Construcția capitală este procesul de ridicare a structurilor portante, precum și de reconstrucție și restaurare, care necesită nu numai lucrări de construcție, ci și terasamente obligatorii.
Legislația stabilește că proiectele de construcție capitală pot fi atât clădiri nou construite, cât și obiecte care necesită reconstrucție.
Clasificarea clădirilor și structurilor de construcție capitală
Proiectele de construcții capitale sunt identificate în funcție de o serie de caracteristici care permit efectuarea lucrărilor ulterioare:
- Proiectul de construcție nu trebuie să fie de natură temporară.
- Toate clădirile trebuie să fie legate de o fundație permanentă.
- Proiectul de constructie trebuie sa aiba inregistrare de stat, inclusiv prin camera cadastrala din Rosreestr.
Terminologia construcției de capital implică implementarea lucrărilor în faze, care include următoarele:
- Lucrări de proiectare.
- Explorator.
- Procese de instalare.
- Lansarea instalației în construcție.
Potrivit legislației în vigoare, obiectele de forme arhitecturale mici sub formă de chioșcuri, corturi, copertine nu sunt eligibile pentru a fi încadrate ca proiecte de construcții capitale. Astfel, pentru chioșcuri, se presupune că există un singur loc de muncă pentru vânzător, dar nu există un sol de vânzare. Un baldachin este înțeles ca un obiect cu formă semiînchisă, de unde lipsesc unele dintre elementele de perete.
Diferența dintre construcția temporară și opțiunea de capital
În industria construcțiilor, există o opțiune temporară pentru clădirile care au o serie de caracteristici distinctive. Acestea includ nu numai latura economică a subiectului, ci și evaluarea juridică, juridică a caracterului temporar al construcției.
- Un obiect cu caracteristici temporare nu are documentație de proprietate, iar la sfârșitul duratei sale de viață este supus demolării sau dezasamblarii.
- Are un factor de proprietate, este supusă înregistrării de stat și este legată de o fundație de capital. Ulterior, obiectul nu este supus demolarii, transferului sau demontarii, cu exceptia cazurilor prevazute de lege.
Este elaborată documentația de proiectare pentru instalație, care confirmă un anumit tip de entitate de construcție.
Natură capitală sau temporară - să ne uităm la nuanțe
Ca atare, nu veți găsi conceptul de „construcție de capital” în actualul GOST al Rusiei, în timp ce reglementările prevăd definirea categoriilor de clădiri.
- Categoria I - acest tip de clădire trebuie să aibă o durată de viață de peste 100 de ani.
- Categoria II - această categorie de obiecte are o durată de viață de 50-100 de ani.
- Categoria III - acest tip de obiect trebuie să aibă o durată de viață de 25-50 de ani.
- Categoria IV - durata de viață a instalației este de 5-25 de ani.
Pentru ultima clasă de obiect, există o regulă nescrisă a conceptului de natură temporară, iar acest tip de clădire trebuie construit pe baza materialelor structurale ușoare - structuri din lemn sau alte tipuri.
Diferențele tehnice ale proiectelor de construcție
Clădirile temporare și opțiunea de construcție permanentă au caracteristici similare din exterior, în timp ce, conform Codului de urbanism al Rusiei, diferențele tehnice între obiecte sunt definite:
- Proiectul de construcție capitală este legat de o fundație permanentă și există întotdeauna o legătură cu terenul. Este posibil ca o structură temporară să nu aibă o fundație.
- O facilitate de capital necesită colectarea autorizațiilor pentru funcționarea completă, în timp ce o clădire temporară are un set minim de documente pentru permisiunea de funcționare.
- Durata de viață minimă pentru un obiect din categoria KS (construcții de capital) este de 25 de ani și poate fi mai mare de 100 de ani. Clădirile temporare trebuie să fie în folosință cel mult 25 de ani, cu condiții obligatorii pentru demolare.
- O instalație capitală nu poate fi demolată sau mutată în altă locație, cu excepția unui număr de prevederi din codul de urbanism.
- Obiectul lucrărilor de construcție finalizate implică utilizarea drepturilor de proprietate cu înregistrare în Rosreestr pentru clădiri temporare, sunt prezentate funcții de autorizare restrictive a drepturilor de proprietate.
Categorii și tipuri de proiecte de construcții capitale
Codul de urbanism al Rusiei, precum și o serie de alte prevederi de reglementare, au dezvoltat categorii și tipuri de proiecte de construcție capitală care au propriile lor caracteristici distinctive.
- Construirea unei noi facilitati (cladire noua). Facilitatea este construită de la zero, folosind factorii primari ai construcției, pornind de la dezvoltarea problemei terenului. La finalizarea construcției, instalația devine o unitate independentă cu valoare contabilă.
- Restaurare. Procesul de reparare, reconstrucție și extindere a elementelor structurale existente.
- Reconstrucţie. Modernizarea unei proprietăți, dar extinderea zonei nu este permisă.
- Extinderea unui obiect este o creștere semnificativă a suprafeței prin adăugarea unui obiect separat, cu introducerea unui nou tip de sediu sau clădire la o valoare contabilă separată.
Ce obiecte sunt clasificate drept construcții de capital?
Obiectele de capital pentru construcții pot fi atât clădiri rezidențiale, cât și scopuri nerezidențiale. Aceste concepte sunt descrise clar în actualul Cod de urbanism al Rusiei. În orice caz, indiferent de natura instalației, toate acestea trebuie să aibă caracteristicile minime pentru utilizarea confortabilă a clădirii. În acest caz, este necesar să se utilizeze comunicații inginerești, clădirea trebuie să fie dotată cu intrare, ieșire, rampe, intrări etc.
- Clădire rezidențială. Cerințele ridicate pentru amenajarea unei instalații, al cărei scop principal este reședința permanentă a oamenilor, pot avea o parte supraterană și subterană. Disponibilitatea obligatorie a utilităților și a grupurilor de intrare. Clădirea poate fi destinată atât locuinței oamenilor și animalelor, cât și în scop de producție.
- Obiecte nerezidențiale. Această categorie include structuri care nu sunt destinate prezenței și reședinței permanente a oamenilor, de exemplu, linii electrice, stadioane, poduri.
- Proiecte de constructii nefinalizate. Proprietatea are o construcție care a fost suspendată din mai multe motive, dar pe viitor este posibilă reluarea construcției sau suspendarea funcționării proprietății.
Caracteristicile legislației pentru construcția capitalului
În Rusia, o serie de regulamente prevăd aplicarea unor condiții pentru construcția capitalului, pe baza cărora se efectuează o evaluare juridică a acțiunilor tuturor părților interesate.
Legea cadastrală a Rusiei implică următoarele tipuri de obiecte:
- Structuri, structuri și clădiri care se referă la obiecte de comunicare socială sau de inginerie - linii electrice, sisteme de conducte, puțuri.
- Obiecte de construcție neterminată din mai multe motive.
- În plus, conform Decretului Guvernului Federației Ruse, care are numărul de serie nr. 87, toate proiectele de construcții de capital existente sunt clasificate în:
- Subiecte industriale (producție standard).
- Obiecte ale sectorului defensiv pentru asigurarea securității țării.
- Obiecte cu caracteristici de neproductie (cladiri sociale, cladiri rezidentiale, spatii de uz casnic etc.)
Această categorie de obiecte include conducte, linii electrice principale, drumuri și tuneluri. Aceste obiecte necesită condiții speciale pentru autorizația de punere în funcțiune, care prevăd revizuirea documentației tehnice direct la fața locului, folosind echipamente speciale concepute pentru topografia obiectelor. După completarea documentației relevante, sunt permise construcția unității și punerea în funcțiune a acesteia.
Obiecte fără permise
Potrivit prevederilor legii, orice proiect de construcție trebuie să aibă autorizații, în baza cărora începe construcția capitală a unității. Fără un astfel de document, se pot aplica penalități proprietarului și persoanelor implicate în construcție.
Toate documentele pentru autorizația de construcție trebuie obținute de la departamentul local de arhitectură al municipiului. Totodată, articolul 51 din actualul Cod de urbanism presupune absența autorizației documentației executive în mai multe cazuri:
- Obiectul va fi construit sau reconstruit în viitor pe un teren care aparține dezvoltatorului din motive legale și drepturi de proprietate.
- Obiectul va avea ulterior caracteristici de funcționare temporare.
- Vor fi ridicate structuri auxiliare pe amplasament care nu sunt clasificate ca fiind de natură capitală și nu vor afecta principalele funcții ale altor unități rezidențiale și nerezidențiale.
Temeiuri legale pentru construcția capitalului
În ultimii ani, expresia „construcție de capital” a început să capete conotații juridice într-o serie de documente sublegislative. În special, în 2005, conceptul de construcție capitală a apărut pentru prima dată în Codul de urbanism al Federației Ruse. Puțin mai târziu, au apărut motive pentru a schimba radical justificarea juridică civilă a capitalului într-o serie de prevederi legislative.
Rezultatul multor lucrări a fost introducerea conceptului de construcție capitală în Codul Silvic și al Apelor din Rusia. De mare importanță a fost articolul 130 din Codul de urbanism al Rusiei, care explică clar termenul de capital, care înseamnă legătura directă a unui obiect cu suprafața unui sit care are o fundație de tipul adecvat.
În prezent, se efectuează modificări corespunzătoare la o serie de legi care vor face posibilă ridicarea unui litigiu între conceptele de construcție temporară și construcția obiectului subiectiv capital în raport cu clădirile de tip MAF (forma arhitecturală mică), care au provocat o mult zgomot în mai multe regiuni ale țării. Duma de Stat intenționează să ridice o dispută finală între aceste obiecte, după o examinare detaliată a tuturor inovațiilor din alte acte juridice ale Rusiei.
Videoclipuri asemănătoare
Seminar video: punerea în funcțiune a proiectelor de construcții capitale
Managementul ciclului de viață al unui proiect de construcție capitală
Pentru prima dată, definiția legală a categoriei „obiect de construcție a capitalului” (în continuare - OKS) a fost introdusă de Codul civil al Federației Ruse. De remarcat că categoria OKS este utilizată nu numai de legislația urbanistică, ci și de legislația altor ramuri de drept. În special, acest lucru se aplică sferei dreptului civil, legislației funciare, forestiere și altor sectoare. De aceea este atât de important să înțelegem esența acestei definiții, să avem o idee clară despre ce înseamnă exact legiuitorul prin OKS.
În conformitate cu paragraful 10 al articolului 1 din Codul civil al Federației Ruse, OKS este o clădire, structură, structură, obiecte a căror construcție nu este finalizată (adică obiecte de construcție neterminată), cu excepția clădirilor temporare, chioșcurilor, șopronelor. și alte structuri similare. În esență, această prevedere nu este o definiție ca atare datorită faptului că nu conține caracteristicile esențiale ale acestei categorii, ci se reduce doar la o listă de obiecte legate de OKS.
Deci, clădirile, structurile, structurile și obiectele de construcție neterminată sunt clasificate ca OKS. Obiectele enumerate nu sunt altceva decât un tip de imobil, prin urmare, trebuie să aibă toate caracteristicile imobiliare. Partea întâi art. 130 din Codul civil al Federației Ruse include terenuri, terenuri de subsol și tot ceea ce este ferm legat de pământ ca lucruri imobile (imobiliare, imobile), adică obiecte a căror deplasare fără deteriorare disproporționată a scopului lor este imposibilă, inclusiv clădiri, structuri, proiecte de construcție neterminate. Potrivit aceluiași articol, lucrurile imobile includ și aeronavele și navele maritime, navele de navigație interioară și obiectele spațiale supuse înregistrării de stat. Legea poate clasifica alte bunuri drept bunuri imobiliare.
În primul rând, din această normă se desprind trăsăturile caracteristice imobilelor: o legătură inextricabilă cu terenul, deplasarea imposibilă fără prejudiciu disproporționat scopului acestora, înregistrarea de stat obligatorie. Acestea sunt semnele care sunt direct prescrise în prevederile art. 130 Cod civil al Federației Ruse. Dar, pe lângă ele, se pot distinge și altele. În special, înregistrarea obligatorie de stat a obiectelor imobiliare și excluderea aeronavelor, a navelor maritime, a navelor de navigație interioară și a obiectelor spațiale dintre acestea indică gradul de semnificație socială, economică și de altă natură a bunurilor imobiliare, costul ridicat al acestuia și condițiile speciale de circulatie civila. Pe baza celor de mai sus, se pot deduce următoarele caracteristici ale bunurilor imobiliare:
- legătură inextricabilă cu pământul;
- imposibilitatea deplasării fără a provoca daune disproporționate scopului lor;
- înregistrarea de stat obligatorie;
- preț mare;
- grad înalt de semnificație socială, economică și de altă natură.
În al doilea rând, această normă enumeră în mod direct acele obiecte imobiliare (cladiri, structuri, proiecte de construcție neterminate), care, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, nu sunt altceva decât OKS. Dar pentru a determina în final natura OKS și a clasifica sau nu a clasifica OKS ca tip de imobil, este necesar să înțelegem un astfel de concept ca „construcție de capital”.
Legislația Federației Ruse nu conține o definiție legală a acestei categorii. Codul civil al Federației Ruse în art. 1, dedicat principalelor concepte utilizate în cod, oferă o interpretare doar a termenului „construcție”, care înseamnă crearea de clădiri, structuri, structuri. În caz contrar, această definiție poate fi prezentată astfel: construcția este crearea de proiecte de construcție capitală. Nu prea clar, nu? Categoria „construcții de capital” nu este explicată nicăieri, deși legislația, inclusiv Codul civil al Federației Ruse, funcționează activ cu aceasta. Acest lucru se explică aparent prin faptul că acest termen este de natură economică și inițial nu are nicio legătură cu construcția ca activitate de construcție de obiecte. Conform Dicționarului Economic Modern, construcția de capital este procesul de creare și reconstrucție a activelor fixe prin lucrări de construcții; una dintre principalele forme de utilizare a investițiilor de capital, investițiile. O definiție destul de abstractă, ale cărei caracteristici esențiale sunt greu de derivat. Dicționarul explicativ al limbii ruse de S. I. Ozhegov conține următoarea definiție a categoriei „capitale”: de bază, radical, foarte important; constructii de capital - constructia de noi intreprinderi, cladiri rezidentiale etc. Din toate cele de mai sus, putem concluziona că construcția de capital (în acest context) este activitatea de construire a obiectelor imobiliare. Se pune întrebarea: de ce folosim termenul „construcție de capital” și nu „construcție” în general? În opinia mea, acest lucru se datorează faptului că „construcția” ca activitate se extinde nu numai la construcția de bunuri imobiliare, ci și la reconstrucție și reparație, și nu neapărat doar în legătură cu imobilele ca atare.
Din toate cele de mai sus, rezultă că OKS sunt tipuri de bunuri imobiliare, prin urmare, au toate caracteristicile imobiliare.
În acest sens, întrebarea privind natura diferitelor tipuri de structuri subterane pare interesantă. Acest subiect este destul de relevant din mai multe motive: dezvoltarea de noi tehnologii, soluții arhitecturale inovatoare, căutarea „solului de investiții”, precum și problema destul de presantă pentru orașele mari a lipsei unui teritoriu liber de dezvoltare și la totodată nevoia de a localiza anumite obiecte.
Când vine vorba de structuri subterane, reglementarea legală va fi complexă. Normele de urbanism, legislația civilă, funciară, precum și legislația cu privire la subsol, care este un fel de punct de plecare și ghid în reglementarea acestui tip de obiecte în general, ar trebui luate în considerare în întregime. Datorită particularității și gradului ridicat de semnificație a acestei zone, nivelul reglementării sale juridice este federal.
Subsolul este un tip de imobil, care rezultă în primul rând din art. 130 Cod civil al Federației Ruse. Întrebarea cheie pe această temă este: structurile subterane aparțin proiectelor de construcții capitale?
Legislația Federației Ruse conține următoarele definiții ale termenului „structură”:
Structurile includ instalații de inginerie și construcții destinate să creeze condițiile necesare implementării procesului de producție prin îndeplinirea anumitor funcții tehnice care nu au legătură cu modificările obiectelor de muncă, sau pentru realizarea diferitelor funcții neproductive: structuri de transport (drumuri și cale ferată). piste pentru scopuri intra-fabrică, pasaje suprateraniste etc.), dispozitive de transport (linii electrice, conducte și alte dispozitive de transport care au semnificație independentă și nu fac parte integrantă dintr-o clădire sau structură etc.), structuri hidraulice (diguri, bazine). , turnuri de răcire etc.) etc.), instalații de depozitare (toate tipurile de rezervoare, rezervoare etc.), puțuri de mine, puțuri de petrol etc. („Regulamentul privind procedura de stimulare economică a pregătirii mobilizării economiei”, aprobat de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse Nr. GG-181, de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Nr. 13-6-5 /9564, de către Ministerul Fiscal al Federației Ruse Nr. BG-18-01/3 02.12.2002);
Structurile sunt proiecte de inginerie și construcții, al căror scop este acela de a crea condițiile necesare implementării procesului de producție prin îndeplinirea anumitor funcții tehnice care nu sunt legate de modificările obiectului muncii, sau pentru implementarea diferitelor funcții neproductive ( „Clasificatorul întreg rusesc al activelor fixe” OK 013-94 , aprobat prin Rezoluția Standardului de stat al Federației Ruse din 26 decembrie 1994 nr. 359).
Din toate cele de mai sus, putem concluziona că structurile sunt de obicei înțelese ca diverse tipuri de obiecte care au o funcție de susținere și sunt suplimentare, neavând semnificație independentă atunci când sunt considerate în afara relației lor cu obiectul principal. Acest lucru este destul de logic în legătură cu comunicațiile subterane de diferite tipuri, ținând cont de faptul că obiectele liniare aparțin și ele OKS-ului. Structurile pot fi prezentate și sub forma unui anumit spațiu izolat, nedestinat șederii pe termen lung a persoanelor în ele și având, de asemenea, o funcție secundară de sprijin (de exemplu, pentru amplasarea echipamentelor).
Doar termenul „structuri” este considerat de legiuitor în legătură cu definiția „subteranului”. Legislația nu conține categorii precum „cladire subterană” sau „structură subterană”.
Pe de o parte, acest lucru este destul de logic:
1) cladirile sunt obiecte de arhitectura si constructii, al caror scop este crearea conditiilor de munca, servicii sociale si culturale pentru populatie si depozitarea bunurilor materiale. Clădirile au pereți și un acoperiș ca părți structurale principale („Clasificatorul întreg rusesc al activelor fixe” OK 013-94, aprobat prin Rezoluția Standardului de stat al Federației Ruse din 26 decembrie 1994 nr. 359);
2) clădire - o clădire construită separat, o casă formată din una sau mai multe părți în ansamblu, precum și clădiri de servicii (Ordinul Ministerului Terenului și Construcțiilor al Federației Ruse din 08/04/1998 nr. 37 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind contabilitatea fondului de locuințe în Federația Rusă”).
Obiectele subterane nu se încadrează în aceste categorii în funcție de caracteristicile lor (categorii) speciilor, precum și de un fel de caracteristici „fizice”, „materiale”. O instalație subterană, datorită naturii sale, nu poate avea părți structurale ale unei clădiri sau structuri. În ceea ce privește caracteristicile funcționale, doar pe baza acestor considerente, existența clădirilor și structurilor subterane, oricât de surprinzător ar suna, este destul de posibilă și există în practică: metroul, parcările subterane, practica amplasării subterane alături de treceri de pietoni obișnuite, practicate în orașele mari diverse tipuri de facilități de alimentație publică sub formă de cafenele și restaurante individuale, precum și facilități de vânzare cu amănuntul sub formă de magazine individuale. Ca exemplu, putem cita și obiecte cu semnificație militară și de securitate: buncăre, adăposturi antibombe etc. De asemenea, nu ar trebui să uităm de părțile structurale ale clădirii (de exemplu, subsoluri), care nu sunt OK în sensul deplin al cuvântului, deoarece sunt considerate numai în legătură cu obiectul principal, dar, în ciuda acestui fapt, are toate funcțiile obiectului principal, adică clădirile. Aceste tipuri de spații sunt adesea folosite pentru a găzdui cluburi sportive, magazine, facilități de catering etc.
Toate cele de mai sus indică existența în legislația Federației Ruse a lacune și conflicte în legătură cu reglementarea problemelor legate de structurile subterane: din punct de vedere juridic, nu pot îndeplini funcțiile inerente clădirilor și structurilor, deoarece nu au caracteristicile adecvate. inerente acestora din urmă, dar de fapt le execută, deși în cadrul statutului lor juridic unic (construcție), acest lucru este pur și simplu imposibil.
În plus, o structură subterană, ca orice obiect din lumea materială, este supusă uzurii. Exploatarea ulterioară a unor astfel de instalații poate duce la o amenințare reală pentru viața și sănătatea umană, precum și pentru proprietate. Este posibil să se utilizeze termenul „deteriorare”, care este inerent inițial clădirilor și structurilor, în raport cu categoria „construcții subterane” (starea dărăpănată a unei clădiri este o stare în care structurile clădirii și clădirea în ansamblu sunt uzate: pentru casele din piatră - peste 70%, casele din lemn cu pereți din materiale locale, precum și podurile - peste 65%, structurile portante principale păstrează o rezistență suficientă pentru a asigura stabilitatea clădirii, totuși, clădirea încetează să îndeplinească cerințele operaționale specificate („Manual metodologic pentru întreținerea și repararea fondului locativ. MDK 2-04.2004”)
Deocamdată nu au apărut situații deosebit de acute legate de reglementarea acestei probleme. Acest lucru se datorează, în opinia mea, rarității lor relative. Construcția rețelelor de metrou este efectuată și controlată de autoritățile federale, garaje și parcări subterane, precum și alte tipuri de instalații subterane, au fost găsite în practică, de regulă, numai pe teritoriile orașelor federale (Moscova, St. Petersburg), iar acesta este încă un nivel ușor diferit de reglementare. Cu toate acestea, recent astfel de obiecte au început să apară în alte orașe ale Federației Ruse, ceea ce, la rândul său, duce la necesitatea unei reglementări legale mai clare a acestui domeniu.
Una dintre principalele probleme ale reglementării legislative a ACS este lipsa unei clasificări adecvate a ACS în ACS federal, regional și local. În art. 10, 14 și 19, 23 din Codul civil al Federației Ruse conțin transferuri de OKS de importanță federală, regională și, respectiv, locală. Aceste prevederi sunt doar o listă a obiectelor relevante, iar aceasta, la rândul său, nu poate fi numită o clasificare, deoarece nu există o bază adecvată pe care a fost efectuată. În plus, toate aceste norme conțin următoarea sintagmă: „... și alte obiecte a căror plasare este necesară pentru exercitarea competențelor...”, adică lista este deschisă. Cred că, pe baza tuturor celor de mai sus, trebuie îmbunătățită clasificarea propusă de legiuitor, sau măcar trebuie identificată baza acesteia.
În primul rând, trebuie să decidem ce are în vedere legiuitorul nostru atunci când vorbim despre un sistem de sănătate publică federal, regional sau local.
În mod logic, putem presupune că OKS de importanță federală, regională sau locală sunt într-un fel sau altul legate de rezolvarea problemelor de importanță federală, regională și, respectiv, locală.
Potrivit art. 2 Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” probleme de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației unei municipalități, soluția de care este în conformitate cu Constituția Federației Ruse și această lege federală (adică Legea federală nr. 131-FZ) este realizată de populație și (sau) guvernele locale în mod independent. Dacă facem abstracție de la interpretarea oficială a categoriei „probleme de semnificație locală” dată în legislație și ne întoarcem la interpretarea lexicală, atunci sensul va fi următorul: problemele de semnificație locală sunt circumstanțe ale vieții publice care sunt importante pentru populație. a municipiului, a cărei reglementare depinde (se realizează) de organele administrației publice locale. Acesta este exact ideea.
Legislația nu oferă definiții ale problemelor de importanță federală și regională, dar acestea pot fi derivate prin analogie. Astfel, problemele de importanță federală ar trebui înțelese ca probleme de asigurare a mijloacelor de trai ale populației Federației Ruse, ale căror decizii sunt luate de organismele guvernamentale federale. Problemele de importanță regională sunt, în consecință, probleme de asigurare a mijloacelor de trai ale populației unei entități constitutive a Federației Ruse, ale cărei decizii sunt luate de autoritățile de stat ale entității constitutive.
Deci, cu „întrebările” totul este mai mult sau mai puțin clar. Acum trebuie să conectăm aceste categorii la OCS. După părerea mea, singura conexiune logică posibilă între ele este că OKS-urile sunt într-un fel unul dintre mijloacele, căile de rezolvare a problemelor de una sau alta semnificație. Dar acestea nu sunt metode directe de rezolvare a acestora, ci indirecte, auxiliare.
Pe baza celor de mai sus, putem deriva definiții ale OKS cu una sau alta valoare:
- OKS cu semnificație federală este o clădire, structură, structură, obiecte de construcție neterminată, destinate să îndeplinească o funcție auxiliară de securitate în acea zonă de relații publice, a cărei reglementare intră sub jurisdicția Federației Ruse, adică deservește scopurile implementării competențelor autorităților federale și/sau controlate de acestea;
- OKS cu semnificație regională este o clădire, structură, structură, obiecte de construcție neterminată, destinate să îndeplinească o funcție auxiliară de securitate în acea zonă de relații publice, a cărei reglementare intră sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse, adică să servească scopurilor de implementare a competențelor autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și/sau le-au controlat;
- O clădire de siguranță publică de importanță locală este o clădire, structură, structură, obiecte de construcție neterminată, destinate să îndeplinească o funcție auxiliară de securitate în acea zonă de relații publice, a cărei reglementare intră în competența organelor administrației publice locale ale Federația Rusă, adică servește scopurilor de implementare a puterilor autoguvernării locale și/sau controlate de acestea.
După cum am spus deja, principala problemă a reglementării legislative a ACS este problema bazei clasificării ACS în ACS de importanță federală, regională și locală. În opinia mea, cea mai rațională soluție la această problemă este să folosim ca bază sferele de jurisdicție ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, asigurarea medicală obligatorie. În principiu, Codul civil al Federației Ruse vorbește despre acest lucru, dar prevederile sale necesită unele îmbunătățiri.
Zonele de jurisdicție ale Federației Ruse sunt desemnate la articolul 71 din Constituția Federației Ruse, asigurarea medicală obligatorie - în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, competențele ale organelor entităților constitutive ale Federației Ruse pot fi derivate conform principiului rezidual. În plus, atunci când se determină nivelul de afiliere a OKS la jurisdicția unui anumit organism, este necesar să se țină seama de criteriul teritorial. În special, acest lucru se aplică instituțiilor medicale, locațiilor etc.
Pe baza tuturor celor de mai sus, este posibil să se obțină o clasificare a OKS a valorii corespunzătoare (Anexă).
O problemă interesantă și destul de problematică este, de asemenea, problema relației și a posibilei interdependențe a clasificării OKS pe domenii de jurisdicție și a proprietății anumitor entități pe OKS.
În teorie și în practică, există o opinie conform căreia clasificarea pe domenii de jurisdicție implică și luarea în considerare a formei de proprietate a unui anumit OKS. În plus, adesea clasificarea pe domenii de jurisdicție este percepută tocmai ca o clasificare pe forme de proprietate, adică s-a produs o anumită schimbare a conceptelor.
În opinia mea, această abordare nu este în întregime corectă. Desigur, forma de proprietate a CCS ar trebui luată în considerare și chiar necesară, deoarece adesea, dacă CCS este deținută de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală, atunci zona de jurisdicție va fi adecvat (de exemplu, CCS de fonduri de locuințe). Cu toate acestea, aceasta este o opțiune posibilă, dar deloc obligatorie, așa că nu ar trebui să o faceți absolută.
Este necesar să ținem cont de faptul că, pe lângă proprietatea de stat și municipală, avem și o astfel de formă ca proprietatea privată, care include proprietatea persoanelor fizice și juridice. După privatizarea „globală” a proprietății de stat în timpul „perestroikei”, proprietatea privată a devenit forma dominantă, care rămâne până astăzi. Dacă folosim doar forma de proprietate a acestora ca bază pentru clasificarea OKS, majoritatea OKS-urilor pur și simplu vor „cădea” din această clasificare și nu vor fi acoperite de acestea. În plus, adesea proprietatea și valoarea OKS pot fi diferite, nu la fel și nu depind una de cealaltă.
În opinia mea, sfera de competență a unui anumit organism guvernamental în legătură cu orice OKS nu înseamnă că acest organism are competențele proprietarului OKS, ci că are autoritatea de a controla proprietatea, utilizarea și eliminarea OKS. OKS, autoritatea de a crea baza necesara pentru buna exercitare de catre proprietar a drepturilor sale, tinand cont de semnificatia si eventuala valoare sociala a acestui obiect. În acest sens, confuzia dintre conceptele de „sfera de competență” și „forma de proprietate” pur și simplu ne privează de o clasificare adecvată, logică și semnificativă practic a OKS.
Inca un lucru. Articolul 14 din Codul civil al Federației Ruse prevede că schemele de planificare teritorială pentru entitățile constitutive pot include hărți (scheme) ale locației planificate a unui sistem regional de sănătate publică. În sensul articolului, OKS de importanță federală nu trebuie să fie desemnat. Scheme de amenajare a teritoriului pentru un district municipal, masterplanuri pentru așezări și masterplanuri pentru districtele urbane, în conformitate cu art. 19 și, respectiv, 23, includ hărți (diagrame) ale amplasării planificate a unui sistem local de siguranță publică. OKS de importanță federală și regională nu ar trebui să fie indicate în documentele de planificare teritorială ale unei așezări, ceea ce decurge din prevederile normelor specificate ale Codului civil al Federației Ruse. În practică, documentele de planificare teritorială ale subiecților conțin nu numai hărți (diagrame) ale amplasării planificate a sistemului de transport public la nivel regional, ci și sistemul de transport public la nivel federal; documentele pentru planificarea teritorială a așezărilor, pe lângă hărțile (diagramele) de amplasare a utilităților publice de importanță locală, conțin și informații despre amplasarea utilităților publice de importanță federală și regională. În mod logic, această abatere de la prevederile legii este corectă. Documentele de amenajare a teritoriului trebuie să conțină informații complete și adecvate despre planificarea dezvoltării teritoriului, inclusiv zone funcționale, zone de amplasare planificată a utilităților publice și zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor. Astfel de informații nu pot fi complete fără indicarea adecvată în ele a datelor privind OKS de importanță federală și regională privind documentele de planificare teritorială ale subiecților și, respectiv, municipalităților. De exemplu, dacă o instituție medicală și preventivă de importanță regională este situată pe teritoriul unei așezări urbane, aceasta nu înseamnă că acest ACS nu ar trebui să fie desemnat în planul general al așezării fără această informație, planul general va fi pur și simplu fi incomplet. Prin urmare, în această parte, abaterile de la prevederile Codului civil al Federației Ruse sunt destul de rezonabile.
Aplicație
FACILITĂȚI DE CONSTRUCȚIE DE CAPITAL DE IMPORTANȚĂ FEDERALĂ
Proiectele de construcție de capital de importanță federală includ:
obiecte ale sistemelor energetice federale;
instalații ale sistemelor nucleare;
obiecte ale sistemului federal de transport;
- obiectele căilor de comunicaţie;
obiecte de informare şi comunicare;
instalații de apărare și securitate, producție de apărare;
instalații pentru producerea diverselor substanțe toxice și narcotice;
facilitati de servicii meteorologice;
facilităţi federale de transport;
obiecte care susțin activități spațiale;
obiecte care asigură statutul și protecția frontierei de stat;
obiecte care susțin activitățile monopolurilor naturale;
obiecte de administrare a proprietății statului federal (inclusiv proprietatea în sine);
obiecte de reglementare federală financiară, valutară, de credit, vamal;
facilităţi ale instituţiilor medicale federale specializate;
și alte obiecte clasificate în conformitate cu legislația aflată sub jurisdicția Federației Ruse.
FACILITĂȚI DE CONSTRUCȚIE DE CAPITAL DE IMPORTANȚĂ REGIONALĂ
Proiectele de construcții de capital de importanță regională includ:
obiecte care sprijină activitățile fondurilor de arhivă ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
dotări care asigură funcționarea unui sistem de prevenire a situațiilor de urgență cu caracter intermunicipal și regional, dezastrelor naturale, epidemilor și eliminarea consecințelor acestora;
obiecte care asigură activități rutiere în legătură cu autostrăzile de importanță regională sau intermunicipală;
facilități care asigură organizarea serviciilor de transport pentru populație pe rutier, feroviar, căi navigabile interioare și transport aerian (comunicații suburbane și intermunicipale);
instalații care asigură întreținerea, dezvoltarea și organizarea funcționării aeroporturilor și (sau) aerodromurilor de aviație civilă deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse;
facilități care asigură furnizarea de învățământ preșcolar, primar general, general de bază, secundar (complet) disponibil public și gratuit în programele de învățământ general de bază în instituții de învățământ care sunt, în conformitate cu legea federală, sub jurisdicția unei entități constitutive a Federația Rusă;
facilități care oferă învățământ profesional primar, secundar și suplimentar (cu excepția educației primite în instituțiile de învățământ federale, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse);
facilități care asigură furnizarea de educație suplimentară copiilor în instituții de importanță regională;
obiectele sistemului de servicii de bibliotecă pentru populație de către bibliotecile entităților constitutive ale Federației Ruse;
obiecte care asigură funcționarea muzeelor de stat (cu excepția muzeelor de stat federale, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse);
obiectele sistemului de acordare a îngrijirilor medicale de specialitate în clinicile dermatovenerologice, antituberculoze, tratament medicamentos, oncologie și alte instituții medicale specializate (cu excepția instituțiilor medicale de specialitate federale, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse );
obiecte ale sistemului de acordare a asistenței medicale de urgență de specialitate (sanitare și aviatice);
obiecte ale sistemului de sprijin social și servicii sociale pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități, cetățeni aflați în situații dificile de viață, precum și orfani, copiii străzii, copiii rămași fără îngrijire părintească (cu excepția copiilor care studiază în instituțiile de învățământ federale), sprijin social pentru veterani de muncă, oameni care au lucrat în spate în timpul Marelui Război Patriotic din 1941 - 1945, familii cu copii (inclusiv familii numeroase, părinți singuri), victime ale represiunii politice, cetățeni cu venituri mici;
obiecte din fondul de locuințe specializate ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
facilități care susțin activitățile birourilor notariale de stat;
instalații care asigură organizarea stingerii incendiilor de către Serviciul de Stat de Pompieri (cu excepția incendiilor forestiere, a incendiilor în entități administrativ-teritoriale închise, la unitățile incluse în lista de instalații aprobate de Guvernul Federației Ruse care sunt critice pentru securitatea națională a țării și alte instalații deosebit de importante cu pericol de incendiu, în special obiecte valoroase ale moștenirii culturale ale popoarelor Federației Ruse, precum și în timpul evenimentelor la nivel federal cu o concentrare în masă de oameni)
facilităţi de sprijinire a activităţii judecătorilor de pace;
obiectele sistemului de organizare și implementare la nivel intermunicipal și regional a măsurilor de apărare civilă, protecția populației și a teritoriului subiectului Federației Ruse;
facilități care asigură organizarea de activități pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru prevenirea și eliminarea bolilor animalelor, tratarea acestora și protejarea populației de boli comune oamenilor și animalelor, cu excepția problemelor a căror rezolvare intră sub jurisdicția Federației Ruse;
dotări care asigură organizarea activităților serviciilor de salvare și a echipelor de salvare în situații de urgență;
obiecte care asigură implementarea controlului de stat în domeniul protecției mediului (controlul de stat al mediului) la obiectele de activitate economică și de altă natură, indiferent de forma de proprietate, cu excepția obiectelor de activitate economică și de altă natură supuse controlului de mediu de stat federal; ;
facilități care oferă formare, recalificare și formare avansată pentru persoanele care ocupă funcții guvernamentale într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, precum și formare profesională, recalificare și formare avansată a funcționarilor publici de stat ai unei entități constitutive a Federației Ruse și angajaților statului instituțiile unei entități constitutive a Federației Ruse;
facilități care asigură participarea la furnizarea de formare, recalificare și perfecționare a persoanelor care ocupă funcții municipale alese, precum și formarea profesională, recalificarea și formarea avansată a angajaților municipali și a angajaților instituțiilor municipale;
alte obiecte a căror amplasare este necesară pentru exercitarea atribuțiilor autorităților publice ale entităților constitutive. RF.
FACILITĂȚI DE CONSTRUCȚIE DE CAPITAL DE IMPORTANȚĂ LOCALĂ
Proiectele de construcții capitale de importanță locală includ:
obiecte de drumuri publice între așezări (în raport cu raioane)/drumuri publice (în raport cu așezări și cartiere urbane), poduri și alte structuri de inginerie de transport în afara limitelor așezărilor din limitele unui district municipal/poduri și alte structuri de inginerie de transport structuri din limitele așezărilor care fac parte din așezarea, în limitele districtului urban;
facilităţi care asigură organizarea alimentării cu energie electrică, termică, apă şi gaze, evacuarea apei, alimentarea cu combustibil a populaţiei;
facilităţi care asigură organizarea serviciilor de transport pentru populaţia municipiului;
obiecte ale sistemului de prevenire și eliminare a consecințelor situațiilor de urgență;
obiecte ale sistemului de asigurare a măsurilor primare de securitate la incendiu;
facilități care asigură locuitorilor municipiului servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori;
obiecte ale sistemului de servicii de bibliotecă pentru populaţia municipiului;
facilităţi care asigură populaţiei serviciile organizaţiilor culturale;
obiecte de cultură fizică și sport de masă, desfășurând evenimente de educație fizică, sănătate și sport de importanță locală;
dotări care prevăd amenajarea unor locuri de recreere în masă a populaţiei;
obiecte care susțin activitățile fondurilor arhivistice de importanță locală;
instalații care asigură colectarea și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului;
dotări, amenajări care prestează servicii rituale populaţiei;
obiecte de apărare civilă, protecția populației de urgențe naturale și provocate de om;
instalații care asigură funcționarea serviciilor de salvare în caz de urgență și (sau) echipelor de salvare în situații de urgență;
facilităţi pentru asigurarea securităţii populaţiei pe corpurile de apă;
obiecte de zone medicale şi de agrement şi staţiuni de importanţă locală;
facilităţi care asigură organizarea şi implementarea muncii cu copiii şi tinerii pe teritoriul municipiului;
dotări care asigură protecția ordinii publice pe teritoriul municipiului, asigură funcționarea poliției municipale;
facilităţi pentru asistenţă medicală primară, asistenţă medicală de urgenţă (cu excepţia ambulanţei aeriene), asistenţă medicală pentru femei în timpul sarcinii şi al naşterii;
facilităţi care asigură funcţionarea sistemului de învăţământ public şi gratuit primar general, de bază general, secundar (complet) general;
alte obiecte a căror amplasare este necesară pentru exercitarea atribuţiilor organelor administraţiei publice locale
Timonina E.D., avocat principal
Departamentul de Suport de Reglementare al ITP „Grad”
Construcția capitală este construcția oricăror obiecte care necesită nu numai lucrări de construcție și instalare, ci și lucrări de terasament pentru construcția așa-numitelor fundații îngropate, precum și lucrările de construcție a structurilor de închidere și portante și instalarea tuturor utilitatile necesare. Construcția capitală este și activitatea de construire și modernizare a clădirilor industriale și neindustriale vechi noi.
O varietate de structuri, structuri și clădiri sunt de obicei clasificate ca proiecte de construcție de capital. Această listă include și proiectele de construcții neterminate, dacă au fost construite inițial ca proiecte de capital.
Termenul de obiect de construcție capitală a apărut în legislația Federației Ruse, înlocuind conceptele utilizate până acum de obiect al activității de urbanism și obiect imobiliar în urbanism. Proiectele de construcții capitale sunt de obicei împărțite în tipuri: clădiri și structuri.
Clădirile sunt destinate locuirii umane, păstrării animalelor, depozitării produselor de producție sau producției de locuințe în sine. Clădirea este un sistem echilibrat și rețele de suport tehnic și ingineresc care deservesc părțile supraterane și subterane ale construcției.
Clădirile sunt de obicei împărțite în:
Rezidențial;
și nerezidenţiale.
Casele sau clădirile de locuit sunt mai multe încăperi destinate locuirii, dotate cu spații suplimentare pentru nevoile casnice. Exemple de clădiri rezidențiale sunt căminele, școlile-internat, orfelinatele și adăposturile. Folosind același principiu, se construiesc case speciale pentru cetățeni în vârstă, persoane cu dizabilități și veterani.
O clădire rezidențială individuală se distinge în primul rând prin faptul că este destinată locuinței unei singure familii. Această facilitate de construcție capitală este situată independent de alte clădiri și nu poate avea mai mult de trei etaje. În cazul clădirilor rezidențiale individuale de tip cabană, proprietatea include și un teren, înălțimea clădirii este limitată la două etaje.
O clădire rezidențială creată pentru reședința a două sau mai multe familii, care are apartamente cu ieșiri separate care îndeplinesc cerințele legislației privind locuința, este clasificată ca clădiri cu mai multe apartamente.
Clădirile nerezidențiale sunt concepute pentru a asigura depozitarea bunurilor materiale, pentru a crea condiții pentru munca și petrecerea timpului liber, dezvoltarea socială sau culturală a unei persoane. Clădirile nerezidențiale includ clădiri în scopuri comerciale, educaționale, industriale, administrative, agricole și medicale.
Tipurile de construcție de capital includ structuri. O structură este de obicei numită rezultatul construcției, combinând mai multe elemente eterogene, cum ar fi o autostradă, un baraj, stadioane, linii electrice, conducte etc. Structurile sunt destinate organizarii procesului de productie, mutarii persoanelor sau bunurilor materiale si sejurului temporar. Structura este un sistem de construcție complex situat deasupra solului sau deasupra solului și subteran, având structuri portante, de închidere și separate.
Departamentul Construcții Capitale nu consideră clădirile și proiectele de construcții neterminate ca o categorie separată. Cu toate acestea, în practică, ele sunt clasificate într-o anumită categorie condiționată. Structurile combină de obicei conceptul de clădire și structură. Este posibil să se definească un obiect de importanță secundară ca structură. Aceasta ar putea fi o casă de țară, un garaj. Clădirile nu sunt incluse în registrul unificat de stat al proiectelor imobiliare și de construcții capitale.
Obiecte de construcție neterminată sunt clădirile și structurile a căror construcție a fost suspendată temporar din cauza lipsei bazei tehnice, materiale sau financiare. Fiecare dintre aceste obiecte este înscris în registrul de stat, dar nu poate fi utilizat în scopul propus până la finalizarea procesului de construcție. De asemenea, este necesar să parcurgeți procedura de punere în funcțiune. Construcția neterminată este un fenomen temporar. Gestionarea construcției de capital de către agențiile guvernamentale are ca scop maximizarea dezvoltării teritoriilor, pentru care se finalizează construcția tuturor acestor facilități.
În primul rând, clădirile temporare sunt excluse. Acestea sunt ridicate pentru a asigura condițiile necesare pentru efectuarea anumitor lucrări (depozitarea echipamentelor, bunurilor materiale, cazare pe termen scurt). După finalizarea lucrărilor principale, clădirile temporare trebuie demontate. Din punct de vedere tehnic, nu există restricții privind construcția unei structuri temporare. Cu același succes, poate fi de tip container sau poate avea podele din beton armat pe pereți de cărămidă care stau pe o fundație.
Funcționarea proiectelor de construcții capitale este principalul criteriu de împărțire a obiectelor în cele temporare sau permanente. O clădire temporară este ridicată pentru o perioadă limitată la cinci ani, în timp ce un proiect de construcție capitală nu are restricții privind durata de funcționare (conform autorizației tehnice). Există unele excepții de la reguli, în urma cărora durata de funcționare a clădirilor temporare crește la cincisprezece ani sau clădirea dobândește statutul de structură permanentă. Un exemplu izbitor al acestui fenomen au fost așezările muncitorești și orașele construite timp de cincisprezece ani în anii 80. O schimbare a erei, a guvernului și a conștiinței au transformat clădirile temporare în zone rezidențiale permanente.
Structurile nestaționare nepermanente nu au legătură cu domeniul construcțiilor de capital. Pentru construcția lor, structurile ușoare sunt utilizate fără fundație. Principalii reprezentanți ai unor astfel de clădiri sunt toaletele, boxele de garaj, stațiile de autobuz, fast-food-urile stradale și punctele de vânzare pentru consumatori. Principalul criteriu al acestor clădiri este mobilitatea, ușurința de asamblare și dezasamblare. Ele sunt reprezentate nu doar de chioșcuri și baldachine, ci și de mici forme arhitecturale, terenuri pentru copii și sport, fântâni etc.
În zonele forestiere pot fi ridicate clădiri temporare sub formă de garduri, stupine, șoprone, uscător și alte lucruri pentru a permite colectarea resurselor forestiere care nu sunt asociate cu tăierea arborilor, de exemplu, pentru colectarea produselor alimentare și a plantelor medicinale.
O proprietate este invariabil legată de teren. Este imposibil să mutați structura fără a-i provoca daune enorme. Imobilul include clădiri și structuri, proiecte de construcție neterminate. În același timp, un proiect de construcție capitală nu trebuie să fie o imagine în oglindă a conceptului de proiect imobiliar. În același timp, pentru a dobândi statutul de imobil nu este suficientă o legătură fiabilă cu terenul. În plus, trebuie să respectați anumite reglementări și cerințe tehnice și legale.
La organizarea construcției capitale, este necesar să se respecte toate actele juridice și documentele legislative care confirmă permisiunea de ridicare a structurii și confirmă conformitatea noii unități cu toate regulile de urbanism. În caz contrar, există pericolul încălcării drepturilor civile ale proprietarului. Pentru a recunoaște proprietatea ca imobil, sub rezerva tuturor cerințelor legale, este necesar acordul suplimentar al proprietarului terenului sau al organismului guvernamental relevant pentru formarea imobilului.
În domeniul construcțiilor capitale, pentru încadrarea unui imobil drept imobil se aplică și principiul respectării caracteristicilor tehnice. Potrivit acestuia, proprietatea trebuie să fie construită pe o fundație special montată cu asigurarea de comunicații staționare. Rezultatul lucrărilor de construcție trebuie să fie un obiect de construcție capitală.
Instanțele de arbitraj au luat hotărâri determinând insuficiența caracteristicilor tehnice ca fiind determinante. De exemplu:
O fundație îngropată nu este o condiție necesară pentru construirea unei structuri de cadru;
absența comunicațiilor conectate nu determină puterea conexiunii cu pământul și nici capacitatea de a se deplasa fără a provoca daune grave;
fundațiile monolitice sunt folosite nu numai de diferite tipuri de construcții capitale, ci și de clădiri temporare, ceea ce exclude prezența unei fundații monolitice ca dovadă că obiectul este o structură permanentă;
La organizarea construcției de capital, este necesară o documentație corespunzătoare pentru a obține dreptul de proprietate asupra acestui imobil. De asemenea, este posibil să se adauge caracteristici fizice imobilelor pentru construcție temporară, care nu își vor schimba statutul fără concluzii adecvate.
Funcționarea proiectelor de construcții capitale necesită respectarea obligatorie a regulilor de dezvoltare și utilizare a terenurilor stabilite pentru orașe și așezări.
Recursul la tipuri auxiliare de utilizare permisă poate fi exclusiv complementar activității principale. Deținătorii de drepturi ai unui proiect de construcție capitală și ai unui teren au dreptul de a alege în mod independent tipul auxiliar și principal de utilizare permisă a proprietății lor. Autoritățile de stat, administrațiile locale, întreprinderile și instituțiile municipale sunt lipsite de această oportunitate. Ei trebuie să treacă printr-o procedură preliminară de aprobare și obținere a permisiunii.
Structurile și clădirile cu caracter auxiliar nu necesită autorizație de construire. În lipsa unor reguli de dezvoltare și utilizare a terenului stabilite pentru un anumit amplasament, este necesar să se demonstreze că proiectul de construcție capitală este de natură exclusiv auxiliară.
Clădirile auxiliare devin parte integrantă a structurii principale, oferind confort sau siguranță pentru proiectul de construcție capitală. De exemplu, un stadion, fiind o cultură fizică și o facilitate sportivă, nu poate funcționa eficient fără clădiri administrative, toalete, vestiare și o cabină de apă. Fără stadionul în sine, nevoia acestora dispare complet, în timp ce utilizarea principală a clădirii fără ele este imposibilă conform cerințelor moderne de organizare a locurilor pentru sport.
La efectuarea unui inventar al clădirilor, se identifică instalația principală, indicând tipul activității sale și atribuind un număr de invertor, precum și instalațiile auxiliare incluse în aceasta.
Obiectele de construcție neterminată, clădirile, structurile și structurile pot fi recunoscute ca construcție neautorizată. Semnele de construcție neautorizată apar atunci când un act de construcție de capital cu toată documentația tehnică necesară pentru înregistrarea bunurilor imobiliare este însoțit de o încălcare a reglementărilor și criteriilor legale.
Principalele semne ale construcției neautorizate sunt:
Utilizarea pentru construirea unui teren care nu corespunde acestor scopuri, ocolind sau ignorând actele legale;
siguranța proiectului de construcție capitală nu poate fi garantată din cauza lipsei avizelor necesare (cu excepția permisiunii de utilizare a șantierului) sau în timpul construcției codurile și reglementările de construcție au fost ignorate.
Dacă se identifică o clădire neautorizată care este utilizată ca proiect de construcție capitală, constructorul acesteia este obligat să o demonteze imediat (în cazurile de suspiciune de amenințare la adresa vieții sau sănătății persoanelor din jur) sau să stabilească dreptul de proprietate asupra acesteia în instanță.
Instanța nu recunoaște dreptul de proprietate asupra imobilelor create cu încălcarea codurilor de construcție, fiind afectat și actul ignorat de construcție capitală care respectă codurile de urbanism. În acest caz, se creează o amenințare pentru sănătatea și viața oamenilor, ceea ce nu permite ca construcția să fie considerată legală și conservată.
Reglementările privind construcția neautorizată au o secțiune referitoare la reconstrucția imobilelor. Problema este adusă în judecată în situații care implică o schimbare completă a aspectului obiectului ca urmare a reconstrucției. Dacă este imposibil să restabiliți starea inițială, atunci instanța decide cel mai adesea să demoleze un nou obiect. Aceste prevederi nu se aplică construcției neautorizate de obiecte care nu pretind a fi imobiliare.
La construirea unei clădiri sau structuri apar multe probleme legate de legalizarea acesteia, de exemplu, cu examinarea de stat a documentației de proiectare, cu obținerea autorizației de construcție etc. Dar dacă construiți un proiect de construcție fără capital, atunci nu este necesară nici permisiunea, nici examinarea documentației de proiectare (subclauza 2, clauza 17, articolul 51, clauza 3, articolul 49 din Codul de urbanism).
La paragraful 10 al art. 1 din Codul de urbanism prevede conceptul de obiecte de construcție capitală - acestea sunt clădiri, structuri, structuri, obiecte de construcție neterminată, cu excepția clădirilor temporare, chioșcurilor, șopronelor și altor structuri similare.
Din această normă putem concluziona că lista proiectelor de construcții fără capital este deschisă. Cu toate acestea, nu există o definiție clară a unor astfel de obiecte în legislația actuală.
Analizând practica judiciară, am identificat o serie de criterii, în prezența cărora judecătorii recunosc o clădire sau o structură ca proiect de construcție fără capital. În primul rând, trebuie menționat că majoritatea instanțelor echivalează conceptele de „obiect de construcție a capitalului” și „obiect imobiliar”. Potrivit paragrafului 1 al art. 130 C. civ., imobilele cuprind terenurile, terenurile de subsol si tot ceea ce este strans legat de teren. Adică, obiecte a căror mișcare fără deteriorare disproporționată a scopului lor este imposibilă, inclusiv clădiri, structuri și obiecte de construcție neterminate.
În consecință, dacă o clădire sau o structură nu se încadrează în criteriile stabilite la paragraful 1 al art. 130 Cod civil, atunci nu este recunoscut ca proiect de constructie capitala.
Pentru a califica un obiect, judecătorii, în primul rând, acordă atenție fundației pe care este așezat: cât de ferm este conectată clădirea sau structura la pământ. Apoi, instanțele au în vedere caracteristicile structurale ale obiectului: în ce constă, dacă poate fi demontat și mutat fără deteriorare disproporționată. De regulă, obiectele de construcție fără capital sunt ușor demontate, mutate și instalate în alt loc, păstrându-și în același timp calitățile de performanță. Judecătorii notează însă că, în sensul paragrafului 1 al art. 130 din Codul civil al Federației Ruse, „o legătură puternică cu terenul nu este singurul semn prin care un obiect poate fi clasificat drept imobil. Întrebarea dacă o anumită proprietate este imobilă trebuie să fie determinată ținând cont de scopul respectivului bun și de circumstanțele în care a fost creată.”
Și, într-adevăr, analizând practica judiciară, am stabilit că, pe lângă fundamentul și caracteristicile structurale ale obiectului, instanțele acordă o mare atenție altor nuanțe ale obiectului, care uneori nu sunt atât de ușor de înțeles pentru un neprofesionist. Însă, dacă un avocat calificat preia cauza, se poate dovedi lipsa de capital a obiectului chiar și în cazuri foarte complexe.
De exemplu, într-una dintre municipalități, Departamentul regional de Supraveghere a Construcțiilor de Stat a stabilit faptul construirea unei clădiri cu trei etaje, care măsoară 30 m pe 12 m, cu o suprafață a clădirii de 360 mp. m. fără a obține o autorizație de construcție și o concluzie pozitivă din examenul de stat. Administrația orașului a intentat un proces împotriva proprietarului clădirii cerând demolarea imobilului. În susținerea cerințelor enunțate, administrația a făcut referire la faptul că proprietarul structurii a încălcat art. 51 din Codul de urbanism, efectuarea de constructii capitale fara obtinerea autorizatiei corespunzatoare. Potrivit administrației, acest obiect era o construcție neautorizată și era supus demolării pe cheltuiala proprietarului său.
Dar, datorită argumentelor serioase ale avocatului inculpatului, instanțele din toate instanțele, inclusiv Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, au ajuns la concluzia că clădirea ridicată nu aparține proiectelor de construcții capitale.
Din practica judiciară de mai sus reiese clar ce rol semnificativ joacă calificările unui avocat pentru soluționarea cu succes a unui caz.
Într-un alt caz, Direcția Relații cu Proprietatea a administrației orașului a intentat un proces pentru recunoașterea construcțiilor neautorizate și demolarea mai multor obiecte: o cameră frigorifică, 10 rezervoare de combustibil și o benzinărie cu 3 pompe. Revendicarea s-a bazat pe faptul ca obiectele au fost ridicate fara autorizatie de construire. Totodată, reclamanta a arătat că suprafața obiectelor depășește semnificativ 150 de metri pătrați. m, depozitul de frig a fost ridicat pe o fundație, echipat cu porți batante, acoperit cu „panouri sandwich” cu balamale, a fost instalat un acoperiș, s-au turnat podele de beton, prin urmare, este ferm conectat la sol și mișcarea sa fără deteriorare disproporționată la scopul ei este imposibil. În acest sens, administrația a considerat ca obiectele în litigiu imobile.
La fel ca în cauza precedentă, profesionalismul avocatului inculpatului a ajutat să convingă judecătorii că obiectele în litigiu nu au caracteristicile unor bunuri de capital și, potrivit regulilor art. 130 din Codul civil al Federației Ruse nu sunt imobiliare.
Din practica judiciară de mai sus reiese clar ce rol semnificativ joacă calificările unui avocat pentru soluționarea cu succes a unui caz. În consecință, dacă întâmpinați astfel de probleme legate de proiectele de construcții, vă recomandăm să contactați profesioniștii Biroului Juridic „Prav!”
