Esența conceptului este structura bugetului anilor articol. Analiza veniturilor și cheltuielilor bugetului Federației Ruse. Clasificarea actuală a bugetelor din Rusia și structura lor

Vineri, 9 decembrie, Duma de Stat a adoptat în a treia lectură finală proiectul de buget federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018-2019. Președintele Dumei de Stat, Vyacheslav Volodin, a numit-o „optim, dar dur”. 99 din 414 deputați care au votat au votat împotriva adoptării bugetului de stat. Care este documentul controversat și care sunt principalii lui parametri, a aflat DW.

Deficitul va continua. Fondul de rezervă se va epuiza

Conform legii adoptate, veniturile bugetare în 2017 se vor ridica la 13,5 trilioane de ruble, cheltuielile - 16,2 trilioane de ruble. Deficitul este astfel proiectat la 2,8 trilioane. Acesta ar trebui să fie finanțat din Fondul de rezervă, care se așteaptă să fie epuizat anul viitor, precum și din Fondul Național de Avere - până la sfârșitul anului 2017, vor rămâne în el 4,2 trilioane de ruble.

PIB-ul este de așteptat să crească de la 0,6% în 2017 la 1,7% în 2018 și 2,1% în 2019. Inflația în următorii trei ani este estimată la 4%. Cursul de schimb dolar/ruble, pe care se propune să se bazeze, va fi de 67,5 ruble per dolar în 2017, iar apoi va crește la 68,7 în 2018 și la 71,1 ruble în 2019. Deputații au inclus în buget prețul petrolului în valoare de 40 de dolari pe baril. Totodată, FMI dă o prognoză pentru 2017 de 50,6 USD pe baril cu creștere ulterioară, iar Banca Mondială - 55,2 USD.

Cu toate acestea, experții au apreciat pozitiv conservatorismul abordării legiuitorilor. După cum s-a menționat în avizul Institutului Gaidar pentru Politică Economică și al RANEPA privind proiectul de buget, „ținând cont de riscurile și incertitudinile existente, o abordare conservatoare a formării veniturilor bugetului federal pare justificată”.

Mai mult de o treime din toate cheltuielile- pentru apărare și secretarticole

Bugetul presupune că cheltuielile de apărare și secrete (în principal la secțiunea „Apărare Națională”, precum și la secțiunile „Economie națională”, „Sănătate”, subsecțiunile „Învățămînt preșcolar”, „Presă periodică” și altele) vor fi reduse în continuare. an peste 20%. Cheltuieli militare - până la 2,836 trilioane, secrete - până la 2,771 trilioane ruble. Împreună, cheltuielile pentru aceste articole sunt de peste 15 ori mai mari decât cheltuielile pentru sănătate și de aproape 10 ori pentru educație.

După cum se precizează în concluzia Institutului Gaidar și a RANEPA, „dintre țările care nu sunt în război, Rusia este unul dintre campioni în ceea ce privește cheltuielile de apărare”. Deci, potrivit experților, dacă ponderea cheltuielilor pentru apărare în bugetul rus este aproape un sfert din toate cheltuielile, atunci în Statele Unite, care au un buget militar colosal, această pondere este de numai 15%, iar în Germania - 11% .

Experții critică și numărul excesiv de articole secrete care creează opacitatea bugetului. „Cota cheltuielilor închise este cu un ordin de mărime mai mare decât indicatorii similari ai finanțelor publice din țările dezvoltate”, notează autorii concluziei. Potrivit acestora, aceasta contravine legii „Cu privire la secretele de stat”, care permite secretul doar pentru cheltuielile bugetare din domeniul informațiilor, activități de căutare operațională, precum și în domeniul combaterii terorismului.

Pentru educație șisănătateva cheltui tot5,8% toate cheltuielile

Cheltuielile pentru educație vor crește anul viitor cu 2% - până la 568,5 miliarde de ruble. În același timp, cheltuielile pentru postul „politica de tineret” vor crește cel mai mult - cu 29,5% - și se vor ridica la 2,3 miliarde.Dar pentru învățământul preșcolar, alocațiile vor scădea cu 45,2% - până la 3,2 miliarde, pentru învățământul general. se va reduce cu 38,3% - la 17,7 miliarde.Cel mai scump articol este învăţământul superior. Potrivit acesteia, cheltuielile vor crește cu 3,2% - până la 497,3 miliarde de ruble.

Asistența medicală va primi de la trezoreria federală în 2017 cu aproape un sfert mai puțin decât anul acesta - doar 364 de miliarde de ruble. Potrivit experților de la Institutul Gaidar și RANEPA, „valoarea relativă a cheltuielilor guvernamentale pentru îngrijirea sănătății în Rusia este mult mai mică decât în țările dezvoltate și nu corespunde nivelului real de dezvoltare economică a țării”.

Cheltuielile sociale cresc, sărăcia nu scade

Peste 5 trilioane de ruble vor fi alocate politicii sociale în 2017 (cu 28,2% mai mult decât în 2016). În același timp, experții subliniază că o creștere bruscă a alocărilor în Rusia nu duce la o reducere a nivelului sărăciei în țară. Din 2008 până în 2015, numărul săracilor a fost de 13,4% din totalul populației, în ciuda faptului că de-a lungul anilor cheltuielile sociale au crescut cu peste 200%.

Context

După cum a explicat pentru DW Arseniy Mammadov, șeful laboratorului de politici bugetare de la Institutul Gaidar, problema este că plățile nu sunt suficient de individuale: „Sunt încă destul de multe beneficii categorice și nu există suficientă testare a mijloacelor țintite. Cu toate acestea, nu toate sunt cu adevărat necesare.

Costurile de producție sunt reduse, nici o dezvoltare

Una dintre plângerile cheie exprimate de experți cu privire la bugetul adoptat este că, în cuvintele deputatului Alexei Zhuravlev, este un „buget al răbdării” și nu al dezvoltării. Unul dintre motive este reducerea așa-ziselor cheltuieli productive într-un ritm mai rapid decât a celor neproductive.

Primele, potrivit lui Arseni Mammadov, includ cheltuieli care duc la o accelerare a creșterii economice. Acestea sunt în principal costurile resurselor umane (sănătate, educație etc.), precum și ale infrastructurii. La neproductiv - restul: pentru administrație publică, apărare etc.

Apropo, cheltuielile pentru infrastructură în următorii ani vor fi reduse, și mai ales semnificativ - pentru transport. În termeni nominali, scăderile de la an la an în 2017, 2018 și 2019 vor fi de 14%, 12% și, respectiv, 30%. Potrivit analiștilor, acest lucru pune în pericol multe proiecte de infrastructură.

Vasily Koltashov, șeful Centrului de Cercetări Economice de la Institutul de Globalizare și Mișcări Sociale (IGSO), a declarat pentru DW că consideră că autoritățile ruse nu vor putea rezolva problemele economice și nu vor putea să meargă către creștere prin reduceri pe scară largă a cheltuielilor. Potrivit acestuia, este necesară o schimbare radicală a vectorului economic în direcția creșterii costurilor și a stimulării cererii consumatorilor și a producției industriale prin aceasta.

Vezi și „Cum și-a acumulat Rusia și și-a cheltuit fondul de rezervă”:

Punctul de vedere al guvernului este că acest fapt nu ar trebui să-i descurajeze pe ruși. Dimpotrivă, sancțiunile ar trebui privite ca un fenomen pozitiv, deoarece izolarea economică pe termen lung va ajuta la dezvoltarea propriei producții și la îmbunătățirea progreselor tehnologice, care, în final, vor asigura țării o redresare economică fără precedent. Apropo, este deja prevăzut în noul buget federal.

Proiectul bugetului de stat pentru anii 2017-2019 a fost publicat în octombrie

Proiectul de document a fost publicat de angajații Ministerului de Finanțe al Rusiei la 12.10.2016, iar el este cel care va stabili structura veniturilor și cheltuielilor statului pentru următorii trei ani. Noul buget este poziționat ca fiind adaptat noilor realități, care includ rezerve de numerar scăzute și în scădere și „restricții occidentale” asupra creșterii economice. Să aruncăm o privire mai atentă asupra a ceea ce a fost inclus în noul buget al Rusiei pentru a afla prioritățile guvernului.

Inovații în bugetul de stat al Rusiei

Până în prezent, bugetul rus nu a trecut încă de stadiul aprobării finale. Dar principalele inovații și cifre care caracterizează acest proiect de lege pot fi deja analizate. Printre principalele inovații se numără următoarele puncte:

guvernul intenționează să revină la vechea practică de a adopta un buget unificat pentru o perioadă de trei ani (în 2016, economia rusă s-a bazat pe un document financiar de un an). Potrivit opiniei exprimate de reprezentanții Ministerului Finanțelor, acest pas va asigura consecvența și predictibilitatea în nivelarea dezechilibrelor bugetare acumulate;
O trăsătură distinctivă a noului document a fost modificarea structurii surselor de finanțare a deficitului bugetar. Dacă în anul curent 2/3 din deficit au fost acoperite cu fonduri preluate din Fondul de Rezervă, atunci în următorii trei ani, reprezentanții Ministerului Finanțelor propun să se utilizeze mai puține fonduri suverane și mai multe - fonduri împrumutate strânse pe piața internă .

Partea de venituri a bugetului Federației Ruse în 2017

Trebuie remarcat faptul că partea de venituri din bugetul 2017 este fixată la nivelul de 13,44 trilioane de ruble și diferă ușor față de cifra de anul trecut. Mulți economiști spun că dacă luăm în considerare și , atunci în termeni reali această parte a bugetului își va continua tendința descendentă. În 2019, reprezentanții Ministerului de Finanțe prevăd o creștere a veniturilor la 14,8 trilioane de ruble, care este un maxim istoric nominal pentru economia rusă.

Experții notează că creșterea planificată se explică prin pozițiile slăbite ale rublei - cotația de 71,1 ruble pentru 1 dolar american este inclusă în bugetul 2019. Cotațiile petrolului incluse în bugetul Federației Ruse sunt estimate la 40 USD/baril. În plus, trebuie menționat că în raport cu nivelul PIB-ului, partea de venituri va tinde să scadă - în 2019 această pondere va fi de 15%.

Poziția instabilă a rublei afectează partea de venituri a bugetului de stat

Șeful Ministerului Finanțelor Anton Siluanov a numit principalul obiectiv al guvernului furnizarea de venituri fără reformă fiscală suplimentară și. Este foarte posibil ca sfera fiscală să sufere reforme în favoarea uşurării poverii fiscale pentru afaceri - în primul rând, acest lucru poate afecta taxele percepute antreprenorilor. Alți experți atribuie optimismul guvernului din motive complet diferite.

Așa că, de exemplu, Lyudmila Pronina, care deține funcția de profesor la Departamentul de Economie și Finanțe al Sectorului Public al RANEPA, spune că creșterea prognozată a laturii de venituri a Ministerului Finanțelor este destul de realistă. Dar ea explică probabilitatea executării sale prin venituri din impozitare, pe care Ministerul Finanțelor le-a promis în valoare de 300 de miliarde de ruble pentru 2017 și 200 de miliarde de ruble fiecare în 2018 și 2019. Al doilea motiv pentru care ea numește o posibilă creștere.

Partea de cheltuieli a bugetului rus

Finanțarea elementelor de cheltuieli a fost propusă în valoare de 16,181 trilioane de ruble în 2017. Merită spus că pentru următorii doi ani acest indicator a fost anunțat într-o cantitate ceva mai mică. Deci, în 2018, cheltuielile se vor ridica la 15,978 trilioane, iar în 2019 - 15,964 trilioane ruble. Potrivit lui Anton Siluanov, reducerea laturii de cheltuieli a bugetului este singura modalitate de a asigura consolidarea bugetului.

Reamintim că costurile din bugetul Federației Ruse sunt împărțite în două părți: deschise și închise. Prima dintre ele în 2017 este planificată în valoare de 13,31 trilioane de ruble, adică. 18% din toate cheltuielile vor fi clasificate. Este mai puțin decât în 2016, când nivelul costurilor „ascunse” a depășit 22%. Mai mult, bugetul pe 2016 a fost ajustat sub acest aspect chiar sub ochii noștri. Reprezentanții Ministerului Finanțelor au explicat acest lucru prin unele planuri care prevăd decontarea anticipată a obligațiilor de împrumut ale întreprinderilor de apărare.

Cele mai mari alocări vor primi sectorul de apărare al Rusiei

Dacă luăm în considerare domeniile funcționale ale cheltuielilor articol cu articol, putem trage următoarele concluzii:

se preconizează alocarea a 5,08 trilioane de ruble pentru nevoile politicii sociale în 2017, 4,962 în 2018 și 5,054 în 2019. În acest caz, guvernul demonstrează o tendință de reducere, explicându-și acțiunile prin necesitatea de a economisi bani;
economia națională va primi alocații în valoare de 2,3 trilioane de ruble în 2017. În 2018 îi vor fi alocate 2,246 trilioane de ruble, iar în 2019 - 2,054 trilioane de ruble, adică în următorii trei ani, finanțarea economiei naționale va fi redusă de la 14,2% din toate cheltuielile la 12,9%. Este destul de ciudat că, cu o politică de reducere a cheltuielilor pentru acest articol, finanțatorii guvernamentali prevăd că țara va fi în curând. Nu este în totalitate clar ce motive poate provoca această creștere – în contextul sancțiunilor și al unui blocaj investițional, nu se poate conta pe investițiile străine, iar antreprenorii locali nu își permit să ia împrumuturi bancare din cauza dobânzilor exorbitante;
nevoile apărării naționale vor fi finanțate în valoare de 950 de miliarde de ruble. Această cifră este o parte deschisă a cheltuielilor bugetare pentru acest articol. Luând în considerare elementele închise, care reprezintă partea brută a cheltuielilor pentru apărare, industria va primi 2,84 trilioane de ruble în credite. În 2018, alocațiile se vor ridica la 2,72, iar în 2019 - 2,856 trilioane. În trei ani, finanțarea va crește de la 17,6% la 17,9% din întreaga cheltuială bugetară, ceea ce indică un grad ridicat de „militarizare” a acestui document. Experții subliniază că singura salvare pentru bugetul țării este implementarea reformelor structurale legate de producție și reducerea cheltuielilor militare. Cu toate acestea, această recomandare a experților a fost ignorată de guvern de mulți ani;
creşterea cheltuielilor pentru securitatea naţională şi . Oamenii de drept vor primi 1,968 trilioane de ruble în 2017, 1,995 în 2018 și 2,007 în 2019. Ponderea acestor cheltuieli în buget va crește astfel de la 12,2 la 12,6%;
costurile, pe acest fond, nu par atât de grele. Ministerul Educației nu poate conta decât pe 568 de miliarde pentru 2017. În următorii doi ani, această cifră va crește ușor și va lăsa 589, respectiv 586 miliarde;
De asemenea, sectorul sănătății nu provoacă îngrijorări deosebite pentru guvern: în 2017, este planificat să aloce 377 de miliarde de ruble pentru acesta, iar în 2018 și 2019 - 394 și, respectiv, 369 de miliarde de ruble fiecare.

Medicii și profesorii cu greu pot spera la sprijinul statului

Analiza costurilor ascunse a condus la următoarele concluzii:

cheltuielile guvernamentale pentru așa-numitele „alte probleme” vor crește anul viitor la 10% din întreaga parte de cheltuieli a bugetului și se vor ridica la 1,62 trilioane de ruble, ceea ce depășește cifra corespunzătoare în 2016;
o subsecțiune intitulată „alte probleme” apare cu o regularitate de invidiat într-o duzină de direcții, dintre care de remarcat 500 de miliarde de ruble planificate pentru „subvenții separate” pentru companii și organizații și „transferuri interguvernamentale separate” alocate pentru bugetele regionale;
150 de miliarde de ruble „secrete” vor fi alocate în cadrul articolului „Securitate națională și agenții de aplicare a legii”;
elementele care includ „alte probleme” și „costuri ascunse” reprezintă împreună aproximativ 24% din partea totală a cheltuielilor din bugetul rus.

Despre deficitul bugetar

Bugetul pentru următorii trei ani este planificat ca deficit. În 2017, această cifră se va ridica la 2,74 trilioane de ruble (3,2% din PIB). Mai mult decât atât, guvernul nu a adoptat încă documentul, dar are deja în vedere posibile modificări la această cifră - recent Ministerul Finanțelor a propus creșterea deficitului bugetar la suma de 3,03 trilioane de ruble. Potrivit unor previziuni ale economiștilor, această cifră ar putea ajunge la 3,26 trilioane, apropiindu-se de marca de 3,9% din PIB.

Această valoare va fi cel mai mare decalaj din ultimii șase ani. Experții guvernamentali spun în unanimitate că deficitul bugetar este destul de așteptat și de vină sunt sancțiunile occidentale, dar sunt încrezători că toate problemele pot fi depășite prin găsirea unor surse suplimentare de venit. În primul rând, finanțatorii speră la niște contracte militare noi care să poată rezolva deficitul bugetar. Totodată, merită citate cuvintele exprimate cu această ocazie de Vladimir Putin.

Președintele a menționat că poate fi prea devreme pentru a adopta un buget pe trei ani în condițiile economice actuale, dar menține optimismul sănătos al finanțatorilor statului. În același timp, dacă comparăm veniturile și cheltuielile, devine clar că, în comparație cu bugetul pe 2016, veniturile planificate pentru 2019 ar trebui să crească cu aproape 1,4 trilioane de ruble, iar cheltuielile ar trebui să scadă cu 670 de miliarde în moneda națională.

În 2017, deficitul bugetar ar putea atinge un record de 3,9% din PIB

De asemenea, merită luată în considerare baza mare de cheltuieli a anului în curs. La linia de sosire, care a ajuns deja la bugetul pe 2016, Ministerul Finanțelor a decis să majoreze elementele de cheltuieli de la 16,1 trilioane de ruble la 16,4 trilioane. Dacă luăm în considerare și faptul că în graficul bugetar consolidat sunt așteptate modificări care nu vor fi realizate prin modificări legislative, atunci totalul poate ajunge la 16,63 trilioane de ruble.

Finanțatorii sunt mai optimiști cu privire la viitor, presupunând că deja în 2018 țara ar putea ajunge la un deficit de 2,2% din PIB, iar până la sfârșitul lui 2019 îl va reduce la 1,2%. În același timp, experții de la agenția de analiză Fitch spun că Rusia nu și-a depășit încă dependența de materii prime, iar prețurile instabile ale petrolului, care până acum au o tendință caracteristică descendentă, pot afecta umplerea bugetului.

Datoria de stat a Federației Ruse

După cum sa menționat deja, finanțatorii publici intenționează să crească nivelul de împrumut pentru a acoperi deficitul bugetar. Probabil, acestea vor fi în principal împrumuturi interne, care se vor ridica la:

1,88 trilioane de ruble în 2017, ceea ce este de două ori mai mare decât împrumuturile din 2016;
în 2018, obligațiunile de stat interne vor trebui să ofere încă 1,6 trilioane de ruble;
în 2019 - 1,7 trilioane în moneda națională.

În plus, merită luat în considerare faptul că în 2017 scadența obligațiunilor, a căror valoare totală este de 829 de miliarde de ruble, este potrivită. Este posibil ca suma de obligațiuni de împrumut federal plasate să se ridice la 1,9 trilioane de ruble. Totodată, Anton Siluanov a remarcat că este necesar să se primească împrumuturi de la investitorii autohtoni cu un anumit grad de prudență, astfel încât aceștia să nu solicite obligațiuni pe termen scurt la rate mari de la guvern.

Este de remarcat faptul că modificarea surselor de finanțare a deficitului nu este întâmplătoare. În 2017, ei plănuiesc să ia 1,15 trilioane din Fondul de rezervă, ceea ce înseamnă că această sursă va fi complet epuizată. Se zvonește că, dacă va fi necesar, guvernul va apela la bani de la Fondul Național de Asistență Socială. Conform planurilor Ministerului de Finanțe, această sursă va trebui să ofere 660 de miliarde de ruble. în 2017 și 1,14 trilioane. – în 2018. În ceea ce privește eventuala reînnoire a acestor fonduri, nu este planificată până la 1 februarie 2020.

Pentru a reduce deficitul bugetar va crește valoarea împrumuturilor

Stacheta pentru împrumuturi pe piețele externe scade brusc. Se preconizează atragerea a nu mai mult de 7 miliarde de dolari SUA din surse externe în 2017, iar în următoarele două - încă 3 miliarde de dolari fiecare, ceea ce corespunde nivelului anilor pre-criză. Comentând acest fapt, Anton Siluanov a menționat că țara ar putea petrece un an fără împrumuturi externe, dar guvernul ar trebui să mențină nivelul de lichiditate al euroobligațiunilor sale.

În 2017, principala instituție financiară a țării va refinanța pur și simplu datoriile care expiră. Conform planului, în 2017 Rusia va trebui să răscumpere titluri de valoare pentru 7,3 miliarde USD. Observăm imediat că mulți experți consideră că finanțatorul șef al Rusiei este necinstit. Țara va refuza împrumuturile externe nu pentru că nu are nevoie de ele, ci din cauza sancțiunilor în vigoare, care vizează, printre altele, sfera creditării.

Volumul datoriei totale a Federației Ruse până la începutul anului 2020 va crește, ajungând la 16,6 trilioane. R. (16,8% din PIB), care depășește cu 1,8% nivelul din 2016. În următorii trei ani, suma totală a datoriei publice va rămâne la un nivel sigur. Deși unii economiști sunt înspăimântați de compararea cifrelor pentru datoria publică externă, care este estimată la 55 de miliarde de dolari SUA, valoarea datoriei interne (aproape 9 miliarde de ruble) și suma rezervelor de numerar, estimată la 5,5 miliarde de ruble.

Problema bugetului și Cecenia

Bugetul planificat care vizează economii de costuri a provocat deja nemulțumiri în unele regiuni. Reamintim că, după publicarea proiectului, nemulțumirea față de reducerea finanțării pentru Cecenia prin intermediul rețelei de socializare Instagram a fost exprimată de Ramzan Kadyrov, care deține postul de șef al acestei republici. Kremlinul a răspuns acestei declarații cu ajutorul lui Dmitri Peskov, care este secretarul de presă al președintelui rus.

În declarația sa, Peskov a menționat că economia țării este caracterizată de dificultăți care sunt legate nu numai de federație în ansamblu, ci și de regiunile sale individuale. Președintele prezidențial s-a concentrat pe faptul că șeful țării a prevăzut apariția unor puncte de discuție, dar dezbaterea ar trebui mutată la camera inferioară a Dumei. Guvernul nu poate fi condus de nemulțumirea subiecților federali individuali - ține cont de interesele întregii țări, în ciuda criticilor din partea regiunilor.

Ramzan Kadyrov și-a exprimat nemulțumirea față de finanțarea slabă a Ceceniei

Nu cu mult timp în urmă, Kadyrov a spus că, dacă în perioadele anterioare autoritățile Republicii Cecenia au ținut cont de politica de economii bugetare totale, astăzi este nevoit să critice proiectul bugetar. Kadyrov a reamintit că republica nu a primit fonduri de mult timp în cadrul programului țintă federal privind restabilirea sferei economice și sociale a Ceceniei. Reducerea bugetului cecen nu va permite dezvoltarea economiei republicane și va avea un impact negativ asupra obligațiilor sociale.

Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul că în anii de conducere a lui Ramzan Kadyrov, Cecenia a primit subvenții și subvenții în valoare de 540 de miliarde de ruble de la bugetul federal, închizând primii trei lideri subvenționați ruși (primele două locuri sunt ocupate de Daghestan și Yakutia). Bugetul Ceceniei și așa mai departe 80-87% este format din deduceri de la bugetul național. În plus, potrivit Natalya Zubarevich, directorul programului regional al Institutului Independent de Politică Socială, Grozny distribuie o parte semnificativă a fondurilor primite într-o manieră complet netransparentă.

Cu toate acestea, cu o sumă foarte solidă de subvenții, republica reușește totuși să ocupe locul 4 între entitățile constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește șomajul. Mai mult, 53% din totalul populației șomeri sunt bărbați în vârstă de muncă. În același timp, nivelul veniturilor bănești ale populației republicii crește constant, dar cele mai multe dintre ele sunt înregistrate modest la articolul nu „salariu”, ci „alte venituri”.

Concluzii și previziuni

În general, bugetul poate fi numit în siguranță conservator. Cel puțin, cu siguranță nu prevede nicio măsură drastică pentru a o rezolva, așa că, de fapt, Rusia va continua să mănânce rezervele rămase. Finanțatorii de stat spun că bugetul pentru 2017-2019 va fi în continuare ajustat, iar acest lucru va trebui făcut anual. Experții nu prevăd exacerbarea riscurilor externe pentru economia țării, dar vorbesc despre posibilitatea agravării riscurilor interne.

În multe privințe, solvabilitatea bugetului rus depinde de piața petrolului

Dați vina pe prețurile petrolului deja menționate. În plus, Rusia se confruntă cu alegeri prezidențiale, care, potrivit Ministerului de Finanțe, fac imposibilă planificarea cheltuielilor în avans. Deși este puțin neclar de ce costul alegerilor nu poate fi calculat și inclus în viitorul buget în avans. Cu toate acestea, rușii sunt asigurați că totul va fi bine: așteptările inflaționiste vor scădea de aproape 3 ori, cu o creștere a PIB-ului de 2,4% până la sfârșitul anului 2018. Cu toate acestea, chiar și aceste afirmații provoacă un anumit scepticism în rândul economiștilor.

Situația politică globală tensionată îi face pe cetățeni să se gândească la viitor. Rusia trece prin vremuri grele. Economia, s-ar putea spune, renaște din nou, iar acest lucru implică inevitabilitatea costurilor sub forma unui deficit bugetar federal. Oamenii nu se simt stabili și, prin urmare, își pun deja întrebarea: ce bugetul rusesc pentru 2017 în cifre?

Factorii importanți sunt luați în considerare la pregătirea unui buget. Aceasta este componenta petrolului și gazelor, situația generală a lumii. Punând articole pentru următorii trei ani, autoritățile au acordat atenție și sancțiunilor existente ale statelor străine împotriva țării noastre și răspunsului Rusiei la acestea.

Legea care a stabilit bugetul pe 2016 a fost o inovație, pentru că în mod tradițional bugetul este stabilit pentru anul următor și planificat pentru încă 2 ani. Dar din cauza lipsei de previziuni clare și a schimbărilor constante (nu întotdeauna în bine), guvernul nu a îndrăznit să-și asume responsabilitatea pentru prognoza de 3 ani înainte.

Totuși, în 2016, autoritățile par să fie optimiste, pentru că în următoarele săptămâni vor existași a promis fonduri pentru 2018 și 2019. Legea federală va intra în vigoare la 01 ianuarie 2017.

Deci, conform proiectului de lege federală, veniturile statului se vor ridica la 13,4 trilioane de ruble. Cheltuieli, la rândul lor, 16,2 trilioane. Ce spun aceste numere? Da, statul nu are destui bani . În mod nominal, acestea sunt aproape cifrele din 2016. Desigur, este importantă și inflația, ținând cont de ea, veniturile, față de anul precedent, vor scădea. Conform previziunilor Ministerului de Finanțe, statul este capabil să reducă costurile și să mărească componenta de venituri. Previziunile sunt destul de bune: dacă Deficitul bugetar al Rusiei pentru 2017va fi de 2,8 miliarde, apoi în 2018 - 2 miliarde, iar în 2019 va fi egal cu 1,1 miliarde de ruble

Bugetul din sectorul locuințelor și serviciilor comunale se micșorează rapid: în 2017, este planificată alocarea a 58 de miliarde de ruble acestui sector, iar în 2018 doar 28,8 miliarde de ruble.

Bugetul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru 2017se va ridica la aproape 1968 de miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 12,2% din ponderea cheltuielilor totale. Cu toate acestea, acest departament așteaptă schimbări semnificative, în primul rând, acestea se referă la personal. Cerințele sunt înăsprite nu numai pentru calitățile profesionale, dar acum aspectele morale și psihologice ale personalității unui lucrător individual joacă un rol important. Aceste criterii au fost introduse și parțial ca condiții pentru reducerea personalului. Până în octombrie 2017, acesta ar putea scădea cu aproape 10%. Asta înseamnă că 100 de mii de angajați vor rămâne fără muncă. Inovațiile vor avea un efect redus asupra angajaților care lucrează „pe teren”, direct cu populația (raion, de exemplu). Cota reducerilor acestora nu va depăși 2%. Prime plăcute îi așteaptă pe cei care rămân în rândurile Ministerului Afacerilor Interne - o creștere de 5% la salariu.

Din 2015, Rusia a conturat un curs direct pentru a sprijini și întări apărarea națională.Bugetul militar al Rusiei în 2017va fi de 2840 miliarde în 2017. Este cu 6% mai puțin decât în 2016, ajustat pentru inflație. Este de remarcat existența așa-ziselor articole închise, secrete din buget. În domeniul apărării, pentru un astfel de articol sunt planificate 800 de miliarde.Există opinii că acești bani vor fi folosiți pentru îndeplinirea anticipată a obligațiilor la împrumuturile către întreprinderile de apărare pentru a economisi dobânzi.

Sfera socială

Cele mai recente știri despre bugetul Rusiei pentru 2017În ceea ce privește partea de cheltuieli responsabilă pentru îmbunătățirea vieții cetățenilor, sunt următoarele: cheltuielile pentru sfera socială se vor ridica la peste 30% din bugetul total, care este de 5080 de miliarde de ruble în 2017. Peste 4.000 de miliarde de ruble au fost direcționate către programul „Sprijin social pentru cetățeni”. și, în sfârșit, 10 trilioane de ruble au fost alocate pentru dezvoltarea sistemului de pensii.

Autoritățile constată necesitatea revizuirii tuturor programelor, cu excepția celor sociale, pentru a identifica proiectele cele mai prioritare. În 2017, este planificată implementarea a 40 de programe federale vizate. Acele programe care nu se încadrează în finanțare își vor aștepta rândul. Unele programe vor fi desființate, dar chiar și în condiții atât de dificile se preconizează lansarea a 2-3 noi.

Guvernul, în procesul de aprobare a bugetului, s-a bazat pe teza că căutarea de noi oportunități de finanțare suplimentară nu este o sarcină relevantă pentru perioada următoare de trei ani. Prioritatea este lansarea capacităților de rezervă ale statului. Cu alte cuvinte, ar trebui să pornim de la ceea ce deținem, de ce resurse are Rusia pentru a nivela economia în condițiile actuale.

În general, experții spun că situația economică negativă va continua și în 2017. Există însă și dorința statului de a dezvolta cuprinzător un program de depășire a crizei și de îmbunătățire a situației sociale. Acest lucru le dă oamenilor încredere în venirea unui timp mai bun și speranța că cursul financiar a fost ales corect.

Situația economică din Federația Rusă, care s-a dezvoltat în acest moment, face obiectul unei atenții deosebite nu numai din partea analiștilor financiari de top, a proprietarilor de afaceri mari sau a micilor antreprenori, ci și a cetățenilor de rând. Fenomenele de criză care se observă astăzi în multe economii ale lumii sunt agravate în Rusia de faptul că în ultimii ani a fost sub influența sancțiunilor occidentale.

Proiectul de document a fost publicat de angajații Ministerului de Finanțe al Rusiei la 12.10.2016, iar el este cel care va stabili structura veniturilor și cheltuielilor statului pentru următorii trei ani. Noul buget este poziționat ca fiind adaptat la noile realități, inclusiv prețurile scăzute ale petrolului, scăderea rezervelor de numerar și „restricțiile occidentale” asupra creșterii economice. Să aruncăm o privire mai atentă asupra a ceea ce a fost inclus în noul buget al Rusiei pentru a afla prioritățile guvernului.

Inovații în bugetul de stat al Rusiei

Până în prezent, bugetul rus nu a trecut încă de stadiul aprobării finale. Dar principalele inovații și cifre care caracterizează acest proiect de lege pot fi deja analizate.

Printre principalele inovații se numără următoarele puncte:

Guvernul intenționează să revină la vechea practică de a adopta un buget unificat pentru o perioadă de trei ani (în 2016, economia rusă s-a bazat pe un document financiar de un an). Potrivit opiniei exprimate de reprezentanții Ministerului Finanțelor, acest pas va asigura consecvența și predictibilitatea în nivelarea dezechilibrelor bugetare acumulate;
O trăsătură distinctivă a noului document a fost modificarea structurii surselor de finanțare a deficitului bugetar. Dacă în anul curent 2/3 din deficit au fost acoperite cu fonduri preluate din Fondul de Rezervă, atunci în următorii trei ani, reprezentanții Ministerului Finanțelor propun să se utilizeze mai puține fonduri suverane și mai multe - fonduri împrumutate strânse pe piața internă .

Partea de venituri a bugetului Federației Ruse în 2017

Trebuie remarcat faptul că partea de venituri din bugetul 2017 este fixată la nivelul de 13,44 trilioane de ruble și diferă ușor față de cifra de anul trecut. Mulți economiști spun că dacă se iau în considerare și așteptările inflaționiste, atunci în termeni reali această parte a bugetului își va continua tendința descendentă. În 2019, reprezentanții Ministerului de Finanțe prevăd o creștere a veniturilor la 14,8 trilioane de ruble, care este un maxim istoric nominal pentru economia rusă.

Ministrul de Finanțe Anton Siluanov a numit ca obiectiv principal al guvernului asigurarea veniturilor fără reforme fiscale suplimentare și creșterea vârstei de pensionare. Este foarte posibil ca sfera fiscală să sufere reforme în favoarea uşurării poverii fiscale pentru afaceri - în primul rând, acest lucru poate afecta taxele percepute antreprenorilor. Alți experți atribuie optimismul guvernului din motive complet diferite.

Așa că, de exemplu, Lyudmila Pronina, care deține funcția de profesor la Departamentul de Economie și Finanțe al Sectorului Public al RANEPA, spune că creșterea prognozată a laturii de venituri a Ministerului Finanțelor este destul de realistă. Dar ea explică probabilitatea executării sale prin veniturile din impozitarea mineritului, pe care Ministerul Finanțelor le-a promis în valoare de 300 de miliarde de ruble pentru 2017 și 200 de miliarde fiecare în 2018 și 2019. Al doilea motiv ea numește o posibilă creștere a accizelor.

Partea de cheltuieli a bugetului rus

Dacă luăm în considerare domeniile funcționale ale cheltuielilor articol cu articol, putem trage următoarele concluzii:

Se preconizează alocarea a 5,08 trilioane de ruble pentru nevoile politicii sociale în 2017, 4,962 în 2018 și 5,054 în 2019. În acest caz, guvernul demonstrează o tendință de reducere a nevoilor sociale, explicându-și acțiunile prin necesitatea de a economisi bani;
economia națională va primi alocații în valoare de 2,3 trilioane de ruble în 2017. În 2018, i se vor aloca 2,246 trilioane de ruble, iar în 2019 - 2,054 trilioane de ruble, adică în următorii trei ani, finanțarea economiei naționale va fi redusă de la 14,2% din toate cheltuielile la 12,9%. Este destul de ciudat că, cu o politică de reducere a cheltuielilor pentru acest articol, finanțatorii guvernamentali prevăd o creștere economică rapidă pentru țară. Nu este în totalitate clar ce motive poate provoca această creștere – în contextul sancțiunilor și al unui blocaj investițional, nu se poate conta pe investițiile străine, iar antreprenorii locali nu își permit să ia împrumuturi bancare din cauza dobânzilor exorbitante;
nevoile apărării naționale vor fi finanțate în valoare de 950 de miliarde de ruble. Această cifră este o parte deschisă a cheltuielilor bugetare pentru acest articol. Luând în considerare elementele închise, care reprezintă partea brută a cheltuielilor pentru apărare, industria va primi 2,84 trilioane de ruble în credite. În 2018, alocațiile se vor ridica la 2,72, iar în 2019 - 2,856 trilioane. În trei ani, finanțarea va crește de la 17,6% la 17,9% din întreaga cheltuială bugetară, ceea ce indică un grad ridicat de „militarizare” a acestui document. Experții subliniază că singura salvare pentru bugetul țării este implementarea reformelor structurale legate de producție și reducerea cheltuielilor militare. Cu toate acestea, această recomandare a experților a fost ignorată de guvern de mulți ani;
cheltuielile pentru securitatea națională și aplicarea legii sunt în creștere. Oamenii de drept vor primi 1,968 trilioane de ruble în 2017, 1,995 în 2018 și 2,007 în 2019. Ponderea acestor cheltuieli în buget va crește astfel de la 12,2 la 12,6%;
costurile asociate cu educația, în acest context, nu par atât de semnificative. Ministerul Educației nu poate conta decât pe 568 de miliarde pentru 2017. În următorii doi ani, această cifră va crește ușor și va lăsa 589, respectiv 586 miliarde;
De asemenea, sectorul sănătății nu provoacă îngrijorări deosebite pentru guvern: în 2017, este planificat să aloce 377 de miliarde de ruble pentru acesta, iar în 2018 și 2019 - 394 și, respectiv, 369 de miliarde de ruble fiecare.

Analiza costurilor ascunse a condus la următoarele concluzii:

Cheltuielile guvernamentale pentru așa-numitele „alte probleme” vor crește anul viitor la 10% din totalul cheltuielilor bugetare și se vor ridica la 1,62 trilioane de ruble, ceea ce depășește cifra corespunzătoare din 2016;
o subsecțiune intitulată „alte probleme” apare cu o regularitate de invidiat într-o duzină de direcții, dintre care de remarcat 500 de miliarde de ruble planificate pentru „subvenții separate” pentru companii și organizații și „transferuri interguvernamentale separate” alocate pentru bugetele regionale;
150 de miliarde de ruble „secrete” vor fi alocate în cadrul articolului „Securitate națională și agenții de aplicare a legii”;
elementele care includ „alte probleme” și „costuri ascunse” reprezintă împreună aproximativ 24% din partea totală a cheltuielilor din bugetul rus.

Despre deficitul bugetar

Datoria de stat a Federației Ruse

După cum sa menționat deja, finanțatorii publici intenționează să crească nivelul de împrumut pentru a acoperi deficitul bugetar.

Probabil, acestea vor fi în principal împrumuturi interne, care se vor ridica la:

1,88 trilioane de ruble în 2017, ceea ce este de două ori mai mare decât împrumuturile din 2016;
în 2018, obligațiunile de stat interne vor trebui să ofere încă 1,6 trilioane de ruble;
în 2019 - 1,7 trilioane în moneda națională.

Problema bugetului și Cecenia

Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul că în anii de conducere a lui Ramzan Kadyrov, Cecenia a primit subvenții și subvenții în valoare de 540 de miliarde de ruble de la bugetul federal, închizând primii trei lideri subvenționați ruși (primele două locuri sunt ocupate de Daghestan și Yakutia). Bugetul Ceceniei și așa mai departe 80-87% este format din deduceri de la bugetul național. În plus, potrivit Natalya Zubarevich, directorul programului regional al Institutului Independent pentru Politică Socială, Groznîi distribuie o parte semnificativă a fondurilor primite într-o manieră complet netransparentă.

În general, bugetul poate fi numit în siguranță conservator. Cel puțin, cu siguranță nu prevede măsuri drastice pentru a rezolva problemele de criză, așa că, de fapt, Rusia va continua să mănânce rezervele rămase. Finanțatorii de stat spun că bugetul pentru 2017-2019 va fi în continuare ajustat, iar acest lucru va trebui făcut anual. Experții nu prevăd exacerbarea riscurilor externe pentru economia țării, dar vorbesc despre posibilitatea agravării riscurilor interne.

În multe privințe, viabilitatea bugetului RF depinde de piața petrolului.

Proiectul noului buget este încă în fazele finale de aprobare, deoarece documentul trebuie aprobat nu doar de Ministerul Finanțelor, ci și de Ministerul Dezvoltării Economice înainte de a fi agreat cu deputații Dumei de Stat. La fiecare etapă, proiectul de document va suferi mai multe revizuiri, iar abia după aceea va fi făcut public ca plan financiar aprobat pentru țară.

Cu toate acestea, nu trebuie să se bazeze pe schimbări semnificative. Cel mai probabil, Rusia va intra în noul „plan trienal” cu un buget conservator, iar guvernul va spera că creșterea prețului petrolului va stabiliza cel puțin puțin situația economică și va ridica standardele sociale pentru populație.

Legea bugetului de stat pe anul 2017

Legea federală a fost adoptată de Duma de Stat la 9 decembrie 2016 și aprobată de Consiliul Federației la 14 decembrie 2016.

Certificat al Administrației Juridice de Stat

Legea federală stabilește principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019. În același timp, principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2017 sunt determinate pe baza volumului proiectat al produsului intern brut în valoare de 86 806,0 miliarde de ruble și a unei rate a inflației care nu depășește 4,0 la sută. Volumul total estimat al veniturilor bugetului federal este de 13.487,6 miliarde de ruble, volumul cheltuielilor este de 16.240,8 miliarde de ruble. Deficitul bugetar federal este stabilit la 2.753,2 miliarde de ruble.

Legea federală aprobă, de asemenea, standardele de repartizare a veniturilor între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, programe pentru împrumuturile de stat externe și interne ale Federației Ruse și garanțiile de stat, determină caracteristicile administrării veniturilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, caracteristicile implementării bugetului federal și anularea anumitor tipuri de datorii către bugetul federal.

Duma de Stat a adoptat în a treia, finală lectură, legea bugetului federal pentru 2017-2019. Pentru adoptarea sa au votat 315 deputați, 99 împotrivă, transmite corespondentul Rosbalt.

Potrivit documentului, veniturile trezoreriei în 2017 se vor ridica la 13,488 trilioane. ruble, cheltuieli - 16.241 trilioane. ruble, iar deficitul - 2.753 trilioane. ruble. În 2018, aceste cifre sunt planificate la nivelul de 14.029 trilioane. ruble, 16,04 trilioane. ruble, 2.011 trilioane. ruble, respectiv. În 2019, veniturile se vor ridica la 14.845 trilioane. ruble, cheltuieli - 15.987 trilioane. ruble, iar deficitul - 1.142 trilioane. ruble.

Bugetul pentru 2017 se bazează pe prețul petrolului de 40 de dolari pe baril. Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice, o astfel de evaluare a nivelului prețului petrolului este conservatoare, deoarece este semnificativ mai mică decât prognoza actuală de consens pentru prețul petrolului.

Ponderea veniturilor din petrol și gaze din bugetul federal va continua să scadă de la 37,4% în 2017 la 36% în 2019. Veniturile non-petrol și gaze în raport cu PIB vor rămâne aproape la un nivel stabil (9,7% din PIB în 2017-2018 și 9,6% din PIB în 2019).

În 2017, cursul de schimb mediu anual al dolarului este de așteptat să rămână la nivelul de 67,5 ruble pe dolar, în 2018 se preconizează că cursul de schimb va scădea la 68,7 ruble pe dolar, în 2019 - la 71,1 ruble pe dolar.

În 2017, cheltuielile pentru problemele guvernamentale generale sunt planificate în valoare de 1.135 trilioane. ruble, apărare națională - 1.121 trilioane. ruble, securitate și aplicarea legii - 1.270 trilioane. ruble, economia națională - 2.292 trilioane. ruble, locuințe și servicii comunale - 58,2 miliarde de ruble, protecția mediului - 76,4 miliarde de ruble, educație - 568 miliarde de ruble, cultură și cinematografie - 94 miliarde de ruble, asistență medicală - 377 miliarde de ruble, politică socială - 5, 08 trilioane de ruble. ruble, mass-media - 73,4 miliarde de ruble, cultură fizică și sport - 89,7 miliarde de ruble, deservirea datoriei publice - 729 miliarde de ruble, transferuri interguvernamentale - 783,5 miliarde de ruble.

În bugetul 2017, ponderea cheltuielilor secrete este de 17,1%, 11% din acestea fiind destinate secțiunilor care nu țin de apărarea și securitatea națională.

Ieșirea netă de capital va crește de la 20 de miliarde de dolari în 2017 la 25 de miliarde de dolari în 2018 și 2019. Potrivit prognozei Ministerului Dezvoltării Economice, în 2017 ritmul de creștere a PIB se va muta în zona pozitivă și se va ridica la 0,6%, în 2018 PIB-ul va crește la 1,7%, în 2019 - până la 2,1%. Până la sfârșitul anului 2017, se estimează că inflația va scădea la 4%.

Se preconizează că fondul de rezervă va fi complet epuizat în 2017. Volumul Fondului Național de Avere va fi redus de la 4.702,3 miliarde de ruble la începutul anului 2017 la 3.056,2 miliarde de ruble la începutul anului 2020.

Totodată, datorită împrumuturilor interne semnificative ale statului, este planificată o creștere a volumului datoriei publice în următorii trei ani. La sfârșitul anului 2017, se va ridica la 13.972,2 miliarde de ruble, în 2018 - 15.177,1 miliarde de ruble, iar în 2019 - 16.651,9 miliarde de ruble.

Luând în considerare documentul în a doua lectură, deputații au redistribuit 540 de miliarde de ruble pentru 2017 și mai mult de 1 trilion. ruble pentru perioada 2018-2019. În special, s-a decis creșterea sprijinului de credit pentru subiecții Federației Ruse de la bugetul federal de la 100 de miliarde la 200 de miliarde de ruble. În 2017, regiunile vor primi și un tip separat de subvenții - pentru a asigura un buget echilibrat. Astfel, Crimeea va primi în plus 18,65 miliarde de ruble, Sevastopol - 5,16 miliarde de ruble, iar Cecenia - 16,4 miliarde de ruble.

Băncile și complexul agroindustrial vor primi fonduri suplimentare. Astfel, organizațiile de credit vor putea conta pe subvenții suplimentare pentru a compensa veniturile pierdute pe care le-au primit din împrumuturile acordate întreprinderilor agricole. Vorbim despre suma de 21,3 miliarde de ruble în 2017, 17,6 miliarde în 2018 și 17,17 miliarde de ruble în 2019. În plus, 10,638 miliarde de ruble vor fi alocate pentru sprijinirea complexului agroindustrial.

Trei fracțiuni ale Dumei au votat împotriva adoptării bugetului - Partidul Comunist al Federației Ruse, Partidul Liberal Democrat și O Rusie Justă. „Bugetul nu este cifre, este soarta oamenilor, iar acest caftan Trișkin nu poate fi peticizat, nu va încăpea pe umerii uriașei Rusii”, a spus, în special, liderul Partidului Comunist al Federației Ruse. Ghenadi Ziuganov. Potrivit acestuia, guvernul a dat 2 trilioane pentru salvarea băncilor. ruble, care „se răspândesc în larg”. „Potrivit informațiilor oficiale, din cele 800 de miliarde alocate pentru investiții, doar 3,4% au fost direcționate către investiții”, a adăugat Zyuganov.

El este convins că „criza nu va face decât să crească”. „Căpușele vor continua să strângă gâtul țării și pe noi toți”, a conchis liderul Partidului Comunist.

Deputatul Dumei de Stat de la O Rusia Justă, Alexander Burkov, a spus că țara a fost „impusă bugetului căderii economiei ruse”. „Părinții acestui buget ar trebui să fie privați de drepturile părintești”, a spus el. Potrivit deputatului, la întocmirea bugetului, guvernul „a economisit 250 de miliarde de ruble pe bătrâni, în timp ce vrea să stoarce 150 de miliarde de bonusuri pentru funcționari”.

Deputatul Dumei de Stat din cadrul Partidului Liberal Democrat Aleksey Didenko a remarcat că noul buget nu a devenit „bugetul mântuirii naționale” și este adoptat de Rusia Unită practic fără a ține cont de opiniile altor facțiuni. „1 trilion. ruble a fost distribuită de o facțiune, cum poate fi numit acest buget bugetul acordului național? - a fost indignat deputatul.

De menționat că 47 de partide extraparlamentare au fost invitate să analizeze proiectul de buget în a treia lectură, dar nu li s-a dat cuvântul, ci li s-a oferit să asculte discuția de pe balconul Dumei.

Veniturile bugetului de stat în anul 2017

Factorii importanți sunt luați în considerare la pregătirea unui buget. Aceasta este componenta petrolului și gazelor, cursul de schimb al dolarului, situația generală a lumii. Punând articole pentru următorii trei ani, autoritățile au acordat atenție și sancțiunilor existente ale statelor străine împotriva țării noastre și răspunsului Rusiei la acestea.

Legea care a stabilit bugetul pe 2016 a fost o inovație, pentru că în mod tradițional bugetul este stabilit pentru anul următor și planificat pentru încă 2 ani. Dar din cauza lipsei de previziuni clare și a schimbărilor constante (nu întotdeauna în bine), guvernul nu a îndrăznit să-și asume responsabilitatea pentru prognoza de 3 ani înainte.

Totuși, în 2016, autoritățile par să fie optimiste, pentru că în săptămânile următoare va fi adoptat bugetul Rusiei pentru 2017 și vor fi promise fonduri pentru 2018 și 2019. Legea federală va intra în vigoare la 01 ianuarie 2017.

Venituri și cheltuieli bugetare

Deci, conform proiectului de lege federală, veniturile statului se vor ridica la 13,4 trilioane de ruble. Cheltuieli, la rândul lor, 16,2 trilioane. Ce spun aceste numere? Da, statul nu are destui bani. În mod nominal, acestea sunt aproape cifrele din 2016. Desigur, este importantă și inflația, ținând cont de ea, veniturile, față de anul precedent, vor scădea. Conform previziunilor Ministerului de Finanțe, statul este capabil să reducă costurile și să mărească componenta de venituri. Prognozele sunt destul de bune: dacă deficitul bugetar al Rusiei pentru 2017 este de 2,8 miliarde, atunci în 2018 va fi de 2 miliarde, iar în 2019 va fi de 1,1 miliarde de ruble.

Produsul intern brut se estimează că anul viitor va fi de 86,8 miliarde, iar până în 2019, este probabil să crească la 98,8 miliarde.

În procesul de elaborare a legii bugetului, autoritățile au subliniat în repetate rânduri că singura modalitate de stabilizare a bugetului este reducerea cât mai mult posibil a costurilor. Mai mult, o astfel de politică este încă în vigoare: deficitul bugetar preconizat în 2016 urma să fie de 3,7 miliarde. Cu toate acestea, au fost deja făcute modificări pentru a reduce această cifră. Acum este puțin peste 3 miliarde de ruble. Este probabil ca în 2017 deficitul să aibă șanse să se reducă cu peste 15%.

De unde să obțineți fonduri rare

În 2016, cea mai mare parte a deficitului a fost acoperită de Fondul de rezervă. Acum stochează aproape 3 miliarde de ruble. În 2017, perspectivele pentru Fondul de rezervă au fost deja stabilite: se va seca complet. Prin urmare, această parte a finanțării a trebuit să fie schimbată radical. Acum va fi implicat Fondul Național de Avere, a cărui valoare este de 4,6 trilioane. În 2017, se va goli cu 0,66 trilioane, iar în 2018 - cu 1,2 trilioane. ruble.

În general, statul urmărește să reducă împrumutul extern și să prioritizeze împrumutul intern. În ceea ce privește datoria externă, bugetul Rusiei pentru 2017 în dolari se va opri la 7 miliarde de dolari, iar în anii următori limita superioară a împrumutului va scădea la 3 miliarde de dolari Mai mult, potrivit autorităților, chiar și aceste cifre pot fi împrumutate pe piata interna, in valuta.

Ministerul Finanțelor, într-o notă explicativă la proiectul legii bugetului federal, a indicat că datoria publică totală în perioada 2017-2019 nu va depăși o notă de siguranță de 20% din PIB.

Structura cheltuielilor bugetare

Cea mai mică parte din structura cheltuielilor pentru anul 2017 este ocupată de domenii precum educația și sănătatea (3,5%, respectiv 2,3%). Guvernul promite că va reduce cu peste 40% numărul de locuri finanțate de stat în universități. Bursele pentru studenți vor fi și ele reduse. Această măsură are ca scop reducerea costului educației și va presupune concedieri masive de cercetători și profesori. În plus, oferta programului de dezvoltare a educației este redusă. În 2017, acesta va fi redus cu peste 20%.

14,2% au scăzut la ponderea economiei naționale. Este planificată creșterea capacității antreprenoriale a populației, restabilind astfel creșterea economică și susținând unele proiecte de investiții.

Bugetul în sectorul locuințelor și serviciilor comunale se micșorează rapid: în 2017 este planificat să aloce 58 de miliarde de ruble acestui sector, iar în 2018 doar 28,8 miliarde de ruble.

Bugetul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru 2017 se va ridica la aproape 1968 de miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 12,2% din ponderea cheltuielilor totale. Cu toate acestea, acest departament așteaptă schimbări semnificative, în primul rând, acestea se referă la personal. Cerințele sunt înăsprite nu doar pentru calitățile profesionale ale unui angajat al Ministerului Afacerilor Interne, dar acum un rol important joacă aspectele morale și psihologice ale personalității unui singur angajat. Aceste criterii au fost introduse și parțial ca condiții pentru reducerea personalului. Până în octombrie 2017, numărul polițiștilor ar putea scădea cu aproape 10%. Asta înseamnă că 100 de mii de angajați vor rămâne fără muncă. Inovațiile vor avea un efect redus asupra angajaților care lucrează „pe teren”, direct cu populația (raion, de exemplu). Cota reducerilor acestora nu va depăși 2%. Prime plăcute îi așteaptă pe cei care rămân în rândurile Ministerului Afacerilor Interne - o creștere a salariului cu 5%.

Din 2015, Rusia a conturat un curs direct pentru a sprijini și întări apărarea națională. Bugetul militar al Rusiei în 2017 se va ridica la 2840 de miliarde în 2017. Este cu 6% mai puțin decât în 2016, ajustat pentru inflație. Este de remarcat existența așa-ziselor articole închise, secrete din buget. În domeniul apărării, pentru un astfel de articol sunt planificate 800 de miliarde.Există opinii că acești bani vor fi folosiți pentru îndeplinirea anticipată a obligațiilor la împrumuturile către întreprinderile de apărare pentru a economisi dobânzi.

Sfera socială

În fiecare an, guvernul Federației Ruse elaborează și adoptă bugetul federal. La 24 noiembrie 2017, Duma de Stat a adoptat Legea federală din 5 decembrie 2017 N 362-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2018 și pentru perioada de planificare 2019 și 2020”, principalul document al țării care reglementează principiile repartizării fonduri, descriind direcția dezvoltării economice a statului.

Documentul stabilește veniturile planificate și precizează elementele obligatorii de cheltuieli. Principala caracteristică a noului buget este o reducere și mai mare a cheltuielilor guvernamentale, care rămân în continuare mai mari decât veniturile.

Parametri generali ai bugetului RF pe anul 2018

Din 2006, bugetul federal în Rusia a fost planificat pentru o perioadă de trei ani. Această regulă a fost încălcată la crearea documentului pentru 2008 și 2016, din cauza vârfului crizelor. Actuala lege prevede din nou un plan pe trei ani pentru bugetul de stat. Aceleași obiective și tendințe se aplică și pentru 2017, 2018 și 2019: reducerea ponderii deficitului în fiecare an și scăderea ratei inflației prin reduceri de cheltuieli.

În proiectul actual, deficitul bugetar federal în 2018 a fost redus la 1,271 trilioane de ruble. (anterior - 1,332 trilioane de ruble), în 2019 - până la 819,1 miliarde de ruble. (de la 867 de miliarde de ruble), în 2020 - până la 870 de miliarde de ruble. (de la 960 de miliarde de ruble).

Veniturile bugetare în 2018 se vor ridica la 15,257 trilioane de ruble (anterior - 15,182 trilioane de ruble), în 2019 - 15,554 trilioane de ruble. (15,548 trilioane ruble), în 2020 - 16,285 trilioane ruble. (16,28 trilioane de ruble).

Cheltuielile în 2018 sunt planificate la nivelul de 16,529 trilioane de ruble. (anterior - 16,515 trilioane ruble), în 2019 - 16,373 trilioane ruble. (16,415 trilioane ruble), în 2020 - 17,155 trilioane ruble. (17,24 trilioane de ruble).

Anterior, ministrul Finanțelor Anton Siluanov a spus că principalele domenii ale cheltuielilor bugetului federal în perioada 2018-2020 rămân sfera socială (36,4%), apărare (29%) și sprijinul pentru economia națională (14,7%).

Ministerul Finanțelor a ridicat prognoza pentru deficitul bugetului federal pentru 2017 de la 2,2% din PIB la 2,5% din PIB, potrivit materialelor anexate la proiectul de buget pentru 2018-2020. Legea bugetului pe 2017 și perioada de planificare 2018-2019 prevedea un deficit bugetar la sfârșitul anului 2017 la nivelul de 2,1% din PIB.

Prețul petrolului și cursul de schimb în buget

Deoarece Rusia continuă să fie o țară a materiilor prime, adică o pondere semnificativă a veniturilor este adusă de industria petrolului și gazelor, unul dintre indicatorii cheie calculați este costul petrolului pe piața mondială. Bugetul adoptat se bazează pe prețul de 40 de dolari pe baril.

În același timp, previziunile pentru prețul barilului de petrol ale diverșilor specialiști sunt extrem de diverse. O altă scădere a prețurilor la 40 USD și mai jos este cea mai pesimistă prognoză. Din aprilie 2016, indicatorul nu a scăzut sub acest nivel, ci doar a crescut. Astăzi, cifrele 50-55 sunt mai pronunțate, permit chiar și o creștere la 70 de dolari pe baril. Prea mulți factori pot afecta dinamica: vor fi de acord țările OPEC să reducă aprovizionarea cu materii prime, vor relua SUA producția de petrol de șist, va exista o recesiune în economia chineză etc.

Dacă, în realitate, prețurile petrolului se vor dovedi mai mari decât cele bugetate, așa cum sa întâmplat în 2016, guvernul va avea posibilitatea de a compensa parțial deficitul. În primul rând, vorbim despre completarea fondurilor de rezervă, și nu despre cheltuieli suplimentare.

Un indicator la fel de important în alcătuirea principalului document financiar al țării este cursul de schimb al dolarului american, moneda în care sunt decontate tranzacțiile internaționale, inclusiv pentru vânzarea de materii prime. Se prevede o slăbire ușoară și lină a rublei; cursul de schimb mediu pentru 2017 este de 67,5 ruble per dolar. Pe de o parte, o rublă ieftină face importurile mai scumpe, ceea ce înseamnă că multe bunuri de larg consum vor crește în preț. Acest lucru duce la o creștere a inflației. Pe de altă parte, bugetul federal este calculat în ruble, plățile sociale, salariile angajaților de stat, plata comenzilor guvernamentale se face și în ruble. Prin urmare, veniturile din livrările de petrol și gaze la cursul de schimb curent, convertite în moneda națională, sunt la nivelul necesar.

Cheltuieli

Pentru a reduce simultan inflația și deficitul bugetar, la calcularea noului document, guvernul Federației Ruse a luat drept principiu de conducere reducerea cheltuielilor bugetare: în 2017 cu 6%, în următorii 2 ani cu 9% și 11%. Mesajul Președintelui a vorbit despre economisirea fondurilor care au fost cheltuite irațional mai devreme, în practică urmând a fi o reducere a finanțării pentru majoritatea domeniilor și a programelor prioritare de stat.

Ca urmare, au fost fixate următoarele elemente de cheltuieli:

cheltuieli publice generale - 1.135 trilioane de ruble;
apărare națională - 1.121 trilioane;
structuri de securitate și de aplicare a legii - 1.270 trilioane;
menținerea economiei naționale - 2.292 trilioane;
locuințe și servicii comunale - 58,2 miliarde de ruble;
protecția mediului - 76,4 miliarde;
educație - 568 de miliarde de ruble;
cultură și cinematografie - 94 miliarde;
sănătate - 377 miliarde;
politică socială - 5,08 trilioane de ruble;
Mass-media - 73,4 miliarde de ruble;
cultură fizică și sport - 89,7 miliarde;
deservirea datoriei publice - 729 de miliarde de ruble;
transferuri interbugetare - 783,5 miliarde de ruble.

Finanțarea îngrijirii sănătății, a educației (cu excepția instituțiilor de învățământ superior), a locuințelor și a serviciilor comunale, într-o măsură mai mare, se va realiza pe cheltuiala bugetelor regionale.

Aproximativ 17% din cheltuielile bugetului federal sunt clasificate, iar doar 6% dintre acestea sunt legate de cheltuielile pentru apărare și securitate națională.

Ce este inclus în treburile publice

Articolul pe probleme naționale include cheltuieli pentru asigurarea activităților organelor guvernamentale: Președintele, Guvernul, guvernanții etc. Aici sunt incluse salariile funcționarilor, dar este important de menționat că cele mai mari fonduri sunt pentru Ministerul Afacerilor Externe și Președinte. Primul punct se explică prin prezența conflictelor și dezacordurilor internaționale: războiul din Siria, conflictul ucrainean, relațiile cu Occidentul.

Bugetul federal pentru 2018 nu prevede cheltuieli de rezervă neprogramate. Eventualele cheltuieli pentru lichidarea consecințelor situațiilor de urgență, inclusiv a dezastrelor naturale, cheltuielile pentru punerea în aplicare a instrucțiunilor urgente ale șefului statului sunt planificate tocmai din fondurile alocate pentru a asigura munca Președintelui.

Cheltuieli pentru apărare și securitate

Ministerul Finanțelor a considerat cea mai simplă variantă de reducere a investițiilor bugetare în acele domenii în care s-a înregistrat creșterea maximă a finanțării în ultimii ani. În special, cheltuielile pentru apărare au fost discutate ca fiind hipertrofiate și neavând un impact pozitiv asupra stării economiei țării. Cu toate acestea, costurile actuale reprezintă în mare măsură o soluție sistematică la sarcina de rearmare a trupelor ruse, stabilită de președinte cu câțiva ani în urmă.

Multe comenzi de stat au fost făcute înainte de criză, iar acum este mai oportun să se achite cât mai repede posibil pentru a nu plăti în exces dobânda și a preveni o povară financiară suplimentară asupra bugetului în anii următori. Și totuși, în comparație cu 2016, cheltuielile pentru apărare au fost reduse cu peste 1 trilion de ruble. Totodată, o parte din costurile aferente armatei sunt incluse în alte posturi bugetare: sprijin pentru instituțiile militare de învățământ - în învățământ, amenajări de locuințe pentru personalul militar - în locuințe și servicii comunale etc.

În ceea ce privește organele de drept, se preconizează o altă reducere a numărului de polițiști, în principal personal administrativ, cu 10%. Dar planul este de a crește salariile cu 5%.

Investiții de stat în economie

Volumul investiţiilor în economia naţională a fost redus cu încă 7,5% din cauza încetării sau reducerii finanţării unor programe economice de stat. Pe de o parte, suspendarea subvențiilor federale pentru anumite corporații și proiecte regionale închide calea dezvoltării anumitor industrii sau teritorii care a fost planificată inițial. Pe de altă parte, investițiile guvernamentale în detrimentul bugetului în aceste domenii se dovedesc a fi ineficiente, în mod ideal sunt necesari investitori în afaceri, iar tendința de reducere a cheltuielilor pentru acest articol va continua.

Până acum, următoarele programe au suferit cele mai mari pierderi:

Dezvoltarea socio-economică a Orientului Îndepărtat -50,3%,
Dezvoltarea construcțiilor navale și a echipamentelor pentru dezvoltarea câmpurilor offshore pentru 2013-2030 -30,3%,
Eficiență energetică și dezvoltare energetică -27,2%,
Dezvoltare economică și economie inovatoare -22,8%

În același timp, finanțarea va continua pentru companii precum Rosatom (77 de miliarde de ruble), Căile Ferate Ruse (68 de miliarde de ruble), Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii (14 miliarde de ruble). Băncile vor primi din nou subvenții: în primul rând, Vnesheconombank, care este în pragul falimentului (150 de miliarde de ruble), Rosselkhozbank, care oferă împrumuturi întreprinderilor agroindustriale, Sberbank și VTB, ca parte a sprijinului pentru creditarea ipotecară. Regiunile care au primit cele mai mari subvenții în 2018, ca și până acum, includ Crimeea, Sevastopol, Caucazul de Nord și regiunea Kaliningrad.

Soarta proiectelor naționale prioritare

În ultimii ani, guvernul și președintele Federației Ruse au aprobat 45 de programe prioritare de stat. Bugetul pe 2018 nu dispune de resursele necesare pentru implementarea integrală a fiecăruia dintre acestea. Dacă mai devreme, în conformitate cu Codul bugetar, era permis să se lase aproximativ 2,5 la sută din toate cheltuielile programate condiționat, acestea erau destinate distribuirii către cele mai importante proiecte și programe prin decizie a guvernului sau a președintelui, atunci această regulă nu se aplică. se aplică în documentul financiar curent.

Dar costurile pentru mai multe proiecte prioritare sunt prevăzute:

Dezvoltarea asistenței medicale - 3,84 miliarde de ruble
Dezvoltarea educației pentru 2013-2020 - 42 de miliarde de ruble
Ipoteca și locuințe închiriate - 20 de miliarde de ruble
Servicii de locuințe și comunale și mediul urban - 10 miliarde de ruble
Cooperare internațională și export - 41 de miliarde de ruble
Afaceri mici și sprijin pentru inițiativa antreprenorială - 14,6 miliarde de ruble
Drumuri sigure și de înaltă calitate – 30 de miliarde de ruble
Dezvoltarea cuprinzătoare a orașelor cu o singură industrie – 6,5 miliarde de ruble
Ecologie - 20,19 miliarde de ruble

Politica socială în fruntea bugetului

Chiar înainte de luarea în considerare a bugetului federal pentru 2018, s-a promis că statul își va îndeplini obligațiile sociale în orice circumstanțe. Chiar și cu reducerea tuturor cheltuielilor pentru plățile sociale, au fost alocate cu 620 de miliarde mai mult decât anul trecut. Acest lucru se datorează, printre altele, unei creșteri a numărului de beneficiari ai diverselor prestații.

Partea principală va merge la plățile de pensie, ținând cont de două indexări corespunzătoare nivelului real al inflației. Totodată, legea privind creșterea accelerată a pensiilor pentru locuitorii din mediul rural a fost amânată cu 3 ani, ceea ce face dificilă îmbunătățirea bunăstării celor mai săraci pensionari.

Restul de 1,4 trilioane de ruble vor fi cheltuite pentru toate celelalte beneficii, a căror indexare va fi de 8%. Același articol include și costurile implementării programului de capital de maternitate extins. Suma stabilită de plată pentru nașterea celui de-al doilea copil a rămas la nivelul de 453 mii de ruble.

În ciuda reducerii costurilor de îngrijire a sănătății, este planificată continuarea construcției de centre perinatale, dotarea spitalelor de copii, dotarea dotărilor sociale pentru utilizarea confortabilă de către persoanele cu dizabilități. Dar multe proiecte au fost suspendate pe termen nelimitat.

Surse de venit

Partea de venituri a bugetului constă în mod tradițional din impozite și taxe vamale.

Taxa minieră
Taxe vamale de import și export pe petrol și gaze
taxa pe valoare adaugata
Accize la alcool, tutun, combustibil
Impozitul pe profit

Aproximativ 37% din veniturile bugetare estimate în 2018 vor proveni de la corporațiile de petrol și gaze. Anul trecut, vânzările de cereale și turismul au înregistrat o creștere semnificativă, în 2018 fiind așteptat un nivel corespunzător al veniturilor din aceste zone.

Aceștia continuă să funcționeze, în general, există o scădere a cifrei de afaceri a majorității întreprinderilor, astfel încât colectarea totală a impozitelor va fi mai mică decât anii pre-criză. Însă din 2018, principiul deducerilor din regiunile impozitului pe profit s-a schimbat, în loc de 2%, acum 3% din taxe vor merge la bugetul federal.

Pentru a finanța deficitul bugetului de stat, se preconizează utilizarea integrală a fondului de rezervă în valoare de 1,2 trilioane de ruble și a fondului de securitate națională în valoare de 659,6 miliarde de ruble. Aceasta va acoperi două treimi din deficitul total. Suma rămasă urmează să fie acoperită prin împrumuturi interne și privatizare. Se plănuiește plasarea de obligațiuni ale corporațiilor de stat și ale Băncii Rusiei în valoare de 1,05 trilioane de ruble. Conform previziunilor Ministerului de Finanțe, datoria publică nu va depăși un nivel sigur de 20% din PIB.

Opiniile despre dacă bugetul federal adoptat va duce la o schimbare a dezvoltării economice a țării într-o direcție pozitivă diferă. Principalul document financiar al țării a fost creat ținând cont de circumstanțele politice și economice externe actuale. Dar speranța rămâne pentru soluționarea disputelor interstatale, ridicarea sancțiunilor și stabilizarea prețului petrolului la un nivel nu mai mic de 50 de dolari pe baril.

Noul buget federal a fost adoptat de 355 de deputați, 99 de reprezentanți ai Dumei de Stat nu sunt de acord cu acesta, acuzându-l pentru distribuția irațională a costurilor: cheltuieli excesive cu aparatul de stat și sistemul bancar, finanțare insuficientă pentru complexul agroindustrial, săracă sprijin pentru regiuni și investiții ineficiente în dezvoltarea economică. Guvernul, la rândul său, insistă asupra reducerii maxime a costurilor. Peste 60% dintre măsuri vizează aceste sarcini. Ora actuală nu este considerată potrivită pentru căutarea unor opțiuni suplimentare de venit. În mod obiectiv, astăzi economia rusă este în proces de stagnare și este imposibil să se creeze un buget echilibrat fără măsuri dure.