Zonele economice speciale ale Rusiei. Conceptul, scopurile și tipurile de zone economice libere Zonele economice speciale create pe teritoriul Federației Ruse

O zonă economică specială este o parte a teritoriului Federației Ruse determinată de guvern cu un regim special pentru activitatea antreprenorială. Zona liberă are regimuri speciale de taxe, vamă, licență și vize. Prin decretul său, președintele a încredințat conducerea unui nou organ al puterii de stat - Agenția Federală pentru Managementul ZES, aflată în subordinea Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului. În conformitate cu decretul, noua agenție va fi formată în termen de trei luni.

Obiectivele principale ale ZES sunt:

• - dezvoltarea sectoarelor de producție și high-tech ale economiei;
• - producerea de noi tipuri de produse, dezvoltarea industriilor de substituire a importurilor;
• - dezvoltarea sferei turismului și sanatoriului-stațiune.

Legea garantează participanților beneficii fiscale. În primul rând, în primii cinci ani, rezidenții ambelor tipuri de zone sunt scutiți de impozitul pe proprietate și impozitul pe teren. În zonele de producție industrială, în plus, este permisă aplicarea unui coeficient crescător (dublat) pentru deducerile de amortizare și anularea pierderilor pentru perioada viitoare și a costurilor de cercetare și dezvoltare fără restricții. Pentru zonele inovatoare din punct de vedere tehnologic, rata maximă UST este stabilită la 14%. Pe lângă aceasta, regiunile și municipalitățile își vor putea oferi și propriile beneficii.

Pe teritoriul ZES nu sunt permise:

• - Extracția și prelucrarea mineralelor;
• - Productia si prelucrarea produselor accizabile, cu exceptia autoturismelor si motocicletelor;
• - ZES, cu excepția ZES turistic-recreative, pot fi create numai pe terenuri deținute de stat. Decizia de a crea o ZES este luată de Guvernul Federației Ruse pe baza rezultatelor competiției. Din cele 24 de zone de operare, 4 sunt specializate în dezvoltarea producției industriale, 4 în inovare tehnologică, 13 în dezvoltarea afacerii turistice și recreative, 3 în dezvoltarea nodurilor de logistică portuară și de transport.

Zone economice speciale de producție industrială

Ele sunt create în zone ale teritoriului care au o graniță comună și a căror suprafață nu este mai mare de douăzeci de kilometri pătrați.

Zone economice speciale tehnologice și inovatoare

Ele sunt create în cel mult trei secțiuni ale teritoriului, suprafața totală care nu este mai mare de patru kilometri pătrați. Volumul planificat al investițiilor de stat este de 44,9 miliarde de ruble. Până în prezent, statul a investit 15 miliarde de ruble.

Investițiile de stat planificate în ZES inovatoare din punct de vedere tehnologic se ridică la 78 de miliarde de ruble. Din această sumă, 28 de miliarde de ruble au fost vândute până în prezent

Zone economice speciale turistice și recreative

Ele sunt create pe unul sau mai multe locuri ale teritoriului determinat de Guvernul Federației Ruse. Sunt situate în cele mai pitorești locuri din Rusia. Aceste ZES oferă condiții favorabile pentru organizarea turismului, a reclamei și a altor tipuri de afaceri.

Zone economice speciale portuare

Acestea sunt create în zone adiacente porturilor maritime, porturilor fluviale deschise pentru trafic internațional și intrarea navelor străine, aeroporturilor deschise pentru primirea și plecarea aeronavelor care efectuează transport aerian internațional și pot include părți din teritorii și (sau) zone de apă porturi maritime, fluviale. porturi, teritorii aeroportuare. Zonele economice speciale portuare pot fi create pe terenuri destinate în conformitate cu procedura stabilită pentru construirea, extinderea, reconstrucția și exploatarea unui port maritim, port fluvial, aeroport. În limitele zonelor economice speciale portuare, facilitățile de infrastructură portuară pot fi amplasate în conformitate cu Legea federală nr. 261-FZ din 8 noiembrie 2007 „Cu privire la porturile maritime din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” . Zonele economice speciale portuare nu pot include complexe imobiliare destinate îmbarcării pasagerilor pe nave, debarcării acestora de pe nave și altor servicii de pasageri.

Alegerea teritoriilor specifice pentru astfel de zone a fost precedată de o analiză și evaluare profundă a condițiilor necesare funcționării lor efective - potențialul de muncă, nivelul de dezvoltare economică, numărul instituțiilor de învățământ superior și secundar de specialitate situate aici și profilul acestora. Volumul planificat al investițiilor de stat este de 4,74 miliarde de ruble.

Potrivit Ministerului Rus al Dezvoltării Economice, din 2006, investițiile bugetare în dezvoltarea zonelor economice speciale din Rusia s-au ridicat la peste 45 de miliarde de ruble, sau aproximativ 1,5 miliarde de dolari. Din 2006 până în 2011, 272 de investitori (începând cu 01 octombrie 2011) din 18 țări au venit în zonele economice speciale ale Rusiei, iar acest proces ia amploare. Printre aceștia se numără giganți transnaționali precum Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic și alții. Volumul investițiilor declarate de rezidenți este de peste 308 miliarde de ruble, sau aproximativ 9,9 miliarde de dolari.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 116-FZ, nu numai rezidenții, ci și antreprenorii individuali, precum și întreprinderile comerciale - nerezidente, au dreptul de a desfășura activități antreprenoriale pe teritoriul ZES. O astfel de dispoziție oferă acestora din urmă un astfel de avantaj fără a încheia un acord cu organele de conducere a ZES cu privire la desfășurarea activităților industriale și de producție, care este obligatoriu pentru rezidenții acestora.

Conform legii, rezidenții SEZ nu pot avea subdiviziuni separate în afara zonei, prin urmare, cel mai probabil, organizațiile nou create vor lucra în SEZ. Totuși, principala condiție pentru rezidenții zonelor de producție industrială este o investiție în producție de cel puțin 10 milioane de euro, iar în primul an - cel puțin 1 milion de euro. In plus, potentialul rezident trebuie sa prezinte un plan de afaceri cu incheierea unei institutii bancare sau financiare. Nu există o sumă de investiție obligatorie pentru participanții în zonele tehnologic-inovatoare, cel mai important, se va decide dacă stabilitatea economică a regiunilor învecinate este încălcată la deschiderea zonei, în sensul fluxului de capital și producție. Organismul teritorial din cadrul Agenției Federale pentru Managementul ZES este structura care va administra teritoriul unei ZES separate. Funcțiile sale includ înregistrarea persoanelor juridice ca rezidenți, menținerea unui registru al participanților în zonă, precum și monitorizarea respectării de către rezidenți a condițiilor de muncă în ZES. Un consiliu special din cadrul organului teritorial va lua în considerare cererile potențialilor investitori, evaluând modul în care proiectele acestora pot beneficia economiei.

Vama (import) - scutire parțială sau totală de taxe de import pentru produse semifabricate, materii prime etc., importate pentru utilizare în zonă;

Vamă (export) - scutire parțială sau totală de taxe la export pentru produsele fabricate în zonă.

Financiar - subvenții pentru investiții, împrumuturi avantajoase de stat, rate reduse la facturile de utilități și închirierea spațiilor industriale.

Administrativ - o procedură simplificată de înregistrare a întreprinderilor, o procedură simplificată pentru intrarea și ieșirea cetățenilor străini, exportul nestingherit al profiturilor primite legal de cetățenii străini în străinătate.

Cu toate acestea, în ciuda cifrelor destul de animate ale Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, a fotografiilor și a rapoartelor de pe site-ul oficial, majoritatea SEZ-urilor din țara noastră nu funcționează.

Este prea devreme să vorbim despre vreun rezultat al activităților zonelor speciale: infrastructura nici măcar nu a fost finalizată în niciuna dintre ele. Principalele lucrări de creare a acesteia în BPP și TVZ sunt planificate să fie finalizate înainte de 2011, în turism și recreere - înainte de 2012 și în porturi - înainte de 2014.

Cu toate acestea, atât zonele industriale, cât și cele de producție produc deja ceva. În primul rând, în Tatarstan, în ZES Alabuga, mașinile sunt asamblate de două întreprinderi mixte create de Sollers (fostă Severstal-Auto). Ruso-japonezul Sollers-Isuzu va produce 7.000 de camioane cu același nume până la sfârșitul anului 2008, în timp ce ruso-italianul Sollers-Elabuga va produce 10.000 de vehicule Fiat Ducato. În al doilea rând, la Lipetsk au fost create mai multe asociații mixte ruso-italiene pentru producția de materiale de construcție și aparate electrocasnice complexe. Se presupune că până la sfârșitul anului producția acestor două ZES se va ridica la 11 miliarde de ruble.

Cu toate acestea, în ciuda dorinței declarate de a urma cele mai bune practici mondiale, am mers din nou pe drumul nostru. Structurile zonale moderne formate în țările din Europa, Asia și America Latină diferă semnificativ de ZES-urile noastre în ceea ce privește metodele de organizare și mecanismul de funcționare.

În primul rând, inițiatorul creării zonei - fie că este o companie privată sau o agenție guvernamentală - nu inventează stimulente, ci acționează ca un dezvoltator acționând pe propriul risc și risc. Cu banii săi și pe locul său propriu (sau controlat) al teritoriului, el creează o infrastructură atractivă și apoi invită investitorii-utilizatori acolo să plaseze instalații de producție. Funcția organizatorului de zonă se limitează la furnizarea de servicii: el nu are dreptul de a controla planurile de producție ale investitorilor, ci interacționează cu aceștia pe o bază contractuală egală. În același timp, toate preferințele și regulile de conduită pentru participanții la zonă sunt de obicei prescrise în legea relevantă în avans și direct, adică nu fac obiectul unor clarificări suplimentare cu administrația zonei sau departamentele federale. În zonele rusești, organele lor de conducere joacă un rol dublu ciudat: intrând în relații comerciale contractuale cu rezidenții SEZ (printr-o companie de dezvoltare special creată), aceștia își asumă simultan o serie de funcții de control.

În al doilea rând, în practica lumii moderne, specializarea în industrie a rezidenților din zonele speciale, de regulă, nu este reglementată: se acordă prioritate procedurii declarative de realizare a investițiilor, în special în zonele private. Deși asta nu înseamnă că zonele nu au o specializare: la etapa unui plan de afaceri, calculând cererea potențială pentru serviciile sale, inițiatorul-dezvoltatorul își imaginează, desigur, utilizatorii la ce scară și profil îi vizează. Adică, în practica mondială, selecția investitorilor este efectuată de piața însăși: cei care vin în fiecare zonă sunt cei mai potriviți pentru aceasta în ceea ce privește caracteristicile infrastructurii și condițiile de afaceri. Iar la noi, statul, reprezentat de RosSEZ și administrațiile locale zonale, nu numai că selectează viitorii utilizatori (adică implementează o procedură de investiții permisivă - cea mai puțin atractivă pentru afaceri), dar îi obligă și să-și asume sarcinile dezvoltatorilor - pentru a finanța costurile inițiale de infrastructură. Nu este surprinzător faptul că antreprenorii noștri încearcă cumva încet să-și asume o povară neobișnuită și să împărtășească riscurile prost calculate cu statul. Acum, dacă autoritățile ar permite posibilitatea creării de zone private, așa cum se face astăzi peste tot, atunci în mediul de afaceri ar exista, probabil, dezvoltatorii și utilizatorii lor.

Până acum, guvernul se bazează pe mecanismul parteneriatului public-privat, deși nu este folosit nicăieri în străinătate atunci când se creează ZES locale (spre deosebire, de exemplu, de proiectele mari de energie la scară națională). Argumentul popular conform căruia statul are dreptul de a conta pe „reciprocitate”, întrucât dă beneficii și nu colectează taxe, este neîntemeiat: ZES-urile sunt create în teritorii în care nu existau nici industrii, nici colectări de taxe.

De remarcat, de asemenea, că zonele industriale și de producție clasice, în care investitorii rezidenți beneficiază de ample beneficii vamale și fiscale, sunt, în primul rând, un instrument de dezvoltare a revenirii din urmă. Prin urmare, ei au primit cea mai mare distribuție în țările în curs de dezvoltare din Asia de Sud-Est și America Latină în stadiul de industrializare. În ceea ce privește Statele Unite și țările dezvoltate ale Europei, au înțeles de mult că pentru a stimula modernizarea tehnologică, au nevoie nu atât de enclave vamale, cât de parcuri industriale și științifice, unde se acordă preferințe (fiscale și administrative) inițiatorilor privați- dezvoltatori și în niciun caz utilizatorilor rezidenți. Aceștia din urmă nu au niciun privilegiu special aici, dar tind spre parcuri pentru că efectele amplasării compacte și exploatării unei singure infrastructuri asigură o economie decentă a costurilor.

De exemplu, Coreea de Sud, după ce a trecut de etapa industrializării și a progresului în export, a eliminat privilegiile vamale speciale în zonele sale locale, dar a păstrat baza modelului unor astfel de teritorii - principiul lor de organizare a parcului. Alți „tigri” asiatici au procedat la fel în multe cazuri. Este posibil ca, după ceva timp, aceste structuri de parc să devină din nou zone speciale cu drepturi depline, dar numai cu un set diferit de beneficii investiționale concepute pentru sarcinile de creștere inovatoare, post-industrială.

Autoritățile ruse, în schimb, au amestecat totul, pentru că nu au făcut o alegere strategică clară în politica lor de dezvoltare. Pe de o parte, în aprilie a acestui an, guvernul a părut să renunțe la ideea unei superputeri energetice și a stabilit un curs pentru o descoperire inovatoare, așa cum demonstrează binecunoscutul Concept 2020. Pe de altă parte, privind înapoi la China din anii 1980 și 1990, cultivăm sprijin selectiv pentru industriile de vârf și tehnologiile locomotive din zone, adică folosim metode de sprijin de stat din arsenalul reindustrializării de catch-up. Însă, într-o eră a concurenței globale, este imposibil de prezis din timp care sector sau tehnologie va deveni liderii de necontestat în douăzeci de ani.

Prin urmare, noi, din păcate, nu avem nicio garanție că afacerea cu zone speciale va avea succes de data aceasta. Și practica începe deja să confirme aceste îndoieli.

În primul rând, inconsecvența a apărut foarte repede în crearea zonelor. Chiar și principiul de bază al localității care stă la baza legii din 2005, strict vorbind, este implementat doar pentru două tipuri de ZES care au fost create mai întâi - producția industrială și inovația tehnologică. Dar apoi au început să apară zone turistice și de agrement, acoperind teritorii mari și, cel mai important, nedefinite. Și acest tip de zone „supradimensionate” este cel care astăzi domină numeric în practica rusă.

Al doilea punct: legea SEZ nu este un act de acțiune directă. Prea mult în organizarea lor este lăsat la discreția ramului executiv al guvernului - atât federal, cât și regional. Ca urmare, toate problemele cheie ale vieții ZES necesită o coordonare birocratică complexă în cadrul triadei RossSEZ - administrarea regiunii - administrarea unei anumite SEZ. Acest lucru înrăutățește climatul investițional și creează oportunități largi de corupție. Un moment picant: administrațiile ZES, prin statutul lor juridic, sunt organizații non-profit, adică ies din sistemul obișnuit de drept atât economic, cât și administrativ.

După un audit recent al SEZ, procuratura a depus reclamații la RosSEZ cu privire la utilizarea abuzivă a fondurilor gratuite (defilarea acestora prin conturile bancare) și către zone individuale - despre faptul că o minoritate absolută a utilizatorilor înregistrați desfășoară activități reale aici. Toate acestea amintesc în multe privințe de practica anilor 1990, când anumite teritorii cu statut special și beneficii individuale (Kalmykia, Altai, Evenk Autonomous Okrug, Ingușetia etc.) s-au transformat rapid în centre de profit clasice, unde investitorii se înregistrau doar pentru a se sustrage. taxe.

Când răspundem la întrebarea: există perspective pentru zone economice libere în Rusia, putem spune că există. Cu toate acestea, nu există nicio îndoială că implementarea efectivă a acestei forme de interacțiune economică cu restul lumii poate fi realizată sub rezerva următoarelor condiții obligatorii:

formarea la nivel federal a unui concept clar în domeniul SEZ, luând în considerare atât interesele naționale, cât și cele regionale;

dezvoltarea și adoptarea cadrului legislativ și de reglementare relevant care guvernează procesul de creare și funcționare a ZES;

organizarea zonelor economice libere într-o zonă limitată, excluzând încălcarea principiului unui spațiu economic unic al țării;

interesul economic reciproc al organismelor locale și federale în crearea de zone libere;

capacitatea (și disponibilitatea) autorităților federale de a aloca fonduri bugetare semnificative pentru formarea infrastructurii ZES, cu înțelegerea că efectul real pentru țară poate fi obținut doar în viitor;

crearea la nivel federal a unui organism de conducere special care coordonează procesele de creare a zonelor economice libere și exercită controlul asupra îndeplinirii de către zonele libere a obligațiilor lor față de stat, inclusiv utilizarea fondurilor primite de la bugetul federal;

oferind investitorilor străini și ruși care operează în ZEL condiții mai bune de desfășurare a afacerilor decât cele pe care le au în străinătate și în restul Federației Ruse.

După cum puteți vedea, nu există condiții fundamental imposibile aici. Cel mai probabil, problemele zonelor economice libere pot fi rezolvate prin acțiunile coordonate ale tuturor părților interesate.

Crearea unei zone economice libere în țara noastră poate deveni, ca și în multe țări ale lumii, una dintre modalitățile eficiente de atragere a investițiilor străine, un catalizator pentru dezvoltarea relațiilor economice externe și a economiei țării în ansamblu. Dar pentru aceasta, politica formării lor trebuie să fie atentă și consecventă.

Ce este o zonă economică specială, de ce sunt create și ce beneficii aduc statului și investitorilor? Ce tipuri de activități sunt permise pe teritoriul zonei libere și dacă este posibil să derulați o mică afacere în SEZ - veți găsi răspunsuri la toate aceste întrebări în articol.

Cea mai mare experiență mondială în crearea de ZES aparține țărilor europene. Rusia are, de asemenea, un potențial serios pentru funcționarea ZES, dintre care acum există 25 în toată țara:

• șase zone economice speciale industriale (IPT SEZ Alabuga, Togliatti, Lipetsk, Mogilino, Titanium Valley, Lyudinovo);
• cinci zone tehnologice (SEZ TVT Dubna, Sankt Petersburg, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
• șapte ZES de tip turistic (SEZ TRT „Valea Altai”, „Turquoise Katun”, „Portul Baikal”, „Porțile Baikalului”, „Curonian Spit”, „Grand Spa Yutsa”, „Insula Rusă”);
• trei zone logistice (SEZ PT Ulyanovsk, Sovetskaya Gavan, Murmansk).

De asemenea, lista zonelor economice speciale ale Rusiei include regiunea Kaliningrad, zone din Republica Karachay-Cerkess, Adygea, Kabardino-Balkaria, Alania, Daghestan și este planificată să includă peninsula Crimeea - conducerea țării a instruit Ministerul Dezvoltare economică pentru a elabora un proiect de lege adecvat. Proiectul de lege federală „Cu privire la zona economică specială de pe teritoriul Republicii Crimeea și orașul federal Sevastopol” implică o serie de beneficii și preferințe pentru antreprenorii care își desfășoară activitatea în peninsulă, un regim de impozitare simplificat, relaxarea regulilor vamale și prime de asigurare . De asemenea, este planificată crearea unei zone de jocuri de noroc pe teritoriul Crimeei, astfel încât peninsula să poată adăuga la lista ZES turistice din Rusia.

Ce afacere este cea mai relevantă în Crimeea? Aflați din articolul nostru.

Luați în considerare conceptele de bază

Cu siguranță ați auzit mai mulți termeni diferiți - „zonă economică liberă”, „zonă liberă de comerț”, „zonă economică specială”. De fapt, acestea sunt sunete diferite ale aceluiași fenomen.

În același timp, analogii absoluti sunt „zonă economică liberă” (ZEL) și „zonă economică specială” (SEZ), putând fi folosit și un al treilea sunet: „zonă economică specială” (ZES, zonă economică specială).

O zonă de liber schimb este o caracteristică a ZES, în special a tipurilor sale antreprenoriale.

„O zonă liberă, sau zonă de liber schimb, este o zonă fizică împrejmuită sau izolată în alt mod la sau în apropierea unui port sau aeroport în care nu se percep taxe vamale. O astfel de zonă este considerată a fi în afara reglementării tarifare a țării” (World Bank, 1992)

Un exemplu comun de astfel de zonă este comerțul cu magazinele Duty Free.

Ce s-a întâmplat

Zona Economică Specială (ZES)- acesta este un teritoriu cu statut juridic special, care are condiții economice preferențiale pentru implementarea activităților pentru întreprinzătorii ruși sau străini.

Persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe teritoriul ZES sunt numite rezidenți ai acesteia.

De ce ai nevoie

Crearea ZES este destinată în primul rând să rezolve sarcinile strategice ale dezvoltării țării în ansamblu sau a regiunilor sale individuale, în special. De asemenea, cu ajutorul instrumentului zonelor speciale, sunt rezolvate problemele dezvoltării industriilor individuale (industrie, comerț exterior, sfera socială, progres științific și tehnologic etc.).

Statul, care organizează ZES:

• atrage capital privat intern și străin (investiții în producție avansată sau infrastructură),
• contribuie la crearea de locuri de muncă pentru personal calificat (ajutând astfel la reținerea potențialului intelectual din țară),
• implementează o politică de substituire a importurilor și de dezvoltare a producătorilor autohtoni.

Rezidenții care participă la funcționarea ZES au posibilitatea de a:

• reduce costurile de producție și administrative prin impozitare preferențială, taxe, tarife de închiriere etc., și astfel creează un produs competitiv;
• atrage specialiști calificați din rândul personalului casnic;
• minimizați costurile proprii datorită condițiilor preferențiale pentru export și import și creșteți partea veniturilor.

În plus, destul de des, construcția infrastructurii SEZ este realizată de stat în întregime sau parțial pe cheltuiala proprie.

Care este scopul

Esența principală a creării unei ZES este dezvoltarea sau dezvoltarea de noi teritorii (sau industrii). Crimeea poate fi un bun exemplu: pe teritoriul peninsulei, toate afacerile sunt adaptate legislației ucrainene și sistemului de impozitare. Pentru ca antreprenorii să poată reconstrui sistemul economic și să atingă nivelul prețurilor din Rusia, este nevoie de timp și de condiții favorabile. Este exact ceea ce a făcut guvernul Federației Ruse prin reducerea taxelor pe valoarea adăugată, simplificarea sistemului de taxe vamale și revizuirea sistemului de asigurare și înregistrare a întreprinderilor.

Un regim antreprenorial special este creat întotdeauna în așa fel încât să fie benefic pentru rezidenți, care, la rândul lor, îndeplinesc sarcina strategică de a dezvolta o anumită industrie sau teritoriu, producând un produs necesar statului.

Ce beneficii face

• investiții și stimulente fiscale (de exemplu, concedieri fiscale de diferite durate, scutiri de taxe și/sau rate scăzute ale impozitelor percepute, fără control valutar și returnare gratuită a profiturilor);
• privilegii comerciale (restricții comerciale minime) - cote reduse sau absența taxelor la importul de materii prime, semifabricate și mijloace fixe necesare producției și exportului de semifabricate sau produse finite;
• restricții ușoare (sau fără restricții) asupra dreptului de proprietate asupra activelor de producție de către străini;
• infrastructură și servicii relativ ieftine și accesibile - furnizarea de energie electrică, apă, drumuri, servicii de transport și comunicații (ex. subvenționarea facturilor la utilități);
• terenuri și clădiri relativ ieftine și accesibile - oferind spațiu de producție și depozitare la tarife mici de închiriere (adesea subvenționate);
• standardele minime pentru locul de muncă și cerințele salariale sau lipsa acestora (adică probleme de sănătate și securitate în muncă);
• standardele minime de cerințe pentru protecția mediului și nivelul de poluare sau absența acestora;
• un număr mare de forță de muncă ieftină și neorganizată (sau restricții asupra organizațiilor muncitorilor);
• accesul la piețe (pe piața internă a țării în care se află zona și/sau pe piețele țărilor învecinate);
• concedieri fiscale pe termen lung și beneficii în materie de impozit pe venit;
• proceduri vamale simplificate (de exemplu, înregistrarea vamală direct în cadrul întreprinderii sau obținerea accelerată a unui permis).

Tipuri de SEZ

Există mai multe tipuri de zone economice speciale:

• zone de liber schimb - teritorii care nu intră sub jurisdicția vămilor naționale în care sunt depozitate produsele, pregătirea înainte de vânzare, ambalarea, testarea etc.;
• zone industriale și de producție - complexe industriale specializate în producerea unui anumit produs;
• zone de tehnologie și inovare - domenii de activități și anchete științifice, tehnice, de proiectare și inginerie (tehnoparcuri);
• zone turistice - zone de agrement pentru turism și recreere, unde există beneficii pentru antreprenori;
• zone de servicii - teritoriul în care se desfășoară activități financiare (offshore) sau de export-import (servicii imobiliare și de transport); zone complexe - un teritoriu de management preferențial, definit de limitele administrative ale districtului (numite și zone de afaceri, iar Crimeea poate fi citată din nou ca exemplu.)

Zona economică specială în Yelabuga

Pentru un exemplu și înțelegerea problemei, vom oferi o descriere a zonei economice speciale „Alabuga” (districtul Yelabuzhsky, Tatarstan).

Zona economică specială a tipului de producție industrială „Alabuga” este situată în apropierea orașului Yelabuga, districtul Yelabuga din Republica Tatarstan (RT), la 25 km de orașul Naberezhnye Chelny și la 40 km de oraș. Nijnekamsk.

Specializare activitate: productie de componente auto, autobuze, electrocasnice. Producția chimică de înaltă tehnologie, producția farmaceutică, producția de aviație, producția de mobilă.

Suprafața ZES este de 20 de kilometri pătrați.

Preferințe pentru rezidenții zonei economice speciale „Alabuga”

1. regim de zonă vamală liberă, în care echipamentele străine sunt amplasate și utilizate în cadrul zonei economice speciale „Alabuga” fără plata taxelor vamale și TVA;
2. eliminarea taxelor de export la exportul produselor manufacturate
3. locuitorii ZES „Alabuga” sunt scutiți de impozit pe proprietate din momentul înregistrării proprietății și de impozit pe teren din momentul nașterii dreptului de proprietate asupra terenului.
4. pe lângă terenurile oferite investitorilor la un preț destul de scăzut, un rezident al ZES „Alabuga” are acces la o infrastructură de inginerie complet pregătită. Electricitatea, gazul, căldura și alte comunicații de inginerie sunt furnizate la limitele parcelelor;
5. cota impozitului pe profit este redusă la 2% în primii cinci ani de funcționare (al doilea cinci ani cota este de 7% și apoi până în 2055 rămâne la 15,5%);
6. scutirea totală de la plata taxei de transport, impozitului pe teren și proprietății supuse virării către bugetul republicii.

Numărul de companii rezidente- 42, inclusiv mărci internaționale: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain etc.

Numărul total de personal angajat: peste 4200 de oameni.

Guvern- OAO SEZ IPT Alabuga.

Înregistrarea rezidenților SEZ

Pentru a deveni rezident al SEZ Alabuga, trebuie să:

• înregistrează o întreprindere pe teritoriul districtului municipal Yelabuga;
• semnează un acord cu organul de conducere al ZES cu privire la desfășurarea activităților industriale și de producție și efectuează investiții în valoare de cel puțin 10.000.000 de euro în fondurile lor de producție situate în ZES, inclusiv cel puțin 1.000.000 de euro în primul an de dezvoltare;

Afaceri mici în ZES Alabuga

Este evident că oamenii care locuiesc și lucrează pe teritoriul ZES au nevoie de servicii casnice, medicale, educaționale și de divertisment. Prin urmare, infrastructura socială include toate instituțiile care oferă rezidenților ZES beneficiile de mai sus.

Micile afaceri din zone economice speciale precum Alabuga pot fi exprimate în antreprenoriat individual bazat pe deservirea populației și a lucrătorilor:

Dacă vorbim despre ZES teritoriale, cum ar fi regiunea Kaliningrad și Crimeea, atunci există o singură regulă pentru toți antreprenorii și un impozit pe venit redus se aplică tuturor întreprinderilor, indiferent de grupul de bunuri și tipul de management. Prin urmare, cel mai interesant din punct de vedere al câștigurilor este deschiderea unei afaceri pe teritoriile zonelor economice speciale antreprenoriale.

Ce sunt zonele economice libere și de ce sunt necesare?

Click pentru a mari

Zonele Economice Libere (ZEL) numite teritorii alocate separat ale tarii, care au regimuri monetare, fiscale, vamale preferentiale. ZEL încurajează formarea de capital de export și afluxul de capital străin în sectorul serviciilor și industrie, precum și comerțul în comun și alte activități comerciale cu capital străin.

SEZ este o parte integrantă a relațiilor economice la nivel internațional astăzi. Acest sistem de relații este ferm înrădăcinat în practica economică mondială. ZES din sistemul global de relații economice reprezintă un factor important de creștere economică rapidă, care se realizează prin diverse acțiuni: schimbul de informații și tehnologii, aprofundarea activităților economice de integrare, mobilizarea investițiilor și intensificarea comerțului internațional.

Obiectivele formării SEZ:

• crearea producției și aprovizionării pe piața internă cu bunuri de substituție a importurilor de înaltă calitate;
• însuşirea unei noi experienţe de muncă, organizarea şi conducerea personalului, instruirea personalului, testarea diverselor modele de sisteme de management economic, însuşirea funcţionării entităţilor economice individuale în mediul de piaţă;
• activarea creșterii rapide a potențialului de export al zonei economice;
• motivarea dezvoltării economice a regiunilor din jurul teritoriului zonei economice libere cu utilizarea capitalului străin.

Crearea unor condiții acceptabile face din ZEL un factor important în dezvoltarea economică a țării, ceea ce ajută la accelerarea includerii economiei naționale în relațiile economice mondiale, precum și la stimularea dezvoltării economiei țării în ansamblu. De fapt, ZES acționează ca poli ai creșterii economice. Acesta este un instrument activ de gestionare a relațiilor economice externe la nivelul politicii regionale și la nivel de stat.

Tipuri de SEZ-uri din punct de vedere al funcționalității:

• zone offshore, în care se organizează taxe, valuta, condiții de înregistrare și bancare preferențiale pentru nerezidenții țării pe teritorii special desemnate;
• zone complexe de producție, care sunt create în primul rând pentru producția de export de bunuri de larg consum care nu necesită costuri intensive în materie de materiale;
• tehnopole și parcuri tehnologice, care sunt create cu accent pe dezvoltarea și dezvoltarea tehnologiilor inovatoare;
• zone de comerț exterior, unde este posibilă o combinație de comerț fără taxe vamale și dezvoltarea serviciilor de transport, depozitare și producție de export.

De asemenea, ZES-urile pot fi caracterizate prin utilizarea pe teritoriul lor teritoriul vamal scutit de taxe vamale.

Motivele formării SEZ

ZES-urile sunt create în țările industrializate din regiunile cu depresie economică pentru a relansa întreprinderile mijlocii și mici și astfel a compensa diferențele interregionale. Întreprinderile din astfel de regiuni beneficiază de cele mai multe avantaje fiscale posibile. ZES este un instrument al politicii regionale, care este utilizat în acele zone ale țărilor în care este necesară o creștere a nivelului economic, precum și a nivelului de dezvoltare socială.

La alegerea unei regiuni pentru formarea unei zone economice libere se folosesc criterii precum nivelul veniturilor populației din regiune și rata șomajului.

Țările în curs de dezvoltare, spre deosebire de cele industrializate, se concentrează în primul rând pe atingerea unui nivel superior de industrializare: modernizarea industriei, atragerea de capital străin, îmbunătățirea competențelor muncitorilor și introducerea de noi tehnologii.

Clasificare FEZ

ZES complexe crearea odată cu instituirea unui regim preferențial de management pe teritoriile entităților administrative individuale. Acestea includ:

• Zone Economice Speciale
• Teritorii cu regim special
• Zone Economice Speciale
• Zone de întreprindere liberă

Zone de servicii- teritorii cu activități comerciale preferențiale pentru organizațiile și firmele care prestează servicii de asigurări, financiare, economice și de altă natură:

• Servicii turistice
• Servicii bancare și de asigurări
• offshore

Zonele economice de producție industrială- acestea sunt ZEL din a 2-a generație, care au apărut ca urmare a transformării zonelor comerciale după ce capitalul a fost importat acolo pe lângă mărfuri:

• Export-import-înlocuire
• Productie de export
• Înlocuirea importurilor
• parcuri industriale
• Parcuri științifice și industriale

Zonele economice de inovare tehnologică aparțin zonelor generației a 3-a (1970-1980). Acestea concentrează organizații de cercetare străine și naționale care utilizează un singur sistem de stimulente fiscale:

• Centre de inovare
• Tehnoparcuri
• Tehnopole

Zone comerciale- cea mai simplă formă de SEZ, care a apărut în secolele 17-18. Zonele comerciale funcționează în majoritatea țărilor, dar cele mai multe dintre ele sunt situate în țări industriale:

• Comerț și producție
• Porturi libere
• Depozite obligațiuni
• Vămi gratuite

Experiență mondială în organizarea zonelor economice libere

Conform datelor din iulie 2006, conform diverselor surse de specialitate, în lume există de la 1200 la 2000 de zone economice libere de diferite tipuri funcționale. Dinamica ratei ZES în termeni cantitativi și în ceea ce privește volumul total de producție în acestea vorbește despre marile perspective pentru această direcție în țara noastră și în întreaga lume.

În practica mondială, ZES-urile sunt utilizate ca mijloc activ de management la nivel de stat. Primele astfel de zone din Rusia au apărut în 1990. De mai bine de 15 ani se desfășoară procesul de formare și funcționare a acestora, care nu aveau un sistem bine stabilit. Motivul pentru aceasta nu a fost doar lipsa unui cadru legislativ, ci și lupta constantă a centrului federal cu regiunile pentru beneficii favorabile ZEL-urilor, precum și pentru dreptul de a le administra.

Acum situația a suferit schimbări majore. Astăzi, se poate observa dezvoltarea unei etape fundamental noi în crearea și funcționarea SEZ pe teritoriul Federației Ruse. Aceste modificări sunt legate de legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă”, adoptată la 22 iulie 2005. Crearea acestei legi federale a marcat începutul creării unui cadru juridic unificat și a unui sistem de funcționare a ZES pe teritoriul Federației Ruse.

Motive pentru formarea SEZ pe teritoriul Federației Ruse:

• necesitatea creării de locuri de muncă înalt calificate;
• crearea și dezvoltarea în continuare a diverselor industrii, inclusiv high-tech, precum și sectorul serviciilor;
• motivarea regiunilor țării pentru dezvoltarea economică și socială;
• atragerea de capital de la companii rusești și străine.

Legea federală adoptată prevedea formarea de ZEL de două tipuri pe teritoriul țării noastre: zone speciale de tehnologie și inovareȘi zone de productie industriala. De asemenea, legea prevede desfășurarea pe teritoriile ZES numai a unor astfel de tipuri de activități care sunt discutate de lege și prevăzute de un decret al Guvernului Federației Ruse.

Legea federală formulează în mod clar principalele condiții pentru impozitarea ZES, principala dintre acestea prevede acordarea de beneficii fiscale maxime.

Toți participanții din zonele de producție de export primesc beneficii semnificative în ceea ce privește taxa federală, care, în detrimentul taxelor locale, poate fi completată de subiecții Federației:

• scutirea participanților de TVA la serviciile de transport de mărfuri;
• scutirea participanților de la data înscrierii pe o perioadă de 5 ani de la impozitul pe venit;
• o reducere cu 50% a taxei pe valoarea adăugată pentru participanții din zonă pentru produsele de producție proprie, care sunt vândute în teritoriu;
• reducerea venitului impozabil cu suma profitului investit în investiții, la sfârșitul perioadei de 5 ani.

Trebuie înțeles că organizarea și crearea infrastructurii necesare a ZES nu se poate realiza fără investiții serioase de la buget.

Principalele caracteristici ale ZES situate pe teritoriul Federației Ruse

O zonă economică liberă ideală este o zonă cu reguli clare, mediu competitiv maxim și costuri birocratice minime. Crearea și succesul dezvoltării SEZ-urilor în Rusia depind direct de cât de aproape vor fi acestea de această schemă. Formarea cu succes a ZES pe teritoriul Federației Ruse va contribui la crearea celui mai favorabil climat investițional în zone.

Președintele rus Vladimir Putin. Toate ZES operaționale sunt transferate în regiuni.

Motivul acestei decizii a fost raportul șeful departamentului de control al Kremlinului Konstantin Chuichenko, conform căruia 186 de miliarde de ruble au fost cheltuite pentru 33 de zone economice speciale din 2006. În același timp, plățile fiscale și vamale din zonele în sine s-au ridicat la doar 40 de miliarde de ruble. În plus, în loc de cele 25 de mii de locuri de muncă planificate, până în 2016 au fost create 18 mii de locuri de muncă, în timp ce crearea unui loc de muncă în SEZ a costat bugetul 10 milioane de ruble.

Ce este o zonă economică specială?

O zonă economică specială (ZES) este un teritoriu care are un statut juridic special în raport cu restul teritoriului și condiții economice preferențiale pentru antreprenori. ZES-urile au început să fie create în Rusia în 2005-2006 cu scopul de a:

— atragerea investițiilor străine directe;
— crearea de noi locuri de muncă pentru personalul înalt calificat;
— dezvoltarea bazei de export;
– minimizarea costurilor datorită absenței taxelor vamale de export și import;
- apropierea productiei de consumator;
- utilizarea forței de muncă mai ieftine;
- dezvoltarea teritoriului.

Conform Legii federale „Cu privire la zonele economice speciale”, investitorilor li se prezintă un sistem de beneficii și preferințe, și anume:

— un regim administrativ special (minimizarea barierelor birocratice, principiul „one window”);
— infrastructură pregătită pentru dezvoltarea afacerilor;
— răscumpărarea terenurilor la cost redus, închiriere preferențială de birouri;
— un regim fiscal special (un set de avantaje fiscale);
– regim vamal special (procedura zone vamale libere);
— posibilitatea aplicării amortizarii accelerate (majoritatea costului unui activ amortizabil este anulat ca cheltuieli în primii ani de funcționare);
— garanții legale pentru protecția drepturilor investitorilor (invarianța legislației).

Ce zone economice speciale există deja în Rusia?

La 1 ianuarie 2016, existau 33 de zone economice speciale în 30 de regiuni. Potrivit Ministerului Economiei, din 2006 până în 2015, la ei au venit peste 400 de investitori, dintre care circa 80 proveneau din 29 de țări străine.

În funcție de funcțiile lor, de gradul de integrare în economie și de beneficiile oferite, ZES se împart în:

ZES-urile logistice sunt teritorii situate în imediata apropiere a principalelor rute de transport. Creat pentru a oferi servicii de logistică.

SEZ PT „Ulyanovsk”, regiunea Ulyanovsk.
SEZ PT „Sovetskaya Gavan”, Teritoriul Khabarovsk.

ZES industriale sunt teritorii în care se stabilește producția de produse industriale specifice, investitorilor li se oferă diverse beneficii.

IP SEZ „Lipetsk”, regiunea Lipetsk.
IP SEZ „Alabuga”, Republica Tatarstan.
IP SEZ „Moglino”, regiunea Pskov.
SEZ IPT „Togliatti”, regiunea Samara.
IP SEZ „Lyudinovo”, regiunea Kaluga.
IP SEZ „Titanium Valley”, regiunea Sverdlovsk.

ZES tehnologice sunt teritorii în care se află birourile și organizațiile de cercetare, proiectare, proiectare - parcuri tehnologice, tehnopole.

SEZ TVT „Zelenograd”, Moscova.
SEZ TVT „Dubna”, regiunea Moscova.
SEZ TVT „Sankt Petersburg”, Sankt Petersburg.
SEZ TVT „Tomsk”, Tomsk.

ZES turistice sunt teritorii în care se dezvoltă infrastructura turistică și de agrement, se oferă servicii în domeniul turismului.

SEZ TRT „Valea Altai”, Republica Altai.
SEZ TRT „Portul Baikal”, Republica Buriația.
SEZ TRT „Turquoise Katun”, Teritoriul Altai.
SEZ TRT „Poarta Baikalului”, regiunea Irkutsk

aplicarea regimului zonei vamale libere

Regimul zonelor vamale libere pe teritoriul Federației Ruse se aplică pe teritoriul zonelor economice speciale. Legea definește ZES ca parte a teritoriului Federației Ruse, determinată de Guvernul Federației Ruse, pe care este în vigoare un regim special de desfășurare a activităților antreprenoriale.

Astfel, în definiția SEZ din Federația Rusă conținută, se disting următoarele trăsături caracteristice. UN. Kozyrin. -M.: OJSC „Editura „Gorodets”, 2006.:

1. ZES face parte din teritoriul Federației Ruse - teritoriu de stat și vamal. Ultima clarificare este de o importanță deosebită, deoarece introduce certitudine în întrebarea dacă suveranitatea vamală a Federației Ruse se extinde la SEZ și dacă legislația vamală rusă este în vigoare pe teritoriul ZES.

2. Granițele ZES sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. În conformitate cu art. 6 din Legea comentată, Guvernul Federației Ruse este învestit cu dreptul de a crea o ZES pe teritoriile unei entități constitutive a Federației sau a unei municipalități. Deciziile corespunzătoare sunt oficializate prin decrete ale Guvernului Federației Ruse privind formarea unei SEZ (de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 decembrie 2005 N 784 „Cu privire la crearea unei zone economice speciale de producție industrială tip pe teritoriul regiunii Yelabuga a Republicii Tatarstan" SZ RF. 2005. N 52 (p. 3) Articolul 5748.).

3. Teritoriul ZES diferă de restul teritoriului Federației Ruse prin faptul că are un regim special pentru implementarea activităților antreprenoriale.

Definiția activității de întreprinzător este cuprinsă în paragraful 3 al art. 2 din Codul civil al Federației Ruse. Recunoaște activitatea de întreprinzător ca activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care urmărește realizarea sistematică a profitului din folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate în această calitate în modul prevăzute de lege (a se vedea Legea federală din 8 august 2001 nr. 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” SZ RF, 2001. Nr. 33 (Partea I), art. 3431.).

Procedura de creare a unei zone economice speciale este determinată de Regulamentul privind organizarea unei licitații pentru selectarea cererilor pentru crearea unei zone economice speciale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 septembrie 2005 nr. 563, și include 5 etape principale (Fig. 1) Grigoryan, EM Problemele intrării Rusiei în economia mondială. / E.M. Grigoryan // Buletinul Economic al Universității de Stat din Rostov. - 2007. - T. 5. - Nr. 2. - Ch. 3...

Regimul special al activității antreprenoriale pe teritoriul ZES se manifestă în primul rând prin acordarea de diverse beneficii rezidenților ZES atunci când aceștia desfășoară activități antreprenoriale:

vama (comerț exterior);

impozit;

· financiar (diverse forme de subvenții care pot fi acordate sub forma unei reduceri a chiriei pentru folosirea terenurilor și a spațiilor industriale, împrumuturi preferențiale etc.);

· administrative (proceduri simplificate de înregistrare a organizațiilor, regim simplificat de intrare și ieșire a cetățenilor străini etc.).

Orez. unu.

Particularitatea regimului juridic al activității de întreprinzător se manifestă și în garanțiile speciale pe care legiuitorul le oferă rezidenților ZES. În conformitate cu art. 38 din Legea SEZ, rezidenții SEZ beneficiază de o garanție împotriva modificărilor negative ale legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, ceea ce înseamnă că actele legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, legile entităților constitutive ale Federația Rusă privind impozitele și taxele, actele juridice de reglementare ale autorităților locale cu privire la impozite și taxe care înrăutățesc situația contribuabililor - rezidenți ai ZES, cu excepția actelor din legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele legate de impozitare a mărfurilor accizabile, nu se aplică rezidenților ZES pe durata acordului privind desfășurarea activităților de producție industrială sau de inovare tehnică.

În practica mondială, există două metode alternative pentru crearea ZES - „de sus” și „de jos”. În primul caz, zonele libere sunt create în conformitate cu programul de stat și în principal cu fonduri bugetare, sunt gestionate de o structură departamentală și prevăd o procedură de autorizare a investițiilor private (China, parțial Coreea de Sud).

În al doilea caz (acum este mult mai răspândită în lume), zona liberă este administrată de o persoană juridică sub forma unei companii de dezvoltare (proprietate privată sau mixtă), care construiește relațiile cu investitorii pe o lege civilă. pe bază contractuală, cu o procedură de investiție declarativă (de notificare).

În Legea Rusă cu privire la ZES, se alege prima abordare - crearea de ZES exclusiv de stat pe terenuri de stat (municipale) și în principal pe fonduri bugetare. În același timp, se respinge în mod deliberat posibilitatea implementării proiectelor de investiții prin metoda „de jos în sus” (în principal prin investiții private).

Pentru prima dată în țara noastră, zonele economice speciale au apărut la sfârșitul anilor 80 ai secolului trecut în legătură cu dezvoltarea așa-numitului concept de stat unificat de zone libere. Conform acestui concept, zonele economice speciale au fost considerate ca un element al politicii economice externe a statului și o modalitate de stimulare a relațiilor interstatale dintre URSS și partenerii străini. În formă, ar trebui să fie zone de joint venture ale Gasumyanov, A.V. Natura juridică a acordurilor de desfășurare a afacerilor în zonele economice speciale ale Federației Ruse: Preprint. - Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat de Economie din Sankt Petersburg, 2008 ..

Totuși, programul unional pentru crearea și dezvoltarea zonelor economice speciale nu a fost implementat pe deplin din mai multe motive, printre care se poate evidenția incompatibilitatea conceptului prezentat de zone economice speciale cu mecanismul economic național existent, nerezolvată problemele tehnologice ale funcționării zonelor economice speciale, precum și atitudinea pasivă a potențialilor investitori, atât străini - din cauza oportunităților limitate prezentate, cât și naționali - din cauza lipsei de stimulente eficiente pentru înființarea de întreprinderi în aceste zone și a lipsei de oportunități. pentru a implementa proiecte de investiții eficiente Ushakov, DL Zonele offshore în practica contribuabililor ruși. M .: Avocat, 2002. S. 83 ..

A doua etapă în formarea zonelor economice speciale pe teritoriul Rusiei a fost marcată de apariția unei tipologii de zone economice speciale („zone libere de întreprindere” (de exemplu, Leningrad, Vyborg) și „zone economice libere” (de exemplu , Teritoriul Altai, Zelenograd (Moscova) ), care, în esență, nu a avut criterii clare, drept urmare diferențele dintre zonele economice speciale create nu au fost asociate cu tipul de zone economice speciale. Următoarele au fost distinctive caracteristici ale zonelor economice speciale în a doua etapă a formării reglementării lor legale: zonele și-au depășit focalizarea exclusivă la export; 2) oferirea de beneficii unei game largi de întreprinderi, și nu doar celor mixte; 3) statutul de zone economice speciale se acordă unor entități administrativ-teritoriale întregi; 4) zonele economice speciale își pierd deja specializarea pronunțată în industrie, devenind doar teritorii cu un nivel de impozitare mai preferențial.

A treia etapă se caracterizează prin diminuarea teritoriului zonelor economice speciale și crearea unui cadru legislativ corespunzător legislației civile, fiscale și vamale în vigoare la acea vreme. Cursul către eliminarea zonelor economice speciale gigantice prin lichidarea sau transformarea lor a fost reflectat în Legea Federației Ruse din 21 mai 1993 nr. 5003-1 „Cu privire la tariful vamal” din Monitorul SND și al Forțelor Armate. a Federației Ruse. 1993. Nr 23. Art. 821. și Decretul Președintelui Federației Ruse din 27 septembrie 1993 Nr. 1466 „Cu privire la îmbunătățirea muncii cu investiții străine” Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse. 1993. Nr 40. Art. 3740 (pierdută în vigoare din cauza publicării Decretului prezidențial nr. 1088 din 29 august 2001). Zonele economice speciale noi sau transformate din acea perioadă dobândesc o orientare economică străină Zone și centre offshore naționale din Federația Rusă // offshorecenter.ru.

Baza fundamentală a reglementării legale moderne a zonelor economice speciale a fost stabilită de Legea federală nr. 116-FZ din 22 iulie 2005 „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” a RF SZ. 2005. Nr. 30 (partea 2). Artă. 3127 (în continuare - Legea federală privind zonele economice speciale). , care a inclus cele mai recente prevederi ale practicii internaționale în acest domeniu și evoluțiile teoretice ale experților autohtoni. Legea definește regimul juridic al ZES pe teritoriul Federației Ruse, procedura de creare, funcționare și încetare a acestora, precum și specificul desfășurării activităților de afaceri în aceste zone, menite să promoveze diversificarea economiei ruse prin intermediul dezvoltarea, în primul rând, a industriilor de înaltă tehnologie intensivă în știință.

În conformitate cu art. 4 din Legea privind SEZ, pe teritoriul Federației Ruse pot fi create zone economice speciale de următoarele tipuri:

1) zone economice speciale industriale și de producție;

2) zone economice speciale tehnice și inovatoare;

3) zone economice speciale turistice şi recreative;

4) zone economice speciale portuare.

Zonele economice speciale de producție industrială se creează în zonele din teritoriu care au graniță comună și a căror suprafață nu depășește douăzeci de kilometri pătrați. Zonele economice speciale tehnico-inovatoare sunt create pe cel mult două parcele ale teritoriului, a căror suprafață totală nu este mai mare de trei kilometri pătrați.

Zonele economice speciale turistice și recreative și zonele economice speciale portuare sunt create în una sau mai multe secțiuni ale teritoriului determinate de Guvernul Federației Ruse.

Zonele economice speciale portuare sunt create în teritoriile porturilor maritime și fluviale deschise pentru trafic internațional și intrarea navelor străine, teritoriile aeroporturilor deschise pentru primirea și plecarea aeronavelor care efectuează transport aerian internațional, precum și în teritoriile destinate în conformitate cu procedura stabilită pentru construcția, reconstrucția și exploatarea portului maritim, portului fluvial, aeroportului. Zonele economice speciale portuare nu pot include complexe imobiliare destinate îmbarcării pasagerilor. Un exemplu de clasificare a ZES în Rusia după natura activităților lor este prezentat în Figura 2 Grigoryan, E.M. Potenţialul antreprenorial al ZES ca factor de dezvoltare intensivă a economiei naţionale / E.M. Grigoryan // Buletinul Economic al Universității de Stat din Rostov. - 2008. - V. 6. - Nr. 2. - Partea a 2-a ..

Orez. 2.

Zone industriale și de producție -- zone de a doua generație. Ele au apărut ca urmare a evoluției zonelor comerciale, când nu numai bunuri, ci și capital au început să fie importate în teritoriul alocat acestora, în zonele în care au început să se angajeze nu numai în comerț, ci și în producție. Aceste zone sunt împărțite în import și export - în funcție de locul de vânzare a părții principale a produselor.

Zonele de import-producție sunt concentrate pe piața internă a țării gazdă (un exemplu este zona braziliană Manaus). Există foarte puține astfel de zone. Majoritatea zonelor au o orientare spre export, care abia într-o etapă ulterioară a dezvoltării lor începe să fie combinată cu munca pentru piața internă.

Zonele de export-producție sunt zone cu activitate de export sporită, care în alte condiții, în afara zonei, ar fi excluse. Modelul modern al unor astfel de zone provine din structura zonală stabilită în 1959 la aeroportul Shannon din Irlanda. Ulterior, acestea s-au răspândit în țările în curs de dezvoltare.

În practică, formarea zonelor libere se realizează pe baza a două abordări conceptuale diferite. Abordarea teritorială consideră o zonă ca pe un teritoriu pe care operează un regim economic preferenţial. Principalul avantaj al principiului teritorial de organizare a zonelor este posibilitatea de a crea aici o infrastructură de înaltă calitate și un organism eficient de autoguvernare. Abordarea funcțională (regimului) presupune un tratament preferențial special pentru un anumit tip de activitate antreprenorială. În același timp, întreprinderile care aparțin nu unui anumit teritoriu, ci unei anumite industrii, primesc statutul de subiect al zonei cu toate beneficiile oferite. Spre deosebire de principiul regimului teritorial de organizare a zonei, acesta asigură legăturile acesteia strânse cu economia națională, permite companiilor străine să aleagă cea mai bună zonă pentru activitățile lor și deschide accesul tuturor subiecților la anumite tipuri de activitate economică, indiferent de localizarea zonei.

La polii extremi ai abordărilor teritoriale și de regim a organizării zonelor, mai există două principii și, în consecință, două tipuri de structuri zonale. Pe de o parte, acestea sunt zone vaste cu statut de zone de producție de export, pe de altă parte, întreprinderi industriale individuale care operează în modul de zonă de producție de export. Cel mai cunoscut exemplu al primei sunt zonele economice speciale ale Chinei (care au fost enclave de piață în primele etape ale unei economii planificate, care apoi au început să se transforme din ce în ce mai mult într-o economie de piață). Majoritatea companiilor offshore din Caraibe și Brazilia operează sub cel de-al doilea tip de regim de zonă. Cu toate acestea, zonele de export-producție sunt cel mai răspândite sub forma unor formațiuni teritoriale mici, unde aceste diferențe între cele două abordări sunt în mare măsură nivelate.

Zonele tehno-inovatoare pot fi clasificate ca zone de a treia generație. Ele apar în jurul marilor centre științifice ca zone cu o infrastructură specială care asigură procesul de dezvoltare accelerată a noilor tehnologii de producție și transferul acestora în economia națională. Pentru formarea și dezvoltarea cu succes a unor astfel de zone, sunt necesare următoarele condiții: prezența în regiune a unei universități prestigioase sau a unui alt centru științific cu o bază puternică de cercetare; prezența unui parc științific cu o concentrație mare de întreprinderi de înaltă tehnologie; acces la surse de capital de risc (național și străin) orientate către riscuri investiționale sporite; condiţii geografice şi climatice favorabile pentru muncă şi petrecere a timpului liber.

Combinația tuturor acestor condiții este rară și, prin urmare, fiecare zonă de acest tip este unică în felul său (parcuri științifice din SUA, tehnopole din Japonia).

În conformitate cu art. 4 din Legea cu privire la ZES, se creează zone economice speciale în scopul dezvoltării sectoarelor prelucrătoare ale economiei, industriilor de înaltă tehnologie, producției de noi tipuri de produse, infrastructurii de transport, precum și turismului și sectorului sanatoriului și stațiunii.

În condițiile moderne, cele mai populare sunt următoarele ținte ale VS, care sunt implementate în sarcinile relevante (Tabelul 1) Chernyavskaya, Yu.A. Zone economice speciale: realitate și perspective Yu.A. Chernyavskaya // „Găuri negre” în legislația rusă. - 2007. - Nr 2. - S. 398-401 ..

Tabelul 1. Scopuri și obiective ale aplicării regimului zonei vamale libere

Totodată, implementarea efectivă a strategiei de dezvoltare a ZES este posibilă, în opinia noastră, doar în cadrul unei direcții de marketing promițătoare care să asigure o creștere a competitivității sistemului socio-economic local – marketing de teritoriu sau marketing regional.

Crearea și funcționarea ZES au ca scop asigurarea condițiilor favorabile dezvoltării potențialului economic și științific al țării, atragerea investițiilor în economia acesteia. ZES va garanta atragerea suplimentară a investițiilor atât străine, cât și interne, în primul rând în sectoarele de producție ale industriei; dezvoltarea industriilor și serviciilor de înaltă tehnologie, asistență în transferul economiei ruse către o cale de dezvoltare inovatoare; crearea de noi locuri de muncă cu înaltă calificare. Funcționarea ZES ar trebui să stimuleze dezvoltarea regiunilor rusești, să ajute la rezolvarea problemelor de egalizare a nivelului de dezvoltare economică a acestora.

ZES-urile sunt concepute pentru a promova transformări structurale pozitive în economia rusă, pentru a asigura tranziția de la predominanța industriilor extractive în favoarea industriilor de prelucrare. Acestea ar trebui să ofere o formă eficientă de integrare a științei și producției, să fie o platformă pentru desfășurarea activităților inovatoare și crearea de firme de risc (risc) specializate în dezvoltarea de noi tehnologii.

Legiuitorul evidențiază în mod specific scopul dezvoltării infrastructurii de transport. Pentru o țară atât de imensă precum Rusia, sistemul de transport joacă un rol deosebit în asigurarea funcționării normale a întregii economii naționale.

Legea federală nr. 76-FZ din 3 iunie 2006 „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” SZ RF. 2006. N 23. Art. 2383. pentru a crea o ZES, turism și sanatoriu -sfera statiune au fost incluse.

Regimul juridic al antreprenoriatului în zonele economice speciale este o procedură specială de reglementare legală a activității de întreprinzător pe teritoriul zonelor economice speciale, exprimată într-o combinație de diferite mijloace legale și care creează condiția socială dorită și un anumit grad de favorabilitate pentru satisfacerea interesele subiecților de drept care își desfășoară activitatea pe teritoriul zonelor economice speciale. Regimul juridic întruchipează cerințele de bază ale economiei. În special, pentru a atrage capital străin și a intensifica comerțul internațional în zonele economice speciale, a fost elaborat un mecanism special, consacrat la nivel legislativ și testat în practică, care stă la baza regimului juridic al antreprenoriatului în zonele economice speciale și se exprimă în asigurarea anumitor entități economice cu diverse preferințe și garanții corespunzătoare.: vamal, fiscal, financiar, administrativ etc. Aceste preferințe, fiind, de fapt, mijloace stimulatoare de influențare a relațiilor sociale în zonele economice speciale, joacă un rol primordial. , în timp ce restricțiile contribuie la implementarea cât mai completă, legală și corectă a voinței legiuitorului.

Trebuie spus că decizia de a crea sau de a înceta existența unei SEZ poate fi luată doar de Guvernul Federației Ruse și este oficializată sub forma unei rezoluții. Alte autorități nu au astfel de competențe. În acest sens, vom familiariza cititorii cu Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 18 iulie 2007 N 86-Г07-15, în care, cu referire la Legea cu privire la SEZ, se afirmă că Adunarea legislativă a o entitate constitutivă a Federației Ruse nu are dreptul de a-și exercita propria reglementare legală în domeniul stabilirii teritoriilor cu regim preferențial special, activități economice, industriale, de investiții. O decizie similară a fost luată în Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 24 ianuarie 2007 N 16-G06-25 în legătură cu Legea privind zona economică, adoptată de Duma regională a entității constitutive a Federației Ruse. , care, cu încălcarea legii federale, prevedea acordarea de beneficii sub forma oportunității de a nu plăti complet impozitul pe venit. Arbitrii notează că, deși zonele de dezvoltare economică și zonele economice libere sunt identice cu ZES, aceste teritorii nu au statutul juridic de ZES. În consecință, beneficiile declarate în astfel de teritorii, inclusiv în ceea ce privește impozitarea, sunt ilegale.

De altfel, potrivit art. 40 din Legea SEZ, existența zonelor vamale libere create înainte de data intrării în vigoare a prezentei legi (25.08.2005) încetează, cu excepția zonelor economice speciale din regiunile Kaliningrad și Magadan, unde relațiile sunt reglementate de Legea N 16-FZ și Legea N 104-FZ conform cărora ZES Kaliningrad este valabilă 25 de ani, iar ZES Magadan este valabilă până la 31 decembrie 2014.

În prezent, prin decizie a Guvernului Federației Ruse, pe lângă zonele din regiunile Kaliningrad și Magadan, pe teritoriul Federației Ruse au fost create următoarele:

Două zone de tip producție industrială pe teritoriul districtului Gryazinsky din regiunea Lipetsk, districtul Yelabuga din Republica Tatarstan;

Patru zone tehnologice inovatoare pe teritoriul Tomsk, Dubna, Regiunea Moscova, Sankt Petersburg, Moscova;

Șapte zone de tip turistic și de agrement pe teritoriul districtelor Maiminsky și Chemalsky din Republica Altai, districtul Pribaikalsky din Republica Buriatia, districtul Altai din Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnodar, Teritoriul Stavropol, Districtul Irkutsk Municipiul regiunii Irkutsk, districtul Zelenogradsky din regiunea Kaliningrad.