Vrste monopola i metode reguliranja njihove djelatnosti. Metode reguliranja prirodnih monopola Metode reguliranja djelatnosti subjekata prirodnih monopola uključuju

Slanje vašeg dobrog rada u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Slični dokumenti

Glavne vrste prirodnog monopola, potreba za njegovom državnom regulacijom. Prirodni i tehničko-gospodarski monopoli. Značajke necjenovnih i cjenovnih metoda regulacije. Reforma prirodnih monopola u Ruskoj Federaciji.

kolegij, dodan 25.06.2015

Pojam, vrste i tipologija prirodnih monopola. Opće karakteristike prirodnih monopola u Rusiji (Gazprom, UES, Ruske željeznice), njihov udio na nacionalnom tržištu. Osnovna načela i metode državne regulacije aktivnosti prirodnih monopola u Ruskoj Federaciji.

kolegij, dodan 08.11.2016

Bit i nastanak prirodnih monopola, njihova obilježja i granice. Značajke djelovanja monopolističkih poduzeća u elektroenergetskoj, plinskoj i naftnoj industriji. Problemi regulacije prirodnih monopola u uvjetima gospodarske krize.

kolegij, dodan 01.04.2011

Glavna obilježja i suština prirodnih monopola, njihova uloga u nacionalnom gospodarstvu. Metode državne regulacije djelatnosti prirodnih monopola. Razlozi nastanka prirodnih i tehničkih i gospodarskih monopola u Rusiji.

esej, dodan 19.04.2014

Znakovi, vrste i metode reguliranja djelatnosti prirodnih monopola. Značajke funkcioniranja prirodnih monopola u modernoj Rusiji, njihov doprinos gospodarskom razvoju (elektroprivreda). Reforma prirodnih monopola.

kolegij, dodan 31.08.2013

Pojam i bit državne regulacije prirodnih monopola. Glavni ciljevi i ciljevi reforme prirodnih monopola u Ruskoj Federaciji. Perspektive razvoja i pravci antimonopolske regulacije prirodnih monopola.

kolegij, dodan 07.04.2015

Model prirodnog monopola i razlozi njegove pojave. Državna intervencija u gospodarskom djelovanju prirodnih monopola. Proces regulacije prirodnih monopola. Usporedna analiza antimonopolske regulative u Ruskoj Federaciji i SAD-u.

kolegij, dodan 23.05.2008

Pravno reguliranje djelatnosti prirodnih monopola

Prirodni monopol- stanje robnog tržišta u kojem je zadovoljenje potražnje na tom tržištu učinkovitije u nedostatku konkurencije zbog tehnoloških značajki proizvodnje (zbog značajnog smanjenja troškova proizvodnje po jedinici robe s povećanjem obujma proizvodnje), a proizvedena roba od strane subjekata prirodnog monopola ne može se u potrošnji nadomjestiti drugom robom, pa je potražnja na ovom tržištu proizvoda za robom koju proizvode subjekti prirodnog monopola manje ovisna o promjeni cijene proizvoda nego potražnja za drugim vrstama robe (čl. 3 Saveznog zakona od 17. kolovoza 1995. br. 147-FZ "O prirodnim monopolima").

Prirodne monopole karakteriziraju sljedeće značajke:

učinkovito zadovoljavanje potražnje u nedostatku konkurencije zbog tehnoloških značajki proizvodnje;

dobra proizvedena od strane subjekata prirodnog monopola ne mogu se u potrošnji zamijeniti drugim dobrima.

U Ruskoj Federaciji uspostavljen je prirodni monopol u sljedećim područjima:

transport nafte i naftnih derivata magistralnim cjevovodima;

transport plina cjevovodima;

usluge prijenosa električne i toplinske energije;

željeznički prijevoz;

usluge prometnih terminala, luka, zračnih luka;

javne električne i poštanske usluge.

Metode reguliranja prirodnih monopola:

ne-cijena.

Cjenovna metoda reguliranja prirodnih monopola– ovo je određivanje cijena ili maksimalnih tarifa za proizvode gore navedenih tvrtki. Necjenovna metoda reguliranja prirodnih monopola je određivanje potrošača koji podliježu obveznom servisiranju. Regulatorno tijelo je Savezna služba za tarife.

Gospodarskom subjektu prirodnog monopola priznaje se dominantan položaj na tržištu proizvoda koji je u stanju prirodnog monopola.

Glavni regulatorni akt koji uređuje pravni režim prirodnih monopola u Ruskoj Federaciji je Savezni zakon od 17. kolovoza 1995. "O prirodnim monopolima".

Metode reguliranja djelatnosti prirodnih monopola.

Svrha državnog pravnog uređenja je održati i po potrebi uravnotežiti ravnotežu interesa subjekata prirodnih monopola i potrošača.

Visoka ekonomska učinkovitost prirodnih monopola čini njihovu fragmentaciju neprihvatljivom, ali s druge strane, njihovo nekontrolirano djelovanje može uzrokovati značajnu štetu, pa se država ne može suzdržati od reguliranja prirodnih monopola.

Bit svake regulacije je racionalizirati djelovanje sudionika u društvenoj komunikaciji, prije svega, uspostaviti za njih određena pravila ponašanja, u ovom slučaju – u tržišnim odnosima. Regulacija je glavni oblik državnog utjecaja na prirodne monopole, a njezina se specifičnost očituje u njezinim metodama, kojima savezna antimonopolska tijela nisu obdarena.

Posebno formirana savezna izvršna tijela za regulaciju prirodnih monopola imaju mnoge sličnosti u svom ustrojstvu i funkcijama, kao iu svojim ovlastima i postupku njihove provedbe, sa saveznim antimonopolskim tijelima. Oni određuju cijene proizvoda monopola i određuju sastav potrošača proizvoda kojima je monopol dužan opskrbljivati svoje proizvode.

U svim legaliziranim područjima djelovanja prirodnih monopola formiraju se tijela koja reguliraju prirodne monopole. Jedno savezno izvršno tijelo može regulirati nekoliko područja djelovanja prirodnih monopola odjednom i uopće nije potrebno imati zasebno tijelo za svako područje. Za izvršavanje svojih ovlasti imaju pravo osnivati vlastita teritorijalna tijela i povjeravati im ovlasti u granicama svoje nadležnosti. Teritorijalna tijela osnivaju se uz dopuštenje Vlade Ruske Federacije i zajedno s odgovarajućim saveznim tijelom čine jedinstveni sustav regulacije u relevantnom području prirodnog monopola.

Prvim dekretom predsjednika UF-a od 19. studenog 1995. br. 1194 osnovana je Federalna komisija za energetiku Ruske Federacije (FEC RF) kao federalno izvršno tijelo za reguliranje prirodnih monopola u sljedećim područjima: prijevoz nafte i naftnih derivata kroz glavne cjevovode; transport plina cjevovodima; usluge prijenosa električne i toplinske energije. Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 25. siječnja 1996. br. 96, formirana je Federalna služba Ruske Federacije za regulaciju prirodnih monopola u području komunikacija (FSEMS Rusije).

Posljednja je formirana Federalna služba Ruske Federacije za regulaciju prirodnih monopola u prometu (FSEMT Rusije). Imao je status saveznog izvršnog tijela koje je reguliralo prirodne monopole u sljedećim područjima: željeznički promet; usluge prometnih terminala, luka, zračnih luka.

Prema dekretu predsjednika Ruske Federacije od 22. rujna 1998. Br. 1142 “O strukturi federalnih izvršnih vlasti” Ukinute su Federalna služba Rusije za regulaciju prirodnih monopola u području komunikacija i Federalna služba Rusije za regulaciju prirodnih monopola u prometu. Njihove su funkcije prenesene na novoformirano Ministarstvo Ruske Federacije za antimonopolsku politiku i potporu poduzetništvu. Na ovo ministarstvo prenesene su i funkcije ukinutog Državnog odbora Ruske Federacije za potporu i razvoj malog gospodarstva, kao i Državnog antimonopolskog odbora Ruske Federacije.

Koncentriranjem funkcija ukinutih navedenih saveznih tijela unutar jednog saveznog tijela u rangu Ministarstva Ruske Federacije, cilj je bio jačanje državne potpore razvoju poduzetništva, posebice malog i srednjeg. Planirano ukidanje Federalne komisije za energetiku Ruske Federacije nije provedeno, a ona je zadržala svoj status neovisnog federalnog izvršnog tijela.

Povezane informacije.

Monopol- ovo je tržišna situacija kada postoji jedan proizvođač proizvoda, a taj proizvod nema bliske zamjene proizvedene u drugim industrijama. U čistom monopolu, granice industrije i granice poduzeća se podudaraju.

Posebna struktura industrijskog tržišta je prirodni monopol. Prirodni monopol je industrija u kojoj su ekonomije razmjera toliko velike da proizvod može proizvesti jedna tvrtka uz niži prosječni trošak nego da ga proizvodi više od jedne tvrtke. Prirodni monopol je struktura industrijskog tržišta koja je ili nacionalizirana ili podliježe državnoj regulaciji.

Uvjet za nastanak prirodnog monopola: veliko poduzeće, oslanjajući se na nisku razinu svojih troškova, može smatrati isplativim za sebe isključiti druga poduzeća iz industrije privremenim smanjenjem cijena, a tada će ostati monopolist i može povećati cijena na monopolsku razinu, smanjujući proizvodnju. Jednom kad se u takvoj industriji uspostavi monopol, ulazak u nju postaje praktički nemoguć, budući da će tvrtka koja želi ući morati proizvesti relativno mali obujam proizvodnje, što je stoga povezano s relativno visokim prosječnim troškovima.

Uz prirodni monopol:

– zadovoljavanje potražnje učinkovitije nego na konkurentskom tržištu;

– nedostatak konkurencije zbog tehnologije proizvodnje;

– smanjenje jediničnih troškova s povećanjem obujma proizvodnje.

Karakteristike prirodnog monopola:

– iznimne tehnološke prednosti na ovom tržištu;

– FC (fiksni troškovi) su visoki, a VC (varijabilni) beznačajni;

– AC (prosječni trošak) je veći od MC (granični trošak).

Najtipičniji primjeri ove vrste monopola su energetske mreže, željeznica, cjevovodni transport i javna komunalna poduzeća, gdje postoji postojano smanjenje prosječnih dugoročnih troškova proizvodnje kako se proizvodni kapacitet širi. Postoje globalni (željeznički promet, komunikacije) i lokalni prirodni monopoli. Budući da je razlog nastanka prirodnih monopola strogi odnos između obujma tržišne potražnje i efektivne veličine poduzeća, takvi su monopoli pod strogim nadzorom države koja regulira njihovo djelovanje. Regulacija djelovanja monopola usmjerena je na ograničavanje njihove tržišne snage i provodi se s ciljem povećanja obujma ponude i smanjenja tržišne cijene.

Glavni instrumenti za regulaciju prirodnih monopola:

– porezi;

– kontrola cijena;

– uklanjanje prepreka za ulazak u industriju;

– uspostavljanje javnog vlasništva (ili nacionalizacija) radi kontrole prirodnog monopola.

Porezi lomi na dva dijela. Prvi su porezi na dohodak koji se odnose na izravne poreze. Takvi porezi smanjuju višak profita (profit nakon oporezivanja) i nemaju (ili imaju mali) učinak na cijenu i učinak, koji maksimiziraju profit monopolista.

Porezi na promet također se koriste za reguliranje prirodnih monopola. Za razliku od prethodnih, oni su neizravni i dovode do povećanja graničnih troškova proizvodnje. Obim proizvodnje će se smanjiti, a cijena će porasti.

Kontrola cijena radi smanjenja monopolskog profita provodi se utvrđivanjem maksimalne cijene tzv. Da bi ta cijena bila učinkovita, mora se nalaziti između cijene koja maksimizira profit i prosječnog troška, što odgovara outputu koji maksimizira profit.

Uklanjanje prepreka za ulazak u industriju ima za cilj potaknuti nove tvrtke da uđu u industriju, što će zauzvrat rezultirati zamjenom monopola konkurentskom strukturom. Međutim, ova metoda nije učinkovita za reguliranje prirodnog monopola.

Osim toga, koriste se i drugi načini reguliranja prirodnih monopola. Među njima se ističu Ramsey cijene i kontrola kvalitete.

U Ramseyevom određivanju cijena, cijena je određena vrijednošću prosječnih troškova P = AC. Pri ovoj cijeni poduzeće ne ostvaruje dobit, ali ne i gubitke. Međutim, zbog činjenice da mrtvi gubici težine ostaju, ova se opcija kontrole naziva "drugim najboljim rješenjem".

Pod reguliranim cijenama tvrtka nema poticaja poboljšati kvalitetu proizvoda. Po cijeni koju odredi vlada, tvrtka može povećati profit smanjenjem troškova proizvodnje smanjenjem kvalitete proizvoda. Dodatnu dobit od prodaje robe lošije kvalitete po cijenama koje odgovaraju višoj kvaliteti poduzeće prisvaja, au nedostatku konkurencije na tržištu smanjenje kvalitete proizvoda nema značajan utjecaj na njegovu poziciju. Teoretski, za kontrolu razine kvalitete robe koju proizvodi regulirani prirodni monopol država može koristiti dvije poluge: uključivanje pokazatelja kvalitete na popis reguliranih standarda i praksu nadoknade potrošačima gubitaka na račun proizvođača ako kvaliteta proizvoda padne ispod prihvatljive razine.

REGULACIJA PRIRODNOG MONOPOLA

UVOD

Prirodni monopol u Rusiji.

1. Pojam prirodnog monopola

2. Razlozi za nastanak monopolskog režima

a) pravni

b) ekonomski

3. Subjekti reguliranih monopola.

4. Državna regulacija u područjima prirodnog monopola.

a) metode regulacije.

b) regulatorna tijela, njihove funkcije i ovlasti

5. Perspektive razvoja prirodnih monopola

Državna regulacija prirodnih monopola u inozemstvu.

1. natjecanje za monopolsko tržište

2. regulacija stope dobiti

a) utvrđivanje tekućih troškova

b) vrednovanje ulaganja

c) prihvatljiv profit

3. reguliranje gornje tarifne granice

4. jedinstvo i različitost modela reguliranja prirodnog monopola

Tarifna politika u području telekomunikacija.

POGLAVLJE I PRIRODNI MONOPOL.

1. Pojam prirodnog monopola.

Početak gospodarskih reformi u Rusiji bio je povezan s maksimalnim smanjenjem prisutnosti države u gospodarskom sustavu i pokušajem da se osigura funkcioniranje tog sustava samo na temelju samoregulacije. Sadašnje stanje u ruskom gospodarstvu zahtijeva temeljito promišljenu i pravno formaliziranu državnu regulaciju novih gospodarskih odnosa.

Evo glavnih karakteristika prirodnog monopola:

1) pravni temelj za uspostavu (konsolidaciju), provedbu i

prestanak režima.

2) odnos zakonodavstva o monopolima i Zakona o tržišnom natjecanju te njihovo razlikovanje po predmetu i sredstvima pravnog uređenja.

3) sfere (granice) djelovanja razmatranih monopolskih režima prema

industrije i vrste poslovanja, kao i odnose na kojima

primjenjuje se zakonodavstvo o reguliranim monopolima.

4) opći pravni položaj monopolskih subjekata, specifičnosti

svoja prava i obveze kako u sferi odnosa s trećim osobama tako i

te u procesima unutar poduzeća.

5) sustav reguliranja djelatnosti monopolskih subjekata.

6) sankcije i odgovornost za povredu zakonskih odredbi

u navedenom području.

I tako sada možemo dati jasnu definiciju prirodnog monopola, koju je formulirala Državna duma 19. srpnja 19995. (Savezni zakon "O prirodnim monopolima")

Prirodni monopol je stanje na tržištu robe u kojem je zadovoljenje potražnje na tom tržištu učinkovitije u odsutnosti konkurencije zbog tehnoloških značajki proizvodnje (zbog značajnog smanjenja troškova proizvodnje po jedinici robe s povećanjem obujma proizvodnje), a dobra proizvedena od strane subjekata prirodnog monopola ne mogu se u potrošnji zamijeniti drugim dobrima, pa stoga potražnja na određenom tržištu proizvoda za dobrima koje proizvode subjekti prirodnog monopola manje ovisi o promjenama cijene tog proizvoda nego potražnja za ostale vrste robe.

Područja djelovanja prirodnih monopola:

Prijevoz nafte i naftnih derivata duž magistralnih pruga

cjevovodi.

Transport plina cjevovodima.

Usluge prijenosa električne i toplinske energije

Željeznički prijevoz.

Usluge transportnih terminala, luka, zračnih luka.

Javne elektro i poštanske komunikacijske usluge.

2. Razlozi za uspostavljanje režima monopola.

a) pravni osnov.

Razmatrane monopolske regulatorne institucije su izuzetne. S ekonomskog gledišta, ekskluzivnost znači uklanjanje određenih područja gospodarske djelatnosti od utjecaja isključivo tržišnih konkurentskih mehanizama samoregulacije. Uspostava odgovarajućeg monopolskog režima znači uvođenje posebnog stanja u poseban sektor gospodarstva, što je nemoguće zamisliti bez ikakve ekonomske i pravne osnove. Pravni temelji i načela za korištenje pravnog režima monopola moraju biti navedeni u saveznom zakonskom aktu, uzimajući u obzir restriktivne funkcije ove institucije. Pri izradi takvih akata treba imati na umu da je prirodni monopol određen objektivnim ekonomskim i tehnološkim značajkama proizvodnje. Djelatnosti prirodnih monopola ne mogu se smatrati gospodarskim djelatnostima zabranjenima stavkom 2. čl. 34 Ustava Ruske Federacije. Uostalom, funkcioniranje prirodnog monopola nije usmjereno na monopolizaciju, već na uklanjanje nelojalne konkurencije. Provodi se isključivo u okviru državnog uređenja tržišnih odnosa i radi zaštite potrošača. Prilikom karakterizacije pravnih opravdanja razmatranih monopolskih režima, potrebno je uzeti u obzir njihovu dosljednost i povezanost s antimonopolskim zakonodavstvom, čija je osnova Zakon o tržišnom natjecanju. Odnosi koji nastaju na tržištu roba prirodnog monopola složeni su i specifični, kako po svojoj subjektivnoj naravi tako i po svom sadržaju, te se moraju urediti posebnim zakonima. Služit će kao ograničenje univerzalnog zakona "O tržišnom natjecanju". Režim prirodnog monopola ima karakter posebne iznimke. Međutim, takva isključivost mora imati svoje granice, koje su određene uvjetima i ciljevima institucije koja se analizira.

b) ekonomski razlozi.

Prirodni monopol postoji kada je ekonomija razmjera toliko velika da jedno poduzeće može opskrbljivati cijelo tržište po nižim jediničnim troškovima nego što bi imalo više konkurentskih poduzeća. Takvi su uvjeti tipični za javna poduzeća. U tim slučajevima, ekonomija razmjera u proizvodnji i distribuciji proizvoda je toliko velika da su operacije velikih razmjera potrebne za postizanje niskih jediničnih troškova i niskih cijena. To je jasno vidljivo iz grafikona. Kako se proizvodnja značajno povećava, dugoročni prosječni troškovi padaju

Slika 1 (dugoročni prosječni troškovi)

Kad bi tržište bilo podijeljeno među mnogo proizvođača, ne bi se postigla ekonomija razmjera, jedinični troškovi bili bi visoki, a za pokrivanje tih troškova bile bi potrebne visoke cijene. Predstavljene su dvije alternative kao mogući način osiguranja društveno prihvatljivog ponašanja prirodnog monopola. Jedno je državno vlasništvo, a drugo državna regulacija. Ako konkurencija nije moguća, tada se moraju stvoriti regulirani monopoli kako bi se izbjegle moguće zlouporabe nekontrolirane monopolske moći.

slika 2

Većina monopolističkih djelatnosti su prirodni monopoli i stoga podliježu javnoj regulaciji. Konkretno, cijene i tarife koje javna komunalna poduzeća - željeznice, telefonske tvrtke, opskrbljivači prirodnim plinom i električnom energijom - mogu naplaćivati određuju savezne i lokalne regulatorne komisije ili odjeli. Na slici 2 prikazani su parametri potražnje i troškova prirodnog monopola. Budući da su fiksni troškovi visoki, krivulja potražnje siječe krivulju prosječnog troška u točki gdje prosječni troškovi dalje padaju. Očito, bilo bi nepraktično imati veći broj tvrtki u takvoj industriji, jer bi se podjelom tržišta svaka tvrtka pomaknula dalje ulijevo duž svoje krivulje prosječnog troška, tako da bi jedinični troškovi postali puno veći. Odnos između tržišne potražnje i troškova je takav da postizanje niskih jediničnih troškova omogućuje jedan proizvođač.

Znamo, korištenjem pravila MR=MC, da su P i Q cijena za maksimiziranje profita i proizvodnja koju bi izabrao neregulirani monopolist. Budući da cijena premašuje prosječne bruto troškove, monopolist uživa značajnu ekonomsku dobit, što vjerojatno doprinosi nejednakosti dohotka. Štoviše, cijena premašuje granični trošak, što ukazuje na to da proizvod ili usluga nedovoljno iskorištava svoje resurse. Pitanje je hoće li državna regulacija proizvesti bolje rezultate, iz društvene perspektive. Cilj regulatora je postići učinkovitost u raspodjeli resursa, za to treba pokušati zakonom odrediti (maksimalnu) cijenu za monopolista koja je jednaka graničnim troškovima. Važna je točka da će pri danoj zakonski utvrđenoj cijeni P monopolist maksimizirati profit ili minimizirati gubitke proizvodnjom Q jedinica outputa, jer je pri tom outputu MR(P) = MC. Ova cijena, pri kojoj se postiže učinkovitost alokacije resursa, naziva se društveno optimalna cijena. Ali društveno optimalna cijena P potaknut će pitanje gubitaka za regulirano poduzeće. Vjerojatno je da će cijena koja je jednaka graničnom trošku biti toliko niska da prosječni bruto trošak nije pokriven, kao što je prikazano na slici. Neizbježan rezultat su gubici. Stoga bi nametanje društveno optimalne regulirane cijene monopolistu kratkoročno značilo gubitke, a dugoročno bankrot. U tom slučaju regulator može djelovati u nekoliko scenarija. Jedna bi opcija bila dovoljna subvencija za pokrivanje gubitka koji bi za sobom povlačila cijena graničnog troška. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, regulator postavlja cijenu koja "omogućuje pošten povrat". Sjetimo se da bruto prosječni trošak uključuje normalnu ili "poštenu dobit", vidimo da bi cijena koja proizvodi poštenu dobit na slici bila P, gdje je cijena jednaka prosječnom trošku. Budući da krivulja potražnje siječe prosječni trošak samo u točki F, jasno je da je P jedina cijena koja daje fer profit. Odgovarajući output po reguliranoj cijeni P bit će Q.

3. Subjekti reguliranih monopola.

Subjekt prirodnog monopola je gospodarski subjekt (pravna osoba) koji se bavi proizvodnjom (prodajom) robe u uvjetima prirodnog monopola.

Svjetska i ruska praksa pokazuje da bi utjecaj na monopol trebala provoditi država. Za to, kao što smo već rekli, možete koristiti državnu imovinu (poduzeća u kojima država ima kontrolni udio) ili posebna regulatorna tijela različitih razina i nadležnosti. U Rusiji će se najvjerojatnije koristiti kombinacija navedenih opcija. Dakle, u skladu s Državnim programom privatizacije državnih i općinskih poduzeća u Ruskoj Federaciji, postoje objekti i poduzeća koja su u federalnom vlasništvu, čija je privatizacija ili potpuno zabranjena ili se provodi odlukom Vlade Ruske Federacije ili Odbora za državnu imovinu Rusije, uzimajući u obzir mišljenja resornih ministarstava i odjela, koji uključuju, na primjer, željeznice, poduzeća i udruženja kompleksa goriva i energije, poduzeća za proizvodnju, punjenje i pakiranje alkohol i alkoholni proizvodi. Lako je vidjeti da su to područja koja su pod državnim i prirodnim monopolom. Prema tome, poduzeća koja se temelje na imovinskom udjelu države očita su osnova analiziranih monopolskih institucija. To implicira želju zakonodavca da ojača kontrolu, uključujući federalna državna poduzeća. Rusko zakonodavstvo ne predviđa zabrane organizacije državnih poduzeća kao subjekata reguliranih monopola. Dakle, obilježja subjekata reguliranih monopola uključuju kako to da ti subjekti djeluju u uvjetima državnog ili prirodnog monopola, tako i u kakvim su organizacijskim i pravnim oblicima stvoreni i kakvom imovinom raspolažu.

Odgovornosti subjekata prirodnih monopola.

Subjekti prirodnih monopola nemaju pravo odbiti zaključiti ugovor s pojedinačnim potrošačima za proizvodnju (prodaju) robe koja je predmet regulacije u skladu sa saveznim zakonom, ako subjekt prirodnog monopola ima priliku proizvoditi ( prodavati) takvu robu.

Subjekti prirodnih monopola dužni su nadležnom tijelu za uređenje prirodnih monopola dostaviti:

aktualna očitavanja svojih aktivnosti po redoslijedu iu vremenskim okvirima koji

koje je uspostavilo regulatorno tijelo za prirodni monopol.

nacrt planova kapitalnih ulaganja.

4. Državna regulacija u područjima prirodnog monopola.

U Ruskoj Federaciji sustav regulacije monopola tek se formira i pruža samo sveobuhvatan utjecaj na obujam proizvodnje, procese određivanja cijena i kvalitetu proizvoda u unaprijed određenom području ili funkcionalni utjecaj na pojedine aspekte gospodarske aktivnosti.

a) metode regulacije.

Tijela za uređenje prirodnih monopola mogu koristiti sljedeće metode reguliranja djelatnosti subjekata prirodnog monopola:

regulacija cijena koja se provodi određivanjem (utvrđivanjem) cijena (tarifa) ili njihove najviše razine.

utvrđivanje potrošača koji podliježu obveznom servisiranju i (ili) utvrđivanje minimalne razine opskrbe za njih u slučaju da je nemoguće u potpunosti zadovoljiti potrebe za proizvodom koji proizvodi (prodaje) subjekt prirodnog monopola, uzimajući u obzir potrebu radi zaštite prava i legitimnih interesa građana, osiguranja državne sigurnosti, zaštite prirode i kulturnih vrijednosti.

b) tijela koja reguliraju prirodne monopole, njihove funkcije i njihove

ovlasti.

regulatorna tijela: regulatorna tijela za prirodne monopole formiraju se u gore navedenim područjima djelovanja. Opće upravljanje federalnim izvršnim tijelom za regulaciju prirodnog monopola provodi čelnik kojeg imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije. Čelnik regulatornog tijela prirodnog monopola ujedno je i član odbora tog tijela. Za određivanje glavnih smjerova djelovanja saveznog izvršnog tijela i donošenje odluka formira se odbor od najviše sedam članova, uključujući voditelja, među visokokvalificiranim stručnjacima s iskustvom u relevantnom području. Članove odbora imenuje Vlada Ruske Federacije na razdoblje od najmanje četiri godine. Radi osiguranja kontinuiteta u radu odbora, počevši od pete godine rada ovog tijela, godišnje se mijenja do jedne trećine ukupnog broja članova odbora. Regulatorni zaposlenici podliježu pravnom statusu državnih službenika. Savezno izvršno tijelo za regulaciju prirodnih monopola likvidira se ako se pojavi prilika za razvoj konkurencije na relevantnom tržištu proizvoda i (ili) ako se promijeni priroda potražnje za robom subjekata prirodnog monopola.

Funkcije regulatornih tijela.

Nekoliko je razloga za ekonomsku regulaciju.

Osiguravanje ravnoteže između interesa potrošača (pristupačne cijene) i reguliranih poduzeća (financijski rezultati privlačni zajmodavcima i novim ulagačima)

Određivanje tarifne strukture na temelju načela pravednog i učinkovitog raspoređivanja troškova na tarife za različite vrste potrošača

Poticanje poduzeća na smanjenje troškova i nepotrebnog zapošljavanja, poboljšanje kvalitete usluge, povećanje učinkovitosti ulaganja i sl.

Stvaranje uvjeta za razvoj tržišnog natjecanja (primjerice, osiguranje otvorenog ravnopravnog pristupa konkurenata informacijskim mrežama)

Regulatorna tijela obavljaju niz funkcija koje su definirane saveznim zakonom. Prvo, formiraju i vode registar subjekata prirodnog monopola koji podliježu državnoj regulativi. Drugo, određuju metode regulacije (u skladu sa Saveznim zakonom) u odnosu na određeni subjekt prirodnog monopola. Treće, prate, u okviru svoje nadležnosti, usklađenost sa zahtjevima Saveznog zakona i daju, u skladu s utvrđenom procedurom, prijedloge za poboljšanje zakonodavstva o prirodnim monopolima.

Ovlasti regulatora

Tijela koja reguliraju prirodne monopole imaju pravo:

donosi obvezne odluke za subjekte prirodnog monopola o uvođenju, promjeni ili prestanku regulacije te o primjeni regulatornih metoda.

slati obvezne naloge subjektima prirodnih monopola da zaustave kršenja saveznog zakona, uključujući uklanjanje njihovih posljedica.

donosi rješenja o upisu u registar prirodnih monopola ili isključenju iz istog.

donosi odluke o izricanju novčane kazne subjektu prirodnog monopola.

5. Perspektive razvoja prirodnih monopola.

Treba napomenuti da samo dio vrsta gospodarskih aktivnosti koje se obavljaju u industrijama kao što su plinska industrija, elektroenergetika, željeznički promet i komunikacije zapravo pripada prirodnom monopolu i treba biti predmet državne regulacije. Druge vrste gospodarskih aktivnosti mogu potencijalno učinkovito funkcionirati u konkurentskom okruženju, ali stvaranje konkurentskog okruženja pretpostavlja potrebu za odgovarajućim strukturnim promjenama. Primjerice, proizvodnja iu elektroenergetskoj i plinskoj industriji, za razliku od transporta i distribucije resursa, objektivno nije prirodni monopol. Komunikacijski sektori kao što su međugradske i međunarodne telefonske komunikacije također se ne bi trebali smatrati prirodnim monopolima, ali za sada, u mnogim slučajevima, lokalne telefonske mreže, na njihovoj trenutnoj tehnološkoj razini u Rusiji, treba klasificirati kao prirodne monopole i podlijegati regulaciji. U željezničkom prometu konkurencija drugim oblicima prometa ili već postoji ili je moguća njena pojava uz ispunjenje niza uvjeta. Teoretski, moguće je razmotriti opcije za pojavu unutarnje konkurencije između pojedinih poduzeća u željezničkom prometu. U idealnom slučaju, strukturne promjene u tim industrijama, koje omogućuju maksimalno korištenje konkurentskih snaga tržišta, dovest će do ograničenja opsega državne regulative. Međutim, pravilna provedba rekonstrukcije neće samo ograničiti opseg regulacije, već će i povećati njezinu učinkovitost jasnim razdvajanjem reguliranih i nereguliranih poslovnih aktivnosti. Ako takve aktivnosti nisu odvojene i obavljaju se unutar istog poduzeća, zadatak utvrđivanja dopuštene razine cijena s kojim se suočavaju regulatorna tijela postaje kompliciraniji zbog nemogućnosti točnog izračuna troškova koji bi se trebali pripisati reguliranim djelatnostima. Česti su slučajevi prijenosa troškova s nereguliranih na regulirane djelatnosti, što s jedne strane omogućuje poduzećima „razumno“ napuhavanje cijena, as druge strane primjenu nižih cijena na nereguliranim tržištima čime eliminiraju konkurente ili neopravdano povećanje udjela prodaje na tržištu.

U elektroprivredi, plinskoj industriji, komunikacijama i željezničkom prometu potrebno je provesti niz transformacija koje će pomoći u rješavanju gore opisanih problema:

Regulirane i neregulirane aktivnosti trebaju biti što je moguće više odvojene u postojećim ekonomskim, društvenim i političkim uvjetima. Odvajanje računa i bilanci minimalni je zahtjev, ali bolje rješenje može biti stvaranje zasebnih poduzeća za svaku djelatnost, koja rade na otvorenom sustavu ugovora. Prije svega, potrebno je odvojiti proizvodne funkcije od transportnih i separacijskih. Potrebno je istaknuti pomoćne djelatnosti (popravke, građenje, strojarstvo i sl.), koje se, iako obično imaju specijalizirani fokus, mogu odvijati na natjecateljskim principima. Poduzeća socijalne infrastrukture moraju se transformirati na isti način.

Regulirane djelatnosti treba karakterizirati otvorenost informacija prema regulatornim tijelima, što će omogućiti određivanje cijena (tarifa) na dovoljno visokoj razini da se osigura normalna profitabilnost i, sukladno tome, privuku nova ulaganja.

Potencijalno konkurentni segmenti industrije moraju se identificirati i reorganizirati kako bi se stvorilo stvarno konkurentno okruženje. Dakle, u elektroprivredi treba formirati samostalne diversificirane tvrtke koje bi mogle izravno konkurirati na veleprodajnom tržištu. Slične pozitivne promjene već se uočavaju u području međunarodnih telefonskih komunikacija. U budućnosti se u plinskoj industriji može stvoriti konkurentno okruženje.

Konkurencija se u gore navedenim područjima može razviti samo ako regulatorna tijela stvore odgovarajuće uvjete. Tako proizvođači električne energije i prirodnog plina trebaju otvoren, nediskriminirajući pristup transportnim sustavima, a međunarodni i međugradski operateri trebaju otvoren i jednak pristup javnim mrežama. Zadaća regulatora je osigurati takav slobodan pristup svim potencijalnim sudionicima na tržištu. Postupci licenciranja koji definiraju prepreke ulasku na relevantna tržišta također moraju biti otvoreni i nediskriminirajući.

Potrebno je rekonstruirati mehanizam korporativnog i dioničarskog upravljanja društvima koja djeluju u područjima prirodnog monopola. Trenutačno savezna vlada posjeduje većinski udio, no često je njezina vlasnička uloga nominalna, a administracija upravlja poduzećima bez obzira na interese vlasnika. U tržišnim gospodarstvima dioničari ili njihovi predstavnici, upravni odbor, imaju presudan utjecaj na razvoj strategije razvoja poduzeća. Ovaj mehanizam omogućuje regulatorima sudjelovanje u procesu stope povrata na uloženi kapital). Niske razine korporativnog i dioničarskog upravljanja smanjuju sposobnost regulatora da utječu na ponašanje poduzeća. Učinkovito korporativno-dioničarsko odlučivanje kroz određivanje dopuštene razine cijena (ili menadžmenta) pretpostavlja da vlasnici poduzeća imaju snažan interes u usmjeravanju menadžmenta poduzeća na maksimiziranje profitabilnosti i dioničkog kapitala pod postojećim regulatornim uvjetima Međutim, nakon potpune privatizacije, a prije njezine provedbe, korporativno-dioničarsko upravljanje može postati učinkovitije samo ako se privuku strateški investitori kroz prodaju ili prijenos velikih paketa dionica onim pojedincima ili organizacijama. Zainteresirani za strogu kontrolu nad radom menadžera mogu dovesti i do povećanja učinkovitosti korporativnog i dioničarskog upravljanja, pa će vjerovnici biti zainteresirani za financijski oporavak poduzeća.

Investicijski proces mora biti usklađen sa zahtjevima tržišnog gospodarstva. U gotovo svim sektorima prirodnih monopola investicije se prvenstveno financiraju povećanjem carina. Trenutno investicijski i stabilizacijski fondovi za industriju nisu učinkovito sredstvo financiranja ulaganja i često se koriste neracionalno. Tarifno financiranje investicija treba oštro smanjiti, a poduzeća poticati ili čak prisiljavati na korištenje dužničkog i vlasničkog kapitala.

U svim sektorima prirodnog monopola potrebno je daljnje unapređenje mehanizma određivanja cijena. U plinskoj industriji cijene moraju biti diferencirane uzimajući u obzir troškove isporuke prirodnog plina u različite regije. Također je potrebno diferencirati željezničke tarife po regijama, čime bi se zaustavila centralizirana preraspodjela prihoda između željeznica. Mora se prekinuti unakrsno subvencioniranje povlaštenih korisnika na račun poduzeća, koje se koristi u svim sektorima prirodnih monopola. Subvencije koje se smatraju potrebnima (na primjer, za skupine stanovništva s niskim primanjima) trebaju se osigurati iz saveznog ili lokalnih proračuna, a ne na račun drugih potrošača relevantnih resursa i usluga.

Potrebno je likvidirati holdinge s ciljem vršenja administrativne kontrole na saveznoj razini i centralizirane preraspodjele prihoda i dobiti poduzeća. To će zahtijevati daljnji razvoj odgovarajućeg pravnog, institucionalnog i regulatornog okvira.

U svim sektorima prirodnih monopola potrebno je smanjiti troškove i povećati učinkovitost poslovanja, u svrhu čega se stvaraju poticaji za smanjenje nepotrebnog zapošljavanja, kao i za eliminaciju neučinkovitih djelatnosti.

DRŽAVNO UREĐENJE PRIROD

MONOPOL U INOZEMSTVU.

Učinkovita organizacija moderne ekonomije, s pravom ili ne, konkurentsko je tržište. Međutim, zbog nesavršenih informacija, postojanja eksternalija, tzv. javnih dobara i niza drugih čimbenika, savršeno tržišno natjecanje nije prirodno stanje tržišta. Štoviše, funkcioniranje niza tržišta na konkurentskoj osnovi nemoguće je ili neučinkovito, odnosno visok stupanj monopolizacije za njih postaje prirodan. Nije potrebno spominjati da promjena u tehnologiji može oslabiti ili potkopati prirodni monopol. Stoga će aktivni razvoj bežičnih i satelitskih komunikacija eliminirati monopol na žičane komunikacije, posebice komunikacije na velikim udaljenostima. Postojanje prirodnog monopola čini jednog jedinog proizvođača tehnički učinkovitim. Iskustvo, međutim, pokazuje da zlouporaba monopolskog položaja u obliku napuhanih troškova i/ili napuhanog profita često negira veću tehničku učinkovitost. Štoviše, ovu je zlouporabu često vrlo teško izvana prepoznati zbog činjenice da je stvarna učinkovitost djelatnosti pojedinog proizvođača poznata samo njemu samom, drugim riječima, prirodnom monopolu dodaje se i monopol informacija. Zbog posebne društveno-gospodarske važnosti tih industrija i velike vjerojatnosti zlouporabe monopolskog položaja u njima, one su bile primarna meta nacionalizacije. Štoviše, u nizu zemalja (Velika Britanija, Francuska itd.) poduzeća iste industrije (željeznice, telefoni, plin itd.) ujedinjena su u jedinstvene sektorske državne korporacije. Neslužbeni postupci često su prevladavali u njihovu reguliranju od strane vlade.

1. natjecanje za monopolsko tržište

Natjecanje za monopolno tržište organizira se u obliku natjecanja (dražbe). Njegov pobjednik stječe ekskluzivno pravo proizvodnje na nacionalnom ili lokalnom tržištu. Učinkovito natjecanje za ulazak na monopolsko tržište ne može se organizirati na svakom monopolskom tržištu. Osobito je ograničena visokom veličinom i nepovratnošću troškova sudjelovanja u natjecanju, koje stoga u cijelosti ili djelomično treba nadoknaditi država. Konkurencija za tržište industrija prirodnih monopola postoji u 37 zemalja 1 . U Francuskoj ova praksa postoji više od jednog stoljeća. Davne 1882. godine u Parizu je sklopljen ugovor s braćom Perrier, koji su se obavezali da će ovaj grad snabdijevati vodom 15 godina. Trenutno se oko 70% stanovništva vodom opskrbljuje preko privatnih tvrtki 2 .

Pobjednik natječaja dobiva mogućnost poslovanja u najmu ili koncesiji. Češći je najam, u kojem je imovina (mreža, itd.) ili u vlasništvu države ili stvorena na njezin trošak, a održava je i upravlja privatna tvrtka. Koncesijom privatna tvrtka iz vlastitih (ili posuđenih, što je u ovom slučaju svejedno) sredstava ulaže u razvoj i održavanje mreže. Ugovori se sklapaju na različita razdoblja, koja su u pravilu duža, što više sredstava tvrtka ulaže u proizvodnju. Obično je razdoblje koncesije dovoljno da se u potpunosti povrati uloženo, nakon čega sustav može kupiti država. Koncesije su tipične za organizaciju vodoopskrbe, željezničkog prometa i telefonskih komunikacija. U načelu, konkurencija za koncesiju trebala bi biti manja nego za zakup, budući da je ovdje sudjelovanje u konkurenciji određeno vlastitim kapitalom ili pristupom kreditu sudionika. Ponovljeni natječaji obično ne dovode do zamjene stanara. Tako se u Francuskoj ugovori o opskrbi vodom stalno obnavljaju s istim tvrtkama. To i ne čudi, budući da imaju značajne prednosti u tržišnoj konkurenciji (potpunija informiranost, utvrđena reputacija, „pristup“ osobama koje organiziraju konkurenciju i sl.).

Prijenos proizvodnje u koncesiju ili zakup ne znači da se funkcija države ovdje svodi samo na poštivanje ugovornih uvjeta od strane suprotne strane. Također je nemoguće bez neke intervencije regulatornog tijela u slučaju nepredviđenih ili nepredviđenih okolnosti u ugovoru. Često se stupanj prirodne monopolizacije proizvodnje precjenjuje sa svim posljedicama koje iz toga proizlaze. U vertikalno integriranom poduzeću obilježja prirodnog monopola svojstvena su samo jednom od proizvodnih pogona koncentriranih u njegovom okviru. Dakle, uključuje željezničke pruge kojima upravljaju poduzeća, ali ne i željeznička vozila; kanali za telefonske žice, ali ne uređaji za prijenos; cjevovodi, ali ne i kompresorska oprema. Natjecanje je nemoguće u prvom, ali ne i u drugom tipu djelatnosti. Međutim, organizirati učinkovito natjecanje u željezničkom prijevozu, telefonskim komunikacijama, vodoopskrbi itd. potreban je pristup mrežama čiji vlasnici sami pružaju te usluge i odolijevaju konkurenciji. Ne čudi da je konkurencija ovdje rijetka. Tvrtke koje posjeduju mreže mogu obeshrabriti konkurente odobravanjem pristupa mrežama ili naplaćivanjem tako visoke cijene da će potencijalni konkurenti biti prisiljeni odustati od svojih namjera. Jedno od rješenja moglo bi biti prisilno organizacijsko odvajanje mrežnih usluga i isporuke finalnih proizvoda – kroz potpuno odvajanje od tvrtke ili odvojeno računovodstvo. Uostalom, vlasniku mreže, koji nije zastupljen na tržištu finalnih proizvoda, više nije u interesu otjerati svoje korisnike. To se, naime, često radi, posebice tijekom privatizacije. U nizu zemalja jedinstveni elektroenergetski kompleks bio je funkcionalno podijeljen na lokalna elektrodistribucijska poduzeća, proizvodna poduzeća i nacionalni energetski sustav. Nešto slično se provodi i u odnosu na željeznicu - održavanje kolosiječnih objekata odvaja se od organizacije prijevoza, što se prenosi na natjecateljskoj osnovi na razdoblje koje ovisi o isplativosti voznog parka. Ali dezintegracija ne mora uvijek biti najbolje rješenje. Alternativa raspadu tvrtke je kontrolirati naknade koje naplaćuje za pristup mreži. Općenito se vjeruje da, za razliku od drugih industrija, poduzeće ne mora preuzeti granični trošak zadnje jedinice outputa jer se, zbog visokih fiksnih troškova i ekonomije razmjera, granični troškovi smanjuju. Stoga je uobičajeno naplaćivati naknade za pristup mreži na temelju potražnje, drugim riječima, povećavati ih tijekom vršnih razdoblja. Većina američkih regulatora odobrava takve radnje, a slična praksa predviđena je i za britansku plinsku industriju. Raspad vertikalno integriranih komunalnih poduzeća i kontrola nad naknadama za korištenje njihovih mreža promiče konkurenciju u industrijama koje graniče s prirodnim monopolima. Regulacija aktivnosti poduzeća izravno na tržištima grana prirodnih monopola odvija se u skladu s dva različita modela. Jedan od njih temelji se na regulaciji stope dobiti, drugi - regulaciji tarifa.

U oba slučaja regulaciju provode posebne agencije. U SAD-u ove su funkcije dodijeljene Federalnoj komisiji za komunikacije, Federalnoj međudržavnoj komisiji za promet itd., kao i relevantnim državnim tijelima. U Ujedinjenom Kraljevstvu kontrolu nad djelatnostima u kojima je mogućnost monopolskog položaja, a time i njegove zlouporabe stvarno ili potencijalno velika, uspostavio je Ured za telefonske komunikacije, opskrbu plinom, vodoopskrbu i opskrbu električnom energijom.

Načela regulacije variraju ovisno o izboru središnjeg kontrolnog parametra, načinu na koji je postavljen, učestalosti pregleda i mnogim drugim sadržajnim i proceduralnim čimbenicima.

2. regulacija stope dobiti.

U Sjedinjenim Američkim Državama donedavno je dominantna praksa reguliranja prirodnih monopola bila ograničavanje stope dobiti, koja se provodila na temelju povećanja troškova. Tvrtkama je bilo dopušteno ostvarivati neto prihod nakon oporezivanja u određenim granicama. U takvom sustavu svi aspekti poslovanja poduzeća - tarife, investicije, profitabilnost - podliježu detaljnoj zakonskoj regulativi državnih tijela. Struktura tarifa osmišljena je tako da se izbjegne nepravedna i nepravedna diskriminacija. Stoga se tarifa mora postaviti za svaku vrstu prodaje ili prirodu usluge, što obično zahtijeva raščlambu ukupnih troškova na temelju nekog načela, na primjer, količine proizvodnje, količine prodaje, izravni troškovi, ostvarena dobit itd. Odobrena tarifa obično ostaje na snazi sve dok tvrtka ne zatraži reviziju, što se obično događa ako profitne marže postanu nedostatne. Štoviše, poduzeća dobivaju dopuštenje ne samo za povećanje tarifa, već i za promjenu njihove strukture, au nekim slučajevima čak i za njihovo smanjenje. Postupak odobravanja tarifa razlikuje se od države do države. Obično će tvrtka izračunati nastale operativne troškove, uloženi kapital i trošak kapitala za dogovoreno razdoblje (obično zadnjih 12 mjeseci) za koje su dostupni potpuni podaci. Tarifni odbor kojeg imenuje država provjerava vlastite dokaze u odnosu na prijedloge tvrtke. Strane mogu ili raspraviti svoje razlike i postići "sporazum", koji mora odobriti regulator, ili predmet uputiti upravnom sudu. Parnični spor, ako do njega i dođe, ima gotovo sva obilježja sudskog postupka. Izvještaj suca, sastavljen kao rezultat parnice, ide komisiji (Ured za komunalne djelatnosti) koja donosi konačnu odluku. Tvrtka koja se ne slaže s odlukom može uložiti žalbu žalbenom sudu, državnom sudu ili čak Vrhovnom sudu ako se spor odnosi na primjenu saveznog zakona. No, najčešće umjesto toga počinje raditi na pripremi dokumentacije potrebne za podnošenje novog zahtjeva za reviziju tarife Tarifnom vijeću. Tarife utvrđene tijekom kvazisudskog postupka vrijede do preinake na novom ročištu.

Postupak utvrđivanja tarife sastoji se od tri faze - utvrđivanje tekućih troškova, ulaganja i određivanje stope povrata ulaganja.

Utvrđivanje tekućih troškova nije ograničeno na čisto tehničku operaciju. Većina državnih komisija razvila je jedinstveni računovodstveni sustav koji je obvezan za sve tvrtke. Provizije osiguravaju da se tvrtke ne izlažu nepotrebnim troškovima pretjeranom kupnjom, naplaćivanjem visokih plaća ili neuspjehom nabave jeftinije robe i usluga.

Vrednovanje ulaganja- jedan od najtežih aspekata u ovom modelu regulacije javnih komunalnih poduzeća. Kapitalna ulaganja mogu se vrednovati na različite načine - po nabavnim cijenama umanjenim za amortizaciju; u cijenama obnove opreme; konačno, u cijenama obnove usluga, a ne opreme koja te usluge proizvodi. U praksi regulatorna tijela daju prednost vrednovanju kapitala po nabavnim cijenama, jer je vrlo teško utvrditi njegovu zamjensku cijenu. Amortizacija se provodi prema standardima koje propisuje regulator. Problem ocjenjivanja ulaganja tu ne prestaje, postavlja se pitanje koji je dio ulaganja opravdano uvršten u osnovicu na temelju koje se izračunava dopuštena stopa povrata, a koji dio ne može. Sredstva utrošena na nepotrebne, neučinkovito izgrađene objekte i nepotrebnu opremu u cijelosti ili djelomično se isključuju iz osnovice za izračun stope povrata. Istina, dugo su razmjeri takvog neračunovodstva bili relativno mali. Nakon energetskog šoka 1970-ih, regulatori su postrožili zahtjeve za uključivanje ulaganja u osnovicu za izračun stope povrata. Počeli su aktivno prakticirati pripisivanje troškova budućim razdobljima; provjera isplativosti ulaganja; odbijanje ulaganja kao nepotrebnih; njihovu revalorizaciju na konkurentne cijene.

Imovina je uključena u regulatornu osnovu, na temelju koje se može obračunati dobit;

prvo, ako je sama imovina priznata kao "korištena i korisna"

drugo, ako je odluka o njihovom stjecanju (stvaranju) – u trenutku posvojenja i na temelju u to vrijeme dostupnih podataka – opravdana.

Prihvatljiv profit utvrđeno na temelju stručne prosudbe. Njegova donja granica je cijena kapitala, a gornja granica je povrat ulaganja uz isti stupanj rizika u poduzećima konkurentnih industrija. Izračunavanje vrijednosti prihvatljive stope dobiti uključuje rješavanje mase naizgled čisto tehničkih pitanja: što. treba uključiti u cijenu kapitala i cijenu za ovu konkretnu tvrtku ili prosjek industrije, njegovu prošlu ili očekivanu buduću vrijednost, jer se pri izračunu dobiti moraju uzeti u obzir porezi - stvarno plaćeni ili obračunati za plaćanje itd.

Dopuštena dobit poduzeća izračunava se na sav kapital, bio on iskorišten ili ne, podložan učinkovitom korištenju radnih resursa, proizvodnim metodama i načelima određivanja cijena. Glavni argument za ovaj regulatorni model je da štiti proizvođače osiguravajući da su troškovi i ulaganja opravdani te da su usluge pošteno plaćene. Međutim, čak iu ovoj točki, središnjoj za ovaj model, njegova se učinkovitost dovodi u pitanje. Prema kritičarima, model potiče režim cijena temeljen na troškovima - postavljanje tarife na temelju stvarnih troškova omogućuje prijenos troškova na potrošače. Nedostaci regulatornog modela trošak plus dobit su poremećaj poticaja za kapitalna ulaganja, poticanje (ako tvrtka posluje na tržištima s različitim stupnjevima konkurencije) prebacivanja troškova s jednog tržišta na drugo te nedostatak poticaja za proširiti spektar pruženih usluga. Pod određenim uvjetima, naime kada dopuštena stopa povrata na kapital premašuje cijenu kapitala, postoji poticaj za prekomjerno ulaganje. Prema nizu stručnjaka, američki regulatorni sustav ima niz nedostataka.

1. trend prema povećanoj regulaciji potaknut čestim, dugotrajnim i vrlo publiciranim sastancima odbora javnih komunalnih poduzeća.

2. Kvazisudski regulatorni sustav skup je i za tvrtke i za regulatore.

3. niska učinkovitost sudskog razmatranja složenih gospodarskih pitanja; “usklađenost regulatora zbog straha da bi zabrana povećanja tarifa rezultirala odsijecanjem tvrtke s tržišta kapitala. Kao rezultat toga, regulatori uglavnom slijede svoje vodstvo pri određivanju profitnih marži i tarifa.

4. nedostatak mehanizama za poticanje poboljšanja učinkovitosti.

Iako je opravdanost ovih zamjerki upitna, u SAD-u je došlo do odmaka od ovog regulatornog modela.

3. regulacija gornje tarifne granice (deflator-X)

Od druge polovice 80-ih, nakon niza privatizacija prirodnih monopola u Velikoj Britaniji, razvila se praksa reguliranja tarifa bez strogih ograničenja stope dobiti. Krajem desetljeća počela je stjecati priznanje u Sjedinjenim Državama. Suština ovog modela je da se za dogovoreno razdoblje (4-5 godina) uspostavi formula za izračun godišnje tarife koja sadrži deflator i tzv. faktor povećanja produktivnosti (X). Tarifna ograničenja se preispituju periodički, nakon određenog razdoblja (4-5 godina), ali su moguće i izvanredne revizije. Izvanredna revizija tarifne formule jednaka je promjeni dozvole na temelju koje proizvođači posluju. Prema dogovoru s vlasnikom licence, njezine odredbe i uvjete može promijeniti u bilo kojem trenutku od strane regulatornog tijela. Ako se vlasnik ne slaže, regulator može uputiti predmet Komisiji za monopole i spajanja (CMC). Uvjeti licence mogu se promijeniti samo ako CMC prepozna da su radnje tvrtke u suprotnosti s “javnim interesom”. Konstrukcija formule za izračun rastavlja se u nekoliko točaka.

Uspostava objekta uređenja

Priroda postavljanja ograničenja cijene (oročna, apsolutna ili

relativna vrijednost)

Definicija X

Mogućnost prebacivanja troškova

Postoje dva glavna pristupa predmetu regulacije cijena.

U djelatnostima sa širokim spektrom usluga, tarifa nije regulirana za svaku od njih, već za kombinaciju, košaricu. Time se pojednostavljuje postupak izračuna i olakšava unakrsno subvencioniranje. Industrija plina i vode Ujedinjenog Kraljevstva regulira prosječnu cijenu košarice usluga, koja se utvrđuje u skladu sa stvarnom strukturom njihovog pružanja u prethodnoj godini. U SAD-u su usluge AT&T grupirane u 3 košarice kako bi se spriječilo unakrsno subvencioniranje određenih vrsta usluga. Prva košarica uključuje usluge za kućanstva i mala poduzeća. Druga košarica uključuje oko 800 usluga. Treća košarica objedinjuje ostale usluge za poduzetnike - privatne telefonske mreže i razne vrste prijenosa podataka.

U djelatnostima s jednim proizvodom ili pružanjem primarno osobnih usluga, ograničenja prihoda su fiksna po jedinici proizvoda ili po osobi kojoj se pruža usluga (klijent).

Formula za izračun granične tarife obično se utvrđuje za srednjoročno razdoblje - 4-5 godina. U uvjetima inflacije, a s obzirom na njenu kroničnost za suvremeno gospodarstvo, uvijek je fiksiranje apsolutne vrijednosti cijene (tarife) neprimjereno i sa stajališta potrošača i proizvođača. Ako je moguće, tarifu treba odrediti ne u apsolutnim, već u relativnim cijenama.

Vrijednost X određuje se na temelju procjene buduće potražnje, obujma kapitalnih ulaganja, iznosa dobiti od ostalih nereguliranih djelatnosti, vjerojatnosti smanjenja troškova i rasta produktivnosti, kao i investicijskih potreba.

Sposobnost proizvođača da prebace troškove ovisi o tome jesu li oni “kontrolirani”, ovisno o akcijama poduzeća, ili ne. “Nekontrolirani” troškovi mogu se pretočiti u cijene u cijelosti ili djelomično, ali “kontrolirani” ne mogu.

U integriranim industrijama, tarifni limiti se postavljaju odvojeno za različite vrste usluga. Ovaj regulatorni model ima brojne prednosti.

Prije svega, fokus je na najvažnijem parametru za potrošača - razini cijena.

Drugo, transparentnost i, kao rezultat, jednostavnost praćenja i usvajanja.

Treće, pojednostavljenje regulatornog procesa za tvrtke i regulatore. Tvrtka može mijenjati visinu i strukturu tarifa prema zadanoj formuli, a regulator ne mora sudjelovati u napornim procedurama revizije cijena i detaljnog razmatranja investicijskog programa.

Četvrto, poticanje učinkovitosti. Proizvođačima je zajamčeno da će se povećanje učinkovitosti nastaviti između revizija.

Model deflatora X manje je osjetljiv na troškovnu neučinkovitost i tendenciju precjenjivanja kapitalne intenzivnosti. Budući da poduzeće ima pravo prisvojiti sav profit, ima poticaje za povećanje proizvodne učinkovitosti koja proizlazi iz neograničenog maksimiziranja profita. Ako je X točno naveden, dio očekivane povećane učinkovitosti prenijet će se na potrošače u obliku nižih cijena. Međutim, smatra se da ovaj regulatorni model povećava vjerojatnost nedovoljnog ulaganja. Mogućnost fluktuacije stope dobiti ovdje je mnogo veća nego kod modela koji uspostavlja prihvatljivu stopu dobiti. Stoga, prema nekim istraživačima, u razdobljima kada su profiti visoki, regulator može doći u iskušenje da pooštri tarife, au razdobljima niske potražnje i niskih profita, naprotiv, da ih oslabi. Uzimajući u obzir da je dobit povezana s ulaganjima i da su mogući postupci regulatornih tijela poznati proizvođaču, potonji može ograničiti ulaganja kako bi se izbjeglo djelomično izvlaštenje dobiti. Model deflator-X potiče učinkovitost jer tvrtka obuhvaća sve uštede troškova. Međutim, poticajni učinak uvelike ovisi o prirodi revizije cijena i rigidnosti X. Nesigurnost kriterija za reviziju X izaziva rast cijene kapitala i koči investicije. Nesigurnost kriterija za revidiranje X ima negativne aspekte, budući da uspostavlja jasnu povratnu vezu između smanjenja troškova i (mogućih smanjenja cijena. Kada je vrijednost X fiksna, povećanje učinkovitosti poduzeća postaje ne dobrovoljno, već prisilno. Više nema svaka potreba računati na vlastitu inicijativu - kratkoročne koristi povećanja profita za povećanje učinkovitosti i smanjenje troškova mogu se nadoknaditi strožim X i time nižim cijenama u narednom razdoblju, pa čak i potaknuti smanjenje Osim toga, stimulativni učinak takve regulacije je relativno velik kada se ne planira revizija tarifa, ali kako se približava trenutak revizije, on se smanjuje na nulu. tvrtka ima razloga podcijeniti rezultate svojih aktivnosti kako bi postigla „nježniji” režim cijena za sebe. Vrijednost X uvelike ovisi o informacijama koje vlasti imaju. Ako regulirana tvrtka ima "informacijski monopol" u industriji, bit će nemoguće utvrditi opravdanost njezinih troškova i dobiti. Ovaj problem je moguće riješiti ako poduzeće posluje na lokalnom tržištu, što omogućuje korištenje pokazatelja uspješnosti jednog poduzeća kao kriterija za ocjenjivanje drugog. Protuargument tezi o transparentnosti i fleksibilnosti regulacije (pri određivanju tarifa za košaricu usluga) je da je ovdje dopušteno unakrsno subvencioniranje, što može uzrokovati neučinkovitu alokaciju faktora proizvodnje, usmjerenu na potiskivanje konkurenata.

4. jedinstvo i razlike regulatornih modela.

Opisani modeli imaju mnogo toga zajedničkog. Oba odražavaju proces pregovaranja između tvrtke i regulatora. Principi izgradnje sustava su identični - i ovdje i ovdje uzima se osnova za određivanje prihoda tvrtke dovoljnih za njen razvoj. Razlika je u tome što se u jednom slučaju stopa dobiti (maksimalna) kontrolira pomoću tarifa, u drugom - ona je fiksirana samo na "ulazu" (to jest, potiče se minimiziranje troškova na kojima se izračunava dobit) . Fiksiranje režima određivanja cijena (formule) ne eliminira potrebu izračuna stope dobiti. Da bi se odredila vrijednost X, najprije se utvrđuje obujam ulaganja i stopa dobiti, a tek onda se na temelju tih procjena utvrđuju ograničenja rasta cijena u određenom području u odnosu na opću dinamiku cijena. Dodatne poteškoće u oba modela nastaju zbog diversifikacije djelatnosti poduzeća, zbog čega je vrlo teško razlikovati regulirane i neregulirane djelatnosti. Ovaj problem se može riješiti izdvajanjem reguliranih djelatnosti u samostalno trgovačko društvo. Regulacija cijena, kao i regulacija dobiti, ima negativne posljedice. Fiksiranjem gornje granice cijena može se ostvariti rast dobiti smanjenjem kvalitete usluga. Stoga takva regulacija neizbježno zahtijeva kontrolu kvalitete uspostavom standarda usluge. Razlike između ova dva modela su očite.

1. “deflator X” postavljen je na unaprijed određeno, iako ponekad podesivo razdoblje ovisno o okolnostima (4-5 godina). Kod reguliranja stope dobiti takvo razdoblje nije fiksno. Tvrtka može zatražiti novu tarifu u bilo kojem trenutku, i to onoliko često koliko to dopušta utvrđena procedura.

2. za razliku od prakse fiksiranja profitne stope, gdje su osnova izračuna stvarni podaci prošlih razdoblja, “deflator-X” se temelji na prognoziranim procjenama. To bi se moglo smatrati prednošću ako bi se predviđanja uvijek ostvarila.

3. S modelom “deflator X” tvrtka ima veću slobodu u postizanju prilagodljivog parametra. kod reguliranja stope dobiti elementi fleksibilnosti javljaju se rjeđe i to samo u vezi s revizijom načela vrednovanja imovine, određivanjem osnovice na kojoj se izračunava stopa dobiti, knjiženjem nedovršene proizvodnje i sl.

4. Prilikom utvrđivanja relativne granične tarife, mnogi aspekti odnosa između regulatora i reguliranog poduzeća izlaze izvan okvira jasnih zakonskih procedura, pa stoga njihovo rješavanje u potpunosti ovisi o volji prvog. Intenzitet kontrole nad prirodnim monopolima ovdje je uvelike određen politikom regulatornog tijela, a ono stručnošću i objektivnošću njegova voditelja.

Svrha državnog pravnog uređenja je održati i po potrebi uravnotežiti ravnotežu interesa subjekata prirodnih monopola i potrošača.

Funkcije i ovlasti tijela koja reguliraju prirodne monopole.

Odluku o upisu u registar subjekata prirodnog monopola ili isključenju iz registra ovlaštena su donositi samo tijela koja reguliraju prirodni monopol. Formiranje i vođenje registra subjekata prirodnog monopola, nad kojima se provodi državna regulacija i kontrola, prva je početna funkcija tijela za uređenje prirodnih monopola.

Savezni zakon "O prirodnim monopolima" ne govori ništa o tome tko uspostavlja postupak za vođenje registra prirodnih monopola. O tome se ništa ne govori u odredbama o pojedinim saveznim tijelima izvršne vlasti kojima se regulira djelatnost prirodnih monopola. Očito, postupak vođenja registra trebaju uspostaviti sama tijela koja reguliraju djelatnost prirodnih monopola. Budući da subjekt prirodnog monopola u pravilu ne proizvodi samo dobra prirodnog monopola, već obavlja i druge poslovne djelatnosti, u registru u svakom slučaju mora biti točno i cjelovito naznačeno koja je konkretna vrsta njegove gospodarske djelatnosti predmet državne regulacije i kontrolirati.

Tijela koja reguliraju prirodne monopole donose odluke koje su obvezujuće za subjekte prirodnih monopola o uvođenju regulacije, o primjeni na subjekt prirodnog monopola posebnih regulatornih metoda propisanih zakonom, uključujući i određivanje cijena (tarifa). Ovdje odlučujuću ulogu ima odluka o primjeni regulatornih metoda, što podrazumijeva upis subjekta prirodnog monopola u registar i uvođenje kontrolnog mehanizma.

Savezni zakon "o prirodnim monopolima" utvrđuje dvije posebne metode (uporaba drugih metoda nije dopuštena):

1. Tijela koja reguliraju prirodne monopole mogu primjenjivati regulaciju cijena koja se provodi utvrđivanjem (utvrđivanjem) cijena (tarifa) ili njihove najviše razine.

U mnogim je zemljama cijene prirodnih monopola u prvoj fazi liberalizacije izravno regulirala država. No, u uvjetima visoke inflacije i naglih promjena relativnih cijena, revizija carina i cijena nije išla ukorak s rastom troškova, te je prihvaćena praksa reguliranja cijena prema raznim formulama, a istodobno je došlo do privatizacije ili komercijalizacije počeli su se provoditi prirodni monopoli.

Država nema pravo koristiti se regulacijom cijena u tržišnim odnosima jer prema čl. 424 Građanskog zakonika Ruske Federacije, izvršenje ugovora plaća se po cijeni utvrđenoj dogovorom stranaka. I samo u slučajevima predviđenim zakonom primjenjuju se cijene (tarife, cijene, strojevi i sl.) koje utvrđuju ili reguliraju ovlaštena državna tijela. Ovo isključivo pravo imaju tijela koja reguliraju prirodne monopole. Ova metoda logično proizlazi izravno iz koncepta prirodnog monopola, čiji su bitan element neelastične cijene njegovih dobara. Sama regulacija cijena provodi se utvrđivanjem ili fiksne cijene, ili najviše razine cijena (tarife), ili maksimalnih koeficijenata promjene cijena (tarifa) za robu koju proizvodi (prodaje) subjekt prirodnog monopola.

U pravilu se koriste unaprijed odabrane sheme cijena:

A. Metoda graničnog troška. Ona leži u činjenici da država zahtijeva (i kontrolira) da cijena koju postavlja monopolist bude jednaka njegovim graničnim troškovima. Time se osigurava učinkovit obujam proizvodnje i potrošnje proizvoda prirodnog monopola s nacionalnog gospodarskog stajališta, što često dovodi do gubitaka i potrebe subvencioniranja monopola javnim sredstvima.

b. Metoda prosječnog troška sastoji se u činjenici da se sav profit monopolista, s izuzetkom normalnih, povlači (to jest, cijena je jednaka prosječnim troškovima). Ova metoda može dati rezultat u kojem se proizvodi premalo proizvoda u odnosu na ono što je potrebno za učinkovito funkcioniranje gospodarstva u cjelini, a, s druge strane, ne stvara interes za minimiziranjem troškova: monopolist unaprijed zna da će mu se troškovi nadoknaditi.

V. Metoda gornje granice cijene obično dovodi do manjka proizvoda.

d. Subvencioniranje prirodnih monopola. Mnoga tržišna gospodarstva koriste ovu metodu umjereno, držeći se opcije graničnog troška. Suština prakse unakrsnog subvencioniranja je da neki potrošači proizvoda prirodnog monopola dobivaju iste, ali po nižim cijenama, nauštrb drugih, koji zapravo snose dodatno opterećenje. U najtežoj situaciji su industrijska poduzeća koja zapravo subvencioniraju povlaštene tarife za stanovništvo.

Nedostaci ove prakse su da značajno ograničava razvojni potencijal i konkurentnost ruske industrije; u suprotnosti s ekonomskom logikom (trošak proizvoda prirodnih monopola za velike kupce na veliko niži je nego za individualne potrošače); namećući prirodnim monopolima njima neuobičajene funkcije socijalne politike.

Nije iznenađujuće da je socijalna učinkovitost ove vrste poreza na industrijske potrošače izuzetno niska: subvencija se ne raspodjeljuje prema potrebama, već prema obujmu potrošnje usluge. To znači da najprosperitetniji slojevi stanovništva dobivaju više od onih najmanje zaštićenih, kojima bi takva pomoć zapravo i trebala biti namijenjena.

Međutim, ne postoji najbolja shema za sve uvjete koja bi osigurala nesmetanu provedbu ciljeva društva - proizvodnju potrebne količine proizvoda uz minimalne troškove. U pravilu je učinkovit sustav mjera koji uključuje kombinaciju elemenata privatnog vlasništva i državne kontrole kroz uspostavu strogih pravila određivanja cijena.

2. Određivanje potrošača koji podliježu obveznom servisiranju i (ili) uspostavljanje minimalne razine opskrbe za njih u slučaju da je nemoguće u potpunosti zadovoljiti potrebe za proizvodom koji proizvodi (prodaje) subjekt prirodnog monopola. Potreba za njegovom uporabom izravno je određena prirodom prirodnih monopola. Roba proizvedena u njima često je objektivno ograničenih resursa, ili čak potpuno iscrpljiva (potpuno iskorištenje istraženih ležišta, smanjenje proizvodnje i sl.). Ova okolnost omogućuje subjektima prirodnih monopola da selektivno, prema vlastitom nahođenju, prodaju robu nekim potrošačima i uskraćuju te robe drugim potrošačima. Državna intervencija je osmišljena kako bi zaštitila interese svih potrošača.

Također, tijela koja reguliraju prirodne monopole donose odluke o promjeni ili ukidanju regulacije u odnosu na pojedine subjekte prirodnih monopola ako za to više ne postoje utvrđeni razlozi, npr. ako se otvorila mogućnost za razvoj tržišnog natjecanja na tržištu relevantnu robu. I kao što odluka o uvođenju regulacije služi kao temelj za upis subjekta prirodnog monopola u registar, tako se temeljem odluke o prestanku regulacije isti isključuje iz registra.

Pitanja koja se odnose na uvođenje, promjenu ili prestanak regulacije djelatnosti subjekta prirodnog monopola mogu se razmatrati na temelju prijedloga saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, javnih potrošačkih organizacija, njihovih udruge i savezi, te gospodarski subjekti. Nadalje, tijelo koje regulira prirodni monopol ima pravo primjenjivati samo one regulatorne metode koje su predviđene Saveznim zakonom "o prirodnim monopolima" i drugim saveznim zakonima.

Odluka se donosi na temelju analize djelatnosti pojedinog subjekta prirodnog monopola, uzimajući u obzir poticajnu ulogu regulatornih metoda. U ovom slučaju procjenjuje se razumnost troškova i uzima u obzir sljedeće:

Troškovi proizvodnje (prodaje) robe, uključujući plaće, troškove sirovina i materijala, režijske troškove;

Porezi i druga plaćanja;

Trošak stalnih proizvodnih sredstava, investicijski zahtjevi potrebni za njihovu reprodukciju i troškovi amortizacije;

Predviđena dobit od moguće prodaje robe po različitim cijenama (tarifama);

Udaljenost različitih skupina potrošača od mjesta proizvodnje robe;

Usklađenost kvalitete proizvedene (prodane) robe sa zahtjevima potrošača;

Državne potpore i druge mjere državne potpore.

Tijelo nadležno za uređenje prirodnog monopola, pri donošenju odluke o primjeni metoda za regulaciju djelatnosti pojedinog subjekta prirodnog monopola, dužno je uzeti u obzir podatke zainteresiranih strana o djelatnosti tog subjekta prirodnog monopola.

Glavni način reguliranja djelatnosti subjekata prirodnog monopola je određivanje cijena (tarifa) ili njihove najviše razine. Stoga su posebno značajni podaci koji otkrivaju sastav troškova proizvodnje koji su glavni faktor u određivanju cijene proizvoda. Preporučljivo je uzeti u obzir ne samo postojeću strukturu i trošak troškova proizvodnje, već i predvidjeti njihovu dinamiku u budućnosti, promjene cijena za pojedine komponente troškova (troškovi sirovina i sl.). Podcjenjivanje troškova, a time i cijena, neizbježno će učiniti proizvodnju dobara neprofitabilnom.

Druga funkcija tijela koja reguliraju prirodne monopole je podnošenje, u skladu s utvrđenom procedurom, prijedloga za poboljšanje zakonodavstva o prirodnim monopolima. Razvijene preporuke za poboljšanje važećeg zakonodavstva tijela koja reguliraju prirodne monopole šalju Vladi Ruske Federacije. Istu funkciju, ali samo u pitanjima poboljšanja antimonopolskog zakonodavstva, obavljao je bivši Državni antimonopolski odbor Ruske Federacije.

Donošenje odluke o primjeni kontrolnih i regulacijskih metoda, a time i o upisu u registar, rezultat je velikog pripremnog rada. Pogreške ovdje moraju biti potpuno isključene, jer će neizbježno uzrokovati nezakonita ograničenja aktivnosti gospodarskog subjekta koji uopće nije povezan s prirodnim monopolima.

Kako bi se izbjegle pogreške i njihove negativne posljedice, važno je pridržavati se utvrđenih postupaka za razmatranje pitanja uvođenja, izmjene ili prestanka regulacije subjekta prirodnog monopola. Nadležno regulatorno tijelo prirodnog monopola mora unaprijed obavijestiti subjekt prirodnog monopola o datumu revizije. Kada tijelo koje regulira prirodni monopol razmatra pitanja uvođenja, izmjene ili prestanka regulacije subjekta prirodnog monopola, predstavnik tog subjekta prirodnog monopola ima pravo nazočiti. Pozivaju se i osobe koje su dale prijedlog za uvođenje, promjenu ili ukidanje regulacije djelatnosti prirodnog monopola da sudjeluju u razmatranju pitanja. Odlukom regulatornog tijela može se provesti neovisna ekonomska procjena.

Odluke o donošenju, promjeni ili prestanku važenja propisa ili odbijanju datog prijedloga donose se najkasnije u roku od šest mjeseci od dana primitka prijedloga. U tom slučaju odbijanje ili djelomično odbijanje prihvaćanja datog prijedloga mora biti obrazloženo.

U okviru svojih nadležnosti, tijela koja reguliraju prirodne monopole obavljaju funkciju nadzora poštivanja Saveznog zakona "O prirodnim monopolima". Ostatak aktivnosti subjekata prirodnog monopola kontroliraju federalna antimonopolska tijela.

Ako subjekt prirodnog monopola ima tržišni udjel veći od 35% proizvoda, tada, osim registra koji vodi tijelo koje uređuje prirodne monopole, uključuje i odgovarajući registar poslovnih subjekata koji vodi savezna antimonopolska tijela. Dakle, subjekt prirodnog monopola može biti istovremeno upisan u oba registra.

Savezna antimonopolska tijela također samostalno donose odluke o izricanju novčanih i upravnih kazni subjektima prirodnog monopola za kršenje antimonopolskog zakonodavstva. Izuzetak je donošenje odluka o izricanju novčanih i upravnih kazni za kršenje utvrđenog postupka određivanja cijena za robu prirodnih monopolista. Ako antimonopolska tijela pri provjeravanju cijena robe prirodnih monopola utvrde korištenje nerazumnih cijena koje nisu utvrdila federalna i regionalna tijela koja reguliraju aktivnosti prirodnih monopola, ona ih prijavljuju nadležnom tijelu koje regulira prirodne monopole. Tijelo koje regulira prirodne monopole, s druge strane, preporučljivo je obavijestiti savezna antimonopolska tijela o povredama antimonopolskog zakonodavstva koje je utvrdilo ili koje su mu postale poznate od strane subjekata prirodnih monopola, a odgovor na koje je u nadležnosti tih tijela.

Primjena kontrolnih ovlasti otvara velike mogućnosti tijelima koja reguliraju prirodne monopole da daju plodonosan doprinos reformi gospodarstva i povećanju učinkovitosti funkcioniranja prirodnih monopola.

Tijela koja reguliraju prirodne monopole imaju pravo:

Subjektima prirodnih monopola poslati obvezne naloge za zaustavljanje kršenja Saveznog zakona „O prirodnim monopolima“, uključujući uklanjanje njihovih posljedica, sklapanje ugovora s potrošačima koji podliježu obveznom servisiranju, izmjene sklopljenih ugovora i prijenos dobiti na federalni proračun koji su primili kao rezultat radnji koje krše ovaj savezni zakon;

Poslati izvršnim vlastima i tijelima lokalne samouprave obvezne upute za poništenje ili izmjenu akata koje su donijeli, a koji nisu u skladu s navedenim saveznim zakonom, i (ili) za zaustavljanje kršenja istog;

donosi odluke o izricanju novčane kazne subjektu prirodnog monopola;

Pozvati na administrativnu odgovornost u obliku upozorenja ili novčane kazne čelnike prirodnih monopola, službenike izvršne vlasti i lokalne samouprave u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom;

Podnijeti tužbu sudu, kao i sudjelovati u razmatranju predmeta na sudu u vezi s primjenom ili kršenjem Saveznog zakona „O prirodnim monopolima“;

Obavlja i druge ovlasti utvrđene saveznim zakonima.

Osnova za razmatranje predmeta koji se odnose na radnje (transakcije) koje kontroliraju regulatorna tijela su izjave poslovnih subjekata, potrošača, javnih potrošačkih organizacija, njihovih udruga i sindikata, predstavništava izvršne vlasti, tijela lokalne samouprave i tužiteljstva. Tijela koja reguliraju prirodne monopole imaju pravo razmatrati slučajeve na vlastitu inicijativu na temelju medijskih izvješća i drugih materijala kojima raspolažu koji ukazuju na kršenja Saveznog zakona „O prirodnim monopolima“.

Za tijela koja reguliraju prirodne monopole utvrđena su određena jamstva za obavljanje funkcija koje su im dodijeljene. Izvršna tijela koja reguliraju prirodne resurse mogu se likvidirati samo ako postoji mogućnost razvoja konkurencije na relevantnom tržištu proizvoda i (ili) ako se promijeni priroda potražnje za dobrima subjekata prirodnog monopola. Izvješća o likvidaciji tijela koja reguliraju prirodne monopole i razlozi za donošenje takve odluke objavljuju se u medijima. Zaposlenici u tijelima koja reguliraju prirodne monopole imaju pravo nesmetanog pristupa informacijama o djelatnosti subjekata prirodnog monopola kojima raspolažu tijela izvršne vlasti i jedinice lokalne samouprave, kao i subjekti prirodnog monopola. Na zahtjev tijela koja reguliraju prirodne monopole, subjekti prirodnih monopola, tijela izvršne vlasti i jedinice lokalne samouprave dužni su dati vjerodostojne isprave, pisana i usmena objašnjenja i druge podatke. Podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu, a primljeni su od regulatornog tijela za prirodni monopol, ne podliježu otkrivanju.

Rad tijela koja reguliraju djelatnost prirodnih monopola temelji se na demokratskim načelima, u atmosferi široke javnosti. O odlukama kojima se uvodi, mijenja ili ukida regulacija djelatnosti subjekata prirodnog monopola, te o upisu i isključenju subjekata prirodnog monopola iz registra, o načinu reguliranja djelatnosti subjekata prirodnog monopola io specifični pokazatelji i zahtjevi za Tijela koja reguliraju prirodne monopole moraju to priopćiti putem medija. Regulatorna tijela za prirodne monopole godišnje objavljuju izvješće o svom radu. Također, svi slučajevi primjene odgovornosti za kršenje saveznog zakona "O prirodnim monopolima" moraju biti prijavljeni putem medija, a odluke o slučajevima koji se odnose na kršenje ovog saveznog zakona moraju biti objavljene u medijima u cijelosti najkasnije mjesec dana. od dana njihova usvajanja.

Iznimno je važno da se i financijsko izvješće i koncept razvoja industrije, uključujući ciljnu stopu dobiti monopolističkih poduzeća, visinu dividende, metode smanjenja troškova i smjerove ulaganja, objave i javno rasprave od strane stručnjaka. Tajnost u poslovanju poduzeća, koje država u ime društva štiti od konkurencije i nalaže monopol, ne može se opravdati nikakvim pozivanjem na poslovnu tajnu. To će biti svojevrsni lakmus test koji pokazuje ozbiljnost namjera i djelovanja novih struktura.