Conceptul de PPP în țările occidentale. Proiecte de parteneriat public-privat în Rusia și în țări străine. Mecanismul de funcționare a proiectelor pe principiile PPP

BULETINUL UNIVERSITĂȚII PERM

2012 ECONOMIE Vol. 3(14)

SECȚIUNEA IV. ECONOMIA INSTITUȚIONALĂ

EXPERIENȚA INTERNAȚIONALĂ ÎN DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR PUBLIC-PRIVATE ÎN ȚĂRILE DEZVOLTATE ECONOMIC: ASPECT INSTITUȚIONAL

I.Yu. Merzlov, Ph.D. Științe, Conf. univ. departamente de management

Adresa de email: [email protected]

Universitatea Națională de Cercetare de Stat Perm, 614990, Perm, st. Bukireva, 15

Experiența internațională în dezvoltarea parteneriatului public-privat (PPP) este rezumată pe exemplul unor țări dezvoltate economic precum Marea Britanie, Irlanda, Franța, SUA și Canada. Un accent deosebit este pus pe legislație și pe instituțiile de dezvoltare responsabile de implementarea politicilor PPP. Această aranjare a accentelor este legată, în primul rând, de necesitatea identificării celor mai bune practici mondiale pentru a determina cele mai favorabile condiții pentru implementarea practică a abordărilor PPP în Rusia.

Cuvinte cheie: parteneriat public-privat; Centrul de Dezvoltare PPP; criteriul „raportul preț-calitate”.

Experiența mondială din ultimele două decenii în domeniul implementării practice a parteneriatului public-privat (PPP) la nivelurile economiilor naționale a confirmat faptul că abordarea luată în considerare este unul dintre cele mai eficiente instrumente de atragere a investițiilor în capital- proiecte intensive de infrastructură. În plus, este obiectiv clar că pentru dezvoltarea sistematică a acestui domeniu este necesar să existe un cadru legislativ adecvat. De asemenea, este extrem de important să se creeze o instituție specială a cărei sarcină principală ar trebui să fie sistematizarea principiilor PPP și organizarea lucrărilor practice atât la nivel federal, cât și la nivel regional.

Comisia pentru Dezvoltare Socială și Economică a Națiunilor Unite (ONU) notează că în diverse țări ale lumii există astăzi 51 de instituții de dezvoltare PPP, 24 dintre ele în Europa, 2 în America de Nord, 5 în America de Sud, 7 în Africa, 13 - în Asia. În plus, există 9 organizații internaționale a căror competență, alături de alte funcții, include dezvoltarea PPP (de exemplu, ONU, BERD, Corporația Financiară Internațională etc.).

Să luăm în considerare cele mai tipice exemple de puteri economice dezvoltate, a căror generalizare a experienței va asigura formarea

formarea unei baze instituționale pentru crearea premiselor pentru dezvoltarea efectivă a PPP în țara noastră.

Marea Britanie. Primele încercări de a atrage capital privat la implementarea proiectelor de investiții inițiate de stat datează de la începutul anilor 1980. Secolului 20 Aceste măsuri au fost luate de guvernul Thatcher pentru a reduce influența sectorului public asupra economiei țării. De altfel, situația a început să se schimbe în 1992, când a început să fie implementat în țară programul țintă „Inițiativa de finanțare privată” (PFI), menit să stimuleze o participare mai activă a sectorului privat la proiectele guvernamentale.

În prezent, PFI a devenit parte a programului guvernamental general de dezvoltare a PPP-urilor în Marea Britanie, care include procese de privatizare și orice altă formă de activitate comună între stat și sectorul privat, inclusiv acordarea de garanții. În același timp, cele mai specifice trăsături ale programului PFI sunt următoarele: în primul rând, proiectele PFI sunt luate în considerare din punctul de vedere al modului în care implementarea lor va îmbunătăți calitatea vieții populației, și nu din punctul de vedere al achiziției. a noilor active ale statului; partea privată își asumă un angajament pe termen lung pentru întreținere

orice bun sau serviciu; guvernul, la rândul său, își asumă obligații pe termen lung pentru a satisface cererea de produse sau servicii relevante; o parte semnificativă a riscurilor proiectului este asumată de partea privată; principalul criteriu utilizat atunci când se decide inițierea unui proiect PPP este evaluarea raportului calitate-preț (VFM). În același timp, evaluarea VFM este înțeleasă ca un sistem de criterii legate de economia, performanța și eficiența unui serviciu, produs sau proces, de exemplu, compararea costului costurilor și valoarea rezultatelor, evaluarea cantitativă și calitativă a metodelor. pentru implicarea, utilizarea și gestionarea resurselor.

În prezent, proiectele PPP din Marea Britanie au un accent diferit în industrie, inclusiv proiecte implementate în zone semnificative din punct de vedere social (școli, spitale, închisori, tribunale, pompieri, poliție, procesarea deșeurilor și construcția de locuințe), infrastructura de transport, tehnologia informației, producția de produse militare. scop și timp liber. Cele mai mari proiecte sunt implementate în industria transporturilor. În special, aceasta este reconstrucția metroului londonez, extinderea rețelei de autostrăzi și construcția de poduri mari.

În proiectele PPP din Marea Britanie, de regulă, riscurile sunt distribuite după cum urmează. Persoana privată își asumă riscul asociat construcției imobilului, precum și riscul nelivrării produselor și/sau neprestării serviciilor specificate în contract. În cazul în care dreptul de folosință a bunurilor rămâne în sarcina persoanei private, acesta își asumă și riscul modificării cererii. Statul, la rândul său, își asumă riscul modificării cererii în volumele în care intenționează să achiziționeze produse și/sau servicii ale părții private, precum și riscul inflaționist. În opinia noastră, o astfel de distribuție a riscurilor face din PPP un instrument eficient de investiții.

Eficacitatea implementării politicii PPP în Regatul Unit este confirmată și de faptul că, pe baza informațiilor din rapoartele de audit independente, mai mult de două treimi din toate proiectele PPP din țară au fost implementate la timp și nu au existat depășiri de costuri peste valoarea stabilită. buget. Spre comparație, conform statisticilor mondiale, mai puțin de o treime din proiectele de investiții private sunt implementate la timp și în limita costurilor stabilite inițial. În plus, proiectele PPP din Marea Britanie generează în mod constant mai mult

economii de resurse financiare în comparație cu orice formă alternativă de finanțare publică.

Rezultatele pozitive ale implementării programului PFI au contribuit la faptul că primul centru de dezvoltare PPP din istorie a fost creat în Marea Britanie în 1999 - Partnerships United Kingdom (PUK), ai cărui acționari erau companii private (51%) și statul ( 49%, inclusiv 44,6% deținute de Trezoreria Marii Britanii și 4,4% de guvernul scoțian). La momentul creării, numărul de angajați era de 20 de persoane, în prezent - 75 de persoane.

Principalele funcții ale PUK sunt de a asista sectorul public în selecția furnizorilor și implementarea procesului de achiziție, precum și în managementul proiectelor PPP pe baza implicării consultanților externi. În Carta organizației se precizează clar că scopul principal al funcționării PUK este acela de a avea grijă de interesele statului pe baza principiului VFM.

Totodată, pentru a minimiza potențialul conflict de interese dintre stat și afacerile private, Trezoreria Marii Britanii a înființat un Comitet Consultativ, ai cărui membri pot fi doar funcționari publici. Acest Consiliu nu are dreptul de a interveni în procesul deciziilor luate de PUK, dar în același timp este obligat să monitorizeze și să evalueze eficiența funcționării centrului PPP din punct de vedere al interesului public.

Se prevede legal ca organizatiile clientilor de stat, daca doresc, se pot adresa fie la centrul PPP, fie la orice alta organizatie comerciala care presteaza servicii de consultanta in domeniul structurarii proiectelor de investitii, inclusiv pe principiile PPP. Această decizie a fost luată pentru a menține un mediu competitiv și, ca urmare, a asigura un management de proiect de înaltă calitate, precum și pentru a minimiza birocrația. De fapt, marea majoritate a proiectelor PPP sunt implementate cu participarea PUK. Faptul că funcționează sub patronajul Trezoreriei Marii Britanii adaugă credibilitate centrului PPP.

Cea mai mare parte a veniturilor primite de PUK este constituită ca onorariu pentru clienții de stat pentru serviciile prestate în pregătirea și implementarea proiectelor PPP.

În plus, PUK poate fi parte (acționar) în organizații speciale de proiectare (vehicul cu destinație specială, SPV) create în etapa inițială a implementării proiectului PPP. Un exemplu este

participarea PUK la organizația de proiect „Cooperarea școlilor”, unde este acționar împreună cu Ministerul Educației. La rândul său, această organizație este responsabilă pentru implementarea programului de investiții vizat „Construirea școlilor viitorului”.

Din 2007, în contextul crizei financiare globale în creștere, multe proiecte PPP au rămas subfinanțate din cauza faptului că afacerile private au început din ce în ce mai mult să-și restrângă planurile de investiții. În asemenea împrejurări, pentru a încuraja în continuare partea privată să participe la proiecte PPP, în 2009, în cadrul Trezoreriei a fost creată o unitate de finanțare a infrastructurii (TIFU). Sarcinile principale ale acestei divizii au fost să finanțeze proiecte PPP sub rezerva respectării unor criterii prestabilite, să consilieze guvernul în proiecte de infrastructură pe termen lung și să ofere expertiză comercială pentru proiectele mari.

Trebuie remarcate sarcinile pe care PUK și TIFU le stabilesc în prezent pentru dezvoltarea ulterioară a metodologiei PPP:

1. Asigurarea dezvoltării ulterioare a abordărilor metodologice ale achizițiilor publice.

2. Îmbunătățirea structurii juridice a cadrului contractual PPP.

3. Asigurarea unei mai mari predictibilitate și transparență în structurarea și implementarea proiectelor PPP.

4. Reducerea costurilor de tranzacție.

5. Îmbunătățirea raportării privind progresul implementării proiectelor PPP pentru a crește nivelul de consistență și conținut informațional al acestora.

6. Dezvoltarea instrumentelor de garantare și a mecanismelor de atragere a finanțării în cazurile în care statul acționează mai întâi ca împrumutat, iar ulterior ca creditor al unei persoane private, ceea ce ar trebui să aibă ca rezultat o reducere a costului resurselor atrase.

Astfel, experiența Regatului Unit în implementarea sistematică a abordărilor PPP în economia țării a devenit un fel de reper și model pentru o serie de alte țări.

Irlanda. Interacțiunea dintre sectorul privat și stat din Irlanda a început odată cu înființarea de spitale și școli cu participarea organizațiilor religioase și gestionarea drumurilor cu taxă. Decizia de a dezvolta PPP pe o bază sistematică a fost luată la începutul anului 1998, ceea ce a fost facilitat de un deficit uriaș în finanțarea proiectelor de infrastructură. Eforturile conjugate ale Uniunii Irlandei

angajatorii și muncitorii, Federația Constructorilor și Consiliul Național Socio-Economic au contribuit la faptul că în decembrie 1999 a fost adoptat Planul Național de Dezvoltare 2000-2006, care a oficializat PPP ca una dintre modalitățile de dezvoltare a economiei naționale. În același timp, PPP este definit ca un acord între sectorul public și cel privat, care stabilește o distribuție clară a riscurilor între participanți și dă dreptul părții private de a furniza servicii semnificative din punct de vedere social folosind infrastructura publică, pe principii diferite de cele publice standard. achiziții.

La etapa inițială, pașii de implementare a PPP în practică au fost extrem de echilibrați și precauți. În iunie 1999, guvernul a anunțat că programul va începe cu opt proiecte pilot de bază legate de școli, transport public, drumuri și gestionarea deșeurilor. Cu toate acestea, Planul Național de Dezvoltare a inclus sarcini destul de mari pentru creșterea investițiilor în proiecte PPP, ceea ce a fost reflectat în rapoartele guvernamentale. Deci, din 17,6 miliarde de lire irlandeze investite în 2000-2006. în dezvoltarea infrastructurii s-au cheltuit 1,85 miliarde pentru proiecte implementate sub formă de PPP.

Trei factori au contribuit la creșterea importanței PPP-urilor:

1. A fost oferită o oportunitate pentru intrarea rapidă în proiecte PPP a părților interesate. Este deosebit de important ca guvernul să asigure transparența absolută a proiectelor pentru partea privată în ceea ce privește obținerea oricăror informații despre proiectele propuse spre implementare.

2. Procesul în curs de îmbunătățire a situației în domeniul finanțării bugetare a permis guvernului să acorde mai multă atenție efectelor macroeconomice, sociale și alte efecte pozitive ale proiectelor PPP în comparație cu veniturile fiscale.

3. În ciuda mai multor dificultăți instituționale apărute în timpul implementării proiectelor pilot, inițial s-a decis că este necesară finalizarea fiecărui proiect în curs de implementare, ceea ce a contribuit în cele din urmă la implementarea cu succes a abordărilor PPP.

Legea PPP în sine a fost adoptată la 22 martie 2002. Acest lucru a contribuit la dezvoltarea ulterioară a Programului PPP și, la jumătatea anului 2003, au fost aprobate 36 de proiecte mari PPP, costul mediu al fiecăruia fiind de aproximativ 6,4 milioane de euro și, de-a lungul cu ei mai mult de 100 de mici pro-

proiecte PPP. Majoritatea proiectelor au fost legate de resursele de apă, iar cele mai mari au fost legate de construcția drumurilor. Marea majoritate a proiectelor au fost implementate la nivelul municipiilor. În plus, guvernul a început să acorde granturi municipalităților pentru a încuraja proiectele PPP la scară mică în zone care nu au legătură directă cu principalele domenii de dezvoltare a infrastructurii (de exemplu, parcuri de afaceri, cultură, agrement, turism și locuințe la prețuri accesibile). Cu toate acestea, numărul proiectelor PPP a crescut lent, ceea ce s-a datorat în primul rând procedurii de atribuire a contractelor mai lungi decât se aștepta de către privat. În plus, în volumul total al proiectelor de infrastructură, proiectele PPP au reprezentat doar 5%, în timp ce Planul Național de Dezvoltare prevedea 10%.

Pentru a stimula în continuare evoluția procesului PPP, a fost înființată Agenția Națională de Dezvoltare Financiară, ale cărei funcții principale au fost mobilizarea resurselor financiare pentru proiectele PPP și acordarea de consultanță ministerelor și departamentelor în pregătirea și implementarea proiectelor PPP.

Franţa. La 17 iunie 2004, Președintele Franței a semnat Ordinul Nr. 2004-559 „Cu privire la contractele PPP”, care a definit abordările de bază ale organizării proiectelor PPP în țară. În special, contractului PPP i s-a dat o definiție: este un contract de drept civil, conform căruia statul sau o societate care reprezintă interesele statului încredințează unui terț în perioada de investiție sau perioada stabilită prin condițiile de finanțare. cu lucrări complexe de proiect legate de construcția, repararea reamenajării, întreținerea sau gestionarea imobilizărilor corporale sau necorporale. Totodată, proiectul trebuie să aibă o semnificație socială ridicată.

Intrarea în vigoare a acestui ordin a dus la faptul că Ministerul Finanțelor a inițiat crearea Centrului francez de dezvoltare a PPP (Mission d'Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP), care a fost deschis oficial în mai 2005. Principalul Scopul MAPPP este de a asista organele executive ale autorităților de stat (inițiatorii proiectelor PPP) în pregătirea și implementarea proiectelor PPP în toată Franța.

Centrul PPP a fost înființat ca subdiviziune structurală a Ministerului Finanțelor și are șase angajați. Toate deciziile luate de centru și legate de regulament

funcționarea sunt coordonate cu ministerul.

Principalele funcții ale MAPPP sunt următoarele: elaborarea unei metodologii pentru achizițiile publice și evaluarea proiectelor PPP; verificarea caracterului complet al documentelor pentru conformitatea proiectului PPP luat în considerare cu cerințele legale, financiare și de calitate (inclusiv conform criteriului VFM); verificarea fiabilității și corectitudinii studiului de fezabilitate al proiectului depus; asistență în alegerea consultanților privați; efectuarea unei evaluări cuprinzătoare a proiectului înainte de aprobarea finală a acestuia de către Ministerul Finanțelor. În plus, centrul dezvoltă materiale metodologice pentru a oferi asistență de consultanță ministerelor și departamentelor relevante în procesul de dezvoltare a PPP. Centrul publică buletine informative și participă la diferite conferințe și alte evenimente care vizează extinderea domeniului de aplicare al PPP și împărtășirea experienței între participanți. În același timp, centrul nu are autoritatea de a implementa în mod independent proiecte PPP, nu desfășoară licitații și orice alte activități legate de procesul de achiziții publice.

Finanțarea activităților curente ale MAPPP se realizează exclusiv la postul relevant al bugetului de stat. În consecință, MAPPP nu are dreptul să primească remunerație de la ministerele și departamentele relevante (inițiatorii proiectelor PPP). Proiectele la nivel regional și local pot fi implementate fără implicarea MAPPP.

Dezvoltarea în continuare a PPP în Franța a fost facilitată de adoptarea Legii nr. 2008735 din 28 iulie 2008 „Cu privire la contractele PPP”, care a dezvoltat și clarificat prevederile ordinului menționat mai sus. În special, au fost introduse criterii pentru eficacitatea contractelor PPP încheiate. În ultimii ani, cel mai mare număr de proiecte PPP au fost implementate în construcția și întreținerea drumurilor, precum și în furnizarea de apă.

STATELE UNITE ALE AMERICII. În Statele Unite, nu există o lege federală care să stabilească abordări uniforme pentru implementarea proiectelor PPP. În același timp, analiza legislației arată că în marea majoritate a statelor există documente legale care reglementează domenii specifice (pe industrie) de aplicare a abordărilor PPP.

Principala instituție responsabilă de dezvoltarea PPP în țară este Consiliul Național pentru Parteneriate Public-Private (NCPPP), care a fost înființat în 2005. Consiliul este un

organizație comercială din cadrul guvernului statului Columbia, a cărei misiune este să susțină și să promoveze abordări PPP la toate nivelurile de guvernare în acele domenii, acolo unde este necesar, precum și să creeze condiții preliminare pentru cooperarea în afaceri între stat și sectorul privat, în scopul de a îmbunătățirea calității bunurilor și serviciilor pe baza unui management eficient al costurilor în zone semnificative din punct de vedere social pentru populația țării.

Consiliul definește un PPP după cum urmează: este o formă de acord între orice nivel de guvernare (federal, de stat sau municipal) și o afacere privată. Termenii acestui acord prevăd împărtășirea experienței și a activelor fiecăreia dintre părți pentru a crea produse sau a furniza servicii necesare societății în ansamblu. Pe lângă repartizarea resurselor, termenii acordului prevăd distribuirea riscurilor și a veniturilor pentru proiect între părțile implicate.

NCPPP rezolvă următoarele sarcini:

Realizează informații generale pentru a populariza abordările PPP.

Promovează schimbul de informații între stat și partenerii privați în ceea ce privește implementarea practică a abordărilor PPP.

Desfășoară seminarii de formare și instruire privind PPP.

Oferă suport metodologic în timpul pregătirii și implementării proiectelor internaționale de PPP, inclusiv analiza cadrului legal și de reglementare aferent PPP.

Există două tipuri de membri ai reprezentanților sectorului privat în Consiliu:

1. Sponsorizare. Astfel de participanți pot fi reprezentanți ai întreprinderilor, organizațiilor publice non-profit și altor organizații care sunt dispuse să plătească taxe de membru. Membrii sponsori sunt eligibili pentru a fi membri ai consiliului de administrație.

2. Participarea principală. Astfel de participanți pot fi organizații din orice industrie și forme organizaționale și juridice. Această categorie de membri nu are drept de vot în luarea deciziilor de conducere în numele Consiliului. Această formă de participare vă permite să depuneți propriile inițiative pentru dezvoltarea PPP pentru decizia finală a consiliului de administrație.

În plus, în Statele Unite activează o serie de alte organizații legate de dezvoltarea PPP în țară: în domeniul dezvoltării infrastructurii de transport - Federal Highway Administration (FHWA)), în domeniul suportului

proiecte internaționale - Departamentul de Stat: Global Partnership Initiative și Millennium Challenge Corporation (MCC), precum și o serie de centre regionale PPP (de exemplu, California: Performance Based Infrastructure, Maryland: Transport Authority, Texas ; Transportation Authority).

Canada. Legislația canadiană definește PPP ca o formă de cooperare comună între sectorul public și cel privat, bazată pe experiența fiecăruia dintre parteneri și menită să asigure cel mai bine soluționarea problemelor semnificative din punct de vedere social pentru populație pe baza managementului eficient al resurselor, riscurilor și distributia venitului.

La nivel federal, în Canada, există două organizații ale căror activități vizează dezvoltarea PPP.

Unul dintre acestea este Centrul pentru Dezvoltarea Proiectelor Federale PPP (PPP Canada), înființat în februarie 2009. El este managerul Fondului de investiții PPP al Canadei (Fondul PPP Canada), care, la rândul său, oferă finanțare pentru proiecte federale inovatoare PPP. În plus, PPP Canada oferă sprijin consultativ guvernului în probleme legate de implementarea proiectelor de investiții și, de asemenea, încearcă în mod activ să introducă principiile PPP în alte programe de investiții federale legate de dezvoltarea infrastructurii țării.

A doua organizație, care se numește Consiliul Canadian pentru Parteneriate Public-Private (CCPPP), a fost înființată în 1993 și își propune să promoveze și să atragă atenția publicului asupra problemelor PPP prin cercetarea sistematică și organizarea de conferințe anuale și seminarii speciale.

În același timp, este necesar să se acorde atenție particularității legislației canadiene, care constă în faptul că toate proiectele cu un cost planificat de peste 50 de milioane de dolari canadieni trebuie implementate numai pe principiile achizițiilor publice. Proiectele cu costuri mai mici pot fi implementate pe principiile PPP.

Un studiu al experienței de organizare și operare a PPP-urilor în țările dezvoltate a făcut posibilă distingerea a trei grupuri principale de centre PPP în funcție de funcțiile lor:

1. Centre ale căror funcții se limitează la evaluarea proiectelor PPP întocmite de autoritățile executive și elaborarea liniilor directoare pentru implementarea proiectelor PPP.

2. Centre care îndeplinesc cele mai largi funcții posibile pentru dezvoltarea PPP-urilor, inclusiv oferirea de consiliere cuprinzătoare autorităților executive, promovarea dezvoltării unui mediu de afaceri și politic pentru funcționarea cu succes a PPP-urilor în diverse industrii, căutarea și diseminarea celor mai bune practici.

3. Centre care îndeplinesc singura funcție – diseminarea celor mai bune practici.

Experiența arată că centrele aparținând celui de-al treilea grup, mai devreme sau mai târziu, își extind funcționalitatea și trec în primul sau al doilea grup.

În plus, toate Centrele PPP existente în țările dezvoltate pot fi clasificate în funcție de calitatea interacțiunii cu Ministerul Finanțelor, împărțindu-le în două grupe:

1. Centrele PPP, care sunt subdiviziuni structurale ale Ministerului de Finanțe. Avantajele unor astfel de centre includ următoarele: oferă o interacțiune mai bună cu organismul care ia decizia finală cu privire la proiectele PPP și minimizează probabilitatea conflictelor de interese. În același timp, există, de asemenea, un dezavantaj semnificativ - nu există competențe pentru luarea deciziilor independente, ceea ce crește timpul total de examinare a proiectului. În plus, centrele, de fapt, sunt structuri de stat, prin urmare, în ele pot apărea manifestări de birocrație.

2. Centrele PPP, care sunt unități instituționale independente. Avantajele unor astfel de centre includ faptul că inspiră mai multă încredere părții private, precum și restrânge mai puțin angajații în ceea ce privește nivelul de remunerare, ceea ce ajută la atragerea de specialiști mai înalt calificați. Dar, în același timp, este posibilă o încetinire a ritmului procedurilor de coordonare cu autoritățile executive.

O altă clasificare a centrelor PPP poate fi realizată în funcție de criteriul surselor de finanțare utilizate, subdivând astfel toate centrele în trei grupe:

1. Centre finanţate de la buget. Astfel de centre constituie marea majoritate.

2. Centre care primesc remunerație pentru serviciile prestate și se autosusțin.

3. Centrele care utilizează ambele surse de finanțare.

Pe lângă diferențele identificate, este necesar să se remarce caracteristicile comune inerente tuturor centrelor PPP:

1. Ei nu au dreptul de a lua o decizie finală cu privire la implementarea unui anumit proiect PPP. Astfel de competențe rămân în general în cadrul Ministerului Finanțelor sau al unei alte autorități executive similare. Cu toate acestea, recomandările centrelor coincid în mare măsură cu decizia finală a ministerului care ia decizia.

2. Toate centrele PPP într-o formă sau alta sunt angajate în planificarea afacerii.

3. Oferiți asistență inițiatorilor de proiecte în selectarea consultanților financiari, tehnici și de altă natură.

4. Participa la procesul de achizitie publica, inclusiv solicitarea de propuneri de incheiere a contractelor, analizarea propunerilor primite, asistarea autoritatilor executive in incheierea unui contract.

Comun tuturor țărilor (cu excepția Statelor Unite) este că la nivel legislativ au fost aprobate și sunt în vigoare documente legale care stabilesc reguli generale de implementare a PPP.

Astfel, complexitatea și numărul tot mai mare de proiecte PPP au condus la faptul că la nivel de stat în multe țări ale lumii au fost create centre speciale sau unități structurale pentru dezvoltarea, implementarea și monitorizarea proiectelor PPP. Este important de înțeles că un salt calitativ și cantitativ în dezvoltarea PPP-urilor în țările luate în considerare s-a produs tocmai după apariția unei instituții adecvate, întărită de un cadru legislativ bine dezvoltat. Prin urmare, putem concluziona că dezvoltarea efectivă a PPP în Rusia pe termen lung este posibilă numai dacă sunt create astfel de centre și dezvoltarea ulterioară a unui cadru legislativ orientat spre practică la nivel federal și regional.

Bibliografie

1. Site-ul oficial al Trezoreriei

Marea Britanie. URL:

treasury.gov.uk>

2. Site-ul oficial al Comisiei Organizatoare

nizarea naţiunilor unite pentru dezvoltarea socio-economică. URL: (data accesului: 30.03.2012).

3. Site-ul web oficial al Comitetului de dezvoltare a PPP din Canada. URL:<

http://www.pppcouncil.ca> (Accesat:

4. Site-ul oficial al Consiliului National PPP al SUA. URL: (data accesului: 30.03.2012).

5. Site-ul web oficial al Agenției Naționale de Finanțe pentru Dezvoltarea PPP din Irlanda. URL:< http://ppp.gov.ie>(data cererii:

6. Site-ul web oficial al Centrului de Dezvoltare PPP din Marea Britanie (PUK). URL: (data accesului: 30.03.2012).

7. Site-ul oficial al Centrului de Dezvoltare

PPP Portugalia. URL:< http://

http://www.parpublica.pt> (accesat:

S. Site-ul oficial al Centrului de Dezvoltare PPP din Franța. URL:< http://www.cefoppp.org>(data accesului: 30.03.2012).

9. Sheshukova T.G., Ponomareva S.V. Metodologia de transformare a situatiilor financiare in contextul trecerii la IFRS in sectorul petrol si gaze // International Accounting. 2005. Nr. 11. pp. 17-23.

Istoria dezvoltării parteneriatelor public-privat în lume

În practica mondială, cea mai de succes experiență, utilizarea pe scară largă și nivelul ridicat de dezvoltare a formelor PPP se observă, de regulă, în țările foarte dezvoltate din Europa de Vest și America de Nord. În ceea ce privește liderii economici promițători (China, India, Rusia, Brazilia etc.), aceștia sunt în continuare considerabil inferiori lor atât în ceea ce privește gradul de dezvoltare a formelor PPP, cât și amploarea aplicării.
Interesul pentru parteneriatul public-privat a apărut cu mult timp în urmă: prima construcție a unui canal pe bază de concesiune în Franța datează din 1552. PPP activ sub formă de concesiune a fost folosit de multe țări, în special pentru construcția de căi ferate. Interacțiunea activă între afaceri și stat a avut loc în anii 30 ai secolului XX, dar în perioada antebelic și în timpul războiului o astfel de interacțiune a fost mai degrabă forțată, asociată cu depășirea crizei economice globale, organizarea economiei militare și după război. restabilirea economiei nationale.
Multe țări în curs de dezvoltare care au adoptat PPP-uri la mijlocul anilor 1990 s-au confruntat cu ineficiențe cronice, politici slabe de preț și corupție în unitățile de infrastructură critică. Aceasta însemna că furnizorii de servicii din aceste sectoare erau insolvenți din punct de vedere financiar și nu puteau oferi servicii adecvate clienților lor, cu atât mai puțin să extindă serviciile. Guvernele au fost nevoite să ia măsuri de redresare financiară ca nu mai putea sprijini întreprinderile neprofitabile. Participarea sectorului privat la dezvoltarea infrastructurii a fost o modalitate de reducere a scurgerii bugetului de stat. Se preconiza că implicarea sectorului privat va avea ca rezultat o livrare mai eficientă a serviciilor. Pe de altă parte, autoritățile guvernamentale intenționau să ia măsuri pentru raționalizarea metodelor de stabilire a prețurilor și îmbunătățirea accesului companiilor la capitalul privat.
Așteptările au condus la un boom al PPP-urilor în țările în curs de dezvoltare în anii 1990. În 1990-2001, peste 130 de țări cu venituri mici și medii au adoptat programe de implicare a sectorului privat în proiecte de infrastructură.
Totodată, sectorul privat a participat la 2,5 mii proiecte de infrastructură, cu un volum de investiții atras de 750 de miliarde de dolari SUA. Apogeul boom-ului a venit în 1997, începutul crizei financiare din Asia de Est. Criza financiară, devalorizarea catastrofală a monedei și încetinirea economică ulterioară au avut un impact negativ asupra multor contracte PPP. Dacă până în 1997 s-a înregistrat o creștere constantă a investițiilor private în proiecte de infrastructură, atunci după crizele financiare din 1997-1998 s-a înregistrat o scădere.
În special, în Europa și Asia Centrală s-a înregistrat în 2001 o scădere bruscă a investițiilor private în infrastructură - până la 6,5 miliarde de dolari, ceea ce este de 3,5 ori mai puțin decât nivelul anului precedent și de 2,5 ori mai puțin decât nivelul din 1997.
Între 2003 și 2005, în majoritatea țărilor dezvoltate se observă o creștere a investițiilor din sectorul privat în proiecte de infrastructură bazate pe principiul PPP:
Tabelul 1. Dinamica dezvoltării pieței proiectelor PPP în unele țări ale lumii. (un milion de dolari)

Există un total de 725 de proiecte PFI în Regatul Unit în valoare de peste 100 de milioane de lire sterline din 1987, cu un cost total de capital de 47,5 miliarde de lire sterline (aproximativ 500 erau în derulare la jumătatea anului 2006).
În prezent, în majoritatea țărilor lumii, dezvoltarea economică se caracterizează prin consolidarea eforturilor statului și ale sectorului privat în găsirea de noi forme și metode de creare, gestionare și reglementare a infrastructurii. Proiectele PPP reprezintă un mecanism real de interacțiune între sectorul public și capitalul privat în domeniul creării, modernizării, întreținerii și exploatării infrastructurii. De regulă, diverse țări își încep programul de parteneriat public-privat cu proiecte de concesiune în sectorul drumurilor (drumuri cu taxă, poduri, tuneluri).
Caracterul de „autofinanțare” a unor astfel de proiecte (cel puțin în ceea ce privește bugetul de stat) le face foarte atractive. Cu toate acestea, în practica mondială, mecanismele PPP sunt utilizate și în multe alte domenii (Tabelul 2).
Tabelul 2. Domenii de aplicare a mecanismelor PPP în diferite țări ale lumii.

Generalizarea experienței mondiale în procesul de stabilire a unui nou rol al statului în cadrul PPP ne permite să dezvoltăm propuneri specifice pentru introducerea PPP în Republica Kazahstan, care are deja o anumită experiență în acordarea de concesii în domeniul PPP. infrastructura companiilor private straine.

Instrumentele PPP permit cheltuirea mai eficientă a fondurilor publice pentru implementarea proiectelor de infrastructură în domeniul transporturilor, locuințelor și serviciilor comunale, educației, asistenței medicale, creării de tehnologii inovatoare etc.

Peste tot în lume, proiectele PPP sunt implementate prin participarea la acestea a instituțiilor de dezvoltare financiară. Efectul multiplicator maxim este atins în acele proiecte în care instrumentele PPP sunt utilizate într-un mod complex.

În timpul celui de-al Doilea Război Mondial, în micile orașe americane, afacerile și guvernul au cooperat cu succes pentru a atinge obiective comune, bazate pe tradițiile cooperării comunale. Actualizarea ideii de parteneriat între stat și afaceri a avut loc ca urmare a politicii de privatizare dusă în Statele Unite și Marea Britanie în anii 1980.

Statul, căutând să iasă din producția de bunuri publice, a văzut într-un astfel de parteneriat o oportunitate de a îmbunătăți calitatea bunurilor publice, în același timp cu reducerea costului producției acestora pentru societate.

În ciuda faptului că politica economică neoliberală s-a bazat în general pe programe de creștere a concurenței, parteneriatul public-privat, care se bazează nu pe concurență, ci pe cooperare și partajarea riscurilor între stat și afaceri, a devenit unul dintre mecanismele de transfer al unei părți din funcţiile statului către întreprinderile private. Consecința inevitabilă a parteneriatului a fost estomparea granițelor dintre sectorul public și cel privat, deoarece pentru implementarea sa cu succes, structurile de stat au fost nevoite să înceapă să gândească și să acționeze în logica întreprinderilor private, iar afacerile private să stăpânească logica statului și să deschidă. bucătăria lor internă la controlul public.

În prezent, ideea că PPP este parte integrantă a programelor de privatizare neoliberale, retragerea unui stat ineficient din acele zone în care poate fi înlocuit cu o afacere privată eficientă, este împărtășită de tot mai puțini cercetători, în primul rând pentru că sectoarele înseși au s-au schimbat și a existat o apropiere reciprocă între ei.

Astfel, în sectorul privat, practicile de responsabilitate socială corporativă au apărut și au început să se dezvolte rapid, în timp ce în administrația publică, negocierile au început să precedă, și în unele cazuri să înlocuiască, ordinele și directivele. Ca urmare, sarcina de a reforma managementul atât în sectorul privat, cât și în cel public devine baza conceptuală a PPP, provenind din nevoile țărilor de a se adapta la economia globală, dezvoltarea tehnologiei informației și presiunea tot mai mare din partea consumatorilor interesați de calitate. produse și servicii. Vorbirea despre un stat ineficient care ar trebui să externalizeze producția de bunuri publice către afaceri private eficiente este de domeniul trecutului.

În practica mondială, cea mai de succes experiență, utilizarea pe scară largă și nivelul ridicat de dezvoltare a formelor PPP se observă, de regulă, în țările foarte dezvoltate din Europa de Vest și America de Nord. În ceea ce privește liderii economici promițători (China, India, Rusia, Brazilia etc.), aceștia sunt în continuare considerabil inferiori lor atât în ceea ce privește gradul de dezvoltare a formelor PPP, cât și amploarea aplicării.

Interesul pentru parteneriatul public-privat a apărut cu mult timp în urmă: prima construcție a unui canal pe bază de concesiune în Franța datează din 1552. PPP activ sub formă de concesiune a fost folosit de multe țări, în special pentru construcția de căi ferate. Interacțiunea activă între afaceri și stat a avut loc în anii 30 ai secolului XX, dar în perioada antebelic și în timpul războiului o astfel de interacțiune a fost mai degrabă forțată, asociată cu depășirea crizei economice globale, organizarea economiei militare și după război. restabilirea economiei nationale.

Multe țări în curs de dezvoltare care au adoptat PPP-uri la mijlocul anilor 1990 s-au confruntat cu ineficiențe cronice, politici slabe de preț și corupție în unitățile de infrastructură critică. Aceasta însemna că furnizorii de servicii din aceste sectoare erau insolvenți din punct de vedere financiar și nu puteau oferi servicii adecvate clienților lor, cu atât mai puțin să extindă serviciile. Guvernele au fost nevoite să ia măsuri de redresare financiară ca nu mai putea sprijini întreprinderile neprofitabile. Participarea sectorului privat la dezvoltarea infrastructurii a fost o modalitate de reducere a scurgerii bugetului de stat. Se preconiza că implicarea sectorului privat va avea ca rezultat o livrare mai eficientă a serviciilor. Pe de altă parte, autoritățile guvernamentale intenționau să ia măsuri pentru a raționaliza metodele de stabilire a prețurilor și pentru a îmbunătăți accesul companiilor la capitalul privat.

Așteptările au condus la un boom al PPP-urilor în țările în curs de dezvoltare în anii 1990. În 1990-2001, peste 130 de țări cu venituri mici și medii au adoptat programe de implicare a sectorului privat în proiecte de infrastructură.

Totodată, sectorul privat a participat la 2,5 mii proiecte de infrastructură, cu un volum de investiții atras de 750 de miliarde de dolari SUA. Apogeul boom-ului a venit în 1997, începutul crizei financiare din Asia de Est. Criza financiară, devalorizarea catastrofală a monedei și încetinirea economică ulterioară au avut un impact negativ asupra multor contracte PPP. Dacă până în 1997 s-a înregistrat o creștere constantă a investițiilor private în proiecte de infrastructură, atunci după crizele financiare din 1997-1998 s-a înregistrat o scădere.

În special, în Europa și Asia Centrală s-a înregistrat în 2001 o scădere bruscă a investițiilor private în infrastructură - până la 6,5 miliarde de dolari, ceea ce este de 3,5 ori mai puțin decât nivelul anului precedent și de 2,5 ori mai puțin decât nivelul din 1997.

Între 2003 și 2005, în majoritatea țărilor dezvoltate a fost observată o creștere a investițiilor din sectorul privat în proiecte de infrastructură PPP.

Tabelul 2.1. Dinamica dezvoltării pieței proiectelor PPP în unele țări ale lumii (milioane de dolari)

Există un total de 725 de proiecte PFI în Regatul Unit în valoare de peste 100 de milioane de lire sterline din 1987, cu un cost total de capital de 47,5 miliarde de lire sterline (aproximativ 500 erau în derulare la jumătatea anului 2006).

În prezent, în majoritatea țărilor lumii, dezvoltarea economică se caracterizează prin consolidarea eforturilor statului și ale sectorului privat în găsirea de noi forme și metode de creare, gestionare și reglementare a infrastructurii. Proiectele PPP reprezintă un mecanism real de interacțiune între sectorul public și capitalul privat în domeniul creării, modernizării, întreținerii și exploatării infrastructurii. De regulă, diverse țări își încep programul de parteneriat public-privat cu proiecte de concesiune în sectorul drumurilor (drumuri cu taxă, poduri, tuneluri).

Caracterul de „autofinanțare” a unor astfel de proiecte (cel puțin în ceea ce privește bugetul de stat) le face foarte atractive. Cu toate acestea, în practica mondială, mecanismele PPP sunt utilizate în multe alte domenii.

Agazaryan Nerses Vardanovich, student postuniversitar, Universitatea de prietenie a popoarelor din Rusia, Moscova, Universitatea de prietenie a popoarelor din Rusia, Rusia

Descărcați PDF | Descărcări: 430

Dezvoltarea PPP în lume poate fi împărțită în anumite trei etape
majoritatea țărilor se află încă la prima etapă de dezvoltare a PPP, care include dezvoltarea unui cadru legal și a standardelor pentru PPP
marea majoritate a țărilor dezvoltate din Europa, cum ar fi Germania, Franța, Spania, Italia, se află în a doua etapă, iar din restul lumii - state precum SUA, Canada, Noua Zeelandă, Japonia și Rusia
doar Marea Britanie, Australia, Coreea de Sud și Irlanda sunt în a treia etapă de dezvoltare a PPP
Recent, în anumite state, proiectele PPP au început să apară în zone care anterior erau considerate apanajul exclusiv al statului.

Adnotare:

Articolul analizează experiența internațională în dezvoltarea PPP pe exemplul țărilor dezvoltate economic, în curs de dezvoltare, precum și a țărilor cu economii în tranziție. Lucrarea are ca scop identificarea celor mai bune practici mondiale pentru a determina cele mai favorabile condiții pentru implementarea practică a abordărilor PPP în Rusia.
Articolul a făcut o serie de concluzii cheie că PPP în sectoarele de infrastructură permit țărilor și regiunilor să strângă fonduri pentru dezvoltarea și îmbunătățirea energiei, aprovizionării cu apă, transporturilor, telecomunicațiilor, tehnologiei informației și în alte domenii prin participarea instituțiilor private și publice. Acolo unde există provocări regionale legate de îmbătrânirea infrastructurii sau unde sunt necesare servicii mai eficiente, parteneriatele cu sectorul privat pot contribui la consolidarea unor noi soluții pentru dezvoltarea integrată a țărilor și regiunilor.

Clasificare JEL: H54, L32, O57

Surse:

1. Vashalomidze E.V. Dezvoltarea parteneriatului public-privat în condițiile modernizării inovatoare a economiei // Jurnalul de internet „Naukovedenie”. - 2014. - Nr. 6.
2. Gafurova G.T. Experiența Indiei în sprijinirea și dezvoltarea parteneriatului public-privat // Probleme reale de economie și drept. - 2013. - Nr 3. - S. 52-57.
3. Glushkov S.A., Uvarova A.A. Experiența mondială și perspectivele de utilizare a PPP în Rusia // Transportul Federației Ruse. - 2012. - Nr. 3.
4. Zavyalova E.B. Parteneriatul public-privat în activitatea economică străină // Buletinul Economic Extern al Rusiei. - 2013. - Nr. 2. -
pp. 52-61.
5. Zaharov A.N., Ovakimyan M.S. Utilizarea experienței străine a parteneriatului public-privat în rezolvarea problemelor economice ale Rusiei // Buletinul Economic Extern al Rusiei. - 2013. - Nr. 6.
6. Merzlov I.Yu. Experiență internațională în dezvoltarea de parteneriate public-privat în țările dezvoltate economic: un aspect instituțional // Buletinul Universității Perm. Seria: Economie. - 2012. - Nr. 3. - P. 75-81.
7. Kuzmin V.A. Parteneriatul public-privat: experiența implementării mecanismului în Germania și posibilitatea utilizării acestuia în Rusia [Resursa electronică] // PPPinrussia.ru. - 2014. - Mod de acces: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
8. Sadihov A.P. Informare și raport analitic privind experiența PPP în Republica Africa de Sud [Resursă electronică] // PPPinrussia.ru. - 2015. - Mod de acces: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
9. Sadihov A.P. Informare și raport analitic privind experiența PPP în Brazilia [Resursă electronică] // PPPinrussia.ru. – 2015. – Mod de acces: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/foreign
10. Petrova I.V. Conceptul de parteneriat public-privat: evaluarea definițiilor străine și interne // Buletinul de știință economică a Ucrainei. - 2014. - Nr. 3.
11. Petrova I.V., Tarash L.I. Tendințe mondiale și europene în dezvoltarea PPP în determinarea domeniilor prioritare de aplicare // Buletinul de Științe Economice al Ucrainei. - 2015. - Nr. 1.
12. Linii directoare pentru dezvoltarea mediului instituțional în domeniul parteneriatului public-privat în entitățile constitutive ale Federației Ruse / M.V. Tkacenko, A.A. Dolgov, G.A. Borșcevski [i dr.]. - M .: Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private, 2014.
13. Khachaturyan N.S. Experiență mondială în formarea unor mecanisme eficiente de interacțiune între stat și afaceri în condiții moderne // Terra Economicus. - 2013. - T. 11. - Nr. 1-3. - S. 14-18.
14. Site-ul web oficial al Consiliului National PPP al SUA (http://ncppp.org).
15. Site-ul web oficial al National PPP Development Finance Agency of Ireland (http://ppp.gov.ie).
16. Site-ul web oficial al Centrului de Dezvoltare PPP (PUK) din Regatul Unit (http://www.partnershipsuk.org.uk).
17. Site-ul web oficial al Centrului de Dezvoltare PPP din Portugalia (http://www.parpublica.pt).
18. Site-ul oficial al Centrului de Dezvoltare PPP din Franța (http://www.cefoppp.org).
19. Site-ul oficial al portalului de informații federal „PPP info” infrastructura și PPP în Rusia (http://www.pppi.ru).

Parteneriatele public-privat combină cele mai bune din ambele lumi: sectorul privat și resursele sale, abilitățile și tehnologiile de management și sectorul public cu activitățile sale de reglementare și susținerea interesului public.

Comisia Economică Europeană

PPP în lume

Domenii de dezvoltare a PPP în lume

Infrastructura de transport (cai ferate, drumuri, aeroporturi),

Asistență medicală (spitale și centre de diagnostic),

Locuințe închiriate la prețuri accesibile, Deșeuri (inclusiv eliminarea deșeurilor),

Electricitate (în special energie regenerabilă),

infrastructuri de teleinformații (acces la internet),

Transport în comun, închisori etc

PPP în lume

În ultimii 16 ani de atunci 1994 – 2009 aproape 1.200 de contracte finalizate

PPP în valoare de aproape 290 de milioane de euro,

În țările PPP, managementul este utilizat pe scară largă, condițiile necesare și justificate ale celor două grupuri menționate, serviciile publice,

Preferințele PPP sunt stabilite în moduri diferite (de exemplu, în Spania este vorba de infrastructură și spitale; în Germania este vorba de școli și spitale), dar în fiecare caz există o strategie țintită consecventă pentru numirea autorităților publice, un curs preferat de acțiune. niveluri,

În toate țările există instituții speciale – pentru programare și

asistență în sens larg, alegerea acestei forme de acțiune.

Referință istorică

=> Global, sistem de concesiune, sistematizat

pentru alte servicii nefinanțate până la final

utilizatori („infrastructuri sociale”): sectorul public nu mai este capabil să răspundă așteptărilor din ce în ce mai mari ale cetățenilor și consumatorilor,

limitele contradicţiilor economice şi financiare

fonduri disponibile pentru serviciile publice – deci infrastructuri degradante – și investiții întârziate în sănătate, educație sau transport:

peste 20 de ani, ponderea investițiilor la bugetul de stat a fost redusă de 2 ori, la 5%.

Istoria PPP la nivelul UE

La 7 mai 2003, Comisia a lansat „Strategia Pieței Interne Unice – Priorități pentru 2003-2006”, care se referă la necesitatea dezvoltării aspectelor juridice ale PPP-urilor. Anunțul Cartei Verzi PPP.

La 21 mai 2003, Comisia a prezentat o carte verde privind serviciile generale. Acesta oferă o analiză critică a politicii Comisiei privind serviciile și pune sub semnul întrebării necesitatea și fezabilitatea unui cadru juridic comun pentru aceste servicii la nivelul UE.

Pentru a doua jumătate a anului 2003, Comisia intenționează să publice o „carte verde” privind munca cu plasarea publică a comenzilor și PPP.

La 4 aprilie 2006, Consiliul European, Parlamentul European și Comisia au convenit asupra cadrului financiar pentru 2007-2013.

30 mai 2007 Parlamentul European adoptă un regulament privind subvenţiile din Fondul Reţelei Transeuropene de Transport pentru perioada 2007-2013. pentru o sumă de aprox. 8 miliarde de euro.

La 5 februarie 2008, Comisia a emis o comunicare privind interpretarea aplicării dreptului UE privind achizițiile publice și concesiunile în legătură cu parteneriatele public-privat (PPP) instituționalizate.

La 16 septembrie 2008, BEI și Comisia au înființat Centrul european de expertiză în domeniul PPP (EPEC).