samotného klastrového programu, tak aj efektívnosť systému riadenia klastrovej politiky, ktorá by mala byť reprezentovaná určitým mechanizmom. V dôsledku vykonaných hodnotiacich činností sa politika upravuje.

1. Princípy klastrovej politiky. Medzi hlavné princípy klastrovej politiky na regionálnej úrovni patria:

• Princíp systémového za predpokladu, že problematike rozvoja klastrov regiónu by sa mali systematicky venovať všetky zainteresované strany (agenti klastrovej politiky);
• Princíp vedeckej platnosti predpokladá využitie v procese formovania a realizácie regionálnej klastrovej politiky úspechov modernej domácej a zahraničnej vedy v oblasti klastrového rozvoja území;
• Princíp jednoty štátnej kontroly predpokladá prítomnosť rozvinutého systému riadiacich orgánov rozvoja klastrov v regióne, ako aj ich aktívnu účasť na procese tvorby a implementácie klastrových programov vo všetkých fázach;
• Princíp konzistentnosti záujmov všetkých aktérov klastrovej politiky určuje potrebu identifikovať záujmy všetkých zainteresovaných skupín rozvoja klastrov a nájsť spôsoby ich zosúladenia;
• Princíp jednoty štátnej politiky ide o vypracovanie a implementáciu regionálnej klastrovej politiky založenej na definovaní spoločných cieľov, ako aj za účasti tak štátnych orgánov regiónu, ako aj federálnych štruktúr, s prihliadnutím na záujmy všetkých zainteresovaných strán (zástupcov štátnych štruktúr, podniky, verejnosť);
• Princíp sociálnej orientácie spojené so zohľadňovaním záujmov spoločnosti regiónu pri rozvoji a realizácii programov rozvoja klastrov, ktoré súvisia predovšetkým so zlepšovaním blahobytu regiónu, rozvíjaním ľudského a vedeckého potenciálu;
• Princíp inovácie znamená na jednej strane orientáciu na využívanie moderných prístupov v procese tvorby a implementácie klastrovej politiky, na druhej strane vytváranie podmienok zo strany orgánov samosprávy pre rozvoj VaV a tvorbu inovácií;
• Princíp zodpovednosti znamená pridelenie práv a povinností každému účastníkovi klastrovej politiky prostredníctvom implementácie modelu spoločenskej zmluvy medzi štátom, podnikateľskými štruktúrami a spoločnosťou;
• Princíp spätnej väzby (efektívnosť), čo naznačuje dôležitosť hodnotenia účinnosti regionálnej klastrovej politiky vo všetkých fázach;
• Princíp financovania pre potenciálne úspešné klastre zahŕňa podporu rozvoja nielen veľkých regionálnych klastrových štruktúr, ale aj tých klastrov, ktoré môžu v budúcnosti uspieť.

1. Agenti klastrovej politiky, vrátane spoločnosti; štátni zástupcovia (ministerstvá, rezorty, agentúry); univerzity, výskumné ústavy.
2. Kľúčové faktory úspechu. Medzi hlavné faktory úspechu klastrovej politiky patrí vytvorenie fóra alebo platformy na komunikáciu všetkých zainteresovaných strán pri rozvoji klastra; vytvorenie systému súkromnej a verejnej správy, ktorý odráža záujmy agentov klastrov na rôznych úrovniach; informovanosť hlavných účastníkov klastra o problémoch klastra a jeho potenciálnych výhodách/nevýhodách pre región; existencia predtým implementovaných „referenčných“ klastrových politík; konečným cieľom klastrovej politiky je posilnenie regionálnej konkurencieschopnosti; klastrová politika by mala byť kombinovaná s inými regionálnymi politikami, ktoré sú zamerané na rozvoj určitých aspektov klastrovej činnosti; účasť na klastrovej politike subjektov rôznych administratívnych úrovní; pochopenie potreby klastrovej politiky.
3. Kritériá účinnosti politiky. Je možné vyčleniť viacero kritérií, najmä inštitucionálne kritérium, ktoré zahŕňa ukazovatele efektívnosti fungovania regionálnych inštitúcií; ekonomické kritérium pozostávajúce z ukazovateľov ekonomickej aktivity štruktúr zaradených do klastra a klastra ako celku; sociálne kritérium, pozostávajúce z ukazovateľov odrážajúcich vplyv klastra na rozvoj sociálnej sféry regiónu; inovačné kritérium vrátane ukazovateľov inovačnej aktivity klastrových štruktúr.

V tabuľke 1 sú uvedené hlavné komponenty modelu riadenia rozvoja regionálneho klastra, ako aj ich vzťah.

Stôl 1 -

Záver

Rozvoj a implementácia regionálnej klastrovej politiky je nepretržitý a konzistentný proces pokrývajúci celý cyklus klastrovej politiky od fázy vývoja až po fázu prispôsobenia. Model regionálneho rozvoja klastrov navrhnutý na základe analýzy zahraničných skúseností umožní riešiť nasledovné úlohy, a to vytvoriť väzby medzi všetkými zainteresovanými stranami pri implementácii klastrových programov; vytvoriť jednotný informačný priestor; zvýšiť rýchlosť rozhodovania v oblasti rozvoja klastrov; zvýšiť úroveň otvorenosti systému štátneho riadenia ekonomiky regiónu; zvýšiť mieru lojality obyvateľov kraja k štátnym orgánom. Realizáciou vyššie uvedených aktivít sa vo všeobecnosti zvýši efektívnosť regionálnej klastrovej politiky a v dôsledku toho sa zabezpečí trvalo udržateľný ekonomický rozvoj regiónu.

Bibliografický zoznam/odkazy

1. Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. Projekt porovnávania klastrov: Správa o pilotnom projekte – Porovnávanie klastrov v znalostnej ekonomike. Norden - Nordic Innovation Centre, Oslo, Nórsko, 2006 %20knowledge%20based%20economy.pdf (Prístup 09/11/2017).
2. Aranguren M. J., Larrea M., Navarro, M. The Policy Process: Clusters versus Spatial Networks in the Basque Country. In C. Pitelis (Ed.): Klastre a globalizácia. Rozvoj mestskej a regionálnej ekonomiky. S pomocou R. Sugdena, J. R. Wilsona. Cheltenham: Edward Elgar, 2006.
3. Benner M. Clusterpolitik: Wege zur Verknüpfung von Theorie und politischer Umsetzung: Modellanhang A: Tabellen zum Modell der Clusterpolitik für die regionale und locale Ebene, 2012 URL: http://www.geog.uni-heidelberg.de/md/chemgeo/ geog/forschung/wiso_clusterpolitik_modellanhang_a.pdf (prístup 15.08.2017).
4. Benneworth P., Charles D. Teória premostenia klastrov a prax: Učenie sa z cyklu klastrovej politiky. V OECD: Inovatívne klastre. Hnacie sily národných inovačných systémov, OECD, 2001.
5. Christensen T.A., Lämmer-Gamp T. Urobme dokonalú klastrovú politiku a klastrový program. Inteligentné odporúčania pre tvorcov politík. Berlin/Copenhagen, VDI / VDE, Innovation + Technik GmbH, 2012. URL: https://www.cluster-analysis.org/downloads/Clusters_web_singlepagepdf (zo dňa 13. 10. 2017).
6. Klastre a politika zoskupovania: príručka pre tvorcov regionálnej a miestnej politiky. INNO Nemecko AG. Európska únia, 2010. URL: http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Clusters-and-Clustering-policy.pdf (prístup 24.08.2016).
7. Raines P. Euro-Cluster: Záverečná správa. Glasgow, University of Strathclyde, 2000. URL: http://home.furb.br/wilhelm/COMPETIV/Euro_Cluster_Report.pdf (prístup).
8. Rosenfeld S.A. Vytváranie inteligentných systémov – sprievodca klastrovými stratégiami v znevýhodnených regiónoch. European Union-Regional Innovation Strategies, Regional Technology Strategies Inc., Carrboro, Severná Karolína, apríl 2002. URL: http://led.co.za/sites/default/files/documents/154.pdf (prístup 11.09.2017) .
9. Inteligentný sprievodca klastrovou politikou. Európska komisia, Európska únia, 2016. URL: https://www.clustercollaboration.eu/sites/default/files/news_attachment/gb11_-_smart_guide_to_cluster_policy.pdf (prístup 28.09.2017).

Regionálna klastrová politika (RCP) je faktorom zvyšovania konkurencieschopnosti regiónu. Klastrový prístup pre ruskú ekonomiku je novým nástrojom regionálneho riadenia. Metodické prístupy k identifikácii klastrov a praktické mechanizmy ich podpory sú tu stále nedostatočne rozvinuté. RCP znamená aktívnu činnosť štátu pri vytváraní a stimulovaní regionálnych klastrov. Klastrový prístup k rozvoju regiónov je zakotvený v právnych dokumentoch federálnej a regionálnej úrovne.

Treba mať na pamäti, že priemyselná politika v súčasnom štádiu rozvoja krajiny nie je sektorového, ale regionálneho charakteru, teda v modernej ekonomike stojí vysoká konkurencieschopnosť územia na silných pozíciách jednotlivých klastrov, ktoré sú komunita geograficky koncentrovaných priemyselných organizácií, podnikov, úzko súvisiacich odvetví, ktoré vzájomne prispievajú k rastu vzájomnej konkurencieschopnosti. Stimulácia vzniku inovačných klastrov by preto mala patriť medzi priority štátnej politiky regionálneho rozvoja.

Medzi hlavné smery regionálnej klastrovej politiky federálnych a regionálnych orgánov patria:

• - identifikácia a sledovanie vývojovej situácie ekonomických klastrov na územnej úrovni vrátane identifikácie štruktúry klastra, územnej lokalizácie jeho jednotlivých väzieb, spolufinancovania analytických štúdií perspektív rozvoja klastra v zahr. trh, posúdenie vplyvu klastra na územie a sociálnu sféru;
• - vytváranie komunikačných platforiem pre potenciálnych účastníkov územných klastrov, a to aj prostredníctvom ich integrácie do procesu tvorby a diskusie o stratégiách regionálneho rozvoja, uľahčujúcich výmenu skúseností medzi regiónmi o vytváraní RCP;
• - konsolidácia členov klastra, realizácia programov na uľahčenie vstupu klastrových podnikov na zahraničné trhy, spoločné marketingové prieskumy a propagačné aktivity, realizácia vzdelávacej politiky dohodnutej s hlavnými predstaviteľmi klastra, zabezpečenie možnosti komunikácie a spolupráce medzi podnikmi a vzdelávacie inštitúcie;
• - rozvoj informačnej a komunikačnej infraštruktúry v regiónoch;
• - vytvorenie inštitucionálneho prostredia pre rozvoj regionálnych klastrov.

Rusko dnes postupne vytvára regulačný rámec v oblasti rozvoja klastrov, ktorý vytvára základ pre efektívnu implementáciu klastrového prístupu v regiónoch. V procese klastrovania je dôležité určiť úlohu autorít ako jedného zo subjektov klastrovej politiky. Je dôležité, aby sa vláda zamerala na posilňovanie a rozvoj, ako aj skvalitňovanie všetkých klastrov, a nie len niektorých vybraných (napríklad v Školkove). Vlády Moskvy a Moskovského regiónu by mali prispieť k rastu existujúcich a vznikajúcich zoskupení v blízkych oblastiach.

Nové klastre sa najlepšie vytvárajú z existujúcich. Úsilie o rozvoj klastrov by malo prechádzať dosiahnutím konkurenčných výhod a špecializáciou, a nie opakovaním skúseností iných regiónov, čo si vyžaduje budovanie klastrov založených na miestnych rozdieloch a zdrojoch výhod a ich premenu na silné stránky Kazašskej republiky. .

Na základe systematizácie teoretických ustanovení a praktických skúseností možno sformulovať nasledovné: regionálna klastrová politika- ide o činnosť orgánov verejnej moci zameranú na riešenie problémov zvyšovania konkurencieschopnosti regiónu a krajiny ako celku prostredníctvom implementácie systému opatrení na podporu rozvoja klastrov.

Klastrová politika je viacúrovňová a zahŕňa dve úrovne implementácie: federálnu a regionálnu (obr. 4.2).

Ryža. 4.2.

Federálne orgány vystupujú ako iniciátori klastrových projektov, vytvárajú inštitucionálne podmienky pre využitie klastrového prístupu a zabezpečujú vytvorenie infraštruktúry potrebnej pre fungovanie federálnych klastrov a Kazašskej republiky.

Na základe pokročilých zahraničných skúseností sa orgány v rôznych regiónoch snažia zopakovať úspech známych „best practices“ klastrovania (napríklad Silicon Valley), čo vedie k formovaniu regionálnej politiky s podobnými cieľmi a nástrojmi. Preto medzi najakútnejšie problémy, ktorým čelia tvorcovia klastrovej politiky, patrí dilema tzv. best practices (benchmarking). Opatrenia na rozvoj klastra použité v jednom prípade môžu byť v inom prípade zbytočné alebo dokonca nežiaduce. Z toho vyplýva potreba posúdiť realizovateľnosť použitia nástrojov klastrovej politiky vo vzťahu ku konkrétnemu územiu.

Zložitosť implementácie regionálnej klastrovej politiky spočíva v tom, že je navrhnutá tak, aby spájala a prepájala záujmy rôznych strán zapojených do procesu klastrovania, stimulovala ich rozvoj, berúc do úvahy rôznorodé priority účastníkov v SR. z Kazachstanu.

Znakom klastrovej politiky vo vyspelých krajinách je realizácia klastrových projektov na základe štátnej podpory výskumu a vývoja. Ďalším dôležitým bodom je, že klastre vznikli vďaka úzkej interakcii vedy a priemyslu.

Zaujímavé sú domáce skúsenosti s vytváraním klastrov vo Federálnom okrese Volga (tabuľka 4.1).

Zhluky vo federálnom okrese Volga

Tabuľka 4.1

región	Prioritné klastre	stredísk zhlukovanie
Baškirská republika	Strojárstvo, petrochémia	Ufa, Sterlitamak, Neftekamsk, Salavat
republika Mordovia	Voziareň, osvetľovací priemysel, agropotravinársky priemysel
republika Tatarstan	Automobilový, letecký, petrochemický, elektroenergetický, drevársky priemysel	Kazaň, Yelabuga, Nižnekamsk, Naberezhnye Chelny, Zelenodolsk
Udmurt republika	Automobilový priemysel, lesníctvo, agropotravinárstvo	Iževsk, Sarapul
čuvašský republika	Strojárstvo, elektrotechnika, chémia	Čeboksary, Novocheboksarsk, Kanash, Shumerlya
permský	Chemický, ropný a plynárenský priemysel, hutnícky, strojársky, drevársky priemysel	Perm, Solikamsk, Berezniki, Krosnokamsk
Kirovská
Región Nižný Novgorod	Chemické, automobilové, automobilové komponenty, informačné technológie	Nižný Novgorod, Dzeržinsk

región	Prioritné klastre	stredísk zhlukovanie
Orenburg	Plynárenský chemický, hutnícky, klaster na výrobu domácich spotrebičov	Orenburg, Guy, Orsk
Penza	Strojárstvo, prístrojová výroba, spracovanie dreva, poľnohospodárstvo, stavebné materiály
Samara	Automobilový, letecký, petrochemický, inovatívny a inovatívny	Samara, Togliatti, Syzran
Saratov	Agropriemysel, stavebníctvo, hutníctvo	Saratov, Engels, Volsk, Balakovo
Uljanovsk	Doprava a logistika, sklo, stavebné materiály, stavba lietadiel	Uljanovsk, Sengilei

Vzhľadom na smery klastrovania v jednotlivých regiónoch možno konštatovať, že vytváranie klastrov sa uskutočňuje na základe odvetví špecializácie.

Napríklad v Baškirskej republike sa vytvára strojársky klaster na báze podnikov, ktoré organizujú výrobu traktorov a motorov pre poľnohospodárske stroje. Jadrom petrochemického klastra sú podniky vyrábajúce syntetický kaučuk, sódu a iné chemikálie.

V Mordovskej republike bol vyvinutý klaster podnikov svetelného priemyslu, klaster výroby automobilov a klaster potravinárskeho priemyslu. Pre rozvoj svetelného klastra je k dispozícii kvalifikovaný personál, vedecká základňa (výskumný ústav pomenovaný po A. N. Lodyginovi) a priemyselný areál (závod Elektrovypryamitel v Saransku).

Vytváranie klastrov v Udmurskej republike sa uskutočňuje na základe veľkých priemyselných podnikov, ako aj prostredníctvom vytvárania integrovaných štruktúr vrátane podnikov rôznych technologických cyklov. Predpokladom rozvoja automobilového klastra je prítomnosť veľkého výrobcu (JSC IzhAvto), prítomnosť vysokých škôl zaoberajúcich sa vzdelávaním personálu pre automobilový priemysel (IzhSTU), vytvorenie a prevádzka skupiny podnikov. výroba komponentov pre automobily.

Podmienkou rozvoja klastrov na území Perm je prítomnosť významného inovačného potenciálu. Je na štvrtom mieste vo federálnom okrese Volga z hľadiska výdavkov na výskum a vývoj na obyvateľa a na prvom mieste z hľadiska počtu organizácií implementujúcich technologické inovácie.

V regióne Nižný Novgorod je investičná politika zameraná na vytváranie investičných území pre realizáciu rozsiahlych projektov – technologických parkov, priemyselných klastrov, priemyselných a logistických parkov.

V regióne Penza sú strategickými prioritami klastrovania strojárstvo, výroba nástrojov, drevospracujúci priemysel, poľnohospodárstvo, priemysel stavebných materiálov. Strojársky klaster predstavujú podniky zaoberajúce sa výrobou zariadení pre ropný a plynárenský sektor, železničnú dopravu a energetiku Ruskej federácie a SNŠ.

Jedným z prvých regiónov v krajine, ktorý začal vytvárať klastre, bol región Samara. Najkonkurencieschopnejšími odvetviami regiónu, ktoré predstavujú jadro vznikajúceho klastrového systému, sú automobilový priemysel, letecký komplex a petrochemický priemysel. Za prioritný smer sa považuje aj vytvorenie inovačno-implementačného klastra.

Automobilový klaster regiónu Samara vznikol už v 70. rokoch. 20. storočie na území aglomerácie Samara-Togliatti, v ktorej sa sústreďuje viac ako 40 % priemyselný potenciál regiónu, 65 % dlhodobý majetok priemyslu, 40 % zamestnaný. Okrem výrobcov automobilov a autokomponentov do klastra patria organizácie poskytujúce výskumné a vývojové služby v tejto oblasti, ako aj špecializované vzdelávacie inštitúcie.

V regióne Saratov je prioritnou oblasťou rozvoja agropriemyselný komplex založený na vytváraní medzisektorovej interakcie medzi poľnohospodárstvom a spracovateľským priemyslom. Ako najdôležitejší nástroj zvyšovania konkurencieschopnosti agropriemyselného komplexu sa plánuje začlenenie regionálnych podnikov do klastrov regionálnej a celoruskej úrovne.

Príkladom inovatívneho klastra je automobilový klaster Republiky Tatarstan v špeciálnej ekonomickej zóne priemyselného výrobného typu „Alabuga“.

Charakteristickým znakom rozvoja klastrov v regiónoch Federálneho okruhu Volga je aktívna politika regionálnych vlád v oblasti vytvárania klastrov, ale úloha podnikania v tomto procese je stále nízka.

Vytváranie klastrov v regiónoch teda do značnej miery závisí od efektívnej interakcie medzi vládnymi a podnikateľskými štruktúrami, schopnosti regionálnych orgánov riadiť tento proces, berúc do úvahy existujúce výrobné a ekonomické podmienky v nich a zodpovedajúci potenciál.

U nás je jedným z hlavných faktorov konkurencieschopnosti regiónu jeho investičná atraktivita. Pri vytváraní konkurenčnej výhody regiónu majú veľký význam aj vedecké poznatky a vzdelanie, ako faktory rozvoja výroby, tak aj faktory formovania inovačného potenciálu regiónu. Preto v moderných podmienkach existuje objektívna potreba inovatívnej zložky priťahovaných investícií.

Pri štúdiu konkurencieschopnosti regiónov je možné ich hodnotenie určiť pomocou „metódy na diaľku“, ktorú vyvinul A. D. Sheremet. Pre každý región sú vypočítané ukazovatele, ktoré charakterizujú podmienky pre vznik a rozvoj podnikania (výrobný potenciál, potenciál pracovných zdrojov, úroveň rozvoja malých podnikov), podmienky pre prilákanie investícií (investičný a inovačný potenciál), životná úroveň obyvateľstva:

• 1. Ukazovatele odrážajúce produkčný potenciál:
  • - objem expedovaného tovaru vlastnej výroby, vykonaných prác a služieb vo vlastnej réžii podľa druhu činnosti;
  • - objem vykonanej práce podľa druhu činnosti na obyvateľa;
  • - náklady na fixné aktíva na podnik;
  • - podiel neziskových organizácií.
• 2. Ukazovatele odrážajúce investičné procesy v ekonomike:
  • - objem investícií do fixných aktív na obyvateľa;
  • - objem zahraničných investícií na obyvateľa.
• 3. Ukazovatele charakterizujúce inovačnú činnosť podnikov:
  • - domáce výdavky na výskum a vývoj na obyvateľa;
  • - podiel organizácií zapojených do inovačných aktivít.
• 4. Ukazovateľ vyjadrujúci dostupnosť pracovných zdrojov - podiel ekonomicky aktívneho obyvateľstva.
• 5. Ukazovatele životnej úrovne obyvateľstva:
  • - priemerný peňažný príjem obyvateľstva na obyvateľa za mesiac;
  • - GRP na obyvateľa.
• 6. Ukazovatele charakterizujúce rozvoj malého podnikania:
  • - počet malých podnikov na 1000 obyvateľov;
  • - podiel obyvateľstva zamestnaného v malých podnikoch.

Pre každý ukazovateľ je určený „referenčný región“, ktorý má optimálnu hodnotu skúmaného ukazovateľa. Príklad štúdie podľa tejto metodiky pre Federálny okruh Volga je uvedený v literatúre.

Klastrová politika zahŕňa dve oblasti: vytváranie podmienok pre rozvoj klastrov a realizáciu klastrových iniciatív (obr. 4.3).

Ryža.

Regionálna klastrová politika, zameraná na vytváranie podmienok pre rozvoj klastra, je v interakcii s takými typmi politík, akými sú priemyselná, zahraničná ekonomická, inovačná, vzdelávacia politika a politika rozvoja malého podnikania.

Výber smeru klastrovej politiky závisí od stupňa rozvoja klastrov. V počiatočnej fáze je prioritou klastrová politika zameraná na vytváranie podmienok pre efektívne fungovanie klastrových podnikov; keď sa formujú, je možné realizovať klastrové iniciatívy.

Štátna podpora klastrov je dôležitá najmä v počiatočných fázach prevádzky klastrov; Ako sa bude vyvíjať, úloha štátnej pomoci by sa mala postupne znižovať a úplne sa zastaviť, keď klaster začne stabilne fungovať. Formy a spôsoby štátnej podpory použiteľné pri realizácii klastrovej politiky sú uvedené v tabuľke. 4.2.

Tabuľka 4.2

Formy a spôsoby štátnej podpory rozvoja regionálnych klastrov

Formy štátnej podpory	Metódy štátnej podpory
Právna podpora	Prijatie regulačných a právnych dokumentov upravujúcich činnosť klastrov
Finančné podpora	Poskytovanie dotácií, rozpočtových investícií, štátnych záruk, zvýhodnené zdaňovanie členom klastra
nehnuteľnosť podpora	Previesť za zvýhodnených podmienok do vlastníctva alebo užívania štátneho majetku
personál bezpečnosť	Zabezpečovanie vzdelávania a rekvalifikácie špecialistov v oblasti rozvoja klastrov. Zabezpečenie školenia personálu v nových odbornostiach s prihliadnutím na špecifiká vytvorených klastrov
Informačné podpora	Šírenie informácií o prebiehajúcich klastrových projektoch
Organizačné podpora	Organizácia a realizácia vedeckých seminárov, konferencií, okrúhlych stolov o problematike rozvoja klastrov. Organizovanie výstav - veľtrhov. Vytvorenie orgánu zodpovedného za koordináciu činnosti členov klastra a výkon kontrolných funkcií
Podpora vedy a inovácií	Financovanie nákladov na vývoj nových technológií, ktoré spĺňajú požiadavky medzinárodných noriem. Zabezpečenie udržateľného dopytu po výrobkoch náročných na vedu prostredníctvom využitia štátnej objednávky. Vytvorenie infraštruktúry na podporu inovatívneho podnikania (podnikateľské inkubátory, technologické parky a pod.). Vývoj mechanizmov rizikového financovania pre vysoko rizikové inovačné projekty. Rozvoj spolupráce medzi vysokými školami a výrobnými podnikmi za účelom podpory vývoja a zavádzania nových technológií do výroby
Podpora zahraničnej ekonomickej aktivity	Pomoc pri prilákaní zahraničných investícií do klastra. Uľahčenie exportu klastrových produktov

Implementácia regionálnej klastrovej politiky si vyžaduje integrovaný prístup a výrazné zmeny vo všetkých sférach života regiónu. Programy rozvoja klastrov sú vypracované na základe strategickej analýzy sektorov ekonomiky regiónu a zohľadňujúc záujmy všetkých účastníkov klastrových projektov. Silné klastre s efektívnou štruktúrou, vysokou konkurenciou a aktívnou interakciou medzi účastníkmi sú základom regionálnej stratégie sociálno-ekonomického rozvoja. Ak takéto klastre neexistujú, identifikujú sa kľúčové body rastu, ktoré sa môžu stať centrami pre vytváranie nových klastrových štruktúr.

Hlavnou úlohou štátu v súčasnom štádiu je vytvárať predpoklady pre úspešnú realizáciu klastrových iniciatív, riešenie tohto problému závisí od vytvorenia ekonomického mechanizmu pre realizáciu klastrovej politiky, založeného na kombinácii trhových a štátna regulácia. Treba brať do úvahy, že každý región má vnútorné faktory rozvoja, preto si regionálna klastrová politika vyžaduje špecifický diferencovaný prístup.

Proces vytvárania konkurencieschopných regionálnych klastrov je pomerne dlhý (podľa odborníkov trvá od 5 do 10 rokov). V počiatočnom štádiu vytvárania klastrov sa skúmajú existujúce výrobné zariadenia a identifikujú sa prioritné oblasti klastrovania. Zložitosť tejto etapy spočíva v absencii špecifickej metodológie na diagnostikovanie potenciálnych klastrov v regióne.

Je dôležité určiť vyhliadky kooperatívnej spolupráce medzi podnikmi regiónu s rozdelením hodnotových reťazcov, kde sa zhodujú záujmy účastníkov výrobného procesu, ako aj výrobných a obchodných reťazcov nachádzajúcich sa na križovatke rôznych typov činnosti, ktorých rozvoj prispeje k vzniku nových druhov odvetví.

Pri tvorbe RC je potrebné brať do úvahy záujmy dvoch skupín účastníkov. Jednak orgány štátnej moci a miestnej samosprávy, ktoré majú dostatočné nástroje na ovplyvňovanie činnosti klastra. Po druhé, podnikateľská komunita, ktorú predstavujú rôzne štruktúry, ktoré nie vždy majú podobné ciele.

Mali by sa dohodnúť ciele s prihliadnutím na záujmy rôznych skupín a mal by sa vypracovať spoločný cieľ a spôsoby jeho dosiahnutia. V tejto fáze je dôležitá úloha regionálnych orgánov, ktoré vystupujú ako iniciátori vytvorenia klastra.

V ďalšej fáze sa konajú stretnutia za účasti zástupcov podnikateľskej sféry, verejných organizácií, finančných inštitúcií, vládnych orgánov, na ktorých sa rozhoduje o otázkach spojenia úsilia o vytvorenie klastra. V procese takýchto stretnutí sa formuje štruktúra klastra, určujú sa ciele jeho činnosti, rozdeľujú sa funkcie medzi členov klastra, identifikujú sa problémy, rozvíjajú sa spôsoby ich riešenia, rozvíjajú sa mechanizmy interakcie a príležitosti. analyzované. Dôležitou otázkou v tejto fáze je vytvorenie hraníc klastrov.

Výsledkom tejto práce by malo byť vytvorenie koordinačnej rady Kazašskej republiky, ktorá je riadiacim orgánom klastra a zahŕňa zástupcov rôznych skupín zaradených do klastra, definovanie organizačnej štruktúry klastra, vytvorenie klastra. právny rámec činnosti klastra, stanovujúci hlavné funkcie, princípy práce, práva a povinnosti členov klastra.

V záverečnej fáze tejto fázy všetci účastníci podpíšu dohodu o vytvorení klastra. Je potrebné vziať do úvahy, že klaster je súborom nezávislých organizácií, ktoré vykonávajú koordinovanú a koordinovanú činnosť.

V každej fáze implementácie klastrových iniciatív štátne orgány monitorujú a analyzujú výsledky s cieľom prispôsobiť a využiť vhodné nástroje klastrovej politiky. Objektívne hodnotenie efektívnosti implementácie určitých oblastí klastrovej politiky je možné získať na základe výsledkov výkonnosti a sebahodnotenia samotných klastrov.

Najznámejším inovačným centrom v krajine je Skolkovo. Dobré príklady možno uviesť vo vývoji jeho jadrového klastra, viac ako 40 % ktorých obyvatelia už predávajú svoje nové technológie a produkty. Zo 110 účastníkov je tretina startupov z Moskvy, minimálne 10 % z Moskovskej oblasti a zvyšok vzniká v regiónoch: Jekaterinburg, Tomsk, Nižný Novgorod, Novosibirsk, Petrohrad atď.

Spoločnosti, ktoré sú „na palubu“ tohto klastra, potom rozmiestňujú výrobu vo svojom regióne, pričom tam prichádzajú už s bohatými znalosťami, podnikateľskými skúsenosťami a investíciami, ktoré mohli získať vďaka Skolkovu a jeho fondu.

Tento klaster funguje už viac ako tri roky a priemerná doba komercializácie tejto témy je 5-7 rokov. Účastníci projektu Skolkovo sú malé tímy, ktoré začínajú takmer od nuly, vyvíjajú a propagujú inovácie od nápadu až po konečný výsledok (až po prezentáciu na trhu). Niektoré start-upy v Skolkove sú podporované od samého začiatku (od nápadu, výskumu a vývoja), iné - v ďalších fázach, vo všeobecnosti sa zaoberajú aplikovanými riešeniami v rôznych odvetviach a využívajú dynamiku rozvíjajúceho sa jadrového priemyslu.

Tento a podobné príklady z oblasti klastrovania inovatívnej výroby jasne ukazujú, že naša krajina zatiaľ nemá vyvinutý systém na preloženie zákazky z biznisu do inovatívneho prostredia.

Samozrejme, obchodné štruktúry a priemyselné organizácie by sa mali vzťahovať nielen na Skolkovo alebo iné známe IPC, ale aj na všeobecnú inovačnú komunitu. Potrebujú sa naučiť formulovať svoje požiadavky, technicko-organizačné a ekonomické požiadavky, sprostredkovať ich do profesionálneho inovačného prostredia s následnou praktickou realizáciou.

V uvedenom prípade s projektom Skolkovo s serióznou podporou vlády prakticky vzniká ambiciózny inovačný klaster, zameraný na získanie maximálnej efektívnosti a komerčnej návratnosti z realizácie inovatívnych projektov. Zároveň sa, samozrejme, uskutočnil pozoruhodný pokus o vytvorenie širokých väzieb medzi základnou a aplikovanou vedou, ako aj s obchodom; vytvoriť v okolí Skolkova komplex značného počtu vytvorených regionálnych klastrov.

Je zrejmé, že v Rusku sa dnes inovačné klastre (vrátane priemyselných) najčastejšie formujú v prostredí už etablovaných veľkých vedecko-výskumných a výrobných centier, vedeckých miest, inovačných platforiem a pod.. Tu môžeme napríklad vedecké mestá nazvať perspektívne : Biysk, Dubna , Protvino, Obninsk, Zhukovsky, Korolev a mnohé ďalšie známe domáce vedecké centrá krajiny.

Uvažované príklady potvrdzujú záver o potrebe organizovať efektívnu podporu rozvoja regionálnych klastrov na všetkých úrovniach štátnej správy s cieľom zabezpečiť ich inovačnú a investičnú atraktivitu a priaznivé podmienky pre rozvoj inovatívnych priemyselných klastrov, pilotný RK.

• Sheremet AD Komplexná analýza ekonomickej aktivity. - M.: INFRA-M, 2008.