Putins Programm für Familien ohne Kinder. Putin schlug Maßnahmen zur Verbesserung der demografischen Situation vor. Matkapital ist in allen Regionen des Landes wirksam

Kinder sind die Zukunft Russlands. Die Gutachterinnen und Gutachter des koordinierenden Kollegialrats der Nationalen Strategie haben sich von diesem Grundsatz leiten lassen und 2018 neue Maßnahmen zur Unterstützung von Familien mit Kindern entwickelt und verabschiedet. Welche Maßnahmen werden ergriffen, um die demografische Situation zu verbessern?

Vor einigen Jahren zielte eine nationale Strategie, die im Rahmen des Mutterschaftskapitalprogramms umgesetzt wurde, darauf ab, Menschen zu ermutigen, ihre Familien zu erweitern und zweite und dritte Kinder zu bekommen. Für viele junge Menschen, die gerade ins Erwerbsleben eingetreten sind, wird die finanzielle Frage heute zum Stolperstein beim Wunsch nach einem ersten Kind.

In Putins Rede ist eine der wichtigsten Botschaften zur Unterstützung von Familien mit Kindern im Jahr 2018 die Notwendigkeit, die Fähigkeiten des Programms „Junge Familie“ zu erweitern.

Angesichts des geringen materiellen Einkommens und der schwierigen demografischen Situation bietet das Land seit dem 1. Januar 2018 jungen Familien, die ihr erstes Kind erwarten, Unterstützung an. Das Programm umfasst Eltern, deren Einkommen unter dem 1,5-fachen des für einen angemessenen Lebensstandard erforderlichen Mindesteinkommens liegt.

Die Höhe der angestrebten Leistung entspricht dem monatlichen Mindestbetrag, der lebenslang erforderlich ist:

• für 2018 sind es 10,5 Tausend Rubel;
• im Jahr 2019 - 10,8 Tausend Rubel;
• im Jahr 2020 - 11,1 Tausend Rubel.

Der Zuschuss wird gezahlt, bis das Baby das Alter von 1,5 Jahren erreicht. Es wird möglich sein, ab dem Zeitpunkt, an dem das Baby 2 Monate alt wird, Mutterschaftskapital zu senden, um die Dienstleistungen von Vorschulbildungseinrichtungen zu bezahlen.

Programm für Familien mit zwei und drei Kindern

Das vor mehr als einem Dutzend Jahren entwickelte und umgesetzte Programm zur Zahlung der materiellen Hilfe - Mutterschaftsgeld - wird die nächsten 3 Jahre fortgesetzt. Die Gültigkeit wurde bis zum 31. Dezember 2021 verlängert.

Um Familien mit zwei Kindern im Jahr 2018 zu unterstützen, ist der Staat zudem bereit, Eltern, die ein zweites und drittes Kind zur Welt bringen wollen, gezielte Hilfen aus dem Mutterschaftskapital zu zahlen. An bedürftige Familien wird monatlich materielle Sozialhilfe auf der Grundlage des festgelegten Mindesteinkommens gezahlt, das 2018 10,5 Tausend Rubel beträgt. Die Zahlungen werden eingestellt, wenn das Baby 1,5 Jahre alt ist.

Außerdem sieht der Bundeshaushalt die Finanzierung von Regionen vor, in denen die Geburtenrate unterdurchschnittlich ist. Es dient der materiellen Hilfeleistung für das dritte Kind bis zur Vollendung des 3. Lebensjahres. Im Jahr 2017 erreichten 60 Regionen diese Schwelle.

Wohnen für große Familien

Für viele Berufstätige ist auch die Wohnsituation ein limitierender Faktor bei der Entscheidung, Kinder zu bekommen. Im Rahmen des Familienförderungsprogramms im Jahr 2018 stimmte Putin der Entscheidung zu, Hypothekendarlehen von über 6% zu subventionieren. Wie die weltweite Praxis zeigt, kommt die absolute Mehrheit der Familien mit einem solchen Zinssatz zurecht. Dank dessen können sich viele russische Familien in den kommenden Jahren endlich ihren langgehegten Traum erfüllen - einen eigenen Wohnraum zu erwerben.

Um Wohnraum bezahlbar zu machen, ist der Staat bereit, die Differenz zwischen dem aktuellen Hypothekenzins und der 6%-Marke auszugleichen. Im Hypothekarkreditmarkt beträgt der gewichtete Durchschnittssatz 10,05%. Laut Programm ist der Staat bereit, mehr als 4% der Kreditkosten zu übernehmen. Die Beträge werden durch Bundesmittel ausgeglichen.

Teilnahmeberechtigt sind Eltern mit zwei oder drei Kindern. Es hat eine begrenzte Dauer:

• mit zwei Kindern - 3 Jahre alt;
• mit drei Kindern - 5 Jahre alt.

Erscheint bis zum 31. Dezember 2022 ein drittes Baby in einer Familie mit zwei Kindern bis zum Ende der 3-jährigen Laufzeit des Programms, wird der Zuschuss um weitere 5 Jahre verlängert. Wird das dritte Kind nach Ablauf der Förderfrist, spätestens jedoch Ende 2022 geboren, tritt das Programm ab dem Tag seiner Geburt wieder in Kraft.

Es wird erwartet, dass eine solche staatliche Förderung zur erfolgreichen Lösung von zwei Aufgaben gleichzeitig beiträgt: Menschen zum Kinderkriegen zu motivieren und gleichzeitig die Hypothekarkreditvergabe anzuregen. Tatsächlich hat die Zahl der Working Poor nach Schätzungen des Analysezentrums heute in Russland einen kritischen Wert von 12 Millionen erreicht, gleichzeitig haben mehr als 20 Millionen Einwohner des Landes die Armutsgrenze längst überschritten. Mit einer gut geplanten nationalen Strategie wird es möglich sein, diesen Indikator erst in 6-8 Jahren zu reduzieren.

Wladimir Putin, der seine Präsidentschaftskandidatur noch nicht bekannt gegeben hat, hat der Bevölkerung bereits Geschenke zugesagt. Ab 2018 gibt es neue Leistungen für Familien mit Kindern, ein Hypothekenzuschussprogramm und das Mutterschaftskapital werden erweitert. Der Preis für Geschenke beträgt mehr als 200 Milliarden Rubel. Das Geld ist bereits im Haushaltsentwurf 2018–2020 enthalten. - in der Präsidentenreserve.

Die Maßnahmen sollen die Geburtenrate ankurbeln, erklärte Putin. Nach dem Babyboom im Jahr 2000 begann sie zu sinken: Von Januar bis September 2017 wuchs sie praktisch nicht auf Jahresbasis, und der natürliche Bevölkerungsrückgang überstieg 100.000 Menschen gegenüber dem natürlichen Anstieg für den gleichen Zeitraum im Jahr 2016 um 18.000 Menschen.

Erstgeborenes Geld

Ab 2018 erhalten diejenigen, die das erste Kind einer Familie zur Welt gebracht haben, ein monatliches Existenzminimum für ein Kind bis zum Alter von eineinhalb Jahren. Dieses Minimum ist für jede Region unterschiedlich, aber im Durchschnitt in den Jahren 2018–2020. wird 10.000 Rubel überschreiten. Die Hilfe wird zielgerichtet sein – nur arme Familien können mit der Beihilfe rechnen. Insgesamt wird die Regierung dafür mehr als 144 Milliarden Rubel ausgeben.

Es sei unklar, wer als arm gilt, räumt der Bundesbeamte ein: Ohne ein System eines einheitlichen Personen- und Haushaltsregisters seien die wahre Struktur und das Ausmaß der Armut unklar. Auf ein Register kann man verzichten, argumentierte Tatyana Maleva, Direktorin des Instituts für Sozialanalyse und -prognose, RANEPA: Wir sprechen von Menschen, die nicht genug Geld für den aktuellen Konsum haben. Wenn das Einkommen der Familie weniger als das 1,5-fache des Existenzminimums beträgt, kann sie in das Programm aufgenommen werden, sagt sie. Im ersten Halbjahr 2017 hatten 14,4% der Gesamtbevölkerung ein Einkommen unter dem Existenzminimum.

Die Betreuungsbeihilfe für das erste Kind erhalten Menschen bereits bis zu eineinhalb Jahren. Aber im II. Quartal 2017 lag es etwas über 3000 Rubel. Der neue Zuschuss könne zu einer ernstzunehmenden Unterstützungsmaßnahme werden, sagt Maleva: Viele Menschen bekommen sogar ein Gehalt unter dem Existenzminimum, Familien können sich nicht nur für ein zweites oder drittes Kind entscheiden, auch nicht für das erste. Die Zahl der Familien mit zwei oder drei Kindern wachse schneller als Familien ohne sie, sagt sie. Für eine Familie am Rande der Armut in der Region ist das eine große Hilfe, stimmt ein anderer Bundesbeamter zu.

Kapital für einen Drink?

Eine weitere Maßnahme ist die Verlängerung des Mutterschaftskapitalprogramms bis Ende 2021 (früher sollte es Ende 2018 enden). Auch die Ziele, für die solche Gelder ausgegeben werden können, werden erweitert: Familien mit besonderen Bedürfnissen können monatliche Zahlungen (in gleicher Höhe wie die neuen Leistungen für das erste Kind) erhalten, bis das Kind eineinhalb Jahre alt wird. Das Kapital kann für Nannys ausgegeben werden, die sich um Kinder kümmern.

Die Maßnahme kann das Programm in eine neue Zulage verwandeln, der Beamte ist skeptisch, nur wird es nicht für Kinder ausgegeben, sondern für Getränke. Von den drei möglichen Zielen – Bildung des Kindes, Verbesserung der Wohnverhältnisse oder Wiederauffüllung des kapitalgedeckten Teils der Mutterrente – wird nun am häufigsten Geld für das Wohnen ausgegeben. Aber nicht jede Familie brauche es und könne es sich leisten, argumentiert Maleva: Mit der Krise sinken die Einkommen und viele haben nicht einmal genug Geld für Lebensmittel. "Einzelne Familien können wirklich Kapital versaufen, aber haben wir 146 Millionen Menschen - Alkoholiker?" Sie fragt sich, warum alle unter schwierigen Familien leiden sollten. Viele haben schon lange um Erlaubnis gebeten, Geld für den Kindergarten ausgeben zu dürfen, sagt Maleva, aber ohne den Bau neuer Kindergärten funktioniere die Maßnahme möglicherweise nicht, warnt sie.

Hypothek bei 6%

Modernisierung für Kinder

50 Milliarden Rubel werden für den Wiederaufbau und die Neuausstattung von Kinderkliniken bereitgestellt. Bei den Krankenhäusern ist die Situation schon fast kritisch: 31 % der Krankenhäuser und Polikliniken haben kein fließendes Wasser, 35,5% haben Kanalisation, 40,5% eine Zentralheizung, geht aus den Daten der Rechnungskammer hervor. Nach ihren Berechnungen wird es in 13 Jahren, ohne Geld für die Aufrüstung von mehr als 70 % der medizinischen Geräte bereitzustellen, unmöglich sein, sie zu nutzen

Für wohlhabendere Familien wird die Regierung das Hypothekensubventionsprogramm wiederbeleben. Für diejenigen, die ab 2018 ihr zweites und drittes Kind bekommen, wird ein Programm zur Subventionierung des Hypothekarzinses aufgelegt. Beim Kauf eines Eigenheims auf dem Primärmarkt oder bei der Refinanzierung von Hypothekendarlehen können sie für drei Jahre ab Kreditaufnahme für die Geburt des zweiten Kindes und fünf Jahre für die Geburt des zweiten Kindes mit Fördersätzen von über 6% pro Jahr rechnen Dritter. Nun liegt der durchschnittliche Hypothekenzins bei 10,5%, wie aus den Zentralbankdaten hervorgeht, also übernimmt der Staat 4% der Kreditkosten. 2018–2023 das Programm könne über 500.000 Familien erreichen, verwies Putin auf die Einschätzung des Bauministeriums. Der Preis des Programms beträgt 10 Milliarden Rubel, sagt der Beamte.

2015-2016 es gab bereits ein Subventionsprogramm von 12% pro Jahr (der Staat entschädigte den Kreditnehmer für die Differenz zwischen diesem Wert und dem Zinssatz der Bank). Jeder konnte es benutzen, aber nur für eine Wohnung in einem Neubau. Der Anteil der mit ihrer Hilfe vergebenen Kredite im Bankensystem überstieg 35%, erinnert sich Vadim Pakhalenko, Direktor der Hypothekenkreditabteilung der TKB-Bank. Aber das neue Programm wird ein kleineres Publikum haben, glaubt er, die Zahl der Kredite an solche Familien wird 7-8% nicht überschreiten. Die Banken werden in der Lage sein, ihren Kundenstamm zu vergrößern, hofft Pakhalenko, aber die größte Einschränkung bei der Verwendung von Subventionen sind die Immobilienkosten.

Der Sozialblock der russischen Regierung schlug ein Maßnahmenpaket vor, um die Geburtenrate anzukurbeln. Demografische Experten erklärten der Website, welche Maßnahmen sich tatsächlich lohnen, um die Geburtenrate im Land zu erhöhen.

Welche Maßnahmen hat die Regierung vorgeschlagen?

Um die Geburtenrate im Land zu stimulieren. Das Ministerium schlägt vor, die Auszahlung des Mutterschaftskapitals bis 2023 fortzusetzen. Dies wurde von Minister Maxim Topilin erklärt.

Es sei darauf hingewiesen, dass das Programm 2007 ins Leben gerufen wurde und bis Ende 2018 läuft. Für dieses staatliche Programm werden jährlich etwa 400 Milliarden Rubel bereitgestellt, das ist die Hälfte der staatlichen Ausgaben für die Mutterschaftshilfe.

Eine weitere Idee des Sozialblocks der Regierung ist es, das Kinderbetreuungsgeld für Frauen zu erhöhen, die unter 25 Jahren Mütter werden. Das Arbeitsministerium sagte, dass eine solche Idee Frauen dazu anregen werde, die Geburt ihres ersten Kindes nicht zu verschieben.

"Es besteht jedoch die Gefahr, dass eine Frau unter 25 keine Zeit hat, eine Ausbildung zu machen, einen Beruf zu erlernen - und dies dazu führt, dass Frauen den Arbeitsmarkt verlassen."

Das Finanzministerium schlug andere Maßnahmen vor, um die Geburtenrate zu stimulieren: die Zahlung des Matkap bis 2019 zu verlängern und dann das Programm neu zu formatieren. Die Agentur stellte auch zwei Bedingungen: Mutterschaftskapital nur in Regionen mit unterdurchschnittlicher Geburtenrate für Russland zu zahlen und Mutterschaftskapital in Regionen mit natürlichem Migrationsrückgang zu zahlen, und zwar nur an Familien, deren Einkommen nach der Geburt des zweiten Kindes das Existenzminimum unter 2,5 sinkt.

Es sei darauf hingewiesen, dass das Ministerium bereit ist, das eingesparte Geld für andere Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate zu verwenden, einschließlich neuer gezielter Zahlungen und Leistungen.

"Während des Bestehens des Mutterschaftskapitals hat Russland in Bezug auf die Fruchtbarkeit in der Welt fast den ersten Platz belegt."

Nach der Meinung Vorstandsvorsitzende der NGO "Council for Public Health and Demography" Daria Khalturina, sind die vom Arbeits- und Finanzministerium vorgeschlagenen Maßnahmen nicht wirksam, da einige Generationen der 90er Jahre Mütter werden.

„Eine viel größere Ressource sind ältere Frauen, und sie müssen genauso motiviert werden wie junge Mütter. Höchstwahrscheinlich können sie nach 2023 den Bezug von Mutterschaftskapital einschränken, obwohl sich Mutterschaftskapital als wertvoll erwiesen hat wirksame Maßnahme, die ausgeliehen werden kann. andere entwickelte Länder. Während der Existenz des Mutterschaftskapitals hat Russland in Bezug auf die Fruchtbarkeit in der Welt fast den ersten Platz belegt "- sagte Khalturina in einem Interview mit der Website.

Sie stellte fest, dass die wirksamsten Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate "Barzahlungen" sind (Bargeld, das eine junge Mutter sofort erhalten kann).

"Auch wäre es ratsam, die Möglichkeit der Umsetzung von matkap zu erhöhen. Die Steuerabzüge für Eltern sollten gesenkt werden, da wir in unserem Land das größte Kontingent an Armen haben. Eine weitere wirksame Maßnahme könnte die Bereitstellung von Kinderbetreuungsangeboten für Kinder unter drei Jahren sein." volljährig. was niemand sagt, einige Heimkindergärten. Sie können auch Zuschüsse für Kindermädchen einrichten, Kindergärten kundenorientierter gestalten - sie sollten nicht für den Sommer schließen, sondern bis sieben Uhr abends arbeiten, nicht bis sechs Uhr auch eine Praxis flexibler Arbeitszeiten für Eltern in der Welt Wenn das der Beruf eines Fluglotsen ist, dann reden wir nicht von flexiblen Arbeitszeiten. Die Praxis wurde per Gesetz eingeführt“, erklärte der Demografie-Experte.

"Wenn keine neuen Maßnahmen ergriffen werden, um die Geburtenrate zu stützen und die Sterblichkeit zu verhindern, wird die russische Bevölkerung bis 2020 auf 140 Millionen Menschen zurückgehen."

Sie fügte hinzu, dass es Dutzende von Studien zur russischen Demografie gebe. Einer dieser Berichte wurde 2014 veröffentlicht und von Daria Khalturina mitverfasst. Im Bericht des Institute of Scientific and Public Expertise des International Laboratory of Political Demography and Macrosociological Dynamics of the RANEPA die demografische Situation in Russland habe sich in den letzten Jahren verbessert, heißt es. Nach vorläufigen Daten überstieg die Zahl der Geburten in Russland im Jahr 2013 erstmals seit 20 Jahren die Zahl der Sterbefälle, bei denen ein natürliches Bevölkerungswachstum erreicht wurde. Dies sind die Ergebnisse einer erfolgreichen Regierungspolitik zur Förderung der Fruchtbarkeit, zur Reduzierung des schädlichen Alkoholkonsums und zur Entwicklung eines Gesundheitssystems.

Experten haben mehrere Szenarien der demografischen Entwicklung Russlands bis 2050 berechnet.

„Wenn keine neuen Maßnahmen ergriffen werden, um die Geburtenrate zu stützen und die Sterblichkeit zu verhindern, wird die russische Bevölkerung bis 2020 auf 140 Millionen und bis 2050 auf 113 Millionen sinken“, schlossen RANEPA-Experten.

Die Experten stellten auch fest, dass das demografische Wachstumspotenzial in Russland höher ist als in europäischen Ländern und Maßnahmen zur Unterstützung von Familien mit Kindern zu geringeren Kosten zu besseren Ergebnissen führen können als in den OECD-Ländern (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung – Website).

"In Übereinstimmung mit den traditionellen Familienwerten weist Russland höhere Indikatoren für einen Anstieg der Geburtenrate auf als in den meisten europäischen Ländern, einschließlich Ländern mit einer höheren Geburtenrate (zwei oder drei Jahre)", heißt es in dem Dokument.

Laut Rosstat ging die Geburtenrate in Russland im ersten Quartal 2017 um 10,1 Prozent zurück. In der Hauptstadt stieg die Geburtenrate 2016 im Vergleich zum Vorjahr um zwei Prozent.

"Es gibt keinen familiären Ansatz und keine Interaktion mit der Familie. Mehr als 30 Prozent der Kinder in Russland werden ohne Väter erzogen."

Wissenschaftlicher Direktor des Unabhängigen Instituts für Familie und Demographie Igor Beloborodov sagte in einem Interview mit der Website, dass es notwendig ist, die Geburt von Kindern nicht nur junger Mütter, sondern auch Väter zu stimulieren und die Familie im Allgemeinen umfassend zu beeinflussen.

"Das Problem ist, dass es im Finanzministerium und im Arbeitsministerium keinen einzigen Menschen mit demografischer Bildung gibt, es gibt Funktionäre, die alles durch das veraltete sowjetische Prisma betrachten. Wenn junge Mütter stimuliert werden. Aber ich sehe es nicht." Förderung junger Väter. Es gibt keinen familiären Ansatz und keine Interaktion mit der Familie. Mehr als 30 Prozent der Kinder in Russland werden ohne Väter aufgezogen. Es ist unmöglich, eine demografische Politik aus matriarchalischen Gründen aufzubauen ", erklärte der Experte.

Er nannte auch eine Reihe von Maßnahmen, die seiner Meinung nach die Geburtenrate in Russland erhöhen können.

"Es ist notwendig, einen familienorientierten Ansatz hinzuzufügen, nicht nur für die Mutter, sondern für die ganze Familie zu arbeiten, sowie mit der Zielgruppe - kinderreiche Familien. Um die demografische Situation in Russland zu verbessern, sind 20 Prozent der kinderreichen Familien" mit fünf oder sechs Kindern wird ausreichen. Dies ist eine absolut machbare Aufgabe, die keine besonderen Mittel erfordert ", sagte Beloborodov.

Er betonte, Russland stehe bereits am Rande eines demografischen Lochs. Der wissenschaftliche Direktor hat solche Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Eheschließungsstatistik für 2016 gezogen.

"2016 gab es 200.000 Ehen weniger als in den Jahren zuvor. Dies (demografische Krise - Seite) findet bereits statt, was meine Schlussfolgerungen nur bestätigt, dass es notwendig ist, mit den Geburtsbereiten zusammenzuarbeiten Familien - Website), um zu zeigen, dass ihr sozialer Status proportional zur Anzahl der Kinder in der Familie wächst", schloss Beloborodov.

Zuvor war der Minister für Arbeit und Sozialschutz Russlands für das System der monatlichen Zahlungen zuständig.

Seiner Meinung nach werden die monatlichen Zahlungen den Staat viel mehr kosten. Darüber hinaus ist Matkap ein System zur Förderung der Geburt von Kindern und nicht zur Unterstützung von Familien.

Wladimir Putin nannte die Verschärfung der demografischen Situation in der Russischen Föderation einen vorhersehbaren Trend. „Ich meine die Rezession während des Großen Vaterländischen Krieges und ungefähr dieselbe Rezession Mitte der 90er Jahre aufgrund der enormen Probleme, die in der Wirtschaft auftraten, und tatsächlich des Zusammenbruchs im sozialen Bereich“, erklärte der Präsident.

Während des Koordinierungsrates für die Umsetzung der Nationalen Aktionsstrategie im Interesse der Kinder rief der russische Staatschef dazu auf, "eine Reihe von Maßnahmen zu ergreifen, die den Bevölkerungsrückgang Russlands im kommenden Jahrzehnt stabilisieren und verhindern werden" - in Tatsache, die demografische Politik zurückzusetzen.

Im Vordergrund stehe, so der Präsident, die Unterstützung kinderreicher Familien, aber auch Familien mit bescheidenen Einkommen, die Schaffung zusätzlicher Anreize für die Geburt eines zweiten und dritten Kindes. Putin forderte, jungen Familien besondere Aufmerksamkeit zu schenken.

So schlägt der Präsident vor, ab 2018 monatliche Zahlungen an junge Familien bei der Geburt des ersten Kindes vor Erreichen des eineinhalbjährigen Lebensjahres einzuführen. Der Betrag wird nach der Höhe des in der Region festgelegten Existenzminimums berechnet.

Wladimir Putin, Präsident der Russischen Föderation: „Im Durchschnitt wird es 2018 10.523 Rubel betragen, im 19. Jahr - 10.836 Rubel, im 20. Jahr - 11.143 Rubel. In diesem Fall erfolgt die Zahlung gezielt. Ich finde es fair, vor allem diejenigen zu unterstützen, die es wirklich brauchen."

Darüber hinaus kann Russland das Mutterschaftskapitalprogramm bis zum 31. Dezember 2021 verlängern sowie den Anwendungsbereich erweitern. Mit Matkapital können auch Vorschulerziehungsleistungen bezahlt werden – zur Betreuung und Betreuung eines Kindes ab zwei Monaten. Besonders bedürftige Familien könnten ab sofort monatlich Zahlungen vom Mutterkapitalkonto erhalten, betonte Putin.

Putin kündigte die Vorbereitung eines speziellen Hypothekenprogramms für Familien mit einem zweiten oder dritten Kind an – sie können mit staatlichen Zuschüssen von mehr als 6% pro Jahr rechnen. Die Möglichkeiten eines solchen Programms können von Familien genutzt werden, in denen ab dem 1. Januar 2018 ein zweites oder drittes Kind geboren wird.

Außerdem forderte der russische Staatschef, dass die Warteschlangen im Kindergarten für Kinder von 2 Monaten bis 3 Jahren analog zu den Maßnahmen in Bezug auf Kindergärten beseitigt werden. „Jetzt sind Anträge von Eltern von über 326 Tausend Kindern eingegangen. Die gleiche Anzahl von Krippenplätzen soll in den nächsten zwei Jahren geschaffen werden “, sagte der Präsident der Russischen Föderation.

Unabhängig davon wies der Präsident auf das Problem mit der Qualität der medizinischen Versorgung von Kindern hin. Er stellte fest, dass es in den letzten Jahren einen "guten Durchbruch" bei der Schaffung von Perinatalzentren in den Regionen gegeben habe, aber der Zustand der meisten Kinder-Polikliniken lasse zu wünschen übrig. Und er verlangte, dieses Problem zu lösen. Der Bundeshaushalt wird den Regionen der Russischen Föderation in den nächsten drei Jahren jährlich 10 Milliarden Rubel für den Wiederaufbau und die Ausstattung von Kinderkliniken zur Verfügung stellen, sagte der russische Staatschef.

Nach Ansicht des Staatschefs wird die Umsetzung der von ihm vorgeschlagenen Maßnahmen zur Verbesserung der Geburtenrate im Land zu Ergebnissen führen.

Wladimir Putin: „Wir sprechen über die Zukunft des Landes, über die Geburt möglichst vieler Kinder in Russland und über die Verbesserung ihrer Lebensbedingungen, die Verbesserung der medizinischen Versorgung“.

Förderung der Fruchtbarkeit und Unterstützung von Familien mit Kindern im modernen Russland

V. Elizarov
(Veröffentlicht im Buch: Fruchtbarkeit und Familienplanung in Russland: Geschichte und Perspektiven. Artikelsammlung / Ed. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Demographische Forschung", Heft 18). mit.)

Immer mehr Länder mit niedriger Geburtenrate denken über die Folgen der Entvölkerung nach und betrachten diesen Prozess als Problem der nationalen Sicherheit und angesichts des Ausmaßes der Ersatzmigration als Problem der Wahrung der nationalen Identität.

Eine wachsende Zahl von Ländern schätzt die Geburtenrate als zu niedrig ein: von 16 im Jahr 1976 auf 48 im Jahr 2007, sowie Länder, die einen Anstieg der Geburtenrate für notwendig erachten: von 13 im Jahr 1976 auf 39 im Jahr 2007. Von den Ländern , Regierungen, die die vorherrschende Geburtenrate im Jahr 2007 als zu niedrig einschätzten, hielten es 80 % für notwendig, eine Politik der Erhöhung zu verfolgen.

Tabelle 1. Fertilitätsschätzungen und politische Maßnahmen der Regierung

Eine Quelle: WPP2007. Vereinte Nationen, 2008: 42, 44.

In den Industrieländern sank die Gesamtfruchtbarkeitsziffer im Zeitraum 2000-2005 auf durchschnittlich 1,6 Geburten pro Frau. Wenn also 1976 weniger als 21 % der entwickelten Länder die derzeitige Geburtenrate für zu niedrig hielten, waren es 2007 bereits mehr als 60 %. Von 49 entwickelten Ländern schätzen 30 (darunter 27 europäische) die Geburtenrate in ihren Ländern im Jahr 2007 als niedrig ein (19 1996, 9 1986). Gleichzeitig hielten 26 Länder, darunter 24 europäische, es für notwendig, die Geburtenrate zu beeinflussen, um sie zu erhöhen.

Russland gehört auch seit langem zu den Ländern mit niedriger Fruchtbarkeit, die in Zukunft keine Bevölkerungsreproduktion ermöglichen. In Kombination mit einer höheren Sterblichkeitsrate als in anderen Industrieländern hat die niedrige Geburtenrate zu einer seit 1992 zu beobachtenden stetigen Entvölkerung geführt, deren Ausmaß sowohl von Schwankungen der Fruchtbarkeits- und Sterblichkeitsrate als auch vom Ausmaß des Migrationswachstums bestimmt wird. einen Teil des natürlichen Bevölkerungsrückgangs ersetzen.

Die maximale Bevölkerungszahl Russlands wurde Anfang 1993 erreicht und betrug 148,6 Millionen Menschen, Anfang 2010 lag die Schätzung bei etwa 141,9 Millionen Menschen. Seit 1992 übersteigt die Zahl der Sterbefälle stetig die Zahl der Geburten. 19 Jahre lang (1992-2010) betrug die Differenz zwischen der Zahl der Geburten und Sterbefälle in Russland mehr als 13 Millionen Menschen. Dieser Rückgang wurde um 6,4 Millionen (oder 48 %) durch den Anstieg der Migration ausgeglichen. In diesem Zeitraum betrug der absolute Bevölkerungsrückgang mehr als 6,6 Millionen Menschen.

Die demografische Entwicklung Russlands ähnelt in vielerlei Hinsicht den allgemeinen europäischen Trends (niedrige Fertilität, Veränderungen in der Familienstruktur, Alterung der Bevölkerung usw.). Gleichzeitig wurde das beschleunigte Wachstum der Krisenphänomene durch die besonderen Bedingungen und Schwierigkeiten der sogenannten Übergangszeit (sinkende Realeinkommen, wachsende Armut, wachsende Ungleichheit, hohe Arbeitslosigkeit, reduzierte soziale Garantien und kostenlose Leistungen im Gesundheits- und Bildungswesen) bestimmt , usw.) ...

Der Zusammenbruch der UdSSR (1991) hat die Frage aufgeworfen, in Russland ein Konzept einer eigenen demografischen Politik unter Berücksichtigung neuer wirtschaftlicher, sozialer und politischer Bedingungen zu entwickeln.

Als Rechtsnachfolger der UdSSR hat Russland die von der UdSSR übernommenen grundlegenden Rechtsnormen und -richtungen der demografischen Politik beibehalten und viele Maßnahmen der sozioökonomischen und rechtlichen Unterstützung für Mutterschaft und Kindheit beibehalten.

Der Übergang zur Marktwirtschaft und die Herausbildung neuer sozialpolitischer Ansätze erforderten eine deutliche Neubewertung des bestehenden Systems der Ansichten über die Rolle und den Stellenwert der nationalen Demografiepolitik, der Familienpolitik, des sozialen Schutzes von Müttern und Kindern. Sie diskutierten sowohl die Prinzipien der Entwicklung als auch die Fragen der Umsetzung, Ressourcenbereitstellung und Regionalisierung unter Berücksichtigung der Besonderheiten der demografischen, wirtschaftlichen und soziokulturellen Entwicklung der Regionen Russlands.

Die 1993 verabschiedete Verfassung besagte, dass in der Russischen Föderation "Staatliche Unterstützung für Familie, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit wird gewährt, ... werden Leistungen und andere Garantien des sozialen Schutzes geschaffen"(Verfassung der Russischen Föderation, 1993, Art. 7, S. 2).

Unter den Bedingungen einer Übergangswirtschaft, Preisliberalisierung und hoher Inflation wurde eine Politik des sozialen Schutzes von Familien mit Kindern verfolgt. Es umfasste Ausgleichszahlungen und Leistungen, die die Auswirkungen der Krise in Russland auf den Lebensstandard von Familien mit Kindern abmildern und einem weiteren Rückgang der Geburtenrate entgegenwirken sollten (darunter vierteljährliche Leistungen für Babykleidung und sogar Brotleistungen). . Hinzu kamen natürliche Hilfsmaßnahmen: Gutscheine und Karten für knappe Güter, Verteilung humanitärer Hilfe an kinderreiche Familien.

1993 wurde von den Vereinten Nationen zum Internationalen Jahr der Familie erklärt. Dies war der Anstoß für die Entwicklung eines neuen Dokuments im Bereich der Familienpolitik - Familienpolitische Konzepte, genehmigt am 12. Mai 1993 vom Nationalrat zur Vorbereitung und Durchführung des Internationalen Jahres der Familie in Russland.

Der erste offizielle Bericht fiel zeitlich mit dem Internationalen Jahr der Familie zusammen "Zur Situation der Familien in der Russischen Föderation"(1994), in dem ein besonderer Abschnitt "Staatliche Familienpolitik" hervorgehoben wurde. Der Austausch von Meinungen und Forschungsergebnissen im Bereich Familie und Familienpolitik wurde durch die seit 1994 erschienene Zeitschrift "Familie in Russland", im Inhalt der Sonderüberschrift "Familienpolitik" hervorgehoben.

Der Inflationsrückgang Mitte der 1990er-Jahre machte es möglich, die Frage nach einer Straffung des damals bestehenden komplexen, chaotischen und inkonsistenten Vergütungs- und Leistungssystems zu stellen.

Das neue Leistungssystem, das durch das Bundesgesetz Nr. 81-FZ "Über staatliche Leistungen an Bürger mit Kindern" vom 19. Mai 1995 eingeführt wurde. (mit nachträglichen Änderungen) inbegriffen:

• Mutterschaftsgeld in Höhe des Durchschnittsverdienstes am Arbeitsplatz, gezahlt für den Zeitraum 70 Tage vor der Geburt und 70 (bei komplizierter Geburt - 86, bei der Geburt von zwei oder mehr Kindern - 110) Tage nach der Geburt. Gleichzeitig wurde der Urlaub insgesamt berechnet und die Leistung vollständig erbracht, unabhängig von der Anzahl der Tage, die im vorgeburtlichen Urlaub verbracht wurden.
• Pauschalbetrag für Frauen, die sich in den frühen Stadien der Schwangerschaft, d.h. bis zu 12 Wochen (50% des Mindestlohns, später - 100%).
• Pauschale bei der Geburt eines Kindes (10 Mindestlöhne, später - 15).
• Monatliches Elterngeld für die Dauer der Elternzeit bis zum Alter von eineinhalb Jahren (in Höhe von 100 % des Mindestlohns, später - 200 %).

Monatliches Kindergeld (70 % des Mindestlohns), erhöhte Leistungen für alleinerziehende Mütter und einige andere Familienkategorien.

Wurde zur Umsetzung entwickelt und angenommen "Nationaler Aktionsplan für Kinder" (genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 942 vom 14. September 1995). Der Aktionsplan enthielt Abschnitt 3.2. "Die Familie als natürlichen Lebensraum für Kinder unterstützen."

Ein wichtiger Schritt zur rechtlichen Regulierung und Unterstützung der Familienentwicklung war die Verabschiedung eines neuen "Familiengesetzbuch der Russischen Föderation", die am 1. März 1996 in Kraft getreten ist. Es unterschied sich in vielerlei Hinsicht deutlich vom alten Ehe- und Familiengesetzbuch der RSFSR, das seit 1969 in Kraft war. Neue Konzepte wurden eingeführt wie der Ehevertrag (Art. 40-44) und die Adoptivfamilie (Art. 151-154); das Verfahren zur Erhebung des Unterhalts (Art. 80-120) wurde geändert und ergänzt; erleichterte die Feststellung der Vaterschaft in einem Gerichtsverfahren in Bezug auf Kinder, die aus einer eingetragenen Ehe hervorgegangen sind (Art. 49); die Regeln für Eheschließung und Scheidung geändert.

Auf der Grundlage des Konzepts der Familienpolitik wurde ein grundlegenderes Dokument erstellt „Die Hauptrichtungen der staatlichen Familienpolitik“ (genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 712 vom 14. Mai 1996). Es sorgte für „... Weiterentwicklung des Familienbeihilfesystems, das die Unterstützung aller Familien mit Kindern umfasst; eine schrittweise Erhöhung des Anteils der Ausgaben für Familienleistungen, einschließlich Leistungen für Schwangerschaft und Geburt sowie Kinderbetreuung unter eineinhalb Jahren, am Bruttoinlandsprodukt auf 2,2 Prozent“?

Gemäß den Empfehlungen von UNICEF (United Nations Children's Fund) sollen diese Kosten mindestens 2,5-3,5% des BIP (in abhängig vom Anteil der Kinderbevölkerung und dem Grad der Kinderarmut). Laut UNICEF-Schätzungen Mitte der 1990er Jahre musste Russland die Staatsausgaben für Kindergeld um mindestens 2 Prozentpunkte des BIP erhöhen. 1991 betrug dieser Indikator - der Anteil der Ausgaben für Familienleistungen - in der Russischen Föderation etwa 2%, 1994 - etwa 1% des BIP.

Stützdeckungsprinzip von allen Familien mit Kindern wurde durch die Verabschiedung des Bundesgesetzes (Nr. 134-FZ vom 29. Juli) "Über Änderungen und Ergänzungen des Bundesgesetzes "Über staatliche Leistungen an Bürger mit Kindern" im Jahr 1998 etwas verletzt. In Übereinstimmung mit diesem Gesetz wurde der Anspruch auf monatliches Kindergeld für Familien mit einem durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen von nicht mehr als 200% des Existenzminimums in einem Teilgebiet der Russischen Föderation begründet. Die meisten Familien erfüllten dieses Kriterium.

1999 begann der Übergang zu einem neuen Modell der Zuweisung und Auszahlung der Leistungen. gezielt - nur für Kinder aus einkommensschwachen Familien. Das Bundesgesetz vom 17. Juli 1999 Nr. 171-FZ "Über die Änderung des Artikels 16 des Bundesgesetzes "Über staatliche Leistungen an Bürger mit Kindern" wurde verabschiedet. Nach diesem Gesetz besteht seit August 1999 der Anspruch auf monatliches Kindergeld nur für Familien mit einem durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen, das 100 % des Existenzminimums in einem Teilgebiet der Russischen Föderation nicht übersteigt. Nach Ansicht des Gesetzgebers sollte eine solche Maßnahme die Umverteilung begrenzter finanzieller Mittel im Interesse der ärmsten Familien mit Kindern sicherstellen.

Um die gezielte Bereitstellung des monatlichen Kindergeldes zu gewährleisten, wurde zunächst von der Regierung der Russischen Föderation vom 29. September 1999 Nr. 1096 "Verfahren zur Berechnung des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens" entwickelt und genehmigt, das den Anspruch auf den Bezug eines monatlichen Kindergeldes begründet Nutzen.

Trotz der in Russland in der zweiten Hälfte der 1990er und der ersten Hälfte der 2000er Jahre ergriffenen Maßnahmen gab es insgesamt eine deutliche Abschwächung der staatlichen Unterstützung für die Familie. Von 1995 bis 2000 wurden Mutterschafts- und Familienleistungen als Prozentsatz des Mindestlohns (Mindestlohn) festgelegt, der theoretisch den Preisanstieg (Inflation) kompensieren sollte. Seit 2001 werden die Leistungen auf einen festen Satz festgesetzt. Die Höhe der Leistungen wurde periodisch nach oben korrigiert.

Auch die Ausgaben für familienunterstützende Maßnahmen (Anteil der Ausgaben für Familien-, Mutter- und Kindergeld in % des BIP) gingen 2003-2006 zurück. 8-10-mal niedriger als diese Kosten in europäischen Ländern, wo sie durchschnittlich 2 bis 2,5 % betragen. In Frankreich liegen sie beispielsweise bei etwa 4%.

Der seit 1992 anhaltende Bevölkerungsrückgang in Russland veranlasste die Behörden, eine umfassende Strategie zu entwickeln. Im Februar 2001 hat die russische Regierung den Entwurf „Konzept der Demografiepolitik bis 2015“ überprüft. Im Herbst hatte das Dokument jedoch seinen Namen etwas geändert. Mit Anordnung der Regierung der Russischen Föderation Nr. 1270-r vom 24. September 2001 wurde das vom Arbeitsministerium der Russischen Föderation entwickelte

"Konzept der demografischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2015", in dem das langfristige Ziel der Bevölkerungspolitik festgelegt wurde: die Stabilisierung der Bevölkerung Russlands und die Schaffung von Voraussetzungen für das Bevölkerungswachstum. Das Konzept formulierte die Hauptrichtungen und Prioritäten der Politik im Bereich Fertilität und Familienstärkung, im Bereich Senkung der Sterblichkeit und Erhöhung der Lebenserwartung, im Bereich Migration. Es war vorgesehen, konkrete Aktionspläne und Programme zur Umsetzung dieses Konzeptes zu entwickeln, insbesondere Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate (Leistungen, Steuervergünstigungen, Wohnbauförderung für junge Familien etc.).

Zu den Prioritäten im Bereich der Fertilitätsstimulation gehörten:

• Erhöhung des materiellen Wohlstands der Familie und Schaffung sozioökonomischer Bedingungen, die für die Geburt, den Unterhalt und die Erziehung mehrerer Kinder günstig sind;
• Arbeit mit angemessenen Löhnen sowie die Fähigkeit, einer Familie angemessene Wohnbedingungen zu bieten;
• Arbeitnehmern mit Kindern Bedingungen zu bieten, die der Vereinbarkeit von Beruf und Familie förderlich sind.

Dies ging davon aus:

• Verbesserung des Systems zur Zahlung von Leistungen an Bürger mit Kindern, einschließlich der Erhöhung des Leistungsumfangs und Sicherstellung ihrer Ausrichtung;
• eine differenzierte Herangehensweise bei der Festsetzung der Höhe von Leistungen und Steuerabzügen unter Berücksichtigung der materiellen Verhältnisse der Familie und ihres sozialen Status;
• Verbesserung der Lebensbedingungen junger Familien im Falle der Geburt eines Kindes, Gewährung von unentgeltlichen Zuschüssen auf regionaler Ebene und Nutzung des Mechanismus der vergünstigten Kreditvergabe in Abhängigkeit von der Anzahl der Kinder in der Familie.

Leider wurde der deklarative Charakter des Konzepts nicht durch konkrete Maßnahmenpläne zu seiner Umsetzung ergänzt. Gleichzeitig umfasste der Umsetzungsmechanismus die Entwicklung regionaler Konzepte. Und diese Arbeit wurde in vielen Regionen geleistet, was jedoch die Verbesserung der demografischen Situation nicht ernsthaft beeinträchtigen konnte.

Bis 2001 wurde das monatliche Kindergeld aus regionalen und lokalen Haushalten gezahlt. Das Ergebnis war katastrophal. In den späten 1990er Jahren begann die Verschuldung für die Zahlung von Leistungen zu wachsen, die Mitte 1999 30 Milliarden Rubel überstieg (ein mit Lohnrückständen vergleichbarer Betrag). Nur in drei Regionen - Moskau, St. Petersburg und der Region Samara - gab es keine Schulden. In einigen Bereichen wurden die Leistungen seit 2-3 Jahren nicht mehr gezahlt!

Ab 2001 wurden den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation Mittel für die laufende Leistungszahlung zweckgebunden (in Form von Subventionen) zugewiesen. Sie wurden in den Ausgleichsfonds aufgenommen, der aus dem Bundeshaushalt finanziert wurde. Die Subventionen aus dem Bundeshaushalt, die den Regionen für die Zahlung der monatlichen Zulagen im Jahr 2001 zugeteilt wurden, sollten sich auf 22,8 Milliarden Rubel belaufen.

Die Schulden begannen zu sinken und erreichten bis April 2002 15 Milliarden Rubel. Erleichtert wurde der rasche Schuldenabbau durch eine mehr als 1,5-fache Abnahme der Empfängerzahlen durch die Umstellung auf eine gezielte Leistungsvergabe (nicht für alle Kinder, sondern nur für Kinder in Familien mit Einkommen unter dem Existenzminimum). Ende 2004 betrug die Leistungsverschuldung nur rund 2 Milliarden Rubel.

Nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes Nr. 122-FZ vom 22. August 2004 im Jahr 2005 wurden die Haupttätigkeit, Verantwortung und Finanzierung der sozialen Unterstützung für die überwiegende Mehrheit der Familien auf die Regionen übertragen.

Gemäß FZ-122 klingt Artikel 16 des Bundesgesetzes „Über staatliche Leistungen an Bürger mit Kindern“ in der Neuauflage so: "Die Höhe, das Verfahren für die Ernennung und die Zahlung des monatlichen Kindergeldes werden durch Gesetze und andere ordnungsrechtliche Rechtsakte der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt."

Seit dem 1. Januar 2005 zahlt jede konstituierende Einheit der Russischen Föderation Leistungen in der Höhe und zu den Bedingungen, die von ihren eigenen Rechtsnormen bestimmt werden. Diese Situation bedingt erhebliche Unterschiede zwischen den Regionen in der Höhe der Unterstützung für Familien mit Kindern. In den meisten Regionen (einschließlich Moskau) blieb die Leistung im Jahr 2005 unverändert - 70 Rubel pro Monat (zuzüglich des regionalen Koeffizienten, sofern vorhanden). Seit 2006 wurde die Zulage in Moskau auf 150 Rubel erhöht. Bei etwa einem Drittel der RF-Untertanen wurden die Zulagen durch die für 2005 verabschiedeten Rechtsakte auf 80-100 Rubel erhöht. Für die regionalen Haushalte ist es meist schwierig, die Kosten für die Zahlung des monatlichen Kindergeldes vollständig zu finanzieren, geschweige denn für eine Steigerung ihrer Kaufkraft zu sorgen.

Der Bundeshaushalt 2005 gewährte den Regionen (für wen mehr, für wen weniger) Zuschüsse für die Umsetzung des Kindergeldgesetzes in Höhe von mehr als 4 Milliarden Rubel. Dies ist jedoch weniger als ein Viertel der Leistungsausgaben von 2004. Nicht alle Regionen konnten eine so hohe finanzielle Belastung ihrer Haushalte schmerzlos bewältigen, und in einigen Regionen blieben Rückstände beim Kindergeld bestehen, wenn auch in deutlich geringerem Umfang.

Am teuersten war traditionell das monatliche Kindergeld. So wurden 1995 85% aller Ausgaben für Familienleistungen dafür bezahlt (siehe Bd. abl. 2). Bis 2003 sank sein Anteil auf etwa 1/2, bis 2006 - auf 1/3, von 2007-2008. - bis zu 1/5. Die teuerste Leistung ist seit 2007 das Kinderbetreuungsgeld bis 1,5 Jahre, 2008 machte es 45% aller Ausgaben aus, an zweiter Stelle folgte das Mutterschaftsgeld (26% aller Ausgaben).

Tabelle 2. Aufwendungen für die Zahlung von Familien- und Mutterschaftsgeld

1) Nach Angaben des Sozialversicherungsfonds der Russischen Föderation.
2) Nach Angaben des russischen Ministeriums für Gesundheit und soziale Entwicklung.
Eine Quelle: Russisches Statistisches Jahrbuch. 2010. M., 2010

Der Wendepunkt in der Demografiepolitik im Allgemeinen und den Maßnahmen zur Unterstützung von Familien mit Kindern im Besonderen erfolgte nach der Ansprache des Präsidenten an die Bundesversammlung 2006.

Eine der wichtigsten Bestimmungen der Adresse-2006: "Keine Migration wird helfen, demografische Probleme zu lösen, wenn wir keine Bedingungen für die Geburtenrate in unserem Land schaffen, wir keine eigenen Familienförderungsprogramme entwickeln."

Die Adresse von 2006 schlug ein Programm vor "Ankurbelung der Geburtenrate, nämlich: Maßnahmen zur Unterstützung junger Familien, Unterstützung von Frauen, die sich entschließen, ein Kind zu gebären und ein Kind auf den Beinen zu erziehen." Die Aufmerksamkeit wurde darauf gerichtet, dass "Heute müssen wir die Geburt von mindestens einem zweiten Kind anregen." Und es war die richtige Entscheidung.

Wenn wir dafür sorgen, dass es mehr Familien mit zwei und drei Kindern gibt als jetzt, wird dies eine Chance geben, den Geburtenrückgang zu verhindern und das erreichte Niveau zu halten (die Gesamtfruchtbarkeitsrate in den Jahren 2009-2010 überstieg 1,5 Geburten .) pro Frau). Und langfristig sollte man mit einer aktiveren und effektiveren Politik das Niveau der Länder Nord- und Westeuropas anstreben (1,7-1,9 Geburten pro Frau).

In der Ansprache 2006 wurden die Gründe genannt, die eine freie Entscheidung über die Geburt eines zweiten und dritten Kindes verhindern. Auch die wirtschaftlichen wurden erwähnt - niedriges Einkommen und Mangel an normalen Lebensbedingungen, und psychologische Faktoren - Zweifel an ihrer eigenen Fähigkeit, dem ungeborenen Kind eine angemessene medizinische Versorgung, eine gute Ausbildung zu bieten, und manchmal Zweifel, ob sie die Kinder ernähren können.

In der Ansprache von 2006 wurden auch spezifische Maßnahmen zur Unterstützung junger Familien und Frauen vorgeschlagen, die die Geburt mindestens eines zweiten Kindes fördern sollen:

eine Erhöhung des Betreuungsgeldes für ein Kind bis 1,5 Jahre,

Einführung eines Ausgleichs für die Kosten der Vorschulerziehung,

eine Erhöhung der Kosten für Geburtsurkunden, Mutterschaftskapital.

Bis Ende 2006 wurden alle erforderlichen Gesetze zur Legalisierung der neuen politischen Maßnahmen verabschiedet.

Eingeführt in 2007-2009 zusätzliche Maßnahmen zur Unterstützung von Frauen-Müttern und Familien mit Kindern sowie Maßnahmen im Rahmen des Nationalen Projektes "Gesundheit" sollen das Anwachsen der Bevölkerungskrise stoppen, die Voraussetzungen für den Übergang zu einer aktiveren Bevölkerungspolitik schaffen, bessere Bedingungen für Familien für die Geburt und Erziehung von Kindern, den Erhalt und die Stärkung ihrer Gesundheit zu schaffen.

V 2007 Jahr die Beihilfen für die Kinderbetreuung bis zum Alter von 1,5 Jahren wurden deutlich erhöht (von 700 Rubel auf 1500-6000 Rubel), das Kinderbetreuungsgeld für nicht erwerbstätige Frauen wurde erstmals eingeführt (1500 Rubel bei der Geburt des ersten Kindes, 3000 Rubel bei Geburt zweite und folgende). Erstmals wurde die Zulage für berufstätige Frauen lohngebunden - 40 % des Gehalts zum Zeitpunkt des Mutterschaftsurlaubs, jedoch nicht niedriger als bei nicht berufstätigen Müttern. Der Höchstbetrag der Zulage wurde ebenfalls festgelegt - nicht mehr als 6.000 Rubel.

Die Größe des 2006 erstmals eingeführten „generischen Zertifikats“ ist leicht gestiegen - von 7 auf 10 Tausend Rubel; Gleichzeitig wurde neben der Förderung von Geburtskliniken (3.000) und Geburtskliniken (6.000) die Förderung der postnatalen Überwachung der Gesundheit des Kindes in der Kinder-Poliklinik (1.000 Rubel) eingeführt.

Ein Teil der zusätzlichen Mittel wurde für Anreize (Arbeitsentgelt) für medizinisches Personal ausgegeben (35-55 % der Mittel, je nach Umfang und Qualität der medizinischen Leistungen), ein Teil - für die Anschaffung neuer Geräte, ein Teil der Mittel - zur Versorgung schwangerer Frauen mit Medikamenten sowie Vitaminen und Spurenelementen.

Seit 2007 sind Antragsteller registriert, um (genauer gesagt zu verwenden!) Seit 2010 eine neue Maßnahme der staatlichen Unterstützung - das 250-tausendste Mutterschafts-(Familien-)Kapital.

Im Jahr 2007 wurden an Eltern kleine Ausgleichszahlungen für Kinder in Vorschuleinrichtungen eingeführt, differenziert nach der Geburtsreihenfolge des Kindes (20 % der Zahlung für das erste Kind, 50 % für das zweite und 70 % für das dritte und anschließend). Die mit der Entschädigung verbundenen Kosten werden von den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation finanziert, während die Kofinanzierung durch die Gewährung von Zuschüssen an die Mitgliedsstaaten aus dem Haushalt der Russischen Föderation erfolgt. Die Einführung von Ausgleichsleistungen bei einem enormen Platzmangel bringt Familien in ungleiche Bedingungen, in denen Kinder (es gibt etwa 5 Millionen von ihnen) Vorschuleinrichtungen besuchen und Familien, die für einen Platz in einem Kindergarten anstehen (mehr als 1,5 Millionen Kinder Ende 2008) und dürfen nicht warten, bis sie an der Reihe sind, denn die Kinder werden erwachsen und gehen zur Schule. Die ersten hatten Glück - in diesen Familien können die Eltern arbeiten und der Familie Einkommen bringen, und sie erhalten auch eine Entschädigung (wenn auch eine geringe). Letzteren wird entweder das mütterliche Einkommen vorenthalten oder sie müssen für die Dienstleistungen eines Kindermädchens aufkommen (dies sind zusätzliche und erhebliche Ausgaben), und sie können ihren Anspruch auf Entschädigung natürlich erst ausüben, nachdem sie auf einen Platz in einer Vorschuleinrichtung gewartet haben.

Ab 1. Januar 2008 r. der Höchstbetrag des Mutterschaftsgeldes wurde erhöht. 2007 hat das Verfassungsgericht die Verfassungsmäßigkeit einer solchen Einschränkung angefochten. Bei der Genehmigung des FSS-Budgets für 2008 wurde der Höchstbetrag dennoch beibehalten, jedoch von 16 125 Rubel auf 23 400 Rubel erhöht. Dies ist ungefähr 1/12 von 280 Tausend Rubel - die Größe des Lohnfonds, der 2008 dem Höchstsatz der einheitlichen Sozialsteuer unterliegt. Im Jahr 2007 hatten nur 7 % der Mütter, die Kinderbetreuungsgeld bezogen, zum Zeitpunkt des Mutterschaftsurlaubs ein Gehalt von 15.000 Rubel oder mehr. Im Jahr 2008 stiegen mehr als 11% der Mütter mit einem solchen Gehalt.

Um einen inflationsbedingten Rückgang der realen Kaufkraft von Sozialleistungen und Sozialleistungen zu verhindern, wurde seit 2008 ein Mechanismus zu deren Indexierung eingeführt. Ein Gesetz wurde verabschiedet, das das Indexierungsverfahren festlegt. Zuvor wurden diese Leistungen von Fall zu Fall ohne Inflation indexiert. Auch das Mutterschaftskapital wurde indexiert. Zunächst wurde beschlossen, ab dem 1. Januar 2008 alle Grundleistungen und das Mutterschaftskapital um 8,5 % (also für geplante Inflation, nicht für tatsächliche) zu erhöhen. So wurde der Kapitalbetrag von 250 auf 271,25 Tausend Rubel erhöht.

Im Juni 2008 wurde beschlossen, die Leistungen neu zu indexieren. Damit beträgt die Leistungserhöhung ab dem 1. Juli 2008 gegenüber 2007 nicht mehr 8,5%, sondern nochmals 1,85%. Auch das Mutterschaftskapital wurde neu indexiert – von 8,5 auf 10,5 %.

Im Jahr 2008 um 1 Tausend Rubel. (von 10 auf 11.000) hat sich die Größe des "generischen Zertifikats" erhöht. Die Kosten für den Gutschein Nr. 3, der die postnatale Überwachung der Gesundheit des Kindes in der Kinderklinik anregen soll, wurden verdoppelt. Beide Teile des Coupons 3 (A und B) - für die erste und zweite Hälfte des ersten Lebensjahres des Kindes - erhöhten sich im Wert von 500 Rubel. bis zu 1 Tausend Rubel.

Die Krise, die 2008 begann, veranlasste die Regierung, in Anti-Krisen-Programme und Maßnahmen zur Unterstützung von Familien aufzunehmen. So durfte das Mutterschaftskapital 2009, ohne auf 2010 zu warten, zur Rückzahlung von Hypothekendarlehen und bereits aufgenommenen Krediten für den Bau oder Kauf von Wohnungen verwendet werden. Darüber hinaus war es bereits 2009 erlaubt, 12 Tausend Rubel aus Mutterschaftskapital (Familienkapital) für den aktuellen Bedarf zu verwenden.

Am Anfang 2009 r. es wurde auch weiter entschieden Indizierung Leistungen. So betrug die Leistungserhöhung ab dem 1. Januar 2009 die gleichen 8,5% wie Ende 2008. Gleichzeitig betrug die Inflation 2008 über 13% (für Familien mit Kindern, deren Einkommen sind in der Regel unterdurchschnittlich , die Inflation ist noch höher - mindestens 15%). Allerdings wurden bereits ab dem 1. April 2009 alle Grundleistungen und das Mutterschaftskapital um 13% erhöht (nicht jedoch um Vorindexierung, ein Neuberechnung ab 1. April 2009 mit Zuzahlung für Januar-März).

Ab dem 1. Januar 2009 wurde der Höchstbetrag des Mutterschaftsgeldes erneut erhöht - von 23.400 Rubel. bis zu RUB 25.390 pro Monat (d. h. um 8,5%).

Das Leistungssystem wird durch Steuerabzüge ergänzt - Standard- und Sozialleistungen. Für jedes Kind, das von Steuerzahlern, die Eltern sind, unterstützt wird, wird es bereitgestellt Standardsteuerabzug(bezogen auf das mit einem Steuersatz von 13 % besteuerte Einkommen). 2002-2004. der Abzugsbetrag betrug 300 Rubel. für jeden Monat des Steuerzeitraums wurde er seit dem 1. Januar 2005 verdoppelt - bis zu 600 Rubel.

2006-2008. der Betrag und die Bedingungen des Abzugs haben sich nicht geändert, und erst ab dem 1. Januar 2009 wurde der Abzugsbetrag auf 1000 Rubel erhöht. Gleichzeitig ist nicht nur er gewachsen, sondern auch der Höchstbetrag, bei dessen Erreichen das Abzugsrecht verschwindet - sofort von 40 auf 280 Tausend Rubel. Dies bedeutet, dass Arbeitnehmer mit Löhnen nahe dem Durchschnitt und sogar etwas darüber (bis zu 23,3 Tausend Rubel) die Leistung im Jahr 2009 innerhalb von 12 Monaten und nicht wie bisher 4-5 Monaten vollständig in Anspruch nehmen können.

V 2010 r. das Verfahren zur Festsetzung des Höchstbetrags für die Betreuung eines Kindes unter 1,5 Jahren wurde geändert. Der durchschnittliche Verdienst, aus dem das monatliche Kinderbetreuungsgeld berechnet wird, darf den Betrag nicht überschreiten, der sich aus der Division durch 12 des Grenzwerts der Bemessungsgrundlage für die Versicherungsbeiträge zum FSS (Sozialversicherungsfonds der Russischen Föderation) am Tag des Versicherten ergibt Veranstaltung. Daher wurde im Jahr 2010 der maximal zulässige Betrag des Kinderbetreuungsgeldes deutlich erhöht und belief sich auf 13.833 Rubel. (415.000 Rubel / 12 * 40%), während im Jahr 2009 der Höchstbetrag 7.492,4 Rubel für einen vollen Kalendermonat betrug. Gleichzeitig wird der Regionalkoeffizient nur noch auf die Mindestbeträge des Kinderbetreuungsgeldes angewendet. Der Höchstwert von 13.833 Rubel ist für das gesamte Territorium der Russischen Föderation gleich und unterliegt keiner Erhöhung um die Größe des Regionalkoeffizienten.

Ab dem 1. Januar 2010 wurde der Höchstbetrag des Mutterschaftsgeldes erheblich erhöht - von 25.390 Rubel auf 34.583 Rubel pro Monat (sofort um 36,2%) - aufgrund der Tatsache, dass dieser Höchstbetrag auf 1/12 von 280 Tausend festgelegt wurde, und ab 415 Tausend Rubel.

Der Umfang der Indexierung aller Leistungen für 2010 wurde auf 10 % festgelegt. In gleicher Höhe wurde auch das Mutterschafts- (Familien-) Kapital indexiert, wodurch es von 312.162 Rubel auf 343.378 Rubel anwuchs.

Als Fortsetzung der Anti-Krisen-Maßnahmen von 2009 durften Familien, deren Kinder vom 1. Oktober bis 31. Dezember 2009 geboren wurden, bis zum 31. März 2010 einen Teil des Mutterschaftskapitals (12 Tausend Rubel) verwenden wurde über die Verlängerung des Anspruchs auf diese Zahlung und für das gesamte Jahr 2010 entschieden.

Die monatlichen Zulagen für Kinder werden seit 2005 direkt in den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation eingerichtet, ihre Höhe und die Anstellungsbedingungen werden durch die lokale Gesetzgebung geregelt. Die Leistungen werden nur Kindern in Familien mit Einkommen unter dem Existenzminimum in der Region gewährt. Die Vorteile sind gering. Also 2009-2010. in den meisten Regionen betrug die Zulage 100-300 Rubel. (Minimum - 70 Rubel, Maximum - 1000 Rubel) und nur in 7 Regionen - 300 oder mehr Rubel. Gleichzeitig betrug die durchschnittliche Höhe des Existenzminimums für Kinder im zweiten Quartal 2010 5423 Rubel, d.h. in den meisten Regionen deckte die Beihilfe nur 2-7 % des existenzsichernden Lohns von Kindern ab. Ende 2008 erhielten Eltern diese Zulage für 10,8 Millionen Kinder, Mitte 2010 – für 10,2 Millionen Kinder oder 40 % der Gesamtkinderzahl.

Die Dynamik der Höhe der Grundleistungen und anderer Maßnahmen der demografischen Politik wird im Folgenden dargestellt (Tabelle 3).

Trotz einer deutlichen Zunahme der Leistungen in den letzten drei Jahren bleibt ihr Umfang relativ klein. Wenn die Leistungen also den Standards von 1996 entsprächen, wären sie 2010 (mit dem Mindestlohn 4330 Rubel) wäre:

Tabelle 3. Leistungshöhen für Familien mit Kindern und andere Maßnahmen der demografischen Politik

Aktivierung der Demografiepolitik 2007-2010 stellten die Forscher vor ein komplexes methodisches Problem: Welche bestehenden und neuen Methoden und Indikatoren zur Bewertung der Wirksamkeit der ergriffenen Maßnahmen, wie die Richtigkeit dieser Schätzungen sichergestellt werden kann, wie die Wirkung der neuen Maßnahmen selbst bewertet werden kann, sich ändernde sozioökonomische Bedingungen, die sich auch auf den Lebensstandard und das demografische Verhalten der Familie auswirken. Das Wachstum der Geburtenzahlen um 19% (von 1.480.000 im Jahr 2006 auf 1.762.000 im Jahr 2009) ist nach offiziellen Angaben auf den Erfolg der demografischen Politik zurückzuführen, vor allem auf "Mutterschaftskapital" und "Geburtsurkunden".

Auch das Betreuungsgeld für Kinder unter 1,5 Jahren könnte unserer Meinung nach eine große Rolle spielen, insbesondere für arbeitslose oder gering bezahlte Frauen. Zudem ist ein Teil des Anstiegs auf eine günstige Altersstruktur infolge der hohen Geburtenrate Mitte der 1980er Jahre zurückzuführen. In den letzten zehn Jahren ist die Zahl der jungen Menschen im Alter von 20 bis 29 Jahren gestiegen. Die potentielle Zahl der Bräutigame und Bräute wuchs, dies schuf einen günstigen Hintergrund für die Gründung neuer Familien und Ehen sowie für eine Zunahme der Geburt des ersten und in Zukunft der zweiten Kinder.

Und noch ein aus unserer Sicht wichtiger Grund für den Anstieg der Geburtenzahlen, vor allem an zweiter und dritter Stelle: Aus Vertretern der Generation der 80er Jahre sind in den letzten Jahren junge Eltern geworden, in denen mehr als die Hälfte der Kinder aufgewachsen sind bei zwei Kindern, und einige von ihnen in kinderreichen Familien. Dieser Generation scheint es leichter zu fallen, auf Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate zu reagieren (eine Hypothese, die noch überprüft werden muss).

Trotz des offensichtlichen Ausmaßes der in den Jahren 2007-2010 angenommenen. Maßnahmen reichen unserer Meinung nach nicht aus, um jungen Familien eine freiere und verantwortungsvollere Entscheidung über die Geburt von Kindern zu ermöglichen. Die Analyse zeigt sogar die Verdoppelung der Ausgaben für die Familienförderung im Jahr 2007 gegenüber 2006 und deren Indexierung in den Jahren 2008-2010. belässt diesen Indikator (in % des BIP) auf einem 1,5- bis 2-fach niedrigeren Niveau als in Russland 1995 und 4- bis 5-mal niedriger als in den Jahren 1990-1991. Der Beitrag der Leistungen zum Familieneinkommen ist noch unbedeutend.

Die derzeitige Unterstützung von Familien mit Kindern reicht offensichtlich nicht aus, um sowohl die bestehenden Einstellungen zur Geburt eines zweiten und weiteren Kindes vollständig umzusetzen als auch die Geburtenrate zu stimulieren, das Wertesystem zu verändern und das Prestige zu erhöhen einer Familie mit mehreren Kindern.

Familien mit minderjährigen Kindern haben durch niedrige Löhne und geringes Mutter- und Kindergeld ein erhöhtes Armutsrisiko. Die Geburt eines Kindes bedeutet für die meisten jungen Familien einen starken Rückgang des Lebensstandards. Die Zahl der Kinder ist zu einem der Hauptgründe für die Armut geworden.

Je mehr Kinder eine Familie hat, desto niedriger ist ihr durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen; je höher die Geburtenrate, desto größer ist der Anteil armer Familien mit Einkommen unterhalb des Existenzminimums. Besonders schwierig sind Familien, in denen die Mutter Kinderbetreuungsgeld für ein Kind bis zum Alter von eineinhalb Jahren bezieht, sowie Familien mit Vorschulkindern mit einer Beschäftigten. Aufgrund des enormen Platzmangels in Vorschuleinrichtungen und der Unfähigkeit, eine qualitativ hochwertige und bezahlbare Kinderbetreuung anzubieten, können viele Mütter nach dem Ende der Elternzeit für bis zu eineinhalb Jahre keine Erwerbstätigkeit aufnehmen. Das kumulierte Defizit (mehr als 1,9 Millionen Plätze) ist so groß, dass es in den kommenden Jahren nicht mehr zu überwinden ist.

In den letzten Jahren ist die Geburtenrate leicht gestiegen und der Bevölkerungsrückgang merklich zurückgegangen, aber bisher gibt es keinen Grund zu der Annahme, dass die Krise schnell überwunden und die Bevölkerung stabilisiert werden kann. Schwierig wird es auch, weil die Alters- und Geschlechtsstruktur der Bevölkerung stark deformiert ist, was die Fortpflanzung der Bevölkerung beeinträchtigt und weiter beeinflussen wird.

In einigen Jahren werden sich die strukturellen Faktoren, die uns einen leichten Anstieg der Geburtenrate bescherten, erschöpft haben, und die nächste Phase des Geburtenrückgangs (ein Rückgang der jährlichen Geburtenzahl) wird unweigerlich beginnen. Entwicklung und Verbesserung der Demografiepolitik auf Bundes- und Landesebene, wir brauchen Zeit, um uns in 3-4 Jahren auf eine qualitative Verbesserung der Politik über 2012-2014 hinaus vorzubereiten, nicht auf die Leistungsindexierung beschränkt. Wenn wir dies nicht tun, werden wir mit einem weiteren Rückgang der Fertilität konfrontiert, der noch tiefer als Ende der 1990er Jahre ist.

Das Fortbestehen der aktuellen Trends in der Bevölkerungsreproduktion (relativ niedrige Fertilität und hohe Sterblichkeit mit einem Migrationsanstieg von 200-300 Tausend Menschen pro Jahr) kann dazu führen, dass die Bevölkerung Russlands bis Anfang 2025 auf 135-139 sinken kann millionen Menschen.

Der renommierte amerikanische Demograf, Russland-Spezialist Murray Feshbach glaubt, dass die Überwindung der demografischen Krise in Russland „Wird enorme Anstrengungen und Investitionen vom Staat erfordern. Worauf es völlig unvorbereitet ist ... Es gibt viele intelligente Demografen in Russland, die repräsentieren, was das Land erwartet. Sie müssen sich an die Behörden wenden und sie von der dringenden Notwendigkeit überzeugen, in vielen Bereichen entschlossen zu handeln.“

Bei einer aktiven Demografiepolitik und einer Verbesserung der sozioökonomischen Situation des Landes ist mit einem geringeren Rückgang zu rechnen, dessen Ausmaß vom Umfang der Ersatzmigration abhängt.

Das Konzept der demografischen Politik Russlands für den Zeitraum bis 2025 sieht vor, dass in der dritten Phase (2016-2025) „in Aufgrund eines signifikanten Rückgangs der Zahl der Frauen im gebärfähigen Alter zu Beginn der dritten Stufe muss die Einnahme erfolgen zusätzlich Maßnahmen zur Förderung der Geburt eines zweiten und dritten Kindes in Familien “.

Die russischen Behörden und die russische Gesellschaft haben die Tiefe der demografischen Krise erkannt, in der sich das Land derzeit befindet. Seit 2006 ist das demografische Problem (laut Solschenizin - ein Problem menschensparend) gesehen als das wichtigste und akuteste Problem des modernen Russlands.

Demografische Statistiken für 2006-10 über einen Anstieg der Geburtenzahlen und der Lebenserwartung sowie über einen Rückgang der Sterblichkeit und des natürlichen Bevölkerungsrückgangs sprechen. An der grundsätzlichen Einschätzung der Lage ändert sich jedoch nichts: Die relativ günstige Dynamik kann noch einige Jahre andauern, dann dürfte der Rückgang nach den meisten Prognosen russischer und internationaler Experten der letzten Jahre weiter zunehmen.

Im Juli 2010 berichteten Online-Medien über die Prognose einer bekannten amerikanischen Forschungsorganisation Bevölkerungsreferenzbüro(PRB), die einen weiteren Bevölkerungsrückgang Russlands prognostiziert.

Stellvertretender Premierminister A. D. Schukow kommentierte diese Zahlen am 29. Juli 2010 auf einer Sitzung des Präsidialrats für die Umsetzung vorrangiger nationaler Projekte und der demografischen Politik wie folgt: „Heute habe ich eine Nachricht gelesen, dass ein amerikanisches Unternehmen, ein Fonds, eine Studie durchgeführt hat, wonach unsere Bevölkerung bis 2025 auf 133 und bis 2050 auf 117 Millionen sinken soll. Dies sind absolut keine Vorhersagen. Gemäß unserer Strategie und den Maßnahmen, die vor allem im Rahmen des nationalen Projekts ergriffen werden, müssen wir uns stabilisieren und beginnen, unsere Bevölkerung langsam zu vergrößern.

Wenn Sie nicht zu faul sind und sich die PRB-Website ansehen, dann in der jährlich aktualisierten Tabelle der demografischen Basisdaten für alle Länder der Welt in der Reihe Russland 2010 werden wir ganz andere Zahlen sehen: Bevölkerungsprognose für 2025 - 140,8 Millionen und für 2050 - 127,6 Millionen. Außerdem sind wir bei weitem nicht die Einzigen, die mit einem Bevölkerungsrückgang konfrontiert werden – hier sind Deutschland, Japan und fast alle osteuropäischen Länder.

Woher kamen die über den Vizepremier so empörten Zahlen? In der vorherigen, veralteten Version der Prognose (Tabelle 2009) finden wir tatsächlich: für 2025 -133,3 Millionen und für 2050 - 116,9 Millionen. Noch mehr Angst könnte mit der 2008er Version eingeholt werden. Dort lautet die Prognose für 2025 129,3 Millionen und für 2050 - 110,1 Millionen.

Beim Vergleich der Versionen von 2008, 2009 und 2010 sehen wir, dass PRB-Spezialisten ihre Prognosen unter Berücksichtigung der neuesten Trends beim Wachstum der Geburtenrate, des Rückgangs der Sterblichkeit und des Bevölkerungsrückgangs Russlands anpassen. Daher können und sollten sie mit großem Respekt behandelt werden. Journalisten sei verziehen, aber Regierungsanalysten könnten für den Bericht des stellvertretenden Premierministers neuere, qualitativ hochwertigere und zuverlässigere Informationen liefern.

Ähnliche Prognosen wurden von unseren Kollegen aus einer kleinen und leider rückläufigen Gruppe von Experten-Demographen vorgelegt. Zahlen in Hochrechnungen für 2020, 2025 und 2030 unterschiedlich, aber die Schlussfolgerungen und Bewertungen liegen nahe beieinander.

Die neueste offizielle Prognose von Rosstat - die durchschnittliche, wahrscheinlichste Option - geht ebenfalls von einem, wenn auch kleinen, aber Rückgang der Bevölkerung aus (2025 - 140,9 Millionen, fast wie die PRB-Prognose -!). Gleichzeitig geht die niedrige Option (Prognose-Warnung) von der Möglichkeit aus, die Bevölkerung im Jahr 2025 auf 132,7 Mio Oktober 2007, plant, die Bevölkerung auf 145 Millionen Menschen zu erhöhen.

Auch die regelmäßig aktualisierten UN-Prognosen geben keinen Anlass zu großem Optimismus, obwohl die meisten Prognosen in ihrer aktuellen Fassung in Richtung einer gewissen Schadensminderung angepasst wurden. Reduzierung von Abrieb, aber leider kein Bevölkerungswachstum.

Versteht unsere Regierung also das Ausmaß und die Bedrohungen des demografischen Wandels? In Worten, ja. Ihr bisheriges Handeln bestätigt dies nur unwesentlich. Es wurden zusätzliche Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate ergriffen, das erwähnte Konzept wurde genehmigt, jedoch mit Zielen, die eher einem demografischen Traum ähneln.

Inzwischen verändert sich die Geburtenzahl im Land in Wellen (Abb. 1). Es mag Jahre geben, in denen die Geburtenzunahme ohne jegliche demografische Maßnahmen erfolgte, und Rezessionsjahre, in denen ein Rückgang der Geburtenzahlen trotz aller Maßnahmen nicht zu vermeiden ist.

Zeichnung. 1. Die Zahl der Geburten in Russland, 1946-2010

Das Verständnis dieser Muster auf den oberen Machtebenen ist bei weitem nicht immer sichtbar. Zum Beispiel versprach der stellvertretende Premierminister A.D. Zhukov kürzlich Bis 2013 Jahr, von im Vergleich zu 2009 ein Rückgang der Sterblichkeit um 16,2% und ein Anstieg der Geburtenrate um 9,5% “. Es ist nicht klar, worauf dieses Vertrauen beruht. Dazu reichen Wille und politischer Wille nicht aus.

Was ist schließlich wirklich los? Jetzt bringen Frauen Kinder aus mehreren Generationen zur Welt, die in den 1980er Jahren geboren wurden. Unter dem Einfluss neuer Maßnahmen zur Stimulierung der Geburtenrate ist auch die Zahl der Geburten des zweiten und dritten Kindes gestiegen. Die Behörden werten dies als unbedingten Beweis für den Sieg der Bevölkerungspolitik und als Ergebnis effektiver Investitionen in die Gesundheitsversorgung. Es stellt sich heraus, dass die Optimisten-Politiker die Skeptiker-Demographen beschämt haben?! Immerhin ist die Geburtenrate wirklich gestiegen und der natürliche Rückgang hat sich um mehr als das Dreifache verringert.

Aber schauen wir mal, wie sich die Geburtenrate in den letzten Jahren entwickelt hat. Die Zahl der Geburten stieg 2007 (dem ersten Jahr der Umsetzung der neuen Maßnahmen) sofort um 8,8 %, 2008 um 6,4 %, 2009 nur um 2,8 % und 2010 (vorläufige Daten) um 1,6 %. Mit bloßem Auge ist zu erkennen, dass das Wachstum der Geburtenrate „verpufft“. In wenigen Jahren erwartet uns bis 2020-2025 ein unvermeidlicher Rückgang der Geburtenzahlen. - ein demografisches „Loch“ mit einer möglichen Geburtenzahl von weniger als 1,2 Millionen, da kleine Generationen, die in den 1990er und frühen 2000er Jahren geboren wurden, Kinder haben werden.

Was könnte eine adäquate Antwort des Staates auf demografische Herausforderungen sein? Zunächst brauchen wir unserer Meinung nach ein klar formuliertes System staatlicher Sozialgarantien, insbesondere für junge Familien. Es ist noch möglich, Kinder zur Welt zu bringen, anderthalb Jahre eine mehr oder weniger normale Zulage zu erhalten, und was dann?

Nun unterstützt der Staat Familien mit Kindern sehr bescheiden. Je mehr Kinder es in der Familie gibt, desto größer ist die Armut, und das ist leider eine offensichtliche Tatsache für unsere Gesellschaft. Das „mütterliche Kapital“ erfüllt seine Aufgaben nicht, da es noch wenige Einsatzmöglichkeiten gibt. Er drängt auf die Geburt, verbessert aber die Lebensbedingungen praktisch nicht.

Die seit 2006 zur Umsetzung beschlossenen nationalen Projekte im Bereich des Gesundheitswesens und des Baus von bezahlbarem Wohnraum haben dazu beigetragen, die Voraussetzungen für eine Linderung der demografischen Krise zu schaffen, doch reichen die darin festgelegten Maßnahmen der akuten Verschärfung der Lage nicht aus demografische Probleme.

Eine Verbesserung der demografischen Situation ist ohne eine signifikante Umverteilung der Ressourcen zugunsten des sozialen Bereichs, ohne ernsthafte Programme im Bereich der demografischen Politik, ohne hohe Kosten für deren Umsetzung nicht möglich.

In der am 30. November 2010 verlesenen Jahresansprache an die Föderale Versammlung sagte der Präsident Russlands: „Wir das demografische Problem ernsthaft und lange angegangen, aber wir müssen verstehen, dass in den nächsten 15 Jahren die Folgen des demografischen Niedergangs der 90er Jahre wirken werden und die Zahl der Frauen im sogenannten reproduktiven Alter deutlich zurückgehen wird. Und das ist eine ernsthafte Bedrohung, das ist eine Herausforderung für unsere gesamte Nation." Veranschaulichen wir dies mit den Daten der durchschnittlichen Version der Prognose von Rosstat.

Tabelle 4. Voraussichtliche Zahl von Frauen im gebärfähigen Alter in Russland nach der Prognose von Rosstat (mittlere Variante; Tausend)

In Abb. 2 diese Prognose erscheint deutlicher:

Abbildung 2. Dynamik der Zahl der Frauen im fortpflanzungsfähigen Alter

Im Allgemeinen wird die Zahl der Frauen im Alter von 20 bis 29 Jahren mit der höchsten Geburtenrate – etwa 90 Geburten pro 1000 Frauen pro Jahr – bis 2023-24 zurückgehen. (von 5,4 Millionen Menschen oder 55 % der Bevölkerung von 2010).

Dies wird den unvermeidlichen und signifikanten Rückgang der Geburtenzahlen vorwegnehmen, da diese Altersgruppe in den letzten Jahren etwa 64-65% der Geburten ausmacht. Wenn es jetzt mehr als 1 Million Geburten im Alter von 20-29 Jahren gibt, dann wird diese Zahl bis 2023 um etwa eine halbe Million (!) sinken – bei Beibehaltung des aktuellen Niveaus der altersspezifischen Fertilität. Und die Altersgruppe 30-34 Jahre (seine Zahl wird bis 2018 wachsen) wird diesen Rückgang nicht kompensieren.

Die Antwort auf diese Herausforderung sollte eine umfassende Politik sein, die darauf abzielt, Familien mit Kindern, insbesondere junge Menschen und kinderreiche Familien, zu unterstützen, um die Geburtenrate anzukurbeln. Zu den von der Regierung skizzierten Maßnahmen gehören die Erhöhung der Verfügbarkeit und Qualität der medizinischen Versorgung für Mütter und Kinder, die Entwicklung eines Geburtsurkundenprogramms, die Erhöhung der Mittel für die Behandlung von Unfruchtbarkeit, auch durch den Einsatz von In-vitro-Fertilisationstechnologien, die Modernisierung von Kinderkliniken und Krankenhäusern usw.

Nach Angaben des Präsidenten, "Der wichtigste Weg, die demografische Krise zu überwinden, ist eine radikale Zunahme der Zahl der Familien mit drei oder mehr Kindern." Dafür soll die Meistbegünstigung für kinderreiche Familien geschaffen werden. Die Regierung wurde beauftragt, gemeinsam mit den Regionen das Verfahren zur Bereitstellung von freien Grundstücken für den Bau eines Wohnhauses oder eines Ferienhauses bei der Geburt eines dritten und weiterer Kinder auszuarbeiten. Die Leiterinnen und Leiter aller Fächer des Bundes wurden aufgefordert, über die regionale „Mutterschaftshauptstadt“ nachzudenken, über andere Formen der Unterstützung kinderreicher Familien. Der Steuerabzug wird für jedes Kind ab dem dritten auf 3 Tausend Rubel pro Monat erhöht. Die Regierung wurde angewiesen, Maßnahmen zur Erhöhung der Steuerabzüge für alle Familien mit Kindern vorzubereiten.

Es wurde auch ein sehr schmerzhaftes Thema für junge Familien angesprochen - „Über Kindergärten, über Plätze in Kindergärten. Wohin ich auch gehe, wo immer ich bin, fast immer bei Treffen mit Menschen, wird mir diese Frage gestellt. Anfang 2010 standen 1 Million 684.000 Kinder in der Warteschlange vor den Kindergärten. Tatsächlich werden die Leute schon vor der Geburt des Kindes in diese Warteschlange eingeschrieben."

Nach Angaben des Präsidenten, „Gerade wegen fehlender Kindergärten verschieben junge Familien oft die Geburt von Kindern oder sind auf ein Kind beschränkt.“ In allen Regionen, "Um Programme für den Wiederaufbau alter und den Bau neuer Kindergärten umzusetzen, ... ein System von nichtstaatlichen Kinderbetreuungseinrichtungen und Familienkindergärten zu entwickeln, ... für Kinder, die keine Kindergärten besuchen, ist es notwendig, Vorschulgruppen in allgemeinbildende Schulen."

Es sei daran erinnert, dass Dmitri Medwedew vor 4 Jahren über die Notwendigkeit sprach, das Angebot an Vorschulbildung zu erhöhen: „In den 90er Jahren haben wir diesen Fonds leider in einigen Regionen tatsächlich verschwendet. Vielerorts wurde es entweder zerstört oder an die Seite verkauft, und nun ist es natürlich unsere gemeinsame gemeinsame Aufgabe, die Kapazitäten der Vorschuleinrichtungen wiederherzustellen. Dennoch ist die Zahl der Vorschuleinrichtungen in den letzten 4 Jahren mit steigender Kinderzahl und Belastung der berufstätigen Kindergärten weiter zurückgegangen (Tabelle 5).

Tabelle 5. Vorschulische Bildungseinrichtungen