Jedno od glavnih teorijskih pitanja u funkcioniranju poslovnih subjekata je pitanje odnosa planskih i tržišnih načela u gospodarstvu odnosno pitanje odnosa plana i tržišta.
U ekonomskoj teoriji plan se promatra kao proces svjesnog i svrhovitog utjecaja na gospodarski razvoj, a tržište kao prirodan i slobodan tijek ekonomskih procesa.
Makroekonomska razina razmatranja problematike odnosa plana i tržišta specificirana je kao odnos države i tržišta. Na mikrorazini ovo se pitanje formulira kao odnos poduzeća i tržišta.
U gospodarskoj praksi plan i tržište djeluju kao jedinstvena metoda reguliranja gospodarstva. Plan se gradi od općeg prema posebnom, koristi se kao metoda izravnog utjecaja na gospodarstvo i primjenjuje se na različitim razinama. Pri određivanju pravaca reguliranja gospodarske djelatnosti državni interesi su prioritet.
Tržište se razvija od privatnog prema općem, a to se temelji na činjenici da su privatni interesi prioritet u gospodarskom djelovanju. U procesu funkcioniranja tržište prvenstveno pokriva sferu prometa i usmjereno je na zadovoljenje efektivne potražnje.
Kombinacija planskih i tržišnih načela u gospodarstvu uključuje razvoj mehanizama interakcije na pitanjima odnosa između države i poduzeća, pristupa ekonomskim resursima i kontrole gospodarskih aktivnosti, što se odražava na strukturu gospodarskog sustava. Dakle, ako tržište prevladava, onda je sustav tržišni i nastaje tržišna ekonomija; ako prevladava država, onda je sustav upravno-komandni, a gospodarstvo plansko; ako prevladava poljoprivreda za vlastite potrebe, onda prevladava i gospodarski sustav u cjelini.
U tržišnom gospodarstvu gospodarski subjekti samostalno odgovaraju za rezultate svoga djelovanja. Kao rezultat toga, tržište regulira aktivnosti proizvođača, a država obavlja regulatorne funkcije tržišnih odnosa. Dakle, u tržišnom gospodarstvu država regulira funkcioniranje tržišta, a tržište djelovanje gospodarskog subjekta.
Kao rezultat toga, došlo je do lokalnih strukturnih prilagodbi u proizvodnji proizvoda i korištenju proizvodnih kapaciteta. Međutim, dugoročno nije formirano optimalno upravljanje robnim tokovima, što je općenito negativno utjecalo na gospodarski razvoj.
Na mikrorazini tržište se promatra kao vrsta gospodarskih odnosa između poslovnih subjekata. U skladu s ovim pristupom, postoje dvije vrste ekonomskih odnosa: prirodno-materijalni odnosi, koji se ostvaruju u skladu s obujmom i strukturom potreba kućanstva; robni odnosi koji se odvijaju putem tržišta kao kupoprodajni poslovi. Karakteristične značajke ekonomskih robnih odnosa su međusobni sporazumi strana u razmjeni, slobodan izbor partnera i prisutnost konkurencije. Odnosi na tržištu roba mogući su samo na temelju slobodne kupnje i prodaje roba i usluga.
Ako tržište promatramo sa strane subjekata gospodarskih odnosa, onda ga možemo okarakterizirati kao skup postojećih i potencijalnih kupaca koji stupaju u poslovne odnose i sklapaju transakcije za kupnju i prodaju bilo kojeg proizvoda. No, ovaj opis tržišnih subjekata je pojednostavljen, jer ne pokriva cijeli skup subjekata tržišnih odnosa. Dakle, tržišni subjekt nije nužno vlasnik proizvoda koji se kupuje ili prodaje: on može djelovati prema uputama. Kupci mogu biti krajnji potrošači, organizacije, posrednici koji kupuju robu za kasniju prodaju i državne agencije.
U isto vrijeme, tržište se karakterizira kao višedimenzionalni sustav odnosa između proizvođača i potrošača, prodavača i kupaca, ekonomskih tržišnih odnosa, uključujući izravne i višestruke kontakte uz sudjelovanje posrednika.
U tržišnom gospodarstvu gospodarski subjekti samostalno odgovaraju za rezultate svoga djelovanja. Kao rezultat toga, tržište usmjerava aktivnosti izravnih proizvođača, a država obavlja regulatorne funkcije tržišnih odnosa. Dakle, u tržišnom gospodarstvu država regulira funkcioniranje tržišta, a tržište regulira djelovanje subjekta.
Evolucija sustava planiranja prikazana je u riža. 1.1.
Industrijska proizvodnja oduvijek je bila vodeća sfera gospodarskih interesa države, budući da upravo ona zadovoljava društvene i individualne potrebe za industrijskim proizvodima. Zbog toga su pitanja organizacije upravljanja industrijskom proizvodnjom u tržišnim uvjetima od posebne važnosti.
Rusko federalno zakonodavstvo posljednjih godina sadrži opsežan regulatorni i pravni materijal na temelju kojeg se gradi državno upravljanje industrijom. To može uključivati: zakon "O tržišnom natjecanju i ograničavanju monopolističkih aktivnosti na tržištima roba", zakon "o privatizaciji državne imovine i osnovi za privatizaciju općinske imovine u Ruskoj Federaciji" i druge propise. Osnove ove djelatnosti utvrđene su Ustavom Ruske Federacije, koji u nadležnost federalnih vlasti i upravljanja stavlja:
Formiranje federalnih programa za gospodarski (uključujući industrijski) razvoj;
Uspostava pravne osnove za jedinstveno tržište;
Upravljanje federalnom nedržavnom imovinom;
Federalni energetski sustavi, nuklearna energija i obrambena proizvodnja.
Podjela državne imovine (uključujući u području industrijske proizvodnje) u zajedničkoj je nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Izvan ovih granica, subjekti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast (članak 71. Ustava Ruske Federacije). Sukladno tome, Vlada Ruske Federacije upravlja saveznom imovinom u području industrijske proizvodnje (članak 114. Ustava Ruske Federacije).
Osniva državne industrijske korporacije, koncerna, dionička društva, odobrava njihove statute i formira njihovo rukovodstvo, određuje početni sastav upravnih odbora, značajke privatizacije državnih poduzeća, organizira upravljanje državnim (državnim) industrijskim poduzećima, rješava probleme konverzije itd. Također je nadležna za pitanja industrijske politike, reforme poduzetništva te razvoja malog i srednjeg poduzetništva.
Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rješavaju širok raspon problema povezanih s regulacijom djelatnosti industrijskih objekata koji su klasificirani kao njihova imovina u bliskoj suradnji s federalnim izvršnim tijelima. Istodobno, postoje i posebne izvršne vlasti koje provode državno upravljanje relevantnim sektorima industrijske proizvodnje na federalnoj i regionalnoj (teritorijalnoj) razini.
Kontrolni utjecaj države na industriju i njezine grane sve više poprima karakter opće regulacije. Opseg ovlasti neposrednog upravljanja (menadžmenta) naglo je smanjen. Čak iu odnosu na objekte vojno-industrijskog kompleksa (MIC), država više ne djeluje kao nepodijeljeni vlasnik, već kao kontrolno i nadzorno tijelo, utvrđujući temelje federalne politike za razvoj relevantnih industrija i nadzirući njezino implementacija.
Stoga je temelj mehanizma državnog upravljanja industrijom danas regulacija, koordinacija i kontrola (nadzor) u aktualnim pravcima razvoja domaće industrijske proizvodnje, bez obzira na oblik vlasništva poduzeća. Također treba uzeti u obzir da je velika privatizacija dovela do toga da u industriji prevladava privatni (dionički) sektor gospodarstva.
Pokazatelji omjera poduzeća državnog i nedržavnog sektora u Ruskoj Federaciji 1992.-97.
*u trenutku završetka vaučerske privatizacije u Rusiji
Izvor: Upravljanje državnom imovinom / Ured. V.I. Koshkina, V.M. Shupyro. - M: INFRA-M, 1997. - 64. str.
Državna tijela koja upravljaju industrijama. Trenutno je upravljanje industrijom koncentrirano u tri savezna ministarstva: Ministarstvo gospodarstva Ruske Federacije, Ministarstvo goriva i energetike Ruske Federacije i Ministarstvo atomske energije Ruske Federacije.
Ministarstvo gospodarstva RF uz općeekonomske funkcije (razvoj industrijske politike, makroekonomska regulacija i dr.) obavlja niz funkcija u sferi javnog upravljanja sektorima industrijske proizvodnje. Uredbom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije 26. kolovoza 1995. povjerena joj je provedba jedinstvene državne politike u sljedećim industrijskim sektorima: metalurški, kemijski, petrokemijski, biotehnološki, tekstilni, laki, medicinski, inženjerski, obrambenu, šumarstvo, industriju celuloze i papira te preradu drva, proizvodnju i preradu plemenitih metala i dragog kamenja.
Ministarstvo gospodarstva koordinira i rad drugih federalnih tijela izvršne vlasti. Osim toga, Ministarstvo gospodarstva provodi državnu regulaciju i međusektorsku koordinaciju:
Inženjerska industrija;
U kemijskom kompleksu;
Osigurava provedbu federalnih programa za pretvorbu obrambenih poduzeća;
Poboljšava unutarindustrijske, međuindustrijske i međudržavne odnose suradnje industrijskih poduzeća;
Organizira rad na industrijskoj standardizaciji proizvoda i dr.
Ministarstvo goriva i energetike Ruske Federacije(Ministarstvo goriva i energetike Rusije), na temelju federalnog zakona "O prirodnim monopolima", upravlja kompleksom goriva i energije Ruske Federacije. Također je dizajniran za koordinaciju aktivnosti poduzeća i organizacija u elektroenergetskoj industriji, proizvodnji nafte, preradi nafte, industriji plina, ugljena, škriljevca i treseta, plinofikaciji, opskrbi plinom i plinskim postrojenjima, sustavima opskrbe naftnim derivatima i glavnoj nafti, plinu i cjevovodi za naftne derivate. Ovo je posebno važno, jer u okviru kompleksa goriva i energije danas postoje najveća proizvodna udruženja (dionička društva) kao što su Gazprom, Transneft, Transnefteproduct, Rosneft, Rosugol, UES Rusije itd. P.
Pravilnik o Ministarstvu goriva i energetike odobrila je Vlada Ruske Federacije 27. siječnja 1996. godine. U skladu s njim, Ministarstvo obavlja svoj rad u bliskoj suradnji s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se uskladili interesi industrije goriva i energije i regija. Ministarstvo goriva i energetike Rusije:
Provodi državnu energetsku politiku;
Zadovoljava potrebe nacionalnog gospodarstva i stanovništva u raznim vrstama energije, njihovo korištenje i očuvanje u svim područjima potrošnje;
Osigurava učinkovito funkcioniranje kompleksa goriva i energije, organizira razvoj glavnih pravaca njegova razvoja;
Sudjeluje u provedbi programa demonopolizacije industrije;
Provodi državnu regulaciju djelatnosti poduzeća za gorivo i energiju razvijanjem propisa, standarda, normi i pravila u području rada, popravka i izgradnje poduzeća kompleksa;
Odlučuje, zajedno s državnim tijelima i tijelima upravljanja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave, o pitanjima smještaja velikih poduzeća kompleksa goriva i energije.
Njegove funkcije uključuju razvoj i provedbu državne politike u projektiranju i izgradnji poduzeća u kompleksu goriva i energije; osiguranje državnog energetskog nadzora, državne kontrole i nadzora nad racionalnim korištenjem nafte, plina i njihovih proizvoda, kakvoće treseta, kao i državnog nadzora nad objektima gorivno-energetskog kompleksa u smislu osiguranja sigurnosti plovidbe, podmorja tehnički poslovi, pogon hidrotehničkih građevina i upozoravanje na onečišćenje vodenog okoliša naftom.
Ministarstvo goriva i energetike Rusije pozvano je osigurati poštivanje zahtjeva za zaštitu podzemlja i drugih prirodnih resursa kada poduzeća obavljaju niz gospodarskih aktivnosti, kao i povećanje ekološke sigurnosti postojećih poduzeća, novopuštenih i rekonstruirana poduzeća. Sudjeluje u postupku licenciranja postupka, uvjeta i rokova za razradu polja nafte, plina i ugljena, prati ispunjavanje uvjeta za razradu polja po postojećim dozvolama, izrađuje prijedloge za formiranje tarifa, cijena goriva. te energetski resursi i drugi proizvodi složenih industrija.
Ministarstvo goriva i energetike provodi državnu regulaciju razvoja i korištenja sirovinske baze kompleksa; izrađuje i odobrava pravila za njihov tehnički rad koja su obvezna za sve potrošače energetskih resursa; sudjeluje u državnom ispitivanju rezervi ležišta nafte, prirodnog plina, plinskog kondenzata i ugljena; stvara resorne paravojne sigurnosne postrojbe itd. Osim toga, ovo ministarstvo koordinira aktivnosti industrijskih poduzeća (dioničkih društava) i zajedno s njima utvrđuje postupak upravljanja sustavima cjevovoda za energente i federalnim energetskim sustavom.
Sljedeći odjeli djeluju u strukturi Ministarstva goriva i energetike Rusije:
Industrija ugljena;
Naftna industrija;
Elektroprivreda;
Rafiniranje nafte;
Strojarstvo za kompleks goriva i energije;
Ušteda energetskih resursa;
Opskrba naftnim derivatima i gorivom.
Također djeluje kao federalno izvršno tijelo Federalna energetska komisija Ruske Federacije(FEC Rusije), čija je glavna zadaća reguliranje aktivnosti prirodnih monopola u kompleksu goriva i energije, kao i državna regulacija cijena i tarifa za električnu i toplinsku energiju, regulacija i kontrola u području transporta nafte i naftni derivati kroz magistralne cjevovode, transport plina kroz cjevovode, usluge za prijenos električne i toplinske energije, uključujući regulaciju cijena na federalnom veleprodajnom tržištu električne energije i veleprodajnih cijena prirodnog plina, praćenje usklađenosti s važećim zakonodavstvom. Odluke i upute FEC-a obvezuju tijela izvršne vlasti, kao i organizacije, bez obzira na njihov oblik vlasništva i podređenosti.
Ministarstvo Ruske Federacije za atomsku energiju provodi državnu politiku u području razvoja, proizvodnje i zbrinjavanja nuklearnog punjenja i streljiva u nuklearnoj energetici, provodi državno upravljanje korištenjem atomske energije, odgovoran je za stanje i razvoj nuklearnog naoružanja i energetskih kompleksa Republike Hrvatske. Ruska Federacija, osigurava sigurnost poduzeća i organizacija nuklearnog kompleksa, upravlja aktivnostima poduzeća i organizacija ovog kompleksa itd.
Pojedinim granama industrijske proizvodnje upravljaju druga savezna tijela izvršne vlasti i njihova teritorijalna odjeljenja. Tako upravljaju državna poduzeća u industriji građevinskih materijala Državni odbor Ruske Federacije za stambenu i građevinsku politiku, koja koordinira i regulira njihove aktivnosti, sudjeluje u njihovoj privatizaciji, promiče stvaranje tržišta građevinskog materijala, poboljšava ekonomske metode upravljanja podređenim poduzećima, sudjeluje u njihovom stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji, odobrava njihove povelje, imenuje upravitelje itd.
Niz upravljačkih funkcija i ovlasti u odnosu na industrijske objekte obavlja Državni komitet Ruske Federacije za upravljanje državnom imovinom. U skladu s Pravilnikom koji je odobrila Vlada Ruske Federacije 4. prosinca 1995., upravlja i raspolaže saveznom imovinom na teritoriju Ruske Federacije iu inozemstvu, donosi propise o tim pitanjima i imenuje predstavnike države u tijela upravljanja dioničkih društava, čije su dionice u saveznoj imovini, odobrava statute federalnih unitarnih poduzeća itd. Međutim, u osnovi ovo tijelo je pozvano osigurati provedbu državne politike u području privatizacije državnih i općinskih poduzeća.
Državna kontrola (nadzor) u industrijskom menadžmentu. Sva tijela izvršne vlasti općeg, međusektorskog i resornog djelokruga u različitim oblicima i na različitim područjima ostvaruju svoje kontrolne i nadzorne funkcije i ovlasti. Istodobno, u sustavu državnog upravljanja industrijom postoje specifični organizacijski i pravni oblici kontrole (nadzora).
Savezni rudarski i industrijski nadzor Rusije(Gosgortekhnadzor Rusije) provodi se u području industrijske sigurnosti, kao iu provedbi posebnih dozvola, nadzornih i kontrolnih funkcija u skladu s Uredbama koje je odobrila Vlada Ruske Federacije 18. veljače 1993. Njegove su funkcije povezane s provedbom državnog nadzora nad ispunjavanjem zahtjeva za sigurno obavljanje poslova u industriji, projektiranje i siguran rad opreme. Gosgortekhnadzor utvrđuje zahtjeve (pravila i standarde) za sigurno obavljanje poslova; provodi licenciranje određenih vrsta djelatnosti povezanih s povećanom opasnošću industrijske proizvodnje i rada.
Osim toga, Gosgortekhnadzor provodi državni nadzor u industriji ugljena, rudarstvu i nemetalima, metalurgiji, proizvodnji nafte i plina, obrambenoj industriji (na primjer, nad projektiranjem, izgradnjom i sigurnim radom produktovoda), a također izdaje dozvole za određene vrste rada povezane s povećanim industrijskim opasnostima Dodijeljene su mu ovlasti:
Provođenje nesmetanog nadzora nadziranih poduzeća;
Izdavanje obveznih uputa za upravitelje poduzeća za uklanjanje utvrđenih kršenja, kao i za obustavu rada koji se obavlja u suprotnosti s pravilima i sigurnosnim standardima;
Privođenje službenika na upravnu odgovornost;
Izrada obveznih podnesaka čelnicima industrijskih poduzeća o otpuštanju osoba koje sustavno krše pravila i propise o zaštiti na radu.
Odluke Gosgortekhnadzora o pitanjima iz njegove nadležnosti obvezuju udruge i poduzeća. Gosgortekhnadzor provodi svoje funkcije i ovlasti izravno ili putem uspostavljenih regionalnih odjela (okruga i odjela).
Federalni nadzor Rusije za nuklearnu i radijacijsku sigurnost(Gosatomnadzor Rusije) je državno tijelo koje provodi državnu regulaciju i nadzor nad sigurnošću proizvodnje, prometa i korištenja u miroljubive i obrambene svrhe atomske energije, radioaktivnih tvari i proizvoda kako bi se osigurala sigurnost osoblja na nuklearnom ili zračenju opasna postrojenja i stanovništvo te zaštitu okoliša okoliš u Ruskoj Federaciji, podređen izravno predsjedniku Ruske Federacije. Gosatomnadzor Rusije:
Donosi pravila i propise iz područja nuklearne i radijacijske sigurnosti;
Provodi nadzor u području proizvodnje, prometa i uporabe atomske energije, nuklearnih materijala, radioaktivnih tvari i proizvoda tijekom razvoja, proizvodnje, ispitivanja, prijevoza, skladištenja i zbrinjavanja nuklearnog oružja;
Provodi sigurnosne procjene nuklearno i radijacijski opasnih objekata i proizvodnih pogona;
Izdaje dozvole za obavljanje djelatnosti u vezi s uporabom tvari i materijala opasnih od nuklearnog i zračenja;
Provodi državnu registraciju nadziranih objekata;
Provjerava stanje nuklearne i radijacijske sigurnosti;
Izdaje obvezne naloge za uklanjanje kršenja pravila i propisa o nuklearnoj i radijacijskoj sigurnosti, uvjeta licence;
Obustavlja rad koji se izvodi u suprotnosti s pravilima i zahtjevima, oduzima licence;
Zabranjuje uporabu proizvoda i materijala koji ne osiguravaju nuklearnu i radijacijsku sigurnost itd.
Gosatomnadzor ima svoje teritorijalne (regionalne) odjele - okruge i inspekcije. Svoje aktivnosti ostvaruje u suradnji s Međunarodnom agencijom za atomsku energiju (IAEA).
Državni energetski nadzor RF provodi nadzor nad tehničkim stanjem i sigurnim održavanjem električnih i toplinskih instalacija potrošača električne i toplinske energije, racionalnom uporabom energije u poduzećima, organizacijama i ustanovama, neovisno o njihovoj resornoj pripadnosti i oblicima vlasništva. Tijela za energetski nadzor dio su sustava ruskog Ministarstva goriva i energetike. Oni uključuju Glavnu upravu za nadzor (Glavgoskomenergonadzor) i teritorijalne odjele (uprave ili odjeli). Pravilnik o državnom energetskom nadzoru odobrila je Vlada Ruske Federacije 12. svibnja 1993. godine.
Državna tijela za energetski nadzor, čiji sustav vodi glavni državni inspektor (šef Glavne uprave Ministarstva goriva i energetike Rusije), nadziru poštivanje pravila za tehnički rad elektrana i sigurnosnih mjera, koje obvezni su za sve potrošače električne i toplinske energije, kao i provođenje mjera uštede energije. U provođenju državnog energetskog nadzora državni inspektori imaju pravo:
Davati obvezne upute potrošačima energije za uklanjanje kršenja pravila i propisa;
Zahtijevati da rukovoditelji poduzeća, organizacija i ustanova odmah isključe električne i toplinske instalacije kada se otkriju kršenja koja bi mogla dovesti do nesreće, požara ili predstavljati opasnost za ljude;
Dati obvezne upute o udaljavanju s posla prekršitelja pravila i sl.
Naravno, ova kontrolna i nadzorna tijela ne ostvaruju svoje ovlasti samo u industrijskoj sferi, već je ona za njih najznačajnija. O tome može svjedočiti i primjer Državni komitet Ruske Federacije za standardizaciju, mjeriteljstvo i certifikaciju(Gosstandart Rusije), čiju je uredbu odobrila Vlada Ruske Federacije 11. srpnja 1994. Gosstandart provodi državno upravljanje normizacijom, državnu regulaciju i međusektorsku koordinaciju aktivnosti industrijskih poduzeća u području certificiranja (certificiranje kvalitete proizvoda):
Organizira i provodi poslove obveznog certificiranja industrijskih proizvoda;
Provodi državnu kontrolu i nadzor ispunjavanja zahtjeva državnih standarda, mjeriteljskih pravila (jednolikost mjerila);
Provodi državnu mjeriteljsku kontrolu (nadzor), preglede i državna ispitivanja mjerila.
Istodobno, ima pravo slati naloge za uklanjanje kršenja obveznih standarda, povlačenje iz proizvodnje, obustavu proizvodnje i prodaje robe proizvedene u suprotnosti sa standardima, kao i opoziv od potrošača. Predsjednik Gosstandarta Rusije je glavni državni inspektor Ruske Federacije za nadzor državnih standarda i osiguranje jedinstvenosti mjerenja.
Ministarstvo za antimonopolsku politiku i potporu poduzetništvu Ruske Federacije kontrolira poštivanje antimonopolskih zahtjeva tijekom stvaranja, reorganizacije i likvidacije industrijskih udruženja i poduzeća; Odbor za državnu imovinu Rusije kontrolira provedbu državnog programa privatizacije državnih i općinskih poduzeća, primitak sredstava od privatizacije u federalni proračun, namjensko korištenje i sigurnost savezne imovine i dr. Također treba istaknuti veliku važnost državne kontrole (nadzora) u industrijskom sektoru, koju provode nadležna tijela za zaštitu okoliša.
Prilikom obavljanja funkcija državne kontrole (nadzora) u području industrijske proizvodnje, tijela Gosgortekhnadzora, Gosatomnadzora itd., u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O upravnim prekršajima", ovlaštena su razmatrati slučajeve i izricati upravne kazne za prekršaje, koje uključuju:
Povreda pravila, normativa i uputa za sigurno obavljanje poslova u djelatnosti (članak 88.);
O skladištenju, uporabi i evidentiranju eksplozivnih materijala i industrije (članak 89.);
Neracionalna potrošnja električne i toplinske energije (čl. 90.) i dr.
Kazne počiniteljima izriču službenici teritorijalnih i lokalnih inspekcija te načelnici područnih odjela.
Poslovni subjekti u industriji Zakonodavstvo Ruske Federacije podijeljeno je u dvije glavne kategorije: državna poduzeća i dionička društva. Postoje i privatna poduzeća u individualnom vlasništvu, ali njihov broj je izuzetno mali. Kao državna poduzeća, država je zadržala vlasništvo nad strateški važnim granama industrijske proizvodnje.
Državni pogoni (tvornice, farme) nastaju u skladu s Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 „O reformi državnih poduzeća” na temelju likvidiranih saveznih državnih poduzeća. Dana 12. kolovoza 1994. Vlada Ruske Federacije odobrila je Model povelje tvornice u državnom vlasništvu. Pogon u državnom vlasništvu je u nadležnosti nadležnog federalnog tijela izvršne vlasti, koje je nadležno za koordinaciju i reguliranje djelatnosti u industriji.
Takvo tijelo odobrava pojedinačnu povelju podređene tvornice u državnom vlasništvu, imenuje njenog upravitelja i donosi odluku o samostalnoj gospodarskoj djelatnosti tvornice. Tom prilikom izdaje se naredba (uputa) kojom se utvrđuju određene vrste roba (radova, usluga) za čiju proizvodnju i prodaju je potrebno dopuštenje. Standardna povelja tvornice u državnom vlasništvu definira:
Ciljevi i predmet djelatnosti pogona;
Biljna imovina koja je savezna imovina;
Osnove organiziranja svoje djelatnosti;
Sustav upravljanja postrojenjem (ravnatelj imenovan od nadležnog tijela i njegovi zamjenici imenovani u suglasnosti s tijelom koje je odobrilo povelju);
Osnove računovodstva, izvješćivanja i kontrole poslovanja državnog pogona;
Postupak likvidacije i reorganizacije tvornice (odlukom Vlade Ruske Federacije).
Uz industrijska poduzeća i državna udruženja (njihov broj je sada beznačajan), kao što je Ruska državna korporacija za proizvodnju proizvoda od drva i papira, postoji široka mreža dioničkih društava. Godine 1993. Vlada Ruske Federacije osnovala je Rusko dioničko društvo (RAO) Gazprom i odobrila njegovu povelju, koja je otkrila značajke ove vrste udruge. Trenutno je na snazi savezni zakon od 26. prosinca 1995. br. 208-FZ "O dioničkim društvima".
Dionička društva– komercijalne organizacije otvorenog ili zatvorenog tipa. Osnivački dokument dioničkog društva je statut. Tvrtka podliježe državnoj registraciji. Zakonodavstvo Ruske Federacije praktički ne definira oblike utjecaja države na aktivnosti dioničkih društava, što stvara dojam njihove potpune autonomije, što je netočno.
Državni nadzor nad aktivnostima industrijskih poduzeća provode izvršne vlasti i njihovi predstavnici u pitanjima financija, ekologije itd. Drugim riječima, u svim slučajevima kada su uspostavljena pravila koja obvezuju poslovne subjekte bilo kojeg oblika vlasništva. Zakonom nije definirana ni odgovornost dioničkih društava prema državi. Specifični ciljevi, ciljevi i aktivnosti dioničkih društava mogu se prosuditi na primjeru RAO Gazproma, koji na ugovornoj osnovi:
Osigurava opskrbu potrošača plinom, plinskim kondenzatom i naftnim derivatima;
Omogućuje opskrbu plinom izvan Rusije prema međudržavnim i međuvladinim sporazumima;
Gradi i financira visokotlačne plinovode;
Dobiva dozvole za istraživanje i razradu ležišta, kao i za izvoz proizvoda;
Kontrolira funkcioniranje jedinstvenog sustava opskrbe plinom i sl.
Ruska vlada ima određeni utjecaj na dionička društva. Tako je usvojena rezolucija „O državnoj potpori dioničkog društva „Gorky Automobile Plant“; za zastupanje interesa države u vezi s državnim udjelima u RAO UES Rusije, imenovao je svoje predstavnike; usvojena je posebna rezolucija „O mjerama za osiguranje državnog upravljanja dionicama RAO UES Rusije u federalnom vlasništvu”, kojom je uspostavljen odbor državnih predstavnika koji je predložio niz pitanja za dnevni red sljedeće skupštine dioničara; donose se odluke o odobravanju statuta dioničkih društava (na primjer, otvoreno JSC Oil Company Rosneft) itd.
Problem insolventnosti industrijskih poduzeća nedavno je postao vrlo aktualan. Za rješavanje ovakvih problema osnovana je Federalna služba Rusije za nesolventnost i financijski oporavak. Glavni cilj ovog tijela je stvaranje organizacijskih, gospodarskih i drugih uvjeta za provedbu zakona o insolventnosti poduzeća u državnom vlasništvu. Odjel provodi javnu politiku usmjerenu na sprječavanje insolventnosti poduzeća; zastupa interese države u rješavanju pitanja u vezi s pokretanjem stečajnog postupka; pruža pomoć poduzećima koja pokazuju znakove nelikvidnosti.
Ova savezna služba djeluje kao ovlašteni predstavnik vlasnika državnog poduzeća; odlučuje o upućivanju zahtjeva poduzetnika dužnika arbitražnom sudu za pokretanje stečajnog postupka; sudjeluje u privatizaciji insolventnih državnih poduzeća; vrši rukovođenje svojim teritorijalnim tijelima i sl.
Savezna služba za nesolventnost i financijski oporavak ima pravo donositi odluke o potrebi reorganizacije (spriječavanja stečaja) poduzeća; sudjeluje u praćenju korištenja sredstava za potporu poduzećima; donosi obvezujuće akte o pitanjima iz svoje nadležnosti i sl.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. „O mjerama za provedbu zakonodavnih akata o insolventnosti (bankrotu) poduzeća” utvrđeno je da Savezna služba zastupa interese vlasnika u rješavanju pitanja nelikvidnosti u odnosu na saveznu državna poduzeća, kao i poduzeća i organizacije u čijem kapitalu postoji udio (doprinos) Ruske Federacije. Također je odgovoran za pregled financijskog stanja poduzeća i donošenje odluka o obveznoj privatizaciji saveznih državnih poduzeća koja su nesolventna; donošenje obvezne odluke da poduzeće dužnik podnese zahtjev arbitražnom sudu za pokretanje stečajnog postupka.
Ako poduzeće ne podnese takav zahtjev, Savezna služba se sama obraća arbitražnom sudu s peticijom za proglašenje bankrota poduzeća dužnika. Osim toga, utvrđuje uvjete za sudjelovanje ovlaštenih državnih tijela u reorganizaciji poduzeća dužnika i podnosi zahtjev arbitražnom sudu za otvaranje stečajnog postupka.
Industrijski menadžment u regiji Omsk. Na saveznoj razini državnu regulaciju u području industrijske proizvodnje u regiji Omsk, kao što je gore spomenuto, provode teritorijalne podjele saveznih tijela. Gotovo svi su zastupljeni u regiji. Neka od tih tijela delegirala su svoje funkcije odjelima uprave Omske regije.
U isto vrijeme, administracija Omske regije i na regionalnoj razini prilično aktivno provodi državnu regulaciju u području industrijske proizvodnje. Jedan od razloga tome je što upravo industrijska poduzeća tvore većinu regionalnih i lokalnih proračuna. Ova aktivnost se provodi u sljedećim područjima:
Izrada regionalnih programa i projekata razvoja industrijske proizvodnje;
Pružanje poreznih olakšica i jamstava investitorima koji ulažu u razvoj industrijske proizvodnje;
Promicanje razvoja inozemnih ekonomskih odnosa omskih poduzeća i predstavljanje proizvoda omskih poduzeća u inozemstvu;
Postavljanje regionalne narudžbe za proizvode iz industrijskih poduzeća Omsk;
Dioničarsko sudjelovanje u razvoju tržišne infrastrukture u regiji (izgradnja međunarodne zračne luke, plinofikacija i dr.).
Za rješavanje trenutnih problema u upravljanju i razvoju industrijske proizvodnje, u administraciji Omske regije osnovan je niz odbora: Gospodarski odbor, Odbor za industriju, Odbor za plinifikaciju, Odbor za vanjsku ekonomsku djelatnost itd.
Istodobno, funkcije koje se odnose na nadzor i kontrolu u području industrijske proizvodnje koncentrirane su u teritorijalnim jedinicama federalnih struktura. Dok funkcije koje se odnose na izravno poticanje i razvoj industrije federalno središte delegira na regionalnu razinu.
KONTROLNA PITANJA:
1. Formulirajte temeljna načela državnog upravljanja industrijskom proizvodnjom na federalnoj razini.
2. Pokažite na primjeru bilo kojeg Omskog poduzeća kako savezna upravna tijela utječu na njegove aktivnosti.
3. Obrazložite zašto je neposredno poticanje razvoja industrijske proizvodnje federalno središte prenijelo na regionalnu razinu.
1. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. – M.: OGLEDALO, 1997.
2. Gruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriashvili N.D. Ekonomika poduzeća: Udžbenik za visoka učilišta. - M.: Banke i mjenjačnice; JEDINSTVO, 1998. (enciklopedijska natuknica).
3. Učinkovitost javne uprave. / Ed. S.A. Batchikova, S.Yu.Glazyeva - M.: Consultbanker, 1998.
Regulatorni akti i dokumenti:
1. Savezni zakon od 26. prosinca 1995. br. 208-FZ "O dioničkim društvima". // Referentni pravni sustav "Garant". - M.: NPP "Garant-service", 1999.
2. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 "O reformi državnih poduzeća." // Referentni pravni sustav "Garant". - M.: NPP "Garant-service", 1999.
3. Rezolucija načelnika uprave (guvernera) Omske regije od 08.04.1997. br. 147-p „O prognozi društveno-ekonomskog razvoja Omske regije za 1997.-2000. io srednjoročnoj akciji plan Uprave za razdoblje do 2000. godine.” // Referentni pravni sustav "Garant". - M.: NPP "Garant-service", 1999.
U regiji Omsk djeluje oko 20 teritorijalnih odjela federalnih tijela koja na ovaj ili onaj način utječu na industrijsku proizvodnju.
| Prethodno |
Organizacijska struktura upravljanja i regulacije u industriji komunikacija je hijerarhijski sustav koji se temelji na podređenosti nižih subjekata upravljanja najvišoj razini, koja je pak objekt upravljanja od strane tijela više razine. Sva upravljačka i regulatorna tijela u svojim aktivnostima vode se Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama Vlade Rusije, međunarodnim ugovorima i drugim normativnim i zakonodavnim aktima o pitanjima komunikacije i informacije. Dijagram organizacije upravljanja i regulacije međusobno povezane komunikacijske mreže zemlje prikazan je na sl. 2.1.
U skladu sa zakonodavstvom, Vlada Ruske Federacije, kao najviše savezno izvršno tijelo, osigurava opće upravljanje cjelokupnim gospodarskim sustavom, uključujući industriju komunikacija, na temelju utvrđivanja prioriteta i strateških pravaca razvoja zemlje na specifičan stadij njegovog razvoja. Kontrolni utjecaji formuliraju se u obliku odgovarajućih rješenja usmjerenih na koordinaciju aktivnosti svih kontroliranih podsustava za najučinkovitije rješavanje problema gospodarskog razvoja u određenom vremenskom intervalu.
Državni komitet Ruske Federacije za komunikacije i informiranje (Goskomsvyaz Rusije) savezno je izvršno tijelo koje provodi državnu politiku i upravlja međusobno povezanom komunikacijskom mrežom zemlje, te je odgovorno za njezino stanje i daljnji razvoj. Ciljevi Državnog komiteta za komunikacije Rusije su:
Izrada prijedloga i provedba glavnih pravaca i prioriteta razvoja i unapređenja komunikacija i informiranja,
Poboljšanje njegove kvalitete, dostupnosti i održivosti rada;
Uređivanje djelatnosti radi boljeg zadovoljavanja potreba tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, pravnih i fizičkih osoba za komunikacijskim i informacijskim uslugama;
Provođenje državne politike usmjerene na ograničavanje monopolističkih djelatnosti u području komunikacija i poticanje razvoja poduzetništva i tržišnog natjecanja u pružanju komunikacijskih usluga i informacijske tehnologije.
Glavne funkcije Državnog komiteta za komunikacije Rusije uključuju:
Priprema programa razvoja komunikacijske i informacijske infrastrukture, izrada koncepata i shema razvoja i smještaja komunikacijskih sredstava i informacijskih sustava u zemlji;
Razvoj regulatornog i zakonodavnog okvira za aktivnosti VSS Rusije, koji je obvezan za sve korisnike i proizvođače komunikacijskih usluga, bez obzira na njihove organizacijske, pravne oblike i oblike vlasništva;
Međusektorska koordinacija u području elektrotehnike, poštanskih komunikacija i informatike te organiziranje državnog pregleda projektne dokumentacije za izgradnju komunikacijskih mreža spojenih na javnu komunikacijsku mrežu;
Izdavanje dozvola pravnim i fizičkim osobama za obavljanje operatorskih djelatnosti u području komunikacija i informiranja, vođenje evidencije ovlaštenika i organiziranje nadzora nad ispunjavanjem uvjeta licencije;
Certifikacija tehničke komunikacijske opreme koja se koristi u javnim komunikacijskim mrežama (osim onih koje se koriste u mrežama posebne namjene), kao i komunikacijskih usluga koje proizvode operateri koji imaju odgovarajuće dozvole Državnog komiteta za komunikacije Rusije;
Sudjelovanje u izradi i provedbi investicijske politike u području komunikacija i informiranja;
Izrada prognoza razvoja komunikacijskih i informacijskih sredstava i usluga;
Generalizacija i širenje pozitivnih iskustava u aktivnostima komunikacijskih i informacijskih organizacija u uvjetima formiranja tržišnih odnosa, pružajući im potrebnu savjetodavnu, organizacijsku i metodološku pomoć;
Obavljanje izravnog upravljanja podređenim državnim poduzećima i institucijama, uključujući organiziranje rada na poboljšanju ekonomskih aspekata aktivnosti, računovodstva, statističkog izvještavanja i financiranja proračunskih komunikacijskih organizacija;
Organizacija državnog nadzora nad komunikacijskim sredstvima i mrežama te informacijskim sustavima;
Zastupanje i zaštita interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama kao uprava za komunikacije i informatizaciju Rusije.
Državni komitet za komunikacije Rusije vodi predsjednik koji ima zamjenike koje imenuje Vlada Ruske Federacije. Najvažnija pitanja industrije razmatra odbor, koji, uz predsjednika Odbora i njegove zamjenike, uključuje zaposlenike višeg rukovodstva, predstavnike drugih saveznih izvršnih tijela, vodeće stručnjake i znanstvenike.
Za izvršavanje svojih funkcija i ovlasti, struktura Državnog komiteta za komunikacije Rusije organizirala je posebne odjele koji reguliraju operativne aktivnosti i odjele za cijeli sustav čije su funkcije rješavanje problema cijele industrije. Prvu skupinu čine Zavod za elektrotehniku, Zavod za poštanske komunikacije, Zavod za radiotelevizijske i satelitske komunikacije te Zavod za pokretne i bežične telekomunikacije.
Grupa odsjeka na razini sustava uključuje odjel gospodarske i investicijske politike, odjel organiziranja poslova licenciranja, odjel certificiranja komunikacijskih sredstava i usluga, odjel međunarodne suradnje, znanstveno-tehnički odjel i zaštitu na radu, odjel kadrovskih i obrazovnih institucija itd.
Za razmatranje i razvoj prijedloga za implementaciju dostignuća domaće i strane znanosti, inženjerstva, tehnologije, naprednih metoda organizacije i upravljanja proizvodnjom u okviru Državnog komiteta za komunikacije Rusije djeluje znanstveno-tehničko vijeće (STC). Na svojim sastancima čuju se rezultati rada istraživačkih i dizajnerskih komunikacijskih instituta, pozitivna iskustva poduzeća i dioničkih društava u poboljšanju inovacijskih, operativnih i gospodarskih aktivnosti, koji su formalizirani odlukom NTS-a i savjetodavni su u prirode za sve telekom operatere objedinjene u javnoj mreži.
Pri Državnom komitetu za komunikacije Rusije stvorene su tri komisije, od kojih svaka na kolegijalnoj osnovi koordinira rad na provedbi državne politike u najvažnijim područjima komunikacijske i informacijske tehnologije. Državna komisija za telekomunikacije (GKES) koordinira rad na području razvoja federalnih i drugih mreža koje čine međusobno povezanu komunikacijsku mrežu Ruske Federacije. Državno povjerenstvo za radiofrekvencije (DCRF) organizira rad na raspodjeli i korištenju radiofrekvencijskog spektra i osiguravanju elektromagnetske kompatibilnosti radioelektroničke opreme domaćih i stranih proizvođača. Državno povjerenstvo za informatizaciju (GKI) koordinira rad na području stvaranja i razvoja mreža i informacijskih sustava, stvaranja tržišta informacijskih usluga i jedinstvenog informacijskog prostora zemlje.
Sastav ovih povjerenstava, na čelu s predsjednikom Državnog odbora Ruske Federacije za komunikacije i informiranje, zajedno s višim zaposlenicima Državnog odbora za komunikacije, uključuje predstavnike takvih federalnih državnih tijela kao što su Ministarstvo gospodarstva Ruske Federacije Federacija, Ministarstvo antimonopolske politike i potpore poduzetništvu, Državni odbor za standardizaciju, mjeriteljstvo i certifikaciju, ministarstva i odjeli za moć, Ruska akademija znanosti. Dakle, djelovanje povjerenstava je međuresornog karaktera, a njihove odluke obvezuju sve fizičke i pravne osobe koje su proizvođači i korisnici komunikacijskih usluga.
Osim toga, u okviru Državnog komiteta za komunikacije Rusije postoje komisije za licenciranje i certifikaciju, komisije za ispitivanje projekata razvoja komunikacija i informacija, osiguravajući koordinaciju rada u relevantnom području aktivnosti.
Posebno mjesto u upravljačkoj strukturi Povezane komunikacijske mreže zauzima Državna služba za nadzor komunikacija u Ruskoj Federaciji (Gossvyaznadzor of Russia). Predstavlja jedinstveni sustav nadzornih tijela i sastoji se od Glavne uprave za državni nadzor komunikacija pri Državnom komitetu za komunikacije Rusije i regionalnih (regionalnih, regionalnih i republičkih) odjela koji su mu podređeni.
Funkcije Gossvyaznadzora grupirane su u šest glavnih područja: kontrola i nadzor, izdavanje dozvola, zabrana, međunarodna pravna zaštita dodjele frekvencija, provedba i regulacija. Glavni zadaci državnog nadzora komunikacija u Ruskoj Federaciji su:
Praćenje poštivanja zakona, uredbi Vlade Ruske Federacije, propisa i uputa u području komunikacija;
Praćenje stanja mreža i sredstava električnih i poštanskih komunikacija, pružanje komunikacijskih usluga potrošačima samo na temelju dozvola izdanih na propisani način i sukladno utvrđenim standardima kvalitete;
Radio nadzor parametara zračenja radioelektroničke opreme;
provođenje (zajedno s SCRF-om) tehničke politike uporabe radiofrekvencijskog spektra, planiranje, dodjela i obračun radnih frekvencija, izdavanje dozvola za proizvodnju, uvoz iz inozemstva, implementacija, projektiranje, izgradnja i uporaba radioelektroničke opreme, osiguranje njihove elektromagnetske kompatibilnosti;
Nadzor nad korištenjem opreme koja je certificirana na propisani način na mrežama i komunikacijskim objektima;
Provođenje pregleda novopuštenih električnih, poštanskih i elektroničkih mreža radi usklađenosti sa zahtjevima regulatornih dokumenata i izdavanje dozvola za njihov rad;
Osiguravanje provođenja aktivnosti s komunikacijskim upravama stranih država za koordinaciju dodjele frekvencija radioelektroničkoj opremi Ruske Federacije i stranih država.
Objekti nadzora i licenciranja djelatnosti službe u skladu sa zadaćama koje su joj dodijeljene su organizacije i ustanove, neovisno o obliku vlasništva i odjelnoj pripadnosti, kao i pojedinci koji pružaju poštanske i elektrokomunikacijske usluge.
Od prikazanog na riža. 2.1 Dijagram pokazuje da se nadležnost Državnog odbora Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju i struktura stvorenih u okviru njega proteže na sve operatore koji čine javnu komunikacijsku mrežu, bez obzira na njihovu odjelnu pripadnost i oblike vlasništva.
Ministarstvo antimonopolske regulative i potpore poduzetništvu (MAP Rusije) ima sličnu ulogu u odnosu na objekte utjecaja. U svom sastavu djeluje Odjel za regulaciju prirodnih monopola u području komunikacija u čijoj je nadležnosti reguliranje gospodarskih aspekata djelatnosti elektro i poštanskih operatora koji pružaju usluge iz područja prirodnih monopola. Glavni ciljevi MAP-a Rusije su državna regulacija aktivnosti prirodnih monopola u području komunikacija kako bi se poštivali interesi Ruske Federacije, njezinih sastavnih subjekata, proizvođača i potrošača usluga, formiranje nacionalnog tržišta za komunikacijskih usluga i povećanja učinkovitosti funkcioniranja javne komunikacijske mreže i njezinih gospodarskih subjekata.
Za ispunjavanje dodijeljenih zadataka, MAP Rusije obavlja sljedeće funkcije:
Razvija prijedloge za državno reguliranje djelatnosti prirodnih monopola u području komunikacija, uključujući prijedloge za poboljšanje konkurentskih odnosa i promjenu režima centraliziranog utjecaja na poslovne subjekte, s ciljem povećanja učinkovitosti njihova rada i zaštite prava potrošača;
Osigurava razvoj regulatornog okvira za državnu regulaciju subjekata prirodnih monopola u području komunikacija i mehanizama za njegovu provedbu;
Formira i vodi registar subjekata prirodnog monopola u području komunikacija nad kojima se provodi državna regulacija i kontrola;
Analizira i predviđa razvoj gospodarskih situacija u zemlji u procesu provođenja mjera državne regulacije prirodnih monopola u području komunikacija;
Provodi regulaciju cijena utvrđivanjem tarifa ili njihove maksimalne visine, a također utvrđuje krug potrošača koji podliježu obveznom servisiranju i utvrđuje minimalnu razinu pružanja komunikacijskih usluga za njih u slučaju da nije moguće u potpunosti zadovoljiti njihove potrebe;
Uređuje formiranje zajedničkog tržišta komunikacijskih usluga, interakciju subjekata prirodnog monopola koji pružaju javne električne i poštanske komunikacijske usluge, o pitanjima cijena i međusobnih obračuna za međusobno pružene mrežne resurse i usluge;
Obavlja nadzor nad investicijskim aktivnostima prirodnih monopola u smislu njihovog utjecaja na utvrđene tarife za komunikacijske usluge;
sudjeluje u radu međunarodnih organizacija o pitanjima određivanja cijena i regulacije aktivnosti prirodnih monopola u području komunikacija i obavlja znanstvenu i tehničku suradnju u ovoj oblasti, kao i obavlja druge funkcije predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije. .
Struktura Odjela za regulaciju prirodnih monopola u području komunikacija MAP-a Rusije ima dva glavna odjela za cijeli sustav: Odjel za regulaciju tarifa i ekonomsku interakciju telekom operatera i Odjel za regulaciju aktivnosti poslovnih subjekata Prirodni monopoli. U prvom su odjeli za metodologiju regulacije tarifa, regulaciju cijena, analizu i kontrolu djelatnosti prirodnih monopola. Glavni odjeli drugog su Odjel za registraciju i marketing tržišta komunikacijskih usluga i Odjel za antimonopolsku kontrolu.
MAP Rusije mora izvršavati svoje ovlasti reguliranja prirodnih monopola u području komunikacija na razini konstitutivnih subjekata federacije putem svojih teritorijalnih tijela.
Državni komitet za komunikacije i Ministarstvo zrakoplovne uprave Rusije provode stalnu interakciju s ciljem formiranja jedinstvene ekonomske politike za poboljšanje učinkovitosti komunikacijskih tijela, povećanje pristupa potrošača osnovnim komunikacijskim uslugama, poboljšanje njihove kvalitete i poštovanje nacionalnih interesa u tržišta komunikacijskih sredstava i usluga.
Glavni objekti upravljanja i regulacije su gospodarski subjekti - komunikacijske organizacije (poduzeća), koji su neposredni proizvođači usluga.
Komunikacijske organizacije su poslovni subjekti koji imaju administrativnu i gospodarsku neovisnost. Svoju djelatnost obavljaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i na temelju licenci koje izdaje Državni komitet za komunikacije Rusije. Najvažniji znakovi administrativne i ekonomske neovisnosti su postojanje statuta poduzeća i njegova registracija kod nadležnih lokalnih vlasti, neovisna bilanca s potpunim računovodstvenim i izvještajnim sustavom, bankovni račun, prava i odgovornosti pravne osobe. Potonji unaprijed određuje organizacijsko jedinstvo, imovinsku odgovornost i neovisno djelovanje u vlastito ime u interakciji s drugim pravnim i fizičkim osobama u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije.
Svi gospodarski subjekti komunikacije razvrstani su prema resornoj i granskoj pripadnosti, organizacijsko-pravnim oblicima i oblicima vlasništva, stupnju specijalizacije i stupnju zaokruženosti proizvodnog ciklusa, mjestu u komunikacijskoj mreži u smislu sudjelovanja u procesu proizvodnje i prodaje. usluga, kao i na teritorijalnoj osnovi.
Ovisno o pripadnosti odjelu, komunikacijske organizacije dijele se na one koje su podređene Državnom komitetu za komunikacije Rusije; podređeni drugim ministarstvima i odjelima, regionalnim i lokalnim samoupravama; samostalna trgovačka poduzeća koja su osnovala pravna ili fizička lica.
Na temelju industrije postoje poštanske organizacije (na primjer, pošte, željezničke pošte, odjeli za prijevoz pošte), elektrokomunikacijska poduzeća (međugradske telefonske centrale, gradske telefonske mreže, telekomunikacijska poduzeća itd.), radio komunikacije, radio radiodifuzna, televizijska i satelitska komunikacijska poduzeća (na primjer, regionalni radijski i televizijski centri - ORTPS).
Uvođenjem tržišnih odnosa u industriju komunikacija zastupljeni su poslovni subjekti s različitim organizacijskim i pravnim oblicima i oblicima vlasništva, uključujući državna unitarna poduzeća (na primjer, poštanska poduzeća), dionička društva (uključujući otvorena i zatvorena s državni udio u temeljnom kapitalu i bez njega), zajednička ulaganja sa sudjelovanjem stranog kapitala, osobna (pojedinačna) poduzeća, kao i drugi poslovni subjekti.
Sa stajališta specijalizacije, razlikuju se namjenska (specijalizirana) poduzeća koja pružaju usluge jednoj podindustriji komunikacija (na primjer, neovisne gradske telefonske mreže, međugradske telefonske centrale, poduzeća koja pružaju usluge mobilne telefonije) i integrirana poduzeća koja pružaju usluge potrošačima u različitim podindustrijama (na primjer, regionalna dionička društva telekomunikacija, koja organiziraju rad gotovo svih vrsta komunikacija osim poštanskih).
Mnoge industrijske organizacije uključene u pružanje mrežnih usluga (poštanske, telegrafske, međugradske telefonske tvrtke) karakterizira nedovršen proizvodni ciklus u smislu stvaranja konačnog proizvoda – usluge. Svaki od njih obavlja određeni skup radova na prijenosu poruka u određenoj fazi (odlazna, tranzitna, dolazna) proizvodnog procesa. Istovremeno, postoje poduzeća unutar kojih se stvara cjelovita usluga, odnosno odvija se potpuno zaokružen proizvodni ciklus. Takve organizacije uključuju namjenske gradske telefonske mreže, gradske radijske mreže, mobilne mreže i osobne radio pozive.
Neravnomjerna je i uloga komunikacijskih organizacija u pogledu sudjelovanja u procesu kreiranja i implementacije komunikacijskih usluga. Većina njih bavi se proizvodnjom i neposrednim servisiranjem korisnika (pošte, međumjesne telefonske centrale, gradske telefonske mreže i dr.). Tijekom svog djelovanja ostvaruju izravan kontakt s pretplatnicima, stupaju s njima u ugovorne odnose, ostvaruju prihode za pružene usluge i snose odgovornost, uključujući zakonsku odgovornost, za preuzete obveze u pogledu kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika stvorenih usluga. . Drugi dio poduzeća nije izravno povezan s pretplatnicima, ali obavlja tehnološke funkcije za osiguranje procesa prijenosa poruka i servisiranja opreme i komunikacijskih objekata. Tipični predstavnici ove grupe su poduzeća za poštanske usluge koja se bave obradom i prijevozom pošte (PZDP, OPP), OJSC Rostelecom i njegove podružnice - Teritorijalni međugradski komunikacijski centri (TCMC), koji provode održavanje okosnice i djelomično zonskih telekomunikacijskih mreža.
Na temelju teritorijalnih obilježja komunikacijske organizacije dijele se na međunarodne, međugradske, zonske (regionalne) i lokalne. Taj se status utvrđuje dozvolom kojom se definira opseg djelatnosti pojedinog operatora i stupanj njegove priključenosti na javnu mrežu.
Budući da su predmet upravljanja i regulacije saveznih tijela, poduzeća, zauzvrat, obavljaju funkcije upravljanja u odnosu na svoje sastavne podružnice, strukturne jedinice i odjele. Na ovoj razini preciziraju se upravljačke odluke viših tijela u odnosu na zadatke koji stoje pred neposrednim izvršiteljima, a također se formira sustav operativnog i proizvodnog upravljanja objektima, procesima i resursima poduzeća. Time se osigurava optimalna kombinacija državnog utjecaja na poslovne subjekte uz proširenje prava neposrednih proizvođača u smjeru liberalizacije sustava upravljanja industrijom.
Osobitosti funkcioniranja nekih industrija dovode do potrebe za izravnim državnim reguliranjem njihovih aktivnosti. Pritom je glavni argument za regulaciju društveni značaj industrije ili proizvoda. Međutim, većina reguliranih industrija ima prirodno monopolističke segmente.
Alati nove institucionalne teorije omogućuju nam da državnu regulaciju poduzeća promatramo s dvije pozicije: kao eroziju vlasničkih prava i kao dugoročni specifičan ugovor između države i poduzeća koje se bavi posebnom vrstom djelatnosti.
Kontrolom cijena za većinu reguliranih poduzeća država jednostrano i prisilno nameće ograničenja na dopušteni iznos dobiti poduzeća, odnosno ograničava mu se pravo na odgovarajući preostali prihod. Dakle, dolazi do erozije vlasničkih prava, što preuređuje očekivanja gospodarskog subjekta, smanjuje vrijednost resursa za njega i mijenja uvjete razmjene. Rregulirane tvrtke prisiljene su razviti prilagodljive obrasce ponašanja koji minimiziraju troškove ili izgubljenu dobit koja proizlazi iz državne regulative. Posljedično, vladine mjere za reguliranje cijena privatnih tvrtki ne mogu zadovoljiti kriterij učinkovitosti i smanjiti razinu blagostanja društva.
Međutim, kriterij učinkovitosti nije u suprotnosti s cijepanjem (diferencijacijom) vlasničkih prava, koje je dragovoljno i bilateralne naravi. Glavnu korist od disperzije ovlasti teoretičari vlasničkih prava vide u činjenici da gospodarski subjekti imaju priliku specijalizirati se za provedbu jedne ili druge djelomične ovlasti (na primjer, pravo upravljanja ili pravo raspolaganja kapitalom) vrijednost resursa). Preraspodjela prava u skladu s relativnim prednostima koje svaki od sudionika ekonomskog procesa ima u nekoj vrsti djelatnosti povećava ukupnu učinkovitost gospodarstva.
Istodobno, ekonomisti priznaju da je u stvarnosti vrlo teško razdvojiti procese cijepanja od procesa erozije vlasničkih prava.Stoga se regulacija može istovremeno tumačiti i kao ugovor između države i poduzeća koji je dobrovoljan i zadovoljava interese obiju strana. Ovakvim ugovorom država ostvaruje javni interes: i višak profita koji se može dobiti u nekim industrijama zbog prirodnih uvjeta njihove organizacije mora ići potrošačima u obliku prihoda od nižih cijena. A tvrtka, u skladu s ugovorom, dobiva pristup određenim resursima ili posebnoj vrsti aktivnosti, i što je najvažnije - punu ili djelomičnu zaštitu od konkurenata.
Za proučavanje ruske situacije usvajamo ugovornu teoriju regulatornih odnosa. Sve regulirane tvrtke prije prelaska zemlje na tržišne odnose bile su u državnom vlasništvu. Prijenos dijela imovine iz državnog u privatno vlasništvo može se smatrati jednim od uvjeta ugovora u zamjenu za djelomično ograničenje prava prisvajanja od strane novog vlasnika ostatka prihoda.
U tom slučaju nastaju problemi u pogledu učinkovitosti ugovora i praćenja njegove usklađenosti.Regulirane tvrtke u ruskoj stvarnosti moraju se prilagoditi ne samo troškovima koje imaju u vezi s regulacijom, već i upornom neispunjavanju uvjeta ugovora od strane države. Međutim, ponašanje reguliranih tvrtki općenito se uklapa u tradicionalne tipove: neopravdano napuhavanje troškova, rent-seeking i različiti oblici oportunističkog ponašanja.
Teorija interesnih skupina također objašnjava pojavu unakrsnog subvencioniranja u mnogim reguliranim industrijama. Unakrsno subvencioniranje često rezultira time da dominantna skupina potrošača stječe prednost u odnosu na druge skupine putem regulatornih odluka o subvencioniranju. Hipoteza da regulatori generiraju unakrsno subvencioniranje testirana je pomoću statističkih podataka iz razdoblja u povijesti američke regulacije elektroprivrede kada je još postojalo nekoliko nereguliranih država. Industrijski kupci kupuju veće količine električne energije od kućanstava i relativno ih je malo, tako da mogu učinkovitije lobirati kod regulatora. Dakle, prema ovoj hipotezi, omjer rezidencijalnih i industrijskih tarifa trebao bi biti viši u uređenim državama, unatoč činjenici da razlike u troškovima pružanja usluga za obje skupine nisu značajne. Statističke studije potvrdile su ovu hipotezu; regulacija je prisilila stanovništvo da subvencionira industrijske potrošače.
Međutim, mogućnost regulatornog zarobljavanja može biti oslabljena ako industriju regulira više komisija. U ovom slučaju teško je izvršiti pritisak dominantne skupine na više regulatornih aktera. Isti se učinak opaža kada se industrija regulira na različitim razinama, istovremeno od strane saveznih i regionalnih vlasti. Međutim, u ovom slučaju troškovi utjecaja rastu zajedno s razmjerom regulacije.
Regulatorna neučinkovitost odražava se u vrlo različitim učincima na cijene. Niz studija američkih znanstvenika empirijski je dokazalo da je u granama poput elektroenergetike i telekomunikacija regulacija pridonijela određivanju cijena 10-20% nižih u odnosu na neregulirani monopol. Ali ova tržišta predstavljaju slučaj postojanog prirodnog monopola. Nasuprot tome, u prometnim industrijama gdje prirodni monopol nije održiv i gdje je konkurencija formalno bila potisnuta u prošlosti kroz ograničenja ulaska i kontrolu minimalnih cijena, empirijske studije pokazuju suprotne rezultate. Propisi u tim sektorima američkog gospodarstva pridonijeli su višim cijenama. U razdoblju 1969.-1974., regulacija je, prema T. Keeleru, pridonijela povećanju cijene zrakoplovnih karata u prosjeku za 22 - 52%. Godišnje je to iznosilo između 1,4 i 1,8 milijardi dolara javnih gubitaka. Glavni razlozi za te previsoke tarife su različiti oblici X-neučinkovitosti koji proizlaze iz neopravdane regulacije ovih industrija.
Jasan primjer regulatorne neučinkovitosti je usporedba nereguliranih intradržavnih i reguliranih federalnih cijena zrakoplovnih karata u Kaliforniji i Teksasu. Godine 1975. na rutama iste duljine koje povezuju iste gradove domaće cijene bile su znatno niže. Deregulacija zračnog prometa i prijevoza tereta u kasnim 1970-im i ranim 1980-im dovela je do nižih cijena, uglavnom zbog pojave novih konkurenata. Na primjer, zrakoplovne karte na tržištimanarod Izrazitismanjen za 40-50%. Između 1976. i 1983. cijene teretnog prijevoza na kratkim i srednjim relacijama pale su za 12-14%.
Međutim, mnoga od tih postignuća kasnije su izgubljena. Razlog je, prema većini ekonomista i političara, bila popustljiva antimonopolska politika tijekom Reaganove administracije, koja je dopuštala spajanja i nelojalnu konkurenciju. Dakle, deregulacija je dobrodošla samo u onoj mjeri u kojoj regulaciju zamjenjuje konkurencijom.
Oportunističko ponašanje . Karakteristična značajka reguliranih tvrtki je prisutnost oportunističkog ponašanja u obliku prikrivanja informacija od regulatornog tijela; zlouporaba monopolskog položaja; smanjenje kvalitete proizvoda i usluga.
Napuhani troškovi usko su povezani sa željom reguliranih tvrtki za privatnošću informacija.U ruskom gospodarstvu, stvarno stanje stvari monopolista je, u pravilu, pažljivo skrivena informacija, regulatorno tijelo ne barata uvijek pouzdanim i pouzdanim podacima. Stoga su poteškoće u stvaranju učinkovitog sustava za regulaciju društveno značajnih industrija u ruskom gospodarstvu također pogoršane neprozirnošću financijskih tokova u reguliranim industrijama.
Budući da se u mnogim slučajevima regulirane tvrtke pokažu kao monopolisti na tržištu, praksa otkriva brojne slučajeve zlouporabe monopolskog položaja. Gotovo jednom mjesečno Ministarstvo za antimonopolsku politiku Rusije pokreće slučajeve kršenja antimonopolskog zakonodavstva u odnosu na Ministarstvo željeznica Rusije, a godišnje antimonopolska tijela razmatraju oko 200 prijava u vezi s kršenjem antimonopolskog zakonodavstva od strane željeznica. Ovi su statistički podaci prilično stabilni u posljednjih nekoliko godina. Tipični primjeri uključuju proširenje popisa radova i usluga koji se plaćaju po ugovorenim cijenama, a koje su odobrili Ministarstvo željeznica i Ministarstvo gospodarstva. Umjesto reguliranih tarifa, potrošačima se često nameću neopravdano visoke ugovorne tarife ili dodatne usluge koje nisu predviđene cjenikom, a često se precjenjuju i količine stvarno obavljenih radova i pruženih usluga. U pravilu se takve situacije događaju u područjima gdje je željeznica praktički jedini način prijevoza. Diskriminacija je i vlasnika tereta koji imaju vlastiti vozni park. Za prijevoz vlastitim voznim parkom, čak i po službenim cijenama, moraju platiti više nego za prijevoz željezničkim voznim parkom.
Drugi oblik oportunističkog ponašanja reguliranih tvrtki je smanjenje kvalitete proizvedenih proizvoda ili usluga. U mnogim reguliranim djelatnostima postoje visoki troškovi mjerenja kvalitete proizvedenih proizvoda ili usluga, tako da regulirana tvrtka ima mogućnost smanjiti kvalitetu u odnosu na cijene koje je odredila vlada.
Ugovori između države i reguliranih tvrtki uglavnom su formalni. U isto vrijeme, implicitni ugovori također se široko koriste u ovom području. Pod postojećim uvjetima nesigurnosti, regulatorni ugovori ne mogu biti potpuni.
Rusku situaciju karakterizira niska formalizacija ugovornih odnosa. Ovo je izvor nedosljednosti u državnoj regulativi. Tako je tijekom prijelaza na tržište mnogim reguliranim djelatnostima država dodijelila međusobno isključive uloge – osigurati gospodarski oporavak i razvoj gospodarstva te istovremeno služiti kao glavni izvor prihoda državnog proračuna na svim razinama, kao i osigurati ispunjavanje društvenih funkcija . Pritom su se fiskalna i socijalna funkcija pokazale prioritetima.
Neučinkovitost postojećih ugovora između države i regulatornih tijela u Rusiji ogleda se u prisutnosti prakse unakrsnog subvencioniranja. Kupci reguliranih poduzeća podijeljeni su u tri skupine: stanovništvo, proračunske organizacije i komercijalni potrošači. U pravilu, regulatori određuju najniže tarife za stanovništvo, često na nivou ili čak ispod cijene. Tarife za proračunske organizacije su veće, ali ovu skupinu potrošača karakterizira izrazito niska disciplina plaćanja. Najviše tarife su za komercijalne potrošače. Time je u većini slučajeva riješen problem izgubljenog dohotka na račun prve dvije skupine potrošača. Ali potražnja komercijalnih potrošača je najelastičnija; oni su aktivniji u traženju alternativnih pružatelja usluga gdje je to moguće. Mnoga poduzeća grade vlastite generatore električne energije i vodozahvate s visokim proizvodnim troškovima, radije koriste mobilne komunikacije za međugradske i međunarodne pozive umjesto telekomunikacija, itd. U isto vrijeme, troškovi poduzeća ispadaju usporedivi s reguliranim tarife, a kvaliteta usluge i pouzdanost opskrbe znatno su viši. Time regulirane tvrtke gube svoje najprofitabilnije klijente, a time i značajan dio prihoda. Ako se ovi trendovi pokažu stabilnima, tada će u skoroj budućnosti glavni potrošači proizvoda i usluga reguliranih društava ostati siromašno stanovništvo i insolventne proračunske organizacije.
Posebno treba istaknuti dug proračunskih organizacija koji čini značajan udio u ukupnom iznosu potraživanja reguliranih društava. Uostalom, sama država, kao vlasnik tih poduzeća, u konačnici ispada dužnik reguliranih društava. Stoga su neplaćanja proračunskih organizacija manifestacija kršenja ugovora između države i reguliranih tvrtki. Pouzdanost obećanja i disciplina u ispunjavanju obveza od strane države, kao institucije koja određuje pravila igre u cjelini, od iznimne su važnosti za povećanje učinkovitosti ugovornih odnosa.
Osobitost odnosa između ovih strana je situacija kada jedna od ugovornih strana (država) ujedno djeluje i kao arbitar u rješavanju spornih pitanja. Stoga bi poboljšanje regulatornih ugovora trebalo biti usmjereno na povećanje njihove formalizacije, potpunosti i učinkovitosti.
Poboljšanje regulacije industrije u Rusiji povezano je sa sljedećim važnim područjima. Potrebno je jasno definirati kriterije izvedivosti regulacije za različite industrije: pod kojim uvjetima industrija ili proizvodnja pojedinih vrsta proizvoda treba biti predmet regulacije i, što je posebno važno, kada i pod kojim uvjetima je moguća deregulacija i koji je njegov mehanizam. U onim slučajevima gdje je regulacija doista potrebna, ona će biti najučinkovitija kada se stvore mehanizmi koji će osigurati učinkovite ugovorne odnose između svih strana, kao iu odgovarajućem institucionalnom okruženju.
Najveće ruske višeproizvodne tvrtke OJSC Gazprom, RAO UES Rusije, željeznice pod kontrolom Ministarstva željeznica imaju jezgru prirodnog monopola i stoga su subjekti prirodnog monopola na federalnoj razini, njihove su aktivnosti podložne izravnim državno uređenje. Važnost državne regulacije ovih objekata pogoršana je makroekonomskim učinkom njihovih aktivnosti.
U razdoblju prijelaza s komandne ekonomije na tržišne metode upravljanja, djelovanje subjekata prirodnog monopola na federalnoj i lokalnoj razini najvažniji je čimbenik kako makro- tako i mezo- i mikroekonomske stabilnosti. Nedostatak odgovarajućeg mehanizma regulacije industrije doveo je do situacije u kojoj je tarifna i robno-kreditna politika najvažnijih infrastrukturnih sektora postala jedan od razloga inflacije troškova i teške financijske situacije većine poduzeća. Uloga prirodnih monopola u formiranju "institucionalnih zamki" temeljenih na općoj krizi neplaćanja, čije su nuspojave bile pokretljivost vlasništva većine ruskih poduzeća, prepreke demonopolizaciji gospodarstva i razvoju konkurencije, ne može se precijeniti.
Postoji implicitni ugovor između slabe države i jakih interesnih skupina. Država pruža subjektima infrastrukturnih djelatnosti mogućnost primanja monopolske rente u zamjenu za osiguranje minimalne razine socijalne stabilnosti u zemlji i financijske solventnosti državnog proračuna i proračunskih organizacija.
Stoga umjetno obuzdavanje carina na proizvode i usluge prirodnih monopola ne može riješiti probleme države i samih reguliranih tvrtki. Učinkovitost reforme gospodarstva struktura prirodnih monopola, stvaranje mehanizma za učinkovitu državnu regulaciju cijena prirodnih monopola, organizacija konkurencije i deregulacija potencijalno konkurentnih segmenata ovih industrija mogu postati osnova za stvarno smanjenje carina i stvoriti preduvjete za rast u drugim sektorima ruske industrije.
Uspjeh navedenih radnji ovisi o otklanjanju mogućnosti da subjekti prirodnih monopola primaju prirodnu i monopolsku rentu i uvođenju institucija koje slabe utjecaj industrijskih interesnih skupina. Najrealniji način je formiranje prilično jake koalicije antimonopolskih snaga koju predstavlja velika industrija koja nije povezana s kompleksom goriva i energije i javne organizacije koje zastupaju interese malih poduzeća i kućanstava.
Kokorev V.R. Institucionalna reforma u području infrastrukture u uvjetima prirodnog monopola // Questions of Economics. 1998. godine.№4. [v] Vidi “Rezultati studije EBRD-a i Svjetske banke ukazuju na poznate odnose između države i poduzeća” // Transformacija. 1999. prosinca. Str.6-9.
Prema stručnjacima ovih organizacija, razina "zarobljenosti" državnih tijela određena je sposobnošću pojedinaca ili tvrtki da plate propise koji odgovaraju njihovim osobnim interesima. (Ibid., str.6)
Keeler T.E. Deregulacija i ekonomija razmjera u SAD-u Kamionska industrija: Ekonometrijsko proširenje načela preživjelog // Journal of Law and Economics. 1989. broj 32. P.P. 399 - 424 (prikaz, stručni).
Bnieckner J.K. i Spiller P.T. Natjecanje i spajanja u mrežama zračnih prijevoznika // International Journal of Industrial Organisation. 1991. br. 9. P. P. 374 - 382 (prikaz, stručni).
Trenutačno državnu regulaciju građevinske industrije na saveznoj razini provodi nekoliko federalnih izvršnih tijela, od kojih je glavno Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije. Razvoj i provedba državne politike Ministarstva regionalnog razvoja Rusije provodi se u tri glavna područja.
Prvi smjer je sfera tehničke regulative u graditeljstvu. Osnovni zakonodavni akt ovdje je Savezni zakon "O tehničkoj regulativi". U skladu s važećim zakonodavstvom, ovo tijelo je u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije. Ako su prije donošenja ovog saveznog zakona, sastavni subjekti Ruske Federacije imali pravo odobriti teritorijalne građevinske standarde (TCN), koji sadrže tehničke zahtjeve za projektiranje, istraživanje i građevinske i instalacijske radove, tada će nakon njegovog stupanja na snagu regije nemaju takvu priliku.
Drugi smjer je regulacija urbanističke djelatnosti, odnosno urbana regulacija. Temeljni zakonodavni akt na kojem se temelji državna politika u ovoj oblasti je Zakon o urbanizmu Ruske Federacije. Ovaj smjer, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, provode tri razine javne vlasti: savezna, regionalna i općinska.
Treći smjer je procijenjeno racioniranje i određivanje cijena u građevinarstvu. Osnovni zakon ovdje je Savezni zakon "O investicijskim aktivnostima koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja". Ovu ovlast ostvaruju Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije.
Naravno, navedena podjela područja djelovanja je u određenoj mjeri uvjetna. Primjerice, za izgradnju konkretnog objekta potrebno je riješiti urbanističku, tehničku i troškovnu problematiku, a na razini državne regulative sva su tri područja usko povezana, međuovisna i nadopunjuju se. Prije svega, to se odnosi na područja tehničke i proračunske regulative. Ova područja regulacije međusobno su povezana i ovisna jer imaju sličan djelokrug rada, zajedničku terminologiju i razvijaju se prema zajedničkoj metodologiji. U ovom slučaju, primarni su tehnički standardi, na temelju kojih se razvijaju standardi procjena.
Trenutno, nakon likvidacije Rosstroja, Ministarstvo regionalnog razvoja provodi i razvoj i provedbu državne politike u građevinskoj industriji.
Tehnički propis. Glavna zadaća u ovom području je izrada i donošenje tehničkih standarda koji će, s jedne strane, kada se provedu, osigurati sigurnost izgradnje i rada zgrade i građevine, a s druge strane, neće biti prepreka uvođenju novih tehničkih rješenja, korištenju novih tehnologija i materijala.
Mora se priznati da na ovom području zaostajemo za stvarnim potrebama građevinske industrije. Skoro četiri godine od usvajanja Saveznog zakona „O tehničkoj regulativi“ do njegovih izmjena i dopuna prošle godine, u ovom području nije se radilo. Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije ili bilo koje drugo savezno izvršno tijelo nije imalo ovlasti ažurirati postojeće tehničke regulatorne dokumente. Osim toga, nije bilo moguće izraditi tehničke propise o sigurnosti zgrada, budući da zakon u prethodnoj verziji nije uzeo u obzir karakteristike građevinskih proizvoda.
Na slajdu 1 (slika 2) prikazana je trorazinska struktura dokumenata iz područja tehničke regulative u okviru kojih se temelji naš rad. Prva razina dokumenata su tehnički propisi. To su jedini dokumenti koji će (nakon stupanja na snagu) sadržavati obvezne zahtjeve za zgrade i građevine kao objekte tehničke regulative. Ovdje su glavna dva tehnička propisa: "O sigurnosti zgrada i građevina" i "O sigurnosti građevinskih materijala i proizvoda". Prvi tehnički propisi već su razvijeni, prošli sve potrebne procedure, uključujući javnu raspravu, dogovoreni sa saveznim izvršnim tijelima i dostavljeni Vladi Ruske Federacije. Nakon razmatranja u vladi, bit će dostavljen Državnoj dumi. Prema drugom tehničkom pravilniku provedeni su natječajni postupci, utvrđen je pobjednik, a sada se sklapa državni ugovor. Ovaj tehnički propis usvojen je u obliku rezolucije Vlade Ruske Federacije.
Ovo nisu jedini propisi koji će uspostaviti zahtjeve za zgrade i građevine. Tehnički propis „O sigurnosti od požara” već je usvojen, a tehnički propis „O sigurnosti dizala” je u izradi. Zadatak Ministarstva regionalnog razvoja je koordinirati taj proces: pri dogovaranju takvih tehničkih propisa osiguravamo da njihov sadržaj u odnosu na zgrade i građevine nije u suprotnosti s našim tehničkim propisima. Vrlo je moguće da će u budućnosti postati jasno da će Ministarstvo regionalnog razvoja također morati razviti dodatne tehničke propise, na primjer, „O sigurnosti visokih zgrada“. Vrijeme će pokazati.
Drugu razinu dokumenata čine dokumenti iz područja normizacije, nacionalne norme i kodeksi prakse. To su dokumenti dobrovoljne uporabe, koji su dokazna osnova za usklađenost s obveznim zahtjevima tehničkih propisa. Dobrovoljno korištenje znači da ih dizajneri, na primjer, mogu koristiti ili ne. U prvom slučaju država jamči da će biti osigurani sigurnosni zahtjevi utvrđeni tehničkim propisima i nadzirat će usklađenost sa zahtjevima kodeksa pravila i nacionalnih normi u postupku državnog ispita, državnog nadzora gradnje tijekom puštanja u pogon. objektu.
Naime, u novom sustavu tehničke regulacije, bez razvoja skupova pravila, odredbe tehničkih propisa bit će teško provedive. Ako u odnosu na tehničke propise možemo reći da oni utvrđuju “što se mora osigurati”, onda u odnosu na skupove pravila kažemo “kako to učiniti”.
Mora se reći da projektant ima priliku ne koristiti se skupovima pravila, već ići, kako kažu, svojim putem, ali tada će morati dokazati državnim agencijama da je sigurnost izgradnje i rada u projektnim rješenjima osiguran, što će biti problematično.
Kodeksi pravila sadržavat će i vlastite tehničke standarde i referentne standarde na dokumente treće razine, odnosno na građevinske kodove i propise, PPB, sanitarne propise itd. I ovo je njihov blizak odnos. Govoreći o sustavu pravilnika, pretpostavljamo da će postojati šest prioritetnih u skladu s vrstama sigurnosti definiranim tehničkim propisima „O sigurnosti zgrada i građevina“. Konvencionalno ih nazivamo općim skupovima pravila. Zatim će se razviti posebni skupovi pravila, na primjer, za pojedinačne stambene zgrade, za složene inženjerske građevine itd.
Na slajdu 2 možete vidjeti koliki je ogroman posao potreban da bi se stvorila baza dokaza za jedan tehnički propis. I tek nakon toga moći će se reći da je stvoren minimum u smislu regulatorne regulative koji će omogućiti svim sudionicima u izgradnji da stvarno projektiraju i grade objekte.
Govoreći o ažuriranju dokumenata, valja reći da je trenutno u tijeku rad na 11 prioritetnih SNiP-ova i mislimo da ćemo ih do kraja godine predstaviti u novom izdanju. I ovaj posao ide sporo, jer... dokumenti se obavezno pregledaju jednom, dva ili više puta od strane stručnog povjerenstva Ministarstva regionalnog razvoja, u skladu s tim postoje primjedbe, zatim se one eliminiraju itd. Također je izdana i registrirana u ruskom Ministarstvu pravosuđa naredba Ministarstva "O postupku izrade i dogovora o posebnim tehničkim uvjetima...". Sada je organiziran rad na njihovom pregledu, ispitivanju i usklađivanju s nalogom. Do 1. rujna 2012. godine zaprimljeni su materijali za 131 objekt, za 57 objekata ugovoreni su posebni tehnički uvjeti.
Regulacija djelatnosti urbanizma. U skladu s Zakonom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, aktivnosti urbanističkog planiranja uključuju prostorno planiranje, prostorno planiranje, planiranje teritorija, inženjerska istraživanja, projektiranje i izgradnju zgrada i građevina. Ovo područje može se uvjetno podijeliti u dva bloka: prvi je reguliranje djelovanja javnih tijela svih razina u pripremi, koordinaciji, odobravanju i provedbi dokumenata prostornog planiranja, urbanističkog zoniranja i prostornog planiranja; drugi je reguliranje djelatnosti gospodarskih subjekata - sudionika u gradnji za provođenje inženjerskih istraživanja, projektiranja i izgradnje zgrada i građevina.
Želio bih se ukratko zadržati na prvom bloku. Glavna razlika između ovog bloka urbane regulacije i sfere tehničke regulacije je u tome što pitanja koja su uključena u njegov sastav reguliraju javna tijela na svim razinama. Štoviše, središte gravitacije ovdje je pomaknuto prema konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i lokalnim vlastima. Važna norma koja bi trebala pomoći u osiguravanju da vlasti provode norme Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije u vezi s izradom urbanističke planske dokumentacije je, prvo, mehanizam za prisiljavanje javnih vlasti da provode aktivnosti urbanističkog planiranja utvrđivanjem odgovornosti za nepostupanje. Dakle, u nedostatku prostorno-planskih dokumenata, od 1. siječnja 2010. nije dopušteno donositi odluke o rezervaciji, povlačenju i prijenosu iz jedne u drugu kategoriju zemljišnih čestica u vlasništvu privatnih osoba za državne ili općinske potrebe. U nedostatku pravila o korištenju i razvoju zemljišta, od 1. siječnja 2010. nije dopušteno privatnim osobama davati zemljišne čestice za izgradnju iz državnih i općinskih zemljišta.
Također su uvedeni postupci za pripremu i dodjelu zemljišnih čestica za stambenu izgradnju na dražbama. Postupci dražbi trebali bi zamijeniti postupke prethodnog odobrenja lokacije građevinskih projekata.
Osim toga, sada je pripremljen (usvojen u prvom čitanju) nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije i određenih zakonskih akata” koji uvodi postupke dražbe za sve zemljišne čestice (ne samo u odnosu na projekti stambene izgradnje) .
I konačno, uvedena je institucija nadzora nad urbanističkim poslovima. Ovu kontrolu trebaju provoditi subjekti djelatnosti općina i Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije - aktivnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Sve ove mjere trebale bi poboljšati stanje s izradom urbanističke planske dokumentacije, ali analiza aktivnosti na ovom području pokazuje da tu nije sve u redu, prvenstveno na općinskoj razini. U nadolazećim godinama na regionalnoj i lokalnoj razini moraju se riješiti poslovi pripreme i odobravanja programa razvoja lokalnih sustava urbane regulacije (u sklopu regionalnih programa); pripremu i donošenje pravila korištenja i uređenja zemljišta; planovi za provedbu glavnih planova, uključujući sveobuhvatne sheme za razvoj komunalnih mreža, prioritetne projekte (u vezi s obujmom i vremenskim rasporedom financiranja izgradnje prioritetnih lokalnih objekata).
Na saveznoj razini u tom su smislu obavljeni sljedeći radovi: unesene su odgovarajuće izmjene u Zakon o urbanizmu Ruske Federacije; donesena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o postupku odobravanja planova prostornog planiranja; odobreni su obrasci urbanističkog plana uređenja zemljišne čestice, građevinska dozvola, dozvola za stavljanje objekata u funkciju; pripremljen je nacrt modela zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o aktivnostima urbanističkog planiranja; izrađene su metodološke preporuke za izradu pravila korištenja i uređenja zemljišta; odobren je postupak odobrenja Ministarstva regionalnog razvoja Rusije strukture izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području nadzora nad aktivnostima urbanističkog planiranja koje provode lokalne vlasti; odobren je obrazac za izvješćivanje o napretku kontrole konstitutivnih subjekata Ruske Federacije nad aktivnostima urbanističkog planiranja koje provode lokalne vlasti. Nisu, naravno, sva pitanja riješena, nisu doneseni svi potrebni regulatorni pravni akti. U ovom slučaju, glavni zadatak je razviti sheme teritorijalnog planiranja za Rusku Federaciju.
Sada o reguliranju aktivnosti sudionika u izgradnji. Ovdje glavna uloga pripada saveznoj razini i, prije svega, Ministarstvu regionalnog razvoja Rusije. U cilju reguliranja pitanja inženjerskih istraživanja, projektiranja i građenja, Ministarstvo je zajedno s drugim federalnim tijelima izvršne vlasti obavilo sljedeće poslove: pripremljena je Uredba Vlade o postupku provođenja inženjerskih istraživanja za izgradnju objekata i odobreno; odobren je postupak odobrenja od strane Ministarstva regionalnog razvoja Rusije regulatornih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s provođenjem inženjerskih istraživanja na njihovim teritorijima; sada se registrira u Ministarstvu pravosuđa Rusije; odobrena je uredba Vlade o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj, u pripremi su izmjene i dopune Uredbe 87; pripremljene su dvije naredbe Ministarstva regionalnog razvoja Rusije „O postupku organiziranja i izvođenja izgradnje” i „O postupku zaustavljanja kapitalnih građevinskih projekata” koje su odobrile federalne izvršne vlasti; donesen je niz dokumenata potrebnih za funkcioniranje jedinstvenog državnog ispitivanja projektne dokumentacije, od kojih je glavni Rezolucija br. 145 „O postupku provođenja državnog ispitivanja projektne dokumentacije”; pripremljen je nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije „O postupku provođenja nedržavne provjere projektne dokumentacije“ i nalazi se u Vladi Ruske Federacije; Donesena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o postupku provođenja jedinstvenog državnog nadzora gradnje, au njezinom razvoju donesen je niz propisa koji reguliraju pitanja državnog nadzora gradnje. Želio bih se osvrnuti na još jedno pitanje koje izravno regulira aktivnosti inženjerskih nadzornih organizacija, projektantskih i građevinskih organizacija - uvođenje samoregulacije u graditeljstvu. Izmjene i dopune Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, koje su stupile na snagu 25. srpnja 2008., uvode ovu instituciju, ukidaju državno licenciranje građevinskih aktivnosti kao neovisni oblik državne regulacije i uvode prijelazno razdoblje s licenciranja na samoregulaciju. . Napominjem da neke odredbe ovog zakona nisu usvojene u onom tekstu na kojem smo inzistirali, a sada postoje brojni zahtjevi organizacija upravo o tim istim spornim pitanjima: o veličini fonda za odštetu; najmanji broj organizacija potrebnih za stjecanje statusa samoregulatorne organizacije; rok važenja prethodno dobivenih dozvola.
Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije vrlo je oprezno s prognozama - sada je vrlo teško reći kako će se taj proces odvijati. Hoće li država time dobiti još birokratskiju mašineriju koju predstavljaju nevladine organizacije u odnosu na državno licenciranje, na koje je bilo toliko pritužbi? “U svakom slučaju, pratit ćemo ovaj proces i na temelju rezultata provedbe zakona izradit ćemo odgovarajuće prijedloge. U ovom dijelu upravo pripremamo popise radova iz područja inženjerskih istraživanja, projektiranja i građenja koji utječu na sigurnost projekata kapitalne gradnje i možda ćemo tu uspjeti izgladiti neke aspekte usvojenog zakona”, kaže šef Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, Igor Slyunyaev.
Na temelju istraživanja provedenog u prvom poglavlju mogu se izvući sljedeći zaključci:
Na temelju mnogih razmatranih definicija, može se tvrditi da je suvremeni ruski građevinski kompleks skup struktura institucionalnog, gospodarskog i proizvodnog tipa, karakteriziran gospodarskom, organizacijskom, tehničkom i tehnološkom interakcijom u dobivanju konačnog rezultata? proizvodnja građevinskih proizvoda.
Struktura građevinskog kompleksa uključuje poduzeća u građevinarstvu, građevinske organizacije, poduzeća u industriji građevinskih materijala, montažne i izvođačke organizacije, projektne i istraživačke institute i projektne biroe.
Sustav metoda upravljanja uključuje: administrativne metode, koje uključuju zakonodavnu regulaciju; regulacija na temelju autoriteta; organizacijske i ekonomske metode.
Nedavne promjene saveznog zakonodavstva i reforme u području graditeljstva ukazuju na važnost pitanja modernizacije i razvoja građevinskog kompleksa u Rusiji i ukazuju na njegovu visoku ulogu u povećanju održivog razvoja države. (DODATAK A).
Pravna osnova za aktivnosti građevinskog kompleksa su sljedeći zakonodavni i regulatorni dokumenti: Savezni zakon „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“, Savezni zakon „O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u obavljanju državne kontrola (nadzor) i općinska kontrola”, Zakon o urbanističkom planiranju Ruske Federacije Zemljišni zakon Ruske Federacije Stambeni zakon Ruske Federacije Savezni zakon “O samoregulativnim organizacijama”, Savezni zakon “O davanju narudžbi za isporuku robe, Izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe”, Savezni zakon „O tehničkoj regulativi”, Uredba Vlade Ruske Federacije „O licenciranju djelatnosti u području projektiranja i izgradnje” ; Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku organiziranja i provođenja državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja” itd. Navedeni dokumenti imaju namjeru pozitivno utjecati na oblikovanje vanjske okoline građevinskog kompleksa
