แนวคิด PPP ในประเทศตะวันตก โครงการความร่วมมือภาครัฐ-เอกชนในรัสเซียและต่างประเทศ กลไกการทำงานของโครงการตามหลักการ PPP

แถลงการณ์มหาวิทยาลัยระดับดัด

ปี 2555 เศรษฐกิจ 3(14)

ส่วน IV. เศรษฐศาสตร์สถาบัน

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการพัฒนาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในประเทศที่พัฒนาทางเศรษฐกิจ: ด้านสถาบัน

ไอยู Merzlov, ปริญญาเอก วิทยาศาสตร์ รศ. ฝ่ายบริหาร

มหาวิทยาลัยวิจัยแห่งชาติ Perm State, 614990, Perm, st. บูคิเรวา อายุ 15 ปี

ประสบการณ์ระหว่างประเทศในการพัฒนาหุ้นส่วนภาครัฐและเอกชน (PPP) สรุปได้จากตัวอย่างของประเทศที่พัฒนาแล้วทางเศรษฐกิจ เช่น บริเตนใหญ่ ไอร์แลนด์ ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา และแคนาดา โดยเน้นที่สถาบันด้านกฎหมายและการพัฒนาที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามนโยบาย PPP โดยเฉพาะ การจัดเรียงสำเนียงนี้มีความเกี่ยวข้องกัน ก่อนอื่น โดยจำเป็นต้องระบุแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในโลกเพื่อกำหนดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับการดำเนินการตามแนวทาง PPP ในทางปฏิบัติในรัสเซีย

คำสำคัญ: หุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน; ศูนย์พัฒนา PPP; เกณฑ์ "อัตราส่วนราคาต่อคุณภาพ"

ประสบการณ์ระดับโลกในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาในด้านการดำเนินการในทางปฏิบัติของหุ้นส่วนภาครัฐและเอกชน (PPP) ในระดับเศรษฐกิจของประเทศได้ยืนยันความจริงที่ว่าแนวทางที่อยู่ระหว่างการพิจารณาเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการดึงดูดการลงทุนในเงินทุน - โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่เข้มข้น นอกจากนี้ เป็นที่ชัดเจนว่าการพัฒนาพื้นที่นี้อย่างเป็นระบบ จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่เหมาะสม การสร้างสถาบันพิเศษซึ่งมีหน้าที่หลักคือการจัดระบบหลักการของ PPP และจัดระเบียบงานภาคปฏิบัติทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง

คณะกรรมาธิการการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจแห่งสหประชาชาติ (UN) ตั้งข้อสังเกตว่าในประเทศต่าง ๆ ของโลกปัจจุบันมีสถาบันพัฒนา PPP 51 แห่ง, 24 แห่งในยุโรป, 2 แห่งในอเมริกาเหนือ, 5 แห่งในอเมริกาใต้, 7 แห่งในแอฟริกา, 13 - ในเอเชีย. นอกจากนี้ยังมีองค์กรระหว่างประเทศ 9 แห่งที่มีความสามารถควบคู่ไปกับหน้าที่อื่น ๆ รวมถึงการพัฒนา PPP (เช่น UN, EBRD, International Finance Corporation เป็นต้น)

ให้เราพิจารณาตัวอย่างทั่วไปที่สุดของอำนาจทางเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ภาพรวมของประสบการณ์ซึ่งจะทำให้มั่นใจถึงการก่อตัว

การสร้างพื้นฐานของสถาบันเพื่อสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการพัฒนา PPP อย่างมีประสิทธิภาพในประเทศของเรา

บริเตนใหญ่. ความพยายามครั้งแรกในการดึงดูดทุนส่วนตัวให้ดำเนินโครงการลงทุนที่ริเริ่มโดยรัฐย้อนหลังไปถึงต้นทศวรรษ 1980 ศตวรรษที่ 20 มาตรการเหล่านี้ดำเนินการโดยรัฐบาลแทตเชอร์เพื่อลดอิทธิพลของภาครัฐที่มีต่อเศรษฐกิจของประเทศ ในความเป็นจริง สถานการณ์เริ่มเปลี่ยนไปในปี 1992 เมื่อโครงการเป้าหมาย “Private Finance Initiative” (PFI) เริ่มดำเนินการในประเทศ ซึ่งออกแบบมาเพื่อกระตุ้นการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในโครงการภาครัฐ

ปัจจุบัน PFI ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของโครงการของรัฐบาลโดยรวมสำหรับการพัฒนา PPP ในสหราชอาณาจักร ซึ่งรวมถึงกระบวนการแปรรูปและกิจกรรมร่วมกันรูปแบบอื่นใดระหว่างรัฐและภาคเอกชน รวมถึงการให้การค้ำประกัน ในเวลาเดียวกัน คุณลักษณะเฉพาะที่สุดของโปรแกรม PFI มีดังต่อไปนี้: ประการแรก โครงการ PFI ได้รับการพิจารณาจากมุมมองว่าการดำเนินการของพวกเขาจะปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชากรอย่างไรและไม่ใช่จากมุมมองของการได้มา ของทรัพย์สินใหม่โดยรัฐ ปาร์ตี้ส่วนตัวมีความมุ่งมั่นในระยะยาวในการบำรุงรักษา

ทรัพย์สินหรือบริการใดๆ ในทางกลับกันรัฐบาลมีภาระผูกพันระยะยาวเพื่อตอบสนองความต้องการผลิตภัณฑ์หรือบริการที่เกี่ยวข้อง ส่วนสำคัญของความเสี่ยงของโครงการนั้นถูกสันนิษฐานโดยเอกชน เกณฑ์หลักที่ใช้ในการตัดสินใจเริ่มต้นโครงการ PPP คือการประเมินความคุ้มค่า (VFM) ในเวลาเดียวกัน การประเมิน VFM เป็นระบบเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ ประสิทธิภาพ และประสิทธิภาพของบริการ ผลิตภัณฑ์ หรือกระบวนการ เช่น การเปรียบเทียบต้นทุนต้นทุนและมูลค่าของผลลัพธ์ การประเมินปริมาณและคุณภาพของวิธีการ สำหรับการมีส่วนร่วม การใช้ และการจัดการทรัพยากร

ปัจจุบัน โครงการ PPP ในสหราชอาณาจักรมีจุดสนใจในอุตสาหกรรมที่แตกต่างกัน รวมถึงโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ที่มีความสำคัญทางสังคม (โรงเรียน โรงพยาบาล เรือนจำ ศาล แผนกดับเพลิง ตำรวจ การแปรรูปขยะและการก่อสร้างที่อยู่อาศัย) โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เทคโนโลยีสารสนเทศ การผลิตผลิตภัณฑ์ทางทหาร วัตถุประสงค์และการพักผ่อน โครงการที่ใหญ่ที่สุดกำลังดำเนินการในอุตสาหกรรมการขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นี่คือการสร้างรถไฟใต้ดินลอนดอนขึ้นใหม่ การขยายเครือข่ายมอเตอร์เวย์ และการก่อสร้างสะพานขนาดใหญ่

ในโครงการ PPP ในสหราชอาณาจักร ตามกฎแล้ว ความเสี่ยงมีการกระจายดังนี้ ฝ่ายส่วนตัวรับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างทรัพย์สินตลอดจนความเสี่ยงของการไม่ส่งมอบผลิตภัณฑ์และ / หรือการไม่ให้บริการตามที่ระบุในสัญญา ในกรณีที่สิทธิในการใช้ทรัพย์สินยังคงเป็นของเอกชน ก็ถือว่ามีความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงอุปสงค์เช่นกัน ในทางกลับกันรัฐก็รับความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงของอุปสงค์ในปริมาณที่มีแผนจะซื้อผลิตภัณฑ์และ / หรือบริการของเอกชนรวมถึงความเสี่ยงจากเงินเฟ้อ ในความเห็นของเรา การกระจายความเสี่ยงดังกล่าวทำให้ PPP เป็นเครื่องมือในการลงทุนที่มีประสิทธิภาพ

ประสิทธิผลของการดำเนินการตามนโยบาย PPP ในสหราชอาณาจักรยังได้รับการยืนยันจากข้อเท็จจริงที่ว่า ตามข้อมูลจากรายงานการตรวจสอบอิสระ มากกว่าสองในสามของโครงการ PPP ทั้งหมดในประเทศดำเนินการตรงเวลาและไม่มีค่าใช้จ่ายเกินกำหนด งบประมาณ. สำหรับการเปรียบเทียบ ตามสถิติโลก น้อยกว่าหนึ่งในสามของโครงการลงทุนเอกชนดำเนินการตรงเวลาและอยู่ในต้นทุนที่กำหนดไว้ในขั้นต้น นอกจากนี้ โครงการ PPP ในสหราชอาณาจักรยังสร้างรายได้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

การออมในทรัพยากรทางการเงินเมื่อเทียบกับรูปแบบอื่น ๆ ของการระดมทุนสาธารณะ

ผลบวกของการดำเนินการตามโปรแกรม PFI มีส่วนทำให้ศูนย์พัฒนา PPP แห่งแรกในประวัติศาสตร์ถูกสร้างขึ้นในสหราชอาณาจักรในปี 2542 - ห้างหุ้นส่วนจำกัดสหราชอาณาจักร (PUK) ซึ่งผู้ถือหุ้นเป็น บริษัท เอกชน (51%) และรัฐ ( 49% รวมถึง 44.6% ของสหราชอาณาจักร Treasury และ 4.4% โดยรัฐบาลสก็อต) ในขณะที่สร้างจำนวนพนักงานคือ 20 คนปัจจุบัน - 75 คน

หน้าที่หลักของ PUK คือการช่วยเหลือภาครัฐในการเลือกซัพพลายเออร์และการดำเนินการตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง ตลอดจนในการจัดการโครงการ PPP ตามการมีส่วนร่วมของที่ปรึกษาภายนอก กฎบัตรขององค์กรระบุไว้ชัดเจนว่าวัตถุประสงค์หลักของการทำงานของ PUK คือการดูแลผลประโยชน์ของรัฐตามหลักการของ VFM

ในเวลาเดียวกัน เพื่อลดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นระหว่างธุรกิจของรัฐและเอกชน สหราชอาณาจักร Treasury ได้จัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษา ซึ่งสมาชิกสามารถเป็นได้แค่ข้าราชการเท่านั้น คณะมนตรีนี้ไม่มีสิทธิ์ที่จะแทรกแซงกระบวนการตัดสินใจของ PUK แต่ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องติดตามและประเมินประสิทธิผลของการทำงานของศูนย์ PPP จากมุมมองของผลประโยชน์สาธารณะ

มีข้อกำหนดทางกฎหมายว่าองค์กรลูกค้าสามารถนำไปใช้กับศูนย์ PPP หรือองค์กรเชิงพาณิชย์อื่น ๆ ที่ให้บริการให้คำปรึกษาในด้านการจัดโครงสร้างโครงการลงทุนรวมทั้งตามหลักการของ PPP ได้หากต้องการ การตัดสินใจครั้งนี้ทำขึ้นเพื่อรักษาสภาพแวดล้อมการแข่งขันและด้วยเหตุนี้จึงทำให้มั่นใจได้ว่าการจัดการโครงการมีคุณภาพสูงตลอดจนเพื่อลดระบบราชการให้น้อยที่สุด อันที่จริง โครงการ PPP ส่วนใหญ่ดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของ PUK การดำเนินการภายใต้การอุปถัมภ์ของ UK Treasury เพิ่มความน่าเชื่อถือให้กับศูนย์ PPP

ส่วนหลักของรายได้ที่ได้รับจาก PUK นั้นจัดทำขึ้นเพื่อเป็นค่าธรรมเนียมสำหรับลูกค้าของรัฐสำหรับบริการที่จัดเตรียมและดำเนินโครงการ PPP

นอกจากนี้ PUK สามารถเป็นฝ่าย (ผู้ถือหุ้น) ในองค์กรออกแบบพิเศษ (ยานพาหนะวัตถุประสงค์พิเศษ SPV) ที่สร้างขึ้นในระยะเริ่มต้นของการดำเนินโครงการ PPP ตัวอย่างคือ

การมีส่วนร่วมของ PUK ในองค์กรโครงการ "ความร่วมมือของโรงเรียน" ซึ่งเป็นผู้ถือหุ้นร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ ในทางกลับกัน องค์กรนี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามโปรแกรมการลงทุนเป้าหมาย "การสร้างโรงเรียนแห่งอนาคต"

ตั้งแต่ปี 2550 ในบริบทของวิกฤตการเงินโลกที่กำลังเติบโต โครงการ PPP จำนวนมากยังคงมีเงินทุนไม่เพียงพอ เนื่องจากธุรกิจเอกชนเริ่มที่จะลดแผนการลงทุนลงมากขึ้น ในสถานการณ์เช่นนี้ เพื่อส่งเสริมให้เอกชนเข้าร่วมในโครงการ PPP ในปี 2552 ได้มีการจัดตั้งหน่วยการเงินโครงสร้างพื้นฐาน (TIFU) ภายในกระทรวงการคลัง ภารกิจหลักของแผนกนี้คือการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ PPP ภายใต้การปฏิบัติตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ล่วงหน้า ให้คำแนะนำแก่รัฐบาลเกี่ยวกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานระยะยาว และจัดหาความเชี่ยวชาญเชิงพาณิชย์สำหรับโครงการขนาดใหญ่

ควรสังเกตงานที่ PUK และ TIFU กำหนดไว้สำหรับการพัฒนาวิธีการ PPP ต่อไป:

1. จัดให้มีการพัฒนาวิธีการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐต่อไป

2. การปรับปรุงโครงสร้างทางกฎหมายของกรอบสัญญา PPP

3. สร้างความมั่นใจในการคาดการณ์และความโปร่งใสในการจัดโครงสร้างและการดำเนินโครงการ PPP

4. ลดต้นทุนการทำธุรกรรม

5. ปรับปรุงการรายงานความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ PPP เพื่อเพิ่มระดับความสอดคล้องและเนื้อหาข้อมูล

6. การพัฒนาเครื่องมือและกลไกการค้ำประกันเพื่อดึงดูดเงินทุนในกรณีที่รัฐทำหน้าที่เป็นผู้กู้ก่อนและต่อมาเป็นเจ้าหนี้ของเอกชนซึ่งน่าจะส่งผลให้ต้นทุนทรัพยากรที่ดึงดูดลดลง

ดังนั้นประสบการณ์ของสหราชอาณาจักรในการดำเนินการตามแนวทาง PPP อย่างเป็นระบบในเศรษฐกิจของประเทศจึงกลายเป็นมาตรฐานและแบบจำลองสำหรับประเทศอื่น ๆ

ไอร์แลนด์. ปฏิสัมพันธ์ระหว่างภาคเอกชนกับรัฐในไอร์แลนด์เริ่มต้นด้วยการจัดตั้งโรงพยาบาลและโรงเรียนโดยมีส่วนร่วมขององค์กรทางศาสนาและการจัดการถนนที่เก็บค่าผ่านทาง การตัดสินใจพัฒนา PPP อย่างเป็นระบบเกิดขึ้นในช่วงต้นปี 2541 ซึ่งได้รับความช่วยเหลือจากการขาดดุลจำนวนมากในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ความพยายามร่วมกันของสหภาพไอร์แลนด์

นายจ้างและคนงาน สหพันธ์ผู้สร้าง และสภาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สนับสนุนข้อเท็จจริงที่ว่าในเดือนธันวาคม 2542 ได้มีการนำแผนพัฒนาแห่งชาติปี 2543-2549 มาใช้ ซึ่งทำให้ PPP เป็นทางการเป็นวิธีหนึ่งในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ในขณะเดียวกัน PPP ถูกกำหนดให้เป็นข้อตกลงระหว่างภาครัฐและเอกชนซึ่งกำหนดการกระจายความเสี่ยงที่ชัดเจนระหว่างผู้เข้าร่วมและให้สิทธิ์แก่เอกชนในการให้บริการที่มีความสำคัญทางสังคมโดยใช้โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะในหลักการที่แตกต่างจากมาตรฐานสาธารณะ การจัดซื้อ

ในระยะแรก ขั้นตอนในการดำเนินการ PPP ในทางปฏิบัติมีความสมดุลและระมัดระวังอย่างยิ่ง ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2542 รัฐบาลประกาศว่าโครงการจะเริ่มด้วยโครงการนำร่องขั้นพื้นฐาน 8 โครงการที่เกี่ยวข้องกับโรงเรียน การขนส่งสาธารณะ ถนน และการจัดการขยะ อย่างไรก็ตาม แผนพัฒนาแห่งชาติได้รวมงานที่ค่อนข้างใหญ่เพื่อเพิ่มการลงทุนในโครงการ PPP ซึ่งสะท้อนให้เห็นในรายงานของรัฐบาล ดังนั้น จากการลงทุน 17.6 พันล้านปอนด์ไอริชในปี 2543-2549 ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน 1.85 พันล้านถูกใช้ไปกับโครงการที่ดำเนินการในรูปแบบของ PPP

ปัจจัยสามประการมีส่วนทำให้ความสำคัญของ PPP เพิ่มขึ้น:

1. เปิดโอกาสให้เข้าสู่โครงการ PPP ของผู้มีส่วนได้เสียได้อย่างรวดเร็ว เป็นสิ่งสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่รัฐบาลต้องประกันความโปร่งใสอย่างแท้จริงของโครงการสำหรับภาคเอกชนในแง่ของการได้รับข้อมูลใดๆ เกี่ยวกับโครงการที่เสนอให้ดำเนินการ

2. กระบวนการต่อเนื่องในการปรับปรุงสถานการณ์ในด้านการจัดหาเงินทุนด้านงบประมาณทำให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับผลกระทบด้านเศรษฐกิจมหภาค สังคม และด้านบวกอื่นๆ ของโครงการ PPP มากขึ้น เมื่อเทียบกับรายได้ภาษี

3. แม้จะมีปัญหาทางสถาบันจำนวนหนึ่งซึ่งปรากฏขึ้นในระหว่างการดำเนินโครงการนำร่อง เบื้องต้นได้ตัดสินใจว่าจำเป็นต้องดำเนินโครงการแต่ละโครงการให้เสร็จลุล่วง ซึ่งส่งผลให้การดำเนินการตามแนวทาง PPP ประสบผลสำเร็จในที่สุด

กฎหมาย PPP ได้ประกาศใช้เมื่อวันที่ 22 มีนาคม พ.ศ. 2545 ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโครงการ PPP ต่อไป และภายในกลางปี 2546 มีโครงการ PPP ขนาดใหญ่ 36 โครงการได้รับการอนุมัติ ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยของแต่ละโครงการอยู่ที่ประมาณ 6.4 ล้านยูโร และตลอดมา กับพวกเขามากกว่า 100 โปรขนาดเล็ก

โครงการ ปชป. โครงการส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรน้ำ และโครงการที่ใหญ่ที่สุดเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างถนน โครงการส่วนใหญ่ดำเนินการในระดับเทศบาล นอกจากนี้ รัฐบาลได้เริ่มให้เงินช่วยเหลือแก่เทศบาลเพื่อส่งเสริมโครงการ PPP ขนาดเล็กในพื้นที่ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับพื้นที่หลักของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน (เช่น สวนธุรกิจ วัฒนธรรม การพักผ่อน การท่องเที่ยว และที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง) อย่างไรก็ตาม จำนวนโครงการ PPP เพิ่มขึ้นอย่างช้าๆ ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากการที่เอกชนใช้เวลานานกว่าที่คาดการณ์ไว้ ขั้นตอนการตัดสินสัญญา นอกจากนี้ ในปริมาณรวมของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน โครงการ PPP คิดเป็นเพียง 5% ในขณะที่แผนพัฒนาแห่งชาติให้ไว้ 10%

เพื่อกระตุ้นวิวัฒนาการของกระบวนการ PPP ได้มีการจัดตั้งสำนักงานพัฒนาการเงินแห่งชาติขึ้นซึ่งมีหน้าที่หลักในการระดมทรัพยากรทางการเงินสำหรับโครงการ PPP และให้คำแนะนำแก่กระทรวงและหน่วยงานในการจัดเตรียมและดำเนินโครงการ PPP

ฝรั่งเศส. เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน พ.ศ. 2547 ประธานาธิบดีฝรั่งเศสได้ลงนามในคำสั่ง No. 2004-559 "On PPP Contracts" ซึ่งกำหนดแนวทางพื้นฐานในการจัดระเบียบโครงการ PPP ในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สัญญา PPP ให้คำจำกัดความ: เป็นสัญญากฎหมายแพ่งตามที่รัฐหรือ บริษัท ที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของรัฐมอบหมายให้บุคคลที่สามในระหว่างระยะเวลาการลงทุนหรือระยะเวลาที่กำหนดโดยเงื่อนไขการจัดหาเงินทุน กับงานโครงการที่ซับซ้อนที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การซ่อมแซมการพัฒนาขื้นใหม่ การบำรุงรักษาหรือการจัดการที่ดิน อาคารและอุปกรณ์ หรือสินทรัพย์ไม่มีตัวตน ในขณะเดียวกัน โครงการต้องมีความสำคัญทางสังคมสูง

การมีผลบังคับใช้ของคำสั่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่ากระทรวงการคลังได้ริเริ่มการก่อตั้งศูนย์พัฒนา PPP ของฝรั่งเศส (Mission d'Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP) ซึ่งเปิดอย่างเป็นทางการในเดือนพฤษภาคม 2548 หลัก เป้าหมายของ MAPPP คือการช่วยเหลือผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานของรัฐ (ผู้ริเริ่มโครงการ PPP) ในการเตรียมการและดำเนินโครงการ PPP ทั่วประเทศฝรั่งเศส

จัดตั้ง PPP Center เป็นแผนกโครงสร้างของกระทรวงการคลังและมีพนักงาน 6 คน การตัดสินใจทั้งหมดที่ทำโดยศูนย์และที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบ

มีการประสานงานกับกระทรวง

หน้าที่หลักของ MAPPP มีดังนี้: การพัฒนาวิธีการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและการประเมินโครงการ PPP; การตรวจสอบความสมบูรณ์ของเอกสารสำหรับการปฏิบัติตามโครงการ PPP ภายใต้การพิจารณาตามข้อกำหนดทางกฎหมาย การเงิน และคุณภาพ (รวมถึงตามเกณฑ์ VFM) การตรวจสอบความน่าเชื่อถือและความถูกต้องของการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ ความช่วยเหลือในการเลือกที่ปรึกษาส่วนตัว ดำเนินการประเมินโครงการอย่างครอบคลุมก่อนที่จะได้รับการอนุมัติขั้นสุดท้ายจากกระทรวงการคลัง นอกจากนี้ ศูนย์ฯ ยังพัฒนาสื่อระเบียบวิธีวิจัยเพื่อให้คำปรึกษาแก่กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการพัฒนา PPP ศูนย์เผยแพร่จดหมายข่าวและมีส่วนร่วมในการประชุมและกิจกรรมอื่น ๆ ที่มุ่งขยายขอบเขตของ PPP และแบ่งปันประสบการณ์ระหว่างผู้เข้าร่วม ในเวลาเดียวกัน ศูนย์ไม่มีอำนาจในการดำเนินโครงการ PPP อย่างอิสระ ไม่ดำเนินการประกวดราคา และกิจกรรมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

การจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมปัจจุบันของ MAPPP ดำเนินการภายใต้รายการที่เกี่ยวข้องของงบประมาณของรัฐเท่านั้น ดังนั้น MAPPP จึงไม่มีสิทธิได้รับค่าตอบแทนจากกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (ผู้ริเริ่มโครงการ PPP) โครงการในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องมีส่วนร่วมของ MAPPP

การพัฒนาต่อไปของ PPP ในฝรั่งเศสได้รับการอำนวยความสะดวกโดยการนำกฎหมายหมายเลข 2008735 ของวันที่ 28 กรกฎาคม 2008 "ในสัญญา PPP" ซึ่งพัฒนาและชี้แจงบทบัญญัติของคำสั่งที่กล่าวถึงข้างต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการแนะนำเกณฑ์สำหรับประสิทธิภาพของสัญญา PPP ที่สรุปไว้ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้มีการดำเนินโครงการ PPP เป็นจำนวนมากที่สุดในการก่อสร้างและบำรุงรักษาถนน ตลอดจนการประปา

สหรัฐอเมริกา. ในสหรัฐอเมริกา ไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวในการดำเนินโครงการ PPP ในเวลาเดียวกัน การวิเคราะห์กฎหมายแสดงให้เห็นว่าในรัฐส่วนใหญ่มีเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งควบคุมพื้นที่เฉพาะ (ตามอุตสาหกรรม) ของการใช้แนวทาง PPP

สถาบันหลักที่รับผิดชอบในการพัฒนา PPP ในประเทศคือ National Council for Public-Private Partnerships (NCPPP) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2548 สภาเป็น

องค์กรการค้าภายในรัฐบาลโคลอมเบีย ซึ่งมีพันธกิจในการสนับสนุนและส่งเสริมแนวทาง PPP ในทุกระดับของรัฐบาลในพื้นที่ดังกล่าวตามความจำเป็น ตลอดจนสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับความร่วมมือทางธุรกิจระหว่างรัฐและภาคเอกชนเพื่อ ปรับปรุงคุณภาพสินค้าและบริการโดยพิจารณาจากการจัดการต้นทุนอย่างมีประสิทธิภาพในพื้นที่สำคัญทางสังคมสำหรับประชากรของประเทศ

สภากำหนด PPP ดังต่อไปนี้: มันเป็นรูปแบบของข้อตกลงระหว่างรัฐบาลระดับใด (รัฐบาลกลาง รัฐหรือเทศบาล) และธุรกิจส่วนตัว ข้อกำหนดของข้อตกลงนี้มีไว้สำหรับการแบ่งปันประสบการณ์และทรัพย์สินของแต่ละฝ่ายเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์หรือให้บริการที่จำเป็นสำหรับสังคมโดยรวม นอกเหนือจากการกระจายทรัพยากรแล้ว ข้อกำหนดของข้อตกลงยังระบุถึงการกระจายความเสี่ยงและรายได้สำหรับโครงการระหว่างคู่สัญญาที่เกี่ยวข้อง

คสช.แก้ไขภารกิจดังต่อไปนี้

ดำเนินการข้อมูลทั่วไปเพื่อเผยแพร่แนวทาง PPP

ส่งเสริมการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างรัฐและหุ้นส่วนภาคเอกชนในแง่ของการดำเนินการตามแนวทาง PPP ในทางปฏิบัติ

จัดอบรมสัมมนาและอบรมเรื่อง PPP

ให้การสนับสนุนด้านระเบียบวิธีในระหว่างการเตรียมการและการดำเนินการตามโครงการ PPP ระหว่างประเทศ รวมถึงการวิเคราะห์กรอบกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับ PPP

สมาชิกภาพของผู้แทนภาคเอกชนในสภามีสองประเภท:

1. สปอนเซอร์ ผู้เข้าร่วมดังกล่าวสามารถเป็นตัวแทนของธุรกิจ องค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร และองค์กรอื่นๆ ที่ยินดีจ่ายค่าธรรมเนียมการเป็นสมาชิก สมาชิกสปอนเซอร์มีสิทธิ์เป็นสมาชิกของคณะกรรมการบริษัท

2. การมีส่วนร่วมหลัก ผู้เข้าร่วมดังกล่าวสามารถเป็นองค์กรของอุตสาหกรรมใดๆ และรูปแบบองค์กรและกฎหมาย สมาชิกประเภทนี้ไม่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงในการตัดสินใจด้านการจัดการในนามของสภา รูปแบบการมีส่วนร่วมนี้ช่วยให้คุณสามารถส่งความคิดริเริ่มของคุณเองเพื่อพัฒนา PPP เพื่อการตัดสินใจขั้นสุดท้ายของคณะกรรมการ

นอกจากนี้ องค์กรอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่งดำเนินการในสหรัฐอเมริกาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนา PPP ในประเทศ: ในด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง - Federal Highway Administration (FHWA)) ในด้านการสนับสนุน

โครงการระหว่างประเทศ - กระทรวงการต่างประเทศ: Global Partnership Initiative และ Millennium Challenge Corporation (MCC) รวมถึงศูนย์ PPP ระดับภูมิภาคหลายแห่ง (เช่น California: Performance Based Infrastructure, Maryland: Transport Authority, Texas ; Transportation Authority)

แคนาดา. กฎหมายของแคนาดากำหนด PPP เป็นรูปแบบความร่วมมือร่วมกันระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยอิงจากประสบการณ์ของคู่ค้าแต่ละรายและได้รับการออกแบบมาเพื่อให้มั่นใจได้ดีที่สุดว่าจะแก้ปัญหาที่สำคัญทางสังคมสำหรับประชากรโดยอิงจากการจัดการทรัพยากร ความเสี่ยงและประสิทธิภาพอย่างมีประสิทธิภาพ การกระจายรายได้.

ในระดับรัฐบาลกลางในแคนาดา มีสององค์กรที่มีกิจกรรมที่มุ่งพัฒนา PPP

หนึ่งในนั้นคือศูนย์เพื่อการพัฒนาโครงการ Federal PPP (PPP Canada) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2552 เขาเป็นผู้จัดการกองทุน PPP Investment Fund ของแคนาดา (PPP Canada Fund) ซึ่งจะจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ PPP ของรัฐบาลกลางที่เป็นนวัตกรรมใหม่ นอกจากนี้ PPP Canada ยังให้การสนับสนุนที่ปรึกษาแก่รัฐบาลในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินโครงการลงทุน และยังพยายามนำหลักการ PPP ไปใช้ในโครงการการลงทุนของรัฐบาลกลางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ

องค์กรที่สองซึ่งเรียกว่าสภาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนของแคนาดา (CCPPP) ก่อตั้งขึ้นในปี 2536 และมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมและดึงดูดความสนใจของสาธารณชนต่อประเด็น PPP ผ่านการวิจัยอย่างเป็นระบบและการจัดการประชุมประจำปีและการสัมมนาพิเศษ

ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องให้ความสนใจกับลักษณะเฉพาะของกฎหมายของแคนาดาซึ่งอยู่ในความจริงที่ว่าทุกโครงการที่มีต้นทุนตามแผนมากกว่า 50 ล้านดอลลาร์แคนาดาจะต้องดำเนินการตามหลักการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะเท่านั้น โครงการที่มีต้นทุนต่ำสามารถดำเนินการได้ตามหลักการ PPP

การศึกษาประสบการณ์ในการจัดและดำเนินการ PPPs ในประเทศที่พัฒนาแล้วทำให้สามารถแยกแยะกลุ่มหลักของ PPP ได้ 3 กลุ่มตามหน้าที่:

1. ศูนย์ที่ทำหน้าที่จำกัดการประเมินโครงการ PPP ที่จัดทำโดยฝ่ายบริหารและการพัฒนาแนวทางปฏิบัติสำหรับการดำเนินโครงการ PPP

2. ศูนย์ที่ทำหน้าที่กว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้สำหรับการพัฒนา PPP รวมถึงการให้คำแนะนำที่ครอบคลุมแก่ผู้บริหารระดับสูง ส่งเสริมการพัฒนาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการเมืองสำหรับการดำเนินงานที่ประสบความสำเร็จของ PPPs ในอุตสาหกรรมต่างๆ การค้นหาและเผยแพร่แนวปฏิบัติที่ดีที่สุด

3. ศูนย์ที่ทำหน้าที่เดียว - การเผยแพร่แนวปฏิบัติที่ดีที่สุด

ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าศูนย์ที่อยู่ในกลุ่มที่สามไม่ช้าก็เร็วขยายการทำงานและย้ายไปยังกลุ่มแรกหรือกลุ่มที่สอง

นอกจากนี้ ศูนย์ PPP ทั้งหมดที่มีอยู่ในประเทศที่พัฒนาแล้วสามารถจำแนกได้ตามคุณภาพของปฏิสัมพันธ์กับกระทรวงการคลัง โดยแบ่งออกเป็น 2 กลุ่มคือ

1. ศูนย์ PPP ซึ่งเป็นส่วนย่อยของกระทรวงการคลัง ข้อดีของศูนย์ดังกล่าว ได้แก่ การมีปฏิสัมพันธ์ที่ดีขึ้นกับหน่วยงานที่ทำการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับโครงการ PPP และลดโอกาสเกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ในขณะเดียวกัน ก็มีข้อเสียเปรียบที่สำคัญเช่นกัน คือ ไม่มีอำนาจในการตัดสินใจโดยอิสระ ซึ่งจะเป็นการเพิ่มเวลาโดยรวมสำหรับการพิจารณาโครงการ นอกจากนี้ในความเป็นจริงศูนย์เป็นโครงสร้างของรัฐดังนั้นการสำแดงของระบบราชการจึงอาจปรากฏขึ้น

2. ศูนย์ PPP ซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระของสถาบัน ข้อดีของศูนย์ดังกล่าว ได้แก่ ความจริงที่ว่าศูนย์ดังกล่าวสร้างความมั่นใจให้กับภาคเอกชนมากขึ้น ตลอดจนจำกัดพนักงานในระดับค่าตอบแทนน้อยลง ซึ่งจะช่วยดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูงมากขึ้น แต่ในขณะเดียวกัน กระบวนการประสานงานกับหน่วยงานบริหารก็อาจชะลอตัวลงได้

การจำแนกประเภทอื่นของศูนย์ PPP สามารถดำเนินการได้ตามเกณฑ์ของแหล่งเงินทุนที่ใช้ จึงแบ่งศูนย์ทั้งหมดออกเป็นสามกลุ่ม:

1. ศูนย์รับเงินจากงบประมาณ ศูนย์ดังกล่าวประกอบขึ้นเป็นส่วนใหญ่

2. ศูนย์ที่ได้รับค่าตอบแทนสำหรับบริการที่จัดให้และพึ่งตนเองได้

3.ศูนย์โดยใช้แหล่งเงินทุนทั้งสองแห่ง

นอกเหนือจากความแตกต่างที่ระบุแล้ว ยังจำเป็นต้องสังเกตคุณลักษณะทั่วไปที่มีอยู่ในศูนย์ PPP ทั้งหมด:

1. พวกเขาไม่มีสิทธิ์ตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการดำเนินโครงการ PPP โดยเฉพาะ อำนาจดังกล่าวโดยทั่วไปยังคงอยู่ในกระทรวงการคลังหรืออำนาจบริหารอื่นที่คล้ายคลึงกัน อย่างไรก็ตาม คำแนะนำของศูนย์ต่างๆ เกิดขึ้นพร้อมกันอย่างท่วมท้นกับการตัดสินใจขั้นสุดท้ายของกระทรวงในการตัดสินใจ

2. ศูนย์ PPP ทั้งหมดในรูปแบบเดียวหรืออย่างอื่นมีส่วนร่วมในการวางแผนธุรกิจ

3. ให้ความช่วยเหลือผู้ริเริ่มโครงการในการเลือกที่ปรึกษาทางการเงิน ด้านเทคนิค และอื่นๆ

4. เข้าร่วมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ รวมถึงการขอข้อเสนอการทำสัญญา การวิเคราะห์ข้อเสนอที่ได้รับ การช่วยเหลือผู้บริหารระดับสูงในการทำสัญญา

สามัญทุกประเทศ (ยกเว้นสหรัฐอเมริกา) คือ ในระดับนิติบัญญัติ เอกสารทางกฎหมายได้รับการอนุมัติและมีผลบังคับใช้ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปสำหรับการดำเนินการ PPP

ดังนั้น ความซับซ้อนและจำนวนที่เพิ่มขึ้นของโครงการ PPP ได้นำไปสู่ความจริงที่ว่าในหลายประเทศของศูนย์พิเศษของโลกหรือหน่วยโครงสร้างได้ถูกสร้างขึ้นสำหรับการพัฒนา การดำเนินการและการติดตามโครงการ PPP สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าการก้าวกระโดดเชิงคุณภาพและเชิงปริมาณในการพัฒนา PPP ในประเทศที่อยู่ระหว่างการพิจารณาเกิดขึ้นอย่างแม่นยำหลังจากการเกิดขึ้นของสถาบันที่เหมาะสม ซึ่งเสริมด้วยกรอบกฎหมายที่ได้รับการพัฒนามาอย่างดี ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าการพัฒนา PPP อย่างมีประสิทธิภาพในรัสเซียในระยะยาวนั้นเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อศูนย์ดังกล่าวถูกสร้างขึ้นและการพัฒนากรอบกฎหมายที่เน้นการปฏิบัติในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคในภายหลัง

บรรณานุกรม

1. เว็บไซต์ทางการของกระทรวงการคลัง

บริเตนใหญ่. URL:

treasury.gov.uk>

2. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของคณะกรรมการจัดงาน

การรวมชาติของสหประชาชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม URL: (วันที่เข้าถึง: 30.03.2012).

3. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของคณะกรรมการพัฒนา PPP ของแคนาดา URL:<

http://www.pppcouncil.ca> (เข้าถึง:

4. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของสภา PPP แห่งชาติของสหรัฐอเมริกา URL: (วันที่เข้าถึง: 30.03.2012).

5. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ National Finance Agency for PPP Development of Ireland URL:< http://ppp.gov.ie>(วันที่สมัคร:

6. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ UK PPP Development Center (PUK) URL: (วันที่เข้าถึง: 30.03.2012).

7. เว็บไซต์ทางการของศูนย์พัฒนาฯ

พีพีพี โปรตุเกส URL:< http://

http://www.parpublica.pt> (เข้าถึง:

S. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ PPP Development Center ของฝรั่งเศส URL:< http://www.cefoppp.org>(วันที่เข้าถึง: 30.03.2012).

9. Sheshukova T.G. , Ponomareva S.V. วิธีการแปลงงบการเงินในบริบทของการเปลี่ยนไปใช้ IFRS ในภาคน้ำมันและก๊าซ // การบัญชีระหว่างประเทศ 2548 หมายเลข 11 น. 17-23.

ประวัติความเป็นมาของการพัฒนาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในโลก

ในทางปฏิบัติของโลก มักจะพบประสบการณ์ที่ประสบความสำเร็จ การใช้อย่างแพร่หลาย และการพัฒนารูปแบบ PPP ในระดับสูง ตามกฎแล้วในประเทศที่พัฒนาสูงของยุโรปตะวันตกและอเมริกาเหนือ สำหรับผู้นำทางเศรษฐกิจที่มีแนวโน้มว่าจะเป็นผู้นำ (จีน อินเดีย รัสเซีย บราซิล ฯลฯ) พวกเขายังคงด้อยกว่าพวกเขาอย่างเห็นได้ชัดทั้งในแง่ของระดับการพัฒนารูปแบบ PPP และขอบเขตของการประยุกต์ใช้
ความสนใจในการเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชนเกิดขึ้นมานานแล้ว: การก่อสร้างคลองครั้งแรกบนพื้นฐานสัมปทานในฝรั่งเศสมีอายุย้อนไปถึงปี ค.ศ. 1552 PPP ที่ใช้งานอยู่ในรูปแบบของสัมปทานถูกใช้โดยหลายประเทศโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการก่อสร้างทางรถไฟ ปฏิสัมพันธ์อย่างแข็งขันระหว่างธุรกิจและรัฐเกิดขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 30 ของศตวรรษที่ 20 แต่ในช่วงก่อนสงครามและช่วงสงคราม ปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวค่อนข้างถูกบังคับ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเอาชนะวิกฤตเศรษฐกิจโลก การจัดระเบียบเศรษฐกิจการทหาร และหลังสงคราม การฟื้นฟูเศรษฐกิจของประเทศ
ประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่งที่นำ PPPs มาใช้ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ต้องเผชิญกับความไร้ประสิทธิภาพเรื้อรัง นโยบายการกำหนดราคาที่ไม่ดี และการทุจริตในหน่วยงานโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ซึ่งหมายความว่าผู้ให้บริการในภาคส่วนเหล่านี้มีหนี้สินล้นพ้นตัวและไม่สามารถให้บริการที่เพียงพอแก่ลูกค้าของตนได้ นับประสาการขยายบริการ รัฐบาลถูกบังคับให้ใช้มาตรการฟื้นฟูทางการเงินเป็น ไม่สามารถสนับสนุนองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรได้อีกต่อไป การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานช่วยลดการใช้งบประมาณของรัฐ การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนคาดว่าจะส่งผลให้การให้บริการมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในทางกลับกัน หน่วยงานของรัฐตั้งใจที่จะดำเนินการเพื่อให้เหตุผลในการกำหนดวิธีการกำหนดราคาและปรับปรุงการเข้าถึงเงินทุนส่วนตัวของบริษัทต่างๆ
ความคาดหวังนำไปสู่ความเจริญใน PPPs ในประเทศกำลังพัฒนาในทศวรรษ 1990 ในปี 1990-2001 ประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลางมากกว่า 130 แห่งได้นำโปรแกรมต่างๆ มาใช้เพื่อให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน
ในเวลาเดียวกัน ภาคเอกชนเข้าร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2.5 พันโครงการ โดยมีปริมาณการลงทุนที่ดึงดูดใจ 750 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ จุดสูงสุดของความเฟื่องฟูเกิดขึ้นในปี 1997 ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียตะวันออก วิกฤตการณ์ทางการเงิน การลดค่าเงินที่เป็นหายนะ และการชะลอตัวของเศรษฐกิจที่ตามมามีผลกระทบในทางลบต่อสัญญา PPP หลายฉบับ หากการลงทุนภาคเอกชนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2540 จากนั้นหลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2540-2541 ก็ลดลง
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรปและเอเชียกลางในปี 2544 การลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานลดลงอย่างมากถึง 6.5 พันล้านดอลลาร์ซึ่งน้อยกว่าระดับของปีที่แล้ว 3.5 เท่าและน้อยกว่าระดับปี 1997 2.5 เท่า
ระหว่างปี พ.ศ. 2546 ถึง พ.ศ. 2548 การลงทุนภาคเอกชนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานตามหลักการ PPP เพิ่มขึ้นในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่:
ตารางที่ 1. พลวัตของการพัฒนาตลาดโครงการ PPP ในบางประเทศของโลก (ล้านดอลลาร์)

มีโครงการ PFI ทั้งหมด 725 โครงการในสหราชอาณาจักรซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 100 ล้านปอนด์ตั้งแต่ปี 2530 โดยมีมูลค่ารวมทั้งสิ้น 47.5 พันล้านปอนด์ (ประมาณ 500 โครงการกำลังดำเนินการในช่วงกลางปี 2549)
ในปัจจุบัน ในประเทศส่วนใหญ่ของโลก การพัฒนาเศรษฐกิจมีลักษณะเฉพาะจากการรวมตัวกันของความพยายามของรัฐและภาคเอกชนในการหารูปแบบและวิธีการใหม่ๆ ในการสร้าง จัดการ และควบคุมโครงสร้างพื้นฐาน โครงการ PPP เป็นกลไกที่แท้จริงสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างภาครัฐและเอกชนในด้านการสร้าง การปรับปรุง การบำรุงรักษา และการดำเนินงานของสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐาน ตามกฎแล้ว ประเทศต่างๆ จะเริ่มโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้วยโครงการสัมปทานในภาคถนน (ทางพิเศษ สะพาน อุโมงค์)
ลักษณะ "การจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง" ของโครงการดังกล่าว (อย่างน้อยก็ในแง่ของงบประมาณของรัฐ) ทำให้พวกเขาน่าสนใจมาก อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติของโลก กลไก PPP ยังถูกนำมาใช้ในด้านอื่นๆ อีกมาก (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2 ขอบเขตการใช้กลไก PPP ในประเทศต่างๆ ทั่วโลก

ลักษณะทั่วไปของประสบการณ์โลกในกระบวนการสร้างบทบาทใหม่ของรัฐในกรอบของ PPP ช่วยให้เราสามารถพัฒนาข้อเสนอเฉพาะสำหรับการแนะนำ PPP ในสาธารณรัฐคาซัคสถานซึ่งมีประสบการณ์อยู่แล้วในการให้สัมปทานในด้าน โครงสร้างพื้นฐานให้กับบริษัทเอกชนต่างประเทศ

เครื่องมือ PPP ช่วยให้สามารถใช้เงินสาธารณะได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นสำหรับการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานในด้านการขนส่ง ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การศึกษา การดูแลสุขภาพ การสร้างเทคโนโลยีที่เป็นนวัตกรรมใหม่ ฯลฯ

โครงการ PPP ทั่วโลกดำเนินการผ่านการมีส่วนร่วมของสถาบันพัฒนาทางการเงินในโครงการดังกล่าว เอฟเฟกต์ตัวคูณสูงสุดสามารถทำได้ในโปรเจ็กต์ที่ใช้เครื่องมือ PPP ในลักษณะที่ซับซ้อน

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง ในเมืองเล็กๆ ของอเมริกา ภาคธุรกิจและรัฐบาลได้ร่วมมือกันสำเร็จลุล่วงเพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกัน ตามประเพณีของความร่วมมือของชุมชน การทำให้แนวคิดการเป็นหุ้นส่วนระหว่างรัฐกับธุรกิจเป็นจริงเกิดขึ้นจากนโยบายการแปรรูปในสหรัฐอเมริกาและบริเตนใหญ่ในทศวรรษ 1980

รัฐที่ต้องการออกจากการผลิตสินค้าสาธารณะเห็นความร่วมมือดังกล่าวเป็นโอกาสในการปรับปรุงคุณภาพของสินค้าสาธารณะในขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนการผลิตเพื่อสังคม

แม้ว่าโดยทั่วไปนโยบายเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่จะอิงตามโครงการเพื่อเพิ่มการแข่งขัน แต่การเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชนซึ่งไม่ได้ตั้งอยู่บนการแข่งขัน แต่อาศัยความร่วมมือและการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างรัฐและธุรกิจ ได้กลายเป็นกลไกหนึ่งในการถ่ายโอนส่วนหนึ่งของ หน้าที่ของรัฐต่อวิสาหกิจเอกชน ผลที่ตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ของการเป็นหุ้นส่วนคือการทำให้ขอบเขตระหว่างภาครัฐและเอกชนไม่ชัดเจน เนื่องจากสำหรับการดำเนินการที่ประสบความสำเร็จ โครงสร้างของรัฐถูกบังคับให้เริ่มคิดและดำเนินการในตรรกะของวิสาหกิจเอกชนและธุรกิจส่วนตัวเพื่อควบคุมตรรกะของรัฐและเปิดกว้าง ครัวภายในของพวกเขาเพื่อการควบคุมสาธารณะ

ในปัจจุบัน แนวคิดที่ว่า PPP เป็นส่วนสำคัญของโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจแบบเสรีนิยมใหม่ การถอนสถานะที่ไร้ประสิทธิภาพออกจากพื้นที่ที่สามารถแทนที่ด้วยธุรกิจส่วนตัวที่มีประสิทธิภาพได้ นักวิจัยจำนวนน้อยลงและน้อยลง ส่วนใหญ่เป็นเพราะภาคส่วนต่างๆ เองมี เปลี่ยนไปและมีสายสัมพันธ์ระหว่างกัน

ดังนั้นในภาคเอกชน แนวปฏิบัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบต่อสังคมจึงปรากฏขึ้นและเริ่มพัฒนาอย่างรวดเร็ว ในขณะที่ในการบริหารรัฐกิจ การเจรจาเริ่มมีมากขึ้นนำหน้ามากขึ้นเรื่อยๆ และในบางกรณีแทนที่ คำสั่งและคำสั่ง ส่งผลให้งานปฏิรูปการจัดการทั้งภาครัฐและเอกชนกลายเป็นแนวคิดพื้นฐานของ PPP ซึ่งมาจากความต้องการของประเทศต่างๆ ในการปรับตัวให้เข้ากับเศรษฐกิจโลก การพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ และแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากผู้บริโภคที่สนใจในคุณภาพ สินค้าและบริการ. การพูดถึงรัฐที่ไม่มีประสิทธิภาพที่ควรจ้างบริษัทภายนอกในการผลิตสินค้าสาธารณะไปยังธุรกิจส่วนตัวที่มีประสิทธิภาพนั้นเป็นเรื่องในอดีต

ในทางปฏิบัติของโลก มักจะพบประสบการณ์ที่ประสบความสำเร็จ การใช้อย่างแพร่หลาย และการพัฒนารูปแบบ PPP ในระดับสูง ตามกฎแล้วในประเทศที่พัฒนาสูงของยุโรปตะวันตกและอเมริกาเหนือ สำหรับผู้นำทางเศรษฐกิจที่มีแนวโน้มว่าจะเป็นผู้นำ (จีน อินเดีย รัสเซีย บราซิล ฯลฯ) พวกเขายังคงด้อยกว่าพวกเขาอย่างเห็นได้ชัดทั้งในแง่ของระดับการพัฒนารูปแบบ PPP และขอบเขตของการประยุกต์ใช้

ความสนใจในการเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชนเกิดขึ้นมานานแล้ว: การก่อสร้างคลองครั้งแรกบนพื้นฐานสัมปทานในฝรั่งเศสมีอายุย้อนไปถึงปี ค.ศ. 1552 PPP ที่ใช้งานอยู่ในรูปแบบของสัมปทานถูกใช้โดยหลายประเทศโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการก่อสร้างทางรถไฟ ปฏิสัมพันธ์อย่างแข็งขันระหว่างธุรกิจและรัฐเกิดขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 30 ของศตวรรษที่ 20 แต่ในช่วงก่อนสงครามและช่วงสงคราม ปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวค่อนข้างถูกบังคับ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเอาชนะวิกฤตเศรษฐกิจโลก การจัดระเบียบเศรษฐกิจการทหาร และหลังสงคราม การฟื้นฟูเศรษฐกิจของประเทศ

ประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่งที่นำ PPPs มาใช้ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ต้องเผชิญกับความไร้ประสิทธิภาพเรื้อรัง นโยบายการกำหนดราคาที่ไม่ดี และการทุจริตในหน่วยงานโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ซึ่งหมายความว่าผู้ให้บริการในภาคส่วนเหล่านี้มีหนี้สินล้นพ้นตัวและไม่สามารถให้บริการที่เพียงพอแก่ลูกค้าของตนได้ นับประสาการขยายบริการ รัฐบาลถูกบังคับให้ใช้มาตรการฟื้นฟูทางการเงินเป็น ไม่สามารถสนับสนุนองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรได้อีกต่อไป การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานช่วยลดการใช้งบประมาณของรัฐ การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนคาดว่าจะส่งผลให้การให้บริการมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในทางกลับกัน หน่วยงานของรัฐตั้งใจที่จะดำเนินการเพื่อให้เหตุผลในการกำหนดวิธีการกำหนดราคาและปรับปรุงการเข้าถึงเงินทุนส่วนตัวของบริษัทต่างๆ

ความคาดหวังนำไปสู่ความเจริญใน PPPs ในประเทศกำลังพัฒนาในทศวรรษ 1990 ในปี 1990-2001 ประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลางมากกว่า 130 แห่งได้นำโปรแกรมต่างๆ มาใช้เพื่อให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน

ในเวลาเดียวกัน ภาคเอกชนเข้าร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2.5 พันโครงการ โดยมีปริมาณการลงทุนที่ดึงดูดใจ 750 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ จุดสูงสุดของความเฟื่องฟูเกิดขึ้นในปี 1997 ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียตะวันออก วิกฤตการณ์ทางการเงิน การลดค่าเงินที่เป็นหายนะ และการชะลอตัวของเศรษฐกิจที่ตามมามีผลกระทบในทางลบต่อสัญญา PPP หลายฉบับ หากการลงทุนภาคเอกชนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2540 จากนั้นหลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2540-2541 ก็ลดลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรปและเอเชียกลางในปี 2544 การลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานลดลงอย่างมากถึง 6.5 พันล้านดอลลาร์ซึ่งน้อยกว่าระดับของปีที่แล้ว 3.5 เท่าและน้อยกว่าระดับปี 1997 2.5 เท่า

ระหว่างปี พ.ศ. 2546 ถึง พ.ศ. 2548 การลงทุนภาคเอกชนในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน PPP เพิ่มขึ้นในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่

ตาราง 2.1. พลวัตของการพัฒนาตลาดโครงการ PPP ในบางประเทศของโลก (ล้านดอลลาร์)

มีโครงการ PFI ทั้งหมด 725 โครงการในสหราชอาณาจักรซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 100 ล้านปอนด์ตั้งแต่ปี 2530 โดยมีมูลค่ารวมทั้งสิ้น 47.5 พันล้านปอนด์ (ประมาณ 500 โครงการกำลังดำเนินการในช่วงกลางปี 2549)

ในปัจจุบัน ในประเทศส่วนใหญ่ของโลก การพัฒนาเศรษฐกิจมีลักษณะเฉพาะจากการรวมตัวกันของความพยายามของรัฐและภาคเอกชนในการหารูปแบบและวิธีการใหม่ๆ ในการสร้าง จัดการ และควบคุมโครงสร้างพื้นฐาน โครงการ PPP เป็นกลไกที่แท้จริงสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างภาครัฐและเอกชนในด้านการสร้าง การปรับปรุง การบำรุงรักษา และการดำเนินงานของสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐาน ตามกฎแล้ว ประเทศต่างๆ จะเริ่มโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้วยโครงการสัมปทานในภาคถนน (ทางพิเศษ สะพาน อุโมงค์)

ลักษณะ "การจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง" ของโครงการดังกล่าว (อย่างน้อยก็ในแง่ของงบประมาณของรัฐ) ทำให้พวกเขาน่าสนใจมาก อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติของโลก กลไก PPP ถูกนำมาใช้ในด้านอื่นๆ มากมาย

Agazaryan Nerses Vardanovich, นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา, Peoples' Friendship University of Russia, Moscow, Peoples' Friendship University of Russia, Russia

ดาวน์โหลด PDF | ดาวน์โหลด: 430

การพัฒนา PPP ในโลกสามารถแบ่งออกเป็นสามขั้นตอน
ประเทศส่วนใหญ่ยังอยู่ในขั้นแรกของการพัฒนา PPP ซึ่งรวมถึงการพัฒนากรอบและมาตรฐานทางกฎหมายสำหรับ PPP
ประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ในยุโรป เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส สเปน อิตาลี อยู่ในระยะที่ 2 และมาจากส่วนอื่นๆ ของโลก เช่น สหรัฐอเมริกา แคนาดา นิวซีแลนด์ ญี่ปุ่น และรัสเซีย
มีเพียงสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย เกาหลีใต้ และไอร์แลนด์เท่านั้นที่อยู่ในขั้นตอนที่สามของการพัฒนา PPP
เมื่อเร็ว ๆ นี้ในบางรัฐโครงการ PPP เริ่มปรากฏขึ้นในพื้นที่ที่เคยถือว่าเป็นเอกสิทธิ์เฉพาะของรัฐ

หมายเหตุ:

บทความวิเคราะห์ประสบการณ์ระหว่างประเทศในการพัฒนา PPP ในตัวอย่างของประเทศที่พัฒนาแล้วทางเศรษฐกิจ ประเทศกำลังพัฒนา ตลอดจนประเทศที่เศรษฐกิจอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน งานนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อระบุแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในโลกเพื่อกำหนดเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับการดำเนินการตามแนวทาง PPP ในทางปฏิบัติในรัสเซีย
บทความดังกล่าวมีข้อสรุปสำคัญหลายประการว่า PPP ในภาคโครงสร้างพื้นฐานช่วยให้ประเทศและภูมิภาคสามารถระดมทุนเพื่อการพัฒนาและปรับปรุงพลังงาน การประปา การคมนาคมขนส่ง โทรคมนาคม เทคโนโลยีสารสนเทศ และพื้นที่อื่นๆ ผ่านการมีส่วนร่วมของสถาบันของรัฐและเอกชน ในกรณีที่มีความท้าทายระดับภูมิภาคเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานที่มีอายุมากหรือต้องการบริการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น การเป็นหุ้นส่วนกับภาคเอกชนสามารถช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับโซลูชั่นใหม่ๆ สำหรับการพัฒนาแบบบูรณาการของประเทศและภูมิภาค

การจำแนก JEL: H54, L32, O57

ที่มา:

1. Vashalomidze E.V. การพัฒนาหุ้นส่วนภาครัฐและเอกชนในเงื่อนไขของความทันสมัยของเศรษฐกิจ // วารสารทางอินเทอร์เน็ต "Naukovedenie" - 2557. - ครั้งที่ 6
2. Gafurova G.T. ประสบการณ์ของอินเดียในการสนับสนุนและพัฒนาหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน // ปัญหาที่แท้จริงของเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย - 2556. - ลำดับที่ 3 - ส. 52-57.
3. Glushkov S.A. , Uvarova A.A. ประสบการณ์โลกและโอกาสในการใช้ PPP ในรัสเซีย // การขนส่งของสหพันธรัฐรัสเซีย - 2555. - ครั้งที่ 3
4. Zavyalova E.B. หุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชนในกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศ // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2556. - ครั้งที่ 2 -
น. 52-61.
5. Zakharov A.N. , Ovakimyan M.S. การใช้ประสบการณ์ต่างประเทศของหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชนในการแก้ปัญหาเศรษฐกิจของรัสเซีย // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2556. - ครั้งที่ 6
6. Merzlov I.Yu. ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการพัฒนาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในประเทศที่พัฒนาแล้วทางเศรษฐกิจ: แง่มุมของสถาบัน // Bulletin of the Perm University ชุด: เศรษฐกิจ. - 2555. - ลำดับที่ 3 - หน้า 75-81.
7. Kuzmin V.A. ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน: ประสบการณ์การใช้กลไกในเยอรมนีและความเป็นไปได้ในการใช้งานในรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // PPPinrussia.ru - 2014. - โหมดการเข้าถึง: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
8. Sadykhov A.P. ข้อมูลและรายงานการวิเคราะห์ประสบการณ์ PPP ในสาธารณรัฐแอฟริกาใต้ [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // PPPinrussia.ru - 2015. - โหมดการเข้าถึง: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
9. Sadykhov A.P. ข้อมูลและรายงานการวิเคราะห์ประสบการณ์ PPP ในบราซิล [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // PPPinrussia.ru – 2015. – โหมดการเข้าถึง: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/foreign
10. เปโตรวา IV แนวความคิดของการเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชน: การประเมินคำจำกัดความต่างประเทศและในประเทศ // ข่าวเศรษฐกิจของประเทศยูเครน - 2557. - ครั้งที่ 3
11. Petrova I.V. , Tarash L.I. แนวโน้มของโลกและยุโรปในการพัฒนา PPP ในการกำหนดพื้นที่สำคัญของแอปพลิเคชัน // แถลงการณ์เศรษฐกิจของประเทศยูเครน - 2558. - ครั้งที่ 1
12. แนวทางการพัฒนาสภาพแวดล้อมของสถาบันในด้านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย / M.V. Tkachenko, เอเอ Dolgov, G.A. Borshchevsky [ฉันดร.] - ม.: ศูนย์พัฒนาความร่วมมือภาครัฐ-เอกชน, 2557.
13. Khachaturyan N.S. ประสบการณ์ระดับโลกในการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับธุรกิจในสภาพสมัยใหม่ // Terra Economicus - 2556. - ต. 11 - ลำดับ 1-3. - ส. 14-18.
14. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ US National PPP Council (http://ncppp.org)
15. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ National PPP Development Finance Agency of Ireland (http://ppp.gov.ie)
16. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ UK PPP Development Center (PUK) (http://www.partnershipsuk.org.uk)
17. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ PPP Development Center of Portugal (http://www.parpublica.pt)
18. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของศูนย์พัฒนา PPP ของฝรั่งเศส (http://www.cefoppp.org)
19. เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของโครงสร้างพื้นฐาน "ข้อมูล PPP" พอร์ทัลข้อมูลของรัฐบาลกลางและ PPP ในรัสเซีย (http://www.pppi.ru)

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนผสมผสานสิ่งที่ดีที่สุดของทั้งสองโลกเข้าด้วยกัน: ภาคเอกชนและทรัพยากร ทักษะการจัดการและเทคโนโลยี และภาครัฐเข้ากับกิจกรรมด้านกฎระเบียบและการสนับสนุนผลประโยชน์สาธารณะ

คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจยุโรป

พรรคพลังประชาชนในโลก

พื้นที่ของการพัฒนา PPP ในโลก

โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม (ทางรถไฟ ถนน สนามบิน)

การดูแลสุขภาพ (โรงพยาบาลและศูนย์วินิจฉัย)

ที่อยู่อาศัยให้เช่าราคาไม่แพง ของเสีย (รวมถึงการกำจัดขยะ)

ไฟฟ้า (โดยเฉพาะพลังงานหมุนเวียน)

โครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม (การเข้าถึงอินเทอร์เน็ต)

การขนส่งสาธารณะ เรือนจำ ฯลฯ

พรรคพลังประชาชนในโลก

กว่า 16 ปีที่ผ่านมาตั้งแต่ 1994 – 2009 เกือบ 1,200 สัญญาเสร็จสมบูรณ์

PPP มูลค่าเกือบ 290 ล้านยูโร

ในประเทศ PPP มีการใช้การจัดการอย่างกว้างขวาง เงื่อนไขที่จำเป็นและสมเหตุสมผลของทั้งสองกลุ่มดังกล่าว บริการสาธารณะ

การตั้งค่า PPP ถูกกำหนดในรูปแบบต่างๆ (เช่นในสเปนเป็นโครงสร้างพื้นฐานและโรงพยาบาล ในเยอรมนีคือโรงเรียนและโรงพยาบาล) แต่ในแต่ละกรณีมีกลยุทธ์ที่กำหนดเป้าหมายที่สอดคล้องกันสำหรับการแต่งตั้งหน่วยงานของรัฐ แนวทางปฏิบัติที่ต้องการเลย ระดับ

ในทุกประเทศมีสถาบันพิเศษ – สำหรับการเขียนโปรแกรมและ

ความช่วยเหลือในความหมายกว้าง ๆ การเลือกรูปแบบการกระทำนี้

ประวัติอ้างอิง

=> ทั่วโลก ระบบสัมปทาน จัดระบบ

สำหรับบริการอื่นๆ ที่ไม่ได้รับทุนปลายทาง

ผู้ใช้ (“โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม”): ภาครัฐไม่สามารถตอบสนองความคาดหวังที่เพิ่มมากขึ้นของพลเมืองและผู้บริโภคได้อีกต่อไป

ขีด จำกัด ความขัดแย้งทางเศรษฐกิจและการเงิน

เงินทุนที่มีอยู่สำหรับบริการสาธารณะ—ทำให้โครงสร้างพื้นฐานเสื่อมโทรม—และการลงทุนด้านการดูแลสุขภาพ การศึกษา หรือการขนส่งล่าช้า:

กว่า 20 ปีส่วนแบ่งการลงทุนในงบประมาณของรัฐลดลง 2 เท่าเหลือ 5%

ประวัติ PPP ระดับสหภาพยุโรป

เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2546 คณะกรรมาธิการได้เผยแพร่ "กลยุทธ์ตลาดภายในเดียว - ลำดับความสำคัญสำหรับปี 2546-2549" ซึ่งหมายถึงความจำเป็นในการพัฒนาแง่มุมทางกฎหมายของ PPP ประกาศ PPP Green Paper

เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม พ.ศ. 2546 คณะกรรมาธิการได้นำเสนอเอกสารสีเขียวเกี่ยวกับบริการทั่วไป มีการวิเคราะห์เชิงวิพากษ์นโยบายของคณะกรรมาธิการด้านการบริการและตั้งคำถามถึงความต้องการและความต้องการของกรอบกฎหมายทั่วไปสำหรับบริการเหล่านี้ในระดับสหภาพยุโรป

สำหรับครึ่งหลังของปี 2546 คณะกรรมาธิการมีแผนที่จะเผยแพร่ "สมุดสีเขียว" เกี่ยวกับงานที่มีการจัดวางคำสั่งสาธารณะและ PPP

เมื่อวันที่ 4 เมษายน พ.ศ. 2549 คณะมนตรียุโรป รัฐสภายุโรป และคณะกรรมาธิการได้ตกลงในกรอบทางการเงินสำหรับปี พ.ศ. 2550-2556

30 พฤษภาคม 2550 การยอมรับโดยรัฐสภายุโรปของระเบียบว่าด้วยเงินอุดหนุนจากกองทุนเครือข่ายการขนส่งข้ามทวีปยุโรปสำหรับปี 2550-2556 เป็นจำนวนเงินประมาณ 8 พันล้านยูโร

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2551 คณะกรรมาธิการได้ออกการสื่อสารเกี่ยวกับการตีความการบังคับใช้กฎหมายของสหภาพยุโรปว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและสัมปทานในส่วนที่เกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสถาบัน (PPPs)

เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2551 EIB และคณะกรรมาธิการได้จัดตั้ง European PPP Expertise Center (EPEC)