Rada Účtovnej komory Ruskej federácie, ktorej predsedníčkou je Tatiana Goliková, sa zaoberala výsledkami kontrolnej akcie „Overenie a analýza činnosti Agentúry akciovej spoločnosti pre poskytovanie hypotekárnych úverov na bývanie“ pri implementácii Stratégie rozvoja tzv. Hypotekárne úvery na bývanie v Ruskej federácii do roku 2020 na obdobie rokov 2014-2015 a uplynulé obdobie roku 2016“ a odborno-analytické podujatie „Monitorovanie implementácie aktivít programu „Bývanie pre ruskú rodinu“ a poskytovanie medzirozpočtových transferov do rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na realizáciu projektov integrovaného rozvoja územia v rámci programu „Bývanie pre ruskú rodinu“.
Predmety kontrol: Ministerstvo výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie; Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie; Ministerstvo financií Ruskej federácie; vláda Tatarskej republiky; vláda Republiky Bashkortostan; Správa regiónu Kostroma; JSC "Agentúra pre poskytovanie hypotekárnych úverov na bývanie" (JSC "AHML"); JSC "Agentúra na financovanie výstavby bytov" (JSC "AFZhS").
Kontrolované obdobie činnosti: 2014-2016
Audítori Andrey Perchyan a Yury Roslyak predniesli prezentácie.
Program „Bývanie pre ruskú rodinu“ sa realizuje v rámci štátneho programu „Poskytovanie dostupného a pohodlného bývania a služieb pre občanov Ruskej federácie“, ktorý schválila vláda Ruskej federácie dňa 15. apríla 2014. cieľom programu je uviesť do prevádzky do konca roka 2017 najmenej 25 miliónov m2. metrov bývania ekonomickej triedy. Účtovná komora vykonala analýzu údajov pre 70 regiónov zúčastňujúcich sa na programe, vrátane návštev Republiky Tatarstan a Baškirsko.
Audit ukázal, že program nie je systémom aktivít a zdrojov vzájomne prepojených z hľadiska cieľov a zámerov a v skutočnosti ide o „deklaráciu zámeru“, a to z dôvodu súboru doplnkových ukazovateľov v štátnom programe, ktorých realizácia je nie sú zabezpečené efektívnymi činnosťami.
K 1. januáru 2017 bolo 0,8 mil. metrov bývania v ekonomickej triede alebo 3,3 % objemu stanoveného v Štátnom programe. Zároveň samotný Program tvorí len 77,6 %.
V Tatarskej republike je 0,063 milióna štvorcových metrov bývania v ekonomickej triede, alebo 4,2 % plánovaného čísla (1,5 milióna metrov štvorcových), v Republike Bashkortostan - 0,042 milióna metrov štvorcových. m alebo 7 % (0,6 milióna štvorcových metrov).
Pri plánovanom ukazovateli 463 tisíc rodín dosiahol celkový počet rodín v krajských registroch občanov oprávnených na kúpu bývania ekonomickej triedy v rámci Programu 74 tisíc rodín, čo predstavuje 16 %. Zároveň počet rodín, ktoré si zakúpili bývanie v ekonomickej triede, dosiahol 26,3 tisíc rodín, teda len 5,7 %.
Na výstavbu bytov ekonomickej triedy v rámci Programu bolo poskytnutých 56 pozemkov, čo predstavuje 7,7 % z celkového počtu pozemkov vybraných krajmi. Vykonaná analýza ukázala, že všetky pozemky vybrané do obehu Federálnym fondom rozvoja bývania nespĺňali výberové kritériá a neboli poskytnuté na implementáciu programu. V roku 2016 AHML as opustila 277 pozemkov a pripravuje návrhy na opustenie 54 pozemkov s celkovou rozlohou 5,3 tisíc hektárov (26,9 %). Zároveň výdavky Federálneho fondu rozvoja bývania na ich zapojenie do obratu dosiahli 64,7 milióna rubľov.
Nedostatočná príprava na implementáciu programu, kontrola výberu v regiónoch a rozvoj efektívneho uplatňovania podporných mechanizmov zo strany Ministerstva výstavby Ruska a AHML JSC neumožnili znížiť náklady na bývanie o 20 %. . Ministerstvo výstavby Ruska neimplementovalo hlavný cieľ programu v stanovených časových rámcoch a objemoch. V dôsledku toho bol bývalý cieľový ukazovateľ pre výstavbu hospodárskych bytov vylúčený z hlavných podmienok implementácie programu z dôvodu zložitej ekonomickej situácie a poklesu solventnosti obyvateľstva.
Audit ukázal, že vláda Ruska neposlala regiónom v roku 2016 medzirozpočtové transfery na výstavbu inžinierskej, sociálnej a cestnej infraštruktúry, ktoré boli plánované vo výške 20 miliárd rubľov. s cieľom implementovať Program.
Finančné prostriedky na podporu developerov vo forme zvýhodnených úverov v rámci programu AHML as (Stimulus Program) poskytla AHML as bankám vo výške 12,4 mld. RUB. na realizáciu len 4,6 % projektov v rámci programu, zatiaľ čo 5,7 miliardy rubľov. (45,9 %) banky vrátili spoločnosti AHML JSC z dôvodu nedostatku riadnej predbežnej štúdie úverových problémov s developermi. Výstavba infraštruktúry na náklady developerov sa prakticky neuskutočnila pre chýbajúce garancie odkúpenia.
Úverová linka Vnesheconombank vo výške 14 miliárd rubľov. AHML as nebola poskytnutá na financovanie záväzkov na odkúpenie inžinierskych a technických zariadení AHML as.
Opatrenia manažmentu rizík, ktoré spĺňajú požiadavky Smernice pre rozvoj a implementáciu štátnych programov Ruskej federácie, nie sú vypracované. Chýbali najmä kvantitatívne hodnotiace a právne regulačné opatrenia zamerané na riadenie rizík.
« Dohody o implementácii aktivít programu uzavreté medzi Ministerstvom výstavby Ruska, AHML as a regiónmi mali v skutočnosti formálny charakter, vrátane plánovaných ročných hodnôt pre objem uvádzania bytov ekonomickej triedy do prevádzky, ktoré neboli stanovené. neumožnili riadnu kontrolu nad dosahovaním ukazovateľov programu“, – povedal Jurij Roslyak.
Účtovná komora tiež vykonala audit činnosti AHML as o implementácii Stratégie rozvoja hypotekárneho úverovania na bývanie v Ruskej federácii do roku 2020.
K 1. januáru 2017 štát poskytol zdrojovú základňu AHML vo výške 283,6 miliardy rubľov. (autorizovaný kapitál vo výške 100,1 miliardy rubľov, štátne záruky poskytnuté na zabezpečenie viazaných úverov AHML vo výške 143,5 miliardy rubľov, ako aj úverová linka VEB vo výške 40 miliárd rubľov, poskytnutá na náklady Fond národného blahobytu).
Žiadna zo stratégií AHML nebola dokončená včas. Nové stratégie boli prijaté v súvislosti so zmenami cieľov a zámerov AHML, ako aj s dynamikou právnej úpravy tejto oblasti. Počas kontroly AHML as boli zistené porušenia a nedostatky v implementácii konkrétnych ukazovateľov výkonnosti. Plánovaná hodnota ukazovateľov „objem bytov postavených na prenájom financovaných AHML“ tak na roky 2014 a 2015 predstavovala len 22,7 % plánu.
AHML porušila metodiku výpočtu KPI „Počet hypotekárnych úverov poskytnutých občanom z určitých kategórií sociálnej priority“ a v roku 2015 zahrnula svoje podmienené záväzky na odkúpenie hypoték od Ruskej banky (viac ako 6 000 v rámci produktu Vojenská hypotéka). výpočet počtu poskytnutých sociálnych hypotekárnych úverov.
Pre rok 2016 AHML zahrnula tieto podmienené záväzky do výpočtu KPI pre financovanie hypotekárneho trhu. Tieto záväzky vlastne znamenajú podporu bankám, ktoré majú záujem získať likviditu od Bank of Russia zabezpečenú hypotékami, ale nie sú formou priamej účasti AHML na hypotekárnom trhu, keďže neovplyvňujú objem poskytnutých hypotekárnych úverov.
Stratégia rozvoja poskytovania hypotekárnych úverov na bývanie v Ruskej federácii do roku 2020 obsahuje ako jeden zo strategických cieľov AHML as vytvorenie mechanizmov poskytovania špeciálnych hypotekárnych úverov pre sociálne prioritné kategórie obyvateľstva v miere nepresahujúcej infláciu o 2,2 % do roku 2018. . Podiel spätného odkúpenia hypotekárnych úverov poskytnutých sociálne prioritným kategóriám obyvateľstva spoločnosťou AHML, as na celkovom objeme spätného odkúpenia hypoték v roku 2014 bol 52,3 %, v roku 2016 – 42,2 %.
V rámci implementácie prioritného projektu Hypotéka a nájomné bývanie bola AHML poverená organizáciou kolektívneho investovania a realizáciou pilotných projektov na vytváranie nájomných bytov v miliónových mestách. Od 10. februára 2017 však Rada AHML nerozhodla o zaradení projektov do fondu, ktorých realizácia by mohla prispieť k rozvoju trhu s nájomným bývaním v najväčších ruských mestách a prispieť k posilneniu vnútornej pracovnej sily migrácia.
AHML as nezabezpečila efektívne využitie a účasť na ekonomickom obrate štátnych záruk vo výške 56,3 miliardy rubľov. (od 1. januára 2017) poskytnuté ruským ministerstvom financií na financovanie hypotekárnych úverov na bývanie. Uvedené objemy štátnych záruk zároveň zvyšujú štátny vnútorný dlh Ruskej federácie.
Zástupcovia Ministerstva výstavby Ruska prítomní v rade oznámili svoj zámer prísť s návrhom na vylúčenie programu „Bývanie pre ruskú rodinu“ zo štátneho programu „Poskytovanie dostupného a pohodlného bývania a služieb pre občanov Ruskej federácie. “, ktorý ukázal svoju neefektívnosť v kontexte finančnej a hospodárskej krízy (berúc do úvahy nedostatok rozpočtových prostriedkov). V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 31.3.2017 bol zo Štátneho programu vylúčený program Bývanie pre ruskú rodinu.
Ministerstvo výstavby Ruska a JSC AHML plánujú vyriešiť problém zvýšenia objemu výstavby bytov štandardnej (ekonomickej) triedy v rámci prioritného projektu Hypotekárne a nájomné bývanie prideľovaním dotácií regiónom (vrátane 33 regiónov v roku 2017 vo výške 20,0 miliárd rubľov). rubľov, z ktorých väčšina bola účastníkmi Programu) na výstavbu cestnej, sociálnej a inžinierskej infraštruktúry.
Realizácia takýchto projektov by podľa plánu ministerstva výstavby Ruska mala povzbudiť vývojárov, aby zvýšili objem výstavby štandardného (ekonomického) bývania a občanov, aby si ich kúpili.
Na základe výsledkov kontrol sa Rada účtovnej komory rozhodla zasielať správy komorám Federálneho zhromaždenia, ako aj informačné listy vláde Ruskej federácie, vláde Tatarskej republiky, vláde hl. Baškirská republika, guvernér regiónu Kostroma a JSC AHML.
Podrobné informácie o všetkých zistených priestupkoch a ostatných výsledkoch kontrolnej činnosti sú zverejnené na
Úplný nerezident: problémy s implementáciou štátneho programu sú už dlho známe a jeho účastníkov zachraňujú miestne orgány
„Ruská rodina“ zostala bez bývania – Účtovná komora skontrolovala AHML na implementáciu programu, ktorý mal poskytnúť Rusom bývanie za 35 000 rubľov za meter štvorcový, a priznala, že sa nedosiahli očakávané čísla. Za tri roky sa podarilo sprevádzkovať len 3,3 % plánovaného bývania. A v Tatarstane sú čísla o niečo lepšie - 4,2%. Program je podľa inšpektorov len „deklaráciou zámeru“ a nie je podporený účinnými opatreniami. Hoci úlohy boli stanovené ambiciózne. Vývojári zúčastňujúci sa programu nedostali sľúbenú pomoc od AHML a s ťažkosťami sa držia, aby nedoplnili pluk oklamaných akcionárov svojimi klientmi. Kríza programu v Tatarstane prehĺbila pád Tatfondbank. Prečítajte si viac v materiáli Realnoe Vremya.
Nie program, ale "vyhlásenie o úmysle"
Program „Bývanie pre ruskú rodinu“ bol spustený v roku 2015. Predpokladalo sa, že do konca roka 2017 sa postaví najmenej 25 miliónov metrov štvorcových bytov v ekonomickej triede. Deň predtým zverejnila Účtovná komora Ruskej federácie výsledky auditu výsledkov dvojročnej práce. Agentúra skontrolovala dokumenty 70 regiónov zapojených do programu. Jej predstavitelia cestovali na miesto v Tatarstane a Baškirsku.
V dôsledku toho sa ukázalo, že k 1. januáru 2017 bolo uvedených do prevádzky 0,8 milióna metrov štvorcových. m alebo 3,3 % z objemu poskytnutého Štátnym programom. V Tatarstane bolo podľa účtovnej komory v rámci programu uvedené do prevádzky 0,063 milióna štvorcových metrov bytov ekonomickej triedy. Z plánovaných 1,5 milióna je to 4,2 %. V Republike Bashkortostan - 0,042 milióna metrov štvorcových. m alebo 7 % (z plánovaných 0,6 mil. m2).
Hlavnou výhodou programu, okrem zníženej úrokovej sadzby pri hypotékach, bola nízka cena – 35 000 rubľov za meter štvorcový. Predpokladalo sa, že vývojári budú kompenzovaní za náklady na zhrnutie komunikácie - 4 000 rubľov za každý štvorcový meter postaveného bývania. V dôsledku toho, ako vyplýva zo správy účtovnej komory, ruská vláda v roku 2016 neposlala regiónom medzirozpočtové transfery na výstavbu inžinierskej, sociálnej a cestnej infraštruktúry, ktoré boli plánované vo výške 20 miliárd rubľov.
Hlavnou výhodou programu, okrem zníženej úrokovej sadzby pri hypotékach, bola nízka cena – 35 000 rubľov za meter štvorcový. Foto kazan.mlsn.ru
Zvýhodnené úvery vo výške 12,4 miliardy rubľov, ktoré AHML JSC poskytla na podporu vývojárov, stačili bankám na realizáciu 4,6 % projektov programu. Banky zároveň agentúre vrátili 5,7 miliardy rubľov (45,9 %), keďže neexistovala žiadna riadna štúdia úverových problémov s developermi. Výstavba infraštruktúry na náklady developerov sa prakticky neuskutočnila pre chýbajúce garancie odkúpenia.
Dohody o realizácii programových aktivít uzavreté medzi Ministerstvom výstavby Ruska, AHML as a regiónmi mali v skutočnosti formálny charakter, vrátane plánovaných ročných hodnôt pre objem uvádzania bývania v ekonomickej triede do prevádzky neboli stanovené. neumožňujú riadnu kontrolu nad dosahovaním ukazovateľov programu , - povedal Jurij Roslyak , audítor účtovnej komory.
Len Gazprom mohol splniť vysoké požiadavky AHML
Podľa odborníkov, s ktorými sa Realnoe Vremya rozprával, bol program spočiatku neživotaschopný. Podľa Andreya Simakova, generálneho riaditeľa Hypotekárneho úradu PJSC Republiky Tatarstan, dôvodom ukončenia programu je, že v praxi nefungoval mechanizmus prideľovania federálnych dotácií na inžinierske siete.
Developerom sa teda nepodarilo prilákať bankové financovanie. Ani jedna banka v Tatarstane neposkytla úvery na výstavbu v rámci programu Bývanie pre ruskú rodinu. Distribútorom dotácií bola AHML, no tá prišla s takou bonitou developera, že sa im vyrovnal iba Gazprom. Pokiaľ viem, ani jednej stavebnej firme z Tatarstanu sa do nej nepodarilo dostať, čiže nedostali sa k očakávaným federálnym dotáciám. To znamená, že veľkí developeri nešli do programu, pretože nedokázali zabezpečiť predaj bývania za uvedenú cenu 35 tisíc rubľov za meter štvorcový. Pokiaľ viem, teraz vláda Tatarstanu pomáha developerovi obytného komplexu „Yashlek“ v Kuyuki v okrese Pestrechinsky. Tu im pomáhajú inžinierske siete. Viem, že v rámci programu bol postavený jeden dom v Chistopole, ale malý, - hovorí Simakov.
Dôvodom uzavretia programu je podľa Andreja Simakova to, že v praxi nefungoval mechanizmus prideľovania federálnych dotácií na inžinierske siete. Foto gossov.tatarstan.ru
Riaditeľovi Stroykom LLC Faik Garayev sa nikdy nepodarilo získať pôžičku od Bank of Kazan. V januári Realnoe Vremya napísal, že Ministerstvo výstavby Tatarskej republiky uviedlo, že sa má konať zasadnutie úverového výboru Bank of Kazan LLC, na ktorom sa bude posudzovať otázka pôžičiek spoločnosti Stroykom LLC. Otázka pôžičky sa však nikdy nevyriešila. Teraz si podľa Faika Garajeva plní svoje záväzky voči akcionárom, účastníkom programu, vďaka „veľkoobchodnému kupujúcemu“ a istému investorovi. Existujú nádeje, že prilákajú veriteľa, ale podrobnosti nezverejňuje, "zo strachu, že by mohol naraziť."
Akcionári oklamaní štátnym programom?
Účastníci programu, celkovo 84, ktorí podpísali zmluvu so Stroykomom na kúpu bytov v rozostavanom komplexe Yashlek v Kuyuki, sa obávali, že sa stanú podvedenými akcionármi. Termíny dodania domov sa neustále posúvali z dôvodu nedostatku rovnakej podpory zo strany AHML na pokládku komunikácií.
Niet pomoci, tápame sami. Všetci dúfame, že vrátia aspoň 4 000 rubľov za komunikáciu, ktorú sľúbili. Hneď ako ho odovzdáme, musíme ho samozrejme vrátiť, ale prečo nemôžeme zaplatiť vopred alebo nastaviť komunikáciu? Mohli sme už dávno prejsť, keby podľa predpisu pomohli. Dostali by sme pôžičky a podpora by sa týkala komunikácie, - hovorí Faik Garajev.
Domy v Kuyuki mali byť odovzdané 1. mája 2016, následne boli odložené na 1. augusta. Teraz developer garantuje, že účastníci programu oslávia kolaudáciu do 1. júla. Postavili sa štyri domy, ďalšie dva sú v procese.
Celkovo je v pláne 42 domov - štyri sú trojpodlažné, ostatné sú štvorpodlažné. Teraz sú položené dva domy, prvé poschodie je tam stále. Teraz je stavba zastavená, jarná uzávera ciest a nákladná je aj doprava. Keď sa stavali cesty, asi si mysleli, že po nich nebudú jazdiť len „moskovci“ a „kozáci“? Objavili sa také výkonné 25-tonové stroje ... Takto to funguje? - staviteľ sa sťažuje na súvislé prekážky.
Faik Garajev nikdy nedokázal získať pôžičku od Bank of Kazan. Foto Gulandam Zaripova
Kayuk v Kuyuki a Morkvashi vyhrajú sami
Celkovo je v obytnom komplexe 139-tisíc štvorcových metrov „bývania“ a keďže program nefunguje, zvyšok dúfajú predať za komerčnú cenu. Náklady na „Bývanie pre ruskú rodinu“ boli stanovené na 30 000 rubľov za „štvorec“, následne sa zvýšili na 35 000 rubľov a neskôr na 40 000 rubľov za „štvorec“.
To, že budú stavať svojpomocne, bez účasti v programe, avizuje aj ďalší developer - spoločnosť Tatnur. V obci Morkvashi Embankments postavili obytný komplex.
Začali sme s výstavbou, ale dnes samotný program nefunguje v celom Rusku. Preto budeme stavať svojpomocne, bez účasti na programe. Z prvej etapy výstavby máme zvládnutých 15 %. Stavba sa však zastavila nie preto, že program nefunguje. Mali sme prepojenia aj s Tatfondbank a IntechBank. Teraz zostáva prísť na to až do konca a potom začneme odznova, to znamená, že toto je s nami dočasná zastávka. Podľa samotného programu nám neboli preplatené absolútne žiadne výdavky, - povedal Marcel Khismatullin, riaditeľ Tatnur LLC.
„Bývanie pre ruskú rodinu“ bude pokračovať „Hypotéka a nájomné bývanie“
V čase zverejnenia neprišla odpoveď ministerstva výstavby Tatarstanu o tom, aká pomoc bude poskytnutá vývojárom, ktorým sa podarilo zapojiť do programu, a ako jeho uzavretie ovplyvní akcionárov.
V Tatarstane sa na projekte podieľalo osem developerov, ktorí plánovali postaviť 1,2 milióna štvorcových metrov. m bývania. Spoločnosť Ak Bars Development plánovala postaviť obytný komplex v Usadoch, Suvar Kazan v Narmonke, StroyKom v Kuyuki, okres Yashlek, Tatnur v obci Morkvashi Naberezhnye. V Chistopole mala spoločnosť Dzhuketau postaviť nízkopodlažnú štvrť na 10-tisíc štvorcových metrov. Investa vo Vysokej Gore chcela postaviť deväťposchodovú budovu so 174 bytmi. V Zelenodolsku "SpetsStroyService" - 12-poschodová budova, v Kazani - GZHF - bývanie v "Salavat Cooper".
V Tatarstane sa na projekte podieľalo osem vývojárov vrátane GZHF so Salavat Cooperom
Na federálnej úrovni sa hovorí len o vyradení programu. V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 31.3.2017 bol program „Bývanie pre ruskú rodinu“ ukončený ako neúčinný. Teraz sa plánuje výstavba bývania v ekonomickej triede v rámci programu hypotekárneho a nájomného bývania. V jeho rámci sa plánuje prideliť dotácie regiónom (vrátane v roku 2017 vo výške 20,0 miliárd rubľov 33 regiónom, z ktorých väčšina bola účastníkmi likvidovaného programu) na výstavbu zariadení cestnej, sociálnej a inžinierskej infraštruktúry.
Realizácia takýchto projektov by mala podľa plánu ministerstva výstavby Ruska povzbudiť vývojárov, aby zvýšili objem výstavby bývania ekonomickej triedy a občanov, aby si ich kúpili.
Daria Turtseva, Vasily Shirshova, Louise Ignatieva
17.04.2017 admin
Účtovná komora Ruska konštatovala úplné zlyhanie štátneho cieľového programu „Bývanie pre ruskú rodinu“: za tri roky bol tento spoločensky významný projekt dokončený len na 3,3 %. Agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie (AHML) vysvetlila, že účastníci trhu o program nežiadali.
Program „Bývanie pre ruskú rodinu“ mal poskytnúť občanom cenovo dostupné a pohodlné bývanie. Hlavným cieľom je uviesť do prevádzky do konca roka 2017 najmenej 25 miliónov metrov štvorcových bývania v ekonomickej triede.
Účtovná komora analyzovala údaje za 70 krajov a audit ukázal, že program je vlastne „vyhlásenie o zámere“, ktorého realizácia nie je zabezpečená účinnými opatreniami.
„K 1. januáru 2017 bolo 0,8 milióna m2. metrov bývania v ekonomickej triede alebo 3,3 % objemu stanoveného v Štátnom programe. Samotný program pritom tvorí len 77,6 %,“ konštatovali audítori a poznamenali, že počet rodín, ktoré si kúpili bývanie v ekonomickej triede, dosiahol 26,3 tisíc, teda 5,7 %.
Zároveň, ako sa ukázalo počas auditu, v rámci programu bolo poskytnutých len 56 pozemkov, teda 7,7 % z celkového počtu, na výstavbu bývania ekonomickej triedy. Analýza ukázala, že všetky vybrané pozemky nespĺňali výberové kritériá a neboli poskytnuté na implementáciu programu.
„V roku 2016 AHML as opustila 277 pozemkov a pripravuje návrhy na opustenie 54 pozemkov s celkovou rozlohou 5,3 tisíc hektárov (26,9 %). Zároveň výdavky Federálneho fondu rozvoja bývania na ich zapojenie do obratu dosiahli 64,7 milióna rubľov,“ zdôraznila účtovná komora.
Zároveň, ako uviedli audítori, nedostatočná príprava na implementáciu programu, kontrola výberu v regiónoch a rozvoj efektívneho uplatňovania podporných mechanizmov zo strany Ministerstva výstavby Ruska a AHML as nespôsobili umožňujú znížiť náklady na bývanie o 20 %.
„Hlavný cieľ programu ministerstvo výstavby Ruska nerealizovalo v stanovenom časovom rámci a objemoch. V dôsledku toho bol bývalý cieľový ukazovateľ pre výstavbu ekonomických bytov vylúčený z hlavných podmienok implementácie programu z dôvodu zložitej ekonomickej situácie a poklesu solventnosti obyvateľstva,“ poznamenali audítori.
Audit tiež ukázal, že ruská vláda neposlala regiónom v roku 2016 medzirozpočtové transfery na výstavbu inžinierskej, sociálnej a cestnej infraštruktúry, ktoré boli plánované vo výške 20 miliárd rubľov.
„Dohody o realizácii programových aktivít uzavreté medzi Ministerstvom výstavby Ruska, AHML as a regiónmi mali v skutočnosti formálny charakter, vrátane plánovaných ročných hodnôt pre objem uvádzania bytov v ekonomickej triede do prevádzky neboli stanovené, čo neumožňujú riadnu kontrolu nad dosahovaním programov ukazovateľov,“ povedal audítor Yury Roslyak.
Účtovná komora tiež vykonala audit činnosti AHML as pri plnení Stratégie rozvoja hypotekárneho úverovania na bývanie do roku 2020. Ako sa ukázalo, žiadny z projektov agentúry nebol dokončený načas. Predovšetkým plánovaná hodnota ukazovateľov „objem bytov postavených na prenájom financovaných AHML na roky 2014 a 2015 predstavoval len 22,7 % plánu.
V dôsledku toho bol v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 31. marca 2017 zo Štátneho programu vylúčený program Bývanie pre ruskú rodinu.
Agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie (AHML) zareagovala na túto kritiku účtovnej komory a uviedla, že program „Bývanie pre ruskú rodinu“ sa „ukázalo ako nevyžiadaný účastníkmi trhu“.
„V zmenených ekonomických podmienkach boli potrebné nové mechanizmy komplexnej podpory sektora bytovej výstavby. Program bol spustený začiatkom roka 2014, no koncom toho istého roku sa výrazne zmenili makroekonomické podmienky – rubeľ devalvoval, kľúčová sadzba stúpla na 17 %, inflácia prudko vzrástla a reálne mzdy a príjmy obyvateľstva začali klesať. pokles. Úrokové sadzby hypoték v nových budovách sa v skutočnosti zvýšili na neúnosných 15 – 18 %, čo predstavuje skutočnú hrozbu pre bytovú výstavbu vo všeobecnosti,“ uviedla agentúra v komentári.
Poznamenáva tiež, že za týchto podmienok vláda Ruskej federácie urýchlene rozhodla nepodporiť výstavbu domov pre určité kategórie občanov, ale celú bytovú výstavbu ako celok. Koncom marca 2015 bol spustený program dotovania úrokových sadzieb na kúpu bývania v novostavbách.
AHML upozornilo aj na skutočnosť, že rozpočtové prostriedky plánované na výstavbu inžinierskej, sociálnej a dopravnej infraštruktúry pri realizácii projektov integrovaného rozvoja území v rámci programu ZhRS boli prerozdelené na realizáciu dotačného programu.
„Sektor stavebníctva získal podporu a možnosť dokončiť výstavbu rodinných domov začatú v rokoch 2013-2014. Vďaka tomu bol v roku 2015 v Rusku spustený rekordný objem bývania - viac ako 85 miliónov metrov štvorcových. Dotačný program sa stal jedným z najefektívnejších protikrízových opatrení – celkovo bolo na vyplatenie dotácií vyčlenených 11,9 miliardy rubľov.
Každý rubeľ rozpočtových prostriedkov prilákal 124 rubľov mimorozpočtových investícií do bytovej výstavby, z čoho 46 rubľov tvorili prostriedky od obyvateľstva. V rámci programu sa 25,7 milióna m2. metrov bývania na primárnom trhu - to je viac, ako sa plánovalo zaviesť v rámci programu železnej rudy. Navyše k dosiahnutiu cieľa prispela stimulácia dopytu a využitie trhových mechanizmov,“ zdôvodňuje AHML.
Anastasia Smirnova, RIA "Nový deň"
http://krizis-kopilka.ru/archives/40143
Moskva. 14. apríla. INTERFAX-REAL ESTATE — Štátny program „Bývanie pre ruskú rodinu“ (ZHRS) sa realizoval na 3,3 % pôvodne plánovaného objemu, informovala účtovná komora po výsledkoch auditu.
„Audit ukázal, že program nie je systémom aktivít, ktoré sú navzájom prepojené z hľadiska cieľov a zámerov, a v skutočnosti je to „deklarácia zámeru“,“ píše sa v správe.
Podprogram ZhRS sa realizuje v rámci štátneho programu „Poskytovanie dostupného a pohodlného bývania a služieb pre občanov Ruskej federácie“, ktorý schválila vláda 15. apríla 2014. Hlavným cieľom podprogramu ZhRS je uviesť do prevádzky do konca roka 2017 najmenej 25 miliónov štvorcových metrov bývania v ekonomickej triede.
Účtovná komora vykonala analýzu údajov za 70 regiónov. Audit ukázal, že k 1. januáru 2017 bolo spustených do prevádzky 0,8 milióna metrov štvorcových bytov v ekonomickej triede, čo predstavuje 3,3 % z objemu stanoveného štátnym programom. Zároveň samotný program tvorí len 77,6 %.
„Chýbajúca riadna príprava na implementáciu programu, kontrola výberu v regiónoch a štúdium efektívnej aplikácie podporných mechanizmov zo strany Ministerstva výstavby Ruska a AHML as neumožnili znížiť náklady na bývanie 20 %. Hlavný cieľ programu ministerstvo výstavby Ruska nerealizovalo včas a v objeme,“ uvádza sa v správe.
V dokumente sa tiež uvádza, že finančné zdroje na podporu developerov vo forme poskytovania zvýhodnených úverov v rámci programu AHML as (program Stimul) poskytla AHML as bankám vo výške 12,4 miliardy rubľov na realizáciu len 4,6 % projektov v rámci Program. Banky zároveň vrátili AHML JSC 5,7 miliardy rubľov (45,9 %) z dôvodu nedostatku riadnej predbežnej štúdie úverových problémov s vývojármi.
Okrem toho sa výstavba infraštruktúry na náklady developerov prakticky neuskutočnila z dôvodu chýbajúcich záruk na odkúpenie.
Ako bolo oznámené, v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 31. marca 2017 bol podprogram „Bývanie pre ruskú rodinu“ vylúčený zo štátneho programu. Ministerstvo výstavby a AHML plánujú riešiť problém zvyšovania objemu bytovej výstavby v rámci prioritného projektu „Hypotéky a nájomné bývanie“ prideľovaním dotácií regiónom (vrátane 33 regiónov vo výške 20 miliárd rubľov). v roku 2017) na výstavbu cestnej, sociálnej a inžinierskej infraštruktúry.
Predtým šéf AHML Alexander Plutnik povedal, že program železnej rudy zlyhal. Zároveň podotkol, že "je potrebné sa k nemu vrátiť, pozrieť sa, ako ho nahradiť, aby poskytoval skutočnú podporu stavebníkom a skutočnú podporu občanom."
AHML pre Interfax povedal, že program „Bývanie pre ruskú rodinu“ sa ukázal byť nevyžiadaný účastníkmi trhu, pretože zmenené ekonomické podmienky si vyžadujú nové mechanizmy na podporu sektora bytovej výstavby. Za týchto podmienok bol koncom marca 2015 spustený program dotovania úrokových sadzieb na kúpu bývania v novostavbách. Rozpočtové prostriedky plánované na výstavbu inžinierskej, sociálnej a dopravnej infraštruktúry pri realizácii projektov integrovaného rozvoja území v rámci programu ZhRS boli prerozdelené na realizáciu dotačného programu. V rámci programu sa 25,7 milióna m2. metrov bývania na primárnom trhu - to je viac, ako sa plánovalo zaviesť v rámci programu železnej rudy.
Správa tiež konštatuje, že AHML po audite účtovnej komory dostala informačný list s odporúčaniami zahrnúť počet hypotekárnych úverov poskytnutých sociálne prioritným kategóriám obyvateľstva do cieľových ukazovateľov AHML a vrátiť štátne záruky ministerstvu Financie Ruska na emisie dlhopisov splatené v súvahe agentúry. Účtovná komora Ruskej federácie nezaznamenala žiadne porušenia zákona ani zneužitie či neefektívne nakladanie s finančnými prostriedkami zo strany AHML, zdôrazňuje AHML.
