Una dintre principalele probleme teoretice în funcționarea entităților de afaceri este problema relației dintre planificare și principiile pieței în economie sau problema relației dintre plan și piață.
În teoria economică, planul este privit ca un proces de influență conștientă și intenționată asupra dezvoltării economice, iar piața este privită ca fluxul natural și liber al proceselor economice.
Nivelul macroeconomic de luare în considerare a problemei relației dintre plan și piață este precizat ca relația dintre stat și piață. La nivel micro, această problemă este formulată ca relația dintre întreprindere și piață.
În practica economică, planul și piața acționează ca o singură metodă de reglementare a economiei. Planul este construit de la general la specific, este folosit ca metodă de impact direct asupra economiei și se aplică la diferite niveluri. La stabilirea direcţiilor de reglementare a activităţii economice, interesele statului sunt prioritare.
Piața se dezvoltă de la privat la general și asta se bazează pe faptul că interesele private sunt prioritare în activitatea economică. În procesul de funcționare, piața acoperă în primul rând sfera de circulație și are ca scop satisfacerea cererii efective.
Combinația dintre principiile planificate și de piață în economie implică dezvoltarea mecanismelor de interacțiune pe problemele relației dintre stat și întreprindere, accesul la resursele economice și controlul activităților economice, ceea ce se reflectă în structura sistemului economic. Deci, dacă piața prevalează, atunci sistemul este piață și apare o economie de piață; dacă predomină statul, atunci sistemul este administrativ-comandă și economia este planificată; dacă predomină agricultura de subzistență, atunci și sistemul economic în ansamblu.
Într-o economie de piață, entitățile economice sunt responsabile în mod independent pentru rezultatele activităților lor. Ca urmare, piața reglementează activitățile producătorilor, iar statul îndeplinește funcții de reglementare a relațiilor de piață. Prin urmare, într-o economie de piață, statul reglementează funcționarea pieței, iar piața reglementează activitățile entității comerciale.
Ca urmare, au avut loc ajustări structurale locale în producția de produse și în utilizarea capacității de producție. Cu toate acestea, pe termen lung, nu s-a format un management optim al fluxurilor de mărfuri, ceea ce a avut în general un impact negativ asupra dezvoltării economice.
La nivel micro, piata este considerata ca un tip de relatii economice intre entitati de afaceri. În conformitate cu această abordare, există două tipuri de relații economice: relații natural-materiale, desfășurate în funcție de volumul și structura nevoilor gospodărești; relaţiile de mărfuri efectuate prin intermediul pieţei ca tranzacţii de cumpărare şi vânzare. Trăsăturile caracteristice ale relațiilor economice de mărfuri sunt acordurile reciproce ale părților care fac schimb, libera alegere a partenerilor și prezența concurenței. Relațiile pe piața mărfurilor sunt posibile numai pe baza cumpărării și vânzării gratuite de bunuri și servicii.
Dacă luăm în considerare piața din partea subiecților relațiilor economice, atunci ea poate fi caracterizată ca un ansamblu de cumpărători existenți și potențiali care intră în relații de afaceri și încheie tranzacții pentru cumpărarea și vânzarea oricărui produs. Dar această descriere a subiectelor pieței este simplificată, deoarece nu acoperă întregul set de subiecte ale relațiilor de piață. Astfel, subiectul pieței nu este neapărat proprietarul produsului cumpărat sau vândut: el poate acționa după instrucțiuni. Cumpărătorii pot fi consumatori finali, organizații, intermediari care achiziționează bunuri pentru vânzare ulterioară și agenții guvernamentale.
În același timp, piața este caracterizată ca un sistem multidimensional de relații între producători și consumatori, vânzători și cumpărători, relații de piață economică, inclusiv contacte directe și multi-link cu participarea intermediarilor.
Într-o economie de piață, entitățile economice sunt responsabile în mod independent pentru rezultatele activităților lor. Ca urmare, piața conduce activitățile producătorilor direcți, iar statul îndeplinește funcții de reglementare a relațiilor de piață. Prin urmare, într-o economie de piață, statul reglementează funcționarea pieței, iar piața reglementează activitățile subiectului.
Evoluția sistemelor de planificare este prezentată în orez. 1.1.
Producția industrială a fost întotdeauna sfera principală a intereselor economice ale statului, deoarece această sferă este cea care asigură nevoile publice și individuale de produse industriale. Din acest motiv, problemele organizării managementului producţiei industriale în condiţii de piaţă sunt de o importanţă deosebită.
Legislația federală rusă din ultimii ani conține materiale de reglementare și juridice extinse pe baza cărora se construiește managementul de stat al industriei. Acestea pot include: legea „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”, legea „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și baza pentru privatizarea proprietății municipale în Federația Rusă” și alte reglementări. Bazele acestei activități sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, care plasează următoarele sub jurisdicția autorităților federale și a conducerii:
Formarea de programe federale de dezvoltare economică (inclusiv industrială);
Stabilirea temeiului juridic pentru piața unică;
Administrarea proprietății federale non-statale;
Sisteme federale de energie, energie nucleară și producție de apărare.
Împărțirea proprietății de stat (inclusiv în domeniul producției industriale) este sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. În afara acestor limite, subiecții Federației Ruse au putere de stat deplină (articolul 71 din Constituția Federației Ruse). În consecință, Guvernul Federației Ruse gestionează proprietatea federală în domeniul producției industriale (articolul 114 din Constituția Federației Ruse).
Înființează corporații industriale de stat, preocupări, societăți pe acțiuni, le aprobă statutul și formează conducerea acestora, determină componența inițială a consiliilor de administrație, caracteristicile privatizării întreprinderilor de stat, organizează conducerea întreprinderilor industriale de stat (de stat), rezolvă problemele de conversie etc. De asemenea, se ocupă de problemele de politică industrială, reforma întreprinderilor și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii.
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse rezolvă o gamă largă de probleme legate de reglementarea activităților instalațiilor industriale clasificate drept proprietatea lor în strânsă cooperare cu autoritățile executive federale. În același timp, există și autorități executive speciale care efectuează managementul de stat al sectoarelor relevante ale producției industriale atât la nivel federal, cât și regional (teritorial).
Influenţa de control a statului asupra industriei şi ramurilor acesteia capătă tot mai mult caracter de reglementare generală. Sfera competențelor de management direct (management) a fost redusă drastic. Chiar și în ceea ce privește obiectele complexului militar-industrial (MIC), statul nu mai acționează ca un proprietar indiviz, ci mai degrabă ca o autoritate de control și supraveghere, determinând baza politicii federale pentru dezvoltarea industriilor relevante și monitorizarea acesteia. implementare.
Prin urmare, baza mecanismului de management de stat al industriei de astăzi este reglementarea, coordonarea și controlul (supravegherea) în direcțiile actuale de dezvoltare a producției industriale interne, indiferent de forma de proprietate a întreprinderilor. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că privatizarea pe scară largă a condus la faptul că în industrie sectorul privat (pe acțiuni) al economiei a devenit predominant.
Indicatori ai raportului între întreprinderile de stat și cele nestatale din Federația Rusă în perioada 1992-97.
*la momentul finalizării privatizării voucherelor în Rusia
Sursa: Managementul Proprietății de Stat / Ed. V.I. Koshkina, V.M. - M: INFRA-M, 1997. - p. 64.
Organisme guvernamentale care guvernează industriile. În prezent, managementul industriei este concentrat în trei ministere federale: Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Combustibilului și Energiei al Federației Ruse și Ministerul Energiei Atomice al Federației Ruse.
Ministerul Economiei RF alături de funcţiile economice generale (elaborarea politicii industriale, reglementarea macroeconomică etc.) îndeplineşte o serie de funcţii în sfera managementului public al sectoarelor de producţie industrială. În regulamentul aprobat de Guvernul Federației Ruse la 26 august 1995, i se încredințează implementarea unei politici de stat unificate în următoarele sectoare industriale: metalurgic, chimic, petrochimic, biotehnologic, textil, ușoară, medical, inginerie, apărare, silvicultură, celuloză și hârtie și industria lemnului, producția și prelucrarea metalelor prețioase și a pietrelor prețioase.
Ministerul Economiei coordonează și activitățile altor organisme executive federale. În plus, Ministerul Economiei realizează reglementarea de stat și coordonarea intersectorială:
Industrii mecanice;
În complexul chimic;
Asigură implementarea programelor federale de conversie a întreprinderilor de apărare;
Îmbunătățește relațiile de cooperare intra-industriale, inter-industriale și interstatale ale întreprinderilor industriale;
Organizează lucrările privind standardizarea în industrie a produselor etc.
Ministerul Combustibilului și Energiei al Federației Ruse(Ministerul Combustibilului și Energiei din Rusia), pe baza legii federale „Cu privire la monopolurile naturale”, gestionează complexul de combustibil și energie al Federației Ruse. De asemenea, este conceput pentru a coordona activitățile întreprinderilor și organizațiilor din industria energiei electrice, producția de petrol, rafinarea petrolului, industria gazelor, cărbunelui, șist și turbă, gazeificare, aprovizionare cu gaze și instalații de gaz, sisteme de alimentare cu produse petroliere și principalele petrol, gaze. și conducte de produse petroliere. Acest lucru este deosebit de important, deoarece în cadrul complexului de combustibil și energie se află astăzi cele mai mari asociații de producție (societăți pe acțiuni) precum Gazprom, Transneft, Transnefteproduct, Rosneft, Rosugol, UES din Rusia etc.
Regulamentele Ministerului Combustibilului și Energiei au fost aprobate de Guvernul Federației Ruse la 27 ianuarie 1996. În conformitate cu acesta, ministerul își desfășoară activitatea în strânsă cooperare cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a armoniza interesele industriilor și regiunilor de combustibil și energie. Ministerul Combustibilului și Energiei al Rusiei:
Implementează politica energetică a statului;
Satisface nevoile economiei nationale si ale populatiei in diverse tipuri de energie, utilizarea si conservarea acestora in toate domeniile de consum;
Asigură funcționarea eficientă a complexului de combustibil și energie, organizează dezvoltarea principalelor direcții de dezvoltare a acestuia;
Participă la implementarea programelor de demonopolizare a industriei;
Realizează reglementarea de stat a activităților întreprinderilor de combustibil și energie prin elaborarea de reglementări, standarde, norme și reguli în domeniul exploatării, reparațiilor și construcției întreprinderilor din complex;
Hotărăște, împreună cu autoritățile de stat și organele de conducere ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, chestiunile privind amplasarea marilor întreprinderi din complexul de combustibil și energie.
Funcțiile sale includ dezvoltarea și implementarea politicii de stat în proiectarea și construcția întreprinderilor din complexul de combustibil și energie; asigurarea supravegherii energetice de stat, controlul și supravegherea de stat asupra utilizării raționale a petrolului, gazelor și produselor acestora, a calității turbei, precum și supravegherea de stat asupra instalațiilor complexului de combustibil și energie în ceea ce privește asigurarea siguranței navigației, subacvatice; lucrari tehnice, exploatarea structurilor hidraulice si avertizarea poluarii mediului acvatic cu petrol.
Ministerul Combustibilului și Energiei al Rusiei este chemat să asigure respectarea cerințelor de protecție a subsolului și a altor resurse naturale atunci când întreprinderile desfășoară o serie de activități economice, precum și creșterea siguranței mediului a întreprinderilor existente, nou puse în funcțiune și întreprinderi reconstruite. Participă la procesul de acordare a licenței procedura, termenii și condițiile de dezvoltare a zăcămintelor de petrol, gaze și cărbune, monitorizează îndeplinirea condițiilor de dezvoltare a zăcămintelor sub licențe existente, elaborează propuneri de formare a tarifelor, prețurilor la combustibil. și resurse energetice și alte produse ale industriilor complexe.
Ministerul Combustibilului și Energiei efectuează reglementări de stat privind dezvoltarea și utilizarea bazei de materie primă a complexului; elaborează și aprobă reguli de funcționare tehnică a acestora care sunt obligatorii pentru toți consumatorii de resurse energetice; participă la examinarea de stat a rezervelor de petrol, gaze naturale, gaze condensate și zăcăminte de cărbune; creează unități departamentale de securitate paramilitară etc. În plus, acest minister coordonează activitățile întreprinderilor din industrie (societăți pe acțiuni) și, împreună cu acestea, stabilește procedura de gestionare a sistemelor de conducte de produse energetice și a sistemului energetic federal.
În structura Ministerului Combustibilului și Energiei din Rusia funcționează următoarele departamente:
Industria cărbunelui;
industria petrolului;
industria energiei electrice;
Rafinarea petrolului;
Inginerie mecanică pentru complexul de combustibil și energie;
Economie de resurse energetice;
Aprovizionarea cu produse petroliere și combustibil.
De asemenea, acționează ca organism executiv federal Comisia Federală pentru Energie a Federației Ruse(FEC din Rusia), a cărei sarcină principală este de a reglementa activitățile monopolurilor naturale în complexul de combustibil și energie, precum și reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor pentru energia electrică și termică, reglementarea și controlul în domeniul transportului petrolului și produse petroliere prin conducte principale, transport gaze prin conducte, servicii pentru transportul energiei electrice și termice, inclusiv reglementarea prețurilor pe piața federală de energie electrică angro și prețurile angro la gaze naturale, monitorizarea respectării legislației în vigoare. Deciziile și instrucțiunile FEC sunt obligatorii pentru autoritățile executive, precum și pentru organizații, indiferent de forma lor de proprietate și subordonare.
Ministerul Energiei Atomice al Federației Ruse urmărește politica de stat în domeniul dezvoltării, producerii și eliminării încărcăturii nucleare și a munițiilor în industria energiei nucleare, desfășoară managementul de stat al utilizării energiei atomice, răspunde de starea și dezvoltarea complexelor de arme și energie nucleare ale Federația Rusă, asigură siguranța întreprinderilor și organizațiilor complexului nuclear, gestionează activitățile întreprinderilor și organizațiilor acestui complex etc.
Anumite ramuri ale producției industriale sunt gestionate de alte autorități executive federale și diviziile lor teritoriale. Astfel, întreprinderile de stat din industria materialelor de construcții sunt conduse de Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Politica Locuințelor și Construcțiilor, care coordonează și reglementează activitățile acestora, participă la privatizarea acestora, promovează crearea unei piețe a materialelor de construcție, îmbunătățește metodele economice de conducere a întreprinderilor din subordine, participă la crearea, reorganizarea și lichidarea acestora, aprobă statutul acestora, numește manageri etc.
O serie de funcții și competențe de conducere în legătură cu instalațiile industriale sunt îndeplinite de Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Administrarea Proprietății de Stat. În conformitate cu Regulamentul aprobat de Guvernul Federației Ruse la 4 decembrie 1995, gestionează și dispune de proprietăți federale pe teritoriul Federației Ruse și în străinătate, adoptă reglementări cu privire la aceste aspecte și numește reprezentanți ai statului în organele de conducere. a societăților pe acțiuni, ale căror acțiuni sunt investite în proprietate federală, aprobă statutul întreprinderilor unitare federale etc. Cu toate acestea, practic, acest organism este chemat să asigure implementarea politicii de stat în domeniul privatizării întreprinderilor de stat și municipale.
Controlul (supravegherea) de stat în managementul industrial. Toate autoritățile executive cu competență generală, intersectorială și sectorială sub diverse forme și în diverse domenii își exercită funcțiile și atribuțiile de control și supraveghere. Totodată, în sistemul managementului de stat al industriei există forme organizatorice și juridice specifice de control (supraveghere).
Supravegherea federală a mineritului și industrial din Rusia(Gosgortekhnadzor al Rusiei) se desfășoară în domeniul siguranței industriale, precum și în implementarea funcțiilor speciale de autorizare, supraveghere și control, în conformitate cu Regulamentele aprobate de Guvernul Federației Ruse la 18 februarie 1993. Funcțiile sale sunt legate de implementarea supravegherii de stat asupra respectării cerințelor pentru desfășurarea în siguranță a muncii în industrie, proiectarea și funcționarea în siguranță a echipamentelor. Gosgortekhnadzor stabilește cerințe (reguli și standarde) pentru desfășurarea în siguranță a muncii; efectuează licențierea anumitor tipuri de activități asociate cu pericol crescut al producției industriale și al muncii.
În plus, Gosgortekhnadzor desfășoară supraveghere de stat în producția de cărbune, minerit și nemetalic, metalurgic, petrol și gaze, industriile de apărare (de exemplu, asupra proiectării, construcției și exploatării în siguranță a conductelor de produse), precum și eliberează licențe pentru anumite tipuri de muncă asociate cu riscuri industriale crescute I s-au acordat următoarele atribuții:
Efectuarea inspectiei nestingherite a intreprinderilor controlate;
Emiterea de instrucțiuni obligatorii pentru managerii întreprinderii pentru a elimina încălcările identificate, precum și pentru a suspenda lucrările efectuate cu încălcarea regulilor și standardelor de siguranță;
Aducerea funcționarilor la responsabilitatea administrativă;
Efectuarea de observații obligatorii către conducătorii întreprinderilor industriale cu privire la concedierea persoanelor care încalcă în mod sistematic regulile și reglementările privind siguranța muncii.
Rezoluțiile Gosgortekhnadzor cu privire la problemele din competența sa sunt obligatorii pentru asociații și întreprinderi. Gosgortekhnadzor își implementează funcțiile și competențele direct sau prin divizii regionale stabilite (districte și departamente).
Supravegherea federală a Rusiei pentru securitatea nucleară și a radiațiilor(Gosatomnadzor al Rusiei) este un organism guvernamental care efectuează reglementări și supraveghere de stat asupra siguranței producției, circulației și utilizării în scopuri pașnice și de apărare a energiei atomice, substanțelor și produselor radioactive pentru a asigura siguranța personalului în domeniul nuclear sau al radiațiilor. instalațiile periculoase și populația și protecția mediului înconjurător în Federația Rusă, subordonate direct președintelui Federației Ruse. Gosatomnadzor al Rusiei:
Stabilește reguli și reglementări în domeniul securității nucleare și radiațiilor;
Desfășoară supraveghere în domeniul producției, circulației și utilizării energiei atomice, materialelor nucleare, substanțelor și produselor radioactive în timpul dezvoltării, fabricării, testării, transportului, depozitării și eliminării armelor nucleare;
Efectuează evaluări de siguranță a instalațiilor nucleare și periculoase pentru radiații și a instalațiilor de producție;
Eliberează licențe pentru activități legate de utilizarea substanțelor și materialelor periculoase nucleare și de radiații;
Efectuează înregistrarea de stat a obiectelor supravegheate;
Inspectează starea securității nucleare și radiațiilor;
Emite ordine obligatorii pentru eliminarea încălcărilor regulilor și reglementărilor de securitate nucleară și de radiații, condițiile de licență;
Suspend lucrările efectuate cu încălcarea regulilor și cerințelor, confiscă licențele;
Interzice utilizarea produselor și materialelor care nu asigură securitatea nucleară și radiațiilor etc.
Gosatomnadzor are propriile sale divizii teritoriale (regionale) - raioane și inspecții. Își desfășoară activitățile în cooperare cu Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA).
Supravegherea Energetică de Stat RF exercită controlul asupra stării tehnice și întreținerii în siguranță a instalațiilor electrice și termice ale consumatorilor de energie electrică și termică, asupra utilizării raționale a energiei în întreprinderi, organizații și instituții, indiferent de apartenența lor departamentală și formele de proprietate. Autoritățile de supraveghere a energiei fac parte din sistemul Ministerului Combustibilului și Energiei din Rusia. Acestea includ Direcția principală de supraveghere (Glavgoskomenergonadzor) și diviziile teritoriale (direcții sau departamente). Reglementările privind supravegherea energetică de stat au fost aprobate de Guvernul Federației Ruse la 12 mai 1993.
Organismele de supraveghere a energiei de stat, al căror sistem este condus de inspectorul șef de stat (șeful Direcției principale a Ministerului Combustibilului și Energiei din Rusia), monitorizează respectarea regulilor de funcționare tehnică a centralelor electrice și măsurile de siguranță, care sunt obligatorii pentru toți consumatorii de energie electrică și termică, precum și implementarea măsurilor de conservare a energiei. Atunci când efectuează supravegherea energetică de stat, inspectorii de stat au dreptul:
Oferiți instrucțiuni obligatorii consumatorilor de energie pentru a elimina încălcările regulilor și reglementărilor;
Solicitați ca managerii întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor să oprească imediat instalațiile electrice și termice atunci când sunt detectate încălcări care ar putea duce la un accident, incendiu sau pot prezenta un pericol pentru oameni;
Dați instrucțiuni obligatorii cu privire la eliminarea din muncă a celor care încalcă regulile etc.
Desigur, aceste autorități de control și supraveghere își exercită competențele nu numai în sfera industrială, dar pentru ele este cea mai semnificativă. Acest lucru poate fi evidențiat și prin exemplul de Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare, Metrologie și Certificare(Gosstandart al Rusiei), al cărui regulament a fost aprobat de Guvernul Federației Ruse la 11 iulie 1994. Gosstandart realizează managementul de stat al standardizării, reglementării de stat și coordonării intersectoriale a activităților întreprinderilor industriale în domeniul certificării (certificarea calității produsului):
Organizează și desfășoară lucrări privind certificarea obligatorie a produselor industriale;
Efectuează controlul de stat și supravegherea respectării cerințelor standardelor de stat, regulilor de metrologie (uniformitatea instrumentelor de măsură);
Efectuează controlul metrologic de stat (supravegherea), efectuează inspecții și încercări de stat ale instrumentelor de măsură.
În același timp, are dreptul de a trimite comenzi pentru eliminarea încălcărilor standardelor obligatorii, de a se retrage din producție, de a înceta producția și vânzarea mărfurilor fabricate cu încălcarea standardelor, precum și de a le rechema de la consumator. Președintele Gosstandart al Rusiei este inspectorul șef de stat al Federației Ruse pentru supravegherea standardelor de stat și pentru asigurarea uniformității măsurătorilor.
Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat al Federației Ruse controlează respectarea cerințelor antimonopol în timpul înființării, reorganizării și lichidării asociațiilor și întreprinderilor industriale; Comitetul pentru proprietate de stat al Rusiei controlează punerea în aplicare a programului de stat pentru privatizarea întreprinderilor de stat și municipale, primirea de fonduri din privatizare în bugetul federal, utilizarea prevăzută și siguranța proprietății federale etc. De remarcată, de asemenea, importanța mare a controlului (supravegherii) de stat în sectorul industrial, realizat de autoritățile de mediu.
Atunci când îndeplinesc funcțiile de control de stat (supraveghere) în domeniul producției industriale, organele Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor etc., în conformitate cu Codul Federației Ruse „cu privire la infracțiuni administrative”, sunt autorizate să examineze cazuri și să impună sancțiuni administrative pentru încălcări, care includ:
Încălcarea regulilor, normelor și instrucțiunilor pentru desfășurarea în siguranță a muncii în industrii (articolul 88);
Cu privire la depozitarea, utilizarea și contabilizarea materialelor și industriilor explozive (articolul 89);
Consumul risipitor de energie electrică și termică (articolul 90) etc.
Pedepsele sunt aplicate făptuitorilor de către oficialii inspectoratelor teritoriale și locale și șefii departamentelor raionale.
Entități de afaceri din industrie Legislația Federației Ruse este împărțită în două categorii principale: întreprinderi de stat și societăți pe acțiuni. Există și întreprinderi private care sunt deținute individual, dar numărul lor este extrem de mic. În calitate de întreprinderi de stat, statul a păstrat proprietatea asupra ramurilor importante din punct de vedere strategic ale producției industriale.
Fabrici de stat (fabrici, ferme) sunt create în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 nr. 1003 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat” pe baza întreprinderilor de stat federale lichidate. La 12 august 1994, Guvernul Federației Ruse a aprobat Modelul de Carta a unei fabrici deținute de stat. Fabrica de stat se află sub jurisdicția organului executiv federal relevant, care este responsabil pentru coordonarea și reglementarea activităților din industrie.
Un astfel de organism aprobă carta individuală a fabricii subordonate de stat, numește managerul acesteia și ia o decizie cu privire la activitățile economice independente ale fabricii. Cu această ocazie se emite o comandă (instrucțiune), care definește tipuri specifice de bunuri (lucrări, servicii), a căror producție și vânzare sunt supuse permisiunii. Carta standard a unei fabrici de stat definește:
Obiectivele și subiectul activităților fabricii;
Proprietatea plantelor care este proprietate federală;
Bazele organizării activităților sale;
Sistemul de management al uzinei (director desemnat de organismul împuternicit și adjuncții acestuia numiți de comun acord cu organismul care a aprobat carta);
Fundamentele contabilității, raportării și controlului asupra activităților unei fabrici de stat;
Procedura de lichidare și reorganizare a fabricii (prin decizie a Guvernului Federației Ruse).
Alături de întreprinderile industriale și asociațiile de stat (numărul lor este acum nesemnificativ), cum ar fi Corporația de stat rusă pentru producția de produse din lemn și hârtie, există o rețea largă de societăți pe acțiuni. În 1993, Guvernul Federației Ruse a înființat Societatea Rusă pe Acțiuni (RAO) Gazprom și a aprobat statutul acesteia, care a dezvăluit caracteristicile acestui tip de asociere. În prezent, legea federală din 26 decembrie 1995 nr. 208-FZ „Cu privire la societățile pe acțiuni” este în vigoare.
Societățile pe acțiuni– organizatii comerciale de tip deschis sau inchis. Actul constitutiv al unei societăți pe acțiuni este statutul acesteia. Compania este supusă înregistrării de stat. Legislația Federației Ruse practic nu definește formele de influență ale statului asupra activităților societăților pe acțiuni, ceea ce creează impresia de autonomie completă a acestora, ceea ce este incorect.
Supravegherea de stat asupra activităților întreprinderilor industriale este efectuată de autoritățile executive și reprezentanții acestora pe probleme de finanțe, ecologie etc. Cu alte cuvinte, în toate cazurile în care sunt stabilite reguli care sunt obligatorii pentru entitățile comerciale de orice formă de proprietate. De asemenea, răspunderea societăților pe acțiuni față de stat nu este definită în lege. Scopurile, obiectivele și activitățile specifice ale societăților pe acțiuni pot fi judecate după exemplul RAO Gazprom, care pe bază contractuală:
Asigură furnizarea consumatorilor cu gaz, condensat de gaz și produse petroliere;
Furnizează aprovizionare cu gaze în afara Rusiei în baza acordurilor interstatale și interguvernamentale;
Construiește și finanțează conducte de gaze de înaltă presiune;
Obține licențe pentru explorarea și dezvoltarea zăcămintelor, precum și pentru exportul de produse;
Controlează funcționarea sistemului unificat de alimentare cu gaz etc.
Guvernul rus are o anumită influență asupra societăților pe acțiuni. Astfel, a fost adoptată o rezoluție „Cu privire la sprijinul statului al societății pe acțiuni „Uzina de automobile Gorki”; pentru a reprezenta interesele statului cu privire la participațiile deținute de stat în RAO UES din Rusia, și-a numit reprezentanții; a fost adoptată o rezoluție specială „Cu privire la măsurile de asigurare a gestionării de stat a acțiunilor deținute la nivel federal ale RAO UES din Rusia”, care a stabilit un consiliu al reprezentanților statului care a propus o serie de probleme pentru ordinea de zi a următoarei adunări a acționarilor; se iau decizii pentru aprobarea statutelor societăților pe acțiuni (de exemplu, compania deschisă JSC Oil Company Rosneft), etc.
Problema insolvenței întreprinderilor industriale a devenit recent foarte relevantă. Pentru a rezolva aceste tipuri de probleme, a fost format Serviciul Federal al Rusiei pentru Insolvență și Recuperare Financiară. Scopul principal al acestui organism este de a crea condiții organizatorice, economice și de altă natură pentru punerea în aplicare a actelor privind insolvența întreprinderilor de stat. Departamentul urmărește politici publice care vizează prevenirea insolvenței întreprinderii; reprezintă interesele statului în soluționarea problemelor legate de deschiderea procedurii de insolvență; acordă asistență întreprinderilor care prezintă semne de insolvență.
Acest serviciu federal acționează ca reprezentant autorizat al proprietarului unei întreprinderi de stat; decide ca întreprinderea debitoare să trimită o cerere către instanța de arbitraj pentru deschiderea procedurii de insolvență; participă la privatizarea întreprinderilor de stat insolvente; exercită conducerea asupra organelor sale teritoriale etc.
Serviciul Federal pentru Insolvență și Recuperare Financiară are dreptul de a lua decizii cu privire la necesitatea reorganizării (prevenirea falimentului) a întreprinderilor; să participe la monitorizarea utilizării fondurilor pentru sprijinirea întreprinderilor; emite acte obligatorii asupra problemelor din competența sa etc.
Decretul președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 „Cu privire la măsurile de punere în aplicare a actelor legislative privind insolvența (falimentul) întreprinderilor” a stabilit că Serviciul Federal reprezintă interesele proprietarului în soluționarea problemelor de insolvență în legătură cu problemele federale. întreprinderile de stat, precum și întreprinderile și organizațiile în al căror capital există o cotă (contribuție) a Federației Ruse. De asemenea, este responsabil pentru revizuirea situației financiare a întreprinderilor și luarea deciziilor privind privatizarea obligatorie a întreprinderilor de stat federal care sunt insolvabile; adoptarea unei hotărâri obligatorii pentru întreprinderea debitoare de a depune o cerere la instanța de arbitraj pentru deschiderea procedurii de insolvență.
Dacă întreprinderea nu depune o astfel de cerere, Serviciul Federal însuși se adresează instanței de arbitraj cu o cerere de declarare a întreprinderii debitoare în faliment. În plus, stabilește condițiile de participare a organelor de stat autorizate la reorganizarea întreprinderii debitoare și depune o cerere la instanța de arbitraj pentru deschiderea procedurii de faliment.
Management industrial în regiunea Omsk. La nivel federal, reglementarea de stat în domeniul producției industriale în regiunea Omsk, așa cum sa menționat mai sus, este realizată de diviziile teritoriale ale organismelor federale. Aproape toți sunt reprezentați în regiune. Unele dintre aceste organisme și-au delegat funcțiile unor divizii ale Administrației Regiunii Omsk.
În același timp, Administrația Regiunii Omsk și la nivel regional urmărește destul de activ reglementarea de stat în domeniul producției industriale. Unul dintre motivele pentru aceasta este că întreprinderile industriale sunt cele care formează majoritatea bugetelor regionale și locale. Această activitate se desfășoară în următoarele domenii:
Dezvoltarea de programe și proiecte regionale pentru dezvoltarea producției industriale;
Oferirea de avantaje fiscale și garanții investitorilor care investesc în dezvoltarea producției industriale;
Promovarea dezvoltării relațiilor economice externe ale întreprinderilor din Omsk și prezentarea produselor întreprinderilor din Omsk în străinătate;
Plasarea unei comenzi regionale pentru produse de la întreprinderile industriale din Omsk;
Cota de participare la dezvoltarea infrastructurii pieței din regiune (construirea unui aeroport internațional, gazificare etc.).
Pentru a rezolva problemele actuale în managementul și dezvoltarea producției industriale, în Administrația Regiunii Omsk au fost create o serie de comitete: Comitetul Economic, Comitetul de industrie, Comitetul de gazificare, Comitetul de activitate economică externă etc.
În același timp, funcțiile legate de supraveghere și control în domeniul producției industriale sunt concentrate în diviziile teritoriale ale structurilor federale. În timp ce funcțiile legate de stimularea directă și dezvoltarea industriei sunt delegate de centrul federal la nivel regional.
ÎNTREBĂRI DE CONTROL:
1. Formulați principiile de bază ale managementului de stat al producției industriale la nivel federal.
2. Arătați, folosind exemplul oricărei întreprinderi din Omsk, modul în care organele de conducere federale îi influențează activitățile.
3. Justificați de ce stimularea directă a dezvoltării producției industriale a fost transferată de către centrul federal la nivel regional.
1. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Drept administrativ al Federației Ruse: manual. – M.: Oglindă, 1997.
2. Gruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriashvili N.D. Economia întreprinderii: manual pentru universități. - M.: Bănci și burse; UNITATEA, 1998.
3. Eficiența administrației publice. / Ed. S.A. Batchikova, S.Yu.Glazyeva - M.: Consultbanker, 1998.
Acte și documente de reglementare:
1. Legea federală din 26 decembrie 1995 nr. 208-FZ „Cu privire la societățile pe acțiuni”. // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
2. Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 nr. 1003 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”. // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
3. Rezoluția șefului administrației (guvernatorului) al regiunii Omsk din 04.08.1997 nr. 147-p „Cu privire la prognoza dezvoltării socio-economice a regiunii Omsk pentru 1997-2000 și acțiunile pe termen mediu planul Administrației pentru perioada de până în anul 2000.” // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
Există aproximativ 20 de divizii teritoriale ale organismelor federale care operează în regiunea Omsk, care influențează într-un fel sau altul producția industrială.
| Anterior |
Structura organizatorică a managementului și reglementării în industria comunicațiilor este un sistem ierarhic bazat pe subordonarea subiecților de conducere de nivel inferior la cel mai înalt nivel, care la rândul său face obiectul conducerii de către un organism de nivel superior. Toate organele de conducere și de reglementare în activitățile lor sunt ghidate de Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Rusiei, tratatele internaționale și alte acte normative și legislative privind problemele legate de comunicatii si informatii. O diagramă a organizării managementului și reglementării rețelei de comunicații interconectate a țării este prezentată în Fig. 2.1.
În conformitate cu legislația, Guvernul Federației Ruse, ca cel mai înalt organ executiv federal, asigură managementul general al întregului sistem economic, inclusiv al industriei comunicațiilor, pe baza stabilirii priorităților și direcțiilor strategice pentru dezvoltarea țării la o etapă specifică a dezvoltării sale. Influențele de control sunt formulate sub forma unor rezoluții adecvate care vizează coordonarea activităților tuturor subsistemelor controlate pentru a rezolva cât mai eficient problemele dezvoltării economice într-un anumit interval de timp.
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Comunicații și Informații (Goskomsvyaz al Rusiei) este un organism executiv federal care urmărește politica de stat și gestionează rețeaua de comunicații interconectată a țării și este responsabil pentru starea și dezvoltarea ulterioară a acesteia. Obiectivele Comitetului de Stat pentru Comunicații din Rusia sunt:
Elaborarea propunerilor și implementarea principalelor direcții și priorități pentru dezvoltarea și îmbunătățirea comunicațiilor și informației,
Îmbunătățirea calității, accesibilității și durabilității funcționării acestuia;
Reglementarea activităților care vizează o mai bună satisfacere a nevoilor autorităților statului, administrațiilor locale, persoanelor juridice și persoanelor fizice pentru servicii de comunicare și informare;
Implementarea politicii de stat care vizează limitarea activităților monopoliste în domeniul comunicațiilor și promovarea dezvoltării antreprenoriatului și a concurenței în furnizarea de servicii de comunicații și tehnologia informației.
Principalele funcții ale Comitetului de Stat pentru Comunicații din Rusia includ:
Pregătirea programelor de dezvoltare a infrastructurii de comunicații și informații, elaborarea de concepte și scheme de dezvoltare și amplasare a mijloacelor de comunicare și a sistemelor informaționale în țară;
Dezvoltarea unui cadru de reglementare și legislativ pentru activitățile VSS din Rusia, care este obligatoriu pentru toți utilizatorii și producătorii de servicii de comunicații, indiferent de formele lor organizatorice, juridice și de proprietate;
Coordonarea intersectorială în domeniul comunicațiilor electrice, poștale și informației și organizarea examinării de stat a documentației de proiectare pentru construcția rețelelor de comunicații racordate la rețeaua publică de comunicații;
Eliberarea licențelor persoanelor juridice și fizice pentru activități de operator în domeniul comunicațiilor și informațiilor, ținerea evidenței titularilor de licență și organizarea controlului asupra respectării condițiilor de licență;
Certificarea echipamentelor tehnice de comunicații utilizate în rețelele publice de comunicații (cu excepția celor utilizate în rețelele cu destinație specială), precum și a serviciilor de comunicații produse de operatori care dețin licențele corespunzătoare de la Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei;
Participarea la elaborarea și implementarea politicii investiționale în domeniul comunicațiilor și informației;
Elaborarea de prognoze pentru dezvoltarea mijloacelor și serviciilor de comunicare și informare;
Generalizarea și diseminarea experienței pozitive în activitățile organizațiilor de comunicare și informare în condițiile formării relațiilor de piață, oferindu-le asistența consultativă, organizatorică și metodologică necesară;
Exercitarea managementului direct al întreprinderilor și instituțiilor de stat din subordine, inclusiv organizarea lucrărilor de îmbunătățire a aspectelor economice ale activităților, contabilitate, raportare statistică și finanțare a organizațiilor de comunicare bugetară;
Organizarea supravegherii de stat asupra mijloacelor de comunicatii si retelelor si sistemelor informatice;
Reprezentarea și protecția intereselor Federației Ruse în organizațiile internaționale ca administrarea comunicațiilor și informatizarea Rusiei.
Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei este condus de un președinte care are adjuncți numiți de Guvernul Federației Ruse. Cele mai importante probleme ale industriei sunt luate în considerare de consiliu, care, împreună cu președintele Comitetului și adjuncții săi, include angajați de conducere, reprezentanți ai altor organisme executive federale, specialiști de frunte și oameni de știință.
Pentru a-și îndeplini funcțiile și atribuțiile, structura Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei a organizat divizii speciale care reglementează activitățile operaționale și divizii la nivel de sistem ale căror funcții sunt de a rezolva probleme la nivel de industrie. Primul grup include Departamentul de comunicații electrice, Departamentul de comunicații poștale, Departamentul de radio, televiziune și comunicații prin satelit și Departamentul de telecomunicații mobile și fără fir.
Grupul de divizii la nivel de sistem include departamentul de politică economică și de investiții, departamentul de organizare a lucrărilor de licențiere, departamentul de certificare a facilităților și serviciilor de comunicații, departamentul de cooperare internațională, departamentul științific și tehnic și protecția muncii, departamentul a personalului și a instituțiilor de învățământ etc.
Pentru a lua în considerare și a dezvolta propuneri pentru implementarea realizărilor științei, ingineriei, tehnologiei, metodelor avansate de organizare și gestionare a producției interne și străine în cadrul Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei, funcționează un consiliu științific și tehnic (STC). La ședințele sale sunt ascultate rezultatele muncii institutelor de cercetare și comunicare în proiectare, experiența pozitivă a întreprinderilor și a societăților pe acțiuni în îmbunătățirea activităților de inovare, operaționale și economice, care sunt oficializate prin decizia SNT și sunt consultative în natura pentru toti operatorii de telecomunicatii uniti in reteaua publica.
În cadrul Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei au fost create trei comisii, fiecare dintre acestea coordonând, în mod colegial, lucrările privind implementarea politicii de stat în cele mai importante domenii ale comunicațiilor și tehnologiei informației. Comisia de Stat pentru Telecomunicații (GKES) coordonează activitatea în domeniul dezvoltării rețelelor federale și a altor rețele care formează rețeaua de comunicații interconectată a Federației Ruse. Comisia de Stat pentru Frecvențe Radio (SCRF) organizează lucrări privind distribuția și utilizarea spectrului de frecvențe radio și asigurarea compatibilității electromagnetice a echipamentelor radioelectronice produse de producători naționali și străini. Comisia de Stat pentru Informatizare (GKI) coordonează lucrările în domeniul creării și dezvoltării rețelelor și sistemelor informaționale, crearea unei piețe pentru servicii informaționale și a unui spațiu informațional unificat al țării.
Compoziția acestor comisii, care sunt conduse de președintele Comitetului de Stat pentru Comunicații și Informații al Federației Ruse, împreună cu angajații seniori ai Comitetului de Stat pentru Comunicații, include reprezentanți ai unor astfel de organisme guvernamentale federale precum Ministerul Economiei al Rusiei. Federația, Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat, Comitetul de Stat pentru Standardizare, Metrologie și certificare, ministere și departamente de putere, Academia Rusă de Științe. Astfel, activitățile comisiilor sunt de natură interdepartamentală, iar deciziile acestora sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice și juridice care sunt producători și utilizatori de servicii de comunicații.
În plus, în cadrul Comitetului de Stat pentru Comunicații al Rusiei există comisii de licențiere și certificare, comisii pentru examinarea proiectelor de comunicare și dezvoltare a informațiilor, asigurând coordonarea activității în domeniul relevant de activitate.
Un loc special în structura de management a rețelei de comunicații interconectate îl ocupă Serviciul de supraveghere a comunicațiilor de stat din Federația Rusă (Gossvyaznadzor al Rusiei). Acesta reprezintă un sistem unificat de autorități de supraveghere și este format din Direcția principală de supraveghere de stat a comunicațiilor din cadrul Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei și departamentele regionale (regionale, regionale și republicane) subordonate acestuia.
Funcțiile Gossvyaznadzor sunt grupate în șase domenii principale: control și supraveghere, autorizare, prohibiție, protecție juridică internațională a atribuirilor de frecvență, aplicare și reglementare. Principalele sarcini ale supravegherii de stat a comunicațiilor în Federația Rusă sunt:
Monitorizarea conformității cu legile, decretele Guvernului Federației Ruse, reglementările și instrucțiunile în domeniul comunicațiilor;
Controlul asupra stării rețelelor și mijloacelor de comunicații electrice și poștale, asupra prestării de servicii de comunicații către consumatori numai sub licențe eliberate în modul prescris și în conformitate cu standardele de calitate stabilite;
Monitorizarea radio a parametrilor de radiație ai echipamentelor radio-electronice;
realizarea (împreună cu SCRF) a unei politici tehnice de utilizare a spectrului de frecvențe radio, planificarea, atribuirea și contabilizarea frecvențelor de operare, eliberarea autorizațiilor de producție, import din străinătate, implementare, proiectare, construcție și utilizare a echipamentelor radio-electronice, asigurarea compatibilităţii lor electromagnetice;
Controlul asupra utilizării echipamentelor care au fost certificate în modul prescris pe rețele și structuri de comunicații;
Efectuarea unei examinări a rețelelor electrice, de comunicații poștale și electronice nou puse în funcțiune pentru conformitatea cu cerințele documentelor de reglementare și eliberarea autorizațiilor pentru funcționarea acestora;
Asigurarea că activitățile sunt desfășurate cu administrațiile de comunicații ale statelor străine pentru a coordona asignările de frecvență la echipamentele radio-electronice ale Federației Ruse și ale țărilor străine.
Obiectele activităților de control și licențiere ale serviciului în conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite sunt organizațiile și instituțiile, indiferent de forma lor de proprietate și afilierea departamentală, precum și persoanele fizice care prestează servicii de comunicații poștale și electrice.
Din cea afișată mai jos orez. 2.1 Diagrama arată că competența Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Comunicații și Informatizare și a structurilor create în cadrul acestuia se extinde la toți operatorii care formează o rețea publică de comunicații, indiferent de afilierea lor departamentală și formele de proprietate.
Ministerul Reglementării Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat (MAP al Rusiei) joacă un rol similar în ceea ce privește obiectele de influență. Include Departamentul pentru Reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, a cărui competență include reglementarea aspectelor economice ale activităților operatorilor electrici și poștali care prestează servicii aferente sferei monopolurilor naturale. Principalele obiective ale MAP a Rusiei sunt reglementarea de stat a activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor pentru a respecta interesele Federației Ruse, entitățile sale constitutive, producătorii și consumatorii de servicii, formarea unei piețe naționale pentru servicii de comunicații și creșterea eficienței funcționării rețelei publice de comunicații și a entităților economice ale acesteia.
Pentru a îndeplini sarcinile atribuite, MAP din Rusia îndeplinește următoarele funcții:
Elaborează propuneri de reglementare de stat a activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, inclusiv propuneri de îmbunătățire a relațiilor concurențiale și modificarea regimului de influență centralizată asupra entităților comerciale, care vizează creșterea eficienței muncii acestora și protejarea drepturilor consumatorilor;
Asigură elaborarea unui cadru de reglementare de stat a subiecților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor și a mecanismelor de implementare a acestuia;
Formează și ține un registru al subiecților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, în privința căruia se realizează reglementarea și controlul de stat;
Analizează și prognozează situațiile economice în curs de dezvoltare în țară în procesul de implementare a măsurilor de reglementare de stat a monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor;
Realizează reglementarea prețurilor prin stabilirea tarifelor sau a nivelului maxim al acestora și, de asemenea, determină cercul consumatorilor supuși deservirii obligatorii și stabilește un nivel minim de furnizare a serviciilor de comunicații către aceștia în cazul în care este imposibil să le satisfacă în totalitate nevoile;
Reglementează formarea unei piețe comune pentru serviciile de comunicații, interacțiunea entităților de monopol natural care furnizează servicii publice de comunicații electrice și poștale, pe probleme de stabilire a prețurilor și decontări reciproce pentru resursele și serviciile de rețea furnizate reciproc;
Exercită controlul asupra activităților investiționale ale monopolurilor naturale în ceea ce privește impactul acestora asupra tarifelor stabilite pentru serviciile de comunicații;
participă la lucrările organizațiilor internaționale în probleme de stabilire a prețurilor și reglementării activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor și desfășoară cooperare științifică și tehnică în acest domeniu, precum și îndeplinește alte funcții prevăzute de legislația Federației Ruse .
Structura Departamentului pentru Reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor din MAP a Rusiei are două divizii principale la nivel de sistem: Direcția pentru Reglementarea Tarifelor și Interacțiunea Economică a Operatorilor de Telecomunicații și Direcția pentru Reglementarea Activităților Entităților Comerciale. a monopolurilor naturale. Prima include departamente pentru metodologia de reglementare a tarifelor, reglementarea prețurilor, analiza și controlul activităților monopolurilor naturale. Principalele divizii ale celei de-a doua sunt departamentul de evidență și marketing al pieței serviciilor de comunicații și departamentul de control antimonopol.
MAP din Rusia trebuie să-și exercite competențele de reglementare a monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor la nivelul entităților constitutive ale federației prin organele sale teritoriale.
Comitetul de Stat pentru Comunicații și Ministerul Administrației Aviației din Rusia desfășoară o interacțiune constantă cu scopul de a forma o politică economică unificată pentru a îmbunătăți eficiența autorităților de comunicare, a crește accesul consumatorilor la serviciile de comunicare de bază, a le îmbunătăți calitatea și a respecta interesele naționale în piețele mijloacelor și serviciilor de comunicații.
Principalele obiecte de management și reglementare sunt entitățile economice - organizațiile de comunicare (întreprinderile), care sunt producători direcți de servicii.
Organizațiile de comunicare sunt entități de afaceri care au independență administrativă și economică. Ei își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația Federației Ruse și pe baza licențelor emise de Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei. Cele mai importante semne ale independenței administrative și economice sunt prezența unei carte a întreprinderii și înregistrarea acesteia la autoritățile locale relevante, un bilanț independent cu un sistem complet de contabilitate și raportare, un cont bancar, drepturile și responsabilitățile unei persoane juridice. Acesta din urmă predetermina unitatea organizațională, responsabilitatea proprietății și reprezentarea independentă în nume propriu atunci când interacționează cu alte entități juridice și persoane fizice, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.
Toate entitățile economice de comunicare sunt clasificate în funcție de apartenența departamentală și de industrie, formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, nivelul de specializare și gradul de completitudine al ciclului de producție, locul în rețeaua de comunicare în ceea ce privește participarea la procesul de producție și vânzare. de servicii, precum și pe bază teritorială.
În funcție de apartenența lor departamentală, organizațiile de comunicare sunt împărțite în cele subordonate Comitetului de Stat pentru Comunicații al Rusiei; în subordinea altor ministere și departamente, guvernelor regionale și locale; întreprinderi comerciale independente create de persoane juridice sau persoane fizice.
Pe baza industriei există organizații poștale (de exemplu, oficii poștale, oficii poștale feroviare, departamente de transport poștă), întreprinderi de comunicații electrice (centrale telefonice la distanță lungă, rețele telefonice orașului, companii de telecomunicații etc.), comunicații radio, radio întreprinderi de radiodifuziune, televiziune și comunicații prin satelit (de exemplu, centre regionale de radio și televiziune - ORTPS).
Odată cu introducerea relațiilor de piață în industria comunicațiilor, sunt reprezentate entități comerciale cu diverse forme organizatorice și juridice și forme de proprietate, inclusiv întreprinderi unitare de stat (de exemplu, întreprinderi de servicii poștale), societăți pe acțiuni (inclusiv cele deschise și închise cu o cotă de stat în capitalul autorizat și fără acesta), asociații în participație cu participarea capitalului străin, întreprinderi personale (individuale), precum și alte entități comerciale.
Din punct de vedere al specializării, se face o distincție între întreprinderile dedicate (specializate) care furnizează servicii unei sub-industrie a comunicațiilor (de exemplu, rețele telefonice independente ale orașului, centrale telefonice la distanță lungă, întreprinderi care furnizează servicii de telefonie celulară) și întreprinderi integrate care furnizează servicii consumatorilor din diferite subindustrii (de exemplu, societăți regionale pe acțiuni de telecomunicații, care organizează activitatea aproape tuturor tipurilor de comunicații, cu excepția poștale).
Multe organizații din industrie implicate în furnizarea de servicii de rețea (companii poștale, telegrafice, de telefonie la distanță lungă) se caracterizează printr-un ciclu de producție neterminat în ceea ce privește crearea produsului final - un serviciu. Fiecare dintre ele efectuează un anumit set de lucrări privind transmiterea mesajelor la o anumită etapă (ieșire, tranzit, intrare) a procesului de producție. În același timp, există întreprinderi în cadrul cărora se creează un serviciu complet, adică se realizează un ciclu de producție complet finalizat. Astfel de organizații includ rețele telefonice dedicate orașului, rețele de transmisie radio din oraș, rețele celulare și apeluri radio personale.
Rolul organizațiilor de comunicare este, de asemenea, inegal în ceea ce privește participarea lor la procesul de creare și implementare a serviciilor de comunicare. Cea mai mare parte dintre aceștia sunt angajați atât în producție, cât și în serviciul direct pentru clienți (oficii poștale, centrale telefonice la distanță lungă, rețele telefonice din oraș etc.). În desfășurarea activităților, aceștia au contact direct cu abonații, intră în relații contractuale cu aceștia, încasează venituri pentru serviciile prestate și poartă răspundere, inclusiv legală, pentru obligațiile asumate cu privire la caracteristicile cantitative și calitative ale serviciilor create. . O altă parte a întreprinderilor nu are legătură directă cu abonații, ci îndeplinește funcții tehnologice pentru a asigura procesul de transmitere a mesajelor și deservirea echipamentelor și a facilităților de comunicație. Reprezentanții tipici ai acestui grup sunt întreprinderile de servicii poștale angajate în procesarea și transportul corespondenței (PZDP, OPP), OJSC Rostelecom și sucursalele sale - Centrele teritoriale de comunicații interurbane (TCMC), care efectuează întreținerea rețelelor de telecomunicații principale și parțial zonale.
Pe baza caracteristicilor teritoriale, organizațiile de comunicare sunt împărțite în internaționale, interurbane, zonale (regionale) și locale. Acest statut este determinat de o licență care definește domeniul de activitate al unui anumit operator și nivelul conexiunii acestuia la rețeaua publică.
Fiind obiect de conducere și reglementare de către organele federale, întreprinderile, la rândul lor, exercită funcții de conducere în raport cu ramurile, unitățile structurale și diviziile lor constitutive. La acest nivel se precizează deciziile de management ale autorităților superioare în raport cu sarcinile cu care se confruntă executanții imediati și se formează și un sistem de management operațional și de producție al instalațiilor, proceselor și resurselor întreprinderilor. Astfel, se asigură o combinație optimă a influenței statului asupra entităților de afaceri odată cu extinderea drepturilor producătorilor direcți în direcția liberalizării sistemului de management al industriei.
Particularitățile funcționării unor industrii dau naștere nevoii de reglementare guvernamentală directă a activităților lor. În același timp, principalul argument pentru reglementare este semnificația socială a industriei sau a produsului. Cu toate acestea, majoritatea industriilor reglementate au în mod natural segmente monopolistice.
Instrumentele noii teorii instituționale ne permit să considerăm reglementarea de stat a firmelor din două poziții: ca o erodare a drepturilor de proprietate și ca un contract specific pe termen lung între stat și o firmă angajată într-un tip special de activitate.
Prin controlul prețurilor pentru majoritatea întreprinderilor reglementate, statul impune unilateral și obligatoriu restricții asupra sumei admisibile de profit al companiei, adică dreptul acesteia la un venit rezidual corespunzător este limitat. Astfel, are loc o erodare a drepturilor de proprietate, care rearanjează așteptările agentului economic, reduce valoarea resursei pentru acesta și modifică condițiile de schimb. Rfirmele reglementate sunt forțate să dezvolte modele de comportament adaptativ care minimizează costurile sau profiturile pierdute care decurg din reglementările guvernamentale. În consecință, acțiunile guvernamentale de reglementare a prețurilor firmelor private nu pot îndeplini criteriul de eficiență și nu pot reduce nivelul de bunăstare a societății.
Cu toate acestea, criteriul eficienței nu este contrazis de scindarea (diferențierea) drepturilor de proprietate, care este de natură voluntară și bilaterală. Principalul beneficiu al dispersării puterilor este văzut de teoreticienii drepturilor de proprietate în faptul că agenții economici au posibilitatea de a se specializa în implementarea uneia sau alteia puteri parțiale (de exemplu, dreptul de administrare sau dreptul de a dispune de capital). valoarea unei resurse). Redistribuirea drepturilor în conformitate cu avantajele relative pe care fiecare dintre participanții la procesul economic le are într-un anumit tip de activitate crește eficiența generală a economiei.
În același timp, economiștii recunosc că, în realitate, este foarte dificil să se separe procesele de scindare de procesele de erodare a drepturilor de proprietate.Prin urmare, reglementarea poate fi interpretată simultan ca un contract între stat și companie, care este voluntar și răspunde intereselor ambelor părți. Printr-un astfel de contract statul realizează interesul public: şi profiturile excedentare care pot fi obținute în unele industrii datorită condițiilor naturale ale organizării lor trebuie să meargă către consumatori sub formă de venituri din prețuri mai mici. Și compania, în conformitate cu contractul, primește acces la resurse specifice sau la un tip special de activitate și, cel mai important - protecție totală sau parțială față de concurenți.
Pentru a studia situația rusă, adoptăm teoria contractuală a relațiilor de reglementare. Toate firmele reglementate înainte de tranziția țării la relațiile de piață erau deținute de stat. Transferul unei părți din proprietate de la stat în proprietate privată poate fi considerat ca unul dintre condițiile contractului în schimbul restrângerii parțiale a dreptului de însuşire a venitului rezidual de către noul proprietar.
În acest caz, apar probleme în ceea ce privește eficacitatea contractului și monitorizarea respectării acestuia.Firmele reglementate în realitatea rusă trebuie să se adapteze nu numai la costurile pe care le suportă în legătură cu reglementarea, ci și la neîndeplinirea persistentă a termenilor contractelor din partea statului. Cu toate acestea, comportamentul firmelor reglementate se încadrează în general în tipurile tradiționale: inflația nejustificată a costurilor, căutarea de renta și diverse forme de comportament oportunist.
Teoria grupurilor de interese explică, de asemenea, apariția subvențiilor încrucișate în multe industrii reglementate. Subvenționarea încrucișată are ca rezultat adesea ca un grup de consumatori dominant să câștige un avantaj față de alte grupuri prin decizii de reglementare de a subvenționa. Ipoteza conform căreia autoritățile de reglementare generează subvenționări încrucișate a fost testată folosind date statistice din perioade din istoria reglementării utilităților electrice americane, când încă mai existau câteva state nereglementate. Clienții industriali cumpără cantități mai mari de energie electrică decât gospodăriile și sunt relativ mici ca număr, astfel încât să poată face lobby mai eficient asupra autorităților de reglementare. Astfel, conform acestei ipoteze, raportul dintre tarifele rezidențiale și tarifele industriale ar trebui să fie mai mare în statele reglementate, în ciuda faptului că diferențele de costuri de furnizare a serviciilor ambelor grupuri nu sunt semnificative. Studiile statistice au confirmat această ipoteză a forțat populația să subvenționeze consumatorii industriali.
Cu toate acestea, posibilitatea de captare a reglementărilor poate fi slăbită dacă o industrie este reglementată de mai multe comisii. În acest caz, presiunea unui grup dominant asupra mai multor actori de reglementare este dificilă. Același efect se observă atunci când industria este reglementată la diferite niveluri, atât de autoritățile federale, cât și de cele regionale simultan. Cu toate acestea, în acest caz, costurile influenței cresc odată cu amploarea reglementării.
Ineficiența reglementării se reflectă în efectele foarte variate asupra prețurilor. O serie de studii ale oamenilor de știință americani au demonstrat empiric că în industrii precum electricitatea și telecomunicațiile, reglementarea a contribuit la stabilirea prețurilor cu 10-20% mai mici în comparație cu un monopol nereglementat. Dar aceste piețe reprezintă un caz de monopol natural persistent. În schimb, în industriile de transport în care monopolul natural nu este sustenabil și în care concurența a fost suprimată în mod oficial în trecut prin restricții de intrare și control al prețurilor minime, studiile empirice arată rezultate opuse. Reglementările din aceste sectoare ale economiei americane au contribuit la creșterea prețurilor. În perioada 1969-1974, reglementarea, potrivit lui T. Keeler, a contribuit la creșterea costului biletelor de avion cu o medie de 22 - 52%. Anual, aceasta s-a ridicat la între 1,4 și 1,8 miliarde de dolari în pierderi publice. Principalele motive pentru aceste tarife exorbitante sunt diferitele forme de ineficiență X care rezultă din reglementarea nejustificată a acestor industrii.
Un exemplu clar de ineficiență a reglementărilor este o comparație între tarifele aeriene nereglementate intrastatale și cele federale reglementate din California și Texas. În 1975, pe rute de aceeași lungime și care leagă aceleași orașe, tarifele interne erau semnificativ mai mici. Dereglementarea companiilor aeriene și a mărfurilor la sfârșitul anilor 1970 și începutul anilor 1980 a dus la scăderea prețurilor, în principal din cauza apariției de noi competitori. De exemplu, biletul de avion în piețele deserviteoameni Expresa scăzut cu 40 - 50%. Între 1976 și 1983, prețurile pentru transportul de marfă pe distanțe scurte și medii au scăzut cu 12-14%.
Cu toate acestea, multe dintre aceste realizări s-au pierdut ulterior. Motivul, potrivit celor mai mulți economiști și politicieni, a fost politicile antitrust îngăduitoare din timpul administrației Reagan, care au permis fuziuni și concurență neloială. Astfel, dereglementarea este binevenită doar în măsura în care înlocuiește reglementarea cu concurența.
Comportament oportunist . O trăsătură caracteristică a firmelor reglementate este prezența unui comportament oportunist sub formă de disimulare a informațiilor de la organismul de reglementare; abuz de poziție de monopol; reducerea calitatii produselor si serviciilor.
Costurile umflate sunt strâns legate de dorința firmelor reglementate de confidențialitate a informațiilor.În economia rusă, situația reală a monopoliștilor este, de regulă, informații atent ascunse, organismul de reglementare nu se ocupă întotdeauna de date fiabile și de încredere. Astfel, dificultățile de a crea un sistem eficient de reglementare a industriilor semnificative din punct de vedere social din economia rusă sunt, de asemenea, agravate de opacitatea fluxurilor financiare din industriile reglementate.
Deoarece în multe cazuri firmele reglementate se dovedesc a fi monopoliste pe piață, practica relevă multe cazuri de abuz de poziție de monopol. Aproape o dată pe lună, Ministerul Politicii Antimonopol al Rusiei inițiază cazuri de încălcare a legislației antimonopol în raport cu Ministerul Căilor Ferate din Rusia, iar anual autoritățile antimonopol analizează aproximativ 200 de cereri privind încălcarea legislației antimonopol de către căile ferate. Aceste statistici au fost destul de stabile în ultimii ani. Exemple tipice includ extinderea listei, aprobată de Ministerul Căilor Ferate și Ministerul Economiei, a lucrărilor și serviciilor plătite la tarife negociate. În locul tarifelor reglementate, consumatorilor li se impun adesea tarife contractuale nerezonabil de mari sau servicii suplimentare neprevăzute în lista de prețuri, iar volumele de muncă efectivă efectuate și serviciile prestate sunt adesea supraevaluate. De regulă, astfel de situații apar în zonele în care căile ferate sunt practic singurul mod de transport. Există, de asemenea, discriminare față de proprietarii de mărfuri care au propriul lor material rulant. Pentru transportul cu propria flotă, chiar și la prețuri oficiale, trebuie să plătească mai mult decât pentru transportul cu flota feroviară.
O altă formă de comportament oportunist al firmelor reglementate este reducerea calității produselor sau serviciilor produse. În multe industrii reglementate, există costuri ridicate pentru măsurarea calității produselor sau serviciilor produse, astfel încât firma reglementată are capacitatea de a reduce calitatea în fața prețurilor stabilite de guvern.
Contractele dintre guvern și firmele reglementate sunt în mare parte formale. În același timp, contractele implicite sunt și ele utilizate pe scară largă în acest domeniu. În condițiile existente de incertitudine, contractele de reglementare nu pot fi complete.
Situația rusă este caracterizată de formalizarea scăzută a relațiilor contractuale. Aceasta este o sursă de inconsecvență în reglementările guvernamentale. Astfel, în timpul tranziției către o piață, multor industrii reglementate au fost atribuite de către stat roluri care se exclud reciproc - pentru a asigura redresarea economică și dezvoltarea economiei și, în același timp, să servească drept principală sursă de venit pentru bugetul de stat la toate nivelurile, precum şi să asigure îndeplinirea funcţiilor sociale . În același timp, funcțiile fiscale și sociale s-au dovedit a fi prioritare.
Ineficacitatea contractelor existente între stat și autoritățile de reglementare din Rusia se reflectă în prezența practicilor de subvenționare încrucișată. Cumpărătorii întreprinderilor reglementate sunt împărțiți în trei grupuri: populație, organizații bugetare și consumatori comerciali. De regulă, autoritățile de reglementare stabilesc cele mai mici tarife pentru populație, adesea la cost sau chiar sub cost. Tarifele pentru organizațiile bugetare sunt mai mari, dar acest grup de consumatori se caracterizează printr-o disciplină de plată extrem de scăzută. Cele mai mari tarife sunt pentru consumatorii comerciali. Astfel, în majoritatea cazurilor, se rezolvă problema veniturilor pierdute în detrimentul primelor două grupuri de consumatori. Dar cererea consumatorilor comerciali este cea mai elastică, aceștia sunt mai activi în căutarea furnizorilor de servicii alternativi, acolo unde este posibil. Multe întreprinderi își construiesc propriile generatoare de energie electrică și prize de apă cu costuri mari de producție, preferă să folosească comunicațiile celulare pentru apeluri la distanță lungă și internaționale în locul telecomunicațiilor etc. În același timp, costurile întreprinderilor se dovedesc a fi comparabile cu cele reglementate. tarifele, iar calitatea serviciilor și fiabilitatea aprovizionărilor sunt mult mai mari. Astfel, firmele reglementate își pierd clienții cei mai profitabili și, prin urmare, o parte semnificativă a veniturilor lor. Dacă aceste tendințe se dovedesc a fi stabile, atunci în viitorul apropiat principalii consumatori de produse și servicii ale companiilor reglementate vor rămâne populația săracă și organizațiile bugetare insolvente.
Trebuie menționată în special datoria organizațiilor bugetare, care constituie o pondere semnificativă din suma totală a creanțelor firmelor reglementate. Până la urmă, statul însuși, în calitate de proprietar al acestor întreprinderi, se dovedește în cele din urmă a fi debitorul companiilor reglementate. Astfel, neplățile de către organizațiile bugetare sunt o manifestare a unei încălcări a contractului dintre stat și firmele reglementate. Fiabilitatea promisiunilor și disciplina în îndeplinirea obligațiilor din partea statului, ca instituție care determină regulile jocului în ansamblu, este de o importanță maximă pentru creșterea eficienței relațiilor contractuale.
O particularitate a relației dintre aceste părți este situația în care una dintre părțile contractului (statul) acționează în același timp ca arbitru în soluționarea problemelor controversate. Prin urmare, îmbunătățirea contractelor de reglementare ar trebui să vizeze creșterea formalizării, completității și eficienței acestora.
Îmbunătățirea reglementării industriei în Rusia este asociată cu următoarele domenii importante. Este necesar să se definească în mod clar criteriile de fezabilitate a reglementării pentru diverse industrii: în ce condiții industria sau producția anumitor tipuri de produse ar trebui să facă obiectul reglementării și, ceea ce este deosebit de important, când și în ce condiții este posibilă dereglementarea și care este mecanismul său. În acele cazuri în care reglementarea este cu adevărat necesară, aceasta va fi cea mai eficientă atunci când sunt create mecanisme care să asigure relații contractuale eficiente între toate părțile, precum și într-un mediu instituțional adecvat.
Cele mai mari companii rusești cu produse multiple OJSC Gazprom, RAO UES din Rusia, căile ferate aflate sub controlul Ministerului Căilor Ferate au un nucleu de monopol natural și, prin urmare, sunt subiecte a unui monopol natural la nivel federal, activitățile lor sunt supuse direct reglementare de stat. Importanța reglementării de stat a acestor obiecte este exacerbată de efectul macroeconomic al activităților lor.
În perioada de tranziție de la o economie de comandă la metode de management de piață, activitățile subiecților monopolului natural la nivel federal și local sunt cel mai important factor atât pentru stabilitatea macro- și mezo- și microeconomică. Lipsa unui mecanism adecvat de reglementare a industriei a condus la o situație în care politica tarifară și de credit-mărfuri a celor mai importante sectoare de infrastructură a devenit unul dintre motivele inflației costurilor și situației financiare dificile a majorității întreprinderilor. Rolul monopolurilor naturale în formarea „capcanelor instituționale” bazate pe criza generală a neplăților, ale căror efecte secundare au fost mobilitatea proprietății majorității întreprinderilor rusești, obstacolele în calea demonopolizării economiei și a dezvoltării concurența, nu poate fi supraestimată.
Există un contract implicit între un stat slab și grupuri de interese puternice. Statul oferă subiecților industriilor de infrastructură posibilitatea de a primi chirie de monopol în schimbul asigurării unui nivel minim de stabilitate socială în țară și a solvabilității financiare a bugetului de stat și a organizațiilor bugetare.
Prin urmare, limitarea artificială a tarifelor la produsele și serviciile monopolurilor naturale nu poate rezolva problemele țării și ale companiilor reglementate în sine. Eficacitatea reformării economiei structurilor de monopol natural, crearea unui mecanism de reglementare efectivă de stat a prețurilor monopolurilor naturale, organizarea concurenței și dereglementarea segmentelor potențial competitive ale acestor industrii pot deveni baza pentru o reducere reală a tarifelor și să creeze condițiile prealabile pentru creșterea în alte sectoare ale industriei ruse.
Succesul acțiunilor de mai sus depinde de eliminarea posibilității subiecților monopolurilor naturale de a primi chirie naturală și de monopol și introducerea de instituții care slăbesc influența grupurilor de interese din industrie. Cea mai realistă modalitate este formarea unei coaliții destul de puternice de forțe antimonopol reprezentate de marea industrie care nu are legătură cu complexul combustibil și energetic și organizații publice reprezentând interesele micilor întreprinderi și gospodăriilor.
Kokorev V.R. Reforma instituțională în domeniul infrastructurii în condiții de monopol natural // Questions of Economics. 1998.№4. [v] Vezi „Rezultatele unui studiu al BERD și al Băncii Mondiale indică relații familiare între stat și întreprinderi” // Transformare. 1999. decembrie. P.6-9.
Potrivit specialiștilor acestor organizații, nivelul de „captură” al organismelor guvernamentale este determinat de capacitatea persoanelor sau companiilor de a plăti pentru reglementări care corespund intereselor lor personale. (Ibid., p.6)
Keeler T.E. Dereglementarea și economiile de scară în S.U.A. Industria camionajelor: o extensie econometrică a principiului supraviețuitorului // Journal of Law and Economics. 1989. Nr 32. P.P. 399 - 424.
Bnieckner J.K. și Spiller P.T. Concurență și fuziuni în rețelele aeriene // International Journal of Industrial Organization. 1991. Nr. 9. P. P. 374 - 382.
În prezent, reglementarea de stat a industriei construcțiilor la nivel federal este efectuată de mai multe autorități executive federale, dintre care principalul este Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse. Elaborarea și implementarea politicii de stat de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei se desfășoară în trei domenii principale.
Prima direcție este sfera reglementării tehnice în construcții. Actul legislativ de bază aici este Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”. În conformitate cu legislația în vigoare, această autoritate se află sub jurisdicția exclusivă a Federației Ruse. Dacă înainte de adoptarea acestei legi federale, entitățile constitutive ale Federației Ruse aveau dreptul de a aproba standarde teritoriale de construcție (TCN), care conțin cerințe tehnice pentru proiectare, inspecție și lucrări de construcție și instalare, atunci după intrarea sa în vigoare, regiunile nu au o astfel de oportunitate.
A doua direcție este reglementarea activităților de urbanism, sau reglementarea urbană. Actul legislativ de bază pe care se bazează politica de stat în acest domeniu este Codul de urbanism al Federației Ruse. Această direcție, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este implementată de trei niveluri de autoritate publică: federală, regională și municipală.
A treia direcție este raționalizarea estimată și stabilirea prețurilor în construcții. Legea de bază aici este Legea federală „Cu privire la activitățile de investiții efectuate sub formă de investiții de capital”. Această putere este exercitată de Federația Rusă și de entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Desigur, împărțirea de mai sus a sferelor de activitate este într-o anumită măsură condiționată. De exemplu, pentru construcția unei anumite facilități, este necesar să se rezolve probleme de planificare urbană, tehnică și estimări de cost, iar la nivel de reglementare de stat, toate cele trei zone sunt strâns interconectate, interdependente și se completează reciproc. În primul rând, acest lucru se aplică domeniilor reglementării tehnice și bugetare. Aceste domenii de reglementare sunt interconectate și interdependente, deoarece conțin un domeniu de activitate similar, terminologie comună și sunt dezvoltate conform unei metodologii comune. În acest caz, cele primare sunt standardele tehnice, pe baza cărora se elaborează standarde de estimare.
În prezent, după lichidarea Rosstroi, Ministerul Dezvoltării Regionale realizează atât elaborarea, cât și implementarea politicii de stat în industria construcțiilor.
Reglementare tehnică. Sarcina principală în acest domeniu este elaborarea și aprobarea standardelor tehnice, care, pe de o parte, atunci când sunt implementate, vor asigura siguranța construcției și exploatării clădirii și structurii și, pe de altă parte, nu vor fi un obstacol în calea introducerii de noi soluții tehnice, a utilizării de noi tehnologii și materiale.
Trebuie să recunoaștem că în acest domeniu suntem în urmă față de nevoile reale ale industriei construcțiilor. Timp de aproape patru ani de la adoptarea Legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică” și până la modificarea acesteia anul trecut, nu a fost efectuată nicio lucrare în acest domeniu. Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia sau orice alt organism executiv federal nu a fost învestit cu autoritatea de a actualiza documentele tehnice de reglementare existente. În plus, nu a fost posibilă elaborarea unor reglementări tehnice privind siguranța clădirilor, întrucât legea din versiunea anterioară nu a ținut cont de caracteristicile produselor pentru construcții.
Slide 1 (Fig. 2) prezintă structura pe trei niveluri a documentelor din domeniul reglementării tehnice, în cadrul căreia se bazează munca noastră. Primul nivel de documente este reglementările tehnice. Acestea sunt singurele documente care (după intrarea în vigoare) vor conține cerințe obligatorii pentru clădiri și structuri ca obiect de reglementare tehnică. Principalele aici sunt două reglementări tehnice: „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor” și „Cu privire la siguranța materialelor și produselor de construcție”. Primele reglementări tehnice au fost deja elaborate, au trecut toate procedurile necesare, inclusiv discuții publice, au fost convenite cu autoritățile executive federale și au fost transmise Guvernului Federației Ruse. După examinare de către guvern, acesta va fi înaintat Dumei de Stat. Conform celei de-a doua reglementări tehnice, au fost derulate proceduri competitive, a fost desemnat câștigătorul, iar acum se încheie un contract guvernamental. Această reglementare tehnică este adoptată sub forma unei rezoluții a Guvernului Federației Ruse.
Acestea nu sunt singurele reglementări care vor stabili cerințe pentru clădiri și structuri. Reglementarea tehnică „Cu privire la siguranța la incendiu” a fost deja adoptată, iar regulamentul tehnic „Cu privire la siguranța ascensoarelor” este în curs de elaborare. Sarcina Ministerului Dezvoltării Regionale este de a coordona acest proces: atunci când ajungem la un acord asupra unor astfel de reglementări tehnice, ne asigurăm că conținutul acestora în legătură cu clădirile și structurile nu contravine reglementărilor noastre tehnice. Este foarte posibil ca în viitor să devină clar că Ministerul Dezvoltării Regionale va trebui, de asemenea, să elaboreze reglementări tehnice suplimentare, de exemplu, „Cu privire la siguranța clădirilor înalte”. Timpul se va arăta.
Al doilea nivel de documente sunt documentele din domeniul standardizării, standardelor naționale și codurilor de practică. Acestea sunt documente de utilizare voluntară, care constituie baza de dovezi pentru respectarea cerințelor obligatorii ale reglementărilor tehnice. Utilizarea voluntară înseamnă că designerii, de exemplu, le pot folosi sau nu. În primul caz, statul garantează că vor fi asigurate cerințele de siguranță prevăzute în reglementările tehnice și va monitoriza respectarea cerințelor codurilor de practică și standardelor naționale în procesul de examinare de stat, supravegherea de stat a construcției în timpul punerii în funcțiune a facilitatea.
De fapt, în noul sistem de reglementare tehnică, fără dezvoltarea unor seturi de reguli, prevederile reglementărilor tehnice vor fi greu de implementat. Dacă în legătură cu reglementările tehnice putem spune că ele stabilesc „ce trebuie asigurat”, atunci în raport de seturi de reguli spunem „cum se face”.
Trebuie spus că proiectantul are posibilitatea să nu folosească seturi de reguli, ci să meargă, după cum se spune, pe propriul său drum, dar apoi va trebui să demonstreze agențiilor guvernamentale că siguranța construcției și exploatării în soluțiile de proiectare este asigurat, ceea ce va fi problematic.
Codurile de reguli vor conține atât propriile standarde tehnice, cât și standarde de referință la documentele de nivel al treilea, adică la codurile și reglementările de construcții, PPB, Reglementări sanitare etc. Și aceasta este relația lor apropiată. Vorbind despre sistemul de seturi de reguli, presupunem că vor exista șase priorități în conformitate cu tipurile de siguranță definite în reglementările tehnice „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor”. În mod convențional, le numim seturi generale de reguli. Apoi vor fi dezvoltate seturi speciale de reguli, de exemplu, pentru clădiri rezidențiale individuale, pentru structuri de inginerie complexe etc.
Pe diapozitivul 2 puteți vedea ce cantitate imensă de muncă trebuie făcută pentru a crea o bază de dovezi pentru o reglementare tehnică. Și numai după aceasta se va putea spune că a fost creat minimul în ceea ce privește reglementarea de reglementare care va permite tuturor participanților la construcție să proiecteze și să construiască efectiv obiecte.
Apropo de actualizarea documentelor, trebuie spus că în prezent se lucrează la 11 SNiP-uri prioritare și ne gândim că până la sfârșitul anului le vom introduce într-o nouă ediție. Lucrarea aceasta este, de asemenea, lentă, pentru că... documentele sunt neapărat revizuite o dată, de două sau de mai multe ori de către comisia de experți a Ministerului Dezvoltării Regionale în consecință, apar comentarii, apoi sunt eliminate etc. Ordinul ministerului „Cu privire la procedura de elaborare și acordare a condițiilor tehnice speciale...” a fost, de asemenea, emis și înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia. Acum au fost organizate lucrări pentru a le revizui, examina și coordona cu comanda. De la 1 septembrie 2012 au fost primite materiale pentru 131 de obiecte, au fost convenite condiţii tehnice speciale pentru 57 de obiecte.
Reglementarea activităților de urbanism. În conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse, activitățile de urbanism includ planificarea teritorială, zonarea urbanistică, planificarea teritoriului, studiile inginerești, proiectarea și construcția clădirilor și structurilor. Acest domeniu poate fi împărțit condiționat în două blocuri: primul este reglementarea acțiunilor autorităților publice de toate nivelurile în pregătirea, coordonarea, aprobarea și implementarea documentelor de amenajare a teritoriului, amenajarea urbană și amenajarea teritoriului; a doua este reglementarea activităților entităților economice - participanții la construcții pentru a efectua studii inginerești, proiectarea și construcția clădirilor și structurilor.
Aș dori să mă opresc pe scurt asupra primului bloc. Principala diferență dintre acest bloc de reglementare urbanistică și sfera reglementării tehnice este că aspectele incluse în componența sa sunt reglementate de autoritățile publice la toate nivelurile. În plus, centrul de greutate aici este mutat către entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. O normă importantă care ar trebui să contribuie la asigurarea faptului că autoritățile implementează normele Codului de urbanism al Federației Ruse cu privire la elaborarea documentației de urbanism este, în primul rând, un mecanism de forțare a autorităților publice să desfășoare activități de urbanism prin stabilirea responsabilităților pentru inacțiune. Astfel, în lipsa documentelor de amenajare a teritoriului, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă luarea deciziilor privind rezervarea, retragerea și trecerea de la o categorie la alta a terenurilor aflate în proprietatea persoanelor fizice pentru nevoi de stat sau municipale. În lipsa regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă furnizarea persoanelor fizice cu terenuri pentru construcție alocate din terenuri de stat și municipale.
De asemenea, au fost introduse proceduri pentru pregătirea și punerea la dispoziție a terenurilor pentru construcția de locuințe la licitații. Procedurile de licitație ar trebui să înlocuiască procedurile de aprobare preliminară a locațiilor proiectelor de construcție.
În plus, a fost pregătit acum un proiect de lege federală „Cu privire la modificările Codului de urbanism al Federației Ruse și anumite acte legislative” (adoptat în prima lectură), care introduce proceduri de licitație pentru toate terenurile (nu numai în legătură cu proiecte de constructii de locuinte) .
Și, în final, a fost introdusă instituția controlului asupra activităților de urbanism. Acest control ar trebui exercitat de subiecții activităților municipalităților și de Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei - de activitățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Toate aceste măsuri ar trebui să îmbunătățească situația odată cu elaborarea documentației de urbanism, dar o analiză a activităților din acest domeniu arată că nu totul este în regulă aici, în primul rând la nivel municipal. În următorii ani, la nivel regional și local, trebuie rezolvate sarcinile de pregătire și aprobare a programelor de dezvoltare a sistemelor locale de reglementare urbană (în cadrul programelor regionale); pregătirea și adoptarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor; planuri de implementare a planurilor generale, inclusiv scheme cuprinzătoare de dezvoltare a rețelelor de utilități, proiecte prioritare (în legătură cu volumele și calendarul de finanțare a construcției de dotări locale prioritare).
La nivel federal, au fost efectuate următoarele lucrări în acest sens: au fost aduse modificări corespunzătoare Codului de urbanism al Federației Ruse; a fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse privind procedura de aprobare a schemelor de amenajare a teritoriului; au fost aprobate formulare de plan urbanistic pentru teren, autorizații de construire, autorizație de punere în funcțiune a obiectelor; a fost pregătit un proiect de lege model al unei entități constitutive a Federației Ruse privind activitățile de urbanism; au fost elaborate recomandări metodologice pentru elaborarea regulilor de utilizare a terenurilor și de dezvoltare; a fost aprobată procedura de aprobare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a structurii autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul controlului activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale; a fost aprobat un formular pentru raportarea progresului controlului de către entitățile constitutive ale Federației Ruse asupra activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale. Nu toate problemele, desigur, au fost rezolvate, nu au fost adoptate toate actele legale de reglementare necesare. În acest caz, sarcina principală este de a dezvolta scheme de planificare teritorială pentru Federația Rusă.
Acum despre reglementarea activităților participanților la construcții. Aici rolul principal revine nivelului federal și, în primul rând, Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei. Pentru a reglementa problemele de inspecții inginerești, proiectare și construcție, ministerul, împreună cu alte autorități executive federale, a făcut următoarele lucrări: a fost pregătit un decret guvernamental privind procedura de efectuare a cercetărilor inginerești pentru construcția de instalații și aprobat; procedura de aprobare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a actelor de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la efectuarea de studii inginerești pe teritoriile acestora este acum înregistrată la Ministerul Justiției din Rusia; a fost aprobat un decret guvernamental privind alcătuirea secțiunilor din documentația proiectului și cerințele pentru conținutul acestora, modificări și completări la decretul 87; au fost pregătite și sunt aprobate de autoritățile executive federale două ordine ale Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei „Cu privire la procedura de organizare și executare a construcțiilor” și „Cu privire la procedura de eliminare a proiectelor de construcție a capitalului”; au fost adoptate o serie de documente necesare pentru funcționarea examinării unificate de stat a documentației de proiectare, dintre care principalul este Rezoluția nr. 145 „Cu privire la procedura de efectuare a examinării de stat a documentației de proiectare”; un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de efectuare a examinării non-statale a documentației proiectului” a fost pregătit și se află în Guvernul Federației Ruse; A fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse cu privire la procedura de desfășurare a supravegherii de stat unificate a construcțiilor, iar în dezvoltarea acesteia au fost adoptate o serie de reglementări care reglementau problemele supravegherii de stat a construcțiilor. Aș dori să mă opresc asupra încă o problemă care reglementează direct activitățile organizațiilor de cercetare inginerească, organizațiilor de proiectare și construcții - introducerea autoreglementării în construcții. Amendamentele la Codul de urbanism al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 25 iulie 2008, introduc această instituție, elimină autorizarea de stat a activităților de construcții ca formă independentă de reglementare de stat și introduc o perioadă de tranziție de la licențiere la autoreglementare. . Aș dori să remarc că unele prevederi ale acestei legi nu au fost adoptate în redactarea pe care am insistat, iar acum sunt numeroase solicitări din partea organizațiilor tocmai pe aceleași probleme controversate: mărimea fondului de compensare; numărul minim de organizații necesare pentru a dobândi statutul de organizație de autoreglementare; perioada de valabilitate a licențelor obținute anterior.
Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei este foarte atent la prognoze - este foarte greu de spus acum cum va decurge acest proces. Va primi statul, drept urmare, o mașinărie și mai birocratică reprezentată de organizații neguvernamentale în comparație cu licențele de stat, despre care au fost atâtea plângeri? „În orice caz, vom monitoriza acest proces și, pe baza rezultatelor forțelor de ordine, vom elabora propuneri adecvate. În această parte, în prezent pregătim liste cu lucrări din domeniul cercetărilor inginerești, proiectării și construcțiilor care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale și poate că aici vom reuși să netezim unele aspecte ale legii adoptate”, spune șeful Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, Igor Slyunyaev.
Pe baza cercetărilor efectuate în primul capitol se pot trage următoarele concluzii:
Pe baza numeroaselor definiții avute în vedere, se poate susține că complexul modern de construcții rusești este un ansamblu de structuri de tip instituțional, economic și de producție, caracterizate prin interacțiune economică, organizatorică, tehnică și tehnologică în obținerea rezultatului final? producția de produse pentru construcții.
Structura complexului de construcții include întreprinderi din industria construcțiilor, organizații de construcții, întreprinderi din industria materialelor de construcții, organizații de instalare și contractare, institute de proiectare și cercetare și birouri de proiectare.
Sistemul metodelor de management cuprinde: metode administrative, care includ reglementarea legislativă; reglementare bazată pe autoritate; metode organizatorice si economice.
Modificările recente ale legislației federale și reformele în domeniul construcțiilor indică relevanța problemei modernizării și dezvoltării complexului de construcții din Rusia și indică rolul său înalt în creșterea dezvoltării durabile a statului. (ANEXA A).
Temeiul juridic pentru activitățile complexului de construcții îl constituie următoarele documente legislative și de reglementare: Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea statului. control (supraveghere) și control municipal”, Codul de urbanism al Federației Ruse Codul funciar al Federației Ruse Codul locuinței al Federației Ruse Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, Legea federală „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, Efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile statului și municipale”, Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”, Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la activitățile de licențiere în domeniul proiectării și construcțiilor” ; Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a examinării de stat a documentației de proiectare și a rezultatelor studiului tehnic”, etc. Documentele enumerate au scopul de a avea un impact pozitiv asupra formării mediului extern al complexului de construcții
