Putinin uşaqsız ailələr üçün proqramı. Putin demoqrafik vəziyyəti yaxşılaşdırmaq üçün tədbirlər təklif etdi. Matkapital ölkənin bütün bölgələrində təsirli olur

Uşaqlar Rusiyanın gələcəyidir. Milli Strategiyanın koordinasiya edən kollegial şurasının qiymətləndiriciləri bu prinsipi rəhbər tutaraq 2018 -ci ildə uşaqlı ailələrə dəstək olmaq üçün yeni tədbirlər hazırlayaraq qəbul etdilər. Demoqrafik vəziyyəti yaxşılaşdırmaq üçün hansı tədbirlər görüləcək?

Bir neçə il əvvəl, analıq kapitalı proqramı vasitəsilə həyata keçirilən milli strategiya, insanları ailələrini genişləndirməyə və ikinci və üçüncü uşaq sahibi olmağa təşviq etmək məqsədi daşıyırdı. Bu gün işçi qüvvəsinə yenicə qədəm qoyan bir çox gənc üçün maliyyə problemi ilk uşaq sahibi olmaq arzusunda büdrəməyə çevrilir.

Putinin çıxışında 2018 -ci ildə uşaqlı ailələrə dəstəklə bağlı əsas mesajlardan biri də "gənc ailə" proqramının imkanlarının genişləndirilməsidir.

Aşağı maddi gəlir və çətin demoqrafik vəziyyət nəzərə alınmaqla, 1 yanvar 2018 -ci ildən etibarən dövlət ilk övladını gözləyən gənc ailələrə dəstək verir. Proqrama layiqli bir həyat səviyyəsi təmin etmək üçün qazancı minimum gəlirin 1,5 qatından aşağı olan valideynlər daxildir.

Məqsədli müavinətin miqdarı həyat üçün lazım olan minimum aylıq məbləğə bərabərdir:

• 2018 -ci il üçün - bu 10,5 min rubl;
• 2019 -cu ildə - 10,8 min rubl;
• 2020 -ci ildə - 11,1 min rubl.

Körpə 1,5 yaşına çatana qədər müavinət verilir. Körpənin 2 aylıq yaşına çatdığı andan məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin xidmətlərini ödəmək üçün analıq kapitalı göndərmək mümkün olacaq.

İki və üç uşaqlı ailələr üçün proqram

On ildən çox əvvəl hazırlanıb tətbiq olunan maddi yardımın - analıq müavinətinin ödənilməsi proqramı növbəti 3 il ərzində davam edəcək. Onun qüvvədə olma müddəti 31 dekabr 2021 -ci ilə qədər uzadılıb.

Bundan əlavə, 2018 -ci ildə iki uşağı olan ailələrə dəstək vermək üçün dövlət ikinci və üçüncü körpə dünyaya gətirməyi planlaşdıran valideynlərə doğum kapitalından ünvanlı yardım ödəməyə hazırdır. Sosial maddi yardım, ehtiyacı olan ailələrə aylıq olaraq 2018 -ci ildə 10,5 min rubl olan minimum minimum gəlir səviyyəsinə əsasən ödəniləcək. Körpə 1,5 yaşına çatanda ödənişlər dayandırılır.

Üstəlik, federal büdcə doğum nisbətinin ortalamanın altında olduğu bölgələrin maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutur. Üçüncü uşağa 3 yaşına çatana qədər maddi yardım ödəməsinə gediləcək. 2017 -ci ildə 60 bölgə bu həddə çatdı.

Çoxuşaqlı ailələr üçün mənzil

Bir çox iş adamı üçün mənzil sahibi olmaq da uşaq sahibi olmaq qərarını məhdudlaşdıran bir faktordur. 2018 -ci ildə ailəyə dəstək proqramı çərçivəsində Putin, ipoteka kreditlərinin 6%-dən çoxunu subsidiyalaşdırmaq qərarını təsdiqlədi. Dünya təcrübəsinin göstərdiyi kimi, ailələrin mütləq əksəriyyəti belə bir faizlə məşğul ola bilir. Bunun sayəsində bir çox rus ailəsi nəhayət önümüzdəki illərdə əziz xəyallarını həyata keçirə biləcəklər - öz yaşayış sahələrini əldə edəcəklər.

Mənzilin əlverişli olması üçün dövlət indiki ipoteka faizi ilə 6% -lik faiz arasındakı fərqi kompensasiya etməyə hazırdır. İpoteka krediti bazarında orta çəkili faiz dərəcəsi 10.05%-dir. Proqrama görə, dövlət kredit dəyərinin 4% -dən çoxunu götürməyə hazırdır. Bu məbləğ federal fondlar tərəfindən ödəniləcək.

İki və ya üç uşağı olan valideynlər proqrama uyğun gəlir. Məhdud müddətə malikdir:

• iki uşaqla - 3 yaş;
• üç uşaqla - 5 yaş.

Proqramın 3 illik müddətinin sonunda 31 dekabr 2022-ci ilə qədər iki uşağı olan bir ailədə üçüncü bir körpə görünsə, subsidiya daha 5 il uzadılacaq. Üçüncü uşağın subsidiyanın hesablanması müddəti bitdikdən sonra, lakin 2022-ci ilin sonundan gec olmayaraq doğulduğu bir vəziyyətdə, proqram doğum günündən etibarən yenidən qüvvəyə minəcək.

Bu cür dövlət dəstəyinin bir anda iki vəzifənin uğurlu həllinə töhfə verəcəyi gözlənilir: insanları uşaq sahibi olmağa həvəsləndirmək və eyni zamanda ipoteka kreditləşməsini stimullaşdırmaq. Həqiqətən də, analitik mərkəzin hesablamalarına görə, bu gün Rusiyada işləyən yoxsulların sayı kritik həddə çatdı 12 milyon. Eyni zamanda, ölkənin 20 milyondan çox sakini yoxsulluq həddini çoxdan keçdi. Yaxşı planlaşdırılmış milli strategiya ilə bu göstəricini yalnız 6-8 il ərzində azaltmaq mümkün olacaq.

Hələ prezidentliyə namizədliyini açıqlamayan Vladimir Putin artıq əhaliyə hədiyyələr vəd edib. 2018 -ci ildən uşaqlı ailələr üçün yeni müavinətlər görünəcək, ipoteka subsidiyası proqramı və analıq kapitalı uzadılacaq. Hədiyyələrin qiyməti 200 milyard rubldan çoxdur. Pul artıq 2018-2020 -ci illər üçün büdcə layihəsinə daxil edilib. - prezident ehtiyatında.

Putin izah etdi ki, bu tədbirlər doğum nisbətini stimullaşdırmalıdır. 2000 -ci ildə körpə bumdan sonra düşməyə başladı: 2017 -ci ilin yanvar -sentyabr aylarında praktiki olaraq illik artım olmadı və əhalinin təbii azalması 2016 -cı ilin eyni dövrü üçün təbii artımla müqayisədə 18.000 nəfərlə 100.000 nəfəri keçdi.

İlk doğulan pul

2018 -ci ildən başlayaraq bir ailənin ilk övladını dünyaya gətirənlərə bir yaşı tamam olana qədər aylıq yaşayış minimumu veriləcək. Bu minimum hər bölgə üçün fərqlidir, lakin orta hesabla 2018-2020 -ci illərdə. 10.000 rubldan çox olacaq. Yardımlar ünvanlı olacaq - yalnız kasıb ailələr müavinətə arxalana biləcəklər. Ümumilikdə, hökumət bunun üçün 144 milyard rubldan çox xərcləyəcək.

Federal məmur kimin kasıb hesab edildiyi aydın deyil: insanların və ev təsərrüfatlarının vahid reyestri sistemi olmadan yoxsulluğun əsl quruluşu və səviyyəsi aydın deyil. RANEPA -nın Sosial Təhlil və Proqnozlaşdırma İnstitutunun direktoru Tatyana Maleva, qeyd olmadan edə bilərsiniz: cari istehlak üçün kifayət qədər pulu olmayan insanlardan danışırıq. Ailənin gəliri yaşayış minimumunun 1,5 qatından azdırsa, proqrama girə bilər. 2017 -ci ilin birinci yarısında ümumi əhalinin 14,4% -i yaşayış minimumundan aşağı gəlirlərə sahib idi.

İnsanlar artıq ilk uşağına bir il yarım qədər qulluq etmək üçün müavinət alırlar. Ancaq 2017 -ci ilin II rübündə 3000 rubldan bir qədər yuxarı idi. Yeni müavinət ciddi bir dəstək tədbiri ola bilər, Maleva deyir: bir çox insanlar maaşlarını yaşayış minimumundan aşağı alır və ailələr nəinki ikinci, ya da üçüncü uşağa, hətta birinciyə belə qərar verə bilmirlər. Onun sözlərinə görə, iki və ya üç uşağı olan ailələrin sayı onsuz olan ailələrə nisbətən daha sürətlə artır. Bölgədəki yoxsulluq həddində olan bir ailə üçün bu, böyük bir köməkdir, başqa bir federal məmur da bu fikirdədir.

İçki üçün sərmayə?

Başqa bir tədbir, analıq kapitalı proqramının 2021 -ci ilin sonuna qədər uzadılmasıdır (əvvəllər 2018 -ci ilin sonunda bitməli idi). Bu cür pulu xərcləməyin mümkün olacağı məqsədlər də genişlənəcək: xüsusi ehtiyacı olan ailələr, uşağın bir buçuk yaşına çatana qədər aylıq ödənişləri (birinci uşaq üçün yeni müavinətlərlə eyni miqdarda) ala biləcəklər. yaşı var. Paytaxt uşaqlara baxan dayələrə xərclənə bilər.

Tədbir, proqramı yeni bir müavinətə çevirə bilər, məmur şübhə ilə yanaşır, yalnız uşaqlara deyil, içkiyə xərclənəcək. İndi üç mümkün məqsəddən - uşağın təhsili, mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılması və ya ananın pensiyasının maliyyələşdirilən hissəsinin doldurulması - pul ən çox mənzilə sərf olunur. Ancaq hər bir ailənin buna ehtiyacı yoxdur və onu ödəyə bilməz, Maleva iddia edir: böhranla gəlirlər azalır və bir çoxlarının yemək üçün pulu belə yoxdur. "Ayrı -ayrı ailələr həqiqətən sərmayəni içə bilərlər, amma 146 milyon insanımız var - alkoqol içənlər?" Problemli ailələr üzündən niyə hər kəs əziyyət çəkməli olduğunu düşünür. Bir çoxları uzun müddət bir uşaq bağçasına pul xərcləmək üçün icazə istədilər, Maleva deyir, lakin yeni körpələr evi tikmədən bu tədbir işləməyə bilər.

İpoteka 6%

Uşaqlar üçün modernləşmə

50 milyard rubl uşaq klinikalarının yenidən qurulması və yenidən təchiz edilməsi üçün ayrılacaq. Hesablama Palatasının məlumatlarından belə çıxır ki, xəstəxanaların vəziyyəti demək olar ki, kritikdir: xəstəxanaların və poliklinikaların 31% -nin içməli suyu yoxdur, 35.5% -nin kanalizasiya sistemi, 40.5% -nin mərkəzi istilik sistemi var. Hesablamalarına görə, 13 il ərzində tibbi avadanlıqların 70% -dən çoxunu təkmilləşdirmək üçün pul ayırmadan istifadə etmək mümkün olmayacaq.

Zəngin ailələr üçün hökumət ipoteka subsidiyası proqramını canlandıracaq. 2018 -ci ildə ikinci və üçüncü övladları olacaqlar üçün ipoteka faiz dərəcəsi subsidiya proqramı başlayacaq. Birincil bazarda bir ev alarkən və ya ipoteka kreditlərini yenidən maliyyələşdirərkən, ikinci uşağın doğulması üçün kreditin alındığı tarixdən etibarən üç il ərzində illik 6% -dən çox olan subsidiya faizlərinə və beş il üçün üçüncüsü. Mərkəzi Bankın məlumatlarına əsasən, orta ipoteka faizi 10.5% -dir, beləliklə, dövlət kredit dəyərinin 4% -ni öz üzərinə götürəcək. 2018-2023 -cü illərdə Putin 500.000 -dən çox ailəyə çata bilər, Putin İnşaat Nazirliyinin qiymətləndirməsinə istinad etdi. Proqramın qiyməti 10 milyard rubl təşkil edir.

2015-2016-cı illərdə artıq illik 12% -lik bir subsidiya proqramı var idi (dövlət borcalana bu dəyərlə bank faizi arasındakı fərqi ödəyirdi). Hər kəs istifadə edə bilər, ancaq yeni bir binada bir mənzil üçün. TKB bankının ipoteka krediti departamentinin direktoru Vadim Paxalenko xatırladır ki, onun köməyi ilə verilən kreditlərin bank sistemindəki payı 35% -i keçdi. Lakin yeni proqramın daha az auditoriyaya malik olacağına inanır, belə ailələrə verilən kreditlərin sayının 7-8%-i keçməyəcəyini düşünür. Pakhalenko ümid edir ki, banklar müştəri bazasını artıra biləcəklər, lakin subsidiyaların istifadəsində əsas məhdudiyyət daşınmaz əmlakın qiymətidir.

Rusiya hökumətinin sosial bloku doğum nisbətini stimullaşdırmaq üçün bir sıra tədbirlər təklif etdi. Demoqrafik mütəxəssislər, ölkədə doğum nisbətini artırmaq üçün əslində hansı tədbirlərin görülməsinə dəyər olduğunu sayta izah etdilər.

Hökumət hansı tədbirləri təklif etdi?

Ölkədə doğum nisbətini stimullaşdırmaq. Departament analıq kapitalının ödənilməsini 2023 -cü ilə qədər davam etdirməyi təklif edir. Bunu nazir Maksim Topilin bildirib.

Proqramın 2007 -ci ildə başladığı və 2018 -ci ilin sonuna qədər fəaliyyət göstərəcəyi qeyd olunur. Bu dövlət proqramı üçün ildə təxminən 400 milyard rubl ayrılır ki, bu da dövlətin analıq dəstəyi xərclərinin yarısıdır.

Hökumətin sosial blokunun başqa bir fikri, 25 yaşınadək ana olan qadınlar üçün uşaq baxımı müavinətinin artırılmasıdır. Əmək Nazirliyi bildirib ki, belə bir fikir qadınları ilk övladlarının doğumunu təxirə salmamağa təşviq edəcək.

Bununla birlikdə şöbə qeyd etdi ki, "25 yaşdan kiçik bir qadının təhsil almaq, bir peşə əldə etmək üçün vaxtının olmaması riski var və bu da qadınların əmək bazarını tərk etməsinə səbəb olacaq".

Maliyyə Nazirliyi doğum nisbətini stimullaşdırmaq üçün digər tədbirləri təklif etdi: matkap ödənişinin 2019 -cu ilə qədər uzadılması və sonra proqramın yenidən formatlanması. Departament iki şərt irəli sürdü: yalnız doğum nisbətinin Rusiya üçün ortalamadan aşağı olduğu bölgələrdə analıq kapitalını ödəmək, həm də əhalisinin təbii miqrasiyası azaldığı bölgələrdə analıq kapitalını ödəmək və yalnız gəliri olan ailələrə. ikinci uşağı dünyaya gəldikdən sonra 2.5 yaşayış minimumunun altına düşür.

Qeyd olunur ki, Nazirlik qənaət olunan pulları doğum məqsədini stimullaşdırmaq üçün digər tədbirlər, o cümlədən yeni ünvanlı ödənişlər və müavinətlər üçün istifadə etməyə hazırdır.

"Analıq kapitalının mövcud olduğu dövrdə Rusiya dünyadakı məhsuldarlıq baxımından demək olar ki, birinci yerə çıxdı."

Görə "İctimai Sağlamlıq və Demoqrafiya Şurası" QHT İdarə Heyətinin sədri Daria XalturinaƏmək və Maliyyə Nazirliyi tərəfindən təklif olunan tədbirlər təsirli deyil, çünki 90 -cı illərin bir neçə nəsli ana olur.

"Daha böyük bir qaynaq yaşlı qadınlardan ibarətdir və onları gənc analardan daha az motivasiya etməliyik. Çox güman ki, 2023 -cü ildən sonra, analıq kapitalının özünü sübut etməsinə baxmayaraq, analıq kapitalının alınmasını məhdudlaşdıra bilərlər. Borc götürə biləcəyiniz təsirli bir tədbir. digər inkişaf etmiş ölkələr. Analıq kapitalının mövcud olduğu dövrdə Rusiya dünyada məhsuldarlıq baxımından demək olar ki, birinci yerə çıxdı "dedi- Xalturina saytına verdiyi müsahibədə.

Doğum nisbətini stimullaşdırmaq üçün ən təsirli tədbirlərin "nağd ödənişlər" (gənc ananın dərhal ala biləcəyi pul) olduğunu qeyd etdi.

"Bir matkap tətbiq etmə ehtimalını artırmaq da məqsədəuyğun olardı. Ölkəmizdə ən çox yoxsul kontingentə sahib olduğumuz üçün valideynlər üçün vergi güzəştləri azaldılmalıdır. Başqa bir təsirli tədbir üç yaşınadək uşaqlar üçün uşaq baxımı xidmətlərinin mövcudluğu ola bilər. heç kimin söyləmədiyi, bəzi ev uşaq bağçaları. Ayrıca dayələrə subsidiya da verə bilər, uşaq bağçalarını da müştəri yönümlü edə bilərsiniz - yaz üçün bağlanmamalı, axşam yeddiyə qədər işləməli, altıya qədər yox. Dünyada valideynlər üçün çevik saat təcrübəsi də var. Əgər bu hava trafik nəzarətçisinin peşəsidirsə, burada çevik iş saatlarından danışmırıq. Bu qanun qanunla tətbiq edilib "demoqrafiya üzrə mütəxəssis izah etdi.

"Doğum nisbətini dəstəkləmək və ölümün qarşısını almaq üçün yeni tədbirlər görülməsə, Rusiya əhalisi 2020 -ci ilə qədər 140 milyon insana düşəcək"

Rus demoqrafiyası ilə bağlı onlarla araşdırmanın olduğunu da əlavə etdi. Bu hesabatlardan biri Daria Xalturinanın həmmüəllifliyi ilə 2014-cü ildə nəşr edilmişdir. RANEPA Beynəlxalq Siyasi Demoqrafiya və Makrososioloji Dinamika Laboratoriyasının Elmi və İctimai Ekspertiza İnstitutunun hesabatında Rusiyada demoqrafik vəziyyətin son illərdə yaxşılaşdığı deyilir. İlkin məlumatlara görə, 2013 -cü ildə Rusiyada doğulanların sayı son 20 ildə ilk dəfə olaraq ölüm sayını aşdı və bununla əlaqədar olaraq əhalinin təbii artımına nail olundu. Bunlar məhsuldarlığı dəstəkləmək, zərərli spirt istehlakını azaltmaq və sağlamlıq sistemini inkişaf etdirmək üçün uğurlu bir dövlət siyasətinin nəticələridir.

Mütəxəssislər, Rusiyanın 2050 -ci ilədək demoqrafik inkişafının bir neçə ssenarisinin hesablamalarını apardılar.

"Doğum nisbətini dəstəkləmək və ölümün qarşısını almaq üçün yeni tədbirlər görülməzsə, Rusiya əhalisi 2020 -ci ildə 140 milyona, 2050 -ci ildə isə 113 milyona düşəcək", - RANEPA mütəxəssisləri yekunlaşdırıb.

Mütəxəssislər, Rusiyada demoqrafik artım potensialının Avropa ölkələrinə nisbətən daha yüksək olduğunu və uşaqlı ailələrə dəstək tədbirlərinin İƏİT ölkələrinə nisbətən daha az xərclə daha yaxşı nəticələr verə biləcəyini qeyd etdilər (İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı - veb sayt).

Sənəddə deyilir: "Ənənəvi ailə dəyərlərinə sadiq qalaraq, Rusiya, doğum qabiliyyətinin artması ilə əlaqədar olaraq, əksər Avropa ölkələrinə nisbətən daha yüksək göstəricilərə malikdir. İki və ya üç il)".

Rosstat -a görə, 2017 -ci ilin birinci rübündə Rusiyada doğum nisbəti 10,1 faiz azalıb. 2016 -cı ildə paytaxtda doğum nisbəti bir əvvəlki ilə nisbətən iki faiz artdı.

"Ailə yanaşması və ailə ilə qarşılıqlı əlaqə yoxdur. Rusiyada uşaqların 30 faizindən çoxu atasız tərbiyə olunur".

Müstəqil Ailə və Demoqrafiya İnstitutunun elmi direktoru İqor Beloborodov saytına verdiyi müsahibədə uşaqların təkcə gənc anaların deyil, həm də ataların doğulmasını stimullaşdırmaq və ümumiyyətlə ailəyə hərtərəfli təsir göstərmək lazım olduğunu söylədi.

"Problem ondadır ki, Maliyyə Nazirliyində və Əmək Nazirliyində demoqrafik təhsili olan bir nəfər yoxdur, hər şeyə köhnəlmiş sovet prizmasından baxan funksionerlər var. Gənc analar stimullaşdırıldıqda. gənc ataların stimullaşdırılması. Ailə yanaşması və ailə ilə qarşılıqlı əlaqə yoxdur. Rusiyada uşaqların yüzdə 30 -dan çoxu atasız böyüyür. Matriarxal zəmində bir demoqrafik siyasət qurmaq mümkün deyil "deyə ekspert izah etdi.

O, fikrincə Rusiyada doğum nisbətini artıra biləcək bir sıra tədbirləri də adlandırdı.

"Ailə yönümlü bir yanaşma əlavə etmək lazımdır, yalnız ana üçün deyil, bütün ailə üçün işləmək, həm də hədəf qrupu - böyük ailələrlə işləmək lazımdır. Rusiyada demoqrafik vəziyyəti yaxşılaşdırmaq üçün çoxuşaqlı ailələrin 20 faizi Beş və ya altı uşağın olması kifayət edəcək. Bu, xüsusi vəsait tələb etməyən tamamilə həyata keçirilə bilən bir işdir "dedi Beloborodov.

O, Rusiyanın artıq demoqrafik bir uçurumun astanasında olduğunu vurğuladı. Elmi direktor 2016 -cı il üçün evlilik statistikasına əsaslanaraq belə nəticələr çıxarıb.

"2016 -cı ildə əvvəlki illərə nisbətən 200 min az evlilik oldu. Bu (demoqrafik böhran - sayt) artıq baş verir ki, bu da mənim doğuşa hazır olanlarla işləmək lazım olduğu qənaətimi təsdiqləyir. ailələr - sayt) sosial statuslarının ailədəki uşaqların sayına nisbətdə artacağını göstərmək üçün "deyə Beloborodov yekunlaşdırdı.

Əvvəllər, Rusiya Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Naziri aylıq ödəniş sisteminə görə.

Onun fikrincə, aylıq ödənişlər dövlətə daha baha başa gələcək. Bundan əlavə, matkap ailələrə dəstək deyil, uşaqların doğulmasını stimullaşdıran bir sistemdir.

Vladimir Putin Rusiya Federasiyasında demoqrafik vəziyyətin ağırlaşmasını proqnozlaşdırıla bilən bir tendensiya adlandırdı. "Böyük Vətən Müharibəsi illərindəki tənəzzülü və 90-cı illərin ortalarında iqtisadiyyatda yaranan böyük problemlər və əslində sosial sahədə çöküş səbəbiylə eyni tənəzzülü nəzərdə tuturam" deyə prezident izah etdi.

Uşaqların Marağında Milli Fəaliyyət Strategiyasının Tətbiqi üzrə Əlaqələndirmə Şurasında Rusiya lideri "önümüzdəki onillikdə Rusiya əhalisinin sayının sabitləşməsinə və azalmasının qarşısını alacaq bir sıra tədbirlər görməyə" çağırdı. Demoqrafik siyasəti sıfırlamaq üçün.

Ön planda, prezidentin sözlərinə görə, çoxuşaqlı ailələrin, eləcə də təvazökar gəlirli ailələrin dəstəyi, ikinci və üçüncü uşağın doğulması üçün əlavə stimulların yaradılması gəlir. Putin gənc ailələrə xüsusi diqqət yetirməyə çağırdı.

Beləliklə, prezident, 2018 -ci ildən etibarən gənc ailələrə ilk övladları dünyaya gəldikdən bir il yarımdan əvvəl aylıq ödənişlər tətbiq etməyi təklif edir. Məbləğ, uşağın bölgədə müəyyən edilmiş yaşayış minimumunun ölçüsünə əsasən hesablanacaq.

Vladimir Putin, Rusiya Federasiyasının Prezidenti: "2018 -ci ildə orta hesabla 10523 rubl, 19 -cu ildə 10.836 rubl, 20 -ci ildə 11.143 rubl təşkil edəcək. Bu vəziyyətdə ödəniş hədəf alınacaq. Düşünürəm ki, ilk növbədə həqiqətən ehtiyacı olanlara dəstək vermək düzgündür ".

Bundan əlavə, Rusiyada analıq kapitalı proqramı 31 dekabr 2021 -ci ilə qədər uzadıla bilər, həm də tətbiq dairəsi genişləndirilə bilər. Matkapital, məktəbəqədər təhsil xidmətlərinin ödənişində də istifadə edilə bilər - iki aylıq bir uşağa qulluq etmək və ona baxmaq. Putin, xüsusi ehtiyacı olan ailələrin ana kapital hesabından aylıq ödəniş almağa başlaya biləcəyini vurğuladı.

Putin, ikinci və ya üçüncü uşağı olan ailələr üçün xüsusi bir ipoteka proqramı hazırladığını açıqladı - onlar illik 6% -dən artıq faiz dərəcələri üçün dövlət subsidiyalarına arxalana biləcəklər. Belə bir proqramın imkanlarından 1 yanvar 2018 -ci ildən etibarən ikinci və ya üçüncü uşağın dünyaya gəldiyi ailələr istifadə edə bilərlər.

Həmçinin, Rusiya lideri uşaq bağçasında 2 aydan 3 yaşa qədər olan uşaq bağçasındakı növbələrin uşaq bağçaları ilə əlaqədar görülən tədbirlərə bənzətməklə aradan qaldırılmasını tələb etdi. “İndi 326 mindən çox uşağın valideynlərindən müraciətlər daxil olub. Növbəti iki ildə eyni sayda uşaq bağçasının yaradılması planlaşdırılır ”dedi.

Prezident uşaqlara göstərilən tibbi xidmətin keyfiyyəti ilə bağlı problemi ayrıca qeyd etdi. O qeyd edib ki, son illərdə bölgələrdə perinatal mərkəzlərin yaradılmasında "yaxşı bir irəliləyiş" var, lakin uşaq poliklinikalarının əksəriyyətinin vəziyyəti çox arzulayır. Və bu məsələnin həllini tələb etdi. Rusiya lideri, önümüzdəki üç ildə federal büdcədən uşaq klinikalarının yenidən qurulması və təchiz edilməsi üçün hər il Rusiya Federasiyasının bölgələrinə 10 milyard rubl ayıracağını söylədi.

Dövlət başçısının sözlərinə görə, ölkədə doğum nisbətinin yaxşılaşdırılması üçün təklif etdiyi tədbirlərin həyata keçirilməsi nəticə verəcək.

Vladimir Putin"Söhbət ölkənin gələcəyindən, Rusiyada mümkün qədər çox uşağın doğulmasından və həyat şəraitinin yaxşılaşmasından, tibbi xidmətin yaxşılaşdırılmasından gedir."

Müasir Rusiyada məhsuldarlığın stimullaşdırılması və uşaqlı ailələrə dəstək

V. Elizarov
(Kitabda nəşr olunmuşdur: Rusiyada məhsuldarlıq və ailə planlaması: tarix və perspektivlər. Məqalələr toplusu / Ed. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Demoqrafik Araşdırmalar", sayı 18). ilə.)

Məhsuldarlığı aşağı olan ölkələrin sayının artması, bu prosesi milli təhlükəsizlik problemi və əvəzedici miqrasiyanın miqyasını milli kimliyi qorumaq problemi olaraq nəzərə alaraq, depopulyasiyanın nəticələri barədə düşünməyə başlayır.

Getdikcə daha çox ölkə doğum nisbətini çox aşağı qiymətləndirir: 1976 -cı ildə 16 -dan 2007 -ci ildə 48 -ə, habelə doğum nisbətində artımın stimullaşdırılmasını zəruri hesab edən ölkələrə: 1976 -cı ildə 13 -dən 2007 -ci ildə 39 -a qədər. , 2007 -ci ildə mövcud olan doğum nisbətini çox aşağı hesab edən hökumətlər, 80% -i bu artım siyasətinin aparılmasını zəruri hesab etdi.

Cədvəl 1. Hökumətin məhsuldarlıq hesablamaları və siyasəti

Mənbə: WPP 2007. Birləşmiş Millətlər Təşkilatı, 2008: 42, 44.

İnkişaf etmiş ölkələrdə ümumi doğuş nisbəti 2000-2005-ci illərdə orta hesabla hər qadın başına 1,6 doğum səviyyəsinə enmişdir. Buna görə də, 1976 -cı ildə inkişaf etmiş ölkələrin 21% -dən az hissəsi indiki doğum nisbətini çox aşağı hesab edirdisə, 2007 -ci ildə artıq 60% -dən çox idi. 49 inkişaf etmiş ölkədən 30 -u (27 Avropa ölkəsi daxil olmaqla) öz ölkələrində doğum nisbətini 2007 -ci ildə aşağı olaraq qiymətləndirmişdir (1996 -cı ildə 19, 1986 -cı ildə 9). Eyni zamanda 24 Avropa ölkəsi daxil olmaqla 26 ölkə doğum nisbətini artırmaq üçün təsir etməyi zəruri hesab etdi.

Rusiya da uzun müddətdir ki, gələcəkdə əhalinin çoxalmasını təmin etməyən aşağı məhsuldarlığı olan ölkələrdən biridir. Digər inkişaf etmiş ölkələrə nisbətən daha yüksək ölüm nisbəti ilə birlikdə, aşağı doğuş, 1992 -ci ildən bəri müşahidə olunan sabit bir əhalinin azalmasına gətirib çıxarmışdır ki, miqyası həm məhsuldarlıq, həm də ölüm səviyyəsindəki dalğalanmalarla, həm də miqrasiya artımının ölçüsü ilə müəyyən edilir. təbii əhalinin azalmasının bir hissəsini əvəz edir.

Rusiyanın ən çox əhalisi 1993 -cü ilin əvvəlinə çatdı və 148,6 milyon nəfər, 2010 -cu ilin əvvəlindəki təxmin təxminən 141,9 milyon nəfər idi. 1992 -ci ildən bəri ölənlərin sayı doğum sayını davamlı olaraq üstələyir. 19 il ərzində (1992-2010) Rusiyada doğum və ölüm sayı arasındakı fərq 13 milyondan çox adam təşkil etdi. Bu azalma, miqrasiyanın artması hesabına 6,4 milyon (və ya 48%) kompensasiya edildi. Bu dövrdə əhalinin mütləq azalması 6,6 milyondan çox adam təşkil etmişdir.

Rusiyanın demoqrafik inkişafı bir çox cəhətdən ümumi Avropa tendensiyalarına bənzəyir (aşağı doğuş, ailə quruluşundakı dəyişikliklər, əhalinin qocalması və s.). Eyni zamanda, böhran hadisələrinin sürətlə artması, sözdə keçid dövrünün xüsusi şərtləri və çətinlikləri (real gəlirlərin azalması, yoxsulluğun artması, bərabərsizliyin artması, yüksək işsizlik, sosial təminatların azalması və səhiyyə sahəsində pulsuz xidmətlər və təhsil və s.) ...

SSRİ -nin dağılması (1991) Rusiyada yeni iqtisadi, sosial və siyasi şərtlər nəzərə alınmaqla özünün demoqrafik siyasət konsepsiyasını hazırlamaq məsələsini gündəmə gətirdi.

SSRİ-nin hüquqi varisi olaraq Rusiya, SSRİ-dən miras qalmış demoqrafik siyasətin əsas hüquqi normalarını və istiqamətlərini fəaliyyətdə saxladı, analıq və uşaqlığa bir çox sosial-iqtisadi və hüquqi dəstək tədbirlərini qorudu.

Bazar iqtisadiyyatına keçid, sosial siyasətə yeni yanaşmaların formalaşdırılması milli demoqrafik siyasətin rolu və yeri, ailə siyasəti, ana və uşaqların sosial müdafiəsi ilə bağlı mövcud fikirlər sisteminin əhəmiyyətli dərəcədə yenidən qiymətləndirilməsini tələb edirdi. Rusiya bölgələrinin demoqrafik, iqtisadi və sosial-mədəni inkişaf xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq həm inkişaf prinsiplərini, həm də tətbiq, resurs təminatı və bölgələşmə məsələlərini müzakirə etdilər.

1993 -cü ildə qəbul edilmiş Konstitusiyada Rusiya Federasiyasında olduğu ifadə edildi "Ailə, analıq, atalıq və uşaqlığa dövlət dəstəyi göstərilir, sosial təminatın faydaları və digər təminatları qurulur"(Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, 1993, Maddə 7, s. 2).

Keçid iqtisadiyyatı, qiymətlərin liberallaşdırılması və yüksək inflyasiya şəraitində uşaqlı ailələrin sosial müdafiəsi siyasəti aparılmışdır. Buraya Rusiyanın yaşadığı böhranın uşaqlı ailələrin həyat səviyyəsinə təsirini azaltmaq, doğum nisbətinin daha da aşağı düşməsinə müqavimət göstərmək üçün nəzərdə tutulmuş kompensasiya ödənişləri və müavinətlər daxil idi (bunlar arasında körpə geyimləri üçün rüblük müavinətlər və hətta çörək müavinətləri də var idi). . Təbii yardım tədbirləri də var idi: kuponlar və qıt mallar üçün kartlar, çoxuşaqlı ailələrə humanitar yardım paylanması.

1993 -cü il Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən Beynəlxalq Ailə ili elan edildi. Bu, ailə siyasəti sahəsində yeni bir sənədin hazırlanmasına təkan verdi - Ailə siyasəti anlayışları, 12 may 1993 -cü ildə Rusiyada Beynəlxalq Ailə ilinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura tərəfindən təsdiq edilmişdir.

İlk rəsmi hesabat Beynəlxalq Ailə ilinə təsadüf etdi "Rusiya Federasiyasındakı ailələrin vəziyyəti haqqında"(1994), "Dövlət ailə siyasəti" adlı xüsusi bir bölmə vurgulanmışdır. Ailə və ailə siyasəti sahəsində fikir mübadiləsi və araşdırma nəticələri jurnalın 1994 -cü ildən nəşr edilməsi ilə asanlaşdırılmışdır "Rusiyada Ailə","Ailə siyasəti" xüsusi başlığının məzmununda vurğulanmışdır.

1990-cı illərin ortalarına qədər inflyasiyanın azalması o dövrdə mövcud olan kompensasiyaların və güzəştlərin mürəkkəb, xaotik və ardıcıl sisteminin tənzimlənməsi məsələsini qaldırmağa imkan verdi.

19 May 1995-ci il tarixli "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" 81-FZ saylı Federal Qanunla tətbiq olunan yeni müavinət sistemi. (sonrakı dəyişikliklərlə) daxildir:

• Doğumdan 70 gün əvvəl və 70 (mürəkkəb doğuşda - 86, iki və ya daha çox uşağın doğulması ilə - 110) gün ərzində ödənilən iş yerindəki orta qazanc məbləğində analıq müavinəti. Bu halda məzuniyyət ümumilikdə hesablanmış və doğuşdan əvvəl məzuniyyətdə keçirilmiş günlərin sayından asılı olmayaraq müavinət tam həcmdə verilmişdir.
• Hamiləliyin erkən mərhələlərində tibb müəssisələrində qeydiyyatdan keçmiş qadınlar üçün birdəfəlik müavinət, yəni. 12 həftəyə qədər (minimum əmək haqqının 50% -i, daha sonra - 100%).
• Bir uşağın doğulması zamanı birdəfəlik ödəniş (10 minimum əmək haqqı, daha sonra - 15).
• Uşağın bir yarım yaşına çatana qədər valideyn məzuniyyəti müddəti üçün aylıq müavinət (minimum əmək haqqının 100% -i, daha sonra - 200%).

Uşaqlar üçün aylıq müavinət (minimum əmək haqqının 70% -i), tək analar və digər bəzi ailələr üçün müavinətlər.

Tətbiq olunmaq üçün hazırlanmış və qəbul edilmişdir "Uşaqlar üçün Milli Fəaliyyət Planı" (Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 sentyabr 1995 -ci il tarixli 942 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmişdir). Fəaliyyət planında 3.2 -ci hissə var idi. "Ailənin uşaqlar üçün təbii bir yaşayış mühiti olaraq dəstəklənməsi."

Ailənin inkişafına hüquqi tənzimləmə və dəstəyin təmin edilməsində vacib bir addım yeni bir sənədin qəbul edilməsi oldu "Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi", 1 mart 1996 -cı ildə qüvvəyə minmişdir. Bir çox cəhətdən, 1969 -cu ildən qüvvədə olan köhnə RSFSR Evlilik və Ailə Qanunları Məcəlləsindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənirdi. Evlilik müqaviləsi (Art. 40-44) və övladlığa götürən ailə (Art. 151-154) kimi yeni anlayışlar təqdim edildi; alimentin alınması qaydasına bir sıra dəyişikliklər və əlavələr edilmişdir (Art. 80-120); qeydə alınmış nikahdan doğulan uşaqlarla bağlı məhkəmə prosesində atalığın müəyyən edilməsini asanlaşdırdı (maddə 49); evlilik və boşanma qaydalarına dəyişikliklər edildi.

Ailə Siyasəti Konsepsiyasına əsaslanaraq daha fundamental bir sənəd hazırlanmışdır "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri" (Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996 -cı il tarixli 712 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmişdir). Təmin etdi “... bütün uşaqlı ailələrə dəstəyi özündə birləşdirən ailə müavinət sisteminin daha da inkişaf etdirilməsi; Hamiləlik və doğuşa görə müavinətlər və bir buçuk yaşınadək uşaq baxımı da daxil olmaqla ailə müavinətləri xərclərinin payı ümumi daxili məhsulda yüzdə 2,2 nisbətində tədricən artacaq "?

UNICEF-in (Birləşmiş Millətlər Uşaq Fondu) tövsiyələrinə əsasən, bu xərclər ÜDM-in ən azı 2,5-3,5% -ni təşkil etməlidir. uşaq əhalisinin payından və uşaq yoxsulluğunun səviyyəsindən asılı olaraq). 1990-cı illərin ortalarında UNICEF-in hesablamalarına görə, Rusiya uşaq pulu üçün dövlət xərclərini ÜDM-in ən azı 2 faiz bəndi artırmalıdır. 1991 -ci ildə bu göstərici - ailə müavinətlərinə xərclərin payı - Rusiya Federasiyasında təxminən 2%, 1994 -cü ildə ÜDM -in təxminən 1% -i idi.

Dəstəkləmə prinsipi hamısından 1998-ci ildə "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanunda dəyişikliklər və əlavələr edilməsi haqqında) Federal Qanunun (29 İyul tarixli 134-FZ) 1998-ci ildə qəbul edilməsi ilə uşaqlı ailələr bir qədər pozuldu. Bu qanuna uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda adambaşına düşən orta gəliri yaşayış minimumunun 200% -dən çox olmayan ailələrdə aylıq uşaq müavinəti hüququ təsbit edildi. Ailələrin çoxu bu kriteriyanı yerinə yetirdi.

1999 -cu ildə müavinətlərin təyin edilməsi və ödənilməsi üçün yeni bir modelə keçid başladı. ünvanlı olaraq - yalnız aztəminatlı ailələrdəki uşaqlar üçün."Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanunun 16-cı maddəsində dəyişiklik edilməsi haqqında "17 iyul 1999-cu il tarixli 171-FZ Federal Qanunu qəbul edildi. Bu qanuna görə, 1999 -cu ilin avqust ayından etibarən aylıq uşaq müavinəti hüququ yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda adambaşına düşən orta gəliri yaşayış minimumunun 100% -dən çox olmayan ailələr üçün təsis edildi. Qanunvericilərə görə, belə bir tədbir, məhdud maddi imkanların uşaqlı ən kasıb ailələrin maraqlarına uyğun olaraq yenidən bölüşdürülməsini təmin etməli idi.

Aylıq uşaq müavinətinin təyin edilməsini təmin etmək üçün əvvəlcə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 29 sentyabr 1999 -cu il tarixli 1096 nömrəli "Adambaşına düşən orta gəlir hesablanması Qaydası" ilə təsdiq edilmiş və aylıq uşaq almaq hüququ verilir. fayda.

Alınan tədbirlərə baxmayaraq, ümumiyyətlə, Rusiyada 1990 -cı illərin ikinci yarısı və 2000 -ci illərin birinci yarısında ailəyə dövlət dəstəyinin açıq şəkildə zəifləməsi müşahidə edildi. 1995 -ci ildən 2000 -ci ilə qədər ana və ailə müavinətləri, minimum əmək haqqının (minimum əmək haqqı) faizi olaraq təyin edildi ki, bu da nəzəri olaraq qiymət artımını (inflyasiya) kompensasiya etməli idi. 2001 -ci ildən etibarən müavinətlər sabit bir nisbətdə təyin edilmişdir. Güzəştlərin miqdarı vaxtaşırı yuxarıya baxılır.

Ailələrə dəstək tədbirləri üzrə xərclərin səviyyəsi (ailə, analıq və uşaq müavinətləri üzrə xərclərin ÜDM-də% -də payı) 2003-2006-cı illərdə də azalmışdır. orta hesabla 2 ilə 2,5%arasında olan Avropa ölkələrində bu xərclərin səviyyəsindən 8-10 dəfə az idi. Məsələn, Fransada bunlar təxminən 4%-dir.

1992 -ci ildən bəri davam edən Rusiya əhalisinin azalması hakimiyyəti əhatəli bir strategiya hazırlamağa sövq etdi. 2001 -ci ilin fevral ayında Rusiya hökuməti "2015 -ci ilə qədər olan dövr üçün demoqrafik siyasət konsepsiyası" layihəsini nəzərdən keçirdi. Ancaq payızda sənəd bir qədər adını dəyişdi. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 24 sentyabr 2001-ci il tarixli 1270-r nömrəli əmri ilə Rusiya Federasiyası Əmək Nazirliyi tərəfindən hazırlanmışdır.

"2015 -ci ilə qədər Rusiya Federasiyasının demoqrafik inkişaf konsepsiyası", burada demoqrafik siyasətin uzunmüddətli məqsədi qoyuldu: Rusiya əhalisinin sabitləşməsi və əhalinin artması üçün ilkin şərtlərin yaradılması. Konsepsiya doğuş və ailənin möhkəmlənməsi, ölümün azaldılması və ömür uzunluğunun artırılması, miqrasiya sahəsində siyasətin əsas istiqamətlərini və prioritetlərini formalaşdırdı. Bu konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün konkret fəaliyyət planları və proqramlarının, xüsusən də doğum nisbətinin stimullaşdırılması tədbirlərinin (müavinətlər, vergi güzəştləri, gənc ailələr üçün mənzil subsidiyaları və s.) Hazırlanacağı nəzərdə tutulmuşdu.

Fertilliyin stimullaşdırılması sahəsində prioritetlərə aşağıdakılar daxildir:

• ailənin maddi rifahının yüksəldilməsi və bir neçə uşağın doğulması, saxlanması və tərbiyəsi üçün əlverişli sosial-iqtisadi şəraitin yaradılması;
• layiqli əmək haqqı ilə işləmək, həmçinin bir ailəni uyğun mənzil şəraiti ilə təmin etmək bacarığı;
• işçilərin uşaqlarla təmin edilməsi, iş və ailə məsuliyyətlərinin birləşməsi üçün əlverişli şərait.

Bu fərz etdi:

• uşaqlı vətəndaşlara müavinətlərin ödənilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi, o cümlədən müavinətlərin məbləğinin artırılması və onların ünvanlanmasının təmin edilməsi;
• ailənin maddi şərtləri və sosial vəziyyəti nəzərə alınmaqla müavinətlərin və vergi güzəştlərinin miqdarının müəyyən edilməsinə fərqli yanaşma;
• uşağın doğulması halında gənc ailələrin həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması, regional səviyyədə təmənnasız subsidiyaların ayrılması və ailədəki uşaqların sayından asılı olaraq güzəştli kredit mexanizmindən istifadə edilməsi.

Təəssüf ki, Konsepsiyanın deklarativ xarakteri onun həyata keçirilməsi üçün real tədbirlər planları ilə tamamlanmadı. Eyni zamanda, icra mexanizmi regional konsepsiyaların hazırlanmasını əhatə edirdi. Və bu iş bir çox bölgələrdə edildi, lakin bu, demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşmasına ciddi təsir göstərməyə imkan vermədi.

2001 -ci ilə qədər aylıq uşaq pulu regional və yerli büdcədən ödənilirdi. Nəticə fəlakətli oldu. 1990-cı illərin sonlarında müavinətlərin ödənilməsinə olan borc artmağa başladı və 1999-cu ilin ortalarında 30 milyard rublu keçdi (əmək haqqı borcu ilə müqayisə edilə bilən məbləğ). Yalnız üç bölgədə - Moskva, Sankt -Peterburq və Samara bölgəsində heç bir borc yox idi. Bəzi bölgələrdə müavinətlər 2-3 ildir ödənilmir!

2001 -ci ildən başlayaraq cari müavinətlərin ödənilməsi üçün vəsait Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına məqsədli (subvensiyalar şəklində) ayrılmağa başladı. Federal büdcədən maliyyələşdirilən Kompensasiya Fonduna daxil edildi. 2001 -ci ildə federal büdcədən aylıq müavinətlərin ödənilməsi üçün bölgələrə ayrılan subsidiyalar 22,8 milyard rubl təşkil etdi.

Borclar azalmağa başladı və 2002 -ci ilin aprel ayına qədər 15 milyard rubla çatdı. Borcun sürətlə azaldılması, müavinətlərin təyin edilməsinə keçid səbəbiylə alanların sayının 1,5 dəfədən çox azalması (bütün uşaqlar üçün deyil, yalnız gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan ailələrdəki uşaqlar üçün) ilə asanlaşdırıldı. 2004 -cü ilin sonunda müavinət borcları cəmi 2 milyard rubl təşkil etdi.

2005-ci ildə 22 Avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ saylı Federal Qanunun qüvvəyə minməsindən sonra ailələrin böyük əksəriyyətinin sosial fəaliyyətinin əsas fəaliyyəti, məsuliyyəti və maliyyələşdirilməsi bölgələrə köçürüldü.

FZ-122-yə uyğun olaraq, yeni nəşrdə "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanunun 16-cı maddəsi belə səslənir: "Aylıq uşaq müavinətlərinin miqdarı, təyin edilməsi və ödənilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları və digər normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir."

1 yanvar 2005 -ci ildən etibarən Rusiya Federasiyasının hər bir təsisçisi öz hüquq normaları ilə müəyyən edilmiş miqdarda və şərtlərlə müavinət ödəyir. Bu vəziyyət, uşaqlı ailələrə dəstək səviyyəsində bölgələr arasında əhəmiyyətli fərqləri əvvəlcədən təyin edir. Əksər bölgələrdə (Moskva da daxil olmaqla) 2005 -ci ildə eyni miqdarda müavinət qaldı - ayda 70 rubl (üstəgəl mövcud olduğu regional əmsal). 2006 -cı ildən bəri Moskvada müavinət 150 rubla qədər artırıldı. RF subyektlərinin təxminən üçdə birində, 2005-ci il üçün qəbul edilmiş normativ aktlarla müavinət 80-100 rubla qədər artırıldı. Əksər hallarda, regional büdcələrin alıcılıq qabiliyyətlərinin artmasını təmin etmək bir yana, aylıq uşaq müavinətlərinin ödənilməsi xərclərini tam şəkildə maliyyələşdirmək çətindir.

2005 -ci il federal büdcəsi, uşaq müavinətləri haqqında qanunun icrası üçün bölgələrə (kimə daha çox, kimə az) 4 milyard rubldan çox məbləğdə subsidiya verdi. Amma bu, 2004 -cü il müavinət xərclərinin 1/4 hissəsindən azdır. Bütün bölgələr büdcələri üçün bu qədər əhəmiyyətli maliyyə yükünün ağrısız şəkildə öhdəsindən gələ bilmədi və bir sıra bölgələrdə uşaq müavinətlərinə olan borclar daha kiçik miqyasda da qaldı.

Ən bahalı ənənəvi olaraq aylıq uşaq pulu idi. Beləliklə, 1995 -ci ildə ailə müavinətləri üçün bütün xərclərin 85% -i ödənildi (bax. abl 2). 2003 -cü ilə qədər payı təxminən 1/2, 2006 -cı il üçün 1/3, 2007-2008 -ci illərdə azaldı. - 1/5 qədər. 2007 -ci ildən bəri ən bahalı müavinət 1,5 yaşa qədər uşaq baxımı müavinəti idi; 2008 -ci ildə bütün xərclərin 45% -ni təşkil etdi və ikinci yeri analıq müavinətləri (bütün xərclərin 26% -i) tutdu. .

Cədvəl 2. Ailə və analıq müavinətlərinin ödənilməsi xərcləri

1) Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun məlumatlarına görə.
2) Rusiya Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin məlumatlarına görə.
Mənbə: Rusiya Statistika İlliyi. 2010. M., 2010

Ümumiyyətlə demoqrafik siyasət və xüsusən uşaqlı ailələrə dəstək tədbirləri ilə bağlı dönüş, 2006 -cı ildə Prezidentin Federal Məclisə müraciətindən sonra baş verdi.

2006-cı il Ünvanında əsas müddəalardan biri: "Ölkəmizdə doğum nisbətinə şərait yaratmasaq, öz ailəmizə dəstək proqramlarımızı inkişaf etdirməsək, heç bir miqrasiya demoqrafik problemlərin həllinə kömək etməyəcək".

2006 -cı il ünvanlı bir proqram təklif etdi "Doğum nisbətini stimullaşdırmaq, yəni: gənc ailələri dəstəkləmək, doğmaq və ayaq üstə uşaq böyütmək qərarına gələn qadınları dəstəkləmək üçün tədbirlər." Buna diqqət yetirildi "Bu gün ən azından ikinci bir uşağın doğulmasını stimullaşdırmalıyıq." Və doğru qərar idi.

İki və üç uşağı olan ailələrin indikindən daha çox olmasını təmin etsək, bu, doğum nisbətinin aşağı düşməməsinə, əldə olunan səviyyənin qorunmasına imkan verəcək (2009-2010-cu illərdə ümumi doğuş nisbəti 1,5 doğumdan çoxdur) qadın başına). Uzunmüddətli perspektivdə, daha aktiv və təsirli bir siyasətlə, Şimali və Qərbi Avropa ölkələrinin səviyyəsi üçün çalışmaq lazımdır (hər qadına 1,7-1,9 doğum).

2006 -cı il müraciətində ikinci və üçüncü uşağın doğulması ilə bağlı sərbəst qərar qəbul edilməsinə mane olan səbəblər göstərilmişdir. İqtisadi olanlardan da bəhs edildi - aşağı gəlir və normal yaşayış şəraitinin olmaması, və psixoloji faktorlar - doğulmamış uşağa layiqli bir tibbi xidmət, keyfiyyətli təhsil vermə qabiliyyətinə şübhə edir və bəzən uşaqları qidalandıra biləcəklərinə şübhə edir.

2006 -cı il müraciətində gənc ailələrə və qadınlara dəstək olmaq üçün ən azı ikinci uşağın doğulmasını stimullaşdırmaq üçün xüsusi tədbirlər təklif edilmişdir:

1,5 yaşa qədər uşağa qulluq etmək üçün müavinətin artırılması,

məktəbəqədər təhsil xərclərinin ödənilməsinin tətbiqi,

doğum şəhadətnamələrinin, analıq kapitalının artması.

2006 -cı ilin sonunda yeni siyasət tədbirlərini qanuniləşdirmək üçün lazım olan bütün qanunlar qəbul edildi.

2007-2009-cu illərdə tətbiq edilmişdir qadın-analara və uşaqlı ailələrə dəstək üçün əlavə tədbirlər, habelə "Sağlamlıq" Milli Layihəsi çərçivəsində görülən tədbirlər, demoqrafik böhranın böyüməsini dayandırmaq, daha aktiv demoqrafik siyasətə keçid üçün ilkin şərtlər yaratmaq üçün hazırlanmışdır. ailələrin uşaq dünyaya gətirməsi və böyütməsi üçün daha yaxşı şərait yaratmaq, sağlamlıqlarını qorumaq və gücləndirmək.

V 2007 il 1.5 yaşa qədər uşaq baxımı üçün müavinətlər əhəmiyyətli dərəcədə artırıldı (700 rubldan 1500-6000 rubla qədər), işsiz qadınlar üçün uşaq baxımı müavinətləri ilk dəfə tətbiq edildi (ilk uşağı doğulduqda 1500 rubl, ikinci doğumda 3000 rubl) və sonra). İlk dəfə işləyən qadınlar üçün müavinət əmək haqqı ilə bağlı oldu-analıq məzuniyyətinə gedərkən əmək haqqının 40% -i, lakin işləməyən anaların maaşından aşağı deyil. Ödənişin maksimum miqdarı da təyin edildi - 6000 rubldan çox deyil.

İlk dəfə 2006 -cı ildə təqdim olunan "ümumi sertifikat" ın ölçüsü bir qədər artırıldı - 7 ilə 10 min rubl; eyni zamanda, antenatal klinikaları (3 min) və doğum xəstəxanalarını (6 min) stimullaşdırmaqla yanaşı, uşaq poliklinikasında uşağın sağlamlığının postnatal monitorinqinin stimullaşdırılması da tətbiq edildi (1 min rubl).

Əlavə vəsaitin bir hissəsi tibb işçilərinin həvəsləndirilməsinə (əmək haqqı) (tibbi xidmətlərin həcmindən və keyfiyyətindən asılı olaraq vəsaitin 35-55% -i), bir hissəsi - yeni avadanlıqların alınmasına, vəsaitin bir hissəsi - təmin edilməsinə sərf edilmişdir. dərmanlar, vitaminlər və mikroelementlər olan hamilə qadınlar.

2007 -ci ildən etibarən, müraciət edənlər 2010 -cu ildən etibarən yeni bir dövlət dəstəyi - 250 minlik analıq (ailə) kapitalı almaq üçün (daha doğrusu, istifadə etmək üçün!) Qeydiyyata alındılar.

2007 -ci ildə, doğuş ardıcıllığına görə fərqlənən məktəbəqədər təhsil müəssisələrinə gedən uşaqlar üçün valideynlərə kiçik kompensasiya ödənişləri tətbiq edildi (birinci uşaq üçün ödənişin 20%, ikinci uşaq üçün 50%, üçüncü və sonrakılar üçün 70%). Kompensasiyanın verilməsi ilə əlaqədar xərclər Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən maliyyələşdirilir, birgə maliyyələşdirmə isə Rusiya Federasiyasının büdcəsindən təsis subyektlərinə subsidiyalar verilməsi yolu ilə təmin edilir. Çox yer çatışmazlığı olduqda kompensasiyanın tətbiqi, ailələri (təxminən 5 milyonu olan) uşaqların məktəbəqədər müəssisələrə getmələri və uşaq bağçasında yer almaq üçün növbədə olan ailələr (1,5 -dən çox) qeyri -bərabər vəziyyətə salır. 2008 -ci ilin sonunda milyon uşaq) və növbə gözləməyə bilər, çünki uşaqlar böyüyüb məktəbə gedəcəklər. Birincilərin bəxti gətirdi - bu ailələrdə valideynlər işləyib ailəyə gəlir gətirə bilər və onlar da (az da olsa) təzminat alacaqlar. Sonuncular ya ana gəlirlərindən məhrum olurlar, ya da dayə xidmətləri üçün pul ödəməlidirlər (bunlar əlavə və xeyli xərclərdir) və əlbəttə ki, kompensasiya hüququndan yalnız məktəbəqədər uşaq müəssisəsində yer gözlədikdən sonra istifadə edə biləcəklər.

Yanvarın 1 -dən 2008 r. analıq müavinətinin maksimum məbləği artırıldı. 2007 -ci ildə Konstitusiya Məhkəməsi belə bir məhdudiyyətin konstitusiyasına etiraz etdi. Bununla birlikdə, 2008 -ci il üçün FSS büdcəsi təsdiq edildikdə, maksimum yenə də saxlanıldı, lakin 16 125 rubldan 23 400 rubla qədər artdı. Bu, 280 min rublun təxminən 1/12 hissəsidir - 2008 -ci ildə vahid sosial verginin maksimum dərəcəsinə tabe olan əmək haqqı fondunun ölçüsü. 2007 -ci ildə uşaq baxımı üçün müavinət alan anaların yalnız 7% -i analıq məzuniyyətinə çıxarkən 15.000 rubl və daha çox maaş alırdı. 2008 -ci ildə belə bir maaş alan anaların 11% -dən çoxu artdı.

İnflyasiya nəticəsində sosial müavinətlərin və ödənişlərin real alıcılıq qabiliyyətinin azalmasının qarşısını almaq üçün 2008 -ci ildən indeksləşdirmə mexanizmi tətbiq edilmişdir. İndeksləmə prosedurunu təyin edən bir qanun qəbul edildi. Əvvəllər bu güzəştlər inflyasiya istisna olmaqla hər bir halda ayrı-ayrılıqda indeksləşdirilirdi. Analıq kapitalı da indeksləşdirildi. Başlanğıcda, 1 yanvar 2008 -ci il tarixindən etibarən bütün əsas müavinətlərin və doğum kapitalının 8,5% artırılması qərara alındı ​​(yəni planlı inflyasiya üçün faktiki deyil). Beləliklə, kapitalın miqdarı 250 -dən 271,25 min rubla qaldırıldı.

2008-ci ilin iyununda müavinətlərin yenidən indeksləşdirilməsinə qərar verildi. Belə ki, 1 iyul 2008 -ci ildən etibarən müavinət artımı 2007 -ci illə müqayisədə artıq 8,5% yox, daha 1,85% artmışdır. Analıq kapitalı da yenidən indeksləşdirildi - 8,5 ilə 10,5%arasında.

2008 -ci ildə 1 min rubl. (10 -dan 11 minə qədər) "ümumi sertifikat" ın ölçüsü artdı. Uşaq poliklinikasında uşağın sağlamlığının postnatal monitorinqini stimullaşdırmaq üçün nəzərdə tutulan 3 nömrəli kuponun qiyməti iki dəfə artırıldı. 3 -cü kuponun hər iki hissəsi (A və B) - uşağın həyatının ilk ilinin birinci və ikinci yarısı üçün - 500 rubldan dəyər artdı. 1 min rubla qədər.

2008-ci ildə başlayan böhran hökuməti böhran əleyhinə proqramlara və ailələrə dəstək tədbirlərinə daxil etməyə sövq etdi. Beləliklə, 2010 -cu ili gözləmədən 2009 -cu ildə analıq kapitalından istifadəyə icazə verildi, ipoteka kreditləri və mənzil tikintisi və ya alınması üçün alınmış kreditlər. Bundan əlavə, 2009 -cu ildə analıq (ailə) kapitalından cari ehtiyaclar üçün 12 min rubl istifadə etməyə icazə verildi.

Əvvəlində 2009 r. daha da qərara alındı indeksləşdirmə faydaları. Belə ki, 1 yanvar 2009 -cu il tarixindən etibarən müavinətlərin artımı 2008 -ci ilin sonunda qüvvədə olan dərəcələrə nisbətən eyni 8,5% təşkil etmişdir. Eyni zamanda, 2008 -ci ildə inflyasiya 13% -dən çox olmuşdur (uşaqlı ailələr üçün gəlirlər, bir qayda olaraq, ortalamanın altındadır, inflyasiya daha da yüksəkdir - ən azı 15%). Bununla birlikdə, 1 aprel 2009 -cu ildən etibarən bütün əsas müavinətlər və doğum kapitalı 13% artırıldı (lakin artırılmadı indeksdən əvvəl a yenidən hesablama yanvar-mart aylarında əlavə ödənişlə 1 aprel 2009-cu ildən).

1 Yanvar 2009 -cu ildən etibarən analıq müavinətinin maksimum miqdarı yenidən artırıldı - 23 400 rubldan. 25.390 rubla qədər ayda (yəni 8,5%).

Güzəştlər sistemi vergi güzəştləri ilə tamamlanır - standart və sosial. Valideyn olan vergi ödəyiciləri tərəfindən dəstəklənən hər bir uşaq üçün təmin edilir standart vergi endirimi(13%vergi dərəcəsi ilə vergiyə cəlb olunan gəlirə münasibətdə). 2002-2004-cü illərdə. çıxılma məbləği 300 rubl idi. vergi dövrünün hər ayı üçün, 1 yanvar 2005 -ci ildən bəri iki dəfə artırıldı - 600 rubla qədər.

2006-2008-ci illərdə. çıxılmağın miqdarı və şərtləri dəyişmədi və yalnız 1 yanvar 2009 -cu ildən çıxılma məbləği 1000 rubla qədər artırıldı. Eyni zamanda, nəinki böyüdü, həm də çıxma hüququnun yoxa çıxdığı maksimum məbləğ - dərhal 40 ilə 280 min rubl arasında. Bu o deməkdir ki, orta əmək haqqına yaxın və hətta bir qədər yüksək (23,3 min rubla qədər) işçilər 2009-cu ildəki müavinətdən əvvəlki kimi 4-5 ay deyil, 12 ay ərzində tam istifadə edə bilərlər.

V 2010 r. 1.5 yaşınadək uşağa qulluq üçün maksimum müavinətin təyin edilməsi qaydası dəyişdirildi. Aylıq uşaq baxımı üçün müavinətin hesablandığı orta qazanc, sığorta olunan günündə FSS -ə (Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu) sığorta haqlarının hesablanması üçün baza həddinin 12 -ə bölünməsi ilə hesablanmış məbləği aşa bilməz. hadisə Buna görə də, 2010 -cu ildə icazə verilən maksimum uşaq baxımı məbləği əhəmiyyətli dərəcədə artaraq 13 833 rubl təşkil etdi. (415.000 rubl / 12 * 40%), 2009 -cu ildə maksimum təqvim ayı üçün maksimum məbləğ 7.492.4 rubl idi. Eyni zamanda, regional əmsal indi yalnız uşaq baxımı müavinətlərinin minimum miqdarına tətbiq edilir. Maksimum 13.833 rubla gəldikdə, Rusiya Federasiyasının bütün ərazisi üçün eynidır və regional əmsalın ölçüsünə görə artırılmır.

1 Yanvar 2010 -cu il tarixindən etibarən analıq müavinətlərinin maksimum miqdarı əhəmiyyətli dərəcədə artırıldı - 25.390 rubldan ayda 34.583 rubla (dərhal 36.2%) - bu maksimumun 280 minin 1/12 hissəsi olaraq təyin olunduğu üçün 415 min rubl.

2010 -cu il üçün bütün müavinətlərin indeksləşdirilməsinin ölçüsü 10%olaraq təyin edilmişdir. Analıq (ailə) kapitalı da eyni miqdarda indeksləşdirildi və nəticədə 312.162 rubldan 343.378 rubla yüksəldi.

2009-cu il böhran əleyhinə tədbirlərin davamı olaraq, 1 oktyabr-31 dekabr 2009-cu il tarixlərində uşaqları dünyaya gələn ailələrə 31 Mart 2010-cu ilədək analıq kapitalının bir hissəsini (12 min rubl) istifadə etməyə icazə verildi. bu ödəniş hüququnun 2010 -cu il ərzində uzadılmasına dair qərar qəbul edildi.

Uşaqlar üçün aylıq müavinətlərə gəldikdə, 2005 -ci ildən etibarən birbaşa Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında təsis edildi, ölçüləri və təyin şərtləri yerli qanunvericiliklə tənzimlənir. Faydalar yalnız bölgədəki yaşayış minimumundan aşağı olan ailələrdə olan uşaqlara verilir. Faydaları kiçikdir. Belə ki, 2009-2010-cu illərdə. əksər bölgələrdə müavinət 100-300 rubl idi. (minimum - 70 rubl, maksimum - 1000 rubl) və yalnız 7 bölgədə - 300 və ya daha çox rubl. Eyni zamanda, 2010 -cu ilin ikinci rübündə uşaqlar üçün yaşayış minimumunun orta ölçüsü 5423 rubl idi. əksər bölgələrdə müavinət uşaqların yaşayış minimumunun yalnız 2-7% -ni əhatə edirdi. 2008 -ci ilin sonunda valideynlər bu müavinəti 10,8 milyon uşaq üçün, 2010 -cu ilin ortalarında - 10,2 milyon uşaq üçün və ya uşaqların ümumi sayının 40% -ni aldı.

Əsas faydaların və digər demoqrafik siyasətin ölçülərinin dinamikası aşağıda təqdim olunur (Cədvəl 3).

Son üç ildə müavinətlərin əhəmiyyətli dərəcədə artmasına baxmayaraq, onların ölçüləri nisbətən kiçik olaraq qalır. Beləliklə, müavinətlər 1996 -cı ilin standartlarına uyğun olsaydı, 2010 -cu ildə (minimum əmək haqqı ilə) olacaqdı 4330 rubl) olacaq:

Cədvəl 3. Uşaqlı ailələrə verilən müavinətlərin ölçüləri və digər demoqrafik siyasət tədbirləri

2007-2010-cu illərdə demoqrafik siyasətin aktivləşdirilməsi tədqiqatçılar qarşısında mürəkkəb bir metodoloji problem ortaya qoydu: alınan tədbirlərin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün hansı mövcud və yeni metod və göstəricilər, bu qiymətləndirmələrin düzgünlüyünü necə təmin etmək, yeni tədbirlərin təsirini özləri necə qiymətləndirmək olar. ailənin həyat səviyyəsinə və demoqrafik davranışına təsir edən dəyişən sosial-iqtisadi şərtlər. Rəsmilərin sözlərinə görə, doğum sayının 19% artması (2006 -cı ildəki 1.480.000 -dən 2009 -cu ildə 1.762.000 -ə), demoqrafik siyasətin, ilk növbədə "analıq kapitalı" və "doğum haqqında şəhadətnamələr" in uğuru ilə əlaqədardır.

Fikrimizcə, xüsusilə işsiz və ya az maaş alan qadınlar üçün 1,5 yaşdan kiçik uşaqlara verilən uşaq baxımı müavinətləri də böyük rol oynaya bilər. Bundan əlavə, artımın bir hissəsi 1980-ci illərin ortalarında yüksək doğum nisbəti nəticəsində əlverişli yaş quruluşu ilə əlaqədardır. Son on ildə 20-29 yaş arası gənclərin sayında artım müşahidə olunur. Bəylərin və gəlinlərin potensial sayı artdı, bu, yeni ailələrin və evliliklərin qurulması, habelə birincilərin və gələcəkdə ikinci uşaqların doğulmasının artması üçün əlverişli bir zəmin yaratdı.

Və fikrimizcə, doğum sayının artmasını izah edən bir amil, ilk növbədə, ikinci və üçüncü: son illərdə 80 -ci illərin nəslinin nümayəndələri yarıdan çoxunun valideynləri olan gənc valideynlər halına gəldi. uşaqlar iki uşaqda böyüdü, bəziləri də çoxuşaqlı ailələrdə. Bu nəsil, doğum nisbətini stimullaşdıran tədbirlərə (hələ sınanmamış bir hipotez) cavab verməyi daha asan görür.

2007-2010-cu illərdə qəbul edilən görünən miqyasına baxmayaraq. tədbirlərin, fikrimizcə, gənc ailələrin uşaqların doğulması ilə bağlı daha sərbəst və məsuliyyətli qərarlar qəbul etməsinə imkan verməsi üçün yetərli olmadığı aydındır. Təhlil göstərir ki, hətta 2006-cı ilə nisbətən 2007-ci ildə ailə dəstəyi xərclərinin iki dəfə artması və 2008-2010-cu illərdə indeksləşdirilməsi. bu göstəricini (ÜDM-in% -i ilə) 1995-ci ildə Rusiyada olduğundan 1,5-2 dəfə, 1990-1991-ci illə müqayisədə 4-5 dəfə aşağı səviyyədə qoyur. Faydaların ailə gəlirlərinə töhfəsi hələ də əhəmiyyətsizdir.

Hal -hazırda uşaqlı ailələrə göstərilən yardım, həm ikinci, həm də sonrakı uşaqların dünyaya gəlməsinə qarşı mövcud münasibətlərin daha tam şəkildə həyata keçirilməsi üçün, həm də doğum nisbətinin stimullaşdırılması, dəyər sisteminin dəyişdirilməsi və nüfuzunun artırılması üçün yetərli deyil. bir neçə uşağı olan bir ailənin.

Azyaşlı uşaqları olan ailələrdə əmək haqqının aşağı olması və ana və uşaq müavinətlərinin aşağı olması səbəbindən yoxsulluq riski artır. Əksər gənc ailələr üçün uşağın dünyaya gəlməsi həyat səviyyəsinin kəskin aşağı düşməsi deməkdir. Uşaqların sayı yoxsulluğun əsas səbəblərindən birinə çevrilib.

Bir ailənin nə qədər çox uşağı varsa, adambaşına düşən orta gəliri də aşağı olur; doğum nisbəti nə qədər yüksəkdirsə, gəliri yaşayış minimumundan aşağı olan yoxsul ailələrin payı da o qədər çoxdur. Anasının bir yarım yaşına qədər uşaq baxımı üçün müavinət aldığı ailələr, bir işçisi olan məktəbəqədər uşaqları olan ailələr xüsusilə çətin vəziyyətdədir. Məktəbəqədər müəssisələrdə böyük yer çatışmazlığı və yüksək keyfiyyətli və əlverişli uşaq baxımı təmin edə bilməməsi səbəbindən bir çox analar bir il yarımadək valideyn məzuniyyəti bitdikdən sonra işə başlaya bilmirlər. Yığılmış kəsir (1,9 milyondan çox yer) o qədər böyükdür ki, qarşıdakı illərdə onu aradan qaldırmaq mümkün deyil.

Son illərdə doğum nisbəti bir qədər artdı və əhalinin azalması nəzərəçarpacaq dərəcədə azaldı, lakin indiyə qədər böhranı tez bir zamanda aradan qaldırmaq və əhalini sabitləşdirmək mümkün olacağına inanmaq üçün heç bir əsas yoxdur. Əhalinin yaşı və cinsi quruluşu ciddi şəkildə deformasiyaya uğradığından, əhalinin çoxalmasına daha çox təsir edəcək və təsir edəcək.

Bir neçə il ərzində bizə doğum nisbətində kiçik bir artım verən struktur faktorları özlərini tükəndirəcək və doğum nisbətinin azalmasının növbəti mərhələsi (illik doğum sayının azalması) qaçılmaz olaraq başlayacaq. Federal və regional səviyyələrdə demoqrafik siyasətin hazırlanması və təkmilləşdirilməsi, 2012-2014-cü illərdən sonra siyasətin keyfiyyətcə təkmilləşdirilməsinə 3-4 il ərzində hazırlaşmaq üçün vaxtımız olmalıdır. müavinətlərin indeksləşdirilməsi ilə məhdudlaşmır. Bunu etməsək, 1990 -cı illərin sonundan daha dərində daha çox məhsuldarlıq azalması ilə üzləşəcəyik.

Əhali təkrar istehsalında mövcud tendensiyaların davam etməsi (nisbətən aşağı doğuş və yüksək miqrasiya ilə ildə 200-300 min adam artımı) 2025-ci ilin əvvəlinə qədər Rusiya əhalisinin 135-139-a qədər azalmasına səbəb ola bilər. milyon insan.

Məşhur amerikalı demoqraf və Rusiyadakı mütəxəssis Murray Feshbach, Rusiyadakı demoqrafik böhranın aradan qaldırılacağına inanır. “Bunun üçün dövlətdən böyük səy və sərmayə tələb olunacaq. Tamamilə hazır olmadığı şey .... Rusiyada bir çox ağıllı demoqraf var, ölkənin gözlədiyini təmsil edən insanlar. Səlahiyyətlilərə müraciət etməli və onları bir çox sahədə qəti addımlar atmağa inandırmalıdırlar. "

Aktiv demoqrafik siyasət və ölkənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin yaxşılaşması ilə miqyasının dəyişmə miqrasiyasının həcmindən asılı olacaq daha kiçik bir azalma gözləmək olar.

2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiyanın demoqrafik siyasəti konsepsiyası üçüncü mərhələdə (2016-2025) “in reproduktiv yaşda olan qadınların sayında üçüncü mərhələnin əvvəlində əhəmiyyətli bir azalma səbəbiylə əlavə ailələrdə ikinci və üçüncü uşağın doğulmasını stimullaşdırmaq üçün tədbirlər ”.

Rusiya hakimiyyəti və Rusiya cəmiyyəti, ölkənin hazırda yaşadığı demoqrafik böhranın dərinliyini dərk etdi. 2006 -cı ildən bəri demoqrafik problem (Soljenitsinə görə - problemdir insanlar qənaət edir) kimi görüldü müasir Rusiyanın ən vacib və kəskin problemidir.

2006-10-cu illər üçün demoqrafik statistika doğuş sayının artması və ömür uzunluğunun, ölümün azalması və təbii əhalinin azalmasından bəhs edirik. Ancaq vəziyyətin fundamental qiymətləndirilməsi dəyişmir: nisbətən əlverişli dinamika daha bir neçə il davam edə bilər və sonra Rusiya və beynəlxalq ekspertlərin son illərdə verdiyi proqnozların əksər versiyalarına görə, azalmanın artmağa başlayacağı ehtimal olunur.

2010-cu ilin iyul ayında onlayn media tanınmış bir Amerika araşdırma təşkilatının proqnozu haqqında məlumat verdi Əhalinin İstinad Bürosu(PRB), Rusiya əhalisinin daha da azalacağını proqnozlaşdırır.

Baş nazirin müavini A.D. Jukov 29 İyul 2010 -cu ildə, Prioritetli Milli Layihələrin və Demoqrafik Siyasətin Tətbiqi üzrə Prezident Şurasının iclasında bu rəqəmləri belə şərh etdi: "Bu gün bir Amerika şirkəti olan bir fondun, 2025 -ci ildə əhalimizin 133 -ə, 2050 -ci ildə isə 117 milyona düşəcəyi gözlənilən bir araşdırma apardığı mesajını oxudum. Bunlar tamamilə əsaslı proqnozlar deyil. Strategiyamıza və həyata keçirilən tədbirlərə görə, ilk növbədə milli layihə çərçivəsində sabitləşməliyik və əhalimizi yavaş -yavaş artırmağa başlamalıyıq. "

Çox tənbəl deyilsinizsə və PRB veb saytına baxsanız, dünyanın bütün ölkələri üçün hər il yenilənən əsas demoqrafik məlumat cədvəlində Rusiya 2010 -cu ildə tamamilə fərqli rəqəmlər görəcəyik: 2025 -ci il üçün əhalinin proqnozu - 140,8 milyon, 2050 -ci ildə isə 127,6 milyon.Üstəlik, biz əhalinin azalması ilə üzləşəcək yeganə insanlardan çox uzağıq - burada Almaniya, Yaponiya və demək olar ki, bütün Şərqi Avropa ölkələri var.

Baş nazir müavininin bu qədər qəzəbləndiyi rəqəmlər haradan gəldi? Proqnozun əvvəlki, köhnəlmiş versiyasında (Cədvəl -2009) həqiqətən tapırıq: 2025 -ci ildə -133,3 milyon, 2050 -ci ildə isə 116,9 milyon. Daha çox qorxu 2008 -ci il versiyası ilə tutula bilər. Orada 2025 -ci il üçün proqnoz 129,3 milyon, 2050 -ci il üçün isə 110,1 milyondur.

2008, 2009 və 2010 -cu illərin versiyalarını müqayisə edərək görürük ki, PRB mütəxəssisləri doğum nisbətinin artması, ölümün azalması və Rusiya əhalisinin azalması ilə bağlı son tendensiyaları nəzərə alaraq proqnozlarını düzəldirlər. Buna görə də onlara böyük hörmətlə yanaşmaq olar və edilməlidir. Jurnalistlər bağışlanır, amma hökumət analitikləri Baş nazirin müavininin hesabatı üçün daha yeni, keyfiyyətli və etibarlı məlumatlar verə bilər.

Bənzər proqnozlar həmkarlarımız tərəfindən kiçik və təəssüf ki, azalan ekspert-demoqraf qrupundan təqdim edildi. 2020, 2025 və 2030 -cu il proqnozlarında rəqəmlər fərqli, lakin nəticə və qiymətləndirmələr yaxındır.

Rosstat -ın son rəsmi proqnozu - orta, ən çox ehtimal olunan variant - kiçik də olsa, əhalinin azalmasını nəzərdə tutur (2025-140,9 milyon, PRB proqnozu ilə eyni -!). Eyni zamanda, aşağı seçim (proqnoz-xəbərdarlıq) 2025-ci ildə əhalinin 132.7 milyona düşməsi ehtimalından irəli gəlir. 2007 -ci ilin oktyabr ayında əhalinin sayını 145 milyon nəfərə çatdırmağı planlaşdırır.

BMT -nin mütəmadi olaraq yenilənən proqnozları da böyük nikbinliyə əsas vermir, baxmayaraq ki, əksər proqnozların son versiyaları itkilərin bir qədər azaldılmasına yönəldilmişdir. Aşınmanın azalması, amma təəssüf ki, əhali artımı deyil.

Hökumətimiz demoqrafik dəyişikliklərin miqyasını və təhdidlərini başa düşürmü? Sözlə, bəli. İndiyə qədər etdiyi hərəkətlər bunu az da olsa təsdiqləyir. Doğum nisbətini stimullaşdırmaq üçün əlavə tədbirlər görüldü, yuxarıda göstərilən konsepsiya təsdiq edildi, ancaq daha çox demoqrafik bir xəyala bənzəyən hədəflərlə.

Bu vaxt ölkədə doğumların sayı dalğalarda dəyişir (Şəkil 1). Doğuşların sayının artmasının heç bir demoqrafik siyasət olmadan həyata keçirildiyi illər ola bilər və nə etsək də doğum sayının azalmasının qarşısını almaq mümkün olmayan tənəzzül illəri ola bilər.

Rəsm. 1. Rusiyada doğulanların sayı, 1946-2010

Gücün yuxarı təbəqələrində bu nümunələri anlamaq hər zaman görünən deyil. Məsələn, Baş nazirin müavini A.D.Jukov bu yaxınlarda söz verdi 2013 -cü ilə qədər il, tərəfindən 2009 -cu illə müqayisədə ölüm nisbəti 16,2%, doğum nisbəti isə 9,5% artdı. " Bu inamın nəyə əsaslandığı bəlli deyil. Bunun üçün istək və siyasi iradə yetərli deyil.

Axı əslində nə baş verir? İndi qadınlar 1980 -ci illərdə doğulmuş bir neçə nəsildən uşaq dünyaya gətirirlər. Doğuş nisbətini stimullaşdırmaq üçün yeni tədbirlərin təsiri altında ikinci və üçüncü uşaqların doğum sayı da artdı. Səlahiyyətlilər bunu demoqrafik siyasətin qələbəsinin və səhiyyəyə təsirli investisiyaların nəticəsinin qeyd -şərtsiz sübutu hesab edirlər. Belə çıxır ki, optimist siyasətçilər skeptik-demoqrafları utandırıblar?! Axı doğum nisbəti həqiqətən artdı və təbii azalma 3 dəfədən çox azaldı.

Ancaq gəlin son illərdə doğum nisbətinin necə artdığını görək. Doğumların sayı 2007 -ci ildə (yeni tədbirlərin tətbiqinin ilk ili) dərhal 8,8%, 2008 -ci ildə - 6,4%, 2009 -cu ildə - yalnız 2,8%, 2010 -cu ildə (ilkin məlumatlar) - 1,6%artmışdır. Çılpaq gözlə doğum nisbətindəki artımın "çölə çıxdığını" görmək olar. Bir neçə ildən sonra 2020-2025-ci illərdə doğuş sayında qaçılmaz bir azalma bizi gözləyir. - 1990 -cı illərdə və 2000 -ci illərin əvvəllərində doğulan bir neçə nəslin uşaq sahibi olacağı üçün mümkün sayı 1,2 milyondan az olan bir demoqrafik "çuxur".

Dövlətin demoqrafik problemlərə adekvat cavabı nə ola bilər? İlk növbədə, fikrimizcə, xüsusilə gənc ailələr üçün aydın şəkildə formalaşdırılmış dövlət sosial təminatları sisteminə ehtiyacımız var. Hələ uşaq doğmaq, bir il yarım üçün az -çox normal müavinət almaq mümkündür, sonra nə?

İndi dövlət uşaqlı ailələrə çox təvazökarlıqla dəstək verir. Ailədə nə qədər uşaq varsa, yoxsulluq bir o qədər çoxdur və bu, təəssüf ki, cəmiyyətimiz üçün açıq bir həqiqətdir. "Ana kapitalı" vəzifələrini yerinə yetirmir, çünki hələ də istifadə etmək imkanları azdır. Doğum üçün itələyir, amma praktiki olaraq həyat şəraitini yaxşılaşdırmır.

2006 -cı ildən etibarən həyata keçirilməsi üçün qəbul edilən səhiyyə və əlverişli evlərin tikintisi sahəsində milli layihələr, demoqrafik böhranı azaltmaq üçün şərait yaratmağa kömək etdi, lakin bu tədbirləri ağırlaşdıran demoqrafik vəziyyətin kəskinliyinə uyğun deyil. problemlər.

Demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması, resursların sosial sahənin xeyrinə əhəmiyyətli dərəcədə yenidən bölüşdürülməsi, demoqrafik siyasət sahəsində ciddi proqramlar olmadan, onun həyata keçirilməsi üçün genişmiqyaslı xərclər olmadan mümkün deyil.

30 Noyabr 2010 -cu ildə oxunan Federal Məclisə illik müraciətində Rusiya Prezidenti dedi: “Biz demoqrafik problemi ciddi və uzun müddət həll etdi, amma başa düşməliyik ki, yaxın 15 ildə 90-cı illərin demoqrafik tənəzzülünün nəticələri təsir edəcək və sözdə reproduktiv yaşda olan qadınların sayı əhəmiyyətli dərəcədə azalacaq. Və bu ciddi bir təhdiddir, bu, bütün millətimiz üçün bir çağırışdır. " Bunu Rosstat proqnozunun orta versiyasının məlumatları ilə izah edək.

Cədvəl 4. Rosstat proqnozuna görə Rusiyada reproduktiv yaşda olan qadınların sayı (orta versiya; min)

Şəkildə 2, bu proqnoz daha aydın görünür:

Şəkil 2. Əsas reproduktiv yaşda olan qadınların sayının dinamikası

Ümumiyyətlə, ən yüksək doğum nisbətinə malik olan 20-29 yaş arası qadınların sayı - ildə hər 1000 qadına təxminən 90 doğum - 2023-24 -cü ilədək azalacaq. (5,4 milyon nəfər və ya 2010 -cu il əhalisinin 55% -i).

Bu, doğum sayının qaçılmaz və əhəmiyyətli azalmasını əvvəlcədən təyin edəcək, çünki son illərdə bu yaş qrupu doğumların təxminən 64-65% -ni təşkil edir. Əgər indi 20-29 yaşlarında 1 milyondan çox doğuş varsa, 2023-cü ilə qədər bu rəqəm təxminən yarım milyon (!) Azalacaq-eyni zamanda yaşa xas olan məhsuldarlıq səviyyəsi qorunur. 30-34 yaş qrupu (sayı 2018-ci ilə qədər artacaq) bu azalmanı kompensasiya etməyəcək.

Bu çağırışın cavabı uşaqlı ailələrə, xüsusən gənclərə və çoxuşaqlı ailələrə doğum nisbətini stimullaşdırmağa yönəlmiş əhatəli bir siyasət olmalıdır. Hökumətin müəyyən etdiyi tədbirlərə ana və uşaqlara tibbi xidmətin mövcudluğunun və keyfiyyətinin artırılması, doğum haqqında şəhadətnamə proqramının hazırlanması, sonsuzluğun müalicəsi üçün maliyyələşmənin artırılması, o cümlədən in vitro gübrələmə texnologiyalarının tətbiqi, uşaq klinikalarının və xəstəxanalarının modernləşdirilməsi və s.

Prezidentin sözlərinə görə, "Demoqrafik böhrandan çıxmağın əsas yolu üç və ya daha çox uşağı olan ailələrin sayının köklü şəkildə artmasıdır". Bunun üçün çox ailələr üçün ən çox seçilən xalq müalicəsi yaradılmalıdır. Hökumətə bölgələrlə birlikdə üçüncü və sonrakı uşaqların doğulması zamanı yaşayış evi və ya bağ evi tikmək üçün pulsuz torpaq sahələrinin verilməsi qaydasını hazırlamaq tapşırılıb. Federasiyanın bütün təsis qurumlarının rəhbərlərindən regional "doğum paytaxtı" haqqında, çoxuşaqlı ailələrə verilən digər dəstəyin növləri haqqında düşünmələri istəndi. Üçüncüsündən başlayaraq hər bir uşaq üçün vergi endirimi ayda 3 min rubla qədər artırılacaq. Hökumətə uşaqlı bütün ailələr üçün vergi güzəştlərinin artırılması üçün tədbirlər hazırlamaq tapşırılıb.

Gənc ailələr üçün çox ağrılı bir məsələ də qaldırıldı - “Uşaq bağçaları haqqında, uşaq bağçalarındakı yerlər haqqında. Hara getsəm, harada olsam da, demək olar ki, həmişə insanlarla görüşlər zamanı bu sualı mənə verirlər. 2010 -cu ilin əvvəlində 1 milyon 684 min uşaq bağça növbəsində idi. Bu növbədə insanlar tez -tez, əslində uşağın doğulmasından əvvəl də qeydiyyatdan keçirlər. "

Prezidentin sözlərinə görə, "Uşaq bağçalarının olmaması səbəbindən gənc ailələr tez -tez uşaq doğulmasını təxirə salırlar və ya bir uşaqla məhdudlaşırlar." Bütün bölgələrdə, "Köhnə binaların yenidən qurulması və yeni uşaq bağçalarının inşası, ... qeyri-dövlət uşaq baxçaları və ailə bağçaları sistemi inkişaf etdirilməsi proqramlarını həyata keçirmək üçün ... bağçalara getməyən uşaqlar üçün məktəbəqədər qruplar yaratmaq lazımdır. ümumi təhsil məktəbləri ".

4 il əvvəl Dmitri Medvedevin məktəbəqədər təhsilin mövcudluğunu artırmağın vacibliyindən danışdığını xatırlatmaq yerinə düşər. "90 -cı illərdə, təəssüf ki, bir sıra bölgələrdə, əslində, bu fonu israf etdik. Bir çox yerdə ya məhv edildi, ya da yan tərəfə satıldı və təbii ki, indi ortaq ümumi vəzifəmiz məktəbəqədər uşaq müəssisələrinin imkanlarını bərpa etməkdir ". Buna baxmayaraq, son 4 ildə uşaq sayının artması və işləyən uşaq bağçalarının yüklənməsi ilə məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin sayı azalmağa davam etdi (Cədvəl 5).

Cədvəl 5. Məktəbəqədər təhsil müəssisələri