Programul de stat al Federației Ruse „Protecția populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență, asigurarea siguranței la incendiu și a siguranței oamenilor la corpurile de apă” a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 300. Responsabilul executorul programului de stat este Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei, co-executori - Ministerul Sănătății al Rusiei, Ministerul Construcțiilor din Rusia și Rostekhnadzor, participanți - 15 autorități executive federale, Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” și Academia Rusă de Științe.
Implementarea programului de stat este concepută pentru perioada până în 2020. Ca parte a implementării programului de stat, sunt implicate resursele tuturor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și comunitatea de afaceri.
subrutine
Programe țintă federale
Scopul introducerii instituției programelor de stat a Federației Ruse (denumite în continuare programe de stat) este trecerea la formarea și execuția bugetului federal în format program, începând cu bugetul 2014.
În Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2014-2016 din 13 iunie 2013, se remarcă faptul că modelul de creștere constantă a cheltuielilor bugetare, bazat pe rate ridicate de dezvoltare economică și creșterea prețurilor la resurse , și-a epuizat acum posibilitățile.
În aceste condiții, soluționarea sarcinilor de creștere a eficienței cheltuielilor și reorientarea alocărilor bugetare în cadrul restricțiilor bugetare existente pentru implementarea domeniilor prioritare ale politicii de stat, obținerea de rezultate măsurabile, semnificative din punct de vedere social, dintre care cel mai important. au fost stabilite prin decrete ale președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012, iese în prim-plan.
În noile realități macroeconomice, la formarea proiectului de buget pe anul 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016, în vederea realizării obiectivelor pe termen mediu ale politicii bugetare, o atenție deosebită trebuie acordată dezvoltării managementului program-țintă. metode.
Programele de stat ale Federației Ruse ar trebui să devină mecanismul cheie prin care sunt legate planificarea strategică și bugetară. Proiectul de buget federal pentru 2014 și pentru perioada planificată 2015 și 2016, bugetele unor subiecte ale Federației Ruse vor fi formate în structura programelor de stat. În același timp, eficiența finală a bugetelor „de program” depinde de calitatea programelor guvernamentale și a mecanismelor de monitorizare a implementării acestora.
Procedura de dezvoltare, implementare și evaluare a eficacității programelor de stat a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din august 2010 nr. 588. Procedura nu se aplică programului de armare de stat prevăzut de Legea federală " Despre Ordinul de Apărare a Statului”.
Programul de stat este un sistem de măsuri (interconectate în ceea ce privește sarcinile, termenele și resursele) și instrumente de politică de stat care asigură realizarea priorităților și obiectivelor politicii de stat în domeniul dezvoltării și securității socio-economice. Programele de stat sunt aprobate printr-un act al Guvernului Federației Ruse.
Programul de stat include programe țintă federale și subprograme care conțin programe țintă departamentale și principalele activități ale autorităților de stat. Subprogramele au ca scop rezolvarea unor probleme specifice în cadrul programului de stat.
Elaborarea și implementarea programului de stat este realizată de organul executiv federal desemnat de Guvernul Federației Ruse ca executor responsabil al programului de stat (denumit în continuare executorul responsabil), împreună cu organele executive federale interesate - co-executori și participanți la programul de stat.
Lista programelor de stat a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1950-r și include peste 40 de programe.
Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei a fost identificat ca executor responsabil al programului de stat „Protecția populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență, asigurarea siguranței la incendiu și a siguranței oamenilor la corpurile de apă”, care include aproape întregul buget al Ministerului Situații de urgență din Rusia și Rostekhnadzor (co-executor al programului) și 6 programe federale vizate.
În plus, Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei participă la încă 9 programe de stat în calitate de client de stat al programelor țintite federale sau executor al anumitor măsuri ale programelor de stat.
Este interesant și util să știm care domenii ale științei, ingineriei și tehnologiei sunt acum priorități - acest lucru se reflectă în programele vizate federale:
Programul țintă federal „Medicina înalte tehnologii” . Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 noiembrie 1998 nr. 1391
Programul țintă federal „International Thermonuclear Reactor ITER” pentru 2002–2005. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 august 2001 nr. 604
Conceptul programului țintă federal „Limba rusă (2006-2010)” . Aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 5 septembrie 2005 nr. 1355-r
programul țintă federal „Limba rusă (2006-2010)” . Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2005 nr. 833
Programul țintă federal „Limba rusă” pentru 2002–2005. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 iunie 2001 nr. 483
Programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” . Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65 și de două ori schimbat complet, mai întâi prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 august 2006 nr. 502 și apoi prin Decretul Guvernului al Federației Ruse din 09.06.2010 Nr. 403
Principalele direcții ale politicii de investiții de stat a Federației Ruse în domeniul științei și tehnologiei. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2002 nr. 1764-r
Program de coordonare a muncii în domeniul nanotehnologiilor și nanomaterialelor în Federația Rusă. Aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 august 2006 nr. 1188-r
Programul țintă federal „Dezvoltarea infrastructurii nanoindustriale în Federația Rusă pentru 2008-2011”. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 august 2007 nr. 498
Programul țintă federal „Cercetare și dezvoltare în domenii prioritare de dezvoltare a complexului științific și tehnologic al Rusiei pentru 2007–2013” . Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 octombrie 2006 nr. 613
Programe federale în domeniul educației
Educația este baza dezvoltării științei. Sistemul de învățământ rus este capabil să concureze cu sistemele de învățământ din țările avansate. Programele federale pentru dezvoltarea educației acordă o atenție deosebită informatizării educației, trecerii la educație continuă, pe tot parcursul vieții și altor probleme:
Programul țintă federal „Personalul științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare” pentru 2014–2020
. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 mai 2013 nr. 424Conceptul Programului țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2011–2015. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 februarie 2011 Nr. 163-r
Programul țintă federal „Personalul științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare” pentru 2009-2013. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2008 nr. 568
Conceptul Programului țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2006–2010. Aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 3 septembrie 2005 nr. 1340-r
Programul țintă federal „Dezvoltarea unui mediu informațional educațional unificat (2001-2005)” . Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 august 2001 nr. 630
Program pentru dezvoltarea educației profesionale suplimentare în Federația Rusă pentru 2002-2005. Aprobat prin Ordinul Ministerului Educației din Rusia din 26 iunie 2002 nr. 2423
Conceptul de modernizare a învățământului rusesc pentru perioada până în 2010 . Aprobat prin Ordinul Ministerului Educației al Federației Ruse din 11 februarie 2002 nr. 393
Doctrina națională a educației în Federația Rusă. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 octombrie 2000 nr. 751
Programul țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2006–2010. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 decembrie 2005 nr. 803
Programul Federal pentru Dezvoltarea Educaţiei. Aprobat prin Legea federală din 10 aprilie 2000 nr. 51-FZ
Conceptul politicii educaționale naționale a Federației Ruse. Aprobat prin Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 3 august 2006 nr. 201
Organizarea muncii cu programe
Pentru informații despre modul în care este organizată munca cu aceste programe federale în Ministerul Educației și Științei din Rusia, consultați:
Despre organizarea în Ministerul Educației și Științei din Rusia și a agențiilor federale subordonate de lucru cu programe țintă federale. Ordinul Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse din 27 iulie 2006 nr. 195
Programele federale direcționate sunt un instrument important pentru utilizarea eficientă a fondurilor bugetare federale, ceea ce face posibilă asigurarea concentrării resurselor în domenii cheie ale creșterii economice și în sectoarele sale competitive, inclusiv cele cu potențial ridicat de inovare. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Prognoza dezvoltării socio-economice a regiunilor. M., 2011
Implementarea FTP prevede investiții în dezvoltarea potențialului uman, implementarea măsurilor de protecție a mediului și crearea condițiilor pentru o viață sigură. Ignatieva A.V. Cercetare sisteme de control: Proc. indemnizație pentru studenți. universități, învățământ conform special „Administrația de stat și municipală” și „Management”. - M.: UNITI, 2010
Programele federale sunt dezvoltate în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 13 decembrie 1994 nr. 60-FZ „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoile statului federal”, Legea federală a Federației Ruse din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile municipale de stat”, Decrete ale Președintelui Federației Ruse și Decrete ale Guvernului Federației Ruse.
În 2010, pe teritoriul Federației Ruse funcționau 53 de programe țintă federale (46 de subprograme), iar în 2011 această cifră a crescut la 57 de programe țintă federale (42 de subprograme).
Poza 1
Ponderea FTP în partea de cheltuieli a bugetului federal (miliard de ruble). Date de la Departamentul Programe țintă de stat și investiții de capital al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse - http://fcp.economy.gov.ru/
Pe baza acestei diagrame, putem concluziona că cheltuielile pentru programele țintite federale din volumul total al cheltuielilor bugetului federal sunt menținute la nivelul de 7,5% - 8,5%, astfel încât în 2010 această cifră a fost de 7,53%, iar în 2011 - 8,65%. Acestea. a crescut cu 1,13%, ceea ce poate fi direct legat de faptul că în 2011 se are în vedere începerea unor noi FTP - vor fi finanțate 4 noi FTP. Pentru o cunoaștere mai detaliată a FTP, puteți vizualiza lista completă a programelor federale vizate în 2011 (Anexa 2).
În medie, 15,7 miliarde de ruble au fost furnizate pentru un program în 2009 și 14,6 miliarde de ruble în 2010. ruble, iar în 2011 acest indicator este planificat la nivelul de 16,2 miliarde de ruble
tabelul 1
Volumele de finanțare bugetară a programelor țintite federale Date de la Departamentul de Programe țintite de stat și investiții de capital al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse „Sumele de finanțare bugetară a programelor țintite federale” - http://fcp.economy.gov. ru/
|
Volumul alocărilor bugetare, milioane de ruble |
||||
|
Alte nevoi |
||||
Pentru a analiza aceste date, este convenabil să le prezentați într-o formă grafică - Figura 2.
Figura 2
Volumele de finanțare bugetară a programelor țintite federale (milioane de ruble) Date de la Departamentul Programe țintite de stat și investiții de capital al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse „Sumele de finanțare bugetară a FTP” - http://fcp.economy. gov.ru/
Astfel, se poate observa că în ceea ce privește finanțarea bugetară, STB-ul este în frunte – ele reprezintă peste 50% din volumul total, urmat de „Alte nevoi” și pe locul trei – „C&D”.
În ceea ce privește valoarea finanțării bugetare pentru fiecare FTP, Figura 3 (conform Anexei 1) prezintă 10 FTP-uri cu cea mai mare finanțare de la bugetul federal în 2011.
Figura 3
Clasificarea programelor în funcție de volumul finanțării bugetare (10 FTP-uri cu cea mai mare finanțare de la bugetul federal) (milioane de ruble)
De asemenea, este necesar să se determine domeniile prioritare pentru finanțarea programelor federale vizate, care sunt prezentate în Figura 4 (conform Anexei 1).
Figura 4
Finanțarea bugetară a programelor țintite federale în 2011 pe priorități (milioane de ruble). Date de la Departamentul pentru Programe de Stat și Investiții de Capital al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse „Clasamentul Programelor” - http://fcp.economy.gov.ru/
În 2011, direcția prioritară de finanțare bugetară a programelor țintă federale este infrastructura de transport, locul doi este ocupat de dezvoltarea tehnologiilor înalte, iar securitatea este pe locul trei.
Deci, pe baza statisticilor de mai sus, se pot distinge următoarele domenii principale de finanțare:
În 2011 - FTP „Dezvoltarea sistemului de transport al Rusiei (2010-2015)” se va ridica la 282,2 miliarde, FTP „Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și Transbaikalia pentru perioada până în 2013” - 88,4 miliarde de ruble.
Astfel, dezvoltarea infrastructurii și a sferei sociale în ultimii ani a fost unul dintre domeniile prioritare pentru finanțarea FTP, iar anul acesta nu face excepție.
Programele țintite federale și regionale acționează ca cei mai importanți regulatori direcți ai proceselor economice care au loc pe teritoriul țării. Ele reprezintă un ansamblu coordonat de activități de proiectare, cercetare, producție, organizaționale, economice și de altă natură desfășurate cu sprijinul statului, legate în termeni de timp, resurse și executori.
Programe țintă federale și regionale
De multe decenii, începând cu anii 1920, în URSS a fost larg răspândită elaborarea planurilor economice. Împreună cu acestea au fost dezvoltate programe complexe, inclusiv regionale. În prezent, oferă soluții la probleme din sfera științifică, tehnică, economică, socio-culturală și de mediu. Programele federale direcționate vizează implementarea politicii în domeniul economiei publice cu sprijinul statului. Astăzi sunt destul de comune, iar numărul lor este în continuă creștere. Programele țintă la nivel regional se disting prin caracteristici teritoriale pronunțate, specificul surselor de informații și componența participanților. Rolul lor este de a integra interesele individuale, colective, de stat într-o economie de piață, de a mobiliza forțe pentru implementarea unor proiecte majore.
Specificitate
Programele regionale direcționate sunt utilizate ca instrument de impact direct al statului asupra economiei de piață dintr-un anumit teritoriu. Această metodă de management acționează ca unul dintre cele mai importante mijloace de influențare a zonelor problematice: dezvoltat, depresiv. În același timp, programele regionale vizate ale Rusiei sunt implementate cu succes în teritorii relativ bogate. În ambele cazuri, este oferită soluția sarcinilor curente și viitoare. Un exemplu sunt programele regionale vizate ale Regiunii Leningrad. În prezent, se atrage atenția autorităților asupra îmbunătățirii calității vieții, a stării economiei din Sankt Petersburg. În special, se dezvoltă programe pentru crearea condițiilor pentru atragerea resurselor de muncă în oraș.
Esența proiectelor noi
Programele regionale și municipale vizate care sunt dezvoltate astăzi întruchipează complexul „piață liberă” și „plan dur”. În cadrul proiectelor se stabilesc direcții stricte de activitate economică. În același timp, stimularea și implementarea programelor vizate se realizează pe bază comercială. Metodele de atragere a artiștilor interpreți și modalitățile de alocare a resurselor se bazează pe principiile voluntariatului, interesului colectiv și individual. Stimulentele financiare sunt de asemenea importante. Programele țintă regionale presupun direcționarea și executarea obligatorie a activităților planificate de către toți participanții. Aceștia sunt asigurați cu contracte economice, combinate cu un set de stimulente economice, și nu sarcini directive, așa cum a fost cazul anterior.
Selectarea problemei
Prin pregătirea programelor regionale țintite, dezvoltatorii rezolvă o serie de probleme metodologice. Principalul se referă la selecția problemei. În condițiile moderne, sarcinile dezvoltării economice teritoriale și naționale se schimbă destul de repede. În același timp, resursele financiare și de altă natură disponibile sunt întotdeauna limitate. Criteriile de selectare a unei probleme sunt:
- Semnificația problemei pentru economia națională și teritorială, legătura cu schimbările structurale, consolidarea eficienței sistemului economic, îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, asigurarea siguranței mediului etc.
- Natura multifațetă și intersectorială a problemei, prezența executorilor de decizii și nevoia de a-și coordona activitatea. Pe scurt, acest criteriu poate fi definit ca fiind complexitatea și complexitatea problemei.
- Progresivitatea și noutatea măsurilor organizatorice, tehnice și de altă natură, performanțe înalte așteptate.
Caracteristici suplimentare
Printre criteriile de mai sus ar trebui să se includă și complexitatea sau imposibilitatea rezolvării problemei într-un timp rezonabil folosind mecanismul pieței și nevoia de a atrage sprijinul statului. Cu toate acestea, potrivit experților, acest semn este discutabil, deoarece problemele complexe și urgente pot fi rezolvate exclusiv prin metode de program și cu participarea autorităților.
Determinarea obiectivelor
Aceasta este o sarcină destul de responsabilă. Natura țintă clară a programului este exprimată în orientarea strictă a fiecărui eveniment și utilizarea oricărei resurse, precum și în activitățile tuturor participanților. Sarcina principală este redusă la sarcini specifice vizate. La dezvoltare, se recomandă utilizarea unei abordări grafico-analitice. Cu ajutorul acestuia, obiectivul este împărțit în sarcini pe niveluri. Evaluarea cantitativă a acestora se realizează folosind indicatori relativi de satisfacere a nevoilor teritoriului. Cu toate acestea, fiabilitatea acestei abordări rămâne îndoielnică.
În practică, atunci când se dezvoltă proiecte, este folosit destul de rar. În plus, nu este posibil să se determine indicatori normativi în toate cazurile. Ca alternativă, pot fi utilizați indicatori socio-economici. Ele exprimă indirect nivelurile de performanță ale anumitor sarcini. De exemplu, programele regionale direcționate pentru păstrarea sănătății populației pot utiliza ca indicatori durata medie a activității profesionale active, a vieții etc.
Marca de eficiență
Eficacitatea dezvoltării și implementării ulterioare a programului este exprimată prin indicatori de rezultat specifici. Analiza relației dintre acestea și cheltuieli se reflectă în valorile private și generale ale eficienței economice, comparative și absolute (volumul venitului național pe persoană, proporționalitatea fondurilor de consum și de acumulare etc.). Indicatorii privați caracterizează nivelul de utilizare a resurselor: capital, capital, eficiență materială și așa mai departe. Ținând cont de practica internă și străină, de specificul adaptării la condițiile pieței, în funcție de tipul de program, de obicei se recomandă utilizarea unor valori diferite pentru a analiza eficacitatea acestuia. Printre acestea: dimensiunea investițiilor de capital specifice, productivitatea muncii și așa mai departe. În analiză, se pot utiliza și volumele de producție ale tipurilor cheie de produse, punerea în funcțiune a instalațiilor neproducționale și capacitățile de producție, indicatorii dezvoltării științifice și tehnologice, importul și înlocuirea resurselor.
Caracteristicile indicatorilor
Importanța utilizării diferiților indicatori în programe este evidentă. Dar, în același timp, cantitățile transversale ar trebui să fie prezente printre ele în primul rând. Acestea sunt folosite pentru a compara programele și rezultatele din întreaga țară. În plus, trebuie să utilizați.Unele programe pot necesita un sistem de valori setate. În condițiile pieței, evaluările cantitative ale rezultatelor activităților comerciale sunt de cea mai mare relevanță.
Nuanţă
Între timp, pentru analiza macroeconomică, este necesară identificarea performanței economice naționale. Cerința oportunității naționale trebuie respectată la determinarea întregului sistem de indicatori. De exemplu, nu ar trebui să fie limitat de rata de rotație a capitalului în teritoriile dezvoltate, deoarece aceasta poate duce la crearea unei structuri industriale care nu va răspunde specificului și nevoilor regiunilor, precum și intereselor promițătoare ale statului. .
Specificul evenimentului
Programul regional poate include un set de măsuri pentru îmbunătățirea economiei și a sferei sociale. Acestea includ, de exemplu, satisfacerea nevoilor de combustibil și resurse energetice, reglementarea tarifelor, eliminarea consecințelor unui dezastru natural și așa mai departe. Măsurile de stabilizare a situației pot fi planificate ca etapă următoare. Printre ei:
- Reducerea deficitului de combustibil și energie.
- Depășirea stagnării în industriile de specializare.
- Consolidarea noilor legături economice.
- Formarea condițiilor pentru creșterea economică.
În următoarea etapă se poate realiza revitalizarea complexului economic. În cadrul acestei activități, eforturile sunt concentrate pe probleme de ajustare structurală și dezvoltare durabilă. Activitățile cheie pot include:
- Extinderea infrastructurii de transport.
- Rezolvarea complexă a problemelor energetice.
- Extinderea potențialului de export al teritoriului.
În toate etapele, este necesar să se asigure:
- Prevenirea ieșirii cetățenilor.
- Reținerea lucrătorilor calificați. Acest lucru este asigurat prin asistență de stat în domeniul ocupării forței de muncă și protecției sociale.
- Protecția naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale.
Concluzie
Implementarea programelor țintă regionale este de mare importanță practică pentru populație. În unele cazuri, este nevoie de o soluție treptată a problemelor de dezvoltare accelerată, de consolidare avansată, adecvată a infrastructurii și de îmbunătățire a calității vieții cetățenilor. În zonele mici, gama de probleme poate fi limitată, de exemplu, la activitățile din complexele agroindustriale și de construcții, sfera de dezvoltare a zonei de frontieră și serviciile sociale. În orice program, o secțiune separată este rezervată pentru problemele de finanțare. Pentru realizarea activităților sunt atrase fonduri de la bugete și fonduri extrabugetare. Cu toate acestea, investitorii privați asigură cea mai mare parte a finanțării.
Complexele de măsuri incluse în programe sunt de obicei luate în considerare în mai multe versiuni. De exemplu, formarea complexului de transport poate fi reprezentată în scenariul utilizării infrastructurii existente și îmbunătățirii active a acesteia. Între timp, potrivit unor experți, în prezent există prea multe programe. Multe dintre ele sunt supuse unei revizuiri constante. În același timp, obiectivele și conținutul lor sunt încălcate. Există și problema finanțării, care afectează negativ procesul de implementare a programului.
