พื้นฐานการสร้างระบบงบประมาณของประเทศ ระบบงบประมาณของประเทศ แบบจำลองการก่อสร้างในสหพันธรัฐและรัฐรวม หลักการสร้างระบบงบประมาณ ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วยสามลิงค์

คำจำกัดความนี้เน้นคุณลักษณะต่อไปนี้:

1. งบประมาณเป็นกองทุนระดับชาติที่รวมศูนย์ซึ่งสร้างขึ้นเพื่อรองรับค่าใช้จ่ายของรัฐบาล

2. งบประมาณคือแผนทางการเงินของรัฐซึ่งระบุรายได้และค่าใช้จ่ายในปีหน้า

3. งบประมาณเป็นแผนทางการเงินหลักของรัฐ บนพื้นฐานและตามแผนทางการเงินอื่น ๆ ที่ถูกนำมาใช้

กฎหมายงบประมาณและแนวปฏิบัติด้านงบประมาณแยกแยะความแตกต่างระหว่างงบประมาณของรัฐและงบประมาณของรัฐ

ฟังก์ชันการก่อตัวดำเนินการโดยรายได้งบประมาณ รวมถึงภาษี เงินกู้ รายได้จากทรัพย์สินของรัฐ (วิสาหกิจ) และรายได้จากการออกเงินกระดาษ

แหล่งที่มาหลักของรายได้งบประมาณคือรายได้ของหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่ได้รับอันเป็นผลมาจากการกระจายหลักของผลิตภัณฑ์สุทธิระดับชาติ ได้แก่ ค่าจ้างคนงาน รายได้ของผู้มีงานทำ กำไรทางธุรกิจ (อุตสาหกรรม เกษตรกรรม การค้า และอุตสาหกรรมอื่นๆ) เช่า; ดอกเบี้ย (กำไรของธนาคารและผู้ฝากเงิน)

ฟังก์ชันการกระจายเป็นของรายจ่ายงบประมาณเป้าหมายเฉพาะ รัฐซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานทางเศรษฐกิจโดยรวม คำนึงถึงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ ในขั้นตอนการสืบพันธุ์ ดังนั้นรายจ่ายงบประมาณจึงครอบคลุมทั้งเศรษฐกิจ โครงสร้างรายจ่ายงบประมาณอาจมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยกว่าโครงสร้างรายรับงบประมาณ

หน้าที่ของการควบคุมคือการกระตุ้นและ/หรือยับยั้งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของทั้งประเทศโดยรวมและดินแดนส่วนบุคคล ความซับซ้อนทางเศรษฐกิจ และหน่วยงานทางเศรษฐกิจผ่านกลไกงบประมาณ

กลไกงบประมาณเป็นส่วนหนึ่งของกลไกทางการเงินซึ่งแสดงโดยชุดประเภทและรูปแบบของการจัดการความสัมพันธ์ด้านงบประมาณวิธีการระดมพลและการใช้เงินงบประมาณเฉพาะหลักการวางแผนและการจัดหาเงินทุนเงื่อนไขและวิธีการควบคุมทางการเงิน

ขึ้นอยู่กับเนื้อหาทางเศรษฐกิจของกลุ่มความสัมพันธ์ด้านงบประมาณที่แตกต่างกันสามลิงก์มีความโดดเด่นในโครงสร้างของกลไกงบประมาณ:

• การระดมเงินทุนไปยังงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น
• การใช้จ่ายเงินงบประมาณโดยมอบให้กับนิติบุคคลและบุคคล
• การกระจายระหว่างงบประมาณและการกระจายทรัพยากรทางการเงิน

ฟังก์ชั่นการควบคุมช่วยให้เราระบุสถานการณ์ทางการเงินของหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจง ภาคเศรษฐกิจของประเทศ หน่วยงานในอาณาเขต (วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาล) แม้ว่าทรัพยากรทางการเงินทั้งหมดจะไม่ผ่านงบประมาณก็ตาม

การจัดระเบียบงบประมาณของรัฐและระบบงบประมาณของประเทศจะถูกกำหนดโดยโครงสร้างงบประมาณ

โครงสร้างงบประมาณคือโครงสร้างและหลักการของการสร้างระบบงบประมาณ ความสัมพันธ์ระหว่างการเชื่อมโยงแต่ละส่วน พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานของงบประมาณ ขั้นตอนการดำเนินการและการใช้เงินทุนงบประมาณ

โครงสร้างพื้นฐานของโครงสร้างงบประมาณถูกกำหนดโดยรูปแบบของรัฐบาลของประเทศ ส่วนสำคัญของอุปกรณ์งบประมาณคือระบบงบประมาณ

ระบบงบประมาณคือชุดงบประมาณของรัฐ หน่วยงานปกครอง-ดินแดน สถาบันรัฐบาลอิสระ และกองทุน ในแง่งบประมาณ ขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ โครงสร้างภาครัฐ และบรรทัดฐานทางกฎหมาย

การก่อสร้างระบบงบประมาณขึ้นอยู่กับรูปแบบของรัฐบาลและโครงสร้างการบริหารของประเทศ

ตามรหัสภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย: ภาษีเป็นการชำระเงินที่บังคับและชำระเป็นรายบุคคลซึ่งเรียกเก็บจากองค์กรและบุคคลในรูปแบบของการจำหน่ายกองทุนที่เป็นของพวกเขาตามสิทธิในการเป็นเจ้าของ การจัดการทางเศรษฐกิจ หรือการจัดการการปฏิบัติงาน เพื่อวัตถุประสงค์ทางการเงิน สนับสนุนกิจกรรมของรัฐและ (หรือ) การจัดตั้งเทศบาล เงื่อนไขอื่นๆ ในการกำหนดภาษี ได้แก่ ประเภทของผู้เสียภาษี วัตถุประสงค์ในการจัดเก็บภาษี แหล่งที่มาของภาษี ฐานภาษี ระยะเวลาภาษี อัตราภาษี วิธีการจัดเก็บภาษี ขั้นตอนการคำนวณภาษี กำหนดเวลาและขั้นตอนการชำระภาษี สิทธิประโยชน์ทางภาษี

สาระสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมและบทบาทของภาษีและค่าธรรมเนียมปรากฏอยู่ในหน้าที่ของพวกเขา

ฟังก์ชันการคลัง ภาษีเป็นแหล่งรายได้งบประมาณของรัฐที่สำคัญที่สุด ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 90% ของรายได้

ฟังก์ชันการกระจาย ด้วยความช่วยเหลือของภาษี รัฐจะกระจายทรัพยากรทางการเงินระหว่างภาคเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม และภูมิภาค

ฟังก์ชั่นการกำกับดูแล รัฐใช้ภาษีในฐานะกลไกทางเศรษฐกิจเพื่อกระตุ้นการพัฒนาการผลิตทางสังคมหรือเพื่อยับยั้งการผลิตทางสังคม

ฟังก์ชั่นการควบคุม ด้วยความช่วยเหลือของภาษี รัฐจะควบคุมการใช้ทรัพยากรทางการเงินอย่างมีประสิทธิภาพ

ระบบภาษีคือชุดของเงื่อนไขภาษีที่สำคัญซึ่งปัจจุบันมีอยู่ในรัฐใดรัฐหนึ่ง หลังรวมถึง:

• หลักการ รูปแบบ และวิธีการกำหนด เปลี่ยนแปลง ยกเลิก และการชำระภาษี
• ประเภทของภาษี
• สิทธิและหน้าที่ของผู้เสียภาษี หน่วยงานด้านภาษี และผู้เข้าร่วมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาษี
• แบบฟอร์มและวิธีการควบคุมภาษี
• ความรับผิดชอบของผู้เข้าร่วมในความสัมพันธ์ทางภาษี
• วิธีการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของผู้เสียภาษี

ระบบภาษีกำหนดระบบภาษีของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย (รูปที่ 3.4)

แนวคิดเรื่อง “ระบบภาษี” กว้างกว่าแนวคิดเรื่อง “ระบบภาษีและค่าธรรมเนียม” ระบบภาษีไม่เพียงมีลักษณะเฉพาะโดยระบบภาษีและค่าธรรมเนียมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหลักการของการก่อสร้างซึ่งประดิษฐานอยู่ในเงื่อนไขสำคัญของการเก็บภาษี ระบบภาษีถูกกำหนดโดยขั้นตอนการจัดตั้งการแนะนำการแก้ไขการยกเลิกภาษีและค่าธรรมเนียมขั้นตอนการกระจายภาษีและค่าธรรมเนียมระหว่างงบประมาณในระดับต่าง ๆ สิทธิและภาระผูกพันของผู้เสียภาษี (ผู้ชำระค่าธรรมเนียม) องค์กรการรายงานและ การควบคุมภาษีและความรับผิดชอบของวิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายภาษี

การควบคุมทางการเงินและการคาดการณ์จำนวนเงินทุนที่รวบรวมโดยพวกเขาได้รับจากงบประมาณรวมและงบประมาณของรัฐบาลกลางในปีที่วางแผนและสำหรับระยะกลาง โดยมีเหตุผลและการคำนวณที่เหมาะสม ดำเนินการโดยกระทรวงสหพันธรัฐรัสเซียด้านภาษีและอากร คณะกรรมการศุลกากรแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกระทรวงทรัพย์สินสัมพันธ์แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

กระทรวงภาษีและอากรของสหพันธรัฐรัสเซีย พร้อมด้วยบริการของรัฐบาลกลางของรัสเซียเพื่อการฟื้นฟูทางการเงินและการล้มละลาย คาดการณ์การไหลของเงินทุนเพิ่มเติมเข้าสู่งบประมาณของรัฐบาลกลางในระยะกลางอันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างหนี้ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานเหล่านี้ สามปีที่ผ่านมา

การใช้จ่ายภาครัฐ

ตามระดับของการจัดการ ค่าใช้จ่ายจะแบ่งออกเป็นค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง วิชาของรัฐบาลกลาง และค่าใช้จ่ายในท้องถิ่น

การจำแนกงบประมาณปัจจุบันจัดให้มีการจัดกลุ่มค่าใช้จ่ายงบประมาณตามเกณฑ์สามประการ:

• วัตถุประสงค์การใช้งาน
• วัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจ
• การแต่งตั้งแผนก

คณะทำงานประกอบด้วยส่วนของค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามหน้าที่หลักของรัฐ

โดยทั่วไป หน้าที่หลักของรัฐไม่เปลี่ยนแปลงและเป็นลักษณะเฉพาะของทุกประเทศ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เสนอการจัดหมวดหมู่ค่าใช้จ่ายทั่วไปที่สุด (รูปที่ 3.5)

การจัดกลุ่มทางเศรษฐกิจคือการจัดกลุ่มรายจ่ายงบประมาณตามพื้นฐานทางเศรษฐกิจ กล่าวคือ การลดค่าใช้จ่ายออกเป็นหมวดหมู่ทางเศรษฐกิจเดียวตามลักษณะที่เป็นเนื้อเดียวกัน

การจัดกลุ่มทางเศรษฐกิจช่วยให้คุณได้รับการแจกแจงค่าใช้จ่ายอย่างละเอียดตามหัวเรื่อง (ค่าจ้าง เงินคงค้าง ค่าใช้จ่ายทางธุรกิจทุกประเภท การโอนไปยังประชากร ฯลฯ) และให้ความเป็นไปได้ของแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวกันแก่ผู้รับทุกคนในแง่ของการดำเนินการตามงบประมาณ

การจำแนกประเภททางเศรษฐกิจของค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียขึ้นอยู่กับคำแนะนำของ IMF และอนุญาตให้มีการเปรียบเทียบตัวชี้วัดงบประมาณระหว่างประเทศ โดยทั่วไปการจำแนกประเภททางเศรษฐกิจของค่าใช้จ่ายงบประมาณจะแสดงในรูปที่ 3.6

มีการจ่ายค่าใช้จ่ายในปัจจุบันและการจ่ายโดยเปล่าประโยชน์ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับการได้มาและการสร้างสินทรัพย์ทุนหรือการเพิ่มทุนทางการเงิน

รายจ่ายฝ่ายทุนประกอบด้วย:

• การจ่ายเงินชดเชยที่ใช้ในการได้มาซึ่งสินทรัพย์ทุน ทุนสำรองเชิงกลยุทธ์และฉุกเฉิน สินค้า ที่ดิน สินทรัพย์ไม่มีตัวตน
• การจ่ายเงินให้เปล่าที่ผู้รับใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการได้มาซึ่งสินทรัพย์ที่เป็นทุน ชดเชยความสูญเสียอันเนื่องมาจากการทำลายหรือความเสียหายต่อทุนถาวร

เป็นครั้งแรกในสถิติในประเทศที่ตัวบ่งชี้ "การให้กู้ยืมลบการชำระคืน (หรือการให้กู้ยืมสุทธิ)" รวมกับค่าใช้จ่ายและถือเป็นปัจจัยกำหนดขนาดของการขาดดุลงบประมาณ

การให้กู้ยืมสุทธิรวมถึงธุรกรรมตามนโยบายของรัฐบาล เงินกู้และการซื้อหุ้น ลบด้วยเงินกู้ที่ชำระคืน การขายหุ้น หรือผลตอบแทนจากทุน

การจัดกลุ่มแผนกจะจัดทำรายจ่ายงบประมาณตามแผนก กล่าวคือ เงินทุนจะถูกจัดสรรให้กับกระทรวงและแผนกในยอดรวมที่เชื่อมโยงกับส่วนงานบางส่วน

โครงสร้างการทำงาน แผนก และเศรษฐกิจของรายจ่ายงบประมาณของรัฐจะต้องเชื่อมโยงถึงกัน ทำให้สามารถย้ายจากโครงสร้างการใช้จ่ายภาครัฐไปยังอีกโครงสร้างหนึ่งได้

การขาดดุลงบประมาณ ปัญหาการถ่วงดุลงบประมาณ

การกู้ยืมเงินสาธารณะตามมาตรฐานทางสถิติระหว่างประเทศไม่จัดเป็นรายได้ แต่ถือเป็นแหล่งเงินทุนที่ขาดดุล ดังนั้นจากมุมมองทางการเงิน การขาดดุลสามารถกำหนดได้จากสูตร:

Def = W - ข้างหน้า + Ost, (3)
โดยที่ Def คือการขาดดุล หน่วยการเงิน Z - การกู้ยืมหน่วยการเงิน Pd - จำนวนการชำระหนี้, den หน่วย; ดำเนินการต่อ — ลดความสมดุลของสินทรัพย์ทางการเงินที่มีสภาพคล่อง den หน่วย

รูปแบบการจัดหาเงินทุนสำหรับงบประมาณของรัฐ ได้แก่ การออกและการวางภาระผูกพันในการคลังของรัฐ (GKO) เงินกู้ยืมจากธนาคารและองค์กรทางการเงินระหว่างประเทศ เงินกู้ยืมที่ได้รับจากรัฐบาลระดับอื่นหรือจากกองทุนพิเศษงบประมาณของรัฐ เงินกู้ยืมจากรัฐบาลต่างประเทศ

วิธีการจัดการ หากวิธีการตลาดมีอิทธิพลเหนือ ทรัพยากรทางการเงินที่มีส่วนแบ่งน้อยกว่าจะรวมอยู่ในงบประมาณ ด้วยวิธีการบริหารแบบสั่งการ สิ่งที่ตรงกันข้ามจะเป็นจริง ตัวอย่างเช่นในสหภาพโซเวียต ทรัพยากรทางการเงินประมาณ 80% ถูกแจกจ่ายซ้ำผ่านงบประมาณของรัฐ

เงื่อนไขเฉพาะที่เป็นลักษณะเฉพาะของช่วงประวัติศาสตร์ของการพัฒนาประเทศ ในสหภาพโซเวียตหลัง "สงครามคอมมิวนิสต์" ในปี พ.ศ. 2466-26 ระดับความเข้มข้นของทรัพยากรทางการเงินในงบประมาณถึง 90% จากนั้นตามแนวคิดของสาระสำคัญของการเงินของสหภาพโซเวียต ทรัพยากรทางการเงินจะถูกระบุด้วยทรัพยากรงบประมาณเท่านั้น)

เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของนโยบายงบประมาณ การกำหนดทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการกระจายเงินงบประมาณเพื่อสนับสนุนบางภาคส่วนของเศรษฐกิจ ดินแดน และพลเมืองบางประเภท เมื่อดำเนินการปฏิรูปเงินบำนาญ การปฏิรูปการศึกษาและการดูแลสุขภาพ การปฏิรูปเพื่อทดแทนผลประโยชน์ในรูปแบบการชดเชยเงินสด เมื่อปฏิรูปกองทัพ ฯลฯ จำเป็นต้องใช้ทรัพยากรทางการเงินที่สำคัญ หลังการปฏิรูป ปริมาณการระดมทุนงบประมาณสำหรับอุตสาหกรรมที่ได้รับการปฏิรูปควรลดลง ดังนั้นระดับการกระจุกตัวของทรัพยากรทางการเงินในงบประมาณจึงควรลดลง แต่ในช่วงเวลาของการปฏิรูป ระดับความเข้มข้นจะเพิ่มขึ้น

ประเพณีทางประวัติศาสตร์ที่มีอยู่ในรัฐนั้น ๆ ในรัสเซียโครงสร้างของรัฐในการบริหารจัดการมีความแข็งแกร่งดังนั้นจึงมีการกระจุกตัวของทรัพยากรทางการเงินในกองทุนงบประมาณในระดับที่สูงกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่น ๆ

การรวมกันของปัจจัยข้างต้นจะกำหนดปริมาณเฉพาะของกองทุนงบประมาณ สิ่งนี้เกิดขึ้นในกระบวนการวางแผนงบประมาณซึ่งมีความต้องการสูงต่อความถูกต้องของการคำนวณงบประมาณโดยพิจารณาจากการเตรียมการคำนวณงบประมาณหลายตัวแปรโดยคำนึงถึงความต้องการตามหลักวิทยาศาสตร์สำหรับเงินทุนขององค์กรธุรกิจ การพิจารณาประสิทธิภาพและความเป็นไปได้ของค่าใช้จ่ายตามงบประมาณ

2. บรรลุความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณ (แผนภาพ 1.7):

การปฏิบัติตามหลักการครอบคลุมค่าใช้จ่ายทั่วไป (รวม)

การใช้เงินกู้งบประมาณ

ความสามารถในการเปลี่ยนแปลงการมอบหมายงบประมาณที่ได้รับอนุมัติ

การจัดทำและการใช้เงินสำรองงบประมาณประเภทต่างๆ

หลักการครอบคลุมต้นทุนรวมหมายความว่าค่าใช้จ่ายงบประมาณทั้งหมดจะต้องครอบคลุมด้วยยอดรวมของรายได้งบประมาณและรายได้จากการขาดดุล รายได้งบประมาณไม่สามารถเชื่อมโยงกับค่าใช้จ่ายงบประมาณบางอย่างได้ ยกเว้นรายได้จากกองทุนงบประมาณเป้าหมาย เงินทุนจากสินเชื่อต่างประเทศเป้าหมาย และในกรณีอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับปีการเงินถัดไป การปฏิบัติตามหลักการนี้ช่วยให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ในการกระจายเงินงบประมาณฟรีในด้านค่าใช้จ่ายใด ๆ ในระหว่างการสร้างงบประมาณตลอดจนการจัดหาเงินทุนอย่างต่อเนื่องของค่าใช้จ่ายที่กำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยงบประมาณที่เกี่ยวข้อง

หลักการของความสามัคคีของเงินสดซึ่งกำหนดโดยรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหลักการพื้นฐานของการดำเนินการตามงบประมาณหมายความว่ารายได้และรายรับทั้งหมดจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุลงบประมาณจะถูกโอนเข้าบัญชีงบประมาณเดียวและค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่ระบุไว้ในงบประมาณนั้นทำจาก มัน. การปฏิบัติตามหลักการนี้ทำให้คุณสามารถรวมรายได้และรายรับทั้งหมดในบัญชีและนำไปยังผู้รับงบประมาณตามการกำหนดงบประมาณที่ได้รับอนุมัติ

สินเชื่องบประมาณใช้เพื่อครอบคลุมช่องว่างเงินสดระหว่างปีระหว่างค่าใช้จ่ายงบประมาณและรายได้ในกรณีที่เงินสดทำงานไม่เพียงพอ โดยมีกำหนดระยะเวลาไม่เกินหกเดือนและจะต้องชำระคืนภายในปีงบประมาณปัจจุบัน

จัดทำโดยกฎหมายงบประมาณ ความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงการกำหนดงบประมาณที่ได้รับอนุมัติช่วยให้คุณมั่นใจในการจัดหาเงินทุนของกิจกรรมที่จัดทำโดยงบประมาณภายในกรอบของรายได้งบประมาณที่ได้รับจริงสร้างเหตุผลทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่ได้จัดทำโดยงบประมาณและยังรับประกันการกระจายเงินงบประมาณในระหว่างการดำเนินการตามงบประมาณ การแก้ปัญหาเหล่านี้ทำได้โดยการลดรายจ่ายงบประมาณเมื่อไม่เป็นไปตามแผนรายได้หรือรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุลงบประมาณ การใช้รายได้เพิ่มเติมที่ได้รับระหว่างการดำเนินการตามงบประมาณเพื่อลดขนาดของการขาดดุลงบประมาณและการชำระเงินที่ลดภาระหนี้งบประมาณหรือเพื่อดำเนินการค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมเกินกว่าที่ได้รับอนุมัติจากงบประมาณตลอดจนการย้ายเงินงบประมาณโดยผู้จัดการงบประมาณ เงินระหว่างผู้รับงบประมาณ

ทุนสำรองงบประมาณสร้างความมั่นคงและความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณ หมายถึง ส่วนหนึ่งของกองทุนงบประมาณที่แยกออกมาในระหว่างการวางแผนงบประมาณ โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายทั้งที่วางแผนไว้และที่ไม่คาดคิดที่เกิดขึ้นอย่างกะทันหันและเป็นเหตุฉุกเฉินหรือโดยบังเอิญ (แผนภาพ 1.9) ทุนสำรองงบประมาณเป็นส่วนหนึ่งของทุนสำรองทางการเงิน อย่างไรก็ตาม ต่างจากทุนสำรองทางการเงินประเภทอื่น ทุนสำรองงบประมาณมีความคล่องตัวและความคล่องตัวมากกว่า เนื่องจากสามารถใช้ในอุตสาหกรรมและขอบเขตของเศรษฐกิจได้ทั่วโลก ครอบคลุมทุกระดับของรัฐบาล - รัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น

ความจำเป็นในการสร้างทุนสำรองมีความเกี่ยวข้อง (แผนภาพ 1.9) กับ:

ข้อผิดพลาดที่เป็นไปได้และการคำนวณผิดที่เกิดขึ้นระหว่างการวางแผนงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการวางแผนที่ยากต่อการคาดเดา ตัวบ่งชี้สำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม (อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ การเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน อัตราเงินเฟ้อ ระดับราคาพลังงาน ฯลฯ)

ความจำเป็นในการขจัดความไม่สมดุลที่เกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินการตามงบประมาณ

ค่าใช้จ่ายที่ไม่คาดคิดเพิ่มเติม

เงินสำรองงบประมาณจะใช้ในกรณีต่อไปนี้ (แผนภาพ 1.10)

หากไม่เป็นไปตามด้านรายได้ของงบประมาณในกรณีที่ไม่สามารถรักษาสมดุลของรายได้และค่าใช้จ่ายผ่านการลดค่าใช้จ่ายตามแผน

เพื่อชดเชยความเสียหายที่เกิดจากภัยธรรมชาติ

เพื่อครอบคลุมช่องว่างเงินสดระหว่างปี

ทุนสำรองงบประมาณถูกสร้างขึ้นในงบประมาณของทุกระดับและทุกประเภท ประเภทหลักของพวกเขาคือ (แผนภาพ 1.11):

กองทุนสำรองของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย;

กองทุนสำรองของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย;

กองทุนสำรองของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการป้องกันและขจัดสถานการณ์ฉุกเฉินและผลที่ตามมาของภัยพิบัติทางธรรมชาติ

กองทุนฉุกเฉินสำหรับหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น

เงินทำงาน;

ยอดคงเหลือของกองทุนงบประมาณฟรีเมื่อต้นปีการเงินปัจจุบัน

สิ่งต่อไปนี้ขึ้นอยู่กับการอนุมัติทางกฎหมาย:

ขนาดของทุนสำรอง (ภายในกรอบกฎหมายหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับงบประมาณสำหรับปีการเงินหน้า)

ข้อจำกัดด้านการใช้เงินทุนสำรอง

การดำเนินการด้านกฎระเบียบของหน่วยงานบริหารจะควบคุมขั้นตอนการใช้จ่ายเงินสำรอง การจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมจากกองทุนสำรองจะดำเนินการตามคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรของผู้มีอำนาจบริหาร

กฎหมายห้ามไม่ให้มีการจัดตั้งกองทุนสำรองของหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) (มาตรา 81 ข้อ 2, มาตรา 153 ข้อ 2 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย)

จำนวนเงินทุนสำรองทั้งหมดในงบประมาณของรัฐบาลกลางต้องไม่เกินร้อยละ 3 ของค่าใช้จ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลางที่ได้รับอนุมัติ

ขนาดของเงินทุนสำรองในงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและงบประมาณท้องถิ่นนั้นกำหนดโดยหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นเมื่ออนุมัติงบประมาณของตนเองสำหรับปีการเงินหน้า

ความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณนั้นแสดงออกมาทั้งในกระบวนการสร้างและการใช้งาน (แผนภาพ 1.7) ดังนั้นความคล่องแคล่วในระหว่างการจัดตั้งกองทุนงบประมาณจะปรากฏในกรณีที่ไม่มีการกำหนดรายได้บางส่วนให้กับค่าใช้จ่ายงบประมาณที่สอดคล้องกันซึ่งช่วยให้ในระหว่างการจัดทำงบประมาณสามารถจัดทำรายได้นำพวกเขาไปสู่การดำเนินการตามค่าใช้จ่ายที่ระบุว่าเป็น ลำดับความสำคัญตามเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของนโยบายงบประมาณ เครื่องมืออื่น ๆ ในการรับรองความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณในระหว่างการวางแผนงบประมาณคือการใช้เงินสดหมุนเวียนตลอดจนสินเชื่องบประมาณ

ความจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณในระหว่างการใช้งานนั้นเกิดจากการที่ตัวชี้วัดที่บรรลุจริงในช่วงปีงบประมาณ (อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ, อัตราเงินเฟ้อ, ตัวชี้วัดรายได้และรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุล) เบี่ยงเบนไปจากที่ระบุไว้สำหรับ ในงบประมาณ ในระหว่างการดำเนินการตามงบประมาณ มั่นใจในความคล่องตัวโดยการปฏิบัติตามหลักการของความสามัคคีของเงินสด การใช้เงินสำรองทุกประเภท รวมถึงเงินสดทำงาน สินเชื่องบประมาณ และการเปลี่ยนแปลงการกำหนดงบประมาณ ดังนั้นเครื่องมือแต่ละอย่าง (เช่น สินเชื่องบประมาณและเงินสดหมุนเวียน) ช่วยให้มั่นใจได้ถึงความคล่องตัวของกองทุนงบประมาณทั้งในระหว่างการจัดตั้งและระหว่างการใช้งาน

ในการจัดการกองทุนของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ องค์กรที่มีชื่อเดียวกันได้ถูกสร้างขึ้นซึ่งเป็นสถาบันการเงินและสินเชื่อ กิจกรรมที่ได้รับการควบคุมโดยกฎระเบียบที่ได้รับอนุมัติ (หรือกฎบัตร) ซึ่งกำหนดงานและหน้าที่ขององค์กรเหล่านี้ เพื่อบริหารจัดการเงินทุนของกองทุน เพื่อให้เข้าใจถึงปัญหานี้ มีความจำเป็นต้องเข้าใจว่าคำเดียวกันหมายถึงทั้งกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ (เป็นกองทุนของกองทุน) และองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่จัดการกองทุนของกองทุน (แผนภาพ 1.17)

2. ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในกฎหมายงบประมาณ แนวคิดของ "อุปกรณ์งบประมาณ" และ "ระบบงบประมาณ" ใช้เป็นคำพ้องความหมาย ในขณะเดียวกัน ในวรรณกรรมเศรษฐกิจรัสเซียและต่างประเทศ แนวคิดเหล่านี้แตกต่างกัน ในขณะที่แนวคิดเรื่อง "โครงสร้างงบประมาณ" ถูกตีความว่ากว้างกว่าแนวคิดเรื่อง "ระบบงบประมาณ"

โครงสร้างงบประมาณของประเทศใด ๆ คือโครงสร้างองค์กรของงบประมาณที่สะท้อนทั้งโครงสร้างและรูปแบบการปฏิสัมพันธ์ (แผนภาพ 1.18) ระบบงบประมาณซึ่งเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของโครงสร้างงบประมาณคือชุดงบประมาณของหน่วยงานของรัฐและเขตปกครองทั้งหมดโดยอิงจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและโครงสร้างรัฐของประเทศรวมกันบนพื้นฐานของหลักการบางประการและมี ความสัมพันธ์ระหว่างกันที่กฎหมายกำหนดไว้ (แผนภาพ 1.19) ดังนั้นอุปกรณ์งบประมาณจึงเป็นแนวคิดที่กว้างกว่าระบบงบประมาณรวมถึงนอกเหนือจากระบบงบประมาณด้วย:

อำนาจงบประมาณของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในบรรดาปัจจัยที่กำหนดการก่อสร้างระบบงบประมาณของรัฐควรเน้นสิ่งต่อไปนี้:

รูปแบบของรัฐบาล (สหพันธรัฐหรือรวมกัน);

ระบอบการเมือง (ประชาธิปไตย เผด็จการ เสรีประชาธิปไตย ฯลฯ );

ลักษณะทางประวัติศาสตร์และระดับชาติของการพัฒนาของรัฐ

เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของนโยบายเศรษฐกิจและการเงิน

องค์ประกอบหลักของระบบงบประมาณคือประเภทของงบประมาณ ประเภทของงบประมาณ คือ รูปแบบการจัดทรัพยากรงบประมาณของหน่วยงานราชการเฉพาะหรือราชการส่วนท้องถิ่นซึ่งมีพื้นฐานทางการเงินเป็น (แผนภาพ 1.20) ชุดประเภทงบประมาณที่สอดคล้องกับอำนาจรัฐระดับใดระดับหนึ่งหรือการปกครองตนเองในท้องถิ่นจะประกอบขึ้นเป็นระดับของระบบงบประมาณของรัฐ (แผนภาพ 1.20)

ดังนั้นจำนวนระดับของระบบงบประมาณจึงได้มาจากจำนวนระดับของระบบอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัฐโดยตรง ระบบงบประมาณของรัฐรวมประกอบด้วยสองระดับ - งบประมาณส่วนกลางและท้องถิ่น ในทางกลับกัน ระบบงบประมาณของรัฐมีสามระดับและรวมเข้ากับงบประมาณของรัฐบาลกลาง (งบประมาณกลาง) ระดับงบประมาณระดับภูมิภาค และระดับงบประมาณท้องถิ่น (แผนภาพ 1.21)

ระดับบนสุดของระบบงบประมาณทั้งในรัฐเดี่ยวและรัฐบาลกลางจะแสดงด้วยงบประมาณเดียวเสมอ - งบประมาณของรัฐบาลกลางในรัฐรวมหรืองบประมาณของรัฐบาลกลางในรัฐกลาง ระดับที่สองของระบบงบประมาณ เช่นเดียวกับที่สาม จะแสดงด้วยงบประมาณประเภทต่างๆ

ในรัฐที่มีโครงสร้างของรัฐบาลกลาง งบประมาณของระบบงบประมาณระดับกลางอาจเกี่ยวข้องกับงบประมาณของรัฐบาลกลางในรูปแบบต่างๆ หากความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และงบประมาณของรัฐบาลกลางถูกสร้างขึ้นตามหลักการแห่งความเสมอภาค นี่คือ สหพันธ์สมมาตรด้วยสิทธิด้านงบประมาณที่สมมาตรของอาสาสมัครของสหพันธ์ หากความสัมพันธ์ระหว่างอาสาสมัครของสหพันธ์และศูนย์กลางของรัฐบาลกลางมีลักษณะไม่เท่าเทียมกันสิ่งนี้ โมเดลไม่สมมาตรระบบงบประมาณของรัฐสหพันธรัฐที่มีสิทธิด้านงบประมาณไม่เท่ากันของอาสาสมัครของสหพันธ์

มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในองค์กรและลักษณะของการทำงานของระบบงบประมาณในประเทศด้วย เสรีนิยมประชาธิปไตยและ ระบบควบคุมคำสั่งการบริหาร. ก่อนอื่นสิ่งที่สำคัญที่สุด หลักการการสร้างระบบงบประมาณคือ ความเป็นอิสระงบประมาณแต่ละรายเนื่องจากสิทธิประชาธิปไตยที่กว้างขวางของแต่ละหน่วยงานของรัฐ ในรัฐที่มีระบบการจัดการคำสั่งการบริหารระบบงบประมาณจะขึ้นอยู่กับ หลักความสามัคคีเมื่องบประมาณแต่ละอย่างเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณของรัฐแบบครบวงจรของประเทศและ หลักการของการรวมศูนย์ซึ่งหมายถึงไม่เพียงแต่การรวมศูนย์กองทุนงบประมาณในระดับสูงที่ระดับบนสุดของระบบงบประมาณเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเป็นไปได้ที่เกือบจะไร้ขีดจำกัดสำหรับการกระจายเงินทุนระหว่างส่วนต่างๆ ของระบบงบประมาณและประเภทของงบประมาณตามการตัดสินใจจากส่วนกลาง (ตัวอย่างเช่น ระบบงบประมาณของอดีตสหภาพโซเวียต)

ในรัฐประชาธิปไตยที่โดดเด่นด้วยวิธีการทางเศรษฐกิจแบบตลาด ระบบงบประมาณอาจแตกต่างกันในระดับความเป็นอิสระของแต่ละงบประมาณที่รวมอยู่ในระบบงบประมาณของประเทศ ระบบงบประมาณจะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับสิ่งนี้ ประเภทอเมริกาและยุโรปตะวันตก.

งบประมาณภายในระบบ ประเภทอเมริกันไม่เพียงแต่เป็นอิสระเท่านั้น แต่ยังเป็นอิสระอีกด้วย ตามกฎแล้ว หลักการของ "ภาษีเดียว - หนึ่งงบประมาณ" ถูกนำมาใช้อย่างเต็มที่

ในระบบงบประมาณ ประเภทยุโรปตะวันตกความเป็นอิสระของแต่ละงบประมาณจะถูกรวมเข้ากับความเป็นไปได้ที่หน่วยงานย่อยของรัฐบาลกลางและเทศบาลจะได้รับความช่วยเหลือทางการเงินที่มั่นคงจากงบประมาณอื่น ๆ เมื่อมีความผันผวนอย่างมากในระดับประกันสังคมของประชาชนทั่วประเทศ ระบบงบประมาณดังกล่าวใช้วิธีการปรับสมดุลงบประมาณของการประกันสังคมสำหรับพลเมืองในดินแดนต่าง ๆ ซึ่งเนื่องมาจากรูปแบบเศรษฐกิจที่มุ่งเน้นสังคม (เช่น ระบบงบประมาณของเยอรมนี)

ระบบงบประมาณของประเทศสามารถนำเสนอในรูปแบบขยายได้ - ไม่เพียงแต่จะรวมถึงจำนวนงบประมาณทั้งหมดในทุกระดับเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชุดของกองทุนพิเศษงบประมาณด้วย แนวคิดของระบบงบประมาณแบบขยายใช้ในการฝึกการเปรียบเทียบระหว่างประเทศ เมื่อควบคู่ไปกับตัวบ่งชี้งบประมาณเท่านั้น สิ่งสำคัญคือต้องคำนึงถึงพารามิเตอร์เชิงปริมาณของกองทุนนอกงบประมาณ

พื้นฐานสำหรับการสร้างระบบงบประมาณของรัฐของรัฐบาลกลาง (และมักจะรวมกัน) คือ สหพันธ์การคลังสหพันธ์การคลังเป็นองค์กรที่มีความสัมพันธ์ด้านงบประมาณที่อนุญาตภายใต้เงื่อนไขของความเป็นอิสระของแต่ละงบประมาณ เพื่อให้บริการแก่ผู้อยู่อาศัยทั่วประเทศด้วยรายการบริการสาธารณะที่เท่าเทียมกันและรับประกันโดยรัฐ (ความปลอดภัย การคุ้มครองทางสังคม การศึกษา ฯลฯ ) และเพื่อจุดประสงค์นี้ - เพื่อรวมผลประโยชน์ทางการเงินของสหพันธ์เข้ากับผลประโยชน์ของอาสาสมัครอย่างเป็นระบบ แยกแยะระหว่างอำนาจงบประมาณ รายจ่ายงบประมาณ และรายได้ แจกจ่ายและแจกจ่ายทรัพยากรงบประมาณระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ ปรับระดับการจัดหางบประมาณของดินแดนที่พบว่าตัวเองอยู่ในเงื่อนไขทางสังคม - เศรษฐกิจ ภูมิศาสตร์ ภูมิอากาศและอื่น ๆ ที่แตกต่างกัน

สหพันธ์ซึ่งมีอิทธิพลต่อระบบงบประมาณของประเทศกำหนดไว้ล่วงหน้าว่ามีหลักการก่อสร้างดังต่อไปนี้:

· ความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณของอาสาสมัครของรัฐบาลกลางและเทศบาล ;

· การกำหนดขอบเขตอำนาจงบประมาณระหว่างหน่วยงานภาครัฐระดับต่างๆ กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามภารกิจและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย

· การแบ่งแยกรายจ่ายงบประมาณและรายได้ระหว่างระดับระบบงบประมาณตามอำนาจงบประมาณของส่วนราชการระดับต่างๆ กับราชการส่วนท้องถิ่น

· ความโปร่งใสของการกระจายเงินทุนระหว่างงบประมาณ

หลักการความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณวิชาของสหพันธ์ (เทศบาล) หมายถึงการจัดตั้งโดยรัฐ (เรื่องของสหพันธ์) ของเครื่องแบบและมีผลผูกพันสำหรับทุกวิชาของบรรทัดฐานและกฎของสหพันธ์ (เทศบาล) และกฎเกณฑ์ที่กำหนดความสามารถของหน่วยงานภาครัฐระดับภูมิภาค (รัฐบาลท้องถิ่น) ในสาขานั้น การควบคุมความสัมพันธ์ด้านงบประมาณและการดำเนินการตามกระบวนการงบประมาณ

หลักการกำหนดอำนาจงบประมาณระหว่างหน่วยงานของรัฐระดับต่างๆ กับหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น หมายถึง การกำหนดเขตอำนาจศาล สิทธิและความรับผิดชอบในด้านความสัมพันธ์ด้านงบประมาณระหว่างหน่วยงานของรัฐของสหพันธ์ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

หลักการแยกรายจ่ายและรายได้ระหว่างระดับของระบบงบประมาณหมายถึงการกำหนดค่าใช้จ่ายระยะยาว (ตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานและหน่วยงานการจัดการ) ประเภทของรายได้ที่สอดคล้องกัน (ทั้งหมดหรือบางส่วน) ให้กับหน่วยงานรัฐบาลของสหพันธ์ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธ์และหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่น

ความโปร่งใสของการกระจายเงินทุนระหว่างงบประมาณหมายถึง การจัดตั้งระบบการกระจายเงินงบประมาณระหว่างระดับระบบงบประมาณที่ชัดเจนและเข้าใจได้สำหรับทุกวิชาของสหพันธ์ โดยจะยึดหลักความยุติธรรม และจะให้ทุกดินแดนมีโอกาสเท่าเทียมกันในการทำให้เท่าเทียมกัน ความปลอดภัยด้านงบประมาณ

จุดสำคัญในเนื้อหาของสหพันธ์การคลังคือความสามัคคีของผลประโยชน์โดยพิจารณาจากการรวมกันของผลประโยชน์ของงบประมาณในทุกระดับ การรวมกันนี้จะไม่ละเมิดผลประโยชน์ของงบประมาณของรัฐบาลกลาง หากระบบงบประมาณแบ่งแยกอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐในระดับต่างๆ และรัฐบาลท้องถิ่นอย่างชัดเจน ความสัมพันธ์ภายในวิชาของสหพันธรัฐ นั่นคือ ระหว่างหน่วยงานระดับภูมิภาคและรัฐบาลท้องถิ่น ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและอาสาสมัครของสหพันธรัฐ

ระบบงบประมาณสมัยใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียก่อตั้งขึ้นภายใต้อิทธิพลของเงื่อนไขทางประวัติศาสตร์สำหรับการก่อตัวของมลรัฐรัสเซีย จนถึงปี 1991 ระบบงบประมาณของสหภาพโซเวียต (หนึ่งในสาธารณรัฐสหภาพซึ่งเป็น RSFSR) ได้รวมงบประมาณของสหภาพเข้าด้วยกัน งบประมาณของรัฐของ 15 สาธารณรัฐสหภาพ (ซึ่งรวมถึงงบประมาณของพรรครีพับลิกันของสาธารณรัฐสหภาพ งบประมาณของรัฐในการปกครองตนเอง งบประมาณของสาธารณรัฐและท้องถิ่น) และงบประมาณประกันสังคมของรัฐ งบประมาณแบบครบวงจรของสหภาพโซเวียตซึ่งรวมงบประมาณข้างต้นทั้งหมดเมื่องบประมาณที่ต่ำกว่าแต่ละข้อถูกรวมเป็นส่วนสำคัญในงบประมาณที่สูงกว่าได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติสูงสุดของประเทศ - สภาสูงสุดของสหภาพโซเวียต ดังนั้นเมื่ออนุมัติงบประมาณของรัฐของสหภาพโซเวียต ปริมาณรายได้และค่าใช้จ่ายของงบประมาณที่ต่ำกว่าทั้งหมดจึงได้รับการอนุมัติ ในเวลาเดียวกัน หลังจากนำงบประมาณรวมของประเทศมาใช้ หน่วยงานตัวแทนแต่ละแห่ง (รีพับลิกัน ภูมิภาค ภูมิภาค ฯลฯ) ได้นำกฎหมายหรือการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องมาใช้ งบประมาณรวม(งบประมาณของสาธารณรัฐ, งบประมาณของภูมิภาค, งบประมาณของภูมิภาค)

ดังนั้น ระบบงบประมาณของประเทศก่อนการก่อตั้งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะรัฐอธิปไตยจึงถูกสร้างขึ้นบนสองระบบหลัก หลักการ- เอกภาพและลัทธิรวมศูนย์ประชาธิปไตยซึ่งประกาศไว้ในกฎหมายที่ควบคุมสิทธิด้านงบประมาณของสหภาพโซเวียต สหภาพและสาธารณรัฐอิสระ สภาผู้แทนราษฎรท้องถิ่น ความสามัคคีก่อนอื่นระบบงบประมาณสันนิษฐานว่าการร่างและการอนุมัติงบประมาณของรัฐเดียว (รวม) โดยการดำเนินการทางกฎหมายของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของประเทศ - ศาลฎีกาโซเวียตแห่งสหภาพโซเวียต ความสามัคคีของระบบงบประมาณเกิดจากความสามัคคีของฐานรายได้ แผนรวมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ หลักการและกฎที่เป็นเอกภาพในการวางแผนงบประมาณและการจัดหาเงินทุนงบประมาณ

หลักการ ประชาธิปไตยรวมศูนย์ประกอบด้วยการผสมผสานการจัดการแบบรวมศูนย์ของระบบงบประมาณทั้งหมดจากศูนย์เดียวพร้อมการให้สิทธิ์ด้านงบประมาณแก่พรรครีพับลิกันและหน่วยงานท้องถิ่น ลัทธิรวมศูนย์แสดงออกมาต่อหน้าภาษีและรายได้ของประเทศที่สม่ำเสมอสำหรับงบประมาณทั้งหมด การกระจุกตัวของกองทุนงบประมาณในงบประมาณของสหภาพในระดับสูง (สูงถึง 70% ในบางปี) และด้วยเหตุนี้ การพึ่งพาทางการเงินของพรรครีพับลิกันและท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ในศูนย์สหภาพตลอดจนการใช้กฎระเบียบของระบบงบประมาณอย่างกว้างขวาง (ผ่านการแจกจ่ายกองทุนงบประมาณประจำปีโดยส่วนใหญ่ผ่านมาตรฐานการหักภาษีของประเทศและรายได้และเงินอุดหนุนที่จัดทำโดยหน่วยงานระดับสูงไปยังหน่วยงานที่ต่ำกว่า) ด้วยระบบการกระจายเงินงบประมาณดังกล่าว ประชาธิปไตยในฐานะหลักการในการสร้างระบบงบประมาณประกอบด้วยความจำเป็นในการจัดทำและอนุมัติงบประมาณรวมของอาณาเขตของตนโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเท่านั้น อย่างไรก็ตามในเวลาเดียวกันไม่สามารถละเมิดพารามิเตอร์พื้นฐานที่กำหนดไว้ในงบประมาณของรัฐแบบรวมของสหภาพโซเวียต - จำนวนรายได้ที่กำหนดโดยหน่วยงานที่สูงกว่าสำหรับงบประมาณเฉพาะลดลงและมาตรฐานส่วนบุคคลสำหรับการหักจากรายได้ตามกฎระเบียบ กำหนดไว้สำหรับงบประมาณที่เกี่ยวข้องมีการเปลี่ยนแปลง

การก่อตั้งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะรัฐอิสระได้กำหนดไว้ล่วงหน้าการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในองค์ประกอบและหลักการของการสร้างระบบงบประมาณซึ่งเริ่มแรกสะท้อนให้เห็นในการนำกฎหมาย RSFSR ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2534 ฉบับที่ 000-1 “ บนพื้นฐานของ โครงสร้างงบประมาณและกระบวนการงบประมาณใน RSFSR” กฎหมายฉบับนี้เป็นครั้งแรกที่กำหนดหลักการความเป็นอิสระของงบประมาณที่รวมอยู่ในระบบงบประมาณของ RSFSR ตามกฎหมายนี้ ระบบงบประมาณถูกกำหนดให้เป็นยอดรวมของงบประมาณของพรรครีพับลิกันของ RSFSR งบประมาณของพรรครีพับลิกันของสาธารณรัฐภายใน RSFSR งบประมาณของหน่วยงานรัฐระดับชาติและเขตปกครองของ RSFSR หลังจากการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2536 แนวคิดเรื่องงบประมาณของหน่วยงานรัฐและเขตปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียได้ระบุไว้ในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 15 เมษายน พ.ศ. 2536 ฉบับที่ 000-1 “ บนพื้นฐานของสิทธิด้านงบประมาณและสิทธิในการจัดตั้งและการใช้กองทุนนอกงบประมาณของตัวแทนและหน่วยงานบริหารของสาธารณรัฐอำนาจรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย เขตปกครองตนเอง เขตปกครองตนเอง ดินแดน ภูมิภาค เมืองมอสโก และเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ราชการส่วนท้องถิ่น” ตามที่ได้เสนอไว้ว่า

งบประมาณของพรรครีพับลิกันของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย

งบประมาณภูมิภาคของเขตปกครองตนเอง

งบประมาณเขตของเขตการปกครองตนเอง

งบประมาณภูมิภาคของดินแดน

งบประมาณภูมิภาคของภูมิภาค

งบประมาณเมืองของเมืองมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

งบประมาณท้องถิ่น

7) ความมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้เงินงบประมาณ

8) ความคุ้มครองทั่วไป (รวม) ของค่าใช้จ่ายงบประมาณ

9) ความโปร่งใส (เปิดกว้าง);

10) ความน่าเชื่อถือของงบประมาณ

11) การกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณ

12) เขตอำนาจศาลของการใช้จ่ายงบประมาณ

13) ความสามัคคีของเครื่องบันทึกเงินสด

ควรสังเกตว่าหลักการสี่ประการแรกเกี่ยวข้องกับการสร้างระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการของ "ประสิทธิผลและประสิทธิผลของการใช้กองทุนงบประมาณ" และ "การกำหนดเป้าหมายและลักษณะของกองทุนงบประมาณ" - เพื่อการจัดระบบการจัดหาเงินทุนงบประมาณและหลักการที่เหลือ - เพื่อจัดระเบียบกระบวนการงบประมาณ ดังนั้นในศิลปะ ประมวลกฎหมายงบประมาณมาตรา 28 ของสหพันธรัฐรัสเซียกล่าวถึงหลักการที่แตกต่างกัน ซึ่งบางส่วนกำหนดการสร้างระบบงบประมาณที่เกิดขึ้นจริง และหลักการอื่น ๆ - ลักษณะของการทำงาน

หลักการความสามัคคีของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียหมายถึง (แบบแผน 1.26), (ทดสอบ 1.6):

เอกภาพของกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ความสามัคคีของหลักการขององค์กรและการทำงานของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ความสม่ำเสมอของรูปแบบของเอกสารงบประมาณและการรายงาน

ความสามัคคีของการจำแนกงบประมาณของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ความสามัคคีของการคว่ำบาตรสำหรับการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ขั้นตอนแบบครบวงจรสำหรับการสร้างและปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่าย

ขั้นตอนแบบครบวงจรสำหรับการสร้างรายได้และรายจ่ายงบประมาณในระดับต่าง ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

ดูแลรักษาการบัญชีงบประมาณและการรายงานงบประมาณในระดับต่าง ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียและสถาบันงบประมาณ

เนื้อหาของหลักการของความสามัคคีของระบบงบประมาณสมัยใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากหลักการของความสามัคคีของระบบงบประมาณในเงื่อนไขของระบบคำสั่งการบริหารของการจัดการเศรษฐกิจซึ่งหมายถึงการรวมงบประมาณทั้งหมดไว้ใน งบประมาณเดียวและการอนุมัติตามกฎหมาย ตรงกันข้ามกับโมเดลนี้ ระบบงบประมาณสมัยใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย สามารถนำเสนอในรูปแบบของ "ตุ๊กตาทำรังแบบถอดประกอบได้" ซึ่งส่วนประกอบทั้งหมดอยู่ในการกำจัดของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นต่างๆ และได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายแยกต่างหาก ( การตัดสินใจ) ตามงบประมาณที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นหลักการของความสามัคคีจึงหมายถึงเพียงการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายและองค์กรที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการทำงานของระบบงบประมาณและสันนิษฐานถึงความสามัคคีของกรอบกฎหมายระบบการเงินรูปแบบของเอกสารงบประมาณหลักการของกระบวนการงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย การลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กระบวนการแบบครบวงจรสำหรับค่าใช้จ่ายทางการเงินของงบประมาณทุกระดับตลอดจนการรักษาบันทึกทางบัญชีของกองทุนงบประมาณในทุกระดับ

หลักการความเป็นอิสระด้านงบประมาณหมายถึง (แบบแผน 1.27), (ทดสอบ 1.8):

สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการดูแลสมดุลของงบประมาณที่เกี่ยวข้องและการใช้เงินทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ

สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในระดับที่เหมาะสมของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินกระบวนการด้านงบประมาณอย่างอิสระ ยกเว้นในกรณีที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดตั้งตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยภาษีและค่าธรรมเนียม ภาษีและค่าธรรมเนียม รายได้ที่ขึ้นอยู่กับเครดิตในงบประมาณที่เกี่ยวข้องของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดรูปแบบและทิศทางการใช้จ่ายเงินงบประมาณอย่างอิสระ (ยกเว้นค่าใช้จ่ายการสนับสนุนทางการเงินซึ่งดำเนินการผ่านการอุดหนุนระหว่างงบประมาณและการอุดหนุนจากงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย );

เป็นที่ยอมรับไม่ได้ในการกำหนดภาระผูกพันรายจ่ายที่จะต้องปฏิบัติตามด้วยค่าใช้จ่ายของรายได้และแหล่งที่มาของการขาดดุลทางการเงินของงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนภาระผูกพันรายจ่ายที่จะต้องปฏิบัติตามพร้อมกันด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณสองรายการขึ้นไป ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ค่าใช้จ่ายของงบประมาณรวมหรือไม่ได้กำหนดงบประมาณ โดยต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง

งบประมาณเป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดตั้งและการใช้จ่ายของกองทุนที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อสนับสนุนทางการเงินแก่งานและหน้าที่ของรัฐ งบประมาณดำเนินงานดังต่อไปนี้: 1. การกระจายรายได้ประชาชาติ 2. การกำกับดูแลและกระตุ้นเศรษฐกิจของรัฐบาล 3. การสนับสนุนทางการเงินสำหรับขอบเขตทางสังคม 4. ควบคุมการจัดตั้งและการใช้กองทุนรวมศูนย์

การก่อสร้างระบบงบประมาณ

โครงสร้างงบประมาณคือชุดหลักการในการสร้างงบประมาณของรัฐและระบบงบประมาณของประเทศ โครงสร้าง และความสัมพันธ์กัน การก่อสร้างระบบงบประมาณขึ้นอยู่กับรูปแบบของรัฐบาลและโครงสร้างการบริหารของประเทศ ตามรหัสงบประมาณ ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วย 3 ระดับ: 1. งบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของกองทุนพิเศษงบประมาณของรัฐ 2. งบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 3. งบประมาณท้องถิ่น.

งบประมาณของรัฐบาลกลางและดินแดนรวมถึงกองทุนงบประมาณเป้าหมาย ซึ่งสร้างขึ้นจากแหล่งเป้าหมายและมีการใช้จ่ายงบประมาณตามเป้าหมาย (สิ่งแวดล้อม การฟื้นฟู และการปกป้องทรัพยากรน้ำ) งบประมาณของแต่ละระดับมีความเป็นอิสระและไม่รวมกัน การสร้างระบบงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียมีพื้นฐานอยู่บนหลักการดังต่อไปนี้ 1. ความสามัคคีของระบบงบประมาณ 2. ความแตกต่างของรายได้และรายจ่ายระหว่างระดับของระบบงบประมาณ 3.ความเป็นอิสระของงบประมาณในระดับต่างๆ 4. งบประมาณที่สมดุล 5.การประชาสัมพันธ์.

โครงสร้างงบประมาณกำหนดองค์กรของงบประมาณของรัฐและระบบงบประมาณของประเทศ, ความสัมพันธ์ระหว่างการเชื่อมโยงแต่ละส่วน, พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานของงบประมาณที่รวมอยู่ในระบบงบประมาณ, องค์ประกอบและโครงสร้างของงบประมาณ, ขั้นตอนของการก่อตัวและ การใช้เงินงบประมาณ ฯลฯ

พื้นฐานของโครงสร้างงบประมาณถูกกำหนดโดยรูปแบบของรัฐบาลของประเทศ กฎหมายหลักที่บังคับใช้อยู่ และบทบาทของงบประมาณในการทำซ้ำทางสังคมและกระบวนการทางสังคม

ส่วนสำคัญของอุปกรณ์งบประมาณคือระบบงบประมาณ

ระบบงบประมาณคือชุดงบประมาณของรัฐ หน่วยงานปกครอง-ดินแดน สถาบันรัฐบาลอิสระ และกองทุน ในแง่งบประมาณ ขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ โครงสร้างภาครัฐ และบรรทัดฐานทางกฎหมาย ระบบงบประมาณเป็นตัวเชื่อมโยงหลักในระบบการเงินของรัฐ

การก่อสร้างระบบงบประมาณขึ้นอยู่กับรูปแบบของรัฐบาลและโครงสร้างการบริหารของประเทศ รัสเซียเป็นสหพันธรัฐ รัฐสหพันธรัฐเป็นรูปแบบหนึ่งของรัฐบาลที่หน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานด้านการบริหารและอาณาเขตที่รวมอยู่ในรัฐมีสถานะเป็นรัฐของตนเองและมีความเป็นอิสระทางการเมืองบางประการภายในขอบเขตความสามารถที่กระจายระหว่างพวกเขาและศูนย์กลาง ระบบงบประมาณของรัฐมีสามระดับและประกอบด้วยงบประมาณของรัฐบาลกลาง งบประมาณของสมาชิกสหพันธ์ และงบประมาณท้องถิ่น

ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วยงบประมาณสามระดับ:

• * ระดับแรก - งบประมาณของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซียและงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ
• * ระดับที่สอง - งบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (89 งบประมาณซึ่ง: งบประมาณของพรรครีพับลิกัน 21 งบประมาณ, งบประมาณระดับภูมิภาคและระดับภูมิภาค 55 งบประมาณ, งบประมาณเขต 10 เขตของ okrugs อิสระ, งบประมาณของเขตปกครองตนเองชาวยิว, งบประมาณเมืองของมอสโกและ เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก) และงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐในดินแดน
• * ระดับที่สาม - งบประมาณท้องถิ่น (ประมาณ 30,000 เมือง อำเภอ เขตการปกครอง และงบประมาณในชนบท)

ชุดงบประมาณของทุกระดับถือเป็นงบประมาณรวมของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแสดงไว้ในแผนภาพที่ 1

จำนวนโครงการที่ 1 ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

งบประมาณรวมของสหพันธรัฐรัสเซียคืองบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย งบประมาณรวมช่วยให้คุณได้รับภาพรวมของรายได้และค่าใช้จ่ายทั้งหมดของภูมิภาคหรือสหพันธ์โดยรวม ไม่ได้รับการอนุมัติ นั่นคือไม่มีภาระทางกฎหมายและให้บริการเพื่อวัตถุประสงค์ในการวิเคราะห์และสถิติ

งบประมาณรวมใช้ในการวางแผนและพยากรณ์งบประมาณและได้รับการพัฒนาไปพร้อมกับร่างงบประมาณในระดับที่เหมาะสม ลักษณะเชิงปริมาณใช้เพื่อยืนยันความเป็นจริงและความถูกต้องของตัวบ่งชี้งบประมาณในทุกระดับของระบบงบประมาณ

ในเงื่อนไขของรัฐสหพันธรัฐที่มีการสร้างระบบงบประมาณที่ซับซ้อน ความมั่นคงของมันเช่นเดียวกับรัฐโดยรวมส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับลักษณะของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ปัญหาของการสร้างแบบจำลองความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณที่เหมาะสมที่สุดเป็นปัญหาที่เร่งด่วนที่สุดประการหนึ่ง ขณะนี้มีการค้นหาความสมดุลแบบไดนามิกระหว่างหน่วยงานรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตงบประมาณ

ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณแสดงถึงความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเกี่ยวกับการกระจายรายได้ตามกฎระเบียบและการกระจายเงินทุนระหว่างงบประมาณ ความสัมพันธ์เหล่านี้ถูกกำหนดโดยอุปกรณ์งบประมาณ ควรสร้างขึ้นบนพื้นฐานของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจภายในประเทศเดียวและหลักการที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของภารกิจในการบรรลุปฏิสัมพันธ์ที่ดีที่สุดของงบประมาณทั้งหมดและกำหนดให้ปฏิสัมพันธ์นี้มีลักษณะที่เป็นระบบ .

เนื้อหาของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณขึ้นอยู่กับกลไกทางรัฐธรรมนูญในการกระจายสิทธิด้านงบประมาณระหว่างหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ และรัฐบาลท้องถิ่น ความสามารถที่กว้างขวางที่สุดในด้านการกำกับดูแลความสัมพันธ์ทางกฎหมายด้านงบประมาณนั้นตกเป็นของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นมีรายการสิทธิ์ด้านงบประมาณที่จำกัดมากขึ้น

รหัสงบประมาณกำหนดรายการสิทธิด้านงบประมาณทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขอบเขตของความสัมพันธ์ด้านงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางได้มีการจัดตั้งหลักการทั่วไปสำหรับองค์กรและการทำงานของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียและมีการนำกฎหมายมาใช้ซึ่งกำหนดพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานของ ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ในลำดับเดียวกันนั้นมีการกำหนดสถานะทางกฎหมายของวิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายด้านงบประมาณขั้นตอนในการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณพื้นฐานของกระบวนการงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียเหตุผลและประเภทของความรับผิดสำหรับการละเมิดกฎหมายงบประมาณของรัสเซีย สหพันธ์เป็นผู้กำหนด

เป็นตัวอย่างความสัมพันธ์ (การกระจายภาษี) ระหว่างการเชื่อมโยงของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉันจะให้ตารางที่ 1

ตารางที่ 1. การกระจายภาษีหลักระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่นของรัสเซีย

ตัวอย่างการเชื่อมโยงกันในระบบงบประมาณของประเทศ

• 1. ในด้านหนึ่ง โครงการ "การศึกษา" คือการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับฐานวัสดุและเทคนิคของโรงเรียน และอีกด้านหนึ่งคือการสนับสนุนทีมการสอนและเด็กๆ และมอบสิ่งจูงใจด้านวัสดุสำหรับครูที่มีนวัตกรรม เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ในปี พ.ศ. 2549-2550 มีการจัดสรรประมาณ 80 พันล้านรูเบิล โครงการระดับชาติ "สุขภาพ" นอกเหนือจากการพัฒนาวิทยาศาสตร์การแพทย์แล้ว ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างและพัฒนาระบบสถานีแพทย์และสูตินรีเวช เสริมสร้างความแข็งแกร่งด้านวัสดุและฐานทางเทคนิคของโรงพยาบาลประจำเขต และปรับปรุงกองรถพยาบาล เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ในปี พ.ศ. 2549-2550 มีการจัดสรรประมาณ 140 พันล้านรูเบิลจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง มิฉะนั้น งบประมาณท้องถิ่นจะต้องค้นหาเงินทุนที่จำเป็นโดยอิสระ
• 2. สำหรับประเด็นการจัดหาเงินทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในภูมิภาคนั้น ภาระใหญ่ในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตกเป็นภาระของเทศบาล อย่างไรก็ตาม ยังมีการสนับสนุนทางการเงินอย่างจริงจังจากงบประมาณของรัฐบาลกลางในด้านนี้ ตัวอย่างเช่น สำหรับการดำเนินโครงการระดับชาติ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบาย" ในปี 2549-2550 มีการจัดสรรเงินมากกว่า 80 พันล้านรูเบิล นอกจากนี้ในปี 2550 ได้มีการจัดตั้ง บริษัท ของรัฐ "กองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" ซึ่งมีส่วนสนับสนุนทรัพย์สินซึ่งมีมูลค่า 240 พันล้านรูเบิล
• 2. การทดสอบ
• 1. ด้วยความช่วยเหลือทางการเงิน การกระจายจะดำเนินการ:
  • ก) รายได้ขององค์กรการค้า
  • B) รายได้ของสังคมเพื่อรัฐ
  • C) การใช้รายได้ของสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ

งบประมาณของรัฐ- นี่คือแผนประจำปีสำหรับการใช้จ่ายของรัฐบาลและแหล่งที่มาของความคุ้มครองทางการเงิน

หน้าที่ที่สำคัญที่สุดของงบประมาณของรัฐ:

การสะสมทรัพยากรทางการเงินไว้ในมือของหน่วยงานภาครัฐเพื่อจุดประสงค์ในการจำหน่ายและการแจกจ่ายซ้ำระหว่างอุตสาหกรรม ภูมิภาค และกลุ่มประชากร

ประกันการดูแลรักษารัฐด้วยสถาบันที่ออกแบบมาเพื่อปฏิบัติหน้าที่ของอำนาจรัฐ

กระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจในพื้นที่ที่สำคัญที่สุดของประเทศ

การคุ้มครองทางสังคมของกลุ่มประชากรที่ยากจนที่สุด ผู้รับบำนาญ และคนรุ่นใหม่

นโยบายการคลัง- การควบคุมระดับรายได้และรายจ่ายของรัฐบาลเพื่อมีอิทธิพลต่อระดับกิจกรรมทางเศรษฐกิจโดยรวม รักษาสมดุลของตลาด และกระตุ้นการพัฒนาในบางพื้นที่ของเศรษฐกิจของประเทศ

นโยบายการคลังคือนโยบายการใช้จ่ายของรัฐบาล อัตราภาษี และการกู้ยืมของรัฐบาล งบประมาณของรัฐคือการแสดงออกที่กระจุกตัวของนโยบายเศรษฐกิจ

โครงสร้างงบประมาณของรัฐสะท้อนถึงโครงสร้าง รายได้งบประมาณและ ค่าใช้จ่ายงบประมาณ

รายได้งบประมาณ- รายได้เข้าคลังของรัฐ เกิดจากรายได้งบประมาณภาษีและที่ไม่ใช่ภาษี รายได้จากภาษีคือภาษีและค่าธรรมเนียมบังคับประเภทต่างๆ จากประชากร ผู้ประกอบการ และรัฐวิสาหกิจ รายได้ที่มิใช่ภาษีเป็นงบประมาณ - รายได้จากการใช้ทรัพย์สินของรัฐและทรัพย์สินของรัฐ, จากกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศ, จากการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐ, จากเงินกู้ของรัฐบาล ฯลฯ

ค่าใช้จ่ายงบประมาณ- ทรัพยากรทางการเงินที่จัดสรรไว้สำหรับความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกัน การชำระหนี้สาธารณะ ฯลฯ

หน้าที่ของรายจ่ายงบประมาณ

หน้าที่หลักของรายจ่ายงบประมาณ ได้แก่ การเมือง สังคม และเศรษฐกิจ

หน้าที่ทางการเมืองประกอบด้วยการรักษาระบบเศรษฐกิจและสังคมที่มีอยู่ และรวมถึงต้นทุน เช่น รัฐบาล กองทัพ ความมั่นคง นโยบายต่างประเทศ การสนับสนุนสื่อ เป็นต้น

คุณสมบัติทางสังคมประกอบด้วยการรักษาเสถียรภาพสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศ การบรรเทาความแตกต่างในระดับรายได้และมาตรฐานการครองชีพของกลุ่มรายได้ต่างๆ การสนับสนุนอุตสาหกรรมที่ให้บริการทางสังคม (การดูแลสุขภาพ การศึกษา วัฒนธรรม ฯลฯ)

หน้าที่ทางเศรษฐกิจประกอบด้วย:

สร้างสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่มีการแข่งขันในระบบเศรษฐกิจของประเทศผ่านมาตรการต่อต้านการผูกขาด การสนับสนุนผู้ประกอบการรายย่อยและกิจการร่วมลงทุน

การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจโดยการสนับสนุนแต่ละภาคส่วนที่สำคัญที่สุด

อำนวยความสะดวกในการเข้าสู่ตลาดต่างประเทศของผู้ผลิตในประเทศ

การปฏิบัติตามภาระผูกพันในการชำระหนี้ภายในและภายนอก

ความท้าทายคือการบรรลุการผสมผสานแบบออร์แกนิกของฟังก์ชันต่างๆ

การดำเนินการตามงบประมาณของรัฐในอุดมคติคือการครอบคลุมค่าใช้จ่ายภาครัฐพร้อมรายได้อย่างสมบูรณ์ และที่ดียิ่งกว่านั้นคือการมียอดเงินคงเหลือ (ส่วนเกิน) ของงบประมาณของรัฐ อย่างไรก็ตาม สถานการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นได้ยากในชีวิต บ่อยครั้งที่มีการขาดดุลงบประมาณของรัฐเช่น ค่าใช้จ่ายส่วนเกินมากกว่ารายได้

การขาดดุลงบประมาณ- ค่าใช้จ่ายภาครัฐส่วนเกินมากกว่ารายได้ ภายในกรอบแนวคิดของเคนส์ ถือได้ว่าเป็นอุปสงค์ภายในประเทศเพิ่มเติมจากรัฐ ตามแนวคิดเกี่ยวกับการเงิน นี่คือความชั่วร้ายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดซึ่งก่อให้เกิดผลเสียมากมายซึ่งจะต้องต่อสู้ทุกวิถีทาง

วิธีที่จะชดเชยการขาดดุลงบประมาณของรัฐ:

§ สินเชื่อภายในของรัฐบาล ดำเนินการในรูปแบบของการขายหลักทรัพย์รัฐบาล เงินกู้ยืมจากกองทุนนอกงบประมาณ

§ เงินกู้รัฐบาลภายนอก ดำเนินการในรูปแบบของเงินกู้จากผู้ประกอบการเอกชน รัฐ และองค์กรทางการเงินระหว่างประเทศ

§ การออกธนบัตรโดยธนาคารของรัฐ - การออกธนบัตร

เงินกู้รัฐบาล- การรับโดยรัฐตามเกณฑ์การชำระคืนและในช่วงระยะเวลาหนึ่ง เงินกู้ยืมถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายในนโยบายเศรษฐกิจของรัฐ: เงินกู้ยืมของรัฐภายในจากบุคคลและนิติบุคคล, เงินกู้ยืมจากเจ้าหนี้ต่างประเทศ

ระบบงบประมาณ- จำนวนรวมของงบประมาณของรัฐบาลทุกระดับ, ขั้นตอนการพัฒนา, วิธีการสร้างรายได้, ขั้นตอนการกำหนดรายจ่าย หลักการสำคัญในการจัดทำงบประมาณของรัฐในสภาวะตลาดเป็นแนวทางในการก่อสร้างตามประเภทของสินค้าสาธารณะที่รัฐจัดหาให้กับผู้เสียภาษี

พื้นฐานของระบบงบประมาณของประเทศประกอบด้วย งบประมาณของรัฐบาลกลางและ งบประมาณรวม

งบประมาณของรัฐบาลกลาง -การแบ่งรายได้และค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลางประจำปี นี่เป็นวิธีการที่สำคัญที่สุดสำหรับหน่วยงานของรัฐในการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจเชิงรุก

งบประมาณรวม-รายละเอียดประจำปีของรายได้และค่าใช้จ่ายของรัฐบาลทั้งหมด รวมทั้งระดับรัฐบาลกลางและระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ ตลอดจนเทศบาล สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นไปได้และทิศทางอิทธิพลของรัฐบาลกลางและการบริหารงานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ในการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจในประเทศ

งบประมาณการพัฒนา- วิธีการปฏิบัติจริงของบทบาทผู้นำของรัฐในการดำเนินนโยบายการลงทุน สะท้อนถึงรายจ่ายภาครัฐในการพัฒนาศักยภาพการผลิตเพื่อสังคม

แหล่งที่มาหลักของงบประมาณการพัฒนาในรัสเซียคือ:

§ เงินกู้ต่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งค้ำประกันโดยรัฐบาลรัสเซีย

§ สินเชื่อเพื่อการลงทุนจากธนาคารโลกและธนาคารยุโรปเพื่อการบูรณะและพัฒนา

§ เงินทุนจากแหล่งกู้ยืมภายใน การใช้กองทุนงบประมาณการพัฒนาดำเนินการบนพื้นฐานการแข่งขัน สามารถชำระคืนได้ เร่งด่วน และจ่ายเงินในลักษณะที่รัฐบาลกำหนด ค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณการพัฒนาดำเนินการผ่านบัญชีพิเศษที่เปิดในผู้อำนวยการหลักของกระทรวงการคลังของรัฐบาลกลางของกระทรวงการคลัง

สหพันธ์การคลัง- การทำงานอย่างอิสระของงบประมาณของแต่ละระดับของรัฐบาล โดยยึดตามบรรทัดฐานที่กฎหมายกำหนด

สหพันธ์การคลังเป็นวิธีหนึ่งในการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณที่ช่วยให้หน่วยงานกลางสามารถปฏิบัติหน้าที่ในการรวมแต่ละภูมิภาคให้เป็นหนึ่งเดียวได้สำเร็จ ในเวลาเดียวกัน สหพันธ์การคลังอนุญาตให้อาสาสมัครของสหพันธ์และหน่วยงานท้องถิ่นใช้ความเป็นอิสระในการกำจัดทรัพยากรทางการเงินตามขอบเขตความรับผิดชอบและความสามารถในการปฏิบัติตามพันธกรณีที่ได้รับมอบหมายให้รัฐบาลระดับเหล่านี้เพื่อให้บริการสาธารณะ . องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของการดำเนินการตามหลักสหพันธ์ทางการคลังในทางปฏิบัติคือ กองทุนของรัฐบาลกลางเพื่อการสนับสนุนทางการเงินของภูมิภาค

กองทุนสหพันธรัฐเพื่อการสนับสนุนทางการเงินในวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียก่อตั้งขึ้นในจำนวน 15% ของจำนวนรายได้ภาษีที่เกิดขึ้นจริงต่องบประมาณของรัฐบาลกลาง (ยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและอากรขาเข้า 10%) กองทุนนี้เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการสนับสนุนภูมิภาคที่ตกต่ำของประเทศ

สถาบันที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการดำเนินการตามงบประมาณของรัฐ ได้แก่ กระทรวงการคลัง กระทรวงเศรษฐกิจ หน่วยงานนิติบัญญัติ กระทรวงการคลัง และหอบัญชี

กระทรวงการคลัง- หน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการพัฒนาและดำเนินการตามงบประมาณของรัฐ กรมธนารักษ์- หน่วยงานการเงินของรัฐบาลที่รับผิดชอบการดำเนินการงบประมาณของรัฐ จัดให้มีการจัดเก็บภาษี ค่าธรรมเนียมและอากร จัดสรรเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายที่จัดสรรโดยงบประมาณของรัฐ และออกเงินกระดาษ กระทรวงการคลังอาจมีกฎหมายที่เป็นอิสระหรือเป็นหนึ่งในหน่วยงานของกระทรวงการคลัง เช่นเดียวกับในกรณีในรัสเซีย

หน้าที่ของกระทรวงการคลังในสหพันธรัฐรัสเซีย:

§ ดำเนินนโยบายงบประมาณของรัฐที่มีเหตุผล

§ การจัดการรายรับและรายจ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลาง

§ การเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการจัดหาเงินทุนของรัฐบาล

§ ควบคุมการรับและการใช้เงินสาธารณะ

นอกจากคลังแล้ว หน้าที่เหล่านี้ยังดำเนินการโดย ห้องบัญชีในสังกัดสภาสหพันธ์.

หนี้ของรัฐ- จำนวนหนี้ของรัฐต่อเจ้าหนี้ทั้งภายในและภายนอกสำหรับเงินกู้ยืมและดอกเบี้ยที่ค้างชำระ การบริการหนี้ เป็นกลไกในการชำระดอกเบี้ยเงินกู้ที่ได้รับเป็นประจำ หนี้สาธารณะถูกกำหนดโดยพลวัต การขาดดุลงบประมาณยิ่งการขาดดุลงบประมาณมากเท่าใดหนี้สาธารณะก็จะเติบโตเร็วขึ้นเท่านั้น หนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้นมีผลกระทบที่ซับซ้อนต่อการกระจายสินค้า ขึ้นอยู่กับตลาดการวางหนี้ หนี้ภาครัฐอาจเป็นได้ ภายในและ ภายนอก

หนี้ภายในของรัฐ - หนี้สะสมของรัฐต่อเจ้าหนี้ภายใน: ธนาคาร องค์กรทางการเงิน ประชากร

หนี้ต่างประเทศของรัฐ - หนี้ของรัฐสะสมจากเงินกู้ยืมที่ได้รับจากรัฐอื่นหรือองค์กรทางการเงินระหว่างประเทศ

หลักทรัพย์รัฐบาล - ช่องทางการกู้ยืมของรัฐ ซึ่งมาในรูปแบบต่อไปนี้: พันธบัตร, บัตรออมทรัพย์, ตั๋วเงินคลัง

พันธบัตรรัฐบาล - ภาระหนี้ของรัฐที่ออกในช่วงเวลาหนึ่งโดยมีการไถ่ถอนและชำระดอกเบี้ยที่ตกลงไว้ล่วงหน้า ใบรับรองการออม - ตั๋วสินเชื่อรัฐบาลประเภทพิเศษที่มีอัตราดอกเบี้ยสูงและการไถ่ถอนหลังจากระยะเวลาที่กำหนดเท่านั้น ตั๋วเงินคลังคือตั๋วเงินที่สามารถซื้อและขายได้อย่างอิสระในตลาดเงิน

แนวคิดพื้นฐานของระบบภาษีของรัฐ

ภาษีอากรค่าธรรมเนียมและการชำระเงินอื่นที่คล้ายคลึงกัน (ต่อไปนี้จะเรียกว่าภาษี) ถือเป็นการบริจาคภาคบังคับให้กับงบประมาณในระดับที่เหมาะสมหรือให้กับกองทุนนอกงบประมาณที่ทำโดยผู้จ่ายเงินในจำนวนเงิน ลักษณะ และภายใต้เงื่อนไขที่สอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน จากคำจำกัดความและประสบการณ์ด้านภาษีที่มีมายาวนานหลายศตวรรษ ภาษีจะเป็นดังนี้:

1) การยึดส่วนหนึ่งของรายได้หรือทรัพย์สินของเรื่องซึ่งไม่เทียบเท่ากับผู้เสียภาษีเช่น การชำระภาษีไม่ได้มาพร้อมกับภาระผูกพันส่วนบุคคลซึ่งกันและกันในส่วนของหน่วยงานภาษี

2) การชำระเงินที่กำหนดโดยขนาดและระยะเวลาในการชำระเงิน

3) จำนวนเงินที่สมเหตุสมผลและขั้นตอนการชำระภาษีและค่าธรรมเนียมแต่ละประเภท

4) การบีบบังคับสาธารณะ เช่น การสมัครในกรณีที่ไม่ชำระเงิน การชำระเงินไม่สมบูรณ์ หรือการละเมิดเงื่อนไขของการลงโทษทางเศรษฐกิจและการบริหารที่สมเหตุสมผลตามกฎหมาย

ระบบภาษีมีชุดภาษีที่เรียกเก็บตามกฎหมายในอาณาเขตของประเทศ ความสามารถของรัฐบาลและหน่วยงานการจัดการที่เกี่ยวข้องกับภาษี รวมถึงการกระจายการชำระเงินที่เข้ามาระหว่างการเชื่อมโยงของระบบงบประมาณ หน่วยงานภาษีของรัฐที่ให้การรวบรวมและควบคุมการชำระภาษี

แหล่งที่มาและวัตถุประสงค์ของการเก็บภาษีแตกต่างกัน

แหล่งที่มาของการชำระภาษี, เหล่านั้น. สิ่งที่จ่ายภาษีคือผลิตภัณฑ์ทางสังคม (รายได้ของผู้เสียภาษี) ตามทฤษฎีแล้ว ภาษีไม่ควรส่งผลกระทบต่อเงินทุน มิฉะนั้น การสืบพันธุ์ตามปกติจะเป็นไปไม่ได้

วัตถุประสงค์ของการเก็บภาษี - มันเป็นปรากฏการณ์ทางเศรษฐกิจเชิงปริมาณที่ต้องเสียภาษี วัตถุประสงค์ของการเก็บภาษี ได้แก่ รายได้ (กำไร) ราคาสินค้าบางประเภท กิจกรรมบางประเภท ธุรกรรมกับหลักทรัพย์ การใช้ทรัพยากรธรรมชาติ ทรัพย์สินของนิติบุคคลและบุคคล การโอนทรัพย์สิน มูลค่าเพิ่มของผลิตภัณฑ์ งานและบริการ และวัตถุอื่น ๆ ที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัตินิติบัญญัติ

ฐานภาษี -นี่เป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินที่มีการเรียกเก็บภาษีจริง ฐานภาษีจะน้อยกว่าวัตถุประสงค์ของการเก็บภาษีเสมอ เนื่องจากมีระดับค่าจ้าง รายได้ และวัตถุอื่นๆ ในระดับปลอดภาษี เช่นเดียวกับสิทธิประโยชน์ทางภาษี

ส่วนของฐานภาษีที่ถอนออกในรูปของภาษีและวัดเป็นเปอร์เซ็นต์เรียกว่า อัตราภาษีหรือ บรรทัดฐานทางภาษี. อัตราภาษีกำหนดและเปลี่ยนแปลงตามกฎหมาย พวกเขาคือ ที่ตายตัว(ตัวอย่างเช่น อัตราภาษีที่กำหนดไว้สำหรับผลิตภัณฑ์ใด ๆ ที่มีภาษีมูลค่าเพิ่ม) และ เลื่อน(แตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับจำนวนรายได้) สำหรับภาษีจำนวนหนึ่ง จะมีการกำหนดอัตราภาษีสูงสุดและต่ำสุด อัตราสูงสุดในสื่อเศรษฐกิจมักเรียกว่า ขั้นพื้นฐานกล่าวคือ อัตราที่ผู้เสียภาษีต้องจ่ายโดยไม่คำนึงถึงสิทธิประโยชน์ทางภาษี การยกเว้นภาษี และการเลื่อนออกไป

ภาษีแต่ละประเภทมีอัตราภาษีและฐานภาษีของตนเอง สิ่งเหล่านี้มีความสำคัญสำหรับองค์กรธุรกิจ ตัวบ่งชี้สังเคราะห์ของความรุนแรงของภาษีสำหรับบริษัท นักแปลอิสระ หรือพนักงาน เป็นสิ่งที่เรียกว่า ภาระภาษี, หรือส่วนแบ่งภาษีทั้งหมดที่จ่ายในรายได้ต่อปีของกลุ่มนิติบุคคลใดๆ

ภาระภาษีของบริษัทและบุคคลไม่เพียงขึ้นอยู่กับลำดับและการคำนวณฐานภาษี อัตราภาษี และภาษีหลายหลากเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับจำนวนรายได้ด้วย

นอกจากจะมีการคำนวณส่วนแบ่งภาษีที่จ่ายในรายได้ต่อปีของกลุ่มผู้เสียภาษีแล้ว ภาระภาษีของประเทศ, หรือ ภาระภาษีต่อ GDP และผลิตภัณฑ์สังคมสุทธิ. ตัวชี้วัดเหล่านี้ พร้อมด้วยบทบาทของภาครัฐในระบบเศรษฐกิจของประเทศและระดับการพัฒนาของโปรแกรมเศรษฐกิจของประเทศ ล้วนเป็นตัวชี้วัดความเข้มข้นของ GRE

ประเทศที่พัฒนาแล้วสมัยใหม่ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับระบบภาษีซึ่งกำลังกลายเป็นหนึ่งในเครื่องมือหลักของการสำรวจของรัฐ ในประเทศแถบยุโรป มีแนวโน้มไปสู่การบูรณาการทางเศรษฐกิจของประเทศต่างๆ มากขึ้นและเป็นผลให้ระบบภาษีมีความเชื่อมโยงกันมากขึ้น ภาษีจำนวนเล็กน้อยกำลังล้าสมัย และส่วนที่เหลือเป็นภาษีที่จัดตั้งขึ้นอย่างดีโดยมีฐานภาษีที่กว้างซึ่งง่ายต่อการจัดเก็บ (รายได้ ภาษีมูลค่าเพิ่ม ทรัพย์สิน กำไรของบริษัท)

กฎหมายของรัสเซียยังอยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลงเพื่อปรับปรุงและลดความซับซ้อนของระบบภาษี ค่าธรรมเนียมและภาษีจำนวนมากถูกยกเลิก (ภาษีสำหรับกองทุนค่าจ้างส่วนเกิน, ภาษีพิเศษทางอ้อม, ค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้ชื่อ "รัสเซีย") ขณะนี้มีการให้ความสนใจกับภาษีท้องถิ่นมากขึ้น โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของเมือง จัดทำโครงการทางสังคม และเสริมสร้างเศรษฐกิจในท้องถิ่น

ในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ภาษีมีหน้าที่ดังต่อไปนี้:

1) สร้างความมั่นใจในการจัดหาเงินทุนสำหรับการใช้จ่ายภาครัฐ - หน้าที่การคลัง

2) รักษาสมดุลทางสังคมโดยการลดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างรายได้ที่แท้จริงของกลุ่มสังคมแต่ละกลุ่มของประชากร - หน้าที่ทางสังคม

3) การควบคุมภาวะเศรษฐกิจ โครงสร้างการจ้างงาน การสะสม ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศ ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และวัตถุอื่น ๆ - ฟังก์ชั่นการกำกับดูแล